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MÓDULO 4 DESARROLLO, DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

DIRECCIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA


Módulo 4: Desarrollo, Democracia y Participación Ciudadana

Autores: Carmita Álvarez Paula Mina

Manta – Octubre 2014


Este trabajo ha sido evaluado bajo el sistema de pares académicos y mediante la modalidad de doble ciego.

Desarrollo, democracia y participación ciudadana. Módulo 4. © Carmita Álvarez, Paula Mina Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí (ULEAM) Ciudadela universitaria vía circunvalación (Manta) www.uleam.edu.ec Departamento de Edición y Publicación Universitaria (DEPU) Editorial Mar Abierto Telef. 2 623 026 Ext. 255 www.marabierto.uleam.edu.ec www.depu.uleam.blogspot.com www.editorialmarabierto.blogspot.com Diseño: Paula Mina ISBN: 978-9942-959-67-6 Primera edición: diciembre de 2016 Manta, Manabí, Ecuador.


PRESENTACIÓN

La participación es sin duda uno de los elementos constitutivos de la vida democrática.

Una

democracia plena, supone una activa participación de las

diversas expresiones de la ciudadanía

en

la

vida

pública,

la

existencia

de

organizaciones sociales autónomas y el fortalecimiento del tejido social. El

fortalecimiento

participación Desarrollo

de

la

ciudadana, y

un

democracia constituye

a un

través

de

objetivo

la

del

promoción Plan

de

Nacional

la de

derecho ampliamente desarrollado en la Constitución de la

República. De ahí que el proceso de fortalecimiento de la democracia hace que se busquen el cambios de los modos cerrados de gestión pública por modelos de cogestión,

y

la

institucionalización

de

mecanismos

permanentes

de

participación pública que eleven la capacidad de incidencia y de control social sobre la acción estatal. Promover la participación en el Estado implica generar diversos grados de institucionalización de

la

misma,

favorecer

la

capacidad

de

organización

colectiva de la sociedad y aumentar los márgenes de poder de la sociedad para implicarse en la acción pública y generar los mecanismos

institucionales que

aseguren el cumplimiento pleno del derecho a la participación a la sociedad civil Es de esperar que en esta nueva vinculación Estado-Sociedad, planteada por la Constitución, que tiene como uno de sus ejes la participación ciudadana, se vea plasmada en la planificación del país con los aportes de ciudadanos y ciudadanas de los colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, afro-ecuatoriana y montubia, y demás formas de organización lícita, en los diversos espacios e instancias creados para la interlocución entre el Estado y la sociedad.


Índice

4.1 PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA

4

CONSTITUCIÓN (BASE LEGAL). ORDENANZA. SISTEMA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA: 4.2 PROPUESTAS Y AGENDAS LOCALES

12

4.3 INCIDENCIA POLÍTICA

14

4.4 FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

17

PARTICIPATIVAS: PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 4.5

HERRAMIENTAS

DE

PARTICIPACIÓN 21

CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL” 4.6 BIBLIOGRAFÍA

27

4.7 ANEXOS

28


MÓDULO 4: Desarrollo, Democracia y Participación Ciudadana Objetivo: Conceptualizar la participación ciudadana, como un derecho ciudadano. La presencia de los ciudadanos en los asuntos públicos es una condición necesaria para alcanzar la gobernabilidad democrática. A medida que el ejercicio del poder está más legitimado en la voluntad obtenida a través de un consenso social, mayores son las posibilidades de visibilizar las aspiraciones de los diferentes sectores sociales. Puede decirse que la realización progresiva de los derechos humanos, está en relación directamente proporcional al aumento de la calidad de la participación ciudadana. Sin embargo, prevalece en nuestra sociedad una marcada exclusión de la mayoría poblacional respecto a la toma de decisiones sobre los asuntos públicos; de manera que, el consenso se reduce a minorías no representativas de la pluralidad de intereses societarios. Una de las razones primarias para tal marginamiento, se desprende de la ausencia de información, e interiorización de la ciudadanía, sobre las posibilidades de nuestro marco jurídico en cuanto al reconocimiento formal de espacios de participación. Por lo tanto, la presencia del ciudadano en las decisiones que le afectan, tanto individual como colectivamente, precisa de una adecuación funcional, en tanto en cuanto, facilite el acceso y la conformación no excluyente de centros de decisión a partir del nivel local, que en última instancia, también sean capaces de incidir en la formación de voluntad sobre las decisiones que exceden el ámbito del Estado-Nación. De ahí la importancia de la participación ciudadana, a la cual el abogado costarricense Rafael González Ballar define como "un proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o participando en forma colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, control y ejecución de las acciones en los asuntos públicos y privados, que lo afectan en lo político, económico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve." La participación no es realmente efectiva mientras no vaya modificando y ampliando las relaciones de poder. El fin de la participación ciudadana no es tanto ella en sí misma, por cuanto que, la finalidad que debería perseguir es la mejora sostenible de las condiciones de vida de la sociedad. 1


