Ve pres no 7, by yousef al khathlan

‫تعثـر المشارٌـع الحكومٌـة‬ ‫االسباب والحلول‬ ‫اإلمسٌة السابعة لشعبة الهندسة القٌمٌة‬ ‫ماهو المشروع المتعثر‬

‫تكالٌف تعثر المشارٌع‬

‫أسباب تعثر المشارٌع‬

‫هل خفف تكثٌف الجهات الرقابٌة من تعثر المشارٌع‬

‫محاسبة المخطىء ام منع الخطأ‬

‫خطة مقترحة لعالج المشكلة‬

‫المحاضرة ‪ 40‬دقٌقة – المناقشة ‪ 20‬دقٌقة‬

‫تنبيهات مهمة‬ ‫• ما سٌذكر هنا هو افكار وآراء تم الوصول لها اعتمادا على مصادر متعدده منها‬ ‫الممارسة الشخصٌة والمناقشة مع الممارسٌن والقراءة واالطالع والزٌارات‬ ‫المٌدانٌة وغٌرها من المصادر‬ ‫• ال ٌقصد باي مالحظة اٌجابٌة او سلبٌة تذكر هنا اي جهة عمل لها او تعامل معها‬ ‫المتحدث وانما هً مالحظات عامة قد تكون موجودة فً بعض الجهات وغٌر‬ ‫موجودة بجهات اخرى‬ ‫• تحقق فً القطاع العام الكثٌر من االنجازات المشهودة والنجاحات المتمٌزة ولكن‬ ‫الموضوع الٌوم ٌتعلق بالتنقٌب عن مواضع الخلل لتشخٌص مشاكلها واقتراح‬ ‫الحلول المناسبة لها‪.‬‬

‫‪3‬‬

‫ماهو المشروع المتعثر‬ ‫• تعريف بعض الجهات الحكومية‬ ‫المشروع الذي تقل نسبة انجازه عن المخطط بمقدار ‪%25‬‬ ‫• تعريف آخر‬ ‫المشروع المتعثر هو الذي ال ٌحقق الهدف الذي وضع له‬ ‫• تعريف م‪ /‬عبدالعزيز اليوسفي‬ ‫المشروع المتعثر هو الذي ال ٌحقق هدف معٌن‪.‬‬

‫‪4‬‬

‫ماهو المشروع الناجح‬ ‫المشروع الناجح هو الذي ٌحقق هدف ذا قٌمة بجودة عالٌة‬ ‫وضمن الوقت والتكلفة المخطط لهما وٌحافظ على سالمة‬ ‫البشر والممتلكات والبٌئة المحٌطة‪.‬‬

‫‪5‬‬

‫تكالٌف تعثر المشارٌع‬ ‫المشارٌع التً تم دراستها من قبل نزاهه ‪ ...‬منذ انشائها‬ ‫‪ 40‬مليار‬ ‫لاير خسائر‬ ‫سنوية‬

‫‪6‬‬

‫‪ %44‬متعثر‬ ‫‪ 672‬مشروع‬

‫‪1526‬‬ ‫مشروع‬

‫اسباب تعثر المشارٌع‬ ‫خالل المراحل الرئٌسٌىة الخمسة للمشروع‬ ‫اإلستالم‬ ‫والتشغٌل‬ ‫‪5‬‬

‫الطرح‬ ‫والترسٌة‬ ‫‪4‬‬

‫التنفٌذ‬

‫‪7‬‬

‫‪3‬‬

‫الدراسات‬ ‫األولٌة‬ ‫‪2‬‬

‫التصمٌم‬

‫‪1‬‬

‫اسباب تعثر المشارٌع ‪-‬‬

‫فً مرحلة الدراسات االولٌة‬

‫– متطلبات المشروع‬ ‫• تحدٌد المسؤلٌات‬ ‫• التوثٌق‬ ‫• المحاسبة‬ ‫– تاهٌل االستشارٌ​ٌن‬ ‫• نظام تأهٌل مبنً على‬ ‫√ القدرات الفنٌة‬ ‫√ الخبرات الناجحة‬ ‫√ منهجٌات العمل‬ ‫• نظام تقٌ​ٌم اداء بمعاٌ​ٌر موضوعٌة ومعلنة‪.‬‬ ‫‪8‬‬

