Informe para el ministerio de justicia de Colombia

INFORME FINAL

UNA POLÍTICA PÚBLICA CRIMINAL QUE APRENDE (FUNDAMENTACIÓN PARA UNA NUEVA NARRATIVA)

Estrategia de sensibilización y concientización sobre el carácter residual del derecho penal, el valor del derecho a la libertad y la necesidad de la racionalización de la sanción privativa de la libertad, así como sus consecuencias y fines.

Convenio interadministrativo 0416 de 2020 Suscrito entre la Nación – Ministerio de Justicia y del Derecho y la Universidad Nacional de Colombia

Escuela de Justicia Comunitaria Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales Universidad Nacional de Colombia Sede Bogotá 2021 jcomunitaria@unal.edu.co

@comunidadEJCUN

316 500 Ext.16583

Tabla de contenido Interactiva

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1 PRESENTACIÓN DEL INFORME El presente informe ejecutivo se centra en un reporte de cumplimiento de los compromisos contractuales de la Universidad, de acuerdo con lo plasmado en la cláusula tercera del Convenio. En este sentido, se dará cuenta en esta sección, del desarrollo de las actividades, su cumplimiento y las evidencias que les sustentan.

Se deja para un segundo acápite, la descripción más detallada de las actividades y sus resultados, en la forma de un informe técnico que tiene la vocación de abordar en más profundidad los objetivos misionales que se planteó el Convenio.

Se aclara que, si bien la numeración de las cláusulas del Convenio presenta los objetivos (clausula 2) antes que los compromisos (clausula 3), la estructura planteada en el informe (presentar primero las cláusulas 3 y luego la 2), permite avanzar de lo general a lo particular en la descripción de cumplimiento de las actividades.

En este sentido, los anexos serán relacionados mediante hipervínculos en donde resulte pertinente.

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2 INFORME FINAl - VERSIÓN EJECUTIVA 2.1

Clausula tercera: Compromisos de la UNAL

2.1.1

Construir una narrativa con mensajes apropiados y adecuados tanto de los aspectos técnicos, jurídicos, económicos y socioculturales relevantes para concientizar sobre la importancia de la política pública, teniendo en cuenta los enfoques territoriales y de género transversales.

Avance en el compromiso: 100% Descripción del avance: Se ha hecho adecuación y aterrizaje territorial de la narrativa de la política criminal, con base en fuentes secundarias y material de investigación, así como de manejo e interpretación de fuentes de información y cifras oficiales. Una vez desarrolladas las mesas de expertos se incorporó la información para completar el avance de este compromiso.

Anexo: Documento narrativa: informe académico, disponible para consulta haciendo clic aquí.

2.1.2 Generar un plan de relacionamiento táctico para impactar los actores claves en el proceso de concientización ciudadana, la academia, entidades gubernamentales, entes territoriales, organizaciones sin ánimo de lucro y la sociedad civil, entre otros, con acciones en Medellín, Pasto, Tunja, Barranquilla, Bogotá y Cali.

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Avance en el compromiso: 100% Descripción del avance: Se generó el plan de relacionamiento táctico, desde el componente de redes del equipo. Este plan describe las categorías de identificación y articulación con los actores locales. De la misma manera, el plan plantea una herramienta para el mapeo de los actores en relación con la apropiación de la narrativa.

Anexos: Documento informe del plan de relacionamiento táctico: informe componente de redes, disponible para consulta haciendo clic aquí.

2.1.3 Organizar espacios académicos virtuales de debate y reflexión que promuevan la transformación de imaginarios que a priori tiene la ciudadanía y actores institucionales respecto a las medidas privativas de la libertad y su efecto sobre la criminalidad.

Avance en el compromiso: 100% Descripción del avance: Realizadas las Mesas de Expertos a nivel nacional por cada uno de los aspectos de la narrativa. Realizado el Seminario Nacional “Ciudadanía y Política Criminal”. Ambas actividades se realizaron a través de la plataforma Zoom.

Anexos: Carpeta compartida con vídeos y relatorías de las mesas de expertos, disponible haciendo clic aquí.

Carpeta compartida con vídeos y relatorías del Seminario Nacional Ciudadanía y Política Criminal, disponible haciendo clic aquí.

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2.1.4 Construir documentos pedagógicos que condensen elementos de concientización ciudadana sobre la pena privativa de la libertad y a la reflexión sobre la criminalidad, el derecho a la libertad, la prevención del delito y las medidas alternativas sancionatorias, que sea de fácil comprensión de la ciudadanía y actores en el proceso, con versión física y digital.

Avance en el compromiso: 100% Descripción del avance: Los documentos para el abordaje de la concientización son piezas en vídeo que condensan los elementos de la reflexión. Se determinó que el formato en vídeo resulta ser el más apropiado para la mayor comprensión y visibilidad.

Anexos: Carpeta compartida con material audiovisual, disponible haciendo clic aquí.

2.1.5 Socializar y realizar la divulgación de las guías pedagógicas diseñadas en la primera fase.

Avance en el compromiso: 100% Descripción del avance: Las guías de la primera fase fueron presentadas y divulgadas durante el Seminario.

Los seminaristas que cumplieron con el estándar de asistencia establecido, reciben en físico las guías para su consulta y trabajo.

Anexos: : Carpeta compartida con el anuncio a los seminaristas y participantes de las personas a las cuales se les realiza el envío de las guías, así como listado de personas efectivas a las que se les realiza el envío, disponible haciendo clic aquí.

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2.1.6 Elaborar y divulgar las piezas pedagógicas de divulgación dirigidas a medios de comunicación en clave de acción sin daño.

Avance en el compromiso: 100% Descripción del avance: Se construyeron los materiales audiovisuales para la divulgación en medios de comunicación. Adicionalmente, se tuvo una mesa de expertos con actores de los medios de comunicación.

Anexos: Carpeta compartida con materiales audiovisuales, disponible haciendo clic aquí.

Carpeta compartida con la información relativa a la mesa de expertos del campo de los medios de comunicación y el periodismo, disponible haciendo clic aquí.

2.1.7 Disponer y garantizar las plataformas virtuales que serán las utilizadas para la realización de los eventos virtuales en caso de que así sea requerido.

Avance en el compromiso: 100% Descripción del avance: La Universidad Nacional dispuso las plataformas licenciadas en plena disponibilidad para el desarrollo de las jornadas de trabajo.

Se realizaron cuatro Mesas de Expertos, con sub salas para la discusión por preguntas estratégicas. En total, se dispuso de 12 salas para vídeo conferencias.

Se realizó el Seminario Nacional durante tres días, para lo cual se habilitaron salas generales, y se abrieron salas específicas para el desarrollo de conferencias de profundización.

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Anexos: Carpeta compartida con vídeos y relatorías de las mesas de expertos, disponible haciendo clic aquí.

Carpeta compartida con vídeos y relatorías del Seminario Nacional Ciudadanía y Política Criminal, disponible haciendo clic aquí.

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3 INFORME TÉCNICO 3.1.

Clausula primera: Objeto Implementar una estrategia de sensibilización y concientización sobre el carácter residual del derecho penal, el valor del derecho a la libertad y la necesidad de la racionalización de la sanción privativa de la libertad como sus consecuencias y fines.

3.2. Clausula segunda: Alcance del anexo 3.3. Objetivos específicos 3.3.1 Plan de gestión de redes que articule a los actores clave en el proceso de concientización ciudadana, entre los cuales destaca la academia, entidades gubernamentales, entes territoriales, organizaciones sin ánimo de lucro y la sociedad civil de las ciudades de Medellín, Pasto, Tunja, Barranquilla, Bogotá y Cali.

Descripción del cumplimiento: En torno a la Estrategia de sensibilización y concientización, se visibilizaron y articularon redes presentes en los territorios priorizados. En este sentido, se diseñó y ejecutó un plan de gestión de redes dirigido a la construcción y consolidación de una capacidad ciudadana (integrada por actores académicos, institucionales, comunitarios, etc.) desde la cual se cuenta con la posibilidad de impulsar una nueva forma de comprender e interpretar la política criminal colombiana, desde un enfoque de política

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pública. Esta capacidad en red, puede brindar soporte y proveer condiciones de sostenibilidad al proceso social del cambio de perspectiva sobre la política criminal que se busca con esta Estrategia.

De manera específica se puede mencionar como resultado directo de la ejecución del plan de gestión de redes que se desarrolló la convocatoria para las mesas de expertos, lográndose participación de expertos, actores del ecosistema de la política criminal y líderes de opinión.

Las mesas fueron llevadas a cabo durante los días 2, 3 y 4 de diciembre, con una asistencia que osciló entre los 25 y 35 actores en cada temática. De la misma manera, se contó con participación de las seis ciudades. Debe mencionarse también la mesa de expertos de actores del campo de la comunicación social y el periodismo, que tuvo lugar el miércoles 16 de diciembre, con una participación de 11 actores representantes de medios de comunicación, ONG’s de periodismo y libertad de prensa y plataformas de comunicación regional.

Se desarrolló también la convocatoria para el Seminario Nacional Ciudadanía y Política Criminal. Al respecto, se establecieron vínculos con entidades regionales y nacionales para que éstas, a su vez, delegaran a sus funcionarios y servidores. Del mismo modo con universidades, para que cursaran la invitación a sus estudiantes. Finalmente, a organizaciones sociales y comunitarias también se convocó para que movilizaran a sus integrantes. Se logró llamar la atención de 573 personas, quienes manifestaron a través del aplicativo dispuesto, su interés en vincularse a actividades de diverso orden en el contexto de la Estrategia de sensibilización y concientización sobre la política criminal en Colombia.

