Cartilla POTD - Ana Agredo y Luisa Hoyos

Cartilla POTD Valle del Cauca Ana Ximena Agredo Rosero Luisa Maria Hoyos Dominguez

CIUDAD REGIÓN Y TERRITORIO | 2021-1 M. Sc. Arq. María Camila Baquero Calderón

Pontificia Universidad Javeriana de Cali Facultad de creación & hábitat Departamento de Arquitectura

Cartilla POTD Valle del Cauca

Ana Ximena Agredo Rosero Luisa Maria Hoyos Dominguez CIUDAD REGIÓN Y TERRITORIO|2021-1

03 CONTENIDO ANÁLISIS DEL PROBLEMA 01

VISIÓN

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Contexto Ordenamiento territorial Ordenamiento ambiental Planeación de desarrollo Planeación sectorial

06 08 10 12 14

Ordenamiento territorial Ordenamiento ambiental Planeación de desarrollo Planeación sectorial

18 20 24 28

Estrategias

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Proyectos y programas

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ESTRATEGIAS A IMPLEMENTAR 03 PROGRAMAS Y PROYECTOS 04 CONCLUSIONES 05

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REFERENCIAS 06 47

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ANÁLISIS DEL PROBLEMA

06 CONTEXTO

SUPERFICIE: El Departamento del Valle del Cauca tiene una extensión de 22.140 kilómetros cuadrados (Km2), ocupando el vigésimo tercero (23) lugar en extensión a nivel nacional.

PORCENTAJE TERRITORIAL: El Departamento del Valle del Cauca representa el 1.94 % del territorio nacional.

LÍMITES: El Departamento del Valle del Cauca limita por el Norte con los departamentos del Chocó, Risaralda y Quindío; al Este con los departamentos del Quindío y Tolima, al Sur con el departamento del Cauca y al Oeste con el océano Pacífico y el departamento del Chocó.

CLIMA: El clima de la mayor parte del valle geográfico del río Cauca, oscila entre cálido semi húmedo y templado semihúmedo. Al extremo oriental del departamento y también al centro, en las estribaciones de la cordillera occidental, se distribuyen los climas fríos y muy fríos. Sobre la franja litoral, al occidente, el clima es cálido superhúmedo.

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Colombia se encuentra al norte de América del Sur. Una ubicación privilegiada ya que se conecta con el océano Pacifico en el oeste y al norte con el océano Atlántico.

El Valle del Cauca se encuentra al suroeste de Colombia, teniendo una conexión directa con el océano Pacifico a través de su municipio de Buenaventura.

El Valle del Cauca cuenta con 42 municipios y su capital es la ciudad de Santiago de Cali.

Fuente: google maps y edición propia.

08 ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Debido a que el valle del Cauca se encuentra en la Alianza del Pacifico permite que este se conecte con los ejes de competitividad internacional. Por este motivo el departamento se constituye como corredor urbano, teniendo importantes conexiones a lo largo del pacifico, con la zona cafetera y el centro del país como lo vemos en la imagen. Sin embargo el Valle del Cauca no ha sabido aprovechar su infraestructura para crear un desarrollo integral a lo largo de su territorio, y debido a su modelo de ocupación territorial, céntrica, la ciudad capital (Santiago de Cali) es quien tiene un mayor desarrollo llevando a que cada vez tome más jerarquía frente a los otros municipios que quedan más desplazados.

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El Valle del Cauca conforman la MACRO- Región Pacifico en el que tiene un importante aporte “…del total de aportes al PIB del país por parte de la Macro- Región, el Valle del Cauca aporta casi nueve veces más que lo que aportan los departamentos restantes allí incluidos.” (POTD Valle de Cauca, 2016). Ante esta observación se pensaría que el territorio del departamento tuviera un mejor desarrollo, pero lo cierto es que muchas personas se ven forzadas a desplazarse a Cali, para poder suplir sus necesidades, como la educación, salud, trabajo, vivienda e incluso seguridad, ya que muchas personas son desplazadas de manera forzada.

10 ORDENAMIENTO AMBIENTAL

IMPACTOS DE LA OCUPACIÓN TERRITORIAL SOBRE LOS RECURSOS NATURALES •Registros de escasez de agua críticos en la subregión sur y norte, sobre todo en las temporadas de sequía (enero-febrero y julio-agosto), sin contar que hay municipios (Palmira, Candelaria, El Cerrito, Ginebra y Guacarí) que no utilizan el agua subterránea ya que la superficial se encuentra contaminada.

