MONITORING RADA SKUPŠTINE KANTONA 10

MONITORING RADA S K U P Š T I N E KANTONA 10 ZA RAZDOBLJE OD 01.01. – 30.06.2012. GODINE

Centri civilnih inicijativa (CCI) je bosanskohercegovačka nevladina, neprofitna organizacija, koja radi na razvoju civilnog društva diljem Bosne i Hercegovine. Misija Centara civilnih inicijativa jeste promicanje i poticanje aktivnog sudjelovanja građana u demokratskim procesima i jačanje kapaciteta organizacija i pojedinaca kako bi uspješnije rješavali probleme u zajednicama diljem Bosne i Hercegovine.

SADRŽAJ SADRŽAJ .............................................................................................................................................. 2 UVOD .................................................................................................................................................. 3 SOCIO-EKONOMSKI POKAZATELJI ........................................................................................................ 4 (NE)RAD SKUPŠTINE U PRVOM POLUGODIŠTU 2012. GODINE.............................................................. 8 AKTIVNOSTI ZASTUPNIKA NA SJEDNICAMA SKUPŠTINE U PRVOM POLUGODIŠTU 2012.GODINE ........ 13 RADNO-PRAVNI STATUS ZASTUPNIKA ................................................................................................ 18 KRŠENJA U RADU SKUPŠTINE ............................................................................................................. 24 ZAKLJUČCI ......................................................................................................................................... 26 PREPORUKE ....................................................................................................................................... 27 DODATAK: Dopisi od strane institucija I jedinica lokalne samouprave u Kantonu 10 vezano za problematiku oko neformiranja izvršne vlasti I neusvajanja Proračuna za 2012. godinu ..................... 30

2

UVOD S obzirom na više nego skromnu dinamiku rada Skupštine Kantona 10 u prvom polugodištu 2012. godine, izvješće o monitoringu rada Skupštine, koje je pred Vama, fokusira se na kršenja zakona i Poslovnika o radu od strane Skupštine, te na politikanstvo i borbe za fotelje, što je sve skupa dovelo do toga da ni 22 mjeseca nakon izbora jedino ovaj kanton nema do kraja formiranu vlast, a cijeli kanton, našao se pred gotovo potpunim kolapsom.

Ovo izvješće predstavlja nastavak nastojanja Centara civilnih inicijativa (CCI) da, kontinuiranim praćenjem i periodičnim izvještavanjem, javnosti omogući uvid u rad institucija vlasti i iste učini odgovornijim u obavljanju svojih obveza.

Glavni parametri kojim smo se vodili pri kreiranju ovog izvješća su podatci prikupljeni prisustvovanjem na sjednicama Skupštine, CCI-eva izvješća o monitoringu iz prethodnih razdoblja, podatci Federalnog zavoda za statistiku, Federalnog zavoda za upošljavanje, kao i napisi iz medija.

3

SOCIO-EKONOMSKI POKAZATELJI Kada je riječ o osnovnim socio-ekonomskim pokazateljima u prvom polugodištu 2012. godine, prosječna neto plaća je u ožujku u odnosu na siječanj 2012. godine smanjena za 1,6%1, a kao što je iz grafikona ispod vidljivo, prosječna neto plaća u Kantonu 10 je niža od federalnog prosjeka. Broj zaposlenih je od siječnja do travnja pao za 0,9%, a broj lica koji traže zaposlenje je u svibnju za 1,04% manji u odnosu na siječanj 2012. godine i sada iznosi 8.709 lica, te tako nezaposlena lica čine oko 11% ukupnog broja stanovnika Kantona 102. Sukladno podacima federalnog Zavoda za zapošljavanje, više od polovice nezaposlenih lica u Kantonu 10 čine žene3.

Grafikon 1. I 2 : Prosječna neto plaća u Kantonu 10 I FBiH, zaposlenost i nezaposlenost (razdoblje siječanj - svibanj 2012. godine)

Kao što smo već i u prethodnim izvješćima spominjali, prema nekim podacima sindikata u BiH4, sindikalna potrošačka košarica5 se u BiH kreće od 1.600-1.800 KM, a prema podacima ombudsmana za zaštitu prava potrošača u BiH6 čak i do 2.000 KM7, što je vjerojatno i najrealnija procjena. Najveći dio plaće građani BiH izdvajaju za hranu, a minimalna primanja umirovljenika u FBiH od 310 KM su jedva

1

URL: http://fzs.ba/Bilten0512.pdf (posljednji dostupni podaci u vrijeme izrade izvješća 04.07.2012.)

URL: http://fzs.ba/Podaci/10.pdf 3 URL: http://www.fzzz.ba/kanton10-godine/godina-2012-kanton-br10?Itemid=43 4 URL: http://www.livno-online.com/bih/12289-dvije-bh-plae-dovoljne-samo-za-jednu-potroaku-koaricu 5 U sindikalnu potrošačku košaricu spadaju troškovi prehrane, stanovanja, prijevoza, higijene, odjeće, obuće, održavanja kućnih aparata i drugog.

6 URL: http://www.futura.ba/zastita-potrosaca/2961-prosjena-plaa-u-bih-dovoljna-samo-do-13-u-mjesecu 7 Prema riječima gđe. Gordane Bulić, predsjednice Saveza udruženja potrošača BiH, sindikalna potrošačka košarica se kreće na nivou od 1500 – 2000 KM, međutim, trenutno u BiH nema jedinstvenog tumačenja kolike količine osnovnih životnih namirnica i usluga spadaju u sindikalnu potrošačku košaricu, jer državne i federalne agencije za statistiku te podatke više ne objavljuju s obzirom da bi iste trebalo prilagoditi standardima Europske Unije, što je ujedno i jako iscrpan i skup posao, kojeg se zasad nitko u BiH nije spreman prihvatiti, te nam stoga jedino preostaje da iz mora različitih informacija uzmemo neki generalni okvir.

2

4

dostatna za podmirenje tek nešto više od petine potrošačke košarice. Ovakvi podatci nam jasno govore kako u BiH “golo” preživljavanje predstavlja vještinu, koju su samo rijetki građani uspješno svladali.

Naprotiv, većina građana, a osobito umirovljenici sa najnižom mirovinom, te nezaposleni, jedva spajaju kraj s krajem.

Prirodni priraštaj u ovom Kantonu bilježi negativan trend od -41. Naime, broj živorođenih lica u ožujku 2012. godine iznosio je 38, a broj umrlih lica 79. Ovime se i u 2012. godini nastavlja višegodišnji trend negativnog prirodnog priraštaja u Kantonu 10 što predstavlja alarmantan podatak I pokazuje koliko je u stvari “bijela kuga” uzela maha u ovom kantonu. Također, nastavlja se I negativan migracijski saldo unutar Kantona 10. Naime, veći je broj odlazaka nego dolazaka stanovništva na ove prostore, što je također izravna posljedica sve lošijeg socio-ekonomskog stanja unutar ovog kantona.

No, vlasti I dalje ništa ne poduzimaju da se to promijeni. Naime, u ovom kantonu još uvijek nema stalne porodiljne naknade, a ni dječjeg dodatka8, a kamoli da se razmišlja o pronatalitetnoj strategiji razvoja, koja, kako navodi profesor sarajevskog univerziteta Jusuf Žiga9, “bi podrazumjevala da se mladim ljudima omogući adekvatno školovanje, zaposlenje I život od svoga rada, da će imati stabilnu situaciju u društvu, te da će kao normalni ljudi poželjeti da imaju jedno, dvoje djece. S druge strane, svako treće, svako četvrto dijete itd. treba dodatno stimulirati i bdjeti nad tim djetetom (…)”.

S druge strane, teritorijalno najveći kanton u Federaciji BiH obiluje brojnim povoljnim prirodnim I zemljopisnim karakteristikama10, koje su, na žalost, nedovoljno iskorištene: plodna I prostrana polja, te nepregledni pašnjaci, rijeke i jezera, stoljetne listopadne i zimzelene šume, ekološki čista I netaknuta priroda, umjerena kontinentalna klima, zemljopisni položaj, te blizina I prometna povezanost sa susjednom Republikom Hrvatskom, pružaju obilje mogućnosti za život i gospodarski razvitak temeljen na poljoprivrednoj proizvodnji, vjetroenergiji, stočarstvu, drvnoj industriji, te zimskom I seoskom turizmu.

Međutim, desetljeća lošeg rukovođenja kantonom, te politikanstvo I borbe za fotelje, dovela su do toga da privatizacija nije odrađena kako treba (gotovo polovica privatiziranih poduzeća je zatvoreno). Još početkom 2009. godine, tadašnji saziv Skupštine Kantona 10 je donio Zaključak u kojem „zastupnici u Skupštini Hercegbosanske županije izražavaju svoje nezadovoljstvo procesom dokapitalizacije i

8

Iako se isplata ovog dodatka najavljivala već duže vrijeme, ista nije uslijedila ni u 2012. godini, a nije realno ni očekivati da će ista usljed ekonomske i političke krize uslijediti i u godinama koje slijede.

9 U intervjuu u Nezavisnim novinama povodom procjena da bi BiH do 2050. godine mogla ostati bez polovice stanovništva.

10 URL: http://www.vladahbz.com/pages/o_zupaniji 5

privatizacije kao i efektima istih (...), te pozivaju nadležne institucije da što žurnije pokrenu postupak izrade kvalitetnog i sveobuhvatnog zakonskog propisa kojim bi se detaljno definirao postupak revizije izvršene privatizacije.”11 No, još uvijek se navedeno pitanje nije našlo na sjednicama novog saziva Skupštine.

(Ne)izdavanje koncesija zainteresiranim ulagačima na prostoru Kantona, neodržavanje kantonalnih cesta, neisplata kapitalnih grantova općinama u 2012.godini, stopiranje procesa isplate naknada općinama u svrhu sanacije šteta nastalih zbog elementarne nepogode12, samo su djelić onoga što je u Kantonu 10 stavljeno na čekanje iz razloga što ni 22 mjeseca nakon izbora, vlast nije formirana do kraja.