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Los días 14, 15 y 16 de diciembre del 2020 se realizó el seminario Ciudadanía y política criminal en el que se aprestaron espacios para repensar la gestión de la prevención y atención del delito y sus efectos, en diálogo con las políticas de seguridad y con las instituciones de justicia, resaltando el papel de las ciudadanías en el reenfoque, diseño y aplicación de medidas coherentes con el Estado Social y Democrático de Derecho en Colombia.

En total se realizaron 4 sesiones, en las que se contó con 268 participantes, estas sesiones fueron distribuidas de la siguiente manera:

Fecha

Horario

14 de diciembre 2020

2:00 p.m. – 6:00 p.m.

Nombre de la sesión ¿Somos una sociedad a la cárcel?

Asistentes 247

¿Nos venden miedo 15 de diciembre de 2020

8:00 a.m. – 12:00 p.m.

para que compremos

246

seguridad?

15 de diciembre de 2020

2:00 p.m. – 6:00 p.m.

¿Qué se pudran en la cárcel?

202

Política criminal desde un enfoque de política 16 de diciembre de 2020

8:00 a.m. – 12:00 p.m.

pública: Mesa redonda

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con actores institucionales.

La certificación de este seminario se realiza con un 80% de asistencia a las sesiones, en total las personas que cumplieron este requisito fueron 207.

Vale la pena resaltar la asistencia de participantes desde ciudades como Arauca, Barranquilla, Bogotá, Soa-

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cha, Cali, Cartago, Chiquinquirá, Facatativá, Saravena, Caquetá, Gachetá, Garzón, Jamundí, Pasto, Garzón, Piedecuesta, Pitalito, Quibdó, Rionegro, Sibaté, Sogamoso, Villavicencio, Yopal, Zipaquirá, Soledad, Tunja, Santander de Quilichao, San Gil, Medellín Manizales, Chaparral, entre otros.

3.3.1 Plan de gestión de redes que articule a los actores clave en el proceso de concientización ciudadana, entre los cuales destaca la academia, entidades gubernamentales, entes territoriales, organizaciones sin ánimo de lucro y la sociedad civil de las ciudades de Medellín, Pasto, Tunja, Barranquilla, Bogotá y Cali.

Acciones realizadas: Se construyó el plan de relacionamiento, mediante el cual se establece la estrategia de acción en red para la construcción de los espacios de diálogo con los actores clave, así como para el despliegue de las convocatorias. En el plan se definieron los siguientes propósitos: Identificar actores de los 6 territorios que trabajen temáticas relacionadas con la política criminal.

Realizar un mapeo de actores estratégicos de acuerdo con 3 categorías por cada una de las 6 ciudades.

Convocar a los actores estratégicos de cada ciudad a los espacios dispuestos para la sensibilización y concientización sobre el carácter residual del derecho penal, el valor del derecho a la libertad y la necesidad de la racionalización de la sanción privativa de la libertad, como sus consecuencias y fines.

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Hacer seguimiento y análisis de las narrativas de los actores, para la construcción de un insumo que permita visualizar el antes y después del proyecto.

Durante la ejecución del Plan de Trabajo del componente de Redes, se logró la identificación y mapeo de los actores de los 6 territorios priorizados, lo que se aprecia en la siguiente tabla:

PERFIL GENERAL DE ACTORES Clasificación

Opuestos

No movilizados

Movilizados

Indiferentes

Aliados

Son aquellos actores intelectuales y/

Son aquellos actores intelectuales

Son aquellos actores

o expertos, con un conocimiento Son actores intelectuales o especializado, que con su profunda y extensa relación con el saber y a su expertos que tienen la

y/ o expertos, con un conocimiento especializado, que con su profunda

posibilidad de acceder al conocimiento disponible

y extensa relación con el saber y a

en un momento

intelectuales y/ o expertos, con un conocimiento especializado, que con su profunda y extensa

capacidad de decir, frecuentemente

relación con el saber y a su

son consultados, pueden o no actuar oficialmente, pero que tienen la

determinado, Conocen las suficiente cercanía con los gobiernos frecuentemente son consultados, problemáticas de la política como para que sus perspectivas y recomendaciones sean escuchadas, por quienes ejercen poder político., criminal, pero nunca o

capacidad de decir, frecuentemente son

su capacidad de decir,

Expertos

tiene un rol fundamental en el orden de la política criminal

pocas veces se vinculan con ejercicios de política

NO APLICA

consultados, por quienes ejercen poder político.,

media entre el saber especializado y el mundo de la política, tiene un rol

tiene un rol fundamental en el orden de la política criminal comprometido, con la narrativa

comprometido, con la práctica del

criminal, aunque estén

fundamental en el orden de la

ejercicio penal desde la privación

vinculados a través de sus

política criminal, su narrativa puede

de justicia restaurativa,

de la libertad.

labores con la práctica de

ser opuesta o simpatizante de la

participando activamente de

esta.

narrativa de la justicia restaurativa,

todo, lo relacionado con los

sin que la misma haya sido

procesos en este sentido

apropiada o interiorizada.

Su conocimiento parte

Son aquellas instituciones o funcionarios, que tienen relación directa o indirecta con la política Actores del

criminal, que conocen las problemáticas de esta, pero

ecosistema de la política criminal y

gestionan o actúan conforme a la

penitenciaria

práctica del ejercicio penal desde la privación de la libertad, que no consideran como una alternativa la justicia restaurativa

Son aquellas instituciones o funcionarios, que tienen relación directa o indirecta

Son aquellas instituciones o funcionarios, que tienen relación

Son aquellas instituciones o funcionarios, que tienen relación

directa o indirecta con la política

directa o indirecta con la política

criminal, que conocen las problemáticas de esta que no

con la política criminal, que criminal, que conocen o comprenden las problemáticas de esta, que conocen o comprenden las problemáticas de esta, sin

promueven la práctica del ejercicio

que se manifiesten a favor

penal, pudiendo encontrar en estos

o en contra y se dedican

actores, narrativas de opuestos o

exclusivamente a cumplir

simpatizantes de la narrativa de la

NO APLICA

además participan activamente de los ejercicios relacionados en este sentido.

En este grupo podemos encontrar diferentes tipos de actores, Algunos

diferentes tipos de actores, Algunos hacen parte de organizaciones sociales, políticas, gremiales y/o comunitarias, sindicatos, Realizan labores de incidencia política y jurídica para buscar transformaciones en las políticas o programas sociales, Aportan a la construcción de

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Actores

incidentes y

generadores de opinión

políticas públicas en favor de los sectores que defienden, pueden

En este grupo podemos

hacen parte de organizaciones sociales, políticas, gremiales y/o

encontrar diferentes tipos

comunitarias, sindicatos, Se

de actores, Algunos hacen movilizan socialmente para defender parte de organizaciones

y transformar sus comunidades y su

sociales, comunitarias, pueden estar relacionados

territorios, Realizan labores de incidencia política y jurídica para

de forma directa o indirecta con la política

buscar transformaciones en las políticas o programas sociales,

criminal, tienen incidencia

Aportan a la construcción de

positiva o negativa sobre la ciudadanía en general,

políticas públicas en favor de los

alternativa la justicia restaurativa, la incorporan dentro de sus prácticas y

el rol que tienen dentro de justicia restaurativa, sin que la misma la política criminal. haya sido apropiada o interiorizada.

En este grupo podemos encontrar

consideran como una

En este grupo podemos El tema y los

encontrar diferentes tipos de

planteamient actores, Algunos hacen parte de os de la narrativa no le genera ningún

organizaciones sociales, políticas, gremiales y/o comunitarias, sindicatos,

interés y

Realizan labores de incidencia política y jurídica para buscar

percibe que

transformaciones en las políticas

los temas que o programas sociales, Aportan a la construcción de políticas rodea a la política criminal

públicas en favor de los sectores

que defienden, pueden estar sectores que defienden, pueden estar relacionados de forma directa sienten que relacionados de forma directa o desde los roles que ejercen estar relacionados de forma directa o o indirecta con la política criminal, no le afecta indirecta con la política criminal, indirecta con la política criminal, (victimas, victimarios, tienen incidencia positiva o su accionar. tienen incidencia positiva o familias afectadas, artistas, tienen incidencia positiva sobre la negativa sobre la ciudadanía en Sin embargo, negativa sobre la ciudadanía en ciudadanía en general, desde los organizaciones sociales , general, desde los roles que ejercen sus agendas general, desde los roles que influencer, periodistas, roles que ejercen (victimas,

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gestionan o actúan conforme a la

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práctica del ejercicio penal desde la privación de la libertad, que no consideran como una alternativa la justicia restaurativa

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penal, pudiendo encontrar en estos

o en contra y se dedican

actores, narrativas de opuestos o

exclusivamente a cumplir

simpatizantes de la narrativa de la

además participan activamente

el rol que tienen dentro de justicia restaurativa, sin que la misma la política criminal. haya sido apropiada o interiorizada.

de los ejercicios relacionados en este sentido.

