Tendencias y dinámicas de la urbanización colombiana

cartilla 2.indd 1

11/10/2017 8:56:29

Ciudad, trabajo y bienes de consumo colectivo.

Cuaderno 2:

tendencias y dinรกmica de la urbanizaciรณn colombiana

cartilla 2.indd 2

11/10/2017 8:56:29

cartilla 2.indd 3

11/10/2017 8:56:29

Ciudad, trabajo y bienes de consumo colectivo

Ciudad, trabajo y bienes de consumo colectivo.

Cuaderno 2: Tendencias y dinámica de la urbanización colombiana Asociación Red Itoco Equipo de investigación: Sandra Yanneth García Sergio Herrera Charry Giovanny Bermúdez Darío Antonio García Ilustracion: Juan Diego Muñoz Diagramación: Edwin Muñoz Bogotá, septiembre de 2017 Con el apoyo de: Fundación Rosa Luxemburg Esta publicación, de distribución gratuita, fue auspiciada por la Fundación Rosa Luxemburg con fondos del Ministerio Alemán para la Cooperación Económica y el Desarrollo (BMZ)

4

cartilla 2.indd 4

11/10/2017 8:56:29

Tendencias y dinámica de la urbanización colombiana

Contenido Presentación 6 Cuaderno 2: Tendencias y dinámica de la Urbanización Colombiana

9

La emergencia del sistema urbano colombiano

9

La industrialización y la configuración urbana y territorial colombiana.

12

La industrialización sustitutiva y las tendencias

15

urbanas y territoriales.

Crisis de la industrialización sustitutiva y despegue de la urbanización dependiente.

Nuevas tendencias y transformaciones de la urbanización en Colombia

17 26

Bibliografía 33

5

cartilla 2.indd 5

11/10/2017 8:56:30

Ciudad, trabajo y bienes de consumo colectivo

Presentación Esta serie de cuadernos son un esfuerzo realizado en el seno de la Cumbre Popular Urbana y se han escrito con el objetivo de reconocer los conflictos relacionados con el hábitat, medio ambiente, territorio y derechos humanos en Bogotá y la Sabana, para que sean asumidos como herramienta de estudio y debate que enriquezca la construcción de un movimiento popular urbano en el mismo territorio.

Las profundas disparidades, la sobre explotación a la que son sometidos trabajadores y trabajadoras en la ciudad y la región, la segregación, la sobre explotación de los territorios, la minería urbana, la falta de acceso a la vivienda digna de las clases trabajadoras, el acceso a servicios públicos, la movilidad o el vertimiento de los residuos sólidos, son solo algunos de los problemas latentes que ameritan transformaciones prontas. Urge un proyecto de ciudad popular y para su formulación, son fundamentales ejercicios de profunda reflexión en el entendido de que requerimos comprender la realidad para transformarla en nuestro favor; de manera que es necesario recurrir a ejercicios de estudio con marcos interpretativos amplios y categorías abarcadoras que permitan una comprensión profunda de las contradicciones presentes.

Caracterizar históricamente cómo se ha dado el proceso de acumulación sectorial y territorial del capital, cómo irrumpe la clase trabajadora en este proceso y como se va consolidando como la principal habitante del medio urbano, creando los soportes materiales para la producción y reproducción del capital, permite desarrollar una explicación amplia e integral del fenómeno urbano en Colombia, donde se descubren las tendencias que se han desarrollado en el país en esta materia, así como las características actuales del proceso de urbanización en un momento de crisis significativa del proceso de acumulación capitalista.

Para llevar a cabo esta ilustración, se utiliza como categoría central la de formación social, porque permite establecer las condiciones y desenvolvimiento de las relaciones de producción del capitalismo como modo de producción dominante, en un contexto dado; descubrir sus características y alcances y a si mismo identificar sus límites y contradicciones para entender en mayor medida las implicaciones del fenómeno urbano.

Por lo mismo, se busca identificar las condiciones espaciales y territoriales de la formación social y el peso que tienen en estas los soportes materiales del entramado urbano que se identifican en las condiciones generales para la producción y reproducción del capital y el trabajo.

Proponemos en esta serie de cuadernos una metodología de análisis para la expli-

6

cartilla 2.indd 6

11/10/2017 8:56:30

Tendencias y dinámica de la urbanización colombiana

cación del fenómeno urbano a partir de la categoría de formación socio espacial. Para el geógrafo brasilero Milton Santos, la categoría de formación económica y social es una herramienta para complementar el desarrollo de una teoría sobre el espacio, que identifica la “evolución diferencial de las sociedades, en su propio cuadro y en relación con las fuerzas externas de donde más frecuentemente les proviene el impulso” (Santos, 2000).

El autor reafirma que la producción, es decir, el trabajo del hombre para transformar el espacio con el que el grupo se enfrenta según leyes históricamente determinadas, es la base de la explicación de ese espacio, una concepción que supera sin duda las relaciones dualistas hombre - naturaleza tan arraigadas en la actualidad.

De manera que, a partir de la categoría central propuesta como metodología de análisis para el abordaje del fenómeno urbano, se realiza un ejercicio de análisis que presentamos en tres cuadernos de estudio orientados de la siguiente manera: En el primer cuaderno se realiza una disertación teórica que busca ilustrar la naturaleza de la ciudad y los diferentes enfoques que han procurado explicar el fenómeno urbano en américa latina. Se presenta de relieve una tensión entre generalidad y especificidad en el análisis de dicho fenómeno y se concluye con una propuesta de comprensión dialéctica que reconozca ambas dimensiones en la interpretación de una sociedad dada, mediante la categoría de formación socio espacial.

En el segundo cuaderno se abordan las tendencias de la urbanización en la formación social colombiana, partiendo del análisis de los diferentes patrones de acumulación y su influencia en la espacialización de un sistema de soportes materiales en las ciudades colombianas, dando forma a la estructura urbana que padecemos en la actualidad. La crisis urbana característica de nuestro tiempo se asocia a la crisis de acumulación de capital que para el caso colombiano lleva más de cuarenta años, con lo cual se evidencia el carácter estructural de la misma.

En el tercer cuaderno se presenta la configuración del movimiento popular urbano en la formación social colombiana, dilucidando el carácter clasista del mismo como punto de partida. Posteriormente se presenta un análisis de los movimientos populares en Colombia haciendo un especial énfasis en los procesos populares urbanos y las dificultades que han impedido la formación de un movimiento popular fuerte en nuestro país, como un ejercicio que muestra las lecciones aprendidas e insinúa la proyección del movimiento popular en Bogotá y la Sabana.

Como se ha dicho, esta serie de materiales no se deben entender como las versiones definitivas de los problemas que afrontamos, sino como aporte al debate en la construcción de un movimiento popular que contribuya con propuestas y prácticas políticas, a la construcción de un país libre y soberano.

7

cartilla 2.indd 7

11/10/2017 8:56:30

cartilla 2.indd 8

11/10/2017 8:56:31

Tendencias y dinámica de la urbanización colombiana

Cuaderno 2: Tendencias y dinámica de la Urbanización Colombiana Introducción Como se ha señalado en el primer cuaderno de estudio, para comprender los fenómenos urbanos en américa latina, es indispensable realizar una mirada a las formaciones sociales en las cuales se desarrollan.

El proceso de estructuración del capitalismo colombiano ha requerido epicentros urbanos y los ha construido con las limitaciones y contradicciones del capitalismo dependiente. Sin embargo las ciudades de nuestro país bajo el predominio del modo de producción capitalista no han guardado siempre el mismo carácter ni se han enfrentado a las mismas contradicciones, pues han atravesado cuatro grandes etapas, a saber: una primera de emergencia del sistema urbano colombiano finalizando el siglo XIX e iniciando el XX, una de industrialización y de configuración urbano y territorial, una tercera etapa caracterizada por la influencia de la industrialización sustitutiva en la configuración de las ciudades y un proceso de crisis de la industrialización sustitutiva y de despegue de la urbanización dependiente que caracteriza la cuarta etapa.

Se analiza a continuación el proceso de formación de las ciudades desde el concepto de formación social colombiana, para establecer al final una lectura particular de las nuevas tendencias y transformaciones de la urbanización en Colombia.

La emergencia del sistema urbano colombiano La transformación de las relaciones sociales, económicas y políticas de la formación social colombiana ha determinado la producción material de las ciudades y regiones urbanas en Colombia. Es por esto que en el espacio urbano y rural de nuestra nación encontramos residuos materiales de la vida social de otras épocas y asistimos a la conformación de nuevas formas de producción social del territorio, en las cuales se subsumen o reacomodan las relaciones sociales que han determinado el funcionamiento histórico de nuestra sociedad y la manera en que se ha consolidado su espacialidad.