Naime, zbog nekonstituiranja izvršne vlasti u Kantonu 10 nije bila imenovana ni uprava ŠGD „Hercegbosanske šume“ d.o.o. sa sjedištem u Kupresu13, čiji je osnivač Kanton 10, a posljedica toga je bila obustavljanje uplate naknade za korištenje šuma, koja pripada općinama u Kantonu 10, kao jedinicama lokalne samouprave. Primjerice, općini Bosansko Grahovo se po tom osnovu za 2011.godinu duguje iznos od 48.000 KM, te pripadajuća naknada za prvo polugodište 2012. godine. U dopisu koji smo dobili od Općine Bosansko Grahovo (br.02-34-599/12, od 03.07.2012. godine)14 , između ostalog se navodi: „Budući se radi o namjenskim sredstvima, koja se uglavnom koriste za izgradnju, rekonstrukciju i održavanje infrastrukture na području lokalne samouprave, lako se da zaključiti da su izostali projekti koji bi bili realizovani sredstvima od naknade za korištenje šuma.“ Nadalje se navodi u dopisu: „(...) dijelom i zbog nekonstituiranja izvršne vlasti u Kantonu 10 blokiran je proces donošenja Zakona o šumarstvu čiji nacrt je usvojen na sjednici Zastupničkog doma FBiH, održanoj 24.11.2011. godine, a kojim bi se na drugoj osnovi uredili odnosi u oblasti gazdovanja državnim šumama, a posebno prava i obveze jedinica lokalne samouprave u toj oblasti. Na kraju možemo zaključiti da je, znajući da u Kantonu 10 nema 11

Izvod iz Zapisnika sa 24. sjednice Skupštine Kantona 10 Općina Tomislavgrad u e-mailu od 12.07.2012.g navodi: „Zbog snježne nepogode koja nas je pogodila u veljači ove godine (treće elementarne nepogode u ovom sazivu OV Tomislavgrad, 2008.-2012. - dvije poplave, siječanj i prosinac 2010.) i iznimno visokih troškova zimske službe (718.556 KM), morali smo odustati od nekih planiranih projekata. Općinska povjerenstva su izišla na teren, popisala štete te završna izvješća uputila u daljnju proceduru, prema županiji, odnosno Vladi HBŽ, koja ne postoji, nije formirana. Prema proceduri ista izvješća usvaja i prosljeđuje dalje, prema federalnoj razini (Stožer CZ). Budući da županijska vlada ne postoji i nije odradila proceduru, ne može se očekivati niti pomoć iz F BiH u sanaciji nastalih šteta.“ 12

13

Na sjednici Skupštine, održanoj 30.05.2012. godine imenovani su opunomoćenici Skupštine Kantona 10, koji će činiti Skupštinu ŠGD „Hercegbosanske šume“.

14 CCI su krajem mjeseca lipnja općinama u Kantonu 10, te Kantonalnoj bolnici „Dr.Fra Mihovil Sučić“ Livno, uputili dopis sa molbom za dostavljanjem informacije na koji način se nekonstituiranje izvršne vlasti u Kantonu 10 i neusvajanje Proračuna za 2012. Godinu reflektira na realizaciju njihovih planiranih projekata i drugih aktivnosti. Do dana pisanja izvješća, odgovore smo dobili od Općina Bosansko Grahovo i Tomislavgrad, te od Kantonalne bolnice.

6

konstituirane izvršne vlasti i usvojenog Proračuna za 2012.godinu, općina Bosansko Grahovo bila upućena sama na sebe i nije planirala aktivnosti, koje bi ovisile od odluka kantonalnih vlasti.“ Da može i gore, svjedoči dopis od 15.05.2012.godine koji je Kantonalna bolnica „Dr. Fra Mihovil Sučić“ Livno uputila Skupštini Kantona 10 i u kojem se opsežno na tri stranice navode problemi u kojima se nalazi kantonalna bolnica, te kojoj, zbog nebrige osnivača, odnosno Kantona 10, i neizmirenja obveza koje isti ima prema bolnici, prijeti likvidacija, iako se radi o jedinoj ustanovi u Kantonu koja pruža sekundarnu zdravstvenu zaštitu. Iako se bolnica u posljednje dvije godine opetovano obraćala Skupštini sa raznim molbama, niti jedan od tih akata se nije našao na dnevnom redu Skupštine, niti njenih radnih tijela. U međuvremenu se dugovi gomilaju, baš kao i kamate na iste, ugroženo je tekuće održavanje bolnice, te time i sigurnost i zdravlje korisnika usluga ove bolnice. Naime, jedan od primjera koji se u dopisu navodi jeste da „ukoliko se ne osigura adekvatan prostor i oprema za Transfuzijski centar, kantonalna bolnica neće moći osigurati krv i krvne sastojke neophodne za liječenje pacijenata, te će se unazaditi pružanje zdravstvene zaštite za sve pacijente ovog Kantona. Ukoliko bolnica bude morala potraživati krv iz drugih centara, to će imati za posljedicu onemogućavanje rada kirurških grana.“15 Nadalje, zbog neformiranja izvršne vlasti u Kantonu 10, Koordinacija sindikata Kantona 10 sve ovo vrijeme nije imala sugovornika sa kojim bi pregovarali oko svojih prava.

Kada će se zastupnici Skupštine Kantona 10 konačno početi baviti problemima nezaposlenosti, lošim gospodarstvom, niskim plaćama, većim troškovima života, „bolesnim“ zdravstvom, negativnim prirodnim priraštajem, kao i izravnim posljedicama svega prethodno pobrojanog – iseljavanjem lokalnog stanovništva, je vjerojatno pitanje na koje ni sami zastupnici nemaju odgovor, a više od 80.000 građana ovog Kantona će, kako stvari sada stoje, na rješenje svojih svakodnevnih problema morati pričekati sve dok se ne zadovolje stranački apetiti i dok se ne postigne politički dogovor oko izbora Vlade i usvoji Proračun Kantona za 2012. godinu.

15

Integralni tekst navedenih dopisa se nalaze u Dodatku ovog izvješća (str.30)

7

(NE)RAD SKUPŠTINE U PRVOM POLUGODIŠTU 2012. GODINE DINAMIKA ODRŽANIH SJEDNICA Kao što smo to već mnogo puta do sad isticali kroz naša izvješća, radni učinak ovog saziva Skupštine je zanemariv, baš kao i uloženi “napori” najvišeg zakonodavnog tijela Kantona 10 da vlast konstituira do kraja, te da započne raditi na poboljšanju životnih uvjeta građana koji su ih birali. Skupština I dalje radi bez Programa rada, odnosno bez jasne vizije o svom radu i želje da isti vrednuje na godišnjoj razini, a kamoli tromjesečno kako je to propisano Poslovnikom, a sam rad Skupštine u prvom polugodištu možemo okarakterizirati stihijskim, odnosno nepripremljenim i nasumičnim donošenjem akata koji služe za ništa drugo doli “gašenje požara”, kojeg su politički subjekti sami zapalili.

U prvom polugodištu 2012. godine, održane su svega tri (od čega dvije vanredne) sjednice Skupštine Kantona 10 u trajanju od 7 sati I 15 minuta (odnosno manje od ekvivalenta jednog radnog dana), na kojima je usvojeno svega 11 mjera (8 odluka i 3 zapisnika). Ukupno tri mjeseca 2012. godine (siječanj, veljača i lipanj), zastupničke klupe su bile prazne jer se u tom razdoblju, unatoč brojnim gorućim problemima u Kantonu, nije održala niti jedna sjednica Skupštine.

Rbr

Datum

Redni br. sjednice

Tip

Planirano točaka

Realizirano točaka

Planirano mjera

Realizirano mjera

Razmatrane mjere

Trajanje

1

02-032012

7

3.

Izvanredna

3

1

3

1

1

02:30

2

26-042012

8

Redovna

4

4

6

6

6

02:30

3

30-052012

9

4.

Izvanredna

4

2

4

4

4

02:15

Ukupno:

11

7

13

11

11

07:15

Prosječno:

3,7

2,3

4,3

4

4

02:25

Tabela: Pregled obima sjednica Skupštine u prvom polugodištu 2012. godine.

Iako je kolegij Skupštine prvobitno za 3. izvanrednu sjednicu od 02.03.2012.godine pored usvajanja Odluke o privremenom financiranju planirao i izbor rukovodstva Skupštine, te Odluku o potvrđivanju Vlade Kantona 10, kolegij je na dan održavanja sjednice konstatirao da se nisu stekli preduvjeti za formiranje vlasti, te su navedene točke skinuli sa dnevnog reda, a usvojena je jedino Odluka o privremenom financiranju Kantona 10 za period od 01.01. do 31.03. 2012.godine.

8

Prilikom rasprave o dnevnom redu, prvi se za riječ javio predsjednik Vlade u tehničkom mandatu, Nediljko Rimac, te je pred nazočnima izjavio da zajedno sa svoja dva ministra (Darko Horvat i Hikmet Hodžić), podnosi neopozivu ostavku kako bi dao svoj doprinos za formiranje vlade i usvajanje Odluke o privremenom financiranju. Međutim, Skupština sve do 30.05.2012. godine nije glasovala o ovoj ostavci, iako je po Poslovniku o radu trebala istu razmotriti, te se očitovati o njoj, što znači uvažiti je ili odbiti.

Naime, Poslovnikom o radu nije definiran rok za razmatranje I izjašnjavanje o nečijoj ostavci, te stoga ovo područje predstavlja “sivu zonu”, koju je potrebno dodatno izdefinirati kroz Poslovnik.

Sva dešavanja u Skupštini na taj dan praćena su pod budnim okom na stotine pripadnika sindikata MUPa, te osnovnog i srednjoškolskog obrazovanja, koji su se okupili ispred zgrade Skupštine, kako bi izvršili pritisak na nadležne da se što prije formira vlast, te da se usvoji Odluka o privremenom financiranju.