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En este grupo podemos encontrar diferentes tipos de actores, Algunos hacen parte de organizaciones sociales, políticas, gremiales y/o comunitarias, sindicatos, Realizan labores de incidencia política y jurídica para buscar transformaciones en las políticas o programas sociales, Aportan a la construcción de Actores incidentes y generadores de opinión

políticas públicas en favor de los sectores que defienden, pueden

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hacen parte de organizaciones sociales, políticas, gremiales y/o

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buscar transformaciones en las políticas o programas sociales,

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percibe que

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los temas que o programas sociales, Aportan a la construcción de políticas rodea a la política

públicas en favor de los sectores

criminal

que defienden, pueden estar

sienten que relacionados de forma directa o estar relacionados de forma directa desde los roles que ejercen estar relacionados de forma directa o o indirecta con la política criminal, no le afecta indirecta con la política criminal, indirecta con la política criminal, (victimas, victimarios, tienen incidencia positiva o su accionar. tienen incidencia positiva o tienen incidencia positiva sobre la familias afectadas, artistas, negativa sobre la ciudadanía en Sin embargo, negativa sobre la ciudadanía en ciudadanía en general, desde los organizaciones sociales , sus agendas general, desde los roles que ejercen general, desde los roles que roles que ejercen (victimas, influencer, periodistas, de acción ejercen (victimas, victimarios, (victimas, victimarios, familias victimarios, familias afectadas, comunidades religiosas, afectan de familias afectadas, artistas, afectadas, artistas, organizaciones artistas, organizaciones sociales , deportistas, etc...), manera organizaciones sociales , sociales , influencer, periodistas, pudiendo comprender la influencer, periodistas, comunidades indirecta o influencer, periodistas, comunidades religiosas, política criminal, pero no se religiosas, deportistas, deportistas, etc...), su narrativa está directa al comunidades religiosas, etc...),pudiendo encontrar en estos manifiestan frente a la comprometida con la práctica del contexto de la deportistas, etc..), su narrativa actores, narrativas de opuestos o misma. política está comprometida con la ejercicio penal desde la privación simpatizantes de la narrativa de la práctica de la justicia criminal. de la libertad. justicia restaurativa, sin que la misma restaurativa. haya sido apropiada o interiorizada.

Una vez identificadas las categorías de los actores, y entendidos los criterios de clasificación, se realizó un proceso a través del cual se estableció el vínculo directo con ellos. Este proceso se realizó a propósito de la realización de las mesas de expertos que permitieran la reflexión, discusión y validación de los aspectos constitutivos de la narrativa de la política criminal. De otra parte, el contacto con los actores de los territorios, tuvo lugar a propósito de la realización del Seminario Nacional Ciudadanía y Política Criminal.

Con el fin de articular actores estratégicos y agendas ciudadanas e institucionales claves en la configuración, validación y posicionamiento de la estrategia de sensibilización y concientización ciudadana sobre la política criminal, desde el proyecto se realizaron diferentes acciones encaminadas a promover las capacidades ciudadanas, construir relaciones recíprocas de confianza

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entre la población, las autoridades y los operadores de justicia formal, no formal y comunitaria.

Para la convocatoria de las mesas de expertos y el seminario, se diseñó en un lenguaje sencillo que permitiera la sinergia y aceptación entre las comunidades.

Buscando la efectividad del proyecto se realizaron análisis de los perfiles sociales posibles frente a la narrativa propuesta.

Para este propósito, se elaboraron cartas de invitación tanto a las mesas de expertos, como al seminario, de acuerdo con el perfil de los actores previsto: i) para los actores que pertenecen a entidades públicas y/o gubernamentales se diseñaron cartas que pidieran la representación de dichas entidades, con la designación de funcionarios; ii) para los actores que pertenecen a organizaciones sociales y de base se enviaron cartas en las que se resaltaba la importancia de su trabajo en la construcción y cambio en la política criminal en temas como: La implementación de justicia restaurativa para la superación de la crisis carcelaria y una incorporación eficaz en la sociedad a quienes estuvieron privados de la libertad, entre otros; y, por último, iii) a los actores expertos en el tema, quienes en su mayoría realizan su trabajo investigativo desde universidades públicas y privadas, se enviaron cartas de invitación que resaltaban la relevancia de la investigación, la producción de evidencia empírica y la incorporación de enfoques innovadores en la transformación de la política criminal.

Es importante tener en cuenta que los dos pilares para continuar el desarrollo de la estrategia de sensibilización: i) construcción y apropiación de nuevas comprensiones relacionados con la política criminal, relacionada con la interconexión entre los actores y la

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comunicación que se da entre ellos, en los diversos escenarios promovidos en la estrategia pedagógica; y ii) posicionamiento estratégico de la narrativa que sostiene la política de sensibilización y concientización ciudadana, que da cuenta que, la gestión de redes, permite la generación condiciones de posibilidad para acordar una agenda que impulse la política de sensibilización y concientización ciudadana.

Los resultados reflejan el compromiso de la comunidad y el interés de los Actores del ecosistema de la política criminal y penitenciaria, convirtiendo estos espacios en un medio de articulación para que el trabajo de las organizaciones de base , pueda complementar acciones que desde la política criminal se tiene como objetivo realizar, es por esto que vemos necesario que se sigan realizando estos espacios, que permitan tomar decisión desde el conocimiento real de los territorios, permitiendo que las comunidades no se alejen y que por el contrario de sienta responsable de transformar la problemática que ya existe en temas de seguridad y alternativas a la pena.

3.3.2 Generar espacios académicos de debate y reflexión con validadores técnicos y académicos, que promuevan la transformación de imaginarios que a priori tienen la ciudadanía respecto a las medidas privativas de la libertad y su efecto sobre la criminalidad, así como concientización sobre la importancia de que la política criminal se configure desde un enfoque de política pública, como vehículo que permita transformar la crisis penitenciaria y carcelaria, para avanzar hacia escenarios de prevención, resocialización y reintegración social.

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Descripción del cumplimiento: El problema de la política criminal vigente, es que pese a la evidencia, a los estudios, a los análisis que provienen desde diferentes orillas, las ciudadanías ejercen presión hacia una demanda excesiva de uso de la cárcel, y los actores con competencia en la toma de decisiones y la confección de las medidas de la política criminal, son, igualmente, actores culturales que participan de una serie de creencias que asocian justicia con castigo, prevención con amenaza de represión, seguridad con mano dura, y medidas no retributivas con impunidad.

Por lo anterior, la Estrategia parte de la base de que el cambio de referentes interpretativos para una nueva narrativa de la política criminal requiere de la construcción de un discurso que recoja elementos conceptuales, empíricos, y prospectivos, con una fundamentación apropiada, de tal manera que esta base de argumentos, sean el sostén del giro narrativo.

Para decirlo de otra manera, los actores incidentes más estratégicos en la configuración de medidas y decisiones innovadoras para una política criminal que no instrumentalice la cárcel como único referente de seguridad y gestión de conflictos, requieren de un convencimiento que les permita creer que otras medidas son eficaces, y conducentes a los propósitos constitucionales del Estado Social y Democrático de Derecho.

El componente académico de la estrategia, tuvo como función principal, pues, la articulación de escenarios de discusión, fomentando el encuentro de actores clave (en el sentido categorial propuesto por el componente de redes), a fin de que en torno al giro narrativo se produjeran conversaciones que validaran la viabilidad, pertinencia, necesidad y urgencia de una

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nueva perspectiva en el diseño, gestión e implementación de la política criminal desde un enfoque de política pública.

Adicionalmente a la discusión con actores validadores jurídicos, sociales, técnicos, científicos, etc., se puso en marcha un escenario de formación dirigido a actores de los territorios priorizados, con la finalidad de aportar en la construcción de lenguajes comunes, que condujeran a una comprensión más profunda de la política criminal, sus características, finalidades, y formas a través de las cuales la ciudadanía pueda tener un lugar.

Este escenario de formación fue el Seminario Nacional Ciudadanía y Política Criminal, en el cual se contó con la participación de actores de los seis territorios priorizados, e, incluso logró motivar la participación de representantes de un nutrido número de ciudades y municipios.

3.3.2.1 Construcción de una narrativa con mensajes apropiados y ade-

cuados tanto de los aspectos técnicos, jurídicos, económicos y socioculturales relevantes para concientizar sobre la importancia de la política pública, teniendo en cuenta los enfoques territoriales, diferencial y de género transversales.

Acciones realizadas: Se construyó un documento que presenta la compilación de narrativas y experiencias territoriales que se recolectaron de las mesas de expertos de las ciudades de Barranquilla, Medellín, Bogotá, Cali, Pasto y el departamento de Boyacá, además de las ponencias del Seminario Nacional Ciudadanía y Política Criminal en materia de seguridad y oportunidades, las cuales se recogieron, analizaron, socializaron y estructuraron con miras a aterrizar la narrativa elaborada en

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la fase uno del proyecto Estrategias de Sensibilización y Concientización Ciudadana de Política Criminal Colombiana -ESCCPCC-.

La finalidad de dicha compilación, fue la de encontrar aquellos escenarios territoriales en los que se están llevando a cabo propuestas y actividades que responden a las problemáticas situadas en el espacio de acción, especialmente aquellas en las que se encuentra una identidad en torno a la narrativa de esta propuesta para ser replicada en otras partes del país.

Ahora bien, en términos generales el trabajo se estructura en dos bloques articulados entre sí, que pretenden recoger las principales ideas que surgieron en las discusiones con diversos expertos y protagonistas de la acción territorial, pues, fungen como actores en materia de política criminal, justicia y seguridad. Por lo mismo, se reconoce que por sus trayectorias particulares comprenden las problemáticas que aquejan los escenarios que habitan y las experiencias exitosas que actualmente se están implementando.