•Aunque el departamento cuenta con una gran vegetación, se presenta la erosión del suelo por el cultivo de pastos para la ganadería, los municipios más afectados son, Ansermanuevo, Bolívar, Trujillo, Riofrío, Restrepo, Dagua, Yumbo, El Cerrito, Guadalajara de Buga, Tuluá y Sevilla.

•La salinización del suelo siendo los municipios más afectados Zarzal, Palmira, Guacarí, Bugalagrande y Cartago, El Cerrito, Palmira, Candelaria y Pradera; además se hallaron suelos salinos en Buenaventura, siendo los más extensos en el departamento.

•El deterioro del recurso aire, especialmente en la zona plana de la Subregión Sur, por la concentración de industrias, las quemas de caña y el aumento del parque automotor.

•El aumento de zonas en condición de riesgo (amenazas por inundación, tsunami, deslizamiento), esto debido a que personas toman terrenos que no son aptos para la construcción y que pone en peligro la vida de muchas persona.

En la siguiente imagen podemos ver las diferentes actividades economicas se realizan y como el cultivo de caña (color amarillo claro) se extiende entre las coordilleras y desplaza la vegetación natural. siendo el monocultivo un factos que perjudica el suelo perdiendo sus nutrientes. Es importante rescatar que la mayor riqueza vegetal natural la posee el municipio de Buenaventura pero quien sufre de abandono y de quien se debe velar por el cuidado los bosques.

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12 PLANEACIÓN DE DESARROLLO

IMPACTOS DE LA OCUPACIÓN TERRITORIAL SOBRE LOS RECURSOS NATURALES El POTD expresa algunas falencias de los POT municipales del Valle del Cauca, siendo algo muy preocupante debido a que los municipios no deben ser vistos de manera aislada pues requieren de una conexión entre ellos para su bien individual como común. algunas de las falencias mencionadas son: • No existe una visión orientadora subregional o microregional para los planes de ordenamiento, que dificultan la manera de abordar una problemática teniendo diferentes escalas.

• Existe ausencia y vacíos de la información (cartografías, bases catastrales, estudios de riesgos, etc.), teniendo distinta información para cada caso a desarrollar y no una información homogénea que evite sobreposición de estudios.

• Aunque los POT municipales tuvieron coincidencias con los lineamientos estratégicos del Eje Territorial Ambiental del Plan Maestro 2015, muchos de ellos no han podido llevar sus planes a un buen progreso, y otros no han podido crear un balance entre entre lo ambiental y la pobreza de la población.

• aumento de la desinformación del suelo rural, que no ha permitido un avance en el plan de diversificación de la producción agrícola para el bien del suelo.

• La primera generación de planes muestra una escasa articulación con la planificación ambiental. Estos planes tampoco lograron incorporar el planeamiento de los territorios colectivos y las comunidades Indígenas.

• No hay una articulación entre los POT para abordar la vivienda y el transporte.

Podemos concluir que la desarticulación entre los POT de cada municipio no logra un progreso correcto ya que no consideran los parámetros de sus municipios vecinos y no se proyectan en conjunto a solucionar problemáticas que llegan a ser departamentales. Cada uno conforma el departamento y por ello es importante que no se aislen dentro de sus propuestas para lograr un crecimiento acordado y más integral para todos, evitando la certificación en la que los beneficios se concentre en un solo punto del departamento.

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14 PLANEACIÓN SECTORIAL

De acuerdo con el diagnóstico operativo del POTD, las lógicas que han determinado las dinámicas territoriales del departamento, y que han revertido en un desbalance territorial general son: LÓGICA GEOGRÁFICA. Se aprecia una mayor concentración de la población en las zonas planas, Así mismo en las vertientes se han concentrado mayores densidades rurales por la mayor productividad que se da en está, dejando una ba población en buenaventura y la parte norte del departamento.

LÓGICA DE LA CONCENTRACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS. Anteriormente la vía férrea se ubicaba al oriente, luego se creó la red vial que potencializo esta zona y donde vemos una mayor productividad pero que deja de lado las laderas del departamento.

LÓGICA POLARIZANTE. e relacionada con la acumulación y concentración de producción y población, en la zona plana, y especialmente en el sur del departamento. nuevamente el eje oriental es el más cargado por la infraestructura existente.

LÓGICA EXTRACTIVA. ha prevalecido en el Pacífico, inicialmente visto como una zona selvática para la extracción minera, y también el puerto de Buenaventura. pero la poca intervención socioeconómica en el municipio no ha logrado ser competitivo.

LÓGICA ADMINISTRATIVA. Se observa un departamento con una capital (Santiago de Cali) donde se concentran los servicios y oportunidades, en la que no hay una conexión fuerte con las subregiones y no tiene una desarrollo integral.

