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PLU SAVIGNY sur ORGE

ENQUÊTE PUBLIQUE du 18 janvier au 19 février 2016

Révision du plan d’occupation des sols ayant valeur d’élaboration du Plan Local d’Urbanisme Commune de SAVIGNY sur ORGE (Essonne)

RAPPORT du COMMISSAIRE ENQUÊTEUR

Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

Enquête n° E15000126/78

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Ce document se compose de trois parties : A Le rapport d’enquête B Les annexes et pièces jointes C Les conclusions et l’avis motivé du commissaire enquêteur

Table des matières A. RAPPORT D’ENQUÊTE..................................................................................................................................... 5 1. GÉNÉRALITÉS CONCERNANT L’ENQUÊTE ....................................................................................................... 5 1.1. COMMUNE ET CONTEXTE .......................................................................................................................... 5 1.2. OBJET DE L’ENQUÊTE ................................................................................................................................. 6 2. CADRE JURIDIQUE ET REGLEMENTAIRE ......................................................................................................... 7 2.1. RÉGLEMENTATION APPLICABLE AU PROJET DE PLAN LOCAL D’URBANISME ............................................ 7 2.2. DOCUMENTS D’URBANISME SUPERIEURS APPLICABLES ........................................................................... 7 2.3. L'EVOLUTION DE L'ORGANISATION ADMINISTRATIVE DE LA REGION ....................................................... 8 3. LE PROJET DE PLAN LOCAL D’URBANISME ..................................................................................................... 9 3.1. LA CONDUITE DU PROJET ........................................................................................................................... 9 3.2. LES POINTS ESSENTIELS DU PROJET ........................................................................................................... 9 4. DOSSIER D’ENQUÊTE ....................................................................................................................................12 5.1. ORGANISATION DE L’ENQUÊTE ................................................................................................................14 5.2. VISITE DES LIEUX.......................................................................................................................................14 5.3. PUBLICITÉ ET INFORMATION DU PUBLIC .................................................................................................15 5.4. RÉUNIONS PUBLIQUES, CONCERTATİON .................................................................................................15 5.5. AMBIANCE DE L’ENQUÊTE........................................................................................................................16 5.6. PERMANENCES DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR .....................................................................................16 Interventions de la population ........................................................................................................................16 5.7. DÉROULEMENT DE LA PROCÉDURE D’ENQUÊTE......................................................................................17 5.8. CLÔTURE DE L’ENQUÊTE ..........................................................................................................................18 5.9. Procès verbal de synthèse des observations............................................................................................18 6. RECENSEMENT ET ANALYSE DES OBSERVATIONS FORMULÉES ...................................................................19 6.1. OBSERVATIONS FORMULÉES PAR LES PERSONNES PUBLIQUES ASSOCIEES (PPA) .................................19 6.2. OBSERVATIONS FORMULÉES DANS LE REGISTRE D’ENQUÊTE .................................................................20 6.3. OBSERVATIONS FORMULEES ORALEMENT AU COMMISSAIRE ENQUETEUR...........................................20 6.4. OBSERVATIONS FORMULÉES PAR COURRIER :.........................................................................................20 Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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7. SYNTHESE THEMATIQUE DES OBSERVATIONS RECUEILLIES ........................................................................21 7.1. Sur la forme ..................................................................................................................................................21 7.2. Sur le fond .....................................................................................................................................................21 8. ANALYSE ET OBSERVATIONS PERSONNELLES DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR ...........................................22 8.1. SUR LA FORME DU DOSSIER .........................................................................................................................22 8.1.1.

Complétude du dossier ........................................................................................................................22

8.1.2.

Compatibilité avec les dispositifs de portée régionale ou locale .........................................................22

8.1.3.

Prise en compte des servitudes d’utilité publique ...............................................................................23

8.2. SUR LE FOND DU DOSSIER ............................................................................................................................23 9. REPONSES DE LA COMMUNE AUX OBSERVATIONS .....................................................................................26  Information et consultation du public ..........................................................................................................26  Compétences de la commune et de l’EPT 12 ................................................................................................26  Méthodologie, périmètre et objectifs du PLU...............................................................................................27  Vision intercommunale du PLU ....................................................................................................................27  Adéquation des ressources et équipements de la commune .......................................................................27  Offre de logements ; conformité au SDRIF ; logements sociaux...................................................................28  Activités économiques / emploi ....................................................................................................................29  Aménagement du territoire ..........................................................................................................................30  Secteurs d’Espaces Verts à Protéger ............................................................................................................30  Circulation et stationnement ........................................................................................................................31  Circulations douces .......................................................................................................................................31  Transports en commun.................................................................................................................................31  Servitudes d’alignement ...............................................................................................................................32  Quartier de Grand Vaux ...............................................................................................................................32  Environnement .............................................................................................................................................32  Gestion des risques et nuisances ..................................................................................................................33  Démarche économies d’énergie et de ressources ........................................................................................33  Réseaux de télécommunication haut-débit ..................................................................................................33 B. ANNEXES ET PIECES JOINTES ........................................................................................................................34 ANNEXES .............................................................................................................................................................34 PIECES JOINTES ...................................................................................................................................................34 C. CONCLUSIONS MOTIVÉES DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR ......................................................................106 1. RAPPEL DE L’OBJET DE L’ENQUÊTE ............................................................................................................106 2. CONTEXTE DE L’ENQUÊTE ..........................................................................................................................106 Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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a. Rappel du contenu du projet : ...................................................................................................................106 b. Bilan du déroulement de l’enquête ...........................................................................................................109 3. APPRECIATIONS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR ......................................................................................110 4. CONCLUSION GENERALE ............................................................................................................................111 a. Généralités sur le déroulement du processus de révision du POS ............................................................111 b. Observations sur le dossier du projet ........................................................................................................112 c. Points forts et fragilités du projet ..............................................................................................................112 5. MOTIVATIONS ............................................................................................................................................114 6. AVIS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR .........................................................................................................115 Réserves : ..........................................................................................................................................................115 Recommandations : ..........................................................................................................................................116

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A. RAPPORT D’ENQUÊTE

1.

GÉNÉRALITÉS CONCERNANT L’ENQUÊTE

1.1. COMMUNE ET CONTEXTE Savigny sur Orge est une commune de la grande banlieue sud-est de Paris, au nord du département de l'Essonne, chef lieu de canton et dotée d'une population de 37000 habitants (quatrième ville la plus peuplée de l'Essonne), sur un territoire de 700 Ha. Administrativement, elle a rejoint en 2013 l'agglomération des Portes de l'Essonne (CALPE); depuis le premier janvier 2016, elle est rattachée à l'Etablissement Public Territorial T12 de la Métropole du Grand Paris.

Elle adhère à plusieurs syndicats intercommunaux dont le SIVOA (syndicat de l'Orge pour l'entretien de la rivière) et le SIAVHY (syndicat de l'Yvette) qui gèrent les cours d'eau qui traversent la commune.

Savigny sur Orge est traversée par des voies de communication importantes: autoroute A6 de l'ouest au sud, voie ferrée du RER C du sud à l'est et plusieurs voies départementales (RD 167 et RD 25).

C'est une commune essentiellement urbaine (89% du territoire occupé par une fonction urbaine). Malgré cela, seulement 1/6ème de la commune est bâti car le taux d'emprise du bâti varie, selon les secteurs, de 20 à 40%. 9% du territoire sont consacrés aux espaces ouverts (parcs et jardins, infrastructures sportives et de loisirs), et seulement 2% à l'espace rural.

L'habitat est essentiellement pavillonnaire, hormis le long de l'axe du boulevard A.Briand, du secteur de la Gare et du quartier de Grand Vaux1 situé au sud de l'autoroute A6 où l'on trouve une majorité d'habitat collectif.

Certains secteurs le long des rives de l'Orge et de l'Yvette sont situés dans des zones à risque d'inondation; deux digues ont été construites pour protéger certains bâtiments.

D'origine très ancienne (dès le IIIème siècle), la ville s'est développée progressivement depuis la confluence Orge / Yvette puis le long des principaux axes de circulation (RD 25 et RD 167) jusqu'à envahir les coteaux puis le plateau au cours de la première moitié du XXème siècle.

Il n'existe pas de vrai centre ville très marqué mais plusieurs pôles d'activité diffus dont le quartier de la gare. Elle se caractérise par une zone pavillonnaire très étendue.

Elle est contigüe à d'autres agglomérations (Epinay sur Orge, Longjumeau, Morangis, Paray Vieille Poste, Athis-Mons, Juvisy sur Orge, Viry-Chatillon, Morsang sur Orge) avec lesquelles il

1

Grand Vaux fait l'objet d'un programme de rénovation urbaine pris en compte par l'ANRU

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y a une continuité de bâti faisant la transition entre des communes semblables. De ce fait, Savigny sur Orge n'a pas d'identité particulièrement marquée.

A vocation résidentielle, Savigny sur Orge offre un taux d'emploi faible, par comparaison aux communes voisines, au département ou à la région. Les emplois se trouvent dans les activités commerciales, l'administration et les services.

L'essentiel de l'emploi des saviniens se situant en dehors de la commune, ils sont donc tributaires de déplacements quotidiens vers les principaux bassins d'emploi (Paris, Orly, Rungis, ou les communes voisines), d'où l'importance du réseau de transports (en commun avec les bus et le RER C, mais surtout l'automobile).

Enfin, Savigny sur Orge ne répond pas encore, loin s'en faut, aux critères d'offre de logement déclinés dans la politique nationale reprise par la région dans son SDRIF, en particulier pour ce qui concerne l'habitat social. Ce qui explique en partie la nécessité de réviser les documents d'urbanisme pour créer de nouveaux logements adaptés à l'évolution démographique.

1.2. OBJET DE L’ENQUÊTE

La commune de Savigny sur Orge est dotée d’un Plan d’Occupation des Sols (POS) datant de 1982, révisé en 1990, 1995 et 2006 puis récemment modifié en 2009.

La loi Solidarité et Renouvellement Urbain (SRU) du 13 décembre 2000 remplace le POS par le Plan Local d’Urbanisme (PLU). La loi Grenelle 2 ou « Engagement National pour l’Environnement » du 12 juillet 2010 renforce les obligations du PLU en matière de préservation de l’environnement.

Par ailleurs, la loi ALUR du 24 mars 2014 prévoit que les plans d’occupation des sols non transformés en plan local d’urbanisme au 31 décembre 2015 deviennent caducs sans remise en vigueur du document antérieur et avec application du règlement national d’urbanisme (RNU)2.

En conséquence, la commune de Savigny sur Orge s’est engagée en avril 2011 dans la révision de son POS valant élaboration de PLU conformément à la loi.

Après plusieurs phases de diagnostic (2011/2012), d’élaboration du projet et de présentation à la population et de concertation (2012/2013), le projet final a été arrêté 3 et soumis à enquête publique4.

Ainsi, la présente enquête a pour objet la révision du POS valant élaboration du PLU. Elle est conduite, en conformité avec le Code de l'Environnement5, simultanément avec l’enquête de modification du périmètre de protection de trois monuments historiques situés sur la commune de Savigny sur Orge ou dans ses abords immédiats.

2

Cf. Code de l'Urbanisme article L 123-19 dernier paragraphe Délibération du conseil municipal n° 29/221 F URB du 23/09/2015 4 PJ n°1 Arrêté municipal du 22/12/2015 5 Art L123-2 et R 123-2 3

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2.

CADRE JURIDIQUE ET REGLEMENTAIRE

2.1. RÉGLEMENTATION APPLICABLE AU PROJET DE PLAN LOCAL D’URBANISME Le PLU a été institué par la loi SRU (relative à la solidarité et renouvellement urbain) n° 2000-1208 du 13 décembre 2000 ; La loi « Urbanisme et Habitat » (n° 2003-590 du 2 juillet 2003) en précise certaines dispositions quant au logement ; L’élaboration d’un Plan Local d’Urbanisme relève des réglementations suivantes :  Code de l’urbanisme : articles L 110, L 121-10, L 123-1 à L 123-20 , R 151-1 à R 15155, R152-1 à -3..

L’enquête publique concernant le projet de PLU est régie par la réglementation suivante :  Code de l’environnement : articles L121-1 à L123-19 et R123-1 à R123-33.

Les procédures d’élaboration des documents d’urbanisme ont été modifiées par la loi ENE du 12 juillet 20106, notamment pour ce qui concerne la prise en compte des trames verte et bleue, l’élaboration d’orientations d’aménagement et de programmation, la compatibilité avec les PLH (plan local d’habitat) et PDU (plan de déplacements urbains) lorsqu’ils existent au niveau local ou régional, …

Le décret n° 2012-995 du 23 août 2012 soumet à évaluation environnementale sous certaines conditions les incidences des documents d’urbanisme sur l’environnement.

En l'occurrence, le préfet de l'Essonne a dispensé d'évaluation environnementale le projet de PLU par sa décision n° 91-006-2014 du 6 août 20147.

2.2. DOCUMENTS D’URBANISME SUPERIEURS APPLICABLES La commune de Savigny sur Orge n’est pas située dans le périmètre d’un SCOT approuvé ou en cours d’élaboration.

Le PLU de Savigny sur Orge doit être compatible avec les documents d’aménagement du territoire suivants : -

Le Schéma Directeur de la Région Ile de France8 ; Schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux de la Seine-Normandie (SDAGE) du 20 septembre 1996 ; Le SAGE Orge-Yvette approuvé le 2 juillet 2014 ;

6

Loi ENE : loi d’engagement national pour l’environnement, n° 2012-788 du 12/07/2010 Dossier instruit par le Servi ce du développement durable des territoires de la DRIEE 8 SDRIF : schéma directeur d'Ile de France, approuvé le 27 décembre 2013 7

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-

Le Plan des Déplacements Urbains de l’Ile de France (PDUIF) approuvé le 19 juin 2014 ;

-

Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique9 .

Des servitudes d'utilité publique s'imposent également : -

Liées aux réseaux de transport de gaz et d'eau potable ; Le Plan d'Exposition au Bruit de l'aéroport d'Orly10 et le Plan de Gêne Sonore qui en découle11 ; Au titre de la prévention des risques, la commune de Savigny sur Orge est assujettie aux PPRI de la vallée de la Seine de la vallée de l'Yvette, des vallées de l'Orge et de la Sallemouille, au PERI de l'Orge.

2.3. L'EVOLUTION DE L'ORGANISATION ADMINISTRATIVE DE LA REGION La commune de Savigny sur Orge est rattachée, à compter du 1er janvier 2016 à l'établissement public territorial n°12 (EPT qui a pris le nom de "Grand-Orly Val-de-Bièvre Seine-Amont") de la Métropole du Grand Paris (MGP).

A ce titre, l'EPT devient compétent12 en matière de PLU dès sa création pour poursuivre les procédures engagées antérieurement par les communes.

Cependant, pendant la période de mise en place des nouvelles structures, le conseil territorial a débattu13 de la concession aux communes des processus déjà engagés. En conséquence de la saisine dudit conseil territorial par le maire de Savigny sur Orge en date du 8 janvier 2016, une convention confie à la commune la gestion de la compétence PLU « intégrant notamment la reprise et l’achèvement des procédures d’élaboration des PLU ». Il toutefois stipulé que «pendant la durée de la convention, seuls les organes de l’EPT seront compétents pour procéder à l’approbation de l’ensemble des décisions afférentes à cette procédure » ; ce qui signifie que le PLU finalisé devra être approuvé par l’EPT et non plus par le Conseil municipal.

La convention passée entre l’EPT et la commune de Savigny sur Orge a été approuvée par le conseil municipal dans sa séance du 17 mars 2016.

Nota: cette réorganisation a suscité des questions de légitimité de la part de certains administrés, des associations et d’élus, suggérant d'annuler le projet de PLU pour en laisser la gestion entière à la nouvelle entité. Cependant, les dispositions prises par l'EPT et les compétences de la commune permettent de valider la poursuite du processus d'instruction du dossier pendant toute la durée de l'enquête publique, la prise en compte des observations et l'éventuelle modification du projet jusqu'à la phase terminale d'approbation.

9

SRCE approuvé le 22 octobre 2013 PEB Orly approuvé le 21 décembre 2012 11 PGS approuvé le 30 décembre 2013 12 Compétence obligatoire de l'EPT; article L 141-10 et suivants du Code de l'Urbanisme " le conseil de territoire peut décider, le cas échéant après accord de la commune concernée, d'achever toute procédure d'élaboration ou d'évolution d'un PLU engagée avant la date de sa création…"

13 Conseil territorial, session du 26 janvier 2016 10

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3.

LE PROJET DE PLAN LOCAL D’URBANISME

3.1. LA CONDUITE DU PROJET Le Conseil Municipal Savigny sur Orge a initialement prescrit l’élaboration de son PLU lors de sa séance du 19 avril 2011, le POS de 1981 (révisé et modifié en 1993, 1997,2005 et 2009) étant devenu caduc.

L’étude du nouveau PLU a été confiée au cabinet « CODRA»14.

Le préfet de l'Essonne a adressé à la commune son porter à connaissance en mars 2012, afin d'informer des éléments à portée juridique et (prescriptions, principes d'élaboration et autres dispositions applicables).

Ce porter à connaissance a été complété en septembre 2012 d'une note d'enjeux du représentant de l'Etat.

Après la phase d'études et de concertation avec le public et les acteurs institutionnels, le Conseil Municipal, dans sa séance du 23 septembre 2015, a tiré le bilan de la concertation et arrêté le projet de PLU15.

Le 7 décembre 2015, le maire de Savigny a sollicité le président du tribunal administratif de Versailles lequel a, en conséquence, désigné par sa décision n° E15000126/78 du 10 décembre, Mr Bernard ALEXANDRE commissaire enquêteur et Mr Claude LAHITTE commissaire enquêteur suppléant.

Mr le Maire a enfin décidé de la mise à l’enquête publique du projet de PLU par son arrêté du 22 décembre 2015.

3.2. LES POINTS ESSENTIELS DU PROJET 3.2.1. Le PADD approuvé par le Conseil Municipal décline les objectifs stratégiques suivants :  Valoriser l'identité de la ville à proximité de grands pôles urbains et économiques; o o

Conforter la position de la ville au nord-est de l'Essonne Préserver et valoriser les caractères marquant l'identité de Savigny sur Orge

 Répondre aux besoins dans le domaine de l'habitat et du cadre de vie; o o o

Favoriser un urbanisme économe en ressources foncières et énergétiques Accompagner la production d'une offre de logements diversifiée et de qualité Poursuivre l'amélioration de l'offre en équipements et services

 Conforter l'activité économique de la ville; o o o 14 15

Tendre vers une mixité fonctionnelle de la ZAC des Gâtines Conforter l'activité du commerce, facteur d'animation, de lien social et d'attractivité Permettre le maintien et le bon fonctionnement de l'artisanat

CODRA; Conseil à la Décision et à la Réalisation en Aménagement 157 Rue des Blains 92220 BAGNEUX Arrêté n° 29/221 F URB

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 Favoriser une mobilité durable et maîtriser les besoins de déplacements; o o o

Encourager l'usage des transports collectifs Aménager l'espace public en faveur des modes doux Adapter l'offre de stationnement des voitures et des deux roues

 Préserver l'environnement et ses ressources. o o o

Préserver la biodiversité en ville Prendre en compte les risques naturels et les nuisances Améliorer la gestion de l'eau et des déchets

Les enjeux majeurs de la commune, pour établir ce projet, ont été identifiés comme suit:  Structuration du territoire: patrimoine bâti, qualité paysagère des rives des cours d'eau, infrastructures enclavant le territoire (A6, RER, aqueduc), ville entièrement urbanisée;  Equilibres sociaux et démographiques: croissance de la population donc besoins en équipements, vieillissement de la population, déficit en petits logements, parc de logements vieillissant, taux de logements sociaux locatifs très inférieur aux objectifs de la loi SRU16;  Activités économiques et emploi: une seule zone d'activité génératrice d'emploi; un axe commerçant mais de pas de centralité garante d'attractivité; des bassins d'emploi extérieurs à la commune générant des flux de migrations quotidiens ;  Mobilité et déplacements: un projet de Tram Train Massy Evry desservant le sud de la commune; des problèmes de stationnement automobile sur les espaces publics au détriment des piétons; un réseau de circulations douces sous développé et contrarié par la topographie de la commune;  Etat initial de l'environnement: des risques naturels liés aux inondations; un risque technologique lié au transport de matières dangereuses par la route (A6) et le rail; un potentiel géothermique présent sur la commune; des espaces verts de qualité concentrés le long des cours d'eau.

3.2.2. Le plan de zonage couvre la totalité du territoire Du fait de l'urbanisation intense de la commune, le plan de zonage se compose de 97% de zones urbaines pour 3% de zones naturelles.

Dix zones ont été délimitées dont sept au regard des formes urbaines en présence selon les typologies bâties :  Les zones urbaines : o à vocation résidentielle ou mixte (UA, UB, UC, UD, UG, UH, UP) ; o à vocation spécifique (équipements publics et à dominante économique (UE et UF) ;  La zone naturelle (N).

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Le taux mesuré fin 2015 est de 15.68% pour un objectif de 25% à l’horizon 2025

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Le plan de zonage comprend en outre : -

Un tracé de linéaires de commerce, artisanat et services pour maintenir une activité le long de certains axes ;

-

Des emplacements réservés aux ouvrages publics, installations d’intérêt général, espaces verts publics ou pour des opérations de logements ;

-

Des espaces verts protégés publics ou privés ;

-

Des bâtiments remarquables et ensembles bâtis cohérents qui participent au caractère de la ville.

3.2.3. Le règlement Le règlement du POS a été réécrit pour tenir compte du PADD, du nouveau zonage et des évolutions de la règlementation de l’urbanisme (ex : suppression d’une superficie minimum pour un terrain, suppression du COS, …).

Pour répondre à la politique de densification des zones urbanisées, les valeurs des emprises au sol ainsi que les hauteurs maximum des constructions ont été revues à la hausse ; la superficie des zones denses a été augmentée.

Le règlement de chaque zone comporte seize articles, dont seuls douze sont renseignés: o Les articles 5 (surface minimum de terrain) et 14 (COS) ont été supprimés par la loi ALUR de 2014; o Les articles 15 (obligations imposées en matière de performance énergétique) et 16 (obligations en matière de réseaux de communications électroniques) ne sont pas mis en œuvre.

Aux règles du PLU s’ajoutent des servitudes d’utilité publique, dont les principales : -

Liées aux risques d’inondation des rivières la Seine, l’Orge, l’Yvette (le territoire est concerné par les PPRI de la vallée de la Seine et celui de la vallée de l’Yvette et par le PERI de l’Orge supérieure) ;

-

Le risque lié à la présence de 2 digues de classe B et C ;

-

Les périmètres de protection des abords de monuments classés ou inscrits à l’inventaire des sites inscrits ; en l’occurrence, il s’agit de l’observatoire Camille Flammarion et du pont des Belles Fontaines situés sur la commune de Juvisy sur Orge et de la borne n°10 ornée d’un bonnet phrygien située dans le parc entourant l’hôtel de ville17 ;

-

Un plan d’alignement sur certaines voies visant soit à élargir la voie afin de permettre de rehausser les constructions la bordant soit à aménager des trottoirs plus sécurisés pour les piétons.

17

Ces 3 périmètres de protection font l’objet d’une enquête conjointe à la présente : à l’initiative du SDAC de l’Essonne, il est proposé de supprimer les servitudes de l’observatoire et du pont sur la commune de Savigny et de réduire le périmètre pour la borne n° 10 Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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Les autres servitudes sont détaillées dans le document « annexes » du dossier.

3.2.4. Les OAP18 Le PLU de Savigny sur Orge fait le choix d’inscrire des orientations d’aménagement et de programmation relatives aux modalités d’aménagement de 8 ensembles de terrains en vue de la réalisation d’opérations à dominante de logements, intégrant une part de logements sociaux locatifs.

Ces 8 secteurs d’OAP sont répartis le long de la principale artère (avenue H. Dunant et Boulevard A. Briand) pour 3 d’entre elles, le long de la voie ferrée (pour 4 autres) et dans le quartier de la gare pour la dernière.

Le choix des emplacements a été guidé par la détermination de « secteurs de mutation urbaine potentielle » proches de la gare ou le long de l’axe urbain structurant desservi par le bus.

L’ensemble des programmes pourraient offrir entre 350 et 500 logements dont environ 300 logements sociaux locatifs.

Commentaire : l’essentiel de la révision du PLU est orienté vers la recherche de nouvelles ressources permettant une offre de logements améliorée.

Cette politique découle directement des orientations du SDRIF qui, particulièrement, prévoit la construction annuelle de 70 000 logements et un ratio de 25% de logements locatifs sociaux sur l’Ile de France. Par rapport à ces objectifs, la commune de Savigny sur Orge est actuellement en déficit d’environ 1700 logements sociaux.

La déclinaison des objectifs du SDRIF concernant la commune de Savigny sur Orge demande une augmentation de 15% de la densité humaine et de la densité moyenne dans les espaces d’habitat.

4.

DOSSIER D’ENQUÊTE

Le dossier d’enquête mis à la disposition du public est composé de : 18

Le code de l’urbanisme précise que le plan local d’urbanisme (PLU) comprend un rapport de présentation, un projet d’aménagement et de développement durables (PADD), des orientations d’aménagement et de programmation (OAP), un règlement et des annexes (L. 123-1). Ces différentes composantes sont obligatoires dans un dossier de PLU. L’article L. 123-1-4 du code de l’urbanisme prévoit que les OAP, dans le respect des orientations définies par le PADD, comprennent des dispositions portant sur l’aménagement, l’habitat, les transports et les déplacements. Ainsi les orientations d’aménagement et de programmation d’un PLU, qu’il soit communal ou intercommunal, doivent comporter des dispositions en matière d’aménagement. En ce qui concerne l’aménagement, les orientations peuvent définir les actions et opérations nécessaires pour mettre en valeur l’environnement, les paysages, les entrées de villes et le patrimoine Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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 Pièce n° 1 : le Rapport de Présentation (144 pages) o 1ère Partie : structuration du territoire (contexte régional, origine et développement de la ville, organisation et formes urbaines) o 2ème Partie : équilibres sociaux et démographiques (tendances démographiques, parc de logements, équipements au service des habitants) o 3ème Partie : activités économiques et emploi (caractéristique des emplois et des actifs saviniens, les pôles d’activité économique) o 4ème Partie : mobilités et déplacements (la politique supra-communale des déplacements, le maillage routier, les transports en commun) o 5ème Partie : état initial de l’environnement (les espaces verts, les pollutions et nuisances, les risques naturels et technologiques, la gestion de l’eau et des déchets) o 6ème Partie : explication des choix retenus, justification du zonage et des règles d’urbanisme et évaluation des incidences du PLU sur l’environnement (explication des choix du PADD, choix des OAP, motifs de délimitation des zones et règlements, dispositions particulières)  Pièce n° 2 : le Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) (17 pages) o Introduction o Les orientations du PADD de Savigny sur Orge o Schémas de principe illustrant les principaux objectifs du PADD  Pièce n° 3 : les Orientations et de Programmation (OAP) concernant 8 secteurs (11 pages)  Pièce n° 4 : le Règlement (204 pages) avec son plan de zonage  Pièce n° 5 : les planches du Règlement Graphique (plans aux 1/4000ème et au 1/2000ème)  Pièce n° 6 : un cahier de recommandations architecturales, urbaines et paysagères concernant le boulevard et le centre ancien ( 15 pages)  Pièce n° 7:les Annexes (464 pages) o Décision relative à l’évaluation environnementale o Les servitudes d’utilité publique o La règlementation de publicité  Pièce n° 7 : les pièces administratives : o arrêté d’ouverture de l’enquête publique o décision de nomination du commissaire enquêteur Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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o les avis émis par les PPA, o porter à connaissance de l’Etat o délibération prescrivant l’élaboration du PLU ; o délibération concernant le débat sur le PADD ; Un registre (cahier agrafé de 32 pages) est mis à disposition du public pour recevoir les observations. A la clôture de l'enquête, quatre cahiers ont été remplis.

Dans la salle où se tiennent les permanences, sont affichés les documents graphiques du projet de PLU et leur équivalent pour le POS en vigueur.

5. ORGANISATION ET DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE 5.1. ORGANISATION DE L’ENQUÊTE Sur demande émanant de la commune de Savigny sur Orge enregistré le 7 décembre 2015, le Président du tribunal Administratif de Versailles m’a désigné en qualité de commissaire enquêteur (décision n° E15000126/78 du 10 décembre 2015), ainsi que Mr Claude LAHITTE en qualité de commissaire suppléant.

Après avoir pris rendez-vous, j’ai rencontré le 14 décembre, en compagnie du commissaire suppléant, Mme Christine ROSSI directrice des services techniques et Mme Anne-Claire LEROY, chargée de mission pour le PLU. Cette réunion nous a permis de recevoir les premières explications concernant le dossier d’enquête, ainsi que préparer l’organisation de l’enquête publique.

Le calendrier de l’enquête a été décidé, pour commencer le 18 janvier 2016 et s’achever le 19 février 2016, ainsi que les dates des permanences (18 et 30 janvier, 4,9 et 19 février).

Après duplication, le dossier d’enquête m’a été remis le 18 décembre.

A l’issue de cette réunion, Mr le maire a donc signé le 22 décembre l’arrêté prescrivant l’enquête19.

5.2. VISITE DES LIEUX Le 11 janvier, en compagnie de Mr Claude LAHITTE, commissaire suppléant, je me suis rendu à Savigny sur Orge où nous avons fait le tour des principaux points d’intérêt de la commune en compagnie de Mmes ROSSI et LEROY. Afin de préciser ma vision de certains points soulevés par des observations d’habitants, j’ai complété cette visite le 29 janvier (dédiée au PPMH), puis les 9 et 19 février, lors de mes permanences.

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5.3. PUBLICITÉ ET INFORMATION DU PUBLIC L’avis d’enquête publique a été publié dans les journaux régionaux suivants : o Le Parisien des 4 et 22 janvier 2016 o Le Républicain des 31 décembre 2015 et 21 janvier 2016 Les coupures des journaux sont annexées au dossier d’enquête.

Un encart rappelant l’enquête publique a été publié dans le bulletin municipal (janvier-mars 2016). Cependant, il semble que ce bulletin n’ait pas été distribué préalablement à l’enquête dans la totalité de la commune.

L’avis d’enquête a été légalement affiché sur les panneaux d’affichage administratif de la commune, ainsi qu’en témoigne le certificat d’affichage signé par Mr le Maire20.

La commune dispose d’un site internet où a été publié pendant toute sa durée: o En page d’accueil l’avis d’enquête21; o Le dossier d’enquête sous un onglet « PLU ».

Commentaire : On peut cependant déplorer qu’il ait fallu déployer beaucoup d’efforts auprès du service communication de la municipalité pour obtenir la parution de l’avis d’enquête le jour de l’ouverture de l’enquête, ainsi que la mise à jour de l’onglet dédié au PLU. Délai qui a provoqué des réactions parmi le public s’estimant sous-informé.

5.4. RÉUNIONS PUBLIQUES, CONCERTATİON Préalablement à la finalisation du projet de PLU, lors de la première phase du processus (diagnostic et élaboration du PADD), plusieurs réunions et travail et publiques se sont tenues : -

Avec l’association environnementale locale ELAN-Savigny Environnement en décembre 2011 et avril 2013 ;

-

Avec l’association des commerçants et les chambres consulaires en décembre 2011 et juillet 2012 ;

Une exposition publique sur le projet de PADD s’est tenue de fin novembre 2012 à début janvier 2013, avec recueil d’observations via registre, courrier ou courriel.

Les Personnes publiques associées ont été consultées pendant la procédure (réunions en février et mai 2012, février 2013, mai 2015).

Finalement, une réunion publique s’est tenue le 20 mai 2015 avec la participation d’environ 400 personnes.

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Ce qui a permis au conseil municipal de dresser le bilan de la concertation lors de sa session du 23 septembre 2015.

La concertation avec les habitants et leur information ont donc été menées tout au long de la procédure.

5.5. AMBIANCE DE L’ENQUÊTE Aucun incident n’est survenu au cours de cette enquête qui s’est déroulée de façon très satisfaisante, avec une participation soutenue de la population lors des permanences.

On notera toutefois que des interrogations d’associations ont porté sur les compétences de la commune de Savigny sur Orge en matière de PLU du fait du changement d’organisation au 1er janvier 2016, lorsque la Métropole du Grand Paris, au travers de son Etablissement public territorial n°12 est devenue responsable de l’urbanisme sur son territoire.

Il a alors fallu trouver auprès des services de l’EPT, en cours d’installation, le référentiel permettant à la commune de continuer à gérer le processus de révision du PLU engagé avant le transfert de compétences. Cela s’est traduit par une convention22 (signée le 19 mars par le maire de Savigny sur Orge et le 8 avril par le président de l’EPT) par laquelle l’EPT confie à la commune la gestion de la compétence PLU, intégrant l’achèvement des procédures d’élaboration en cours.

Par ailleurs, on notera que plusieurs élus ou associations d'élus font le reproche de ne pas avoir été associés à l'élaboration du projet de PLU, pour certains malgré leur mandat les habilitant à y contribuer avec compétence.

5.6. PERMANENCES DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR Les permanences se sont tenu les :  Lundi 18 janvier 2016 de 08h30 à 11h45  Samedi 30 janvier 2016 de 08h30 à 11h45  Jeudi 4 février 2016 de 08h30 à 11h45  Mardi 9 février 2016 de 13h30 à 17h45  Vendredi 19 février 13h30 à 17h45 La salle proposée était la salle de réunion des services techniques, très spacieuse et aisément accessible au public. Des tableaux explicatifs étaient affichés dans cette salle tout au long de durée de l’enquête.