En ese orden de ideas, cada uno de los dos bloques articulan de manera holística los tres ejes temáticos, a saber: seguridad, crisis carcelaria y alternativas a una justicia con daño. En cuanto al primer bloque, tenemos un esquema descriptivo que recoge, en principio, el estado actual de la situación que se vive en los territorios identificando los programas, planes y estrategias que se aplican tanto a nivel institucional como comunitario.

Así, se enfoca en enmarcar las experiencias territoriales sobre las cuales los actores, tomadores de decisiones y miembros de las organizaciones de base están trabajando para hacerles frente a los problemas de la criminalidad, la inseguridad y el acceso a la justicia,

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siempre en vista de fortalecer un programa común en torno a la narrativa propuesta en esta estrategia.

Por otra parte, el segundo bloque aborda un escenario propositivo en donde se desarrollan los planteamientos principales de las prácticas que deben ser tenidas en cuenta para la promoción de un giro narrativo en función de una política pública criminal acorde a los principios del Estado Social de Derecho. En ese sentido, este acápite toma en cuenta un enfoque apreciativo de las capacidades y potencialidades en clave de diálogo nación-territorio en aras de configurar las respuestas a los conflictos dentro de una justicia sin daño, sin perder de vista las políticas de prevención y atención.

3.3.2.2 Organización de espacios académicos virtuales de debate y reflexión que promuevan la transformación de imaginarios que a priori tiene la ciudadanía y actores institucionales respecto a las medidas privativas de la libertad y sus efectos sobre la criminalidad.

Acciones realizadas: A nivel pedagógico, se estableció que, el Seminario Nacional Ciudadanía y Política Criminal, sería el escenario para repensar la gestión de la prevención y atención del delito y sus efectos, en diálogo con las políticas de seguridad y con las instituciones de justicia, resaltando el papel de las ciudadanías en el reenfoque, diseño y aplicación de medidas coherentes con el Estado Social y Democrático de Derecho en Colombia.

En este espacio académico se abordaron los principales temas discutidos por expertos en mesas nacionales sobre tres ejes de análisis que fundamentan la Estrategia: i) relación entre las políticas de seguridad y

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la política criminal, ii) superación de la crisis carcelaria, y, iii) alternativas a la privación de la libertad.

A lo largo de sus sesiones, se contribuyó con la transformación narrativa del abordaje de la política criminal en Colombia para que esta se revalorice como un instrumento democrático, garante de derechos y facilitador de la convivencia social.

El Seminario estuvo dirigido a tomadores de decisiones, actores sociales, institucionales y académicos con interés, experiencia o formación, en los campos de seguridad, acceso a la justicia, promoción de la convivencia, prevención y tratamiento del delito, defensa de derechos humanos, entre otros, que estén vinculados a entidades y corporaciones públicas, programas penitenciarios, medios de comunicación, organizaciones no gubernamentales, procesos comunitarios, centros de investigación, y afines, con incidencia en Cali, Barranquilla, Pasto, Bogotá y Medellín, y el departamento de Boyacá.

Su orientación metodológica se hizo a través de herramientas basadas en los círculos de diálogo y las conversaciones públicas, logrando reunir a actores sociales e institucionales con posturas distintas, pero objetivos comunes, quienes comprendieron sus experiencias, apuestas e intereses, como condición para la superación de los callejones sin salida.

El Seminario se desarrolló a través de sesiones de fundamentación, de aproximación contextual, y de interacción generativa entre las distintas experiencias y programas participantes, en torno a estos ejes temáticos:

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Módulo

Objetivo Establecer una base conceptual para el análisis de las problemáticas relacionadas con la política criminal, a

Comprender

partir de lo cual se espera una participación fundamentada que

Mínimos temáticos Política criminal en Colombia Tensiones entre la política criminal y las políticas de seguridad Estado de Cosas Inconstitucional en prisiones colombianas

Paradigma retributivo / Paradigma contribuya a encontrar rutas orientadas restaurativo a la superación de dicha problemática Justicia sin daño

Contextualizar las realidades sociales y territoriales que, en materia de Conocer

seguridad, convivencia y abordaje de conflictos, constituyen los desafíos locales de la política criminal

Política criminal y periodismo El miedo en las ciudades La cárcel como adicción Experiencias locales transformadoras

Abrir un espacio interactivo para presentar programas e iniciativas que ya

Conectar

son una base para un nuevo abordaje de la política criminal desde enfoques de política pública, que materializan articulaciones virtuosas entre Estado y Ciudadanías en clave de prevención y

Cubrimiento de justicia, seguridad y crimen: el periodismo y la política criminal Seguridad desde la confianza Resocialización como oportunidades Transformación restaurativa de conflictos y acceso a la justicia

atención integral del delito

3.3.2.3 Construcción de documentos pedagógicos que condensen elementos de concientización ciudadana sobre la pena privativa de la libertad y a la reflexión sobre la criminalidad, el derecho a la libertad, la prevención del delito y las medidas alternativas sancionatorias, que sea de fácil comprensión de la ciudadanía y actores en el proceso, con versión física y digital.

Acciones realizadas: Para lograr una mayor comprensión de los problemas de la política criminal vigente, y entender en toda su dimensión los aspectos propuestos para un giro narrativo, se construyeron varios productos documentales, los cuales, con un interés

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pedagógico, se pusieron a disposición de los actores participantes de la Estrategia.

Estos documentos pedagógicos, por la finalidad perseguida no son únicamente documentos en texto, sino que por el contexto de virtualidad que marcó la ejecución del proyecto, se privilegiaron los documentos de característica audiovisual.

En este sentido se planteó una traducción del lenguaje escrito al visual y sonoro, en el que se resaltaron las explicaciones de fácil comprensión, el uso de términos claros y concretos, orientados a entender en cada eje de análisis (seguridad, crisis carcelaria y alternativas a la privación de libertad), la naturaleza del giro propuesto.

Los documentos pedagógicos se relacionan a continuación: Podcast: Reportaje Justicia Juvenil Restaurativa Conclusiones y aportes de las Mesas de Expertos: Seguridad Conclusiones y aportes de las Mesas de Expertos: Crisis Carcelaria Conclusiones y aportes de las Mesas de Expertos: Alternativas a la privación de la libertad

3.3.2.4 Socialización y divulgación de las guías pedagógicas diseñadas en la primera fase.

Acciones realizadas: De los aportes más relevantes de la primera fase de la Estrategia, se pueden mencionar un paquete de guías dirigidas a actores de la rama

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legislativa, judicial, ejecutiva y actores de la sociedad civil, mediante las cuales se pueden obtener claves para la incorporación de los planteamientos del giro narrativo en los procesos en los que cada cual desarrolla incidencia.

Por esta razón, en la segunda fase de la estrategia, se presentaron las guías, se les dio visibilidad, e, incluso, se definió su entrega en físico a participantes del Seminario Nacional Ciudadanía y Política Criminal.

En este sentido, a continuación, se relaciona el listado de personas que, de acuerdo con su participación en el proyecto, reciben el paquete de cuatro guías.

NOMBRE

CIUDAD

SARA MOLINA

BOGOTÁ D.C.

SEBASTIÁN MANTILLA VILLAREAL

PASTO, NARIÑO

SANDRA MILENA HERRERA

PASTO - NARIÑO.

ELIECER DE JESÚS SIERRA TORRES

PUERTO COLOMBIA ATLÁNTICO.

JESÚS MARTIN SAMPAYO PALENCIA

BOGOTÁ D.C.

WILSON ENRIQUE PINEDA FETECUA

BOGOTÁ D.C.

JHON ALEXANDER SABOGAL RIOS

BOGOTÁ D.C.

ROSELIN MARTÍNEZ ROSALES

BOGOTÁ D.C.

LUIS ENRIQUE COLMENARES MOLINA

BOGOTÁ D.C.

LINA MARÍA VALDÉS ALZATE

CALI-VALLE DEL CAUCA

CECILIA CLAVIJO

BOGOTÁ D.C.

SANDRA RÍOS

BOGOTÁ D.C.

EVI PERIODISTA

BOGOTÁ D.C.

LAURA JULIETH NEWTON ARMENDARIZ

BOGOTÁ D.C.

GLORIA ESTHER RAMOS MARREROS

BOGOTÁ D.C.

YALIRA MARGOTH PEREA GUZMÁN

BOGOTÁ D.C.

SERGIO NICOLÁS VELANDIA

BOGOTÁ D.C.

LUISA MARÍA RESTREPO

BOGOTÁ D.C.

JORGE ARMANDO MÉNDEZ VARGAS

BOGOTÁ D.C.

DIANA TERESA ARRIETA ALZAMORA

BOGOTÁ D.C.

KAREN ALEJANDRA MUÑOZ CONTRERAS

BOGOTÁ D.C.

MARÍA DORIS GUTIÉRREZ MARTÍNEZ

CALI-VALLE DEL CAUCA

MARÍA ESPERANZA NAVA MOJICA

BOGOTÁ D.C.

EDDY AGUSTÍN ALTAMAR

BOGOTÁ D.C.

VALENTINA DÍAZ

SANTANDER DE QUILICHAO CAUCA

25 CLAUDIA PATRICIA GARCÍA AYALA

CALI, VALLE DEL CAUCA.

VALENTINA ZARAMA

PASTO, NARIÑO

RUTH SABOGAL AZA

BOGOTÁ D.C.

GUSTAVO ADOLFO MORENO GUERRERO.

BOGOTÁ.

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JORGE ARMANDO MÉNDEZ VARGAS

BOGOTÁ D.C.