9

cartilla 2.indd 9

11/10/2017 8:56:32

Ciudad, trabajo y bienes de consumo colectivo

Si bien la espacialidad colombiana se materializó como parte de este contradictorio proceso, fue durante los últimos decenios del siglo XIX, en medio del tránsito de las relaciones sociales de producción de la sociedad republicana y señorial hacía las nuevas relaciones sociales capitalistas durante el siglo XX, que la ciudad y sus circuitos metropolitanos de articulación funcional y contradictoria toman relevancia en la vida social del país.

Las profundas transformaciones en la formación social y espacial colombiana sucedidas durante las primeras décadas del siglo XX, tienen como antecedentes la crisis de la sociedad señorial que funcionaba bajo la hegemonía de la aristocracia autocrática, clerical y rentista conformada por latifundistas, clérigos, comerciantes y militares, sectores emergentes de una nueva clase social dominante que conservaron en esencia las relaciones sociales, estructuras agrarias, políticas y económicas de la época hispanocolonial y las articularon al circuito de dominación externa y comercial desplazada hacía el centro de gravitación de la hegemonía inglesa.

Durante el siglo XIX, en medio de intensas y simultáneas guerras civiles1 entre liberales y conservadores se fueron implantando relaciones de explotación semi-coloniales depredatorias de la fuerza de trabajo y de los medios de vida natural, materializadas en los enclaves extractivistas de explotación inglesa de la minería del oro y la plata, y en las haciendas señoriales donde se concentraban la producción de mercancías agro comerciales como el tabaco, el añil y la quina, en medio de relaciones de producción serviles y arcaicas. El posicionamiento de un sistema de dominación y explotación dinástica y violenta, hizo posible la sumisión directa de campesinos, indígenas, afrodescendientes y mestizos, quienes constituyeron la principal fuerza productiva de la sociedad republicana y hacendaria.

La formación socio-espacial de la república señorial y hacendataria se asentó sobre un archipiélago de zonas incomunicadas e inconexas que sostuvo la fragmentación entre las regiones de los valles, altiplanicies y páramos de las áreas altas, con las áreas de los valles bajos, las llanuras de oriente, la Orinoquia, la Amazonia y los litorales del atlántico y el pacífico.

A finales del siglo XIX, las principales actividades de la vida social, política y eco1 La guerra de los mil días puso fin al largo ciclo de conflictos regionales sucedidos durante la segunda parte del siglo XIX, que tomaron forma de guerras civiles entre federalistas y centralistas y configuraron los basamentos de la fragmentada estructura regional y territorial que daría soporte material al proceso de implantación de las relaciones de producción capitalista.

10

cartilla 2.indd 10

11/10/2017 8:56:32

Tendencias y dinámica de la urbanización colombiana

nómica de la emergente nación colombiana se concentraba en las tierras del interior y la morfología de los principales soportes materiales para la producción y circulación de las mercancías mineras y agro exportadoras, combinaba la instalación de tramos férreos al sistema natural del rio magdalena como eje transportador ligado a los intereses del comercio exterior, conectando las regiones del interior con la región del atlántico, mediante un precario esquema de soportes materiales que limitaba la consolidación de los mercados internos.

La desarticulación regional, la baja densidad demográfica, la subsistencia y prolongación de instituciones y relaciones de producción coloniales como la hacienda, y la incomunicación espacial producto de la limitada capacidad para superar las barreras físicas y estructurales de la formación social, imposibilitaron la consolidación de un sistema de mercado nacional y de una estructura territorial más compacta y funcional.

Durante mediados del siglo XIX se producen dinámicas de colonización que amplían la estructura territorial de la región andina y procesos de concentración de la producción de quina y tabaco en el cauca y el valle del Magdalena.

El éxodo de considerables sectores de la población hacia los límites de la frontera agrícola acompañó el establecimiento de formas de producción artesanal de materias primas y de producción campesina que fueron concentrándose en Santander durante el siglo XVIII y Antioquía durante el siglo XIX. Oleadas de habitantes desplazados en búsqueda de tierra migraron hacia los corredores andinos.

“El acontecimiento fundamental en las últimas décadas del siglo XIX fue la colonización antioqueña de la hoya del cauca por medio de la plantación cafetalera, la pequeña finca familiar y la ocupación progresiva de las tierras de vertientes andinas por una enérgica movilización de campesinos sin tierra.” (García Nossa, 1982). Sin este proceso y su subsiguiente transformación en la estructura económica del país, advierte G. Nossa, difícilmente se hubiesen dado las condiciones para que la modernización capitalista despegara durante las primeras décadas del siglo XX. El proceso de colonización antioqueña, no solo permitió que se impulsarán corrientes migratorias hacia las vertientes de las tierras andinas consolidando formas de producción campesina de base familiar, también generó formas de distribución del ingreso agrícola que incidió en la explosión de nuevos consumos y precipito nuevas dinámicas de concentración de la población que rápidamente dentro del marco de las trasformaciones de inicios del siglo XX sacudiría la estructura agraria y territorial del país.

11

cartilla 2.indd 11

11/10/2017 8:56:32

Ciudad, trabajo y bienes de consumo colectivo

El despegue de la economía cafetalera como parte de los cambios en el modelo minero agro-exportador tuvo como base la producción campesina de vertiente, nutrida por las corrientes migratorias provenientes de los andes orientales asolados por las guerras civiles del siglo XIX, lo cual impulsó la paulatina creación de sectores medios y rurales abriendo campo a la formación de una primera red de centros urbanos, que en medio de la limitada existencia de soportes materiales cimentó las bases de los grandes centros metropolitanos del país2.

En este periodo se dieron las condiciones generales para la consolidación del corredor urbano regional occidental andino que contrastaba con el debilitamiento de la región del oriente andino, afectada seriamente por las consecuencias de los conflictos militares, la crisis de la economía de hacienda y las diásporas poblacionales hacía las zonas de extensión de la frontera agrícola en las laderas de la cordillera central. El posterior auge comercial e industrial de Medellín y la consolidación de Cali al lado de la terminación del Canal de Panamá y las vías ferroviarias del pacífico juntaron los sistemas de transportes del atlántico y el pacifico, siendo parte constituyentes de este proceso el posicionamiento del corredor urbano del occidente andino.

La industrialización y la configuración urbana y territorial colombiana.

Los cambios en la formación social y espacial colombiana durante las primeras décadas del siglo XX consolidaron la condición de subordinación del país a las tendencias de la economía y la política internacional, en un contexto de recambio del centro de la hegemonía global de Inglaterra a Estados Unidos. Ello determinó el direccionamiento de los vectores del desarrollo de la producción y el comercio nacional, posibilitando así que los rasgos más generales y específicos de la estructura económica, social y política del país se transformaran radicalmente.

La transformación de la formación social y espacial colombiana a inicios del siglo XX, se dio en medio de varios procesos: la consolidación de un nuevo sistema de mercado nacional, la emergencia de nuevas fuerzas sociales como la burguesía industrial y 2 Entre 1874 y 1894 se realizaron diversas líneas de ferrocarril tendientes a lograr la conexión regional: Barranquilla-Sabanilla 1878, Cúcuta-Zulia 1878, Medellín-Puerto Berrio 1874, Bogotá-Girardot 1885, Cartagena-Calamar 1891, Dorada- Honda 1882.

12

cartilla 2.indd 12

11/10/2017 8:56:32

Tendencias y dinámica de la urbanización colombiana

financiera, el proletariado urbano y rural, las clases medias, las modernas y dependientes instituciones del Estado, las empresas y conglomerados internacionales norteamericanos; y la adecuación de una estructura urbana y regional, acorde a las nuevas tendencias de la acumulación de capital, que configuró una particular espacialidad caracterizada por la emergencia de las ciudades en las dinámicas y procesos socio-territoriales de la nación.

La ampliación de las exportaciones del café motivada por la apertura del mercado norteamericano en medio de la segunda década del siglo XX incentivó el crecimiento de las áreas sembradas de café en un 200%. El recaudo de considerables masas de capital provenientes del crecimiento de los precios del café colombiano en el comercio internacional pasó de 61 millones de dólares en 1913 a más de 200 millones de dólares en 1929.

Esto generó importantes transformaciones en la estructura agraria del país y sumado a la estructura semicolonial de latifundios petrolíferos y bananeros, extendidos por cerca de 2 millones de hectáreas, enclaves neocoloniales de exportación desnacionalizada de la industria minero energética y de la gran plantación de la zona bananera del Caribe,3 consolidaron las tendencias que adecuaron las viejas estructuras del latifundismo señorial4 a las nuevas tendencias del comercio internacional. La readecuación de la estructura agraria se dinamizó con relación al cambio de las tendencias exportadoras que el país experimentó mediante la ampliación de la participación de los Estados Unidos en las exportaciones que, durante la segunda década del siglo 20, creció en un 200% al pasar de 37% en 1913 a 67% afínales de 1920.