Interventions de la population

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Au cours de ces permanences, j’ai reçu les visites suivantes :  Lundi 18 janvier :  8 personnes dont 2 associations (Portes de l’Essonne Environnement & ELAN)  1 annotation au registre.  Samedi 30 janvier :  12 personnes dont 1 association (Portes de l’Essonne Environnement)  4 contributions au registre  Jeudi 4 février :  13 personnes  2 contributions au registre  Mardi 9 février :  25 personnes 23  11 contributions au registre  Vendredi 19 février :  24 personnes  10 contributions au registre Selon le comptage tenu par le service urbanisme, environ 189 personnes se sont déplacées sur le lieu d’enquête pour, soit se renseigner, soit éclaircir des points particuliers, soit apposer une observation au registre d’enquête publique ou remettre un courrier pré rédigé.

5.7. DÉROULEMENT DE LA PROCÉDURE D’ENQUÊTE Le dossier a été mis à la disposition du public pendant toute la durée de l’enquête, sur demande à l’accueil des services techniques de la mairie. Le registre a été contrôlé quotidiennement et conservé en lieu sûr.

L’enquête s’est déroulée conformément à la procédure décrite dans le code de l’environnement.

La proximité de la personne responsable de l’urbanisme aux services techniques a considérablement facilité l’accueil et les réponses aux visiteurs pendant les permanences.

Deux réunions avec des services de l’Etat m’ont permis d’approfondir les avis de certains PPA sur le projet de PLU : -

Le 15 février avec la DDT, en préfecture d'Evry;

-

Le 16 février avec les responsables de l’ex-CALPE, maintenant transférés à l’EPT n°12.

Cet entretien a fait l'objet d'un compte-rendu annexé au registre.

23

A noter: pendant environ 45 mn, 12 personnes ont interpellé le commissaire enquêteur sur le bien fondé des EVP dans le secteur pavillonnaire de l'avenue Carnot Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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5.8. CLÔTURE DE L’ENQUÊTE Le 19 février, 18h00, à l’issue de la dernière permanence, j’ai clos les registres d’enquête et me suis assuré qu’aucun courrier ou courriel n’était parvenu récemment. J’ai donc confirmé la clôture de l’enquête à Mmes Achtergaele (1er adjoint) et Leroy (responsable service urbanisme).

5.9. Procès verbal de synthèse des observations Le 22 février, j’ai remis et commenté à Mmes Achtergaele , Rossi et Leroy un document24 récapitulant l’ensemble des observations apportées par le public et consignées au registre composé de deux parties : o Les verbatim de chaque contribution ; o La synthèse thématique regroupant les contributions par nature.

Ce document était accompagné d’un PV de remise25.

Les services municipaux n’étant pas en mesure d’exploiter l’ensemble des observations et y apporter une réponse dans le délai habituel de quinze jours26 après remise du PV, il a été convenu de reporter au 1er avril, soit six semaines après la fin de l’enquête, la remise du mémoire en réponse de la commune.

En conséquence de quoi, conformément à l’article L123-15 du Code de l’Environnement, j’ai sollicité le Maire de Savigny27 le 11 mars 2016 (copie au Président de l’EPT n°12) pour qu’il m’accorde un délai supplémentaire pour la remise du rapport d’enquête et de ses conclusions motivées (proposition d’une échéance au 15 avril 2016).

En pratique, le mémoire en réponse m’a été adressé (version provisoire) le 5 avril et commenté (version officielle) le 7 avril.

Nota : la réponse aux observations que j’avais adressées par courrier au maire de Savigny sur Orge m’a été transmise par courriel sous forme d’un tableau renseigné anonyme et non sous forme d’un courrier officiel émanant des autorités municipales. J’ai questionné la première adjointe pour savoir si ce document engageait la municipalité, sans réponse au moment de la remise du rapport.

La réponse28 à la demande de délai supplémentaire a été faite par Michel Leprêtre, président de l’EPT 12 en date du 9 avril 2016.

24

Annexe n° 1 Annexe n° 2 26 Cf. Code de l’Environnement, article R123-18 : Dès réception du registre et des documents annexés, le commissaire 25

27 28

enquêteur ou le président de la commission d'enquête rencontre, dans la huitaine, le responsable du projet, plan ou programme et lui communique les observations écrites et orales consignées dans un procès-verbal de synthèse. Le responsable du projet, plan ou programme dispose d'un délai de quinze jours pour produire ses observations éventuelles.

Annexe n° 3 PJ 4

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6.

RECENSEMENT ET ANALYSE DES OBSERVATIONS FORMULÉES

6.1. OBSERVATIONS FORMULÉES PAR LES PERSONNES PUBLIQUES ASSOCIEES (PPA) Les organismes suivants ont transmis leur avis dans le cours de l’enquête publique : -

Préfecture de l’Essonne (Direction départementale des Territoires) a émis un avis défavorable, essentiellement motivé par: o "Des garanties insuffisantes apportées sur la réponse aux besoins de la population en matière de logements, notamment sociaux, o de l'absence de démonstration du respect des exigences du SDRIF en matière de densification, o de l'insuffisante prise en compte des risques".

-

Conseil Départemental de l’Essonne (Direction de l’innovation et du développement des territoires) a émis un avis favorable, avec des réserves portant, en particulier, sur : o o o o

La caducité des plans d’alignement sur les RD 25 et RD 167 ; La mise à jour des périmètres des ENS et leur évolution potentielle ; L’absence de lisibilité de la cartographie des zones inondables ; La nécessité d’identifier les zones résidentielles ayant une forte consommation énergétique

-

Essonne Nature Environnement adresse quelques remarques, en particulier sur l’élaboration autonome du PLU (et non un PLUi en association avec les autres communes de la CALPE)

-

Eau de Paris souhaite que les terrains de l’emprise de l’aqueduc de la Vanne soient classés en zone spécifique N.

-

Syndicat de l’Orge (SIVOA) préconise de mieux illustrer les liaisons douces des promenades le long de l’Orge, de l’Yvette et de l’aqueduc ; de classer en zone N l’ensemble des terrains concédés au SIVOA.

-

Syndicat de l’Yvette (SIAVHY) demande d’apporter des précisions dans le règlement quant au traitement des eaux pluviales (infiltration à la parcelle, débit de fuite maximum) ainsi que l’identification et la réglementation des zones humides.

-

Agence Régionale de Santé émet un avis favorable mais souhaite que soient développées des données relatives à plusieurs types de pollutions non traitées au dossier ainsi que des préconisations de protection contre le bruit dans des secteurs exposés.

-

CCI Essonne émet un avis favorable et préconise le traitement de la ZAC des Gâtines dans le sens d’une diversification des activités, déplore l’absence de politique de développement du réseau internet haut débit.

-

Ville de Longjumeau

}

-

Ville de Villemoisson

} sans observation, avis favorable

-

EPCI Les Lacs de l’Essonne }

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N’ont pas répondu dans les délais, malgré une relance par courriel le 16 décembre 2015 : -

Communauté d’agglomération des Portes de l’Essonne (CALPE) Nota : une visite du commissaire enquêteur auprès des de personnes compétentes de l'ex-CALPE, le 18 février, a permis de recueillir des observations qui ont fait l'objet d'un compte-rendu annexé au registre.

-

Conseil Général d’Ile de France

-

Syndicat des Transports d’Ile de France (STIF)

-

Service Départemental de l’Architecture et du patrimoine (SDAP) 29 mais dans le dossier annexe à cette enquête, une évolution des périmètres de protection de monuments historiques est préconisée.

-

Villes de Athis-Mons, Juvisy, Epinay-sur-Orge, Viry-Chatillon,Paray-Vieille-Poste, Morsang, Morangis

6.2. OBSERVATIONS FORMULÉES DANS LE REGISTRE D’ENQUÊTE Un total de 87 contributions ont été reçues, par courriel, courrier postal, mais pour l’essentiel par annotation sur le registre (manuscrit ou annexion de lettre dactylographiée).

Ces annotations au registre, courriers ou courriels ont généré 301 observations.

On notera la contribution de : - 7 associations, dont « C.A.D. » (Culture, Art, Découverte) associée à « PEE » (Portes de l’Essonne Environnement), « FCDE » (Fédération pour les circulations douces de l’Essonne), ASL les 3 Arches (copropriétaires d’une résidence), ELAN Savigny Environnement, « ARPAM » (Association des riverains du Parc des Marronniers), «Savigny demain » ; - 1 liste d’élus: « Savigny notre ville » (6 élus signataires) et 2 élus témoignant à titre individuel.

Un total de quatre registres ont été utilisés pour rassembler les observations.

6.3. OBSERVATIONS FORMULEES ORALEMENT AU COMMISSAIRE ENQUETEUR Seuls les commentaires de l'ex-CALPE ont été recueillis oralement et transposés (après validation par les interlocuteurs) dans un compte rendu de réunion par le commissaire enquêteur.

6.4. OBSERVATIONS FORMULÉES PAR COURRIER :

29

Le SDAP est impliqué dans le dossier associé à l’élaboration du PLU : modification du périmètre de protection des monuments historiques, pour lequel il est moteur Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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-

7.

3 courriels ont été reçus à l’adresse plu@savigny.org et ont été annexés au registre des observations.

6 courriers adressés au commissaire enquêteur ont été reçus en mairie et annexés au registre.

SYNTHESE THEMATIQUE DES OBSERVATIONS RECUEILLIES

Un résumé des observations enregistrées, classées par thème, a été établi en fin d'enquête puis remis accompagné d'un procès verbal de synthèse adressé aux responsables de la commune (cf. annexe n°1 & pièce jointe n°2).

Quelques rares avis favorables sont notés.

Les principaux thèmes abordés par le public sont les suivants:

7.1. Sur la forme -

Manque d'information et de consultation des saviniens dans la conduite du projet; Les élus n'ont pas été associés, voire informés, au cours de l'élaboration du PLU; Certaines thématiques importantes n'ont pas été abordées dans le dossier présenté au public; Absence dans le dossier de documents nécessairement annexés au PLU; Fiabilité du dossier (erreurs, obsolescence de données, clarté des certaines données); Absence de cadre temporel au projet (quelle vision à quel horizon); Confusion quant aux compétences respectives de la commune et du nouvel Etablissement Public Territorial de la Métropole du Grand Paris; Référence à un plan d'alignement sur deux voies départementales, qui ont été annulés par délibération du conseil général et par arrêté préfectoral; Manque de visibilité sur les secteurs de la commune sujets aux risques naturels (inondations Yvette et Orge).

7.2. Sur le fond -

Manque d'intégration de Savigny dans une vision intercommunale; Les ambitions du PADD ne sont pas déclinées dans la concrétisation du projet; Absence d'évaluation des ressources de la commune en infrastructures pour faire face à son développement; Le projet de PLU ne respecte pas les documents d'urbanisme supérieurs ( SDRIF, aspects densification de la population et de l'habitat et offre en LLS) Incohérence de certains articles du règlement (trame EVP en zone UH, délimitations de la zone non aedificandi autour des cimetières….); Contestations sur l'offre de logements; Insuffisance d'équipements de service public;

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8.

Imprécision du projet quant au développement économique et aux mesures favorisant l'emploi local; Absence de diagnostic foncier permettant d'identifier les ressources en parcelles mutables; Interrogations quant à la concentration de l'offre de logements le long des axes principaux de circulation et dans le centre ville / quartier de la gare; Absence de traitement des difficultés actuelles de circulation et de stationnement; Absence de politique pour la création de circulations douces; Non prise en compte du développement de nouveaux moyens de transports en commun pour faciliter les déplacements des saviniens; Servitudes d'alignement pénalisantes pour les riverains; Des propositions pour compléter l'aménagement des rares espaces verts et promenades

ANALYSE ET OBSERVATIONS PERSONNELLES DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR

8.1. SUR LA FORME DU DOSSIER 8.1.1. Complétude du dossier On notera que, par sa décision n° 91-006-2014 du 6 août 2014, le préfet de l’Essonne a dispensé de la réalisation d’une évaluation environnementale, ceci conformément à l’article R121-14-1 du Code de l’Urbanisme.

Les pièces constituant le dossier mis à disposition du public respectent les dispositions de la réglementation (article R123-1 du code de l’urbanisme) Le dossier comporte : les arrêtés municipaux validant le projet, la concertation avec le public et de mise à enquête publique; o les éléments de publicité légale (publications dans 2 journaux régionaux); o les avis des Personnes Publiques Associées; o le registre des observations du public. o

8.1.2. Compatibilité avec les dispositifs de portée régionale ou locale L’élaboration du projet de PLU a régulièrement fait référence, entre autres: o au schéma directeur régional d’Ile de France (SDRIF) dans sa version de 2013, incluant les objectifs de densification de la densité humaine et des espaces d'habitat; o au plan de déplacements urbains d’Ile de France (PDUIF); o au schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux de la Seine Normandie (SDAGE); o au SAGE de l'Orge et de l'Yvette; o au plan d'exposition au bruit de l'aéroport d'Orly ; Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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Nota : le rapport de présentation daté de juillet 2015, page 90, fait référence au PEB approuvé en 1975, alors que le plan a été récemment révisé et approuvé le 21 décembre 2012 (information exacte qu'on retrouve page 426 à 431 des annexes).De même pour le PPBE, révisé en mars 2013.

Ceci étant, la commune de Savigny sur Orge n’est que faiblement impactée par les nuisances sonores de l’aéroport.

8.1.3. Prise en compte des servitudes d’utilité publique Le PLU recense et documente les diverses servitudes impactant le territoire : -

PPRI de la vallée de l'Yvette; PPRI de la vallée de la Seine; PERI de l'Orge; Classement sonore des infrastructures (autoroute A6, voies ferrées, voie à forte circulation) ; Le risque lié à la présence de deux digues ("Joie de Créer", classe C; "Lie de France" classe B);

Nota : le risque, identifié documentairement, n'est pas décliné avec précision en termes de gestion du territoire, notamment pour délimiter graphiquement les zones à protéger et y réglementer les constructions.

Seul, un croquis très flou apparaît page 162 des annexes (copie de la lettre DDT de l'Essonne invitant la commune à prendre en compte ce danger à l'occasion d'une évolution des documents d'urbanisme).

-

Servitude relative aux canalisations de transport de gaz; Servitudes liées à la SNCF; Servitude relative à la conservation des eaux (aqueduc eaux de Paris Captage, dit "aqueduc de la Vanne")

Cependant, le projet de PLU intègre deux servitudes d'alignement datant de 1950 et 1955 sur deux voies départementales (RD 25 avenue Aristide Briand et RD167 avenue Jean Allemane) qui ont été abrogées par une décision du conseil général de l’Essonne de janvier 2014 (décision renforcée pour la RD167 par un arrêté préfectoral de novembre 2014).

Nota : Ces servitudes d'alignement ne figurent pas textuellement dans les annexes du PLU, mais sont identifiées sur le document graphique principal du règlement. L'article L 112-1 du code de la voirie routière prévoit que: "…le plan d'alignement "auquel est joint un plan parcellaire"….détermine la limite entre voie publique et propriété privée." Ce plan parcellaire n'est disponible ni pour les propriétés riveraines des deux routes départementales ni pour les voies concernées par la délimitation de la zone UG et de la zone UH du plan de zonage (de part et d'autre des avenues A. Briand et H. Dunant).

8.2. SUR LE FOND DU DOSSIER Remarque liminaire : Le dossier de projet du PLU ne fixe pas d'horizon temporel pour la mise en œuvre des objectifs, ce qui génère une sensation de flou dans la stratégie de développement de la commune.

D'autant qu'on ne trouve pas de projections sur les perspectives de population à terme, hormis (page 48) une estimation de 37319 habitants en 2022, équivalente à la population de 2008, ce qui semble incompatible avec les orientations du SDRIF visant à densifier la population.

En conséquence, il est difficile d’apprécier la pertinence des projets de développement de l’habitat et la cohérence avec les structures, les moyens de déplacement et les équipements disponibles à terme.

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Le rapport de présentation du dossier présente clairement, pour chacune de ses cinq parties (structuration du territoire; équilibres sociaux et démographiques; activités économiques et emploi; mobilités et déplacements; état initial de l’environnement), l'analyse des atouts et des vulnérabilités de la commune, sous la forme de tableaux présentant:  Les enseignements à retenir: atouts et contraintes / contraintes et menaces;  Les perspectives d'évolution; les enjeux (protection et valorisation de l'environnement / développement économique / solidarité et cohésion sociale) Dans sa sixième partie, le rapport de présentation fournit les explications des choix retenus, justifications du zonage et des règles d'urbanisme, ainsi que l'évaluation des incidences du PLU sur l'environnement : A. Un projet qui respecte les objectifs fondamentaux d'aménagement et d'urbanisme Ce chapitre liste des principes et des objectifs de la politique nationale en matière d'urbanisme, ainsi que les documents d'aménagement du territoire francilien sans toutefois faire la démonstration que le projet de PLU satisfait pleinement à ces références (par exemple, les objectifs du SDRIF en matière d'offre de logement ne sont pas atteints).

B. Un projet en réponse aux enjeux majeurs de la commune A la liste très complète des constats et enjeux issus du diagnostic, la "déclinaison des orientations du PADD" se contente de répondre par des généralités déclinées en cinq axes généraux, qui ne constituent pas une vision stratégique des élus pour l'évolution de leur commune.

C. La capacité de densification et consommation d'espace Les choix retenus pour l'établissement des OAP établissent clairement la volonté de densifier et valoriser des "sites stratégiques du territoire, propices à la mutation urbaine", à savoir les boulevard A. Briand, avenue J. Allemane et rue Chateaubriand, du fait de leur positionnement historique de la commune (laquelle se compose de 62% de quartiers à dominante pavillonnaire, 11% de zones d'activités, 8% de centre ancien et mixte, 9% d'habitat collectif, 4.5% de transition entre centre urbain dense et secteur résidentiel).

Les déclinaison et justification des règles d'urbanisme expliquent la constitution et les dispositions légales régissant le règlement du PLU; des précisions sont apportées spécifiquement aux articles 6,7 et 8 (implantations des constructions), 9 (emprise au sol), 10 (hauteur des constructions, 12 (stationnement), 13 (espaces libres et espaces verts).

La justification de l'insertion de dispositions particulières explicite clairement la volonté de:  Développer les linéaires de commerces et artisanat le long d'axes forts;  Protéger le patrimoine naturel et urbain par l'identification de bâtiments remarquables et d'EVP; on aurait éventuellement pu également identifier des arbres remarquables.

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Nota : à noter dans la légende du plan de zonage la référence (trame ronds verts) "espace vert à protéger du POS actuel (espace boisé classé) / (trame carrés verts) proposition d'espace vert à protéger) »  risque de confusion entre EBC et EVP dont la portée réglementaire est différente.

 La liste des emplacements réservés semble complète (cohérence avec le plan de zonage); nombre d'entre eux visent à aménager des espaces verts (en ville ou le long des rivières) qui font défaut dans cette agglomération urbaine.

Le chapitre Satisfaction des besoins en matière de production de logements vise à répondre au diagnostic qui a identifié le thème du logement comme un enjeu majeur du PLU. De nombreuses voies dans les règles d'urbanisme sont ouvertes pour permettre d'atteindre les objectifs fixés par le SDRIF mais il semble que, en l'absence d'objectif chiffré à un horizon appréciable, il existe toujours une divergence entre l'accroissement de l'offre préconisée dans le PLU et la demande des services publics (cf. avis des autorités préfectorales). On notera également que le renouvellement du quartier de Grand Vaux (zonage UP) est en cours d'étude avec l'ANRU et, au stade du projet de PLU, laissé dans le vague quant à ses nouvelles implantations.

Cependant, une comparaison faite avec les normes du POS actuel montre des efforts notables dans le domaine de la densification (taux d'emprise au sol significativement plus élevés dans toutes les zones d'habitat).

Un tableau Evaluation des incidences des orientations du PLU sur l'environnement et dispositions visant à sa préservation et mise en valeur récapitule les impacts positifs du PLU, les points de vigilance et les mesures de protection prises.

On peut regretter qu'au chapitre des économies d’énergie, l'accent soit mis sur l'approvisionnement en énergies renouvelables (point positif) mais que les normes de constructions ne soient pas renforcées dans ce domaine (article 15 "non réglementé").

L'amélioration de l'offre en équipements et services est notée " possibilité d'implantation dans toutes les zones U" et on trouve dans la liste d'emplacements réservés des projets d'extension (groupe scolaire, équipement public…).

Le développement de l'activité économique de la ville s'appuie sur la protection des espaces de commerces le long de l'avenue A. Briand; les emplois locaux sont dits "confortés en lien avec les bonnes conditions de desserte en transports en commun" or il n'est pas fait état dans le projet de PLU de processus d'amélioration de cette desserte en TC…. En complément, on ne voit pas clairement la politique visant à favoriser le développement de l’emploi (en particulier pour l’évolution de la ZAC des Gâtines ou collaboration intercommunale avec la ville de Morangis).

Point difficile de la commune de Savigny: la circulation et le stationnement automobile ne sont traités que par l'encouragement à utiliser les transports en commun (densification de l'habitat dans le secteur gare, réduction des exigences en matière de stationnement); cette volonté politique émanant du PDUIF ne verra son plein effet que dans de nombreuses années; dans l'immédiat, l'usage du véhicule individuel continuera à poser problème dans la commune du fait de l'absence de dispositions spécifiques pour atténuer les dysfonctionnements.

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Le développement des modes doux est traité par "des emplacements réservés pour la création/élargissement de voirie et de stationnements vélos » mais il n'existe pas de plan exhaustif des circulations douces, faute peut-être à la topographie de la commune avec son fort dénivelé dans le centre ancien.30

9. REPONSES DE LA COMMUNE AUX OBSERVATIONS Dans son mémoire en réponse du 7 avril31, la commune apporte de nombreux éléments de réponse aux observations et commentaires ci-dessus.

Les réponses de la commune ont été » apportées aux questions prises individuellement, et non à la synthèse thématique, d’où le résumé ci-dessous pour une meilleure lisibilité.

Pour ce qui concerne les thèmes essentiels, les réponses sont, en substance, les suivantes32:  Information et consultation du public Les modalités de concertation avec la population ont été fixées par la délibération du 19 avril 2013 et respectées dans leur ensemble (via le site internet de la commune, le bulletin municipal et un dépliant de vulgarisation) ; une exposition avec registre a eu lieu, ainsi qu’une réunion publique en juin 2015.

Les élus ont pu prendre connaissance et s’exprimer lors de commissions urbanisme et conseil municipal (débat d’orientation du PADD et arrêt du PLU).

La publicité de l’enquête a été conduite selon la réglementation en vigueur, avec de plus toutes les informations disponibles sur le site internet de la ville.  Compétences de la commune et de l’EPT 12 La compétence PLU est intégralement transférée à l’EPT depuis le 01/01/ 2016 (article L1342 du code de l’urbanisme). La révision du document d’urbanisme a été engagée avant le 31/12/2015, ce qui a permis à la commune de demander à l’EPT de poursuivre la procédure en cours (courrier 8 janvier 2016 et délibération du conseil municipal du 17 mars 2016). La planification urbaine est maintenant une compétence intercommunale.

Le rôle de l’EPT est clairement définit par la loi. D’autres villes ont également saisi l’EPT par courrier. La commune l’a fait en date du 8 janvier 2016 demandant de poursuivre la procédure en attendant de prendre une délibération. Le conseil municipal a eu lieu le 17 mars 2016 et a délibéré sur la poursuite de la procédure engagée par la commune et sur la signature de la convention de gestion. Une convention de gestion de service pour l’exercice de

30

Le plan de circulations douces n’est pas un élément constitutif du PLU mais sa présence au rapport de présentation aurait illustré les ambitions du PADD. 31 Cf. annexe 4 32 Pour les détails, se référer à l’annexe 4 Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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la compétence PLU entre la ville et l’Etablissement Public Territorial a été signée dans le cadre de l’application de l’article L 134-9 du code de l’Urbanisme.

Dans l’attente de la mise en place d’une organisation pérenne au sein de l’EPT, il apparait nécessaire d’assurer pour cette période transitoire la continuité des procédures. En la circonstance, seules les communes sont en mesure d’assurer cette continuité. Il convient donc de mettre en place une coopération entre la ville et l’Etablissement. La convention vise à préciser les conditions dans lesquelles la commune assurera, à titre transitoire, la gestion de la compétence PLU.  Méthodologie, périmètre et objectifs du PLU Bien que les documents du dossier ne le précisent pas, le PLU a vocation à couvrir une période d’une quinzaine d’années, ainsi qu’il ressort d’échanges avec les services municipaux.

Il n’existe pas d’étude visant à préciser la population savinienne à cet horizon.

Le problème principal de l’aménagement du territoire de Savigny sur Orge étant l’offre de logement, au-delà de l’identification faite de huit emplacements pour des OAP, la commune a l’intention de collaborer plus étroitement avec l’EPFIF33 afin d’assurer une veille foncière rigoureuse sur son territoire et pouvoir réagir rapidement aux opportunités.  Vision intercommunale du PLU Le PLU est à vocation strictement communale ; les aménagements intercommunaux ressortent des PLUi et Scot qui sont maintenant du ressort de la MGP (en l’occurrence de l’EPT n° 12).

Cependant, le PLU tient compte des communes voisines, elles sont d’ailleurs associées à la procédure et peuvent à tout moment donner leur avis (art. L 153-17).  Adéquation des ressources et équipements de la commune Pour ce qui concerne les équipements publics, la ville dispose d’un patrimoine assez important. Il convient de rationaliser les sites qui lui appartiennent, en l’absence de foncier disponible.

Dans le cas particulier des équipements scolaires, la ville doit revoir la carte scolaire afin de mieux répartir les élèves au sein des différentes écoles de la ville. De plus dans le cadre du contrat de territoire départemental, la ville a inscrit l’agrandissement et la réhabilitation de l’école Ferdinand Buisson (la parcelle AY 419 est nécessaire à la réalisation de ce projet) et de l’école Kennedy.

En ce qui concerne les équipements et notamment les écoles, des emplacements réservés pour extensions des équipements existants sont inscrits au PLU. La réhabilitation d’un certain nombre d’écoles, notamment dans le bas de Savigny est envisagée (contrat de territoire commune / département approuvé en décembre 2015). Les agrandissements des équipements se feront en fonction des réserves foncières de la commune. De ce fait, il faut veiller à laisser une 33

EPFIF : Etablissement Public Foncier d’Ile de France : qui a pour objectif de développer une offre foncière pour répondre à la demande, en veillant à la production de logements diversifiés dans la recherche d’une mixité équilibrée.

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forte possibilité de construction et réaménagement aux zones UE. Le règlement de la zone UE sera modifié pour permettre des hauteurs de construction plus importantes..

En ce qui concerne les prévisions pour les équipements culturels, dans la cadre du projet de Rénovation urbaine initié sur le quartier de Grand Vaux en partenariat avec l’ANRU, la ville a la volonté d’inscrire la création d’équipements culturels.

Enfin en ce qui concerne les équipements sportifs, le renforcement de l’offre se fera à partir des sites existants.  Offre de logements ; conformité au SDRIF ; logements sociaux Le PLU se réfère pour la production de logements aux documents et contrats déjà actés : contrat triennal/ SDRIF pour la TOL. Il se réfère également à l’augmentation de la densité humaine et de l’habitat fixée par le SDRIF (15%). C’est une hypothèse difficilement tenable pour la ville de Savigny au regard du foncier susceptible de muter et d’évoluer dans la période des 15 prochaines années.

Le projet de PLU offre donc les droits à construire nécessaires pour assurer le maintien des populations actuelles et accueillir de nouvelles populations. Le PLU prévoit des possibilités de construire, celles-ci sont encadrées pour permettre de satisfaire les besoins en logement de toutes les catégories socio-professionnelles tout en préservant et valorisant le cadre de vie (quartier pavillonnaire/ patrimoine végétal, maintien et réhabilitation des équipements publics), mais d’autre part de concilier le développement et l’harmonie globale de la ville.

C’est bien cet équilibre que le projet de ville a souhaité mettre en valeur.

La commune de Savigny est en dessous du seuil minimal des 25% de logements sociaux exigé par la loi SRU (15.68% de logements locatifs sociaux au 1er janvier 2014, soit 2 429 logement.

Cependant la commune est occupée à 89% par des terrains ayant déjà une fonction urbaine établie (habitat, activité, équipements, réseaux). Cet état de fait contraint fortement l’urbanisation du territoire. La commune s’est engagée depuis 2012, en signant un contrat de mixité sociale, qui a pour vocation de créer un partenariat avec l’Etat autour d’une politique active de production de logement social.. Actuellement, la commune est en déficit de 1 500 logements sociaux. Sur la période 2011/2013, 209 logements ont été réalisés dont 124 en logements aidés, soit 60% et 85 en logements privés, soit 40%.

Le parti-pris de la commune n’est pas de réaliser la totalité des opérations en 100% social. Il est important de proposer des projets mixtes pour éviter la stigmatisation. Il est évident que porter cette démarche, prend davantage de temps pour répondre aux exigences fixées par la loi SRU. Contrainte de la commune pour répondre aux exigences de la loi SRU La commune de Savigny est en très grande partie urbanisée (90% du territoire). Cela laisse donc peu de place pour mobiliser du foncier pour la construction d’opération d’habitat collectif. La commune réfléchit donc à reconstruire « la ville sur la ville » .

Afin de permettre la mutation du foncier, la ville et l’Etablissement public foncier avaient établi une convention sur plusieurs périmètres au sein de la commune (5.5 ha). Cette dernière Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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est arrivée à son terme en avril 2015. Mais la ville et l’EPFIF souhaitent poursuivre cette collaboration sur l’ensemble des périmètres en cours et envisager un veille foncière sur l’ensemble du périmètre du boulevard et sur une partie de l’avenue Charles de Gaulle (future zone UB) afin de favoriser l’acquisition de petit collectif pour créer ainsi du logement social.

L’évolution des règles du futur document du PLU permettra l’intensification urbaine en faveur du logement et notamment du logement locatif social. La loi oblige, pour les communes en déficit de logements locatifs sociaux (en dessous du seuil de 25%), d’inscrire que dans tout programme de construction de plus de 800m² de surface de plancher ou de plus de 12 logements, un minimum de 30% des logements seront dédiés au logement social. La commune de Savigny sur Orge va au-delà : le seuil de 30% est porté à 40%.

Savigny se propose de densifier de manière raisonnée la ville autour des axes importants et d’assurer une mixité en répartissant les logements sociaux dans des opérations de tailles modestes pour éviter précisément les risques liés à une trop grande concentration Besoin en logements : TOL du préfet 2 400/an avait été définie pour les communes du territoire du Grand Orly dont 600/ an pour le territoire de l’Essonne. Lors de la préparation du contrat territorial pour le Grand Orly, qui a été abandonné depuis et dont le pilote était l’intercommunalité, les objectifs logements avaient été définis sur le territoire pour Savigny : 2015 /2021 : 393 logements ; puis en secteur à enjeux : environ 342 logements. Les objectifs étaient difficilement tenables sur l’ensemble de ce territoire. Néanmoins la ville par sa densification proposée dans le PLU tend vers une création de 147logements/an (au lieu de 158/an souhaités par le SDRIF).

En totalité, les estimations peuvent prévoir entre 2070 et 2470 logements dont environ 20% de logements sociaux (entre 18% et 22%), dans les 15 prochaines années, ce qui répondrait aux objectifs de densification urbaine prévus par le SDRIF (15% d’augmentation de la densification de logements) De plus, le secteur de Grand Vaux, retenu en quartier prioritaire en décembre 2014, fera l’objet d’un projet de Rénovation urbaine d’envergure. Le parti-pris de la commune, de diminuer le pourcentage de logements sociaux dans ce quartier, en construisant un nombre important de logements en accession, permettrait selon une étude de faisabilité, réalisée en 2013 d’augmenter la densité d’habitat du quartier de 500 logements supplémentaires.  Activités économiques / emploi La zone d’emploi de Savigny doit être traitée dans le prolongement de la zone de Morangis. Le développement économique est une compétence intercommunale. Il s’agira donc de développer dans ce contexte ce bassin d’emploi en complément des autres zones d’emplois que compte le territoire de l’EPT 12.

La ZAC des Gâtines, partie industrielle, pourra accueillir du commerce ou service (PADD : mixité fonctionnelle de la ZAC). Dans un but du développement et diversification des activités car certains locaux étant vides.

Le commerce a été préservé dans le PLU : Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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Sur le Boulevard Aristide Briand et sur l’avenue Charles de Gaulle, le PLU oblige à un linéaire de commerces recentré sur le boulevard entre l’avenue Charles De Gaulle et l’Aqueduc.

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Dans la zone pavillonnaire, suite à une étude menée par la CCI, les commerces de proximité ont été localisés (spécificité UHb) leur permettant une implantation différente des constructions à destination de logement et ont la possibilité d’une emprise au sol supérieure (50 % au lieu de 40 %).

 Aménagement du territoire Un des objectifs du PADD est la préservation des caractéristiques identitaires de la commune soit l’habitat résidentiel de type pavillonnaire. L’aspect aéré de la zone pavillonnaire sera pérennisé dans le cadre de ce nouveau document, par rapport au POS précédent pour limiter la constructibilité des cœurs d’ilot afin de préserver des espaces verts qualitatifs. La limitation des taux d’emprise bâtie, l’exigence d’espaces verts, le recul par rapport aux voies, visent à préserver un cadre de vie agréable et qualitatif sans toutefois empêcher toute évolution du bâti.

Le parti-pris du PLU est d’augmenter plus particulièrement la densité dans les secteurs de flux et déjà desservis par les transports en commun ; au regard des objectifs de densification de la commune, la densité évoluerait de la manière suivante: pour la zone UA : + 4.6 ha / pour la zone UB : + 12.1 ha / pour la zone UG : + 4.4 ha Enfin, on peut prendre en considération une augmentation entre 5% et 10%, sur les 15 prochaines années, dans le secteur diffus :  5% des 8230 parcelles de la zone UH, soit 412 logements supplémentaires ;  10% des 8230 parcelles de la zone UH, soit 823 logements supplémentaires.

