Mapeo Voluntario y Gobernanza de Datos en las Américas

Mapeo Voluntario y Gobernanza de Datos en las Américas

Este proyecto exploró, cómo conectar la información geográfica voluntaria y los datos espaciales de crowdsourcing, con cartógrafos y geógrafos gubernamentales para mejorar el servicio público en el hemisferio.

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CONTENIDO 01.

Resumen ejecutivo ................................................. 2

02. Introducción ...............................................................6 03. Perspectivas de investigación ........................12

05. Conclusiones...........................................................39 A. Momento institucional como barrera al cambio e inquietudes sobre procesos de trabajo

A. Foro en mesa redonda B.

Encuesta virtual

C.

Enfoque participativo

B. Reflexiones sobre acceso a los datos gubernamentales frente a la disponibilidad de datos de IGV

D. Entrevistas para estudios de caso

C. Observaciones en Panamá

E.

D. Resumen de recomendaciones

Estado actual de los datos geoespaciales

E.

04. Resultados y hallazgos.......................................24 A. Conocimiento y motivación para participar i.

Costa Rica

ii. Jamaica y Belice

B.

07.

Referencias...............................................................46

08. Apéndice.................................................................... 47 A. Glosario

iv. República Dominicana

B.

Incentivos e impulsores

C. Estudiantes

i.

D. Anfitriones

Panamá

Sobre los autores

E. Organizaciones

Asociaciones y roles de los campeones i.

México

ii. Colombia D. Inquietudes sobre calidad: importancia de los procesos participativos i.

06. Financiación de la investigación .................45

iii. Colombia

ii. Jamaica C.

Pasos para avanzar

Jamaica

ii. Colombia iii. México

Cítese como: Jean Parcher Wintemute, Patricia Solís, Nancy Aguirre, Vivian Arriaga, Adele Birkenes, Calvin Zhang, Daniel Council, Emily Wulf, Enith K. Lay Soler, Mason Jones, John Sawyer McCarley. 2021 “Mapeo Voluntario y Gobernanza de Datos en las Américas”.

Publicado para el Instituto Panamericano de Geografía e Historia, Ciudad de México, México. Disponible en: bit.ly/VGIamericas.

Mapeo Voluntario y Gobernanza de Datos en las Américas / 1

Resumen Ejecutivo

L

as instituciones públicas son responsables de la prestación de servicios a todos los ciudadanos.

Para ello, apalancan datos e información

espacial a través de agencias cartográficas gubernamentales. Sin embargo, para muchos países el costo y dificultad de mantener mapas exhaustivos sigue siendo un desafío, especialmente cuando el acceso a dicha información, es público. A pesar que los mapas de crowdsourcing, producidos por voluntarios, contienen información importante para construir comunidades e infraestructuras resilientes, rara vez esta información espacial se integra en las cartografías oficiales. Posiblemente las instituciones públicas locales y nacionales desconfían de la calidad e integridad de los datos, y de la adherencia a estándares por parte de sus recopiladores.

Este estudio tiene como objetivo articular desafíos y barreras, e identificar oportunidades de uso de los datos geográficos proveídos voluntariamente, relativos a las cartografías oficiales del hemisferio occidental. La región es de particular interés porque combina la armonización transfronteriza de conjuntos de datos espaciales

IGV es Información Geográfica Voluntaria OSM es OpenStreetMap, la red de IGV dominante YouthMappers es una comunidad global de estudiantes, investigadores, educadores y académicos que utilizan tecnologías geoespaciales públicas para resaltar y directamente abordar, desafíos del desarrollo mundial.

El Instituto Panamericano de Geografía e Historia (IPGH) es un organismo técnico y científico de la Organización de los Estados Americanos (OEA) especializado en las áreas de cartografía, geografía, historia y geofísica. Promueve y financia creación de capacidades e investigación así como proyectos multidisciplinarios entre los 21 estados miembros.

fundamentales oficiales y nuestra experiencia con universidades y estudiantes en la construcción de datos abiertos de mapeo voluntario.

El principal objetivo de los estudios de caso fue ampliar nuestro conocimiento sobre los desafíos y condiciones de aceptación de la información

2

Institutos Nacionales de Geografía están al tanto de los esfuerzos de recopilación de OpenStreetMap (OSM) y YouthMappers dentro de sus países. La

geográfica voluntaria (IGV). Específicamente,

meta principal de la investigación fue conectar a la

analizamos dónde y cuándo se usa la IGV.

comunidad de IGV con los geógrafos/cartógrafos

Deseábamos comprender el impacto de incorporar

gubernamentales para explorar posibles proyectos

estos datos en el marco oficial de: datos geográficos,

piloto de incorporación de datos de IGV en las

usuarios, herramientas y aplicaciones. Pocos

cartografías oficiales.

BELICE

JAMAICA

REPÚBLICIA DOMINICANA

MÉXICO

La investigación participativa se llevó a cabo en tres fases principales: foro de mesa redonda, encuesta a usuarios y estudios de caso individuales.

El proyecto fue creado con la orientación del Instituto Panamericano de Geografía e Historia (IPGH). El despliegue e introducción de la investigación a los países participantes, se realizó durante un foro de mesa redonda en la Conferencia Técnica Conjunta de la Comisión de Geografía del IPGH. La encuesta en línea incluyó una serie de preguntas temáticas organizadas para medir el conocimiento de los participantes sobre los datos de crowdsourcing en de su país.

COSTA RICA

PANAMÁ COLOMBIA

Directivos de los Institutos Nacionales de Geografía de México, Belice, Costa Rica, Panamá, Colombia, Jamaica y República Dominicana, acordaron participar en los estudios de caso y acoger a estudiantes de los Estados Unidos, en prácticas de investigación. Hubo dos requisitos básicos para las pasantías de los estudios de caso. Primero, una serie de entrevistas con funcionarios gubernamentales y participantes del mapeo voluntario; y segundo, un producto de IGV acordado conjuntamente para el beneficio de la agencia gubernamental. Debido a la pandemia por Covid-19, los pasantes realizaron virtualmente sus entrevistas y entregables de IGV durante seis meses.

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Cayo Caulker, Belice - Mujeres pedalean por el sendero de arena parcialmente inundado por una tormenta tropical.

Resultados de nuestra investigación:

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01

En cada una de las agencias gubernamentales nacionales de geografía de los siete países, hubo diversos niveles de discernimiento; ello difirió tanto por la disponibilidad de datos como por los colaboradores, los que incluyeron a las comunidades de IGV de OSM, YouthMappers y otras ONG. Los pasantes realizaron talleres de entrenamiento y reuniones virtuales para presentar a los colaboradores con las instituciones gubernamentales.

Se recomendó mostrar ejemplos exitosos de cada región, a las agencias públicas.

02

Nuestro estudio ocurrió durante la cuarentena por Covid-19. Curiosamente, hubo más incentivo para solicitudes de actualización y/o corrección de nombres geográficos con IGV, debido a la restricción de viajes de trabajo. Antes del Covid-19, estos impulsores estuvieron presentes, pero no siempre se aceptaban. A futuro, recomendamos que los nombres de lugares y el conocimiento geográfico local, continúen obteniéndose de la IGV y se compartan con el gobierno de cada país.

03

Es evidente que los métodos innovadores y la colaboración exitosa, requieren campeones dedicados para fomentar asociaciones a largo plazo. Los pasantes de los siete estudios de caso destacaron ejemplos exitosos de asociaciones gubernamentales. Uno de ellos, el enfoque de cartografía participativa. Este es utilizado por el Instituto Nacional de Geografía y Estadística de México (INEGI), para liderar proyectos gubernamentales y de IGV. También, el gobierno de Jamaica patrocinó a NERGIST (National Emergency Response GIS Team / Equipo Nacional del SIG para Respuesta a Emergencias). NERGIST opera una forma singular de participación que beneficia a otros países del Caribe. Así mismo, en Colombia, vienen surgiendo nuevos campeones dentro de la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA), para lanzar y probar un nuevo proyecto con IGV. Por lo tanto, destacamos la importancia de identificar cooperaciones entre la cartografía oficial y la IGV.

04

Comparamos diferentes modelos de disponibilidad de datos gubernamentales. Ello proporcionó información sobre el uso y la necesidad de IGV. También nos ayudó a apreciar, por qué las instituciones se resistían al cambio. Los resultados fueron fascinantes: en los países donde los datos geográficos se disponen libremente al público, como México y Colombia, los datos de IGV son abundantes y se utilizan libremente. Las instituciones gubernamentales de México y Colombia actualmente poseen programas de capacitación y colaboración con redes de voluntarios, para mejorar la calidad de los datos. En países donde el libre acceso y uso de los datos geoespaciales gubernamentales es extremadamente limitado, el público tiene pocas aplicaciones para cualquier tipo de datos geoespaciales. Esto limita la producción y la necesidad de datos de IGV. Recomendamos que los futuros esfuerzos se adapten a las necesidades individuales, la capacidad, las políticas de datos y las oportunidades presentes en cada contexto nacional.

05

La colaboración directa con Institutos Nacionales de Geografía dentro del IPGH, fue una gran ventaja para aprovechar los saberes, la relevancia y la experiencia obtenidos en el proyecto de investigación. Permitió desarrollar proyectos piloto entre comunidades de IGV e institutos gubernamentales. Los resultados de la investigación podrán apalancar nuevos proyectos semilla financiados por la asistencia técnica del IPGH. Las subvenciones pueden proveer una base sólida para que países de las Américas y el Caribe compartan experiencias exitosas de aplicación de datos de crowdsourcing. Mediante marcos institucionales de infraestructuras de datos espaciales y de mapeo abierto, y con organizaciones que promueven la seguridad y resiliencia general de los hemisferios, recomendamos compartir buenas prácticas entre las naciones de las Américas.

Esperamos que esta información ayude a ampliar el conocimiento sobre el rol de la IGV en las cartografías oficiales. A su vez, la toma de decisiones informadas desarrollará su panorama. Con este estudio, nuestro objetivo es constituir fundamentos para erigir comunidades de intercambio de información entre los sectores académico y gubernamental.