Podemos denotar que el departamento no se encuentra bien distribuido desde su infraestructura hasta la administración de esta, debido a que los diferentes campos se concentran en el eje oriental desconociendo el resto del territorio y con una centralidad en la ciudad capital, que obliga a que las personas se trasladen a este, y deje otras zonas más despobladas.

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VISIÓN

18 ORDENAMIENTO TERRITORIAL INSERCIÓN REGIONAL, NACIONAL E INTERNACIONAL. El Modelo de Ordenamiento Territorial es reconocido y articula las propuestas de la Alianza del Pacífico, formada por México, Colombia, Perú y Chile, en la que se busca concretar ejes estratégicos y de competitividad internacional, constituyendo un espacio internacional de referencia para el Pacífico Colombiano que permitirá contribuir a las políticas enfocadas en la convergencia de indicadores sociales y económicos para esta Región estratégica del país.

(POTD,2016) Por otra parte, teniendo en cuenta lo que se plantea en la Constitución del 91 y la ley orgánica de ordenamiento territorial ley 1454 de 2011 para la enmarcación de las apuestas del MOT, se plantean tres retos por dimensiones: DIMENSIÓN LOCAL: Teniendo en cuenta la actual fragmentación generada por acciones locales lo que busca esta dimensión es asumir con apetencias y recursos para impulsar la planeación y ordenamiento del territorio departamental con articulaciones a nivel municipales que supere esta problemática.

DIMENSIÓN REGIONAL: Se busca asociarse con otros departamentos para conformar instituciones en busca de un mejor aprovechamiento de los recursos garantizando el disfrute de los derechos de la población.

DIMENSIÓN GLOBAL: Se busca convertir a la región pacífica en la región global y centralidad del suroccidente colombiano con la capacidad de poder articularse con sus pares de alianza del pacífico y con diferentes regiones mediterráneas de la nación colombiana.

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El POTD busca intensificar en el Modelo de Ordenamiento Territorial propuesto las dinámicas de las relaciones sociales y económicas con las distintas regiones del Pacífico, Norte del Cauca y el Eje Cafetero a través de diversos ejes territoriales planteados para la articulación de estas fronteras y dinamizar el nivel de las relaciones a una escala macro. Esta propuesta convertirá al Valle del Cauca en un departamento de la región Pacífica con gran valor tanto a nivel nacional como internacional debido a su conectividad mediante el puerto de Buenaventura, el aeropuerto Alfonso Bonilla Aragón y demás conexiones existentes y propuestas.

20 ORDENAMIENTO AMBIENTAL Se plantea un mejor liderazgo en el desarrollo humano y sostenible que tenga en cuenta las verdaderas necesidades que tiene el departamento donde el modelo centro periferia se ha venido desarrollando últimamente causando pérdida de recursos y valores ecosistémicos.

Con la implementación del POTD en el nuevo Modelo de Ordenamiento Territorial policéntrico hay factores que se deben tener en cuenta, estos factores son: CONECTIVIDAD FUNCIONAL Y AMBIENTAL. Busca fortalecer la conectividad entre los diferentes ecosistemas como el bosque seco, humedales, manglares, bosques pre montanos, y las zonas de Páramo para garantizar el intercambio y tránsito de la fauna y la flora del Valle del cauca logrando el reconocimiento y consolidación de corredores biológicos que los articulen, teniendo al río Cauca como corredor determinante, jerárquico y articulador.

COMPLEMENTARIEDAD FUNCIONAL Y AMBIENTAL. El tema ambiental debe estar estrechamente relacionado con el tema productivo, se deben complementar: • La ciudad con las áreas rurales • El pacífico con el valle geográfico • Las ciudades principales con las intermedias • Los servicios de las ciudades principales para la ciudades menores y áreas rurales.

También, se busca impactar de manera positiva a la base natural del territorio departamental reconociendo que esta es importante para el óptimo funcionamiento del sistema de asentamientos y de sustentabilidad de la base productiva, por lo tanto es necesario lograr un balance equilibrado entre las áreas ocupadas y las áreas que se conservan y protegen.

DESCONCENTRACIÓN, DESCENTRALIZACIÓN Y NUEVOS POLOS DE DESARROLLO. El POTD plantea la definición de nuevos polos de desarrollo social y económico de la mano de la suficiencia y disponibilidad de la base natural que garantiza el desarrollo y la sustentabilidad, esto implica que no sólo se protegen áreas que aún se conservan, si no también implica la restauración de aquellas que forman parte importante en la conectividad ecológica. Esto logra que haya un fortalecimiento en la funcionalidad, desarrollo y sostenibilidad productiva de la ruralidad.