Na sljedećoj 8. (redovnoj) sjednici Skupštine, održanoj 26.04.2012. godine, prilikom rasprave o Dnevnom redu, zastupnik Josip Perić je predložio uvrštanje 2 nove točke dnevnog reda, koje nisu dobile potrebnu većinu u Skupštini: Razrješenje Vlade Kantona 10 u tehničkom mandatu i Isplata plaća prosvjeti za veljaču 2012. godine16. Neuvrštanje potonje točke na Dnevni red je izazvalo burno negodovanje od strane prisutnih predstavnika Sindikata osnovnog obrazovanja i odgoja, koji su nakon toga demonstrativno napustili ovu sjednicu.

Na navedenoj sjednici usvojena su 3 zapisnika (sa 5. 6. i 7. sjednice), te 3 odluke i to: 1. Odluka o prijenosu društvenog kapitala Vlade Hercegbosanske županije u JP Rudnici ugljena „Tušnica“ d.o.o. Livno na Vladu Federacije Bosne i Hercegovine.

Naime, radi se o Odluci koja datira još iz 2010. godine, kada je Vlada Zaključkom Skupštine zadužena za iznalaženje najboljeg rješenja za JP Rudnici ugljena „Tušnica“ d.o.o. Livno, kako bi se rudnik I više od stotinu radnih mjesta očuvalo, a radnici dobili plaće. U traženju rješenja, između ostalog, Vlada je stupila u kontakt i s Federalnim ministarstvom energije, rudarstva i industrije, te je plod tog rada I navedena Odluka za koju je navedeno Ministarstvo dalo svoju suglasnost, a koju je Vlada Kantona 10 u tehničkom mandatu u drugoj polovici mjeseca listopada 2010. godine uputila u Skupštinu radi davanja suglasnosti na istu. Međutim, zbog nesuglasica oko formiranja vlasti, Odluka je konačno usvojena tek 19 mjeseci poslije.

16

Više o ovoj problematici i sudskoj presudi po ovom pitanju, naći ćete u Izvješću o monitoringu rada Vlade Kantona 10 za razdoblje od 01.01.-30.06.2012.godine.

9

2. Odluka o izmjeni Odluke o osnovicama, stopama, načinu obračunavanja i plaćanja sredstava za ostvarivanje prava iz obveznog zdravstvenog osiguranja Razlog za stavljanje ove točke na Dnevni red je bio taj što je Zavod zdravstvenog osiguranja Kantona 10 sukladno čl. 87 federalnog Zakona o zdravstvenom osiguranju17 obustavio ovjeru zdravstvenih knjižica neuposlenim osobama zbog neuplate doprinosa za obvezatno zdravstveno osiguranje za neuposlene osobe od strane Zavoda za upošljavanje Kantona 10 tijekom 2 mjeseca. S druge strane, zdravstvene ustanove sa područja Kantona 10 duguju kantonalnom Zavodu za upošljavanje doprinos za osiguranje od neuposlenosti u iznosu od 1.205.036,88 KM. Iz tog razloga se kantonalni Zavod za upošljavanje Skupštini obratio sa molbom za izmjenu Odluke o osnovicama, stopama, načinu obračunavanja i plaćanja sredstava za ostvarivanje prava iz obveznog zdravstvenog osiguranja, koja je usvojena na sjednici Skupštine održanoj 27.07.2010. godine. Člankom 12. točka 1. spomenute Odluke utvrđena je obveza plaćanja doprinosa za obvezatno zdravstveno osiguranje za neuposlene osobe po stopi od 1% na prosječnu plaću uposlenih u FBiH, sukladno članku 6a, stavak 2. Zakona o doprinosima. Po ovoj Odluci ovaj Zavod dužan je plaćati iznos od 12,48 KM po neuposlenoj osobi, a u ostalim kantonima u FBiH isti se kreće u rasponu od 6 KM – 9 KM. Usvajanjem gore navedene Odluke o izmjenama Odluke osnovicama, stopama, načinu obračunavanja i plaćanja sredstava za ostvarivanje prava iz obveznog zdravstvenog osiguranja, stopa doprinosa za obvezatno zdravstveno osiguranje za neuposlene osobe je smanjena na 0,7%. No, ono što je zabrinjavajuće i što je istaknuto od strane ravnatelja Zavoda za zdravstveno osiguranje, je činjenica da donošenje ove Odluke na ovakav način nije pravno utemeljeno, odnosno nije ispoštovana zakonska procedura. Naime, u navedenoj Odluci se poziva na Poslovnik o radu Skupštine, umjesto na čl. 85. Zakona o zdravstvenom osiguranju FBiH, sukladno kojem „Stope za utvrđivanje visine doprinosa iz članka 80. ovoga zakona utvrđuje, svojom odlukom, zakonodavno tijelo kantona-na prijedlog kantonalnog zavoda za osiguranje. Osnova za donošenje odluke iz stavka 1. ovoga članka predstavlja plan potrebnih sredstava za provedbu obvezatnog zdravstvenog osiguranja što ga utvrđuje upravno vijeće kantonalnog zavoda osiguranja, polazeći od utvrđenog standarda zdravstvene zaštite i predviđenog programa mjera za provedbu obvezatnog zdravstvenog osiguranja.“

3. Odluka o prijenosu prava i obveza sa Skupštine Kantona 10 na opunomoćenike (ŠGD "Hercegbosanske šume d.o.o. Kupres) Razlog za donošenje ove Odluke je bio taj što je Nadzornom odboru ŠGD „Hercegbosanske šume“ istekao mandat, te se time stvorila „praznina“ koju je trebalo popuniti. Usvajanjem ove Odluke prava i 17

URL: http://www.fbihvlada.gov.ba/bosanski/zakoni/1997/zakoni/o%20zdr%20osig%28hr%29.html

10

obveze Skupštine ŠGD „Hercegbosanske šume“ d.o.o. Kupres prenose se s Skupštine Kantona 10 na opunomoćenike: 1. Slavko Galiot 2. Marko Damjanović 3. Zdravko Mihaljević 4. Milan Bodroža 5. Milan Kunić 6. Tihomir Šukan 7. Ibrahim Kapetanović Prilikom 15-minutne rasprave o ovoj točki Dnevnog reda, od strane nekolicine zastupnika istaknuto je da su tek na današnjoj sjednici dobili imena navedenih osoba, te da im nisu poznate njihove biografije i da u stvari ne znaju koga to imenuju u Skupštinu (gotovo) jedinog profitabilnog poduzeća u Kantonu 10, oko kojeg su se i u proteklom mandatu vodile najžustrije rasprave u Skupštini. Istaknuto je također da je žurno potrebno održavanje tematske sjednice u Skupštini na temu ovog Društva.

Kako smo već u poglavlju o socio-ekonomskim pokazateljima naveli, s obzirom da uprava navedenog poduzeća sve do održavanja ove sjednice nije bila imenovana, posljedica toga je bila obustavljanje uplate naknade za korištenje šuma, koja pripada općinama u Kantonu 10, kao jedinicama lokalne samouprave.

Primjerice, općini Bosansko Grahovo se po tom osnovu za 2011.godinu duguje iznos od 48.000 KM, te pripadajuća naknada za prvo polugodište 2012. godine. U dopisu koji smo dobili od Općine Bosansko Grahovo (br.02-34-599/12, od 03.07.2012. godine)se navodi: „Budući se radi o namjenskim sredstvima, koja se uglavnom koriste za izgradnju, rekonstrukciju i održavanje infrastrukture na području lokalne samouprave, lako se da zaključiti da su izostali projekti koji bi bili realizovani sredstvima od naknade za korištenje šuma.“ 30.05.2012. godine održana je 4. izvanredna sjednica Skupštine Kantona 10, koja je također propraćena od strane prosvjednika Sindikata MUP-a Kantona 10. Na navedenoj sjednici usvojene su 4 odluke i to: 1. Odluka o privremenom financiranju Kantona 10 za period od 01.04. do 30.06.2012. godine Član rukovodstva Skupštine, Dinko Barać je u obrazloženju ove Odluke naveo da je on na kolegiju inicirao donošenje ove Odluke, te da se premišljao da li da je skine sa Dnevnog reda iz razloga što su neki zastupnici istu okarakterizirali kao protuzakonitu. Zastupnik Barać se u izradi ove Odluke pozvao na: čl.26, stavak e) i f) Ustava Kantona 10, koji nalaže da „Skupština: (...) e.) donosi zakone i ostale propise neophodne za izvršenje ovlasti Županije, f) usvaja proračun Županije i donosi zakone o oporezivanju i na 11

drugi način osigurava potrebito financiranje.“ ; Smjernice ekonomske i fiskalne politike Kantona 10 za razdoblje 2012.-2014.godine (broj 03-01-14-1133/11), te na čl. 98. I 100. Poslovnika o radu Skupštine Kantona 10 (čl.98. (1): Skupština donosi Ustav, zakone, županijski proračun i izvješće o izvršenju proračuna, prostorni plan Županije, Poslovnik Skupštine, odluke i zaključke, rezolucije,preporuke i smjernice i daje autentična tumačenja zakona ili drugog akta i utvrđuje prečišćeni tekst zakona ili drugog akta. Čl. 100: (1) Odluka je skupštinski akt koji se donosi radi izvršavanja ili konkretizacije Ustava, zakona ili drugih općih akata ili njihovih pojedinih dijelova. (2) Odlukom se odlučuje i o drugim pravima i obvezama Skupštine kada je to Ustavom, zakonom, drugim općim aktom ili ovim Poslovnikom određeno.) U daljnjoj diskusiji zastupnici su zaključili da ova Odluka nema uporište u Zakonu o Proračunima u FBiH. Naime, članak 21. navedenog zakona jasno nalaže „Ako Parlament ne donese Proračun prije početka fiskalne godine, financiranje se obavlja privremeno, a najdulje za prva tri mjeseca fiskalne godine.“ No, unatoč svemu zastupnici su za govornicom zaključili da je potrebno usvojiti ovu Odluku kako bi se proračunskim korisnicima isplatile plaće, te je ista usvojena, a privremeno financiranje se utvrdilo u iznosu od 13.710.000,00 KM, a poslužila je isključivo za financiranje plaća i materijalnih troškova uposlenih.