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YouthMappers no solo alienta a los estudiantes a crear datos espaciales abiertos, como un bien público, sino que también apoya a los universitarios y sus profesores mentores a utilizar datos en la respuesta a preguntas clave de investigación sobre seguridad alimentaria, desastres, asistencia humanitaria y otras, derivadas de gobiernos locales y organizaciones comunitarias. Arriba, la cohorte 2019 de Becarios de Investigación de YouthMappers, disfruta la pausa del entrenamiento de una semana en West Virginia University.

Introducción El acceso abierto a imágenes satelitales de alta resolución permite la creación de gran cantidad de nuevos datos geoespaciales. A diario estos datos en línea son compartidos en plataformas abiertas, por actores voluntarios de mapeo humanitario o de crisis en todo el mundo.

S

in embargo, comúnmente se crean adhoc o para uso inmediato en respuesta a crisis urgentes o eventos extremos. Dicha

información contiene varias características y atributos geográficos que son fundamentales para construir comunidades e infraestructura resilientes en el largo plazo. Sin embargo, estas actividades de mapeo rara vez se integran en las instituciones oficiales locales y nacionales, las cuales tienen la misión de proveer información oportuna para el bien público. Esto es particularmente evidente en países donde el acceso público a los datos es restringido.

La integración de datos de crowdsourcing en las

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Más de siete millones de voluntarios y profesionales de SIG mapean su conocimiento local para contribuir y mantener datos sobre transporte (carreteras, senderos, ferrocarriles), negocios (restaurantes, tiendas) e infraestructura de salud y seguridad pública.

pregunta principal de investigación: ¿Cómo pueden

Existen vacíos de información

integrarse sistemáticamente los datos espaciales voluntarios para producir el conocimiento requerido

en un mapa, cuando no se

por las instituciones públicas responsables de la

comprenden bien los factores que

provisión de servicios a todos los ciudadanos?

afectan las vulnerabilidades humanas y ambientales. También existen puntos ciegos en nuestra comprensión sobre cómo aprovechar eficaz y éticamente la revolución de los datos espaciales de crowdsourcing. Deseamos utilizar IGV no solo para llenar vacíos de conocimiento sobre necesidades

¿Qué es IGV? Hay diversas variedades de redes internacionales de información geográfica voluntaria (IGV).

OpenStreetMap es la red de IGV dominante en el mundo; todos sus datos son libres y abiertos.

YouthMappers es una comunidad global de estudiantes, investigadores, educadores y

humanitarias y de desarrollo (y el ímpetu

académicos que utilizan tecnologías geoespaciales

para construir resiliencia), sino también

libres para resaltar y abordar directamente los

para empoderar la producción de datos

desafíos mundiales del desarrollo; representa a los

espaciales por parte de los ciudadanos.

estudiantes y al sector académico, en la más amplia comunidad de OSM (Brovelli et al.2019; Solís et al 2018; Solís et al 2020). A la fecha de esta publicación, YouthMappers cuenta con 278 capítulos dirigidos

bases de datos oficiales conlleva sistemáticamente a desconfianzas en cuanto a la calidad, el cumplimiento de los estándares y la integridad de estos datos. Los datos de crowdsourcing

por estudiantes en 62 países, y continúa creciendo, con enfoque en la demanda por datos geoespaciales de acceso abierto alrededor del mundo.

OSM, iniciado en 2004, es un proceso impulsado

no siempre se producen conociendo los

por la comunidad. Más de siete millones de

requerimientos necesarios para tomar, exitosamente,

voluntarios y profesionales de SIG mapean su

decisiones basadas en evidencia en las agencias gubernamentales. Entre tanto, el avance en la investigación sobre resiliencia y vulnerabilidad se ve obstaculizada por el acceso a datos confiables (Barrett & Headey 2014), y los tomadores de decisiones aducen la falta de datos como uno de los mayores obstáculos para avanzar en los objetivos de desarrollo (ONU 2014; Stuart et al. 2015).

Nuestra meta es generar conocimiento relevante y empíricamente fundamentado respecto de la

conocimiento local para contribuir y mantener datos sobre transporte (carreteras, senderos, ferrocarriles), negocios (restaurantes, tiendas) e infraestructura de salud y seguridad pública.

OSM aporta herramientas de software para cargar allí datos recopilados por voluntarios mediante levantamientos en campo, ortofotos digitales, imágenes de satélite y conocimiento local. OSM también provee herramientas de software de edición y control de calidad para garantizar que los datos sean confiables y precisos. Estos son utilizados por el

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existen desafíos en el logro de interrelaciones lo más fructíferas posible. Históricamente, estos datos se GeoChicas se creó para apoyar a grupos de mujeres. Se enfoca en cerrar la brecha de género en la comunidad OSM, tanto en el voluntariado como en las prioridades de recolección de datos. Ejemplos de necesidades específicas de mapeo para mujeres incluyen: centros de maternidad, centros médicos especializados y rutas nocturnas seguras para desplazarse.

creaban típicamente ad-hoc o para uso inmediato en respuesta a crisis urgentes o eventos extremos.

Con el inicio de la pandemia por Covid-19, los datos de IGV se centraron en apoyar las necesidades de salud pública y también en la adquisición de bienes y servicios. Se compilaron datos sobre ubicación y horario de funcionamiento de farmacias y tiendas para comprar Equipo de Protección Personal (EPP), y sobre medicamentos, la capacidad de camas hospitalarias y los lugares de distribución de alimentos. Además, se recolectaron datos para operaciones económicas y sociales.

público en general, especialmente en países donde

para ayudar a financiar la infraestructura digital a

¿Qué beneficio ofrece la IGV para las cartografías oficiales gubernamentales?

cambio de utilizar los datos en sus aplicaciones. Una

El uso de datos georreferenciados es ahora

los datos geoespaciales gubernamentales no están disponibles libremente. Se han realizado acuerdos con varias aplicaciones cartográficas en línea

aplicación especializada de OSM es Humanitarian OpenStreetMap (HOT), que provee una interfaz entre OSM y las organizaciones humanitarias, durante y después de desastres naturales.

Dado que menos del 5% de los contribuyentes

8

omnipresente. Los funcionarios confían en estos para tomar decisiones informadas. La revolución geoespacial ha lanzado un conjunto de tecnologías avanzadas basadas en localización, SIG, teledetección y GPS, disponible para individuos,

de OSM son mujeres, se lanzó un grupo focalizado

empresas, gobiernos y la sociedad civil. Junto

denominado GeoChicas para apoyar a los grupos

con las nuevas tecnologías de comunicación y las

de mujeres. GeoChicas se enfoca en cerrar la

redes sociales, estos avances ahora llegan a más

brecha de género en la comunidad OSM, tanto

personas. El mapeo por Internet y las plataformas

en el voluntariado como en las prioridades de

abiertas, no solo utilizan datos espaciales, sino que

recolección de datos. Algunos ejemplos de

también los crean. Hoy, prácticamente cualquier

necesidades de mapeo específicas para las mujeres

dato puede mapearse y se hace en relación con

incluyen: centros de maternidad, centros médicos

muchas otras variables. Existe una amplia gama

especializados y rutas seguras para viajar en la

de aplicaciones. Los datos pueden utilizarse para

noche; estos pueden no haber sido considerados

el desarrollo de infraestructura o la provisión de

por colaboradores hombres. Las posibilidades

servicios gubernamentales (como la ubicación de

para este tipo de cooperación son sugestivas, pero

instalaciones de educación y atención médica).

A pesar del mayor acervo de sitios de mapas en Internet (Google Maps, Google Earth Engine, Microsoft Bing, Nokia Here), que también proveen imágenes satelitales (actuales e históricas) de alta resolución y de acceso público así como herramientas para la creación de datos (como OpenStreetMap), varios gobiernos encuentran dificultades en su uso o integración con los datos oficiales.

Si se utilizaran los datos de IGV, se podrían formar comunidades más resilientes y el público se beneficiaría. Esto es particularmente cierto en países donde el acceso público a los datos geoespaciales es restringido, o los costos de la actualización integral de datos están fuera del alcance de los presupuestos públicos.

de datos para informar las decisiones en el gobierno, puede verse obstaculizada por la incapacidad de producir y actualizar datos geoespaciales de manera oportuna y/o a disposición del público.

Hay algunas razones por las que la integración de datos de IGV de crowdsourcing, en las bases de datos oficiales, se ve afectada sistemáticamente.

Primero, es posible que el gobierno no confíe en la calidad y las fuentes de los datos. Segundo, es posible que los datos no cumplan con los estándares gubernamentales. Tercero, existen problemas con la integridad de los datos.

El intercambio de conocimientos sobre datos espaciales abiertos puede conducir al aprendizaje y descubrimiento. Arriba, en una sesión de posters, los estudiantes señalan sitios en un ejercicio de crowdsourcing.

También pueden ser útiles para amenazas como sequías e inundaciones, o beneficiar a la agricultura, la reducción del riesgo de vulnerabilidad social, el desarrollo y la planificación económicos, la tenencia de la tierra y los impuestos, los recursos de energía renovable, los problemas ambientales y de sostenibilidad, y más. Sin embargo, la disponibilidad

Al abordar el primer problema de la confianza, los voluntarios deben producir datos con el máximo conocimiento sobre la precisión y complejidades necesarias para respaldar con éxito las funciones públicas. Esto puede significar o no una incorporación total en los sistemas de datos del gobierno, pero requiere suficiente solidez para la toma de decisiones basadas en evidencia, en las agencias gubernamentales. Los voluntarios deben producir datos de acuerdo con los estándares oficiales, incluida la precisión e integridad.

Esto requiere la asociación con instituciones gubernamentales para construir la colaboración entre campeones de todas las entidades.

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Figura 1 — Mapeadores activos en América Central (por Jennings Anderson, 2021)

Un objetivo fundamental del IPGH es promover la colaboración entre los países miembros para modernizar los institutos cartográficos nacionales.