Para fines didácticos, podríamos subdividir a la participación ciudadana en tres campos de acción: Participación Privada Es la que realizamos a nivel personal, en cuanto a cumplir algunos deberes y responsabilidades, tales como el pago de impuestos, el respeto de las leyes, el contar con un empleo para participar de la vida económica, entre otras. Participación Social Es la que realizamos ya sea en nuestro ámbito geográfico o funcional inmediato, en procura de mejorar condiciones de vida para

una

participación Ecológicos,

determinada en

Juntas

Sociedad

de

colectividad. de

Vecinos,

Padres

de

Ejemplo:

nuestra

Sindicatos,

Grupos

Familia,

Colegios

profesionales, etc. Participación Política Es la que realizamos cuando directamente o a través de nuestros representantes, buscamos los canales institucionales del Estado para lograr decisiones gubernamentales. Obviamente que la trascendencia de la participación política es la que podría permitir la más amplia influencia del ciudadano en los asuntos públicos. Pero como se señaló antes, en realidad la participación es una sola y se conforma con nuestras acciones en los tres campos de acción.

2


También la participación debe verse en su triple connotación jurídica, a saber: 1. Como derecho. Como la facultad de involucrarnos en el quehacer social para influir en nuestro devenir. 2. Como deber. Como la responsabilidad de participar en los asuntos públicos. 3. Como mecanismo. Como el instrumento mediante el cual podemos ejercer nuestros derechos y deberes. Así, en el ordenamiento jurídico, pueden identificarse derechos, deberes y mecanismos relacionados con la presencia ciudadana en lo público; de igual forma,

en

ocasiones

también

hallaremos

restricciones

expresas

a

esta

participación. Finalmente podríamos decir que la participación ciudadana es principalmente un derecho de las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, de participar (ser parte de, incidir) de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano

Preguntas: Qué entendemos por participación ciudadana? Qué es participación Social? Qué es participación política? Cuál es la función de la participación ciudadana?

3


4.1.- Participación Ciudadana en la Constitución (base legal). Ordenanza. Sistema de Participación Ciudadana: Objetivo: comprender los sustentos legales de la Participación y sus instrumentos de aplicación Happy holidaysciudadana from ouren family La participación la to yours! cumplimiento (art 10 y 11). Se Constitución

ecuatoriana

es

un

reconocen los derechos a participar

derecho, una garantía y un principio.

en

Dentro de este marco se reconoce a

presentar

la participación y se instrumenta en

popular normativa, a ser consultados,

los

revocar

siguientes

articulados

de

la

legislación vigente.

asuntos

el

de

interés público, a

proyectos mandato,

de

iniciativa

fiscalizar

los

actos del poder público, entre otros (art 61).

La

Constitución

del

Ecuador

reconoce a todos los ecuatorianos y ecuatorianas como ciudadanos que gozan

de

«derechos»

(art

6),

y

consagra a la participación de la ciudadanía

como

un

«principio

fundamental», al reconocer que la soberanía radica en el pueblo y su voluntad «se ejerce a través de los órganos del

poder público y de las

formas

participación

de

Ejercicio 1: ANEXO 1

directa

previstas en la Constitución» (art 1). Los

derechos

de

comunidades,

las

personas, pueblos,

nacionalidades y colectivos, podrán ser

ejercidos,

exigidos

ante

competentes,

promovidos las

y

autoridades

que garantizarán su 4


La Participación Ciudadana en el Sistema Nacional de Planificación Se obliga a normar los derechos que están en la Constitución; y el Estado deberá garantizar («garantías constitucionales») la participación ciudadana en la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos (art 85). Para la Constitución, la participación ciudadana se consagra como un principio fundamental de la democracia: El principio de participación ciudadana, entre otros, que sustentará la gestión de los niveles de Gobierno, establecido en el art 238 de la Constitución, se hace efectivo a través de los mecanismos de la democracia (art 4 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana. La participación se da en los distintos niveles de gobierno (art 100), en estos se conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno. La participación, entre otras acciones, se ejercerá para: elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales, entre los gobiernos y la ciudadanía; definir agendas de desarrollo, elaborar presupuestos, etc. Los GAD gozan de autonomía y se rigen, entre otros principios, por el de participación ciudadana (art. 238). Para cumplir con esto, el Estado planificará el desarrollo para propiciar equidad social y territorial, proceso que debe ser participativo, buscando el Buen Vivir de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. Las personas y colectividades deben participar en todas las fases de la gestión pública: planificación, ejecución y control de los planes en todos sus niveles.