‫الدراسات األولٌة‬

‫اسباب تعثر المشارٌع‬

‫‪ -‬فً مرحلة الدراسات االولٌة‬

‫– موقع المشروع‬ ‫• ملكٌة الموقع‬ ‫• قرار التخصٌص‬ ‫• انظمة البناء‬ ‫– الخدمات العامة‬ ‫• التقدٌرات الصحٌحة لكمٌات االستهالك‬ ‫• التنسٌق الجٌد مع مقدمً الخدمات‪.‬‬

‫‪9‬‬

‫الدراسات األولٌة‬

‫اسباب تعثر المشارٌع –‬

‫فً مرحلة الدراسات االولٌة‬

‫– اختبارات التربة‬

‫– الرفع المساحً للموقع‬ ‫• تحدٌد مناسٌب الشوارع المحٌطة‬ ‫• تحدٌد منسوب تسوٌة الموقع‬ ‫• التصمٌم الصحٌح لتصرٌف مٌاه االمطار‬ ‫• حساب كمٌات القطع والردم بدقة‪.‬‬

‫‪10‬‬

‫الدراسات األولٌة‬

‫اسباب تعثر المشارٌع ‪-‬‬

‫فً مرحلة التصمٌم‬

‫– نماذج تصامٌم قدٌمة‬

‫– المواصفات السعودٌة‬ ‫• توحٌد المواصفات بٌن الجهات الحكومٌة‬ ‫• تنظٌم للسوق بشكل افضل‬ ‫• انخفاض التكالٌف ورفع الجودة على المدى الطوٌل‪.‬‬

‫‪11‬‬

‫التصمٌم‬

‫اسباب تعثر المشارٌع ‪-‬‬

‫فً مرحلة التصمٌم‬ ‫التصمٌم‬

‫– كود البناء‬ ‫• ‪1421‬هـ قرر مجلس الوزراء تكوٌن اللجنة الوطنٌة لكود البناء‬ ‫• ‪1424‬هـ اوكل مجلس الوزراء إلى وزارة الشؤون البلدٌة والقروٌة بعد‬ ‫اعتماد الكود مهمة متابعة تنفٌذه ومراقبته‬ ‫• الى اآلن لم تصدر الزامٌة التنفٌذ وال آلٌة الرقابة‬ ‫• ‪ 1415‬هـ ﺃﻤﺎﻨﺔ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺭﻴﺎﺽ تبدأ ﺘﻁﺒٌق ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺠﻭﺩﺓ ﺇﻨﺘـﺎﺝ‬ ‫ﻤﺼـﺎﻨﻊ ﺍﻟﺨﺭﺴﺎﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﻫﺯﺓ ﻓـﻲ ﻤﺩﻴﻨـﺔ ﺍﻟﺭﻴـﺎﺽ‬ ‫• ‪1431‬هـ أمر سامً بتطبٌق إلزامً للعزل الحراري بجمٌع المبانً‬ ‫الجدٌدة‬ ‫• ‪1431‬هـ قرر مجلس الوزراء إنشاء المركز السعودي لكفاءة الطاقة‪.‬‬ ‫‪12‬‬

‫اسباب تعثر المشارٌع ‪-‬‬

‫فً مرحلة التصمٌم‬ ‫التصمٌم‬

‫– ضعف استشاري التصمٌم‬ ‫• اشتراط اعتماد هٌئة المهندسٌن بالدرجة المناسبة لجمٌع مهندسً‬ ‫التصمٌم‬ ‫• وضع توقٌع المهندس المصمم ورقم عضوٌته بالهٌئة على كل مخطط‬ ‫• منع تصدٌر اعمال التصمٌم الى الخارج من الباطن‬ ‫– غموض وتعارض بٌن الوثائق وانخفاض كفاءة التصمٌم‬ ‫• قلة مراجعة التصمٌم‬ ‫• قلة تطبٌق الهندسة القٌمٌة‪.‬‬

