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Programa Económico  Campaña Marco Enríquez‐Ominami 2010                   


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Contenidos 1. Reforma Tributaria ............................................................................................ 4 1.1. Reducción del impuesto máximo a la renta de personas.................................4 1.1.1. Efecto.........................................................................................................4 1.1.2. Justificación ...............................................................................................4 1.2. Eliminación permanente del Impuesto Timbre y Estampillas ..........................5 1.2.1. Efecto.........................................................................................................5 1.2.2. Justificación ...............................................................................................5 1.3. Cambio del impuesto a las empresas ...............................................................5 1.3.1. Efecto.........................................................................................................5 1.3.2. Justificación ...............................................................................................5 1.4. Impuesto Específico a la Minería (Royalty) ......................................................5 1.4.1. Efecto.........................................................................................................6 1.4.2. Justificación ...............................................................................................6 1.5. Impuesto específico Hidroeléctricas.................................................................6 1.5.1. Efecto.........................................................................................................6 1.5.2. Justificación ...............................................................................................6 1.6. Limitar exención para depósitos convenidos y aportes voluntarios en AFP ....7 1.6.1. Efecto.........................................................................................................7 1.6.2. Justificación ...............................................................................................7 1.7. Subir impuesto a los alcoholes y  tabacos ........................................................7 1.7.1. Efecto.........................................................................................................7 1.7.2. Justificación ...............................................................................................7 1.8. Repatriación de los recursos en el exterior ......................................................8 1.8.1. Efecto.........................................................................................................8 1.8.2. Justificación ...............................................................................................8 1.9. Eliminación  de  Exenciones  como  DFL2,  reinversión  de  utilidades,  ganancias  de capital y sociedades de profesionales. ...................................................................8 1.9.1. Efecto.........................................................................................................9 1.9.2. Justificación ...............................................................................................9 1.10. Reforma Ley de Herencia..................................................................................9 1.10.1. Efecto.......................................................................................................10 1.10.2. Justificación .............................................................................................10 2. Empleo .............................................................................................................11 2.1. Medidas Pro‐PYME .........................................................................................11 2.1.1. Efecto.......................................................................................................11 2.1.2. Justificación .............................................................................................11 3. Educación y Capacitación .................................................................................12 3.1.1. Efecto.......................................................................................................12 4. Mercado Laboral ..............................................................................................14 4.1.1. Seguro de Desempleo..............................................................................14 4.1.1.1. Justificación ......................................................................................14 El Seguro de Desempleo.....................................................................................14 4.1.2. Integración de la Mujer en la Fuerza de Trabajo ....................................14


4.1.2.1. Efecto................................................................................................14 4.1.3. Sindicalización Automática......................................................................14 4.1.3.1. Efecto................................................................................................15 4.1.4. Jornada Flexible .......................................................................................15 4.1.4.1. Efecto................................................................................................15 5. Gasto Social......................................................................................................16 5.1. Infraestructura de Salud .................................................................................16 5.1.1. Efecto.......................................................................................................16 5.2. Previsión de Salud...........................................................................................16 5.2.1. Efecto.......................................................................................................16 5.3. Seguridad ........................................................................................................17 5.3.1. Justificación .............................................................................................17 6. Sistema Financiero, Inversión Pública y Empresas Públicas ..............................19 6.1. Corregir externalidades ..................................................................................19 6.1.1.1. Efecto................................................................................................19 6.1.2. Ingreso de Nuevos Actores al Negocio de los AFP ..................................19 6.1.3. Libertad de Elección: IPS o AFP ...............................................................19 6.1.4. Límites al Riesgo para Cotizaciones Obligatorias ....................................20 6.1.5. Flexibilización de la Inversión Pública .....................................................20 6.1.5.1. Efecto................................................................................................20 6.2. Participación en Codelco y otras empresas públicas......................................20 6.2.1. Efecto.......................................................................................................20 6.3. Regulación del Lucro en Servicios Públicos ....................................................21 6.3.1. Justificación .............................................................................................21 6.4. Reforma de la Reorganización de Empresas en Quiebra ...............................22 6.4.1. Efecto.......................................................................................................22 6.4.2. Modalidad Propuesta. .............................................................................22 7. Estrategia Agrícola y Rural, y Política frente al Dólar ........................................24 7.1. Aumentar la productividad sectorial ..............................................................24 7.2. Inversión pública en infraestructura rural ......................................................24 7.3. Fortalecimiento del Pequeño Agricultor ........................................................24 7.4. Flexibilidad Laboral .........................................................................................24 7.5. Inversión en Regulación e Institucionalidad ...................................................24 7.6. Política frente al Dólar ....................................................................................24 8. Presupuesto 2010.............................................................................................26 8.1. Aportes de Libre Disponibilidad......................................................................26 8.2. Mantener exenciones tributarias ...................................................................26    

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1. Reforma Tributaria    

1.1. Reducción del impuesto máximo a la renta de  personas   Reducción del impuesto máximo a la renta de personas del 40% a 30%, bajando  los demás tramos también en 25%. 

1.1.1.

Efecto

Baja recaudación en US$ 400 MM 

1.1.2.

Justificación

Este impuesto  máximo,  al  ser  excesivamente  alto,  genera  una  distorsión  significativa  en  cuanto  a  la  elección  entre  trabajo  y  ocio.  Se  estima  que  muchas  personas con la habilidad de generar grandes retornos a Chile tendrán los incentivos  para realizar una mayor contribución a la economía. Se busca extender los efectos de  este  cambio  tributario  a  la  mayor  cantidad  de  personas  posibles,  por  lo  que  el  descuento será aplicado a todos los tramos (reducción en 25%).    Según  el  economista  Pablo  Serrá 1   la  tasa  impositiva  al  trabajo  puede  crear  serias  ineficiencias:   “El problema con el impuesto al trabajo está en su alta tasa marginal máxima,  la  que  puede  distorsionar  en  forma  significativa  la  decisión  ocio‐trabajo.  Trabajos recientes de Feldstein indican que la oferta de trabajo en los EE.UU.  es  muy  sensible  a  la  tasa  impositiva.  Si  en  Chile  la  oferta  de  trabajo  fuese  igualmente elástica, habría que concluir que la pérdida de bienestar asociada  a los impuestos que gravan al trabajo es significativa. Pero los efectos sobre la  oferta probablemente no han sido tan significativos porque los contribuyentes  han  creado  mecanismos  para  evitar  la  alta  tasa  impositiva.  Los  trabajadores  independientes crean sociedades, lo que es legal, o dan boletas de terceros, lo  que es ilegal. Asimismo, muchas empresas realizan pagos a sociedades de sus  ejecutivos. Probablemente la tasa efectiva es mucho menor a la legal, con el  agravante  de  los  problemas  adicionales  que  crea  en  términos  de  costos  y  fiscalización.”   Visto lo anterior, se entiende que existen métodos avanzados (y legales) de evasión  para frenar la carga impositiva. La solución que se propone es IGUALAR EL COBRO A  LAS  PERSONAS  CON  LAS  EMPRESAS,  de  manera  de  que  NO  EXISTAN  INCENTIVOS  PARA EVADIR IMPUESTOS con trámites ilustrados.   