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organismo especializado de la Organización de los Estados Americanos, que proporcionó el contexto y las relaciones para seleccionar países e institutos geográficos específicos. Se

¿Por qué enfocarse en las Américas?

responder preguntas en México

eligieron pasantes universitarios

y países seleccionados de

de los Estados Unidos,

Centroamérica y el Caribe. Esto

quienes se asignaron a países

ocurrió gracias al generoso

individuales para realizar tareas

financiamiento de la National

de investigación, según sus

En el marco de este proyecto,

Science Foundation (NSF)

experiencias internacionales

equipos de pasantes y

y la participación de los

previas, el dominio del idioma

voluntarios, liderados por las

investigadores en el Instituto

castellano y la participación

investigadoras principales,

Panamericano de Geografía e

en YouthMappers u otras

realizaron estudios para

Historia (IPGH),

actividades de IGV.

Un objetivo fundamental del IPGH es promover la colaboración entre los países miembros para modernizar los institutos cartográficos nacionales.

Esto se hace compartiendo mejores prácticas, aumentando la capacidad a través de talleres y financiando proyectos semilla para construir iniciativas regionales, como el Mapa Global de las Américas (Norori et al, 2013). Dos resultados notables de esfuerzos relevantes anteriores, son un mapa geoespacial regional de armonización transfronteriza de América Central y una encuesta hemisférica del estado y disponibilidad de datos geoespaciales (incluido el acceso público).

asociados. Sin embargo, el esfuerzo produjo una comunidad de práctica muy unida. El IPGH y el Banco de Desarrollo de América Latina, han replicado este esfuerzo para completar la región de los Andes del Norte y el Cono Austral de América del Sur, incluido Brasil. Los resultados destacaron el enfoque participativo. Los conjuntos de datos integrados se construyeron con base en la colaboración sur-sur y norte-sur para aumentar la calidad y precisión de los datos geoespaciales oficiales en las Américas. Nuestro presente estudio aprovechó este trabajo para comprender mejor el papel potencial de la IGV en esta región.

El IPGH apoyó la integración de bases datos geoespaciales oficiales, por parte de productores de datos técnicos de los institutos nacionales de cartografía en Mesoamérica (Norori et al, 2013).

En 2011, se llevó a cabo una serie de talleres con metodologías de mapeo participativo en Centroamérica y el sur de México. Los talleres tuvieron como objetivo facilitar a los actores gubernamentales clave, la construcción de un mapa digital integrado y completo de toda la región. Cada agencia cartográfica nacional estaba utilizando una diferente resolución de datos, diversas convenciones de nomenclatura y otros estándares cartográficos distintos, que a menudo conducían a datos incongruentes o no coincidentes en las fronteras nacionales, cuencas hidrográficas, redes viales, u otros. Esto complicaba la coordinación internacional de proyectos tales como el mejoramiento de infraestructura, la mitigación ambiental y la preparación ante desastres.

En los siguientes cinco años, el grupo realizó cuatro talleres para la armonización de datos geográficos oficiales de Belice, Centroamérica, sur de México y Panamá. Al inicio hubo algunas dificultades para compartir datos geoespaciales,

Los datos espaciales abiertos aportados por muchos voluntarios pueden visibilizar infraestructuras remotas para que cuando ocurra un desastre, los socorristas puedan guiarse. Arriba, una vía inundada en Centroamérica.

acordar formatos de intercambio y estándares

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Las voces de los jóvenes atraen la atención de los responsables de la toma de decisiones. Arriba, Vivian Arriaga, estudiante de ASU, líder de YouthMappers y becaria de NSF, se presenta ante una sala de funcionarios en una reunión técnica del Instituto Panamericano de Geografía e Historia, en Santo Domingo, República Dominicana.

Perspectivas de investigación La investigación se llevó a cabo en tres fases principales: foro de mesa redonda, encuesta de usuarios y estudios de caso en países individuales.

Foro en mesa redonda El despliegue de la investigación y su introducción a los países participantes, se llevó a cabo en un foro en mesa redonda el 11 de julio de 2019, durante la Reunión Técnica Conjunta de las Comisiones del IPGH celebrada en Santo Domingo, República Dominicana. El foro, estuvo compuesto por 19 geógrafos investigadores y gubernamentales de 11 países de Centroamérica, el Caribe, México, Estados Unidos y Colombia. El objetivo general del foro, fue discutir tres ideas: definir IGV, compartir conocimientos y experiencias sobre la recopilación de datos de IGV, y explorar desafíos y beneficios para integrar la IGV en los datos geográficos oficiales de Centroamérica, México y el Caribe.

12

Arriba, los Becarios de Liderazgo de YouthMappers se reúnen en Katmandú, Nepal para adquirir valiosas habilidades técnicas y laborales.

Los participantes expresaron los siguientes

desplegar voluntarios de agencias gubernamentales

desafíos para la integración de los datos de IGV:

y universidades, con el fin de recopilar datos durante

• •

desastres naturales y emergencias. El Instituto

• • •

los gobiernos no confían en los datos l a percibida pérdida de responsabilidad en la recopilación de datos y el oficio de los empleados del gobierno l os voluntarios no están familiarizados con los estándares de recopilación de datos los voluntarios no reciben la formación adecuada l as instituciones gubernamentales carecen de incentivos para adoptar cambios

Los participantes manifestaron los siguientes beneficios de incorporar datos de IGV:

Nacional de Geografía y Estadística (INEGI) de México cuenta con una unidad de cartografía participativa y un acuerdo de trabajo con OSM y GeoChicas, la red de mujeres voluntarias en OSM, para desarrollar procesos colaborativos de construcción de datos utilizando redes de voluntariado.

Encuesta virtual Después de recibir comentarios en el foro de mesa redonda, se lanzó por correo electrónico

•

l os residentes actualmente carecen de acceso a datos gubernamentales abiertos

•

l os gobiernos tendrían mejores recursos para actualizar, llenar vacíos y recopilar datos temáticos

gubernamentales en las Américas. La encuesta

l os países estarían mejor preparados, porque recibirían datos actualizados y críticos durante riesgos de desastre y emergencias nacionales

refirieron a datos complementarios de los sujetos

•

una encuesta digital (en español e inglés) a investigadores geográficos y funcionarios incluyó 21 preguntas de opción múltiple y abiertas; 14 de ellas fueron preguntas temáticas, seis se participantes (es decir, su país de origen, cargo y sector, género, edad y nivel educativo), y una pregunta (P21) buscó recabar comentarios

Todos estuvieron de acuerdo en que se requieren

adicionales para uso de los investigadores del

asociaciones más formales entre instituciones

proyecto. La encuesta se encabezó con definiciones

gubernamentales, grupos de IGV y universidades.

sobre datos geoespaciales y geográficos, datos

Una vez conformadas estas asociaciones, las

geoespaciales oficiales y datos de IGV.

oportunidades de colaboración permitirían la existencia de entornos dinámicos para los datos.

Fue especialmente interesante escuchar a los

La sección temática de la encuesta tuvo una lista de preguntas clasificadas para medir el conocimiento de los participantes sobre los datos de crowdsourcing

participantes de México y Jamaica, al compartir las

dentro de su país —aplicaciones específicas,

asociaciones formales dentro de sus respectivos

beneficios, éxitos y fracasos, abundancia o falta de

países. En Jamaica, la colaboración del National

datos, y la utilización de datos de crowdsourcing

Emergency Response GIS Team (NERGIST Equipo

en las agencias públicas. La parte final, suministró

Nacional del SIG para Respuesta a Emergencias),

preguntas abiertas sobre aplicaciones conocidas,

es coordinada por la agencia gubernamental para

beneficios, calidad de los datos de crowdsourcing,

respuesta a emergencias, para reclutar, capacitar y

procesos utilizados, capacitación requerida y

Mapeo Voluntario y Gobernanza de Datos en las Américas / 13

Resultados clave de la encuesta: Respuestas de países NSF

Conozco al menos un proyecto donde la información geográfica voluntaria se ha integrado con éxito con los datos cartográficos oficiales.

Los datos espaciales voluntarios son una de las formas en que podemos aumentar la disponibilidad de datos espaciales abiertos y gratuitos en mi país.

Los datos de crowdsourcing proporcionan un claro beneficio a las necesidades de las agencias gubernamentales.

Los datos de crowdsourcing proporcionan un claro beneficio para abordar las necesidades de los ciudadanos.

KEY Totalmente de acuerdo

14

De acuerdo

En desacuerdo

Muy en desacuerdo

Ni de acuerdo ni en desacuerdo

de caso de las pasantías. El primero, una serie de entrevistas con funcionarios gubernamentales y participantes del mapeo voluntario. El segundo, un producto de IGV acordado conjuntamente para el beneficio de la agencia gubernamental. Inicialmente, el plan para los estudios de caso requería que los pasantes de investigación estuvieran seis semanas en su país asignado, trabajando en estrecha colaboración con el Instituto Nacional de Geografía y las universidades / comunidades involucradas en actividades de YouthMappers u OSM. Panelistas del Foro en mesa redonda sobre IGV realizado en República Dominicana.

Los países que acordaron acoger a los pasantes y colaborar con la investigación del estudio de caso, fueron:

oportunidades o barreras para la integración de datos de crowdsourcing dentro de las bases de datos gubernamentales. Los sujetos participantes podían dejar de responder preguntas en cualquier momento que desearan. La encuesta se envió a personas

•

Geografía (INEGI)

•

países de las Américas.

Belice: Land Information Center, Ministry of Natural Resources

•

Costa Rica: Instituto Geográfico Nacional, Registro Nacional

mayores de 18 años, del 6 de enero al 29 de marzo de 2020. Respondieron un total de 61 personas de 15

México: Instituto Nacional de Estadística y

•

Panamá: Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia, Autoridad Nacional de Administración de Tierras

Enfoque participativo

•

(IGAC), Universidad Pedagógica y Tecnológica de

Una convocatoria competitiva para pasantes de

Colombia (UPTC), Unidad de Planificación Rural

investigación universitarios, resultó en la selección de ocho estudiantes con conocimiento cultural latinoamericano, experiencia en IGV y un nivel mínimo de fluidez conversacional en castellano.

