Renovació urbana, renovación humana

Universidad Nacional de Colombia

Maestría en Hábitat Seminario I

RENOVACION URBANA, RENOVACIÓN HUMANA. Afirmaciones y transformaciones en el hábitat construido en el polígono “Mártires-Santa Fé”: Una aproximación desde la construcción social del hábitat y el territorio

Documento de trabajo Parte 1 Docente: Carlos Mario Yory García

Participantes: Adriana Patricia Velasco Molina Indra Carolina Baez Saenz Laura Mayely Vasquez Guerrero Lilia Ines Novoa Izaquita Maria Camila Jimenez Romero Fabian Ernesto Ramirez Cruz Leonardo Monroy Pineda Juan Sebastian Gomez Cabezas Jose Rafael Cristancho Gonzalez Sebastian Isidro Espinosa Martinez Rene Oscar Esteban Novoa

Bogotá. Semestre 1- 2017

CONTENIDO

1.

Renovacion urbana, renovación humana

2.

Modelos de ciudad: relaciones del Estado, el mercado y la sociedad 2.1.

2.2.

3.

Modelo neoliberal

Lógicas de la política de renovación urbana 2.2.1.

Plan de Ordenamiento Territorial

2.2.2.

Planes de Desarrollo para Bogotá 2.2.2.1.

Bogotá sin indiferencia (2004-2008)

2.2.2.2.

Bogotá positiva para vivir mejor (2008-2012)

2.2.2.3.

Bogotá Humana (2012-2016)

2.2.2.4.

Bogota mejor para todos (2016-2020)

Polígono “Mártires-Santa Fe” y su área de influencia.

3.1.

Definición del polígono

3.2.

Devenir histórico y construcciones sociales de lo patrimonial

3.3.

Devenir y presente dinámico del polígono “Mártires-Santa Fé” 3.3.1.

Transformaciones materiales del habitar: Espacio físico y condiciones ambientales

3.3.2.

3.4.

Transformaciones inmateriales del habitar

Devenir futuro del polígono

4.

Otras habitabilidades

5.

Diagnóstico perceptual proactivo

6.

5.1.

Gobernabilidad

5.2.

Productividad

5.3.

Habitabilidad

5.4.

Conectividad

Pronóstico

RENOVACIÓN URBANA, RENOVACIÓN HUMANA. Afirmaciones y transformaciones en el hábitat construido en el polígono “X”: Una aproximación desde la construcción social del hábitat y el territorio.

1. Renovacion urbana, renovación humana La planificación urbana es una herramienta privilegiada para el control y el direccionamiento de las capacidades sociales que se han concentrado en la ciudad. En nuestro contexto latinoamericano, desde las fundaciones coloniales hasta el día de hoy, existe una relación contradictoria de dos realidades que configura las ciudades: entre la ciudad planificada que se requiere para el modelo de desarrollo económico vigente en una determinada época, y la ciudad cotidiana, la de la gente que territorializa y habita. La una se materializa (muchas veces) de forma violenta y de arriba-abajo, privilegiando el poder técnico; la otra requiere de tiempo y se articula según las condiciones, necesidades y oportunidades que el habitante encuentra y teje.

Los procesos de planificación no se dan en abstracto. Corresponden a unos horizontes, ideales o utopías de sociedad que se conforman con el devenir siempre cambiante de la política, la economía y la tecnología. De esta forma: la utopía es una narrativa positiva que proyecta un ideal sobre un escenario, y en consecuencia un espacio, real y contemporáneo. Así, la utopía se formula siempre en contra de la ciudad real a la que critica, desconoce y pretende transformar. Además, parte necesariamente de una insatisfacción con el discurso o la utopía existente y precedente, sea por obsolescencia o por inadecuación a las condiciones actuales (Williams, 2014).

La ciudad que se transforma a partir de ciertos imaginarios, actores e intereses, requiere de nuevas estrategias que articulen las dos potencias de la ciudad planificada y la ciudad cotidiana.

Actualmente el centro de Bogotá es objeto de ambiciosos planes de renovación urbana y se requieren de nuevas estrategias de planificación que no sólo se entienda como modernización de infraestructura, sino que tenga un enfoque territorial y urbano.

De esta forma vamos a aproximarnos al polígono de estudio Mártires-Santa Fé teniendo en cuenta los aspectos del hábitat para hacer un diagnóstico perceptual de su devenir y así generar unas estrategias de planificación territorial que se dirijan a la apropiación de diferentes actores y a la transformación del hábitat en clave de derechos.

Las afirmaciones y las transformaciones sobre el polígono van a ser vistas desde la Construcción Social del Hábitat y el Territorio que fue propuesta al final de la década del

noventa derivada del aporte de la línea de investigación en Desarrollo y Participación de la Escuela del Hábitat de la UNAL. La construcción social de la ciudad territorializada y habitada no sólo comprende la planificación y el conocimiento técnico de la política; requiere de la organización de los habitantes. Es un diálogo multiactoral de horizontes de sentido con relación al hábitat, de las capacidades de gestión y gobierno, y de los conocimientos sobre el territorio y sus formas del habitar, para realizar propuestas de intervención y mejoramiento en lo físico, y de afectos y ciudadanía en lo social.

Ser parte de ​lo social no significa desconocer la participación del Estado, las Instituciones privadas y demás órganos que permiten el desarrollo social local y global (es multiescalar).

Además hace referencia a la definición de proyectos identificados de manera colectiva, que poseen un gran significado para sus residentes, el cual les permite aplicar acciones concretas a partir de la identificación de conflictos. Por ello que el enfoque de la construcción social del hábitat requiere establecer una posición crítica frente a los parámetros del desarrollo convencional y el planteamiento de nuevas formas de desarrollar las proyecciones locales.

La apropiación física y simbólica de los espacios, a partir de la gestión y la responsabilidad, se dirigen a la disminución de los impactos ambientales y la articulación con la ciudad. Dentro de esta coyuntura, se ven expuestos los diferentes sistemas urbanos, así como los planes, programas y políticas de planeamiento y ordenamiento, así mismo se ve fortalecido la base ambiental y económica de la urbe cuyos habitantes participan activamente.

Entendiendo lo anterior, se aclara que el Hábitat es una trama construida a partir de los flujos sociales multiculturales y su medio; por lo tanto no consiste en el solo hecho de residir sino de territorializar estos espacios por medio de vivencias, es por ello que se ve la necesidad y la importancia en establecer otros medios fuera de lo convencional, para cohesionar estas percepciones sociales con su entorno.

A continuación se presenta un esquema del desarrollo del diagnóstico perceptual sobre el polígono Mártires-Santafé que al mismo tiempo nos introduce a los aspectos metodológicos:

Esquema del diagnóstico

Fuente: elaboración propia

Abordar la construcción social del hábitat no puede desconocer la compleja red de relaciones y escalas en las que está el centro de Bogotá, la ciudad, la región, Colombia, América Latina y el globo entero. Las ciudades contemporáneas requieren de un desarrollo cuyo horizonte sea el equilibrio, y que a su vez aglutine la calidad de vida, las articulaciones estratégicas de diversos sectores económicos, la protección del ambiente, la sustentabilidad del crecimiento y la competitividad regional.

Ahora bien, para plantear los escenarios de lo deseado y lo deseable a partir del diagnóstico y la tendencia de la situación actual del polígono, vamos a generar relaciones entre los aspectos actuales del campo de estudio, de la renovación urbana y de la apropiación socio espacial, en la articulación del Desarrollo Territorial Integrado (DTI) que contempla aspectos como la gobernabilidad, la productividad, la habitabilidad y la conectividad. Los aspectos del DTI no sólo nos da las pautas para el análisis y la realización del diagnóstico, sino también nos da los lineamientos para las acciones estratégicas para la renovación humana y la construcción social multi-actoral de la ciudad.

Complementando lo anterior se encuentra nuestro enfoque de derechos que se recoge en el Derecho a la Ciudad. Éste ha sido debatido y llenado de significados en los últimos años desde distintas esferas que van desde lo académico, los movimientos sociales y políticos, hasta la

institucionalidad y los entes internacionales. Para abreviar el término de Lefebvre a la situación actual, recogemos la propuesta de Jordi Borja cuando nos dice que: el derecho a la ciudad no es un paraguas que integra derechos existentes pero no siempre efectivos. Es una clave interpretativa y crítica para expresar los déficits de ciudadanía. Y en consecuencia el derecho a la ciudad es también la base de una estrategia para hacer efectivos los derechos que configuran el derecho a la ciudad.

Todos los derechos ciudadanos son necesarios todos a la vez, son interdependientes y dependen de las políticas públicas y de la participación activa de la ciudadanía. Pues los derechos y las políticas no nacen de la inspiración de políticos, expertos o líderes sociales sino de las necesidades colectivas e individuales expresadas, de las conquistas políticas conseguidas o reivindicadas y de las aspiraciones explícitas o latentes de las mayorías sociales. El derecho a la ciudad es un medio para completar la ciudadanía y especialmente para que los sectores populares adquieran plena y realmente la ciudadanía, ser libres e iguales todos ​(Borja, 2015)​.

Teniendo esto presente, a continuación se presenta un esquema del desarrollo metodológico que recoge el diagnóstico y que nos va a llevar finalmente a los lineamientos de acción estratégica en el polígono.

Esquema metodológico

Fuente: elaboración propia

De esta forma el documento se desarrollará en cinco partes: La primera parte de lo general y pone en contexto el devenir de la planificación urbana en la ciudad y el modelo que se propone para ella desde las esferas del poder político y técnico que se traduce en un imaginario de ciudad global y en unos lineamientos de política pública urbana.

La segunda introduce al lector y lectora a la definición y delimitación del polígono de estudio que hemos denominado ​Mártires-Santa Fé​. Acá se presentarán aspectos sociales (cultura, patrimonio, historia, lo administrativo) y físicos (usos, movilidad, espacio público, ambiente, equipamientos) necesarios para tener una imagen dinámica de la situación actual.

La tercera es una aproximación desde la ciudad-otra, teniendo presente la alta complejidad social del área de estudio. A partir de herramientas como la encuesta, la cartografía,y la percepción del lugar, se pretende dar cuenta de la ciudad no-visible que vive allí.

La cuarta es el diagnóstico perceptual proactivo que recoge los anteriores elementos y los relaciona con los aspectos del DTI: conectividad, gobernabilidad, productividad y habitabilidad. Teniendo siempre presente la entrada desde los conflictos de la ciudad planificada y la cotidiana.

Y finalmente, el quinto recoge las consideraciones propositivas de los lineamientos de acción estratégica con enfoque de la Construcción Social del Hábitat y el Territorio y el Derecho a la Ciudad. Estas consideraciones están en clave de política pública urbana y también se desprenden de los aspectos del DTI.

2. Modelo de ciudad: relación del Estado, el Mercado y la Sociedad Para comprender el devenir y los sentidos de la actual política de planificación y renovación urbana en Bogotá es necesario hacer un breve recorrido por el modelo de desarrollo (que es un proyecto societal) que modifica el sentido y la materialidad de la ciudad. Las transformaciones no son a la deriva; se concretan en la relación siempre cambiante entre el Mercado, el Estado y la Sociedad en distintas escalas: local, nacional y global.

El Modelo neoliberal tiene repercusiones en la ciudad que se manifiestan en una serie de lógicas que impulsan las dinámicas actuales y próximas de la renovación urbana en Bogotá y en una determinada relación de diversos actores e intereses. Recordemos que: «​En síntesis, la planeación significa mucho más que la elaboración de un documento de programa cada cuatro años; en ella se ponen en juego concepciones de Estado y sociedad y se reflejan los privilegios y los intereses que éstos últimos mantienen. Por lo

anterior, resulta un imperativo democrático analizar los proyectos societales que subyacen en los planes durante los últimos treinta años​» (Herrera e Infante, 2015. p: 78) Ahora bien, la tecnología de la planificación urbana como la conocemos hoy es algo relativamente reciente que se impuso a finales del siglo XX con una serie de herramientas técnico-jurídicas producto de un mayor alcance del Estado en materia de política pública. El movimiento moderno en la ciudad consistió en una serie de proyectos que dan cuenta de la utilización del saber tecno-científico para controlar y proyectar un modelo de ciudad que se desprende de varios imaginarios sobre lo deseable en un determinado periodo.

Bogotá contó con incipientes regulaciones en la proyección urbanística como: Temporalidad

Hito

Principios del siglo XX

«[...] se introdujeron los conceptos de equipamiento urbano, higiene pública e infraestructura conectados con las actividades económicas y las nuevas exigencias culturales y políticas» (Patiño, 2009. p: 315-316).

1924-1944

Los planes de ensanche como ​Bogotá futuro​, los proyectos de Karl Brunner, el Campus de la Universidad Nacional y los planes de Bogota del Centenario (Secretaría de Planeación, 2009. p: 15).

1947-1952

Se gestó para Bogotá con Le Corbusier el Plan Piloto, que no se materializó (Tarchópulos, 2006).

Década de los sesenta

-Ciudad Techo inicia la ciudad tentacular (Jiménez, 2009. p: 76).

-El Plan Distrital de 1964 da pasos hacia los planes de desarrollo (Secretaría de Planeación, 2009. p: 16).

Década de los setenta

-Se privilegió la política de vivienda (Garay, 1998).

-Plan General de Desarrollo Integrado que define forma, estructura y función (Secretaría de Planeación, 2009. P: 16-17).

Década de los ochenta

Elección popular de alcalde (Registraduría Nacional del Estado Civil, 2013).

Fuente: elaboración propia a partir de información recolectada

Pero una cosa es lo que se desea y otra la realidad. La tensión entre la ciudad pensada desde arriba y la ciudad tejida desde lo cotidiano se manifiesta con fuerza y contundencia: «​los intentos formales de planeación, todavía muy escasos, pretendían orientar el desarrollo económico, social y físico de los entes territoriales, con un fuerte énfasis en las ciudades o cascos urbanos. Exigían análisis extensos de las condiciones socioespaciales y grandes cantidades de datos, y presuponían una capacidad de intervención estatal que superaba con creces las posibilidades reales de las administraciones locales y las instituciones públicas.

Desde luego, los planes integrales de desarrollo fracasaron miserablemente, y las ciudades seguían creciendo a partir de otras lógicas​» (Brand, 2001. p: 22).

Durante el siglo XX se desarrolló un ideal de Estado que toma el apellido de “bienestar” que va a ser reemplazado por un modelo liberal orientado al mercado y a la libre empresa. Este modelo, que no se concretó en Colombia, implicaba unas directrices que configuraban el campo de acción y relación del Estado, el Mercado y la Sociedad. Su transformación y sus nuevas formas de operar son fundamentales para comprender los dispositivos de preparación y acción de la política pública y las fuerzas que hay sobre el tema estratégico de lo urbano.

A continuación se presenta un cuadro que sintetiza de forma general los aspectos de la triada a tres escalas que influyen en la ciudad y en la planificación, y que se centran en los cambios desde la crisis de los años setenta que marca un hito en las reestructuraciones del Estado y el papel de los privados: Aspectos significativos del modelo neoliberal Local

Mercado

Nacional

Global

-Apertura económica -Ajuste macroeconómico -Mercado es agente activo en -Desindustrialización la reproducción social -Gana importancia el -Empresas ejecutan política sector de servicios pública -Crisis económica de los años noventa

-Crisis de 1970: industrial; energética; monetaria; financiera; social -Caída del muro de Berlín -Globalización neoliberal -Consenso de Washington -Gana importancia el sector financiero -Crisis de deuda en América Latina

-Constitución de 1991 -Reestructuración del Estado: descentralización; desconcentración y delegación -Gobernanza y nueva gerencia pública -Planes de desarrollo -Poca capacidad institucional para ejecutar eficientemente los cambios -Estado secular

-Naciones Unidas -OCDE -Política pública -Fortalecimiento del Derecho Internacional Público -Foros mundiales del Hábitat

Estado

-Se crea el Distrito Capital -Elección popular de alcaldes -Autonomía política, administrativa y fiscal -Ciudad global -Ciudad región -Áreas metropolitanas -Alcaldes mayores

Sociedad

-Política

social -Democracia y participación -Derechos Humanos de

focalizada -Subsidio a la demanda -Apertura democrática -Séptima papeleta

para legitimar decisiones -ONG y sociedad civil ejecutan política pública -Procesos de paz -Desgaste del bipartidismo

tercera generación: paz, solidaridad y justicia -Ampliación de derechos

Fuente: elaboración propia

Ahora bien, las políticas expansivas de inversión directa y el papel de la institucionalidad como factor clave en la reproducción social, que caracterizaba al Estado de bienestar, se dejan de lado. El Estado comienza a reducir su papel y en América Latina se refleja con fuerza a partir de los años ochenta con la crisis de la deuda y las reestructuraciones del Consenso de Washington (apertura de mercados y disciplina macroeconómica). Se parte de la premisa que todavía impera donde el mercado es el mejor agente para la asignación de recursos.

Desde los años setenta ocurren importantes cambios políticos, técnicos y tecnológicos que conciernen al modelo de ciudad y en varios ámbitos de la vida moderna. Se implementan mecanismos para complementar el accionar del gobierno que toman el cuerpo y el nombre de política pública. La planificación estatal que se adoptó del modelo soviético desde principios del siglo XX se transforma y adquiere nuevas dimensiones y se da el paso a la política pública con la expansión de las herramientas a disposición.

El balance de la triada en este periodo se modifica profundamente ganando peso el mercado a la vez que intermedia entre el Estado y la sociedad. Al mismo tiempo, el Estado se transformó tanto en su funcionamiento interno, como en su relación con su entorno internacional, con los actores globales y con la escala local.

Ya en los años noventa con las nuevas funciones de los entes territoriales y la apertura de mercados de la Constitución de 1991, la legitimidad multiactoral que da procesos como la gobernanza y la introducción de la ciudad como un agente activo en la globalización neoliberal, Bogotá comienza a buscar los mecanismos para proyectarse a escala global. En este momento entra con fuerza los ideales y las utopías sociales de la ​pos-Guerra Fría​.

El Modelo Barcelona es un ejemplo significativo en la implantación de los procesos globalizadores del mercado en las estructuras urbanas y sociales. De aquí se deriva el manejo de la ciudad a partir de la imagen deseable internacionalmente y su venta como destino turístico y de negocios. Se los destaca cuatro puntos del modelo (Williams, 2014): 1.

2.

3.

4.

La ciudad como espacio democrático por excelencia La planificación del espacio público para generar patrones de comportamiento cívico Urbanismo cultural con la patrimonialización del centro histórico Discurso de la seguridad ciudadana en la política urbana para generar mecanismos de vigilancia y control

Estos cuatro elementos entran en el asunto público ya que comienzan a ser considerados problemas socialmente relevantes desde la institucionalidad y los actores del mercado que comienzan a generar una red global de ciudades. Con este modelo exitoso de la nueva ciudad global, se reorientan las acciones hacia la promoción y venta de la ciudad. En Bogotá este fenómeno se ve de forma más en varias directrices técnicas como el POT, y más aún cuando se focaliza en el centro como veremos a continuación.

2.3.1 Plan de Ordenamiento Territorial Con el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) del año 2000 se estructuran los aspectos de visión y técnicos para proyectar la ciudad hacia la transformación en clave territorial y global.

Es la herramienta técnica fundamental para entender y configurar el modelo de ciudad y el devenir de la sociedad urbanizada desde el Estado.

El modelo de ciudad que se establece en el POT (modificado en el 2003) se discutió y comparó con tres modelos proyectados al 2020 entre los que estaba la configuración concentrada, la lineal y en red (ciudad-región). Finalmente ésta última fue la que se eligió. Busca la integración del Distrito Capital a una red de ciudades autónomas con fuertes lazos económicos y físicos, y tiene busca generar (Ibíd. p:21): ● ● ● ● ●

Centro de servicios Especialización de usos Crecimiento demográfico Re-densificación.

Expansión urbana debe ser controlada

La modificación de los principios que modifican la ciudad «​conlleva un cambio de rumbo fundamental al pasar de un ordenamiento centrado en el ámbito urbano a entender la ciudad como un fenómeno intrínsecamente ligado a una región que le provee, además, de insumos para su seguridad alimentaria un contexto de relaciones económicas como parte de la red de ciudades​» (Secretaría de Planeación, 2009. p: 20).

Estas directrices han integrado al POT desde su versión original en el decreto 619 del año 2000. Los objetivos contemplados para el POT del año 2000 abarcan a la ciudad como núcleo integrado regional:

Objetivo regional: Propiciar la construcción de un modelo regional sostenible Se adoptan políticas de largo plazo 1) Convertir la región en una unidad de planeamiento reconocible en el ámbito nacional, y célula económica de alta productividad y adecuada calidad de vida;

2) Establecer mecanismos que permitan al Distrito Capital concertar y alcanzar acuerdos con los municipios vecinos sobre a) Manejo Ambiental b) Consolidación de un sistema jerarquizado de Asentamientos; construcción de la red de transporte, aguas y energía; e incorporar un enfoque integrador del sistema hídrico del río Bogotá reconociendo su importancia en la estructura ecológica principal de la región

Fuente: Elaboración propia a partir de Tomado de Decreto 619, en, Plan de Ordenamiento Territorial en la localidad de Santafe. Balance 2000 – 2011 con énfasis en las implicaciones locales de Universidad Nacional-CTPD, 2012

El objetivo regional desborda en parte las restricciones de planeación de la competencia municipal tradicional y busca utilizar las herramientas y poderes que da la carta de 1991 sobre descentralización administrativa, política y fiscal de los entes territoriales. Si bien la descentralización en Colombia es más una ficción jurídica que una realidad, en Bogotá sí se ha podido articular de manera progresiva por su peso presupuestario, económico y demográfico, y su estatus en el ordenamiento como Distrito Capital.

En el POT se caracterizan las centralidades urbanas como áreas de actividad económica intensiva y centralizada, que aprovechan las economías de escala; presentan alta aglomeración de industria, comercio y/o servicios con mixtura entre lo residencial y lo empresarial; poseen diferentes niveles de jerarquía, tamaño, localización, accesibilidad y vocación económica definida y son receptoras de población flotante.

Las centralidades se tipifican según su capacidad de atracción, la existencia de infraestructura y conectividad, existencia de nodos de equipamientos, número de empleos y establecimientos que aglomeran, así como representatividad y diversidad económica de su vocación y especialización económica.

Para la integración se propone la generación de centralidades que constituyen «[...] ​una escala de planeación y de gestión urbana para estructurar la ciudad en conjunto, a partir de piezas de ciudad que recualifican y reestructuran la periferia a través de nuevos núcleos de actividad en el “subcentro”, y que propenden por la descentralización del centro metropolitano» (Guallart, Müller & Hernández, 2011)

La generación de estas centralidades se componen de ​piezas urbanas ​como el Centro metropolitano que incluye al centro histórico y el tradicional; fundamentales para nuestro polígono.

Esquema de centro tradicional y centro histórico con relación al POT

Fuente: elaboración propia a partir de información de MultiBogotá (Guallart, Müller & Hernández, 2011. p:166-169)

De esta forma la función del modelo se dirige a fortalecer «[...] ​su carácter representativo manteniendo y promoviendo la localización de actividades administrativas, gubernamentales y empresariales del país, y reforzando su jerarquía en el territorio. Es el núcleo principal de la actividad institucional y financiera de la ciudad, estructurado sobre ejes urbanos representativos, como la calle Real (Cra. 7a), avenida Fernando Mazuera (Cra. 10a) y avenida Ciudad de Lima​» (Guallart, Müller & Hernández, 2011. p:169-172).

Y sus objetivos son (Ídem): -

Crear nuevos espacios de representatividad que renueven su imagen como principal elemento de identidad de Bogotá Transformar el borde del Centro con elementos que contribuyan a configurar nodos de capacidad de atracción de nuevas actividades económicas, institucionales y de servicios

-

-

Reactivar las zonas deterioradas y estimular la localización de las actividades económicas e institucionales de alta jerarquía Contrarrestar las tendencias generales de disminución del uso residencial, creando condiciones que incentiven la construcción de proyectos de vivienda Aprovechar el potencial turístico y cultural de los valores históricos, arquitectónicos y naturales del Centro histórico para proyectarse ectarse como factor determinante de competitividad del Centro tradicional, y generar una dinámica que garantice la sostenibilidad del área patrimonial Abrir el borde sur del Centro a las zonas del Tejido Residencial Sur, que han estado tradicionalmente aisladas de su dinámica Optimizar la accesibilidad a la zona, y mejorar su movilidad interna mediante diversos modos de transporte masivo.

Estructura del POT a partir del modelo de ciudad

Fuente: Elaboración propia en base a información recolectada

Con el modelo de ciudad definido (en lo nacional como ciudad-región que se proyecta internacionalmente) se despliegan una serie de herramientas y rutas que permiten el conocimiento estructural de la ciudad, su proyección y el planteamiento de acciones en materia de política para materializar el modelo.

Para llevar a cabo el modelo planteado en el POT se cuentan con una serie jerarquizada y articulada de ​instrumentos de planeamiento y gestión urbana ​que «​constituyen procesos técnicos que, mediante actos expedidos por las autoridades competentes, contienen decisiones administrativas para desarrollar y complementar el Plan de Ordenamiento Territorial​» (Secretaría de Planeación, 2009. p: 27)

2.3.2

Planes Maestros

Plan Maestro de espacio público De acuerdo al Decreto 215 de 2005, el Plan Maestro de Espacio Pùblico considera el Decreto Distrital 190 de 2004 que plantea: "La política de espacio público se basa en la generación, construcción, recuperación y mantenimiento del espacio público tendientes a aumentar el índice de zonas verdes por habitante, el área de tránsito libre por habitante, su disfrute y su aprovechamiento económico (...)”

Este planteamiento se encuentra bajo una serie de principios como el respeto por lo público, el reconocimiento del beneficio derivado del mejoramiento de espacio público, la necesidad de lugares de convivencia, democracia y desarrollo cultural, recreativo y comunitario, uso adecuado del espacio público, inversión en el mantenimiento y producciòn del espacio público de zonas con mayor déficit de zonas verdes por habitante, y la recuperación de espacio pùblico en las rondas de cuerpos de agua privatizados. (Artículo 13 del Decreto Distrital 190 de 2004) En relación con lo anterior, el plan maestro busca integrar los ejes de movilidad de Bogotá a diferentes escalas creando una red de centralidades dentro de la ciudad que ayude a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Además de esto, quiere coordinar las inversiones públicas para adecuar el espacio público y mejorar las condiciones de desarrollo urbano equitativo, incluyente y equilibrado (Artículo 28 del Decreto Distrital 190 de 2004); asegurar un desarrollo urbanístico adecuado que transforme la ciudad y genere infraestructura, equipamientos y espacios libres para las actividades que realizan los bogotanos(Artículos 37, 38 y 39 de la Ley 388 de 1997); por último quiere mejorar la capacidad de gestión pública y coordinar el trabajo estatal para construir entornos adecuados a través de la inversión de proyectos urbanísticos.