5


El gráfico de arriba señala la organización del Estado dentro de un sistema de planificación participativa en la que existe en sus instancias la participación de la ciudadanía. Marco Legal:

COOTAD (Art) 41. c. Funciones del gobierno autónomo descentralizado provincial. Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción provincial 54. d. Funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal. lmplementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la acción municipal 64. c. Funciones del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural: Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial 304. Los gobiernos autónomos descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana.

COPFIP (Art) 13. … El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa acogerá los mecanismos definidos por el sistema de participación ciudadana de los gobiernos autónomos descentralizados, regulados por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, y propiciará la garantía de participación y democratización definida en la Constitución de la República y la Ley

6


COOTAD ART.-304. Los gobiernos autónomos descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y denominación propias.

La finalidad de la Participación Ciudadana en la planificación pública, es promover la intervención

ciudadana

en

la

formulación,

implementación y evaluación de los diversos planes sectoriales y territoriales que se elaboren en los tres niveles de gobierno, articulados al Plan Nacional de Desarrollo y a la Estrategia Nacional de Desarrollo del país. Da lugar a la asunción social de responsabilidades públicas, conjuntamente con el ejercicio de los

derechos

ciudadanos

encaminados al fortalecimiento de la

cogestión pública

7


Son objetivos específicos de la Participación en la Planificación estatal los siguientes: 1. Facilitar la intervención de las diversas expresiones

de la ciudadanía para

asegurar la calidad de la gestión estatal de servicios públicos y sus instrumentos: planes, programas, presupuestos, proyectos. 2. Fomentar la deliberación pública acerca de las opciones del desarrollo nacional, regional y local como parte de la nueva gestión pública democrática. 3. Proveer los mecanismos participativos para la incidencia de la ciudadanía en la formulación de las políticas y estrategias públicas sectoriales y territoriales, en los niveles nacional, regional y local de gobierno. Son principios de la participación en el Sistema Nacional de Planificación:

1. Articulación multidireccional de la participación. La ciudadana

participación

promueve la bidireccionalidad en la planificación, esto es:

desde arriba impulsando los lineamientos estratégicos mandatarios y desde abajo estimulando la agregación de iniciativas locales. 2. Flexibilidad

metodológica.

La participación

ciudadana en la planeación

pública puede darse por múltiples vías, si bien requiere organizacionales metodológica

e

mínimos,

está

instrumental,

y

abierta se

a

nutre

la de

dispositivos

innovación y recreación las

diversas

experiencias

participativas en curso implementadas por los actores colectivos en distintas escalas y niveles. 3. Acceso a información

de

calidad.

La

participación

ciudadana

en

la

planeación pública precisa de información de calidad sobre los aspectos económicos, estratégicos, políticos y gubernamentales de manera que todos los participantes estén en condiciones similares de intervenir en la gestión pública. La Participación Ciudadana en el Ciclo de la Planificación, abarca el ciclo de las políticas

públicas

con

dispositivos

participativos

de

control

presupuestario,

seguimiento participativo en la ejecución de políticas, y evaluación participativa de resultados;

y está conexión con las demás instituciones de la Función

de

Transparencia y Control Social (Consejo de Participación y Control Social).

8 4. EJERCICIO 2: ANEXO 2


LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

9


La participación ciudadana en el ciclo de las políticas públicas se convierte en un instrumento de control social y político del Estado, por parte de la sociedad, cuando se abre la posibilidad de que la ciudadanía establezca los criterios y parámetros que orientan la acción pública. El control social combina dos dimensiones concurrentes: la

transparencia

estándares públicos

como

rendición

establecidos

apropiados,

de

cuentas

socialmente

y

en

los

conforme espacios

la responsabilidad de los agentes

políticos por los actos practicados en nombre de la sociedad, según los procedimientos legales y patrones éticos vigentes. Se trata de una noción de soberanía popular que va más allá de la elección de dignatarios, en tanto tiene la capacidad de ejercer el