 

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                                                          Fuente: Fundamentos para una reforma tributaria en Chile. 


1.2. Eliminación permanente del Impuesto Timbre y  Estampillas   

1.2.1.

Efecto

Baja recaudación en US$ 700 MM 

1.2.2.

Justificación

El impuesto  de  timbres  y  estampillas  se  aplica  a  operaciones  de  crédito  y  transferencias  de  fondos  por  medios  electrónicos.  Sin  duda  es  un  impuesto  nocivo  para la modernización del país, ya que directamente afecta la competitividad de los  mercados financieros al encarecer el acceso al crédito, lo cual afecta negativamente  al dinamismo de la economía. La eliminación de esta imposición es una apuesta por el  continuado  desarrollo  de  Chile.  Velasco  así  lo  entendió  al  establecer  medidas  para  enfrentar  la  crisis.  Nosotros  respaldamos  esta  postura  proponiendo  la  eliminación  permanente, y no transitoria como lo han hecho el resto de las candidaturas.   

1.3. Cambio del impuesto a las empresas    A un 30%, bajo el siguiente esquema:  • 0% sobre utilidades retenidas hasta 1.000 UTA anuales.  • 30% impuesto sobre utilidades distribuidas.  • 30% sobre utilidades que excedan 1.000 UTA. 

1.3.1.

Efecto

Efecto recaudación  neta  es  cercano  a  $0.  Menor  Elusión,  Mayor  Reinversión  de  las  PYMES, Mayor Empleo, Mayor Crecimiento.    

1.3.2.

Justificación

Se proponen estímulos para estimular la re‐inversión por parte de las Pequeñas  y Medianas Empresas. Dado el límite superior establecido (1000 Unidades Tributarias  Anuales de utilidades), la medida beneficiará a más del 90% de las empresas en Chile.  Reduciendo la elusión y estimulando la inversión, el empleo y el crecimiento. Por otra  parte, al estipular la misma tasa de impuestos a LAS PERSONAS CON LAS EMPRESAS,  se  eliminan  los  INCENTIVOS  PARA  EVADIR  IMPUESTOS  con  trámites  ilustrados  (problemática actual explicada en la sección cambios impositivos a las personas).   

1.4. Impuesto Específico a la Minería (Royalty) 

 

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• Comenzar el  pago  de  Royalty  desde  7.000  toneladas  equivalentes  en  vez  de  12.000. (Aprox. US $ 45 MM versus US $75 MM hoy.)  • Subir tramo máximo de 5 a 8%.  • 50% gasto en RSE constituye crédito contra hasta 25% royalty 


1.4.1.

Efecto

Recaudación adicional estimada en US$ 400 MM/año.    

1.4.2.

Justificación

El royalty  es  un  impuesto  que  busca  retribuir  económicamente  al  país  por  concederle a privados la explotación de sus riquezas naturales no‐renovables. Hoy en  día,  sin  un  royalty  que  realmente  compense  el  valor  de  lo  extraído,  estamos  regalando  nuestros  recursos  a  las  empresas  mineras.  En  otros  términos,  consideramos que actualmente la aplicación de este impuesto es insuficiente, ya que  se está dejando exenta a una cantidad de tonelaje equivalente que incluye a parte de  la  mediana  minería.  En  consecuencia,  empresas  mineras  de  tamaño  significativo  están  generando  utilidades  por  varios  millones  de  dólares  sin  pagar  el  correspondiente impuesto al royalty. Se plantea reducir los tramos por una parte, y  por otra se propone subir la tasa, para así entregar una retribución más justa al país  por la extracción de sus recursos naturales no renovables.   

1.5. Impuesto específico Hidroeléctricas  • US$ 30 por MW/h a proyectos  existentes  • a partir del año 21 de generación  • con un máximo de la mitad del precio de energía.    

1.5.1.

Efecto

Recaudación estimada en US$ 450 MM/año.   

1.5.2.

Justificación

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Muchas de  las  centrales  hidroeléctricas  chilenas  fueron  privatizadas  a  valores  inferiores  al  real.  Además,  debido  al  sistema  vigente  de  fijación  de  precios  (marginales),  las  centrales  hidroeléctricas  reciben  por  la  energía  generada  un  alto  precio, que es el costo de generación del sistema (muy superior a su propio costo).  Por lo tanto, habiendo pagado un sub‐precio, los dueños de estas centrales reciben  actualmente  un  sobreprecio  importante:  el  resultado  es  una  ganancia  superior  a  lo  inicialmente esperado o, en otros términos, vigente en otros sectores de la economía  (a  este  tipo  de  ganancias  se  le  llama  comúnmente  un  “windfall  profit”).  Nuestro  objetivo es terminar con estas ganancias inesperadas y extraordinarias, permitiendo  que  una  parte  la  reciba  el  Estado  para  financiar  proyectos  sociales,  de  educación  y  salud.    Por  ejemplo,  la  Central  Hidroeléctrica  Rapel,  terminada  en  1968,  generó  1.030.368  MWh durante el año 2008. De acuerdo con nuestra propuesta, sólo por esta central,  se  generarían  aproximadamente  US$  31  MM  de  ingresos  adicionales  para  el  fisco  (concretamente se gravaría US$ 30‐MWh).   

 


Cabe advertir  que,  esta  medida  no  desincentivará  nuevas  inversiones  en  centrales  hidroeléctricas,  toda  vez  que  se  propone  gravar  la  generación  de  MWh  de  aquellas  centrales  que  hayan  cumplido  más  de  20  años  de  operación  (desde  el  año  21  de  operación) y la evaluación de proyectos se realiza para plazos menores a ese.   

1.6. Limitar exención para depósitos convenidos y  aportes voluntarios en AFP  Limitar depósitos convenidos y aportes voluntarios en AFP con rebaja tributaria a 600  UF al año en conjunto.   

1.6.1.

Efecto

Tributación estimada de US$ 100 MM/año   

1.6.2.

Justificación

Consideramos razonable  que  exista  algún  nivel  de  exención  para  el  ahorro  previsional.    En  efecto,  este  tipo  de  medidas  se  constituye  como  una  forma  importante de promoción del ahorro y la responsabilidad financiera de las personas.  Sin embargo, en la actualidad, existen personas que están usando la actual exención  para el ahorro previsional para eludir sus obligaciones tributarias, ahorrando fortunas  sin  pagar  impuestos  y  jubilándose  legalmente  en  forma  anticipada  para  aprovechar  los recursos sin realmente estar retirados. Se propone un límite de 600 UF, para así  garantizar  que  el  ahorro  sea  para  fines  realmente  previsionales  y  no  para  eludir  impuestos.   

1.7. Subir impuesto a los alcoholes y  tabacos  Subir  impuesto  a  los  alcoholes  en  10  puntos  porcentuales  y  a  tabacos  desde  50%  a  66% sobre el precio de venta.   