Mientras se seleccionaba a los pasantes de

Colombia: Instituto Geográfico Agustín Codazzi,

Agropecuaria (UPRA)

•

República Dominicana: Instituto Geográfico Nacional José Joaquín Hungría Morell

•

Jamaica: National Spatial Data Management

investigación, las investigadoras principales (IP)

Branch, Ministry of Economic Growth and Job

presentaron el proyecto a directivos de Institutos

Creation.

Nacionales de Geografía de Centroamérica, México, Colombia y países observadores del IPGH en el

En marzo de 2020, la Organización Mundial de

Caribe, para solicitar su participación en estudios de

la Salud declaró una pandemia global por la rápida

caso. Hubo dos requisitos básicos para los estudios

propagación del Covid-19. En lugar de retrasar el

Mapeo Voluntario y Gobernanza de Datos en las Américas / 15

proyecto un año más, los involucrados acordaron implementar los estudios de caso en un entorno virtual utilizando herramientas técnicas disponibles a través de Internet. Las ventajas de esta situación incluyeron la mayor asistencia de conocimientos técnicos entre los pasantes de investigación, según

Preguntas propuestas

fue necesario para cada estudio de caso; un marco de tiempo más largo para el estudio de caso; y una mayor interacción entre las IP, los pasantes y los países anfitriones. Ciertamente, adoptar este enfoque resultó en algunas desventajas. En particular, fue más difícil mantener la comunicación regular en algunos países, con complejidades para llegar a las comunidades de OSM y de YouthMappers.

¿Qué elementos fundamentales de la IGV deben existir para iniciar labores con agencias cartográficas oficiales?

Entrevistas para estudios de caso

¿Cuán prevalentes e informalmente coordinadas son las redes de IGV en los países?

Para los estudios de caso, los pasantes de

¿Es mayor la necesidad y la disponibilidad de datos de IGV en los países donde el público no tiene acceso abierto y libre a conjuntos de datos geográficos del gobierno?

investigación llevaron a cabo entrevistas semiestructuradas de forma narrativa. Esto permitió que los entrevistados nos guiaran a través de sus experiencias (ver recuadro). Facilitamos a nuestros pasantes preguntas específicas que les permitieran profundizar más a medida que avanzara la entrevista. Además, dado el perfil de los entrevistados, elegimos un método de muestreo de bola de nieve. Los entrevistados eran principalmente profesionales en campos geoespaciales que podrían haber estado expuestos a algún intercambio entre datos geoespaciales de crowdsourcing y datos oficiales. La única condición adicional en nuestro muestreo, fue contar con entrevistados lo suficientemente variados como para escuchar claramente diferentes historias a lo largo de las entrevistas.

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¿Proveer acceso libre a la información geográfica oficial facilita mayores oportunidades para integrar datos de IGV en los procesos de datos geográficos oficiales?

Si los Institutos Nacionales de Geografía están dispuestos a realizar un proyecto piloto, ¿cuáles son algunos de los principales desafíos? ¿Qué tipo de proyectos son más propicios para que los voluntarios recopilen datos espaciales y trabajen con el gobierno para integrar estos datos?

Preguntas para entrevistas 1.

2.

¿En qué momento supo por vez primera de los datos espaciales de crowdsourcing? ¿Qué incidente específico (acción, descubrimiento, conocimiento o evento) provocó esta toma de conciencia?

3. ¿Qué condujo a esta situación (causa)?

4. ¿Qué pasó después? * 5. ¿Qué hizo usted (y/u otra persona)?

6. ¿Por qué decidió hacer esto? ¿En qué estaba pensando cuando sucedió esto?

7. ¿Cuáles fueron los resultados? * Se utilizaron preguntas de apoyo o de aclaración adicionales, cuando fue necesario, para que el entrevistado continuara relatando detalles del incidente. Hicimos estas preguntas de seguimiento: 1.

2.

3.

4.

¿Qué pasó después? ¿Qué más pasó? ¿Dónde estaba cuando sucedió esto? ¿Cuándo sucedió esto?

También solicitamos a los entrevistados, reflexionar y ampliar lo que estaban diciendo.

1.

2.

¿Quién produce y consume datos espaciales de crowdsourcing en su país? ¿Dónde, cómo y con qué fines los datos de crowdsourcing han proporcionado un beneficio claro a las necesidades de las agencias gubernamentales?

3. ¿Qué sucede con su impacto frente a las inquietudes de los ciudadanos?

4. ¿Qué roles juegan los respectivos actores y cómo se relacionan?

5. ¿Qué tipos de procesos permiten / impiden la integración de estos datos con fuentes oficiales de información?

6. ¿Qué determina una calidad aceptable y quién la define / cómo se define?

7. ¿Para los voluntarios, cuales condiciones facilitan / inhiben la negociación para una mayor precisión?

8. ¿Cuál es la necesidad de datos de crowdsourcing en relación con el acceso público a datos geográficos y cartográficos oficiales de su país?

Mapeo Voluntario y Gobernanza de Datos en las Américas / 17

El acceso en línea a datos geoespaciales, como en el geoportal de Colombia, proporciona recursos para aplicaciones de ciencia ciudadana e IGV.

Políticas para el acceso a datos geoespaciales oficiales De los siete países involucrados, solo México y Colombia cuentan con legislación que permite el acceso libre y abierto a la información espacial geográfica oficial, y admiten al público descargar datos en formato SIG desde portales Web. Cuatro de los otros países (Costa Rica, Panamá, Belice y Jamaica) tienen geoportales y marcos de infraestructura de datos espaciales (IDE). Estos permiten cierta integración de datos espaciales geográficos aprobados por el gobierno entre las agencias gubernamentales y el público. El Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia de Panamá, permite la libre descarga de mapas topográficos en formato PDF, pero no dispone así los datos geoespaciales en formato SIG. En Costa Rica, el Instituto Geográfico Nacional administra el Sistema Nacional de Información

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Territorial (SNIT). Allí los usuarios pueden integrar las capas de datos de cartografía base, temática y ortofotos en las aplicaciones de software Web del Open Geospatial Consortium. Pueden utilizar MapServer, ArcGIS Server y GEOServer para una representación geográfica visual, pero no pueden descargar los conjuntos de datos.

El sitio web de la Belize National Spatial Data Infrastructure (Infraestructura Nacional de Datos Espaciales de Belice) permite visualizar datos geoespaciales en un geoportal, a los gobiernos registrados y las ONG. También concede descargar sus diferentes capas de cartografía base en formato PDF, no georreferenciado.

La Land Information Council National Spatial Data Management Division de Jamaica, coordina las políticas, capacitación y acceso a los datos SIG gubernamentales, de la Infraestructura Nacional de Datos. Alguna información de tierras está disponible a través del mapa Web de eLandJamaica. Los usuarios pueden visualizar los datos y comprar productos para su descarga. Aunque los datos están disponibles al público para su compra,

Información sobre disponibilidad de datos espaciales por país País

Portales Web de Datos, o IDE Nacional

Notas

México

https://inegi.org.mx/datos/

Libre acceso y descarga

Belice

https://portal.bnsdi.gov.bz/

Solo acceso para el gobierno y las ONG registradas

Costa Rica

https://www.snitcr.go.cr/snit_que_es

Solo aplicaciones de software OGC basado en la Web

Panamá

https://ignpanama.anati.gob.pa/

Solo descargas del mapa topográfico digital

Colombia

https://www.colombiaenmapas.gov.co/

Libre acceso y descarga

República Dominicana

En desarrollo

Jamaica

https://nspit.licj.org.jm

Solo visualización de datos, permitida la compra

estos siguen teniendo derechos de propiedad.

Contaron con la ayuda de entidades extranjeras

El único país sin una IDE, República Dominicana,

(véase la página 26).

estaba desarrollando una red de información de

En Belice, la comunidad de OSM es muy

datos espaciales cuando se produjo la pandemia

pequeña, con datos limitados. Los agricultores

por Covid-19, por lo que el proyecto de IDE fue

de Belice expresaron la necesidad de contar

suspendido.

con datos cartográficos digitales que pudieran usarse sin conexión, en lugar de usar servicios de

¿Cuán prevalentes e informalmente coordinadas son las redes de IGV en los países estudiados?

transmisión de datos como Google Maps.

Después de examinar las entrevistas, encontramos

(véase el recuadro en la página 23).

que hubo resultados variados en cuanto a la

Las organizaciones no gubernamentales (ONG) en República Dominicana, han creado conjuntos de datos ambientales y de población vulnerable, sin embargo, no existe un repositorio general para el acceso a estos datos por el público o el gobierno En Colombia, el éxito de la IGV es más visible

incorporación de datos. Los siete países involucrados

en iniciativas de ciencia ciudadana o participativa.

mostraron diferencias en el nivel de participación,

Hay más de 100 iniciativas de proyectos de ciencia

disponibilidad de datos y coordinación en cuanto a la IGV de OSM, YouthMappers y ONGs. En Costa Rica, OSM ha mapeado la mayoría de las redes viales e instalaciones turísticas y de viaje.

ciudadana que se centran en la recopilación de datos sobre cuestiones ambientales como silvicultura, flora, fauna y calidad del aire y agua.

Estas aplicaciones pueden implementarse en

Mapeo Voluntario y Gobernanza de Datos en las Américas / 19

áreas rurales. También existe

voluntario muy activo, comenzó

interés por parte del Instituto

a trazar un mapa de senderos

entre agencias gubernamentales,

Geográfico Nacional de fomentar

después que la pandemia

centros de investigación

aplicaciones de IGV tanto para los

interrumpiera su negocio de

geoespacial y comunidades de

nombres geográficos como para

caminatas por la jungla.

IGV, ha producido una gran

la recopilación y actualización de datos catastrales. Entre otras iniciativas de mapeo, YouthMappers lidera una cartografía de asentamientos ilegales en Cartagena.

En Panamá, aunque

Otra organización de voluntarios es el capítulo estudiantil de YouthMappers

En México, la cooperación

cantidad de aplicaciones de crowdsourcing (véase la página 21).

