PREMIO AL PERIODISTA DEL AÑO Daniel Coronell

Si alguien cumple con obsesión el principio periodístico de vigilar el ejercicio del poder y el gasto de los recursos del Estado, ese es Daniel Coronell. Un periodista que en el transcurso de su vida profesional ha tenido en la mira a funcionarios y directivos de entidades públicas y privadas con presuntas irregularidades en sus funciones, empleando su gran capacidad para investigar, validar datos y confrontar fuentes. Daniel Coronell mantiene el espíritu del reportero que confronta los hechos, indaga, esculca y aporta pruebas para interpelar al poder que se extralimita, desde su intención de poner en evidencia la corrupción en sus distintas formas. Es un periodista crítico de cuyas búsquedas emergen temas que se convierten en asuntos centrales de la agenda informativa como, por ejemplo, los líos de la Universidad Sergio Arboleda y su rector “Magnífico”, Rodrigo Noguera, que terminaron con la pérdida de la acreditación de alta calidad reconocida por el Ministerio de Educación Nacional a la universidad; las denuncias contra el fiscal Barbosa por contratación millonaria de una asesoría pedagógica que la Universidad Sergio Arboleda daría a la Fiscalía General de la Nación, una especie de devolución de favores al rector Noguera; y los llamados “traslados castigo”, cambios de sede de fiscales que debían fallar procesos de especial interés para el fiscal Barbosa y sus amigos. Estos hechos ocurrieron, otros afortunadamente fueron detenidos a tiempo, como aquel nombramiento de una ministra con posible conflicto de intereses frente a los asuntos de la cartera en la que pretendía ser posesionada. En el último año Daniel Coronell ha logrado consolidar una tríada informativa conformada por Cambio Colombia, Los Danieles y El Reporte Coronell en W Radio–. Su trabajo está motivado por la convicción de que los medios de comunicación juegan un papel determinante para garantizar el respeto por la democracia. Por ser uno de los líderes de la agenda informativa del país, el jurado de la edición 47 del Premio Nacional de Periodismo Simón Bolívar otorga a Daniel Coronell el galardón de Periodista del Año.

Otros Ganadores

ESTÍMULOS AL PERIODISMO UNIVERSITARIO – Audio

Realidades del posconflicto - - - Wendy Barón y Angie Blum Radio Universidad de Pamplona

ESTÍMULOS AL PERIODISMO UNIVERSITARIO – Audio

Reconocimiento del jurado Anónimas: Abriendo cancha. Grandes triunfos, poco apoyo: La realidad del fútbol femenino en Colombia - - - Laura Herrán y Juan Felipe Vargas De La Urbe - Universidad de Antioquia

ESTÍMULOS AL PERIODISMO UNIVERSITARIO – Video Remembranzas de un abuelo - - - Camila Ortega y Alejandra Urbano Revista Cítrico - Universidad Mariana

ESTÍMULOS AL PERIODISMO UNIVERSITARIO – Texto Monólogo para una actriz rebelde, impetuosa e indomable - - - Laura Aguilar y Laura Díaz Revista Página - Universidad de Manizales

ESTÍMULOS AL PERIODISMO UNIVERSITARIO – Multimedia Tejiendo luchas de mujeres: historias de activismo textil - -Daniela Díaz, Juan David Lozano y Catalina Sanabria Plaza Capital - Universidad del Rosario

Premios al Trabajo Periodístico

NOTICIA – Audio

Con una adición de 1.200 cargos llegó la Navidad a la Procuraduría - - - Luz Helena Fonseca W Radio

NOTICIA – Video El falso positivo del ministro de Defensa - -Víctor Ballestas -Noticias Uno

NOTICIA – Texto El operativo del Ejército manchado con sangre de civiles

Mauricio Alvarado, Bibiana Bello, Guillermo Gómez, José Guarnizo, Alfredo Molano Jimeno, Valentina Parada y Angélica Penagos Vorágine, El Espectador y Cambio