1.7.1.

Efecto

• Aumenta tributación en US$ 100 MM/año por alcoholes  • Aumenta tributación en US$ 570 MM/año por tabacos   

1.7.2.

Justificación

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7

Con respecto  al  incremento  propuesto  de  los  impuestos  a  los  alcoholes  y  tabacos,  debe destacarse que el principal objetivo es contribuir al bienestar y salud de todos  los  chilenos  y  chilenas.  Se  estima  que  7.600  chilenos  mueren  al  año  por  causas  directamente  relacionados  con  el  alcohol  (accidentes  de  tránsito,  por  ejemplo).  Se  estima  que  200.000  personas  menores  de  18  años  son  alcohólicas.  Aunque  se  ha  hecho  el  intento  de cuantificar el  daño  del  alcohol,  arribando  así  en  la  cifra  de  US$  3.000  MM  de  producto  perdido,  se  estima  que  el  costo  humano  es  mayor.  Por 

 


ejemplo, Chile lidera el mundo en tabaquismo infantil, lo que deriva en corto plazo en  liderazgo en tabaquismo generalizado.  El  impuesto  en  Chile  es  comparativamente  bajo,  tan  solo  15%  para  fermentados  y  27% para destilados, mientras en Suecia es de 60%. Existen estudios que proyectan  que un 10% de aumento en precio a las cajetillas de cigarrillos reduce el consumo en  8%  en  un  país  de  medios  o  bajos  ingresos.  En  suma,  a  la  vez  que  estimamos  que  podríamos  lograr  una  reducción  en  el  consumo  de  tabaco,  consideramos  que  esta  medida  proporcionará  ingreso  fiscales  adicionales  que  permitirán  invertir  en  programas de salud y educación, que corregirán en parte las externalidades negativas  de estos vicios y brindarán beneficios en el largo plazo.   

1.8. Repatriación de los recursos en el exterior  Permitir Ingreso (pagando por única vez un 3%) de recursos que no hayan tributado  en Chile.   

1.8.1.

Efecto

Ingresos de  US$  10.000  MM  al  país.  Tributación  aproximada  de  US$  300  MM  vez  única. Tributación aproximada de US$ 250 MM anualmente.   

1.8.2.

Justificación

En la  actualidad  existen  chilenos  y  chilenas  que  mantienen  parte  de  su  patrimonio en el extranjero. Esos recursos no pagan impuestos de ninguna clase, y no  agregan  de  ningún  modo  valor  al  país.  Se  propone  esta  medida  con  el  objetivo  de  generar  recursos  adicionales  al  país,  que  podrían  generar  mayor  inversión,  y  así  mayor  empleo  y  mejores  sueldos.  Además,  de  generar  ingresos  tributarios  que  hoy  día no existen.  Vale  advertir  que  de  detectar  que,  en  algún  caso,  los  recursos  repatriados  provienen de fuentes ilegales se procederá a investigar el delito en la forma usual.  

1.9. Eliminación de Exenciones como DFL2, reinversión  de utilidades, ganancias de capital y sociedades de  profesionales. 

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• Eliminar DFL2  salvo  para  la  vivienda  familiar.  Las  viviendas  demás  pagarán  contribuciones, impuesto a la renta e impuesto a la herencia  • Eliminar  exenciones  de  impuestos  sobre  reinversión  de  utilidades  no  habituales.  • Gravar  las  ganancias  de  capital  habituales  y  no  habituales  de  personas  naturales con tasa de global complementario por sobre 1000 UF por año.  • Homologar tratamiento de retiros de las sociedades limitadas y sociedades de  profesionales a las sociedades anónimas. 

 

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1.9.1.

Efecto

• Recaudación adicional por medida DFL2: US $ 200 MM.   • Recaudación adicional por medida que consiste en la reinversión de utilidades  no habituales: US $ 400 MM‐año.   • Recaudación  adicional  por  medida  que  propone  gravar  las  ganancias  de  capital: US $ 400 MM‐año.   • Recaudación  adicional  por  medida  que  plantea  homologar  tratamiento  de  retiros de las sociedades: US $ 500MM‐año.   

1.9.2.

Justificación  

La medida propuesta en relación a las viviendas DFL2 busca corregir la inequidad  inherente que genera este beneficio. En efecto, esta exención promueve que muchos  chilenos y chilenas compren departamentos DFL2 adicionales (a la vivienda familiar).  Es  así  que  se  usa  esta  subvención  para  financiar  recintos  de  vacaciones  o  para  traspasar  recursos  libres  de  impuestos  a  los  herederos.  Por  otra  parte, la  definición  de vivienda DFL2 refiere solamente al tamaño del inmueble (menos de 140 m2, con  algunas excepciones como, por ejemplo, estacionamientos, piscinas y una proporción  de las terrazas), con lo cual viviendas que podrían ser consideradas de lujo gozan de  grandes beneficios tributarios. Por ejemplo, un segundo departamento construido en  una playa, y utilizado solamente para vacaciones que valga 7000 UF podría contar con  los  mismos  beneficios  tributarios  que  otro  departamento  que  sirve  como  vivienda  primaria y cuyo valor asciende a 1000 UF. En opinión de este equipo, no tiene sentido  que  ambos  departamentos  gocen  del  mismo  beneficio,  por  tener  menos  de  140  metros cuadrados.  Estimamos que esta exención impositiva es regresiva, al proveer  un mayor beneficio a los que menos lo necesiten. Finalmente, esta exención provoca  una distorsión en el mercado inmobiliario, al imponer 140 M2 como límite superior a  los departamentos (prácticamente no se construyen departamentos que no sean de  lujo con un metraje superior a los 140 M2).  Con  la  propuesta  de  homologar  el  tratamiento  de  las  sociedades  limitadas  y  sociedades  de  profesionales  a  las  sociedades  anónimas  se  busca  transparentar  la  gestión  de  estas  sociedades,  las  cuales  disponen  actualmente  de  un  conjunto  de  exenciones  que  les  permiten  generar  utilidades  extraordinarias,  sin  realmente  agregar valor. Por ejemplo, a través de la compra de activos en acciones.   

1.10.

Reforma Ley de Herencia 

 

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• Cónyuge exento.  • Exención de primeras 1200 UTA a los otros herederos.  • 1200 UTA < paga 25% (máximo actual)  • Facilidades de pago hasta 10 años, a tasa UF + 4% anual.  • 50%  de  las  donaciones  a  fundaciones  benéficas  será  aplicado  como  crédito   contra el impuesto a la herencia.  • Gravar  a  todas  las  herencias  y  transferencias  en  vida,  logrando  que  todos  paguen lo que corresponde.   


• Prohibir los  artilugios  que  hoy  permiten  eludir  el  impuesto  incluyendo  nuda  propiedad, transferencias en vida a valores nominales sin pago contado, etc. 

1.10.1.

Efecto

• Eliminar elusión del impuesto.  • Recaudación estimada US $200 MM‐año.   

