Ruralidad en entornos metropolitanos

Ruralidad en cont ex t os m et ropolit anos, un desafío en procesos de planeación, ordenam ient o t errit orial y gest ión Revist a Soluciones de Post grado EI A, Núm ero 4.p. 243- 266. Medellín, agosto 2009

Gloria María Cadav id Arboleda *

*

Arquit ect a, Especialist a en Planeación y Magíst er en Est udios Urbano- Regionales de la Universidad Nacional de Colom bia sede Medellín, 15 años de ej ercicio en la función pública en las áreas de plani¿cación y gest ión de polít icas públicas, 10 años en la academ ia, alt ernando docencia, ext ensión e invest igación, consult ora y asesora del Municipio de Medellín y el AMVA. Direct ora Ej ecut iva de la Corporación de Desarrollo Territ orios y Hábit at s TERRHA.

RURALI DAD EN CONTEXTOS METROPOLI TANOS, UN DESAFÍ O EN PROCESOS DE PLANEACI ÓN, ORDENAMI ENTO TERRI TORI AL Y GESTI ÓN Gloria María Cadavid Arboleda

Re s u m e n La plani¿cación , el or denam ient o t err it or ial y la gest ión de la r uralidad r equier en una apr ox im ación y consenso en t orno a la noción de lo r u ral en cont ex t os m et r opolit anos, sist ém icam ent e int erdependien t e al fenóm eno de ur banización, dinám ica poblacional, m odelo económ ico y de ocupación de la región, a ¿n de dev elar las nuev as funciones o r oles est rat égicos que cum ple dicho espacio en el desar rollo, desde la per spect iva cult uralist a de sost enibilidad, r ecuperación y m ej ora de la conect iv idad ecosist ém ica, hast a el sur gim ient o social y económ ico de div er si¿cación de la act iv idad produ ct iva agropecu ar ia, for est al, m in era, agr oindust r ial y de serv icios am bient ales y ecot ur íst icos. La ruralidad es clave en el cont r ol de la ex pansión ur bana y el cam bio cult ural y t ecnológico de apr ov echam ient o de r ecur sos y uso del suelo. Las t ransform acion es del m odelo de ocupación v isibilizadas desde la r elevancia de lo r ural, la dinám ica regional, los im aginarios colect iv os y el fort alecim ien t o de los pr ocesos de part icipación ciudadana deben ser incorporadas en la plan eación, ordenación y gest ión del t er r it or io r ural, en la ar t iculación de las polít icas e inst ru m ent os, hom ologación de norm as y const r ucción de un consenso ent r e aut or idades e inst an cias del sist em a inst it ucional. Medellín cuent a con im port ant es ant ecedent es de int erv ención r ural: par ques ecológicos cam pesinos, de bor des urban o- r urales, dist r it os de m anej o in t egrado, agrario y r ural, ár eas de r eserva y planes especiales, per o aún falt a hacer coherent es las m edidas e inv ersiones en función de las opor t unidades endógenas con r esponsabilidad social y ecológica e im pact o en la calidad de v ida de las com u nidades t radicionales de ese espacio ru ral.

Pa l a b r a s c l a v e : Or denam ient o t err it or ial, gest ión de la r uralidad, ex pansión urbana, gest ión del t er r it or io r ural.

A b st r a c t Plan nin g, t er r it or ial or der in g and m an agem ent of t h e coun t r y side n eed an appr oach and consensus arou nd t h e n ot ion of r ural in m et ropolit an cont ex t s, sy st em ic int erdepen dent t o t he phenom enon of urban izat ion, populat ion dy nam ics, econom ic m odel an d of occupat ion of t he prov ince, in or der t o reveal t h e new funct ions or st rat egic r oles t hat t his space ful¿lls in t he developm ent , fr om t he cult u ralist perspect iv e of sust ainabilit y, r ecov ery, and im pr ov em ent of t h e ecosy st em ic connect ivit y, t o t he social and econom ic em er gen cy of diversi¿cat ion of t he act iv it ies pr odu ct ive: far m in g, forest , m ining, agro- indust rial an d of env ir onm ent al and ecot ourist ic ser v ices. The count ry side is basic in t he cont rol of t he ur ban ex pan sion and t he cult ural an d t echnological change in ex ploit at ion of r esources an d use of t he gr ound. The t ransfor m at ion s of t h e m odel of occupat ion fr om t he r elevance of t he r ural t hing, r egional dy nam ics, t he im agin ar y gr oups and t he for t i¿cat ion of t he processes of cit izen part icipat ion m ust be incorporat ed in t he planning, arrangem ent and m anagem ent of t he rural t er rit ory, in t he j oint of t he policies and inst r um ent s, hom ologat ion of nor m s and const ruct ion of a consensus bet w een aut horit ies and inst ances of t he inst it ut ional sy st em . Medellín count s on im por t ant ant ecedent s of r ural int erv ent ion: ru ral ecological par k s, of urban - ru ral edges, dist rict s of int egrat ed, agrar ian and r ural han dlin g, special areas of r eserv e and plan s, bu t st ill it lack s t o m ake coher ent t he m easu res and inv est m ent s based on t he endogenous opport unit ies w it h social an d ecological r espon sibilit y and im pact in t he qualit y of life of t h e t radit ional com m un it ies of t hat ru ral space.

K e y w o r d s : Terr it or ial or dering, m an agem ent of t he cou nt r y side, ur ban ex pansion, m anagem ent of t he r ural t er rit or y.

Ruralidad en cont ext os m et ropolit anos, un desafío en procesos de planeación, ordenam ient o t errit orial y gest ión Gloria María Cadavid Arboleda Revist a Soluciones de Post grado EI A, Núm ero 4.p. 243- 266. Medellín, agost o 2009

I nt r oducción El art ículo pr esent a una lect ura a

desencadenan im por t ant es est udios

par t ir del acer cam ient o a la r uralidad

y pr ocesos de invest igación aplicada

de Medellín en la subr egión m et r o-

del espacio r ural, en los niveles r e-

polit ana del valle de Abur r á, basada

gionales y m unicipales, que am er it an

en est udios de caso, que revelan los

un a r ev isión desde el punt o de v ist a

avances y di¿cult ades en la const r uc-

de la coher encia con cept ual, polít ica

ción y adopción de un enfoque t écni-

y est rat égica con los inst r um ent os de

co y social, ar t iculación de polít icas e

planeación y gest ión pública.

inst r um ent os de planeación y gest ión sobre dicho t err it or io.

El desar r ollo r ural en los pr ocesos de planeación nacional y local era una

En Colom bia, a par t ir de los desar r o-

cuest ión sect or ial y secundar ia, dada

llos const it ucionales sobre der ech os

la pr ior idad de consolidación del pr o-

de t er cera generación y polít icas pú-

ceso de ur banización e indust r iali-

blicas dir igidas al desarr ollo, el or-

zación iniciado a m ediados del siglo

denam ient o t err it or ial y la gest ión

XX; de allí el énfasis en la planeación

am bien t al, durant e la últ im a década

ur bana y en la aplicación de inst r u-

del siglo XX y la pr im era del XXI , se

m en t os dir igidos a la r egulación del

Cadav id Arboleda

suelo ur bano. Hast a los años noven-

iguales de globalización. La nueva

t a, ‘lo r ural’ era inv isible, ir r elevant e

est rat egia de ‘or denam ient o t err it o-

e ine¿caz en la gest ión de los ins-

r ial’ incor pora un nuev o paradigm a

t r um ent os de polít icas sobre t ier ras,

en la plani¿cación y gest ión del t er ri-

r ecur sos y m edio am bient e, pr oduc-

t or io y el m edio am bient e, ya no sólo

t iv idad agraria y m inera, cont r ol del

desde la per spect iva urbana, sino

cr ecient e

m igración

desde la necesar ia búsqueda de sos-

del cam po a la ciu dad, agudizado

t enibilidad, int egralidad y equidad,

por el conÀict o ar m ado nacional y el

m ej or es condiciones de segur idad y

desplazam ient o for zoso; es aquella

com pet it iv idad r egional.