‫‪13‬‬

‫اسباب تعثر المشارٌع ‪-‬‬

‫فً مرحلة التصمٌم‬

‫– خطة التنفٌذ‬ ‫• تقدٌرات مفصلة للتكالٌف‬ ‫• برنامج زمنً للتنفٌذ‬ ‫• التدفقات النقدٌة المطلوبة للمشروع‬ ‫• اعداد وتخصصات العاملٌن‪.‬‬

‫‪14‬‬

‫التصمٌم‬

‫اسباب تعثر المشارٌع ‪-‬‬ ‫– اعالن ملخص عن المشروع‬ ‫• مساحة االرض‬ ‫• مسطحات البناء‬ ‫• عدد المبانً‬ ‫• عدد االدوار‬ ‫• محطات الخدمات‪.‬‬

‫‪15‬‬

‫فً مرحلة الطرح والترسٌة‬ ‫الطرح والترسٌة‬

‫اسباب تعثر المشارٌع ‪-‬‬ ‫– تهرب من بٌع الوثائق‬ ‫– المبالغة برفع اسعار الوثائق‬ ‫• بحاجة الى آلٌة للرقابة‪.‬‬

‫‪16‬‬

‫فً مرحلة الطرح والترسٌة‬ ‫الطرح والترسٌة‬

‫اسباب تعثر المشارٌع ‪-‬‬

‫فً مرحلة الطرح والترسٌة‬ ‫الطرح والترسٌة‬

‫– االعتمادات المالٌة‬ ‫• تتأخر ترسٌة العقود لشهور طوٌلة بسبب عدم كفاٌة االعتماد‬ ‫• تغٌر الظروف التً بنٌت علٌها المنافسة‬ ‫• اضرار بالمتنافسٌن وبالسوق‪.‬‬

‫‪17‬‬

‫اسباب تعثر المشارٌع ‪-‬‬

‫فً مرحلة الطرح والترسٌة‬

‫– صٌغة العقود الموحدة‬ ‫• ٌجري احٌانا تغٌ​ٌر بصٌغة العقود الموحدة‬ ‫• اخالل كبٌر بتوازن العقد‬ ‫• ال تهتم بها الجهات الرقابٌة‪.‬‬

‫‪18‬‬

‫الطرح والترسٌة‬

‫اسباب تعثر المشارٌع ‪-‬‬

‫فً مرحلة الطرح والترسٌة‬ ‫الطرح والترسٌة‬

‫– معاٌ​ٌر فنٌة معلنة وموضوعٌة لتقٌ​ٌم العروض‬ ‫• اقرار من المتنافس بجمٌع المشارٌع القائمة لدٌه مع اسماء ووسائل‬ ‫االتصال بالجهات المالكة واالستشارٌ​ٌن‬ ‫• نسخة من المٌزانٌة المدققة لثالث سنوات‬ ‫• دراسة اجمالً القدرة التنفٌذٌة السنوٌة للمتنافس من واقع المٌزانٌات‬ ‫والمعلومات المجلوبة عن مشارٌعه الحالٌه‬ ‫• الجدول الزمنً االولً للتنفٌذ الذي بنى علٌه تقدٌر اسعاره‬ ‫• خطة تجهٌز الموقع واالنشاءات المؤقتة‬ ‫• جدول باعداد وتخصصات العماله‬ ‫• هٌكل تنظٌمً لطاقم ادارة المشروع مع المؤهالت المقترحه‬ ‫• اعتبار كل ما ذكر ملزم للمقاول كحد ادنى اثناء التنفٌذ‪.‬‬ ‫‪19‬‬

‫اسباب تعثر المشارٌع ‪-‬‬

‫فً مرحلة الطرح والترسٌة‬

‫– التقدٌرات الرسمٌة‬ ‫• الوضع السائد هو المخالفة الصرٌحة للنظام‬ ‫• الجهات الرقابٌة ؟!!‬

‫‪20‬‬

‫الطرح والترسٌة‬

‫اسباب تعثر المشارٌع ‪-‬‬

‫فً مرحلة الطرح والترسٌة‬ ‫الطرح والترسٌة‬

‫– مؤهالت الطاقم الهندسً للمقاول وإستشاري االشراف‬ ‫• اشتراط االعتماد المهنً المناسب لحجم وتعقٌد المشروع‬ ‫• تخفٌض التاهٌل درجة واحدة للمهندس السعودي‬ ‫– مدة تنفٌذ المشروع‬ ‫• تحدٌد المدة بناء على خطة تنفٌذ المشروع‬ ‫• تحدٌد مواعٌد انجاز المراحل الرئٌسٌة للمشروع بحٌث ٌمكن اعتبار‬ ‫تقصٌر المقاول عن االلتزام بها تقصٌرا ٌستلزم االنذار‪.‬‬