1.10.2.

Justificación

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10

Previo a  evaluar  la  equidad  en  el  pago  de  este  impuesto,  interesa  discutir  si  corresponde o no la aplicación de un impuesto a la herencia. Los que están en contra  de  este  impuesto  señalan  que  la  herencia  está  constituida  por  rentas  que  ya  tributaron  y  que,  en  tal  sentido,  su  aplicación corresponde  a  una  doble  tributación.  Esto es cierto en la mayoría de los países pero no en Chile. Esto dado que la mayor  parte  de  las  herencias  de  las  personas  de  alto  patrimonio  no  están  tributadas  conforme  a  lo  que  corresponde  como  persona  natural.  Las  personas  de  alto  patrimonio  mantienen  sus  inversiones  en  sociedades  que  a  lo  más  han  pagado  un  17% sobre sus utilidades devengadas. Solamente tributan por concepto del impuesto  global complementario los bienes que ellos tengan que son una parte mínima de sus  patrimonios. Es decir en Chile se transfiere riqueza pagando como máximo el 17%.  Mediante esta reforma se logrará que la vasta mayoría de las herencias no pague  nada, e incluso las que sí deben impuestos tendrán la oportunidad de pagarlos en un  plazo mediano, o hacer donaciones para liberarse de esta obligación. Mientras tanto,  un reducido grupo deberá pagar este impuesto. Para hacer que ese reducido grupo  cumpla  con  su  obligación,  se  propone  prohibir  los  mecanismos  que  hoy  permiten  eludir el impuesto incluyendo la nuda propiedad, las transferencias en vida a valores  nominales sin pago contado y otros similares.   

 


2. Empleo  

2.1. Medidas Pro‐PYME  • Cambios del impuesto de primera categoría.   • Eliminación del el tercer tramo de la tasa máxima convencional.  • Subsidio a la contratación indefinida que tendrá las siguientes características:  • Deducción de impuestos del 20% del sueldo en el primer año,  para sueldos hasta $500.000, con un máximo 20.000.000 al año  por empresa.  • Regirá mientras la tasa de desempleo sea mayor que 7%.  • Se  aplicará  a  empleados  vinculados  por  primera  vez  a  la  empresa.  • También  regirá  para  cambiar  contratos  de  plazo  fijo  a  indefinido.   

2.1.1.

Efecto

En primer  término,  se  considera  que  algunas  medidas  analizadas  en  la  sección  Reforma  Tributaria,  como  los  cambios  del  impuesto  de  primera  categoría,  favorecerán  a  las  PYMES.  Dicho  esto,  cabe  destacar  que  la eliminación  del  el  tercer  tramo  de  la  tasa  máxima  convencional  tendrá  efectos  positivos  sobre  la  disponibilidad de crédito bancario para las PYMES. En efecto, la eliminación del tercer  tramo de la tasa máxima convencional permitirá a la banca cobrar de acuerdo al real  riesgo que presentan las empresas medianas, cosa que hoy en día no se les permite  por  estar  limitada  la  tasa.  Esto  hará  posible  el  acceso  al  crédito  sin  garantía  para  medianas empresas. En cuanto al subsidio a la contratación indefinida que tendrá las  siguientes  características  se  estima  que  permitirá  formalizar  trabajos  que  habrían  sido  informales.  La  finalidad  es  reducir  la  precariedad  e  inseguridad  del  trabajo  informal, logrando legitimidad para situaciones de empleo que hoy en día están a la  margen de la ley.   

2.1.2.

Justificación

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Mejorar las  condiciones  bajo  las  cuales  se  genera  emprendimiento  produce  un  aumento  general  de  la  ocupación,  y  las  mayores  tasas  de  ocupación  mejoran  los  sueldos. Las PYMES (empresas con utilidades hasta 1000 UTA) concentran el 90% del  empleo  privado.  La  Reforma  Tributaria  propuesta  fomentará  la  actividad  de  las  PYMES,  con  lo  cual  creará  miles  de  nuevos  empleos.  Debido  a  que  las  pequeñas  empresas  y  medianas  empresas  son  más  intensivas  en  trabajo,  se  estima  que  cada  peso invertido en ellas produce tres veces más empleo que en una empresa grande.   

 


3. Educación y Capacitación  • Aumento  del  presupuesto  en  Educación  Primaria,  Segundaria,  y  Terciaria  (incluye Centros de Formación Terciaria e Institutos Profesionales) en US$ 1700  MM/año.  • Aumento de recursos para educación pública en forma permanente  • Recuperar liceos de excelencia.  • Construir liceos de excelencia (al menos uno por región), el Instituto Nacional,  el JB Lastarria, Instituto Barros Arana, el Liceo 1, el Liceo 7 serán tomados como  ejemplo y referente para la construcción de estos nuevos liceos regionales.  • Perfeccionamiento de 5.000 profesores en exterior.  • Contratar 5.000 profesores extranjeros de excelencia.  • Gasto adicional en créditos educación terciaria premios por excelencia.   • Gasto adicional en créditos educación terciaria ampliación del AFI.  • Aumentar presupuesto para capacitación laboral.    

3.1.1.

Efecto

 

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En primer  término,  sostenemos  que  la  “Revolución  Educativa”  que  propone  Marco  Enríquez‐Ominami  requiere  de  mayor  presupuesto,  y  en  ese  contexto  lo  hemos diseñado.   En  concreto,  el  aumento  de  los  subsidios  a  educación  pública  es  solamente  el  principio  de  esta  “Revolución  Educativa”.  Para  lograr  una  mejor  estándar  de  educación  y  desarrollar  el  país,  un  salto  cuantitativo  en  términos  de  gasto  debe  ocurrir. Mientras Chile discute el proyecto de la educación, hay niños que pasan por  el sistema y egresan sin recibir el beneficio de una enseñanza de calidad. Por eso, se  estima  fundamental,  como  primer  paso,  aumentar  el  financiamiento  del  sistema  público.  Es  indiscutible  que  en  el  mediano  plazo  el  gasto  por  alumno  en  el  sistema  público debe aumentar.  Más allá del aumento presupuestario, vale decir que tanto la recuperación de  los  liceos  de  excelencia,  como  la  construcción  de  nuevos  liceos  de  excelencia  en  regiones,  tienen  por  finalidad  aumentar  universalmente  la  calidad  del  sistema  educativo. Es importante que existan ejemplos exitosos, es decir, modelos ejemplares  dentro  del  sistema  educativo  público.  Consideramos,  además,  como  una  falencia  grave  la  posibilidad  de  que  en  el  futuro,  y  dado  el  ritmo  al  que  va  la  educación  pública,  los  futuros  líderes  provengan  prácticamente  en  su  totalidad  de  colegios  privados. Por lo tanto, fomentaremos polos de excelencia en la educación secundaria  pública.  El  perfeccionamiento  de  los  profesores  en  el  exterior  tiene  muchas  finalidades.  Primero,  se  espera  que  la  posibilidad  de  viajar  y  perfeccionarse  en  el  exterior  funcione  como  incentivo  o  estímulo  para  los  mejores  docentes  del  sistema  público. Como el perfeccionamiento debe ocurrir en forma continua, se busca que en  el futuro los profesores puedan viajar en varias oportunidades a lo largo de su carrera  docente.    El  perfeccionamiento  aumentará  la  calidad  de  estos  docentes,  ya  que  les  permitirá traer de vuelta técnicas de vanguardia que se difundirán en el país. De este   