En materia de exportación de capitales entre 1920 y 1930, según García Nossa, “el país exportó cerca de 1100 millones de dólares, mientras que en el decenio de 19091919 apenas había llegado a 360 millones de dólares” (1982) lo que significó que las importaciones pudieran remontar los 1.000 millones de dólares concentradas en su mayoría en el mercado norteamericano; el 28% de ellas en maquinaria y equipo para la 3 Durante este periodo se multiplico la producción y exportación de petróleo considerablemente pues de un total de 200.000 barriles en 1922 paso a 20, millones en 1929. La refinación de gasolina articulada al mini boom interno del automóvil y las carreteas paso de 25.000 barriles netos en 1922 a cerca de 334 500 en 1929, mientras la exportación bananera representó el 6% de las exportaciones totales. (García Nossa, 1982) 4 La estructura del latifundismo señorial conservada en el Cauca, Huila, Tolima y Nariño en los andes occidentales; en Boyacá y Cundinamarca en los andes orientales, en los llanos orientales de la Orinoquia y el Meta y las tierras colonizadas en las laderas y vertientes andinas.

13

cartilla 2.indd 13

11/10/2017 8:56:32

cartilla 2.indd 14

11/10/2017 8:56:32

cartilla 2.indd 15

11/10/2017 8:56:33

Ciudad, trabajo y bienes de consumo colectivo

producción industrial y la producción de obras públicas.

Estas tendencias de transformación tanto en la estructura agraria como en el sector de exportaciones impulsaron otras tendencias de cambio que permitieron consolidar las condiciones para la implantación de las relaciones capitalistas en el país. El creciente flujo comercial arrastró el proceso de consolidación del sistema nacional de mercado que fue articulando y concentrando las economías locales, lo cual implicó la conversión de los vectores que dirigían la integración física y territorial vía ferrocarriles o carreteras hacia fuera, por la generación de una política de integración hacia dentro, que tenía como objetivo beneficiar el naciente proceso de industrialización a través de la producción de soportes materiales, acentuando el énfasis del sistema transportador del país en las carreteras con fuertes inversiones públicas, privadas y extranjeras dirigidas a la construcción de estructura física –puertos, ferrocarriles y carreteras- y de servicios, permitiendo la expansión, densificación del mercado nacional y la aceleración de procesos simultáneos de urbanización y metropolización.

El impulso de la industrialización y del sector de las obras públicas drenó la transformación de parte de la mano de obra campesina al vincularla a su creciente mercado laboral. Para 1925 la industria textilera concentrada en Medellín y en su área metropolitana constituía el sector más dinámico de la industria nacional, lo cual le permitió impulsar la urbanización colombiana de inicios del siglo XX. La naciente urbanización colombiana estructuró las ciudades de Medellín, Cali, Bogotá y Barranquilla como centros administrativos, manufactureros, comerciales y financieros, a la vez los corredores portuarios del sistema transportador del rio Magdalena y el sistema ferroviario del Pacífico, las ciudades del cinturón andino cafetero.

Al igual se presentaron los primeros despuntes en términos de la población urbana en el país, al pasar de un millón doscientos mil en 1918 a dos millones en 1930. La concentración de capital en zonas o regiones industriales y comerciales permitió la concentración de masas significativas de obreros que iniciaron el proceso de proletarización de la fuerza de trabajo nacional durante el siglo XX, base fundamental de la contradictoria y dependiente urbanización colombiana.

En la industria manufacturera concentrada en zonas metropolitanas, los enclaves del petróleo y la minería, la economía bananera de plantación, en los sistemas de transporte del magdalena y el Pacífico se constituyó el proletariado colombiano bajo un mercado de trabajo discriminado en tres criterios de distinción: entre el salario de la nación metropolitana y la nación dependiente, entre el salario rural y salario urbano y

16

cartilla 2.indd 16

11/10/2017 8:56:33

Tendencias y dinámica de la urbanización colombiana

entre el trabajo de los hombres, mujeres, adultos y niños.

Esto junto a la aplicación de política de bajos salarios, carencia de prestaciones sociales y condiciones de seguridad social, tratamiento policial de los conflictos e ilegalización de la protesta obrera que despuntaron en epicentros de intensas movilizaciones en las ciudades manufactureras y comerciales como Medellín, los centros de enclave de Barrancabermeja y en la zona bananera del Caribe.

Durante inicios de 1930 el régimen de dominio político y estatal pasó de la hegemonía conservadora hacía la primacía de la burguesía industrial y financiera, agremiada en gran parte en un sector del partido liberal, que impulsó transformaciones económicas, sociales, políticas y territoriales, a través de una apuesta modernizante, de corte democrático-burgués, de intervencionismo económico y liberalismo político, que a fínales de la década de 1940 se cambiaría al absolutismo político y el liberalismo económico propios a los gobiernos de Ospina y Gómez.

La industrialización sustitutiva y las tendencias urbanas y territoriales.

Las transformaciones que en la estructura productiva del país se dieron a causa de la crisis de la economía internacional en 1929, la cual afectó la eco-

nomía norteamericana trasladando la crisis al circuito de la economía nacional a través de un crónico déficit de la balanza de pagos y desequilibrios en la balanza comercial. La salida al problema de la acumulación se encontró en el estímulo de la industrialización.

Este proceso se solventó en la capacidad ya instalada de infraestructura del ciclo anterior, en la posibilidad de aumentar la densidad de los mercados internos afectados por la caída de las importaciones, en la necesidad de responder a las condiciones nacionales del empleo y de apalancarse vía intervencionismo Estatal.

A partir de 1929 y 1932 los recursos fiscales del Estado colombiano se redujeron en casi un 50% debido a los efectos de la caída de las exportaciones y la baja de los precios de café, que de 1925 a 1939 representaba entre el 89% y 93% del ingreso real de divisas, lo cual significó la contracción de las importaciones, la parálisis en el desarrollo de los sistemas de transportes, y el impulso de políticas públicas de endeudamiento externo que durante el gobierno de Enrique Olaya Herrera respondieron limitadamente, obligando a suspender el servicio financiero de deuda, mientras se aplicaban políticas

17

cartilla 2.indd 17

11/10/2017 8:56:33

Ciudad, trabajo y bienes de consumo colectivo

de excepción y protección a las economías de enclave y las exportaciones desnacionalizadas de las empresas norteamericanas, que durante el decenio de 1930-1940 liberaron cerca de 65 millones de dólares de obligaciones fiscales y monetarias a nivel nacional, a la vez que configuraron el territorio nacional como una gran zona de reserva de las compañías extranjeras.

El tránsito del gobierno de Enrique Olaya Herrera al de Alfonso López Pumarejo abrió el gran ciclo de reformas democrático burguesas que intervinieron en el sector externo, el mercado crediticio, la política monetaria y fiscal, el mercado de trabajo, el mercado de tierras, el sistema educativo, la industrialización sustitutiva. El estímulo de la actividad industrial cambió de orientación la gestión de los desequilibrios financieros, desarrolló el control directo de las importaciones para proteger la producción industrial, disminuir el valor de las importaciones y prevenir el encarecimiento de los bienes necesarios para expandir el aparato productivo industrial. Esta política económica combinó escasez de divisas con crecimiento industrial.

Para adecuar la estructura económica y política del país al contexto de cerramiento del mercado internacional, se jalonó un proceso interno de acumulación de capital dinamizado mediante el primer ciclo de la industrialización sustitutiva, que durante el decenio de 1933-1937 permitió incrementar el producto industrial en un 11%, elevar el nivel de empleo en 111.000 trabajadores activos que durante el decenio de 1938-1948 pasaría de 783.000 a más de un millón.

A la vez se impulsaron nuevos planes de infraestructura vial que buscaban responder a las nuevas necesidades de integración física, movilidad social y espacial centrada en las áreas metropolitanas del triángulo de oro que conformaba Bogotá, Medellín y Cali. En el año de 1939, Colombia ingresa al mundo del pavimento y Eduardo Santos firma los primeros contratos para construir vías de este tipo, inicia así la construcción de importantes carreteras como La Caro y Los Alpes (Fontibón – Facatativá), que conectan Bogotá con el norte y nororiente del país.

La característica de este periodo es que la salida a los problemas de acumulación de capital mediante políticas económicas en beneficio del desarrollo productivo del sector industrial, jalonó las tendencias de urbanización y concentración de la población en las principales ciudades de Colombia. Según la Misión de Ciudades: “El censo de 1938 muestra con claridad la preponderancia de estas ciudades en el panorama nacional y de la zona que ellas abarcan. Solo 4 centros sobrepasaban los 100.000 habitantes (Bogotá: 330.312hab.; Medellín 168.266hab.; Barranquilla 152.266 hab. y Cali 101.833 hab).”