‫‪21‬‬

‫اسباب تعثر المشارٌع ‪-‬‬ ‫– اجابة استفسارات المتنافسٌن‬ ‫• السرعة‬ ‫• الدقة والوضوح‬ ‫• عدالة التوزٌع‬

‫فً مرحلة الطرح والترسٌة‬ ‫الطرح والترسٌة‬

‫– توازن االسعار‬ ‫• مقارنة نسبة كل بند من االجمالً لدى جمٌع المتنافسٌن واٌجاد الفروق‬ ‫الواضحة بشكل آلً‬ ‫• اعادة التوازن لالسعار قبل الترسٌة‪.‬‬

‫‪22‬‬

‫اسباب تعثر المشارٌع ‪-‬‬

‫فً مرحلة التنفٌذ‬ ‫التنفٌذ‬

‫– احكام اغالق المشروع وضبط هوٌات العاملٌن‬ ‫• كل فرد بالموقع ٌحمل بطاقة هوٌة واضحة‬ ‫• كل عامل بالموقع ٌرتدي الزي الرسمً لشركته‬ ‫• ال ٌعمل بالمشروع اال المقاول الرئٌسً ومقاولً الباطن المعتمدٌن فقط‬ ‫• ال تحتسب عقود المصنعٌات ضمن النسبة النظامٌة لمقاولً الباطن ومع‬ ‫ذلك ٌلزم تسجٌلها لدى االستشاري للسماح لعمالتهم بالدخول مع حق‬ ‫االستشاري باستبعاد كل من تظهر عدم كفاءته‪.‬‬

‫‪23‬‬

‫اسباب تعثر المشارٌع ‪-‬‬

‫فً مرحلة التنفٌذ‬

‫– تاهٌل مهندسً الجهة الحكومٌة‬ ‫• الكادر الهندسً‬ ‫• التدرٌب المستمر‬ ‫• تدرج المسؤلٌات والتعلم على ٌد االكثر خبرة‬ ‫• منع الجهات قلٌلة المشارٌع من طرح مشارٌعها بنفسها‪.‬‬

‫‪24‬‬

‫التنفٌذ‬

‫اسباب تعثر المشارٌع ‪-‬‬ ‫– تأخٌر صرف المستخلصات‬

‫‪25‬‬

‫فً مرحلة التنفٌذ‬ ‫التنفٌذ‬

‫اسباب تعثر المشارٌع ‪-‬‬

‫فً مرحلة التنفٌذ‬ ‫التنفٌذ‬

‫– السالمة اوال‬ ‫• انشاء ادارة سالمة بكل جهة حكومٌة‬ ‫• تدرٌب جمٌع مهندسً الجهات الحكومٌة على اساسٌات السالمة‬ ‫• الزام االستشاري والمقاول بمهندسً سالمه‬ ‫• الزام المقاول بتقدٌم واعتماد خطة سالمة شاملة ومفصلة قبل البدء‬ ‫بالعمل‬ ‫• مسؤلٌة االستشاري عن االشراف على االلتزام الدقٌق بخطة السالمة‪.‬‬

‫‪26‬‬

‫اسباب تعثر المشارٌع ‪-‬‬

‫فً مرحلة التنفٌذ‬ ‫التنفٌذ‬

‫– تخطٌط وجدولة المشارٌع‬ ‫• تدرٌب جمٌع مهندسً االشراف بالجهات الحكومٌة على اعداد وقراءة‬ ‫الجداول الزمنٌة‬ ‫• الزام االستشاري والمقاول بمهندسً تخطٌط وجدولة‬ ‫• اعداد التقارٌر الدورٌة باستخدام برامج التخطٌط المعتمدة‪.‬‬