El plan concibe el espacio público como la dimensión estructurante y articuladora de los

sistemas urbanos y territoriales y de las articulaciones urbanísticas públicas, privadas o mixtas que se desarrollan en la ciudad. De acuerdo con esto, se debe constituir un soporte primario de las decisiones relacionadas a los sistemas urbanos y rurales regionales, un instrumento fundamental para lograr los objetivos del POT y los propósitos de “equilibrio y equidad territorial para el beneficio social” del Artículo 1, No. 18 del Decreto 190 de 2004. Este plan pretende solucionar (a más tardar en el año 2019) el déficit actual y las necesidades futuras futuras en la disponibilidad de espacio público, hasta alcanzar el estándar de las Naciones Unidas de 10 m2 de espacio público por habitante adoptado por el POT. De estos 10m2 por habitante, el 60% debe estar representado por parques, plazas y plazoletas y el 40% restante en la recuperación y adecuación de la Estructura Ecológica Principal (EEP).

Tiene como objetivo definir políticas estratégicas, programas, proyectos y metas en relación al espacio público que establezcan una serie de normas generales que permitan alcanzar una regulación sistemática de generación, mantenimiento y aprovechamiento económico, y apropiación social. Busca lograr este objetivo a través de: - Consolidación de la estructura urbana mediante el desarrollo de una red de espacios públicos donde se integren las actividades urbanas y las condiciones del medio ambiente.

- Definición de una perspectiva regional a través de la ejecución de proyectos integrados de espacio público de escala regional.

- Desarrollo de procesos de generación, preservación, recuperación y adecuación de la EEP y el Sistema de Espacio Público Construido.

- Protección de la integridad del espacio público y su destinación al uso común eliminando ocupaciones indebidas en él.

- Lograr la equidad social en el aprovechamiento económico del espacio público a través de acciones que privilegien los sectores vulnerables de la sociedad.

- Regulación zonas de aprovechamiento económico y definir instrumentos que permitan un aprovechamiento equitativo.

- Redefinición de funciones y competencias de las entidades distritales en los procesos de planeación, construcción, mantenimiento, aprovechamiento y control del espacio público.

- Definición de un sistema de indicadores de gestión que permitan el seguimiento y evaluación del Plan Maestro.

- Instaurar normas y procedimientos que permitan promover la sostenibilidad y apropiación social del espacio público y la participación de la comunidad en procesos de mantenimiento y recuperación de estos espacios.

- Formulación de una política para la generación permanente de espacio público en relación al principio constitucional de la función social y ecológica de la propiedad privada.

- Adecuación de la cantidad y destino de las cesiones para el espacio público de los procesos de urbanización y edificación en la ciudad como potencial generador de espacios públicos.

Políticas del Plan Maestro de Espacio Público

Fuente: Elaboración propia en base al Decreto 215 de 2005

Finalmente, para lograr estos objetivos, el Plan cuenta con unos instrumentos que miden el avance y el impacto que generará. Esto lo hace a través de un Sistema de Indicadores de Gestión que hará seguimiento a los aprovechamientos económicos autorizados y a los programas planteados verificando la articulación con el POT, los plazos establecidos y el contenido del plan. (Decreto 215 del 2005)

Plan Maestro de Movilidad El Decreto 319 de 2006 considera como elemento fundamental del Plan Maestro de Movilidad el artículo 24 de la carta Política que señala que todo colombiano puede circular libremente por el territorio nacional. Este plan tiene como objetivo atender los requerimiento de de movilidad en zonas urbanas y de expansión, en zonas rurales de la ciudad y conectarlas con la red de ciudades de la región, con el resto del país y el exterior (Decreto Distrital 190 de 2004).

Para lograr este objetivo, el Plan Maestro de Movilidad plantea unas políticas que logren un transporte urbano regional integrado, eficiente, competitivo y ambientalmente sostenible, en operación sobre una red jerarquizada y que regule el tráfico en función de los modos de transporte que la utilicen (...) con el fin de corregir los problemas presentes de movilidad (Decreto 319 de 2006). Estas políticas propuestas permitirán un sistema de movilidad

sostenible, competitivo, que priorice al peatón, un transporte público estructurado, racionalización del vehículo particular, una integración modal, una movilidad con usos de tecnología, movilidad socialmente responsable y orientada a resultados.

De acuerdo a estas políticas, el plan busca generar un modelo de Ciudad-Región e instaurar el componente ambiental en el sistema de movilidad. El modelo de Ciudad -Región pretende ordenar y conectar la ciudad con la región en relación con la movilidad, de esta manera se podrá desconcentrar las zonas económicas cercanas a la ciudad, se frenará la conurbación, se preservará el suelo no urbanizable de los corredores de la movilidad regional, entre otros.

(Artículo 81, Decreto 319 de 2006) Respecto al componente Ambiental en el sistema de movilidad, se plantean una serie de estrategias que permitirán obtener mejoras en la calidad del aire y del ambiente. Entre ellas se encuentra establecer métodos más efectivos en la detección y control de las normas ambientales, monitoreo y seguimiento del material particulado PM2.5, responsabilizar a los actores causantes de los impactos ambientales y establecer medidas correctivas, incentivar prácticas ambientales saludables, entre otros. (Artículo 87, Decreto 319 de 2006) En resumen, el Plan Maestro de Movilidad propone unas políticas, planes, programas y estrategias encaminados a lograr 3 sub objetivos. El primero dirigido al subsistema vial y vial peatonal, plantea una acción, mantenimiento y proyectos que mejoren la infraestructura vehicular y peatonal de la ciudad. El segundo está orientado a la estructuración y organización del sistema integrado de transporte público. El tercer, busca crear un plan de seguridad vial donde se controle y vigile el tránsito de la ciudad a través de labores preventivas que disminuyan los accidentes viales y de movilidad. (Decreto 319 de 2006).

Subsistemas del Plan Maestro de Movilidad

Fuente: Elaboración propia en base al Decreto 319 de 2006.

Plan Maestro de Equipamientos Plan Maestro de Equipamientos Educativos El objetivo general de este Plan Maestro es consolidar el servicio educativo como un elemento estructurante del territorio, a través de la formulación de un sistema urbano integrado, factible y financieramente sostenible y la definición de directrices y estrategias operacionales, para la construcción de ambientes escolares de cohesión e inclusión social. (Decreto 449 de 2006) Plan Maestro de Cultura Genera los criterios culturales de ordenamiento territorial, desarrolla acciones tendientes a identificar, conservar, mantener y crea las características del paisaje cultural urbano y propende por una infraestructura equilibrada, articulada, cualificada, y sostenible social y económicamente, para atender la oferta y la demanda cultural de los pueblos y sectores de la ciudad y la región.(Decreto 465 de 2006, Decreto 43​0 de 2011​)

Plan Maestro de Equipamientos de Salud Busca ordenar y mejorar la oferta actual y futura de equipamientos y servicios de salud, públicos y privados, de manera accesible, equitativa, disponible, integral y de calidad para contribuir en la garantía al derecho a la salud de la población del Distrito Capital. (Decreto 318 de 2006) Plan Maestro de Bienestar Social Tiene por objeto orientar la inversión pública hacia la dotación de nuevos equipamientos y el mantenimiento de los existentes mediante estrategias que determinen su localización, incentiven la acción interinstitucional, las sinergias en las relaciones de la ciudad - región y la concurrencia de las acciones públicas y privadas. (Decreto 316 de 2006) Plan Maestro de Culto Garantiza equipamientos de culto en condiciones de seguridad, accesibilidad, permanencia y calidad, en armonía con la estrategia de ordenamiento territorial de la ciudad. (Decreto 311 de 2006, Decreto 076 de 2011)

2.3.3

Planes de Desarrollo para Bogotá

Como es fácilmente comprensible la política pública es mucho más que un decreto, una ley o un programa de gobierno, pero no se puede entender sin tenerlos en cuenta. Los planes de desarrollo hacen parte de la política a corto plazo de gobierno que se estructura a partir de la de largo plazo del plano estatal como el POT que da las directrices generales.

A continuación se abordarán los últimos cuatro planes de gobierno en Bogotá teniendo en cuenta el núcleo de sus programas, lo que dicen en torno a la renovación urbana, el hábitat y el polígono Bogotá sin indiferencia (2004-2008) En 2004 el alcalde electo Luis Eduardo garzón Socializo el acuerdo 119 Del 3 de junio de 2004 el cual se tituló “ plan de desarrollo Bogotá sin indiferencia Un compromiso social Contra la pobreza y la exclusión, Con dicho plan el alcalde pretendía plasmar en política pública su programa de gobierno.

Para el sector estudiado una de las formas en la que se materializó el plan de desarrollo localmente fue el acuerdo local 003 de 2004, más conocido como plan de desarrollo local Mártires sin indiferencia, un compromiso social contra la pobreza y la excusión​. Dicho plan de desarrollo está dividió en dos partes:La primera parte desarrolla los objetivos de política pública , la agenda y el desarrollo de los programas y la segunda corresponde al plan de inversiones. Uno de los elementos particulares a resaltar en este plan de desarrollo son sus dos

objetivos principales que estructura los tres ejes de desarrollo del plan: ​Eje social, Eje Urbano-regional ​y ​Eje de reconciliación​. Su objetivo es en la localidad de los Mártires: Objetivo general del plan de desarrollo de mártires

Mártires sin indiferencia​, un compromiso social contra la pobreza y la exclusión. Se fundamenta en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, a través del compromiso colectivo en la disminución de la pobreza , la solidaridad, la inclusión y el fortalecimiento de la confianza entre la ciudadanía y sus instituciones.

Fuente:Elaboración propia en base al Acuerdo ​local 003 de 2004​. Plan de Desarrollo Mártires Sin Indiferencia, 2004

En términos generales dentro de las políticas que desarrolla el plan existe una visión de integración e intervención social, incluso textualmente se señala que ​«​la alcaldía local debe garantizar la redistribución de los beneficios económicos y enfrentar de forma integrar la pobreza la exclusión y la inequidad​» (Acuerdo ​local 003 de 2004​. Plan de Desarrollo Mártires Sin Indiferencia, 2004)​. Existe también una mirada de género y del libre desarrollo de la personalidad. Por último en estas administración se inicia una política intensiva de escolarización y se implementa la “seguridad alimentaria” como un principio y una garantía que se mantendrá en los gobiernos de izquierda siguientes.

A continuación se señalan los ejes de política pública y sus programas particulares, haciendo énfasis eventualmente en elementos llamativos e innovadores del plan: Eje Social Objetivo: ​crear condiciones sostenibles para el ejercicio efectivo de los Derechos económicos, sociales y culturales, de los habitantes de la localidad los Mártires, con el propósito de mejorar la calidad de vida, atendiendo la pobreza y atacando la inequidad, potenciar el desarrollo autónomo, solidario y corresponsable de todos y todas, con prioridad para las personas, grupos y comunidades en situación de pobreza vulnerabilidad y exclusión, propiciando la igualdad de oportunidades y el desarrollo de sus capacidades, la generación de empleo e ingresos y la producción y apropiación colectiva de la riqueza.

PROGRAMAS

1. Bogotá sin hambre 2. Más y mejor educación para todos y todas 3. Salud para la vida digna 4. Restablecimiento de derechos e inclusión social 5. Cero tolerancia con el maltrato, la mendicidad y la explotación laboral infantil.

6. Bogotá con igualdad de oportunidades para las mujeres.

7. Capacidades y oportunidades para la generación de ingresos y empleo 8. Escuela Ciudad y Ciudad Escuela 9. Cultura para la inclusión social 10. Recreación y deporte para todos y todas Fuente:Elaboración propia en base al Acuerdo ​local 003 de 2004​. Plan de Desarrollo Mártires Sin Indiferencia, 2004

Eje Urbano Regional Objetivo: ​Avanzar en la conformación de una localidad de las personas y para las personas, con un entorno humano que promueva el ejercicio de los Derechos colectivos, la equidad y la inclusión social. Una localidad moderna, ambiental y socialmente sostenible, equilibrada en sus infraestructuras, integrada en el territorio, competitiva en su economía y participativa en su desarrollo.

PROGRAMAS

1. Hábitat desde los barrios y las UPZ 3. Sostenibilidad urbano- rural 4. Región integrada para el desarrollo 5. Bogotá productiva

Fuente:Elaboración propia en base al Acuerdo ​local 003 de 2004​. Plan de Desarrollo Mártires Sin Indiferencia, 2004

Eje de reconciliación Objetivo: ​desarrollar una institucionalidad pública y una organización ciudadana que propicie y dinamice una cultura de reconciliación, de solidaridad, de inclusión, de participación, de responsabilidad y corresponsabilidad, de respeto a la vida, a los derechos humanos, a la justicia, la seguridad y al control social, como instrumentos para las acciones civiles contra la violencia, de tal manera que la acción ciudadana y la gestión pública sean impulso y escuela para la reconciliación entre los habitantes de la localidad de los Mártires.

PROGRAMAS

Gestión pacífica de conflictos Derechos Humanos para todas y todos Atención Integral de violencia, delincuencia y orden público Bogotá menos vulnerable ante eventos críticos Participación para la decisión Control Social a la Gestión Pública

Fuente:Elaboración propia en base al Acuerdo ​local 003 de 2004​. Plan de Desarrollo Mártires Sin Indiferencia, 2004

Por otra parte, un elemento bastante particular del plan de desarrollo de la “​Mártires sin indiferencia​” es que resalta y señala una visión del hábitat. Así: «​El hábitat, asociado a los espacios donde transcurre la vida, será el referente de identidad para las comunidades y un criterio rector de la acción pública, a fin de elevar la calidad de vida mediante el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad, disponibilidad, accesibilidad física y económica a los servicios, y de reconocimiento a los valores de los grupos sociales y culturales, dando prioridad a las zonas en condiciones de mayor pobreza, riesgo y vulnerabilidad​» (Artículo 11,Plan de Desarrollo Económico Social y de Obras Públicas para la Localidad de Mártires vigencia 2005 .

2008 "Mártires sin Indiferencia, un compromiso social contra la pobreza y la exclusión", 2004) Asimismo en su estructura como programa de política pública enfatiza aún más en el tema del hábitat describiendolo como programa. En ese sentido el plan de desarrollo la administración habla de la «[...]​renovación urbana con especial atención en el centro histórico y la protección del patrimonio cultural. Se mejorarán las condiciones de servicios, sociales y recreativos, de accesibilidad y de espacio público, con el fin de garantizar el crecimiento ordenado de la localidad y generando condiciones adecuadas para la población vulnerable y con limitación física​» (Plan de Desarrollo Económico Social y de Obras Públicas para la Localidad de Mártires vigencia 2005 . 2008 "Mártires sin Indiferencia, un compromiso social contra la pobreza y la exclusión", 2004))

Bogotá positiva para vivir mejor (2008-2012) En 2008 la administración distrital vuelve a quedar en manos de un gobierno de izquierda en ese momento y dando continuidad al gobierno de Lucho garzón, Samuel Moreno publica El plan de desarrollo “Bogotá positiva para vivir mejor 2008-2012” con el cual busca plasmar en política pública su programa de campaña.

Dicho plan de desarrollo parte de una perspectiva de derechos y el reconocimiento derechos de poblaciones vulnerables con el fin de alcanzar una vida digna. Se destaca su aproximación a los Objetivos del Milenio y la perspectiva del derecho la ciudad con una participación amplia e incidente de la comunidad. Está estructurado en dos partes: la primera aborda los principios de la política pública y sus descripción de programas y metas; y la segunda se refiere al plan de inversiones.

En la primera parte se definen los objetivos que tiene que ver con una perspectiva de derechos, pero sobre todo con una visión de la política pública como medio para la superación de la desigualdad y la inequidad. De esta forma:

OBJETIVO DE PDD

Establecer mecanismos e instrumentos de gestión pública y administración de recursos económicos y humanos que busque garantizar a los habitantes de la localidad, calidad de vida digna y sostenible, fundamentado en la inclusión social de las poblaciones con mayor vulnerabilidad, eficiencia administrativa, equidad y participación ciudadana.

​Fuente: Elaboración propia en base al Acuerdo 308 de 2008. Plan de Desarrollo Bogotá Positiva para vivir mejor, 2008 - 2012=

Se establecen como principios del plan de desarrollo para la localidad de los mártires los siguientes elementos estructurales: ​Ciudad de derechos, Derecho a la ciudad, Ciudad global, Participación ​y ​Gestión pública efectiva y transparente. ​En este aspecto cabe resaltar dos objetivo estructurantes que guían la política pública y los programas del plan: -

Perspectiva de derechos​. Perspectiva política en donde la acción pública se orienta a la promoción, reconocimiento, garantía y restitución de los derechos de las personas, comunidades y grupos poblacionales. Los derechos de las niñas y los niños prevalecerán sobre los derechos de los demás. (ACUERDO 308 DE 2008, PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO, SOCIAL, AMBIENTAL Y DE OBRAS PÚBLICAS PARA BOGOTÁ, D. C., 2008 – 2012 "BOGOTÁ POSITIVA: PARA VIVIR MEJOR")

-

Desarrollo humano. Perspectiva política en donde el desarrollo humano será el fin primordial del accionar público. El gobierno intervendrá para conseguir que el crecimiento económico esté al servicio del desarrollo social y de la distribución equitativa de los beneficios del mismo.(ACUERDO 308 DE 2008, PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO, SOCIAL, AMBIENTAL Y DE OBRAS PÚBLICAS PARA BOGOTÁ, D. C., 2008 – 2012 "BOGOTÁ POSITIVA: PARA VIVIR MEJOR")

A continuación se señala las grandes directrices políticas y sus respectivos programas de implementación Elementos estructurales 1.

CIUDAD DERECHOS

Programas

DE Bogotá sana.

Bogotá bien alimentada.

Educación de calidad y pertinencia para vivir mejor.

En Bogotá se vive un mejor ambiente.

Alternativas productivas para la generación de ingresos para poblaciones vulnerables.

Construcción de paz y reconciliación.

Acceso y permanencia a la educación para todas y todos.

Bogotá viva.

Igualdad de oportunidades y de derechos para la inclusión de la población en condición de discapacidad.

Toda la vida integralmente protegidos.

Bogotá respeta la diversidad.

Bogotá positiva con las mujeres y la equidad de género 2. DERECHO CIUDAD

A

LA

Mejoremos el barrio Espacio público para la inclusión Bogotá espacio de vida Bogotá segura y humana Amor por Bogotá Bogotá responsable ante el riesgo y las emergencias

3. CIUDAD GLOBAL

Fomento para el desarrollo económico.

Bogotá sociedad del conocimiento

4. PARTICIPACIÓN

Ahora decidimos juntos.

Organizaciones y Redes sociales.

5. GESTIÓN PÚBLICA EFECTIVA Y TRANSPARENTE

Ahora decidimos juntos.

Organizaciones y Redes sociales.

Fuente: Elaboración propia en base al Acuerdo 308 de 2008. Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva para vivir mejor, 2008”.

Bogotá Humana (2012-2016) El Plan de Desarrollo Bogotá Humana tiene como objetivo general:

«​mejorar el desarrollo humano de la ciudad, dando prioridad a la infancia y adolescencia con énfasis en la primera infancia y aplicando un enfoque diferencial en todas sus políticas. Se buscará que en Bogotá se reduzcan todas las formas de segregación social, económicas, espaciales y culturales, por medio del aumento de las capacidades de la población para el goce efectivo de los derechos, del acceso equitativo al disfrute de la ciudad, del apoyo al desarrollo de la economía popular, así como también buscará aliviar la carga del gasto de los sectores más pobres y la promoción de políticas de defensa y protección de los derechos humanos de los ciudadanos y las ciudadanas​» (Plan de Desarrollo de la Bogotá Humana, 2012) Este plan cuenta con tres ejes: Eje

Fin

Propósito

Una ciudad que reduce la segregación y la discriminación

el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo.

reducir las condiciones sociales, económicas y culturales que están en la base de la segregación económica, social, espacial y cultural de la ciudadanía bogotana, que contribuyen a la persistencia de las condiciones de desigualdad o que dan lugar a procesos de discriminación

Un territorio que enfrenta el cambio climático

ordenamiento alrededor del agua.

Se dará prioridad a la atención de los conflictos sociales y ambientales de los asentamientos informales en zonas de riesgo, combinando reasentamiento y adecuación, para reducir su vulnerabilidad física, asegurar el equilibrio de cargas sobre los ecosistemas y proveer a la ciudad de corredores ecológicos para la conectividad del agua y las dinámicas ecosistémicas que reduzcan el consumo de suelo, agua, energía y materiales, y minimicen el impacto sobre el medio natural.

Una Bogotá que defiende y fortalece lo público

fortalecimiento de lo público

garantizar en distintos ámbitos del territorio procesos participativos que promuevan la movilización, la organización, la deliberación y la toma de decisiones amplia e informada de la ciudadanía en la gestión de la ciudad, fortaleciendo la democracia, trabajando por la construcción de paz, promoviendo un enfoque de seguridad humana y convivencia, impulsando el uso transparente y responsable del patrimonio y los recursos de la ciudad, sin tolerar la corrupción pública ni privada

Fuente: Elaboración propia a partir de: Plan de Desarrollo de la Bogotá Humana, 2012-2016

Por otra parte la renovación urbana aparece reformulada mediante doceava estrategia del plan.

Entendiendo la aplicabilidad de este mecanismo como acción que tiende a generar diversas

problemáticas como la gentrificación, el plan de la Bogotá Humana hace un especial énfasis en el proteger la permanencia de los propietarios y habitantes originales y/o su vinculación voluntaria a proyectos asociativos, apuntando hacia hacia una visión integral e incluyente de la renovación.

Así mismo la Bogotá Humana desarrolló el concepto de hábitat también en el centro ampliado con la premisa de Recuperar la vitalidad y significado cultural de la ciudad construida por generaciones teniendo como fin el actualizar las infraestructuras de servicios públicos, aprovechar la oferta de transporte público, aumentar la oferta de espacio público y equipamientos, recuperar su significado como bien colectivo y patrimonial, potenciar su dinámica socioeconómica, aumentar el verde urbano y mejorar las oportunidades de la ciudadanía en el acceso a un hábitat humano.

La vivienda fue pensada a través del “programa de Vivienda y Hábitat Humanos” que establece que para garantizar el goce efectivo del derecho a la vivienda se incrementará la oferta de vivienda asequible y accesible con hábitat de calidad para los hogares de menores ingresos, en particular a los hogares víctimas del conflicto armado. Además se buscará eliminar y atenuar, según tipos de hogares, las barreras derivadas de las dificultades de obtención de crédito o generación de ahorro propio.

El artículo 16 estableció un programa conocido como “Ruralidad Humana” con el cual se busca revalorizar la población campesina como actor central del desarrollo rural y de los procesos de conservación del patrimonio ambiental. Por lo cual el concepto de sustentabilidad está enfocada desde las necesidades de la seguridad alimentaria mediante acciones de mejoramiento de vivienda campesina y de dotación de servicios en los centros poblados y los asentamientos menores rurales. El conjunto de estas medidas conforman el apartado de Revitalización del hábitat rural ​(Plan de Desarrollo de la Bogotá Humana, 2012-2016).

Bogota mejor para todos (2016-2020) El plan de desarrollo de la alcaldía Peñalosa tiene como objetivo central desarrollar tres pilares a lo largo de los cuatro años de gobierno: ​igualdad de calidad de vida​, ​democracia urbana y construcción de comunidad​. Dentro de estos tres pilares, que por sí mismos no dicen nada, se propone la ampliación y construcción de 40 centros de salud, la construcción de 30 colegios, la reducción de la percepción de violencia contra las mujeres, la reducción del déficit de vivienda gestionando 80 hectáreas para VIS y VIP, la legalización de barrios, la construcción del centro de comando y control para mejorar la seguridad de la ciudad, la ampliación de la troncal de transmilenio para llegar a 170 km, la construcción del gran circuito ambiental, y la construcción de 10 proyectos de renovación urbana, entre muchos otros elementos.

En la ​Renovación urbana como transformación de la estructura urbana​, lo que interesa observar a profundidad en este plan es el planteamiento de uno de los anteriores proyectos

estratégicos, a saber, la construcción de 10 proyectos de renovación urbana; observando cómo se caracteriza la renovación urbana, cuales son sus fundamentos y qué significa para la ciudad planeada por Peñalosa. Esto, desarrollado en el marco del concepto de hábitat, pues dentro del pilar de democracia urbana los proyectos de renovación urbana se plantean dentro de dos ejes: infraestructura para el desarrollo del hábitat e intervenciones integrales del hábitat.

Dentro de la ​Democracia urbana ​se plantea incrementar el espacio público, el espacio peatonal y la infraestructura pública disponible para los habitantes y visitantes de Bogotá (Plan de desarrollo Bogotá para todos, 2016 - Tomo 1, p. 185). Esto, mediante la ejecución de programas y proyectos que materialicen el derecho a la utilización del espacio público sin ningún tipo de discriminación.

En la ​Infraestructura para el desarrollo del hábitat ​se podrá garantizar la promoción de políticas para la adecuación y ampliación de la red de servicios públicos (acueducto, alcantarillado y alumbrado público). Tal infraestructura de servicios deberá permitir, se señala, avanzar hacia una cobertura plena en todas las localidades, así como soportar el crecimiento previsto tanto en renovación, expansión y construcción de proyectos de movilidad urbana. En este apartado, las estrategias se centran «​un conjunto de proyectos orientados preservar la calidad del agua que se consume en Bogotá y los municipios que se surten del acueducto de la capital y a rehabilitar la infraestructura de acueducto y alcantarillado así como el sistema matriz y el troncal​» (Plan de desarrollo Bogotá para todos, 2016 - Tomo 1, p. 188).

Ahora bien, como parte del diagnóstico se señala que en materia de renovación urbana se abre una gran oportunidad en consideración a la extensión del centro de Bogotá más allá de su referente tradicional. Y se caracteriza esta extensión del centro de la ciudad como sectores que desde hace años viven procesos de deterioro urbano y social «​originado por la migración de actividades a otras zonas de la ciudad y la región, impulsados por razones asociadas a cambios de uso, generando inseguridad, fragmentación del espacio público, poca iluminación, desuso de edificaciones y en general abandono de los predio​» ​(Plan de desarrollo Bogotá para todos, 2016 - Tomo 1, p. 193).