NOTICIA – Texto – Reconocimiento del jurado Torturas, amenazas y muertos no contados: las pruebas de la represión del paro - -Adelaida Ávila, Juan Manuel Flórez y Jineth Prieto La Silla Vacía

Periodismo Investigativo

Audio -La playa pública que terminó en manos del esposo de la vicepresidenta - - -

Juan Pablo Barrientos Caracol Radio

PERIODISMO INVESTIGATIVO – Video Carlos Mattos, el preso que pasea - - - Johanna Álvarez, Ricardo Calderón y Jaime Flórez Noticias Caracol

PERIODISMO INVESTIGATIVO – Video – Reconocimiento del jurado Al Hotel Luna de Cali lo quemaron unos manifestantes, no el Esmad - - - Marcela Becerra, Carlos Hernández y Laura Martín La Silla Vacía

PERIODISMO INVESTIGATIVO – Texto Despojo invisible de una selva chocoana - - - Andrés García, Carlos Mayorga y Juan Diego Restrepo Verdadabierta.com

Cr Nica

Audio Libres en la clandestinidad - - - Daniel Avellaneda, Valentina Fonseca, Tatiana Lozano y Margarita Restrepo La No Ficción

CRÓNICA – Audio – Reconocimiento del jurado Nelson Pinedo por siempre - - -

Erasmo Padilla Emisora Atlántico

CRÓNICA – Video Víctimas del olvido - -Juan Carlos Acosta, John Álvarez, Moisés Cabeza, Alexandra Franco, Juan Carlos Gutiérrez, Jaime Moreno, Luisa Melgarejo, Andrés Valbuena y Miguel Vergel Vanguardia

CRÓNICA – Texto La maestra que encontró la tierra prometida en los Montes de María - - - Paola Villamarín Consejo de Redacción

CRÓNICA – Texto – Reconocimiento del jurado Volver - - - Teresita Goyeneche Revista El Malpensante

REPORTAJE

Reportaje - Audio Bocas de Cataca, el pueblo palafito que se queda sin agua - - - Paola Benjumea

REPORTAJE – Audio – Reconocimiento del jurado Arauca: tierra de todos, tierra de nadie - -Carolay Morales RCN Radio

REPORTAJE – Video El bazar del horror-Iván Álvarez, Sebastián Ochoa, Marcela Pulido y Sebastián Rodríguez Noticias Caracol

REPORTAJE – Texto La condena - - - Santiago Wills Tierra de Resistentes

REPORTAJE – Texto – Reconocimiento del jurado Descarrilarán a habitantes de La Felisa - Juan Carlos Layton La Patria

ENTREVISTA –

Entrevista Audio Perdonar es parecido a saltar al vacío - Juan Fraile y Gustavo Gómez Caracol Radio

ENTREVISTA – Video “En La Habana se hizo un acuerdo de paz, pero en Colombia no se ha hecho entre la sociedad” - - - Juan Diego Restrepo Verdadabierta.com

ENTREVISTA – Video – Reconocimiento del jurado El General Zapateiro frente a la operación en Putumayo - - - José Manuel Acevedo Noticias RCN

ENTREVISTA – Texto Pilar Reyes, a pie de página - - - Diego Giraldo Revista Bocas.

Opini N

OPINIÓN Y ANÁLISIS –Video Desierto

El jurado del premio nacional de periodismo simón bolívar preferiría no declarar desierta ninguna de las categorías que participan en su convocatoria anual. sin embargo, registra con decepción que este año no hubo, o no se presentaron, programas de opinión y análisis en video que alcanzaran el nivel de excelencia que se requiere para merecer el galardón. ante este resultado decepcionante el jurado anima a los diferentes medios de comunicación colombianos a promover y patrocinar más programas de opinión, análisis y debate que sean útiles para que los ciudadanos reciban criterios objetivos y bien fundamentados para el análisis y la comprensión de cuanto ocurre en colombia y en el mundo. abrir espacios que eleven el nivel de la conversación pública es fundamental para la participación democrática informada, consciente y libre de todas las personas.