(Departamento Nacional de Planeación, 2014)

18

cartilla 2.indd 18

11/10/2017 8:56:33

Tendencias y dinámica de la urbanización colombiana

Las tasas de población urbana entre 1938 a 1951 pasaron de 29.1% a 38.7% respectivamente, ampliando las condiciones del mercado interno y estimulando la extensión de la agricultura comercial; tal es el caso de los cultivos de algodón y arroz que aumentaron su área sembrada casi seis veces durante el periodo de 1938 a 1946. Estas tendencias permitieron dinamizar un corto ciclo de acumulación ampliada de capital, sobre la base de mantener la ineficiencia general de la estructura agraria profundizando la política indiscriminada de adjudicación de tierras e intentando una limitada modernización de la agricultura latifundista, mientras la constante economía del café jalonaba la extensión de la frontera agraria.

El sistema urbano nacional entre 1938 y 1957 consolidó su diversa estructura urbano regional debido a la especialización territorial de la estructura productiva: café e industria en el corredor andino occidental, producción campesina e industrial en corredor del oriente andino, comercio y transporte en el atlántico y pacífico, y redes de abastecimiento sub regionales que generaron mayor densidad en el mercado interno.

Siguiendo a Luis M. Cuervo y González (1997) en 1945 podemos esquematizar la distribución territorial de la pequeña base industrial en 36 ciudades generadoras del 80% del empleo industrial; Bogotá, Medellín, Barranquilla y Cali con el 71% de ese empleo; 10 ciudades intermedias con más de 1% del empleo y el 19,5% del empleo manufacturero, mientras 22 pequeñas ciudades tenían menos del 1% del empleo y el 9,2% del empleo manufacturero. A la vez, el aumento de la concentración industrial en las grandes ciudades del país, se expresa en el incremento del empleo industrial que osciló entre 71% y 78% del empleo total industrial entre 1945 y 1958. (Cuervo Gonzáles & Gonzales Montoya , 1997)

Crisis de la industrialización sustitutiva y despegue de la urbanización dependiente.

El paso de la industrialización liviana a la intermedia se hizo en medio del contexto de la crisis de los treinta y la segunda guerra mundial, la política de industrialización por sustitución de importaciones transitó hacia un nuevo momento en donde el crecimiento demográfico, la expansión del proceso de urbanización influenciado por los efectos de los ciclos de violencia política y social en los campos y ciudades colombianos; el aumento del volumen y valor de las exportaciones de café entre 1945-1950 y el crecimiento de la exportaciones desnacionalizadas, sumado a los préstamos públicos y los flujos de capital extranjero, hicieron posible el nuevo ciclo de industrialización

19

cartilla 2.indd 19

11/10/2017 8:56:33

Ciudad, trabajo y bienes de consumo colectivo

intermedia y de bienes de capital, a través de la instalación de corporaciones norteamericanas que tomaba importancia modular en la estructura productiva y el mercado nacional.

El crecimiento de la economía industrial durante el periodo de 1945 y 1974 sostuvo en promedio una tasa de 7.1%, que difícilmente fue sostenible, la industria de sustitución tardía paso del 10% al 42%, mientras la industria de los bienes de sustitución temprana como bebidas o calzado disminuyó de 62% al 35%. Sin embargo, el desarrollo de la industrialización de sustitución tardía permitió consolidar una red urbana más integrada en Colombia.

“La segunda mitad del siglo XX muestra la transformación de la red de ciudades, con una fuerte concentración de la población en cuatro ciudades principales (Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla) y la consolidación de otras tres ciudades que les siguen en importancia: Bucaramanga, Cartagena y Manizales. Es en ese período cuando se acelera el proceso de urbanización del país, haciendo que la diferencia entre las ciudades mayores y los poblados se hiciera enorme. (Departamento Nacional de Planeación, 2014) La crisis de 1956 debido a la liquidación de las reservas internacionales acumuladas durante la Segunda Guerra Mundial, la caída de la demanda mundial de café, la consolidación de la crisis mundial y el embargo petrolero en 1974, fueron fenómenos macro económicos que pusieron límites para que el proceso de industrialización sustitutiva pudiese consolidarse debido a las condiciones de dependencia financiera y de transacción de tecnología, característica esencial de esta segunda fase del proceso de industrialización. A la vez que el proceso de urbanización consolidaba su tendencia de crecimiento volviéndose una drástica y densa fuerza presión.

La crisis del café detuvo el crecimiento del fondo de divisas nacional sostenido por debajo de las necesidades de la economía nacional, disminuyendo la capacidad de compra de bienes de capital importados a causa del alza de sus precios, lo que obligó a los sectores dominantes del país a recurrir a la inyección de capital vía endeudamiento externo o inversión extranjera, en aras de posibilitar la importación de los bienes necesarios para apalancar el desarrollo de la producción nacional.

La instalación de la segunda fase de la industria en el país obligó a depender de la importación de medios de producción, para asegurar la producción simple o ampliada de capital, y como esta ejercía una presión sobre el fondo de divisas que dependía del

20

cartilla 2.indd 20

11/10/2017 8:56:33

Tendencias y dinámica de la urbanización colombiana

sector agro-exportador, el cual no podía expandirse a este ritmo a causa de las limitaciones impuestas por el mercado internacional, la única solución posible se halló en la atracción de capital exterior. “Sin una adecuada comprensión de este cambio de estructuras, no podría evaluarse críticamente la significación global de dos grandes tendencias en la economía latinoamericana de posguerra: la del déficit crónico y acumulativo en la balanza de pagos y la del endeudamiento externo para financiar el déficit y el crecimiento económico.” (García Nossa, 1982) Lo que lleva a acentuar la dependencia de la economía nacional e impulsar la expansión del sector financiero –público o privado- y a ampliar su relevancia como fracción en los procesos del desarrollo económico. El capital extranjero fue atraído por la caída de la inversión interna, las altas tasas de sobre-explotación de la fuerza de trabajo permitidas en el país, y por las garantías y ventajas comparativas que este conseguía por parte del Estado y los sectores del capital nacional.

El capital extranjero se posicionó en sectores como el petróleo y la industria manufacturera que rápidamente fue copando mediante filiales o participaciones mayoritarias en empresas mixtas, consolidando sus principios de producción: concentración monopólica de la producción, alta composición de capital, monopolio de mercado y extra-territorialización de las decisiones de la producción; cuestión que motivó a los capitalistas nativos a reproducir esta estructura en algunos sectores de la producción y estrechar sus intereses a los del capital extranjero en el proceso de la explotación de los trabajadores de la industria y el agro.

Este vínculo reprodujo también los mecanismos necesarios para articular la acumulación capitalista local a las dinámicas de la acumulación mundial del capital, mediante los grandes grupos financieros que articulan el capital industrial, comercial, bancario y agrario, tanto nacional y extranjero, mediante complejas relaciones de participaciones en la propiedad de industrias,

21

cartilla 2.indd 21

11/10/2017 8:56:34

Ciudad, trabajo y bienes de consumo colectivo

explotaciones agrícolas, empresas de servicios básicos, corporaciones de ahorro y compañías de seguros.

Estos grupos bancarios facilitaron la articulación del capital y la propiedad territorial a las corporaciones de ahorro y vivienda, donde se articuló el capital bancario, las corporaciones financieras, las compañías de seguros, el capital invertido en la construcción y dotación de terrenos urbanos y de los grandes monopolios que concentran la propiedad del suelo urbano, su adecuación, construcción de inmuebles y subsiguiente comercialización.

El reacomodamiento social y espacial del país se realizó sobre las necesidades del modelo de capitalismo dependiente y de la moderna economía de mercado. La base de la nueva estructura poblacional generada debido al crecimiento acelerado de la población y la constante dinámica de asentamiento urbano, que para 1964 rondaba tasas de 53.4% y en 1973 de 59.6%, transformó el perfil físico y demográfico del país implicando una amplia demanda por bienes de consumo colectivo y servicios, empleo, educación, salud y vivienda en las ciudades. “En el censo de 1964 y sobretodo en el de 1973, se muestra cómo las ciudades mayores crecieron a un ritmo muy elevado, llegando a registrar tasas de crecimiento superiores al 6% anual, que pueden considerarse muy altas en el contexto internacional.” (Departamento Nacional de Planeación, 2014) El nuevo esquema de gestión capitalista se enfocó en responder a las necesidades de la dependiente industria de bienes intermedios de capital, la intensificación y diversificación de las exportaciones, la expansión y reorganización de la agricultura, la ampliación y readecuación jurídica del sistema financiero y el mercado de capitales5 que articulado al impulso de la construcción, como estrategia buscó contener la caída de la tasa de ganancia y las demandas crecientes de empleo, vivienda y tierra urbana en los principales centros urbanos del país cada vez más segregados y polarizados.