Sin una previa caracterización de la renovación urbana, el plan de desarrollo presenta como central el criterio económico para el desarrollo de proyecto de renovación urbana, mostrando los indicadores que aseguran ganancias para empresas y hogares del sector: De acuerdo con la Secretaría Distrital de Planeación (SDP), cada peso que se invierta en planes parciales de Renovación Urbana, generaría $2,1 de valor agregado en el total de la producción. Los sectores más beneficiados serían: construcción, servicios inmobiliarios, y fabricación de sustancias y productos químicos. Este efecto incrementa el empleo, creando cerca de 12 mil nuevos puestos de trabajo al año. De igual forma, por cada peso que se invierta en renovación urbana, $1,14 se destinarán a remuneración de los factores, especialmente a través del aumento de los ingresos de

los hogares de media y baja remuneración. ​(Plan de desarrollo Bogotá para todos, 2016 - Tomo 1, p. 193).

Como estrategia para desarrollar lo anterior el plan propone: crecimiento planificado del ámbito supradistrital Estrategias

desarrollo, consolidación y renovación urbana de áreas estratégicas de la ciudad mejoramiento de condiciones urbanas y de habitabilidad de asentamientos humanos priorizados

Fuente: elaboración propia a partir del plan de desarrollo 2016-2020.

No se habla únicamente de renovación urbana, sino de Proyectos Urbanos Integrales de Renovación Urbana, cuya característica y finalidad es “​la transformación de grandes piezas de ciudad que se encuentran en deterioro o bajo aprovechamiento, a través de la formulación de una nueva estructura urbana articulada a su entorno, que brinde condiciones óptimas de calidad de vida, ofrezca espacio público de calidad, y los equipamientos que soporten las actividades de los desarrollos inmobiliarios en que se contemple mezcla de usos convirtiéndolos en zonas dinámicas, productivas y competitivas​” (Plan de desarrollo Bogotá para todos, 2016 - Tomo 1, p. 196).

Además, los procesos de renovación urbana garantizarán ​“el equilibrio entre el aprovechamiento urbanístico de las nuevas construcciones y su estructura de soporte, que se traducirá en la actualización de redes de servicios públicos y mejores vías, parques y aceras​” (Plan de desarrollo Bogotá para todos, 2016 - Tomo 1, p. 197). No obstante, propone el plan, realizar intervenciones micro que bajen los costos de la intervención propulsando, de igual manera, el “renacer de sectores de la ciudad”. De igual manera, se propone impulsar procesos de ​“acupuntura urbana ​los cuales buscan que, con menores costos, se embellezcan los espacios y se promueva la apropiación de los mismos a través de la participación ciudadana” (Plan de desarrollo Bogotá para todos, 2016 - Tomo 1, p. 197).

Haciendo la claridad sobre el posible resultado de desplazamiento de habitantes del sector en tanto la renovación es transformación, el plan establece que los proyectos integrales de renovación urbana deben vincula a los propietarios localizados en las áreas de intervención ya sea para participar del en el proyecto poniendo suelo, mediante un modelo asociativo, o recibiendo la compensación necesaria para pagarles el suelo - cuestión que de entrada no es una forma de vinculación al proyecto -. Así se propone mitigar el desplazamiento de población, diciendo expresamente que la renovación urbana significa el campo de población, para lo cual se plantea la mitigación de la afectación de la población a través del pago de una compensación por la expulsión del sector.

Finalmente los proyectos de renovación urbana del plan de desarrollo de Peñalosa hacen parte del sector hábitat, sin embargo, no se establece ninguna caracterización o significación de hábitat o su utilidad dentro de los proyectos de renovación urbana. Al contrario, parece que el hábitat no significa la relación de los sujetos con su entorno, sino el ámbito en el cual la renovación urbana se establece como transformación radical de los sectores marginados y empobrecidos de la ciudad. Hábitat, en el plan de desarrollo significa el entorno a ser transformado mediante el mecanismo renovación urbana. Mientras que la renovación urbana se ubica como el fundamento principal de intervención cuyo objeto central es la transformación y reordenamiento de la estructura urbana para su aprovechamiento productivo.

3. Polígono “Mártires - Santafé” y su área de influencia.

En este apartado veremos los diversos aspectos que componen el área de estudio que hemos denominado Mártires-Santafé. Se hace una delimitación y se relaciona con otras escalas de la ciudad, para luego ver los aspectos institucionales, sociales y físicos que nos darán insumos para generar el diagnóstico y posteriormente las consideraciones propositivas estratégicas de renovación urbana y humana.

3.1 Definición del polígono El centro de Bogotá juega un papel importante en las dinámicas sociales, económicas y políticas. En esta zona de la ciudad se encuentran concentrados un gran número de bienes y zonas de interés cultural, zonas de gran actividad comercial, instituciones educativas, el Centro Administrativo Distrital y Nacional, el Centro internacional de negocios entre otros. Así mismo se han conformado nuevas áreas que se han convertido progresivamente en otras centralidades donde se concentran polos de actividad, ejes que conectan el centro de la ciudad y periferia (Guallart, Müller, Hernández, 2011).

De acuerdo con esto, la investigación se centra en un área específica del centro de Bogotá y el área de influencia donde entran en juego las centralidades de la ciudad y las conexiones de primer y segundo nivel entre el centro y el resto de la ciudad, el Centro Ampliado.

Definición del polígono y su relación con el Centro Ampliado de Bogotá

Fuente: Elaboración propia a partir de Centralidades de Bogotá.

El polígono base comprende una serie de hitos urbanos y de bien cultural: el Parque Tercer Milenio, la Plaza de San Victorino, la Plaza de los Mártires-Basílica del Voto Nacional, la Plaza España y la Estación de la Sabana. Los límites de este polígono son: -

Norte: ​De occidente a oriente, con la Calle 19 desde la Carrera 19 y la Avenida Caracas. Con la Calle 13 desde la Avenida Caracas y la Carrera Décima.

Oriente: De norte a sur, con la Avenida Caracas desde la Calle 19 y la Calle 13. Con la Carrera Décima, desde la Calle 13 y la Calle 6.

Sur: ​De oriente a occidente, con la Calle 6 desde la Carrera Décima y la Carrera 19.

Occidente:​ De sur a norte, con la Carrera 19 desde la Calle 6 y la Calle 19.

Delimitación del polígono base

Fuente: Elaboración propia

3.2 Devenir histórico y construcciones sociales de lo patrimonial El devenir, conforme ha sido definido por la RAE, es “el llegar a ser”; por su parte lo histórico se relaciona con un relato específico de esa compleja trama de relaciones humanas que condicionan y dan forma a un determinado tiempo – espacio y cuya narrativa desde el presente, se sitúa en el pasado. Desde esa perspectiva, el devenir histórico es una construcción conjunta que responde básicamente a un cuestionamiento ¿Cómo, en términos históricos, hemos llegado a dónde estamos?

Al situar en contexto el cuestionamiento referido para el polígono bajo estudio salta a la vista la complejidad que reviste su respuesta, pues el estado actual de las cosas, es un claro producto de innumerables acciones ejecutadas por los diversos sectores de la población que confluyeron en un determinado tiempo–espacio en este territorio.

Intereses tan diversos como el aseguramiento de la vivienda como necesidad humana fundamental, el fomento de las actividades comerciales producto de las lógicas de transporte que imperaba a principios del siglo XX, el asentamiento de actividades ilegales como respuesta

a una creciente demanda de consumo interno de sustancias psicoactivas, la falta o complicidad de las autoridades para enfrentar los fenómenos derivados de este aumento del consumo, la resistencia ciudadana por dejar de lado sus lazos de afecto con el territorio y un sin número de intereses no detallados aquí influyeron para tener lo que hoy encontramos al recorrer el polígono bajo estudio.

Abordaremos dos perspectivas fundamentales a saber: Desarrollo histórico del área en cuestión y Cambios en el uso y destinación formal e informal del suelo. Estos dos aspectos implican una construcción desde lo patrimonial respecto de cómo ha evolucionado el territorio y cómo éste ha condicionado las dinámicas del hábitat en el sector.

Desarrollo histórico del área en cuestión Como es tradicional en el mundo de lo urbano, las ciudades han sido conformadas, en la mayoría de los casos, por un centro y una periferia; la primera concentra el flujo de materiales y energía y la segunda alberga, en la mayoría de los casos, las crecientes demandas de vivienda producto de los procesos de industrialización que sufren las ciudades; hablamos entonces de un modelo centro – periferia, un modelo que ha condicionado gran parte del desarrollo urbano no solo colombiano sino latinoamericano.

Bogotá no es la excepción, desde la época de la colonia el poder político y económico se ha concentrado en las escasas cuadras de lo que hoy conocemos como “centro” de la ciudad, no precisamente por remembranza a su posición geográfica, sino como afirmación del poder simbólico y material que emana de su perímetro; una constatación del modelo centro – periferia. El polígono bajo estudio está conformado por parte de lo que popularmente se llama el centro de la ciudad y administrativamente enmarcado en dos localidades: Santa Fe y Mártires.

Rompimiento con la ciudad colonial Desde mediados del siglo XIX se ha venido consolidando lo que hoy conocemos como Los Mártires; la construcción de la Casa de Campo San Façon, la creación del Cementerio Central, la entrega de los predios que posteriormente darían vida a la basílica del Voto Nacional y el levantamiento del monumento a los Mártires, que daría el nombre a esta localidad, son algunos de los principales hitos de este periodo (Secretaría Distrital de Hacienda, 2004).

Ya a finales del siglo XIX y principios del siglo XX, Los Mártires hacía parte de la “periferia” de la ciudad que se interrelacionan con el centro de la misma, ubicado a tan solo unas cuantas cuadras de allí (Cardeño, 2007).

Consolidación histórica urbana del sector

Fuente: Imagen de elaboración propia.

El siglo XX llega con importantes transformaciones a este sector de la ciudad; la construcción del Hospital San José (1905), el cambio de nombre y la remodelación de lo que hoy conocemos como Plaza España (1916), la construcción de la estación de la Sabana (1917) y la terminación de la Iglesia del Voto Nacional (1918) son algunas de las intervenciones arquitectónicas y políticas más importantes de principio de siglo que darían lugar a la consolidación de un conglomerado urbano fuertemente caracterizado por el comercio (Secretaría Distrital de Hacienda, 2004).

Puede deducirse de los datos provenientes de las intervenciones en el sector, que dicho perímetro contaba con todos los atributos necesarios de una ciudad “moderna” y consecuentemente a su alrededor podrían asentarse quienes tuvieran la posibilidad económica

de ubicarse cerca de dichos atributos. Esta particularidad puede verse reflejada en la arquitectura de los barrios Voto Nacional, de esta localidad, y Santa Inés y Santa Helena, pertenecientes a la localidad de Santa Fe (Cardeño, 2007).

Línea con eventos importantes antes de 1940.

Fuente: Imagen de elaboración propia.

Sin embargo, producto de las importantes oportunidades económicas que generaba la dinámica del sector, en su periferia también se asentaron gruesas capas de la población obrera, una fuerza laboral que al no ser absorbida en su totalidad por la industria naciente de la capital se dedicó a labores de rebusque, principalmente el comercio informal en la Plaza Mayor y posteriormente en las Plazas Central y de La Concepción (Secretaría Distrital de Planeación, 2011), dicha migración masiva ocurrió principalmente en terrenos de lo que desde 1906 se conoce como San Victorino, un sector inicialmente residencial creado con 25 manzanas y reconocido como el primer barrio de la localidad de Santa Fe. Años cuarenta La creciente actividad económica y el desplazamiento del campo a la ciudad producto de la cercanía con la estación de la Sabana, que es considerada por Cardeño (2007) como el “​hecho urbano más importante en la configuración espacial de la localidad [Los Mártires]​”,

proporcionó una primera configuración del espacio en torno a dos dinámicas fundamentales a saber: por un lado el comercio, principalmente mayorista seguido del informal y por otro lado la configuración de espacios para el hospedaje por parte de los migrantes, viajeros y desplazados . Las casas republicanas localizadas en desde el barrio del Voto Nacional hacia los cerros orientales, enmarcaron perfectamente el sentimiento cosmopolita que quería despertar la nueva ciudad que latía en Los Mártires y Santa Fe. Los rendimientos financieros producto de la actividad comercial, aceleraron la dinámica urbana en toda la ciudad pero de manera particular en las dos localidades bajo estudio; mientras Los Mártires buscaba eficiencia en la distribución del espacio para lograr su máximo aprovechamiento comercial, Santa Fe levantaba importantes y lujosas construcciones con destino casas de prestantes familias, hoteles y boutiques particularmente en los barrios Santa Helena y Santa Inés (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2011).

Esta segregación territorial da cuenta del desarrollo posterior de la Zona, desde la carrera décima hacia el oriente se consolidan las zonas de interés cultural e histórico y hacia el occidente se consolidan zonas de comercio, transporte y vivienda multifamiliar; esta tendencia será agudizada por las intervenciones de infraestructura vial posteriores a un acto que partió no sólo la historia de la ciudad sino del país en dos: El Bogotazo.

Antes de ese fatídico hecho la década de los 40 marcó un segundo hito dual de trascendental importancia; por un lado dinamización del sector de transporte intermunicipal en la periferia de la estación de la Sabana, más exactamente en el costado sur de esta edificación y por otro lo lado el colapso de las Plazas Central y de la Concepción, situación que desplazó gran parte del comercio que allí se asentaba a las calles y plazas de Los Mártires y Santa Fe (Cardeño, 2007) En concordancia con lo afirmado en diversos estudios de orden histórico en el centro de Bogotá, Cardeño (2007) describe la situación de los años 40 en el perímetro bajo estudio como una confluencia de factores que generaron una crisis que estaba a punto de estallar y que con la ocurrencia del magnicidio del líder político Jorge Eliécer Gaitán, al respecto afirmó: «​Diferentes problemáticas venían acumulándose, y el centro principalmente urgía de un plan de reforma, pero no se contaba con los elementos legales para impulsarlo. Los problemas de la ciudad estaban relacionados en primera instancia con el incremento demográfico, pues entre los años 1938 y 1948 la población aumentó en 180.000 habitantes, contando al final de dicho periodo con aproximadamente 500.000 habitantes.

El éxodo rural provenía principalmente de Boyacá y los Santanderes, y el barrio Antonio Ricaurte acogió gran cantidad de inmigrantes de esas regiones​» (Cardeño, 2007 p.51) El movimiento moderno

El vertiginoso ritmo de crecimiento de la ciudad, concentrado mayoritariamente en lo que hoy conocemos como Los Mártires, contrastaba con el lento desarrollo urbano implicando con ello un aumento desmesurado en el déficit cuantitativo de vivienda, situación que posteriormente fue parcialmente “solucionada” con la agudización del déficit cualitativo de las viviendas ya existentes por medio de la figura de inquilinato.

La especulación jugó un papel fundamental en este proceso, pues para obtener mayores rentas concentraron sus esfuerzos en el subarriendo por medio de la conversión de lo que otrora fueron grandes apartamentos unifamiliares, en pequeñas unidades de vivienda para familias enteras. Los problemas asociados a la movilidad de la urbe también se vieron permeados por intereses económicos que proponían el cambio del modelo de transporte interno en la ciudad, pasando del “obsoleto” tranvía y el tren existente por un sistema “moderno” de buses impulsados por gasolina.

Se respiraba en el ambiente de los arquitectos, los urbanizadores, los especuladores y los políticos la necesidad de transformaciones en el ya obsoleto, colonial y republicano centro de la ciudad, sin embargo la normatividad no daba para una transformación de ese calibre en un espacio de tiempo tan corto (Arango, 1979).

En la tarde del 9 de abril de 1948, posterior a la muerte de Gaitán, se cumplió el deseo de muchos y se logró lo que años de normatividad no fueron capaces de materializar; el “obsoleto” centro fue prácticamente destruido. En palabras de Iriarte (1988, citado por Cardeño 2007) «​Los incendios del 9 de abril habían sido parteras de una nueva era: la de la jungla de concreto; la de las ingentes moles de propiedad aérea, horizontal​»; gran parte de los edificios coloniales y republicanos ardieron en llamas, el comercio de alto poder adquisitivo localizado sobre la calle real (carrera 7) había sido completamente destruido, las líneas del tranvía fueron incineradas y los hogares de los prestantes residentes del barrio Santa Inés desalojaron casi que instantáneamente el sector, trasladándose hacia el norte de la ciudad.

La ciudad moderna había aterrizado en Bogotá. Semanas después de los hechos que golpearon en Bogotá, los agentes inmobiliarios dispusieron de toda su artillería para iniciar grandes procesos de densificación con destino mixto a viviendas, comercio y servicios; tan solo dos años después del llamado Bogotazo, en 1950, se abre paso la carrera décima como troncal del nuevo sistema de transporte impulsado por buses de gasolina, dejando el sistema de tranvía.

Esta intervención de infraestructura agudizó los problemas de fragmentación, pues su construcción implicó la demolición de la tradicional Plaza de mercado y de la Iglesia de Santa Inés desembocando en primera medida en un asentamiento del comercio (mayorista de mercancías y minorista de artículos al detal), tanto formal como informal, en el sector del Voto Nacional, la Plaza España y San Victorino y en segunda medida dejando el paso libre para la consolidación de la delincuencia en el recién abandonado y debilitado sector de Santa Inés,

lugar que posteriormente se convertiría en lo que Colombia conoció como la Calle del Cartucho (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2011).

Durante las décadas de los años 50 y 60 se acentuó la fragmentación del territorio tal y como se expuso anteriormente; la localidad continuó su crecimiento no densificado hacia el occidente, mientras que en el eje norte – sur se empezaban a dar los primeros símbolos de la urbanización moderna; edificios de gran formato que albergaba viviendas o servicios y que poco a poco fueron convirtiéndose en inquilinatos dada la dinámica económica de una importante suma de pobladores del sector que dedicaban toda su fuera útil a la supervivencia del día a día.

Quizás uno de los procesos urbanos más importantes de la época fue la creación del barrio La Estanzuela, creado en 1960 como una aglomeración residencial y que como producto de los procesos posteriores fue invadido por el comercio y la pequeña industria automotriz. A principios de los años 70, en aras de normalizar el flujo de transporte existente en el sector occidental de Los Mártires y dinamizar desde la formalidad la realidad económica del sector que venía en declive, se construye el terminal de transporte intermunicipal (Cardeño, 2007).

Sin embargo tras su retirada en el año 1984 dada la construcción de una gran terminal en el sector de Salitre los espacios vacíos dejados por esta dinámica son ocupados por la informalidad y la ilegalidad, este último teniendo como motor económico central el tráfico de sustancias psicoactivas. Los elevados márgenes de ganancias producto de los negocios ilegales, la falta de presencia de la institucionalidad y el deterioro de las viviendas principalmente en los sectores de Santa Inés, Voto Nacional y La Favorita dan lugar al crecimiento acentuado de grupos ilegales que instalan en estos lugares los centros de acopio y distribución al detal de drogas más grande del país (Del Castillo, 2003).

Finales del siglo XX La situación ya crítica del sector se vio empeorada por finalización de la operación del tren de la Sabana en 1991 y la consecuente pérdida de dinámica económica relacionada a dicha actividad, situación que desembocó en un fortalecimiento en la década de los 90 de los procesos ilegales ligados al narcotráfico, la prostitución y el hurto.

A finales de dicha década y como producto de la intervención política del espacio del antiguo barrio Santa Inés, se desalojó lo que se conoció como la calle Del Cartucho y se procedió a la demolición de todo el barrio para dar paso a la construcción del parque Tercer Milenio, a partir de ese momento el problema del narcotráfico al detal se trasladó al sector del Voto Nacional, en un sector denominado “El Bronx” o “La L”.

En la primera década de los años 2000 y bajo los conceptos del City Marketing se han planteado planes de renovación que reactiven el sector en términos económicos bajo la premisa que la densificación y la reactivación económica traerán bienestar y calidad de vida a los

habitantes del sector, sin embargo no es mucho lo que se ha avanzado en términos materiales hasta ahora.

Hoy se puede destacar el proyecto de vivienda de interés social y el centro de comercio popular ubicados entre la carrera 14 y la carrera 11 y las calles 9 y 10 y las proyecciones de planes parciales que se pretenden desarrollar en el sector ubicado en la parte posterior de la estación de la Sabana.

Cambios en la destinación y uso formal e informal del suelo El detalle del devenir en términos históricos indudablemente ha condicionado los diversos usos del suelo, tanto desde la mirada formal como la informal; el concepto de “uso de suelo” como mecanismo administrativo para organizar la ciudad “moderna” es relativamente reciente en la historia de la ciudad, sin embargo la materialidad no siempre se alinea con la normatividad y su aplicación ​sui generis data desde la época de la colonia. Se puede afirmar entonces que los sucesos históricos previamente narrados han condicionado la forma en la que se da uso al suelo para la satisfacción de las necesidades humanas, tanto de vivienda como de sustento económico y en consecuencia puede narrarse el desarrollo de los usos del suelo en términos históricos.

Puede entonces describirse cinco periodos importantes que se detallan a continuación: Siglo XIX (1820 – 1899) Para este periodo el área bajo estudio aún se encuentra bajo el influjo colonial en términos arquitectónicos y de disposición espacial en la ciudad, implicando con ello la baja densidad poblacional y la concentración de actividades económicas en el sector de Santa Helena y la ubicación de las viviendas, tanto de alto como de bajo estrato, en la periferia del centro económico. ​Para este periodo, en lo que hoy conocemos como Los Mártires, aún imperaba el uso del suelo rural con “dominio sobre la propiedad hacia el modelo latifundista” (Cardeño, 2011. p17). Puede afirmarse que este periodo fue el de consolidación de hitos históricos que luego darán forma a los usos del suelo circundantes; como se mencionó anteriormente a lo largo del siglo XIX se realizaron por lo menos cinco intervenciones arquitectónicas que, aunque lejos de imaginar en lo que se convertirían, transformaron el entorno y la disposición humana en el sector. Se destaca la construcción del monumento a Los Mártires y su plaza contigua, la construcción del Cementerio Central, construcción de Plaza Maderas y la llegada del primer tren a lo que hoy conocemos como estación de La Sabana (Cardeño, 2011 p21).

Solo hacia finales de siglo el barrio San Victorino lograba consolidar el cambio de uso del suelo en términos residenciales, y en menor medida, comerciales; se da ​inicio al proceso acelerado de urbanización lo que influye en el desarrollo del siguiente periodo.

Siglo XX – I (1900 – 1949) Tal y como lo asegura (Cardeño, 2011, p22) para 1910 el barrio San Victorino, primer barrio de Los Mártires, contaba 14.004 habitantes; esta realidad contrastaba con el lento crecimiento

urbano tanto en el eje norte sur como en el eje oriente occidente, la realidad del uso del suelo se había transformado de manera abismal. De los suelos rurales se pasó a la intensa actividad comercial producto del tránsito de mercancías desde la estación de La Sabana hacia el centro económico y político de la ciudad. Sin lugar a dudas ese tránsito condiciona el desarrollo de esta zona en el periodo estudiado, pues a su alrededor se iniciaba el pensamiento de la ciudad en tanto atributos sociales y económicos; se inició la organización de usos para actividades de gobierno, abastecimiento y mercado a su vez que se generaba el primer “marco normativo de producción del espacio urbano y la introducción de sistemas de servicios públicos domiciliarios” (Cardeño, 2011 p 23). Se consolida entonces el uso de suelo comercial e industrial de la mano del residencial popular que garantiza precisamente la mano de obra para la creciente actividad, antes de 1950 el sector era la zona de la ciudad con mayor crecimiento fabril y comercial de la ciudad (D.A.A.C. s.f., citado por Cardeño 2011).

Siglo XX – II (1950 –1980 ) En términos de uso del suelo este periodo es de trascendental importancia; producto de la crisis urbana originada en el Bogotazo, que conllevo a la destrucción de locales, vías de transporte, destrucción de viviendas y demás actos que se consideraron vandálicos, la ciudad tuvo la oportunidad de re-pensarse, tanto desde el plano arquitectónico como desde el plano social y económico. Desde el punto de vista arquitectónico la destrucción trajo consigo, lo que (Cardeño, 2011) denomina “el rompimiento con la ciudad colonial” que en la práctica implicaba la bienvenida a la arquitectura moderna reflejada en densificación, ampliación de vías para el tránsito de vehículos y consolidación de corredores comerciales; gran parte de la ciudad que hoy conocemos se construyó solo después de la hecatombe (SHD, 2009). En términos sociales puede afirmarse que la cercanía con el comercio ya no era un atractivo para las clases altas, lo que lleva a un desplazamiento de este tipo de población hacia el norte de la ciudad, situación que trajo consigo el asentamiento de capas populares de la población en los barrios que antes eran de clase alta. Por último en términos económicos, como producto de las conceptualizaciones de ciudad moderna y zonificación de la ciudad, la actividad fabril se desplaza en el eje oriente – occidente y la zona de Los Mártires se consolida como zona comercial en mayor medida y zona residencial popular en menor medida. Los sectores residenciales se consolidaron en la expansión del área de estudio en el eje norte – sur, dando como resultado la consolidación de barrios como Eduardo Santos, El Vergel y otros, que por no pertenecer a la zona de influencia del estudio no se analizan en términos históricos.

Siglo XX – III (1981 – 1999) Los barrios de origen popular, particularmente el barrio Santa Inés, son cooptados por las economías ilegales del tráfico de drogas, la prostitución, el comercio de mercancías robadas y todas las actividades relacionadas a este tipo de economías. Esta situación desmejora en gran medida la configuración urbana de la ciudad, acrecentando la influencia de este tipo de actividades a gran parte de la localidad en espacios que han sido dejados por la migración industrial y comercial (Cardeño, 2011). Las industrias ya pueden contarse fácilmente debido a

su reducido número, mientras que los establecimientos de comercio, principalmente a gran escala, dominan la escena urbana del polígono bajo estudio. Las actividades ilegales se asientan en el barrio Santa Inés, Voto Nacional, La Estanzuela y San Victorino en terrenos en donde anteriormente el uso de suelo predominante era el de vivienda; se resumen entonces este periodo en términos de consolidación comercial, precarización de la vivienda de personas en condición de vulnerabilidad y captación de grandes porciones de territorio urbano por parte de las economías ilegales y criminales de la ciudad​.

Siglo XXI – I (2000 – 2010) El comienzo de siglo estuvo fuertemente marcado por actuaciones políticas del poder central manifestado en la Alcaldía Distrital los antecedentes en los usos del suelo habían dado lugar a la agudización del comercio informal, el comercio ilegal y la precarización de la vivienda ubicada en el sector que tomó la peor forma de inquilinato (Zorro, 1974). Con la llegada de Enrique Peñalosa como Alcalde de la ciudad, la visión del territorio se orientó hacia lo que se denominó la “recuperación del sector para el disfrute de los ciudadanos” (Peñalosa, 2000) la demolición del barrio Santa Inés y el desalojo de la plaza de San Victorino son hitos importantes que condicionan las dinámicas del suelo en el sector. Este periodo se caracterizó por el reasentamiento de las economías ilegales en la periferia del Voto Nacional y la consolidación del comercio textil en el espacio entre la Avenida Caracas y la Carrera Décima.