Un ejemplo único de

de la Universidad de Panamá.

redes de IGV respaldadas por

A diferencia de los mapeadores

el gobierno, es el National

independientes de OSM,

Emergency Response GIS Team

YouthMappers genera datos

(NERGIST) de Jamaica, un

ciertamente no es la corriente

voluntarios a través de

grupo voluntario de empleados

principal, los datos genuinos de

proyectos colaborativos entre

gubernamentales capacitados

crowdsourcing están presentes

sus miembros. Tales proyectos

y coordinados por el Land

dentro de una pequeña

incluyen ‘mapatones’ de campus

Information Council de Jamaica,

comunidad de mapeadores

escolares, o de ríos en un área

dependiente de la National

independientes de OSM. Un

contaminada.

Spatial Data Management Branch

Figura 2 — Cronología del crecimiento de OpenStreetMap en Centroamérica (por Jennings Anderson, 2021)

20

Aplicaciones de crowdsourcing en México México tiene comunidades de IGV bien

Los participantes de CentroGeo opinaron que este

coordinadas, como OSM, GeoChicas y diversas

había sido su más exitoso proyecto de IGV, con

ONGs que han desarrollado aplicaciones de

una gran y continuada participación. Atribuyeron

crowdsourcing para apoyar las necesidades

el éxito al flujo de trabajo entre CentroGeo y

locales. CentroGeo (centro de investigación

Núcleo Verde. Mientras CentroGeo se enfocó en

geoespacial apoyado por la fundación nacional

el desarrollo y promoción inicial, Núcleo Verde

de ciencias de México - CONACYT) colabora con

concentró esfuerzos en la continuada promoción

ONGs para desarrollar aplicaciones de IGV. Por ejemplo, un proyecto en curso denominado Cuentárboles incluye una aplicación para el

y activa participación. Núcleo Verde utilizó formas creativas para promover la aplicación, convirtiéndola en un juego y compartiéndola

censo de árboles que apoya su conservación.

en las redes sociales. Luego agregaron premios

La aplicación georreferencia los árboles y

físicos y solicitaron a empresas privadas su

proporciona coordenadas exactas para que

participación como equipos. Este (el último

los participantes puedan monitorearlos

concepto) se denomina amigárboles, que es una

individualmente. Se originó en Aguascalientes,

combinación de las palabras amigos y árboles.

México, pero está disponible y se usa en todo el país.

Continuaron promocionando la aplicación en

El colectivo ecologista local, Núcleo Verde, llegó a CentroGeo muy inquietado por la tala de árboles. Convenientemente, CentroGeo ya tenía una aplicación prototipo que podía usarse para resolver este problema. Esta aplicación prototipo se recicló de una aplicación denominada Chido Gacho, utilizada para clasificar paisajes, aunque fue abandonada por el público tiempo atrás.

El prototipo de Chido Gacho se modernizó y desarrolló para crear Cuentárboles.

redes sociales, incluido YouTube, y además, ofrecieron cursos de capacitación, organizaron eventos de campaña y reclutaron estudiantes junto con sus familias, ofreciendo horas de servicio comunitario, que son requeridas en México.

(NSDMB), para recopilar datos durante desastres naturales.

NERGIST es un esfuerzo de respuesta altamente efectiva, pero no existe seguridad sobre si los datos se integran en las cartografías oficiales de Jamaica. El equipo líder de NERGIST está ampliamente involucrado con la Agencia para el Manejo de Emergencias y Desastres en el Caribe (CDEMA), y activa su modelo NERGIST en toda la región.

ONGs internacionales como OXFAM han entrado en el mundo geoespacial. Vienen apoyando y

manejando un sistema de gestión de riesgos para la Comisión Nacional de Emergencias en República Dominicana. Para ello, capacitan a equipos de voluntarios en la recopilación de datos sobre tamaño, tipo, accesibilidad y condiciones de los refugios de defensa civil para evacuaciones de emergencia.

Con el fin de garantizar la calidad de los datos voluntarios, se han desarrollado algunos procedimientos para entrenar al personal de recopilación de datos. Esta capacitación hace hincapié en la simplicidad y la lógica de la interfaz de la

aplicación para recopilación de datos, la verificación cruzada de la información recopilada para su validación, y la verificación aleatoria. Consideraciones técnicas críticas incluyen: la adaptación entre los datos a recopilar y la capacidad del usuario de la aplicación (medir distancias, superficies, etc.) así como verificar la estabilidad de la aplicación y el servidor, para evitar pérdidas de información.

Algunas agencias gubernamentales han experimentado un mayor éxito en proyectos de ciencia ciudadana (biodiversidad,

Figura 3 — Conteo de conjuntos de cambios en los datos relacionados con HOT en América Central (por Jennings Anderson, 2021)

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avistamiento de aves, recopilación de datos meteorológicos, documentación de las copas de los árboles), que en la propia actualización de información geográfica. La pandemia por Covid-19 creó nuevas oportunidades de actualización de información geográfica. La pandemia limitó el trabajo de campo de los empleados oficiales por lo que la actualización de nombres geográficos tuvo retrasos. Se sugirieron varios proyectos piloto para ciertos países. Por ejemplo, proyectos para incluir el conocimiento local en la actualización de nombres geográficos en general (Colombia) y, particularmente, los nombres de vías y direcciones. Un pasante desarrolló como entregable, una aplicación sofisticada de SIG para actualizar los nombres de las vías con el conocimiento local y capacitó al Instituto Geográfico Nacional de Panamá sobre su uso.

Fue un momento difícil pero emocionante.

Debido a que todos nuestros pasantes pertenecían a capítulos de YouthMappers en los Estados Unidos, muchos de ellos facilitaron debates en las universidades de sus países asignados para abrir nuevos capítulos.

En el caso de México, donde el INEGI ya ha implementado un programa cartográfico participativo, el proyecto final fue un informe detallado de recomendaciones para mejorar y ampliar los programas de mapeo voluntario para incluir una mayor participación de las mujeres.

La participación de campeones en las agencias gubernamentales, como en el caso de Panamá, México y Colombia, brindó mayores oportunidades para desarrollar proyectos piloto con la comunidad de voluntarios.

Datos de IGV en República Dominicana El crecimiento de la IGV en República Dominicana se enfoca en respaldar a grupos específicos de personas interesadas. La clave de un proyecto de IGV exitoso, es utilizar una plataforma tecnológica y capacitar a las personas en habilidades para recopilar datos con precisión.

El Grupo Jaragua en República Dominicana, es una organización sin fines de lucro cuya misión es conservar la biodiversidad y los ecosistemas. Lo hacen a través de la sensibilización, la formación, el seguimiento y la legislación sobre gestión sostenible de los recursos naturales. Los voluntarios de las comunidades locales participan de diversas formas, desde medir la calidad del aire y el agua hasta denunciar delitos e incluso analizar imágenes espaciales. Esto aporta valor y enriquecimiento a sus vidas, y aumenta la importancia de la biodiversidad.

Otra organización sin ánimo de lucro es Arcoiris, la cual promueve procesos y proyectos tanto para personas desfavorecidas como para áreas degradadas y vulnerables en República Dominicana. Lo hacen a través de la acción social, así como de métodos de innovación social y técnica. Arcoiris se centra en tres temas: gestión del riesgo de desastres; planificación y desarrollo territorial; y agua y saneamiento.

Mapeo Voluntario y Gobernanza de Datos en las Américas / 23

Software de código abierto como Open Data Kit (ODK) para recopilar, administrar y usar datos en áreas sin acceso a Internet, pueden usarse sin conexión (en áreas remotas) al capturar datos con dispositivos móviles que luego pueden descargarse en servidores de computación cuando la conectividad a Internet esté disponible.

Resultados y hallazgos Tuvimos la oportunidad de realizar investigación aplicada, dirigida por estudiantes universitarios activos en el mapeo de IGV en colaboración con socios gubernamentales confiables de la organización IPGH. Esto proporcionó información significativa sobre las oportunidades y desafíos de incorporar datos de IGV en conjuntos de datos geográficos oficiales.

N

ecesitábamos descubrir cómo implementar un proyecto exitoso, por lo que seleccionamos algunos elementos de los participantes del foro en mesa redonda, la encuesta virtual y la revisión de literatura. Los elementos clave para explorar, evaluar e identificar, fueron:

24

•

¿ La institución gubernamental es consciente de la IGV y está motivada para participar en un proyecto piloto?

•

¿ Qué incentivos e impulsores motivan el cambio institucional de asumir nuevos riesgos para desarrollar proyectos colaborativos?

•

as alianzas y los campeones institucionales L para lograr el cambio, son un capital invaluable; ¿Cuáles son esas asociaciones y quiénes son estos campeones?

•

¿ Por qué el método participativo es importante para garantizar el éxito?

•

¿ Qué se requiere para superar la resistencia institucional de desarrollar nuevos procesos de trabajo para incorporar datos de IGV en las bases de datos geográficas oficiales? o anterior fue examinado por los pasantes bajo L la guía de las IP.

Conocimiento y motivación para participar Los pasantes de investigación llevaron a cabo una amplia gama de entrevistas con sus respectivas instituciones geográficas nacionales. Estas entrevistas cuestionaron la cantidad y los tipos de información geográfica voluntaria disponible en sus países asignados. Cada país tenía un grado variable de conocimiento sobre las IGV. Por ejemplo, los geógrafos que trabajaban para el gobierno en México y Jamaica, o los biólogos en Colombia, estaban muy bien informados sobre la disponibilidad de IGV en su país.

En el caso de México, la agencia gubernamental

geógrafos del gobierno estaban muy dispuestos a explorar un proyecto piloto para actualizar direcciones de vías en su capital: Belmopán. En República Dominicana, el Instituto Geográfico Nacional José Joaquín Hungría Morell fue creado recientemente, en 2014. Anteriormente, el mapeo gubernamental para el país era realizado por el ejército y la academia. Por lo tanto, la participación pública y el uso de datos geoespaciales siguen siendo limitados.