‫‪27‬‬

‫اسباب تعثر المشارٌع ‪-‬‬

‫فً مرحلة التنفٌذ‬

‫– تخطٌط وجدولة المشارٌع‬ ‫• استخدام طرٌقة القٌمة المكتسبة لمراقبة االنجاز‬ ‫• ‪ BCWS‬هً التكلفة التقدٌرٌة للعمل المخطط‬ ‫• ‪ BCWP‬هً التكلفة التقدٌرٌة للعمل المنجز‬ ‫• ‪ ACWP‬هً التكلفة الفعلٌة للعمل المنجز‬ ‫‪SPI = BCWP / BCWS‬‬ ‫• مؤشر األداء الزمنً‬ ‫‪CPI = BCWP / ACWP‬‬ ‫• مؤشر أداء التكلفة‬

‫التنفٌذ‬

‫‪28‬‬

‫اسباب تعثر المشارٌع ‪-‬‬

‫فً مرحلة التنفٌذ‬

‫– تعٌ​ٌن وتحدٌد صالحٌات ممثلً الجهة المالكة واالستشاري‬ ‫• ممثلً المالك‬ ‫– مدٌر المشروع‬ ‫– مدٌر االشراف‬ ‫– الدعم الفنً‬ ‫– االدارة المشغلة‬ ‫• مهندسً االستشاري‬ ‫– مهندسً الموقع‬ ‫– مدٌر المشروع‬ ‫– االدارة الرئٌسٌة‪.‬‬

‫‪29‬‬

‫التنفٌذ‬

‫اسباب تعثر المشارٌع ‪-‬‬

‫فً مرحلة التنفٌذ‬ ‫التنفٌذ‬

‫– احترام صالحٌات وحٌادٌة االستشاري‬ ‫• من حق االستشاري ابداء رأٌه الفنً الحر والمحاٌد طبقا للنظام ووثائق‬ ‫العقد‬ ‫• الضغط على االستشاري لتبنً رأي معٌن مخالفة جسٌمة للنظام وانتهاك‬ ‫آلداب المهنة‬ ‫• حسن النواٌا ال ٌبرر الخطأ‬ ‫– تنظٌم اعتماد المواد والموردٌن‬ ‫• ال ٌجوز لالستشاري والمالك الرفض بدون ابداء اسباب‬ ‫• المرجعٌة لمواصفات ووثائق العقد‬ ‫• من حق المقاول اعتماد اكثر من مورد‬ ‫• تحدٌث واعالن سٌاسة الوزارات فً تأهٌل الموردٌن‪.‬‬ ‫‪30‬‬

‫اسباب تعثر المشارٌع ‪-‬‬

‫فً مرحلة التنفٌذ‬ ‫التنفٌذ‬

‫– المنتجات الوطنٌة‬

‫– تعدٌالت التصمٌم‬ ‫• تحدٌد الصالحٌات‬ ‫• توثٌق القرارات‬ ‫• معالجة االثار المادٌة والزمنٌة بشكل فوري‪.‬‬

‫‪31‬‬

‫اسباب تعثر المشارٌع ‪-‬‬

‫فً مرحلة التنفٌذ‬ ‫التنفٌذ‬

‫– تنظٌم االجتماعات‬ ‫• تحدٌد انواع ومواعٌد ومواقع االجتماعات‬ ‫• تحدٌد االجندة مسبقا‬ ‫• ترقٌم االجتماعات وتوثٌق محاضرها وتوقٌعها بنفس ٌوم االجتماع‬ ‫– تسجٌل وحفظ المراسالت‬ ‫• التعامل الشفوي بقرارات مؤثرة هو احد اهم اسباب الخالفات والتعثر‬ ‫• حرص المقاول على توثٌق مراسالته دلٌل على حسن ادارته‬ ‫• ٌجب تنظٌم المراسالت االلكترونٌة‪.‬‬

‫‪32‬‬

‫اسباب تعثر المشارٌع ‪-‬‬

‫فً مرحلة اإلستالم وبدء التشغٌل‬

‫– اعتماد اختبارات االنظمة من طرف ثالث‬ ‫– التنسٌق بٌن التنفٌذ والتشغٌل‬ ‫– ادارة مرحلة اقفال المشروع‬

