Comentarios al Código de los Niños y Adolescentes
FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA LUCÍA CHUNGA CHÁVEZ – CARMEN CHUNGA CHÁVEZ
COMENTARIOS AL
CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES LA INFRACCIÓN PENAL, Y LOS DERECHOS HUMANOS • Concordancia • Comentarios • Jurisprudencia del Tribunal Constitucional
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Índice general Dedicatoria......................................................................................................... 4 Abreviaturas........................................................................................................ 7 Prólogo............................................................................................................... 11 Palabras del autor............................................................................................... 13 PRIMERA PARTE MARCO TEÓRICO I. II.
Perú Contraste ........................................................................................ 15 El hombre peruano y su desarrollo cultural en América ................. 17 Desarrollo cultural en América .......................................................... 17 Definición de cultura................................................................................ 17 Primer periodo: Lítico o Paleoindio.......................................................... 17 Segundo periodo: Arcaico......................................................................... 18 Tercer periodo: Formativo........................................................................ 18 Cuarto periodo: Clásico............................................................................ 18 Quinto periodo: Posclásico....................................................................... 18
Teorías respecto al origen del hombre peruano .............................. 19 Teoría inmigracionista o de las importaciones culturales......................... 19 Teoría autoctonista.................................................................................... 20
Antigüedad del hombre peruano ....................................................... 20 Hombre de Pacaicasa................................................................................ 21
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Hombre de Guitarrero.............................................................................. 21 Hombre de Chivateros.............................................................................. 21 Hombre de Lauricocha.............................................................................. 21 Hombre de Paiján...................................................................................... 22 Hombre de Toquepala............................................................................... 22 Hombre de Santo Domingo...................................................................... 22 Hombre de Jayhuamachay........................................................................ 22 Hombre de Tablada de Lurín.................................................................... 23 Hombre de Cerro Paloma......................................................................... 23 Hombre de Piquimachay........................................................................... 23 Hombre de Cabeza Larga.......................................................................... 23 Hombre de Huaca Prieta........................................................................... 24 Hombre de Las Aldas................................................................................ 24 Hombre de Kotosh.................................................................................... 24 SEGUNDA PARTE HISTORIA DEL DERECHO DE MENORES EN EL PERÚ
Nociones previas................................................................................................ 25 Derecho y justicia............................................................................................... 25 La Justicia en el Derecho de Menores................................................................ 29 I. Antecedentes .......................................................................................... 31 A. Época Preincaica.............................................................................. 31 B. Época Incaica................................................................................... 31 C. Descubrimiento, Conquista y Virreinato.......................................... 34 D. República.......................................................................................... 35 Primera Etapa (1821-1989)............................................................. 36 Segunda Etapa (1990 hasta la actualidad)...................................... 36 II. Acciones de los Gobiernos ................................................................... 37 Comentario............................................................................................... 45
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III. Intervención de las Primeras Damas ................................................... 45 IV. Acción de la sociedad civil .................................................................... 46 V.