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modo, abriremos  las  puertas  a  las  mejores  prácticas  docentes.  Adicionalmente,  prevemos que la existencia misma de estos planes de capacitación continua funcione  como incentivo para atraer progresivamente mejores alumnos a la carrera docente.  Estimamos  que  si  la  carrera  docente  se  materializa  como  una  opción  que  permite  ampliar  horizontes,  y  que  garantiza  continuidad  de  estudios  en  el  exterior,  ésta  se  volverá paulatinamente más atractiva para personas con habilidades excepcionales e  interés por trascender.  Por  el  otro  lado,  la  constante  presencia  de  profesores  extranjeros  de  excelencia  acelerará  el  progreso  hacía  un  sistema  de  educación  pública  con  una  oferta  variada  y  de  calidad.  Además,  estos  profesores  extranjeros  sustituirán  a  los  profesores nacionales que se estarán capacitando en el exterior, posibilitando que los  estudiantes no se vean afectados por falta de docentes. Esta experiencia potenciará  el aprendizaje de docentes y de alumnos, poniendo a ambos en cercano contacto con  la riqueza de la diversidad.   En  cuanto  a  educación  terciaria,  consideramos  que  alumnos  que  han  mantenido  un  estándar  académico  alto  deben  obtener  un  premio  directo.  El  resultado buscado es un ambiente universitario competitivo y poblado por alumnos  que intenten sobresalir. Se estima que instaurar una institución como los premios de  excelencia  en  el  sistema  universitario  servirá  como  premio  al  mérito  y  contribuirá  para  reducir  la  desigualdad.  Consideramos  que  las  becas  de  excelencia  iluminan  el  camino hacía una sociedad más meritocrática y equitativa.   La  modalidad  actual  del  aporte  fiscal  indirecto  (AFI)  es  regresiva,  ya  que  premia a las universidades que captan el mejor 10% del total de alumnos. Como en  general el 10% de los  mayores puntajes proviene de colegios particulares, el efecto  del AFI es premiar a las universidades que logran captar el mayor número de alumnos  de altos ingresos. Poco debe sorprender que además premie a las universidades con  más  recursos,  que  son  las  preferidas  por  los  alumnos  de  altos  ingresos.  La  reorientación  llevará  el aporte  fiscal  a  las  instituciones  que  logran  captar  el  10%  de  los  mejores  alumnos  de  cada  promoción  (relativo  solamente  a  esa  promoción  para  evitar  problemas  con  inflación  de  notas)  de  colegios  públicos  y  subvencionados,  teniendo  el  efecto  de  proveer  de  más  recursos  a  las  universidades  que  ofrecen  alternativas educativas accesibles y de calidad a los usuarios que más las necesitan. 

 


4. Mercado Laboral   

4.1.1.

Seguro de Desempleo 

• Se  propone  reducir  las  indemnizaciones  por  años  de  servicio  y  fortalecer  el  Seguro de Desempleo  • Las  Indemnización  por  Años  de  Servicio  (IAS)  existentes  son  un  derecho  adquirido.   

4.1.1.1.

Justificación

El Seguro de Desempleo es un avance importante en términos de cobertura y  beneficios.  No  obstante  ello,  su  financiamiento  actual  está  basado  en  el  ahorro  individual, con lo cual limita la protección que otorga (en la práctica funciona como  un  “alcancía  de  ahorro”).  Queremos  fortalecerlo  para  que  efectivamente  funcione  como un seguro, que permita aumentar el número de beneficiarios. 

4.1.2.

Integración de la Mujer en la Fuerza de Trabajo 

Meta 2014: Aumentar la participación de las mujeres en la fuerza laboral a 50% desde  el actual 41%.   Medidas propuestas:  • Cuotas para mujeres en empresas públicas y gobierno.  • Consolidar la red de salas cuna públicas, ampliar estos servicios con extensión  de horario y estableciendo su funcionamiento durante todo el año. 

4.1.2.1.

Efecto

Los ingresos  del  trabajo  de  las  mujeres  ayudan  a  las  familias  a  vivir  mejor,  a  salir de la pobreza, especialmente en el caso de las jefas de hogares monoparentales.  Adicionalmente, estos ingresos potencian la autonomía de las mujeres y expresan la  corresponsabilidad que éstas asumen en el espacio público de la producción. Por eso  es necesario, garantizar que todas las mujeres que deseen o necesiten incorporarse al  mercado de trabajo lo puedan hacer en igualdad de condiciones.  Nuestro  país  se  mantiene  muy  rezagado  en  lo  que  respecta  a  participación  económica  de  las  mujeres.  Existen  además  profundas  desigualdades  en  las  posibilidades de acceder a un trabajo remunerado entre mujeres de distintos estratos  socioeconómicos.  Son  justamente  las  más  pobres,  quiénes  más  necesitan  generar  ingresos propios las que enfrentan las mayores dificultades para trabajar. 

Sindicalización Automática 

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4.1.3.

 

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• Establecer la afiliación automática de nuevos empleados a un sindicato.  • Establecer la desafiliación voluntaria inmediata. 


4.1.3.1.

Efecto

“Emparejar la  cancha”.  Permitir  que  los  sindicatos  se  constituyan  como  agentes  válidos  y  relevantes  para  negociar  con  los  empleadores  respecto  a  las  condiciones  laborales.   

4.1.4.

Jornada Flexible 

Una jornada flexible favorece el empleo de:  • los más jóvenes.  • las mujeres.  • los adultos mayores.  • gente que está desempleada. 

4.1.4.1.

Efecto

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Permitir la  flexibilidad  posibilitará  una  mayor  integración  de  jóvenes,  mujeres,  personas de edad e individuos que por diversas razones reingresan a la fuerza laboral  tras  haberse  retirado.    Se  busca  reducir  la  precariedad  e  inseguridad  del  trabajo,  formalizando situaciones que actualmente ocurren constantemente al margen de la  ley.  

 


5. Gasto Social    El gasto social se focalizará hacia los grupos de personas más necesitados.   

5.1. Infraestructura de Salud  • Modernización hospitales y policlínicos existentes y mejor uso de recursos de  los mismos.  • Proyectar 10 nuevos hospitales públicos: 4 Santiago y 6 Regiones en función  de las necesidades futuras. 

5.1.1.