OPINIÓN Y ANÁLISIS – Audio

El ABC de la negociación para superar la crisis en Colombia - - - Diana Calderón, Paulina Morales

y Nicolás Llano - Caracol Radio

Opini N Y An Lisis

El país de la vista gorda - - - Luz María Sierra El Colombiano

OPINIÓN Y ANÁLISIS – Texto – Reconocimiento del jurado Fabiola Lalinde, una vida bella - - - Tomás Uprimny Añez - El Espectador

HUMOR – Audio Desierto El jurado del Premio Nacional de Periodismo Simón Bolívar no encontró entre los participantes de esta edición un trabajo que se hiciera merecedor del Premio en esta categoría. Parece haber cierta comodidad con los formatos trillados y relajamiento en los libretos. En esta ocasión se ha dejado de lado la capacidad de sorprender. Abunda el chiste fácil, la sátira sin fondo, la ligereza en el lenguaje. Peor aún, se mantienen formas propias de tiempos pasados. Hoy, como siempre, el humor exige inteligencia para hacer reír sin ofender y para dejar de una vez por todas los prejuicios y estereotipos.

HUMOR – Video NotiDanny - Petro peluquero: duelo de peinadas - - - Andrés Cote, Valeria Martí, Mariete, Sergio Noctem y Daniel Samper Ospina #HOLASOYDANNY

HUMOR – Texto Desierto El jurado consideró que en esta edición del Premio Nacional de Periodismo Simón Bolívar en la categoría Humor – Texto, hizo falta “el fascinante chisporroteo del humor”. ¡Qué difícil hacer reír con inteligencia en un país de tantas tristezas y cuánta falta hace! Entre quienes postularon sus trabajos hubo raptos de humor que terminaron perdiéndose en los lugares comunes del chiste ligero o, peor, en la pose humorística. Desafortunadamente, solo la pose. Dada la larga tradición de periodismo humorístico en Colombia con seguridad vendrán en futuras ediciones del Premio piezas del género que con inteligencia nos hagan pensar y reír.

Cr Tica

CRÍTICA La realidad de la ficción de Siervo sin tierra - - - John Balcázar, Alberto Medina y Juan Carlos Peña Noticias Caracol.

Caricatura

Caricatura - Nuevo Código de Policía - - - Ferney Vargas, Feroz La Crónica del Quindío FOTOGRAFÍA PERIODÍSTICA

Fotoperiodismo -Procuraduría asumió investigación contra policías en Cali - - - Santiago Saldarriaga El Tiempo

Reportaje Gr Fico

Arriesgar la vida cruzando el Tapón del Darién - - - Manuel Saldarriaga El Colombiano

Multimedia

Multimedia - Las heridas abiertas de Tasajera - - - Giovany Ariza, Paulina Ortiz, Diana Ravelo, Vanexa Romero y Juan Manuel Vargas El Tiempo. MULTIMEDIA – Reconocimiento del jurado Cartagena, un diamante en pobreza extrema - -Lía Batista, Jairo Cárdenas, Ómar Carrasquilla, Julio Castaño, Néstor Castellar, Juliana De Ávila, Óscar Díaz, Gabriel García, Julie González, Luis Herrán, Alejandro Matías, Aroldo Mestre, Wilson Morales, Duván Peña, Javier Ramos, César Rico y Yessica Rivera El Universal

RECONOCIMIENTO DEL JURADO

Reconocimiento del jurado Atlas del Nazismo en América del Sur - - - Carolina Aguilar, Germán Alarcón, Gladys Arciniegas, José Barrera, Karen Barrera, Jefersson Barreto, Ana Blas, Laura Buitrago, Juan Caballero, Silvia Camargo, Sulay Castañeda, Cristina Castro, Alberto Donadío, Carlos Fonseca, Karen García, Mario García, José López, Edwin Lozada, Catalina Monsalve, Valentina Niño, Yonatan Ortiz, Olga Parra, Hasblady Pastrana, Jorge Restrepo H., Isabel Rodríguez, Angélica Sánchez, Hernán Sansone, Guillermo Torres, Rodrigo Urrego y Juan Useche -Revista Semana.