fen óm eno

de

dinám ica poblacional qu e hist ór icam ent e agudiza el at raso social y las

Sin em bargo, no bast a con ident i¿car

condiciones de ex t r em a pobr eza y

la necesidad y r egular o form alizar

v ulnerabilidad, que hacen cada v ez

j ur ídicam ent e dich o m andat o sobr e

m ayor la br ech a en t r e las ár eas y

el ‘ordenam ient o t er r it or ial’ 1 , acor de

poblaciones urbanas y ru rales.

con obj et iv os de sost enibilidad am bient al, desar r ollo social, cr ecim ien-

El quiebr e de las polít icas públicas de

t o económ ico y gobernabilidad; la

los años novent a sur ge a par t ir de la

pr im era generación de dichos proce-

necesidad de enfr ent ar la cr isis am -

sos de planeación y gest ión fuer on,

bient al y ur bana, derivada del m ode-

en nuest r o caso, r est rin gidos y débi-

lo de desarr ollo que pr iv ilegió el cre-

les polít ica, t écn ica y logíst icam ent e.

cim ien t o económ ico y que gener ó un

Municipios com o Medellín, núcleo de

sist em a de asent am ient os o ciudades

un a de las r egiones m et r opolit an as y

insost enibles, con efect os per ver sos

el segundo del país en población, por

de exclusión o desigualdad social y

ej em plo, no cont aba a ¿nales de los

t er r it or ial. Tal sit uación, enunciada

añ os novent a con la plat afor m a t ec-

en las cum br es int er nacionales de

nológica de sist em as de infor m ación

hábit at , m edio am bient e y desar r o-

geogr á¿ca,

llo, y la suscripción de acuer dos in-

act ualizadas e int egradas; los ex pe-

t er nacion ales de aj ust e est r uct ural

dient es t err it or iales y el sist em a de

de cor t e neoliberal para los países de

indicadores debían ser const ruidos

la r egión lat inoam erican a obligaron a

en m edio de un sist em a inst it ucio-

la búsqueda de m ej or es condiciones

nal que no est aba acost um brado a

de pr oduct iv idad en pr ocesos des-

com par t ir y coor dinar acciones o sis-

1

cat ast ral y

est adíst ica

Ver la suscr ipción que Colom bia hace de los acuerdos int er nacionales de Kiot o, Hábit at y Obj et ivos del Milenio e incorporación de la legislación española del suelo en los desarr ollos legislat ivos de la Ley 388 de 1997 y los acuer dos am bient ales en la Ley 99 de 1993.

Ruralidad en cont ext os m et ropolit anos, un desafío en procesos de...

t em as de in for m ación e int eligencia

in t eg r al y com p lej a d e su f u n ció n

de dat os. Más difícil aun era lograr

am b ien t al y t er r it or ial.

el acuer do básico sobr e el enfoqu e e int erpr et ación de las com pet encias y

Medellín inicia el debat e de la nueva

alcances que los nuevos desar r ollos

r uralidad y las t endencias del desa-

legislat ivos ot orgaban a las diver sas

r r ollo rural y r egional en cont ext os

ent idades

I n st it ucio-

m et r opolit anos, a par t ir del est udio

nal de Planeación y Gest ión Pú bli-

sobre est rat egias cor r egim ent ales 2 ,

ca, aut oridades, in st ancias y dem ás

el sur gim ient o del sist em a de áreas

act or es sociales en el pr oceso; fue

pr ot egidas en el sist em a de gest ión

necesar io d e sap r en d er y r ecr e ar

am bient al ( SI GAM) y la agenda am -

n u ev a s f o r m as d e h acer l as co sas,

bient al, la evolución de los planes de

esp ecial m en t e

p a r t i ci p a ció n

or denación y m anej o de cuencas hi-

d e a ct or es p ú b l icos, p r iv ad o s y co -

dr ogr á¿cas y en los est u dios r egio-

m u n it a r io s y a b an d o n ar la s p r áct i -

nales de par ques y dist r it os de m a-

cas d e p l an es in d i cat i v os.

nej o int egrado 3 , com o inst r um ent os

del

Sist em a

co n

de zon i¿cación y gest ión para la conEs así com o la pr im era generación

ser vación, m anej o de bor des, conec-

de planes de or denam ient o t err it o-

t or es ecológicos y ár eas núclear es.

r ial debió r ealizarse a, pesar de las pr evios

En prim era inst ancia, en el art ículo

ex haust ivos que per m it ieran cons-

se ident i¿ca el obst áculo ideológico

t r uir una línea base del sist em a de

en t orno a la noción o enfoque de la

análisis: ‘el t err it or io’, con su¿cient e

ruralidad, conÀict o de im aginarios, in-

infor m ación t écnica, en el cual un os

t ereses y funciones o rol est rat égico

elem ent os

de-

que cum ple en el ordenam ient o t erri-

sar r ollo que ot r os, por ej em plo, ‘el

t orial; luego se present a una aproxi-

com ponent e ur bano’ y algunos sis-

m ación abreviada del per¿l rural en

t em as est r u ct u r an t es ar t if iciales en

el Plan de Ordenam ient o Territ orial

t an t o q u e ‘el com p on en t e r u r al’ se

( POT) de Medellín y la superposición

ad op t ó co n v acíos, q u e u n a d écad a

de ot ros inst rum ent os de planeación

d esp u és d eb en aj u st ar se d e co n -

y gest ión sobre dicho espacio. Final-

f or m id ad con u n a p er sp ect iv a m ás

m ent e, se plant ean conclusiones y

lim it aciones,

sin

est udios

alcanzar on

m ayor

2

Convenio int erinstitucional con la Universidad Nacional de Colom bia y el Municipio de Medellín ( DAPM) 2003- 2004.

3

POMCA Aburrá 2007 y varias subcuencas con PI OM, Parque Cent ral de Antioquia (PCA) Arví y AROVA (Área de Reserva del Occidente del Valle de Aburrá) .

Cadav id Arboleda

recom endaciones para ‘el com ponen-

cada país y región, produciendo una

t e rural’, los ret os e incorporación de

gran diversidad de m odelos.

nuevos crit erios de referencia que deben considerarse en aj ust es de orde-

“ A pesar de que se cree que la glo-

nam ient o t errit orial, gest ión, est udios

balización t iende a hom ogeneizar el

e invest igaciones post eriores.

espacio en t odas part es, a m enudo se ignor a la singular ización de los

N o ci ó n o e n f o q u e d e l a r u r a l i d a d , c o n Ài ct o d e i m a g i n a r i o s, i n t e r e s e s y f u n cio n es en el o r d en am ien t o t er r it or ial

lugares.

Hay qu e r ecordar que la

globalización es select iv a, no im pone por igual t odos sus obj et os y acciones; por eso cada lugar es diferent em ent e alcanzado por el proceso m odernizador, t ant o en sus aspect os form ales

An t es de la discusión es pr eciso hacer

com o funcionales: lo global nunca se

dos salvedades: pr im er o, no exist e

da com o un t odo” ( Sant os, 2001) .

un concept o, una cat egor ía especí¿ca que de¿na lo r ural o la r uralidad;

Así pues, se debe par t ir de la im posi-

m ás bien lo que ha ex ist ido es una

bilidad de hacer generalizaciones, ya

ser ie de obj et os y acciones en el

qu e las dinám icas y las est r uct uras

sent ido que lo pr opone Milt on Sant os

espaciales no son hom ogén eas, las

( 20 00) , signi¿caciones, descr ipcio-

r egiones son diversas, con un espa-

nes, r elaciones y asociaciones que la

cio r ural dinám ico, con sus pr opias

hacen posible.

singular idades y m at ices.