‫‪33‬‬

‫اإلستالم والتشغٌل‬

‫هل خفف تكثٌف الجهات الرقابٌة من تعثر المشارٌع‬ ‫• ال توجد احصاءات رسمٌة ٌمكن االعتماد علٌها‬ ‫• بالمالحظة ٌظهر ان مشكلة تعثر المشروعات الحكومٌة‬ ‫ان لم تتفاقم فهً لم تتحسن‬

‫‪34‬‬

‫محاسبة المخطئ ام منع الخطأ‬

‫‪ ..............‬العالج خٌ ٌر من‬ ‫الوقاية خٌ ٌر من‬ ‫‪ ...........‬معاقبة المريض‬

‫‪35‬‬

‫الفساد‬

‫ضعف‬ ‫الكفاءة‬

‫الشفافية‬

‫التدريب‬

‫الحوكمة‬

‫تدرج المسؤلية‬

‫البٌروقراطٌة‬ ‫والروتٌن‬

‫منهجية إدارة‬ ‫المشاريع‬

‫المنهجٌات العالمٌة فً ادارة المشارٌع‬ ‫• معهد إدارة المشارٌع االمرٌكً )‪(PMI‬‬ ‫ٌصدر دلٌل الدارة المشروعات ٌسمى‪PMBOK® Guide‬‬ ‫ٌمنح شهادات معترف بها على نطاق واسع الحتراف ادارة المشارٌع‬

‫• المعهد االسترالً الدارة المشارٌع )‪(AIPM‬‬ ‫ٌقدم شهادات احتراف ادارة المشارٌع لالفراد كما ٌقدم شهادات اعتماد لمكاتب ادارة المشارٌع لدى‬ ‫المنظمات ‪PMO‬‬

‫• المعهد البرٌطانً الدارة المشارٌع )‪(CIPM‬‬ ‫ٌقدم شهادات احتراف ادارة المشارٌع معترف بها فً برٌطانٌا وكثٌر من دول العالم‬

‫• مكتب التجارة الحكومً البرٌطانً‬ ‫ٌصدر منهجٌة الدارة المشارٌع تسمى ‪Prince2‬‬

‫• معهد صناعة التشٌ​ٌد االمرٌكً )‪(CII‬‬ ‫ٌوجد فً جامعة تكساس وشارك فً تأسٌسه اكثر من ‪ 130‬جهة منها سابك وارامكو‬ ‫ٌصدر اصدارات تسمى منهجٌات االداء االمثل ‪Best Practices‬‬ ‫آلٌة قٌاس جودة وكفاٌة الدراسة االولٌة للمشروع )‪Project Definition Rating Index (PDRI‬‬ ‫‪36‬‬

‫الخطة المقترحة لمعالجة وضع إدارة المشارٌع بالجهات الحكومٌة‬

‫‪ ‬مركزٌة التطوٌر وال مركزٌة التنفٌذ‬ ‫‪ ‬منهجٌة وطنٌة الدارة المشارٌع‬ ‫‪ ‬دلٌل تنفٌذي مفصل‬ ‫‪ ‬تسلسل اجراءات المشروع منذ بداٌة الفكرة الى بدء التشغٌل‬ ‫‪ ‬شرح مفصل لطرٌقة تنفٌذ كل اجراء‬ ‫‪ ‬تطوٌر النماذج المستخدمة‬ ‫‪ ‬توزٌع الصالحٌات‪.‬‬ ‫‪37‬‬

‫الخطة المقترحة لمعالجة وضع إدارة المشارٌع بالجهات الحكومٌة‬

‫‪ ‬قائمة بالنقاط التً ٌجب التاكد منها قبل اعتماد االجراء‬ ‫‪ ‬آلٌة لتقٌ​ٌم اداء مكاتب ادارة المشروعات بالجهات الحكومٌة‬ ‫‪ ‬اصدار شهادات اعتماد بمستوٌات متدرجة‬ ‫‪ ‬اصدار شهادات احتراف ادارة المشروعات لالفراد‪.‬‬

‫‪38‬‬

‫م‪ /‬يوسف الخثالن – مكتب مدارج لالستشارات الهندسية‬ ‫‪Madarej-eng.com‬‬ ‫‪ykhathlan@gmail.com‬‬ ‫‪39‬‬