No obstante, los niveles de crecimiento de la época no pudieron estabilizarse: Las políticas de reducir el desempleo por medio de la construcción urbana en los años sesenta y setenta y la de bloquear la migración campesina a las ciudades mediante re5 Según Julio Silva Colmenares y Carolina Padilla Pardo fue a partir de 1967 con el Decreto 444 y 1972 con la Resolución de 1972 que se conforman las bases legales para regular los flujos de capitales a nivel nacional: (…) “se estableció que toda inversión extranjera o colombiana en el exterior, cualquiera que fuera su monto, debería ser autorizada por el Departamento Nacional de Planeación (DNP).” (..) lo cual garantizaba la remisión de utilidades al exterior y repatriación de capital dentro de ciertos límites bien definidos.” (Silva Colmenares & Padilla Pardo, 2015).

22

cartilla 2.indd 22

11/10/2017 8:56:34

Tendencias y dinámica de la urbanización colombiana

formas rurales, han desembocado en financiar el empleo por medio de la reducción conjunta de salarios y modular los niveles de ingreso del trabajo a nivel nacional.

La cuestión de desechar las políticas agrarias tendientes a retener el campesinado en su espacio habitual, y promover a cambio las políticas urbanas y de crecimiento económico mediante el desarrollo del sector de la construcción que podían aprovechar las demandas de la creciente aglomeración urbana, residía en el supuesto de provocar el aumento de la productividad agrícola y la riqueza en el campo, y motivar el desarrollo de la construcción que ofrecía bajos costos de producción con relación a los gastos generados por las demás actividades de producción industrial, además de otras ventajas económicas para la acumulación de capital.

En los años setenta el Estado apalancó el sector privado financiero, por concejo de la Misión Currie, principalmente mediante la urbanización como estrategia de acumulación de capital; para ello se dieron las condiciones necesarias en la gestión pública liquidando el BCH y permitiendo a la banca privada fomentar la construcción de vivienda.

Bajo el “Plan de las Cuatro Estrategias” del presidente Misael Pastrana Borrero, se implementó el sistema UPAC (Unidad de Poder Adquisitivo Constante) como medida para “transferir” los ahorros de los trabajadores en préstamos hipotecarios mediante las Corporaciones de Ahorro y Vivienda (CAV).

La síntesis de estos patrones de política económica y sectorial transformó radicalmente la anatomía territorial del país6. “Mientras la participación del sector agrícola disminuyó de principios de los años 60 a finales de los 80, cuando el porcentaje de población urbana pasó del 53% al 65%, el sector industrial aumentó notablemente su participación en el periodo y el sector servicios creció, pero en una proporción mucho menor, casi constante.” (Giraldo , García , Ferrari, & Bateman, 2009).

La transformación de la economía colombiana se materializaría con el estancamiento de la economía industrial, que debido a la imposibilidad de sobrepasar sus límites estructurales profundizó la tendencia hacía la crisis estructural de la economía nacional, agravada con la conflictiva marcha hacía la tercerización de la economía y los procesos de enajenación públicos y sociales vía privatizaciones en las décadas finales del siglo XX, haciendo más contradictorio el intenso proceso de urbanización agudizado 6.

Al fin de siglo los habitantes de las ciudades llegarían a ser 31.516.000, sobre 10.805.000 habitantes del campo colombiano. En el 2005 la población urbana en Colombia llegaría aún tope estadístico de 35.261.000, por encima de los 10.778.000 de habitantes del campo, consolidando la tendencia hacía la urbanización del país que fue pronosticada décadas atrás.

23

cartilla 2.indd 23

11/10/2017 8:56:34

Ciudad, trabajo y bienes de consumo colectivo

durante la década de los setenta y ochenta del mismo siglo.

El proceso de urbanización en Colombia como expresión de las fuerzas de la acumulación capitalista, materializó el cuerpo espacial del país de manera anárquica a medida que se transformaban sus relaciones de producción y los mecanismos dispuestos para su funcionamiento; durante la década de los setenta inicia el despunte de la dependiente urbanización colombiana motivada en parte por el aumento de población en las ciudades que para 1960 ascendió a 9.222.000 frente a 8.057.000 de la población rural.

(Giraldo , García , Ferrari, & Bateman, 2009), a la vez que se profundiza la crisis de la industria sustitutiva y la agricultura, se consolida la especulación financiera en la construcción y el mercado inmobiliario y se perfilan nuevas tendencias sociales y territoriales que amplían la ciudades mediante procesos de su urbanización y metropolización.

La concentración de población y la centralización financiera mediante reformas económicas en los años setenta, posibilitó el desarrollo de proyectos habitacionales (Operación Colombia orientada por la segunda Misión Currie); se construyen así, los primeros conjuntos de vivienda como Ciudad Kennedy en Bogotá (con financiación de la Alianza para el Progreso).

Estas políticas urbanizadoras tienen un sesgo de clase, pues no consideran las capas de población que no se logran anclar al sistema salarial o que su ingreso monetario no les permite acceder a proyectos de vivienda, deja que las mismas busquen resolver esta necesidad básica de alguna forma: pago de arriendo, hacinamiento, invasión de terrenos o construcción espontanea careciendo de acceso a importantes bienes de consumo colectivo y servicios como acueducto, alcantarillado o recolección de basuras. Para 1976 la industria manufacturera se centralizaba en cuatro ciudades: Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, con el 69% de la producción sectorial y el 73% de los salarios pagos, sobre la base de una estructura altamente extranjerizada y geográficamente concentrada.

La descomposición del campesinado como parte del proceso de desarrollo de las nuevas y moderna relaciones capitalistas de mecanización e intensificación productiva de la economía agrícola, la ampliación de formas tradicionales de despojo y concentración de la propiedad territorial precipitaron hacía las ciudades grandes porciones de población, que no sólo engrosaban el tamaño del ejercito de reserva urbano, si no que ampliaban las condiciones materiales para la acumulación capitalista, al tiempo que las hacían más contradictorias, debido a la alta concentración de población y a las demanda de estos por bienes de consumo y subsistencia.

24

cartilla 2.indd 24

11/10/2017 8:56:35

Tendencias y dinámica de la urbanización colombiana

Una visión crítica de este fenómeno la encontramos en Emilio Pradilla, quien nos plantea: “El acelerado proceso de urbanización adquiere, en la sociedad neocolonial dependiente colombiana, un carácter contradictorio: las enormes masas de campesinos expulsados del campo por el desarrollo capitalista de la producción agrícola emigran a las ciudades donde el sector industrial y los sectores ligados a este, son incapaces de ofrecerle empleo dadas las condiciones estructurales de su propio desarrollo, generando así un “ejercito de desempleados” cada vez mayor. Dedicados a actividades estacionales, “asociales”, o de bajísima remuneración… sus componentes subsisten difícilmente en las ciudades bajo condiciones infrahumanas: consumo alimenticio por debajo del nivel de subsistencia biológica, inestabilidad y hacinamiento en las viviendas, condiciones sanitarias, analfabetismo y desnudez, cuya descripción se ha hecho ya lugar en la literatura universal.” (Pradilla Cobos, 1974) Se expresó así uno de los rasgos definitorios de las ciudades colombianas: su fuerte tendencia hacía la segregación social y espacial y hacía la precarización de las condiciones materiales de la vida de sus clases trabajadoras y sectores populares.

Los efectos del largo conflicto político y militar intensificaron la crisis de las urbes colombianas, ensanchando la estructura poblacional y articulando las contradicciones de la vida urbana al escenario de guerra general y Estado de sitio de los años setenta y ochenta. En palabras de Antonio G. Nossa el “sistema político se ha orientado en el sentido de obstruir, impedir o desmantelar cualquier fuerza organizada de oposición -con capacidad de aparecer como una opción de gobierno- el descontento popular ha ido tomando diversas formas y expresándose en unas grandes direcciones…” (García Nossa, 1982).