control sobre los mandatos gubernamentales de

forma permanente. Así,

el

control

participación

social

ciudadana

deviene cuando

en se

mecanismo

dirige

a

la

de parte

sustancial de las políticas públicas, para corregir los desvíos y responsabilizar a los agentes políticos de su ejercicio antes y durante la implementación de las políticas públicas; es decir, cuando interviene en el ciclo de las políticas públicas teniendo como referencia el Plan Nacional de Desarrollo. La Participación Ciudadana está conectada a todo el ciclo de las políticas públicas. En la fase de

planeación crea

condiciones de colaboración y deliberación para la formulación consensuada

de

la

agenda

pública;

en

la

fase

de

presupuestación asegura que los mandatos ciudadanos se reflejen

en

el

presupuesto

nacional;

en

la

fase

de

ejecución de políticas, programas y proyectos ejerce el seguimiento participativo; y en la fase de evaluación de resultados promueve la rendición de cuentas de las metas e inversiones públicas. 10


11


4.2.- Propuestas y Agendas Locales: Objetivo Realizar un acercamiento a los procesos de activación de los espacios democráticos

El siguiente esquema describe los niveles de participación, de manera detallada en lo nacional y local; estos niveles se activan a través de la participación y la construcción del poder ciudadano. Para esto se debe diferenciar los niveles y las instancias, mecanismos, procedimientos e instrumentos de participación ciudadana. La

Reforma

democrática

de

aristas

del

Estado

principales

tiene

la

como

una

búsqueda

de

sus

canales

institucionales que profundicen la democracia y la participación requiere

el

instituciones

en

el

Estado.

rediseño políticas,

y de

En

este

sentido,

readecuación los

modos

de de

se las

gestión

pública para elevar la capacidad de incidencia ciudadana y de control popular de la acción estatal y económica del país. La Reforma Democrática del Estado contempla una amplia

batería

de

dispositivos

y

mecanismos

participativos, la propuesta asume de modo realista que el rediseño institucional apenas abre el

cauce para el

despliegue de las capacidades de participación ciudadana y que éstas adquirirán

diversas formas e intensidades

según los espacios y territorios en que sea promovida.

12


Para una comprensión más «didáctica» del sistema de participación ciudadana, con sus diferentes niveles, mecanismos, instancias e instrumentos para hacer efectivo este derecho, se presenta el siguiente esquema:

Leyenda que describe una imagen o un gráfico.

13


4.3.-Incidencia Política: Objetivo: Interiorizar los procesos participativos para vincularse con las decisiones públicas

En cada nivel de gobierno, la ciudadanía podrá organizar una asamblea para incidir en el ciclo de las políticas públicas.

La

Intercultural

Asamblea

para

el

Ciudadana

Buen

Vivir

estará

delegadas y delegados de las asambleas consejo

ciudadano

sectorial

y

Plurinacional

e

conformada por

locales,

representantes

de de

cada las

organizaciones sociales de carácter nacional (art. 50 de la LOPC).

La

Asamblea

Local

constituye el

deliberación pública, fortalecimiento,

espacio

de

e interlocución con

las autoridades (art. 56 de la LOPC). Los GAD deberán definir, al momento de activar su sistema de ciudadana, si es la Asamblea su

participación

máxima instancia de

participación, sin desconocer las otras instancias que deben complementar la acción de su gestión. Lo ideal sería que esto ocurra, y que de la Asamblea Ciudadana se propicien o surjan otras instancias de participación, sin desconocer el derecho que tienen los ciudadanos y ciudadanas de manera individual o colectiva, hacer uso del derecho de participación. En los siguientes

gráficos se esquematiza su conformación a nivel

nacional y local. Como describe el esquema, la participación se da en todos los niveles de Gobiernos, de allí la importancia de que se active una real participación para exista una

democracia

y participación de la gente de manera activa y protagónica en la toma de decisiones. Leyenda que describe una imagen o un gráfico.

EJERCICIO 3: ANEXO 3

14


Los GAD, las autoridades locales y/o el Consejo

de

Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS), pueden propiciar y apoyar a las Asambleas Locales, para hacer efectivo un verdadero sistema de participación, con criterios para la entrega de fondos (arts. 62 y 63 de la LOPC).

Para conformar las instancias de participación ciudadana en todos los niveles de gobierno, según lo establecido en la

Ley

Orgánica

de

Participación

Ciudadana,

se

debe

considerar a los delegados y delegadas de la sociedad, en el ámbito

territorial

respectivo, designados prioritariamente por

las asambleas ciudadanas locales (art. 65 de la LOPC), sin dejar

de

considerar

instancias que se

la

representación ciudadana de otras

activen de manera independiente a la

Asamblea Local.