2. Odluka o razrješenju stare Vlade Kantona 10 Nakon višemjesečne agonije i ova Odluka je usvojena od strane Skupštine, no, ovime se Kanton našao u gotovo potpunom „bezvlašću“.

3. Uporedo sa gore navedenom Odlukom, zaključeno je da bi Skupština trebala dati ovlaštenje pomoćnicima ministara da mogu potpisivati plaće, te je sukladno usmenom zaključku nakon sjednice potpisana Odluka o davanju ovlasti pomoćnicima ministara u ministarstvima Hercegbosanske županije da mogu potpisivati plaće, naknade, materijalne troškove, obveze po lizingu i druge tekuće poslove.

4. Prilikom rasprave o trećoj točki Dnevnog reda (Odluka o imenovanju Vlade Kantona 10) zaključeno je da točka nije pripremljena, te se nisu ni stekli uvjeti za realizaciju istih. Odlukom o imenovanju kandidata za predsjednika Vlade Hercegbosanske županije, Nediljku Rimcu je dat rok od 15 dana da na Skupštinu dostavi imena ministara, te još 7 dana da se sazove sjednica Skupštine na kojoj će se ista očitovati o predloženoj Vladi. Sjednica je potom prekinuta, a Odluka o imenovanju Vlade Kantona 10 i Odluka o izmjeni Odluke o potvrđivanju kandidata za predsjedatelja i zamjenika predsjedatelja Skupštine Kantona 10 su ostavljene za narednu 12

sjednicu Skupštine, koja se sukladno prihvaćenim rokovima trebala održati 21.06.2012.godine.

Međutim, svi navedeni rokovi su (ponovno) probijeni bez ikakvog konkretnog obrazloženja ili bilo kakvih sankcija, a naredna sjednica, koja je bila zakazana za 06.07.2012. godine, je ponovno odgođena „ do daljnjeg“.

Kada će se na nekoj od sjednica Skupštine naći prijedlog Proračuna Kantona 10 za 2012. godinu, te Zakon o izvršenju Proračuna Kantona 10 za 2012. godinu, za sada je još uvijek upitno, no sigurno je da će isti biti usvojen tek nakon postizanja dogovora o formiranju vlasti.

Ovime su izravno ugroženi svi proračunski korisnici jer sve dok se navedeni dokumenti ne usvoje, neće se moći vršiti isplata plaća i naknada korisnicima Proračuna, isplata socijalne pomoći, potpora, plaćanje obveza po računima (električna energija, komunalije, telekomunikacije i sl.), a što sve skupa može dovesti do kolapsa kantona I novog vala štrajkova nezadovoljnih korisnika proračuna (njih oko 1800).

AKTIVNOSTI ZASTUPNIKA NA SJEDNICAMA SKUPŠTINE U PRVOM POLUGODIŠTU 2012.GODINE PRISUSTVO SJEDNICAMA SKUPŠTINE Kao što je iz donje tabele vidljivo, svi zastupnici su bili prisutni na održanim sjednicama u prvom polugodištu 2012.godine.

Predstavnik

Stranka

Barać Dinko

Ukupno sjednica

Prisutan

Odsutan

HDZ 1990

3

3

0

Barun Boris

HDZ BiH

3

3

0

Barun Stipe

HDZ BiH

3

3

0

Bodulušić Ivica

NSRB

3

3

0

Čičak Ivica

HDZ BiH

3

3

0

Cikojević Ivan

HDZ BiH

3

3

0

Gelo Petar

HDZ 1990

3

3

0

Hodžić Hikmet18*

SDA

3

3

0

18

Hikmet Hodžić, Darko Horvat i Nediljko Rimac su ovdje navedeni kao prisutni, iako se prilikom prozivke na početku sjednica nisu izjašnjavali kao prisutni iz razloga jer se nitko nije službeno očitovao jesu li ili nisu, prilikom

13

Horvat Darko*

SNSD

3

3

0

Knez Perić Jelena

HDZ 1990

3

3

0

Krišto Branko

HDZ BiH

3

3

0

Krstanović Ivan

HSP

3

3

0

Kunjadić Predrag

DNS

2

2

0

Matković Ivica

NSRB

3

3

0

Mihajlović Slaviša

SNSD

3

3

0

Pašalić-Lhotak Ivica

HDZ BiH

3

3

0

Pelivan Stipo

HDZ BiH

3

3

0

Perić Josip

HSP

3

3

0

Puzigaća Drago

SNSD

3

3

0

Rimac Nediljko*

HDZ 1990

3

3

0

Sliško Jozo

SDP BiH

3

3

0

Šljivić Ilija

NSRB

3

3

0

Stanić Drago

HSP

3

3

0

Sučić Mislav

HSS - NHI

3

3

0

Tufekčić Jasenko

SDA

3

3

0

19

Tabela: Pregled prisustva zastupnika sjednicama Skupštine u prvom polugodištu 2012. godine

SUDJELOVANJE U RADU NA SJEDNICAMA SKUPŠTINE Zastupnici na sjednicama Skupštine mogu sudjelovati u radu kroz diskusije po pojedinim točkama dnevnog reda, mogu postavljati zastupnička pitanja i pokretati inicijative, ulagati amandmane i sl. U nastavku smo pružili tabelarni prikaz aktivnosti zastupnika na sjednicama Skupštine u prvom polugodištu 2012.godine.

podnošenja neopozive ostavke od strane predsjednika Vlade u tehničkom mandatu, Nediljka Rimca, na sjednici održanoj 02.03.2012.godine, formalno prestali biti članovi Vlade u tehničkom mandatu.

19 Zastupniku Predragu Kunjadiću je tek na 8. redovnoj sjednici Skupštine Kantona 10 (održanoj 26.04.2012. godine) omogućeno da položi svečanu zakletvu, te da prisustvuje i sudjeluje u radu iste.

14

Zastupnik

Stranka

Pitanja

Inicijative

Diskusije/

Replike

Amandmani

Stav kluba

prijedlozi

1

8

HDZ BiH

Boris Barun

HDZ BiH

0

Stipe Barun

HDZ BiH

0

Stipo Pelivan

HDZ BiH

0

Ivan Cikojević

HDZ BiH

Ivica Čičak

HDZ BiH

Branko Krišto

HDZ BiH

Dinko Barać

HDZ 1990

Petar Gelo

HDZ 1990

Nediljko Rimac

HDZ 1990

Jelena Knez Perić

HDZ 1990

UKUPNO

2

Ukupno

Ivica PašalićLhotak

UKUPNO HDZ BiH

5

Ostalo (uvodno izlaganje, pozivanje na Poslovnik...)

1

1

0 4

4

10

2

7

2

2

1

13

3

14

0

4

1

1

6

0

11

3

3

3

20

HDZ 1990 Ivan Krstanović

HSP BiH

Josip Perić

HSP BiH

Drago

HSP BiH

1

12

3

1

15 0

15

Stanić UKUPNO HSP BiH Mislav Sučić

12

HSS-NHI

UKUPNO HSS-NHI

3

1

16

8

8

8

8

Drago Puzigaća

SNSD

4

Slaviša Mihajlović

SNSD

3

3

Darko Horvat

SNSD

2

2

UKUPNO

4

9

4

7

1

1

1

9

14

SNSD Jasenko Tufekčić

SDA

Hikmet Hodžić

SDA

UKUPNO

1

9

0

7

1

1

9

SDA Ivica Bodulušić

NSRZB

1

1

Ivica Matković

NSRZB

6

6

Ilija Šljivić

NSRZB

4

1

5

11

1

12

UKUPNO NSRZB Predrag Kunjadić UKUPNO

DNS

0

0

DNS

16

Jozo Sliško

SDP BiH

UKUPNO

9

2

11

9

2

11

77

16

SDP BiH UKUPNO SVI

0

0

0

5

5

103

Tabela: Pregled zastupničkih aktivnosti u prvom polugodištu 2012. Godine

Kao što je iz prethodne tabele vidljivo, zastupnici u Skupštini Kantona 10 nisu postavljali pitanja niti su pokretali inicijative ili predlagali amandmane u promatranom razdoblju. Zastupnici su se u promatranom razdoblju ukupno javili 103 puta, od čega u okviru rasprave o predloženom dnevnom redu ukupno 28 puta, tj. 27% od ukupnog broja zastupničkih aktivnosti na sjednicama, što predstavlja blago poboljšanje u odnosu na 2011. godinu kada se 46% zastupničkih aktivnosti na sjednicama svodilo na diskutiranje i repliciranje u okviru rasprave o predloženom dnevnom redu. U promatranom razdoblju se 36% zastupnika, odnosno njih 9, nije niti jednom javilo za riječ otkada su preuzeli zastupničku funkciju. Ova pojava se najčešće „pravda“ time da zastupnici na klubu međusobno dogovore stavove, te se dogovore tko će ih iznijeti na Skupštini. Nitko ne spori pravo svakom zastupniku da svoje aktivnosti organizira kako god želi, te uz dužno poštovanje svim aktivnostima koje se dešavaju unutar „stranačkih zidina“, javnost ima pravo znati kako se to prema svojim dužnostima odnosi svaki zastupnik i što on to konkretno radi u interesu onih koji su ga izabrali.

U narednom dijagramu je predstavljen pregled ukupnog broja aktivnosti stranaka na sjednicama Skupštine u promatranom razdoblju, te je također napravljeno poređenje istih sa brojem mandata koje stranke imaju u Skupštini. Kao što je vidljivo, najveći ukupan broj izlazaka za govornicu je imao HDZ 1990, no ako ovaj podatak promatramo u poređenju sa brojem mandata u Skupštini, najaktivniji u ovom pogledu je bio zastupnik SDP-a.