Lo r ural se pr esent a

com o una r ealidad m uy var iada, de lím it es difusos o fr ont eras bor rosas y

Lo r ural se nom bra a par t ir de la per-

de¿niciones im pr ecisas, algunas ve-

cepción de lo ot r o, de la difer encia

ces ex plicat ivas por su negación en

con lo urbano, v inculado de m anera

cont raposición a lo ur ban o, lo cual

indisoluble a la indust r ialización. Por

denot a que se t rat a m ás bien de una

lo t ant o, am bos concept os est án em -

noción que de una cat egoría concep-

parent ados con la m oder nidad.

t ual única. En segundo lugar, y com o derivación de lo ant erior, dicha noción

Lo rural por lo general es sinónim o de

no t iene validez universal, ya que los

lo agropecuario, pero en la act ualidad

procesos t errit oriales, t ecnológicos y

su com prensión rebasa hacia asunt os

económ icos se im brican con la hist o-

de polít ica territ orial no necesaria-

ria, la cult ura y las inst it uciones de

m ent e ligados al sect or prim ario de la

Ruralidad en cont ext os m et ropolit anos, un desafío en procesos de...

econom ía; una m irada m ás int egral de

pr oceso de ur banización pasó de la

lo rural incluye ot ras dim ensiones, ac-

aglom eración,

t ores y aspect os polít icos que en su

t r opolización, a ser un pr oceso m ás

conj unt o afect an el desarr ollo r egio-

cualit at iv o y com plej o en la er a post -

nal y local. Tam bién se ha ident i¿-

indust r ial, según Wir t h r epr esent a

cado el m edio nat ural con el m edio

un m odo de v ida con ex t ensión de

r ural, espacios de valor paisaj íst ico

est ilos cult ur ales e int eracción social,

y am bient al donde la int er vención

algo así com o un proceso de nuev a

hu m ana es m enor, por div ersas ra-

conquist a de la ciudad en palabras

zones:

pr opiedad, polít ica est at al,

de Jordi Bor j a o colonización y difu-

inaccesibilidad, baj a int ensidad de

sión cult ur al par a Baigorr i, cit ando a

usos, r est r icciones geogr á¿cas o cli-

Lefebv r e” ( Cadav id, 2005) .

conur bación

y

m e-

m át icas, et c. Ot ra noción en t iende lo r ural sim plem ent e com o espacio

Su r gen

cuest ionam ient os

a

est as

geog r áf ico, r ecu r so, sop or t e y r e-

de¿niciones, si nos at enem os a la

cep t or de act iv idades y pr oy ect os

gran het er ogeneidad qu e pr esent a el

pú b licos y p r iv ados.

m undo r ural cont em poráneo y especialm ent e en los ent or nos m et r opoli-

Las de¿niciones clásicas y dicot óm i-

t anos, diver sidad m ani¿est a en una

cas pueden ser ent endidas com o fr u-

m ult iplicidad de am bient es nat urales

t o de un proceso de difer enciación.

con una fuert e int er vención y desa-

Así, en el m om ent o en que se int r o-

r r ollo de m últ iples act iv idades hu-

du cen cont rast es m ar cados en un es-

m anas ( pr oduct ivas y ex t ract ivas) ,

pacio ant es per cibido com o cont inuo,

un a gran var iedad de asent am ient os

se engendran repr esent aciones dis-

y m odos de v ida. Lu gar es en donde

t int as y se asocian a cada dom inio,

los pr ocesos económ icos, sociales,

en est e caso lo r ural r elat ivo al cam -

cult urales e hist ór icos no sólo son

po y lo urbano relat ivo a la ciudad 4 .

dinám icos en r it m os o gradient es var iables y difer ent es, sino en oca-

“ Lo r ur al no ha t enido de¿nición pr o-

siones cont rast ant es. Por ello no es

pia, m ás qu e la ex plicación residual

posible pensar en nociones en las

de aquello que aún n o es ur bano ni

qu e pr im en las act iv idades agrar ias,

civilizado” ( Baigor r i, 199 5) . [ …] El

qu e, adem ás, han venido per diendo

4

Según el Diccionario Enciclopédico Espasa de la Lengua Española: el térm ino agrario, del latín “ ager”, signi¿ca cam po, t ierra cultivada, que en cualquier caso alude a la ut ilización del suelo por el sect or prim ario de la econom ía. El térm ino rural proviene del lat ín “ rus”, que signi¿ca igualm ent e cam po, pero en contraposición al t erm ino “ urbs”, que signi¿ca ciudad, urbe”.

Cadav id Arboleda

signi¿cat ivo peso en la econom ía na-

t iv idades r elacionadas con ser v icios

cional, regional y local en el caso de

am bient ales, t ales com o la ofer t a de

las grandes ciudades.

espacios ver des, la pr oducción de ener gía, los r ecur sos paisaj íst icos y

Lo r ural, por t ant o, no es un sist em a

r ecr eat ivos, funcion es ést as que in-

apar t e, aut ón om o, aut ár quico, que

cor poran al hábit at r ural for m as de

pu eda de¿nir se por sí m ism o. Lo r u-

v ida y quehacer es e im agin ar ios t í-

ral es par t e de un sist em a t er r it or ial

picam ent e ur banos, que las socieda-

y en él ex ist e un m odo par t icular de

des m oder nas ex igen com o garant ía

uso del espacio y de desar rollo de la

de calidad de v ida.

v ida social, caract er izado en pr im er lugar por una den sidad r elat ivam en-

Edelm ira Pér ez ( 2000 ) com ent a que

t e baj a de habit ant es y de const r uc-

t radicionalm ent e lo r ural se aj ust a en

ciones, lo que det er m ina un pr edo-

función de fact or es ex ógenos; así,

m inio de los paisaj es cult ivados o

en el plano pr oduct ivo, el com por t a-

nat urales. En segundo lugar, por u n

m ient o agr ícola es r esidual y depen-

apr ov echam ient o económ ico del su e-

de de las dem an das indust r iales y

lo con pr edom inio agr opecuario, de

ur b anas, m ient ras que lo en dógen o

conser vación o prot ección am bient al

en el sist em a son la ur ban ización y

y de ocio o r ecr eación. En t er cer lu-

la indust r ialización; el r esult ado es

gar, por un m odo de vida de sus ha-

la m oder nización, t ant o en t ér m i-

bit ant es m ar cado por su per t enencia

nos t écnicos com o en el sist em a de

a com unidades de t am año lim it ado,

ideas y valor es.

v inculadas al t er r it or io, en las qu e es posible que ex ist an un conocim ient o

“ Par a Ram os y Rom er o ( 1993 ) el

per sonal y fuer t es lazos sociales, con

m edio r ur al es ent endido com o el

un a ident idad y una r epr esent ación

conj unt o de r egiones o zon as con

cult ural especí¿ca, ex pr esiones de

act iv idades

am or o a¿liación al t er ruño conocidas

indust r ias

com o t opo¿lia.

com ercio, ser v icios) y en las que se

div er sas pequeñas

( agr icult ur a, y

m edianas,

asient an pueblos, aldeas, pequeñ as Respect o a la nueva r u ralidad, el es-

ciudades y cen t r os r egionales, es-

pacio rural agr ega a sus funciones

pacios nat ur ales y cult iv ados [ ... ]

t radicionales de pr oducción de ali-

Adem ás de las act iv idades cit adas,

m ent os, m adera, ¿bras y m at er ias

est án t am bién la ganader ía, la pes-

pr im as en general, com o la der iva-

ca, la m iner ía, la ex t r acción de r ecur -

da de la ex t racción de m at er iales de

sos nat ur ales, el t ur ism o m asiv o y el

const r ucción o m inería, n uevas ac-

ecot u rism o” ( Pér ez, 2000) .

Ruralidad en cont ext os m et ropolit anos, un desafío en procesos de...