Congresos Panamericanos .................................................................... 47 Primera etapa............................................................................................ 47 Segunda etapa........................................................................................... 48
VI. Apoyo internacional .............................................................................. 48 Cáritas del Perú......................................................................................... 49 Aldeas Infantiles........................................................................................ 49 Fe y Alegría................................................................................................ 49 VII. Codificación sobre menores de edad en el Perú ................................ 50 Constituciones Políticas del Perú ....................................................... 50 Constitución Política del Perú de 1933..................................................... 51 Constitución Política del Perú de 1979 (1980)......................................... 52 Constitución Política del Perú de 1993..................................................... 53
Codificación ........................................................................................... 55 1. Legislación de la primera etapa....................................................... 55 Código de Procedimientos Civiles de 1912..................................... 55 Código Penal de 1924...................................................................... 55 Código Civil de 1936........................................................................ 56 Código de Menores de 1962............................................................ 57 Consejo Nacional de Menores......................................................... 59 Código Civil de 1984 (actual).......................................................... 65 Código Penal de 1991...................................................................... 65 Código Procesal Civil....................................................................... 65 2. Legislación de la Segunda Etapa...................................................... 66 Primer Código de los Niños y Adolescentes (D.L. Nº 26102)............ 66
VIII. Perú Actual .............................................................................................. 68 Fecundidad................................................................................................ 68 Natalidad................................................................................................... 69 Mortalidad infantil y niñez........................................................................ 69
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Salud ......................................................................................................... 70 Educación.................................................................................................. 71 Trabajo....................................................................................................... 72 Violencia infantil....................................................................................... 73 Pobreza...................................................................................................... 74 Presunto estado de abandono (investigación tutelar).............................. 74 IX. El adolescente infractor de la Ley Penal ............................................. 77 Conceptualización..................................................................................... 78 El Derecho Penal y el menor..................................................................... 80 Proyecto de Ley Peruano........................................................................... 82 Antecedentes............................................................................................. 88 Concepto del menor ante el Derecho Penal............................................. 88 La imputabilidad y los menores................................................................ 91 El menor frente a la inimputabilidad, imputabilidad, culpabilidad y responsabilidad......................................................................................... 91 – Inimputabilidad ............................................................................. 91 – Imputabilidad ................................................................................ 92 La inimputabilidad y el perjuicio social.................................................... 93 – Teorías ............................................................................................. 93 – Culpabilidad ................................................................................... 95 Teorías referidas al perjuicio social........................................................... 97 Modelo de justicia de menores................................................................. 101 Modelo de protección............................................................................... 102 Modelo educativo...................................................................................... 103 Modelo de responsabilidad....................................................................... 104 Tratamiento de menores........................................................................... 107 De la justicia penal restaurativa................................................................ 109 Las medidas socioeducativas aplicables a los adolescentes infractores de la Ley Penal........................................................................................... 110 Centros de ejecución de medidas socioeducativas................................... 111 Las medidas de protección a los niños y adolescentes hasta los catorce años de edad incumplidos........................................................................ 112 Publicidad de la infracción. ¿Antecedentes penales?................................ 112
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X. Planes Nacionales de Acción por la Infancia y la Adolescencia ....... 114 a) Plan Nacional por la Infancia 1992-1995......................................... 114 b) Plan Nacional por la Infancia 1996-2000......................................... 114 c) Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia 2002-2010......................................................................................... 115 d) El último Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia que ha redactado el Perú comprende el periodo 2012-2021.......... 119 Comentario............................................................................................... 124 TERCERA PARTE DECLARACIONES INTERNACIONALES I.
Declaración de Ginebra (26.09.1924) ................................................. 127