17

Dijagram: Pregled ukupne aktivnosti političkih stranaka na sjednicama Skupštine K 10 u prvom polugodištu 2012.godine

RADNO-PRAVNI STATUS ZASTUPNIKA Kao što smo to već u prethodnim izvješćima isticali, sramotno je i krajnje nemoralno da su zastupnici za ovih pola godine kada faktički 3 mjeseca uopće nisu radili, izuzev održavanja 3 navedene sjednice Skupštine, te nekoliko sjednica kolegija i povjerenstava Skupštine, uredno primili plaće, paušale i ostale naknade, te su građane ovog Kantona koštali ukupno oko 193.000 KM20 (neto!).

Podjsetimo: profesionalno angažirani zastupnici u Skupštini Kantona 10, pored plaće i toplog obroka, te naknade od 100 KM po održanoj sjednici Skupštine ili povjerenstva kojeg su član, uz to primaju i zastupnički paušal od 650 KM, koji je na razini paušala kojeg imaju zastupnici u federalnom parlamentu, a koji se redovno sastaje (Zastupnički dom i Dom naroda 1-2 puta mjesečno).

20

Budući u vrijeme pisanja izvješća još uvijek nije bio urađen obračun plaća za mjesec lipanj 2012. godine, od Ministarstva financija Kantona 10 nismo dobili podatke o isplaćenim plaćama, paušalima i ostalim naknadama u drugom kvartalu 2012. godine, te smo se okvirno vodili podacima iz prethodnog izvješća za prvi kvartal 2012. godine kada je zastupnicima ukupno isplaćeno 96.217,06 KM. Množenjem ove brojke x2, došli smo do podatka od 192.434,20 KM.

18

Red. Br.

Naziv institucije

Iznos paušala

Broj zastupnika/pos lanika Dom naroda

Zastupničkii dom

Ukupno godišnje izdvajanje za paušale (Iznos paušala x Broj zastupnika/poslanika x 12 mjeseci)

Prosječan broj sjednica mjesečno

1

Parlamentarna skupština BiH

747,15

42

15

511.050,60

Zastupnički dom – minimalno 2x mjesečno Dom naroda – minimalno 1x mjesečno

2

Parlament Federacije BiH

660,00

98

58

776.160,00

3

Narodna skupština RS

4

Skupština Brčko Distrikta

5

Skupština Unsko-sanskog kantona

6

1.912,00

83

1.320.000,00

727,70

31

392.960,00

1.800,00

30

367.200,00

Skupština Posavskog kantona

350,00

21

88.200,00

7

Skupština Tuzlanskog kantona

672,00

35

239.785,00

Zastupnički dom – 1/2x mjesečno po dva dana zasjedanja Dom naroda 1/2x mjesečno Minimalno 1x mjesečno u trajanju od 3-5 dana Podatak nije dostupan Minimalno 1x mjesečno Manje od 1x mjesečno (1x kvartalno) 1x mjesečno

8

Skupština Zeničko-dobojskog kantona

720,00

35

302.400,00

1x mjesečno

9

Skupština Bosansko-podrinjskog kantona

719,00

25

215.700,00

10

Skupština Srednjobosanskog kantona

495,96

30

148.788,00

Manje od 1x mjesečno (za prvi kvartal 2012.godine 0,7x mjesečno) 1x mjesečno

11

Skupština Hercegovačko-neretvanskog kantona

700,00

30

252.000,00

1x mjesečno

12

Skupština Zapadnohercegovačkog kantona

459,00

23

104.652,00

13

Skupština Kantona Sarajevo

826,57

35

347.159,40

Manje od 1x mjesečno (0,8 x u 2011.godini) 1-2x mjesečno

14

Skupština Kantona 10

650,00

25

195.000,00

23

21

22

Manje od 1x mjesečno (u 2011. godini, te za prvi kvartal 2012.godine - 1x kvartalno)

Tabela: Prikaz iznosa zastupničkih paušala u parlamentima/skupštinama u BiH 21

Paušal trenutno dobiva 10ak zastupnika jer su ostali profesionalci, koji ne primaju paušal već plaće.

Usvojen je zakon po kojem zastupnici ne mogu dobivati paušal po dva osnova tako da 5 zastupnika koji su u Domu naroda FBiH ne dobija paušal iz SBK. 23 Paušal zastupnika u Kantonu Sarajevo je na razini prosječne plaće u FBiH, te je stoga promjenjiv. U tabeli je naveden iznos prosječne plaće u FBiH za mjesec travanj 2012.godine.

22

19

Podsjetimo da je tijekom 2011. i 2012. godine svoj status profesionaliziralo ukupno 11, odnosno 44% zastupnika Skupštine Kantona 10: 1.

Jozo Sliško (SDP) – profesionalizirao mandat netom po preuzimanju zastupničkog mandata, od 01. 06. 2011. godine24

2.

Ivica Bodulušić (NSRZB) – od 01.06.2011.godine

3.

Ivan Krstanović ( HSP BiH) – od 01.12.2011. godine

4.

Drago Stanić (HSP BiH) - od 01.12.2011. godine

5.

Jelena Knez- Perić (HDZ 1990) – od 01.12.2011. godine

6.

Stipe Barun (HDZ BiH) - od 01.12.2011. godine

7.

Ivica Pašalić-Lhotak (HDZ BiH) - od 01.12.2011. godine

8. Dinko Barać (HDZ 1990) – od 01.12.2011.godine 9. Mislav Sučić (HSS-NHI) – od dana zaključenja radne knjižice dosadašnjeg poslodavca i dostave iste u tajništvo Skupštine (Odluka usvojena na 4.sjednici Administrativno-pravnog povjerenstva 19.03.2012.godine) 10. Boris Barun (HDZ BiH) – od dana zaključenja radne knjižice dosadašnjeg poslodavca i dostave iste u tajništvo Skupštine (Odluka usvojena na 3.sjednici Administrativno-pravnog povjerenstva 24.01.2012.godine) 11. Predrag Kunjadić (DNS) – od 26.04.2012.godine S obzirom da je u prethodnom sazivu Skupštine cca. polovica zastupnika profesionalizirala svoj status u Skupštini, a ako uzmemo u obzir i izuzetno dobra primanja koja ostvaruje jedan profesionalno angažirani zastupnik u Skupštini Kantona 10 (u proteklom, ali u ovom sazivu prosječna primanja istih se kreću između 2.000 – 4.000 KM, odnosno ista iznose 3-5 prosječnih plaća u Kantonu 10, 4-8 plaća radnika u trgovini na malo i 6-13 najnižih mirovina u FBiH), za očekivati je da će Administrativnopravno povjerenstvo i u novom sazivu zaprimiti dodatne zahtjeve za profesionalizacijom mandata.

Drugi dio zastupnika radi u određenim poduzećima (državnim ili privatnim) i nisu profesionalno angažirani u Skupštini Kantona 10, a za svoj rad u Skupštini također primaju spomenuti zastupnički paušal od 650 KM.

24

Nakon što je zastupnik Krunoslav Vrdoljak izabran u Dom naroda Parlamentarne skupštine BiH

20

Svi zastupnici (i profesionalci i neprofesionalci) primaju i naknadu od 100 KM po održanoj sjednici Skupštine Kantona 10, a također, oni zastupnici koji su članovi jednog ili više radnih tijela Skupštine, primaju i naknadu za rad u tim radnim tijelima koja iznosi 100,00 KM po održanoj sjednici.

Kao što smo to u prethodnim izvješćima naglašavali, nije sporno pitanje to što je profesionaliziran određeni broj zastupničkih mjesta i što su to ljudi koji ostvaruju redovita mjesečna primanja na koja se također plaćaju i puni doprinosi za zdravstveno i mirovinsko osiguranje, no sporno je to što trenutno ne rade ništa na poboljšanju kvalitete življenja u ovom kantonu, a primaju plaće I paušale, ne zna se koliko traje njihov radni dan i koje su njihove obveze i dužnosti jer ne postoji nikakav (poznati) pravilnik, niti je ova oblast definirana Poslovnikom o radu Skupštine Kantona 10.

Kako smo već istaknuli, budući do dana pisanja izvješća nismo dobili podatak o pojedinačnim primanjima zastupnika u drugom kvartalu 2012. godine, u nastavku ponovno prenosimo tabelu sa ukupnim primanjima zastupnika za prvi kvartal 2012. godine: REDNI BROJ 1

IME I PREZIME JASENKO TUFEKČIĆ a) plaća b) naknada za topli obrok c) zastupnički paušal 25 Ukupno (a+b+c)

2

b) naknada za topli obrok c) zastupnički paušal Ukupno (a+b+c)

b) naknada za topli obrok c) zastupnički paušal Ukupno (a+b+c)

11.081,37 8.398,14 488,00 2.050,00 10.936,14 5.678,28 648,00 2.050,00 8.376,28

DRAGO STANIĆ a) plaća b) naknada za topli obrok c) zastupnički paušal Ukupno (a+b+c)

5

488,00 2.050,00

IVICA PAŠALIĆ-LHOTAK a) plaća

4

8.543,37

DINKO BARAĆ a) plaća

3

UKUPNO KM I-III 2012. godine

5.595,99 488,00 2.050,00 8.133,99

STIPE BARUN a) plaća b) naknada za topli obrok c) zastupnički paušal

5.535,57 488,00 2.050,00

25

U sve zastupničke paušale je Ministarstvo financija uračunalo i naknadu od 100 KM za jednu održanu sjednicu u prvom kvartalu.