La ferme de Champagne est un potentiel foncier qui appartient au Ministère de la Justice. Il est intégré dans une zone UC (logements collectifs) et une zone UH (pavillonnaire diffus) qui permettent de prévoir des constructions. De plus, dans le cadre d’une première phase d’urbanisation dans le secteur il a été réalisé 165 logements et dans un second temps 65 logements, de plus un parc situé en zone N et une école située en zone UE ont été créés.

Concernant l’accueil des gens du voyage : cette thématique est de compétence intercommunale. Il est envisagé sur le territoire de l’ex- CALPE, de réfléchir à une aire d’accueil des gens du voyage permettant de mutualiser les contraintes.

Dans le règlement il sera précisé que dans le secteur de densification (zone UA/ UB/ UG), lorsque seront réunies au moins 3 parcelles, il sera permis une augmentation de l’emprise.

Afin d’avoir une meilleure maitrise du foncier, la ville souhaite étendre sa collaboration avec l’EPFIF pour favoriser l’acquisition de petits collectifs pour créer du logement social.  Secteurs d’Espaces Verts à Protéger La philosophie de l’outil « espace vert protégé » est de protéger des zones aujourd’hui vertes afin de limiter la construction dans des quartiers fortement impactés par le relief.

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Une redéfinition des espaces verts protégés est prévue dans la mesure où elle tiendra davantage compte de la réalité du terrain (février 2015) et du futur règlement de la zone UH (bande de constructibilité de 25m) pour ne pas empêcher les constructions, les réhabilitations ou les extensions sur les terrains impactés par des espaces verts protégés.

La ville a souhaité prescrire des classements différents entre les espaces verts protégés et les espaces boisés classés. Les protections ne sont pas les mêmes et doivent avoir des contraintes différentes dans le règlement. Ces éléments seront précisés dans le règlement.  Circulation et stationnement Le plan de circulation est de la compétence de l’intercommunalité, pas du ressort de la démarche PLU. La ville a créé deux aires de covoiturage (secteur gare et cimetière de Champagne).

Un projet commun avec le STIF envisage l’aménagement d’une nouvelle gare routière passage Séverine, proche de la gare.

En accord avec la RATP et le STIF, deux lignes de bus seront prolongées (492 et 385) pour mieux desservir la gare.  Circulations douces Le réaménagement des bords de l’Orge est traité par le Syndicat de l’Orge. Celui-ci a souhaité que les fonds de parcelles en bord de rivière soient inscrits en emplacements réservés au bénéfice du Syndicat. Pour améliorer l’accès à l’Orge et la renaturation des berges. Le « point noir des Prés Saint Martin » pour l’accès à la promenade de l’Orge doit être traité à court terme par le syndicat qui est devenu propriétaire des berges le long du terrain « Cantoni » et qui prévoit un projet d’un nouvel accès.

La commune souhaite renégocier avec la ville de Paris pour créer une promenade sur l’aqueduc comme celle créée sur les communes de Juvisy et Viry.L’objectif est de réduire sur l’aqueduc et la promenade de l’Orge les points de blocages notamment voie ferrée34, en collaboration avec les instances compétentes.  Transports en commun Le projet TTME ne prévoit pas de gare sur la commune de Savigny. Les gares les plus proches sont celles d’Epinay, Petit Vaux et Morsang. Le renforcement des lignes de bus 385, 492 et DM 03 est prévu dans le cadre de la mise en service du TTME. Le groupe de travail transport à l’ex CALPE auquel participe la ville fait état des demandes ville qui doivent être relayées par l’EPT. Il a été en particulier demandé la desserte par des lignes existantes de certains quartiers nord de la ville vers les gares TTME en « amont » c’està-dire vers Chilly-Mazarin.

Un aménagement (gare routière) pour l’accueil des bus dans le secteur de la gare RER est envisagé.

34

On se reportera utilement à une proposition très concrète émanant de la FCDE annexée au registre d’enquête, consistant à doubler par une passerelle piétonne le pont de la Montagne Pavée .

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 Servitudes d’alignement Les trottoirs de l’avenue Jean Allemane , de par leur exigüité, sont dangereux pour la circulation des piétons et ne répondent pas aux normes PMR ; un nouveau tracé de l’alignement figurant à l’ancien POS sera déterminé avec les services du département ( emprise de 80cm) pour les réaliser.

L’alignement (servitude communale) du boulevard A. Briand sera conservé en l’état, pour permettre le rehaussement des constructions (règle du prospect).

La rue des Prés St Martin fait l’objet également d’une servitude communale d’alignement pour élargissement de trottoirs.

La zone UG a pour objectif à terme d’accueillir du petit collectif. La volonté est de voir l’ensemble de ces zones muter du pavillonnaire à du petit collectif. Ainsi, il est prévu dans le règlement des reculs d’alignement communaux de 2 m (cession de terrain au domaine public).

L’élargissement de la voirie communale dans les zones UG est prévu, notamment pour assurer la continuité des déplacements et améliorer la sécurité des usagers  Quartier de Grand Vaux Le quartier de Grand Vaux est peu traité dans le PLU car ce quartier bénéficiera d’un dispositif autre qui est celui du NPNRU. En pratique, un protocole est en cours de signature, l’étude de faisabilité devant déboucher d’ici à la fin de l’été 2017, une convention établie fin 2017 et une mise en œuvre en 2018/2019.

La création d’un éco-quartier et la réflexion sur la stratégie énergétique du quartier dans son ensemble (logement social, copro, équipement) seront faites dans le contexte du PRU (objectif lié au protocole de préfiguration).En particulier en ce qui concerne la géothermie Le quartier de Grand vaux a été retenu par décret en décembre 2014 parmi les 200 quartiers prioritaires d’intérêt national. La délimitation du périmètre du projet a été retenu intégralement, créant la zone UP du PLU. Le projet TTME prévoit une gare sur la commune d’Epinay-sur-Orge créant un lien avec le quartier de Grand Vaux par un passage sous-terrain sous les voies SNCF. Depuis la Déclaration d’Utilité Publique du 22 Aout 2013, le STIF a retravaillé le projet délimitant précisément les emprises nécessaires au projet. mais en effet, il faudra reprendre les ER tels qu’ils sont prévus par la DUP  Environnement Les emplacements réservés pour le Syndicat de l’Orge ont été inscrits dans le but d’acquérir les parcelles afin de prévoir l’aménagement des berges de l’Orge.

Dans le cadre de l’ANRU, nous avons informé le syndicat de l’Yvette de notre souhait de remettre en valeur cette rivière. Le syndicat a d’ailleurs dans ces projets à moyen terme la volonté de renaturer les berges.

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 Gestion des risques et nuisances Les éléments cartographiques concernant les remontées de nappe et la carte des enveloppes d’alerte potentiellement humides seront néanmoins ajoutés et le PLU reprendra, tel qu’il est indiqué dans l’avis et sur la plateforme d’échanges de la DRIEE, les éléments cartographiques.

Il existe des normes d’isolation en fonction des zones de bruit du PLU. Il n’est pas prévu de mur anti bruit pour protéger les nouveaux logements en bordure de voie SNCF. Les nouvelles constructions feront en sorte de prendre en compte le milieu environnant et notamment la voie SNCF, pour faire en sorte que les pièces de vie soient le moins impactées possibles par le bruit. Des règles de recul sont instaurées dans le règlement des zones concernées.  Démarche économies d’énergie et de ressources Energie : les constructions se doivent de respecter les normes en matière d’économie d’énergie.

Notas : -

ce qui sous-entend le strict respect de la norme RT 2012, sans aller au-delà.

-

la commune ne justifie pas la non prise en compte de l’article 15 du règlement portant sur l’amélioration des normes énergétiques.

 Réseaux de télécommunication haut-débit La ville des Savigny sur Orge est inscrite dans le schéma départemental de développement du haut débit dont le début du développement sur l’Essonne est prévu pour 2016. Ce schéma est en cours de révision. La ville entre donc dans ce schéma et dans la négociation avec les opérateurs.

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B. ANNEXES ET PIECES JOINTES ANNEXES A1 : Synthèse des observations du public A2 : Mémoire en réponse de la commune A3 : Bilan succinct des forces et fragilités du projet de PLU

PIECES JOINTES PJ1 : Arrêté municipal du 22/12/2015 PJ2 : Procès verbal de remise des observations PJ3: Courrier adressé au Maire pour le délai de remise du rapport PJ4 : Courrier en réponse du Président EPT à la demande de délai PJ5 : Certificat d’affichage PJ6 : Copie du site internet de la mairie

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Annexe A1

ENQUÊTE PUBLIQUE RELATIVE AU PROJET DE PLAN LOCAL D’URBANISME DE LA COMMUNE DE SAVIGNY SUR ORGE

RESUME THEMATIQUE des observations écrites et orales portées aux registres et courriers adressés au commissaire enquêteur Les commentaires ci-dessous sont le résumé explicite des observations portées aux registres et des courriers reçus, regroupées par thème. Une observation peut faire l’objet de plusieurs rubriques ; les tableaux de dépouillement des observations ont rapporté l’ensemble des contributions.

Un total de 83 contributions ont été enregistrées ; 77 ont été portées directement aux registres, 2 reçues par courrier postal, 3 ont été reçues par courriel adressé à plu@savigny.org , 1 observation orale a été recueillie par le commissaire enquêteur, lequel a ajouté 9 observations de son propre chef.

1.

-

2.

AVIS FAVORABLES

PR 16 : Le dossier présenté est de très bonne facture, mais ne contentera pas tout le monde PC1 : favorable à la protection des EVP PR56 : favorable au projet de PLU PR56 : avis favorable

AVIS DEFAVORABLES

i. Sur l’absence de consultation préalable des administrés

- Les saviniens auraient dû être associés au projet (PR25, PR 27, PR48, PR49, PR71, PR75) - Les élus du conseil municipal n’ont pas été associés au projet (PR26, PR30, PR75)

ii. SUR LA FORME DU DOSSIER

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1. Complétude du dossier  Les thèmes de la santé, des transports en commun, des économies d’énergie, de la rénovation du bâti, des évolutions des besoins en eau, en énergie, en traitement des ordures ménagères, de la relance concrète des activités commerciales n’ont pas été traités (PR25, PR63)  Le dossier ne traite pas de dépollution des sols, du sous-dimensionnement des réseaux de canalisations, de l’accessibilité aux PMR, des réseaux d’énergie, de la traversée de la commune par des transports de matières radioactives, de la propreté urbaine (PR25)  Le PLU devrait comporter en annexe un plan général des servitudes (PPA1)  Un plan des Espaces Naturels Sensibles devrait figurer au PLU (PPA2)  Le zonage d’assainissement et des eaux pluviales devrait être annexé au PLU (PPA2)  La capacité des réseaux à accueillir la nouvelle population ne semble pas avoir été estimée (CE3) 2. Fiabilité du dossier  Certains documents de référence ne sont pas à jour ou présentent des erreurs (PR25, CE7)  Le dessin des EVP sources d’une servitude en zone UH ne correspondent pas à la réalité du terrain (parcelles non arborées, limites irréalistes)  Le document graphique du PLU n’est pas représentatif de la réalité car des constructions ne sont pas représentées. (PC1)  Les prévisions d’augmentation de la population ne sont pas claires (PR25)  Absence d’inventaire des parcelles publiques et privées potentiellement mutables (PR50 PR63) 3. Objectifs du PLU (période décrite, population à terme….)  La rapport de présentation ne fixe pas d’horizon temporel au PLU, ce qui pénalise la vision stratégique du développement de la ville, en particulier en matière d’offre de logements (CE1, PV1,PR35,PR63 4. Information au public et publicité de l’enquête  Insuffisance de la communication faite par la commune sur l’élaboration du projet et l’ouverture de l’enquête publique : (PR01, PR07)  Site internet de la commune pas actualisé (PR01) 5. Compétences de la commune et de l’Etablissement Public Territorial n°12  Depuis le 1er janvier, la compétence PLU est passée à l’EPT n° 12 de la MGP (PR05,PR25, PR63 o Comment la commune de Savigny peut-elle poursuivre la procédure o La population n’en a pas été informée o Le conseil municipal n’a pas délibéré pour autoriser ce transfert  Opposition au transfert de compétence de la commune vers l’EPT 12 (PR27,PR30, PR75)

iii. SUR LE FOND DU DOSSIER

iv. Au plan général 1. Absence d’objectif intercommunal (PR02,PR25, PPA3, PR63, PR75  Anticiper les évolutions territoriales et administratives en cours selon une méthode participative avec des projets partenariaux sur des territoires plus étendus que Savigny  L’accueil des gens du voyage est renvoyé sur l’intercommunalité (PR25), alors qu’il est du ressort de la commune Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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2. Adéquation des ambitions affichées dans le rapport de présentation et le PADD par comparaison avec les dispositions du règlement  Les bons principes décrits dans le projet (PADD) ne sont pas précisés, quant à leur mise en application, dans le rapport de présentation (PR25)  Manque d’études de fond sur les problématiques d’accès au logement, des déplacements, du stationnement, du développement économique (PR25)  Manque d’ambition pour rénover la ville (PR31) 3. Adéquation des ressources et équipements par rapport au développement de la commune  Capacité des écoles (collèges, primaires, maternelles) à absorber les nouvelles populations ? crainte de déplacements longue distance pour acheminer les enfants si les capacités nouvelles ne sont pas développées dans le voisinage immédiat des nouveaux logements. (PR23, PR75)  Les équipements actuellement insuffisants sont mal répartis sur le territoire (PR25) 4. Respect des dispositions réglementaires du PLU  En zone UH, rue des Prés St Martin, un bâtiment initialement dédié au logement, a été converti en ERP ; sa fréquentation engendre des nuisances, voire des menaces pour le voisinage ; le règlement d’urbanisme doit être fait respecter par le pouvoir de police du maire (PR24, PR73) 5. Conformité aux documents d’urbanisme supérieurs  Le projet de PLU ne respecte pas les objectifs du SDRIF en matière d’offre de logements (PR25,PPA1, PR63), dont le taux de LLS (PPA1)  Non-conformité au SDRIF pour la densification de la densité humaine et de l’habitat (PPA1, PR63)

v. Remarques particulières

1. Dispositions particulières du règlement et du zonage  Le règlement de la zone UH cumule des dispositions restrictives (ajout trame EVP, implantation des constructions dans la bande des 25 m)  Traitement discriminatoire des zones non aedificandi autour des cimetières (zone non constructible de 35m autour de celui de la Martinière, de 20m autour de celui de Champagne) (PR27, PR38)  Contestation du classement en EBC de la parcelle AE153 dans sa totalité ; demande qu’une partie soit rendue constructible (PR41)  Revoir la règle de hauteur des équipements en zone UE (PR52)  Interdiction des volets roulants sur rue dans les zones U (PR57, PR58, PR61)  Demande excessive d’espaces verts en zone industrielle (PR62)  Revoir les règles UB6-1 et UB6-3 concernant les reculs (PR65) 2. Offre de logements  Le rapport de présentation n’affiche pas d’objectifs en termes de production de logements justifié par un diagnostic établi au regard de prévisions économiques et démographiques (PPA1)  Organiser le développement de programmes immobiliers locatifs pour se conformer à la loi SRU (PR07, PR68)  Le taux de 70% de LLS va à l’encontre des objectifs de mixité sociale (PR35) 3. Développement de l’offre de logements sociaux  Crainte de l’apport de nouvelles populations bénéficiant de logements sociaux (PR03, PR44, PR51) Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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La multiplication de LLS va réduire la perception de taxes locales (PR03) Abaisser le seuil des 800 m²/ 12 logements pour accueillir davantage de logements sociaux (PPA3) Quelle politique pour atteindre l’objectif de 25% de LLS, conformément à la loi Duflot ? (PR63) Insuffisance d’offre de services publics (PR03, PR06, PR28, PR30, PR50, PR56 PR63, PR68 Manque une offre de maison de santé ( PR03, PR35) Préempter les commerces de la Grande Rue pour y installer des équipements sociaux à leur place (PR04)  Développer les capacités d’accueil de la petite enfance (PR35) et des établissements scolaires (PR50)  Absence de perspective pour l’offre de services accompagnant la densification des logements collectifs (PR27, PR31) 5. Création d’emplois  Pas de projet pour bénéficier de la zone d’activité de Morangis, contigüe à la ZAC des Gâtines (PR03)  ZAC des Gâtines : la faire évoluer par l’accueil d’activités industrielles, artisanales, commerciales et logistiques (PR27, PR30) 6. Aménagement du territoire  Absence de diagnostic foncier faisant apparaitre l’ensemble des parcelles mutables, conformément à la note d’enjeux de la préfecture ; le potentiel foncier important de la Ferme de Champagne n’est pas exploité (PPA1, PV1, PR50, PR56, PR63)  Favoriser la diversité territoriale (PR56), conserver les zones pavillonnaires (PR51)  La construction d’environ 4000 logements supplémentaire pourrait conduire à exproprier de nombreux pavillons (PR56)  De nombreuses personnes âgées souhaitent quitter leur pavillon et trouver un appartement dans une zone résidentielle calme de la commune ; l’offre actuelle n’existe pas pour cette catégorie de personnes (PR13) : la cité des Tilleuls est un bon exemple  Les constructions d’immeubles ne doivent pas être limitées le long de l’avenue A. Briand ou vers la gare ; les saviniens recherchent des lieux moins pollués et plus calmes (PR14, PR25, PV1)  Restituer à la commune une partie du château (parc + locaux) (PR28, PR31, PR50)  Manque la concrétisation de l’objectif de réhabilitation du centre ville et du quartier de la gare, dont la lutte contre la précarité énergétique (PV1, PR31)  Quid de l’emplacement réservé n°27 en bordure de l’école F. Buisson : pas de précisions sur la nature de son équipement futur (PR 28, PR37, PR47, PR57)  Absence d’offre d’aire d’accueil pour les gens du voyage (PPA1, PV1, PR63) 7. EVP et arbres remarquables  Conserver des « espaces de respiration » arborés, jardins, développer la végétalisation  Préserver quelques arbres remarquables 7 bis avenue Charles de Gaulle ((PR17, PR40)  Zone UH, secteur de l’avenue Carnot o La zone de constructibilité de 21m (25-4) ne doit pas être classée EVP (PR12) o Du fait de la restriction à la construction (règle des 25m + espace EVP), quelle incidence sur la taxe foncière ? (PR13, PC1) o La protection EVP ne devrait pas être cumulative avec la règle de la bande des 25 m (PR13, PR23) Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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Contestation de la servitude EVP dans la zone UH (PR15, PR18, PR19, PR20, PR21,PR22,PR23,PR25, PR26, PR28,PR34, PR37, PR39, PR57,PR63, PR75 ) En zone UP, il est prévue une levée d’EBC, sans justification ; plusieurs zones classées EBC font l’objet d’aménagements contrairement à ce que permet le classement EBC (PPA1) Préserver les jardins de pavillons (PR56) Circulation et stationnement ; incidence du PDUIF Aménager l’espace public pour créer des aires de covoiturage (PR06) Développer les aires de stationnement public (PR35, PR63, PR64) Extension de lignes de bus (PR06) Développer les zones 30 km/h (PR06) Résorber les difficultés de circulation (PR07, PR28, PR31) Etablir un sens unique de circulation rue Marie Chauvet (PR09) La circulation dans le centre ancien sera exacerbée par le développement de l’urbanisation (PR10, PR34, PR39)avec pour conséquence des risques aggravés pour les piétons (dont scolaires) Absence de plan local de circulation (PR25, CE5, PR63) Pas de dispositions suffisantes pour la circulation des PMR (PR63) Pas d’indication du renforcement des transports en commun ; doutes sur l’interconnexion TTME / RER C (PR25) Circulations douces Absence de plan de circulations douces (CE2, PR56) en déclinaison du SDDCD ou du PDIPR (PR75) Aménager des cheminements pour la desserte des quartiers gare/ marché Davoust ; tracer un itinéraire desservant écoles maternelles et crèches (PR06) ; sécuriser l’ensemble des cheminements piétonniers en aménageant les trottoirs (CE 2, PR50) Développer les pistes cyclables (PR07, PR35) Reprendre le tracé et assurer la continuité de la balade au bord de l’Orge (PR24, PR31, PR50, PR68) Proposition d’un itinéraire de continuité de la voie verte de l’aqueduc de la Vanne au nord de l’Orge, inscrit au SDDCD, concernant le franchissement des voies ferrées (PR26, PR50) Proposition de réserver des parcelles des zones UG et UBb, les classer en N et institue une servitude d’alignement selon le schéma annexé, afin d’assurer la continuité avec la voirie (PR26) Aménager le chemin des Franchises en limitant son accès aux seuls riverains et aux résidents PMR de « La Joie der Créer ; tout en assurant une transition écologique entre zone pavillonnaire et zone naturelle (PR 69, PR70) Transports (dont TTME) Savigny, ville importante de l’Essonne, devrait être desservie par le futur Tram Train (PR14, PC1, PR27, PR30) L’accès aux TC extérieurs à la ville (T7, Grand Paris Express) devrait être favorisé (PV1, PR63) Les emplacements réservés proposés au document graphique ne sont conformes à ceux prévus par la DUP (en particulier, manque ceux nécessaires le long de l’autoroute A6) (PPA1) Il importe d’améliorer la desserte de certains quartiers pavillonnaires par les TC (CE5, PR68) Plan d’alignement de certaines voies La propriété cadastrée AN61 (80 avenue Jean Allemane) est frappée d’alignement, ce qui décourage les acquéreurs ; les propriétaires demandent la levée de l’alignement du fait qu’ils ont reçu l’information selon laquelle cette servitude a été annulée par arrêté préfectoral de novembre 2014 (PR08)

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Les plans d’alignement sur les RD 25 et 167 ont été annulés mais figurent toujours au plan de zonage (PPA1, PPA2) Zone UG secteur avenue des Iris, Gabriel Péri : les servitudes d’alignement sont incohérentes (PR36) pénalisent financièrement les propriétaires riverains (PR32, PR33, PR48, PR55, PR67, PR71, PR74) Dispositions spécifiques au quartier de Grand Vaux Désenclaver le quartier (PR07, PR75) La rénovation du quartier de Grand Vaux n’est pas suffisamment détaillée (PR25, PR50) La création d’un zonage UP est peu contraignant (PPA1) Esthétique des paysages : Adapter la réglementation pour réduire l’impact visuel des grandes enseignes publicitaires (PR06, PR28, PR31, PR35, PR50, PR63) Lors des travaux d’aménagement, faire enfouir les réseaux électriques et téléphoniques (PR14) OAP n°8 : ce secteur en sortie de gare requiert une urbanisation soignée pour l’image de la commune, ce qui n’est pas garanti si les promoteurs élaborent un projet à faible marge (coût foncier é levé, vente en logements sociaux à prix modeste) (PR17) ; l’intégration de la parcelle n°77 (7bis avenue CdG) mérite d’être traitée avec soin pour son insertion dans le futur ensemble (maison bourgeoise de qualité, arbres remarquables) (PR17) Environnement Parachever l’aménagement de l’aqueduc de la Vanne, faciliter l’accès au parc du Séminaire ( PR07 le PLU n’affiche pas l’ambition de développer la trame verte et bleue (PR25) manque la cartographie des zones humides (PPA1, PR63) et les mesures prises pour leur protection (PPA1, PPA 5) assurer la continuité de la promenade de l’Orge, développer les liaisons transverses vers les vallées des rivières, la connexion avec la voie verte de l’aqueduc de la Vanne (PPA3) les OAP doivent avoir des préconisations en matière de gestion des eaux pluviales (PPA3) inscrire en N les berges du lycée Corot (PPA3) Identification des zones à risques (PPRI) et protection des constructions Illustrer clairement les zones à risques découlant du PPRI de la vallée de la Seine (PR24) et cartographier l’ensemble des zones réglementées par les PPRI (PPA1, PPA2, PR75) Manque les risques d’inondation par remontée de nappe (PPA1) Information incomplète sur la présence et le fonctionnement des 2 digues (PR63) Préconiser des aménagements spécifiques aux zones impactées par le bruit (PPA6, CE4) en déclinaison du PPBE départemental (PR75) Redynamisation de l’économie Dépérissement des commerces (PR63, PR75), de Grand Vaux (PR04, PV1) des commerces de la Grande Rue (PR43) Vision restrictive de revitalisation de la ville autour de 3 pôles (ZAC Gâtines, Blvd A. Briand, GrandeRue) sans référence à une étude sérieuse menée avec la CCI (PR25, PPA7) ou en coopération avec la zone d’activité de Morangis (PV1) Préciser le développement du très haut débit internet (PPA7) Absence d’article 16 dans le règlement qui conforterait l’ambition de dynamiser l’économie, en mettant à disposition de la population et des entreprises un outil modernisé et performant de communication (CE8)

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Qualifier des zones UE au sein des zones UH pour réserver des parcelles à destination de commerces et services de proximité (PR25, PR56) 17. Démarche économies d’énergie et ressources  Manque un plan d’économies d’énergie (PR03)  Identifier les zones résidentielles prioritaires pour la réhabilitation du fait de leur forte consommation énergétique (PPA2)  Compléter le PLU des différentes ressources mobilisables (bois, géothermie) (PPA2)  Absence d’article 15 dans le règlement qui conforterait l’ambition de « promouvoir un urbanisme économe en ressources foncières et énergétiques » (CE7) 18. Protection de bâtiments remarquables  Certains « ensembles bâtis cohérents » n’ont pas été identifiés dans la liste des bâtiments à protéger (PR11, CE9, PR63) 19. Réseaux d’énergie et de communications numériques  Le PADD devrait définir des orientations générales qui sont absentes (PPA1, CE8, PR50, PR63, PR75)

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Annexe A2

OBSERVATIONS RELATIVES AU PROJET DE PLU REPONSES APPORTEES PAR LA COMMUNE (en rouge : réponse maitre d’ouvrage) Codage observations : - PR = observations portées par le public sur le registre (directement ou via courriel reçu en mairie) - PV = observations verbales recueillies par le commissaire enquêteur puis retranscrite sur le registre - PC = observation du public transmise par courrier - PPA = observation émanant d’un organisme officiel - CE = observation personnelle du commissaire enquêteur Observations N°PR01

Date 18/01/2016

Nom & adresse Mr MERIGOT pour association CAD (Culture, Art, Découverte)

Synthèse de l’observation : - Insuffisance de la communication faite par la commune quant à l’élaboration du PLU et l’ouverture de l’enquête publique - Des éléments d’information disponibles sur le site internet de la mairie n’ont pas été mis à jour depuis plusieurs années - Pas d’information au bulletin municipal - Soupçons de non-communication voire de rétention d’informations de la part de la municipalité Proposition : utilisation des moyens municipaux pour mettre en ligne tous les documents publics concernant l’urbanisme et l’environnement dans les meilleurs délais.

Réponse du Maître d’Ouvrage : Réponse commune sur l’information faite au public Commentaire du commissaire enquêteur : la publicité de l’enquête publique a été faite dans les règles légales (publication de l’avis d’enquête dans 2 journaux régionaux, affichage sur les panneaux d’affichage administratif de la commune).On peut toutefois déplorer qu’il ait fallu attendre le jour d’ouverture de l’enquête pour que soit publiés sur le site internet de la mairie le dossier d’enquête et l’avis d’enquête publique.

Observations Date Nom & adresse N°PR02 18/01/2016 Mr MERIGOT pour association CAD (Culture, Art, Découverte) Synthèse de l’observation : - Aucun projet intercommunal ne figure dans les objectifs du PLU de Savigny.

Proposition : les objectifs actuels du PLU sont à vocation strictement communale. Ils ne concernent aucune autre collectivité territoriale voisine. Il est urgent d’anticiper les évolutions territoriales et administratives en cours (Métropole du Grand Paris, Etablissement public territorial 12) en étant imaginatif et en participant, selon une méthode participative, des projets partenariaux concernant des territoires plus étendus que celui de la seule commune de Savigny Réponse du Maître d’Ouvrage : Le PLU n’a pas vocation à se substituer à d’autres documents qui traiteront de projets et partis d’aménagements intercommunaux. Pour cela, il y a les PLUI et les SCOT. Il conviendra dans un second temps de mettre en adéquation les PLU des communes afin qu’ils soient en adéquation avec les documents supra communaux. Le rôle de l’EPT est définit par la loi. Pour l’instant les instances sont en cours d’installation. Le nouveau territoire mènera sa réflexion en cohésion avec sa politique d’aménagement résultant des 24 communes le composant. L’élaboration du SCOT de la MGP devra Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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être prescrit pour début 2017. Les PLU devront être mis en compatibilité avec ce nouveau SCOT métropolitain, ainsi seront lancés l’élaboration des PLU-I. Commentaire du commissaire enquêteur : le projet de PLU a été lancé en 2011, bien avant que la commune se rapproche de la CALPE, communauté de communes des portes de l’Essonne ; a fortiori avant que les modalités d’adhésion à la MGP soient définies. La compétence urbanisme a été transférée à l’EPT 12 au 1er janvier 2016 et par la suite il appartiendra à cet organisme de mettre en cohérence les politiques d’aménagement du territoire concerné.

Observations Date Nom & adresse N°PR03 23/01/2016 Mr René CROATTO Synthèse de l’observation : - Crainte que l’implantation de nombreux logements sociaux n’attire de nouvelles populations non souhaitées - Pas de perspective de création d’emplois en particulier dans la zone d’activité de Savigny Morangis - Absence de projet de création de maison de santé - Manque un plan d’économie d’énergie - La multiplication de logements sociaux risque de diminuer les ressources communales par des revenus de taxes locales plus faibles - L’augmentation du parc immobilier devrait s’accompagner en conséquence de la disponibilité de structures de service adéquates.

Réponse du Maître d’Ouvrage : La question du logement est un élément crucial au niveau national et particulièrement en IDF. La deuxième couronne autour de Paris subit en outre les conséquences du manque de logements dans les villes centres et les tensions sur les prix immobiliers. De jeunes ménages ne trouvant pas à se loger dans la capitale et la proche couronne viennent s’installer dans les zones proches de Paris et bien desservies par les transports. Par ailleurs la question du logement social est une résultante des lois SRU et DUFLOT. Les 25% n’ont jamais été remis en cause. Savigny se propose de densifier d’une part de manière raisonnée la ville autour des axes importants et d’autre part d’assurer une mixité en répartissant les logements sociaux dans des opérations de tailles moyennes.

Pour ce qui concerne les équipements publics, la ville dispose d’un patrimoine assez important. Il convient de rationaliser les sites qui lui appartiennent.

En ce qui concerne les équipements scolaires, la ville doit revoir la carte scolaire afin de mieux répartir les élèves au sein des différentes écoles de la ville. De plus dans le cadre du contrat de territoire départemental, la ville a inscrit l’agrandissement et la réhabilitation de l’école Ferdinand Buisson. Les agrandissements des équipements se feront en fonction des réserves foncières de la commune. De ce fait, il faut veiller à laisser une forte possibilité de construction et réaménagement aux zones UE. Nous nous proposons d’amender ce règlement en ce sens.

En ce qui concerne les prévisions pour les équipements culturels, dans le cadre du projet de Rénovation urbaine initié sur le quartier de Grand Vaux en partenariat avec l’ANRU, la ville a la volonté d’inscrire la création d’équipements culturels.

Enfin en ce qui concerne les équipements sportifs, le renforcement de l’offre se fera à partir des sites existants.

La zone d’emploi de Savigny doit être traitée dans le prolongement de la zone de Morangis. Le développement économique est une compétence intercommunale. Il s’agira donc de développer dans ce contexte ce bassin d’emploi en complément des autres zones d’emplois que compte le territoire de l’EPT 12.

Energie : les constructions se doivent de respecter les normes en matière d’économie d’énergie.

Commentaire du commissaire enquêteur :

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Observations N°PR04

Date 25/01/2016

Nom & adresse Mme QUEUILLE architecte DPLG

Synthèse de l’observation : - Propose de se mettre à disposition des habitants et des associations souhaitant échanger sur le PLU Réponse du Maître d’Ouvrage : Commentaire du commissaire enquêteur : NIL Observations Date Nom & adresse N°PR04 26/01/2016 Mme MORE DES BIDONS Synthèse de l’observation : - Le développement de la construction aggrave le déficit en logements sociaux - Propose de préempter les commerces de la Grande Rue afin de proposer des équipements sociaux à leur place - Déplore le dépérissement des commerces de Grand Vaux Réponse du Maître d’Ouvrage : Pour ne pas aggraver le déficit de logements sociaux de la commune, le règlement impose un pourcentage de logements sociaux dans toute opération de plus de 12 logements.

Commentaire du commissaire enquêteur : la réhabilitation de la Grande Rue devrait se faire dans le cadre d’une étude d’opportunité centrée sur ce secteur.

Observations N°PR05

Date 27/01/2016

Nom & adresse JM CORBIN / S MONNIOTTEMERIGOT association Portes Essonne Environnement

Synthèse de l’observation : Compétence de l’EPT n°12 en matière de PLU depuis le 1er janvier 2016 Participation du maire de Savigny dans l’exécutif du conseil territorial de l’EPT n°12 Modalité de transfert de compétences urbanisme de la commune vers l’EPT Absence dans le dossier d’enquête de la lettre du 8 janvier adressée par le maire à l’EPT Situation de la modalité de transfert Communication de la commune sur le PLU : le magazine municipal « Vivre à Savigny sur Orge » (janvier-mars 216) distribué depuis le 20 janvier ne comporte qu’un entrefilet de 9 lignes sur l’enquête publique sans référence à la volonté de transfert du dossier à l’EPT n°12 - Avis défavorable du représentant de l’Etat (s/s préfet de Palaiseau (courrier du 12 janvier) indique que le préfet a écrit au maire de Savigny le 18 décembre 2015 pour l’informer que l’EPT a la possibilité de mener à terme l’élaboration du PLU. Ce courrier devrait figurer au dossier d’enquête soumis au public.