Sobr e la base de un consenso en la

m ent o del cr ecim ient o o ex pansión

m at er ia sobr e las m últ iples fu ncio-

de la ciudad, que ant ecede y da paso

nes del espacio r ural, su papel en el

a la ur banización difusa del t er r it or io,

desar r ollo local y r egional es com ple-

cualquiera que sea su per ¿l m or foló-

j o, por cuant o debe garant izar que el

gico e incluso socioeconóm ico y cul-

pr oceso de t ransfor m ación sociocul-

t ur al. El fenóm eno de la ur banización

t ural, pr oduct iva e inst it ucional se

se ex pr esa for m al y funcionalm ent e

or ient e a r educir la pobr eza y a art i-

de m aner a difer ent e en los cont ex t os

cular el t er r it orio con los pr ocesos de

urbano- r egion ales; par a el caso de

com pet it iv idad económ ica, su st ent a-

la ciu dad lat inoam ericana, el pat rón

bilidad de los ecosist em as est rat égi-

de cr ecim ient o espont áneo hacia los

cos y sost enibilidad de los sist em as

bordes ha sido com ún y poco cont ro-

ur bano- r egionales.

lado o plani¿cado, sigue la r ut a de las infraest r uct ur as de v ías y los ser-

En general, el crit er io de densidad

v icios públicos; en Medellín coloniza

dem ogr á¿ca y los pat r on es de m o-

lader as de alt a pendient e y suelos

v ilidad de la m ano de obra t am bién

m uy fr ágiles e inest ables del v alle de

r esult an r elevant es para delim it ar lo

Abur r á, poco apt os par a el asent a-

ur bano y lo r ural ( Schej t m an y Ber-

m ient o hum ano, en det r im ent o de la

degué, 2 003) . En Medellín, m enos

base nat ur al de r ecur sos y el paisa-

del 5% de la población r eside en el

j e; el desplazam ient o de la act ividad

t er r it or io r ural y gran par t e se ocupa

agraria e increm ent o en los niveles de

en act iv idades ur banas y o¿cios de

cont am inación y riesgos [ …]

baj a cali¿cación; en las act ividades agr opecuar ias se ocupa m enos del

El pr oceso hist ór ico de ocupación del

25% de su población, con dudoso re-

v alle de Aburr á y el crecim ient o de la

levo generacional y, según la fuent e

ciudad de Medellín , com o im por t an-

de Cat ast r o, los pr edios t ien en un a

t e cent ro regional de Ant ioquia y el

dest inación pr edom in ant em en t e r e-

occident e colom biano, ha pr esent ado

sidencial su per ior al 7 0 % y al 8 0% ,

dos ej es de ex pansión: el nor t e- sur

t ant o en suelo r ur al com o su bu r ba-

del v alle por su conex ión con la Cost a

no, an t e t odo en los cor r egim ien t os

At lánt ica, Cali y la v ía panam er ica-

qu e in clu so t ienen cabecera ur ban a

na, pero en dist int os m om ent os his-

com o San Cr ist óbal y San An t onio

t ór icos t am bién ha sido relev ant e el

de Prado.

ej e de or ient e- occident e, por la conex ión con el cent r o nacional de Bo-

“ La subur banización para algunos,

got á, el t er m inal aéreo in t ernacional

es ent endida com o un est adio o m o-

José Mar ía Cór dov a y con la región

Cadav id Arboleda

de Ur abá, clav es en los pr oyect os de

r iesgo 5 se const it uy eron en el borde

desar r ollo en las próx im as décadas”

m ás cr ít ico de em er gencia y desas-

( Cadav id, 2005) .

t r e en la ciudad, j unt o con la cuenca de la Sant a Elena al cent r o- or ient e.

La dinám ica del cr ecim ient o de la

Es ent onces cuando, a par t ir de los

ciudad y la dem anda de t ier ras para

añ os ochent a, se r egist ra no sólo un

los pr ogram as de v iv ienda popular de

crecim ient o sost enido sino un salt o

ofer t a pública y pr ivada, en los años

que duplicó la población r ural en una

set ent a y ochent a se or ient ó hacia la

década, durant e la t ransición dem o-

zona ur bana nor occident al de Cast i-

grá¿ca que desde 1964 desaceler ó

lla, Doce de Oct ubr e y Robledo, lue-

el pr oceso de cr ecim ient o de t asas

go hacia la zona cent ro- occident al

an uales del 6% al 4, 6% y al 3 ,1 % en

de Calasanz y San Jav ier- La Lom a y

los respect iv os períodos ínt ercensales

Belén Rincón; cuando los pr ocesos

( Depart am ent o adm inist rat ivo de pla-

de invasión sobr e la per iferia o el

neación de Medellín, 1992- 2002) , que

per ím et r o ur bano al occident e des-

en los años novent a represent ó una

bor dar on las fr ont eras y em peoraron

t asa de crecim ient o anual ( TCA) en la

las condiciones de ocupación de las

zona rural del valle de Aburrá del 2%

ár eas de r et ir o de las quebradas, di-

anual. ( Cadavid, 2005) . Ver t abla 1.

chos asen t am ient os pr ecar ios y en Ta b l a 1 . Com port am ient o dem ográ¿co de la población rural en los períodos ínt ercensales

M e d e l l ín / Ce n so s

1951

%

1964

%

1973

%

1985

%

1993

%

Pr o y e cci ó n 2002

%

Población t ot al r ural

29.895

8,3

55.022

7,1

39.441

3,7

49.535

3,4

78.849

4,8

122.430

6,0

Población t ot al urbana

328.294

91,7

717.865

92,9

1.031.811

96,3

1.418.554

96,6

1.551.160

95,2

1.902.863

94,0

Tot al m unicipal

358.189

100

772.887

100

1.071.252

100

1.468.089

100

1.630.009

100

2.025.¡293

100

Tot al del valle de Aburrá

499.756

1.084.663

1.491.506

2.095.147

2.415.310

3.106.844

Tot al de Ant ioquia

1.597.197

2.477.302

2.965.116

3.888.067

4.342.347

5.353.637

Medellín frent e al AMVA

71,7

71,3

71,8

70,1

67,5

65,2

Medellín frent e a Ant ioquia

22,4

31,2

36,1

37,8

37,5

46,5

5

SI MPAD. Según los regist r os de la base de dat os de DESI NVENTAR, ent re 1956 y la fecha se present aron num er osos event os por inundación y m ov im ient os de m asa, con un alt o cost o en vidas hum anas y en pérdidas m at eriales.

Ruralidad en cont ext os m et ropolit anos, un desafío en procesos de...

N o t a 1 : Hist óricam ent e la población del corregim ient o de San Sebast ián de Palm it as ha sido est able y la de m enor part icipación, Alt avist a al occident e est uvo ligado al crecim ient o de la com una de Belén en los años ochent a pero los m ayores recept ores de población en su orden han sido: San Ant onio de Prado ( con viv ienda de int erés social) , San Crist óbal y Sant a Elena, al orient e.

1985

%

1993

%

Pr o y e cci ó n 2002

%

Corregim ient o San Crist óbal

15.851

32

28.386

36

34.274

28

San Ant onio

19.814

40,0

33.669

42,7

55.089

45,0

Sant a. Elena

4.596

9,28

13.404

17,0

10.168

8,3

N o t a 2 : Un t ercio de la población del corregim ient o de San Crist óbal es rural y 2/ 3 habit a en la cabecera urbana; a falt a de un nuevo censo en los últ im os años, y con la agudización del conÀict o arm ado y el desplazam ient o forzoso, se est im a que la población en la zona rural aum ent ó considerablem ent e por razones sociocult urales y los baj os cost os iniciales de localización periférica respect o a ot ros dest inos en la ciudad.

N o t a 3 : En la zona rural occident al, el increm ent o poblacional ent re 1985 y 1992 se dio a una t asa de crecim ient o sost enido del 65, 3% en sólo 7 años, con un pico ent re 1987 y 1990 a razón de 6000 y 8000 nuevos habit ant es por año; en general se puede est im ar que en la década se duplicó la población en el t errit orio rural, es decir, se int ensi¿caron la expansión urbana en los bordes de la ciudad y el proceso de suburbanización.

Fu e n t e : Elaboración propia ( Cadav id, 2 005) , DANE y Dpt o. de Plan eación Mun icipal- Subdir ección de Met roinfor m ación Anuarios Est adíst icos 1992 y 200 2.