La vivienda precarizada se mantiene, aunque inician proceso de venta de antiguas casas para dar paso a construcciones más densificadas, todo en el marco de un “nuevo” concepto que hoy estudiamos, la renovación.

Línea del tiempo con eventos importantes después de 1940.

Imagen de elaboración propia

3.3 Devenir presente y dinámico del polígono “Mártires-Santa Fé”: Transformaciones materiales del habitar: Espacio físico y condiciones ambientales

Teniendo presente el modelo de ciudad, la política de renovación urbana, la definición del polígono y su trayectoria histórica, vamos a pasar a los aspectos físico-ambientales y psico-sociales que nos darán una imagen dinámica de la situación actual que permita elaborar el diagnóstico.

Componente físico-ambiental Movilidad

El sistema de movilidad del polígono se encuentra conformado por vías importantes que conectan la ciudad tanto de norte a sur, como lo son la Av. Caracas y la Cra Décima; y de oriente a occidente con la Calle 19, la Av. Colón (Calle 13) y la Calle 6ta.

La mayoría de vehículos que transitan por el polígono se encuentran diariamente con una alta tasa de congestión derivada de la fuerte actividad comercial que se presenta en el sector.

Adicionalmente, el sector cuenta con un sistema de ciclorutas y cuenta con varias estaciones del sistema de transporte masivo Transmilenio dentro de él, por la Avenida Caracas se

encuentran la estación de la Calle 19, Av. Jiménez y Tercer Milenio; en la Carrera Décima se encuentran Las Nieves y San Victorino; por la Avenida 19 se encuentran la estación De la Sabana y Av. Jiménez; finalmente en la Calle Sexta se encuentra la estación de Tygua San José.

Sistema de movilidad

Fuente: Elaboración propia

Fotografías de movilidad: vías principales del polígono

Fuente: Street View de Google Maps

La concentración de equipamientos en el centro de la capital hace que se genere un flujo importante hacia el mismo, dicho flujo en su mayoría por estudiantes y trabajadores que inciden en el sector. cabe resaltar que el polígono se encuentra dentro de las mayores apuestas del gobierno Nacional y Distrital por su ubicación estratégica de fácil accesibilidad.

Las grandes avenidas que se han venido construyendo a los largo de los años, han creado un límite dentro del sector, como lo son las avenida cra 10 la av cll 6 y la av cll 13, que fracturan los usos que están inmersos dentro del polígono de análisis.

Plano: Sistemas de Movilidad

Fuente: Elaboración propia

Espacio público El polígono cuenta con una serie de parques, plazas y plazoletas que son importantes para el centro de la ciudad. En cuanto a parques se encuentra el Parque Metropolitano Tercer Milenio y el parque María Eugenia Rojas, los cuales evidencian un cierto grado de deterioro. Las plazas localizadas dentro del polígono son la Plaza de San Victorino, la plazoleta de Los Mártires y la Plaza España. Dentro de estos espacios se evidencia una invasión al espacio público por parte de los comerciantes informales y las proyecciones exteriores de los locales comerciales en la zona.

Esta zona se caracteriza por tener un índice muy bajo de espacio público por habitante. La localidad de Los Mártires cuenta con 2,13 m2 de espacio público por habitante mientras que la Localidad de Santa Fé cuenta con 7,99 m2 de espacio público efectivo por habitante. En comparación con Bogotá, que tiene 3,93 m2 de espacio público efectivo por habitante, la localidad de Los Mártires está casi 2 m2 por debajo del índice de Bogotá mientras que la localidad de Santa Fé casi duplica este número. Sin embargo, estos índices de espacio público por habitante son muy bajos. De acuerdo a los estándares de la Naciones Unidas las ciudades deben tener al menos 10 m2 de espacio público y zonas verdes por habitante.

Espacio público efectivo por habitante en las Localidades de los Mártires, Santa Fé y Bogotá.

Se tomaron en cuenta datos de parques, zonas verdes y plazas

Fuente: Elaboración propia en base a los indicadores de espacio público en Bogotá.

Plazas, plazoletas y parques

Fuente: elaboraciรณn propia

Fotografías de espacio público: plazas, plazoletas y parques en el polígono.

Plaza España, Plazoleta de Los Mártires, Plaza de San Victorino y Parque Metropolitano Tercer Milenio. Fuente: Street View de Google Maps

Usos La zona del polígono analizada muestra cuatro tipos de actividades predominantes: la residencial, el comercio, la institucional y el bodegaje. La primer actividad se concentra en la zona norte del polígono, sobre la Avenida Caracas hacia la Calle 19. La actividad comercial se localiza en el centro del polígono en relación a la Calle 13, y la Avenida Carrera Décima. La actividad institucional se encuentra hacia la zona noroccidental. El bodegaje se concentra en la zona sur hacia la Calle Sexta.

La actividad principal en la localidad de Los Mártires es el comercio y reparación de vehículos.

Al igual que en la ciudad, existe un predominio de microempresas y Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES). En la UPZ La Sabana se concentra el 35,6% del comercio de la localidad de los cuales sobresalen empresas de productos, alimentos, metalmetálica, textiles y construcción.

En la localidad existen tres actividades principales que captan el 73,4% de la población de la localidad: la industria manufacturera, el comercio como restaurantes y servicios comunales, sociales y hoteles. El comercio informal juega un papel importante en la zona, el 25,2% de la población que trabaja informalmente reside en la localidad y el resto en localidades cercanas como Santa Fé y San Cristóbal. (Alcaldía Local de Los Mártires, 2013) En la localidad de Santa Fé la actividad económica se concentra en servicios, comercio e industrial. Específicamente, en la UPZ Las Nieves predomina la actividad comercial ubicada en los primeros pisos de las viviendas (1,9%) y en establecimientos comerciales independientes (98,1%) (Secretaría de Planeación, 2009).

Usos en el polĂ­gono

Fuente: elaboraciĂłn propia

Cabe resaltar que el uso de no es netamente residencial o de comercio o bodegaje sino que es mixto con presencia de comercio en los primeros pisos.

Usos mixtos en los edificios del polígono

Fuente: Elaboración propia

Equipamientos El polígono cuenta con una gran variedad de equipamientos, el 28% de estos son de salud, el 23% de bienestar, el 21% cultural, el 14% de seguridad, el 12% de educación y el 2% de abastecimiento. Los equipamientos de bienestar son en su mayoría de escala vecinal (56% de los equipamientos), se encuentran hogares geriátricos, jardines infantiles y hogares comunitarios. En la escala zonal se localizan el 26% de los equipamientos y en la escala urbano y metropolitana el 18% en su mayoría instituciones educativas como el Instituto Técnico Central de la Salle, el Colegio Distrital Miguel Antonio Caro, la Academia Superior de Artes de Bogotá y el Sena.

Estos equipamientos se localizan principalmente (67%) cerca a las vías principales, estaciones de transmilenio y flujos peatonales comerciales. El 22% de los equipamientos están en los barrios del polígono, sin embargo muy cercanos a los flujos hablados anteriormente. El 8% de los equipamientos se encuentran en el Parque Metropolitano que cuenta con un módulo interactivo de la ETB, un escenario multicultural, en Instituto de Medicina Legal y el IED Santa Inés. El 3% de los equipamientos se encuentran en plazas y plazoletas como la Iglesia del Voto Nacional en la plazoleta de Los Mártires.

Tipo, escala y localización equipamientos en el polígono

Fuente: Elaboración propia

Equipamientos por tipo en el polĂ­gono

Fuente: ElaboraciĂłn propia

Escala de equipamientos en el polígono.

Fuente: elaboración propia

Componente ambiental Como parte de la estructura ecológica principal del sector a analizar se encuentra el canal de Los Comuneros en el cual desembocan el Río Fucha, el Río San Francisco y San Agustín que caen desde los cerros y se conducen canalizados por la avenida carrera 6ta hasta llegar a la calle 25, donde se abre campo a cielo abierto. El vertimiento de agentes contaminantes de la zona de mantenimiento automotriz directamente al alcantarillado y de material no biodegradable, hace que el problema se incremente y sea difícil de solventar.

La estructura ecológica principal conecta al río San Francisco, los cerros orientales y los parques del sector como veremos en el siguiente plano:

Estructura ecológica principal y espacio público

Fuente: elaboración propia

La ubicación del polígono también genera una condiciones importantes con el contexto, por ejemplo su estrecha cercanía con los cerros orientales hace que los factores contaminantes afecten de manera considerable la percepción de bienestar. además condiciona el perfil de ciudad, la cual no puede perder como eje principal los cerros. en términos estéticos, ambientales y de jerarquía de bienestar.

Tipos de parques en la Localidad de los Mártires

Fuente: Elaboración propia en base a Monografía Localidad de Los Mártires, 2003

El polígono cuenta con (1) un parque vecinal, (1) un parque de escala metropolitana, (3) tres plazas o plazoletas: la Plaza España, la Plazoleta de Los Mártires y la Plaza de la Mariposa en

San Victorino. Al estar dentro de la retícula fundacional de Bogota en forma de damero y al estar completamente consolidada, el polígono no se consolidó, ni se planteó a futuro grandes zonas de recreación y ocio para la población que en la época no era tan grande como lo es en la actualidad.

Aparte de esto tenemos componentes ambientales como: Arbolado urbano​ donde, según la agenda ambiental local de Mártires, contamos con: “​en espacios públicos Entre 2007 y el primer semestre de 2011, la densidad aumentó de 9 a 9,4 árboles por hectárea, presentando una variación positiva de 4,4% Los Mártires, con 9,4 árboles por hectárea ocupa el último lugar entre las 19 localidades con área urbana de Bogotá, en densidad arbórea. La disponibilidad de espacio público (zonas verdes, parques y separadores viales) en donde se puedan plantar y mantener árboles urbanos, es uno los principales factores que influyen en el comportamiento de este indicador” (Secretaria Distrital de Ambiente, 2009) Cantidad de árboles por persona en la Localidad de Los Mártires

Fuente: Agenda ambiental Los Mártires

La calidad del aire donde, por la ubicación del sector rodeada de los más importantes flujos vehiculares de Bogotá, el índice de contaminación del aire, como la visual y la auditiva es alto lo que afecta directamente la salud de la población habitante y circundante. Así mismo se presentan altos niveles de ruido en toda la zona automotriz de la Estanzuela por su ya reconocido uso del suelo.

Contaminación Visual ​al ser un sector de tránsito constante por los servicios que ofrece como lo son el comercio, la contaminación visual es crítica ya que los avisos publicitarios cada vez se toman más espacio al exterior (Secretaría Distrital de Gobierno, 2013)

Componente Político-Administrativo El polígono que estamos estudiando comprende varias UPZ de la localidad de mártires, que están incorporadas como piezas urbanas del POT (centro Metropolitano) estás UPZS cobran un valor estratégico para el desarrollo económico y social de la ciudad, Por esto mismo varias UPZ ya cuentan con planes parciales y con la ejecución de 5 planes maestros. Del mismo modo la localidad de los mártires hace parte de un nuevo enfoque de ciudad como ciudad de región con traslados institucionales y distritales.

En este orden de ideas es preciso reconocer que a pesar de contar con las diversas herramientas para la transformación urbana, los diversos condicionantes del lugar no van en búsqueda de una transformación integral que reconozca las posibilidades del sector más allá de los lineamientos meramente normativos existentes.

En la localidad de Santafe el suelo urbano está dividido en seis (6) UPZ de las cuales dos (2) son de tipo comercial, dos (2) de tipo residencial de urbanización incompleta, una (1) residencial consolidada y una (1) Unidad de planeación rural (UPR), se destaca la UPZ 96 correspondiente al territorio social 1 como la que concentra el mayor número de barrios según lo muestra la tabla 2. y bosque izquierdo, donde se ha instalado el comercio de restaurantes y bares, de reconocida trayectoria en la ciudad. También se encuentran los barrios de la perseverancia y las aguas, tradicionales y de gran arraigo cultural en la localidad, incluye el barrio Paz Centro con altas dificultades sociales (Diagnóstico local 2007-2010)

Upz en el polígono

Fuente: Elaboración propia con base en recurso virtual de UPZ de la Secretaría Distrital de Planeación

Componente Económico Los Mártires concentra sus actividades económicas en el comercio y la industria, teniendo lugar una gran variedad de sectores reconocidos como: repuestos automotrices, los populares comercios de "San Andresito" de San José, Reparaciones, metales y ferreterías. En cuanto a su población, un 5,4% de los habitantes ocupan viviendas pertenecientes al estrato 2, el 89,4% lo hace en viviendas de estrato 3, y el 4,6% en el estrato 4. (Plan Ambiental Local 2012 - 2016)

Plano de estratificación

Fuente: Elaboración propia.

Por otra parte los aspectos socioeconómicos: Hace parte del polígono una de las localidades con mayor concentración de la pobreza del Distrito, ya que si bien, la mayoría de su población se cataloga dentro del estrato 3 (medio bajo), y por tanto no se encuentran en condición de pobreza, existen algunos sectores de la localidad en los que se ubican personas en condiciones de pobreza e incluso miseria, lo que eleva el valor de los indicadores El hecho de contar con el sector conocido como “San Victorino” genera una valorización del suelo que lo convierte en el más alto de la ciudad. Las economías informales son una constante en el espacio público. Problemáticas sociales como el desalojo del Bronx generaron conflictos con los comerciantes del sector que redujeron sus ventas por la disminución de clientes así como también robos y saqueos. Según las denuncias, los comerciantes chinos pagan hasta cuatro veces más el valor comercial de un local en la zona, sin que exista una regulación por parte de las autoridades.

Concentración de pobreza del Distrito​, aun cuando su población se cataloga dentro del estrato 3 (medio bajo), existen algunos sectores de la localidad en los que se ubican personas en condiciones de pobreza e incluso miseria.

Demografía Este apartado menciona los datos demográficos consultados para el polígono “Mártires-Santa fe” y su área de influencia, en el que se incluyen datos generales de las localidades relacionados con la densidad y estructura poblacional, además de algunos datos puntuales de la UPZ 102 La Sabana y la UPZ 93 Las Nieves, donde se ubican los hitos objeto de los planes de renovación urbana, de los que trata este documento.

Así pues cabe mencionar que la población total de la Localidad de Los Mártires es de 97.926, habitantes, 48.932 mujeres y 48.994 hombres, que en su conjunto representan el 1,3 % de los habitantes del Distrito capital, lo que significa que es una de las localidades con menos densidad poblacional siendo este uno de los factores que influyen en los cambios demográficos de la localidad al analizar los grupos poblacionales: primera Infancia (0 a 5 años) corresponde al 8.2%, Infancia (6 a 12 años) al 9.3%, Adolescencia (13 a 17 años) al 7.7 %, Jóvenes (18 a 24 años) al 12.2 % (Adultos 25 a 69 años) al 49.6 % Adultos Mayores (60 y más años) al 13.0%.

La localidad presenta un proceso de envejecimiento, visto en la reducción del grupo de edad de los 0-5 años. (Plan Ambiental Local -PAL Localidad de Los Mártires 2012 - 2016).

En relación al área de influencia ​la UPZ 102 la sabana ​registra 117 habitantes por hectárea de los cuales el 44,84 % corresponde a mujeres y el 51,16 % corresponde a los hombres, a su vez concentra la mayor parte de los habitantes de la localidad, dentro de las causas por la cuales se

presenta dicha concentración, está el desplazamiento de personas de otras regiones del país, especialmente indígenas así como también habitantes de calle y personas que consumen sustancias psicoactivas. (Secretaria Distrital de Planeación, 2011).

Población en la Localidad de Los Mártires

Fuente: Elaboración propia en base al Diagnóstico de los aspectos físicos demográficos y socioeconómicos 2011.

Gráfico de edades y cantidad en UPZ La Sabana

Fuente: Elaboración propia a partir de Población por UPZ 2006-2015 Convenio SDP-DANE

Por otro lado el polígono incorpora a su vez la localidad de Santa Fe, que según las proyecciones hechas por el DANE basadas en el censo del año 2005, cuenta 109.993 habitantes, 54.813 mujeres y 55.180 hombres, que en su conjunto representan 1,5% de los

habitantes del Distrito Capital, esta localidad también presenta una reducción en los grupos de edad de los 0-5 años así como de los 60 y más años. (Secretaria Distrital de Planeación,. 2009) Respecto al área de influencia ​La Upz 93 Las Nieves registra 149 habitantes, de los cuales el 47,38 % corresponde a mujeres y el 52,62 % a hombres, en donde se concentra la mayor parte de población desplazada y habitantes de calle personas consumidoras de sustancias psicoactivas. (Secretaria Distrital de Planeación,. 2009) Gráfico de edades y cantidad en UPZ Las Nieves

Fuente: Elaboración propia a partir de Población por UPZ 2006-2015 Convenio SDP-DANE

Dinámicas psicosociales El polígono que estamos analizando se ubica en dos localidades que presentan similares y variadas situaciones sociales; contrastarlas permite identificar dinámicas sociales existentes, que tienen que ver, con el proceso de urbanización en ese sector, como la construcción del Parque Tercer Milenio, que desplazó un gran número de personas a la UPZ 102, entre ellos habitantes de calle, los que por un lado generan percepción de inseguridad y por otro afectan el entorno, ya que se concentran en el canal comuneros, el cual utilizan como baño público y vivienda. (Plan ambiental local-localidad de los Mártires, 2012-2016).

Las dinámicas psicosociales se relacionan con las actitudes que genera el entorno físico en los individuos considerando las variables de la sociedad. Encontramos como una primera actitud predominante, posturas de confrontación las cuales involucran el peligro en cuestión de seguridad y la intimidación directa. Puntos como el barrio Bernardo o El trayecto de la calle13 hacia el occidente del polígono muestran un fuerte componente de riesgo. La cualidad de comercialidad reafirma la constante en el sector de actitudes de tipo insistente relacionadas con la invitación al consumo. Zonas deterioradas con escasez de afluencia de personas como las

bodegas o la vivienda se pueden catalogar con postura neutral y finalmente una muy limitada disposiciรณn a la apreciaciรณn del entorno, situaciรณn paradรณjica respecto a las potencialidades del parque tercer milenio.

Mapa actitudes psico-sociales en la zona

Fuente: Elaboraciรณn propia a partir de Poblaciรณn por UPZ 2006-2015 Convenio SDP-DANE

Percepciรณn Ciudadana La percepciรณn de seguridad de los individuos que no pertenecen al polรญgono demuestra la existencia de zonas impenetrables por razones de vulnerabilidad. Este hecho afecta las dinรกmicas de integraciรณn del sector ya que se convierte en un sistema socio espacial de carรกcter aislado.

La diversidad de usos del entorno de San Victorino muestra la multitemporalidad de la configuraciรณn del espacio. Las actividades pueden ir de asentamiento nocturno de habitantes de

la calle hasta la venta formal de mercancías. Esta variedad de relaciones entre sujetos y espacio configurar una nueva manera de vivir.

Mapa de percepción de seguridad

Fuente: Elaboración propia a partir de Encuesta MultiBogotá 2014

Componente Cultural Las dinámicas económicas, sociales y políticas configuran el espacio y los usos que se generan a partir de este, por lo que además se territorializa a partir de relaciones, disputas, patrones y tendencias, lo cual se evidencia en los cambios sobre zonas puntuales de la ciudad. Este intercambio es en doble vía, pues el espacio es moldeado pero también lo son las personas que de él hacen uso, en la medida en que la relación ser humano-naturaleza, en este caso el medio urbano, son revalidadas.

En ese sentido, para la materialización de la construcción social del hábitat es fundamental la comprensión de algunos de los espacios representativos en materia cultural al interior del polígono seleccionado del espacio como constructo, permitiendo explorar las perspectivas de la población, ya que forman parte de su cultura y se constituyen desde un saber práctico y de primera mano que busca el intercambio y el habitar la ciudad.

Dentro del polígono de análisis se encuentran BIC (bienes de interés cultural) ya sean de conservación tipología, arquitectónica o monumentales, todo esto por estar dentro del damero fundacional de Bogotá. Bienes de carácter histórico y simbólico de del centro histórico.

Bienes de interés cultural en el polígono

Fuente: Elaboración propia

Estación de la Sabana La Estación de la Sabana se configuró como un sector de intercambio de flujos, mercancías y personas lo que le asignó una categoría relevante dentro del imaginario de los ciudadanos a partir de 1924, fecha en la que tiene lugar su construcción. La edificación se edificó sobre el eje vial de la calle 13, de vital importancia para la conexión de Bogotá con el resto del país, pues si se continuaba hacia el occidente se llegaba a Honda y con ello al norte de Colombia y posterior puerto marítimo, por lo que la influencia de este nodo no se resumen netamente a una escala local.

En el área de influencia de la estación se ubicaron diferentes usos asociados a materiales para las líneas férreas, de acuerdo con Acevedo (2006) se ubicaron barrios obreros con el fin de abaratar costos de desplazamiento de los empleados ferroviarios, por lo que estas áreas generan presión sobre la modificación de usos del suelo convirtiéndose en mixtos, de industria, comercio y talleres, lo que configuró la espacialidad pues la zona se tuvo que amoldar para la concentración de personas.

De acuerdo con Cardeño (2007) la Estación de la Sabana tendría mayor relevancia en la medida en que la operatividad del ferrocarril se hacía más constante y distante, conectando nuevos municipios. Sin embargo, el transporte férreo comenzó a declinar debido a lógicas institucionales asociadas con empresarios de transporte de carga terrestre. Así, para 1960 se pierden algunos terrenos cercanos a la estación que debían, según Castiblanco , albergar la expansión de la estación. Ya para 1980 y de acuerdo con ya no era necesario llegar hasta la calle 13, pues en la carrera 68 con calle 26 funcionaba un interconector férreo. Por lo anterior y siguiendo a Santos (1990) el espacio es un producto de relaciones sociales, y con la pérdida de relevancia de la Estación, se disminuyó la construcción con el entorno y con la edificación misma, deteriorando las percepciones sobre este.

Continuando con esta idea, la construcción del espacio se asocia también a la relación de roles sobre los lugares, y si estos tienden a ser olvidados, por su baja utilización, percepción de lo bueno y seguro, no trascienden en el imaginario colectivo de la sociedad actual. A pesar de que para 1984 se le declarase como monumento nacional por medio del decreto 2390, en 1991 la edificación vio una crisis inmejorable.

Así, las dinámicas económicas y sociales llevaron a que la Estación fuese desmantelada, al igual que su planta de personal y con ello la degradación de sectores adyacentes y que se dedicaban a la habitación, servicios y comercio en función del tren. Tan así, ha sido el proceso que para la reactivación del transporte férreo se han tenido que hacer alianzas con empresas publicitarias, turísticas y universidades, sin que por ello el sector mejore en cuanto a la percepción; de igual forma para 2017 funciona en su interior una subestación de la policía de tránsito y transporte y la Superintendencia de puertos y transportes, con lo que se considera la estación de corte republicano como algo cotidiano.

Fotografía antigua Estación de La Sabana

Fuente: Villegas, B. (2011), Bogotá vuelo al pasado. Estación de La Sabana

Plazoleta de Los Mártires Para inicios del siglo XIX lo que se define como la localidad de los Mártires se constituía en la periferia de la ciudad, por lo que la transformación del uso del suelo rompería con las haciendas que la conformaban. Así, el crecimiento demográfico de Bogotá llevó a que se acondicionaran suelos, en ocasiones no aptos para la construcción de vivienda, ocasionando un llenado de vacíos sobre el centro fundacional y la mencionada zona. También, el voto se caracterizaba por la zona de carga para carga pesada, y se le conocía como plaza de las maderas, el cual compartía con San Victorino zonas de intercambio mercantil.

Para inicios del siglo XX se construyó en la plaza de los Mártires con motivo de conmemoración de un tributo al “Corazón de Jesús”, al cual se le encomendó por el fin de la guerra de los Mil Días entre liberales y conservadores, lo cual modificó la percepción que se tenía del sector, virando hacia un sitio de peregrinación y consagración como bastión de la iglesia Católica, por lo cual se vieron modificados los flujos y las capas sociales que la frecuentaban. De acuerdo con Cardeño (2007), a partir de las primeras décadas del siglo XX se construyen viviendas y edificios en los alrededores de la plaza de los Mártires, con lo cual escaseaban los espacios para el encuentro y esparcimiento, por lo que está cobró gran relevancia entre quienes lo frecuentaban y se construían en su entorno.

Sin embargo, en el momento en que la industria y los sectores económicos se empezaron a modificar de acuerdo a lógicas mundiales y regionales, la zona del Voto Nacional empezó una degradación importante, por lo que sus precios se redujeron y de nuevo se llevó a cabo una reestructuración de la sociedad que la transitaba, en efecto las casas y hoteles dieron paso, según Cardeño (2007) a inquilinatos y moteles de bajo costo. De esto también se nutrió la terminal de transporte que se consolidó hacia la década del 60 en la plaza España, por lo que el nodo de conexión intermunicipal dinamizó la zona del Voto Nacional.

Así, la iglesia del Voto Nacional vio también su época de desavenencia como hito histórico de suma importancia para el país. Mayormente, como puerta de entrada a la denominada “Calle del Bronx”, producto de la política centrifugadora de recuperación de la calle del cartucho, con lo cual su estructura y percepción por parte del resto de Bogotá decayó aún más. En síntesis, las actividades sociales que se han desarrollado en las inmediaciones del Voto Nacional han establecido usos distintos que se evidencian en las actuales construcciones y habitantes que hacen del sector su sitio de habitar y que establecen ciertas barreras con respecto al resto de la ciudad, lo que ha debilitado la construcción del espacio para el peregrinaje y se ha fortalecido para actividades no formales y en algunos casos criminales.

Fotografías de la Plazoleta de los Mártires

Fuente: Imagen izquierda.

Voto Católico (2017).

Voto Nacional. http://www.votocatolico.co/2013/06/firma-instituto-distrital-de-patrimonio.html

Tomado

de

:

Parque Metropolitano Tercer Milenio El Parque responde a un proyecto ambicioso de renovación sobre una zona degradada como lo era la Calle del Cartucho, la cual se pauperizó producto de las relaciones ilegales y vaciamiento de las zonas industriales presentes en el centro histórico de Bogotá. La renovación y reactivación se pretendía en razón a generar espacios lúdicos que se conjugaron con la trama urbana tradicional, con lo cual generaría integración y simbolismo para quienes viviesen en los anillos próximos al parque, en ese sentido se realizó la construcción de torres de apartamentos; sin embargo, no se consolidó el proyecto y por ende no se ha convertido en sitio de disfrute como un escenario recreativo y saludable.

La obra realizada en el parque fue galardonada con el premio “Desarrollo urbano y paisajismo”, en el marco de la XX Bienal de Arquitectura, y para lograr tal intervención fue necesario adquirir por parte del Instituto de Desarrollo Urbano, poco más de 600 predios, para la adecuación de 16,5 hectáreas. Pese a todo el andamiaje institucional, el proyecto de desarrollo urbano no cumplió con las expectativas en la medida que la percepción de inseguridad no cesó, así mismo por su cercanía a la “L” y carente conexión con la ciudad se ve como un lugar territorializado por bandas criminales e inhóspitas para la familia y su recreación.