- Absence de délibération communale sur le transfert de PLU : le dernier conseil municipal du 14 décembre 2015 n’a pas délibéré sur l’éventuelle transmission du dossier à l’EPT n° 12 - Opportunité de la période choisie pour l’enquête, sans attendre l’avis du représentant de l’Etat - Problème de « lisibilité citoyenne » sur la procédure du PLU -

Demande : l’association Portes de l’Essonne Environnement demande l’adjonction au dossier d’enquête de la lettre du préfet de l’Essonne en date du 18/12/2015 ; de la lettre du maire de Savigny en date du 8 janvier 2016 ; de la délibération n°7 adoptée par le conseil territorial de l’EPT le 26 janvier 2016.

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Réponse du Maître d’Ouvrage : Le rôle de l’EPT est clairement définit par la loi. D’autres villes ont également saisi l’EPT par courrier.

La commune l’a fait en date du 8 janvier 2016 demandant de poursuivre la procédure en attendant de prendre une délibération. Le conseil municipal a eu lieu le 17 mars 2016 et a délibéré sur la poursuite de la procédure engagée par la commune et sur la signature de la convention de gestion.

Une convention de gestion de service pour l’exercice de la compétence PLU entre la ville et l’Etablissement Public Territorial a été signée dans le cadre de l’application de l’article L 134-9 du code de l’Urbanisme.

Dans l’attente de la mise en place d’une organisation pérenne au sein de l’EPT, il apparait nécessaire d’assurer pour cette période transitoire la continuité des procédures. En la circonstance, seules les communes sont en mesure d’assurer cette continuité. Il convient donc de mettre en place une coopération entre la ville et l’Etablissement. La convention vise à préciser les conditions dans lesquelles la commune assurera, à titre transitoire, la gestion de la compétence PLU. Commentaire du commissaire enquêteur : les relations entre la commune et l’EPT se sont progressivement éclaircie en cours d’enquête pour aboutir à une répartition des compétences juridiquement stabilisée Observations Date Nom & adresse N°PR06 27/01/2016 Mme GIRAUD Synthèse de l’observation : - circulation-transports : aménager l’espace public pour créer des aires de co-voiturage ; extension de la nouvelle ligne de bus desservant les Prés Saint Martin vers Juvisy ; développer les zones de circulation 30 pour enrayer les accidents - infrastructures-constructions : prévoir les équipements nécessaires au développement de la population (écoles, crèche, poste, réseaux de transports, services médicaux…)

- environnement : conserver des « espaces respiration » arborés, des jardins ouvriers, « construire la ville dans la ville sans mordre sur les espaces naturels » ; développer la végétalisation de l’espace urbain - circulations douces : aménager des cheminements pour desservir les quartiers gare-marché Davout ; tracé un itinéraire desservant écoles maternelles et crèches - modifier la réglementation pour réduire l’impact visuel des grandes enseignes publicitaires Réponse du Maître d’Ouvrage : circulation : en ce qui concerne les aires de covoiturage, la ville en a créé une en collaboration avec le département. (cimetière de Champagne) La poursuite de la ligne de bus 492 des Près Saint Martin vers la gare de Juvisy a été actée dans le cadre de rabattement du T7 vers le pôle gare de Juvisy lorsque celui-ci sera réalisé.

Espaces verts : la ville a proposé la protection des cœurs d’ilots dans certains quartiers.

Par ailleurs, la ville a toujours le projet en partenariat avec le département et la ville de Paris de relier l’aqueduc de la Vanne avec la promenade de l’Orge. La ville de Paris s’est engagée à des fauchages plus fréquents afin de mieux entretenir l’Aqueduc et de conserver le cheminement piéton existant. Des renégociations entre la commune et la ville de Paris auront lieu afin de proposer un cheminement de promenade.

Enfin dans le cadre de l’ANRU, nous avons informé le syndicat de l’Yvette de notre souhait de remettre en valeur cette rivière. Le syndicat a d’ailleurs dans ces projets à moyen terme la volonté de renaturer les berges.

Commentaire du commissaire enquêteur : la desserte de Savigny sur Orge par les TC mérite un PDU local (compétence EPT 12) Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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Observations Date Nom & adresse N°PR07 30/01/2016 Mr JM CORBIN Synthèse de l’observation : reprise d’un courrier de janvier 2012 commentant sur la forme et le fond le projet de PLU, lors de la phase de concertation - Insuffisance d’information du public - Organiser le développement de programmes immobiliers locatifs pour se conformer à la loi SRU et l’accompagner d’une offre d’équipements adaptée - Mobilité durable : résorber les difficultés de circulation, développer le réseau de pistes cyclables - Environnement : parachever l’aménagement de l’aqueduc de la Vanne ; faciliter l’accès au parc du Séminaire ; désenclaver la zone de Grand Vaux Réponse du Maître d’Ouvrage : La délibération du 19 avril 2011, a établi les modalités de concertation. La ville a respecté sa délibération sur la concertation et l’information du public. Elle a même été au-delà puisqu’il y a eu une réunion publique à la salle des fêtes en mai 2015 afin que la population puisse émettre un avis sur le projet présenté.

Commentaire du commissaire enquêteur : les propos du courrier de janvier 2012 sont repris plus loin, dans la contribution de l’association PEE

Observations N°PR08

Date 30/01/2016

Nom & adresse Mr & Mme NOTA 80 av. Jean Allemane Savigny

Synthèse de l’observation : - Leur propriété, cadastrée AN61 est « frappée d’alignement » selon le plan d’alignement annexé au POS de la commune, ce qui dissuade la vente espérée de leur propriété ; - Ils demandent donc la levée de cette servitude, sur la foi de l’arrêté préfectoral du 5/11/2014 abrogeant la servitude inhérente au plan d’alignement de la RD 167.

Réponse du Maître d’Ouvrage : - La dangerosité de l’avenue Jean Allemane oblige la commune à élargir les trottoirs. Le plan d’alignement départemental impactait de manière trop importante les parcelles selon les nouvelles orientations du département qui n’avait pas de projet sur cet axe. Il convient en adéquation avec les demandes des habitants sur le développement de circulations d’au moins rendre plus surs les déplacements piétons sur cet axe.

- De plus la ville a l’obligation de rendre accessibles aux normes PMR les trottoirs, en collaboration avec le département le plan sera revu prenant en compte la stricte nécessité dont on aura besoin. L’avenue Jean Allemane pourrait continuer à être impactée par un alignement. La construction sur les parcelles devra respecter le règlement du PLU, soit une implantation de la nouvelle construction à minimum 4m de ce nouvel alignement.

Commentaire du commissaire enquêteur : en l’état actuel des choses, l’avenue Jean Allemane est libre de servitude d’alignement, ainsi qu’il a été rappelé par l’avis de la préfecture de l’Essonne. La commune de Savigny a fait appel de cet arrêté auprès du tribunal administratif de Versailles, mais cet appel n’est pas suspensif.

Ceci étant, la voirie de la RD 167 présente des zones de dangerosité pour la circulation des piétons Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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du fait de l’exigüité des trottoirs, que les dispositions du nouveau PLU doivent traiter.

Observations N°PR09

Date 30/01/2016

Nom & adresse Mme TESSOT Rue Marie Chauvet Savigny

Synthèse de l’observation : Plan de circulation : demande la mise en sens unique de la rue Marie Chauvet sur sa totalité (entre av Charles de Gaulle et rue Faidherbe) afin de résorber les difficultés de circulations dues à la présence de voitures garées en permanence sur cette voie, en établissant un sens « giratoire » de circulation dans le secteur Réponse du Maître d’Ouvrage : - La règlementation des sens uniques des voies de circulation n’est pas définie par le PLU. - C’est le plan de circulation qui peut définir ces orientations. C’est un document réalisé à l’échelle intercommunale qui est en cours d’élaboration Commentaire du commissaire enquêteur : réelle difficulté de la commune, la circulation n’est pas du ressort du PLU. Observations Date Nom & adresse N°PR10 30/01/2016 Mr & Mme HARDY rue du Mail Savigny Synthèse de l’observation : - Posent le problème de la circulation dans le centre ancien, qui sera exacerbé par le développement de l’urbanisation ; avec comme conséquence des effets sur la sécurité des piétons (dans un secteur fréquenté par les écoliers et lycéens) et le ralentissement des transports en commun.

Réponse du Maître d’Ouvrage : Projet nouvelle gare routière pour le bus passage Séverine Commentaire du commissaire enquêteur : -

Observations

Date

Nom & adresse

N°PR11 02/02/2016 Mme QUEUILLE Savigny Synthèse de l’observation : - Le règlement du PLU mentionne des "ensembles bâtis cohérents" et indique qu'ils sont repérés sur le plan de zonage; mais celui-ci n'identifie que des "bâtiments remarquables protégés" alors qu'il existe plusieurs "ensembles bâtis cohérents" sur la commune dont le lotissement concerté du parc François Villon de l'architecte R. Gleize ainsi que d'autres ensemble dont l'architecture intéressante pourrait être protégée et servir de modèle au développement futur de l'urbanisme communal.

Réponse du Maître d’Ouvrage : Pour une meilleure cohérence le document devra être revu.

Commentaire du commissaire enquêteur : cela nécessite un diagnostic complet du patrimoine bâti de la commune Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

Enquête n° E15000126/78

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PLU SAVIGNY sur ORGE

Observations Date Nom & adresse N°PR12 04/02/2016 Mr BELICOURT Savigny Synthèse de l’observation : - avis défavorable au projet de PLU: la zone de constructibilité de 21 m (25-4) ne doit pas être classée EPV Réponse du Maître d’Ouvrage : - La philosophie de l’outil « espace vert protégé » est de protéger des zones aujourd’hui vertes afin de limiter la construction dans des quartiers fortement impactés par le relief.

- Une redéfinition des espaces verts protégés est prévue dans la mesure où elle tiendra davantage compte de la réalité du terrain (février 2015) et du futur règlement de la zone UH (bande de constructibilité de 25m) pour ne pas empêcher les constructions, les réhabilitations ou les extensions sur les terrains impactés par des espaces verts protégés.

Commentaire du commissaire enquêteur : il convient de lever le doute sur le périmètre des EVP, indispensables, par rapport à la réalité du terrain et assouplir les contraintes règlementaires dans des secteurs UH où il est prévu par ailleurs d’augmenter la densité de l’habitat.

Observations N°PR 13

Date 04/02/2016

Nom & adresse Mr STIEPNEWSKI rue Carnot Savigny

Synthèse de l’observation : - avis défavorable au projet: une grande partie du terrain devenant EVP avec la zone 4/25 m, le terrain devient non constructible. Quelle compensation, pour la perte de valeur du terrain ? pour la zone EVP, les taxes foncières et d'habitation devraient être catégorisées en "terrain non constructible"; je signale aussi l'existence d'une annexe d'environ 15 m² datant du XIXème siècle dans la partie EVP Proposition: sur les terrains la surface de la partie EVP ne devrait pas être incompatible avec les 40% de possibilité de construction; serait-il possible d'avoir plus de souplesse pour la constructibilité des EVP sur les terrains privés plutôt qu'une règle stricte ?

Réponse du Maître d’Ouvrage : Idem PR 12 Observations Date Nom & adresse N°PR14 05/02/2016 Mr BRECHKOFF Savigny Synthèse de l’observation : - Que Savigny, 4ème ville de l'Essonne soit traversée par le TTME sans s'y arrêter est une aberration sociale et économique ; il faut qu'une gare soit prévue dans le PLU - De nombreux retraités à Savigny qui veulent quitter leur pavillon pour un appartement ne le trouvent pas et sont contraints de partir ailleurs; le PLU doit prévoir de petits immeubles avec verdure et commerces insérés dans le milieu pavillonnaire (cf. la cité des Tilleuls qui est une réussite) - Les constructions d'immeubles ne doivent pas être limitées le long de l'avenue A. Briand ou vers la gare; les saviniens recherchent des lieux plus calmes et moins pollués - Lors des réfections des rues, le PLU doit recommander d'enfouir les lignes électriques et téléphoniques avec participation financière de ERDF et de la téléphonie Réponse du Maître d’Ouvrage : - D’après le projet TTME prévu par le STIF, il n’y aura pas d’arrêt sur Savigny. Le PLU n’est pas un instrument qui peut le prévoir. Il faut en revanche que les possibilités de rabattement Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

Enquête n° E15000126/78

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PLU SAVIGNY sur ORGE

vers les gares prévues soient bien anticipées et bien traitées.

La zone UG du PLU est destinée à accueillir de petits immeubles dans une zone de transition entre le pavillonnaire et les grands axes où les commerces sont le plus souvent implantés.

C’est au départ dans cet esprit de répondre aux besoins des anciens saviniens que la zone UG définissait un habitat intermédiaire.

- L’enfouissement des réseaux, au moment de la réfection de la rue, est étudié systématiquement et réalisé lorsque cela est financièrement possible.

Commentaire du commissaire enquêteur : les zones UG constituent un outil adéquat à la densification du territoire en assurant la transition avec le secteur pavillonnaire -

Observations Date Nom & adresse N°PR15 08/02/2016 Mme LAFON Savigny Synthèse de l’observation : - Nous contestons le projet de "réserve verte" à l'intérieur des propriétés privées; ceci dévalue énormément la valeur foncière dans la perspective d'une vente ultérieure et n'offre aucun avantage à la société savinienne en général.

Réponse du Maître d’Ouvrage : Idem réponse PR12 Observations Date Nom & adresse N°PR16 08/02/2016 Mr MERLE Savigny Synthèse de l’observation : - Je note que le dossier présenté à l'avis du public est de très bonne facture. Les dispositions proposées ne satisferont pas tous les citoyens mais conviennent au plus grand nombre d'entre eux.

- En marge du PLU se pose le problème de la modulation de la vitesse de circulation des automobiles; il faudrait étendre à de nombreuses rues la limitation à 30 km/h Réponse du Maître d’Ouvrage : - La vitesse des véhicules dans les rues de Savigny n’est pas règlementée par le PLU Observations Date Nom & adresse N°PR 17 08/02/2016 Mr HUCHON Savigny Synthèse de l’observation : 2 suggestions concernant le secteur d'OAP n°8 (avenue Charles de Gaulle / rue Chamberlin) - Ce secteur, en sortie de gare, est très fréquenté. Une urbanisation soignée est nécessaire pour l'image de la commune. Pour cela, il faudrait permettre une rentabilité suffisante aux promoteurs au vu des prix des terrains particulièrement bien situés pour assurer des constructions de qualité tout en respectant le quota de logement locatif social.. dans ce sens, le minimum de 70% de LSS préconisé actuellement dans le PLU ne pourrait-il pas être abaissé?

- L'intégration de la parcelle n°77 (7bis avenue CdG) dans ce secteur d'OAP qui jouxte les parcelles en bordure de l'avenue Carnot et restée heureusement pour l'harmonie de cette avenue en zone pavillonnaire mérite réflexion car: o La qualité de l'architecture de la maison bourgeoise de type Mansart mériterait qu'elle soit conservée o Son jardin comporte une rangée de grands arbres remarquables dont un cèdre du Liban et un tilleul Cette parcelle n°077, même amputée de sa partie côté rue assurerait une bonne transition avec Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

Enquête n° E15000126/78

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PLU SAVIGNY sur ORGE

la zone UH pavillonnaire.

Réponse du Maître d’Ouvrage : Le logement social n’est pas forcément synonyme de mauvaise qualité, au contraire les cahiers des charges bailleurs sont aujourd’hui plus stricts que dans le privé.

Commentaire du commissaire enquêteur : ce courrier a été répliqué le 9 février lors d'une visite de Mr Huchon en permanence Observations Date Nom & adresse N°PR 18 09/02/2016 Mr & Mme PONSERRE Synthèse de l’observation : - Propriétaires d'un terrain 28 avenue Carnot (parcelle 420), nous nous opposons à son classement en zone verte à protéger, prévue au PLU. Depuis 1/2 siècle, nous avons entretenu notre jardin pour y préserver un peu de nature malgré les opérations immobilières qui nous ont été proposées et nous sommes soumis à la double peine: perte de notre liberté individuelle à faire ce que nous aimons dans notre jardin et perte brutale de sa valeur foncière (dans le même temps, une augmentation de la taxe foncière sur les terrains non bâtis se profile). On peut s'interroger pour savoir si dans l'avenir notre terrain racheté à bas prix ne redeviendra pas constructible en arguant une densification nécessaire de l'habitat?

- Nous aimerions connaître les aménagements prévus sur la parcelle 419, voisine de la nôtre, qui serait classée "zone d'équipements d'intérêt collectif " (et non "zone verte" ?) car seule l'affectation d'une sortie pour l'école F. Buisson avec une emprise prévue d'environ 200 m² est mentionnée dans le projet.

Réponse du Maître d’Ouvrage La parcelle AY 419 située rue Carnot est destinée à l’extension de l’école F. Buisson. Aujourd’hui, l’accès des écoles maternelle et primaire se fait par l’avenue Charles de Gaulle. Cet accès est dangereux et peu commode pour les enfants et les parents qui attendent aux entrées/sorties.

Ainsi, cette parcelle aurait l’utilité pour créer une autre entrée et permettrait de désengorger l’avenue Charles de Gaulle déjà saturée par les flux liés à la proximité de la gare.

Commentaire du commissaire enquêteur : il est dit par ailleurs que des travaux d’extension de l’ école F. Buisson sont programmés ; l’emplacement réservé n° 27 occupe une petite partie de la parcelle.

Observations N°PR 19

-

Nom & adresse Mr & Mme GOUGET rue des Cherchefeuilles Savigny

Synthèse de l’observation : Nous nous étonnons que notre jardin soit situé en zone verte protégée, au contraire de ceux de certains de nos voisins; si nous ne contestons pas la nécessité de préserver des zones protégées en ville, nous nous étonnons de l'inégalité dans la distribution de ces zones.

Réponse du Maître d’Ouvrage : Idem réponse PR 12 Observations N°PR 20

-

Date 09/02/2016

Date 09/02/2016

Nom & adresse Mme BELICOURT avenue Carnot

Synthèse de l’observation : Avis défavorable car nous n'acceptons pas de subir une perte de jouissance de nos terrains liée au classement EVP ; la limite de constructibilité à 40 % garantit de fait le verdissement des Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

Enquête n° E15000126/78

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parcelles. La cartographie des EVP est aléatoire et discriminatoire.

Réponse du Maître d’Ouvrage : Idem réponse PR 12 Observations N°PR 21

Date 09/02/2016

Nom & adresse Mr & Mme VINATIER avenue Carnot Synthèse de l’observation : demande de suppression de la zone d'espace vert pour les parcelles AY 439 & AY 544 (4 photos à l'appui) La parcelle AY544 sur laquelle existe une construction en fond de terrain, appelée à être agrandie et que vous projetez de transformer en zone non constructible; sur la partie inférieure de cette parcelle, une ouverture de notre habitation nécessitant une distance de 8 m pour construire rend cette zone difficilement constructible - La parcelle AY 439 où se trouve notre pavillon: la forme géométrique de la zone non constructible est surprenante d'autant que le terrain adjacent (AY 438) n'est pas affecté par le projet d'espace vert - Nous attirons votre attention sur la non existence des nouveaux bâtis du quartier sur le plan du PLU à notre disposition En conclusion, nous nous opposons formellement à ce projet dont nous ne voyons ni la justification ni la cohérence.

Réponse du Maître d’Ouvrage : Idem PR 12 Commentaire du commissaire enquêteur : J’ai constaté sur place que les parcelles AY 439 et AY 544 sont arborées de façon discontinue selon un schéma différent de celui qui représente les EVP dans le document graphique du PLU. La parcelle AY 438 est arborée au fond, ce que ne représente pas le document graphique.

Observations N°PV2

Date 18/02/2016

Nom & adresse Mr & Mme VINATIER avenue Carnot

Synthèse de l’observation : - La bande de constructibilité de 25 mètres par rapport à la voirie pose le problème des nuisances sonores générées par le trafic intense, à certaines heures, de bus et poids lourds qui entraine des vibrations nuisibles aux constructions déjà anciennes.

- Il serait préférable d’autoriser la construction en fond de parcelle ; les habitations seraient protégées des nuisances de la rue Carnot par des espaces verts arborés.

Réponse du Maître d’Ouvrage : Commentaire du commissaire enquêteur : sans réponse de la commune Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

Enquête n° E15000126/78

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Observations N°PR 22

-

Date 09/02/2016

Nom & adresse Mr LAVIGNAC avenue Carnot Savigny

Synthèse de l’observation : Pleinement conscient que l'environnement est une priorité (j'en fais une affaire personnelle dans l'entretien de ma propriété et de mes espaces verts). Par contre désigner des espaces à préserver de façon aléatoire concernant des propriétés privées relève d'une mesure qui me parait autoritaire et abusive. De tels projets qui paraissent louables sur le fond peuvent se révéler à l'avenir beaucoup moins écologiques qu'il y paraît.

Je m'oppose formellement aux mesures qui pourraient être prises.

Réponse du Maître d’Ouvrage : Idem réponse PR 12 Observations N°PR 23

Date 09/02/2016

Nom & adresse Mme HOUZELLE avenue Carnot Savigny

Synthèse de l’observation : Interrogations sur les EVP Choix des limites: on nous a dit que c'était lié à la présence d'arbres or cela ne correspond pas du tout à certaines parcelles: certaines sont rases et d'autres arborées ne sont pas touchées  cela ne correspond pas à la réalité !!

- Pourquoi des zones continues, comment ces limites ont été choisies: on voit qu'elles se superposent au règlement du PLU et protègent des endroits où on ne peut pas construire (recul 25m + emprise maxi 40%) - La continuité des zones et leur sortie potentielle sur la voirie laisse craindre la création de futures zones préemptables: on peut y voir de futurs parcs publics ou, au contraire, de la densification - Les limites de ces zones paraissent aléatoires et ne respectent pas de logique; certains terrains sont épargnés au milieu de grandes continuités d'espaces verts - Interrogation sur la perte de valeur de mon terrain (qui était totalement constructible à l'achat) d'environ 100 à 150 000 €: quelle indemnité pour cette perte ?

Observation plus générale: - Comment les écoles vont-elles absorber les nouveaux élèves issus de la densification ? le collège des Gâtines et l'école F. Buisson peuvent s'étendre, mais quid de l'école maternelle ?

Pour toutes ces raisons, je m'oppose formellement au PLU dans sa forme actuelle Réponse du Maître d’Ouvrage : Idem PR12 En ce qui concerne les équipements et notamment les écoles, des emplacements réservés pour extensions des équipements existants sont inscrits au PLU. La réhabilitation d’un certain nombre d’écoles, notamment dans le bas de Savigny est envisagée (voir réponse commune sur les équipements)

Observations N°PR 24 Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

Date 09/02/2016

Nom & adresse Mr XXX , habitant quartier des Prés St Martin Savigny

Enquête n° E15000126/78

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PLU SAVIGNY sur ORGE

Synthèse des observations : Aménagement des bords de l'Orge: le projet est assez flou puisque se limite à une représentation graphique sur certains plans. Il semble opportun de signaler qu'il existe sur la commune des interruptions de balades sur les bords de l'Orge, dont une au niveau des Prés St Martin. La rue du même nom est très hétérogène dans son tracé: largeur variable des trottoirs (sécurité des piétons, stationnement illicite) en particulier au niveau des serres municipales. Une continuité en voie de circulation douce le long de l'Orge permettrait aux piétons d'éviter cette partie dangereuse et de continuer éventuellement jusqu'au centre de Juvisy sans emprunter les voies de circulation automobiles. Un projet de requalification des entrées de ville figure au dossier d'enquête, qui pourrait permettre de régler le problème signalé….

- Référence aux PPRI: les plans du PPRI de l'Orge sont exploitables (zones orange et rouge), mais pas celui de la vallée de la Seine dans le secteur des Prés St Martin; comme celui-ci conditionne le potentiel de construction, il serait bon d'y mettre un zoom sur cette partie qui concerne Savigny.

- Changement de destination d'un bâtiment: la commune souffre d'un déficit en logements récents, la sous-préfecture de Palaiseau doute de l'atteinte des objectifs du SDRIF à Savigny : il est inconcevable que certains pavillons de la zone UH aient fait l'objet d'un changement de destination à des fins autres que l'habitat, surtout non compatible avec les règles de la zone UH: pratique qui nuit au voisinage et au caractère tranquille des zones pavillonnaires, au point de dissuader d'éventuels porteurs de projets intéressés par les rares "dents creuses" encore disponibles. Il serait bon de compléter le règlement de la zone UH, à l'identique de ce qui figure en zone UB pour la préservation du linéaire commercial, par une interdiction de changement de destination ( habitat converti en ERP !!!).

Réponse du Maître d’Ouvrage : - Le réaménagement des bords de l’Orge est traité par le Syndicat de l’Orge. Celui-ci a souhaité que les fonds de parcelles en bord de rivière soient inscrits en emplacements réservés au bénéfice du Syndicat. Pour améliorer l’accès à l’Orge et la renaturation des berges. Le « point noir des Prés Saint Martin » pour l’accès à la promenade de l’Orge doit être traité à court terme par le syndicat qui est devenu propriétaire des berges le long du terrain « Cantoni » et qui prévoit un projet d’un nouvel accès.

- En ce qui concerne la sécurité des piétons et plus précisément sur la rue des Prés Saint Martin.

Cette rue fait déjà, dans le cadre du POS, l’objet d’un alignement pour élargissement des trottoirs et est poursuivi dans le cadre du PLU. -

Observations N°PC 1

Date 05/02/2016

Nom & adresse Mr & Mme POTTIER avenue Carnot Savigny

Synthèse des observations : - Zone dite "EVP": nous sommes tout à fait favorables à ce projet; nous souhaitons connaitre les conséquences pour les propriétaires des terrains situés sur ces zones au niveau d la fiscalité et des règles d'urbanisme; des constructions existantes ne sont pas reportées sur les plans cadastraux - Futur Tram-Train: son implantation ne comporte pas de gare à Savigny: comment est prévu le service de ce moyen de transport pour les Saviniens ? l'introduction de ce TTME ne va-t-elle pas réduire la desserte de Savigny par le RER C ?

Réponse du Maître d’Ouvrage : - EVP : idem réponse PR 12 - Le projet TTME ne prévoit pas de gare sur la commune de Savigny. Les gares les plus proches sont celles d’Epinay, Petit Vaux et Morsang. Le renforcement des lignes de bus 385, 492 et DM 03 est prévu dans le cadre de la mise en service du TTME Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

Enquête n° E15000126/78

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PLU SAVIGNY sur ORGE

Observations Date Nom & adresse N°PR 25 09/02/2016 Mr VAGNEUX Savigny Synthèse des observations : - Sur la forme du dossier: - Le projet est inachevé: beaucoup de données non à jour (statistiques INSEE anciennes, cartes ne correspondant pas à l'image actuelle, …); l'intégration de la commune à l'EPT n°12 de la Métropole du Grand Paris compétent en matière d'urbanisme n'est pas indiquée. Le maire s'est empressé à transférer la compétence de l'élaboration du PLU vers l'EPT - Hypothèses relevant du fantasme: les actuels propriétaires des zones classées en OAP ne sont pas obligatoirement décidés à vendre leur bien - Ce PLU n'est pas un projet de territoire car ne tient pas compte des territoires voisins et ne se projette pas dans l'avenir, ne contient aucune piste à vocation extraterritoriale ; la modernisation de l'aéroport d'Orly et les nuisances aériennes sont éludées.

- Sur le fond du dossier: - Le projet de PLU liste une suite de bons principes consensuels (préservation du pavillonnaire, développement localisé de l'habitat social sur 3 axes, renforcement de l'activité économique) sans indiquer comment réussir à les respecter: le rapport de présentation du PLU ne répond pas aux objectifs du PADD - Ce manque d'ambitions du PLU, la trop faible part accordée aux études réalistes et aux enjeux d'accès au logement, aux améliorations des déplacements et du stationnement ainsi qu'au développement économique a été sanctionné par le représentant de l'Etat qui a rendu un avis défavorable: la ville ne se donne pas les moyens de respecter les objectifs du SDRIF en terme de construction de logements - Ont également été oubliés les thèmes de la santé, des transports en commun, des économies d'énergie, de la rénovation du bâti, des évolutions des besoins en eau, en énergie, en enlèvement des ordures ménagères, de la relance concrète des activités commerciales.

- Le rejet de ce PLU devrait permettre la mise en place d'un urbanisme participatif basé sur des expériences citoyennes de terrain sensibilisant les Saviniens qui ont été tenus à l'écart du projet depuis 2012.

- Logement- habitat: peu de mixité sociale dans le bâti; le projet densifie l'habitat dans des zones et autour d'axes déjà saturés, tout en ne respectant pas le quota de logements sociaux de la loi Duflot - Les prévisions d'augmentation de la population ne sont pas claires (la ville affiche 40 000 habitants en 2030 là où l'Etat en souhaite 44 000). Malgré la construction de logements, la croissance de la population a connu une récession de 0.2% depuis 2009.

- Les équipements actuellement insuffisants (écoles, crèches, infras sportives et culturelles) sont mal réparties sur le territoire.

- La rénovation de Grand-Vaux, qui représente 1/6ème de la population n'est pas détaillée - De nombreux terrains classés en EVP sont de fait dévalués - L'accueil des gens du voyage est renvoyé sur l'intercommunalité o o o o o -

Propositions : Se prononcer clairement et juridiquement sur un refus de l'application de la loi Duflot; prouver la recherche de dérogations par rapport aux objectifs du SDRIF Arrêt du développement du logement social au sud de la voie ferrée et de l'autoroute Négocier plutôt qu'imposer les classements en EVP dans les zones pavillonnaires Améliorer la desserte des équipements culturels et sportifs à tous les quartiers

Déplacements - stationnement: manque une référence à un plan local de circulation; le PLU ne favorise pas le PDUIF. Il indique un accroissement de population mais ne propose pas de solution Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

Enquête n° E15000126/78

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PLU SAVIGNY sur ORGE

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pour raccourcir les délais de traversée de l'agglomération (manque un constat sur la saturation de cette circulation) Pas d'indication du renforcement des services de transport en commun (les projections relatives au TTME sont tributaires de l'hypothèse de l'interconnexion du tram avec le RERC ou le maintien de l'axe C8 Juvisy-Versailles Chantiers Le PLU ne développe pas d'ambition concernant le développement des trames verte et bleue Pas de schéma de piste cyclable

o o o o o -

Propositions : Elaborer un véritable plan de circulation et de stationnement, en concertation avec la population, avec une attention particulière autour des pôles structurants Etudier les capacités de création de lieux de stationnement souterrains Que le maire réunisse les acteurs des transports en commun sur la ville et fasse des propositions d'augmentation des services ou de révision des dessertes Proposer des zones de pistes cyclables

Développement économique: le PLU développe une vision restrictive pour revitaliser la ville en commerces autour de 3 pôles (ZAC Gâtines, Bld A. Briand, Grande-Rue), ce qui ne repose sur aucune étude sérieuse menée avec la CCI et ne réglera pas le manque de commerces et de services de proximité o o o o

Propositions: Préciser le développement du haut-débit internet pour permettre une économie de services Qualifier les zones UE au sein des zones UH afin de bloquer des parcelles réservées précisément à du commerce et des services de proximité Préserver la zone des Gâtines d'éventuelles constructions de logements

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Le projet de PLU ne traite pas de: o La question de la dépollution des sols o Le problème des canalisations sous-dimensionnées se traduisant par des inondations dans le secteur du Plateau o L'accessibilité aux personnes à mobilité réduite o Les questions de réseaux d'énergie o Référence au SCoT o Des produits radioactifs qui traversent Savigny dans des wagons o La propreté urbaine, de nature à affecter l'environnement - Ce projet n'est pas assez rigoureux concernant l'urbanisation des zones limitrophes aux rivières saviniennes et le respect du PPRI Réponse du Maître d’Ouvrage : - L’élaboration du PLU a été lancée en avril 2011. Le diagnostic a été réalisé sur l’année 2012. Les données utilisées sont donc celles qui étaient disponibles cette année-là.

- Le projet de PLU a été arrêté par délibération du 23 septembre 2015. A cette date l’intégration de Savigny sur Orge dans la Métropole du Grand Paris (MGP) et dans l’Etablissement Public Territorial 12 (EPT 12) n’était pas encore validée.

- L’intégration de Savigny et la fixation du périmètre de l’EPT 12 ont été actées par décret du 11 décembre 2015.

- La ville poursuit ces efforts en matière de logement dans l’objectif des 15% d’augmentation de densité de l’habitat fixé par le SDRIF et poursuit également ces efforts en matière de rattrapage de la loi SRU. La ville de Savigny sur Orge est soumise aux contraintes législatives imposées par Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

Enquête n° E15000126/78

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PLU SAVIGNY sur ORGE

l’Etat. Cependant la réflexion dans le cadre du PLU est maitrisée. La densification de la ville n’aura lieu que dans certains secteurs (grands axes/ gare). La volonté du projet de ville est de préserver la zone pavillonnaire, héritage de l’histoire savinienne.

- Le développement du logement social ne se fera que là où les opérations sont possibles (zones UA/ UB/ UG), dans le cadre d’une densification urbaine cohérente.

- Dans le cadre du PLU, la chambre de commerce a bien fait une étude (avril/ juin 2014) dont il a été tenue compte, notamment en ce qui concerne la délimitation du linéaire commercial.

- Les servitudes mises en annexe traitent des passages des matières dangereuses, les risques d’inondations, etc. Le PLU se réfère à d’autres procédures qui seront mises en œuvre dans chaque cas de risque.

