Yeilor Rafael Espinel Torres
secuencial de análisis de política pública, da cuenta del desarrollo de la misma. Este ejercicio es longitudinal en tanto se circunscribe a un periodo de tiempo concreto, que comprende entre el año 2003 (inicio del proceso) y el año 2009 correspondiente a la vigencia más reciente (inicio de investigación). Este lapso contempla un primer corte a 2007, ya que para esta fecha comenzó la implementación de la PPDCC. Esta labor es retrospectiva porque responde a la observación y análisis de unos hechos efectuados en su totalidad antes de la fecha de inicio de la investigación (2010-1). Teniendo claro lo anterior, recordemos que Charles O. Jones, citado por Müller, señala que todo análisis clásico de política pública debe incluir, además de su identificación, un enfoque de abordaje secuencial, compuesto de cinco fases: identificación del problema (planeación); desarrollo del programa (construcción); puesta en marcha (implementación); evaluación del programa (medición de impacto y funcionamiento); y terminación del programa (cierre) (2006, p. 31). Es de aclarar también que, para efectos de este trabajo, las fases de evaluación del programa (medición de impacto y funcionamiento) y de terminación del programa (cierre) no serán tratadas, por cuanto aún la PPDCC se encuentra en implementación y no se vislumbra en lo venidero su finalización. En otras palabras, la investigación adelantada no busca evaluar la PPDCC, sino reconstruir los factores que explican su formulación e implementación y el estado actual de la misma. Dicho de otra forma, el análisis pretenderá identificar las razones frente a un eventual estancamiento de la PPDCC, todo a partir del manejo de algunas categorías socio-políticas de análisis. Visto así, el proceso de análisis secuencial de la 102