Los cor regim ien t os de San Cr ist óbal

car m ás de 60. 00 0 nuev as v iv iendas,

y San Ant onio de Prado, com o cual-

m odi¿cando sust ancialm ent e las ca-

qu ier ot r o bor de de la ciudad, se con-

ract er íst icas am bient ales, poblacio-

v ier t en en franj as de especulación

nales, económ icas, sociales, cult u-

inm obiliaria;

las t ierras per ifér icas

rales y usos del su elo del t er r it or io

y algunos frent es abandonados de

r ural, que se acent uar án con m acr o-

la ex t racción de m at eriales de cons-

pr oy ect os r egionales com o el t únel

t r ucción ( arcillas en Alt av ist a) se in-

de Occident e, el cent r o logíst ico de

cor poran a los pr oyect os de v ivienda

t ransport e y el cent r o penit encial.

de int erés social y r easent am ient o, con un alt o cost o de m ovilización

La nor m at iva y los conÀict os sobre

para los nuevos poblador es ent r e el

pr ediación, usos del suelo, densi-

lugar de r esidencia, el t rabaj o y el

dades de edi¿cación, r est r icciones

abast ecim ient o de ser v icios ur banos.

am bient ales dinám ica

y

apr ovecham ient os,

dem ogr á¿ca

e

im agina-

Las m odi¿caciones fr ecuent es del pe-

r ios colect ivos y act iv idades en di-

r ím et r o u rbano y la ident i¿cación del

cho bor de hist ór icam ent e est uv ieron

suelo de ex pansión en el POT sobr e

suj et as a códigos ur baníst icos que

dicho bor de ur bano- r ural incor pora

desconocier on los ent or nos r urales,

sect or es de Paj ar it o ( en San Cr ist ó-

les dio u n t rat am ient o de ár eas de

bal) , Blanquizal, Alt av ist a, Lim onar,

r eser va para la ex pansión ur bana y

La Flor ida y Ver gel ( en San Ant onio)

en especial para los pr ogram as de v i-

a la expansión acelerada de Mede-

v ienda de int er és social ( VI S) , áreas

llín; en dichos sit ios se podr án edi¿-

de ex plot ación m inera de m at er iales

Cadav id Arboleda

de const rucción, localización de equi-

la in Àuen cia de los m acr opr oy ect os

pam ien t os sociales y ur banos de alt o

ur b ano- r eg ionales com o la con ex ión

im pact o com o el cent r o penit encial

Ab ur r á- Cauca. En las últ im as déca-

de Pedr egal Alt o en San Cr ist óbal, el

das la fu nción am bient al d el esp acio

lleno sanit ar io del Guacal en Helico-

r ur al t am bién ha sido dest acad a; es

nia, gu ar nicion es m ilit ar es y ot r os,

el caso de la plan eación y gest ión

adem ás

de la r eser va de Piedras Blancas y

de

algunas

inst alaciones

agr oindust r iales e indust r iales.

el Par que Ar v í en Sant a Elen a, especialm en t e v inculada a la im por -

El espacio r u ral pr óx im o a la ciudad

t ancia de la con ser v ación del agu a

t am bién se v ien e fr agm ent an do y

y pr ot ección del su elo, con ser ios

dest inando a la par celación de r e-

con Àict os de in t er eses con las co-

cr eo y segun da v iv ienda de la po-

m un idades locales, por lo general

blación u r bana, fen óm en o conocido

no con sult adas ni par t icipadas del

com o g ent r i¿cación, desplazando en

pr ogram a d e pr ot ección , hast a los

la m ay or ía de los casos la act iv idad

r ecien t es esfu er zos cor r ect iv os de la

agr opecu ar ia y las unidades pr oduc-

Ad m in ist ración Mu n icipal.

t iv as cam pesin as t radicionales, casi siem pr e de base f am iliar y solidar ia.

La com petencia de la expansión urba-

Las t radicionales f or m as y est ilos de

na y la presión sobre los bordes rurales

v ida dan paso a las m oder nas, baj o

se aprecia en la ¿gura 1 concept ual.

Dinámica espacial r ur al y per ifer ias Expansión y Nueva

Dinámica espacial centr al

Expansión compacta y policéntrica Crecimiento ver cal

Bordes de la ciudad

Bordes de la ciudad

Ruralidad

RU

S

R

U

Central

Núcl Centrali

idad

eo

dad

remot mas

Intersti

Met

Interstici

o

estratégi

cios

r ópo os

cos

urbano

Rural

Ecosiste

s

Espacios rurales y agrarios

Contr ol

li

S

RU

U

R

urbanos

Ecosiste

Rura

mas

l

estratégi

rem

cos

oto

Espacios urbanos

Expansión Difusa - Crecimiento horizontal

Franjas en conflicto y disputa

Espacios rurales y agrarios

Contr ol

Fi g u r a 1 . Est ruct ura concept ual para el análisis del crecim ient o, urbanización y bordes de la ciudad.

Fu e n t e : Tesis de maestría en Estudios Urbano-Regionales. Elaboración propia (Cadavid, 2005).

Ruralidad en cont ext os m et ropolit anos, un desafío en procesos de...

La v isión de la r uralidad de Mede-

y las r elaciones f un cionales en t r e

llín y el valle de Abur r á, en el plan

las cen t ralidades r u rales y ur ban as

cor r egim ent al, o est rat egias ECO-

y su gier en u n a cr ít ica al m odelo de

2004, avanzó en la r eÀex ión sobre la

disper sión f rent e a la nucleación o

im port ancia de los ent or nos r urales

m od elos com pact os de concent ra-

pr óx im os a la ciudad, los agr oeco-

ciones v er edales.

sist em as y la econom ía cam pesina, qu e reclam an m edidas de prot ección

En el POT el m odelo de ocupación

con per spect iva am bient al y de cr e-

“ se fundam ent a en los pr incipios bá-

cim ien t o endógeno, segur idad ali-

sicos sobr e sost enibilidad am bien-

m ent ar ia y t ecnologías alt er nat ivas

t al, com pet it iv idad, equidad social y

de conect iv idad, m ov ilidad, pr oduc-

equilibr io fun cional del t err it or io y al

ción, hábit at subur bano y sist em as

com ponent e rural le asigna el cons-

de serv icios públicos, equ ipam ient os

t it uir se en u na zona con alt a pr o-

y nueva ofer t a de serv icios agr ot ur ís-

du cción am bient al, que cum ple un a

t icos y ecot uríst icos. Allí se pr oponen

función ecológica equilibrant e para

algunos aj ust es necesar ios en el or-

el m unicipio y el ár ea m et r opolit ana,

denam ient o t er r it or ial, en los m eca-

con una e¿cient e act iv idad agr ope-

nism os de gest ión social, económ ica,

cuaria t radicional, ofer t a ecot ur ís-

¿nanciera, ¿scal y en la Àex ibilidad

t ica, su¿cien t e dot ación de v ías y

de los procesos de planeación y r e-

equipam ient os para su desarrollo in-

gu larización de los asent am ient os;

t egral y adecuada art iculación con el

se requier e desar r ollar est udios es-

área urbana” ( Acuerdo 046 de 2006,

pecí¿cos sobr e los pr oy ect os est rat é-

art . 12º ) .

gicos ident i¿cados, ent r e ellos el del ‘Hábit at ’, que consider en la v iv ienda

A cont inuación se ofr ece una m irada

r ural com o unidades pr oduct ivas, el

de sínt esis sobr e el per ¿l y los r esul-

‘Dist rit o Agrar io’ y el ‘Par que de Oc-

t ados en t or no a la r uralidad de Me-

cident e’ 6 , que, ent r e ot r os fact or es

dellín, con plant eam ient os concr et os

del desarrollo, pr et enden cam biar el

sobre los ret os en procesos de pla-

m odelo de ocupación del suelo r ural

neación y gest ión.

6

Act ualm ent e abordados en el Dist rit o Rural, según el Acuerdo 016 de 2007, y en la propuesta de AROVA ( Corant ioquia, 2008) y el Parque Central de Antioquia (PCA) de la Gobernación.

Cadav id Arboleda

Pe r ¿ l d e l su e l o r u r a l e n M e d e l l ín e n e l c o n t e x t o m et r op olit an o d el v alle d e A b u r r á e n i n st r u m e n t o s d e p l a n e a ci ó n y g e s t i ó n Es necesar io r evalorar el espacio r ural, sus nuevas funciones en la búsqu eda de una m ej or calidad de v ida y sost enibilidad r egional de las ciudades, los pr oblem as am bient ales y sociales que afect an a los ciudadanos ur banos y r urales; es necesario rest ablecer el equilibr io ecológico y la conect iv idad en los ecosist em as, los pr ocesos product ivos agrar ios y no agrarios, el m anej o in t egral de fuent es de ener gía y agua, cont r ol de r esiduos y sum ider os de cont am inant es; desplegar una conciencia para m odi¿car las paut as de consum o que acept e com pen sar

adecuadam ent e

al hábit at rural por los ser v icios am bient ales y r ecursos n at urales que la econom ía consider ó bienes libr es y, desde el punt o de v ist a cult ural, pensar en form as alt ernat ivas de vida, representación y signi¿cación para com unidades de int eracción en el borde, a la vez t an urbanas com o rurales.