- Dépollution des sols : en cas de sol pollué, avant chaque construction la dépollution est obligatoire. La construction n’est possible qu’avec l’aval des services de l’Etat.

Commentaire du commissaire enquêteur : concernant la problématique de l’offre de logement, se conférer à la réponse complète apportée à l’avis de l’Etat (PPA1) Observations Date Nom & adresse N°PR 26 08/02/2016 Mr BAILLY Savigny Synthèse de l’observation : - Dénonce le « caractère inégalitaire du classement EVP de son bien rue des Cherchefeuilles, dans la mesure où ce projet de servitude ne frappe pas la totalité des pavillons de Savigny Réponse du Maître d’Ouvrage : Idem réponse PR 12 Observations Date Nom & adresse N°PR 27 04/02/2016 Mr ROVERE Savigny Synthèse de l’observation : - Conditions restrictives en matière de reconstruction après sinistre dans les zones non aedificandi autour des cimetières : « la reconstruction d’un bâtiment détruit après sinistre ou démoli devra respecter l’ensemble des règles du PLU ».

- Autour du cimetière de la Martinière, la zone de non construction est de 35 mètres et réduite à 20 mètres autour du cimetière de Champagne ; le PLU ne s’appuie sur aucun argument urbanistique pour justifier ce traitement discriminatoire (les deux quartiers sont classés en UH) : les riverains du cimetière de la Martinière sont touchés par une servitude plus lourde que ceux de Champagne Proposition : limiter la zone non aedificandi à 20 mètres autour du cimetière de la Martinière Réponse du Maître d’Ouvrage : - La ZNA autour des cimetières n’est pas la même autour du cimetière de la Martinière et celle du cimetière Champagne. Cette différence s’explique par le fait que les cimetières n’ont pas été institués à la même époque. La ZNA autour du cimetière de la Martinière ne peut pas être réduite. Elle restera donc de 35 m. La réduction fait l’objet d’une procédure particulière.

Commentaire du commissaire enquêteur : il n’est pas dans la volonté de la commune de modifier les règles existantes, même si cela pénalise la constructibilité de la zone (ex : parcelle AH 84 et AH81)

Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

Enquête n° E15000126/78

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Observations N°PR 28

Date 08/02/2016

Nom & adresse ARPAM (association des riverains du Parc des Marronniers)

Synthèse de l’observation : - La zone verte (proposition d’espace vert à protéger) va limiter la possibilité de construire et déprécier la valeur foncière des terrains.

- Quelle est la finalité du terrain cadastré AY 419 comme zone d’équipement collectif ?

- Les membres de l’ARPAM tiennent à ce que le parc reste privé Réponse du Maître d’Ouvrage : - La parcelle AY 419 située rue Carnot est destinée à l’extension de l’école F. Buisson. Aujourd’hui, l’accès des écoles maternelle et primaire se fait par l’avenue Charles De Gaulle. Cet accès est dangereux et peu commode pour les enfants et les parents qui attendent aux entrées/sorties.

- Ainsi, cette parcelle serait utile pour créer une autre entrée et permettrait de désengorger l’avenue Charles De Gaulle déjà saturée par les flux liés à la proximité de la gare.

Observations N°PR 29

Date 11/02/2016

Nom & adresse Fédération pour les Circulations Douces en Essonne (FCDE)

Synthèse de l’observation : Proposition d’un itinéraire de « continuité de la voie verte de l’aqueduc de la Vanne au nord de l’Orge) - Itinéraire inscrit au schéma départemental des circulations douces (SDDCD) et au plan vélo - La proposition concerne le franchissement des voies ferrées et leur environnement immédiat - Le demande de la FCDE est de « classer non constructibles » certaines parcelles des zones UG et UBb, les classer en zone N et instituer une servitude d’alignement, selon le schéma annexé au courrier de la FCDE. Réponse du Maître d’Ouvrage : En référence au schéma de circulation douce départemental, la commune souhaite renégocier avec la ville de Paris pour créer une promenade sur l’aqueduc comme celle créée sur les communes de Juvisy et Viry.

L’objectif est de réduire sur l’aqueduc et la promenade de l’Orge les points de blocages notamment voie ferrée, en collaboration avec les instances compétentes.

Commentaire du commissaire enquêteur : l’emprise de l’aqueduc mérite une attention particulière, à l’instar de ce qui a été réalisé dans d’autres communes avoisinantes, en liaison avec l’exploitant.

Une proposition concrète a été faite par la FCDE pour l’aménagement de la traversée des voies ferrées (création d’une passerelle piéton doublant la rue de la Montagne Pavée) ; ceci mérité d’être travaillé et soumis à laSNCF -

Observations N°PR 30

Date 11/02/2016

Nom & adresse Mr BLANCHAUD conseiller municipal Savigny

Synthèse de l’observation : Avis défavorable au projet car : Absence de concertation avec les administrés ni avec les élus, a fortiori avec les membres de la commission urbanisme & travaux - Le projet du TTME devrait inclure un arrêt sur le secteur de Grand Vaux - Absence de perspective pour l’offre de services accompagnant la densification des logements -

Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

Enquête n° E15000126/78

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PLU SAVIGNY sur ORGE

collectifs Prendre en compte les remarques et avis négatifs des différents contributeurs officiels Opposition à la démarche du maire confiant à l’EPT 12 la poursuite de l’élaboration du PLU car absence d’accord du conseil municipal ; la décision définitive ne doit pas rester à l’EPT 12 dont les membres ne connaissent pas l’environnement savinien - Convertir la ZAC des Gâtines en « zone mixte » pouvant accueillir des activités industrielles, artisanales, commerciales et logistiques Réponse du Maître d’Ouvrage : Les modalités de concertation avec la population ont été fixées par la délibération du 19 avril 2011.

A cette concertation a été ajoutée une réunion publique le 20 mai 2015 afin de prendre en compte les avis du public De plus, les personnes publiques associées ont eu l’occasion également de s’exprimer - Réunion PPA en date du 7 février 2012 sur l’état des lieux - Réunion PPA en date du 8 février 2013 sur les orientations du PADD - Réunion PPA en date 5 mai 2015 sur les outils réglementaires - La loi NOTR(e) a transféré aux établissements publics territoriaux la compétence en matière de PLU en vertu de l’article L 134-2 du Code de l’Urbanisme.

- Cependant, les communes ayant lancé l’élaboration de leur PLU avant le 31/12/2015 peuvent demander au Conseil de Territoire de poursuivre les PLU (art. L 134.9 du Code de l’Urbanisme).

Ce qu’a fait la ville de Savigny par courrier en date du 8 janvier 2016 et par délibération du conseil municipal le 17 mars 2016 - La ZAC des Gâtines, partie industrielle, pourra accueillir du commerce ou service (PADD : mixité fonctionnelle de la ZAC). Dans un but du développement et diversification des activités car certains locaux étant vides.

Commentaire du commissaire enquêteur : l’affirmation selon laquelle certains élus n’auraient pas été consultés est troublante. Dans l’ensemble, les documents annexés au dossier démontrent la prise en compte de l’information faite au public de façon normale.

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Observations Date Nom & adresse N°PR 31 /02/2016 Mr BOURNE Savigny Synthèse de l’observation : - Le PLU manque d’ambition pour rénover la ville - L’apport de nouvelles populations généré par le respect de la loi SRU doit s’accompagner de nouvelles infrastructures (transports, voirie, services publics, commerces….) qui ne figurent pas au projet de PLU - Prévoir la modernisation du secteur gare et environnement de la mairie pour la mise en place de services publics (maison médicale, résidence seniors, office du tourisme, services culturels) - Restituer aux saviniens une partie du château et de ses dépendances (parc et bâtiments annexes) aux fins de favoriser la promenade et implanter des salles d’exposition - Aménager une promenade le long de l’aqueduc de la vanne - Mener une étude de requalification des entrées de ville pour lutter contre la publicité « intrusive » - Faire respecter les règles de stationnement et contrôler la vitesse des véhicules, notamment aux abords de la gare et du centre administratif.

Réponse du Maître d’Ouvrage : En matière d’équipement une réponse commune a été faite.

Le château est avant tout un lycée, propriété de la région. Il existerait des problèmes de sécurité en cas d’ouverture de l’espace. La région n’envisage pas dans l’immédiat de projet d’ouverture.

Commentaire du commissaire enquêteur : le besoin d’agrémenter la ville est patent ; les ressources naturelles étant peu nombreuse sur le territoire, le projet de PLU les traite avec attention.

Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

Enquête n° E15000126/78

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PLU SAVIGNY sur ORGE

Observations Date Nom & adresse N°PR 32 11/02/2016 Mr CHARLON Savigny Synthèse de l’observation : - Mon pavillon, situé en zone UG, avenue des Iris, est concerné par le projet d’alignement de 2 mètres, ce qui implique que le terrain est amputé de 2 mètres sur toute sa longueur  avis défavorable au projet d’alignement.

Réponse du Maître d’Ouvrage : - La zone UG a pour objectif à terme d’accueillir du petit collectif. La volonté est de voir l’ensemble de ces zones muter du pavillonnaire à du petit collectif. Ainsi, il est prévu dans le règlement des reculs d’alignement communaux de 2 m (cession de terrain au domaine public). En revanche cette zone lors des constructions bénéficie de constructibilité supérieure à la zone pavillonnaire…

- L’élargissement de la voirie communale dans les zones UG est prévu, notamment pour assurer la continuité des déplacements et améliorer la sécurité des usagers.

Commentaire du commissaire enquêteur : les servitudes d’alignement, bien que se faisant au détriment des propriétaires, sont nécessaire en cas de modification substantielle de l’aménagement d’un quartier (voire pour des raisons de sécurité). Le propriétaire lésé peut recevoir une juste compensation lors de la cession de son bien, celui-ci ayant été revalorisé par une constructibilité améliorée.

Observations N°PR 33

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Date 12/02/2016

Nom & adresse Mme DI COCCO pour Mr OUDIN

Synthèse de l’observation : pavillon situé en zone UG (rue de la Pointe Sirette) affecté par la servitude d’alignement communale du recul de 2 mètres Réponse du Maître d’Ouvrage : Idem réponse PR 32

Observations Date Nom & adresse N°PR 34 12/02/2016 Mr SELLAN Savigny Synthèse de l’observation : - circulation intense sur l’avenue Carnot - manque d’homogénéité dans les nouvelles constructions de la rue (mitoyenneté, coloris,..)

- manque d’homogénéité dans le projet des EVP : toutes les parcelles ne sont pas traitées à l’identique - l’augmentation prévue de la population va générer davantage de circulations donc de pollution, de danger, de pénurie dans les classes des écoles.

Réponse du Maître d’Ouvrage : Idem réponse PR 12 L’implantation des constructions est encadrée par les articles 6, 7 et 8 du POS actuellement et du PLU demain, articles qui n’ont pas été modifiés dans la zone UH. L’homogénéité sera donc conservée.

Observations N°PR 35 Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

Date 13/02/2016

Nom & adresse Mr & Mme DEWULF Savigny

Enquête n° E15000126/78

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PLU SAVIGNY sur ORGE

Synthèse de l’observation : absence de précisions quant à l’évolution de l’urbanisation de la ville, ce qui permettrait de montrer le besoin en logements à moyen et long terme - aucune indication quant à la capacité des établissements scolaires à accueillir de nouvelles populations - pendant les phases travaux, en profiter pour traiter les réseaux électriques et de télécommunications ainsi que les enseignes publicitaires - prévoir des pistes cyclables, notamment autour de la gare - insuffisance du nombre de places de parking - promouvoir les différents quartiers pour y attirer des professionnels de santé - insuffisance de places d’accueil pour la petite enfance - OAP n° 8 : le taux de 70% de LLS va à l’encontre de l’objectif de mixité sociale - Suggestion : avenue Charles de Gaulle, pourquoi ne pas envisager des arcades devant les commerces ?

Réponse du Maître d’Ouvrage : - L’évolution en termes de logements est fixée par le SDRIF (15 % d’augmentation de la densité en logements). La ville est tenue d’atteindre dans les 15 prochaines années ces objectifs.

- La majorité de l’augmentation de la population se situera proche de la gare. Ainsi il est prévu de repenser l’accueil des élèves dans les écoles en révisant la carte scolaire afin de mieux répartir les élèves en fonction des disponibilités dans les classes et de prévoir également la réhabilitation des écoles en fonction des réserves foncières.

- En ce qui concerne les logements locatifs sociaux (LLS) ceux-ci pourront être déclinés en différents produits.

- Pour améliorer à la fois le cheminement sur l’avenue Charles de Gaulle (bas) et l’accès aux commerces, il est imposé un recul de 2,50 m sur le côté impair de la rue.

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Observations Date Nom & adresse N°PR 36 12/02/2016 XX Synthèse de l’observation : - Avenue des Iris : manque de cohérence concernant la servitude d’alignement entre l’annexe 4 du règlement (liste des alignements) et la représentation sur le plan de zonage Réponse du Maître d’Ouvrage : En effet, nous pouvons noter une incohérence entre le plan de zonage, l’annexe et le règlement de la zone UG imposant une cession de terrain de 2 m au domaine public. Afin de réparer l’erreur matérielle et la lisibilité du document le tableau d’alignement sera repris.

Observations Date Nom & adresse N°PR 37 12/02/2016 Mr SUNG Synthèse de l’observation : - opposition au classement en EVP de la parcelle 414 au 13 parc des Marronniers car : perte de liberté individuelle, perte importante de la valeur foncière du terrain, - inquiétude, du fait de la proximité de l’école F. Buisson, que l’on acquiert ce terrain à bas prix pour ensuite reclasser constructible - quid du projet d’équipement de la parcelle 419, voisine, classée en « zone d’intérêt collectif » ; elle possède un accès privé allée du parc des Marronniers, passage privé, d’où risque de nuisance par de la circulation.

Réponse du Maître d’Ouvrage : - idem réponse PR 12 - idem réponse PR 28 Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

Enquête n° E15000126/78

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Observations Date Nom & adresse N°PR 38 13/02/2016 Mr ROVERE Savigny Synthèse de l’observation : - différence de traitement des zones non aedificandi autour des 2 cimetières, créant une discrimination entre les propriétaires des 2 secteurs Réponse du Maître d’Ouvrage : - La ZNA autour des Cimetières n’est pas la même autour du Cimetière de la Martinière et celle du Cimetière Champagne. Cette différence s’explique par le fait que les Cimetières n’ont pas été institués à la même époque. La ZNA autour du Cimetière de la Martinière ne peut pas être réduite. Elle restera donc de 35 m. la réduction fait l’objet d’une procédure particulière.

Observations Date Nom & adresse N°PR 39 13/02/2016 Mme CAHEN Savigny Synthèse de l’observation : - absence de traitement des problèmes de circulation dans le bas de Savigny, autour de la gare et du fait de la concentration des établissements scolaires ; quelles mesures pour désengorger le centre-ville ?

- incohérence entre la densification de l’habitat du quartier proche gare avec la servitude EVP dont le zonage est imprécis - certaine parcelle est plantée d’arbres fruitiers alors que la logique des EVP serait de protéger de grands arbres - demande la levée de la prescription concernant l’EVP sur ce secteur, conformément à l’avis de l’Etat qui en pointe les insuffisances Réponse du Maître d’Ouvrage : -la ville souhaite préserver, par l’outil des espaces verts protégés, le caractère patrimonial de l’avenue Carnot bénéficiant de grandes parcelles.

-idem réponse PR 12 -en ce qui concerne le bas de l’avenue Charles de Gaulles, dans le cadre de l’OAP n°8, il est prévu un recul des constructions afin d’élargir les trottoirs pour améliorer la circulation liée aux flux de la gare.

Commentaire du commissaire enquêteur : la gestion de la circulation, du ressort du PDU, reste à améliorer Observations Date Nom & adresse N°PR 40 13/02/2016 Mr & Mme AUBE Savigny Synthèse de l’observation : - zone UBb rue Charles de Gaulle / rue Chamberlain : nature humide du sous-sol à prendre en compte lors de la construction - présence d’un arbre centenaire en fond de parcelle 3-5 rue CdG qui doit être préservé - demande le retrait de l’emprise de l’OAP n° 8 de la parcelle du n° 10ter Réponse du Maître d’Ouvrage : - Dans la mesure du possible, les arbres sur le terrain doivent être conservés ; - Il est obligatoire avant toute construction de s’assurer de la nature du sol.

Commentaire du commissaire enquêteur : de même que les bâtiments remarquables sont identifiés et protégés, il peut être utile de recenser les arbres remarquables.

Observations N°PR 41 Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

Date 15/02/2016

Nom & adresse ASL des 3 Arches Savigny

Enquête n° E15000126/78

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PLU SAVIGNY sur ORGE

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Synthèse des observations : conteste le classement de la parcelle AE153 en zone boisée dans sa totalité demande qu’il soit réservé une partie des 4500m², au droit du chemin de l’Orge en tant qu’espace boisé et que le reste (zone non inondable) permette d’aménager 4 pavillons et un parking. ; cette partie serait mitoyenne à l’ouest avec le restaurant Buffalo Grill et à l’est avec la résidence, propriété Violet ; le SIVOA a porté son accord au projet.

Réponse du Maître d’Ouvrage : Dans le cadre d’une négociation entre l’ASL 3 Arches et le syndicat de l’Orge, il est prévu que le Syndicat devienne propriétaire de la moitié de l’emplacement réservé. Cependant le classement en EBC est indépendant. Il n’est pas prévu de réduire cet EBC pour permettre la constructibilité de cette parcelle.

Commentaire du commissaire enquêteur : il est important de préserver la zone EBC et les abords des berges de l’Orge de toute expansion de l’urbanisation.

Observations Date Nom & adresse N°PR 42 15/02/2016 XX Synthèse de l’observation : - demande d’explication sur les hauteurs des futures constructions : y a-t-il une contradiction entre l’article UB 6-1 « au-dessus de 8.5 m, les constructions doivent être en recul » et UB 6-3 « au-dessus de 11.5m, les constructions sont en recul » Réponse du Maître d’Ouvrage : Afin de ne pas avoir des hauteurs inférieures à celles du POS, il faut comprendre que, au-delà de 11.50 m, les constructions situées en zone UB sont en recul.

Observations Date Nom & adresse N°PR 43 16/02/2016 Habitante de Savigny Synthèse de l’observation : - défavorable à l’augmentation du nombre de logements sociaux - demande la réhabilitation de la Grande Rue où les commerces sont délabrés et le stationnement difficile ainsi que l’avenue Charles de Gaulle - nécessité de préserver les zones pavillonnaires Réponse du Maître d’Ouvrage : Observations Date Nom & adresse N°PR 44 16/02/2016 ILLISIBLE Synthèse de l’observation : - l’augmentation des LLS va entrainer la construction de nouveaux équipements publics que les nouveaux venus ne sauront financer, d’où l’augmentation des impôts locaux Réponse du Maître d’Ouvrage : Observations Date Nom & adresse N°PR 45 15/02/2016 Habitante de Savigny Synthèse de l’observation : - demande de précision sur les règles, quelle que soit la zone, concernant les possibilités de surélévation Réponse du Maître d’Ouvrage : - Extension – surélévation à préciser Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

Enquête n° E15000126/78

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PLU SAVIGNY sur ORGE

Commentaire du commissaire enquêteur : observation imprécise à laquelle on ne peut apporter de réponse Observations Date Nom & adresse N°PR 46 16/02/2016 XX Savigny Synthèse de l’observation : - article 6 interdit l’ouverture de fenêtres pour une construction sur la rue : s’agit-il d’une erreur ?

Réponse du Maître d’Ouvrage : L’ouverture de baie est possible si la construction respecte les implantations et les distances.

Observations Date Nom & adresse N°PR 47 16/02/2016 Mr MORIGNY Savigny Synthèse de l’observation : emplacement réservé N° 27 : - propriétaire du terrain 26 bis avenue Carnot où le PLU a prévu un emplacement réservé « zone d’intérêt collectif » - ce projet destiné à ouvrir un nouvel accès à l’école F. Buisson ne règle aucun problème de sécurité, est techniquement difficile à mettre en œuvre du fait de la forte déclivité -

propose une solution alternative : élargir le trottoir devant l’école en réaménageant le trottoir opposé Réponse du Maître d’Ouvrage : - en ce qui concerne le bas de l’avenue Charles de Gaulles, dans le cadre de l’OAP n°8, il est prévu un recul des constructions afin d’élargir les trottoirs pour améliorer la circulation liée aux flux de la gare.

- Idem réponse PR 28 - Dans le cadre du contrat de Territoire départemental, la ville a inscrit la réhabilitation et l’agrandissement de l’école Ferdinand Buisson afin de pouvoir accueillir des élèves supplémentaires. La parcelle AY 419 est nécessaire à la réalisation de ce projet.

Observations N°PR 48

16 /02/2016

Nom & adresse Mmes LACOMBE, MERLE & MERLE Savigny

Synthèse de l’observation : manque total d’information de la population : il aurait fallu envoyer un courrier aux propriétaires concernés par des mesures restrictives - leur propriété, avenue Pointe Sirette, est concernée par la servitude d’alignement de la zone UG - pointe une incohérence entre l’annexe 4 (page 203 du règlement) et le tracé de ladite servitude sur le plan de zonage - proteste contre l’absence de dédommagement de la municipalité pour la perte d’une partie de leur propriété (compensation à l’euro symbolique) Réponse du Maître d’Ouvrage : - La zone UG a pour objectif à terme d’accueillir du petit collectif. Or les trottoirs ne sont pas en mesure d’accueillir la population. La volonté est de voir l’ensemble de ces zones muter du pavillonnaire à du petit collectif. Ainsi, il est prévu dans le règlement des reculs d’alignement communaux de 2 m (cession de terrain au domaine public).

- En effet, nous pouvons noter une incohérence entre le plan de zonage, l’annexe et le règlement de la zone UG imposant une cession de terrain de 2 m au domaine public. Afin de réparer l’erreur -

Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

Enquête n° E15000126/78

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matérielle et la lisibilité du document le tableau d’alignement sera repris.

Observations N°PR 49

Date 12/02/2016

Nom & adresse ELAN Savigny Environnement Savigny

Synthèse de l’observation : insuffisance de communication et de concertation sur le projet de PLU de la part de la municipalité - le projet est un constat de carence dans les domaines du bien-vivre, des nuisances liées aux transports, du déclin du tissu économique et commercial - l’amélioration de la qualité de vie des saviniens exige o rééquilibrer la situation financière de la ville pour éviter la paupérisation o améliorer la qualité des services publics o améliorer l’offre en transports en commun o développer les circulations douces o mettre en place une politique ambitieuse de rénovation des bâtiments communaux - le PADD n’offre pas de véritable objectif en matière d’environnement et de développement durable - manque d’ambition : le projet ne propose que des retouches à l’existant Réponse du Maître d’Ouvrage : - La communication sur le projet respecte à la fois la loi et la délibération du 19 avril 2011 fixant les modalités de concertations.

- La communication de l’enquête publique a été affichée sur tous les panneaux administratifs de la ville et ce durant toute la durée de l’enquête. L’affichage a été également fait par voie de presse (le Parisien du 04/01/2016 et du 22/01/2016 et le Républicain du 31/12/2016 et du 21/01/2016) sur le Bulletin Municipal de janvier/ février / mars 2016 et site internet de la ville en continu tout au long de l’enquête.

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Observations N°PR 50

Date 13/02/2016

Nom & adresse ELAN Savigny Environnement Savigny

Synthèse des observations : - Manque d’inventaire des parcelles publiques ou communales ; la commune a besoin d’équipements publics - Les OAP devraient être traitées en ZAC afin de faire respecter les engagements en matière de logement social - Revoir les projets d’extension des groupes scolaires en modifiant les priorités - Les servitudes d’alignement devraient en priorité bénéficier aux cheminements piétonniers - TC : la mise en service des T7 et TTME devraient être anticipées en prenant des dispositions pour faciliter leur accès - Agir sur la politique d’affichage publicitaire - Le lycée JB Corot devrait voir son emprise modifiée pour faciliter l’accès des habitants à son parc ainsi qu’à une partie de ses locaux - Insuffisance des services publics - Pas d’information précise sur le projet de renouvellement du quartier de Grand Vaux - Absence de stratégie pour l’installation de réseau Très Haut Débit, dont l’absence pénalise l’économie locale - Renforcer le réseau de promenades et sentiers (le long de l’orge, aqueduc de la Vanne, accès à Grand Vaux) en préservant des réserves foncières pour leur aménagement Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

Enquête n° E15000126/78

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PLU SAVIGNY sur ORGE

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Préserver la rive gauche de l’Orge par un classement N continu du nord au sud, sur une largeur de 10 mètres ; réserver une bande de passage piétons et vélos entre l’orge et le chemin des Franchises en prolongement de la rue de Quimper - Aménager la voie verte de l’aqueduc de la Vanne lors de la traversée du faisceau ferroviaire - Aménager un accès piétons à la gare par la rue de la Liberté et le parc des Marronniers - Aménager un itinéraire cyclable le long de l’A6 entre l’avenue H. de Balzac et rue de Charaintru - Prévoir une traversée douce de la Ferme de Champagne - Aménager une passerelle cyclable enjambant l’A6 le long de la RD25 - Réhabiliter un passage souterrain entre rue des Prés St Martin et Bld de l’Orge Réponse du Maître d’Ouvrage : - Les servitudes d’alignement sont destinées à l’élargissement des trottoirs (normes PMR) et création de places de stationnement publiques.

- Le quartier de Grand Vaux est peu traité dans le PLU car ce quartier bénéficiera d’un dispositif autre qui est celui du NPNRU. - La ville des Savigny sur Orge est inscrite dans le schéma départemental de développement du haut débit dont le début du développement sur l’Essonne est prévu pour 2016. Ce schéma est en cours de révision. La ville entre donc dans ce schéma et dans la négociation avec les opérateurs.

- Le Syndicat de l’Orge a demandé à la ville de créer des emplacements réservés pour aménagement des bords de l’Orge.

Commentaire du commissaire enquêteur : l’aménagement de circulations douces du ressort du PDU doit être mené de concert avec les autres acteurs de l’EPT dont c’est maintenant la compétence.

Observations Date Nom & adresse N°PR 51 15/02/2016 Mr BODIN Savigny Synthèse de l’observation : - Préserver l’espace pavillonnaire - limiter les logements sociaux Réponse du Maître d’Ouvrage : - Un des objectifs du PADD est la préservation des caractéristiques identitaires de la commune soit l’habitat résidentiel de type pavillonnaire. L’aspect aéré de la zone pavillonnaire sera pérennisé dans le cadre de ce nouveau document, par rapport au POS précédent pour limiter la constructibilité des cœurs d’ilot afin de préserver des espaces verts qualitatifs. La limitation des taux d’emprise bâtie, l’exigence d’espaces verts, le recul par rapport aux voies, visent à préserver un cadre de vie agréable et qualitatif sans toutefois empêcher toute évolution du bâti.

Commentaire du commissaire enquêteur : c’est une caractéristique du projet de PLU que de respecter la zone pavillonnaire, au détriment de la densification prescrite par le SDRIF

Observations Date Nom & adresse N°PR 52 16/02/2016 XXX Savigny Synthèse de l’observation : - le règlement de la zone UE ne permet pas de réhabiliter les équipements existants d’une hauteur supérieure à 12 mètres, alors qu’on densifie l’habitat ; pourquoi pas les équipements publics ?

Réponse du Maître d’Ouvrage : - le règlement zone UE sera revu permettant de réhabiliter les équipements existants, dans l’objectif de l’accroissement de la population aux vues des objectifs du SDRIF.

Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

Enquête n° E15000126/78

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Observations Date Nom & adresse N°PR 53 17/02/2016 XXX Savigny ( ?)

Synthèse de l’observation : - il s’agit d’un courrier de 4 pages relatant des difficultés relationnelles entre un acquéreur (non nommé) et les notaires, avec des soucis de production de documents requis Réponse du Maître d’Ouvrage : Commentaire du commissaire enquêteur : Ce courrier ne concerne pas l’enquête publique sur le PLU Observations Date Nom & adresse N°PR 54 18/02/2016 XXX Savigny Synthèse de l’observation : - du point de vue architectural, les parcelles en angle du boulevard et d’une rue devraient conserver la hauteur de construction du boulevard à des fins d’homogénéité Réponse du Maître d’Ouvrage : Pour conserver une harmonie architecturale, il est souhaitable d’améliorer la réglementation sur les hauteurs de la zone UB notamment pour les parcelles faisant angle avec une autre rue.

Observations Date Nom & adresse N°PR 55 18/02/2016 Mr GRACIAS Savigny Synthèse de l’observation : - habitant rue des Iris, récuse le plan d’alignement Réponse du Maître d’Ouvrage : La zone UG a pour objectif à terme d’accueillir du petit collectif. La volonté est de voir l’ensemble de ces zones muter du pavillonnaire à du petit collectif. Ainsi, il est prévu dans le règlement des reculs d’alignement communaux de 2 m (cession de terrain au domaine public).

Observations Date Nom & adresse N°PR 56 18/02/2016 SAVIGNY DEMAIN Savigny Synthèse de l’observation : - les objectifs de développement portés par le SDRIF requièrent la construction d’ici une quinzaine d’années de 4000 logements dont 2000 logements sociaux sur un territoire totalement densifié, ce qui pourrait conduire à exproprier des dizaines pavillons…

- le projet de PLU a le mérite de ménager la diversité territoriale, composante historique de la commune - la densification va vers des secteurs qui l’étaient déjà et sont à même de supporter - une réserve foncière de la Ferme de Champagne devrait être cédée par l’Etat - nécessité de prévoir des équipements publics complémentaires - nécessité de préserver les commerces de proximité dans le tissu pavillonnaire - le PLU doit prendre en considération des circulations douces - un plan de circulation devrait être établi, bien que non ressortissant du PLU - préserver les jardins des pavillons, poumon appréciable pour l’environnement Réponse du Maître d’Ouvrage : - L’objectif du SDRIF d’une augmentation de 15 % de densité d’habitat correspond pour la commune de Savigny sur Orge à une augmentation de 2 380 logements sur les 15 prochaines années. Afin de respecter la loi, il sera nécessaire que 25 % de ces 2 380 logements soient à vocation sociale.

- Le devenir de la ferme de Champagne n’est pas fixé, mais la ville surveille cette disponibilité Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

Enquête n° E15000126/78

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PLU SAVIGNY sur ORGE

foncière et agit en accord avec les services de l’Etat lors de chaque opportunité.

Commentaire du commissaire enquêteur : le respect de la densification de l’habitat et la population pour respecter les ambitions du SDRIF passera nécessairement à terme par l’extension des zones UA, UB et UG, plus denses, au détriment de la zone UH pavillonnaire.

Observations N°PR 57

Date 18/02/2016

Nom & adresse Mr & Mme COURTOIS Savigny

Synthèse de l’observation : l’emplacement réservé N° 27 rue Carnot (parcelle 419) n’est pas adapté pour offrir une sortie sécurisée à l’école F. Buisson - la proposition de la FCDE d’aménager une circulation piétonnière traversant le parc des Marronniers n’est pas réaliste - protection des espaces verts : revoir les zonages projetés pour coller à la réalité des surfaces arborées Réponse du Maître d’Ouvrage : - La parcelle AY 419 est destinée au réaménagement de l’école F. Buisson. L’accès se ferait ainsi sur l’avenue Carnot et non dans le Parc des Marronniers (voie privée).

Commentaire du commissaire enquêteur : la totalité de la parcelle AY419 n’est pas requise pour réaliser l’aménagement décrit ; son acquisition en totalité permettrait d’accompagner le développement prévu de l’école -

Observations Date Nom & adresse N°PR 58 18/02/2016 Mme VEDRENE Savigny Synthèse de l’observation : - Le règlement des zones interdit les volets roulants qui sont pourtant pratiques pour les personnes âgées ; de plus les volets battants donnant sur la rue peuvent être dangereux - Favoriser l’implantation de balcons dans les résidences du boulevard, en particulier lorsque ceux-ci sont aménagés côté jardin - Incohérence entre les articles traitant des places de stationnement et leur « verdissement » Réponse du Maître d’Ouvrage : - Le volet roulant est peu esthétique, il pourra être autorisé seulement si son caisson n’est pas visible en façade sur rue (modification du règlement en conséquence).

- Il est important que les balcons conservent leur vocation et n’aggravent pas l’effet massif et peu harmonieux de la façade dans son ensemble.

- Le traitement du balcon peut donc être différent sur rue et sur jardin. Il est plus agréable d’occuper des espaces extérieurs sur cour. Ainsi la modification de la réglementation sera envisagée en ce sens.

Commentaire du commissaire enquêteur : - Pour ce qui concerne les volets roulants, le règlement pourrait évoluer pour interdire non pas leur existence mais leur conception, à savoir prohiber les coffres débordant sur l’extérieur pour privilégier des coffres encastrés dans les murs.

Observations N°PR 59 Synthèse de l’observation : - Idem PR 58 Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

Date 18/02/2016

Nom & adresse Mme LIARD Savigny

Enquête n° E15000126/78

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PLU SAVIGNY sur ORGE

Réponse du Maître d’Ouvrage : - Idem réponse PR 58

Observations

Date

Nom & adresse

N°PR 60 18/02/2016 XXX Savigny Synthèse de l’observation : - Comment les commerces existants vont calculer leur norme de stationnement ?

Réponse du Maître d’Ouvrage : Le règlement rétablira la cohérence en fonction de la remarque faite dans ce sens.

Observations Date N°PR 61 18/02/2016 Synthèse de l’observation : - Idem PR 58 concernant les volets roulants Réponse du Maître d’Ouvrage :

Nom & adresse XXX Savigny

Observations Date Nom & adresse N°PR 62 18/02/2016 XXX Savigny Synthèse de l’observation : - Dans la zone industrielle, la demande en espaces verts est très exigeante alors que les entreprises ont besoin de place pour stocker produits, matériel, véhicules ; ce n’est pas dans cette zone que les espaces verts doivent être les plus importants Réponse du Maître d’Ouvrage : Afin de préserver une qualité paysagère dans la zone d’activité, il est impératif que la marge de recul soit traitée en espaces verts.