21

Ukupno (a+b+c) 6

a) plaća b) naknada za topli obrok c) zastupnički paušal Ukupno (a+b+c) 7

b) naknada za topli obrok c) zastupnički paušal Ukupno (a+b+c)

b) naknada za topli obrok c) zastupnički paušal Ukupno (a+b+c)

b) naknada za topli obrok c) zastupnički paušal Ukupno (a+b+c)

b) naknada za topli obrok c) zastupnički paušal Ukupno (a+b+c)

Ukupno

Ukupno

Ukupno

Ukupno

Ukupno

Ukupno

488,00 2.050,00 6.946,44 811,99 80,00 2.050,00 2.941,99 2.050,00 2.050,00 2.050,00 2.050,00 2.050,00 2.050,00 2.050,00 2.050,00 2.050,00 2.050,00 2.050,00 2.050,00

ILIJA ŠLJIVIĆ a) zastupnički paušal Ukupno

18

4.408,44

JOSIP PERIĆ a) zastupnički paušal

17

6.667,59

STIPE PELIVAN a) zastupnički paušal

16

488,00 2.050,00

IVICA MATKOVIĆ a) zastupnički paušal

15

4.129,59

BRANKO KRIŠTO a) zastupnički paušal

14

7.105,67

PETAR GELO a) zastupnički paušal

13

488,00 2.050,00

IVICA ČIČAK a) zastupnički paušal

12

4.567,67

MISLAV SUČIĆ a) plaća

11

7.504,02

JOZO SLIŠKO a) plaća

10

488,00 2.050,00

IVICA BODULUŠIĆ a) plaća

9

4.966,02

IVAN KRSTANOVIĆ a) plaća

8

8.073,57

JELENA KNEZ-PERIĆ

2.050,00 2.050,00

IVAN CIKOJEVIĆ a) zastupnički paušal Ukupno

2.050,00 2.050,00

22

19

BORIS BARUN a) zastupnički paušal

2.050,00

Ukupno

2.050,00 UKUPNO SVI ZASTUPNICI

96.217,06 KM

Tabela: Pojedinačna primanja zastupnika Skupštine K 10 u prvom kvartalu 2012. godine

23

KRŠENJA U RADU SKUPŠTINE Skupština je i u prvom polugodištu 2012. godine nastavila sa kršenjem zakona I Poslovnika o radu, naime, ista je prekršila: -

Zakon o proračunima u FBiH, koji nalaže da „Proračun donosi Parlament Federacije Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Parlament), zakonodavna tijela kantona, odnosno gradska i općinska vijeća, za proračunsku godinu koja odgovara kalendarskoj godini, i to prije početka godine na koju se odnosi”. Nadalje, “Ako Parlament ne donese proračun prije početka fiskalne godine, financiranje se obavlja privremeno, a najdulje za prva tri mjeseca fiskalne godine. (…)

Proračun se mora usvojiti najkasnije 31. ožujka tekuće godine. Ukoliko se proračun ne usvoji do 31. ožujka, nakon toga se neće realizirati rashodi u bilo koju svrhu, osim otplate zajmova, sve dok se proračun ne usvoji.”

Kao što smo već prethodno u izvješću istaknuli, Proračun za 2012.godinu nije usvojen, Odluka o privremenom financiranju za prvi kvartal 2012. godine je usvojena sa 2 mjeseca zakašnjenja, a Odluka o privremenom financiranju za drugi kvartal 2012. godine je usvojena unatoč tome što, kako su i sami zastupnici za govornicom istaknuli, nema pravno uporište u Zakonu.

-

Zakon o zdravstvenom osiguranju FBiH, sukladno kojem „Stope za utvrđivanje visine doprinosa iz članka 80. ovoga zakona utvrđuje, svojom odlukom, zakonodavno tijelo kantona-na prijedlog kantonalnog zavoda za osiguranje. Osnova za donošenje odluke iz stavka 1. ovoga članka predstavlja plan potrebnih sredstava za provedbu obvezatnog zdravstvenog osiguranja što ga utvrđuje upravno vijeće kantonalnog zavoda osiguranja, polazeći od utvrđenog standarda zdravstvene zaštite i predviđenog programa mjera za provedbu obvezatnog zdravstvenog osiguranja.“ Skupština se prilikom usvajanja Odluke o osnovicama, stopama I načinu obračunavanja I plaćanja sredstava za ostvarivanje prava iz obveznog zdravstvenog osiguranja pozvala na Poslovnik o radu Skupštine, umjesto na čl. 85. gore spomenutog zakona.

24

-

Poslovnik o radu Skupštine (NN 08/2003, čl. 45 st.1, I čl. 47), koji nalaže da „Skupština donosi program rada za narednu godinu do kraja tekuće godine“ i da “Skupština tromjesečno razmatra ostvarivanje programa rada I poduzima odgovarajuće mjere za njegovo izvršenje.”

Poslovnik o radu ove institucije ne predviđa nikakav vid sankcioniranja za kršenje obveza utvrđenih Poslovnikom o radu, dapače “Zastupnik uživa imunitet za svoj rad u Skupštini, u skladu s odredbama Zakona o imunitetu Federacije BiH” (čl. 89 Poslovnika o radu Skupštine Kantona 10).

Ustav Kantona 10 također ne predviđa nikakav vid sankcija za izvršnu I zakonodavnu vlast, naprotiv: „Župan, predsjednik i zamjenici predsjednika I ministri ne mogu biti krivično gonjeni, niti odgovorni u građanskom postupku za bilo koju radnju učinjenu u vršenju svojih ovlasti.” (Ustav Kantona 10 NN 03/96, čl.43); "Zastupnici u Skupštini ne podliježu kazneno-pravnoj ni građansko-pravnoj odgovornosti za radnje koje čine u okviru svojih dužnosti u Skupštini Županije". (Ustav Kantona 10 NN 03/96, čl. 25 Amandman NN 10/05).

Ono što je zabrinjavajuće je koliko su u stvari “olako” zastupnici ove Skupštine shvatili grubo kršenje zakona I Poslovnika o radu, te činjenicu da su bez pomnog razmatranja usvojili neke bitne akte, kao što je Odluka o prijenosu prava I obveza, kojom su u Skupštinu ŠGD “Hercegbosanske šume” d.o.o. imenovali 7 osoba za koje dio zastupnika ne zna ni tko su, kako izgledaju njihove biografije I jesu li kompetentni da obavljaju tako odgovornu dužnost. Nadalje, od 02.03.2012.godine, odnosno dana podnošenja neopozive ostavke Nediljka Rimca, pa sve do usvajanja Odluke o razrješenju stare Vlade Kantona 10 (30.05.2012.godine) nitko u Skupštini nije rastumačio postoji li “tehnička” Vlada ili ne, iako se navedeno pitanje kontinuirano provlačilo kroz sjednice Skupštine. Također, iako je na sjednici održanoj 30.05.2012. godine Skupština jasno utvrdila rokove Nediljku Rimcu za dostavljanje imena ministara na Skupštinu, te sazivanje naredne sjednice Skupštine (ukupno 21 dan), navedeni rokovi nisu ispoštovani, a nitko od nadležnih se nije službeno očitovao javnosti po ovom pitanju.

25

ZAKLJUČCI -

Skupština Kantona 10 nije konstituirana u potpunosti ni 22 mjeseca nakon izbora.

Proces konstituiranja Skupštine Kantona 10, u novom sazivu, se tek djelimice završio na 3. nastavku konstituirajuće sjednice, održanom 21.04.2011. godine. Na spomenutoj sjednici je izabrano tročlano predsjedništvo Skupštine, koje je postiglo dogovor da će mjesto predsjedatelja Skupštine pripasti klubu hrvatskog naroda, a imenovanje je ostavljeno za jednu od narednih sjednica Skupštine, što se u izvještajnom razdoblju nije desilo.

-

Nije postignut politički dogovor oko izbora nove Vlade.

Ni 22. mjeseca nakon općih izbora u BiH, vladajuće političke strukture nisu uspjele dogovoriti raspodjelu fotelja u vlasti, što je dovelo do toga da jedino Kanton 10 još uvijek nema formiranu novu Vladu, a nakon usvajanja Odluke o razrješenju stare Vlade Kantona 10, ovaj kanton sada više nema niti “tehničku vladu”, te se nalazi u svojevrsnom “bezvlašću”, a sve skupa je dovelo do brojnih poteškoća u funkcioniranju cjelokupnog Kantona I izvršavanja obveza koje isti ima prema institucijama kojima je osnivač, kao I prema jedinicama lokalne samouprave u određenim segmentima.

-

Rezultati rada Skupštine Kantona 10 u prvom polugodištu 2012. godine su zanemarivi.

Skupština je u prvom polugodištu 2012.godine održala svega 3 sjednice, od čega dvije izvanredne sjednice, te je usvojila svega 11 mjera (3 zapisnika I 8 odluka). Unatoč činjenici da u siječnju, veljači I lipnju nije održana niti jedna sjednica, te da su efektivno na navedenim sjednicama radili oko 7 sati, zastupnici su uredno u ovih pola godine primali plaće, paušale I druge naknade, te su građane ovog kantona koštali ukupno oko 193.000 KM neto. Još uvijek nije usvojen Proračun Kantona 10 za 2012. godinu, čime je ozbiljno dovedeno u pitanje funkcioniranje cijelog Kantona.

-

Skupština prekršila odredbe Zakona o Proračunima u FBiH, Zakona o zdravstvenom osiguranju FBiH, te vlastiti Poslovnik o radu.

Unatoč svim prethodno navedenim kršenjima, nitko nije snosio bilo kakve sankcije u promatranom razdoblju. Dapače, zabrinjavajuća je činjenica koliko su “olako” zastupnici ove Skupštine shvatili grubo kršenje zakona I Poslovnika o radu, te činjenicu da su bez pomnog razmatranja usvojili neke bitne akte kao što je Odluka o prijenosu prava I obveza, kojom su u Skupštinu (gotovo) jedinog proftitabilnog poduzeća u Kantonu 10, ŠGD “Hercegbosanske šume” d.o.o., imenovali 7 osoba za koje dio zastupnika ne zna ni tko su, kako izgledaju njihove biografije I jesu li kompetentni da obavljaju tako odgovornu dužnost.

-

Izborni zakon BiH I Ustav Kantona 10 ne predviđaju precizne rokove, ali ni sankcije I mehanizme za prevazilaženje blokada u slučaju da se vlast ne formira u određenom roku.