Afínales de los años setenta y en el decenio de los ochenta la situación social en las ciudades de Colombia se hizo dramática inquietando los sectores dominantes del país, que veían con preocupación cómo se expresaba la delicada situación en los centro urbanos del país, y las oportunidades que esta le ofrece a la acumulación de capital en medio de un contexto álgido de movilización, protesta social y popular a los que a los ojos del ex presidente Virgilio Barco rayaba con el mal vivir de las clases populares asentadas en las ciudades, además que amenazaba la paz social de la nación, al respecto escribe lo siguiente:

25

cartilla 2.indd 25

11/10/2017 8:56:35

Ciudad, trabajo y bienes de consumo colectivo

“Recorrer los cinturones de miseria alrededor de las grandes ciudades, o visitar los municipios apartados olvidados de Colombia, es una tarea que entristece (…) El resultado de este desequilibrio es poco menos dramático. Hoy, para la mayoría de los colombianos, existe una vida urbana caótica y degradante en viviendas de mala calidad, localizadas en las periferias, desde donde se ven obligados a emplear muchas horas diarias en transporte al lugar de trabajo. Para colmar sus desdicha, estos compatriotas tienen que destinar mucho más de la mitad de sus ingresos a pagar los costos de este mal vivir”. (Págs. 49. Barco 1999).

Luis Fernando Dapena Rivera anota que Louis Emmeri en 1995 expuso en el Seminario Internacional sobre Modernización Social en Medellín, que (…) “lo social sin suficiente desarrollo lleva a la bancarrota y al establecimiento del crecimiento; mucho desarrollo económico sin suficiente desarrollo social lleva a la inestabilidad social” (Dapena Rivera, 2003). Este funcionario del Banco Interamericano de Desarrollo planteaba que “la educación y la salud son inversiones en el capital humano y, por ende, un prerrequisito para el desarrollo económico en vez de un gasto” (Dapena Rivera, 2003).

La cuestión viraba en el problema del empleo y el “desarrollo anómalo de las ciudades” en los años ochenta, lo cual redundaba en bajos niveles de bienestar social y mejoras en la calidad de vida. Dapena Rivero desde una perspectiva marginalista interpreta a través Gilbert (1994:80) como problemas de la “sobreurbanización, los amplios sectores que el mercado laboral no logra absorber debido a la limitada capacidad del aparato productivo, e identifica tres cuestiones: “primero, el fenómeno de la tercerización (muchos habitantes trabajando en servicios y muy pocos en manufactura o actividades de servicio modernas); segundo, el síndrome de la marginalización (la gente no participa «adecuadamente del funcionamiento de la ciudad») y tercero, la sobreurbanización misma. (Dapena Rivera, 2003).

Para estos autores el desfase se ubica en que “el crecimiento de la población urbana ha ocurrido en mucha mayor medida que el crecimiento de la fuerza laboral que trabaja en la industria”. (Dapena Rivera, 2003) . En 1993 la población urbana superó los veinte millones al registrase en 23.514.000 habitantes, frente 9.596.000 de habitantes rurales, con un promedio de 23% de pobreza y de 10% de pobreza extrema, según plantea Gilbert, citado por Dapena Rivera, quien amplía que durante la segunda parte del siglo XX colombiano el limitado acceso a salud y seguridad social fue bastante elevado, al igual el déficit de vivienda, lo cual al inicio de la década de los noventa propició políticas de lucha en contra de la pobreza, no consolidadas. (Dapena Rivera, 2003)

26

cartilla 2.indd 26

11/10/2017 8:56:35

Tendencias y dinámica de la urbanización colombiana

Las condiciones generales en que se reproducen los problemas de la aglomeración urbana durante los años setenta y ochenta se agravan considerablemente, producto de los efectos de la caída de la tasa de ganancia capitalista en el país, la crisis del modelo industrializador y las limitadas estrategias de contención acentuadas sobre un patrón de urbanización dependiente y especulativo que determinó la producción capitalista de la ciudad colombiana.

Si bien, la formación social y espacial colombiana experimentó las transformaciones de los años setenta y ochenta, materializando una estructura urbana y regional apoyada en centros nacionales primarios y secundarios, y en un conjunto de ciudades intermedias y pequeñas, las diversas contradicciones que allí se hacen presentes son producto de la incapacidad del capitalismo colombiano de superar sus límites estructurales, y no un simple problema de desarrollo económico y distribución paliativa del ingreso social, puesto que la historia del desarrollo económico del país es una tendencia constante de subdesarrollo e involución económica que está en la base de los grandes problemas del país.

Las condiciones generales en que se reproducen los problemas de la aglomeración urbana durante los años setenta y ochenta se agravan considerablemente, producto de los efectos de la caída de la tasa de ganancia capitalista en el país, la crisis del modelo industrializador7 y las limitadas estrategias de contención acentuadas sobre un patrón de urbanización dependiente y especulativa en detrimento de la producción capitalista de la ciudad colombiana, desde el momento que las fuerzas constitutivas de la urbanización consolidaron su perfil histórico en la estructura material de la formación social colombiana.

Según el mismo José Antonio Ocampo el crecimiento económico que para 1975 y 1980 tuvo en promedio 7% reduciendo rápidamente, por debajo del 1% en 1982, mientras entre 1980-1985, fue del 2.2% anual, un registro solo ligeramente superior al de la población del país. Esta “recesión a la colombiana” fue la más fuerte desde aquella que experimentó la economía colombiana durante los años críticos de la segunda guerra mundial e indica que el mejoramiento en los niveles de vida promedio de la población se interrumpió durante estos años.” (Ocampo, 1999).

7

AL respecto escribe Cuervo y Gonzales: “El crecimiento de la concentración espacial de la actividad industria colombiana se detiene y muestra signos tímidos, pero duraderos, de desconcentración. La participación de las cuatro ciudades mayores en la generación de empleo y de valor agregado desciende lenta pero regularmente.” (Cuervo Gonzáles & Gonzales Montoya , 1997)

27

cartilla 2.indd 27

11/10/2017 8:56:35

Ciudad, trabajo y bienes de consumo colectivo

En 1982, el déficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos alcanzó 7.4% del PIB, la caída de las exportaciones del café que habían sostenido una pequeña bonanza durante la segunda mitad de los años setenta agravó la situación de las cuentas fiscales y las finanzas públicas. Esto sumado a la crisis financiera de finales de los ochenta, a la profunda crisis del régimen político y las crecientes movilizaciones en las periferias de la grandes ciudades por bienes de consumo colectivos, configuraron el contexto en el cual las tendencias que han impulsado las transformaciones actuales de la formación social y espacial colombiana hoy se configuran en un contexto particular en el cual se desenvuelven las nuevas tendencias de la urbanización colombiana.

Nuevas tendencias y transformaciones de la urbanización en Colombia La formación social y espacial concretó una estructura agraria sentada sobre las viejas contradicciones: amplia concentración ociosa, dependencia comercial, financiera y productiva actualizadas con las nuevas tendencias surgidas como efecto de los cambios en las tendencias de la acumulación de capital, también se acompasa de una fuerte tendencia hacia la desindustrialización, tercerización y financiarización de la estructura económica, lo que llevó a procesos de enajenación social vía privatización y mercantilización de los bienes y servicios de consumo de importante demanda por los sectores populares en las crecientes ciudades y zonas metropolitanas.

Lo cual inevitablemente ha profundizado las ya precarias condiciones de vida de los más pobres, quienes en su condición de mayorías desposeídas demanda puestos de trabajo en el mercado laboral, el cual no puede absorber toda la demanda de puestos de trabajo por el limitado desarrollo de las fuerzas productivas del país concentradas en la ciudad, dejando a gran parte de la masa trabajadora por fuera del proceso productivo, destinándola a conseguir el pan diario en la esfera de la circulación y de los servicios, que varían en un conjunto indiferente de actividades de subsistencia y de circuitos de economía formal e ilegal, mientras las condiciones generales de producción de los trabajadores y las mayorías se degradan en proporción inversa a las condiciones de los pequeños sectores que concentra la mayoría de los recursos disponibles para sobrellevar la vida urbana.

La crisis del modelo agroexportador centrado en el café se articuló a la implantación de la economía del narcotráfico en los años ochenta, al tiempo que la intensificación de la explotación minera energética articulada a la ampliación de la gran propiedad territo-

28

cartilla 2.indd 28

11/10/2017 8:56:35

Tendencias y dinámica de la urbanización colombiana

rial por parte de sectores terratenientes, capitalistas nacionales y extranjeros, actualizó la vieja tendencia de centralización y extranjerización de la propiedad territorial.

Este fenómeno generó procesos intensivos de expulsión violenta del campesinado y las comunidades rurales, descomposición, proletarización y degradación de sus formas de producción social, mediante un largo y sistemático proceso de violencia estatal y para-estatal, que agudizó el ciclo de violencia social en el país y apalancó el desplazamiento de población que en la década de los noventa se incorporó a las ciudades, cascos y periferias urbanas.

Como consecuencia se incentivó el crecimiento de la violencia social que amenaza con la desestabilización política y obliga al Estado a intervenir social, policial, militar y hasta para militarmente para contener el crecimiento y agudización de los conflictos sociales y territoriales. A nivel urbano lleva consigo la criminalización, estigmatización, exterminio y destierro de los habitantes de sectores populares, agravando el estado de crisis en que se hallan las ciudades colombianas.