15


Lo siguiente constituye el sustento legal

Consejo de Planificación local (art.

respecto de la caracterización de las

28 del COPFP).  Acoger

Asambleas:

agendas  Garantizar en la conformación de la Asamblea

los

democracia,

principios

equidad

generacional,

de

de:

género,

alternabilidad,

rendición de cuentas; principios que deben plasmarse en

sus propios

las

propuestas

de desarrollo,

programas y

de

planes,

políticas

públicas,

que realice la Asamblea, para la deliberación

y

toma

de

decisiones (arts. 60 y 57 de la LOPC).  Atender los mecanismos de

reglamentos o estatutos, de acuerdo

rendición de cuentas que adopte la

a lo que establece la ley (art. 58 de la

Asamblea, a la

LOPC).

ajustados a la ética y la ley (art. 60

 Identificar y convocar a los actores sociales presentes en su territorio, a través de

organizaciones

identidades

sociales,

territoriales, temáticas,

gestión pública,

de la LOPC).  Acoger a los delegados designados por la Asamblea para poner en función todos los

mecanismos,

y ciudadanía en general, para que se

procedimientos

conforme la Asamblea Local, (art. 57

participación

de la LOPC).

implementados en los GAD (art. 65

 Asignar

fondos

para

el

e

instancias

de

ciudadana

de la LOPC).

funcionamiento de la Asamblea en

 La máxima autoridad que preside

base a los criterios establecidos en

el Consejo de Planificación deberá

la ley correspondiente, (art. 63 de

promover

la LOPC).

representación

 Promover la formación ciudadana e impulsar

procesos

de

que

se

designe

técnica

a

la la

Asamblea Local, para así lograr la

articulación

y

comunicación

comunicación Estado-sociedad, (art.

entre ésta y el GAD (art.29 del

100 de la Constitución).

COPFP)

 Promover la representantes

elección

de

ciudadanos

tres al

16


4.4.-Formulación de políticas públicas participativas: Esta

Guía

para

la

capacitación en los procesos de

participación ciudadana en los GAD, remarca resultado del proceso el

como

ejercicio pleno de ciudadanía

reflejado en la elaboración del plan de desarrollo, como un mandato construido por ciudadanos y ciudadanas. Por

tanto,

el PDOT

es

un

manifiesto

ciudadano

construido por el colectivo social con perspectiva de futuro, que merece ser validado y construido por la ciudadanía, quien finalmente es el poder del Estado a través de los siguientes instrumentos: • • • • • • • • • • •

Las Audiencias Públicas Cabildos Populares Silla vacía Veedurías Observatorios Consejos consultivos Consulta previa Consulta ambiental a la comunidad Rendición de cuentas Presupuestos participativos Consejos Locales de Planificación

17


El proceso de participación ciudadana, recogida en la Constitución y en todos los instrumentos legales que la componen, no es per se una garantía de que los y las ciudadanas

ejerzan

su

derechos

y

asuman

responsabilidades en la toma de decisiones de los asuntos públicos, se requiere un grado de empoderamiento, y un cambio en las prácticas de organización ciudadana y colectiva; es indispensable que este proceso de doble vía cuente con los mecanismos y formas de información a la ciudadanía y que establezcan actividades de capacitación e información logrando de esta manera que los y las ciudadanas cuenten con implementar

las

los insumos necesarios para

herramientas

que

concretizan

su

participación en la toma de decisiones.

EJERCICIO 4: ANEXO 4

18


El PNBV 2013-2017, en el primer objetivo plantea como elemento fundamental el “CONSOLIDAR EL ESTADO DEMOCRÁTICO Y LA CONSTRUCCIÓN DEL PODER POPULAR”

en la Política 1.7 “Fortalecer el Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa con un enfoque de derechos”, y en la política 1.9 “Consolidar la participación ciudadana en los procesos de elaboración de políticas públicas y en el relacionamiento Estado-sociedad conforme a las siguientes estrategias. OBJETIVO

1:

“CONSOLIDAR

EL

ESTADO

DEMOCRÁTICO

Y

LA

CONSTRUCCIÓN DEL PODER POPULAR” POLÍTICA

ESTRATEGIA

1.7 Fortalecer el Sistema Nacional 1.7 Descentralizado Participativa

de

con

e:

Diseñar

Planificación mecanismos

un

enfoque

e

e

implementar

instrumentos

que

de permitan la participación efectiva de

derechos

personas,

comunidades,

pueblos

y

nacionalidades durante todo el ciclo de la planificación. 1.9

Consolidar

ciudadana

en

la los

participación 1.9 a : Consolidar la implementación de procesos

de mecanismos de participación ciudadana

elaboración de políticas públicas y en para fortalecer la articulación del Estado el

relacionamiento

Estado-sociedad y la sociedad en todos los niveles de

conforme a las siguientes estrategias

gobierno y funciones del Estado, y mejorar

los

procesos

de

toma

de

decisiones. 1.9

b:

Profundizar

procesos

formación,

capacitación,

información

y

de

difusión,

sensibilización

que

promuevan la participación ciudadana y construyan una cultura democrática.