DIANA TERESA ARRIETA ALZAMORA

BOGOTÁ D.C.

KAREN ALEJANDRA MUÑOZ CONTRERAS

BOGOTÁ D.C.

MARÍA DORIS GUTIÉRREZ MARTÍNEZ

CALI-VALLE DEL CAUCA

MARÍA ESPERANZA NAVA MOJICA

BOGOTÁ D.C.

EDDY AGUSTÍN ALTAMAR

BOGOTÁ D.C.

VALENTINA DÍAZ

SANTANDER DE QUILICHAO CAUCA

CLAUDIA PATRICIA GARCÍA AYALA

CALI, VALLE DEL CAUCA.

VALENTINA ZARAMA

PASTO, NARIÑO

RUTH SABOGAL AZA

BOGOTÁ D.C.

GUSTAVO ADOLFO MORENO GUERRERO.

BOGOTÁ.

DIANA LISETH HINCAPIÉ RINCÓN

ZIPAQUIRÁ

VALENTINA RESTREPO OSPINA

BOGOTÁ D.C.

RAFAEL ANDRÉS TORRES

SOGAMOSO, BOYACÁ

SANDRA MILENA FIERRO MALDONADO

BOGOTÁ D.C.

MAGDA BUITRAGO LÓPEZ

BOGOTÁ D.C.

ANDRÉS ESTEBAN ARIZA PEÑA

BOGOTÁ D.C.

ANA MARÍA MONGUA LUCERO

CHÍA

NORMA KARINA ESPITIA GONZÁLEZ

BOGOTÁ

ADRIANA ALDANA NIETO

BOGOTÁ

MATILDE ROMO CASTILLO

BARRANQUILLA

CAMILO ANDRÉS MISNAZA

PASTO, NARIÑO

GABRIELA TATIANA SÁNCHEZ

PASTO, NARIÑO

ÓSCAR JAVIER MADROÑERO MELO

SAMANIEGO - NARIÑO

FABIO STEVEN GUACHETÁ FAJARDO

FUSAGASUGÁ - CUNDINAMARCA

DANIELA ROSAS SANTACRUZ

PASTO, NARIÑO.

RUBY ALEYDA RODRÍGUEZ GONZÁLEZ

BOGOTÁ D.C.

ANA MARÍA LÓPEZ

ENVIGADO, ANTIOQUIA

FERNANDA GARCÍA

BOGOTÁ

JUAN CARLOS CARRILLO

BOGOTÁ D.C.

CONSTANZA CONTRERAS

COTA

JUAN SEBASTIÁN PALACIOS

PASTO - NARIÑO

BERTHA MARÍA DEL ROSARIO SALAZAR

BOGOTÁ

JUAN CARLOS BERNAL

BOGOTÁ

MELISSA ROSALES DUEÑAS

PASTO, NARIÑO

ANGIE BENAVIDES MORA

BOGOTÁ

KRISTIAM CAMILO OJITO OSORIO

BARRANQUILLA, ATLÁNTICO

ANGIE NATALIA MALDONADO

BOGOTÁ D.C.

WILMER ANGEL ROJAS ORTIZ

SOACHA

DANA SUESCA

TUNJA

CAMILO ALBERTO ORGULLOSO DIAZ

BOGOTÁ D.C.

ERIKA

JAMUNDÍ

CRISTHIAN CAMILO CÁRDENAS MELO

IBAGUÉ-TOLIMA

NATALIA ROJAS RODRÍGUEZ

BOGOTÁ D.C.

CLAUDIA CECILIA GUZMÁN

BOGOTÁ D.C.

EINER VARGAS CASTAÑEDA

BOGOTÁ D.C.

FABIÁN ALEXIS TAPIA PERDOMO.

BOGOTÁ D.C.

LIZETH AYALA

TUNJA, BOYACÁ

ANGIE ROSAS BARRIOS

BOGOTÁ D.C.

DANA SUESCA

TUNJA

CAMILO ALBERTO ORGULLOSO DIAZ

BOGOTÁ D.C.

ERIKA

JAMUNDÍ

CRISTHIAN CAMILO CÁRDENAS MELO

IBAGUÉ-TOLIMA

NATALIA ROJAS RODRÍGUEZ

BOGOTÁ D.C.

CLAUDIA CECILIA GUZMÁN

BOGOTÁ D.C.

EINER VARGAS CASTAÑEDA

BOGOTÁ D.C.

FABIÁN ALEXIS TAPIA PERDOMO.

BOGOTÁ D.C.

LIZETH AYALA

TUNJA, BOYACÁ

ANGIE ROSAS BARRIOS

BOGOTÁ D.C.

LAURA LOZANO

BOGOTÁ D.C.

Adicionalmente, al resto de participantes del Seminario y las Mesas de Expertos, se les allega el paquete en versión digital de las guías para su consulta y aplicación. Las guías figuran a disposición de los interesados en internet.

3.3.3 Socialización y divulgación de las guías pedagógicas diseñadas en la primera fase.

Descripción del cumplimiento: De acuerdo con el plan de trabajo del componente de comunicaciones, se desarrollaron acciones orientadas al logro de un contexto

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comunicacional en el cual se lograra que los actores apropiaran los mensajes y contenidos de la Estrategia, a partir de lenguajes comunes que se constituyeran en un sustrato para la comprensión de los cambios que debe tener la política criminal, de acuerdo con el giro narrativo propuesto.

Esta perspectiva comunicativa tiene como propósito de largo plazo (y por lo tanto, como proceso, más allá del término de ejecución de un proyecto), producir un impacto en la población a nivel de producir un sentido común que acompase la aceptación y respaldo a medidas de política criminal que no instrumentalicen el miedo como vehículo para la obtención de seguridad.

De este modo, lo comunicativo no cumple una función meramente divulgativa, sino que es un contexto para la pedagogía social, en pro de una nueva comprensión, basada en contenidos, lenguajes, paisajes sonoros, visuales, etc., en el que la narrativa y los eventos proyectados para esta fase del proyecto sean un episodio que concita la comprensión ciudadana, pero al tiempo, un escenario de concreción articuladora de las propuestas de una justicia sin daño.

3.3.3.1 Elaboración y divulgación de las piezas pedagógicas de divulgación dirigidas a medios de comunicación en clave de acción sin daño.

Acciones realizadas: Tomando en cuenta que el objetivo la estrategia era visibilizar la narrativa e incidir en la concepción de la sociedad sobre la política criminal, específicamente el uso de las cárceles como solución a los problemas del país, a través de la vinculación del sector de los medios de comunicación, uno de los principales éxitos de este proceso comunicativo fue el apoyo y la

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articulación con las áreas de Redes y Academia, en los procesos de divulgación y convocatoria de los diversos espacios, con mensajes claros, asertivos y efectivos, en los canales determinados para ello y que aportaron en el proceso de incidencia que se pretendía generar con cada uno de dichos espacios.

Se realizaron piezas en formatos de imagen, gif, y vídeo, las cuales fueron circuladas a través de las plataformas de comunicación y redes sociales. De este modo, se incluyeron infografías, piezas gráficas, videos y encuestas que fueron utilizadas para fomentar el diálogo sobre seguridad, alternativas a la pena y crisis carcelaria. Y para la promoción de los diferentes eventos se recurrió a videos protagonizados por los mismos panelistas, líderes de opinión, voceros del Ministerio de Justicia y el Derecho y académicos destacados dentro de la Escuela de Justicia Comunitaria, esto con el fin de apalancarnos en ellos para lograr una mayor difusión y brindarles más credibilidad a los mensajes planteados.

Los mensajes desarrollados para la estrategia se clasificaron en las siguientes categorías: Noticiosos: contienen aquella información extraída de documentos especializados como cifras, citas de expertos, entre otras, y vincula especialmente a líderes de opinión, medios de comunicación, periodistas y organizaciones. Estuvieron acompañados del enlace de la publicación e imágenes, con el fin de tener un mayor alcance de etiquetas en cada publicación sin restar espacio al contenido.

De participación: se centraron en buscar interacción con el público, teniendo una intencionalidad

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definida. Por ejemplo, encuestas virtuales para identificar la percepción del público sobre temas específicos de interés para la estrategia.

De invitación: aquellos que convocaron a una reflexión o acción concreta. Se emitió una idea puntual invitando al público de la red a pensar en dicho planteamiento y a compartir o a generar una acción puntual.

El impacto de esta parte de la estrategia no solo se vio reflejado en el incremento en el número de seguidores sino también, en la manera en que el público interactuaba con los contenidos, lo que ratificaba las hipótesis que se han planteado en el desarrollo de este proyecto, como por ejemplo, la idealización del uso de la cárcel como mecanismo de justicia, el poco conocimiento y credibilidad de la sociedad en los mecanismos alternativos a la pena privativa de la libertad, y la indiferencia frente a situaciones como la crisis carcelaria, que en Colombia vulnera un sin número de derechos a quienes entran en conflicto con la ley.

Algunas de los contenidos comunicativos se describen a continuación:

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Campaña de expectativa: “Cuando hablamos de seguridad, ¿De qué hablamos?”

Ya está en marcha la segunda fase de la Estrategia Pedagógica de Concientización y Sensibilización sobre #PolíticaCriminal, un espacio para dialogar sobre iniciativas orientadas a la prevención y tratamiento del delito desde enfoques pedagógicos y transformadores #MásOportunidadEsMásSeguridad Ministerio de Justicia y del Derecho Universidad Nacional de Colombia Campaña de expectativa: #MásOportunidadEsMásSeguridad ¿Sabías que una persona que llega a la cárcel tiene los mismos derechos que tú?