Por otra parte, el POTD tiene como uno de sus principios el uso racional del suelo destinado a los asentamientos humanos evitando así que se ocupen áreas con valores ambientales o destinadas a la producción agrícola.

GESTIÓN COMPARTIDA DEL TERRITORIO. Este punto será un requisito fundamental para la recuperación y manejo de las cuencas hidrográficas, así como también la recuperación y protección de los elementos de la base natural ya que requieren un trabajo conjunto de Micro-regiones y Subregiones.

PATRIMONIO TERRITORIAL E IDENTIDAD VALLECAUCANA. Se crean circuitos donde los elementos de la base natural y del paisaje natural generan nuevas oportunidades económicas, sociales y culturales para el departamento del Valle del Cauca reconociendo el desarrollo de los valores territoriales desde la base ecosistémica del territorio.

21 TERRITORIOS DE PAZ. Este punto es determinante e importante en el tema de la recuperación y protección de la Base Natural, teniendo en cuenta especialmente aquellas áreas que han tenido mayor efecto causado por el conflicto armado y los cultivos ilícitos, ya que con proyectos de sustitución y de control territorial se pueden reconocer los valores ambientales del territorio y proyectar su gestión y manejo integrado.

DESARROLLO INTEGRAL DE LA RURALIDAD. El POTD del Valle del Cauca apuesta por un desarrollo integral de la ruralidad que brinde desde los distintos ejes territoriales las apuestas nacionales, incluyendo las características de productividad y las formas de ocupación rural propias del departamento, caracterizadas por una gran diversidad y riqueza. Esta estrategia será determinante para el fortalecimiento de los servicios ecosistémicos que brinda la Base Natural y el establecimiento de esquemas de pagos por bienes y servicios ambientales que constituyan un nuevo renglón económico para la población rural.

“El Plan de Ordenamiento Territorial Departamental POTD, incorpora la estructura ecológica principal EEP del departamento como determinante ambiental en el uso y ocupación del territorio.” Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca- CVC (2015), “Plan de Gestión Ambiental Regional –PGAR, (p. 186) En este nuevo Modelo de Ordenamiento Territorial policéntrico, el POTD brinda un fortalecimiento y reconocimiento al ecosistema teniendo en cuenta las diferentes variables que tiene cada territorio y las condiciones sociales, culturales y económicas que estos generan. Por otra parte, es determinante el conocimiento de las áreas protegidas que se mencionan a continuación: Áreas del SINAP: Tomando los elementos de la Estructura Ecológica Principal (EEP) definidos por la CVC, las áreas protegidas son: • Áreas protegidas públicas del Sistema Parques Nacionales Naturales.

• Reservas Forestales Protectoras.

• Los Parques Naturales Regionales.

• Los Distritos de Manejo Integrado.

• Los Distritos de Conservación de Suelos.

• Las Áreas de Recreación.

• Reservas Naturales la Sociedad Civil.

• Reserva forestal de ley 2 de 1959.

• Ecosistemas estratégicos.

• Corredores de conectividad.

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24 PLANEACIÓN DE DESARROLLO CONECTIVIDAD FUNCIONAL Y AMBIENTAL. Con la conectividad entre los territorios potencializa la competitividad del departamento, lo que junto a nuevas rutas de conexión nacional e internacional, y al mejoramiento de las existentes, puede generar oportunidades económicas para el Valle del Cauca que reviertan en el mejoramiento de la calidad de vida de su población. La conectividad favorece el intercambio de la población y la conformación de cadenas productivas y conjunto de sectores, teniendo presente el papel funcional y económico de cada una de las Subregiones y de Micro-regiones en el Modelo de Ocupación Territorial del Valle del Cauca brindando nuevas posibilidades de aprovechamiento económico, bajo principios de sostenibilidad e inclusión social a la sociedad.

COMPLEMENTARIEDAD FUNCIONAL Y AMBIENTAL. Aquí se busca lograr darle jerarquía a las infraestructuras, de acuerdo con la función que cumple cada uno de los territorios en el Modelo de Ocupación Territorial del Valle del Cauca.

Esto permitirá un intercambio más dinámico y diversificado entre las funciones más próximas y un enlace eficiente entre las más distantes, apoyando las vocaciones que tiene cada micro-región, el acceso equilibrado a los servicios sociales y la formación de cadenas productivas. Por otra parte, tiene en cuenta la base productiva del departamento en la que es importante permitir diferentes relaciones en los sectores sin dejar a un lado las características particulares de cada uno de ellos para así poder impulsar la productividad, innovación, sostenibilidad y la inclusión.