Justicia climática y justicia social son las bases para que Colombia sea una potencia mundial de la vida, dijo Presidente Petro en balance de 100 días del Gobierno del Cambio

acciones climáticas para reparar los daños y preparar los países a peores embates de crisis climática.

15. En Nueva York, en la cumbre de la ONU, se hizo un llamado a descarbonizar la economía, a reformar la lucha contra las drogas y a la construcción de la paz.

16. El Gobierno del Cambio se propone dar un paso sustancial en la educación gratuita superior en Colombia.

17. Se sancionó el Acuerdo de Escazú, que será ley fundamental, porque le entrega poder a la ciudadanía para informarse, participar, y cuidarse en todo proyecto que tenga que ver con afectaciones al medio ambiente en el país.

18. Se restablecieron las relaciones Venezuela – Colombia, lo que permite recuperar la frontera y mejorar la calidad de vida de emigrantes en ambos países.

19. Inicio de entrega de transferencias de $500 mil mensuales a madres cabeza de hogar, con niños por debajo de los 18 años. Este programa rompe la política asistencial de los anteriores gobiernos que se limitaban a entregar limosna y saca a estas mujeres de la pobreza.

20. Fortalecimiento de la interdicción marítima, que es el cambio de nuestra política antidrogas, que, de echar veneno sobre la familia campesina, o de encarcelar al joven consumidor popular, pasa a afectar a los empresarios de la mafia. 20 toneladas de cocaína han sido incautadas

Más hitos

Agregó que se trabaja para construir con lo que se tiene en presupuesto, que no estaba pensado en función de los nuevos programas y en los pilares de los años por venir.

Los cincuenta hitos

1. “Sacamos la espada de Bolívar e iniciamos el Gobierno del Cambio”, dijo el Presidente.

2. Protección de la Amazonía con una política pública que comienza el año entrante: USD 200 millones cada año, durante 20 años que irán a un fondo a través de vigencias futuras para revitalizar mediante el pago a campesinos e indígenas por servicios ambientales.

3. Se han realizado más de 34 Diálogos Regionales Vinculantes en toda Colombia. El territorio se dividió en 50 zonas y faltan 16 encuentros.

4. Inició la Reforma Agraria, con la identificación del mapa de las tierras fértiles de Colombia, de 15 a 20 millones de hectáreas.

5. Acuerdo con los poseedores, detentores y propietarios de tierras. Bajo el gremio de Fedegan, se logró el acuerdo para comprar tres millones de hectáreas, las más fértiles para entregarlas al campesinado. Esa es la reforma agraria y el punto uno de los acuerdos de paz con las Farc.

6. Se radicó en el Congreso el Proyecto que crea el Ministerio de la Igualdad y está en proceso de discusión.

7. Este gobierno tuvo nombramientos inclusivos en la Casa de Nariño, ahora la recorren indígenas, afros, jóvenes, entre otros. El mismo fenómeno se vive en los Ministerios y entidades.

8. Se inició el programa de mejoramiento de vivienda, que tiene como objetivo inicial 18.000 mejoramientos. La meta es que sean 100.000 por año, a través de una política de vivienda diferente.

9. Se inicia el programa Preventivo de Salud. Hoy mil equipos de salud integrados por médicos y médicas, psicólogos y psicólogas, enfermeros y enfermeras recorren el país. La idea es que sean 20 mil.