26

PREPORUKE  U skladu sa nalazima monitoringa naša je preporuka da se žurno I bez odgađanja formira kantonalna Vlada i usvoji Proračun Kantona 10 za 2012. godinu, te da se ubuduće na vrijeme kreira kvalitetan i realan Program rada Skupštine, sa jasno naznačenim rokovima za svaku planiranu aktivnost i odgovornim institucijama i pojedincima, kako bi se mogla pratiti daljnja implementacija istog, i da se pristupi ozbiljnom, posvećenom radu na razvoju Kantona 10 i poboljšanju životnih uvjeta njegovih građana. U tom smislu, potrebno je žurno pristupiti održavanju tematske sjednice po pitanju problematike u zdravstvu, kao i u javnim poduzećima u Kantonu, te ozbiljno pristupiti otklanjanju problema u istima.  Ukoliko se uskoro ne postigne dogovor oko formiranja vlasti u Kantonu 10, pozivamo sve izabrane zastupnike u Skupštini Kantona 10 da kolektivnom ostavkom omoguće raspisivanje prijevremenih izbora. Također ih pozivamo da se odreknu cjelokupnih honorara za svaki mjesec u kojem se ne izabere nova vlast.  Potrebno je inicirati donošenje planskih dokumenata kao što su primjerice Strategija razvoja Kantona, Strategija zapošljavanja, Strategija ruralnog razvoja I sl.  Pristupiti izmjenama Ustava Kantona 10, te definirati preciznije rokove za formiranje vlasti, ali I sankcije, te mehanizme za prevazilaženje blokada u slučaju da se vlast ne formira u određenom vremenskom razdoblju.  Žurno pristupiti izmjenama i dopunama Poslovnika o radu Skupštine Kantona 10 (članci 85 – 88), te definirati i određeni vid sankcioniranja za kršenje obveza utvrđenih Poslovnikom o radu (za primjer može poslužiti Poslovnik o radu Skupštine Kantona Sarajevo u kojem se u čl. 99 navodi: “Poslanik/zastupnik koji je spriječen da prisustvuje sjednici Skupštine ili radnog tijela čiji je član, dužan je o tome pismeno izvijestiti predsjedavajućeg Skupštine, odnosno radnog tijela. Pismena obavijest je nužna i u slučajevima kada poslanik/zastupnik mora napustiti sjednicu prije njenog kraja. Ako poslanik/zastupnik ne prisustvuje sjednici Skupštine iz razloga koji nije viša sila ili službeni put najavljen prije zakazivanja sjednice, mjesečni paušal mu se umanjuje za 30%, po izostanku. Ako poslanik/zastupnik napusti sjednicu Skupštine duže od jednog sata, iz razloga koji nije viša sila ili službeni put najavljen prije zakazivanja sjednice, mjesečni paušal mu se umanjuje za 15%, po izostanku. Ako poslanik/zastupnik ne najavi sekretaru Skupštine svoj izostanak sa sjednice radnog tijela čiji je član, a razlog izostanka ne bude viša sila ili službeni put najavljen prije zakazivanja sjednice radnog tijela, mjesečni paušal će mu se umanjiti za 10% po izostanku.

27

Za realizaciju stavova 2, 3. i 4. nadležna je Komisija za izbor imenovanja i administrativna pitanja.”  Izmjenama i dopunama Poslovnika o radu Skupštine Kantona 10 vremenski ograničiti raspravu o pojedinim pitanjima Skupštine. Za primjer ponovno može poslužiti Poslovnik o radu Skupštine Kantona Sarajevo gdje u članu 80 stoji: “ Rasprava o pojedinim pitanjima dnevnog reda sjednice ograničena je i to: - za poslanike/zastupnike pojedinačno do 10 minuta kada prvi put diskutuje, kada se ponovno jave za riječ po istom pitanju ovo pravo se ograničava na 3 minute; - za predstavnika klubova poslanika/zastupnika do 15 minuta, - za predstavnika radnih tijela do 5 minuta.”  Izmjenama i dopunama Poslovnika o radu Skupštine Kantona 10 definirati pozicije profesionalno angažiranih zastupnika u Skupštini kroz njihova prava i obveze (koliko vremenski zastupnici trebaju provoditi u Skupštini, sastajati se sa građanima I sl.).  Izmjenama I dopunama Poslovnika o radu Skupštine Kantona 10 definirati vremenski rok za izjašnjavanje o ostavci, koju podnese osoba koju bira ili imenuje Skupština.  Pristupiti izmjeni Odluke koja definira iznos mjesečnog paušala zastupnika u smislu da se isti smanji, te također da se isti ne izdvaja za profesionalno angažirane zastupnike u Skupštini.

Sukladno tome, također inicirati i inzistirati na ukidanju naknada za rad u radnim tijelima svim zastupnicima u Skupštini Kantona 10, te naknadama za prisustvo sjednicama profesionalno angažiranim zastupnicima, te svim drugim naknadama u kojima je određeni vid uštede moguć (izdatci za reprezentaciju, izdatci za materijal i sl.). Za primjer mogu poslužiti drugi parlamenti u BiH i okruženju, koji, također, zastupnicima ne isplaćuju dodatne naknade za rad u povjerenstvima. (Primjer 1: Narodna Skupština Republike Srpske - ne postoji naknada za dolazak i prisustvovanje na sjednicama, a također, ne postoji naknada za rad u povjerenstvima i odborima članovima ovih tijela, izuzev naknade koju primaju predsjednici odbora i povjerenstava; Primjer 2: Kanton Sarajevo - zastupnici učešće u radu povjerenstava dodatno ne naplaćuju, bez obzira da li je riječ o „profesionalcima“ ili ne, samo spoljni suradnici primaju nadoknadu za rad u povjerenstvima.)  Radi što transparentnijeg i učinkovitijeg rada, te pravovremenog informiranja javosti, žurno, uspostaviti web stranicu Skupštine Kantona 10, na koju bi se postavljale sve informacije koje su relevantne za rad Skupštine (kontakt podaci, informacije o zastupnicima, dnevni redovi, kratka izvješća sa sjednica, zapisnici sa sjednica Skupštine i radnih tijela Skupštine, program rada, 28

proračun, zastupnička pitanja i inicijative, pregled radnih tijela Skupštine, pregled usvojenih mjera/akata, legislativa i sl.). Za primjer mogu poslužiti web stranice drugih kantonalnih Skupština u FBiH, koje sve, izuzev Skupštine HNK i SBK imaju vlastite web stranice.

29

DODATAK: Dopisi od strane institucija, sindikata I jedinica lokalne samouprave u Kantonu 10 vezano za problematiku oko neformiranja izvršne vlasti I neusvajanja Proračuna za 2012. godinu26 ŽUPANIJSKA BOLNICA «DR. FRA MIHOVIL SUČIĆ» LIVNO Broj: 01-37-________/___- 12 Livno, 15. svibnja 2012. godine SKUPŠTINA HERCEGBOSANSKE ŽUPANIJE TOMISLAVGRAD Za Predsjedništvo Skupštine Za Komisiju za zdravstvo Žurno PREDMET: PRESTANAK RADA ŽUPANIJSKE BOLNICE OSIGURAVANJE SREDSTAVA GARANCIJA ZA PLAĆANJE JAVNOG DUGA Obavljanje osnivačkih i vlasničkih prava i PREUZIMANJE OBVEZA VEZA: Naš akt broj 01/1-1485/1-10 od 06.09.2010. godine, Zaključak Skupštine broj 01-02-28/09 („Narodne novine HBŽ“ broj 6/09), Zaključak Vlade HBŽ broj 01-02-195-1/10 od 21.09.2010. godine i naš akt broj 01-1458/3-10 od 10.02.2011. godine, akt broj Naš akt broj 01-1458/4-11 od 31.03.2011. godine, akt broj 01/1-814/1-11 od 09. lipnja 2011. godine i akt broj 01-1176/1-11 od 07.07.2011. godine, naš akt broj 01-1176/2-11 od 15.11.2011. godine, 01-308/1-12 od 07.03.2012.godine, naš akt 01-308/2-12 od 16.03.2012. godine.

Poštovani, Našim gore navedenim aktima zamolbama i pozivima na obavljanje prava i preuzimanje obveza prema našem osnivaču i vlasniku istog smo upoznali sa problemima u poslovanju ustanove kao i realnoj mogućnosti da ista neće moći nastaviti s radom ukoliko njen vlasnik ne poduzme mjere a na koje ste obvezali Vladu HBŽ još 2009. godine.

Upućena je zamolbu za pomoć u svezi izmirenja duga na ime javnih prihoda pod oznakom Žurno (akt broj 01/1-1485/1-10 od 06.09.2010. godine) i tražili smo Garanciju za plaćanje duga za koji se provodi postupak prisilne naplate od strane Porezne uprave a o čemu smo dostavili dokaze (akt broj 01-1176/111 od 07.07.2011. godine). Izvijestili smo vas i da je odbijena zamolba za plaćanje duga u ratama te smo ponovno dobili poziv za plaćanje poreznih obveza čiji iznos prelazi 13 milijuna KM. I u ovoj godini smo se obraćali Skupštini da osigura sredstava za nabavu lož ulje međutim niti jedan od akata koje smo dostavili u posljednje dvije godine nije se našao na dnevnom redu Skupštine niti njenih radnih tijela.

Svakodnevno je situacija u bolnici sve teža i ne može pokriti troškove svakodnevnog rada. Dana 14.05. 2012. godine zaključena je sudska nagodba sa jednim od dobavljača lijekova i medicinskih sredstava kojem nismo bili u mogućnosti da platimo račune od studenog 2009. godine, s tim da smo 26

Radi se isključivo o dokumentima koji su nama bili dostupni kroz dobivene materijale na sjednicama Skupštine, odnosno koje smo dobili na naš zahtjev od određenih institucija.

30

plaćali dug iz ranije dvije godine. U privitku Vam dostavljamo presliku sudske nagodbe iz koje je razvidno da je glavni dug prema dobavljaču 312.338,93 KM. Uspjeli smo dogovoriti plaćanje duga u ratama i bez kamate ukoliko budemo poštivali rokove za uplatu rata. Ne samo što ćemo morati platiti kamate ukoliko ne budemo plaćali dug nego je dovedeno u pitanje daljnje poslovanje, jer zbog loše financijske situacije dobavljači nisu zainteresirani da isporučuju lijekove i medicinska sredstva bolnici.