Este tipo de relaciones sociales de producción se expresan en las contradicciones territoriales que la ciudad refleja, las cuales hoy asumen un perfil más pronunciado a nivel metropolitano, regional y nacional. En cada una de estas escalas reproduce las leyes del desarrollo desigual o la típica contradicción norte-sur. Lo cual produce tamaños conflictos por el acceso a porciones del territorio o la permanencia en los lugares ya ocupados, por las condiciones de habitabilidad y conservación de recursos y riquezas naturales que sirven como medios de vida comunes.

Los graves problemas en la administración territorial y municipal, los problemas de vivienda y demanda de consumo colectivo, al igual que la gestión de los servicios públicos del territorio ha terminado por reacomodar la intervención estatal en el desarrollo urbano a las necesidades de la acumulación capitalista. Los cambios premeditados por el proceso constituyente y de apertura económica a partir de 1991, la descentralización administrativa y la financiación de las entidades territoriales, la tendencia hacia la municipalización y regionalización han generado un contradictorio sistema administrativo bajo una preocupante geografía social basada en la segregación socio-espacial, en la cual descansa el ordenamiento territorial de la nación.

La subsunción de la estructura urbana y territorial del país a estrategias de libre mercado y competencia, en medio de un conflicto social y armado de larga duración, articulado a las presiones del mercado internacional y sus determinantes estructurales y, a la profundización de la crisis de larga duración del capitalismo colombiano, han puesto

29

cartilla 2.indd 29

11/10/2017 8:56:35

Ciudad, trabajo y bienes de consumo colectivo

una vez más en evidencia la incapacidad de los sectores dominantes de solucionar los graves problemas que en el escenario de la ciudad, las regiones y el territorio se han profundizado, al respecto opina Moncayo: “Mientras que el Estado se descentralizaba, los mismos entes locales dejaron de construir vivienda, se privatizaron los servicios públicos, se entregó la construcción de infraestructura al sector privado, y los servicios de educación y salud entraron paulatinamente inevitablemente en crisis.” (Moncayo, 2003) Se suele recurrir en los balances de los técnicos y los urbanistas a los análisis de incapacidad jurídica de los marcos legales que han definido la planeación urbana en el país, olvidando muchas veces que la incapacidad de estas para regular las espontaneas fuerzas del capital en su emplazamiento espacial, ha sido producto precisamente del carácter incorregible de la acumulación de capital, y no precisamente de la inoperancia de los variados proyectos de regulación, pues en últimas estos están supeditados a las fuerzas y contradicciones de la acumulación capitalista dependiente en el país.

Al inicio de los años noventa sólo el 45,9% de la población colombiana consumía agua potable en su hogar. Los departamentos de Antioquia y Cundinamarca presentaban el mayor déficit en la provisión de alcantarillado, pues muchas de sus ciudades tuvieron un enorme crecimiento mediante la denominada “urbanización informal”.

El proceso de extranjerización de la estructura económica del país y de primarización de la economía, ha conllevado a Colombia a disponer su territorio (bienes naturales, población, recursos financieros e infraestructura) para la intensificación en la explotación de medios de vida naturales (agua, hidrocarburos, minerales, biodiversidad), y el consumo de bienes importados (incluyendo en proporciones cada vez más altas los alimentos). Este fenómeno ha estructurado un Sistema de Soportes Materiales (en adelante SSM) orientado predominantemente a la conexión vial y férrea de las regiones con riqueza natural hacia los principales puertos del país, y el transporte y almacenamiento de mercancía (en su mayoría extranjera) para abastecer el mercado interno; además de la ampliación en la capacidad de generación eléctrica para su exportación, que hoy día posiciona a Colombia como el cuarto país con mayor capacidad instalada en este ramo8 en la región.

8 desde el año 2010 se viene configurando un proceso de modernización de hidroeléctricas para la generación y exportación de energía en donde el Conglomerado Santo Domingo ha puesto a jugar sus cartas en el territorio latinoamericano

30

cartilla 2.indd 30

11/10/2017 8:56:35

Tendencias y dinámica de la urbanización colombiana

La orientación del fisco de la nación para la construcción de infraestructura, ha significado para la clase trabajadora despojo salarial vía recortes laborales y reformas tributarias regresivas, para la ganancia de las principales firmas constructoras de este tipo de proyectos, que por demás en el país han tendido al monopolio. Dadas las débiles finanzas del estado colombiano y la crisis económica que viene atravesando, la financiación de estas obras ha requerido préstamos de bancos de inversión privados (Estados Unidos, Brasil y Japón) y los fondos de pensiones; además de vender lo que queda del patrimonio público del país como sucedió en el caso de Isagen.

Las ciudades metropolizadas se convierten en importantes centros de gestión del capital (bancos y oficinas) y centros de consumo de bienes -importados en su mayoría-, al concentrar la población (vivienda, comercio y servicios); en ello los sistemas de transporte urbano se vuelven caducos y su modernización atrae inversión privada si se ofrecen las condiciones para la rentabilidad del capital.

Las áreas metropolitanas cobran una importante función dentro del SSM, al ser ubicados como lugares para la disposición de industria maquiladora, parques de almacenamiento y carga de mercancía, acompasada por desarrollos urbanos para vivienda y comercio homogéneos (conjuntos cerrados y centros comerciales) y aeropuertos internacionales. Para esto, se plantea un Sistema de Ciudades que busca profundizar la especialización de las ciudades colombianas, estructuradas a partir de las 4 principales: Cartagena – Barranquilla (turismo y comercio), Medellín, Cali y Bogotá (centro de servicios), como lo evidencian las siguientes figuras, que además muestran a Bogotá como el mayor centro urbano por la cantidad de relaciones hacia el norte, occidente y oriente del país.

“Para lograr estos propósitos las ciudades enfrentan enormes retos relacionados con una mayor complementariedad y especialización de sus economías y la atracción de inversiones y fuerza de trabajo altamente calificada, al tiempo que deben superar las deficiencias de ordenamiento territorial que han marcado su desarrollo: conectividad y movilidad; vivienda y equipamientos; espacio público y comunicaciones, entre otros, para consolidar un territorio urbano y regional adecuado para el desarrollo económico con alta calidad para la vida urbana.” (Departamento Nacional de Planeación, 2014).

31

cartilla 2.indd 31

11/10/2017 8:56:35

cartilla 2.indd 32

11/10/2017 8:56:36

cartilla 2.indd 33

11/10/2017 8:56:36

Ciudad, trabajo y bienes de consumo colectivo

Sin embargo, aunque estas ciudades han crecido en términos económicos y se han expandido, los municipios aledaños reciben buena parte de las problemáticas de dicha expansión: falta de empleo, contaminación, poco dinero para equipamiento urbano, deterioro de vías… Lo cual repercute en la degradación de condiciones sociales de vida para los sectores populares, quienes cada día experimentan la segregación social y económica con más fuerza, y son expulsados de la ciudad para acondicionar los grandes centros urbanos y sus periferias al rentismo del capital extranjero y los conglomerados financieros nacionales.

En el escenario de la construcción de infraestructura vial, se signa una nueva estrategia de acumulación privada a partir de la figura de las concesiones; en el año de 1993 se implementa la primera generación de construcción de vías mediante concesiones (vías 1G). Así mismo, se entregan los puertos en concesión en ese mismo año; y se crea el nuevo régimen de zonas francas con la Ley 1004 de 2005 cuyo propósito es otorgar unas condiciones especiales para empresas extranjeras que desarrollen en estas zonas sus actividades económicas flexibilizando los tributos.

La crisis internacional seguía apretando para el nuevo siglo, de manera que los principales centros de producción y sectores industriales - financieros del orden mundial, impulsaron el crecimiento urbano y regional en Latinoamérica a fin de invertir sus capitales; impulsando así, la Iniciativa para la Integración Regional Suramericana –IIRSA-, un proyecto de transporte, energía y telecomunicaciones promovido por el BID y BM, acompasado con la firma de TLCs con Europa y Estados Unidos.

Sin embargo, el apelativo de Integración en este proyecto es una falacia, pues afianza el modelo de primarización y saqueo, buscando mayor eficiencia en la conexión entre los epicentros de extracción de materia prima (petróleo, minerales, agua, madera, soja) y los principales puertos y aeropuertos de carga de la región, y no la cooperación entre las economías suramericanas.