10. Reducción de homicidios en todo el país. En este momento tenemos una reducción del 4% muy insuficiente todavía. Y aquí se mide la política de la Paz Total.

11. Se sancionó la Ley de la Paz Total. Una de las principales leyes con la cual tendremos los instrumentos jurídicos para abrir procesos de negociación. Unos de tipo político, ya empezó el del ELN, otros de tipo jurídico, como el acogimiento a la justicia de bandas y organizaciones sin origen político en Colombia.

12. Se aprobó la Reforma Tributaria, segunda ley fundamental. Que busca extraer de la economía, economía que tiene que transitar hacia la producción y descarbonización, unos recursos que financien la justicia climática, la justicia social. Sin esta Reforma Tributaria no tendríamos estos recursos.

13. Recibimos de Estados Unidos doce helicópteros que no dedicamos a la guerra, sino a cuidar la selva amazónica.

14. Se propuso a la COP 27, en la ONU, cambiar deuda por acción climática en todo el mundo. Se necesita una reforma del sistema financiero mundial en la banca multilateral, para liberar presupuestos y así financiar

21. Transformar a Indumil para pasar de hacer armas a fabricar puentes metálicos militares para enfrentar la incomunicación de muchas regiones de Colombia, debido al invierno.

22. Se expidió la política de Atención a la Crisis Climática Inmediata que son las inundaciones. La declaratoria de calamidad prioriza el hambre, y contempla la reubicación transitoria o definitiva de las personas damnificadas.

23. Condonación de la deuda a más de 4 mil personas del Icetex.

24. Ampliación del PAE (Programa de Alimentación Escolar) en las zonas de crisis climática al 100% de los estudiantes y hasta el 31 de diciembre de este año de tal manera que cubra el periodo de vacaciones.

25. Se instalaron 180 Puestos Unificados de Mando en el país desde el 7 de agosto. La mayoría tienen que ver con la crisis climática.

26. Se entregaron por parte de la Sociedad de Activos Especiales 600 hectáreas para 50 familias campesinas, entre ellas una hacienda del extinto capo paramilitar, Carlos Castaño

27. Se regularizaron 807 mil hectáreas, gracias a la titulación masiva de predios y se declararon las dos primeras zonas de reserva campesina en la cual en las que se entregarán 74 mil hectáreas en Meta y Cundinamarca.

28. Se logró en el cambio de presupuesto que presentó el presidente Duque para el año entrante que se agregarán $1,3 billones adicionales al presupuesto general para la educación en el año 2023.

29. Fue lanzado el programa de agua en La Guajira que consiste en recuperar toda la infraestructura de agua potable existente ya se han identificado más de 500 infraestructuras y que se van a poner en funcionamiento de nuevo

30. Se eliminó la visa para los colombianos que ingresan al Reino Unido.

31. Se reanudaron los diálogos con el Eln.

32. Finagro otorgó más de 120 mil créditos a pequeños productores por un valor de $744 mil millones, con énfasis a la producción de alimentos en Colombia.

33. A través de Finagro se otorgaron 31.586 créditos nuevos a mujeres por valor de $ 354 mil millones.

34. Se presentó ante el Congreso el proyecto de prohibición del fracking.

35. Se redujeron —aun insuficientemente— las tarifas de energía en todo el país, gracias al pacto que logró el Ministerio de Minas.

36. La población campesina es reconocida como sujeto de derechos, con un proyecto que se tramita en el Congreso de la República.

37. Las acciones comunales y los comités de mujeres barriales y veredales quedaron convocadas para hacer el eje fundamental en la lucha contra el hambre.

38. Se consiguió partida presupuestal para aumentar el 5% de la asignación mensual a todos los soldados del país.

39. A finales de enero se convocará la reunión de Presidentes de la cuenca amazónica, incluyendo a los presidentes de Francia, Surinam, Venezuela, Perú y del nuevo gobierno de Brasil, para avanzar en la iniciativa colombiana de revitalizar la selva amazónica.