DESCONCENTRACIÓN, DESCENTRALIZACIÓN Y NUEVOS POLOS DE DESARROLLO. La descentralización, desconcentración de actividades y nuevos polos de desarrollo es fundamental para la definición de acciones que permitan que la productividad en el Valle del Cauca revierta su modelo centro periferia y permita llevar oportunidades a todas las subregiones y microrregiones del departamento.

GESTIÓN COMPARTIDA DEL TERRITORIO. Es necesaria la gestión compartida del territorio que ocupan los asentamientos, especialmente aquellos que tienen dinámicas y características de abarcar amplios territorios o del conjunto de poblaciones cercanas. Así mismo, el logro de gradientes de protección en las zonas productivas donde hay que tener una mirada donde el beneficio particular se sea mayor al beneficio general, y se logre un reparto de cargas y beneficios.

PATRIMONIO TERRITORIAL E IDENTIDAD VALLECAUCANA. En el manejo de los sistemas funcionales, teniendo en cuenta que la revalorización de aquellos que tengan importancia histórica, el reciclaje de estructuras obsoletas, y la dotación de equipamientos únicos y de infraestructuras complementarias para el patrimonio vivo, se busca que aporten factores de competitividad y desarrollo social para el departamento, haciendo uso del valor que tienen las historias comunes del territorio en sus habitantes. El cumplimiento de esta estrategia en la base productiva brindará mayores oportunidades productivas para los territorios del Valle del Cauca, en las que el turismo asociado a conjuntos turísticos y culturales toman fuerza siendo una opción de la mano tanto del posicionamiento competitivo como de desarrollo social. Una mirada especial tendrán los territorios prioritarios para políticas de paz.

25 TERRITORIOS DE PAZ. El aislamiento territorial de las zonas de conflicto histórico será intervenido mediante la conformación de sistemas funcionales que aseguren la conectividad de los territorios más remotos y apartados, así como una oferta equilibrada de servicios sociales. Tales intervenciones darán soporte al desarrollo de apuestas productivas sostenibles e incluyentes que permitirán la continuidad de las políticas de paz.

La priorización de vinculación de los activos territoriales patrimoniales con apuestas productivas que permita generar alternativas de reinserción de los actores armados y construir una paz sostenible se complementará con la focalización de acciones sobre los territorios que hayan tenido mayor incidencia del conflicto y que tengan mayor vulnerabilidad frente a nuevos escenarios de violencia; DESARROLLO INTEGRAL DE LA RURALIDAD. Con los ejes temáticos establecidos por el POTD que orientarán las distintas políticas sectoriales, enlazando propósitos de transformación del campo con los acuerdos de Paz que progresivamente se fueron construyendo en la Habana, en tal sentido, centró su interés en: el ordenamiento y desarrollo territorial, buscando un enfoque desde el modelo de desarrollo sostenible; el cierre de brechas sociales atendiendo desde las intervenciones las necesidades reales del campo; la inclusión productiva con el fin de integrar a los pequeños productores y trabajadores rurales; el desarrollo de una ruralidad competitiva con énfasis en el sector agropecuario; la incorporación de elementos de sostenibilidad ambiental para el desarrollo rural; y finalmente; una reforma institucional profunda con la incorporación multisectorial, políticas claras que involucren a todos los actores, empoderando en el proceso a los pobladores rurales.

Mediante el reconocimiento de un desbalance territorial general en el departamento evidenciado en el diagnóstico operativo del territorio, el MOT propone transformar, potenciar y/o consolidar los territorios del Valle del Cauca mediante la comprensión de las lógicas de ocupación del departamento, pensando en cada característica particular de los diferentes sectores del territorio para garantizar así una mejora y generación de oportunidades para la sociedad.

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28 PLANEACIÓN SECTORIAL Se toma como insumo el eje territorial ambiental para los lineamientos de la articulación regional y subregional que propone el logro progresivo del equilibrio territorial y el balance de actividades del territorio. Se propone transformar las lógicas territoriales: LÓGICA GEOGRÁFICA. Se toma en cuenta el valor diferenciado del territorio donde todos son productores de bienes y servicios ambientales necesarios para la sostenibilidad.

LÓGICA DE LA CONCENTRACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS. Mediante un mecanismo de priorización de las inversiones para el apoyo de la subregiones para disminuir la brecha de atraso económico y social.

LÓGICA POLARIZANTE. Sigue a las infraestructuras, la producción y generación de empleos para lograr un balance entre las distintas regiones y geografía en busca de mejorar la calidad de vida.

LÓGICA EXTRACTIVA. Tomando como punto principal Buenaventura, se invierte en los objetivos territoriales para lograr la calidad urbana en la ciudad puerto y contener la población rural con infraestructuras de articulación y proyectos productivos para lograr obtener nuevos capitales.