La generación de identidad y apego hacia este espacio ha sido reducida debido a los factores anteriormente mencionados, por lo que el constructo social ha estado reducido a una degradación evidenciada en el inmobiliario urbano, fronteras invisibles y población que frecuenta, transita y hace uso del espacio.

Evolución histórica del Parque Tercer Milenio

Fuente: Documento Plan de Renovación Urbana de San Victorino. (Ecourbia, 2016)

Plaza de San Victorino La historia de esta plaza se inicia con la advocación a San Victorino "Abogado contra los hielos que suelen hacer daño a los panes recién sembrados". La plaza de San Victorino era el lugar donde se tomaba el camino hacia occidente. Durante el Siglo XVIII el entorno de la plaza se fortaleció con el carácter comercial que aún conserva. Desde la Independencia se le cambió el nombre de San Victorino por el de Plaza de Antonio Nariño y en 1910 se instaló la escultura de Antonio Nariño. Para los habitantes de la ciudad y los visitantes continúa siendo la Plaza de San Victorino y son pocos los que la conocen con el nombre de Antonio Nariño. La mayor parte de la plaza se encuentra cubierta con ladrillo y arborizada con Palma de Cera. (Instituto Distrital de Turismo, 2017)

Fotografías Plaza de San Victorino

Fuente: 1) Artículo Semana 2015. Tomada de: http://www.semana.com/nacion/articulo/bogota-el-deplorable-estado-de-la-plaza-de-san-victorino/429566-3​; y 2) Bitácoras de Bogotá, 2006. Tomada de: http://bitacorasdebogota.blogspot.com.co/2006/08/breve-historia-de-la-plaza-de-los.html

Plaza España Se ubica en el barrio Voto Nacional, situado en la zona oriental de la localidad de ​Los Mártires​, entre las carreras 18 y 19 y las calle 10 A y 11. La plaza España es notable por los edificios que la enmarcan. El hospital San José se encuentra en el costado sur, el ​Liceo Nacional Agustín Nieto Caballero al occidente y la fábrica de pastas El Gallo al norte. Al oriente están las casonas republicanas del ​Voto Nacional​.

Las obras se iniciaron en noviembre de 1971 y ocho meses después, el día del Grito de la Independencia Nacional se inauguraban en pleno funcionamiento 24 bodegas, la zona administrativa, la plazoleta bancaria y la estación de gasolina de la más grande plaza mayorista de Colombia y la segunda de América Latina.

Fotografía Plaza España

Fuente: Linamec, Alcaldía Mayor de Bogotá, 2014. Tomada de: http://www.bogota.gov.co/article/localidades/los%20martires/inician%20acciones%20de%20mejora%20a%20la% 20problematica%20de%20habitante%20de%20calle%20en%20la%20plaza%20espa%C3%B1a

3.4 Devenir futuro del polígono Dentro del devenir futuro del polígono de estudio se encuentran como principal objeto de análisis los Planes Parciales de Renovación Urbana que se realizarán el la zona de Mártires Santa Fé o aquellos Planes de Renovación que aunque no se ejecuten dentro del polígono estudiado, tengan una influencia notoria en las prácticas sociales, económicas, políticas y culturales de los habitantes del área de Mártires - Santa Fé.

Se toma como principal elemento de análisis los planes de renovación que se piensan desarrollar en el polígono de estudio porque son un elemento que, según el POT, busca la transformación del territorio que tiene condiciones de subutilización de las estructuras físicas existentes, para aprovechar al máximo su potencial de desarrollo (Art. 373, Decreto 190 de 2004 - Compilación POT), es decir, es la herramienta por la cual se pueden realizar grandes transformaciones, en su mayoría físicas, para cambiar los modos de habitar el espacio urbano actual; por lo que es el elemento que más información nos puede proporcionar sobre el cambio y transformación del habitar en el polígono de estudio.

Teniendo en cuenta esto, el presente epígrafe realiza un análisis de cuatro Planes Parciales de Renovación, lo cuales se muestran a continuación:

Planes de renovación en el polígono

Fuente: Elaboración propia

Plan de Renovación San Victorino El Plan Parcial de Renovación Urbana de San Victorino es una intervención urbana que se fundamenta bajo la modalidad de ​“redesarrollo”​, que será gestionada por medio de unidades de actuación urbanística, que se ejecutará a modo de desarrollo progresivo a través de etapas de intervención tanto al urbanismo, como al desarrollo inmobiliario “bajo un esquema de distribución equitativa de cargas y beneficios” (Secretaria Distrital de Planeación de Bogotá, 2012, pág. 51).

Corte Plan Parcial de San Victorino

Fuente: Ecourbia SAS, 2016

El territorio intervenido por el Plan Parcial de Renovación Urbana de San Victorino se fundamentará por un componente de “configuración funcional” y por un componente de “propuesta físico-espacial”, los cuales se describen a continuación: Configuración funcional. ​Impulsa un modelo de ocupación adecuado a un comercio popular sostenible, capaz de transformar su territorio en un espacio comercial, residencial y de servicios, con atributos ambientales, históricos, culturales, turísticos y económicos, que proyecten a San Victorino como un territorio con un alto nivel de competitividad y vocación de liderazgo estratégico y referente regional, nacional e internacional.

Propuesta físico- espacial​. Propone la intervención del territorio mediante un proyecto urbanístico, que por su configuración y condiciones contribuya a disminuir la huella ecológica, generando un nuevo paisaje, contribuyendo a la sostenibilidad social, ambiental y económica, la equidad social y la productividad económica, facilitando la recuperación y el mejoramiento del espacio público mediante la peatonalización del primer piso y el diseño de Redes Análogas de Espacio Público a nivel de sótanos, configurando circuitos peatonales terrestres, enlaces aéreos y de pasos deprimidos (Secretaria Distrital de Planeación de Bogotá, 2012, pág. 51).

Dentro de esta renovación urbana se destacará el eje del río San Francisco como un hito urbano de la historia de San Victorino, los corredores culturales de las calles 10 y 11, que articulan en sentido oriente-occidente el centro histórico de Bogotá su patrimonio construido con el del occidente de la Avenida Caracas.

Este modelo propone la separación entre la movilidad peatonal y la movilidad vehicular que se desarrollaran en el nivel del primer piso, además de la modernización de la movilidad peatonal con dispositivos mecánicos y electrónicos. Aspectos como la operación logística de San Victorino y la ubicación de zonas de cargue y descargue y estacionamientos se ubicarán a nivel de sótano.

Esta intervención en el territorio se acompañará con la sustitución total de la estructura predial existente, por una “​que haga más eficiente la utilización del suelo en la conformación de unidades de actuación urbanística​” (Secretaria Distrital de Planeación de Bogotá, 2012, pág.

52). En cuanto a su viabilidad financiera e inmobiliaria de la operación, ésta se apoya en un dispositivo liviano de movilidad peatonal denominada Automatic People Mover, que busca articular la renovación urbanística de san Victorino con el Parque Tercer Milenio, que a su vez funcionará como una atracción turística y estrategia comercial.

Propuesta urbana Plan Parcial de Renovación Urbana San Victorino

Fuente: Secretaría Distrital de Planeación de Bogotá, 2012

El objetivo del Plan Parcial de Renovación Urbana de San Victorino tendrá una mirada socioeconómica transversal, que buscará la revitalización del territorio, protegiendo la actividad del comercio popular en un marco de sostenibilidad e inclusión social, que evite la gentrificación y promueva la participación de los actuales propietarios, los arrendatarios, los vendedores ambulantes y estacionarios como destinatarios naturales del plan (Secretaria Distrital de Planeación de Bogotá, 2012). Este objetivo se promoverá a partir de un principio

basado en “​la función social y ecológica de la propiedad, la prevalencia del interés general sobre el particular y la distribución equitativa de cargas y beneficios​” (Secretaria Distrital de Planeación de Bogotá, 2012, pág. 52).

Este Plan Parcial de Renovación Urbana está acotado bajo veinte políticas y estrategias acorde al Acuerdo Distrital Nº 489 de 2012 – Plan de Desarrollo de Bogotá. Estas políticas y estrategias son: ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●

Política de Revitalización del Territorio Estrategia de Inclusión de VIP y VIS Estrategia de aumento de la edificabilidad y ampliación de la oferta de locales Política de permanencia del comercio popular Estrategia del Plan de Negocios Estrategia de Redes Análogas de Espacio Público Estrategia de Comunicación Estrategia de edificaciones acordes con el comercio popular Política de protección de los bienes de interés cultural y de articulación con su entorno Estrategia de Articulación con el Centro Histórico Política de Sostenibilidad del Territorio Estrategia de Sostenibilidad Política de movilidad sostenible Estrategia de Peatonalización y Conexión con las Ciclorrutas Estrategia de Continuidad y Articulación con la Malla Vial Intermedia Estrategia de modernización de la movilidad peatonal a través del uso de tecnologías apropiadas Política de Productividad Estrategia de Fortalecimiento de la Cadena Productiva Confecciones y Madrugones Estrategia de San Victorino Centro de Abastos de Artículos de Consumo Popular Estrategia de Talleres de Actividades Comerciales

Dentro de la transformación urbana de este Plan de Renovación, la Secretaría Distrital de Planeación asigna los siguientes límites: “Por el Oriente con Avenida Fernando Mazuera o Carrera 10ª; Por el Occidente con la Avenida Caracas o Carrera 14; Por el Norte con la Avenida Jiménez de Quesada o Calle 13 y Por el Sur con la Calle San Joaquín o Calle 10 desde la Avenida Caracas o Carrera 14 hasta la Calle de las Vivianderas de San Inés o Carrera 11 y desde la Calle de las Vivianderas de San Inés o Carrera 11 desde la Calle 10 hasta la Calle 9 y Calle 9 desde la Calle de las Vivianderas de San Inés o Carrera 11 hasta la Avenida Fernando Mazuera o Carrera 10ª” ​(Secretaria Distrital de Planeación de Bogotá, 2012, pág. 58).

A partir de esta área delimitada, el documento de soporte técnico del Plan de Renovación Urbana de San Victorino discrimina las áreas del plan parcial de la siguiente forma: a) Área bruta urbanizable= 147.881,32M​2​; b) Área neta urbanizable= 81.211,45 M​2​; y c) Área útil= 59.144,88M​2​.

Detalles de las áreas en cesión Área Bruta Plan Parcial

147.881,32 m​2

Área Neta Urbanizable

81.211,45 m​2

Área Útil

59.144,88 m​2

Cesiones del 25% Cesión Espacio Público 17% 13.805,94 m​2 Cesión Equipamiento Público 8 % 6.496,91 m​2

20.302,86 m​2

Espacio Público Existente Andenes 14.034,57 m​2 Plaza Antonio Nariño 10.239,56 m​2 Huella de los Mártires 587,75 m​2

24.861,88 m​2

Malla Vial Existente Malla Vial Local 14.847,95 m​2 Malla Vial Arterial 17.678,67 m​2

32.526,62 m​2

Control Ambiental Existente Avenida Jiménez 3.609,16 m​2 Avenida Caracas 1.786,54 m​2 Avenida Carrera 10ª 1.460,33 m​2

6.856,03 m​2

Cesión Control Ambiental Faltante Avenida Caracas 701,65 m​2 Avenida Carrera 10ª 1.723,69 m​2

2.425,34 m​2

Fuente: Secretaría Distrital de Planeación de Bogotá, 2012

Dentro del apartado de movilidad de este Plan de Renovación, el soporte técnico plantea las soluciones de movilidad para la zona centro de Bogotá a partir de los siguientes planes: ● ● ● ● ● ● ●

Plan Zonal Centro Movilidad Vehicular Propuesta Movilidad Peatonal Desarrollo del Plan Parcial de San Victorino y la malla vial Demanda vehicular con proyecto Viajes generados por proyectos aledaños Viajes generados por el proyecto

● Estimación de cupos y operación de parqueaderos ● Operación de Cargue y Descargue ● Operación de la Red Vial Por último, el espacio público proyectado para este plan parcial corresponde al 17% del área cedida con destino al espacio público, los cuales totalizan 12.527, 22 M​2​, sin embargo, se efectuarán cesiones de espacio público por el 22,3% del área útil con un total de 16.472 M​2​.

Este aumento de cesión en el espacio público “​busca mejorar las condiciones de habitabilidad del territorio​” (Secretaría Distrital de Planeación de Bogotá, 2012, pág. 81), lo cual representa una cesión adicional de espacio público de 3.945M​2​.

Plan de Renovación San Bernardo El Plan Parcial de Renovación Urbana San Bernardo Tercer Milenio se plantea como proyecto para dar respuesta programas de “vivienda y hábitat humanos” y “revitalización del centro ampliado” del Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D. C. 2012-2016 “Bogotá Humana”, el cual tiene como objetivo “​aunar esfuerzos administrativos, técnicos y financieros para la gestión de suelo para la construcción de vivienda de interés prioritario dirigida a la población vulnerable y/o víctima del conflicto armado, a través del subsidio en especie, en proyectos urbanísticos de renovación y revitalización urbana​” (Empresa de Renovación Urbana de Bogotá, 2015, pág. 6).

Con este plan parcial de renovación urbana, se busca la oportunidad de vincular los lineamientos del Plan de Ordenamiento Territorial, hacia un modelo de ocupación territorial denso y compacto que propicie un reordenamiento de la estructura urbana que permita la producción de suelo re-urbanizado, para generar una oferta habitacional de altas calidades factible para los hogares de menores ingresos (Empresa de Renovación Urbana de Bogotá, 2015) Imagen del costado Norte y Oriente del Proyecto

Fuente: Empresa de Renovación Urbana de Bogotá, 2015

Además del objetivo de construir vivienda de interés prioritario para la población vulnerable, el Plan Parcial de Renovación Urbana San Bernardo Tercer Milenio busca los siguientes objetivos: ● Mejorar las condiciones urbanas, ambientales, sociales y económicas del sector a intervenir, permitiendo así una redensificación cualificada sostenible y organizada del territorio. ● Generar un modelo de ocupación que garantice la mejor utilización y aprovechamiento del territorio, estructurado a partir de elementos urbanos de calidad. ● Orientar el desarrollo urbano bajo el concepto de urbanismo sostenible mediante la implementación de medidas que conduzcan al uso racional de los recursos naturales. ● Incrementar las áreas libres para mejorar las condiciones ambientales del sector. ● Generar vivienda para los diferentes sectores de la población con el fin de reducir los niveles de segregación socio espacial. ● Crear elementos de espacio público de calidad que estructuren el área de intervención y lo integren funcionalmente con el territorio en el que se localiza.

Dichos elementos deben garantizar la articulación y la integración de las actividades dentro del plan parcial. ● Mejorar las condiciones de movilidad actual del sector, mediante la generación de vías que garanticen la convivencia y complementación de los diferentes modos de transporte, con perfiles acordes con las actividades y con las velocidades deseadas para el área de intervención. ● Prever la destinación de un área construida al interior del proyecto para la localización de un equipamiento público, conforme al déficit de equipamientos existente en el sector. ● Formular programas e incentivos que busquen la permanencia de la población del área de intervención a través de una estrategia de protección a moradores y usuarios del sector. ● Formular mecanismos de participación de los propietarios en el desarrollo del proyecto inmobiliario (Empresa de Renovación Urbana de Bogotá, 2015, pág.

10).

El Plan Parcial de Renovación San Bernardo Tercer Milenio está contenido en los siguientes límites: Por el oriente llega hasta la Avenida Fernando Manzuera (Av. Carrera 10); por el occidente su límite llega hasta la Avenida Caracas (Av. Carrera 14) y la Carrera 12 entre Calle 4 y Calle 5; por el norte su límite está dado por la Avenida de los Comuneros (Av. Calle 6); y por el sur el límite llega hasta la Calle 5 entre Avenidas Caracas y Carrera 12, y Calle 4 entre Carrera 12 y Av. Fernando Manzuera (Carrera 10) (Empresa de Renovación Urbana de Bogotá, 2015, pág. 25).

Dentro del Soporte Técnico de este plan parcial se han determinado dos tipos de influencia en relación a la transformación urbana de este polígono. Una es la influencia directa, la cual ha sido determina a partir de las distancias que no superen los 10 minutos caminables, lo que da como resultado un radio de 400 metros desde el centro del plan parcial. El segundo tipo de influencia es la influencia indirecta la cual corresponde al área delimitada por el plan Zonal del Centro de Bogotá.

Dentro del planteamiento urbanístico del Plan Parcial de Renovación Urbana San Bernardo Tercer Milenio se presentan diferentes ítems dentro de los que se encuentran los ​elementos estructurantes ​que organizan y hacen más atractivo el territorio, lo integran con su zona de influencia y la ciudad. Estos elementos estructurantes fundamentan en tres componentes: A. Puntos de interés; los cuales son básicamente San Victorino, el Parque Tercer Milenio, Ministerios, la estación intermedia del sistema Transmilenio, el Hospital San Juan de Dios y el Plan Parcial.

B. Elementos de articulación.

C. Actividades; en donde se presentan actividades como comerciales, recreativas, dotaciones, vivienda y transporte.

En las ​condiciones ambientales y la estructura ecológica principal del plan parcial de renovación se encuentra una alameda que conecta la Av. Caracas con la Carrera 10 y que sirve de primer elemento de articulación entre el Parque Tercer Milenio y el complejo hospitalario de San Juan de Dios. Esta alameda se compone de una franja de circulación peatonal arborizada y continua de 8,5 m de ancho contigua al área edificada, y de una franja empradizada y arborizada de 5m de ancho contigua a la calzada vehicular. Otro elemento de la estructura ecológica de este plan parcial es un parque que conforma un área verde recreativa y que se espera que en su interior se consoliden zonas verdes permeables y arborizadas mínimo del 70% del total del área (Empresa de Renovación Urbana de Bogotá, 2015, pág. 149).

Tabla: Componente territorial y urbano del Plan Parcial de Renovación Urbana de San Bernardo Tercer Milenio COMPONENTE TERRITORIAL Y URBANO VARIABLE DOT

OBJETIVO

MAYOR EDIFICABILIDAD

Aprovechar suelo construido para darle la mayor edificabilidad posible (Ciudad compacta y densa).

DIVERSIDAD EN USOS DE SUELO

Compacidad urbana a través de plantas bajas comerciales y plantas altas residenciales u oficinas

ESTRATEGIAS DOT

PROPUESTA PARCIAL

PLAN

Generar edificios en altura

De una altura en promedio existente de 1,48 pisos, siendo 4 pisos la altura máxima en tan solo 2 de los 195 predios que conforman el Plan Parcial, se proponen alturas de hasta 21 pisos sobre los frentes de las vías pertenecientes a la Malla Vial Arterial. Así mismo, de un índice de construcción promedio actual de 1,18 se propone uno en promedio de 6,95.

Aumentar área de vivienda, comercio y dotacional

De 26.081,74 m2 de área construida de uso residencial actual, se proponen 152.143 m2; de 13.216 m2 de área construida para uso de comercio actual, se proponen 10.717,80 m2 y de 0 m2 de uso dotacional actual, se proponen 2.200 m2 de área construida. La vocación que se quiere para el Plan Parcial es residencial y aun cuando se reduce el área construida de comercio con relación al área actual, se propone esta de mejor calidad.

Generar unidades de vivienda en plantas altas

El uso residencial se dispone en su mayoría en plantas altas con una proporción mínima en plantas bajas.

(Promoción usos mixtos)

Generar predios para comercio en plantas bajas

El uso comercial se dispone en su mayoría en plantas bajas con una proporción mínima en segundos pisos en dos manzanas.

Generar predios dotacionales

Se propone uso dotacional en el mismo predio en donde se localiza la vivienda de interés prioritario y con frente al parque propuesto.

Generar área de vías y espacio público

Cuantitativamente la propuesta garantiza 10.101,56 m2 de espacio público adicional al existente. Así mismo, se propone redefinir las secciones viales actuales, ajustándolas a los anchos mínimos establecidos por las disposiciones normativas y por consiguiente aumentando el área de las vías.

INTENSIDAD DE USOS DEL SUELO EN PLANTAS BAJAS

Diversificar el uso del suelo en primeras plantas

Generar mayores actividades con usos compatibles en plantas bajas

Además de usos comerciales y usos residenciales en plantas bajas, se permiten servicios profesionales técnicos especializados y servicios alimentarios

PAISAJE URBANO

Mejorar las condiciones de Imagen y Confort (Seguridad, Limpieza, mobiliario)

Mejorar las condiciones de seguridad en torno al Espacio Público de la estructura existente y la propuesta

La propuesta de espacio público formulada para el Plan Parcial se orienta a lograr un sistema articulado, accesible y adecuado para la totalidad de residentes y visitantes cumpliendo confortablemente su función de ser estructurante fundamental del espacio en la ciudad.

TEJIDO URBANO

Construir un tejido social con identidad e integración, promoviendo la cobertura a los servicios sociales, urbanos y de espacio público

Consolidar un ambiente agradable y más ecológico con un diseño que invite a permanecer y convivir

Los elementos de espacio público para el área delimitada se ha propuesto con la mayor calidad funcional, ambiental y paisajística.

Mobiliario, señalización, iluminación y materiales adecuados se suman a la arborización y a las zonas verdes propuestas.

Generar corredores peatonales transitables y seguros

Se propone un conjunto estructurado de espacios públicos organizados e integrados funcionalmente, con elementos que permitan y garanticen el desplazamiento, uso y goce de los peatones.

Generar dotaciones con servicios sociales

La propuesta establece la provisión de área construida para equipamientos colectivos de bienestar social de escala vecinal, específicamente para jardín infantil y para un centro de servicios de bienestar.

Generar equipamientos cerca al acceso del sistema de transporte

Los equipamientos propuestos se localizan con frente al parque, en la parte central del área delimitada y a menos de 300 m del acceso al Sistema Transmilenio y a menos de 200 m de una estación del SITP.

Identificar población residente beneficiada con menores distancias a las rutas de transporte público

La totalidad de manzanas que conforman el plan parcial se encuentran a una distancia inferior a 300 m del acceso al Sistema Transmilenio.

Fuente: Empresa de Renovación Urbana de Bogotá, 2015

El sistema de movilidad del Plan Parcial de Renovación Urbana San Bernardo Tercer Milenio se plantea con la finalidad de lograr un sistema que permita la permeabilidad, movilidad, accesibilidad y conectividad del área de intervención. Esta finalidad se pretende lograr redefiniendo las secciones viales actuales del área de intervención, ajustándolas a los anchos mínimos establecidos por las disposiciones normativas, así como la fijación del ancho de los carriles acorde con el entorno de las vías y con las velocidades deseadas del tráfico vehicular (Empresa de Renovación Urbana de Bogotá, 2015, pág. 154).

Por último, la propuesta de espacio público formulada para el Plan Parcial de Renovación Urbana San Bernardo Tercer Milenio se orienta a lograr un sistema articulado, accesible y adecuado para la totalidad de residentes y visitantes (Empresa de Renovación Urbana de Bogotá, 2015, pág. 172). Esta forma de espacio público se piensa realizar bajo la idea de conectar el Parque Tercer Milenio y el complejo Hospitalario San Juan de Dios por medio del barrio San Bernardo. Por lo tanto se propone una plaza de 2.708, 66 M​2 abierta y tratada como zona dura en la esquina de la Av. Caracas y de la Av. De los Comuneros, destinada al ejercicio de actividades de convivencia ciudadana, recreación pasiva y congregación.

Por otra parte, la plazoleta de la esquina de la Av. Fernando Manzuera (que hace parte de la alameda de la Carrera 10), se convierte en los espacios de conexión del Parque Tercer Milenio con el barrio San Bernardo. Como elemento de unión de esta plazoleta con la plaza de la Avenida Caracas, se propone una alameda de 5.428, 51 M​2 que además de servir como franja de circulación peatonal arborizada; la alameda se compone de una franja de circulación peatonal arborizada y continua de 8,5 m de ancho contigua al área edificada, y de una franja empradizada y arborizada de 5m de ancho contigua a la calzada vehicular. Las franjas conforman dos ejes paralelos de arborización (Empresa de Renovación Urbana de Bogotá, 2015, pág. 173).

Esta propuesta de espacio público, según el soporte técnico del plan parcial, garantiza 20.737,20 M​2 de espacio público, lo que significa que gracias al plan parcial la ciudad gana 10.101,56 M​2 de espacio público adicional como área de cesión y 3.983,41 M​2 de espacio privado afecto al uso público como sobre ancho de andén (Empresa de Renovación Urbana de Bogotá, 2015, pág. 173)

Plan de Renovación La Sabana Desde la “Renovación Urbana, Renovación Humana” y al propuesta de la empresa Concreta Gestión Urbana S.A.S. en su Documento Técnico de Soporte y Cartográfico del Plan Parcial de la Estación de La Sabana se busca la recuperación de las manzanas aledañas a la misma, tanto a nivel público como privado utilizando como instrumento la normativa local y nacional, teniendo como objetivo la transformación del sector privilegiando los Bienes de Interés

Cultural (BIC) y equipamientos ya presentes, articulado con una propuesta de integración a partir de un sistema de espacios públicos.

Además, la inclusión de usos de comercio y servicios que apoyen el desarrollo del sector como nodo intermodal en el Sistema Integrado de Transporte Masivo (SITM). Lo anterior, complementado en una propuesta de vivienda de diferentes estratos socioeconómico desde las políticas de repoblación del centro en el Decreto Distrital 492 de 2007.

La delimitación del Plan corresponde a las manzanas 006105 11, 006105 12, 006105 13, ubicadas en la localidad de Los Mártires, en la UPZ 102 La Sabana, barrio San Victorino teniendo como límite norte la Calle 16, sur la Calle 13, oriente la Carrera 17 y occidente la Carrera 18.

Delimitación del Plan Parcial.

Fuente: Concreta Gestión Urbana S.A.S, s.f., pág. 29.

La propuesta se enmarca en la revitalización urbana, buscando no solo una mejora de la infraestructura, sino también un desarrollo económico a nivel local y un crecimiento del tejido social. Desde la UNESCO, se maneja bajo los siguientes ejes: “a) participación de la población propietaria y residente en los proyectos de intervención, b) preservación y fortalecimiento de las redes sociales y c) la intervención física” (UNESCO, 2007, citado por Concreta Gestión Urbana S.A.S, s.f., pág. 98).