40. Articular entre el Ministerio del Interior y MinDefensa el diseño e implementación de un plan de emergencia para la protección de vida de los líderes sociales.

41. Se presentó al Congreso el proyecto de Jurisdicción Agraria que avanza y que sería la instancia judicial que nos permitiría el restablecimiento de derechos para campesinas y campesinos de Colombia.

42. Eliminación de gran parte de las consejerías de la Presidencia de la República.

43. La seguridad humana se medirá en vidas no en muertes.

44. Más de 10 grupos al margen de la ley están en cese unilateral del fuego en este momento, esperamos que sean todos, eso es lo que llamamos paz total, que implica reformas fundamentales en la estructura de desigualdad en los territorios y en la sociedad colombiana.

45. Se aumentó el 100 por ciento el presupuesto de agricultura, reformando el presupuesto presentado por el anterior Gobierno, y se pasamos de $2 a $4 billones.

46. Se transformó el Plan de Compras del Estado para contratar directamente con las Juntas de Acción Comunal.

47. Se abrió la Casa de Nariño para todos.

48. Los patrulleros, policías y soldados podrán estudiar, como parte de un programa bandera del Gobierno del Cambio.

49. Mesas de trabajo para determinar la tarifa y reducción del SOAT para motociclistas

50 “Puntos suspensivos… ¡el cambio continúa!”, concluyó el Presidente Petro. (Fin/cfac)

Configuración del defecto sustantivo al no tenerse en cuenta que el conteo de caducidad del medio de control

Derecho

Síntesis del caso: Los accionantes pre sentaron demanda dentro del medio de con trol de nulidad y restablecimiento del dere cho contra la Resolución núm. AL-14293 del 16 de noviembre de 2016, que se notificó el 19 de diciembre de 2016 y que quedó en firme el 20 de di ciembre de 2016. En esa medida, el término de 4 meses para inter poner la demanda fenecía el 20 de abril de 2017. Sin embargo, la solicitud de conciliación ex trajudicial en derecho se presentó el 19 de abril de 2017, por lo que la suspensión del término de caducidad fue de dos días, 19 y 20 de abril. Acto seguido, el 29 de junio de 2017, la Procuraduría expidió la certificación de no acuer do, por lo que deben sumarse los 2 días suspendidos, esto es, 30 de junio y 1 de julio, y por ser este último un sábado, se corre al siguiente día hábil, que es el mar tes 4 de julio, por ser el 3 de julio festivo. La demanda se presentó dentro del término legal el 4 de julio de 2017.

No obstante, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca declaró la caducidad del medio de control.

Problema jurídico: ¿Se configuró el defecto sustantivo por indebida aplicación normativa en la providencia que rechazó el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho por caducidad sin tener en cuenta la suspensión del conteo ante la solicitud y trámite de la conciliación extrajudicial?

Tesis: “En el escrito introductorio, la tutelante aduce que el Tribunal Administrativo de Cundinamarca analizó de forma indebida el artículo 21 de la Ley 640 de 2001 y el artículo 164 de la Ley 1437 de 2011, en tanto rechazó la demanda presentada por haberse probado que operó la caducidad, al considerar que se había suspendido el término de caducidad por solo 1 día. Al respecto, debe advertirse que el artículo 21 de la Ley 640 de 2001, dispone: “ARTICULO 21. SUSPENSION DE LA PRESCRIPCION O DE LA CADUCIDAD.

Así lo decidió el Consejo de Estado con ponencia del Consejero NICOLÁS YEPES CORRALES al resolver la Acción de Tutela con Radicación: 1100103-15-000-202203176-00.