Los geógrafos gubernamentales de Panamá y Colombia conocían los programas de IGV de OSM y de YouthMappers en sus países, pero rara vez se habían acercado a la comunidad de voluntarios. Como parte de la pasantía bajo este estudio, una geógrafa funcionaria del Tommy

cartográfica, INEGI, había participado activamente en la incorporación de IGV en sus conjuntos de datos oficiales. En Colombia, varias agencias científicas, como aquellas sobre vida silvestre y agricultura, habían implementado voluntarios de ciencia ciudadana para aumentar sus bases de datos. En Jamaica, los expertos en SIG utilizaron fácilmente la IGV para apoyar a otros países del Caribe en los esfuerzos de preparación y recuperación ante huracanes y desastres naturales.

Sin embargo, en algunos países, los institutos geográficos gubernamentales eran menos conscientes de la IGV. Fue así en los casos de Costa Rica, República Dominicana y Belice. Allí, los institutos geográficos gubernamentales tenían poca cognición sobre la cantidad, los temas y la calidad de los datos de IGV en su país.

Los muy activos voluntarios de OSM en Costa Rica mapearon la mayor parte de su país; sin embargo, parecía haber poca comunicación entre OSM y los funcionarios del gobierno. En Belice,

Mediante capítulos creados en los campus, YouthMappers aprovecha la infraestructura local de datos y educación, a la que acceden las entidades públicas con la participación de estudiantes. Arriba: estudiante de YouthMappers en el laboratorio del campus.

con datos de OSM escasos, y a pesar de esto, los

Mapeo Voluntario y Gobernanza de Datos en las Américas / 25

Guardia de Panamá, defendió y dirigió la pasantía de investigación en el desarrollo de un proyecto técnico piloto para permitir a los ciudadanos actualizar los nombres geográficos de forma remota durante Covid-19. Debido a limitaciones de tiempo, el proyecto aún no se ha ejecutado por completo.

Estudio de caso de Costa Rica: Donde se encuentran mapas públicos y confiables en instituciones públicas bien establecidas El OpenStreetMap de Costa Rica es en gran medida completo y de alta calidad. Sin embargo, garantizar la estandarización y verificación de la calidad de los datos es esencial para que el gobierno integre y utilice datos de crowdsourcing en las bases de datos geoespaciales oficiales. OpenStreetMap (OSM) en Costa Rica ha desarrollado y documentado pautas de edición creadas por sus colaboradores experimentados. Estas pautas se han consolidado en una serie de páginas de Wikipedia, aunque estas aún deben distribuirse más ampliamente en toda la comunidad de OSM. Las modificaciones de contribuyentes no nativos (como turistas y usuarios extranjeros) y de participantes inexpertos, comúnmente se desvían de estas pautas; pero posteriormente, muchas de las ediciones incorrectas han sido redimidas por contribuyentes experimentados que asumen responsabilidades de control de calidad.

Sin antecedentes antes de este proyecto de investigación, el Instituto Geográfico Nacional (IGN) de Costa Rica no consideraba integrar datos de crowdsourcing en su base de datos geoespacial oficial. Era claro que varios miembros de la

26

comunidad de OpenStreetMap percibían que el gobierno no se comunicaba ni estaba interesado en los esfuerzos de mapeo de esta comunidad.

No existía una estructura previa para el debate y la colaboración entre el gobierno y la comunidad en asuntos de información geográfica. Por ello, la primera reunión virtual se realizó en septiembre de 2020 con miembros de cada organización, facilitada por nuestro equipo y la estudiante en práctica.

Tanto los miembros del IGN como dos miembros experimentados de OSM (con antecedentes profesionales sobre código abierto) expresaron gran interés en el objetivo unificado de integrar OSM en los conjuntos de datos oficiales. A pesar de las obvias barreras existentes para esta integración, el simple inicio de la comunicación entre dos actores previamente apartados en el panorama cartográfico de Costa Rica, es a la vez inspirador y prometedor.

Estudio de caso de Jamaica y Belice: Donde el intercambio dentro y entre países ofrece una senda para ampliar capacidades Jamaica tiene aplicaciones técnicas y de adquisición de datos geoespaciales bien desarrolladas. Debido a las percibidas limitaciones presupuestarias, la mayoría de los datos geoespaciales producidos por el gobierno son vendidos tanto al público como a otras agencias gubernamentales. Los datos se venden para recuperar costos laborales.

La necesidad de datos geoespaciales actualizados durante y después de desastres naturales estimuló la innovación de NERGIST; el público tiene acceso a productos como mapas y paneles de control (dashboards) basados en la Web, pero los conjuntos de datos son sujetos de propiedad intelectual. Más de 100 mapeadores

de alto nivel de OSM, a menudo mapean tanto sus

pequeña; al consultar el sitio Web de estadísticas

comunidades como las foráneas. Además, capítulos

de OSM, se halla que Belice tiene en promedio

de YouthMappers como el de la University of the

menos de 15 miembros activos de OSM en cualquier

West Indies en Mona, Jamaica, apoyan regularmente

momento. La sensibilización sobre OSM a nivel

proyectos locales y extranjeros.

universitario podría aumentar esta cifra y lograr más

Los datos oficiales en Belice son recopilados por empleados gubernamentales. Por lo general,

voluntarios de datos espaciales.

A partir de la colaboración con los pasantes

solo se comparten con agencias, empresas privadas

en Jamaica y Belice, se desarrolló el plan para

e instituciones de educación superior, a través

organizar virtualmente un taller con voluntarios

de la Belize National Spatial Data Infrastructure

de OSM, estudiantes universitarios y funcionarios

(Infraestructura Nacional de Datos Espaciales de

gubernamentales. El objetivo del taller de tres

Belice). Diálogos con los empleados del Belize Land

horas fue realizar tres acciones: presentarles

Information Council, nos indicaron que la IGV ha sido

a los estudiantes universitarios y funcionarios

un tema de debate, pero aún no se ha implementado

gubernamentales de ambos países, el mundo

ningún proyecto relacionado con este tipo de

de IGV de OSM; iniciar un proyecto de mapatón

recopilación de datos. Esto se debe a la limitación

de recopilación de datos en Belice; y, facilitar

de tiempo y recursos así como a la opinión de que

debates entre geógrafos de los dos países y entre

los datos de crowdsourcing pueden ser inexactos.

futuros estudiantes de geografía y geógrafos

Además, los datos oficiales y la IGV requieren una

gubernamentales dentro de cada país. Más de 70

comunidad de OSM activa y la de Belice es muy

personas asistieron al taller y participaron en el

La imagen de arriba muestra Orange Walk, Belice, un área en la que se enfocó el mapatón.

Mapeo Voluntario y Gobernanza de Datos en las Américas / 27

proyecto de mapatón de recopilación de datos.

Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC), fue

El mapatón tuvo como objetivo recopilar datos de

establecido dentro de IGAC para brindar cursos de

las estructuras de casas para apoyar a Belice en su

postgrado en geografía y capacitación técnica en

gestión de Covid-19 cerca de Orange Walk. Los

análisis espacial a geógrafos. También ha apoyado

presentadores invitados dieron una descripción

la colocación profesional de graduados de la UPTC

general de sus proyectos de datos geoespaciales.

en agencias gubernamentales en Colombia. Este

Los asistentes recibieron acceso para sesiones

acuerdo (y la relación de trabajo entre UPTC e IGAC)

de OSM e instrucciones sobre procedimientos,

brindó la oportunidad ideal para ofrecer capacitación

como estándares y validación de datos, rutinas de

sobre IGV. La intención fue propiciar debates y

recolección, e interpretación de imágenes satelitales.

oportunidades para implementar actividades de IGV

Durante el mapatón de dos horas, los participantes

dentro de las agencias del gobierno colombiano. La

trazaron mapas de edificios y vías, mientras los

pasante del proyecto IGV, facilitó una serie de dos

lugareños de Belice identificaban tiendas de

talleres sobre Información Geográfica Voluntaria

comestibles, ayuntamientos y otras instituciones.

(IGV) y YouthMappers, dirigidos a estudiantes y

En solo una hora, los asistentes completaron casi

profesores de la UPTC. Esto se hizo para alentar a

el 40% de la tarea. Cerca del 80% de los cambios

estudiantes y profesores de la UPTC, así como a los

realizados con nuestro #hashtag se validaron sin

asistentes de otras instituciones, a considerar unirse

errores; el 15% requirió correcciones mínimas (en su

a las muy activas redes de OSM y YouthMappers.

mayoría esquinar bordes de los edificios), y el 5% se corrigieron severamente o eliminaron.

Asistieron representantes de las siguientes

Los talleres ampliaron la familiaridad de los estudiantes universitarios, con herramientas de mapeo de código abierto utilizadas para IGV

organizaciones: University of Belize, Universidad

como, Editor iD para OpenStreetMap (OSM),

de Quintana Roo, YouthMappers, National Spatial

y KoBo Toolbox. La embajadora regional de

Data Management Branch de Jamaica, University

YouthMappers compartió ejemplos de proyectos

of Technology Jamaica, Mico University College

de IGV y YouthMappers. Las grabaciones del

Jamaica, NERGIST, National Water Commission

taller se pueden ver y compartir a través del

(Jamaica), Mines and Geology Division (Jamaica),

canal de YouTube y la Biblioteca de Recursos

Land Information Centre (Belice), National Land

de YouthMappers, como materiales para

Agency (Jamaica), National Works Agency (Jamaica).

estudiantes y profesores de habla hispana en otras instituciones. La Unidad de Planificación Rural

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Colombia: Apalancamiento de alianzas entre el gobierno y la academia para activar proyectos piloto

Agropecuaria (UPRA) colaboró con la pasante de

Un acuerdo formal de largo aliento entre el Instituto

los colaboradores de IGV esperarán hasta la

Geográfico de Colombia (IGAC) y la Universidad

segunda fase de este proyecto para participar.

IGV para desarrollar el proyecto, titulado: “Cómo incorporar IGV en las Cartografías Oficiales de Paisajes Agropecuarios de Colombia: metodología desarrollada para la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria”. Debido a limitaciones de tiempo,

Una multitud de estudiantes se reúne para mapear remotamente características visibles, como vías y edificios, en imágenes satelitales, convocando ‘mapatones’ para completar rápidamente los datos espaciales abiertos requeridos. Arriba, los estudiantes de la George Washington University realizan un mapatón para iniciar una campaña de datos de YouthMappers.