Buscando la inversión privada como detonante para la generación de empleo, uso más eficiente del suelo y la dinamización de la economía desde la re- densificación mediante proyectos que vinculen el patrimonio, generen ciudades compactas y detenga el deterioro de los centros tradicionales de las ciudades. Por lo tanto, la administración propone:

“​1) Recuperación o reactivación de bienes afectados por el deterioro físico; 2) Construcción de vivienda de interés prioritario, equipamientos colectivos, infraestructura de servicios públicos; 3) Diseño e implementación de una estrategia social dentro de las cargas de mitigación de impactos, la cual atenderá la población que se vea afectada y aportará para el mejoramiento de la seguridad de los habitantes de esta zona​” (Concreta Gestión Urbana S.A.S, s.f., pág. 98).

Se presentan los criterios urbanísticos de intervención en los cuales se debe tener en cuenta que debe darse una coherencia entre lo antiguo y lo nuevo, evitando las falacias históricas en los elementos construidos, de manera que se busque una armonía con el contexto histórico intervenido (Concreta Gestión Urbana S.A.S, s. f., pág. 99).

Dentro de los aspectos que lo componen se presenta en primer lugar la morfología debe darse una reconfiguración según la nueva edificación que no obstante no altere el tejido urbano, y asimismo debe proteger el paisaje urbano y cultural y se garantice su conservación y promoción. En segundo lugar, la tipología y paramentos requieren que se respete a los BIC en el sector, de manera que se deben implementar plataformas que permitan la vinculación, y las edificaciones o intervenciones en altura deben acatar lo anterior buscando aprovechar el Transmilenio. Asimismo, la tipología debe ser continua pero con los espacios necesarios para permitir la ampliación de andenes que permitan el disfrute del peatón en el sector.

En tercer lugar, el espacio público se busca recuperar la carrera 17 y 18, garantizando buena iluminación y soterración de las redes de energía, así como también incremento del espacio público por habitante, y las calles vehiculares y el subsuelo podrán intervenirse para conectar a los BIC vecinos. En cuarto lugar, los usos deben incrementarse como se mencionó anteriormente, procurando atraer el uso residencial diversificado repoblando el centro y el desarrollo económico local, haciendo uso además de los primeros pisos que colinden con el espacio público. En quinto lugar, se presentan las densidades las cuales como se dijo antes, deben hacerse aprovechando las cercanías a los sistemas de transporte. En último lugar, el paisaje urbano también requiere el respeto por los paisajes urbanos, culturales del centro histórico y de los cerros orientales (Concreta Gestión Urbana S.A.S, s.f., págs. 100-101).

Respecto a los criterios sociales debe darse un reconocimiento de los territorios y grupos poblacionales que permitan generar estrategias y proyectos que permitan la estadía y actividades para los residentes del sector. Por otra parte, procura la búsqueda de población que llegue y por lo tanto, que haya relación entre los diferentes grupos poblacionales y ello contribuya a la revitalización del lugar (Concreta Gestión Urbana S.A.S, s.f., pág. 101).

De acuerdo a los criterios económicos se debe asegurar la diversidad de propuestas económicas; y las cargas del Plan Parcial son asumidas por las plusvalías del mismo y se toman como reinversión para la recuperación de este sector de la ciudad (Concreta Gestión Urbana S.A.S, s. f., pág. 102).

La continuidad a nivel del tejido urbano se da a través de la conexión entre el sector de intervención y los barrios San Bernardo y La Favorita, desde la trama ortogonal y de manzanas cuadradas que busca garantizar la accesibilidad a los BIC y al sector como tal (Concreta Gestión Urbana S.A.S, s.f., pág. 103).

Parámetros de conexión con el contexto urbano

Fuente: Concreta Gestión Urbana S.A.S, s.f., pág. 103

Por otra parte se encuentra el componente público el cual está referido al espacio público y al área de cesiones. Respecto al espacio público, actualmente el sector y tiene 7.018,95 m², los cuales representan el 24% del área bruta (incluye vías y andenes), en donde no hay espacio público efectivo. En este sentido un incremento de 0 a 3.220,02 m² de espacio efectivo.

Además, propone áreas libres para el disfrute de 11.286,17 m² (áreas públicas y áreas privadas afectas al uso público). De acuerdo a lo anterior, el Plan aumenta en un 21% las áreas libres y en un 11% el espacio público efectivo.

El espacio público corresponde a un 17% del área total de cesiones, lo que significa 3.220,03 m². Las áreas privadas afectas al uso público “se define como la diferencia entre el área útil y el área de ocupación de primer piso” (Concreta Gestión Urbana S.A.S, s.f., pág. 107), la cual debe dar como mínimo 1.191,14 m², mejorando el índice de espacio público por habitante y por lo

tanto su calidad de vida. Se debe dejar 10 metros de control ambiental sobre la Av. Mariscal Sucre y la Calle 13 lo que en área representa 2.090,66 m² de cesión adicional (Concreta Gestión Urbana S.A.S, s.f., pág. 108). Y se debe hacer un equipamiento cultural público, que se dará sobre el área privada afecta al uso público, la cual será de planta libre en primer piso e igualará la altura del primer piso de la plataforma y no podrá tener cerramiento.

Dentro de los componentes del espacio público se presentan: -​La Plazoleta de la Salle​: Es generada por un área de cesión, área privada afecta al uso público y espacio público existente y redefinido, ubicada sobre la carrera 17, entre la calle 13 y 16. Busca resaltar los BIC allí localizados y permitir actividad en primer piso.

-​Corredor peatonal de la Av. Mariscal Sucre​: Está pensado para dar continuidad peatonal e incentivar el uso comercial en el primer piso, así como también se dará continuidad de cicloruta para conectar el sector con el Hospital San Juan de Dios y la Plaza España.

-​Control ambiental de la Av, Mariscal Sucre​: Los 10 metros deben estar arborizados, la cual podrá ser endurecida parcialmente garantizando la permeabilidad y el tránsito peatonal sobre la misma.

-​Control ambiental de la Calle 13​: Es un elemento para la configuración de la Plazoleta La Sabana, la cual al igual que la anterior debe ser blanda y arborizada, pudiendo ser endurecida para garantizar el alto flujo peatonal.

-​Plazoleta La Sabana​: “​está localizada sobre la Avenida calle 13, entre carrera 17 y Av. Mariscal Sucre, con un área aproximada de 2.800 m2. Esta plazoleta, recibirá todos los flujos peatonales de la estación de Transmilenio “La Sabana”, articulando al monumento nacional de la Estación de La Sabana, al Instituto Técnico Central “La Salle” y generando acceso a los espacios privados de la manzana 13​” (Concreta Gestión Urbana S.A.S, s.f., pág. 111).

Elementos del componente público

Fuente: Concreta Gestión Urbana S.A.S, s.f., pág. 110

Ahora respecto al espacio privado el modelo se basa en entender el sector como PUERTA DE ENTRADA debido al potencial de La Estación como nodo de transporte, conciliando estos dos puntos de la renovación urbana: “LA PRODUCTIVIDAD URBANA Y COMPETITIVIDAD DEL CENTRO AMPLIADO y LA VALORACIÓN, CONSERVACIÓN, PROTECCIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO Y CULTURAL DE LA CIUDAD”.

Además, la conformación del área privada parte de plataformas de uso mixto que den continuidad al paramento urbano de escala peatonal y relación con los BIC allí situados (Concreta Gestión Urbana S.A.S, s.f., pág. 124).

Modelo de ocupación - Vista indicativa hacia el nor-este

Fuente: Concreta Gestión Urbana S.A.S, s.f., pág. 124

Lo anterior se desarrollará mediante seis Unidades de Actuación Urbanística y/o Gestión Urbanística, en donde las U.A.U. 1 y 2 corresponden a la manzana 11 y parte de la calle 15, las U.A.U. 3 y 4 corresponden a la manzana 12 y parte de las calles 14 y 15, y las U.A.U. 5 y 6 corresponden a la manzana 13 y parte de la calle 14 (Concreta Gestión Urbana S.A.S, s.f., pág.

125).

Planta general Configuración de Unidades de Actuación Urbanística

Fuente: Concreta Gestión Urbana S.A.S, s.f., pág. 126

La edificabilidad máxima propuesta es de 128.904,19 m², de los cuales 92.742,12 m² corresponden a vivienda multifamiliar, 12.745,20 m² corresponden a servicios y 12.600,00 m² a vivienda de interés prioritario (Concreta Gestión Urbana S.A.S, s.f., pág. 138).

Respecto a las unidades de vivienda planteadas, el Plan Parcial propone 649 viviendas calculadas a partir de los m² de espacio público por habitante y el número de habitantes por vivienda, lo cual es dividido entre el área de cesión de espacio público buscando garantizar el espacio público por habitante efectivo de 1,55 planteado (1,55 efectivo), en donde la cantidad por unidad de acción se da de acuerdo a su participación (Concreta Gestión Urbana S.A.S, s.f., pág. 150):

M2 EP / HABITANTE

1,55

No. HAB / VIVIENDA

3,20

M2 EP / VIVIENDA

4,69

M2 CESIÓN ESPACIO PÚBLICO

3.220,03

No. DE VIVIENDAS BASE

649

Fuente: Concreta Gestión Urbana S.A.S, s.f., pág. 149

Ahora, de acuerdo a la volumetría está tiene una altura máxima permitida que escalonada de menor a mayor desde la calle 13 a la calle 16 garantizando el distanciamiento de la Estación de La Sabana y se propone una tipología continua de plataformas de edificaciones adosadas y de tipología aislada desde hasta 17.50 m de altura, en donde debe haber un retroceso de las torres de 5 m desde el límite de la plataforma (Concreta Gestión Urbana S.A.S, s.f., pág. 154): Indicativo de alturas en escalonamiento

Fuente: Concreta Gestión Urbana S.A.S, s.f., pág. 154

Con relación a los usos el Plan Parcial busca consolidar los usos complementarios de manera tal que se genere competitividad a los usos dotacionales. Los usos principales propuestos son la Vivienda (residencial – multifamiliar); de Servicios entre los cuales están los empresariales (financieros, logística), personales (parqueadero, turísticos, alimentarios, técnicos especializados, comunicación masiva y entretenimiento); de Comercio (venta de bienes y servicios complementarios, actividad económica limitada en comercio – artículos y comestibles de primera necesidad). Los usos complementarios son educativo, cultural, servicios para la administración pública, y servicios públicos y de transporte (Concreta Gestión Urbana S.A.S, s.f., págs.163-174).

Finalmente, en términos de gestión social la propuesta parte del planteamiento de tres principios: a) Función social y ecológica de la propiedad, b) Prevalencia del interés colectivo

sobre el particular, y c) La distribución de cargas y beneficios. A partir de lo anterior, se generan tres proyectos.

En primer lugar está el relacionado con los residentes los cuales son identificados y clasificados en baja, media y alta vulnerabilidad, siendo los esfuerzos y recursos destinados a responder por los de media y alta vulnerabilidad para ser reasentados en los proyectos de VIS y VIP, ya sea en el Plan o en otros proyectos de la ciudad, según sea la necesidad específica de cada caso. En segundo lugar, está relacionado con el comercio formal, en donde aquellos que se encuentren en predios para desocupación deben ser reubicados en los espacios que genere el Plan Parcial o a otro sitio de la ciudad. Y en tercer lugar, se presenta el proyecto de comercio informal, en donde se busca enfocarlo al comercio formal, sobre locales comerciales en la U.A.U. 4 previstos para ello (Concreta Gestión Urbana S.A.S, s.f., pág.204).

4. Otras habitabilidades Imaginarios Urbanos En este apartado se realiza un ejercicio de percepción del polígono en términos sensoriales, identificando así la diversidad de actores y actuaciones que se presentan allí, todo esto desde la visión de espectador ajeno a la zona. entendiendo cómo la población del común que no habita allí dia a dia percibe el sector.

Parque Tercer Milenio El ejercicio de observación al parque Tercer Milenio permitió identificar, respecto al sentido de percibir la ciudad, distintos olores en el interior del parque, asociados al consumo de psicoactivos, y a los alrededores del parque, olores asociados a basura y humo. En relación a los colores se encontraron tonalidades claras de color verde y gris, en el interior del parque y gris en el exterior del mismo, (el recorrido se hizo en horas de la tarde), el ruido es permanente en los alrededores del parque, producto del tráfico y el comercio.

En el sentido de estar en la ciudad, no se identificó una relación vinculante entre residentes/visitantes, con el parque y los centros de comercio, por el contrario, el parque se percibe como un espacio inseguro con dinámicas en su interior relacionadas al consumo y expendio de estupefacientes. Respecto a el sentido de transitar la ciudad, se observó que la relación con las calles está condicionada por comercio (cll 9 con cra 10 y av 14), donde se concentran más personas, otras calles por el contrario no son muy transitadas (cll 6 con cra 13).

En el sentido de negar la ciudad es preciso mencionar que aun cuando se mejoró y modificó el espacio, no se evidencia una apropiación ciudadana, persiste el imaginario de inseguridad apoyado en que el parque no resulta ser un punto de encuentro público, ya que, en él persisten dinámicas que lo han territorializado.

Percepción urbana Parque Tercer Milenio

Fuente: Elaboración Propia

Plazoleta de los Mártires Con el fin de enriquecer el análisis y capturar información desde una mirada omnicomprensiva de la dinámica social del polígono y de la forma en que se vive y se apropia la ciudad, se realizó un recorrido, en un “espacio de tiempo” distinto señalado entre las 6 pm y las 9 pm , hora en que cierran los negocios tradicionales de la zona y empieza a gestarse una nueva dinámica urbana en el polígono delimitado.

Primer hallazgo: el espacio estudiado, no es el mismo en todos los momentos del día, cambia, y no solo su paisaje y percepción ,sino también sus habitantes, por ejemplo en la tarde noche el lugar se convierte en un corredor peatonal, en una zona de tránsito de la población flotante del centro que se dirige hacia la entrada de Transmilenio.

Así mismo con la caída del sol, los comerciantes se apresuran a cerrar rápidamente los locales comerciales tanto de mercancías” legales” como” ilegales” . a esa hora solo se escucha el alboroto del cierre de las puertas de los establecimientos comerciales en ese momento la zona que es totalmente comercial se desocupa y da paso a una ciudad que empieza a ser copada por los habitantes de calle y los antiguos residentes de la zona del Bronx.

Genera sensación de inseguridad, las carrocerías visibles de los carros deshuesados a los que han quitado todas la partes aprovechables , las calles cuentan con muy poca luz y los perros de la zona poco a poco empiezan a tomarse el lugar.

Los olores son neutros y dependen del espacio hay lugares en los que la basura,está tirada en la calle y hay distintos vertimientos de la industria del lugar , la percepción en general es de

colores oscuros pues en la calle solo existe luz naranja la cual solo permite ver la sombra de las personas y objetos pero no permite detallar efectivamente la forma ni el color, de los vestidos de las personas ni las cosas del lugar.

Percepción urbana Plazoleta de los Mártires

Fuente: Elaboración Propia

Plaza de San Victorino En lo perceptual la plaza tiene olores de comidas fritas, humo del tráfico vehícular y en la mariposa, de orines y excrementos. A pesar de ello la gente se aglomera a su alrededor. La presencia de comercios y sus publicidades y carteles, los murales en las fachadas de algunos edificios y el constante movimiento genera impacto visual. En lo sonoro, los vendedores ambulantes, que son varios, tienen parlantes, además los locales tienen pregoneros y música a alto volumen.

La estación de transmilenio y el cierre de su tránsito por el eje ambiental genera un gran flujo de personas, ya sea para ir al sector o subir al centro. La gente permanece en la plaza, pero no se hizo evidente que fueran compradores (no tenían bolsas). Al frente de la mariposa parece que hay prostitución. Hay bastante presencia de la policía e interfieren con las actividades de los vendedores ambulantes.

Se habló con varios/as comerciantes del sector y destacamos los siguientes aspectos: - La presencia de comerciantes chinos que ha aumentado los últimos años generando formas de competencia que desfavorecen al comerciante y a la industria colombiana.

- El aumento de la demanda por compra de viviendas ha aumentado exorbitantemente el valor de los arriendos y de las propiedades.

- La mayor parte de las propiedades son locales comerciales y bodegas. Casi no hay habitantes en ellas.

- La seguridad en la noche está en parte en manos de privados.

- La zona ha sido históricamente comercial.

- Se han perdido centros de ayuda social a poblaciones vulnerables.

- El cambio de la última administración distrital ha modificado el trabajo de los vendedores no formales por la presión de la policía.

- En la plaza hay consumo de drogas.

- Se han generado barreras al acceso de habitantes de calle al sector. Se han quedado en el sector del Bronx.

Percepción urbana Plaza San Victorino

Fuente: Elaboración Propia

Plaza España y Estación de la Sabana Zona occidental del polígono. Fundamentalmente es un lugar de tránsito, no de permanencia,

pues sirve para transitar de San andresito a los comercios de licor y de repuestos de carros, no para integrar los habitantes o visitantes de estos comercios. En la plaza no permanece nadie, únicamente una patrulla de la policía que hace las veces de CAI en el centro de la plaza.

La observación se realiza desde la perspectiva de un “extranjero”. Aunque se visita un sector de la ciudad de origen, de la ciudad propia, las prácticas y dinámicas del lugar no son comprensibles en su totalidad. Una compleja red de de personas y prácticas con funciones y roles específicos conforman y dan sentido a lugares de la ciudad que para el “extranjero” resultan invisibles.

Percepción urbana Plaza España y Estación de la Sabana

Fuente: Elaboración Propia

Encuesta INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN PRIMARIA CON DESTINO A LA DETERMINACIÓN DE PERCEPCIONES, VALORACIONES, PERTENENCIA Y EXPECTATIVAS DEL SECTOR BAJO ANÁLISIS EN EL MARCO DEL PROYECTO RENOVACIÓN URBANA: RENOVACIÓN HUMANA En el marco de realizar una investigación que indague respecto de las diversas afirmaciones y transformaciones existentes en un área determinada de la ciudad de Bogotá, comprendida entre las calles 6 y 13 y las carreras 19 a 10, y con el ánimo de formular consideraciones propositivas para la realización de propuestas en materia de política pública de hábitat en el sector estudiado, surge la necesidad de diseñar y aplicar un instrumento tipo encuesta que permita evidenciar los aspectos más relevantes.

Este instrumento se realiza tomando como base central del análisis la garantía del derecho a la ciudad y asumiendo la construcción social de hábitat como elemento integrador Objetivo del instrumento: Caracterizar el hábitat urbano en el área bajo estudio desde cuatro dimensiones de cuestionamiento (percepción, valoración, pertenencia y expectativas) con al ánimo de determinar cómo es este espacio y que es aquello que la gente quiere para que el hábitat estudiado sea mejor desde la mirada ciudadana en cuatro roles fundamentales a saber: residente, visitante frecuente, visitante ocasional y turista.

Dimensiones de cuestionamiento: El instrumento diseñado está compuesto básicamente por cuatro dimensiones a saber: una primera de caracterización del encuestado, y cuatro subsiguientes que caracterizan en su orden: percepciones, valoraciones, pertenencia y expectativa respecto del lugar que habita en el momento de la encuesta desde los roles predefinidos (Residente, visitante frecuente, visitante ocasional y turista) Criterios estadísticos de la aplicación: Teniendo en cuenta el alcance del estudio planteado, es necesaria la caracterización de las dimensiones arriba descritas a nivel de datos de referencia implicando con ello una simplificación en la definición del marco muestral y del mecanismo de muestreo. Realizada la claridad, se detallan los criterios estadísticos a utilizar: Universo: Polígono circunscrito entre las calles 6 y 13 y las carreras 10 y 19 en la ciudad de Bogotá.

Marco muestral: Habitantes que habitan o permanezcan en el polígono en el momento del estudio.

Unidad de muestreo: Establecimientos de comercio, zonas residenciales y espacio público.

Técnica de muestreo: Muestreo semi-aleatorio estratificado. Variables de estratificación: Sexo y edad Tamaño de la muestra: 50 personas.

Caracterización de la población encuestada La encuesta se realizó a 50 personas que se encontraban en 6 zonas: la Estanzuela, la Pepita, la Sabana, los Mártires, la Plaza España y la Plazoleta de Los Mártires. De los encuestados el 42% viven en la zona (21 personas) y el 58% visita la zona por trabajo y por el comercio. La participación femenina fue del 54% y la masculina del 46%.

Gráficos de participación, ocupación por sector y residencia en la zona

Fuente: Elaboración propia

Estructura de la encuesta Como se describió anteriormente la encuesta se estructuró bajo cuatro componentes centrales (percepción, valoración, pertenencia y expectativa); cada uno de estos cuatro componentes integra consigo diferentes preguntas y calificaciones que van orientadas a la caracterización del

hábitat urbano en el área de estudio. A continuación se expone la estructura de la entrevista a partir de estos cuatro componentes centrales: Percepción En esta sección se busca conocer la percepción de los ciudadanos que habitan el polígono a través de la pregunta Qué tan satisfecho se encuentra usted respecto a: seguridad, convivencia, presencia de autoridades, presencia policial, comercio de la zona, comercio chino, presencia de turistas, presencia de los habitantes de la calle, organización vecinal y apariencia de vivienda.

Los resultados de esta sección fueron: Gráficos percepción

Fuente: Elaboración propia

Valoración Este segmento de la encuesta se diseñó para obtener información con respecto a la valoración o calificación por parte de los ciudadanos que habitan el polígono de estudio, con respecto a diferentes aspectos como: ambientales, actividades económicas, recreativas, de servicios y convivencia existentes en el sector.

Los resultados más representativos de está sección fueron: Gráficos valoración

Pertenencia Esta sección se busca conocer es sentido de pertenencia y la identificación de los ciudadanos que habitan el polígono a través de la pregunta ​¿Con qué frecuencia realiza las siguientes actividades dentro de la zona? Atendiendo a temas de movilidad, convivencia, uso de equipamientos y servicios.

Los resultados en este caso fueron :

Expectativas En este apartado se busca identificar los deseos de la población habitante del sector, deseos que corresponden a la calidad de vida, a la incorporación de las cualidades físicas y sociales deseables. también pretende esclarecer el imaginario urbano de la población en términos de seguridad, imagen, proyectos de mejoramiento y productividad del sector.

Los resultados de esta sección fueron: Gráficos expectativas A la pregunta ¿Qué tan importante es que la zona cuente con (...)?

a la pregunta ÂżQuĂŠ tan importante es que en esta zona (...)?

Cartografía otra La cartografía social es una herramienta de investigación que permite comprender los conflictos territoriales en clave espacial. Dado que nuestro enfoque es la construcción social del hábitat y el derecho a la ciudad, las cartografías otras tienen como objetivo mostrar los múltiples conflictos que ocurren sobre nuestro polígono de análisis y sus áreas de influencia.

Este ejercicio se extiende sobre referencias y dinámicas sociales que no aparecen en los planos y estadísticas oficiales, pues su pregunta, fundamentalmente, es sobre las formas más concretas del habitar.

Cada una de las cartografías que se plantean para este apartado utiliza herramientas distintas y cambia según el objetivo de la misma. Se realizan recorridos con habitantes del sector, elaboración de mapas y relatos, ubicando los espacios conflictivos y territorios que los habitantes y actores del lugar definen e identifican. Se desarrollan dos cartografías: -Cartografía 1: recorrido nocturno con habitantes de calle -Cartografía 2: el género de los espacios Objetivos - Identificar conflictos, estructuras de conflicto, grupalidades, grupos sociales estigmatizados y excluidos. Con la finalidad de comprender las dinámicas del habitar espacios marginalizados y estigmatizados.

-

Comprender la relación entre conflicto y territorio bajo la óptica del habitante del sector. Esto con la finalidad de observar las distintas marcas y referencias de los lugares que se habitan.

-

Reconocer las memorias ancladas a espacios; las calles invisibles, los regímenes nocturnos, cuerpos excluidos. Esto con la finalidad de caracterizar el sujeto excluido y las múltiples subjetividades de los urbano

Cartografía 1: recorrido nocturno con habitantes de calle El objetivo de esta primera cartografìa fue realizar un reconocimiento de los lugares conflictivos, dentro de la zon analizada, desde la mirada de los habitantes del sector. El recorrido, realizado en la noche, permite identificar lugares de consumo, de exclusión, de resistencia, que se organizan bajo una matriz de análisis y un “mapa de conflictos”.

Este recorrido tiene la particularidad de cambiar la imagen de los recorridos realizados en horas del día. La ciudad cambia de forma radical en horas de la noche, pues sus habitantes y sus dinámicas son otras. De igual forma, las prácticas de los y las sujetos ocurren y emergen en

dinámicas que cambian el espacio diurno, o lo transforma, generando otro tipo de habitabilidad o las formas de habitar de grupos excluidos que emergen en el espacio público.

Descripción de la cartografía Organización: Arcupa Definida como una red de caminantes y habitantes del centro de la ciudad. Arcupa es la organización con la cual se realiza el recorrido nocturno.

Equipo - John Bernal (guia) - El “mono” o el “francés” (ex- habitante de calle) - El maestro (ex habitante de calle) -Giovani (Habitante de Calle) Hora 9:00 pm --- 12:00 am Participantes 8 personas Proceso El recorrido se realiza bajo la guía de John Bernal y con “escolta” de tres personas más que habitan el sector desde el lugar del “sujeto excluido”. Los tres”escoltas” son habitantes de calle, encargados de cuidar el recorrido y garantizar la seguridad de los y las participantes.

Recorrido El recorrido propuesto por John estaba sujeto a cambios según las dinámicas del día, el número de personas del recorrido y las condiciones mismas de las calles. Esta es la razón por la cual se plantean lugares de visita, pero la posibilidad de llegar depende siempre de las condiciones del momento mismo

Plano del recorrido planteado

Fuente:: John Bernal

Plano del recorrido realizado

Fuente: Elaboraciรณn propia

Matriz de análisis y diagnóstico La siguiente matriz caracteriza los “lugares” (calles, plazas, espacios) en función de los conflictos que se representan en el espacio. El objetivo de esta matriz es señalar las dinámicas y conflictos que se identifican en el recorrido, observando actores y lugares con gran influencia en el sector.

Calle/Lugar/ Espacio La K-SONA (Calle 14, carrera 10 )

Descripción

Conflicto-Dinámica

Proyecto autogestionado de arte urbano.

Forma de resistencia a los procesos de gentrificación y deterioro del centro de la ciudad.

Calle de grafitis

Resistencia a la gentrificación y apropiación artística del espacio

Barrio La favorita

Alta densidad poblacional

Hacinamiento y apropiación por parte de migrantes ecuatorianos (otavalences)

Teatro San Jorge Barrio La favorita

Lugar histórico y de interés cultural

Deterioro urbano de bien cultural

Mercado campesino

Sociabilidad nocturna en el sector

Calle 24, atrás del cementerio central

Calle de grafitis

Casa de desmovilizados Casa de desplazados

Carrera 17, calle 14. Barrio la favorita / plaza españa /

Conglomerado de Habitantes de calle

Sociabilidades excluidas

Venta de droga

Microtráfico, explotación infantil, trata de personas

Cementerio central (calle 24)

Plaza de Mercado Samper-Mendoza

Parque tercer milenio Costado nor-oriental / 5 huecos, voto nacional, plaza españa, la 22, el sanber

Estas son algunas de las dinámicas y conflictos reconocidas e identificadas en campo. El resultado, ya en forma de cartografía se presenta a continuación en un mapa de los conflictos del polígono estudiado. El área de influencia se extiende al barrio la favorita y a la localidad de santa fe hasta la calle 22.