La presentación de la solicitud de conciliación extrajudicial en derecho ante el conciliador suspende el término de prescripción o de caducidad, según el caso, hasta que se logre el acuerdo conciliatorio o hasta que el acta de conciliación se haya registrado en los casos en que este trámite sea exigido por la ley o hasta que se expidan las constancias a que se refiere el artículo 2o. de la presente ley o hasta que se venza el término de tres (3) meses a que se refiere el artículo anterior, lo que ocurra primero. Esta suspensión operará por una sola vez y será improrrogable”. De conformidad con lo anterior, se hace evidente que desde el mismo día que se presenta la solicitud de conciliación extrajudicial en derecho se suspende el término de caducidad. La anterior interpretación ha sido reiterada en múltiples decisiones de la Sección Tercera de esta Corporación, según las cuales, la caducidad solo admite suspensión cuando se presenta la solicitud de conciliación extrajudicial en derecho. En esa medida, por cuestionarse la legalidad un acto administrativo de carácter particular, la parte actora contaba con 4 meses desde el día siguiente a su notificación, para incoar el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho.

Al revisar los antecedentes del caso concreto, se observa que se cuestiona la Resolución núm. AL-14293 del 16 de noviembre de 2016, que se notificó el 19 de diciembre de 2016 y que quedó en firme el 20 de diciembre de 2016. En esa medida, el término de 4 meses para interponer el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho fenecía el 20 de abril de 2017. Sin embargo, la solicitud de conciliación extrajudicial en derecho se presentó el 19 de abril de 2017, por lo que la suspensión del término de caducidad fue de dos días, 19 y 20 de abril.

Acto seguido, el 29 de junio de 2017, la Procuraduría expidió la certificación de no acuerdo, por lo que deben sumarse los 2 días suspendidos, esto es, 30 de junio y 1 de julio, y por ser este último un sábado, se corre al siguiente día hábil, que es el martes 4 de julio, por ser el 3 de julio festivo.

En efecto, la demanda se presentó dentro del término legal el 4 de julio de 2017. En ese orden de ideas, esta Sala encuentra plenamente acreditado el defecto sustantivo por indebida aplicación normativa, puesto que el Tribunal Administrativo de Cundinamarca desconoció lo dispuesto en el artículo 21 de la Ley 640 de 2001, en tanto señaló que el término suspendido fue solo 1 día, cuando en realidad fueron 2 días, lo cual vulneró el derecho al debido proceso que le asiste a la tutelante.”

Así lo señaló el Consejo de Estado con ponencia de la CONSEJERA MYRIAM STELLA GUTIÉRREZ ARGÜELLO en el estudio de la Acción de tutela Radicación 76001-23-33-000-2022-00554-01 presentada por LAURA MARÍA ROJAS LONDOÑO contra la COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL, INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR ICBF y JUZGADO OCTAVO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO DE CALI

Síntesis del caso: La accionante participó en la Convocatoria 433 de 2016, de la Comisión Nacional del Servicio Civil, para aspirar al cargo de defensor de familia, código 2125, grado 17, 16 2 BOLETÍN 258 OPEC Nro. 34112, para Medellín (Antioquia), perteneciente al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Mediante la Resolución CNSC Nro. 20182230072535 del 17 de julio de 2018, la CNSC conformó la lista de elegibles para proveer las vacantes de Medellín. La tutelante ocupó el puesto 109. Las 44 vacantes ofertadas para Medellín, fueron provistas con los integrantes de la lista de elegibles que ocuparon las posiciones del 1 al 57.

La Ley 1960 de 2019, mediante la cual se modificó la Ley 909 de 2004, estableció la posibilidad de utilizar la lista de elegibles, no solo para las vacantes convocadas originalmente, sino para las vacantes definitivas de cargos equivalentes no convocados, que surjan con posterioridad.

Acción de tutela en concurso de méritos

Aplicación de lista de elegibles en el concurso de méritos

Problema jurídico 1: ¿Hay lugar a revocar la decisión del a quo por encontrarse superado el hecho que fundamentó la orden de amparo?