LÓGICA ADMINISTRATIVA. Genera mayor participación y descentralización de la gobernación e instancias administrativas y económicas brindando integración en las regiones. También, generar en la ciudad de Cali concertación de un mayor liderazgo departamental y regional al ser una ciudad principal.

También, se proponen escenarios futuros que dan soporte espacial y con asistencia a la proyección de apuestas por sus regiones: ESCENARIO APUESTA SUBREGIÓN NORTE. Se consolida su vocación turística, agro industrial y de seguridad alimentaria. Con la ampliación de las oportunidades, el norte del valle mejorará la calidad de vida de los municipios de cordillera. Por otra parte, el norte se convierte en un laboratorio de paz teniendo alianzas estado, mercado, academia y sociedad.

ESCENARIO APUESTA SUBREGIÓN CENTRO. Se consolida como nodo logístico que fortalece el corredor urbano regional, también, se consolida su vocación comercial, turística, agroambiental y agro industrial. Por otra parte, promueve un eje ambiental turístico articulador de las zonas productivas y de interés ambiental y cultural.

29 ESCENARIO APUESTA SU REGIÓN SUR. Se posiciona como pueblo de servicios que fortalecen el sistema de ciudades, busca metrópolis a áreas promotoras de la integración regional y tomará acciones de liderazgo tomando un modelo de ordenamiento regional poli céntrico.

ESCENARIO APUESTA SUBREGIÓN PACÍFICO. Buenaventura será reconocida por el aprovechamiento sostenible del patrimonio biodiverso y su capital cultural en sus etnias, habitantes y saberes ancestrales. Se da prioridad al posconflicto erradicando la ilegalidad y el cierre de brechas sociales. También, se garantiza que Buenaventura ciudad puerto será modelo en sectores madereros, pesqueros, agrícolas, forestales y turísticos.

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ESTRATEGIAS A IMPLEMENTAR

32 ESTRATEGIAS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS. Teniendo en cuenta la visión a 2032 del POT se plantean siete objetivos estratégicos para su cumplimiento: • BUEN GOBIERNO: Transformar el modelo institucional para garantizar el desarrollo local-regional y la gobernabilidad.

• ACCESO Y EQUIDAD: Ampliar las oportunidades y potenciar las capacidades de los vallecaucanos.

• CONOCIMIENTO DE TALLA MUNDIAL: Transformar el Valle del Cauca en una región global del conocimiento.

• DIVERSIFICACIÓN DE LA MATRIZ PRODUCTIVA: Transformar la estructura productiva de la economía.

• INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO: Desarrollar una plataforma física y tecnológica para la competitividad y la prosperidad social.

• CULTURA E IDENTIDAD: Fomentar la aprehensión y difusión de las manifestaciones propias de la población vallecaucana y de sus municipios.

• GESTIÓN TERRITORIAL SUSTENTABLE: Construir una región articulada territorialmente, con un modelo ambiental en equilibrio y sustentable.

EJES TERRITORIALES. Se toman siete apuestas estratégicas que a su vez se agrupan en tres tipos dependiendo de su finalidad específica, las apuestas orientan los propósitos del MOT del Valle del Cauca a 2038, estas se materializan en Ejes Territoriales que componen la propuesta del MOT: •

EJES DE ESTRUCTURA TERRITORIAL: Los Ejes de la Estructura Territorial constituyen en el POTD los soportes que garantizan la prestación de bienes y servicios ecosistémicos y de infraestructuras requeridas para la competitividad y el desarrollo social de la población, todos ellos necesarios para dar sustento a los asentamientos y a la productividad del Departamento.

•

EJES DE LA OCUPACIÓN DEL TERRITORIO: Son los Ejes que constituyen el aprovechamiento del territorio mediante actividades productivas y asentamientos humanos que generan demandas en los Ejes que constituyen la Estructura Territorial. Su comportamiento es dinámico y responde a cambios contextuales en las dimensiones Política, Social, Cultural y Económica, produciendo desequilibrios con relación a los bienes y servicios, tanto naturales y de infraestructuras, que brindan el soporte para su adecuado funcionamiento.

•

LOS EJES FOCALES: Estos ejes permitirán, por un lado, cualificar las propuestas en los demás ejes territoriales a través de la integración de los activos territoriales patrimoniales en el escenario productivo y en los sistemas de asentamientos y equipamientos.