Dug bolnice prema dobavljačima prelazi 2,5 milijuna KM. Napominjemo da samo imamo glavni dug prema Elektroprivredi koji na današnji dan iznosi oko 1,2 milijuna KM. U svakom momentu Elektroprivreda može pokrenuti postupak ovrhe jer postoji pravomoćna presuda da smo mi i Dom zdravlja Livno solidarno dužni iznos od 880 000 KM, a za ostatak duga se vodi sudski postupak. Za sada imamo sporazum da se plate dva računa iz 2010 godine i izmiruje dug za 2011. godinu.

Budući da izmirujemo u paušalnim iznosima stare dugove prema dobavljačima nismo u mogućnosti da izmirujemo tekuće račune.

Sa HT Eronetom smo zaključili također sporazum na ime glavnog duga koji je bio preko 100.000,00 KM. Zaključen je sporazum sa JP Komunalnim, prema kojem sadašnji dug iznosi oko 80.000,00 KM, s tim da svakodnevno nas se upozorava da će se pokrenuti postupak ovrhe i da će se navesti u prijedlogu u ovrhu da se obustave sredstva sa podračuna na kojem su sredstva za obnovu rodilišta a koja smo prikupili kroz humanitarnu akcije kao i iz sredstava RH. Za dugovanja za doprinose iz MIO mi smo predložili Zavodu za MIO zaključivanje sporazuma, isti je s naše strane potpisan i uplatili smo prvu ratu po sporazumu dana 23. ožujka 2012. godine u iznosu od 23.803,12 KM. Kako do danas Federalni zavod za MIO, iako je to odobreno, nije potpisao sporazum, našim uposlenicima kao i uposlenicima kojima smo utvrdili prestanak radnog odnosa zbog ispunjavanja uvjeta za mirovinu se ne mogu vršiti pojedinačne uplate odnosno Zavod odbija da im obrađuje zahtjeve za mirovinu odnosno za ostvarivanje njihovih prava iz MIO. Trenutno se vodi oko desetak sudskih postupaka za uplatu razlike za doprinose za MIO za uposlenike. Na ime razlike po pravomoćnim presudama na današnji dan dugujemo iznos od 94.910,38 KM i u svakom momentu možemo dobiti rješenje o dozvoli ovrhe te će naš račun biti blokiran. Do kraja godine predviđamo da će po ovom osnovu se dug udvostručiti.

Vlada HBŽ je donijela Zaključak da će se utvrditi i stvarno stanje duga Županijske bolnice i drugih zdravstvenih ustanova (zaključak dostavljamo u privitku) te smo mi na traženje ministarstva zdravstva dostavili potrebne podatke u svezi duga za MIO a koje i Vama u privitku dostavljamo. Naime, Vlada je odlučila da se iz suficita iz Proračuna 2011. godine sredstva dodijele za izmirenje duga za doprinose. Županijska bolnica Livno, očito iz razloga jer vlasnik ne osigurava sredstva za investicije i investicijsko održavanje, je počela da traži donatorska sredstva za nabavu EEG uređaja, zatim za osiguravanje uvjeta prostora i opreme za Transfuzijski centar. Naime, mi smo, budući da se nismo mogli obratiti Vladi, tražili od Federalnog ministarstva zdravstva da da podršku projektu osnivanja Transfuzijskog centra. U privitku Vam dostavljamo akt koji smo uputili Ministarstvima zdravstva sa obrazloženjem zbog čega ne može sada ispuniti propisane uvjete a samim tim nećemo moći bez odobrenja uzimati i dalje osiguravati krv i krvne sastojke neophodne u liječenju pacijenata. Ukoliko se ne osigura adekvatan prostor za transfuziju, unazadit će se pružanje zdravstvene zaštite za sve pacijente naše Županije. Ukoliko budemo morali potraživati krv iz drugih centara to će imati za posljedicu onemogućavanje rada kirurških grana.

Planirano je da se Transfuzijski centar smjesti na III kat glavne zgrade i predviđeni su slijedeći troškovi: ukupno za osnivanje centra oko 380.000,00 KM, sami radovi radi uređivanje sadašnjeg roh bau prostora iznose oko 240.000,00 KM. Iz iznosa sredstva dodijeljenih iz Proračuna za 2011. godinu nismo mogli osigurati ni namjenski utrošak sredstava za bilo kakve radove, jer smo morali izmiriti oko pola milijuna KM samo za tadašnje dugove za koje je bilo doneseno Rješenje o dozvoli ovrhe. Zbog nedostatka sredstva, jer smo ista utrošili da bi spriječili blokiranje računa bolnice, nismo mogli dodijeliti ugovor za radove za rekonstrukcije RTG 31

odjela- vrijednost radova oko 90 000 KM. Ukoliko se ti radovi ne obavi i dalje će novi RTG uređaj koji ste nam osigurali i nabavili za bolnici ležati na hodniku.

Lokalna samouprava je prepoznala važnost u zbrinjavaju duševno oboljelih osoba i ministarstvu zdravstva dostavila inicijativu za pokretanje osnivanja odjela. I prije ove inicijative naša ustanova je Vama dostavila prijedlog i tražila osiguravanje sredstava za osnivanje Psihijatrijskog odjela, nikada nismo dobili Vaš odgovor.

Molimo da se vlasnik pobrine o ovoj ustanovi. Mi smo jedina bolnica u Županiji i kao takva zdravstvena ustanova treba da se razvija a ne da se prepusti propadanju i u konačnici „zatvaranju“.

Tražimo da Skupština sama pristupi realizaciji svog Zaključka Skupštine broj 01-02-28/09 od 16.07.2009. godine („Narodne novine HBŽ“ broj 6/09). Uz dužno poštovanje „usvojen zaključak“ da imamo probleme ne znači ništa ukoliko se poduzimaju MJERE. Prema ranije opisanom stanju ispunjeni su uvjeti za likvidaciju jedine ustanove u našoj Županiji koja pruža sekundarnu zdravstvenu zaštitu. Sukladno Zakonu o zdravstvenoj zaštiti ova djelatnost je od interesa za Županiju ali taj interes nije popraćen konkretnim mjerama kao niti osiguravanjem potrebnih sredstava. Molimo da Skupština HBŽ, poduzme konkretne mjere sukladno svojim ranije usvojenim zaključcima i u cilju otklanjanja problema naslijeđenih gubitaka i neuplaćenih doprinosa i da se pristupi isplati financijskih sredstava kojima može raspolagati.

Po tko zna koji put Vas podsjećamo da sukladno članku 42. Zakona o zdravstvenoj zaštiti HBŽ („Narodne novine HBŽ“ broj 11/05) sredstva za rad zdravstvena ustanova ostvaruje između ostalog „iz sredstava osnivača“ te „iz sredstava proračuna Županije“ itd, prema aktu o osnivanju Hercegbosanska županija je preuzela odnosno pripadaju joj sva vlasnička prava i OBVEZE, te sukladno članku 54. Zakona o ustanovama HBŽ („Narodne novine HBŽ“ broj 10/98) utvrđeno je da „osnivač ustanove solidarno i neograničeno odgovara za obveze ustanove“.

Budući da Vlada nije formirana mi se nemamo kome osim svom osnivaču i vlasniku obratiti a koji može i obavlja svoja prava i obveze u odnosu na druge ustanove i institucije kojima je ili Skupština osnivač i vlasnik ili su utemeljeni uredbama Vlade.

S poštovanjem, Privitaka: 7 Ravnatelj Ivica Jozić,dr.med.

Dostaviti: - Skupština Hercegbosanske županije (naslovu) - Ministarstvo zdravstva HBŽ - Ekonomsko-financijska služba -Pravna služba - Pismohrani Županijska bolnica „Dr. fra Mihovil Sučić“ Livno Ulica Svetog Ive broj 2, 80101 Livno Tel/fax: ++ 387 34 200 423 Identifikacijski broj: 4281045960009 Broj bankovnog računa : 3381502200351780 UniCredit banka www.bolnica-livno.com e-mail: bolnica.livno@tel.net.ba

32

33

34

35

----- Original Message ----From: Ivan Vukadin To: ivana@ccibh.org Sent: Thursday, July 12, 2012 9:01 PM Subject: FW: CCI dopis - opcina Tomislavgrad Poštovana Ivana, Nastavno na naš današnji telefonski razgovor u nastavku Vam, ukratko donosim negativne posljedice neformiranja županijske Vlade HBŽ, koje su utjecale na općinu Tomislavgrad: Primjer 1.: Zbog snježne nepogode koja nas je pogodila u veljači ove godine (treće elementarne nepogode u ovom sazivu OV Tomislavgrad, 2008.-2012. - dvije poplave, siječanj i prosinac 2010.) i iznimno visokih troškova zimske službe (718 556 KM), morali smo odustati od nekih planiranih projekata.

Općinska povjerenstva su izišla na teren, popisala štete te završna izvješća uputila u daljnju proceduru, prema županiji, odnosno Vladi HBŽ, koja ne postoji, nije formirana. Prema proceduri isto izvješće usvaja i prosljeđuje dalje, prema federalnoj razini (Stožer CZ). Budući da županijska vlada ne postoji i nije odradila proceduru, ne može se očekivati niti pomoć iz F BiH u sanaciji nastalih šteta.

Primjer 2.:(ne) izdavanje koncesija,pogotovo za zainteresirane tvrtke koje žele ulagati u vjetroelektrane na prostoru naše općine Primjer 3.: neisplata kapitalnih grantova u 2012. godini općini Tomislavgrad (u prosjeku svake godine do 300 000 KM), Primjer 4.: neodržavanje županijskih cesta, na kojima nisu niti pokrpane udarne rupe niti pokošene bankine S poštovanjem, Ured načelnika Ivica Šarac

36