II. Declaración de los Derechos Humanos (10.12.1948) ....................... 128 III. Declaración Universal de los Derechos del Niño (20.11.1959) ....... 135 IV. Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de Justicia de Menores (Reglas de Beijing ) (28.11.1985) ...................... 138 V.
Convención sobre los Derechos del Niño (20.11.1989) ................... 169
VI. Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad) (14.12.1990).................. 206 CUARTA PARTE CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES (LEY Nº 27337) Cuadro de modificaciones ............................................................................. 219 Código de los Niños y Adolescentes (Ley Nº 27337) concordado y comentado ........................................................................................... 224 Título Preliminar ...................................................................................... 225 Libro Primero: Derechos y libertades....................................................... 232 Capítulo I: Derechos Civiles (Art. 1 al 13)................................................ 232 Capítulo II: Derechos económicos, sociales y culturales (Arts. 14 al 22).... 241
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Capítulo III: Derechos de los niños y adolescentes discapacitados (Art. 23)............................................................................................ 248 Capítulo IV: Deberes de los niños y adolescentes (Art. 24)..................... 250 Capítulo V: Garantías (Arts. 25 al 26) ...................................................... 252 Libro Segundo: Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y al Adolescente...................................................................................... 254 Capítulo I: Sistema Nacional y Ente Rector (Arts. 27 al 31)...................... 258 Capítulo II: Política y programas de atención integral al niño y el adolescente (Arts. 32 al 41).............................................................. 262 Capítulo III: Defensoría del niño y del adolescente (Arts. 42 al 47)........ 268 Capítulo IV: Régimen para el adolescente trabajador (Arts. 48 al 68)...... 272 Capítulo V: Contravenciones y sanciones (Arts. 69 al 73)........................ 281 Libro Tercero: Instituciones familiares...................................................... 284 Título I: La familia y los adultos responsables de los niños y adolescentes..... 284 Capítulo I: Patria potestad (Art. 74 al 80)................................................. 284 Capítulo II: Tenencia del niño y del adolescente (Arts. 81 al 87)............. 292 Capítulo III: Régimen de visitas (Arts. 88 al 91)....................................... 298 Capítulo IV: Alimentos (Arts. 92 al 97) .................................................... 302 Capítulo V: Tutela y consejo de familia (Arts. 98 al 103).......................... 307 Capítulo VI: Acogimiento Familiar (Arts. 104 al 108) .............................. 312 Capítulo VII: Licencia para enajenar o gravar bienes (Arts. 109 al 110)... 319 Capítulo VIII: Autorizaciones (Arts. 111 al 112)....................................... 322 Capítulo IX: Matrimonio de adolescentes (Arts. 113 al 114).................... 325 Título II: Adopción ................................................................................... 328 Capítulo I: Disposiciones generales (Arts. 115 al 118)............................. 328 Capítulo II: Titular del proceso (Arts. 119 al 120) ................................... 331 Capítulo III: Programa de adopción (Arts. 121 al 126)............................ 334 Capítulo IV: Procedimiento administrativo de adopciones (Art. 127)..... 337 Capítulo V: Proceso judicial de adopciones (Art. 128)............................. 339 Capítulo VI: Disposiciones especiales para adopciones internacionales (Arts. 129 al 130).............................................................................. 341 Capítulo VII: Etapa postadoptiva (Arts. 131 al 132)................................. 344
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Libro Cuarto: Administración de justicia especializada en el niño y el adolescente.................................................................................. 346 Título I: Jurisdicción y competencia......................................................... 346 Capítulo I: Juez de Familia (Arts. 136 al 137)........................................... 350 Capítulo II: Fiscal de Familia (Arts. 138 al 145) ....................................... 353 Capítulo III: Abogado defensor (Arts. 146 al 148).................................... 360 Capítulo IV: Órganos auxiliares (Arts. 149 al 159)................................... 363 Título II: Actividad procesal ..................................................................... 371 Capítulo I: Materias de contenido civil (Arts. 160 al 163)........................ 371 Capítulo II: Proceso único (Arts. 164 al 182)............................................ 376 Capítulo III: Adolescente infractor de la ley penal (Arts. 183 al 192)...... 388 Capítulo IV: Pandillaje pernicioso (Arts. 193 al 199, Derogados)............ 394 Capítulo V: Investigación y juzgamiento (Arts. 200 al 222) ..................... 396 Capítulo VI: Remisión del proceso (Arts. 223 al 228).............................. 407 Capítulo VII: Sanciones a Adolescentes Infractores de la Ley Penal (Arts. 229 al 241).............................................................................. 410 Capítulo VII-A: Ejecución de las Sanciones (Arts. 241-A al 241-F)........... 420 Capítulo VIII: Medidas de protección al niño que cometa infracción a la ley penal (Art. 242)....................................................................... 426 Capítulo IX: Medidas de protección al niño y adolescente en presunto estado de abandono (Arts. 243 al 247) ........................................... 428 Capítulo X: Declaración judicial del estado de abandono (Arts. 248 al 252).............................................................................. 433 Disposiciones Transitorias y Finales ......................................................... 436 QUINTA PARTE LEGISLACIÓN - JURISPRUDENCIA Legislación histórica sobre menores ............................................................ 441 Introducción............................................................................................. 441 Cronología de leyes y disposiciones de menor jerarquía referente a menores de edad.................................................................................... 442 Jurisprudencia del Tribunal de Garantías Constitucionales sobre niños, niñas y adolescentes .................................................................. 465 Bibliografía ................................................................................................. 655
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