33 Por otro lado, permitirán priorizar intervenciones productivas y funcionales y proyectos en los asentamientos, en la base natural y en la base productiva, a partir del reconocimiento de los territorios que deberán ser priorizados para la implementación de los programas y proyectos concebidos en las Políticas de Paz con enfoque territorial y con soluciones diferenciadas atendiendo la presencia en estos territorios de poblaciones históricamente vulnerables como la población indígena, campesina y de comunidades afrodescendientes.

SISTEMAS FUNCIONALES. Son el soporte de la ocupación y la producción del territorio. Permiten el desarrollo social desde el mejoramiento de las condiciones de vida de la población vallecaucana y elevan los niveles de competitividad del departamento.

• SISTEMA FUNCIONAL DE MOVILIDAD Y TRANSPORTE: Potencia las conexiones nacionales e internacionales del departamento a través de los principales corredores viales y férreos, y de su puerto en Buenaventura. También garantiza que la zona alta del Valle del Cauca y el Litoral Pacífico cuenten con las conexiones necesarias para apoyar la productividad y garantizar el intercambio económico.

34 • SISTEMA FUNCIONAL DE SERVICIOS PÚBLICOS: Apuesta a la integración de tecnologías alternativas e innovadoras a los sistemas actuales, optimizando de este modo los procesos para asegurar la cobertura y uso eficiente de los recursos en un desarrollo social equilibrado en el territorio, y garantizando la funcionalidad de los sectores productivos estratégicos que darán apoyo a las iniciativas productivas en las subregiones del departamento.

35 • SISTEMA FUNCIONAL DE EQUIPAMIENTOS: Apunta tanto a la competitividad territorial, dando soporte a las vocaciones de las subregiones con infraestructuras para la generación de conocimiento e innovación, y para el apoyo del turismo, la cultura, el deporte y la recreación; como al desarrollo social, para el logro del bienestar de la población por medio de la prestación de servicios básicos (salud, educación, seguridad, convivencia) que permitan el desarrollo de la región bajo principios de equidad y complementariedad funcional.

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PROGRAMAS Y PROYECTOS

38 PROGRAMAS Y PROYECTOS EL NORTE DEL VALLE DEL CAUCA Con el mayor número de municipios y su declive histórico tendrá grandes oportunidades de transformar y potenciar sus territorios: • CIUDAD PRODUCTIVA AMBIENTAL NORTE: Impulsará el desarrollo del Norte del Valle integrando Cartago con el Sur del Eje Cafetero • DISTRITO AGRÍCOLA SOSTENIBLE RUT: Se propone como uno de los proyectos que aprovecha la identidad agrícola y cultural de esta micro-región del Valle del Cauca.

• PCC DE INTEGRACIÓN REGIONAL: Propone los municipios del Paisaje Cultural Cafetero del Valle como espacios de integración estratégica regional con el Eje Cafetero y como puertas de acceso que pueden abrir hacia el Departamento las demandas turísticas del Quindío y Risaralda.

• INTEGRACIÓN TERRITORIAL Y AMBIENTAL PCC-PNN TATAMÁ: Busca fortalecer la conexión del El Águila con Risaralda y aprovechar sus paisajes y su acceso visual hacia los valles geográficos de los ríos Cauca y Risaralda y los paisajes cafeteros, urbanos y rurales de la cordillera Central.

EL NORTE DEL VALLE DEL CAUCA Enlazado con el Norte, será un espacio para grandes oportunidades productivas en sus zonas rurales, de tradición agrícola y campesina y ambientales asociadas a su riqueza ambiental: • TERRITORIOS PARA LA PRODUCCIÓN RURAL Y EL REPOBLAMIENTO: Se enfoca en los municipios de Bolívar, Versalles, El Dovio, El Cairo, Argelia y parte de las zonas rurales de los municipios de La Unión, Roldanillo, Toro y Trujillo. Plantea un territorio protegido y productivo para el fortalecimiento de la soberanía alimentaria en el departamento y la sostenibilidad de los procesos de ocupación como forma para repensar una reserva forestal de Ley 2/59.

• NODO AMBIENTAL Y LOGÍSTICO SONSO GUADALAJARA: Proyecto retomado, revisado y complementado para la restauración, mantenimiento y mejoramiento de la función ambiental de esta zona.

• INTERSTICIOS AMBIENTALES PRODUCTIVOS CUENCAS TULUÁ-BUGALAGRANDE: Propone el retorno de la población con condiciones de vida y posibilidades económicas sostenibles en el mediano y largo plazo.

SUBREGIÓN SUR Se disponen tres proyectos centrados en la transición metropolitana, la reconversión productiva y de la calidad urbana de la conurbación y la atención a territorios étnicos de Florida y Pradera será la prioridad con:

39 • ZONA DE INTEGRACIÓN TURÍSTICA BALCÓN PACÍFICO ANDINO-REGIÓN CALIMA: Busca potenciar la vocación turística de esta zona aprovechando sus valores singulares, pero asegurando estrategias de sostenibilidad ambiental y social y la relectura de los ejes patrimoniales que estructuran este paso cordillerano.

