EDUCACIÓN NO FORMAL: Una oportunidad para aprender
afectada por la fuertes inestabilidad laboral. Entre las otras ofertas –fuera del ámbito formal de la ANEP—destacan los programas del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social que, mediante la Junta Nacional de Empleo, desarrolla cursos de formación profesional mediante programas especiales para trabajadores desocupados o con difícil inserción laboral, focalizando en sectores como discapacitados, mujeres, jóvenes, trabajadores rurales y trabajadores cuyos empleos se encuentran amenazados. Aunque la autora no los menciona dentro de los programas gubernamentales, cabría incluir aquí otros que no entran dentro de la educación formal. Por ejemplo, el Centro de Capacitación y Producción, que opera en la órbita del Ministerio de Educación y Cultura desde 1981, desarrolla programas de formación para jóvenes entre 15 y 20 años de edad que se encuentran en situación de vulnerabilidad social, y aquellos que lleva a cabo el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), en particular dentro de la alfabetización de adultos. Como ya fuera mencionado, ocupa un lugar destacado el programa “En el País de Varela: Yo, Sí Puedo”, que funciona dentro de la órbita del MIDES en el Instituto Nacional de la Juventud (INJU) desde el año 2007 y del cual egresaron 4.000 personas en dos años (el MIDES estimaba en 2006 que del total de personas inscriptas en el Plan de Emergencia, 11.700 adultos eran analfabetos). Las ofertas realizadas por organizaciones de la sociedad civil han sido poco estudiadas. El informe de Ubilla, basado en entrevistas y revisión de documentos emanados de las mismas organizaciones, es un paso importante. Sin embargo, conocemos poco sobre la cantidad de beneficiarios y sus perfiles sociodemográficos, los resultados de los programas en el corto y mediano plazo, o la capacidad de expansión de los mismos. Cabe señalar que en ocasiones recientes se ha propuesto realizar un relevamiento de dichas ofertas, pero aún no ha sido llevado a cabo. La Ley General de Educación recientemente promulgada en Uruguay integra a la educación no formal dentro del Sistema Nacional de Educación Pública. La Ley establece que “La educación formal de jóvenes y adultos tendrá como objetivo asegurar como mínimo, el cumplimiento de la educación obligatoria en las personas mayores de 15 años”. El artículo 39 de la Ley, por su parte, cubre a la educación no formal bajo el siguiente concepto: La educación no formal, en el marco de una cultura del aprendizaje a lo largo de toda la vida, comprenderá todas aquellas actividades, medios y ámbitos de educación, que se desarrollan fuera de la educación formal, dirigidos a personas de cualquier edad, que tienen valor educativo en sí mismos y han sido organizados expresamente para satisfacer determinados objetivos educativos en diversos ámbitos de la vida social (capacitación laboral, promoción comunitaria, animación sociocultural, mejoramiento de las condiciones de vida, educación artística, tecnológica, lúdica o deportiva, entre otros). La educación no formal estará integrada por diferentes áreas de trabajo educativo, entre las cuales se mencionan: alfabetización, educación social, educación de personas jóvenes y adultas. Se promoverá la articulación y complementariedad de la educación formal y no formal con el propósito de que ésta contribuya a la reinserción y continuidad educativa de las personas. 59