19


OBJETIVO 1: “CONSOLIDAR EL ESTADO DEMOCRÁTICO Y LA CONSTRUCCIÓN DEL PODER POPULAR” POLÍTICA 1.9

ESTRATEGIA

Consolidar

participación ciudadana

en

la 1.9 . c.

Establecer

programas

de

capacitación

para

servidoras y servidores públicos que procuren el cumplimiento los de los derechos de participación ciudadana y la transparencia

procesos

de en la gestión pública.

elaboración

de 1.9 . d.

Consolidar los Consejos Ciudadanos Sectoriales de

políticas públicas y la Función Ejecutiva involucrando a las poblaciones diversas, en

el según

las

temáticas

de

igualdad,

en

los

procesos

relacionamiento

construcción y seguimiento de las agendas públicas.

Estado-sociedad

1.9 . e.

conforme

a

Impulsar

el

funcionamiento

de

la

de

Asamblea

las Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir

siguientes

como espacio de consulta y diálogo para el proceso de

estrategias.

formulación y seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo. 1.9 . f.

Promover audiencias públicas periódicas y otras

formas abiertas y accesibles de participación ciudadana. 1.9 . g.

Fortalecer mecanismos de monitoreo y evaluación

de los procesos de participación ciudadana. 1.9 . h.

Promover procesos de interlocución de las diversas

instancias del Estado a nivel central y territorial, con el tejido social organizado. 1.9 . i.

Animar procesos de cogestión de servicios públicos

entre la institucionalidad estatal y la ciudadanía organizada. 1.9 . j.

Promover la generación de la normativa referente a

los procesos de consulta previa y participación ciudadana de las comunidades, pueblos y nacionalidades, para los casos en los que las decisiones o autorizaciones del Estado puedan afectar al ambiente.

20


4.5.-Herramientas de participación ciudadana y control social” Las

instancias

locales

de

participación

son

espacios

conformados por: autoridades electas, representantes del régimen dependiente

y

representantes

de

la

sociedad

en

el

ámbito

territorial de cada nivel de gobierno. La máxima autoridad de cada gobierno es el responsable de la convocatoria, y cuyos delegados serán designados prioritariamente por las

Asambleas

Ciudadanas Locales. Las instancias

se

convocar

cuando

de

participación

deben

se requieran para cumplir sus finalidades, no

menos de tres veces al año (art. 65 de la LOPC). • Las Audiencias Públicas (arts. 73-75 de la LOPC). • Cabildos Populares (art. 76 de la LOPC). • Silla vacía (art. 77

de la LOPC).

• Veedurías (arts. 78 y 84 de la LOPC). • Observatorios (art. 79 de la LOPC). • Consejos consultivos (art. 80 de la LOPC). • Consulta previa (art.

81 de la LOPC).

• Consulta ambiental

a la comunidad (art. 82 de la LOPC).

• Rendición de

cuentas (art. 88 de la LOPC).

• Presupuestos participativos (arts. 67-71 de la LOPC). • Consejos Locales de Planificación, (art. 66 de la LOPC) Para

la

implementación

de

las

instancias

locales

de

participación se utiliza un conjunto articulado y continúo de: mecanismos,

procedimientos

anteriormente

en

instrumentos

con

el los

gráfico que

No.

e

instrumentos,

10.

La

cuenta

la

LOPC

descritos

señala

ciudadanía,

de

como forma

individual o colectiva, para participar enLeyenda la gestión pública de que describe una imagen o un gráfico.

todos los niveles de gobiernos (art. 72 de la LOPC):

21


 Veedurías Son mecanismos de seguimiento, vigilancia, fiscalización y control social de la gestión

pública,

de

las

personas

naturales

o

jurídicas que manejen fondos públicos, presenten servicios públicos o

desarrollen

actividades

de interés público, para conocer e

informarse monitorear, opinar, presentar observaciones, antes, durante o después de la ejecución de los planes, programas y proyectos

o

acto

administrativo, y exigir rendición de cuentas.