República Dominicana: Desde cero: desarrollo de infraestructura de datos espaciales e IGV en senderos paralelos El establecimiento relativamente reciente del Instituto Geográfico Nacional José Joaquín Hungría Morell de República Dominicana en 2014, junto con el desarrollo y uso emergente de aplicaciones geoespaciales en La Española, brindó una oportunidad para que los pasantes se enfocaran en desarrollar el conocimiento sobre IGV tanto de los funcionarios gubernamentales como de estudiantes universitarios. Cuatro talleres fueron presentados virtualmente en castellano a una variedad de geógrafos gubernamentales y académicos: Información Geográfica

YouthMappers . . . permite mostrar el poder de involucrar a los jóvenes en esfuerzos nacionales de datos abiertos que podrían optimizar las cartografías oficiales.

Voluntaria (IGV); YouthMappers: usos y beneficios; YouthMappers: cómo usar OSM; y YouthMappers: cómo realizar un mapatón. Las presentaciones fueron organizadas y creadas para informar a individuos y grupos en República Dominicana, sobre IGV, YouthMappers, OSM y HOT. Las exposiciones de los talleres incluyeron guías, instrucciones y otro material necesario para transmitir adecuadamente la información y brindar a la institución material de

Mapeo Voluntario y Gobernanza de Datos en las Américas / 29

fácil comprensión y utilización en futuros talleres.

El desarrollo de un capítulo de YouthMappers en una universidad prominente complementará estos esfuerzos para ampliar el conocimiento en temas como usos, beneficios y limitaciones de la IGV, crowdsourcing, y OSM, para futuras carreras de geógrafos, tanto en la academia como en agencias gubernamentales. YouthMappers puede albergar mapatones para educar y exponer los usos de OSM y el mapeo humanitario. También puede demostrar el poder de involucrar a los jóvenes en esfuerzos nacionales de datos abiertos que podrían optimizar las cartografías oficiales.

Incentivos e impulsores Un tema común en las entrevistas con agencias gubernamentales fue la necesidad de actualizar los nombres geográficos locales (alternativos) de sitios y rasgos físicos. En Colombia, el Instituto

Geográfico Nacional Agustín Codazzi (IGAC) ensayó proyectos de IGV para nombres geográficos de crowdsourcing en 2008, pero los esfuerzos se suspendieron debido a problemas con la calidad de los datos. Para los técnicos que trabajaban con los datos fue difícil identificar métodos exitosos de validación antes de incorporarlos a los conjuntos de datos oficiales. Por ello, el IGAC ahora recibe actualizaciones de nombres geográficos únicamente de los gobiernos municipales y no opera un sistema para hacerlo directamente de los ciudadanos. Hoy, la ciudad capital de Bogotá utiliza la aplicación pública Bogotá Cambia para actualizar nombres geográficos. Si Bogotá Cambia tiene éxito, IGAC podría considerar el uso de un modelo similar para actualizar los nombres geográficos del país. Si la aplicación se construye de forma que puedan integrarse actualizaciones en OpenStreetMap, los datos estarían disponibles para todos los ciudadanos y usuarios. Integrar estos elementos en un proyecto, puede incentivar la cooperación.

Arriba, una imagen del proceso en INEGI sobre cartografía participativa de validación de datos geográficos voluntarios para clasificar vías en la Ciudad de Pachuca de Soto, Hidalgo, México.

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Estudio de caso de Panamá: La cuarentena por Covid-19 apalanca la necesidad de una aplicación de IGV para actualizar nombres geográficos Panamá tiene una amplia variedad de partes interesadas, en la academia y las agencias

Una gran cantidad de habilidades y experiencia en la provisión tradicional de datos espaciales por parte de expertos, pero un compromiso limitado con el público

Diversas organizaciones recopilando datos espaciales, pero con poca colaboración

Proyectos piloto de IGV que involucran a múltiples actores para brindar beneficios tangibles

gubernamentales, lo que despliega multitud Creciente interés sobre cómo la recopilación y el análisis de datos espaciales voluntarios puede complementar la infraestructura de datos espaciales existente

de desafíos. Muchas organizaciones producen datos geográficos, pero muy pocas colaboran compartiendo datos o incorporando datos de crowdsourcing. Por ejemplo, el instituto geográfico oficial de Panamá, Tommy Guardia, tiene experiencia cartográfica, pero faltan recursos para recopilar datos de manera extensa e intensiva. YouthMappers tiene facilidad en la movilización de voluntarios para recopilar datos, pero expresó requerir más

Arriba, la Figura 4 muestra un encuentro de oportunidades para la integración de datos de IGV con información geográfica oficial en Panamá.

capacitación para mantener la calidad de los datos recopilados y utilizar herramientas y

nombre oficial que difiere del nombre utilizado

técnicas más avanzadas.

realmente. Los datos oficiales no incluían nombres

Con tan diversos intereses y desafíos, no es de extrañar que la nomenclatura de datos surja como un obstáculo importante para las IGV en Panamá.

Distintas organizaciones gubernamentales utilizan disímiles formatos de datos, plataformas e incluso atributos contradictorios para los mismos objetos.

Esta desorganización obstaculiza operaciones

para 272 de las 613 vías en la zona del proyecto piloto, mientras otras vías tenían diversos nombres.

Actualizar esta compleja plataforma de datos requiere dinero, voluntad y personal para desarrollar esfuerzos concertados con el fin de estandarizar la nomenclatura.

La cuarentena dispuesta por el gobierno debido

básicas como la integración de conjuntos de datos

al Covid-19, impidió a los funcionarios realizar trabajo

oficiales. En efecto, es difícil incluir adicionalmente

de campo para verificar nombres geográficos.

el trabajo voluntario en los datos oficiales.

Cuando el pasante de investigación expuso un

Notablemente, los problemas que inhiben la IGV

programa de Python que utiliza datos voluntarios de

son los mismos que podría resolver la cooperación

Open Data Kit (ODK) para identificar inconsistencias

a través de la IGV. Un proyecto piloto de IGV podría

en los datos oficiales de las vías, el personal de

disminuir la brecha de comunicación entre el

Tommy Guardia tomó la iniciativa de implementar

gobierno y otros actores. Por ejemplo, los nombres

el proceso. Lo que comenzó como una pequeña

de las vías en Panamá: una calle puede tener un

idea creció para atraer la atención y la colaboración

Mapeo Voluntario y Gobernanza de Datos en las Américas / 31

de miembros principales de la institución, como el director del departamento de tecnología.

Se invitó a YouthMappers de la Universidad de Panamá a participar en los talleres para usuarios del proyecto, lo que resultó en la colaboración para el proyecto de: conjuntos de datos de IGV a oficiales.

Los partícipes estaban dispuestos y decididos a continuar el proyecto a largo plazo. Además, los miembros tanto de la institución geográfica como de YouthMappers demostraron la capacidad para desarrollar aún más el proyecto. Propusieron varias mejoras e interiorizaron el marco de ODK y Python a través de documentación y talleres. Lo más notable es que todo este progreso se produjo durante dos meses. Los incentivos para los participantes oficiales incluyeron la actualización de datos a un costo reducido mientras se integraba el conocimiento local en los nombres geográficos. Los incentivos para los voluntarios incluyeron la oportunidad de concentrar esfuerzos en algo que se usaría directamente y cubriría una necesidad nacional.

La imagen de arriba muestra un ejemplo del Open Data Kit utilizado por voluntarios para recopilar datos de los nombres de vías para el proyecto piloto de IGV en Panamá.

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Jamaica: Cómo el modelo de entrenamiento de NERGIST para atención de desastres en el Caribe, impulsa la mayor necesidad de IGV La Agencia de Manejo de Emergencias y Desastres en el Caribe (CDEMA) es una organización regional intergubernamental compuesta por 19 países, que con un enfoque integrado y proactivo colaboran en la gestión de desastres de la Comunidad del Caribe (CARICOM). Estos países son Anguila, Antigua y Barbuda, Commonwealth de las Bahamas, Barbados, Belice, Commonwealth de Dominica, Granada, República de Guyana, Haití, Jamaica, Montserrat y St. Kitts y Nevis. En este ámbito, Jamaica es el país líder en cuanto a capacitación en SIG y gestión de desastres, debido a sus innovadores voluntarios de NERGIST empleados durante huracanes y otros desastres naturales.

El principal impulsor para el uso de OSM y otras fuentes de datos de IGV por parte del equipo NERGIST en Jamaica, específicamente la Oficina NSDMB, ocurre cuando Jamaica brinda capacitación en SIG y respuesta a desastres a las naciones de CDEMA. Varias de las naciones más pequeñas del Caribe no tienen datos de SIG oficiales disponibles para compartir públicamente con otras naciones, a fin de responder ante emergencias por eventos como huracanes e inundaciones durante un desastre nacional.

Estos programas de capacitación también han aumentado el conocimiento y el acceso a la IGV y los datos abiertos. Se han utilizado sitios web y software como Natural Earth, MapCruzin, Google Earth y, en ocasiones, OpenStreetMap (OSM), para capacitar a diferentes organizaciones del Caribe en la comprensión de las herramientas

Los líderes necesitan apoyo multinivel dentro de una institución gubernamental a fin de adquirir los recursos necesarios, incorporar los cambios metodológicos del procesamiento y garantizar un compromiso a largo plazo con el proyecto.

SIG. En tales casos, el incentivo para responder a frecuentes desastres naturales es un motor para una posible colaboración entre la IGV y los datos oficiales.

Asociaciones y rol de campeones Una colaboración exitosa, que involucra métodos innovadores, requiere campeones dedicados en cada una de las organizaciones participantes.

Estos campeones dedicados permiten: asegurar los flujos de comunicación entre las diferentes entidades, encontrar soluciones a los problemas, adaptarse a cambios metodológicos, y motivar al personal y a los voluntarios a colaborar. Los campeones necesitan apoyo multinivel dentro de una institución gubernamental para que puedan adquirir los recursos necesarios, incorporar cambios en la metodología de procesamiento y garantizar un compromiso a largo plazo con el proyecto. El éxito dentro de la comunidad de voluntarios requiere campeones, una estructura organizativa entre los voluntarios, y beneficios a corto plazo, como el evidente uso de los datos.