Efecto

Eventos recientes  han  dejado  al  descubierto  numerosas  faltas  en  la  calidad  de  los servicios otorgados por los recintos del SNSS. Se ha dispuesto efectuar una fuerte  inversión en la renovación y ampliación de la red de salud existente, con la finalidad  de  otorgar  una  mayor  calidad  a  los  usuarios.  La  modernización  prevista  apunta  a  mejor servicio de atención de emergencias, ambulatoria y hospitalaria. Habida cuenta  que para muchas personas la salud privada no es una opción, desde el punto de vista  de  la  equidad  es  relevante  que  todos  los  chilenos  y  chilenas  puedan  acceder  a  un  sistema público de salud que ofrece las mismas condiciones que el sistema privado.  Nada justifica los problemas recientes registrados en el sistema de salud pública. En  este  contexto,  es  prioritario  para  Marco  Enríquez‐Ominami  mejorar  la  calidad  de  atención en el sistema de salud pública, y este objetivo es inalcanzable sin mejorar la  infraestructura del sistema.   

5.2. Previsión de Salud  • Reforma del Financiamiento de Previsión de Salud  • Creación del Fondo Único Solidario en Salud (FUSS)  • Ampliación  de  Fondo  Nacional  de  Salud  (FONASA)  a  todos  los  residentes  en  Chile:  • US$  100  MM/año,  para  la  afiliación  de  personas  sin  previsión  de salud.  • Beneficiará aproximadamente 510.000 personas trabajadoras.  • Reduce la presión sobre el sistema de atención de emergencia,  permitiendo  que  más  personas  se  atienden  antes  de  que  se  agrave su condición.   

5.2.1.

Efecto

 

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Con los años, se ha consolidado en Chile un sistema de previsión caracterizado  por una salud para pobres y otra para ricos. Se ha producido un gradual e incesante  desfinanciamiento de la salud pública, el que no ha podido ser revertido ni siquiera  con  el  aumento  del  gasto  fiscal  de  los  últimos  años.  El  sector  privado  se  lleva  un 


porcentaje del  gasto  en  salud  sobre  PIB  desproporcionado  con  respecto  de  la  población que atiende (2,6% PIB para atender 19% de la población).  Esto es una manifestación de la inequidad estructural que cruza nuestro país y  una injusticia social moral y políticamente inaceptable. Proponemos para el país una  reforma profunda del sistema de financiamiento en salud que incluya lo siguiente: fin  del descreme del mercado por parte de las ISAPRE; creación del FUSS; redistribución  de las primas per cápita ajustadas por riesgo y por determinantes sociales.  El fondo recibirá la recaudación total proveniente de todos los cotizantes. Este  monto, dividido por el número de cotizantes, da un promedio per cápita. Este valor se  ha llamado por algunos autores prima comunitaria o contribución solidaria.  Para  generar  los  pagos,  el  fondo  calculará  el  egreso  per  cápita  aplicando  una  tabla  de  factores  de  ajuste  por  riesgo  (instalación  del  principio  de  equidad  en  el  sistema).  Los  factores  deberían  ser,  al  menos  y  a  saber,  los  siguientes:  sexo,  edad,  variables  socioeconómicas,  diagnóstico,  y  eventualmente  geográficos.  Una  vez  aplicada  la  corrección  por  factores,  se  redistribuirá  por  persona  de  acuerdo  a  sus  riesgos o determinantes sociales, el per cápita, que se devuelve a los cotizantes según  la entidad en que estén afiliados: FONASA o ISAPRES (abiertas y cerradas).  El 7% total recaudado en el fondo o aporte solidario cubrirá una canasta amplia  de  prestaciones.  Se  propone  también  que  las  personas  efectúen  copagos  por  las  prestaciones, definidos en función de ingresos y con tope para evitar el perjuicio por  enfermedades  catastróficas.  El  tope  podría  ser  equivalente  a  dos  salarios,  por  ejemplo. El copago servirá como una manera de desincentivar el gasto excesivo por  redundancia de prestaciones y llevará a disminución de costos.  Los individuos de mayores ingresos y que deseen atenderse en clínicas de mayor  costo tendrán libertad para hacerlo pagando un monto adicional de su bolsillo.  El proyecto FONASA para todos tiene por objeto universalizar la cobertura de la  seguridad  social  en  salud  a  todas  las  personas  nacidas  en  Chile  y  extranjeros  con  residencia  legal  en  las  condiciones  establecidas  por  el  FONASA  para  sus  afiliados  calificados en el grupo A (carentes de recursos). Tendrán también  este derecho las  personas  que  pertenecen  a  los  grupos  B,  C  ó  D  del  propio  FONASA  (se  exceptúa  a  aquellas personas que están cubiertas por  otros sistemas de seguridad social o que  están  cubiertos  por  otros  seguros  de  salud  sean  estos  pactados  colectiva  o  individualmente). 

5.3. Seguridad • Construcción  de  una  segunda  Escuela  de  Suboficiales  en  Concepción  año  2010.  • Propuesta:  aumentar  el  presupuesto  8,7%  por  año  y  duplicar  dotación  adicional por año a 3000 efectivos, a partir del 2011. 

Justificación

17

5.3.1.

 

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Mejorar la  seguridad  pública  requiere  aumentar  la  dotación  de  carabineros.  Especialmente en aquellas comunas donde claramente la situación es deficitaria. Para   


eso proponemos  construir  una  nueva  escuela  de  sub‐oficiales  en  Concepción,  para  poder cumplir con la meta de más carabineros en las comunas donde más faltan. 

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6. Sistema Financiero,  Inversión  Pública  y  Empresas  Públicas    6.1. Corregir externalidades  • Estados Financieros Mensuales y en Internet, mayor apertura financiera:  • FECUs completos trimestrales  • Nueva norma de apertura tipo F‐20  • Compensación y sueldos de 20 principales ejecutivos  • Publicación  de  información  en  internet  para  reducir  gasto  papel.  • Estados  financieros  mensuales  para  empresas  transadas  en  bolsa.   

6.1.1.1.

Efecto

La candidatura  de  Marco  contempla  una  serie  de  mediadas  encaminadas  a  aumentar la eficiencia y transparencia de nuestra economía. La publicación mensual  de  estados financieros disminuirá  la  asimetría de  información  entre  los  directores y  ejecutivos  de  las  empresas  respecto  al  resto  del  mercado.  Hoy  solo  los  bancos  publican  estados  financieros  mensualmente;  en  otras  empresas  los  directores  y  ejecutivos  conocen  mensualmente  los  estados  mientras  los  demás  accionistas  los  conocen con frecuencia trimestral.  Además,  en  nuestra  opinión,  la  publicación  de  los  estados  financieros  debería  ser  solo  en  Internet.  Es  decir  se  les  pedirá  a  las  empresas,  fondos  de  inversión  y  fondos mutuos que publiquen sus estados financieros en la página de la SVS y en su  propio  sitio  Web.  Esto  permitirá  ahorrar  impresión  y  papel  que  hoy  se  anexan  a  diarios, para ser botado por sus lectores en una altísima proporción.  

6.1.2.