Mapa de conflictos

Fuente: Elaboración propia

Cartografía 2: El género de los espacios El género constituye una forma de ordenamiento de las prácticas sociales. Comúnmente se orienta, se organiza en las sociedades occidentales, bajo una dinámica binaria: masculino y femenino; de igual forma, en tanto esta lógica binaria organiza las prácticas sociales, el espacio se crea, se entiende y se reproduce bajo la misma dinámica; existiendo espacios femeninos y espacios masculinos.

En este ejercicio cartográfico se describen las calles, lugares y entornos que operan bajo esta lògica binaria; esto con la finalidad de establecer los conflictos con ocasión de las relaciones de

género y sus consecuencias. La información aquí descrita corresponde a los múltiples recorridos realizados por las y los investigadores.

Analizar las relaciones de género en clave de conflictos resulta fundamental para el ejercicio investigativo y anilitico del hábitat, en tanto este tipo de relaciones ordena y media el conjunto heterogéneo de formas de habitar el espacio o “el lugar”. En otras palabras, toda construcción social y forma de relación social se encuentra mediado por la forma como se ordenan las prácticas e identidades de género, clase y raza (aunque para esta cartografía sólo se analiza la matriz de gènero y su relación con el espacio).

Matriz de análisis y diagnóstico La siguiente matriz define y describe el “lugar” en función del género y los conflictos ocasionados a partir de esta forma de ordenamiento de las prácticas sociales.

Calle/ Lugar / Espacio

Descripción

Género

Conflicto-dinámica

Talleres de mecánica de la plaza españa

Calles sucias, oscuras, color negro (Grasa)

Masculino

Espacios negados para las mujeres, inseguros,

San Andresito San victorino

Aglutinación de gente, multicolor,

Femenino

Instrumentalización del cuerpo de mujeres

Cementerio central (calle 24)

Lugar de significación simbólica y religiosa

Trans

Apropiación de los cuerpos excluidos

La 22

Prostitución

femenino

Explotación

La Mariposa

Prostitución

Femenino-trans

Explotación

San Victorino

Aglutinación de gente, multicolor, ventas

Femenino

Instrumentalización del cuerpo de mujeres

Además de estos lugares es interesante observar que los espacios femeninos, no corresponden únicamente a socialización femenina, sino a la instrumentalización para el comercio del cuerpo de la mujer. Sería interesante observar el número de propietarias mujeres de negocios y comercios del sector.

Mapa de los conflictos

Fuente: Elaboraciรณn propia

5. Diagnóstico perceptual proactivo Recogiendo los elementos del modelo de ciudad, las lógicas de la política de renovación urbana, los aspectos sociales y físicos y las aproximaciones a la ciudad-otra, vamos a retomar los aspectos del Desarrollo Territorial Integrado (conectividad, gobernabilidad, productividad y habitabilidad) para tener una imagen dinámica del área de estudio.

Teniendo presente la entrada desde los conflictos de la ciudad planificada y la cotidiana, se van a superponer y contrastar informaciones que nos brindan las fuentes primarias, secundarias, las cartografías, las observaciones perceptuales y la encuesta.

Conflictos Habitabilidad Modelo de ciudad 1. Se plantea la ciudad desde centralidades a partir de diferentes escalas de planeación y gestión urbana, en donde se propone que el espacio público sea la dimensión estructurante y articuladora de los sistemas urbanos y territoriales, partiendo de una estructura ecológica principal, una estructura funcional y de servicios, y una estructura socioeconómica y espacial.

2. Se busca la re-densificación del sector, habiendo impactos tanto negativos como positivos sobre las condiciones previas a la intervención.

3. Desde el Plan Maestro de Espacio Público se busca incrementar la cantidad de m2 por habitante, así como asegurar no solo su aprovechamiento económico, sino también su disfrute y lograr la apropiación espacial del mismo.

4. Desde la movilidad se busca un mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura, organizando el transporte público, llegando al uso racional del vehículo privado e impartiendo medidas preventivas y de seguridad vial. No obstante, la infraestructura a partir de la ejecución de los planes tendrá impactos en su capacidad debido al considerable incremento de habitantes una vez se de la diversidad de usos y la re-densificación en el sector.

5. Los planes de renovación plantean una reactivación del sector en torno a zonas de gran actividad y flujos de personas (Plazoleta de los Mártires, San Victorino)

El polígono 1. Las zonas que presentan mayor deterioro, no están estrictamente ligadas a un uso en particular.

2. El valor del suelo se encuentra concentrado en la inmediaciones del parque Tercer milenio, por el área libre y la operación comercial que allí se maneja.

3. Al ser preponderante el uso comercial, se puede concluir que la población residente formal es poca por tanto la flotante abarca la mayoría del sector lo que trae consigo la subutilización de los usos a netamente diurnos.

Cruce planimétrico: valor del suelo + Usos + Deterioro

Fuente: Elaboración propia

3. Los planes parciales de renovación intervienen zonas donde se encuentran algunos bienes de interés cultural, plantean una reactivación de la zona a través de la mezcla de usos y preservando bienes de interés cultural más importantes como la iglesia del voto nacional y la estación de la sabana.

4. Los tres planes parciales de renovación que afectan directamente el polígono se localizan en zonas comerciales y con un alto deterioro del espacio público.

Cruce planimétrico: usos + bienes de interés cultural + espacio público en deterioro + plazas, plazoletas y parques

Fuente: Elaboración propia

Imaginarios Encuesta 1. La habitabilidad no se puede desligar de la calidad de vida. Para ello se indagó sobre factores ambientales que influyen en la percepción y en la calidad real de los habitantes y visitantes del sector. En primer lugar se tiene la percepción de la cantidad de árboles donde un 40% de los encuestados consideran que es ​mala. ​Sin embargo, estos datos contrastan con un 30% que la consideran ​buena​, es decir suficiente. Estos datos perceptuales de la cantidad de árboles concuerdan en un primer momento con un polígono con poco espacio público y pocas zonas verdes y un gran déficit de árboles por habitante. Ahora bien, en cuanto a la calidad del aire un 72% considera que es ​malo y un 78% percibe que el olor en general también lo es. En cuanto al ruido el 82%

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considera una mala calidad, es decir, bastant ruido y en lo visual, teniendo en cuenta que es un sector comercial con anuncios y carteles publicitarios, se considera en un 54% que la percepción es mala y en un 42% ​regular​. Finalmente la percepción de la limpieza de las calles se considera en un 44% como mala y un 38% como regular.

Los encuestados mostraron poca relación, en sus respuestas, con los espacios públicos del sector. Los datos que nos brindan pistas sobre sus visitas a los parques y plazas públicas nos indican que el 34% nunca va y que el 32% va pocas veces, sólo el 24% va algunas veces y las cifras que indican mayor frecuencia son muy bajas. A pesar de que indican que no van a estos espacios, consideran que el mantenimiento de estos es regular en un 40% y malo en un 34%. Además se considera que el número de plazas y monumentos es insuficiente.

En la calidad de vida también se tiene en cuenta actividades como las actividades deportivas que dan cuenta también del nivel de apropiación e interacción con los vecinos y los espacios. En términos de oferta se considera que es mala en un 44% y buena en un 34%. Si bien no se suelen visitar los espacios públicos, se tiene la percepción mayoritaria de que hay poca oferta, y esto lo podemos ver en la percepción de los espacios de esparcimiento para los jóvenes donde se considera que hay una oferta mala en un 46%, frente a un 18% que la considera ​buena​. Ahora bien, en cuanto a la percepción de actividades culturales en el sector, hay un 34% que considera que hay una buena oferta y un 38% que la considera mala, aquí hay un 26% que la percibe como regular.

Frente a la imagen del sector, vemos que en la apariencia de las casas se considera muy importante (46%) e importante (38%) su modificación. Esto se relaciona con la percepción de la imágen de la zona donde los encuestados manifestaron que empeoró en un 48% y que cambió poco en un 24%, lo que muestra que hay una tendencia al declive en un sector con un marcado carácter comercial y de visita.

Los resultados en términos de habitabilidad nos indican que existe un considerable deterioro ambiental en el sector. No sólo porque la estructura y el desarrollo urbano redujo considerablemente los espacios verdes y las conexiones ecológicas con el río y los cerros orientales, sino también por el uso en gran escala del comercio que genera residuos y la relación despersonalizada que puede generar una poca pertenencia por el lugar por parte de empleados, compradores y el resto de la población flotante que va ocasional o muy esporádicamente. La presencia de comercio conlleva a estrategias por parte de los vendedores formales e informales de herramientas visuales y sonoras que impactan negativamente la percepción sensorial de habitantes y visitantes. De igual forma, lo sensorial en cuanto a lo olfativo mostró en la encuesta una percepción negativa, del mismo modo que la recolección y la acumulación de basuras en la calle.

La construcción de las condiciones de habitabilidad no cuenta, según los datos, con el interés ni la frecuencia de participación y la toma de decisión necesarios para la apropiación y el mejoramiento del hábitat y la calidad de vida. Por otra parte se le da una considerable importancia al aumento del número de viviendas donde el 40% asegura que es importante y el 26% muy importante.

Imaginarios urbanos 1. Parque Tercer Milenio: olores asociados al consumo de sustancias psicoactivas, basura y humo - percepción visual de colores fríos como el gris contrastados con colores de invitacion a la estancia color verde, el parque no se siente como un espacio de esparcimiento, tampoco invita a la estancia- ruido excesivo gracias a las avenidas principales de gran afluencia que rodean el parque y a la aglutinación del comercio - se percibe la poca relación del habitante con el territorio al percibir que el parque no está cumpliendo su función de recrear al ocio - no se percibe una apropiación del parque, se encuentra solo, con presencia de habitantes de calle, los cuales en el imaginario de la población trae consigo inseguridad, mal olor, mala imagen.

2. Plazoleta de los Mártires: al realizar el recorrido nocturno cambia la percepción del paisaje, el lugar se transforma en un lugar de transición de población hacia sus hogaresse empieza a percibir la soledad del lugar - inicia la ocupación del lugar con habitantes de calle generando la sensación de inseguridad . la noche trae consigo la oscuridad y el alumbrado público no ayuda ya que la luz es insuficiente enfatizando la sensación de inseguridad - no se percibe la apropiación del espacio público 3. Plaza de san victorino: se perciben olores a comidas ambulantes, smog por la congestión y tráfico vehicular, así mismo el olor de excrementos se empieza a hacer evidente - la contaminación visual en la zona altera los sentidos y las percepciones del sector - el impacto de la contaminación auditiva es evidente por los pregones de los vendedores ambulantes, así como a música de los locales comerciales a alto volumen -el sector presenta monouso de comercio, no se configura la mezcla de usos por lo tanto la "vida" del sector es netamente diurna 4. Plaza España y Estación de la Sabana: la plaza españa se percibe como un lugar de tránsito entre la estación de transmilenio y la zonas comerciales de san andresito, se presenta una red de dinámicas complejas y diversas - el panorama se presenta bastante gris, sin apropiación- en sus alrededores encontramos varios usos como el institucional con el Hospital San José el colegio Miguel Antonio Caro y el comercio como es habitual - la presencia de habitantes de calle genera inseguridad -no existe la apropiación del espacio público ya que está totalmente invadido por mercancía, gente transitando y parqueo de vehículos- se encontró solamente un parque para la recreación infantil pero se encontraba cerrado por lo tanto está en desuso-existe la mezcla de edificios lúgubre y en deterioro, así como existen edificios de construcción moderna.

La estación de la sabana y sus inmediaciones se perciben como lugares bastantes inseguros, con presencia únicamente de habitantes de calle y algunas industrias, se percibe el dominio de la no-formalidad y las barreras invisibles -el deterioro y abandono en conjunto con la aparición de culatas incrementan la sensación de miedo.

5. En términos de habitabilidad las expectativas de la población indica que: consideran importante la implantación de colegios con 60% de la población que lo considera importante - la localización de albergues con un 42% de la población que lo considera importante - el aumento de la seguridad de las calles es un factor importante por tal motivo el 58% de la población lo considera de vital importancia - en cuanto a la

vivienda se presentan datos contradictorios ya que la población no considera importante la ubicación en la zona con un 36% y 34% que consideran que que no es y es poco importante -encuentro a al imagen del sector que es realmente desfavorable, la encuesta indica que la renovación de las plazas y parques es importante con un 94% - el mejoramiento de la imagen del sector se considera muy importante con 46% e importante con un 38% - así mismo la población considera que se deben realizar proyectos de mejoramiento en la zona con el 56% de la población que considera muy importante este ítem.

Cartografía otra Existen distintas formas de resistencia a la gentrificación, en el marco de expresiones artísticas y de apropiación del espacio público desde el graffiti y la intervención artística. Este tipo de expresiones emergen como resistencia a distintos proyectos de renovación urbana en el polígono; lo que significa la preocupación en el sector por mantener espacios orientados al arte y la socialización y no a la productividad. La calle 24 detrás del cementerio central y la K-Zona son muestra de esto. No solo significan la presencia de artistas que intervienen el espacio, sino la forma misma de habitar espacios de la ciudad degradados y estigmatizados.

Existen múltiples formas de habitar el espacio público caracterizadas como negativas por parte de la población residente o visitante a lo largo del polígono: los habitantes de calle. Este no es un grupo homogéneo que tenga las mismas prácticas, actividades, consumos y formas de habitar el espacio; es, al contrario, heterogéneo, multi-generacional, de distintas extracciones sociales y con distintas ocupaciones y formas de habitar: -Recicladores que son representados como habitantes de calle -Drogadictos -Niños consumidores -Desplazados que viven en la calle Sin embargo la característica común que la mayoría comparte es que para el resto de habitantes del sector y para la ciudad en general, son cuerpos excluidos, sin género, sin identidad. Son caracterizados y representados como causantes de inseguridad y deterioro, pero no son entendidos bajo las dinámicas complejas de habitabilidad que presentan sus prácticas. Algunos son parte del negocio del robo de repuestos de carros, vigilantes en zonas de las ollas, atracadores en la guerra por la sobrevivencia; pero también mantienen y habitan el territorio en grupos de excluidos y bajo lógicas y consumos que surgen con ocasión de su presencia.

En la noche, es interesante observar, la mayoría no permanecen en la calle, pues cuentan con habitaciones de muy bajos costos que se pagan de forma diaria. Lo cual indica que en el sector existe una gran oferta de habitaciones y formas de hospedaje para habitantes de calle, que con la posibilidad de la renovación y destrucción de los espacios que habitan tienden a desaparecer.

Si esto no es objeto de una política pública de seguridad alimentaria y derecho a la vivienda, la consecuencia sería la muerte programada de miles de habitantes del sector.

Género -No existen equipamientos, plazas, parques, en los cuales exista un uso mayoritario de mujeres.

Al contrario, los parques y plazas, son espacios mayoritariamente masculinos y de presencia fundamentalmente de hombres.

-No existen espacios de socialización solo para mujeres. De igual forma, no existen espacios de sociabilidad para identidades de género diversas. Esto resulta de suma importancia en la medida en que los índices de mujeres maltratadas, violentadas y asesinadas son cada vez es mayores.

Conflictos Gobernabilidad Modelo de ciudad 1. Ejecución de políticas públicas y otros instrumentos para la planificación del sector, sin claridad sobre la parte social y los impactos de estas intervenciones en la ciudad cotidiana.

2. A nivel de los planes de desarrollo, se plantean políticas enfocadas en mejorar las condiciones de vida de los habitantes, población vulnerable y residente mediante una transformación y afectación en lo urbano como lo es el mejoramiento del espacio público, la infraestructura de servicios, y la expansión del centro histórico por medio de las intervenciones para la recuperación de zonas deterioradas, que realmente no explican cómo van a garantizar el acceso de esos servicios y su cobertura, es decir, la relación de lo que plantean con la realidad social y del espacio.

3. El criterio central del Plan de Desarrollo (2016-2020) es el económico en donde se exponen las ganancias de los actores que intervienen, y el pago de compensaciones por la expulsión una vez se ejecuten los "Planes de Renovación Integrales".

4.​ ​Reconocimiento de la desventaja los proyectos asociativos sobre los de iniciativa privada.

5. Contraposición de lo enunciado por la administración en el Plan de Desarrollo y las actuaciones develadas.

Plan Urbano del Centro Ampliado +Plano de Renovación y problemáticas + Encuesta de Percepciones 1.Deterioro por obras del perímetro del polígono.

2.Plan de Vivienda popular previamente formulado 3.Apuesta por los inquilinatos 4.Regularización de actividades de alto impacto 5.Recuperación de los centros de manzana 6.Gentrificación de zona San Bernardo 7.Proyecto de Vivienda y Comercial La Victoria.

Fuente: elaboraciรณn propia con base en Plan Urbano del Centro Ampliado.

Plan Urbano Centro Ampliado

Plan Desarrollo Bogota Mejor para Todos

Enfoque

“En este sentido, las intervenciones de transformación de la ciudad buscan generar procesos que faciliten la reducción de la segregación, lo cual es posible en la medida en que se evite mantener una dinámica de expansión urbana tendiente a polarizar los conflictos socio espaciales que acentúan la fractura norte-sur. Este enfoque es asumido por el Plan Distrital de Desarrollo Bogotá Humana, al establecer que se deben “orientar los procesos de renovación urbana hacia proyectos incluyentes e integrales que tengan como prioridad proteger la permanencia de los propietarios y habitantes originales o su vinculación voluntaria a proyectos asociativos, con una distribución equitativa de las cargas y los beneficios” (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2012, p. 11).

Por otra parte, la eficiencia administrativa se fundamenta en servidores públicos de excelencia, sistemas de información de punta y un trabajo armónico, consistente y transparente con el sector privado en tareas en las cuales su gestión es más costo-eficiente que la administración pública. El modelo de intervención del estado en la economía atiende a la realidad del servicio y no se cuenta con soluciones dogmáticas.

En los casos en que se requiere más Estado, éste está presente, pero en los casos en los cuales la intervención requerida es menor, se han promovido esquemas de trabajo para prestar mejores servicios al menor costo y en forma equitativa.

(Alcaldía Mayor de Bogotá, 2017 p.64)

Financiación

Estas condiciones corresponden a la generación de vivienda de interés prioritario en el centro ampliado y al estímulo para que los residentes del área se unan y participen en proyectos asociativos que revitalicen dicho centro ampliado. La regla se puede denominar “Protección a los propietarios y actividades económicas originales ” “Estos proyectos serán liderados por el idpc en coordinación con la Secretaría del Hábitat y la Caja de la Vivienda Popular.

Son intervenciones de mediano y largo plazo en las que ,además de proyectos asociativos con empresas privadas, se puede propiciar proyectos asociativos de origen comunitario o autogestión.” (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2014, p 26, 151)

Para garantizar la ejecución de los proyectos planteados en el Plan de Desarrollo la Administración acudirá a fuentes de recursos como el pago voluntario por libre circulación, peajes urbanos y la enajenación de las acciones de la Empresa de Telecomunicaciones -ETB-. Con tales estrategias se podrá financiar parte de la inversión social que transformará la ciudad en aspectos como salud, educación, movilidad, seguridad y cultura. (Bogota.gov.co, 2016)

Resultado Los proyectos asociativos se fueron paulatinamente desarticulando, aún cuando su concepción es la asociatividad con el sustento comercial, el cambio de política radica en la disposición de las problemáticas a las grandes firmas del sector privado en contravía del encadenamiento productivo y la economía popular.

Si bien la suma de esfuerzos entre el estado y las empresas constituye una alianza estratégica, el modelo actual dentro de sus postulados solo lo establece, pero vemos cómo la realidad se orienta hacia la enajenación y el debilitamiento del sector público y la puesta en manos del sector privado de entre otras variables, difíciles responsabilidades que no le corresponden.

El resultado de la encuesta permite inferir que el fortalecer los procesos asociativos es una cuestión importante para el desarrollo local desde los habitantes, y aunque el atractivo de la zona con su cualidad comercial es relevante, ésta se percibe deseable y conveniente en contraposición al comercio ambulante que aparte de reducir la calidad del espacio público, coloniza una importante parte de la actividad económica.

El polígono 1.

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Las zonas de deterioro coinciden con las zonas de miedo, físicamente estas edificaciones se dejan en estado de abandono para así a futuro gestionar el suelo de una manera más fácil para la elaboración de planes parciales y de renovación.

Los planes de renovación que se planean en el polígono, pretenden consolidar la zona con comercio, vivienda y oficinas, beneficiando así la mezcla de usos la cual generaría

dinamización económica, seguridad y confluencia. Sin embargo, al cruzarlos con la percepción de seguridad y el deterioro se evidencia que los planes de renovación no abarcan todas la zonas de deterioro ni las zonas inseguras.

3. Las zonas de miedo que se presentan en el polígono en su mayoría son por la presencia de habitantes de calle o expendios de droga (ollas) las zonas que se pretenden intervenir no plantean zonas de reinserción con la población que se verá afectada.

Cruce planimétrico: planes de renovación + estratificación + deterioro + seguridad

Fuente: elaboración propia

Imaginarios Encuesta 1. En cuanto a la percepción de seguridad, más de la mitad de los encuestados (54%) indicaron que es mala. Sin embargo el 42% considera que en los últimos 10 años la seguridad cambió poco, el 28% dicen que empeoró y el 22% que permaneció igual.

2. El trato a las personas es un 40% ​bueno y un 30% ​regular​. En el mismo sentido se considera en un periodo de 10 años que la convivencia ha permanecido igual en un 58% y que ha cambiado poco en un 14%. Los datos sobre el trato a las personas contrasta notablemente cuando se tiene en cuenta la perspectiva del aumento de habitantes de calle donde en un 90% se considera como ​malo​.

3. En el accionar de la alcaldía en cuanto a las mejoras que ha realizado se califica con un 62% de ​mala y en un 24% de ​regular​. Sólo el 10% la considera ​buena​. Y durante 10 años se considera que la presencia de instituciones ha permanecido ​igual ​en un 56%. La perspectiva es parecida en los datos que nos indican los cambios en el mismo periodo de tiempo en el apoyo a las autoridades donde el 34% indican que permaneció igual y un 32% donde se percibe un empeoramiento. A pesar de una considerable percepción negativa de la institucionalidad se considera como muy importante en un 56% e importante en un 42% el que las autoridades realicen proyectos de mejoramiento.

4. Para la gobernabilidad es muy importante las distintas voces en las instancias de participación ciudadana que se puedan establecer en el territorio. En la pluralidad de sectores para la toma de decisiones, se encuentran los jóvenes y niños donde en un 44% se consideró como ​mal​a su participación y en un 34% como ​regular​. En cuanto a la percepción de la organización vecinal se tiene que el 48% de los encuestados la califican como ​regular y un 32% como ​mala​; esto se relaciona con una constante en las reuniones vecinales donde un 52% perciben que se han mantenido ​igual y un 38% que nos dicen que no lo saben. Este nivel de desconocimiento se ratifica en los datos sobre la frecuencia de involucramiento en los problemas de la comunidad donde en un 62% dicen que ​nunca​, seguido de un 16% que dice que pocas veces. Estos datos muestran un bajo nivel de apropiación participativa en el sector y el desconocimiento, o apatía, ante las problemáticas comunes que requieren organización vecinal. La participación toma importancia cuando se remite el asunto a los demás, y las cifras son muy concluyentes.

El 50% considera que es muy importante que los vecinos participen ye importante en un 36%. Esto quiere decir que existe una noción de la democracia donde son los otros los que se involucran y deciden, y no ellos mismos.

5. Los resultados de la encuesta en términos de gobernabilidad nos indican que hay poco interés en la participación y en la toma de decisiones sobre el sector. Es decir, que los bajos niveles de la apropiación personal y vecinal nos indican que es muy complicada la articulación para la definición de horizontes comunes. Sin embargo, hay que tener en cuenta que un 58% de los encuestados no son residentes de la zona, ya que es un sector con bastante población flotante que realiza actividades laborales y comerciales. La gobernabilidad se complica si tenemos en cuenta la percepción negativa y poca de la institucionalidad y que los vínculos que se puedan generar con el territorio es con propietarios, más que con habitantes. Además hay una gran percepción negativa frente a los propios habitantes de la calle.

Imaginarios urbanos 1. Los resultados de la encuesta en términos de gobernabilidad nos indican que hay poco interés en la participación y en la toma de decisiones sobre el sector. Es decir, que los bajos niveles de la apropiación personal y vecinal nos indican que es muy complicada la articulación para la definición de horizontes comunes. Sin embargo, hay que tener en cuenta que un 58% de los encuestados no son residentes de la zona, ya que es un sector con bastante población flotante que realiza actividades laborales y comerciales. La gobernabilidad se complica si tenemos en cuenta la percepción negativa y poca de la institucionalidad y que los vínculos que se puedan generar con el territorio es con propietarios, más que con habitantes. Además hay una gran percepción negativa frente a los propios habitantes de la calle.

2. parque Tercer milenio: aunque existe la presencia de la policía en el parque, así como la presencia de seguridad privada esta no se relaciona con la disminución de la sensación inseguridad. - falta de programas de atención al habitante de calle que habita el parque 3. plazoleta de los Mártires: la presencia de la policía no garantiza la seguridad- inicio de llegada de los habitantes de calle que son quienes territorializan las calles en la oscuridad - la presencia de la gobernabilidad no-formal (generación de barreras invisibles) se empieza a percibir y esto aumenta la sensación de miedo e inseguridad.

4. plaza de san victorino: la seguridad del sector se encuentra en manos de privados, lo que implica de la ciudadanía tuvo que tomar medidas por su cuenta -la presencia de las autoridades no genera seguridad, ya que al parecer se enfocan en desalojar a los vendedores ambulantes que en la vigilancia de la plaza 5. plaza España: en medio de la Plaza se encuentra un CAI móvil de la policía custodiando la zona, sin embargo no hay mucha presencia de las autoridades. Estación de la Sabana: alberga las oficinas de la Policía Nacional y de la Alcaldía Menor de Los Mártires, irónicamente en sus alrededores se perciben las mayores zonas de miedo del sector 6. las expectativas que arrojan la encuesta en términos de gobernabilidad muestran los siguiente: se debe mejorar la participación ciudadana con 50% de la población encuestada considerándolo muy importante - la implantación de oficinas de gobierno con un 44% de la población considerando importante - la ubicación de estaciones de policía con 52% de la población considerándolo muy importante

Cartografía otra Parte del problema de gobernabilidad en el sector lo representa el conjunto de grupos sociales que habita este sector de la ciudad: -Desplazados -Habitantes de calle -Exparamilitares

-Habitantes de escasos recursos, de clases sociales populares -Migrantes de otros países (ecuatorianos) -Indígenas Sin una forma de mediación estatal para la convivencia, no es posible crear formas de sociabilidad y apropiación del territorio en las cuales los habitantes puedan vivir dignamente.