El Plan de Or denam ient o Terr it or ial adopt ado por el Acuer do 062 de 1999, rev isado y aj ust ado por el Acuer do 04 6 de 2006, pr opone obj et ivos y t rat am ient os según el uso pot encial del suelo r ural y subur ba no; la

densidad

est á

reglam ent ada

Fi g u r a 2 . El Modelo de Ocupación Fu e n t e : POT Medellín

por la resolución 93 28 de 2006 de Corant ioquia, per o en est as disposiciones se crea una sit uación cont radict or ia e inv iable ent r e el m odelo o im aginar io de ciudad y los obj et iv os de desar r ollo r ural y cont r ol de la expansión ur bana, m ediant e un ‘borde de pr ot ección’ qu e no est á claram ent e de¿nido com o franj a o ár ea de t ransición, enfr ent a el su elo rural y subur ban o en for m a dir ect a con el ur bano y de ex pansión, sin un gradient e de reducción de densidades y cont r ol del m odelo de ocupación que gener e condiciones apr opiadas para el r econocim ient o de los asent am ient os cam pesinos t radicionales, la m ix t u ra de usos com plem ent ar ios y fav orables a las act iv idades agrar ias y de pr ot ección am bient al de los ecosist em as, lo que r esult a paradój icam ent e en una m ezcla de usos en conÀict o con las lógicas sociocult urales e incluso n at urales.

Ruralidad en cont ext os m et ropolit anos, un desafío en procesos de...

“ Abor dar la car act erización de las con¿gur aciones

espaciales

de

CRITERIO 2.2.4.

TAMAÑO PREDIAL

los

bor des de la ciudad, lugar es nom br ados

de

per ifer ias,

1:33.000 ESCALA

t an t as m aner as com o cint ur ones

/

Corregimiento de San Cristóbal Boqueron

m ar ginales,

Naranjal San Jose de la Montaña

fr ont er as del cr ecim ient o y la expan-

El Llano

La Cuchilla

sión ur bana, en t odo caso descono-

La Ilusion

El Uvito

cidos por nuest ra cor t a ex per iencia

Travesias

Pedregal Alto

Las Playas

de plani¿cación con énfasis ur bano,

El Patio

di¿cult a est ablecer la difer encia ent r e fenóm enos ur banos y r ur al- agr a-

La Palma

LEYENDA Area de Estudio

r ios los cuales se m ezclan y pr odu-

Predial Ar ea Menor de 1.000 1.001 - 2.000

cen social, espacial y cult ur alm ent e

2.001 - 10.000 10.001 - 30.000

0

360

720

1.440

2.160

30.001 - 60.000

Meters 2.880

Mayor de 60.001

un caleidoscopio de for m as div er sas de const r uir , signi¿car, apr opiar y t r ansfor m ar per m anent em ent e esos t er r it or ios, por algunos aut or es ident i¿cados

com o

espacios

r izom át i-

cos ( Noguer a, 2003) , de int erfases, ár eas en t r ansición y t urbulencia, en t ér m inos cuánt icos que Cast or iadis r ecr ea en una m et áfor a de la ciudad com o for m a m agm át ica [ …] Sobr e las r elaciones ur bano- r ur ales en Méj ico, la inv est igador a Soledad Cr uz señala com o hast a los 70s part e de la fam ilia m ant iene la par cela agr ar ia y ot r os m iem br os t r abaj an en la ciudad, sobr ev iv en económ icam ent e y m ant ienen los der echos sobr e la t ierra. Después la crisis del agro, la pérdida de la aut osu¿ciencia alim ent aria, el agot am ient o del m odelo de sust it ución de im port aciones y el desem pleo generaron rupt uras y m igraciones de¿nit ivas cam po- ciudad del pequeño agricult or” ( Cadavid, 2005) .

Fi g u r a 3 . Est r uct ura Predial en San Cr ist óbal.

La fragm ent ación pr edial y de los ecosist em as

par ece

un

fenóm eno

irr eversible, fr ent e al cu al los nuev os usos r urales deben m it igar y generar condiciones de recuperación, e¿ciencia y m ej or conect iv idad ecológica. “ Los u n os p ar celan y ed if ican sin u r b an ism o en el m ar co de est r at egias p opu lar es de r esist en cia p ar a acceder a la v iv ien d a y en el caso del b or de r u r u r b an o por m an t en er el der ech o a la p ar cela qu e a su v ez es la u n id ad pr odu ct iv a d el gr u p o f am iliar , lu ego f r agm en t an o su bdiv iden los pr edios a f in de gar an t izar a su s h ij os, ot r os par ien t es y allegad os d e su lu gar de or ig en ( com pad r es) , u n h áb it at en el cu al r epr odu cir se. Los ot r os m ov ilizan su s

Cadav id Arboleda

r ecu r sos y p oder es con el Est ado y

const r ucción de m apas t em át icos se

los em pr esarios, ent r e ellos los ren-

hace a par t ir de la fot oint er pr et ación,

t ist as in m obiliar ios, par a pr ov eer se

r ev isión del POT y ot r os est udios

de un hábit at de calidad según sus

com o ARVÍ y AROVA o fuent es com o

aspir aciones, incluso la segunda v i-

el Cat ast r o.

v ienda en los espacios r urales r evalor izados por esas lógicas del capit al

Las m acrovar iables en la t esis den o-

qu e ban alizan el paisaj e r ur al y en-

m inada ‘Con ¿guracion es espaciales

clavan subur bios o parcelaciones que

de los bordes de la ciudad. Expansión

desplazan la econom ía cam pesina

urbana y ruralidad al occident e de Me-

t r adicional” ( Cadav id, 2005) .

dellín’ fueron las siguient es: •

“ La densidad y form a de ocupación del t er r it or io, dinám ica dem ogr á¿ca, poblacional y la polít ica de or denam ien t o y desarr ollo local, m et r opolit ano y r egional.

•

El sist em a de asent am ient os, est ruct ura de la par celación, la v iv ienda, la conect iv idad, los serv icios públicos y equipam ient os colect ivos;

subur banización

y

nuevos ar t iculador es.

• Fi g u r a 4 Den sidad en San Crist óbal.

duct ivas

en

el

SDS – Medellín.

san por r ev isar variables en fuent es

obser vación pr im ar ia int encional. La

caract er izadas

Secr et ar ía de Desar r ollo Social

nóm icas y polít ico- inst it ucion ales pa-

bit ácoras del t rabaj o de cam po o de

y

censo agr opecu ar io 200 0 de la

espaciales o funcionales, socioeco-

t icam ent e, y por h acer m uest r eos y

pr oduct ivas

unidades y m icr ocaden as pr o-

t or io rural y las lógicas am bient ales,

act ualizadas ni consist ent es est adís-

act iv idades

usos del suelo, el per ¿l de las

La m et odología para analizar el t er ri-

secundar ias disponibles, no siem pr e

Las

•

Lógicas o pr áct icas sociocult urales de t ransición: ur banas y r urales en coex ist encia, cooperación y conÀict o, t er r it or ialidades, r efer ent es sim bólicos iden t it ar ios

Ruralidad en cont ext os m et ropolit anos, un desafío en procesos de...

y per t en encias m últ iples, for m as

cial, la socio- económ ica y la polít ico-

de apr opiación del espacio” ( Ca-

inst it ucional

dav id, 20 05) .

ést e serv ir á de insum o para v islum -

y

de

gober nabilidad;

brar las t ransfor m aciones, t endenEn dicho est udio era r elevant e ca-

cias y escenar ios de conser vación y

ract er izar los pat r ones de ocupación

r upt u ra en la r uralidad y los cor r egi-

del t er r it orio y la discusión sobr e la

m ient os de Medellín, así com o or ien-

desest r uct uración del t er rit or io r ural,

t aciones polít icas, dir ect r ices est ra-

hacia el r econocim ient o de m últ i-

t égicas y crit er ios m et odológicos de

ples con¿guraciones socioespaciales

int er vención sobr e dichas r ealidades.

de los bor des de ciudad, escenar ios norm at ivos, t endenciales y posibles.