Son de carácter cívico, voluntario y proactivo.  Observatorios Se

constituyen

por

grupos

de

personas

u

organizaciones

ciudadanas que no tengan conflicto de intereses con el objeto observado. Tendrán como objetivo elaborar diagnósticos, informes y reportes con independencia y criterios técnicos, con el objeto de impulsar, evaluar, monitorear y vigilar el cumplimiento de las políticas públicas.  Consejos consultivos Los consejos consultivos son mecanismos de asesoramiento compuestos por ciudadanas y ciudadanos, o por organizaciones civiles, que se constituyen en espacios y organismos de consulta. Las autoridades o las instancias mixtas o paritarias podrán convocar en cualquier momento dichos consejos.  Consulta previa Se

reconocerá

y

garantizará

a

las

comunas,

comunidades,

pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, el derecho colectivo a la consulta previa, libre e informada. prospección,

Cuando

se

explotación

trate sobre planes y programas de y

comercialización

de

recursos

no

renovables, ellos, a través de sus autoridades, participarán en los beneficios; y recibirán Leyenda indemnizaciones por operjuicios que describe una imagen un gráfico.

sociales,

culturales y ambientales. La consulta la deben realizar las autoridades competentes. .

22


Estos instrumentos se activan para la elaboración de planes y políticas públicas locales y sectoriales, definir agendas de desarrollo, mejorar la inversión pública, elaborar presupuestos, establecer rendición de cuentas, responder al control social, generar procesos de comunicación entre Estado-sociedad y promover la formación ciudadana. Algunas de estas funciones

son de carácter obligatorio y

deben ser implementadas por las máximas autoridades de los GAD. Se hará una descripción

breve

de

cada

una de estas funciones obligatorias, cuya

profundización se puede referir a la Ley Orgánica de Participación Ciudadana. Se hace énfasis en el Consejo de Planificación por ser la instancia en la que se activa directamente el Sistema de

Planificación

Participativa

entre

los

GAD

y

la

ciudadana.  Audiencias públicas Es la instancia de participación habilitada por la autoridad del GAD, ya sea por iniciativa propia o a pedido de la ciudadanía, para

atender pronunciamientos o

peticiones ciudadanas y para fundamentar decisiones o acciones de gobierno. Las audiencias públicas serán convocadas obligatoriamente, en todos los niveles de gobierno.  Cabildos populares Es una instancia de participación cantonal para realizar sesiones públicas de convocatoria abierta a toda la ciudadanía, con el fin de discutir asuntos específicos vinculados a la gestión municipal.  Silla vacía Es la instancia que activa cada GAD en sus sesiones públicas, en la que se dispondrá de una silla vacía que será ocupada por una o un representante, varias o varios representantes de la ciudadanía, en función de los temas que se van a tratar, con el propósito de participar en el debate y en la toma de decisiones. En las asambleas locales, cabildos populares o audiencias públicas, se determinará el/los ciudadanos/ ciudadanas que deberán intervenir. La o las personas acreditadas lo harán con voz

y voto. En el caso de que representen posturas

establecerá un mecanismo para

diferentes, se

consensuar. Si no se lograra un consenso, solo

serán escuchadas sus posturas sin voto.

23


 Consulta ambiental a la comunidad La comunidad deberá ser consultada sobre toda

decisión o

autorización estatal que afecte su ambiente, previo una información amplia y oportuna. El sujeto consultante será el Estado, quien valorara la opinión de la comunidad, según la

Constitución,

Leyes

e

instrumento

Internacionales

de

Derechos Humanos.  Rendición de cuentas Es

un

proceso

universal,

que

sistemático,

involucra

deliberado,

a

autoridades,

interactivo

y

funcionarias

y

funcionarios, o sus representantes y representantes legales, según sea el caso, que están obligadas u obligados a informar

y

someterse a evaluación de la ciudadanía por las

acciones u omisiones en el ejercicio de su administración de recursos ciudadanos,

en

forma

públicos.

individual

gestión y en la

Las

o

ciudadanas

colectiva,

y

comunas,

comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afro ecuatoriano

y

montubio,

y

demás

formas

organización, podrán solicitar una vez al año la

lícitas

de

rendición de

cuentas.  Presupuestos participativos Es el proceso mediante el cual las ciudadanas y ciudadanos contribuyen respecto

voluntariamente de

los

implementarán

de

a

la

presupuestos

manera

toma de

inmediata

los y

de

decisiones

gobiernos.