• FRENTE METROPOLITANO PRODUCTIVO: Apuesta por construir una relación armónica entre una zona productiva altamente especializada y el frente regional hacia el río Cauca, aprovechando y respetando los valores ambientales existentes y construyendo una nueva imagen de escala metropolitana.

• RECURSOS Y TERRITORIOS ANCESTRALES PARA LA PAZ Y LA CONVIVENCIA: Apunta a asegurar que la ruralidad de estos municipios se fortalezca.

DISTRITO DE BUENAVENTURA Se disponen dos proyectos estratégicos del POTD apuntan a la reducción de las inequidades históricas: • BUENAVENTURA CIUDAD PRODUCTIVA Y CON CALIDAD DE VIDA: A través de procesos de mejoramiento urbano, desde el entendimiento de sus condiciones geográficas y culturales que requieren soluciones únicas y diferenciadoras, haciendo por primera vez foco de atención principal la ciudad y no el puerto.

• TERRITORIOS COLECTIVOS SUSTENTABLES: Toma como prototipo los territorios colectivos de los consejos comunitarios de las cuencas hidrográficas Naya y Yurumanguí para establecer alternativas acceso, de llegada a servicios sociales y públicos de calidad, acompañadas de acciones prioritarias para la paz en una de las zonas más remotas del departamento.

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CONCLUSIONES

43 • Entendiendo las características geográficas del Valle del Cauca, podemos analizar su crecimiento ya que estas han sido una gran influencia para que en ciertos sectores su desarrollo haya tenido una mayor relevancia, como en las zonas más planas y sobre el eje oriental para conectarse con los otros departamentos, sin embargo, es importante la planeación a futuro para no dejar de lado el resto del territorio y poder integrarlo de la mejor manera y sacar un mejor provecho al departamento así como una mejor calidad de vida para sus pobladores.

• Aún cuando se ordena que cada departamento en Colombia debe contar con una capital, es importante la integración que tiene esta con el resto del territorio, por tanto, la ciudad de Cali no puede ser la única ciudad del departamento que atienda necesidades básicas de las personas. Al cambiar el Modelo de Ordenamiento Territorial central para potenciar un departamento policéntrico, permite que se distribuya de mejor manera la infraestructura, actividades, población y servicios a lo largo del territorio disminuyendo las barreras territoriales tanto en el interior como en la periferia del departamento.

• El correcto entendimiento entre los municipios en sus planes de desarrollo ayuda a que el departamento se encuentre mejor constituido, ya que todos tendrían una misma visión a futuro y no una desconexión entre ellos. Por ende, es posible distribuir los municipios y crear subregiones que brinde mayores posibilidades a las personas en los diferentes ámbitos ya expuestos y no una concentración excesiva que termina relegando a la población.

• La pobreza en el Valle del Cauca se ve ligada a las intervenciones que se realicen en los municipios, la falta de oportunidades y la desconección vial afecta a los pobladores que no tienen medios para sacar sus productos o maneras de resolver sus necesidades en un radio próximo a su lugar de vivienda. Para lograr soluciones sociales, es importante que programas y proyectos lleguen a todos los lugares para dar oportunidades y servicios.

• El POTD permite que el departamento del Valle del Cauca tenga una identidad más clara convirtiéndolo en un departamento importante en la región Pacífica, pero además, también esto impulsa las diversas actividades económicas, sociales y culturales dentro del territorio entendiendo las características particulares de cada subregión para que tanto en conjunto como de manera individual los municipios ofrezcan mayores oportunidades y mejor calidad de vida a la sociedad.

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REFERENCIAS

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Toda Colombia. (2019, 21 febrero) Departamento del Valle del Cauca. https://www.todacolombia.com/departamentos-de-colombia/valle-del-cauca/index.html

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Gobernación del Valle del Cauca (2017, 12 enero) Santiago de Cali. https://www.valledelcauca.gov.co/publicaciones/36385/el_potd_valle_del_cauca_plant ea_programas_y_ms_de_proyectos_sectoriales_para_lograr_el_desarrollo_deseado_ a_/

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Gobernación Valle del Cauca - Universidad San Buenaventura (2016, diciembre) Plan de Ordenamiento Territorial Departamental del Valle del Cauca. https://www.valledelcauca.gov.co/documentos/11206/plan-de-ordenamiento-territorialdepartamental-del-valle-del-cauca/