Tesis 1: “[E]l simple incumplimiento de un término establecido en la ley no implica per se la vulneración del derecho al debido proceso, pues para ello es necesario que tal dilación sea injustificada. (…) [L]a ausencia de términos legales no exime de responsabilidad a las autoridades de resolver los asuntos que les son planteados dentro de términos razonables, puesto que se tratan de actuaciones regidas por los principios de eficacia, economía y celeridad previstos en el artículo 209 de la Constitución. (…) [E]l juez deberá examinar las particularidades de cada caso para determinar si la complejidad del asunto, el estado del procedimiento, el impulso del interesado y la actividad de la entidad justifican o no la dilación. (…) [E]n materia de concurso de méritos el artículo 31 de la Ley 909 de 2004 dispone que la convocatoria es la norma reguladora de todo concurso y “obliga tanto a la administración, como a las entidades contratadas para la realización del concurso y a los participantes”. Allí se fijan las condiciones que deben cumplir los participantes y las reglas que auto vinculan y controlan el actuar de la Administración, a fin de garantizar el principio del mérito como base fundante del sistema de la carrera judicial. (…) [C]ualquier incumplimiento de las etapas y procedimientos consignados en la convocatoria vulnera el derecho fundamental del debido proceso de los participantes.

No obstante, en el precedente constitucional se precisó que existen ocasiones en las que por factores exógenos es necesario efectuar algunas modificaciones a lo inicialmente previsto en la convocatoria. Estas, sin embargo, deben ser plenamente publicitadas para que los participantes conozcan las nuevas reglas que rigen el concurso. (…) [S]i bien la convocatoria tiene una vocación de inmodificabilidad como regla general, excepcionalmente hay lugar a efectuar ciertos cambios, siempre que estos se publiciten y comuniquen debidamente a todos los participantes. (…) [E]l 9 de junio de 2022 el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar expidió la Resolución Nro. 3181, mediante la cual ordenó el nombramiento en período de prueba de [L.M.R.L.], en la Regional Antioquia, Municipio de Urrao, Centro Zonal Penderisco. (…) [E]sa gestión solo se efectuó con posterioridad al fallo de tutela de primera instancia. Lo anterior significa que para la fecha de la presentación de la acción de tutela existió la vulneración de los derechos al debido proceso y acceso a cargos públicos de la accionante. Y esto obedece a que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar incurrió en dilaciones injustificadas referentes a los nombramientos que le correspondía efectuar para el empleo denominado defensor de familia. (…) [E]l Instituto Colombiano de Bienestar Familiar debió expedir el acto de nombramiento hasta el 13 de abril de 2021, en la medida que el 26 de marzo de 2021 la Comisión Nacional del Servicio Civil expidió la Resolución Nro. 0715, mediante la cual conformó la lista de elegibles unificada para el empleo denominado defensor de familia, código 2125, grado 17 de la planta de personal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. [E] s innegable que en el caso analizado existió dilación en el nombramiento de la accionante, que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar debía realizar con base en la lista de elegibles unificada, contenida en la Resolución Nro. 0715 de 26 de marzo de 2021; acto administrativo expedido en cumplimiento del fallo de tutela proferido el 17 de septiembre de 2020 por el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca, en el Expediente Nro. 7600133-33-008-2020-00117-00/01. (…) De ahí que el procedimiento para la escogencia de la sede también se centralizó en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Por lo cual no se explica la tardanza de dicha entidad por más de un año. Se insiste en que el nombramiento de la accionante debió efectuarse a más tardar el 13 de abril de 2021, pero al 23 de mayo de 2022 (fecha en que se presentó la tutela) este aún no se había producido (…) [S]e confirmará la decisión impugnada, porque se encuentra acreditada la mora en el nombramiento de la accionante. Además, como se 17 2 BOLETÍN 258 mencionó previamente, la actuación desplegada por la autoridad administrativa demandada se produjo con ocasión de la orden de amparo de primera instancia.”

Ver Sentencia completa.