Commentaire du commissaire enquêteur : - Le règlement de la zone UF (article 13) exige effectivement qu’au moins 40% de la surface du terrain correspondant à la marge de recul de la construction soit traitée en espace vert de pleine terre ; cette marge de recul (article 6-1) doit être au minimum de 5 m par rapport à l’alignement, à l’exception des constructions existantes.

Observations N°PR 63

Date 18/02/2016

Nom & adresse C.A.D. (Culture Art Découverte) + PEE (Portes de l’Essonne Environnement) Savigny

Synthèse des observations : Les modifications de l’organisation territoriale (rattachement à la MGP, création des EPT) ne sont pas pris en compte dans le projet de PLU - Le PLU de Savigny ne tient pas compte de l’évolution des PLU des communes voisines - Les données statistiques publiées dans le projet sont trop souvent erronées ou dépassées, voire -

Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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contradictoire entre les divers documents du dossier Le projet de PLU n’explicite pas une projection sur l’avenir ; ce n’est qu’un constat de la situation présente plutôt qu’une vision à l’horizon 2030 Le projet devrait mettre en avant la proximité des bassins d’emploi voisins (Orly, OIN Saclay, Paris…)

Important de maintenir en l’état le parcellaire vert non bâti, richesse de la biodiversité et ne pas viser au « tout bâti » en fond de parcelle Le secteur de la ferme de Champagne représente un potentiel foncier mal exploité dans le PLU Le tissu pavillonnaire de Savigny est mis en danger par les objectifs du SDRIF, de la loi SRU et de la loi Duflot de nouveaux équipements de transport Les nouveaux équipements de transport en commun ne desserviront pas la commune ; leur utilisation exigera un pré acheminement en voiture…

Le projet de PLU ne prévoit pas d’aire d’accueil des gens du voyage Le cahier des recommandations architecturales, urbaines et paysagères ne préconise que des dispositions « banales » sans spécificité savinienne ; il ne préconise pas de vrai règlement de publicité.

Absence de mesures de protection de la santé des saviniens exposés aux nuisances dans des quartiers déjà surchargés Aucun projet visant à ralentir ou résoudre le problème de la disparition des commerces locaux Absence de mise en compatibilité avec le SDRIF, non justifiée, pour ce qui concerne la densification de l’habitat Absence de perspective quantifiée de construction de logements sur le long terme, de réhabilitation de l’ensemble du parc privé ou public Absence de diagnostic foncier justifiant la faible (17%) urbanisation, l’existence d’emprises foncières, de parcelles mutables Absence d’analyse de la capacité de la commune à être densifiée (capacité de mutation de l’espace bâti et non bâti, capacités de réhabilitation, capacité à construire de nouveaux équipements publics, de mesure visant à désaturer le trafic routier, à résoudre la problématique du stationnement) La volonté de revitaliser le secteur économique n’est portée par aucune étude de terrain sérieuse Absence de politique énergétique volontairement économe : aucun éco quartier envisagé (en neuf ou en rénovation) ; pas de prise en compte des nouvelles filières énergétiques (bois, géothermie) ; pas d’encouragement au photovoltaïque sur les nouvelles constructions Pas de programme de rénovation véritable du système viaire urbain fortement dégradé Equipements publics obsolètes ou inadaptés, sans projet de rénovation de l’ensemble, en particulier pour les équipements culturels et sportifs (pour lesquels il faudrait prévoir un accès en mode doux) ; les équipements existants sont vieillissants et mal répartis. Ils s’avèreront insuffisants avec la densification de la population Le classement des EVP s’est fait sans concertation avec les saviniens, sans expliciter les raisons et modalités des tracés EVP et EBC : classements injustifiés et absence de carte de maillage des continuités écologiques ; pas de classement en ENS des principales zones (vallées de l’Orge, de l’Yvette, Vanne des eaux) Zones de risque : absence d’information sur les inondations par remontée de nappes souterraines ; des constructions ou extensions sont envisagées sur des secteurs inondables sans aucune recommandation Absence d’indication précise quant à la localisation et à la capacité de retenue des 2 digues citées au PLU Le projet n’explicite pas vraiment la politique retenue pour satisfaire les objectifs de 25% de LLS (forte mixité dans tous les programmes, requalification de logements anciens, disparition de quartiers pavillonnaires) ; dans certaines OAP, les seuils de LLS ne sont pas judicieux Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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Les projets d’OAP n’ont pas l’objet de concertation avec les habitants des secteurs concernés Des lacunes dans l’inventaire des monuments, bâtiments et ensembles remarquables Pas de politique clairement établie en faveur des PMR (simplement requalification sur les tronçons les plus fréquentés ou les moins confortables) - Absence de véritable plan de circulation concerté - Les projets d’OAP sont lacunaires quant aux prescriptions concernant les mesures de protection de l’environnement (gestions des eaux, constructions HQE, BBQ, aménagements paysagers, stationnements engazonnés, limitation de l’imperméabilisation des sols) - Absence de règlement local de publicité ; pas de mention de l’affichage sur les façades, pignons, jardins, dans le domaine public.

- Absence d’étude sur les services publics, les réseaux, les flux (collecte de déchets, assainissement, eau potable, gaz, téléphone, haut débit internet…)

- Secteur gare : manque d’étude d’aménagement d’une zone déjà saturée et qui va encore se densifier - Pas de politique incitative de rénovation dans les habitats collectifs Chateaubriand, Rossays, Kennedy, Prés-St Martin - OAP n°8 : il est envisagé 80 à 130 logements donc autant de véhicules, sans mention de parking souterrain public dans un secteur où le stationnement est actuellement problématique, la circulation malaisée ; les nouveaux enfants scolarisés pourront-ils être accueillis à l’école F. Buisson ?

- ZAC des Gâtines : pas d’incitation à la mise en place de services de proximité à destination des actifs de la zone ; nécessité de prévoir l’apport de la fibre optique - Aucune mesure de protection des zones humides le long de l’Orge, de l’Yvette, dans les aprcs de la commune - Absence de projet de revalorisation de l’aqueduc de la Vanne - Manque une prise en compte de la continuité de la promenade de l’Orge - La densification du secteur de la gare se fait sans réelle étude de l’existant prenant en compte les infrastructures de transport, de stationnement, d’équipements publics, de préservation du patrimoine auprès du château - Les PPRI et PERI ne sont pas suffisamment pris en compte dans le PLU - La modernisation et l’extension de l’aéroport d’Orly, générant des nuisances aériennes, ne sont pas prises en compte - Pas de zone industrielle ou d’activités économiques à forte valeur ajoutée envisagées dans le PLU - Demande que l’EPT n°12 reprenne le dossier en mettant en place un processus d’urbanisme participatif avec les habitants du territoire.

Réponse du Maître d’Ouvrage : - La référence MGP n’a pas été prise en compte car le projet a été arrêté en septembre 2015 alors que le décret fixant le périmètre de l’EPT 12 a été pris le 11 décembre 2015.

- Le PLU tient compte des communes voisines, elles sont d’ailleurs associées à la procédure et peuvent à tout moment donner leur avis (art. L 153-17).

La proximité des bassins d’emplois est faite dans le rapport de présentation qui présente les lieux d’emplois principaux des habitants de Savigny sur Orge.

- Les fonds de parcelles sont préservés par le règlement. La constructibilité en fond de parcelle est limitée et il est encouragé le traitement en espace vert de pleine terre. Le stationnement dans les zones denses sera davantage traité en sous-sol qu’en aérien pour éviter le côté peu qualitatif des fonds de parcelle. Il est même souhaité que les espaces verts soient harmonisés avec les parcelles voisines pour encourager les poches vertes.

- La ferme de Champagne est certes un potentiel foncier mais qui appartient au Ministère de la Justice. Il est intégré dans une zone UC et une zone UH qui permettent de prévoir des constructions. De plus, dans le cadre d’une première phase d’urbanisation dans le secteur il a été réalisé 165 logements et dans un second temps 65 logements, de plus un parc situé en zone N et Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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une école (Aimée Leclerc) située en zone UE ont été créés.

L’objectif du PADD est de préserver la zone pavillonnaire.

Le règlement de publicité existe et il a été repris dans le cadre du PLU Le commerce a été préservé dans le PLU : - Sur le Boulevard Aristide Briand et sur l’avenue Charles de Gaulle, le PLU oblige à un linéaire de commerces recentré sur le boulevard entre l’avenue Charles De Gaulle et l’Aqueduc.

- Dans la zone pavillonnaire, suite à une étude menée par la CCI, les commerces de proximité ont été localisés (spécificité UHb) leur permettant une implantation différente des constructions à destination de logement et ont la possibilité d’une emprise au sol supérieure (50 % au lieu de 40 %).

- Les objectifs du SDRIF (augmentation de 15 % de la densité humaine et de logement) ont été visés de par l’augmentation importante de la zone UB + 12.1 ha (soit 6 %), de la zone UA + 4.6 ha (+3.2 %), et de la zone UG + 4.4 ha (+ 4.5 %). Chacune de ces zones permettant une constructibilité supérieure par rapport au POS (limitative avec le COS).

La révision du POS valant élaboration du PLU a été prescrite en 2011, avant la loi ALUR du 27/03/2014, ce qui n’oblige donc pas le PLU à élaborer un diagnostic foncier dans le rapport de présentation.

Dans le cadre du PLU, à tous les équipements scolaires ont été associés des emplacements réservés pour permettre leur agrandissement ou leur réhabilitation.

La politique d’amélioration énergétique n’a pas été prescrite dans le règlement mais en aucun cas elle est interdite.

Le PRU du quartier Grand Vaux est peu évoqué dans le cadre du PLU car il est lié davantage au projet en lien avec l’ANRU : - La création d’un éco-quartier et la réflexion sur la stratégie énergétique du quartier dans son ensemble (logement social, copro, équipement) seront faites dans le contexte du PRU (objectif lié au protocole de préfiguration).En particulier en ce qui concerne la géothermie Le PLU est un document destiné à réglementer les constructions. En ce qui concerne la réhabilitation du réseau voirie, celui-ci est prévu en fonction d’un plan de travaux au niveau de l’EPT 12 qui est compétent Il est prévu, dans le cadre de constructions nouvelles d’équipements, une obligation de réaliser du stationnement pour les vélos. Dans le cas de réhabilitation d’équipements existants, cette dimension sera prise en compte.

Les EVP sont une mesure conservatoire de préservation des espaces verts dans des secteurs qui pouvaient être touchés par la densification. Par cet outil, il est envisagé de préserver les caractéristiques de l’histoire de ces parcelles. Cette mesure sera revue comme l’ont souhaité de nombreux habitants afin de prendre en compte davantage les réalités de terrain et la constructibilité des parcelles imposées par le PLU (bande des 25 m et emprise au sol de 40% maximum).

Les EBC du POS ont été conservés dans le PLU. Les EVP sont un outil différent moins contraignant que les EBC. La carte des remontées de nappe sera intégrée dans le PLU. Cependant, la carte contractuelle est celle des Services de l’Etat (DRIEE).

La ville de Savigny sur Orge n’atteint pas les 25% de logements sociaux fixés par les lois SRU et ALUR. La ville poursuit ces efforts en matière de construction de logements sociaux. Dans les zones UA/UB/UG est imposée l’obligation pour tout programme de plus de 12 logements de réaliser un minimum de 40% de logements locatifs sociaux.

En outre ont été créées des OAP pour création de logements et notamment d’opération d’ensemble mixte où le taux de logement social est plus important que celui fixé pour les Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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communes en carence : 8 OAP = 500 logements dont environ 300 logements locatifs sociaux.

- Le nombre de stationnements par logement est fixé par la loi. Cette restriction du nombre de stationnements, envisagé par opération, est plus forte dans les secteurs situés à proximité des gares. L’OAP n°8 est située dans ce secteur. Il sera donc imposé un minimum de places en fonction de la taille de l’opération pour répondre à l’article 12 du PLU. - L’objectif du PADD pour la ZAC des Gâtines est de produire une mixité fonctionnelle en y apportant du commerce et des services.

- Le château n’est pas un monument classé. Seule une mesure conservatoire y est prescrite (bâtiment remarquable). Les constructions réalisées autour du château ne sont pas soumises à l’ABF et ne l’ont jamais été. De plus, les périmètres des monuments historiques ont été réduits (volonté de l’ABF).

- Les PERI et PPRI sont pris en compte dans le document (dans le règlement, la conformité aux articles est contrainte également par les règlements des PERI ou PPRI, document primant sur le règlement du PLU).

- Il n’est pas prévu d’extension de l’aéroport d’Orly.

- La zone industrielle des Gâtines est une zone annexée à la ZAE de Morangis d’intérêt communautaire. La réflexion sur le devenir de la ZAE dans son ensemble était menée par la CALPE et sera reprise par l’EPT. - L’EPT poursuit la procédure menée par Savigny sur Orge jusqu’à présent comme ce qui est prévu dans la délibération de l’EPT du 26 janvier 2016 et repris dans la délibération du conseil municipal du 17 mars 2016.

Observations N°PR 64

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Date 18/02/2016

Nom & adresse XXX commerçant de Savigny

Synthèse de l’observation : Pas d’emplacement prévu pour des parkings alors que de nouvelles constructions vont en augmenter le besoin, pénalisant ainsi le développement des commerces du Blvd A. Briand et du bas de Savigny Réponse du Maître d’Ouvrage : Chaque opération de construction aura son quota de stationnements selon le règlement.

L’alignement du boulevard doit permettre de poursuivre l’offre de stationnements en long.

Commentaire du commissaire enquêteur : la promotion du commerce local, très dispersé le long du boulevard, nécessite effectivement une offre de stationnement revue à la hausse..

Observations Date Nom & adresse N°PR 65 18/02/2016 Mme LECONTE Savigny Synthèse de l’observation : - article UB 6-1 et UB 6-3 en contradiction ce qui concerne les valeurs de recul : il parait légitime que le recul soit mis en place à partir de 14.5m de haut sur l’avenue et à partir de 11.5 m sur les rues adjacentes Réponse du Maître d’Ouvrage : Enfin de conserver une harmonie avec les constructions réalisées dans le cadre du POS, il sera conservé l’alignement de la construction jusqu’à 11.5 m et le retrait de la construction sera obligatoire ensuite (minimum 1.80m).

Commentaire du commissaire enquêteur : Observations Date Nom & adresse N°PR 66 17/02/2016 Mme DOURNES & Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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Mr AMOSSO-MATTEA Savigny Synthèse des observations : - contradiction entre les recommandations du cahier de recommandations architecturales et l’article UH11 concernant les pentes de toitures, prenant en compte la mise en place d’installations solaires et photovoltaïques - les articles UH1, UH2, UH3 laissent sous-entendre qu’on pourrait construire des résidences collectives en zone UH, contrairement au rapport de présentation qui met en valeur le caractère pavillonnaire : demande de réaffirmer qu’on ne peut construire de logements « supérieurs à un » - mention de sous-zones UHc et UHd qui n’apparaissent pas dans le plan de zonage ni dans le tableau des zones Réponse du Maître d’Ouvrage : - La loi interdit de limiter le nombre de logements sur une même parcelle, même en zone UH. Il est seulement possible de faire référence à la destination résidentielle. La (ou les) construction(s) sera contrainte par l’emprise au sol (Art. 9), la hauteur (Art. 10), l’implantation (Art. 6-7-8) et les places de stationnement (art 12)

Observations Date Nom & adresse N°PR 67 19/02/2016 Mr LOVITON 70600 Oyrières Synthèse de l’observation : - le terrain 12 avenue des Iris est concerné par l’alignement de 2 m en façade, ce qui va supprimer 40% du terrain dont les 2 places de parking ; on ne peut préempter sur un seul côté de la voie publique - les propriétaires concernés par cette servitude n’ont pas été informés, non plus que les professionnels de l’immobilier Réponse du Maître d’Ouvrage : - la parcelle sise 12 av. des Iris était déjà située en zone UG du POS et donc était déjà impactée par un alignement communal de 2m. L’article 6 du POS concernant l’implantation a été repris dans l’article 6 du PLU - l’information du public au sujet de l’élaboration du PLU a été réalisée conformément à la délibération d’avril 2011 et au code de l’urbanisme.

Observations Date Nom & adresse N°PR 68 /02/2016 SAVIGNY NOTRE VILLE Savigny Synthèse des observations : - en zone UG, la proportion de 30% de LLS n’est pas suffisante car ne s’applique qu’aux seuls programmes de plus de 12 logements, ce qui ne permettra pas de combler le retard pris, notamment avec la création prévue de 400 logements supplémentaires à Grand Vaux - la possibilité de rehausser certaines habitations individuelles présente le risque de voir des « habitations dortoirs », de développement de logements indignes - pour protéger les commerces de l’avenue CdG et bld A. Briand, il faudrait des zones tampons, espaces verts, zone de parking - une augmentation prévisible de 5000 habitants nécessite de redimensionner les équipements publics actuels déjà saturés (établissements scolaires, sportifs, accueil petite enfance, sociaux et médicaux-sociaux) donc une nouvelle trame de localisation de ces équipements - nombre insuffisant d’équipements culturels et sportifs : la salle des fêtes nécessite une meilleure mise en valeur et des réserves pour son extension et son accès doivent être prévues au PLU - les équipements sportifs doivent être mieux desservis par les TC et une trame de circulations douces ; une réflexion pour les redéployer sur l’ensemble de la commune doit être initiée Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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déplacements intra-communaux : réétudier l’accès aux zones de commerce ; le franchissement des voie ferrée et A6 n’est pas solutionné ; l’accès à la ligne 14 à Morangis n’est pas étudié - développement économique et commercial : il aurait fallu se pencher plus précisément sur la réhabilitation des zones commerciales existantes (dont la Grande Rue), sur la taille de la trop petite surface de la zone d’activité - insuffisance de mise en valeur du potentiel des espaces naturels de la commune (aqueduc de la Vanne dont le parcours, laissé à l’abandon, pourrait être revalorisé par des aménagements) Réponse du Maître d’Ouvrage : - En zone UG, comme en zone UA et UB, la proportion de logements sociaux pour tout programme de plus de 12 logements est fixé au minimum à 40% (cette proportion est plus exigeante que la loi qui prévoit un minimum fixé à 30% pour les communes en carence) - Dans le cadre du projet de Grand Vaux, la teneur du schéma urbain n’est pas encore définie puisque les études n’ont pas encore été lancées. L’apport de 400 logements supplémentaires n’est pas établi.

- Dans la zone UH, les hauteurs de constructions n’ont pas été augmentées par rapport à celles prescrites dans le POS. - L’aménagement de l’Aqueduc de la Vanne ne peut se faire qu’avec l’accord préalable de la ville de Paris qui applique la gestion différenciée.

Observations Date Nom & adresse N°PR 69 19/02/2016 Mr PONTONI Savigny Synthèse de l’observation : - aménagement du chemin des Franchises : limiter l’accès à cette voie en sens unique aux seuls riverains - aménager ce chemin pour faciliter l’accès aux PMR fréquentant les locaux de La Joie de Créer - assurer une transition verte entre les fonds de parcelles en jardins, la voirie et l’espace naturel des bords de l’Orge Réponse du Maître d’Ouvrage : le chemin des Franchises pourrait évoluer pour devenir une voie viabilisée – objectif fixé par le PADD permettant l’aménagement des parcelles. Cependant le contexte environnemental et paysager du parc obligera un traitement plus particulier pour ce chemin par rapport à une voie ordinaire (dans règlement annexe 4- l’élargissement du chemin pour créer une voie de 8m)

Observations Date Nom & adresse N°PR 70 19/02/2016 Mr LESCURE Savigny Synthèse de l’observation : - chemin des Franchises : ne pas envisager son extension afin de protéger cette voie de circulation en milieu naturel et assurer la continuité écologique entre la zone pavillonnaire et la zone protégée du « bois de Savigny » Réponse du Maître d’Ouvrage : Idem que réponse PR 69

Observations N°PR 71

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Date 19/02/2016

Nom & adresse Mme GERMAIN-SATTONNAY Savigny

Synthèse de l’observation : manque d’informations à la population sur le projet de PLU ; difficultés de consultation des Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

Enquête n° E15000126/78

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documents graphiques sur internet concernée par la servitude d’alignement de l’avenue des Iris (zone UG, recul de 2 mètres) : s’estime spoliée d’environ 29 000€ car la préemption par la commune de cette servitude n’est compensée qu’à hauteur de l’euro symbolique l’offre commerciale devrait adaptée à la demande de la clientèle circulation intense avenue des Iris dont l’état de la chaussé e a longtemps été désastreux présence de nuisances générées : o par une entreprise de matériaux de construction avenue des Iris qui aurait dû être transférée dans la ZAC des Gâtines car cette activité est incompatible avec un secteur résidentiel o Par un garage automobile stationnant ses véhicules le long des rues avoisinantes au détriment des piétons et des riverains

Réponse du Maître d’Ouvrage : Commentaire du commissaire enquêteur : la commune devrait répondre précisément aux propriétaires des terrains grevés d’une servitude d’alignement quant aux indemnisations auxquelles ils peuvent prétendre s’ils s’estiment lésés.

Observations Date Nom & adresse N°PR 72 19/02/2016 XXX Savigny Synthèse de l’observation : - Aménager des vestiaires et des sanitaires sur le terrain de sports situé rue du Clos Doré, ainsi qu’un accès depuis le terrain de sports Réponse du Maître d’Ouvrage :

Observations Date Nom & adresse N°PR 73 19/02/2016 XXX Savigny Synthèse de l’observation : - Zone UH, rue des Prés St Martin : présence d’un ERP alors que la zone est réservée aux habitations individuelles ; il s’agit d’un ERP de catégorie 4, compte tenu de sa fréquentation, qui a une incidence certaine sur les difficultés de circulation et de stationnement dans le secteur - Comment ce changement de destination a-t-il pu être autorisé ? a fortiori dans une zone inondable Réponse du Maître d’Ouvrage : Le Maire par ses pouvoirs de police veille au respect des règles d’urbanisme Commentaire du commissaire enquêteur : évolution irritante de l’usage de propriétés privées qui ne respecte pas la règlementation en usage ; une dérive de ces pratiques nuirait à l’harmonie recherchée par le PLU.

Observations Date Nom & adresse N°PR 74 19/02/2016 Mr FULGONI Savigny Synthèse de l’observation : - Propriétaire d’une parcelle 20 rue des Iris (angle rue Gabriel Péri) : concerné par la servitude Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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d’alignement du recul de 2 mètres Pourquoi exiger un alignement tout au long de la voie et pas seulement sur 4 parcelles proches de l’avenue A. Briand ?

- Quelle compensation attribuée par la commune pour la préemption ?

- La mutation des superficies récupérées pour la voirie se fera au détriment de zones plantées au bénéfice du bitume Réponse du Maître d’Ouvrage : Les parcelles situées en zone UG du POS étaient déjà impactées par un alignement communal de 2m. L’article 6 du POS concernant l’implantation a été repris dans l’article 6 du PLU -

Observations Date Nom & adresse N°PR 75 19/02/2016 Mr GUILPAIN Savigny Synthèse de l’observation : - le projet de PLU n’a pas été communiqué aux membres du conseil municipal à l’occasion de la délibération du 23/9/2015, contrairement à ce qui est indiqué page 1 du rapport de présentation ; les élus n’ont jamais été consultés - les administrés ont été informés a minima - le transfert de compétences vers l’EPT 12 retirera aux saviniens la possibilité de choisir leur avenir - une place très importante du dossier a été consacrée au diagnostic, à l’historique et aux constats mais la partie traitant de propositions, solutions, remèdes, politique de la ville à long terme est beaucoup trop limitée.

- les données concernant la production de logements neufs doivent être actualisées au vu des engagements de la municipalité en 2014 - les équipements au service des habitants ne sont démontrés comme étant suffisants ; il manque effectivement des résidences pour personnes âgées, des maisons de santé, des équipements sportifs de proximité - l’infrastructure de télécommunications est obsolète, au détriment des professionnels et des étudiants - le PDUIF aurait dû être décliné localement, en cohérence avec les communes voisines - absence de constat sur la situation actuelle en matière de circulation, donc absence de plan d’actions correctives - TC : nécessité de faire une analyse des besoins (clientèle / destination) ; des zones pavillonnaires sont mal desservies, desserte des Prés St Martin ; navette parcourant centres commerciaux et rues commerciales - Liaisons douces : pas de déclinaison locale des schémas directeur départemental des circulations douces et plan départemental des itinéraires de promenades et randonnées ; il aurait fallu recenser l’ensemble des venelles de la commune, les cartographier et les promouvoir - La coulée verte de l’aqueduc de la Vanne n’est pas un corridor écologique car non arboré et entrecoupé de passages pour la circulation automobile - Nuisances sonores: le PPBE départemental n’a pas été pris en compte ; la carte stratégique du bruit n’est pas référencée. Une cartographie à l’échelle communale reprenant l’ensemble des informations disponibles aurait permis de mieux appréhender l’environnement réel de la commune. Le PEB d’Orly cité en référence est obsolète - Risques d’inondations : besoin d’une carte synthétique des zones à risque plutôt que citer les différents arrêtés - Mouvements de terrain : le risque ne s’applique qu’à une partie du territoire, alors que les préconisations de construction sont généralisées à l’ensemble de la commune.

- Il est souhaitable de revoir la règle pour les clôtures et portails afin de privilégier des clôtures à claire qui permettent les vues dégagées et facilitent la circulation de la faune.

Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

Enquête n° E15000126/78

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Augmenter la norme de stationnement pour les vélos Bâtiments remarquables : les contraintes imposées aux propriétaires font-elles l’objet de compensations ?

- Les EVP sur les espaces privatifs sont inutiles si les sites ne sont ni accessibles ni visibles du public - Article 16 des annexes : les règles d’urbanisme doivent prévoir l’enfouissement des réseaux - L’ouverture de Grand Vaux vers le centre-ville devrait se concrétiser par des objectifs de réalisation d’ouvrages de liaison - Le dépérissement des pôles de commerces aurait dû faire l’objet de mesures concrètes telles que le renforcement de leur desserte par le transport public Réponse du Maître d’Ouvrage : Réponse commune faite en matière d’information au public la compétence PLU est intégralement transférée à l’EPT depuis le 01/01/ 2016 (article L134-2 du code de l’urbanisme). La révision du document d’urbanisme a été engagée avant le 31/12/2015, ce qui a permis à la commune de demander à l’EPT de poursuivre la procédure en cours. (courrier 8 janvier 2016 et délibération du conseil municipal du 17 mars 2016) La planification urbaine est maintenant une compétence intercommunale.

Le PLU n’est pas le document le plus approprié pour traiter des circulations. Aucun plan de circulation n’existe à l’heure actuelle.

La référence au PEB d’Orly sera actualisée en fonction du document approuvé en 2012.

Les normes de stationnement pour les vélos sont conformes au PDUIF Beaucoup de bâtiments remarquables sont des bâtiments publics. Il y a une obligation de ne pas démolir la partie du bâtiment protégée. Cependant tous les bâtiments remarquables ou ensemble de bâtis cohérents peuvent être réhabilités ou étendus sous réserve de conserver la cohérence architecturale.

Les EVP sont un outil de préservation laissant davantage place aux espaces verts qu’aux constructions. Ce n’est pas pour autant que les secteurs préservés par des EVP soient accessibles.

Le linéaire commercial imposé sur le boulevard Aristide Briand et sur l’avenue Charles de Gaulle a pour objectif de conforter le commerce. De plus, des poches de commerces de proximité dans la zone UH ont été repérées et bénéficient de constructibilité plus importante.

Il y a bien une recommandation pour les clôtures à claire voie avec une interdiction des clôtures pleines.

Les EVP ne sont pas institués dans un but de fréquentation du public ce sont des zones d’espaces visant la protection de la faune et la flore.

La ville de Paris n’est pas favorable à la plantation d’arbres sur l’aqueduc pour des raisons évidentes de protection de l’ouvrage.

La ville des Savigny sur Orge est inscrite dans le schéma départemental de développement du haut débit dont le début du développement sur l’Essonne est prévu pour 2016. Ce schéma est en cours de révision. La ville entre donc dans ce schéma et dans la négociation avec les opérateurs.

Commentaire du commissaire enquêteur : l’outil EVP n’est pas destiné à créer des espaces publics en lieu et place de terrains privés

Observations Date N°PR 76 19/02/2016 Synthèse de l’observation : - Reprise des observations déposées le 9 février

Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

Nom & adresse Mr VAGNEUX Savigny

Enquête n° E15000126/78

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Observations N°PPA 1

Date 12/01/2016

Nom & adresse Préfecture de l'Essonne Direction départementale des territoires

Synthèse des observations : Besoins en logements: - Le rapport de présentation n'affiche pas d'objectifs en termes de production de logements, justifié par un diagnostic établi au regard de prévisions économiques et démographiques - La prévision de création de 108 logements/an est insuffisante au regard de la loi SRU et de la TOL arrêtée par le préfet de région.

- La commune ne respecte pas l'objectif d'accroissement minimal de 15%¨de densité humaine et de densité moyenne des espaces d'habitat inscrit au SDRIF - Le rapport de présentation ne démontre pas que l'objectif de 25% de LLS sera atteint d'ici à 2025 - Le projet ne traite pas l'obligation pour la commune de créer 20 places sur son territoire pour accueillir les gens du voyage; elle se contente de reporter cette obligation vers l'ex-CALPE - Conformément à la note d'enjeux transmise par le sous-préfet, le projet ne présente pas de diagnostic foncier faisant apparaitre l'ensemble des parcelles mutables; la référence à un potentiel foncier important (la ferme de Champagne) ne fait pas l'objet d'un projet bien défini - Les dispositions du règlement présentent peu d'évolution par rapport à celui du POS, préservant ainsi les formes urbaines propres à chaque zone; le règlement de la zone UH cumule des dispositions restrictives (ajout d'une trame d’EVP, implantation de constructions dans une bande de 25 m…)

Renouvellement urbain quartier Grand Vaux et TTME - Le projet de PLU propose la création d'un zonage UP peu contraignant - Le projet ne reprend pas strictement les emplacements réservés par la DUP du tram-train Prévention des risques - Les documents graphiques du PLU doivent reprendre les zones réglementées des PPRI (y compris l'emplacement des 2 digues présentes sur le territoire) - Le risque d'inondation par remontée de nappe n'est pas pris en compte Protection des milieux humides - Les zones humides ne sont pas cartographiées - Aucune mesure de protection de ces zones humides ne figure au projet Espaces boisés - Confusion entre EVP et EBC: les dispositions générales du règlement devraient rappeler les règles relatives au classement EBC, comme pour les EVP - Une levée d'EBC est introduite dans le zonage UP, sans justification - Plusieurs zones classées EBC sont également en "emplacements réservés" prévoyant des aménagements, alors que la notion d'EBC interdit les changements de destination.

Servitudes d'utilité publique - Le PLU doit supprimer du plan de zonage la servitude d'alignement de la RD 167 - Le plan de zonage ne reprend pas les servitudes dédiées au TTME à la jonction de la voie ferrée et de l’autoroute), sur les zones UE et N (section cadastrale AE) PADD - Doit définir des orientations générales concernant les réseaux d'énergie et le développement des communications numériques Annexes - Un plan général des servitudes devrait figurer en annexe du PLU - Les annexes sont incomplètes et doivent faire figurer l'ensemble des éléments requis par les articles R.123-13 et r.123-14 du CU Réponse du Maître d’Ouvrage : Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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1/ réponse aux besoins de la population Le PADD définit parmi ses orientations, un objectif axé sur la réponse aux besoins dans le domaine de l’habitat et notamment en rapport avec les orientations du SDRIF. A l’horizon 2030, il est envisagé à l’échelle communale une augmentation de 15% de la densité moyenne d’habitat, soit 2380 logements supplémentaires par rapport aux 16 566 que compte actuellement la commune.

L’évolution de la construction sur les 15 prochaines années est estimée à 147 logements par an au lieu des 158 logements/ an institué par le SDRIF. Ainsi le parti-pris du PLU est d’augmenter plus particulièrement la densité dans les secteurs de flux et déjà desservis par les transports en commun.

La réflexion porte donc principalement sur les zones UA/ UB/ UG du futur PLU. Au regard des objectifs de densification de la Commune, la densité évoluerait de la manière suivante: - Pour la zone UA : + 4.6 ha, - Pour la zone UB : + 12.1 ha - Pour la zone UG : + 4.4 ha Enfin, on peut prendre en considération une augmentation entre 5% et 10%, sur les 15 prochaines années, dans le secteur diffus.

Soit 5% des 8230 parcelles de la zone UH, soit 412 logements supplémentaires.