Campaña de expectativa: #MásOportunidadEsMásSeguridad Entre 2009 y 2019, el número de personas encarceladas en #Colombia pasó de 45 mil a 75 mil debido al aumento de penas y a las demandas sociales frente al uso de la #cárcel.

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Campaña de expectativa: En 2019 se registraron más de 600 mil crímenes por hurto, homicidio, extorsión, amenazas y delitos sexuales. ¿Llenar las cárceles es el verdadero camino a la seguridad?

Compártenos tu opinión ¿Si, No o Depende?

Ministerio de Justicia y del Derecho INPEC Colombia El Tiempo Noticias RCN Wradio El Heraldo Barranquilla El Universal El Colombiano Noticias Uno Noticias Caracol Caracol Radio

Campaña de expectativa: #MásSeguridadConMenosCárceles Hay que tomar medidas urgentes para atender la crisis humanitaria que se vive al interior de las prisiones, humanizar las cárceles y acudir lo menos posible a esta figura #FelizJueves Campaña de expectativa: #MásSeguridadConMenosCárceles "Podemos construir seguridad a través de medidas diferentes a la privación de la libertad. Para lograrlo los colombianos debemos hacer un cambio en la manera de prevenir y tratar la delincuencia" https://bit.ly/2G0cEOk #FelizJueves

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Banner para redes sociales y contenido web de invitación a Mesas de expertos - I Banner para redes sociales y contenido web de invitación a Mesas de expertos - II

Banner para redes sociales y contenido web de invitación a Mesas de expertos - III

Invitación a sesiones de Mesa de Expertos

Banner para redes sociales y contenido web de invitación a Seminario

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Invitación a Seminario Nacional Ciudadanía y Política Criminal

Información sobre sesiones del seminario y horarios

Información sobre las sesiones del Seminario Nacional Ciudadanía y Política Criminal – Primera sesión

Información sobre las sesiones del Seminario Nacional Ciudadanía y Política Criminal – Segunda sesión

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Información sobre las sesiones del Seminario Nacional Ciudadanía y Política Criminal – tercera sesión

Invitación al panel: Denuncia, criminalización e impunidad: el papel de los medios en la política criminal

Gif con pregunta movilizadora “¿Cuándo hablamos de seguridad, de qué hablamos?”

Pieza de divulgación territorios priorizados por la Estrategia

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Pieza con pregunta movilizadora “¿La cárcel encierra la inseguridad?”

Vídeos

Vídeo promocional Estrategia de Sensibilización y Concientización sobre la Política Criminal en Colombia - I

Vídeo promocional Estrategia de Sensibilización y Concientización sobre la Política Criminal en Colombia - II

Vídeo “¿De qué hablamos cuando hablamos de seguridad?”

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Vídeo promocional Seminario Ciudadanía y Política Criminal

Vídeo promocional Panel Denuncia, criminalización e impunidad: el papel de los medios en la política criminal

Piezas de mantenimiento e identidad de la Estrategia

Vídeo cortinilla logo para transmisiones virtuales y webinars

Vídeo background para zoom, vídeoconferencias, transmisiones en vivo, etc.

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Vídeo cortinilla con fotos y logos

Vídeo tutorial con el instructivo para el ingreso a las salas virtuales del Seminario

Vídeo de cuenta regresiva para anunciar a los asistentes la inminencia del inicio de las sesiones virtuales

Pieza explicativa sobre la estructura metodológica de cada sesión del Seminario

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Material de apoyo para docentes, panelistas y conferencistas invitados

Plantilla de power ponit para presentaciones del Seminario

3.3.3.2 Se deben garantizar las plataformas virtuales que serán utilizadas para la realización de los eventos virtuales en caso que sean requeridos.

Acciones realizadas: Para la realización de todas las actividades académicas, tanto reuniones internas del equipo, como reuniones de mesa de expertos, y las sesiones virtuales del Seminario Nacional Ciudadanía y Política Criminal, se utilizó la plataforma Zoom, con una licencia universitaria suministrada por la Universidad Nacional de Colombia.

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3.4 Actividades y productos 3.4.1 Componente Redes Resultado producto 1 (componente Redes): Gestión de redes con actores aliados, actores movilizados y actores no movilizados, a fin de ir ampliando la capacidad transformadora de la narrativa. Para ello se trabajará con los actores de mayor incidencia en el tema, en cada una de las ciudades, movilizando sus recursos y capacidades transformadoras, así como el compromiso para el impulso y réplica de iniciativas que configuren agendas locales.

Resultado del proyecto: La estrategia de sensibilización y concientización en torno al posicionamiento de una narrativa de política criminal en el país, requirió la identificación y articulación con actores estratégicos y agendas ciudadanas e institucionales, que apoyen a configurar, validar y posicionar los nuevos planteamientos propuestos por la estrategia. Por esta razón, el proyecto trabajó un componente de redes, con el fin de articular actores estratégicos (movilizados y no movilizados), agendas y discursos, así como identificar recursos ciudadanos e institucionales claves en la configuración, validación y posicionamiento de la estrategia de sensibilización y concientización ciudadana sobre la política criminal.

Esto se realizó con base en dos ejes de trabajo: i) construcción y apropiación de nuevas comprensiones relacionados con la política criminal, desde la movilización del discurso desde el proceso de formación y discusión política; y ii) posicionamiento estratégico de la narrativa que permite la generación de condiciones de

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posibilidad para acordar una agenda y de movilización de recursos que impulse la sensibilización y concientización ciudadana. En virtud de lo anterior, se realizó una movilización de actores para ampliar la capacidad transformadora de la narrativa.

En primer lugar, se desarrolló una articulación entre expertos, actores del ecosistema de la política criminal y penitenciaria, y actores incidentes y generadores de opinión. Para este fin, se llevó a cabo una identificación de actores de los 6 territorios priorizados por la estrategia, construyendo un mapeo de actores interesados o relacionados con la política criminal, de acuerdo a su carácter de movilizados y no movilizados.

En segundo lugar, se identificaron algunos actores que, por su carácter de expertos, su trayectoria y capacidad de convocatoria, podrían aportar en la discusión académica desarrollada en los escenarios pedagógicos del proyecto. Entre estos actores se resaltan académicos, periodistas, líderes e opinión, personas de grupos de investigación, entre otros. Para esto, el equipo de la Universidad Nacional de Colombia realizó un acercamiento con los expertos, en el cuál se dio a conocer la estructura del proyecto, sus objetivos y proyecciones, y se promovió su vinculación en los escenarios académicos como el seminario se ciudadanía y política criminal y las Mesas de Expertos en torno a Seguridad, Crisis Carcelaria y Alternativas a la Prisión.

De manera paralela, se realizó una identificación y articulación con personas relacionadas con la gestión Estatal de políticas, programas y proyectos de política criminal. Así pues, se vincularon actores estratégicos como las Secretarías de Seguridad de Bogotá y Cali, el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario,

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el Departamento Nacional de Planeación, el Consejo Superior de la Judicatura, el Ministerio de Justicia y del Derecho, entre otros. Su participación tuvo como resultado la identificación de agendas y recursos en el orden nacional y territorial, en los cuales la política criminal puede tener cabida en la implementación de políticas públicas relacionadas con Seguridad y justicia.

El cuarto lugar, se realizó un proceso de difusión y articulación con la ciudadanía de los territorios priorizados. Para esto, con base en las redes gestadas por los equipos de la Universidad Nacional, y en apoyo a las redes sociales, se promovió su participación en el seminario del proyecto. La ciudadanía tuvo como común denominador su interés o relación en temas de seguridad y justicia, por tanto, aportó en la discusión desde sus conocimientos, experiencias y expectativas respecto a las políticas de seguridad y justicia a nivel nacional y territorial. Así, la ciudadanía participó desde organizaciones sociales, espacios académicos, la operación de justicia comunitaria (conciliadores en equidad), juntas de acción comunal, entre otras, lo cual significó aportar en la movilización de discursos y ampliar la narrativa en escenarios territoriales.

Teniendo en cuenta lo anterior, el componente de redes, aporta en articular actores estratégicos y agendas ciudadanas e institucionales claves en la configuración, validación y posicionamiento de la estrategia de sensibilización y concientización ciudadana sobre la política criminal. De esta forma, la gestión de redes enfocada en los espacios académicos aportó en: i) construir e intercambiar información y movilizar discurso a favor de la nueva narrativa; y ii) identificar agendas conjuntas y recursos entre los actores involucrados.

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3.4.2 Componente Acádemico Resultados producto 2 (componente Académico): Consolidar una (1) mesa temática nacional por cada aspecto de la narrativa (seguridad, Crisis Carcelaria y Alternativas), en la que los expertos realicen un vertido de su saber, análisis y adecuación local de la narrativa.

Resultado del proyecto: con la finalidad de establecer un vínculo nutritivo con las distintas expresiones de los saberes locales, se convocó la realización de una mesa de expertos, con participación de representantes de los seis territorios priorizados. La mesa de expertos tuvo cuatro episodios, en los cuales, se propiciaron diálogos en torno a los tres ejes de la narrativa, a saber Seguridad, Crisis carcelaria y Alternativas a la Privación de la Libertad, y un episodio adicional dedicado a reflexionar la relación entre medios de comunicación, periodismo y política criminal.