Por tanto, buena parte de la inversión se orienta en Colombia hacia bienes de circulación de capital: infraestructura para transporte de energía y transporte por carretera9 en sus planes de inversión. La política del gobierno Santos planteó una inversión de 70 billones de pesos para la ampliación y modernización de la infraestructura del país: vías 4G, puertos, aeropuertos, ferrovías y trenes ligeros, especialmente en las regiones del

9 Incluso se plantea incorporar el eje Amazonía – Orinoquía, una región rica en hidrocarburos y biodiversidad..

34

cartilla 2.indd 34

11/10/2017 8:56:36

Tendencias y dinámica de la urbanización colombiana

Atlántico, Pacífico y Centro Oriente, como forma de optimizar la rotación de capital10.

Se pretende conectar el país de manera más eficiente desde el centro hasta la Costa Atlántica mediante la Ruta del Sol (autopista de 1.000 kilómetros) y conectar nuevos centros de producción como los Llanos Orientales y parte del Pacífico (Plan Maestro de Transporte Intermodal 2035 – PMTI).

La política territorial y la planeación urbana tan adulada luego del proceso democratizador de los años 90, por su énfasis en la descentralización y la supuesta ampliación de las oportunidades de participación, han terminado por ser un medio más apto a las tendencias de la valorización de capital, que instrumentos democratizadores de la vida social y las regiones urbanas y rurales.

La contradicción entre planeación de la ganancia, la democracia vuelta marketing jurídico, y el bienestar social de las clases trabajadoras, campesinas, indígenas y negras del país, sintetiza las actuales luchas en que se expresan espacialmente la lucha de clases tanto en zonas urbanas como rurales. Se trata de la localización de las contradicciones y relaciones sociales de producción propias al capitalismo colombiano.

Durante las últimas décadas luego de la apertura política y el ajuste económico hacía procesos de libre mercado, el país ha transitado por el quiebre de la crisis financiera de 1999, conocida como la crisis del UPAC, que pudo ser contenida momentáneamente con el boom de las materias primas durante los primeros años del siglo XXI. Este nuevo milenio ha entrado en quiebre y ha permitido apalancar recursos financieros que actualmente impulsan las tendencias de la urbanización colombiana desde la perspectiva de su soporte estructural, en medio de una dinámica amplia de metropolitización que ha vinculado regiones importantes de la geografía colombiana, a la vez que ha permitido consolidar la primacía de Bogotá como la ciudad de mayor incidencia en el multipolar sistema urbano colombiano.

10 En una edición especial de la Revista Semana sobre infraestructura se plantea: “De esta manera, el gobierno aspira a superar el rezago de más de 20 años en infraestructura que ha dejado al país en los coleros en América Latina. Según el Índice de Desempeño Logístico del Banco Mundial, en la región Colombia está en el puesto 110 entre 140 naciones en calidad de vías. México, Chile y Ecuador lo superan ampliamente. Este atraso representa inmensos costos para los empresarios. Según el Informe del Consejo Privado de Competitividad 2015 – 2016, movilizar un contenedor por carretera vale 2.355 dólares, una cifra muy elevada comparada con otros países de la región. Esto es resultado de la mala calidad de las carreteras –la red primaria en buen estado es del 57 por ciento-, y de los altos costos logísticos y aduaneros.”

35

cartilla 2.indd 35

11/10/2017 8:56:36

Ciudad, trabajo y bienes de consumo colectivo

Las actuales dinámicas de la urbanización colombiana ubican sendos problemas en su proceso de estructuración debido a la quiebra de la economía nacional y la ineficiencia de la estructura de soportes materiales, que han permitido apalancar un nuevo ciclo de acumulación ampliada de capital dirigido a jalonar la industria de la construcción, altamente trasnacionalizada y privatizada, para contener la caída de la acumulación de capital luego de la crisis de la economía petrolera, mediante un proyecto económico que ubica la ciudad como el centro de la política económica y territorial del país.

Las ciudades colombianas aglutinan gente y la segregan radicalmente, mientras se consolida la tendencia a la precarización de la vida de los más pobres de la ciudad.

Los y las trabajadoras se pierden en la imposibilidad de estabilizar sus condiciones de existencia, sufren el constante drenaje de sus ingresos vía encarecimiento de bienes de consumo, congelamiento del nivel de los salarios y el pillaje financiero.

Las ciudades de la paz, son calvario de proletarios y proletarias, quienes limitados por las condiciones engrosan el ejército de desempleados y de los “sin”: los sin trabajo, sin techo, sin salud, sin educación, sin comida, sin ropa, sin condiciones materiales para subsistir de forma digna en la ciudad.

La urbanización colombiana confronta múltiples tendencias que la constituyen y la hacen contradictoria. Las soluciones a sus diversas problemáticas requieren un profundo y amplio proceso de revisión y readecuación desde una perspectiva alternativa.

Este proceso está aún abierto y parcialmente abarcado por parte de actores políticos y movimientos sociales, y deben vincularse progresivamente aspectos más estructurales de las contradicciones de la sociedad contemporánea.

36

cartilla 2.indd 36

11/10/2017 8:56:36

Tendencias y dinámica de la urbanización colombiana

Bibliografía Cuervo Gonzáles, L. M., & Gonzales Montoya , J. (1997). Industria y Ciudades: en la era de la mundialización. Un enfoque socioespacial. En L. M. Cuervo Gonzáles, & J. Gonzáles Montoya, Industria y Ciudades: en la era de la mundialización. Un enfoque socioespacial. (págs. 398-400). Bogotá: Tercer Mundo Editores.

Dapena Rivera, L. F. (19 de 05 de 2003). http://habitat.aq.upm.es/nvc/aldap_2.html.

Recuperado el 19 de 09 de 2017, de http://habitat.aq.upm.es/nvc/aldap_2.html: http://habitat.aq.upm.es/nvc/aldap_2.html Departamento Nacional de Planeación. (2014). Misión de Ciudades: una política nacional para el sistema de ciudades con visión de largo plazo. En D. Departamento Nacional de Planeación, Misión Sistema de Ciudades: una política nacional para el sistema de ciudades con visión de largo plazo (pág. 10). Bogotá: Puntoaparte Bookvertising. 2014.

García Nossa, A. (1982). Colombia:medio siglo de historia contemporanea. En G. C. Pablo, América Latina; Historia de medio siglo (págs. 178-226). Ciudad de México: Siglo Veinte Editores.

Giraldo , F., García , J., Ferrari, C., & Bateman, A. (2009). Urbanización para el Desarrollo Humano. Políticas para un mundo de ciudades. En F. Giraldo, J. García, C. Ferrari, & A. Bateman, Urbanización para el Desarrollo Humano. Políticas para un mundo de ciudades (pág. 509). Bogotá: UN-HÁBITAT. Jaramillo, S. (1994). Hacia una teoria de la renta del suelo urbano. Bogotá, D.C.: EDICIONES UNIANDES. Lotero, J. (1995). Crisis, reconversión industrial y cambio tecnico en el sistema urbano en el sistema urbano colombiano. 1975-1991. ESTUDIOS REGIONALES. N° 43., 177-205.

Moncayo, E. (2003). Territorio, política regional y desarrollo económico en Co-

37

cartilla 2.indd 37

11/10/2017 8:56:36

Ciudad, trabajo y bienes de consumo colectivo

lombia. En U. E. Colombia, Crisis y Futuros de los Departamentos en Colombia (págs. 305 - 351). Bogotá: Universidad Externado de Colombia.

Montoya Garay, J. w. (2013). El Sistema Urbano Nacional; reestructuración economica y cambio regional. CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. , 302-320.

Ocampo, J. A. (20 de 09 de 1999). http://www.banrepcultural.org. Recuperado el 20 de 09 de 2017, de http://www.banrepcultural.org: http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/economia/histecon/histecon9a.htm Pradilla Cobos, E. (1974). La política urbana del Estado Colombiano. En M. Castells, Estructura de clases y política urbana en América Latina (págs. 16-103). Buenos Aíres: Ediciones SIAP. Pradilla, C. E. (2009). México, D.F.: Miguel Angel Porrúa.

Santos, M. (2000). La naturaleza del espacio. Técnica y tiempo, razón y emoción. Barcelona: Editorial Ariel S.A. Silva Colmenares, J., & Padilla Pardo, C. (2015). Trasnacionalización de empresas colombianas; conglomerados que cruzan fronteras. En J. Silva Colmenares, & C. Padilla Pardo, Trasnacionalización de empresas colombianas; conglomerados que cruzan fronteras (pág.

262). Bogotá: Editorial Universidad Autónoma de Colombia.

Torres Tovar, C. A., & Rincón García, J. J. (2011). Suelo urbano y vivienda social en Bogotá: la primacia del mercado y el sacrificio del interes general, 1990-2010. Bogotá, Dc.: Editorial Universidad Nacional de Colombia.

38

cartilla 2.indd 38

11/10/2017 8:56:37

cartilla 2.indd 39

11/10/2017 8:56:37

cartilla 2.indd 40

11/10/2017 8:56:38