Soit 10% des 8230 parcelles de la zone UH, soit 823 logements supplémentaires Besoin en logements : TOL du préfet 2 400/an avait été définie pour les communes du territoire du Grand Orly dont 600/ an pour le territoire de l’Essonne. Lors de la préparation du contrat territorial pour le Grand Orly, qui a été abandonné depuis et dont le pilote était l’intercommunalité, les objectifs logements avaient été définis sur le territoire pour Savigny : 2015 /2021 : 393 logements. puis en secteur à enjeux : environ 342 logements. Il était déjà apparu que les objectifs étaient difficilement tenables sur l’ensemble de ce territoire. Néanmoins la ville par sa densification proposée dans le PLU tend vers une création de 147logements/an au lieu de 158/an souhaités par le SDRIF. Il conviendra de faire un bilan précis de la création possible de logements dans les 15 prochaines années selon les perspectives ci- dessous : Fléchage des secteurs qui ont changé de zonage, permettant ainsi une constructibilité plus importante - Passage de la zone UH du POS à la zone UB du PLU o Secteur de la rue des Prés Saint Martin o Secteur de l’avenue Charles de Gaulle (proche Mairie) = 2 060 m² - Passage de la zone UH du POS à la zone UG du PLU o Secteur du sentier de la Montagne Pavée= 4 759m² o Secteur de la rue Charles Grangier = 4 127m² o Ilot de la rue des Iris/ rue de la Pointe Sirette = 4 272m² o ZAC des Gâtines = 7 159 m² - Passage de la zone UE/ UG du POS à la zone UB du PLU o Secteur de la rue de Viry o Secteur av Charles de Gaulle (face école Paul Bert) - Passage de la zone UA II du POS à la zone UB du PLU o Ilot av. Charles de Gaulle/ rue Chamberlin/ rue Carnot o Secteur du bas de la rue Henri Dunant - Passage de la zone UC du POS à la zone UB du PLU o Secteur rue Chateaubriand - Passage de la zone UA I du POS à la zone UB du PLU o Rue Charles Rossignol/ Grand Rue Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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De manière générale : - Densification de la zone UA I du POS devenue la zone UB avec un prolongement de la zone au niveau du boulevard Aristide Briand/ rue Henri Dunant aux 2 extrémités (Nord - avoisinant Juvisy-sur-Orge et sud - sortie de l’autoroute A6) - Hauteur dans le cadre du POS : 12m/16m - Hauteur dans le cadre du PLU 14.5m/17m -

Densification de la zone UAII du POS devenue la zone UA a/b. La zone UAb permet une constructibilité beaucoup plus importante - Hauteur dans le cadre du POS : 8.70m/12m - Hauteur dans le cadre du PLU : 11.5m/15m

-

Densification de la zone UA II du POS devenue UD

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Densification de la zone UG du POS restant la zone UG dans le PLU. Epaississement de la zone aux franges de la zone UB le long des voies adjacentes au boulevard Aristide Briand - Hauteur dans le cadre du POS : 8.70m/12m - Hauteur dans le cadre du PLU : 9m/13m - Spécificité de la zone UG du boulevard Aristide Briand : 11.5m/14m

-

Uniformisation de la zone UH restant la zone UH dans le PLU. il n’existe plus de différence d’emprise au sol comme il pouvait y avoir des différences dans les Coefficients d’Occupation des Sols (ex : secteur de la rue Carnot/ secteur du chemin des Franchises/ ilot secteur Gambetta – Cimetière de la Martinière)

De plus, le secteur de Grand Vaux, retenu en quartier prioritaire en décembre 2014, fera l’objet d’un projet de Rénovation urbaine d’envergure. Le parti-pris de la commune, de diminuer le pourcentage de logements sociaux dans ce quartier, en construisant un nombre important de logements en accession, permettrait selon une étude de faisabilité, réalisée en 2013 d’augmenter la densité d’habitat du quartier de 500 logements supplémentaires.

D’autre part, il est fait référence à la note d’enjeux transmise par les services de l’Etat en septembre 2012 qui a reçu cependant réponse en octobre 2012. Il était évoqué l’intensification des dents creuses, or il paraissait surprenant de considérer certaines comme telles (exemple réserves foncières pour extension du cimetière). Néanmoins, le secteur gare a retenu les attentions de chacun. Ce secteur fait donc l’objet d’une Orientation d’Aménagement et de Programmation (OAP n°8) pour création de logements et notamment de logements sociaux, seuil minimum fixé à 70% (soit 130 logements dont minimum 90 sociaux) Dans le fléchage de l’ensemble de ces éléments, on peut estimer donc : - L’ensemble des OAP créant environ 500 logements dont au moins 300 en logement social - La densité moyenne d’habitat dans les secteurs de flux estimée à :  Zone UA : 4.6ha*32 logt/ha =147 dont 25% de LLS= 35  Zone UB : 12.1 ha* 32 logt/ha = 387 dont 25% de LLS = 96  Zone UG : 4.4 ha* 32 logt/ha = 140 dont 25% de LLS = 37 - Le quartier de Grand Vaux prévoyant environ 500 logements en accession supplémentaires - dans le secteur diffus augmentation entre 400 et 800 logements En totalité, les estimations peuvent prévoir entre 2070 et 2470 logements dont environ 20% de logements sociaux (entre 18% et 22%), dans les 15 prochaines années, ce qui répondrait aux objectifs de densification urbaine prévus par le SDRIF (15% d’augmentation de la densification de Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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logements) Concernant l’accueil des gens du voyage Cette thématique est de compétence intercommunale. Il est envisagé sur le territoire de l’ex- CALPE, de réfléchir à une aire d’accueil des gens du voyage permettant de mutualiser les contraintes.

Les zones UH inscrites avec des espaces verts protégés.

Ces zones vertes ont été appréhendées principalement dans les secteurs de l’avenue Carnot. Ces terrains sont de grandes parcelles dont le relief est très fortement contraint. La ville n’a pas souhaité la densification de ce secteur et préserver davantage les espaces arborés du secteur.

2/ Projet de Renouvellement Urbain Le quartier de Grand vaux a été retenu par décret en décembre 2014 parmi les 200 quartiers prioritaires d’intérêt national. La délimitation du périmètre du projet a été retenu intégralement, créant la zone UP du PLU. Le projet TTME prévoit une gare sur la commune d’Epinay-sur-Orge créant un lien avec le quartier de Grand Vaux par un passage sous-terrain sous les voies SNCF. Depuis la Déclaration d’Utilité Publique du 22 Aout 2013, le STIF a retravaillé le projet délimitant précisément les emprises nécessaires au projet. mais en effet, il faudra reprendre les ER tels qu’ils sont prévus par la DUP 3/ Prévention des Risques et 4/ zones humides Ces renseignements ne figuraient pas dans le porter à connaissance de l’Etat. Les éléments cartographiques concernant les remontées de nappe et la carte des enveloppes d’alerte potentiellement humides seront néanmoins ajoutés et le PLU reprendra, tel qu’il est indiqué dans l’avis et sur la plateforme d’échanges de la DRIEE, les éléments cartographiques.

5/ préservations des espaces boisés classés En effet, la ville a souhaité prescrire des classements différents entre les espaces verts protégés et les espaces boisés classés. Les protections ne sont évidemment pas les mêmes et doivent avoir des contraintes différentes dans le règlement. Ces éléments seront précisés dans le règlement.

Les espaces boisés classés du quartier de Grand Vaux n’ont pas été conservés du fait du futur projet de Rénovation urbaine.

6/ servitudes d’Utilité Publique Le Conseil Départemental en date du 27 janvier 2014, par délibération a donné son accord pour abroger le plan d’alignement de la RD 167. Or ce plan est nécessaire pour la sécurité et l’accessibilité des personnes à mobilité réduite. La ville et le Département se sont rapprochés pour étudier un nouveau tracé d’alignement, est en cours d’analyse auprès des services du Département.

CHANGEMENT A PREVOIR Dans le rapport de présentation Les éléments expliqués au-dessus démontrant que la ville poursuit ces efforts en matière de création de logements à la fois pour répondre aux objectifs du SDRIF mais également pour diminuer son retard en matière d’obligation de logements sociaux seront donc inscrits dans le rapport de présentation.

De plus, dans le projet de PLU sont inscrits des outils en faveur de la mixité sociale, notamment il a été fait le choix d’inscrire 8 Orientations d’Aménagement et de Programmation relatives aux modalités d’aménagement en vue de réaliser des opérations de logements.

Dans le bilan du PLU prescrit par la loi, la ville cherchera à poursuivre cet effort de création de logements en proposant d’autres orientations d’Aménagement et de programmation toujours dans le but de proposer de la mixité sociale Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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Afin d’avoir une meilleure maitrise du foncier, la ville souhaite étendre sa collaboration avec l’EPFIF pour favoriser l’acquisition de petits collectifs pour créer du logement social.

Dans le règlement Il sera précisé que dans le secteur de densification (zone UA/ UB/ UG), lorsque seront réunies au moins 3 parcelles, il sera permis une augmentation de l’emprise.

Commentaire du commissaire enquêteur : la commune a procédé à une estimation assez précise de ses capacités à construire des logements ; on peut regretter que ces informations n’aient pas été disponibles dans le rapport de présentation du dossier de PLU. Les objectifs du SDRIF ne seront pas atteints du fait du retard pris à initier le mouvement et du choix stratégique de protéger le caractère pavillonnaire du territoire. Mais l’impulsion est donnée.

Il reste à estimer le déficit en offre de logements à terme et recenser les diverses méthodes pour parvenir au résultat attendu ; ce pourra être le rôle d’un SCoT de la MGP. On notera que la commune a choisi d’aller au-delà des exigences minima pour la mixité sociale en imposant des taux de LLS allant jusqu’à 70% pour les opérations d’envergure.

Observations N°PPA 2

Date 23/12/2015

Nom & adresse Conseil départemental Essonne Direction de l'innovation du développement et des territoires

Synthèse de l’observation : Plans d'alignement RD 167 & RD 25: ne doivent plus figurer au plan de zonage ; Espaces Naturels Sensibles: - compléter le rapport avec la carte de recensement des ENS de la commune; l'aqueduc de la Vanne et les berges de l'Orge sont éligibles à ce classement et devraient être situés en zone N Zonage d'assainissement: - le PLU doit annexer le zonage d'assainissement et le zonage des eaux pluviales Risques d'inondation: - une carte à l'échelle des zones à risques devrait permettre de visualiser plus précisément les secteurs impactés Energies renouvelables et économies d'énergie: - compléter le PLU des différentes ressources mobilisables (bois et solaire) - identifier les zones résidentielles ayant une forte consommation énergétique donc prioritaires en termes de réhabilitation Réponse du Maître d’Ouvrage : Suite au retour des avis des personnes publiques associées, notamment l’avis du conseil départemental et de la Direction Départementale des Territoires, en ce qui concerne l’abrogation des plans d’alignement de la RD 167 (avenue Jean Allemane), la ville souhaite apporter une réponse qui préserve ses orientations inscrites dans le projet d’aménagement et de développement durable: « 4. Favoriser une mobilité durable et les besoins en déplacements » Afin de maintenir l’économie générale du projet et la logique d’aménager l’espace public pour poursuivre les déplacements des personnes à mobilité réduite, la ville et le Département se sont rapprochés pour étudier un nouveau tracé d’alignement. Le travail sur ce nouveau tracé d’alignement de l’avenue Jean Allemane, en cours d’analyse auprès des services du Département.

Commentaire du commissaire enquêteur : les servitudes d’alignement doivent être revues et cartographiées précisément (indication des numéros de parcelles concernées).

Observations N°PPA 3

Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

Date 05/01/2016

Nom & adresse ESSONNE NATURE ENVIRONNEMENT

Enquête n° E15000126/78

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Synthèse des observations : Le projet de PLU ne s'inscrit pas dans un projet de territoire élargi aux communes riveraines Pour faciliter la création de logements sociaux accessibles pour un rajeunissement de la population il faut abaisser le seuil des 800 m² (ou la création de 12 logements) qui exige une proportion de LLS Emprise au sol: L'emprise au sol en zone UH (40%) ne correspond pas aux emprises actuelles de cette zone et est donc susceptible de densifier certaines parcelles; cette capacité doit concerner prioritairement le centre6ville proche de la gare Réponse du Maître d’Ouvrage : Le document communal ne fait pas référence à un SCOT, car il n’en existe pas sur le territoire. Ainsi le document hiérarchiquement supérieur est le SRDIF avec lequel le PLU de la commune doit être compatible.

Afin de répondre aux exigences de la loi SRU et complétée par la loi ALUR en matière de construction de logements sociaux, la ville continue de poursuivre ses efforts. Ainsi les zones où une densification est prévue (zone UA/ UB/UD du PLU), il est inscrit l’obligation de réaliser pour tout projet de plus de 12 logements ou plus de 800 m² de surface de plancher au moins 40% de logements sociaux.

Dans la zone UH, l’emprise au sol a été fixée à 40%. Cette emprise maximum englobe la surface au sol constructible des constructions qu’elles soient constructions principales ou annexes (garage, abri de jardin…), le reste du terrain doit être traité en espace vert de pleine terre (30%) et en espaces perméables (20%) -

La densification des grandes parcelles de la zone UH est certainement indéniable, mais le règlement du futur PLU préserve le caractère pavillonnaire de la zone.

Observations Date Nom & adresse N°PPA 4 29/12/2015 SYNDICAT DE L'ORGE (SIVOA) Synthèse de l’observation : - La vallée de l'Orge est une continuité écologique structurante et doit apparaître sur la carte de recensement des espaces verts - Le développement de la mobilité et des liaisons douces (PADD page 12) devrait intégrer la continuité de la promenade de l'Orge, le développement des liaisons transversales vers les vallées de l'Orge et de l'Yvette, la connexion des promenades de l'Orge, de l'Yvette et de l'aqueduc de la Vanne - Les OAP devraient intégrer des préconisations en matière de gestion des eaux pluviales (0 rejet) ainsi que des préconisations pour des aménagements paysagers - Réduire l'emplacement réservé sur la parcelle AE 153 qui n'est plus totalement inondable (rue de Quimper) pour permettre au propriétaire de réaliser un projet d'aménagement, et superposer un zonage N et un EBC sur la partie subsistante de la parcelle.

- Inscrire en zone N les berges du lycée Corot Réponse du Maître d’Ouvrage : Suite aux différentes réunions de travail, l’ensemble des emplacements réservés avaient été validés par les différents acteurs bénéficiaires des emplacements à venir.

Le Syndicat de l’Orge demande de modifier la surface de l’emplacement réservé n°21.

Les emplacements réservés pour le Syndicat ont été inscrits dans le but d’acquérir les parcelles afin de prévoir l’aménagement des berges de l’Orge.

Ainsi, la demande du Syndicat est prise favorablement en compte en ce qui concerne la réduction de la superficie de l’emplacement réservé pour la parcelle AE 153 à 2 200m². Cependant la totalité de la parcelle continue à se situer en emplacement boisé classé et ne peut bénéficier de construction.

Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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L’ensemble de cette parcelle se situera en zone N du PLU, à la demande du Syndicat.

Observations Date Nom & adresse N°PPA 5 07/01/2016 Syndicat de l'Yvette (SIAHVY) Synthèse de l’observation : - Prendre en compte dans le PLU les milieux constitués de zones humides avec des objectifs de préservation Réponse du Maître d’Ouvrage : Commentaire du commissaire enquêteur : la cartographie des zones humides doit être annexée au PLU.

Observations Date Nom & adresse N°PPA 6 06/11/2015 Agence Régionale de Santé Synthèse de l’observation : - Des problématiques sanitaires ne sont pas prises en compte: rayonnements ionisants, espèces végétales allergisantes - L'augmentation du nombre de logements (environ 500 dans le cadre des OAP) augmentera la population exposée aux problèmes sanitaires - Le PLU ne démontre pas que le développement des transports en commun et modes doux va améliorer la qualité de l'air - Préconiser des éléments architecturaux ou d’aménagements spécifiques aux zones impactées par le bruit Réponse du Maître d’Ouvrage : il existe des normes d’isolation en fonction des zones de bruit du PLU. Commentaire du commissaire enquêteur : un mur antibruit est en construction le long de l’A6 ; il est dommage qu’un tel ouvrage n’ait pas été envisagé le long des voies ferrées Observations Date Nom & adresse N°PPA 7 10/12/2015 CCI Essonne Synthèse de l’observation : ZAC des Gâtines: devrait accueillir une plus grande diversité des activités avec la création de services, afin de permettre de renforcer l'attractivité du territoire Desserte de la commune en Haut Débit: aucune précision ne figure au PLU; l'article 16 n'est pas réglementé Réponse du Maître d’Ouvrage : La mixité fonctionnelle de la ZAC est posée dans le PADD. Ce qui permettra à la ZAC d’y accueillir du commerce ou du service compatibles avec le maintien des activités économiques.

La ZAC des gâtines a été intégrée à la ZAE de Morangis, zone d’intérêt communautaire dont sa redynamisation est en cours de réflexion Le département de l’Essonne s’inscrit dans un schéma de développement du Haut Débit sur son territoire. La commune s’inscrit également dans cette démarche. Le schéma est en cours de révision. La ville est en cours de négociation avec les opérateurs Commentaire du commissaire enquêteur : Au niveau du département, le SDTAN (schéma directeur territorial d'aménagement numérique) prévoit la couverture en très haut débit pour 2022. Cette capacité est indispensable pour favoriser Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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l'implantation d'entreprise du secteur tertiaire sur la commune dépourvu de capacité foncière pour en accueillir de plus importantes.

Observations Date Nom & adresse N°PPA8 18/02/2016 DDT T12 (ex CALPE) Synthèse des observations : - Le projet présenté n’explicite pas d’horizon temporel pour le projet de PLU (habituellement un tel document reste valide à peu près pour 10 à 12 ans) ; la temporalité de l’opérationnalité des OAP présentées n’est pas non plus indiquée.

- Le PADD (page 9) traite du sujet de l’aire d’accueil des gens du voyage, en reportant l’initiative « à l’échelle de la communauté d’agglomération des Portes de l’Essonne » ; autant la compétence de l’EPCI est bien d’aménager les aires et en assurer la gestion, autant la recherche et la proposition de terrain reste au niveau communal, quitte à se rapprocher d’une commune voisine pour mettre en commun du foncier.

- Chacune des OAP présente un potentiel de réalisation de logements (dont LLS) possible ; entre nombres mini et maxi, les différentiels de valeurs sont importants (de 40 à 100% d’écart) y compris pour les LLS - Il serait intéressant sur le secteur de la Ferme de Champagne appartenant au Ministère de la Justice (PADD page 8) que le projet de PADD précise un peu plus la stratégie communale d’aménagement de ce secteur. Il pourrait mériter une OAP. - La réhabilitation du centre-ville et du quartier de la gare est évoquée dans le diagnostic (PADD page 8) mais la concrétisation de cette ambition n’apparait pas clairement dans le rapport de présentation, hormis les OAP. Les mesures ou outils possibles « pour lutter contre la précarité énergétique » ne sont pas facilement repérables dans le corps du PLU. Les dispositions du plan de zonage conservent les possibilités de développement d’une offre de logements sur la rue H. Dunant et le Bld A. Briand, le long d’axes s’étirant en longueur reliant l’A6 et la RD7 supportant des flux importants de circulation de transit : l’urbanité souhaitée de cet axe ne pourrait-elle pas être renforcée par un projet de TC faisant le lien entre la gare RER, les stations TTME et le tram T7 ?

- En matière de dynamisation de l’économie locale et résidentielle (PME-PMI), une réflexion ouverte sur l’environnement de la commune notamment avec Morangis pourrait sans doute permettre une vision collaborative avec le devenir de la zone d’activité contigüe à celle de la ZAC des Gâtines pour de nouveaux emplois de voisinage.

- Dans le même esprit, le futur renouvellement urbain du quartier de Grand Vaux pourrait offrir un potentiel d’emplois de proximité pour les habitants du secteur. Le règlement de la zone le permet mais cet objectif n’est pas très explicite dans l’expression du projet de PLU. - En matière de transports-déplacements, au-delà de la présence de la gare RER C sur la commune (qui pourrait faire l’objet d’un développement de pôle multimodal en collaboration avec le STIF), et du voisinage du futur TTME, le développement du lien en transports en commun avec le T7 (sur le RD7 à Athis-Mons et Juvisy) et le futur Grand Paris Express dont l’accès au sud de la plateforme aéroportuaire pourrait être opportunément considéré par les saviniens, serait sans doute utile à explorer également.

Réponse du Maître d’Ouvrage : En matière de transport, la ville n’a pas la compétence (EPT) et est tributaire également de l’autorité en charge (STIF). Evidemment, la municipalité œuvre pour le développement des transports en commun et le prolongement des lignes (ex : 492). Le groupe de travail transport à l’ex CALPE auquel participe la ville fait état des demandes ville qui doivent être relayées par l’EPT. Ex : les services de la Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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ville ont demandé en accord avec les élus le prolongement du 492 vers la gare de Juvisy. Il a été également demandé la desserte par des lignes existantes de certains quartiers nord de la ville vers les gares TTME en « amont » c’est-à-dire vers Chilly-Mazarin.

Ferme de Champagne : les services sont en contact avec France Domaine pour le devenir des terrains de l’Etat.

Commentaire du commissaire enquêteur : la naissance de l’EPT va faciliter l’examen de l’optimisation des bassins d’emploi intercommunaux (association ZAC Gâtines / ZAE de Morangis).

Observations

Date

Nom & adresse

N°CE1 20/02/2016 Commissaire Enquêteur Synthèse de l’observation : - Le rapport de présentation ne fixe pas d’horizon temporel au PLU, qui est d’ordinaire écrit pour un horizon d’une dizaine d’années ; de ce fait, les projections en terme d’offre de logements, en particulier, ne peuvent être comparées aux exigences des documents supérieurs applicables qui définissent des objectifs quantifiés pour des perspectives bien définies - Le projet de PLU n’estime pas, à une échéance donnée, la population savinienne ; en conséquent, aucune comparaison n’est faite pour les besoins de la population en matière d’équipements et de services à cette échéance donnée avec les capacités actuelles de la commune. Ceci concerne aussi bien les réseaux (sont-ils suffisants à terme) que les services (capacité des écoles, des crèches, des services médicaux, des accueils de populations seniors, etc…)

Réponse du Maître d’Ouvrage : Le PLU se réfère pour la production de logements aux documents et contrats déjà actés : contrat triennal/ SDRIF pour la TOL. Le document se réfère à l’augmentation de la densité humaine et de l’habitat fixée par le SDRIF (15%), quelle que soit les communes de la région Ile de France. C’est une hypothèse difficilement tenable pour la ville de Savigny au regard du foncier susceptible de muter et d’évoluer dans la période des 15 prochaines années, bien qu’elle tende à se rapprocher de cet objectif.

Le projet de PLU offre donc les droits à construire nécessaires pour assurer le maintien des populations actuelles et accueillir de nouvelles populations. Le PLU prévoit des possibilités de construire, celles-ci sont encadrées pour permettre de satisfaire les besoins en logement de toutes les catégories socio-professionnelles tout en préservant et valorisant le cadre de vie (quartier pavillonnaire/ patrimoine végétal, maintien et réhabilitation des équipements publics), mais d’autre part de concilier le développement et l’harmonie globale de la ville. C’est bien cet équilibre que le projet de ville a souhaité mettre en valeur Les emplacements réservés autour des équipements scolaires ont été prévus afin de réhabiliter et agrandir les équipements existants.

En ce qui concerne les équipements sportifs, la ville renforcera l’offre à partir des sites existants.

Observations Date Nom & adresse N°CE2 20/02/2016 Commissaire Enquêteur Synthèse de l’observation : - Une ambition du projet est de « aménager l’espace public en faveur des modes doux » ; or il ne figure pas au dossier de schéma de circulations douces couvrant le territoire de la commune ; de ce fait, la concrétisation de cette ambition n’est pas démontrée.

- Le PADD fait référence à la nécessité de « adapter l’offre de stationnement des 2 roues » (cf. page 13) ; mais cette ambition a moins de sens si des parcours accessible aisément et en toute sécurité aux vélos ne sont pas disponibles.

- Dans le même esprit, la circulation piétonne (a fortiori pour les familles avec enfants) n’est pas Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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garantie en toute sécurité sur certaines voies, du fait de l’exiguïté des trottoirs Réponse du Maître d’Ouvrage : Le plan de circulation est un document différent du PLU. Sur l’exiguïté des trottoirs chaque réfection de voirie a pour objectif d’améliorer la circulation piétonne. Mais c’est défini dans les travaux de voirie qui relèvent de la compétence de l’EPT 12.

L’aménagement des circulations piétonnes se fera par des aménagements qui seront possibles par les alignements (zone UG notamment).

Observations Date Nom & adresse N°CE3 20/02/2016 Commissaire Enquêteur Synthèse de l’observation : - En matière d’assainissement, il n’est pas précisé le mode d’assainissement ; on suppose que l’ensemble de la commune est raccordée à un réseau d’assainissement collectif.

- La capacité du réseau, depuis la collecte des effluents jusqu’à leur traitement dans une unité en aval n’est pas évaluée pour confirmer la possibilité d’accueillir un pourcentage significatif de population supplémentaire - Les règles d’infiltration des eaux pluviales à la parcelle ainsi que le débit maxi à l’exutoire devraient être rappelées dans le préambule du règlement Réponse du Maître d’Ouvrage : Les règlements d’assainissement sont expliqués dans les articles du règlement de PLU et les règlements sont joints dans les annexes des servitudes. Les précisions sur les équipements d’assainissement collectif seront ajoutées.

Observations Date Nom & adresse N°CE4 20/02/2016 Commissaire Enquêteur Synthèse de l’observation : - Des secteurs d’OAP envisagent de construire des résidences dans des secteurs bruyants (n° 2, 4, 5, 6, 7, 8) ; les nuisances provenant des voies ferrées et autoroute exigent un isolement acoustique conforme aux normes adéquates.

- Au-delà de ce strict respect de la législation, il n’est pas prévu, en particulier pour les nouvelles constructions situées en zone de catégorie 1, de protection supplémentaire à l’instar de ce qui se réalise le long de l’autoroute A6 qui exigerait de prévoir des emplacements réservés pour leur réalisation ultérieure.

Réponse du Maître d’Ouvrage : Il n’est pas prévu de mur anti bruit pour protéger les nouveaux logements en bordure de voie SNCF. Les nouvelles constructions feront en sorte de prendre en compte le milieu environnant et notamment la voie SNCF, pour faire en sorte que les pièces de vie soient le moins impactées possibles par le bruit. Des règles de recul sont instaurées dans le règlement des zones concernées.

Observations Date Nom & adresse N°CE5 20/02/2016 Commissaire Enquêteur Synthèse de l’observation : - Le PADD a pour ambition de « favoriser une mobilité durable et maîtriser les le besoins de déplacements automobiles », avec « l’encouragement à l’usage des transports collectifs » o Il est fait référence (PADD page 12) à l’évolution des quartiers situés à proximité de la gare du RER c et anticiper les projets de TC à venir : ligne de bus, TTME, tram T7 o La majeure partie du territoire se situe sur le plateau, à distance de la gare et du TTME ; les moyens de promouvoir concrètement l’utilisation des TC ne sont pas Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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décrits dans le projet. (cf. le constat page 72 du rapport de présentation qui constate une offre insuffisante pour certains quartiers au N-E de la ville).

- Le développement de l’offre en logements (selon les OAP) se fera dans le secteur de la gare et le long de voies déjà fort saturée en capacité de stationnement ; dans un rayon de 500 m autour de la gare, les exigences sont réduites (conformément au PDUIF) en matière de parkings dans les nouvelles constructions, ce qui risque de rejeter à la rue de nouveaux véhicules.

Réponse du Maître d’Ouvrage : Au regard des éléments de Diagnostic, la ville de Savigny n’est pas trop mal desservie par les lignes de transport. Cependant certains quartiers restent dépourvus de ligne de bus à proximité.

L’enjeu est davantage sur le renforcement des lignes existantes pour desservir les zones de flux les plus nécessaires.

Commentaire du commissaire enquêteur : la promotion des économies dans les déplacements urbains faite par le PDUIF passe par la mise en place de moyens TC efficaces que la commune peut encourager dans ses travaux au sein de la nouvelle entité EPT. Observations Date Nom & adresse N°CE6 20/02/2016 Commissaire Enquêteur Synthèse de l’observation : - En page 67 du rapport de présentation, il est fait référence à la commune de Saint-Maur pour laquelle des actions prioritaires sont déclinées, dont le renforcement de lignes de métro, tram, TZen et ligne 15 du Grand Paris Express, etc.….

- Les « actions du PDUIF à prendre en compte dans le PLU » sont, dès lors, inappropriées dans le contexte de Savigny !!

Réponse du Maître d’Ouvrage : Il faut faire référence aux futures lignes du GPE qui impactent l’EPT 12 : - Prolongement de la ligne 14 jusqu’à Orly - Création de la ligne 18 : Orly/ Versailles - Et plus au nord pour Savigny sur Orge : création de la ligne 15 ligne autour de Paris passant par Villejuif

Observations Date Nom & adresse N°CE7 20/02/2016 Commissaire Enquêteur Synthèse de l’observation : - L’article 15 du règlement35 de chaque zone porte systématiquement la mention « il n’est pas fixé de règle » alors que le PADD promeut un « urbanisme économe en ressources foncières et énergétiques » : « les développements urbains devront …se mettre en œuvre avec des exigences qualitatives….en encourageant les performances énergétiques des bâtiments existants et futurs par des règles facilitant les procédés exigeants d’isolation thermique ou de construction » Ce choix est assumé dans le rapport de présentation : il a été décidé de ne pas réglementer cet article » - L’ambition de « favoriser un urbanisme économe en ressources foncières et énergétiques » se traduit 36 par les dispositions visant à préserver l’environnement : « redéfinition de certaines règles pour permettre l’évolution du bâti dans le sens d’une meilleure prise en compte des problématiques environnementales, notamment l’(approvisionnement en énergies 35

Obligations imposées aux constructions, travaux, installations et aménagements en matière de performances énergétiques et environnementales 36 Tableau page 141 du rapport de présentation Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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renouvelables(articles 4 & 11) : l’article 4 traite de la desserte des terrains par les réseaux, l’article 11 de l’aspect extérieur des constructions, ce qui ne correspond pas à la recherche d’économies en ressources énergétiques.

Réponse du Maître d’Ouvrage : Commentaire du commissaire enquêteur : cette possibilité offerte par le règlement est encore assez peu usitée mais présente un potentiel intéressant pour les communes qui ont fait des économies d’énergie un point fort.

Observations Date Nom & adresse N°CE8 20/02/2016 Commissaire Enquêteur Synthèse de l’observation : - L’article 16 du règlement37 de chaque zone porte systématiquement la mention « il n’est pas fixé de règle » alors que le PADD préconise de « conforter l’activité économique de la ville », que le département, dans son SDTAN38 s’est engagé à développer le très haut débit sur l’ensemble du territoire d’ici à 2022 Ce choix est assumé dans le rapport de présentation : il a été décidé de ne pas réglementer cet article » - La commune ne dispose pas de ressources lui permettant de développer des activités secondaires ; il lui faut donc, pour promouvoir les activités tertiaires porteuse d’emploi, mettre à disposition des capacités numériques à la pointe de la technologie, en particulier dans la zone d’activité des Gâtines (mais pas seulement).

Réponse du Maître d’Ouvrage : Le département de l’Essonne s’inscrit dans un schéma de développement du Haut Débit sur son territoire. La commune s’inscrit également dans cette démarche. Le schéma est en cours de révision. La ville est en cours de négociation avec les opérateurs Observations Date Nom & adresse N°CE9 20/02/2016 Commissaire Enquêteur Synthèse de l’observation : - L ‘annexe 3-1 liste les patrimoines bâtis remarquables : o Ensembles bâtis o Bâtiments remarquables - Il aurait été opportun, au-delà de l’identification des EVP et EBC, de lister également, si leur recensement le permet, les arbres remarquables disséminés dans la commune afin de les protéger dans un contexte urbain où les espaces verts sont rares.

Réponse du Maître d’Ouvrage : Commentaire du commissaire enquêteur :

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Obligations imposées aux constructions, travaux, installations et aménagements en matière d’infrastructures et réseaux de communications électroniques 38 SDTAN : schéma directeur territorial d’aménagement numérique Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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Réponse commune apportée sur la question des équipements publics

Pour ce qui concerne les équipements publics, la ville dispose d’un patrimoine assez important. Il convient de rationaliser les sites qui lui appartiennent.

En ce qui concerne les équipements scolaires, la ville doit revoir la carte scolaire afin de mieux répartir les élèves au sein des différentes écoles de la ville. De plus dans le cadre du contrat de territoire départemental, la ville a inscrit l’agrandissement et la réhabilitation de l’école Ferdinand Buisson. Les agrandissements des équipements se feront en fonction des réserves foncières de la commune. De ce fait, il faut veiller à laisser une forte possibilité de construction et réaménagement aux zones UE. Il est proposé d’amender ce règlement en ce sens.

En ce qui concerne les prévisions pour les équipements culturels, dans la cadre du projet de Rénovation urbaine initié sur le quartier de Grand Vaux en partenariat avec l’ANRU, la ville a la volonté d’inscrire la création d’équipements culturels.

Enfin en ce qui concerne les équipements sportifs, le renforcement de l’offre se fera à partir des sites existants.

Réponse commune en matière de taux de logement sociaux La commune de Savigny atteint le taux de 15.68% de logements locatifs sociaux au 1er janvier 2014, soit 2 429 logements (15.10% en 2011, soit 2296 logements). La commune est en dessous du seuil minimal des 25% de logements sociaux exigé par l’article 55 de la loi relative à la solidarité et renouvellement urbain.

Cependant la commune est occupée à 89% par des terrains ayant déjà une fonction urbaine établie (habitat, activité, équipements, réseaux). Cet état de fait contraint fortement l’urbanisation du territoire.

Pour autant la commune est consciente des efforts qu’elle a à poursuivre.

La commune s’est engagée depuis 2012, en signant un contrat de mixité sociale, qui a pour vocation de créer un partenariat avec l’Etat autour d’une politique active de production de logement social. L’enjeu est d’en favoriser la création. Actuellement, la commune est en déficit de 1 500 logements sociaux. Depuis 2011, la ville a accordé plus de permis de construire pour des logements aidés que pour des logements en accession. Sur la période 2011/2013, 209 logements ont été réalisés dont 124 en logements aidés, soit 60% et 85 en logements privés, soit 40%.