Por otro lado, el problema de las ollas constituye uno de los mayores desafíos para el gobierno distrital, no solo porque existan grupos armados que mantienen las ollas y surten gran parte del consumo de la ciudad, sino porque las instituciones encargadas de la seguridad – la policía – hace parte del negocio del narcotráfico en varias de las ollas del sector, incluyendo el antiguo Bronx.

Los prostíbulos, también hacen parte del negocio de las drogas, pues constituyen centros de consumo en el cual distintos habitantes de la ciudad – de otros sectores – Vienen a consumir la droga que sale de las ollas del centro.

Género Los espacios de socialización de identidades diversas, por ejemplo las trans – por la calle 24 atrás del cementerio central – han sido ganados en el marco de disputas violentas con otros actores del sector. Cuestión que ha generado que algunos de estos grupos defiendan sus territorios de forma violenta, generando problemas de seguridad para habitantes del sector.

Deben existir, por tanto, programas de integración que generen el reconocimiento mutuo de habitantes del sector, para evitar conflictos territoriales, robos e inseguridad.

Conflictos Conectividad Modelo de ciudad 1. Planteamiento de la ciudad-región,en donde se dan relaciones dependientes en términos de transporte, de actividades, de traslados, de productos y de intercambios económicos

El polígono 1. La mayoría de los equipamientos de la zona se concentran sobre las vías principales y flujos peatonales por las estaciones de transmilenio y el comercio. Especialmente en la calle 13 con Av. Caracas; Carrera 10 con Calle 19 y la Av. Caracas en la zona del Parque Tercer Milenio 2. En los bordes de las vías principales (en general todas) solo hay comercio y alguno que otro edificio dotacional como La estación de la Sabana.

3. Las zonas donde se concentran los equipamientos están cerca a los flujos peatonales, estaciones de transporte. Además, estas zonas presentan deterioro en el espacio público.

Cruce planimétrico: Usos + Equipamientos + Estaciones de Transmilenio

Fuente: Elaboración propia

Imaginarios

Encuesta 1. Con base en el análisis comparado de la información analizada y la recolectada por vía de encuesta, se puede afirmar la existencia de un conflicto respecto de la conectividad por medio del transporte público, pues aunque el 64 % de los encuestados manifestaron movilizarse por medio del transporte público el 42 % manifestó tener una percepción mala del servicio. Es claro entonces que el transporte público se ve como un "mal

necesario" que si bien presta un servicio respecto de las necesidades de los habitantes permanentes y espontáneos, genera conflictos que se trasladan a la convivencia y la percepción general del sector.

2. En lo relacionado con el uso del transporte particular es interesante contrastar los datos de uso del mismo por parte de los encuestados; el 82 % manifestó que nunca utiliza vehículo particular y según los datos recolectados ninguno de los encuestados se moviliza exclusivamente en este tipo de transporte; solo el 2 % manifiesta su uso frecuente más no exclusivo. Sin embargo en lo relacionado con la percepción y expectativas de los parqueaderos, que son en últimas vastas extensiones de suelo con destinación exclusiva para el transporte privado, los encuestados manifestaron que la gran cantidad de parqueaderos existentes en el polígono son buenos para el sector (46 %) y el 48 % manifestó que en caso de una posible renovación es importante contar con una gran cantidad de estacionamientos. Si estos datos se compraran con los obtenidos respecto de la imagen comercial del sector se denota una preponderancia respecto de la adecuación del espacio físico en función de las necesidades del comprador, que resulta un habitante eventual, respecto de los habitantes del sector.

3. Puede señalarse que gran parte de los viajes cotidianos al interior del polígono bajo estudio se realizan a pie; el 18 % de los encuestados manifiestan que siempre se desplazan a pie de manera individual en las calles del sector y el 34 % manifiestan que la gran mayoría de sus viajes a pie los realizan de manera individual; en contraste solo el 12 % de los encuestados manifestaron que nunca se desplazan a pie por el sector. Es claro entonces que existe un fuerte componentes de viajes internos realizados a pie, sin embargo si se compara con los datos relacionados con la calidad del ambiente y del entorno urbano encontraremos un conflicto claro; en primera medida el 48 % de los encuestados manifestaron que en la última década la imagen de la zona ha empeorado en contraste con un 2 % que manifiestan que ha mejorado mucho y un 24 % que aseguran que ha mejorado pero poco; en segunda medida el 40 % sostienen que la limpieza del sector, en el mismo periodo de tiempo, ha empeorado; en tercera medida la gran mayoría de habitantes señalan como malos los siguientes factores: la calidad ambiental del aire (72 %), la calidad del entorno en lo relacionado con el ruido (82 %) y el olor perceptible en la zona (78 %). Este contraste permite afirmar que en términos sociales el espacio público, por lo menos para la mayoría de los encuestados, se ha constituido en un elemento de tránsito y no de permanencia implicando así dinámicas de cosificación del espacio público rápidamente reemplazables y sin significaciones concretas en los imaginarios sociales de quienes participaron en la encuesta.

Imaginarios Urbanos 1. Parque Tercer Milenio: se encuentra rodeado de avenidas importantes que conectan con toda la ciudad, por tal motivo el comercio se ha situado sobre las mismas conectando así el comercio formal y no-formal con la afluencia de gente, con la congestión vehicular y peatonal. Así mismo estas avenidas que rodean el parque generan la

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sensación de aislamiento "isla urbana" la cual puede ser una de las causas de no-apropiación.

Plazoleta de Los Mártires: la construcción de la av caracas como principal articulador de la conectividad se presenta a la plazoleta como un lugar de paso ya que es un intermediario entre transmilenio y la zona de comercio Plaza de San Victorino: la localización de la estación de transmilenio al frente de la plaza hace que se genere un gran flujo de personas hacia las diferentes zonas de comercio que allí conviven - también se percibe como la construcción de la estación de transmilenio por la Av. Jiménez y el paso del mismo, hizo que se generará un eje fracturado en la relación norte-sur.

Plaza españa y Estación de la sabana: resultan ser sectores de uso diurno y de albergue de población trabajadora y no-residente, por tal razón al caer la tarde inicia el flujo peatonal hacia la cra 30, la Av. Caracas, la Cll 13 y la Cll 6 - dichas avenidas también materializan un eje limítrofe y fragmentador, que separa la utilización del suelo y clasifica la población. la expectativas en términos de conectividad se evidencia el interés de la población, que el sector se convierta en un centro turístico a nivel nacional con un 38% de la población que lo considera importante. con esto se infiere el deseo de una conectividad ciudad-nación.

Cartografía otra Existen un conjunto de lugares públicos (calles, andenes, senderos) que no pueden ser transitados por peatones que no pertenezcan al sector y en específico a la grupalidad que controla el lugar. En otras palabras, aunque para entrar a todo lugar existen ciertos códigos, parte del espacio público ha sido apropiado por microempresas que producen o expenden droga, cuestión que hace que la presencia de un ciudadano que no es conocido en el sector sea un problema.

En la noche, la dinámica se radicaliza, pues no puede haber nadie caminando en la calle que no esté cumpliendo algún tipo de función o que no pertenezca a la grupalidad concreta del sector.

En el recorrido realizado fue evidente que nuestra presencia no solo era rechazada, sino que alarmaba a las vigilantes del sector, que de inmediato enviaban a alguien a averiguar el objeto de nuestra presencia.

La noche, en suma, es un momento en el cual las calles, las plazas, los parque, se cierran aún más e impiden cualquier tipo de apropiación del espacio o forma de habitarlo.

Conflictos Productividad Modelo de ciudad 1. A partir del modelo de ciudad, se entiende a la misma como un ente de venta y promoción a partir del urbanismo cultural y la patrimonialización de los centros históricos como atractivos de inversión y de turismo.

2. El incremento en sectores de la construcción, inmobiliario y químico a partir de la ejecución e inversión en los planes parciales desde la alcaldía de Enrique Peñalosa.

3. Se propone el hábitat como el espacio marginado y degradado a ser transformado para su aprovechamiento productivo.

El polígono 1. El valor del suelo más alto se concentra en el sector de San Victorino y el Parque Tercer Milenio, con valor mayor o igual a los 4.000.000 por m2. El sector del polígono comprendido entre la Av. Caracas y la Cra. 19 se encuentra en el rango de 2.000.000 a 3.000.000 por m2, sin embargo, es cuestionable que al tener usos diferentes en el sector, tanto el residencial como el comercial tengan el mismo valor, teniendo en cuenta que la productividad de los dos es totalmente diferente 2. Aunque el valor del suelo sea distinto sobre el polígono, estando principalmente sobre el uso comercial, el ingreso per cápita es homogéneo sobre el polígono, entendiendo que el nivel de vida de la población allí residente es más o menos el mismo.

Cruce planimétrico: Usos + Ingreso per cápita +Valor del suelo

Fuente: Elaboración propia

3. Los equipamientos se encuentran localizados sobre el polígono independientemente del valor del suelo, teniendo en cuenta que además uno de los más altos es el Parque Tercer Milenio, los cuales tienen accesibilidad debido a las vías que rodean el sector, con Transmilenio como sistema de transporte público principal.

4. No obstante, sobre la Plaza de San Victorino no se encuentran equipamientos, siendo parte del suelo de mayor valor y siendo principalmente comercial, y uno de los principales puntos de flujos con acceso a transmilenio.

Cruce planimĂŠtrico: Valor del suelo + Equipamientos + Movilidad

Fuente: ElaboraciĂłn propia

Imaginarios Encuesta 1. Un primer conflicto en términos socio espaciales es la dualidad entre vivienda y comercio pues si bien, como se mencionó anteriormente, se ha aceptado socialmente la naturaleza comercial del polígono bajo estudio, en términos de aprovechamiento de la noche la inexistencia de vivienda en gran parte del polígono limita las actividades y torna el sector aún más inseguro. Esta afirmación puede sustentarse en las respuestas dadas por los encuestados frente a las expectativas de transformación del sector, pues mientras un 42 % de los encuestados consideran importante aumentar el número de locales comerciales, una proporción similar (40 %) asegura que es importante aumentar el número de viviendas en el sector. En términos de renovación la mezcla de usos resulta ser una propuesta interesante para la ciudadanía, sin embargo plantea retos importantes en términos de evitar la gentrificación ya no solo en términos de habitabilidad sino también en términos de productividad.

2. Un segundo conflicto en términos de productividad puede plantearse en razón a los hábitos de abastecimiento pues dicha actividad condiciona las dinámicas económicas tanto de los habitantes permanentes como de los visitantes que acuden allí por situaciones coyunturales. Respecto de los hábitos de consumo, las decisiones de compra en espacios con destinación exclusiva (plazas y centros) se encuentran bastante dispersas, implicando con ello la inexistencia de una tendencia clara a permanecer en espacios privados para realizar compras; solo el 12 % de los encuestados manifestaron que siempre realizan sus compras en centros comerciales, mientras que el 10 % manifestó que siempre realiza sus compras en plazas de mercado. Sin embargo a la hora de cuestionar respecto de las expectativas del sector encontramos un porcentaje bastante alto que considera como importante la construcción de supermercados, centros comerciales y plazas de mercado (56 %, 32% y 48 % respectivamente). De allí puede evidenciarse un desprendimiento de las dinámicas de comercio en el espacio público para pasar a las dinámicas imperantes del comercio en centros cerrados, como producto del posicionamiento del discurso de la inseguridad urbana, que privilegia el espacio privado por sobre las dinámicas del espacio público.

3. En términos de productividad debe señalarse que el polígono objeto de estudio centra sus relaciones de productividad, tanto entre sus habitantes como con el resto de la ciudad, con base en el comercio en todas sus dimensiones. Bajo esa mirada, pueden identificarse claramente conflictos entre la "formalidad" y la "informalidad" no necesariamente en términos legales sino en términos de disposición espacial para el ejercicio de la actividad; mientras unos la ejercen (legal o ilegal) en el espacio privado de un determinado predio, otros la ejercen en el espacio público (parques, calles, plazas) y ello implica un escenario de tensión entre esas dos espacialidades para el ejercicio de la actividad comercial; esta afirmación se ve sustentada en la medida en que el 72 % de los encuestados calificaron como bueno el comercio en la zona, ese

mismo porcentaje calificó como malo el comercio informal; así mismo el 66 % de los encuestados manifestaron que las acciones tendientes a disminuir este tipo de comercio han sido infructuosas situación que se suma al 32 % que afirma que el comercio informal ha aumentado, implicando con ello que el sector ha empeorado.

Imaginarios Urbanos 1. Parque Tercer Milenio: los mayores actores productivos que se presentan en el parque son el comercio no-formal e ilegal (ventas ambulantes, venta de estupefacientes) por otro lado el perímetro del parque está conformado en su mayoría por el comercio formal (el Gran San, locales comerciales).

2. Plazoleta de Los Mártires: al costado sur se presenta comercio formal de ferreterías, sin embargo, el comercio no-formal se apodera de la plazoleta. De igual manera la cercanía con el antiguo Bronx marca la tendencia de la productividad por medio de los negocios ilegales.

3. Plaza de San Victorino: La presencia de comerciantes chinos que ha aumentado los últimos años generando formas de competencia que desfavorecen al comerciante y a la industria colombiana. El aumento de la demanda por compra de edificaciones ha aumentado exorbitantemente el valor de los arriendos y de las propiedades. La mayor parte de las propiedades son locales comerciales y bodegas. Casi no hay habitantes en ellas.

4. Plaza España y Estación de la sabana: la productividad es netamente comercial, lo único que cambia es la sectorización del comercio. Mientras en la Plaza España el comercio está basado en la "moda", "mayoreo de alimentos"; en la Estación de la Sabana, el comercio es deportivo y plásticos. al estar inmerso en una zona de gran distribución de estupefacientes, no se puede obviar que esto hace parte de la productividad del sector la economía ilegal.

5. Las expectativas de la población hacia la productividad indica lo siguiente: la población considera importante la implantación de lo siguientes bienes y servicios: supermercados con un 56% y restaurantes 52%. Por otro lado, la población manifiesta que no desean que se hagan cambios en el sector, con un 38% de la población que lo considera innecesario. La disminución de la venta de drogas con un 64% de la población que lo considera muy importante. El aumento de las zonas industriales y fabriles también es considerado importante con un 38% Cartografía otra Un fuerte sector económico en el polígono de estudio lo representan las lugares de comercio de partes robadas de vehículos. Esta venta ilegal no solo altera las dinámicas de venta de los sectores legales de venta de vehículos, sino vuelve inseguro el tránsito por este sector, dado que el robo de carros, motos y partes en general es usual y ha sido normalizado.

Género La mayoría de espacios de comercio y venta de productos, aunque cuentan con alta presencia de mujeres, y por tanto son percibidos como femeninos, no corresponden a espacios de socialización de mujeres. Al contrario, constituyen espacios de instrumentalización del cuerpo de la mujer para el comercio del sector. Sin quitar agencia a las mujeres, existe un aprovechamiento instrumental de la presencia femenina en lugares de comercio, que no se corresponde con el número de mujeres propietarias de los negocios.

De los anterior se desprende la siguiente: no existen espacios de comercio únicamente para mujeres cabeza de familia o mujeres en general. Esto no constituye una forma de establecer un orden binario en el espacio comercial excluyendo de forma positiva un tipo de identidad de género, sino la posibilidad de existencia de espacios en los cuales la lógica instrumental y normativa de los hombres no sea la principal; más en una actividad como el comercio, ligada casi siempre al orden masculino.

6. Pronóstico Generar un pronóstico requiere de un serio proceso de análisis conclusión y cierre, es por esto que en el siguiente apartado señalaremos los principales elementos que se hallaron en la investigación y desde allí desarrollar unas tesis de lo que sucederá en el sector si no se diera una intervención acertada

Análisis y pronóstico de Condiciones de habitabilidad Producto de factores como; el automóvil, la violencia, el desplazamiento rural, pero fundamentalmente de factores asociados a las dinámicas de comercio de la estación de la sabana (Cardeño 2007), en el polígono estudiado desde los años cuarenta del siglo pasado la mayor parte de la población es flotante Esto ha generado que los habitantes y las dinámicas del sector sean “particulares”; por un lado la poca apropiación del espacio que tienen los compradores y los comerciantes del lugar se ve reflejada en la contaminación visual, en la contaminación auditiva, en la disposición de basuras y el uso del espacio público, tanto del comercio formal como informal.

Por otro lado la desvalorización, la sub-utilizado como espacio de bodegaje, las pocas motivaciones tanto del capital privado como del público por mejorar las fachadas y el casi “exclusivo” uso del sector para actividades de comercio y servicios de alto impacto a llevado a que el lugar presenta dos panoramas distintos de acuerdo a la hora del día en que se visite; 1.En el dia por ejemplo es tomado por la población flotante de comerciantes (formales /informales) y compradores tanto de mercancía legal como ilegal

2. En la noche el espacio es tomado por habitantes de calle y consumidores de sustancias psicoactivas , quienes lo utilizan como un lugar de encuentro y de intercambio, asi re-inscriben el “habitar” de dicho espacio.

En términos generales los niveles de calidad de vida y habitabilidad son bajos, los equipamientos relacionados a la recreación, específicamente los parques metropolitanos y los parques infantiles están subutilizados y son percibidos como espacios de alta inseguridad

Pronóstico La percepción general de inseguridad y degradación urbanística, ha llevado a que el sector vea disminuido sus habitantes residentes. no obstante lo mencionado, los pocos pobladores tradicionales y los habitantes del sector (de bajos recursos económicos en su mayoría) están siendo víctimas de un proceso de expulsión, producto de la especulación del precio del suelo.

Sin que el Estado intervenga en un proceso justo de renovación urbana Si no se da una intervención del Estado se estará facilitando un proceso de desplazamiento intraurbano,que afecta una población particularmente vulnerable, además de perpetrar distintos procesos de intercambio económico desigual, como ya está sucediendo en el proyecto de renovación urbana “ministerios” Existe poca información académica y gubernamental sobre la forma de habitar de los habitantes de calle, los consumidores de droga y la población LGBI Así mismo hay errores en el mantenimiento de políticas efectivas de desestimulo de consumo de sustancias psicoactivas y delincuencia organizada. con lo cual si se realiza una intervención equivocada sobre la zona , se genera un procesos de dispersión de los multiples actores que podrán afectar de forma negativa posteriormente al sector, Por otro lado si no existe ninguna intervención se estaría incurriendo en un descuido a los derechos humanos de los habitantes de la zona y agravando más la precaria situación humanitaria del lugar

Analisis y pronostico de gobernabilidad La gobernabilidad refiere a la coordinación de los diferentes actores del Estado y la sociedad civil en un espacio determinado, en términos de percepción ciudadana se simplifica en una cierta concepción de “capacidad de gobierno” y presencia de las instituciones estatales. Para el sector estudiado en términos generales la percepción de gobernabilidad es mala. Esto fundamentalmente está relacionado al tema de seguridad y presencia institucional en el espacio público, pues la presencia de los habitantes de calle y consumo de sustancia psicoactivas generan en la comunidad una percepción general de inseguridad y de abandono del Estado. “el 90% considera la presencia de habitantes de la calle como ​malo​.”

Por otro lado, en términos de participación ciudadana, - otro componente importante a la hora de analizar la gobernabilidad. Los resultados dan cuenta de un cierto desinterés general por la apropiación participativa en el sector, la apatía y el desconocimiento son un factor común en los encuestados. Lo cual señala una dinámica cíclica negativa y una falta de preocupación y organización ante problemáticas comunes que requieren organización social.

Lo señalado anteriormente es fácilmente comprensible si tenemos en cuenta que la mayor parte de los encuestados, son población flotante, en ese sentido volvemos a evidenciar un cierto desarraigo de los comerciantes y transeúntes por el espacio, el cual es percibido muy negativamente esto sobre todo por la presencia de habitantes de calle los cuales están deshumanizados totalmente y asociados directamente a la inseguridad y el tráfico y consumo de droga.

Un análisis más completo de la situación da cuenta de una dinámica particular en el espacio en la que intervienen múltiples actores entre ellos: -Desplazados; Habitantes de calle; consumidores de droga; Exparamilitares; Habitantes de escasos recursos; Migrantes de otros países (ecuatorianos); e; Indígenas. Además estos actores están rodeados por unas lógicas particulares generadas por una economía del tráfico de droga. En este sentido si ha existido una intervención de la administraciones distritales de los últimos años en términos de atención al consumidor de droga, y atención a las personas de bajos recursos. Entre estos programas podemos mencionar ,:los comedores del gobierno de Lucho Garzón;, la política social que se desarrolló en el sector, en la Bogotá positiva y los Camad´s de la administración Petro, etc. no obstante no tenemos resultados concluyentes por parte de los habitantes del sector sobre esas políticas distritales.

Finalmente frente al tráfico de droga que existe en el sector y que alimento por muchos años otros sectores de Bogotá, es necesario resaltar la poca articulación entre en el nivel distrital y nacional en el control de la zona, en ese sentido llama la atención el poco interés del gobierno central y las fuerzas de seguridad del Estado por atacar ese fenómeno en una zona en donde está próxima una estación metropolitana de policía y una batallón del ejército.

Pronóstico Si no se generan espacios de participación ciudadana y no se da unos procesos concertado de planeación local el sector tenderá a desarrollar conflictos sociales entre los distintos actores por la disputa del espacio y el territorio,.

En la actualidad los planes de renovación tienen muy poco en cuenta a los actores “habitantes y propietarios tradicionales” del sector y mucho menos a los desplazados, indígenas o personas en situación de miseria. Esto puede generar un panorama de exclusión de las poblaciones que habitan el sector. Que puede sentir -con razón un abandono general del Estado, en ese sentido una mala reubicación de esta población puede generar una dispersión y

una reubicación de los centros de microtráfico de droga en sectores populares y localidades de bajos ingresos como ciudad bolívar. Perdiéndose así los logros alcanzados en las anteriores administraciones en estos sectores populares.

Analisis y pronostico de conectividad Distintos fenómenos como el crecimiento urbano, el comercio y el tránsito de migrantes que experimentó la zona por la construcción de la estación de la sabana y las posteriores vías arteriales de la ciudad generaron en ella una casi exclusiva vocación comercial. Es por esto que es necesario analizar la “conectividad del sector” relacionada tanto con las vías de acceso como con la movilidad peatonal.

Por un lado el sector cuenta con una buena conectividad en términos de acceso a vías principales como las caracas la trece, la diecinueve y la sexta. Es por esto que se puede deducir racionalmente que existe tanto interés inmobiliario en la zona, y en la renovación del sector, pues es un lugar privilegiado en temimos de acceso vehicular, no obstante el estudio realizado por el grupo da cuenta que muy poca de esa infraestructura es utilizada por los habitantes ya que la mayoría de los equipamientos son de carácter distrital y están ubicados en las vías principales , de hecho según la encuesta, Solo el 22% de estos equipamientos se localizan al interior de los barrios satisfaciendo de forma insuficiente las necesidades de los residentes del sector Por otro lado con respecto de la movilidad peatonal, actualmente en el sector los andenes y las calles interiores del polígono son poco aprovechadas por los transeúntes, pues se perciben como altamente inseguras, de hecho muchas de las calles son vigiladas por las lógicas del micro tráfico y se percibe como extraño un transeúnte que no haga parte del a cadena de microtráfico, o un peatón desconocido.

Esto es mucho más evidente en las horas de la noche en donde las calles son tomadas por los habitantes de calle y las personas prefieren evitar el sector por miedo a la inseguridad Pronóstico Es probable que los planes de renovación urbana en el sector revitalizen la conectividad y la movilidad peatonal y de automóviles en el sector, no obstante, habrá que mira si la clase alta Bogotá tiene intención de habilitar el sector para de estrato alto, o, la convertirá solamente en un espacio comercial y de especulación inmobiliaria de rentas y especulación inmobiliaria.

Sin embargo en la actualidad las vías no están totalmente desaprovechadas, de hecho en la actualidad las vías sirven como espacio de comercio y abastecimiento de los comerciantes del sector (tanto de granos como de ropa).

La generación de un plan de renovación urbana que no tenga en cuenta este tipo de comercio y que pretende desplazar atenta contra el interés general de la mayor parte de la población de Bogotá y los municipios aledaños pues en aquel lugar se surten y se abastecen distintos negocios en cuestión de víveres y prendas de vestir,su inclusión en los proyectos no debe ser sólo nominal, o legal debe tener un sentido amplio si se quiere conservar el comercio tradicional de la zona

Analisis y pronostico de productividad El sector ha desarrollado un vocación comercial siendo de gran importancia para el mercado de víveres y ropa para Bogotá y los municipio aledaños, no obstante existe también una mezcla de comercio formal e informal bastante importante, sin embargo, en este espacio también conviven lógicas de comercio tanto legal e ilegal que se combinan y conviven de distintas formas como la venta de autopartes y las empresas de transporte de mercancía nacional.

La productividad y el volumen de dinero que mueve el sector es bastante, y se multiplicaría si juntáramos el comercio formal e informal y el legal e ilegal , y aunque no se pueda calcular totalmente dicho polígono es un importante espacio tráfico y abastecimiento de droga para dicho sector y otros sectores de Bogotá, así también, hay que recordar que en el sector hay una amplia oferta de locales de comercio mayorista de mercancías y víveres para los estratos medios y bajos de la ciudad y otros lugares de Cundinamarca

Pronóstico Es bastante complejo señalar qué pasaría con el comercio de sustancias ilegales, pues la complejidad del negocio y los actores legales e ilegales que intervienen en él, hacen de este un tema bastante sensible. No obstante si no existe una política seria que vaya más allá de desplazarse al sur de la ciudad entonces Probablemente generarán con el tiempo un problema social y de seguridad mucho más importante.

Por otro lado los negocios legales es probable que se vean beneficiados de una reactivación del sector, esto siempre y cuando no sean desplazados y sean tomados en cuenta efectivamente en esa “renovación urbana”. La preocupación de los locales y el comercio chino es bastante legítima y preocupante respecto de los empleos que existen detrás de la manufactura de prendas de vestir, no obstante en la mayor parte del mundo esta población ha desarrollado centro de comercio popular en las ciudades valiéndose de la competitividad de sus precios.

Finalmente aunque cabe la duda sobre lo que pasara con el comercio ilegal de autopartes de vehículos en la zona , seguramente mientras exista robo y comercio de autopartes robadas ,

este solamente se trasladara y seguirá conviviendo con la legalidad de las grande empresas de mensajería nacional .

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Propuesta 7.1 Consideraciones propositivas 7.2 Construcción Social del Hábitat y el Territorio

8.

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