Ingreso de Nuevos Actores al Negocio de los AFP 

• Cualquier entidad bancaria o aseguradora puede crear un AFP:  • Filiales con giro exclusivo  • Pueden compartir infraestructura  • Debe contar con al menos una oficina de atención exclusiva al  público.   

6.1.3.

Libertad de Elección: IPS o AFP  

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• Los nuevos  afiliados  del  sistema  previsional  podrán  elegir  ingresar  al  IPS  o  a  alguna AFP  • Tendrán libertad para cambiarse desde el sistema AFPs hacia el IPS y viceversa  (será una operación similar al cambio entre AFPs ) 

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6.1.4.

Límites al Riesgo para Cotizaciones Obligatorias 

• Los aportes  obligatorios  a  las  cuentas  individuales  deberá  depositarse  en  los  fondos C, D, o E.  • Para aportes voluntarios se establecerá la libertad de elección.  • El  Estado  estará  obligado  a  complementar  las  pensiones  que  no  alcanzan  el  mínimo establecido. Es por esto que prevemos limitar la exposición al riesgo de  mercado.   

6.1.5.

Flexibilización de la Inversión Pública 

• El balance  presupuestario  será  plurianual.  Se  establecerán  una  regla  de  balance estructural de mediano plazo (un periodo de 5 años).  • Se  establecerá  un  status  diferente  a  los  egresos  fiscales  por  concepto  inversión, que por concepto gasto corriente.   • Se  permitirá  que  parte  de  los  fondos  soberanos  financien  inversión  en  proyectos  socialmente  rentables  para  el  país  (en  vez  de  mantenerlos  en  su  totalidad en el exterior como actualmente)  

6.1.5.1.

Efecto

La actual  regla  de  superávit  fiscal  presenta  una  limitante  importante  a  la  inversión  pública,  la  cual  no  es  consistente  con  nuestro  programa  de  gobierno  que  plantea una fuerte inversión en infraestructura de salud, educación, obras públicas y  conectividad.  La  inversión  pública  anual  se  presenta  de  igual  modo  que  el  gasto  corriente dentro del presupuesto público, lo cual imposibilita que se hagan proyectos  de  importancia  y  de  largo  plazo  con  fondos  públicos.    Habiendo  hecho  ese  diagnóstico,  se  propone  otorgar  mayor  flexibilidad  con  algunas  o  todas  las  medidas  propuestas.   

6.2. Participación en Codelco y otras empresas públicas  Siempre y cuando no tenga éxito la reforma de gobierno corporativo actual:  • Colocar un 5% en una serie B de acciones  • Derecho a elegir 2 directores   • Colocación a:   • Trabajadores contratados.  • Trabajadores subcontratados.   • AFP y residentes  de Chile  • Limite de concentración: 1% de la serie   

Efecto

20

6.2.1.

 

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El objetivo  de  las  ventas  de  participaciones  minoritarias  no  debe  confundirse  con  lo  que  sería  una  privatización. La  privatización  total  de  las  empresas  del  Estado 


tendría el fin innegable de general caja, un ingreso de única vez y la desvinculación  total  de  la  empresa  al  Estado. La  venta  de  participaciones  minoritarias  tiene  la  finalidad  de  aumentar  la  eficiencia,  fortaleciendo  la  empresa  y  necesariamente  sus  aportes  para  el  dueño  mayoritario. El  modelo  a  seguir  sería  Petrobrás,  de  Brasil.   El  gobierno  brasileño  aún  mantiene  el  control,  y  la  contribución  de  Petrobrás  al  desarrollo  de  Brasil  sigue  siendo  su  objetivo. Sin  embargo,  la  entrada  de  nuevas  partes  interesadas  ha  puesto  en  primer  plano  la  eficiencia,  el  crecimiento  de  la  empresa  y  de  sus  utilidades. Se  estima  que,  también  en  Chile,  las  exigencias  de  los  accionistas  nuevos  conducirían  a  empresa  públicas  más  rentables,  lo  cual  serviría  para incrementar el aporte al fisco en términos de renta y también en cuanto el valor  de la empresa en total. Esto es especialmente cierto en el caso de Codelco, donde se  estima conveniente ofrecer la participación primero a los trabajadores de la empresa,  luego  a  las  AFP  y  finalmente  a  nacionales  Chilenos  privados,  pero  con  un  límite  claramente establecido para evitar que se concentre la propiedad en manos de pocos  individuos.    La  valorización  de  Codelco  referencial  es  la  efectuada  por  Goldman‐Sachs  en  entre US$ 24.500 y US$ 27.500 MM. Como esta valoración fue efectuada en el año  2006, se estima que actualmente se alcanzaría un mayor valor. Aunque el fin de esta  propuesta es modernizar la dirección de las empresas, la obtención de un valor justo  por los activos del fisco chileno es un requerimiento ante la consideración de vender  una parte de estos. 

6.3. Regulación del Lucro en Servicios Públicos  Se  propone  revisar  los  retornos  mínimos  y  máximos  permitidos  por  ley  y  fijar  una  rentabilidad de acuerdo a la tasa BCU20.   

6.3.1.

Justificación

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En los últimos años, el riesgo país ha disminuido paulatinamente a la vez que se  han  consolidado  las  industrias  de  los  servicios  básicos,  como  la  distribución  de  electricidad a clientes regulados, el agua potable, el gas de la ciudad, y los cargos de  acceso  para  teléfonos  fijos  y  celulares.  Como  estos  servicios  corresponden  a  monopolios  naturales,  el  estado  limita  las  rentabilidades  que  pueden  tener  y  en  algunos casos otorga garantías de rentabilidades mínimas.    Algunos de estos retornos han sido  fijados en UF más algún premio por riesgo.  Esto  sucedió  en  los  años  90  o  antes,  momento  en  que  los  servicios  fueron  privatizados.    Si  se  compara  el  promedio  de  la  tasa  PRC10  en  los  años  90,  6,61%  anual, con el promedio de la tasa BCU10 en la década de los 2000, 3,21% anual, se  puede notar que, en muchos casos la rentabilidad permitida en esa época es excesiva  hoy en día.  Se  propone  fijar  la  rentabilidad  de  estos  servicios  de  acuerdo  a  la  tasa  BCU20  más algún premio por riesgo que podría variar según el rubro. 

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6.4. Reforma de la Reorganización de Empresas en  Quiebra  Continuidad de giro flexible.  La  administración  actual  actuará  como  fideicomisario  de  la  empresa  quebrada,  siempre que no haya sospecha o denuncias de quiebra fraudulenta.   

6.4.1. • • •

Efecto

Preserva el empleo  Mayor recuperación de la deuda  Permite mejor administración de la empresa quebrada   

6.4.2.

Modalidad Propuesta. 