Le parti-pris de la commune n’est pas de réaliser la totalité des opérations en 100% social. Il est important de proposer des projets mixtes pour éviter la stigmatisation. Il est évident que porter cette démarche, prend davantage de temps pour répondre aux exigences fixées par la loi SRU. Contrainte de la commune pour répondre aux exigences de la loi SRU La commune de Savigny est en très grande partie urbanisée (90% du territoire). Cela laisse donc peu de place pour mobiliser du foncier pour la construction d’opération d’habitat collectif. La commune réfléchit donc à reconstruire « la ville sur la ville » Afin de permettre la mutation du foncier, la ville et l’Etablissement public foncier avaient établi une convention sur plusieurs périmètres au sein de la commune (5.5 ha). Cette dernière est arrivée à son terme en avril 2015. Mais la ville et l’EPFIF souhaite poursuivre cette collaboration sur l’ensemble des périmètres Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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en cours et envisager un veille foncière sur l’ensemble du périmètre du boulevard et sur une partie de l’avenue Charles de Gaulle (future zone UB) afin de favoriser l’acquisition de petit collectif pour créer ainsi du logement social.

Dans le cadre des futures règles du PLU, le présent document apportera des réponses aux besoins en logements et mettra en œuvre, de manière plus exigeante, les objectifs de la loi SRU. L’évolution des règles du futur document permettra l’intensification urbaine en faveur du logement et notamment du logement locatif social. La loi oblige, pour les communes en déficit de logements locatifs sociaux (en dessous du seuil de 25%), d’inscrire que dans tout programme de construction de plus de 800m² de surface de plancher ou de plus de 12 logements, un minimum de 30% des logements seront dédiés au logement social. La ville consciente des efforts qu’elle doit fournir pour répondre aux exigences SRU, a souhaité faire un effort plus important pour continuer à rattraper le taux de logements sociaux auquel elle est soumise. Ainsi dans toute opération de construction de logements, il est obligatoire de réaliser au moins 40% de logements sociaux dans une opération de plus de 800m² de surface de plancher ou de plus de 12 logements.

Savigny se propose de densifier de manière raisonnée la ville autour des axes importants et d’assurer une mixité en répartissant les logements sociaux dans des opérations de tailles modestes pour éviter précisément les risques liés à une trop grande concentration.

Réponse commune sur l’information faite au public Les modalités de concertation avec la population ont été fixées par la délibération du 19 avril 2011 : Information et consultation du public par des articles publiés sur le site internet et dans le bulletin municipal de mai/juin 2012- Novembre/décembre 2012- mars/avril 2013 - janvier/mars 2016 Exposition avec un registre mis à la disposition du public du 29 novembre 2012 au 7 janvier 2013. Le bilan de la concertation a été diffusé sur le site internet de la ville répondant aux grands thématiques soulevées (stationnement/ commerce/ logement et densification/ mixité sociale…)

-

Diffusion dans les boites aux lettres de dépliant de vulgarisation en mai 2012

En outre a été organisée une réunion publique le 20 mai 2015 où se sont déplacées environ 400 personnes.

De plus, les élus ont eu des temps pour s’exprimer : -

Commission urbanisme en date du 4 mai 2012 pour débattre du diagnostic

-

Commission urbanisme en date du 19 février 2013 pour débattre des orientations du PADD

-

Débat sur les orientations du PADD en conseil municipal le 28 février 2013

-

Commission urbanisme en date du 29 mai 2015 pour débattre des outils réglementaires

concertation

Conseil municipal en date du 23 septembre 2015 pour l’arrêt du PLU et tirer le bilan de la

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Concernant l’enquête publique Comme le prévoit la loi, la communication de l’enquête publique a été affichée sur tous les panneaux administratifs de la ville et ce durant toute la durée de l’enquête. L’affichage a été également fait par voie de presse (le Parisien du 04/01/2016 et du 22/01/2016 et le Républicain du 31/12/2016 et du 21/01/2016) sur le Bulletin Municipal de janvier/ mars 2016 et sur le site internet de la ville en continu tout au long de l’enquête.

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ANNEXE 3

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PJ 3 Mr Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur  setals@wanadoo.fr

Monsieur Eric MEHLHORN Maire de Savigny 48, Avenue Charles de Gaulle 91600 SAVIGNY sur ORGE

Objet : Enquête Publique portant sur l’élaboration du PLU et la modification du périmètre de protection de monuments historiques de la commune de Savigny sur Orge // Demande de délai supplémentaire pour la remise du rapport.

Monsieur le Maire, Votre arrêté du 22 décembre 2015 portait ouverture d’un enquête publique conjointe relative au projet de PLU et de périmètres de protection modifiés de monuments historiques.

Cette enquête s’est déroulée dans de bonnes conditions du 18 janvier au 19 février 2016.

L’article L 123-15 du Code de l’Environnement stipule que « le commissaire enquêteur ou la commission d'enquête rend son rapport et ses conclusions motivées dans un délai de trente jours à compter de la fin de l'enquête. Si ce délai ne peut être respecté, un délai supplémentaire peut être accordé à la demande du commissaire enquêteur ou de la commission d'enquête par l'autorité compétente pour organiser l'enquête, après avis du responsable du projet ».

Le rapport d’enquête devrait donc vous être remis le 20 mars.

A l’issue de la clôture de l’enquête, j’ai remis le 22 février 2016 à vos services une synthèse des observations que le public a portées au registre d’enquête.

La réglementation en vigueur prévoit que le maître d’ouvrage du projet (en l’occurrence la municipalité de Savigny) dispose d’un délai de quinze jours pour produire un mémoire en réponse aux observations qui lui ont été communiquées par le procès verbal de synthèse (dans le cas présent vers le 5 mars).

Vos services m’informent ce jour, 11 mars, ne pouvoir me remettre les réponses aux observations avant la fin du mois de mars (date estimée le 31 mars).

En conséquence, comme le prévoit l’article L 123-15 cité ci-dessus, j’ai l’honneur de vous demander, en votre qualité d’autorité compétente organisatrice de l’enquête, de bien vouloir m’accorder un délai supplémentaire pour la remise de mon rapport et des conclusions et avis motivé. Compte tenu du nombre et de Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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l’importance des observations relevées sur les registres, j’estime être en mesure de respecter la date du 15 avril pour ce faire.

Je profite également de la présente pour vous demander de bien vouloir me communiquer la délibération de votre conseil municipal entérinant la « convention de gestion pour l’exercice de la compétence du PLU » prévue par l’EPT n°12 "Grand Orly - Val de Bièvre - Seine Amont" comme suite à ses délibérations du conseil territorial du 26 janvier 2016.

Dans l’attente de votre réponse, je vous prie de croire, Monsieur le Maire, à l’expression de ma haute considération.

A Verrières le Buisson, le 11 mars 2016

Copie : Mr le Président du Tribunal Administratif de Versailles Mr le Président de l’Etablissement Public Territorial "Grand Orly - Val de Bièvre Seine Amont" Mme Nadège Achtergaele, 1er adjoint déléguée au renouvellement urbain, au cadre de vie et à l’urbanisme Mme Anne Claire Leroy, direction des services techniques

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PJ 4

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C. CONCLUSIONS MOTIVÉES DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR 1. RAPPEL DE L’OBJET DE L’ENQUÊTE La commune de Savigny sur Orge est dotée d’un Plan d’Occupation des Sols (POS) datant de 1982, révisé en 1990, 1995 et 2006 puis récemment modifié en 2009.

La loi ALUR du 24 mars 2014 prévoit que les plans d’occupation des sols non transformés en plan local d’urbanisme au 31 décembre 2015 deviennent caducs sans remise en vigueur du document antérieur et avec application du règlement national d’urbanisme (RNU)39.

En conséquence, la commune de Savigny sur Orge s’est engagée en avril 2011 dans la révision de son POS valant élaboration de PLU conformément à la loi. Le conseil municipal en a approuvé le projet en septembre 2015, après des phases d’études et de concertation avec la population.

Ainsi, la présente enquête a pour objet la révision du POS valant élaboration du PLU.

2. CONTEXTE DE L’ENQUÊTE a. Rappel du contenu du projet : Le Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD), élaboré à partir d’un diagnostic et d’orientations d’aménagement, a été adopté par les élus et définit cinq grands axes pour un projet de ville équilibré et durable :     

Valoriser l'identité de la ville à proximité des grands pôles urbains et économiques; Répondre aux besoins dans le domaine de l'habitat et du cadre de vie; Conforter l'activité économique de la ville; Favoriser une mobilité durable et maitriser les besoins de déplacements; Préserver l'environnement et les ressources.

Concrètement, le projet de PLU, dans son PADD prévoit de:  Conforter la position de la ville au N-E de l’Essonne (renforcée par de nouvelles dessertes en TC et par la dynamique économique des pôles proches)  Préserver les caractères marquant l’identité de la commune (fonction résidentielle, dotée d’éléments remarquables à protéger et d’espaces publics à aménager)  Favoriser un urbanisme économe en ressources foncières et énergétiques (offre de logements par la densification sectorielle, performances énergétiques exigeantes)  Améliorer la production d’offre de logements diversifiée et de qualité (dont l’atteinte de l’objectif 25% de LLS, dans un souci de mixité sociale, tailles variées et adaptés aux 39

Cf. Code de l'Urbanisme article L 123-19 dernier paragraphe

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besoins spécifiques de certaines catégories de population), visant à l’évolution de secteurs à réhabiliter Poursuivre l’amélioration de l’offre en équipements et services (création ou redéploiement d’équipements existants, développement de la desserte en TC et par modes doux) Tendre vers une mixité fonctionnelle de la ZAC des Gâtines (autorisation de services et commerces, exigences qualitatives sur l’aspect extérieur et les performances énergétiques des constructions nouvelles) Conforter l’activité du commerce (préserver l’existant, en particulier le long des rue Dunant et boulevard Briand) et de l’artisanat.

Encourager l’usage des transports collectifs (évolution des quartiers à proximité des TC par une offre de logements supplémentaire, aménagement du pôle gare) Aménager l’espace public en faveur des modes doux Adapter l’offre de stationnement des voitures et des deux roues Préserver la biodiversité en ville Prendre en compte les risques naturels et les nuisances, améliorer la gestion de l’eau et des déchets.

En pratique, les nouveaux documents d’urbanisme font état :  De la compatibilité du projet avec les documents supérieurs que sont les SDRIF,PDUIF, SRCAE,SRCE,PREDMA, SDAGE de la Seine, SAGE Orge Yvette et les PPRI Seine, Orge et Yvette ;  D’un nouveau plan de zonage comportant 10 zones (7 délimitées au regard des formes urbaines diverses selon leur ancienneté et leur densité,, 3 en fonction de vocations spécifiques telles que UF pour l’activité économique, UE pour l’accueil d’équipements collectifs, N pour la zone naturelle ;  D’un nouveau règlement caractérisé, notamment, par : o Une affectation des sols en zone urbaine autorisant globalement toutes les occupations et utilisations ; o Une harmonisation du recul des constructions afin d’élargir et requalifier l’espace public de la RD25 et autres voies en zone UB et UG à proximité, ainsi qu’en zone UG et UH pour conférer un aspect aéré et verdoyant à la rue ; cela peut se traduire par des servitudes d’alignement au détriment des parcelles existantes ; o Une augmentation de l’emprise au sol par rapport aux dispositions du POS actuel (jusqu’à 80% en zones denses UA et UD, 50% en zone de transition UG, 40% en zone pavillonnaire UH) ; o Une augmentation des superficies des zones à habitat plus dense (+ 22Ha pour les zones UA,UB,UG) ; o Des hauteurs maximales de construction augmentées dans les zones dense et d’habitat collectif ; Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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o Une évolution en matière d’exigences de places de stationnement (revues à la baisse), en conformité avec le SDRIF et le PDUIF, en particulier dans le secteur de la gare. Les parkings de surface devront être paysagers et limiter l’imperméabilisation des sols ; des emplacements vélos plus nombreux seront exigés ; o Les espaces libres seront traités pour partie en espaces verts ou, au moins, perméables.  De dispositions particulières concernant : o Le commerce, l’artisanat, les services, au service desquels des linéaires sont prévus être protégés en rez-de-chaussée des constructions des fronts bâtis offrant une bonne exposition et accessibilité dans certaines zones ; o La protection du patrimoine bâti pour lequel le PLU détermine 25 bâtiments remarquables. o Des espaces verts à protéger, en sus de espaces boisés classés déjà identifiés ; ces EVP couvrent notamment une partie du secteur pavillonnaire sur des espaces privés. o Des emplacements réservés (au nombre de 27) pour la création, la restructuration ou l’élargissement de voirie ou d’ouvrage public.  D’une disponibilité foncière très limitée car la ville s’est beaucoup développée au cours des XIXème et XXème siècles ; a fortiori, les fonciers éventuellement mobilisables concernent des terrains appartenant à l’Etat, des secteurs urbains dégradés ou de faible qualité, contraints par un relief marqué et une desserte par des voies étroites ; par conséquent, l’intensification urbaine doit intervenir dans le cadre de la restructuration de secteurs déjà urbanisés, en centre ville et le long de l’axe de la RD25. Les rares espaces naturels, situés essentiellement le long des rivières, doivent impérativement être protégés et aménagés pour favoriser les continuités écologiques.  Dans cette optique, huit ensembles de terrains font l’objet d’Orientations d’Aménagement et de Programmation relatives à certains quartiers à mettre en valeur, dans des sites « stratégiques » propices à la mutation urbaine. Ces secteurs sont localisés proches de la gare ou le long de l’axe urbain structurant.  De la préservation et la mise en valeur des espaces boisés, parcs, cœurs d’ilots, berges des cours d’eaux ; protection des (rares) continuités écologiques.

Les points de vigilance identifiés dans le dossier du projet vis-à-vis des orientations du PLU concernant l’environnement :  Des besoins en déplacements et en logements croissants ;  De nouveaux problèmes de circulation, stationnement, nuisances ; saturation, dont voirie des espaces publics ;  Un déséquilibre entre habitat et emploi générant des migrations ;  L’augmentation du volume de déchets, de consommation d’énergie ;  Des risques de nuisances liés à l’implantation de certaines activités.

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b. Bilan du déroulement de l’enquête L’enquête s’est déroulée conformément à la législation ; la durée de l’enquête et le nombre de permanences (5) ont excédé les minima réglementaires ; les délais ont été respectés pour ce qui concerne les arrêtés, la sollicitation des PPA et la parution des avis d’enquête ; il n’y a pas eu lieu de recourir à une réunion publique ni à une prolongation d’enquête.

La publicité a été organisée au-delà des minima réglementaires (insertion dans les journaux régionaux, affichage) par des parutions dans le bulletin municipal et sur le site internet de la mairie, lequel a servi de support au dossier d’enquête dans sa version électronique. Une adresse de courrier électronique a été mise à la disposition du public pour y exprimer ses observations.

Une concertation très en amont de l’enquête publique, lors des phases de diagnostic et d’élaboration du PADD, a permis d’associer la population et recueillir son avis avant le projet définitif.

La participation du public au cours des 33 jours de l’enquête s’est avérée soutenue (189 personnes se sont déplacées, 300 observations enregistrées dans les 87 contributions annotées) et la globalité du projet de PLU a été passée en revue.

Lors de ses visites, le public a pu obtenir des réponses à ses questions tant de la part du commissaire enquêteur que du service urbanisme (sur des points précis d’aménagement et de règlement).

Préalablement au début de l’enquête, un changement d’organisation et de compétences est survenu : la commune de Savigny sur Orge a rejoint la Métropole du Grand Paris au 1er janvier 2016, ce qui a eu pour effet le transfert de compétence urbanisme vers l’établissement public territorial n°12 « Grand Orly / Val de Bièvre / Seine amont ». Suite à la délibération du conseil territorial, une convention ratifiée par le conseil municipal de Savigny sur Orge a permis à la commune de poursuivre le processus d’enquête publique jusqu’à son terme, le transfert effectif de compétence se faisant à l’occasion de l’adoption définitive du PLU par l’EPT. A l’issue de l’enquête, le 22 février, une synthèse des observations enregistrées a été remise et commentée à Mme le 1er adjoint, Mme la directrice des services techniques et la responsable de l’urbanisme. Des problèmes de disponibilité des élus pour la concertation interne aux services municipaux n’a pas permis à la commune de produire un mémoire en réponse dans le délai prescrit de 15 jours. En conséquence, j’ai adressé le 11 mars au maire et au président de l’établissement public territorial concerné un courrier demandant le report du délai de remise du rapport d’enquête. Ce délai supplémentaire a été accepté et porté au 19 avril par Mr Michel Leprêtre, président de l’EPT 12 dans son courrier en date du 9 avril 2016. Le maire de Savigny, destinataire du courrier, n’a ni accusé réception de la demande ni répondu.

Les éléments de réponses ont été remis au commissaire enquêteur par les services techniques le 7 avril sous forme d’un tableau anonyme sans lettre d’accompagnement au timbre de la commune ni commentaire personnalisé des élus responsables.

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Finalement, le rapport d’enquête est adressé au président de l’EPT n°12 et au maire de Savigny sur Orge en date du 14 avril 2016.

3. APPRECIATIONS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR Le projet de PLU présenté par la commune de Savigny sur Orge est régulier mais souffre d’un manque d’explications sur la vision politique du devenir du territoire à l’horizon 10 à 15 ans.

Une partie de l’explication réside dans l’absence d’une simulation de l’évolution de la population qui aurait permis d’ajuster les besoins à l’existant.

Le principal point faible du PLU est l’insuffisance de l’offre de logements par rapport aux objectifs du SDRIF et de la TOL40 du département (dimensions densification et logements sociaux), mais ceci provient aussi bien de l’histoire de la commune, déjà fortement urbanisée, donc souffrant d’un manque de foncier disponible, de la volonté des élus de conserver l’aspect essentiellement pavillonnaire auquel sont attachés la majorité des habitants que du retard pris depuis des années pour tenter de combler le déficit. La commune en a conscience et propose des mesures pour atteindre les objectifs.

Cependant, à condition de développer davantage certains aménagements (zones semi denses de liaison entre les zones denses et l’habitat diffus) et de recenser en permanence les secteurs « mutables », la commune pourrait dégager plus de ressources mises à dispositions de la construction.

Des dispositions sont envisagées pour ajuster la disponibilité de certains équipements publics aux besoins futurs de la population, ceci en faisant évoluer l’existant grâce à de nouvelles règles (hauteur maximum des constructions en zone UE)..

Les ressources énergétiques et leur conservation sont évoquées sans que l’ensemble des outils règlementaires soient mis en œuvre pour améliorer les performances des constructions (anciennes à rénover ou neuves) dans le projet de règlement.

La dimension environnement est prise en compte pour une meilleure préservation et mise en valeur des zones naturelles de la commune, mais la densification de l’habitat va générer des sources de pollution supplémentaires ainsi que des déplacements de population alors que la ville subit des problèmes de circulation à certaines heures et en certains lieux que les aménagements prévus au PLU ne résolvent qu’en partie.

Les risques (inondations) et nuisances (bruit) sont évoqués mais méritent d’être mieux traités au plan de l’information par des cartographies précises des zones exposées.

Pour procéder à ses aménagements de constructions et d’améliorations de voies de circulation, le projet inscrit des servitudes d’alignement proscrites en leur temps par le 40

TOL : Territorialisation de l’Offre de Logement, issue de l’article 1 de la loi relative au Grand Paris

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conseil général de l’Essonne (une d’entre elles a été annulée par arrêté préfectoral) ; il y a lieu de régulariser ces non conformités.

Point fort du PDUIF auquel le PLU fait référence, les déplacements en mode doux font la part belle au stationnement des vélos, mais en l’absence de PDU local, les voies de circulation ne figurent pas au projet, hormis la remise en valeur des promenades sur les berges des rivières.

Le quartier de Grand Vaux (isolé du reste de la commune par l’autoroute A6) fait l’objet d’un traitement particulier par une collaboration avec l’ANRU, car sélectionné parmi les 200 projets nationaux prioritaires de rénovation urbaine. Il y aura là une opportunité unique d’impulser dans la commune une nouvelle politique de réhabilitation avec mise en œuvre de mesures permettant la réalisation de constructions vertueuses en termes d’écologie et de mixité sociale. Les délais d’établissement des études, convention et lancement de travaux n’ont pas permis d’exploiter ce projet motivant dans le cadre du PLU. Enfin force est de constater que le projet de PLU soumis à l’enquête , s’il n’est pas parfait et qu’il n’atteint pas les objectifs fixés en particulier dans le domaine du logement, a le mérite de faire progresser l’aménagement du territoire dans le sens souhaité et que tout retard supplémentaire apporté à la mise en ordre des documents d’urbanisme générerait des handicaps insurmontables à l’atteinte de ces objectifs.

On doit donc considérer ce projet de PLU comme une étape vers un PLUi qui sera un outil plus complet prenant en compte les ressources et les possibilités d’aménagement d’un territoire plus vaste auquel la commune de Savigny sur Orge apportera sa contribution après qu’un bilan rigoureux de ses potentiels aura été établi, voire que des décisions stratégiques d’évolution d’occupation du territoire dans sa partie pavillonnaire aient été prises .

4. CONCLUSION GENERALE a. Généralités sur le déroulement du processus de révision du POS Le déroulement de l'enquête publique a été conforme aux procédures réglementaires, la participation du public significative et les observations apportées au registre nombreuses et variées.

En préalable à l'enquête, les diverses étapes en amont de l'adoption du projet ont été respectées, depuis la délibération de 2011 prescrivant la révision du POS jusqu'à la délibération de septembre 2015 prescrivant l'ouverture de l'enquête.

Le public a été réglementairement informé en amont de la démarche; une concertation a été menée fin 2012 à début 2013 ainsi qu'en témoigne le bilan qui en a été tiré et présenté au conseil municipal. La publicité de l’enquête a été conforme aux dispositions de la règlementation.

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Le dossier mis à disposition du public pendant le temps de l'enquête était complet, même si des compléments d’information en fin d’enquête ont apporté des précisions essentielles ; il a été publié (tardivement) sur le site de la mairie pendant la durée de l’enquête, permettant sa consultation en mode décentralisé. Une adresse courriel gérée par les services techniques a permis à quelques personnes de s’exprimer sans se déplacer.

Au cours de la procédure, une modification d'organisation des responsabilités de gestion territoriale est intervenue du fait du rattachement de la commune de Savigny sur Orge à la Métropole du Grand Paris. Après quelques jours de recherches d'informations, il s'est avéré que le processus devrait se dérouler comme prévu jusqu'au terme de l'enquête, à l'issue de laquelle la compétence de l'Etablissement Public Territorial n°12 prendra en compte la délibération d'adoption du projet de PLU. Ce changement a provoqué des questions parmi le public mais n'a pas perturbé le déroulement de l'enquête.

b. Observations sur le dossier du projet Le projet de PLU a été initié en avril 2011; sa gestation de plus de 4 ans ½ a vraisemblablement été perturbée car la version du PADD adoptée en 2013 fixe de grandes lignes dont il n'est pas aisé de retrouver la déclinaison dans le rapport de présentation et les dispositions concrètes du règlement et des autres documents.

Le dossier mis à disposition du public ne comporte pas de notice de présentation qui aurait pu éclairer le projet d'une vision stratégique émanant des élus qui fait défaut pour comprendre les buts recherchés dans le PLU présenté. D'autant que ce rapport de présentation est essentiellement une image de la situation présente et l'exposé du contexte réglementaire s'appliquant à l'élaboration d'un PLU. Le rapport de présentation s’apparente à un document de diagnostic et d’illustration de la situation présente ; il lui manque l’exposé des moyens envisagés pour mettre pratiquement en œuvre les ambitions du PADD. Nota: le document est sous-titré (note en bas de page) "Diagnostic & état initial de l'environnement", ce qui souligne l'impression d'un document inachevé.

Sous l’impulsion des observations portées au registre ainsi que les avis des PPA, la commune a fourni des explications complémentaires qui éclairent mieux le projet et permettent d’apprécier les efforts faits pour une mise en conformité future du PLU avec les objectifs politiques des documents d’urbanisme supérieurs.

Ceci étant, l'ensemble du projet correspond aux prescriptions réglementaires d'un dossier de PLU.

c. Points forts et fragilités du projet On devine, derrière les ambitions affichées dans le PADD en termes génériques et la déclinaison des cinq axes du projet, que la priorité a été donnée à la recherche de la mise en Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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conformité des documents d’urbanisme avant l’échéance de caducité, à répondre à la mise en demeure de développer l’offre de logements (en particulier logements sociaux dont le déficit pénalise les finances de la commune) ainsi qu’à l’ajustement des articles du règlement pour atteindre ces objectifs.

Les nombreuses observations apportées par le public, l’avis défavorable des services de l’Etat ont incité la municipalité à apporter des réponses précises à de nombreux points et décider d’évolutions, en particulier dans le règlement. Le mémoire en réponse de la commune complète donc utilement le dossier du projet et devrait dès lors faire l’objet d’une mise à jour des documents définitifs.

Mon appréciation personnelle des points forts et des fragilités du projet est résumée dans l’annexe 3.

Ainsi qu’illustré dans l’avis défavorable de l’Etat, l’insuffisance de l’offre de logements (par comparaison aux objectifs du SDRIF et de la TOL préfectorale) constitue le point le plus délicat du projet. Il convient tout de même de noter que les éléments fournis par la commune dans le mémoire en réponse aux observations témoignent d’une recherche, dans un cadre contraint, des meilleures opportunités pour combler le déficit même s’il est avoué que l’objectif ne sera pas atteint : en témoignent les huit secteurs identifiés par des orientations d’aménagement et de programmation (OAP).

Méthodologiquement, le projet présenté souffre d’un manque de rigueur provenant de l’absence d’estimation de la population à l’horizon du projet, en termes quantitatifs et catégoriels ; de ce fait, il est difficile de faire un bilan des besoins en équipements et ressources par rapport au diagnostic de la situation actuelle, voire d’avoir une vision globale de l’ampleur des aménagements à prévoir sur l’ensemble du territoire.

On soulignera également l’absence au dossier d’une identification précise des quartiers susceptibles d’évoluer (en densification et en réhabilitation), bien que les services municipaux en aient une idée assez claire. Ceci vaut pour la hiérarchisation des quartiers le plus défavorisés en termes de vétusté énergétique.

La vocation historique de ville résidentielle urbanisée sur la totalité de son territoire prive la commune de perspectives de développement économique dynamique et la seule ZAC des Gâtines, privée de perspectives de développement intra communal, ne suffit pas à offrir des objectifs de développement de l’emploi, qui permettrait de fixer in situ les saviniens. Les efforts portent donc essentiellement sur la préservation des commerces sur les axes principaux et, plus modestement, dans les zones d’habitat diffus.

Un autre point de préoccupation est celui des déplacements, de la circulation et du stationnement sur la voie publique, que le projet de PLU ne peut solutionner en l’absence d’un PDU local (ou à l’échelle de l’intercommunalité). L’adhésion au seul PLUIF ne génère que des contraintes sans apporter de réponses aux difficultés rencontrées quotidiennement. Les déplacements en mode doux ou actifs sont évoqués mais pas exploités (hormis pour la promenade des berges de l’Orge) car le PDU est de compétence intercommunautaire, dune Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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part et que la topographie voire l’étendue de la commune ne les favorise pas, d’autre part ; mais des actions sont entreprises pour sécuriser la circulation piétonne.

En matière d’environnement, le projet exploite au mieux les quelques ressources en espaces naturels de la commune, en particulier au voisinage des cours d’eau. Les quelques espaces verts et boisés, privés ou publics, sont protégés.

Le cadre de vie des saviniens est particulièrement protégé par le maintien en l’état du secteur pavillonnaire traditionnel qui ne subit qu’à la marge l’étalement urbain (zones UG). Un soin particulier est dédié à la protection de bâtiments remarquables, jalons de l’histoire locale.

La commune est soumise à des dangers essentiellement du fait des risques d’inondation des fleuve et rivières ; le projet ne met pas assez en évidence les zones exposées (zones de crue des rivières, zones protégées par des digues). Dans le même ordre d’idée, l’urbanisation se développera dans des secteurs déjà pollués par des nuisances (zones de bruit au voisinage des voies ferrées et d’axes à forte circulation ; pollution liée à l’expansion prévisible du trafic routier). Les mesures prises dans ce domaine sont le respect des normes d’isolation phonique sans protection supplémentaire.

Les économies en ressources énergétiques sont évoquées dans le PADD mais non traduites dans le rapport de présentation et son règlement ; l’espoir d’aller plus loin réside dans le programme de réhabilitation du quartier de Grand Vaux qui pourrait devenir un éco quartier et bénéficier de l’exploitation de la géothermie locale. Potentiellement, les règlements des OAP et la future réhabilitation de la ZAC des Gâtines sont des opportunité de dynamiser la politique énergétique.

5. MOTIVATIONS Vu la délibération du 23 septembre 2015 du conseil municipal de Savigny sur Orge arrêtant le projet de PLU, Vu l’arrêté du 22 décembre 2015 de Mr le Maire de Savigny sur Orge prescrivant l’enquête publique, Vu la décision de désignation n° E15000126/78 du 10 décembre 2015 de Mr le Président du tribunal administratif de Versailles, Vu les pièces du dossier d’enquête, Vu les observations formulées par le public au cours de la période d’enquête, Vu les avis des organismes compétents consultés pendant la procédure, Compte tenu de la conformité de la procédure d’enquête aux règles du Code de l’Environnement, Compte tenu de la conformité du projet de PLU aux règles du Code de l’Urbanisme, Bernard ALEXANDRE Commissaire Enquêteur

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Compte tenu du fait que le public a pu s’informer et s’exprimer librement sur le projet de plan local d’urbanisme, Compte tenu du fait que les observations enregistrées et commentées dans le corps du rapport d’enquête ci-dessus peuvent faire l’objet de modifications du projet sans que cela en remette en cause les fondamentaux, Compte tenu des réponses apportées par la commune aux observations des PPA, du public et du commissaire enquêteur, qui apportent utilement des informations complémentaires au dossier, Compte tenu des engagements pris par écrit par la commune à apporter des modifications au projet, sans que cela remette en cause son économie globale, Compte tenu du fait que le projet de PLU ne produit pas à terme l’offre de logements inscrite aux objectifs du SDRIF et à ceux de la Territorialisation de l’offre de logements (TOL) déclinée par le préfet pour les communes du l’Essonne mais que le projet permet d’aller dans cette direction, Considérant qu’un nouveau PLU devra s’inscrire dans la démarche d’organisation territoriale de la Métropole du Grand Paris, après élaboration d’un ScoT et d’un PLUi, l’issue de ceci ne pouvant être envisageable avant plusieurs années, Considérant que tout retard apporté à la mise en œuvre d’un nouveau projet d’urbanisme handicaperait considérablement les capacités de la commune à rattraper son retard,

6. AVIS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR J’émets donc un avis favorable au projet de plan local d’urbanisme de SAVIGNY-SUR-ORGE. Cet avis est assorti de 4 réserves et 6 recommandations

Préalable : La commune prendra en compte les observations et avis des organismes compétents de l’Etat, en particulier émanant de la préfecture et du département de l’Essonne

Réserves :  Réserve 1 : la commune révisera l’ensemble des servitudes d’alignement pour : o Respecter les termes de l’arrêté préfectoral concernant la RD 167 et mettre en place des servitudes sur l’avenue Jean Allemane (définies en accord avec les services départementaux) afin d’assurer la sécurisation des déplacements des piétons.

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o Publier un plan des servitudes d’alignement illustré, selon le fond de plan cadastral, des repérages des parcelles impactées .  Réserve 2 : la commune amendera le projet de PLU des engagements pris en réponse aux observations recueillies lors de l’enquête, à savoir : o Réviser le règlement des zones UE pour faciliter l’extension des équipements publics o Redéfinition des Espaces Verts Protégés en zone UH selon une cartographie effectuée sur le terrain et en cohérence avec la règle de la bande des 25 m o En collaboration avec la ville de Paris, étudier la requalification de l’emprise de l’aqueduc de la Vanne, sur la totalité de son parcours, en renforçant sa caractéristique d’espace vert protégé.  Réserve 3 : le PLU sera complété d’une cartographie précise des zones de la commune soumises aux risques d’inondation, découlant des documents graphiques publiés dans les PPRI des cours d’eau concernés  Réserve 4 : le règlement de chaque zone rappellera les prescriptions des règlements d’assainissement pour ce qui concerne les rejets d’eaux pluviales

Recommandations :  Recommandation 1 : la commune devrait sans plus tarder engager, avec l’appui de tout organisme spécialisé si nécessaire, le recensement des parcelles mutables de son territoire après en avoir défini les conditions de mutabilité;  Recommandation 2 : le règlement des OAP, des futurs bâtiments réhabilités dans la ZAC des Gâtines et de la zone UP (quartier Grand Vaux) devrait intégrer des obligations imposées aux constructions en matière de performances énergétiques (article 15) ;  Recommandation 3 : le franchissement par une voie piéton/ cycles de la voie ferrée devrait être étudiée en collaboration avec la SNCF selon la proposition de la FCDE ;  Recommandation 4 : l’extension des zones UG pourrait être étudiée pour répondre aux besoins de petits ensembles, en particulier autour des zones UHb, ce qui permettrait en outre de conforter la viabilité des commerces de proximité inscrits dans ces zones ;  Recommandation 5 : après un recensement exhaustif, l’annexe 3-1 du règlement devrait être complétée des ensembles bâtis cohérents ;  Recommandation 6 : la commune devrait préciser l’utilisation de la parcelle AY419 annexé à la zone UE englobant l’école F. Buisson au-delà de l’emplacement réservé n°27, dans le cadre du projet d’extension du groupe scolaire.

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A Verrières le Buisson, le 14 avril 2016

Ce rapport a été transmis le 14 avril 2016 : -

A Mr le Président de l’Etablissement Public Territorial 12 Grand-Orly Val-de-Bièvre Seine-Amont ;

-

A Mr le Maire de Savigny sur Orge ;

-

Aux services techniques de Savigny sur Orge .

Une copie en a été adressée au tribunal administratif de Versailles.

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