En la clasi¿cación del suelo r ural, y de conform idad con el POT, Medellín

La m et odología de r ev isión del últ im o

parece or ient ar se hacia la prot ección

est udio de caso sobr e la ruralidad de

que puede r epresent ar un alt o por-

Medellín, a part ir de fuent es secun-

cent aj e del suelo en cor r egim ient os;

dar ias y disposiciones adm inist rat i-

ent r e el 80% y 7 0% del t er rit or io en

vas de las aut or idades am bient ales

San Sebast ián de Palm it as y Sant a

( Corant ioquia y Ár ea Met ropolit an a

Elena; para la int er vención de r es-

del Valle de Abur r á, AMVA) , especial-

t auración agr oforest al y silv opast or il

m ent e en la “ For m ulación de direct ri-

sólo ident i¿ca ent r e el 20 y el 2 5% ,

ces, lineam ient os y cr it er ios de orde-

en el cual se cont em pla la v iv ienda

nam ien t o t er r it orial r ural”, ( Mun icipio

cam pesina con m odelo de ocupa-

de Medellín y u nión t em poral HTM-

ción disper so y el ‘suelo subur bano’,

TERRHA, 2009) per m it e ident i¿car

que por lo r egular r epr esent a ent r e

dónde se sit úan las pr oblem át icas,

el 1% en San Ant onio de Prado, el

opor t unidades y desafíos en proce-

4% en San Sebast ián de Palm it as,

sos de plan eación, or denam ient o t e-

el 6% en Alt av ist a y el 11,4% t ant o

r r it or ial y gest ión del espacio r ural en

en San Cr ist óbal com o en Sant a Ele-

cont ex t os regionales m et r opolit anos.

na, el cual per m it e v iv ienda cam pest r e y v iv ienda cam pesina agr upada,

El docum ent o r efer enciado r ecoge y

nucleada o cont inua. Sin em bar go,

sist em at iza el est ado del t em a para

cier t o por cent aj e que incr em ent a la

los sist em as est r uct urant es del t er ri-

t endencia ur banizadora lo r egist ran

t or io y el desar rollo r ural, las m acro-

el suelo de ex pansión y el suelo ur-

var iables y var iables que son básicas

bano en el cor r egim ient o de San An-

en el análisis de cuat r o est ruct uras:

t onio de Prado así: ex pansión en el

la ecológica pr incipal, la físico- espa-

POT: 86,7 ha y 1, 6% , con pot encia-

Cadav id Arboleda

les 17 .000 n uevas viviendas; suelo

pr oduct iv idad y com o est rat egia de

ur bano en el POT: 387, 6 ha y 6, 9% .

r esist encia social, la econom ía cam -

En San Crist óbal: ex pansión en el

pesina r epresent a ent re un 15% y

POT: 315 ,2 ha y 5, 8% , con un po-

26% si se consideran las áreas cult i-

t encial de 17.000 nuevas v iv iendas;

vadas con uso agr ícola y uso m ixt o.

suelo ur bano en el POT: 80, 3 ha

y

Las ár eas de apt it ud for est al, a su

1,5% . En Alt av ist a el suelo de ex-

v ez, son en algun os casos pr edom i-

pansión en el POT es de 66,3 ha y

nant em ent e de uso for est al pr ot ec-

2.1% , con pot enciales 17. 00 0 nu e-

t or, 58, 5 % en Palm it as y 59% en

vas v iviendas, y el suelo m iner o en el

Sant a Elena, m ient ras que en ot r os

POT es de 835,4 ha y 26, 4% .

casos el uso pr incipal es for est al pr odu ct or- pr ot ect or, es decir, que per-

El análisis de usos del suelo en el

m it e apr ovecham ient os m aderables

POT indica que en Medellín t ien e ant e

im por t ant es, así: el 43% del suelo

t odo apt it ud for est al, ent r e el 30 %

en San Cr ist óbal, el 4 4, 3% en San

en Alt av ist a y el 73% en Palm it as,

An t onio de Prado, el 29 ,5% en Alt a-

qu e la calidad agrológica de los sue-

v ist a, el 15 ,9 % en Palm it as y 24 ,2 %

los es m uy de¿cient e, per o, cont ra

en Sant a Elena.

t odo pr onóst ico y a un alt o cost o de

USOSDEL SUELO SAN ANTONIO DE PRADO 21,64% 44,28%

25,74%

Forestal Productor Forestal Protector Agropecuario Mixto Rural y actividad múltiple

44,28% 21,64% 25,74% 5,95%

5,95%

Fig u r a 5 . Usos del suelo en los corregim ient os según el POT Fu e n t e : POT Medellín Acuer do 04 6/ 200 6. Elaboración para Direct r ices de Ordenam ient o Terr it or ial y Rural. DOTR.

En cuan t o al análisis de t endencias

nera com parat iva los aspect os m ás

en

caract erizadas

crít icos o v ulnerables en cada co-

para el est udio de dir ect r ices de or-

r r egim ient o r espect o a los ot r os. En

denam ient o t er r it or ial r ural, luego

t al caso, los result ados in dican que

de aplicar una escala de valoración y

la est r uct ura ecológica pr incipal y el

sem áfor os, se est ablecier on de m a-

sist em a de ár eas pr ot egidas son m ás

las

est ruct uras

Ruralidad en cont ext os m et ropolit anos, un desafío en procesos de...

cr ít icos en San Cr ist óbal, Alt av ist a y San Ant onio de Prado, al occident e; la est r uct ura económ ico- pr oduct iva t am bién es cr ít ica y m uy de¿cit ar ia en Alt avist a y San Ant onio de Prado,

Co n c l u s i o n e s y r eco m en d acio n es p ar a el com p o n en t e r u r al en la p r ó x i m a g e n e r a ci ó n d e or d en am ien t o t er r it or ial

la est r uct ura físico- espacial en Alt av ist a y San Sebast ián de Palm it as,

Medellín, com o cent ro ur bano de

especialm ent e en conect ividad y m o-

segunda j erar quía funcion al en el

v ilidad, y, en general, la est ruct ura

sist em a r egional, ej er ce sobr e esa

polít ica y de gober nabilidad en Al-

r uralidad una pr esión casi nat ural

t av ist a, San Ant onio de Prado y San

de difusión y absor ción, que podr ía

Cr ist óbal es cr ít ica debido a la des-

ser m at izada y r egulada, en la m e-

ar t iculación de polít icas, la debilidad

dida en que se adquiera conciencia

en las or ganizaciones e inst it uciones

sobre la im por t ancia est rat égica de

para incidir con im pact o posit ivo en

dichos espacios, no sólo por los ser-

el desarr ollo local, la baj a inv er sión

v icios am bient ales qu e cum plen al

pú blica y la precar ia capacidad de

const it uir se en las reser vas de agua,

cont r ol t er r it or ial, pese a los esfuer-

de r elict os boscosos y, por t ant o, de

zos y avances en los pr ocesos de

biodiver sidad y sum ider os de CO2 ,

par t icipación ciudadana t radicionales

sino por el papel que t ienen en la

y r ecient es con el pr ogram a de pr e-

pr oducción, en la dinám ica sociocul-

supuest os part icipat ivos.

t ural y de conv iv encia, de equidad y gober nabilidad; se v iv e esa pr esión en Medellín con la ur ban ización del conÀict o y el cint ur ón perifér ico, que se disput aron t er rit or ialm ent e los difer ent es act or es ar m ados en los años ochent a y novent a e incluso ent rado el año 20 02, con la operación ‘Or ión’ en la com una 13 de San Jav ier, en el cent r o occident e de la ciudad.

Así, los r esult ados cor r oborar on la necesidad de at ender a la pugna int err epr esent acional en la v ida urbana y r ural, a los int er st icios, t ransi-

Fi g u r a 6 Ten dencias Cor r egim ent ales.