A nivel metodológico, la mesa de expertos fue concebida como un espacio de innovación y reflexión, orientada a la construcción colectiva de mecanismos para transitar de una justicia con daño a una justicia sin daño, a través de transformar las narrativas desde tres campos de acción: seguridad, crisis carcelaria y alternativas a la pena.

Su objetivo estriba en la idea de que a través del diálogo entre actores de alta cualificación y experiencia es posible generar un escenario de articulación entre diversos actores que pertenecen al ecosistema de la política pública y la política criminal, que permita conocer su perspectiva frente a las problemáticas, retos y el panorama que se avizora en materia de Seguridad,

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Crisis Carcelaria y Alternativas a la Pena, y aportar en la construcción y validación de la nueva narrativa en torno a esos temas, y que, además les incentive a generar una transformación de las prácticas en cada ámbito de actuación sobre los que inciden.

En cada mesa se procuró i) identificar la posición de cada participante frente a la narrativa planteada, de tal manera que se pudiera establecer su nivel de concordancia o contradicción con los planteamientos de la narrativa; ii) recaudar una serie de propuestas enfocadas a aterrizar el giro narrativo en cada territorio, según sus contextos, así como en cada escenario de actuación (institucional o comunitario); y, iii) identificar, a través de los planteamientos de los expertos, qué les impide dar el giro narrativo, tanto a nivel de su propia comprensión, como de las barreras que se los impide en las entidades en las que se desempeñan.

Vale la pena mencionar que la primera mesa, que tuvo lugar el 2 de diciembre, se enfocó en analizar y reflexionar en torno a la relación existente entre políticas de seguridad y política criminal. El objetivo de esta mesa se orientó hacia repensar la seguridad como concepto, para lo cual se discutió sobre cómo abordar los siguientes tipos de criminalidad: i) Delitos de alto impacto: hurtos, extorsiones, tráfico de estupefacientes; ii) Delitos sexuales y de género: feminicidio, ASI, acoso callejero, violación; y, iii) Delitos: empresariales (contaminación ambiental, evasiones de impuestos), de corrupción y criminalidad organizada.

Después de la discusión, el grupo tuvo que pensar en respuestas en clave de prevención y de atención. Para pensar en estas estrategias se plantearon las siguientes reglas o retos:

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Deben pensar estrategias que NO incluyan la prisión Los problemas de seguridad deben estar pensados sin caer en la estigmatización de personas y grupos. (Ej: población migrante, género, habitantes de calle) La segunda mesa, llevada a cabo el 3 de diciembre, se enfocó en comprender los elementos de la crisis carcelaria, las condiciones en las que ésta se configura como una negación estructural del Estado Social y Democrático de Derecho, y las medidas que se requieren para su superación. En la mesa se abordaron en sub grupos los siguientes temas relacionados con el Estado de Cosas Inconstitucional: i) hacinamiento, salud, dignidad humana y buenos tratos (DDHH, condiciones de vida); Medidas de respuesta basadas en la aplicación de penas alternativas y subrogados penales (domiciliaria, libertad vigilada).

Posteriormente, frente a estas problemáticas, los participantes debían pensar en estrategias para abordarlas, con los siguientes condicionamientos Total respeto a la dignidad humana Tomar en cuenta los principios de la Acción Sin Daño.

No proponer soluciones basadas en la construcción de más cárceles.

La tercera mesa, se realizó el 4 de diciembre, y tuvo la responsabilidad de relacionar y articular los temas y propuestas de las mesas de crisis carcelaria y seguridad, razón por la que la discusión estuvo orientada por preguntas como i) ¿Cómo construir justicia sin sanción?, ii)

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¿Cómo materializar la justicia restaurativa a través de la aplicación de mecanismos ya establecidos en la ley?, iii) ¿Cómo optimizar la inversión en la atención de la criminalidad con otras modalidades de justicia?, y, iv) ¿Cómo transformar una justicia con daño a una justicia sin daño?

A los y las expertas invitados a esta mesa se les pidió expresarse desde la comprensión de la justicia retributiva como un factor cultural, y proyectar desde allí transformaciones en la cultura hacia una forma de ser restaurativa, es decir proyectando cambios en la vida privada, en actitudes y comportamientos comunitarios, en apuestas de país en materia de políticas públicas.

Esta mesa estuvo enmarcada por los siguientes mandatos: El uso y distribución del presupuesto NO debe estar encaminado a la construcción de cárceles, ni tener carácter punitivo.

Partir del reconocimiento de prácticas y experiencias exitosas y eficaces.

No proponer soluciones basadas en la construcción de más cárceles.

Finalmente, la última mesa se realizó el miércoles 16 de diciembre, con el panel “Denuncia, criminalización e impunidad: el papel de los medios en la política criminal”, como abrebocas que enmarcó la reflexión general. La cuarta mesa de expertos convocó a periodistas, docentes de comunicación social y periodismo, jefes de prensa de instituciones públicas y ciudadanías interesadas para conversar sobre narrativas mediáticas y punitivismo social.

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La mesa, así planteada, propició un espacio reflexivo/ generativo sobre el abordaje noticioso del delito con el fin de aprestar la construcción de una narrativa mediática sobre el crimen y la (in)seguridad que sea novedosa y transformadora del punitivismo en la sociedad. La sesión giró en torno a preguntas orientadoras con las que se pusieron sobre la mesa las experiencias, perspectivas, tensiones y consensos acerca del abordaje noticioso del crimen y el delito: i) ¿Qué tienen que ver los medios con la demanda excesiva de cárcel y castigo en la sociedad?, y ii) ¿Qué función social cumplen los medios al informar/narrar el delito y la(in)seguridad?

En el trabajo de discusión por sub grupos, se buscó que las preguntas en torno a las cuales se dialogó, entregaran insumos para el robustecimiento de la guía para periodistas y actores del medio de la comunicación social. Por tal motivo se preguntó lo siguiente: ¿Cómo narran los medios a las víctimas? ¿Qué historias se cuentan sobre ellas? ¿Cuáles son las fuentes? ¿Con qué enfoques? ¿Qué se queda por fuera de las narrativas mediáticas sobre víctimas? ¿Cómo narran los medios a los ofensores/victimarios? ¿Qué historias se cuentan sobre ellos? ¿Cuáles son las fuentes? ¿Con qué enfoques? ¿Qué se queda por fuera de las narrativas mediáticas sobre ofensores? ¿Cómo narran los medios a la población carcelaria? ¿Qué historias se cuentan sobre esta? ¿Cuáles son las fuentes? ¿Con qué enfoques? ¿Qué se queda por fuera de las narrativas mediáticas sobre las personas en prisión? ¿Cómo se narran en los medios las historias sobre crimen que involucran a personas y grupos

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vulnerables como migrantes, adolescentes, trabajadoras sexuales?

En resumen, la mesa de expertos, en sus diferentes episodios permitió hacer un recorrido territorial en el que se fueron integrando ideas que, de forma transversal permiten articular los tres ejes, haciendo evidentes los puentes y vasos comunicantes a través de los cuales guardan relación estrecha, lo que hace que, a su vez, los tres ejes rindan mejores resultados cuando son interpretados en conjunto, como ocurrió cuando se integraron en el diálogo con periodistas y actores de la comunicación.

Desarrollo de un (1) proceso formativo de alta incidencia, en la forma de un Seminario Nacional tipo Webinar en el que aterricen las reflexiones de las mesas de expertos a un dispositivo pedagógico.

Resultado del proyecto: En el marco de la Estrategia para la Sensibilización y concientización ciudadana sobre la Política Criminal, desarrollada por la Universidad Nacional de Colombia y el Ministerio de Justicia y el Derecho, se planteó la necesidad de comprometer a la sociedad en la construcción de nuevos escenarios y marcos de comprensión de la problemática estructural que se manifiesta, como punta del iceberg, en la crisis carcelaria.

Para lograrlo, es necesario repensar el concepto de seguridad, dar un lugar preponderante a la prevención del delito y priorizar las necesidades de las víctimas. Sin embargo, esto solo será una realidad si la construcción de esta nueva propuesta cuenta con la participación de cada entidad u organización involucrada en la seguridad y la justicia.

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En el Seminario Nacional Ciudadanía y Política Criminal, se aprestaron espacios para repensar la gestión de la prevención y atención del delito y sus efectos, en diálogo con las políticas de seguridad y con las instituciones de justicia, resaltando el papel de las ciudadanías en el reenfoque, diseño y aplicación de medidas coherentes con el Estado Social y Democrático de Derecho en Colombia. En este espacio académico se abordaron los principales temas discutidos por expertos en las mesas nacionales sobre los tres ejes de análisis que fundamentan la Estrategia: i) relación entre las políticas de seguridad y la política criminal, ii) superación de la crisis carcelaria, y, iii) alternativas a la privación de la libertad.

El Seminario se orientó a través de herramientas metodológicas basadas en los círculos de diálogo y las conversaciones públicas, en lo que se logró reunir actores sociales e institucionales con posturas distintas, pero objetivos comunes, comprender sus experiencias, apuestas e intereses, y aprestar condiciones de diálogo que superen los callejones sin salida.

El Seminario se desarrolló durante cuatro sesiones que tuvieron lugar el lunes 14, martes 15 y miércoles 16 de diciembre de 2020, a través de sesiones de fundamentación, de aproximación contextual, y de interacción generativa entre las distintas experiencias y programas participantes.

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Agenda Semanario Ciudadanía y Política Criminal

Jornada Horario

Lunes 14 de diciembre de 2020.