Primero,  se  da  inicio  al  proceso  por  notificación  a  la  Superintendencia  de  Quiebras.  Implica la suspensión automática de actividades de cobranza.  Además, se  congela  pago  de  deudas  y  proveedores  anteriores  a  esta  fecha.    Se  suspenda  la  ejecución  de  activos  prendados  o  hipotecados.    Se  venden  todos  los  activos  prescindibles, cancelando la deuda garantizada correspondiente.      La  administración  actual  actuará  como  fideicomisario  de  la  empresa  quebrada,  siempre  que  no  haya  sospecha  o  denuncias  de  quiebra  fraudulenta.    La  empresa tiene 120 días desde el inicio del procedimiento para proponer un plan de  reestructuración,  y  el  tribunal  de  quiebras  podrá  prorrogar  el  periodo  en  120  días.   Terminado este periodo, otras partes interesadas, incluyendo los acreedores, pueden  presentar planes alternativos a la Superintendencia de Quiebras.    Se  formara  una  comisión  de  al  menos  los  7  mayores  acreedores  no  garantizados.    Esta  comisión  coordina  con  la  administración  de  la  empresa  para  desarrollar  el  plan  de  reorganización. El  plan  comprenderá  la  reorganización  de  la  empresa  para  pagar  la  mayor  cantidad  de  deuda  posible,  la  agrupación  de  los  acreedores que quedarán parcialmente impagas y las necesidades de caja durante el  plan.    El  periodo  de  ejecución  del  plan  será  de  180  días,  prorrogable  en  180  días  a  opción de la autoridad y la comisión de acreedores.      Deben  formarse  al  menos  3  categorías  de  acreedores  sin  garantía,  por  ejemplo  los  acreedores  bancarias  sin  garantía,  proveedores  de  la  empresa,  y  los  accionistas  actuales.    Los  acreedores  con  garantía  tendrán  la  siguiente  orden  de  prioridad  de  pago.    Primero,  se  pagarán  las  remuneraciones  y  cotizaciones  previsionales  de  los  empleados,  luego  las  obligaciones  tributarias  y  fiscales  de  la  empresa,  y  finalmente  se  pagarán  los  acreedores  cuyas  acreencias  cuenten  con  prendas o hipotecas.    El plan debe contar con dos tipos  de aprobación, primero con la aprobación  de la Superintendencia de Quiebras, segundo con la aprobación por voto de al menos  una de las categorías de acreedores sin garantía.  Se considerará que una categoría  aprueba  el  plan  con  la  aprobación  simultánea  de  2/3  del  monto  adeudado  en  la 

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categoría y 1/2 de las entidades acreedores en la categoría.  Si no aprueba un plan, la  quiebra procederá bajo la modalidad tradicional de síndico de quiebra.    Si  parte  de  la  deuda  persiste  impaga,  los  nuevos  accionistas  de  la  empresa  serán los acreedores según su prioridad.  En este caso, se cancelan todas las acciones  de los actuales propietarios.  En casos de que el negocio no sea sostenible, el plan de  reorganización debe contemplar una liquidación: un cierre controlado que permitirá  por ejemplo vender los inventarios a precios de mercado en vez de remates. 

 


7. Estrategia Agrícola y Rural, y Política frente al  Dólar   

7.1. Aumentar la productividad sectorial  • Elevar la calidad de la educación rural.  • Incrementar la capacitación técnica‐agrícola mediante mayor asignación de la  franquicia SENCE para zonas rurales.   

7.2. Inversión pública en infraestructura rural  • Incrementar  la  inversión  público‐privada,  utilizando  sistema  de  concesiones  cuando apropiado.  • Realizar embalses, caminos, puentes, comunicaciones.   

7.3. Fortalecimiento del Pequeño Agricultor  • Reforma tributaria beneficiará a los agricultores con utilidades < 1000 UTA.  • Eliminación  de  tercer  tramo  de  la  tasa  máxima  convencional,  lo  cual  favorecerá el acceso al crédito.  • Eliminación de trámites notariales y de facturación, mejorará la eficiencia.   

7.4. Flexibilidad Laboral  • Se promoverá una flexibilidad que no atente contra la seguridad del trabajo,  pero que sirva para crear nuevas oportunidades para el sector. Esta flexibilidad  será pactada.   

7.5. Inversión en Regulación e Institucionalidad  • Inversión  en  aduanas  y  Servicio  Agrícola  Ganadero  (SAG)  para  proteger  patrimonio  fitosanitario  y  generar  mayores  servicios  de  certificación  para  agricultura orgánica.  • Fortalecimiento de ProChile para posicionar exportaciones agrícolas chilenas a  nivel mundial.  • Fortalecimiento  de  la  Fiscalía  Nacional  Económica  (FNE)  para  atender  las  acusaciones  de  “transmisión  asimétrica  de  precios”  y  “abuso  de  posición  dominante por parte de la industria”, temas especialmente relevantes, como ha  sido demostrado recientemente, en la cadena láctea y la cadena cerealera.     

7.6. Política frente al Dólar  Page

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• Somos partidarios  de  un  dólar  fuerte  que  favorezca  al  crecimiento  y  al  empleo, a través de su impacto positivo sobre el sector agrícola y exportador. 

 


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En nuestro gobierno, Hacienda y Banco Central trabajarán en forma coordinada  en pos de ese objetivo.   • A corto plazo, sugerimos al gobierno incrementar el endeudamiento en pesos  y  abstenerse  de  vender  dólares  en  el  mercado  cambiario  local  para  evitar  presionar a la baja la divisa.  • Somos partidarios de en el largo plazo fomentar mejoras de productividad a  través  de  infraestructura,  educación  y  conectividad,  entre  otros  similares.  Queremos  apoyar  a  los  agricultores  y  exportadores  para  que  puedan  incrementar su competitividad. En nuestro programa de gobierno consideramos  medidas  especiales  para  fomentar  la  inversión,  el  empleo  y  la  formación  de  capital  humano,  especialmente  de  las  pequeñas  y  medianas  empresas.  Pretendemos  mejorar  la  competitividad  desde  sus  bases,  de  manera  sustentable  y  con  visión  de  largo  plazo,  potenciando  a  los  emprendedores  y  apoyando la capacitación de sus trabajadores.   

 


8. Presupuesto 2010    8.1. Aportes de Libre Disponibilidad  • US $ 150 millones en liceos de excelencia en todo chile, al menos 1 por región.  • US $ 100 millones en ampliación FONASA.  • US $ 70 millones en localización, evaluación y diseño de 10 nuevos hospitales.  • US $ 20 millones en inicio construcción de segunda escuela de sub oficiales en  Concepción.   • US $ 160 millones en pagar la deuda histórica a 80.000 profesores   • Extender 5 años, pagando total US $800 MM  • US $5.000 por profesor en efectivo  • US $5.000 por profesor en bono de reconocimiento recibido al jubilarse.    

8.2. Mantener exenciones tributarias  • Extender actuales los actuales (2009) beneficios pro‐crecimiento por US $1000  MM:  • Timbres y estampillas 0% ‐ USD $700 MM  • PPM 0% ‐ USD $1000 MM financiado durante año  • Gasolina 4,5 UTM/m3 – USD $300 MM  • Se financiará con precio estructural del cobre de $2,25 dólares/libra en el año  2010. 

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Programa Economico  

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