Se

obligatoria en los

GAD. El debate del presupuesto se llevará a cabo en el marco de los lineamientos del Plan de Desarrollo o PDOT, elaborado por el

Consejo

Local

correspondiente. presupuestos

Es

de

Planificación

deber

anuales,

y

del

nivel

territorial

de todos los GAD formular los están

obligados

a

brindar

información y rendir cuentas de los resultados de la ejecución presupuestaria. 24


 Consejo Locales de Planificación Por ser una instancia decisoria en la elaboración del PDOT, se referirá de manera detallada. Son espacios encargados de la formulación de los planes de

desarrollo, así

como

de

las

políticas locales y

sectoriales que se elaborarán a partir de las prioridades, objetivos acción,

estratégicos definidos

en

del

territorio,

ejes

las

instancias

de

y

líneas

de

participación;

estarán articulados al Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa.

Estos

Consejos

integrados por, al menos un treinta por ciento

estarán

(30%)

de

representantes de la ciudadanía. (art 66 de la LOPC). Los siguientes gráficos Consejos

Locales

detallan de

la

conformación

Planificación,

del

nivel:

de

los

regional,

provincial, cantonal y parroquial. Se presentamos para fines de este módulo el cantonal y parroquial:

25


 Funciones de las Asambleas Locales La LOPC establece en su art. 60: «Estos espacios

de

participación

ciudadana

tendrán, entre otras, las siguientes responsabilidades: 1. Respetar los derechos y exigir su cumplimiento, particularmente, en lo que corresponde

a

los

servicios

públicos

por pedido de la mayoría simple de sus

integrantes en el ámbito de los territorios locales; 2. Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y políticas públicas locales; 3.

Promover la organización social y la formación de la ciudadanía en temas

relacionados con la participación y el control social; 4. Organizar, de manera independiente, el ejercicio de rendición de cuentas al que estén obligadas las autoridades electas; 5. Propiciar el debate, la deliberación y concertación sobre asuntos de interés general, tanto en lo local como en lo nacional; y, 6. Ejecutar el correspondiente control social con sujeción a la ética y bajo el amparo de la Ley» (LOPC, 2010: 31) Los GAD, pueden propiciar la conformación de las Asambleas Locales en base a lo que establece la ley. Para esto se sugiere utilizar los siguientes pasos:

EJERCICIO 5: ANEXO 5 26


Bibliografía 

Álvarez Santana Carmita: Guía de Participación Ciudadana en la Planificación de los GAD. Senplades. 2011.

Asamblea Nacional Constituyente. Ley Orgánica de Participación Ciudadana. 2010

Constitución de la república del Ecuador. 2008.

SENPLADES. La participación Ciudadana para la vida democrática. 2010.

REFERENCIAS: a)

Constitución De la Republica del Ecuador 2008

b)

SENPLADES. La Participación Ciudadana para la Vida Democrática. Sn. pp 8-10

c)

SENPLADES. Buen Vivir Plan Nacional 2013-2017, primera Edición. Pp 45 52. Quito – Ecuador.

27


ANEXOS

28


ANEXO 1 1. Cómo concibe la participación ciudadana la Constitución? …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… ………….. 2. ¿Cómo se da el principio de participación ciudadana? …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… 3. ¿En los distintos niveles de

gobierno debe de haber participación

ciudadana? ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………

4. ¿En la nueva organización del Estado, porqué es importante la participación de la ciudadanía? …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… ……… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… ……

29


ANEXO 2

1. ¿Cuáles son los principios de la participación ciudadana en el sistema de planificación? ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………….. 2. ¿Cuáles son los objetivos de la participación ciudadana en el sistema de planificación? ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………….. 3. ¿Qué busca la reforma del estado con la participación de la ciudadanía? …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………….. 4. ¿Cuál es la función de la participación en la definición de políticas públicas? ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………..

30


ANEXO 3

1. ¿Cuáles son las formas de Participación Ciudadana que existen? …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… 2. ¿Cuáles son los niveles de participación ciudadana? …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… 3. ¿En el ámbito local, cuáles son los niveles de participación qué existen? ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………..

31


ANEXO 4 DIBUJE EN UN ESQUEMA LOS TIPOS DE PARTICIPACIÓN QUE IDENTIFICA EN SU COMUNIDAD Y COMO ESTOS SE RELACIONAN CON EL GOBIERNO MUNICIPAL

32


ANEXO 5 ENUMERE

TRES

DE

LAS

HERRAMIENTAS

DE

PARTICIPACIÓN

QUE

CONSIDERE LAS MÁS RELEVANTES Y EXPONGA ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE PARA USTED Y SU BARRIO? ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………

33


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Módulo 4: Desarrollo, Democracia y Participación Ciudadana  

Módulo 4: Desarrollo, Democracia y Participación Ciudadana Autores: Carmita Álvarez Paula Mina

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