Fu e n t e : Elaboración para DOTR 200 9

ciones y y ux t aposiciones, en los que el núcleo cent ral de la super v iv encia

Cadav id Arboleda

de los agr icult or es, en el bor de r ur-

dores con los cuales se est ablecer á

ur bano de la ciudad, es aú n la unidad

el um bral de subur banización , para

pr oduct iva fam iliar.

at ender las disposiciones del Decr et o 3600 de 20 07 y para r egular el borde

El escenar io t endencial es realm ent e

de cont act o ur bano- r ural.

adv er so, t oda vez que r epresent a la t endencia de la ex pan sión ur bana de

El efect o m ás desar t iculador al occi-

m anera difusa e in cont r olada sobr e el

dent e es el m acr opr oyect o de la co-

t er r it or io, m ás que t odo en San Cr is-

nex ión Abur r á- Cauca; se prev é qu e

t óbal, San Ant onio y Alt av ist a. En la

generar á un r eordenam ient o general

pr áct ica degeneraría en una am plia-

de las act iv idades económ icas y pro-

ción de las cabeceras cor regim ent a-

duct ivas, con un efect o sim ult áneo

les y cor r edor es de ur banización en

de incr em ent o poblacional que reba-

t or no a los nuev os desar r ollos de Pa-

se la t endencia hist ór ica de est e t ipo

j ar it o y Blanquizal y próx im am ent e

de ár eas y, por supuest o, la capaci-

de La Flor ida y Ver gel 7 , en una con ¿-

dad est at al de adm inist ración y pla-

gu ración espacial pr opia de una gran

ni¿cación sobr e un fenóm eno com o

com una popular, lo que fr ust rar ía el

el que se est á gest ando con la ex-

pr oy ect o de nueva r u ralidad regula-

pansión del sect or de Paj ar it o. De allí

da y com pensada.

la im por t ancia de los planes par ciales de desar r ollo m oderado y r egulado,

El escenar io t endencial debe r ever-

el plan especial rural de La Aldea 8 en

t ir se,

la pr olongación

San Sebast ián de Palm it as, a ¿n de

de una franj a de caract eríst icas ur-

an t icipar la ocupación del t er r it orio y

banas o de cent ralidad subur bana,

aprov echar el pot en cial o las opor t u-

r educiendo al m ínim o la franj a de

nidades que la nueva infraest ru ct ura

suelo subur bano y am pliando un a

r epr esent a para el desar r ollo local,

franj a de act iv idades agrar ias y bor-

t odo ello unido al sist em a de cables

de de pr ot ección com o ár eas de r e-

o t elefér icos y a iniciat ivas o est ra-

ser va ecológica en la pot enciación

t egias int egrales com o la del par que

de ot ros escenar ios alt er nat ivos. Es

ecológico cam pesin o, una apu est a

pr eciso de¿nir claram ent e los indica-

am bien t al, social y económ ica.

para evit ar

7

Los desarrollos en el suelo de ex pansión inm ediat o pueden est ar represent ando conj unt am ent e unas 60000 viviendas nuevas y doscient os m il habit ant es, el t am año de m uchas ciudades int erm edias de Colom bia.

8

Plan Especial Rural ( PER) La Aldea realizado en unión t em poral con HTM TERRHA para el Municipio de Medellín.

Ruralidad en cont ext os m et ropolit anos, un desafío en procesos de...

Se hace necesar io regular los pr ocesos de ocupación y poblam ient o, r ev isar densidades y t am años pr ediales, int egrar polígonos en ár eas coher en t es con el t rat am ient o pr incipal que quier e dar se a dicho t err it or io, si se opt a por la r est auración de act iv idades r urales y ést as van en un am plio espect r o, de las agrarias a pecuarias de especies m enores y silvícolas, en agrosist em as m ixt os o policult ivos. En t ales direcciones deben realizarse los aj ust es norm at ivos.

Fi g u r a 7 Paisaj es r urales en los cor regim ient os de Medellín.

Fu en t e : Fot os de Cadavid ( 2005) y proyect o Colciencias SEHABI TA- CEHAP- UN 2004- 2005

Las cat egor ías diferenciales o gra-

La r ur alidad j uega un papel est r at é-

dient es en las cuales se clasi¿ca el

gico en el desar r ollo local y m et ro-

t er r it or io r ural son un ar t i¿cio polít i-

polit ano, en el j ust o int er cam bio de

co e inst r um ent al para la gest ión del

car gas y bene¿cios y en las com pen-

desar r ollo local; el plan de or dena-

saciones por la pr est ación de bienes

m ient o t er r it orial deber á difer enciar

y ser v icios am bient ales. Adicional-

pr ocesos de subur banización, ar t icu-

m en t e las polít icas públicas obligan

lar polít icas sect oriales y am bient ales

a r ev isar la clasi¿cación de suelo

acordes con la v ocación y signi¿ca-

subur bano de t al form a que no se

ción social de los t er r it orios para sus

est im ule la ex pan sión ur bana difusa

com unidades, así com o inst r um ent os

sobre la per ifer ia r ur al.

de gest ión, hom ologar las zoni¿caciones y r egulaciones a v eces con-

For t alecer m ás la per spect iva r egio-

t radict or ias e incur sionar en la ¿gura

nal y el sist em a de ciudades con t ri-

de par ques m iner o- agr oindust r iales,

bu ye en par t e a la pr et endida sos-

para or denar las act iv idades ex t rac-

t enibilidad

t ivas con em pr endim ient os de valor

socioespacial en la ocupación del t e-

agr egado y pr oducción lim pia y, por

r r it or io, en at ención a los pr incipios

supuest o, con iniciat ivas com o los

de la capacidad de car ga y r esiliencia

par ques ecológicos cam pesinos, ba-

ecosist ém ica; por t ant o, ‘los bor des

sados en la diver si¿cación y m oder-

de las ciudades’, esa r uralidad pr óxi-

nización de la econom ía cam pesina,

m a, debe ser com pr endida com o

con innovación, inv est igación y ser-

franj a est rat égica de pr ot ección y

v icios t u ríst icos.

con¿guraciones m últ iples, suj et o de

am bient al

y

equilibr io

Cadav id Arboleda

com pensación o r epar t o equit at iv o de bene¿cios, por los bienes y ser-

Agradecim ient os

v icios que int er cam bia con los sist e-

Al Depart am ent o Adm inist rat iv o de

m as ur banos en su conj unt o.

Planeación de Medellín, a la Universidad Nacional de Colom bia, sede

Por últ im o, la r elevancia de los pr o-

Medellín, a los com pañer os de la

cesos de par t icipación social en po-

Corporación de Desar r ollo Ter r it or ios

lít icas públicas es la opor t unidad de

y Hábit at s TEERHA, y la Fundación

r ealim ent ación

perspect ivas

Gru po HTM y con quienes en unión

t écnicas y cult u ralist as, el em pode-

t em poral par t icipó la aut ora en va-

ram ient o de dichas com unidades so-

r ios de los est udios referenciados.

ent r e

br e su devenir y la coincidencia de volunt ades ent r e gobern ant es y gober nados, condición de gobernabilidad sobr e dichos t er r it or ios.

Ruralidad en cont ext os m et ropolit anos, un desafío en procesos de...

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Glosar io Gent r i¿cación. En in glés Gent r i¿cat ion. En ést e caso la acepción se r e¿er e al r ecam bio de población de un est rat o m enor por ot r o m ayor que no cor r esponde a un fenóm eno de abu r guesam ient o de los cam pesinos allí t radicionalm ent e localizados, sino a un desplazam ient o y t am bién puede r efer irse al envej ecim ient o u obsolescencia de los t ej idos ur banos o rurales com o es el caso.

PCA Par que Cent ral de Ant ioquia. Pr opuest a de la Gober nación de Ant ioquia dir igida a con¿gurar el sist em a de ár eas de prot egidas.

PER Plan Especial Rural, inst r um ent o com plem ent ar io del POT. POT Plan de Or denam ien t o Ter r it orial. I nst r um ent o de plani¿cación r eglam ent ado por la Ley 388 de 1999 7.

POMCA Plan de Or denación y Manej o de la Cuenca Hidr ogr á¿ca del r ío Abur r á.

SI GAM Sist em a de Gest ión Am bient al.