A.M

8:00 a.m.

12:00 m.

P.M

2:00 p.m.

6:00 p.m.

Martes 15 de diciembre de 2020.

Miércoles 16 de diciembre de 2020.

Sesión N. 2:

Sesión N. 4:

¿Nos venden miedo para que compremos seguridad?

¡Hacia una política criminal renovada!

Conversemos sobre cómo configurar políticas de seguridad que prevengan y combatan las organizaciones criminales, al tiempo que construimos sociedades seguras en las que la confianza sea el factor común.

Sesión N. 1: ¿Somos una sociedad adicta a la cárcel?

La cárcel se ha posicionado en el imaginario social como el principal mecanismo para tratar los conflictos sociales.

Insistimos en ella aun cuando no cumple con su promesa de seguridad.

Sesión N. 3: ¿Qué se pudran en la cárcel?

Si la cárcel no nos ofrece soluciones integrales, ¿podemos pensar en que la atención integral a víctimas y ofensores puede tener lugar por fuera de las rejas?

La política criminal puede configurarse como una política pública, en la que participan Estado y ciudadanía, de tal manera que las decisiones articulen coherentemente prevención eficaz y atención integral del delito y sus consecuencias Mesa redonda Conclusiones y perspectivas de la Política Criminal en Colombia Debate Denuncia, Criminalización e impunidad: el papel de los medios en la política criminal.

Mauricio Cristancho Coautor del libro: Criminología mediática Omar Rincón Editor del libro: (in)seguridad, medios y miedos.

El seminario contó con docentes expertos(as) en cada uno de los ejes temáticos, cuyo rol consistió en orientar la ruta pedagógica de cada sesión y ofrecer elementos conceptuales y metodológicos para identificar alternativas que contribuyan a la superación de los callejones sin salida de la política criminal.

Por otra parte, cada sesión estuvo acompañada de docentes con conocimiento y experiencia en campos concretos de las realidades sociales e institucionales asociados a la política criminal. Su saber fue un insumo esencial para provocar conversaciones que generen colectivamente nuevos escenarios y comprensiones sobre las políticas de seguridad, criminal, acceso a la justicia, social, carcelaria y las demás que se identifiquen

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como concernidas.

En cada sesión se trataron los contenidos de acuerdo con la siguiente estructura pedagógica: (i) un abordaje conceptual y reflexivo del problema/desafío que hizo en cada sesión un llamado a la acción transformadora; (ii) un planteamiento que invitase a la identificación/exploración de múltiples respuestas al desafío/problema; (iii) una aproximación a experiencias o herramientas que vienen ofreciendo diversos aprendizajes aplicables en la vida práctica de los actores participantes; (iv) espacios para la conversación en la modalidad de panel entre participantes y docentes sobre intereses específicos que configuran campos de intervención y acción articulada.

De esta manera, el Seminario se desarrolló a través de sesiones de fundamentación, de aproximación contextual, y de interacción generativa entre las distintas experiencias y programas participantes, las cuales se hicieron mediante la plataforma Zoom.

Operativamente, los enlaces de las sesiones se enviaron al correo registrado por los participantes en la inscripción. También se abrió un grupo de WhatsApp para coordinar aspectos de organización académica y logística de las sesiones (continúa abierto para efectos de enviar información académica). El ingreso al grupo fue opcional y se alcanzó a contar con una cifra de 240 personas (una vez finalizado el Seminario se han ido retirando algunos).

3.4.3 Componente Comunicaciones: Resultados producto 3 (componente Comunicaciones): Desarrollo de una (1) plataforma web diagramada con la imagen y eslogan del proyecto para la gestión de contenidos asociados

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con la estrategia de sensibilización. La narrativa institucional se desplegará en distintos formatos, según los canales más usados por los beneficiarios: (1) podcast; (1) guía pedagógica para periodistas y comunicadores; las relatorías de las actividades pedagógicas del proceso; galería audiovisual y fotográfica del proceso; noticias de actualidad relacionadas con los debates en torno a la política criminal que afirman la narrativa; una parrilla de mensajes digitales para circular a través de Facebook, Twitter y YouTube durante los meses de implementación de la estrategia, aquí se promueven los contenidos y eventos de la estrategia.

Resultado del proyecto: El componente de comunicaciones se valió de múltiples canales y vehículos para la gestión de la información y la divulgación.

A continuación, se relacionan los resultados referentes a cada aspecto señalado: Plataforma web: Se diseñó una plataforma web para que los participantes pudieran acceder a algunos materiales de la Estrategia, orientarse en el contexto del seminario y consultar algunos vídeos y piezas de interés. Esta plataforma recoge también los contenidos del proyecto para consulta e interacción futura. A la plataforma se puede acceder haciendo clic aquí.

Podcast: se produjo un reportaje sonoro tipo podcast sobre el programa de justicia juvenil restaurativa de Bogotá, en el que se da cuenta de cómo el paradigma de la justicia restaurativa va abriéndose camino como la principal alternativa al punitivismo, a partir de ofertas de justicia que van directo a la entrega de respuestas integrales y a la satisfacción de necesidades de víctimas, ofensores

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y comunidades. Se puede acceder al Podcast haciendo clic aquí.

Guía pedagógica para periodistas: La guía se produjo a partir de la adecuación de los contenidos de la narrativa para una nueva política criminal, producida en la primera fase de la estrategia, y entra a complementar las guías pedagógicas ya construidas. Sin embargo, gracias a que en la presente fase se estableció un escenario de diálogo con actores del campo del periodismo y la comunicación social, así como se incorporó un panel de discusión relacionado con esta temática, se logró que la construcción de la herramienta pedagógica fuera acorde con los aportes, reflexiones, reconocimiento de dificultades y problemas que afrontan los periodistas para poder hacer un aporte orientado al posicionamiento y fortalecimiento de la narrativa para una política criminal acorde con el Estado Social y Democrático de Derecho. Se puede acceder a la guía haciendo clic aquí.

Relatorías de actividades pedagógicas del proceso: Se puede acceder a las relatorías guía haciendo clic aquí.

Galería audiovisual: Se puede acceder a la galería haciendo clic aquí.

Noticias de actualidad: Se realizó un monitoreo de noticias y material periodístico relacionado con las categorías de análisis de la narrativa. puede acceder a la matriz de noticias sobre seguridad, crimen y crisis carcelaria haciendo clic aquí.

Parrilla de mensajes digitales: Se puede acceder a la parrilla haciendo clic aquí.

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Actividades Se desarrollará una campaña de expectativa que motive la vinculación de los actores estratégicos identificados en el componente de redes.

Resultado del proyecto: la campaña de expectativa logró, a través de mensajes y piezas en redes sociales, generar un escenario propicio frente a los diferentes públicos para empezar a sostener conversaciones en relación con la narrativa, específicamente, buscando repensar el concepto de seguridad como un modelo seguridad basado en la confianza y en que es posible solucionar los problemas con diálogo.

Campaña de expectativa: “Cuando hablamos de seguridad, ¿De qué hablamos?”

Ya está en marcha la segunda fase de la Estrategia Pedagógica de Concientización y Sensibilización sobre #PolíticaCriminal, un espacio para dialogar sobre iniciativas orientadas a la prevención y tratamiento del delito desde enfoques pedagógicos y transformadores #MásOportunidadEsMásSeguridad Ministerio de Justicia y del Derecho Universidad Nacional de Colombia

Campaña de expectativa: #MásOportunidadEsMásSeguridad ¿Sabías que una persona que llega a la cárcel tiene los mismos derechos que tú?

Campaña de expectativa: #MásOportunidadEsMásSeguridad Entre 2009 y 2019, el número de personas encarceladas en #Colombia pasó de 45 mil a 75 mil debido al aumento de penas y a las demandas sociales frente al uso de la #cárcel.

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Campaña de expectativa: En 2019 se registraron más de 600 mil crímenes por hurto, homicidio, extorsión, amenazas y delitos sexuales. ¿Llenar las cárceles es el verdadero camino a la seguridad?

Compártenos tu opinión ¿Si, No o Depende?

Ministerio de Justicia y del Derecho INPEC Colombia El Tiempo Noticias RCN Wradio El Heraldo Barranquilla El Universal El Colombiano Noticias Uno Noticias Caracol Caracol Radio

Campaña de expectativa: #MásSeguridadConMenosCárceles Hay que tomar medidas urgentes para atender la crisis humanitaria que se vive al interior de las prisiones, humanizar las cárceles y acudir lo menos posible a esta figura #FelizJueves Campaña de expectativa: #MásSeguridadConMenosCárceles "Podemos construir seguridad a través de medidas diferentes a la privación de la libertad. Para lograrlo los colombianos debemos hacer un cambio en la manera de prevenir y tratar la delincuencia" https://bit.ly/2G0cEOk #FelizJueves

Se desarrollará una campaña de expectativa que motive la vinculación de los actores estratégicos identificados en el componente de redes.

Resultado del proyecto: A lo largo de la implementación del proyecto se transmitieron noticias y reportes de avance, así como invitaciones a participar en las diferentes actividades. Así mismo, se buscó impactar a más personas y organizaciones.

A continuación, una muestra de los informes y noticias de cara a la dinamización de las redes:

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En el cierre del proceso, se entregará la plataforma web con los contenidos ya señalados. El podcast estará alojado en la web y podrá circularse en plataformas como WhatsApp. Resultado del proyecto: La plataforma web, el podcast y los materiales audiovisuales están a la espera de que se defina la forma en la que se hará la entrega.

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