En las Américas, las universidades ofrecen una estructura organizativa de este tipo para que los voluntarios incorporen metodologías técnicas de OSM en la recopilación de datos. El desafío es iniciar el diálogo entre instituciones gubernamentales y universidades. Esta estrategia ha tenido éxito dentro del INEGI en México y el United States Geological Survey (USGS) (Korris, Niknami, McCartney 2017).

Estudio de Caso de México: Cartografía participativa en INEGI El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) de México, es un organismo público, del gobierno, con autonomía técnica y de gestión. Es responsable de compendiar datos estadísticos censales e información geográfica. En la Asamblea General de la ONU de 2011, México fue uno de los primeros ocho gobiernos en respaldar la Declaración de Gobierno Abierto. Ello apalancó la Open Government Partnership (OGP) que reforzó la política de datos abiertos del INEGI para el acceso público y libre a los datos geográficos del gobierno. Según la Revisión de Datos del Gobierno Abierto de México 2020 de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, el gobierno ha centrado políticas y programas en varias ideas.

Una, es alentar a instituciones gubernamentales a proporcionar datos libremente y a evaluar el valor intangible de los datos para el bien público. El gobierno mexicano apoya el entorno de IGV. México ha desarrollado habilidades en comunidades de usuarios, ha aprovechado los datos abiertos para una economía empresarial impulsada por datos, y ha activado a funcionarios públicos e invertido en un sector oficial impulsado por datos.

Mapeo Voluntario y Gobernanza de Datos en las Américas / 33

La necesidad de integrar el conocimiento geográfico con la comunicación pública es aguda a escala comunitaria.

Este es uno de los principios de CentroGeo, un think tank científico fundado por el Director de Geografía del instituto geográfico nacional de México.

lo hacen aplicando la ciencia contextualizada y la participación pública en el núcleo de la mayoría de proyectos. Estos dos enfoques en el INEGI han continuado hoy fomentando los esfuerzos de funcionarios de nivel medio.

El proyecto de Cartografía Participativa del INEGI, es un ejemplo de participación ciudadana que se encuentra en su sexto año de vida. El proyecto fue propuesto inicialmente por líderes de niveles medio y alto. La cartografía participativa permite e invita al público a sugerir actualizaciones de lugares, lo que puede incluir actualizar sus nombres oficiales o cambiar sus designaciones de uso. La cartografía participativa ha sido alojada y totalmente sostenida por el INEGI desde sus inicios.

La pasante de investigación realizó pesquisas y entrevistas con personal clave del INEGI, lo que condujo a factores importantes que facilitaron la mejor comprensión de los éxitos y las oportunidades de aprendizaje en la implementación de información geográfica de crowdsourcing en los datos oficiales del INEGI. Varios líderes de alto nivel del INEGI tienen interés en los datos geográficos de IGV y han aportado enfoques para liderar y cimentar campeones allí.

El primer obstáculo fue el alcance. El proyecto

Uno, ha sido incorporar el cargo de consultor con un grupo líder de OSM denominado GeoChicas.

Este grupo se enfoca en temas feministas, actúa mayoritaria y exclusivamente en América Latina y busca visibilidad. Permite dialogar sobre las necesidades de datos de su organización (y otras similares) e identificar oportunidades para la utilidad

de servicio comunitario, continúan siendo los

pública de los datos del INEGI.

datos recopilados a su sede. El INEGI también ha

El actual Director de Geografía del INEGI fundó

34

estaba a cargo de profesionales técnicamente especializados que (comprensiblemente) no estaban bien versados en marketing y divulgación. Fue difícil para ellos captar participantes individuales de la ciudadanía, ya que no existía la cultura de ciencia ciudadana en el trabajo. Y así, se firmaron acuerdos de servicio comunitario con universidades vecinas.

Juntos, organizaron mapatones, con premios.

Los estudiantes, recompensados con horas ciudadanos que más contribuyen al proyecto. La relación de Cartografía Participativa entre INEGI y Universidad, se replicó en las oficinas estatales del INEGI para generar colaboración con universidades calificadas a nivel local: el proceso incluye que las oficinas estatales revisen y transfieran los experimentado con otras varias fuentes de datos no

originalmente CentroGeo, un think tank científico,

tradicionales, incluido Twitter georreferenciado,

el cual se enfoca en la necesidad de integrar el

en el que se ignora el contenido. El objetivo es

conocimiento geográfico y su comunicación en el

identificar áreas donde no existen datos del INEGI,

país, desde la escala comunitaria. Los investigadores

que el personal estatal pueda verificar en el campo.

UPRA expresó interés en los datos de IGV de crowdsourcing. Los científicos reconocen CentroGeo es el Centro de Investigación en Ciencias de Información Geoespacial, de la red de centros de investigación financiada por CONACYT. CentroGeo se enfoca en la investigación académica, la innovación tecnológica y la difusión del conocimiento de la geografía y la geomática.

INEGI, es el Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Es el organismo público oficial responsable de las políticas, estándares y coordinación del sistema nacional de información estadística y geográfica de México. El INEGI recopila y difunde información sobre recursos naturales, población y actividades económicas del país, que respaldan las decisiones informadas en beneficio de México.

la importancia de capturar el conocimiento geográfico local en sus esfuerzos por estudiar las comunidades agropecuarias. Sin embargo, muchos de ellos carecían del software y experiencia para recopilar datos remotos, cartográficos y de campo de crowdsourcing. La pasante y un geógrafo líder de la UPRA desarrollaron colaborativamente un producto que aportó herramientas y estándares para incorporar datos de IGV en el mapeo de áreas agrícolas y en el enfoque del paisaje agropecuario de la UPRA. Además, realizaron talleres virtuales y mapatones para capacitar al personal de la UPRA y a los estudiantes universitarios en el uso de herramientas cartográficas de OSM. Cuando los protocolos por Covid-19 permitan visitar las áreas rurales del país, los capítulos de YouthMappers en Colombia podrían continuar apoyando a la UPRA a medida que construyen un componente de IGV. Tener un campeón como geógrafo líder en UPRA asegura la continuidad del proyecto.

Estudio de caso de Colombia: Unidad de Planificación Rural Agropecuaria La Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia, tiene la tarea de completar tres cosas, entre otras: el censo de áreas de cultivos agrícolas, las estimaciones de rendimientos de los cultivos, y la disponibilidad de mercado. La UPRA también está piloteando proyectos para incorporar el enfoque del paisaje agropecuario en la planificación y gestión territorial.

Completar con precisión este censo en todo el país es un enorme desafío. Previamente, la

Inquietudes sobre calidad: Importancia de los procesos participativos Incentivar la colaboración entre agencias gubernamentales y voluntarios, es más complejo que el actual modelo de clientes de datos geoespaciales de las agencias gubernamentales. Se necesitan campeones para fomentar métodos de colaboración innovadores. Esto, junto con la voluntad de la agencia gubernamental de experimentar y compartir datos, es fundamental para el éxito. Otros factores, como ofrecer incentivos tales como apoyo financiero, reconocimiento académico, o acceso a

Mapeo Voluntario y Gobernanza de Datos en las Américas / 35

datos gubernamentales durante desastres naturales, brindan mayores oportunidades para compromisos exitosos entre voluntarios y funcionarios gubernamentales.

Estudio de caso de Jamaica: NERGIST y el entrenamiento para la atención de desastres en el Caribe El National Emergency Response Geographic Information System Team (NERGIST) podría considerarse un híbrido entre el gobierno y el proceso de información geográfica de participación voluntaria. La mayoría de profesionales en SIG son empleados del gobierno que se ofrecen como voluntarios para ser desplegados durante un desastre nacional, con fines de recopilar datos locales en tiempo real, ya sea en el campo o mediante el uso de imágenes satelitales y de procedimientos operativos estándar definidos según necesidades de los socorristas.

Los voluntarios reciben previa formación certificada. Esto les facilita identificar y cuantificar los daños a estructuras. También les permite registrar la magnitud del desastre, incluidos los niveles de inundación, los daños causados por un terremoto y la estabilidad de la estructura de las casas. Se enfocan en la eficaz evaluación de desastres, de forma coordinada y completa. Según el desastre (como inundaciones o daños por huracanes), se definen temas, estándares y métodos de recopilación de datos. Esto permite una evaluación eficiente, coordinada e integral de los desastres para los tomadores de decisiones. Herramientas de visualización como mapas, y herramientas de mapeo por Internet (por ejemplo, dashboards en línea) se disponen para respaldar esfuerzos de respuesta

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nacional. Los datos geoespaciales sin procesar, se comparten entre las agencias, pero no se disponen libremente al público o al sector privado.

NERGIST utiliza datos de IGV dentro del ámbito de capacitación en SIG y gestión de desastres, para la Agencia de Manejo de Emergencias y Desastres en El Caribe (CDEMA). NERGIST no solo brinda capacitación en SIG, sino que los voluntarios de NERGIST se envían con frecuencia a otras naciones insulares durante desastres, para recopilar, registrar y proporcionar datos de evaluación de daños a los encargados de formular políticas. Muchas de estas naciones insulares del Caribe no tienen datos de SIG actualizados o fácilmente accesibles. Estos datos pueden incluir información sobre vías, puertos, puentes, estructuras e instalaciones de asistencia del gobierno. NERGIST carga previamente sus aplicaciones de SIG con datos de IGV de varias fuentes, tanto para facilitar la evaluación de daños como para la advertencia situacional y de seguridad. Sus fuentes incluyen: OSM, Google Earth y Natural Earth.

Estudio de caso de Colombia: Un enfoque exitoso de ciencia participativa Durante las últimas décadas, el IGAC ha sido pionero en el proceso de permitir al público el acceso libre y abierto a los datos geoespaciales. Esto incluye visualización basada en la Web de sus conjuntos de datos y descargas limitadas de datos en escala pequeña y grande.

Durante esta investigación y los estudios de caso mediante pasantías, los datos geoespaciales en el IGAC también se compartieron entre agencias gubernamentales como parte de la ICDE y se vendieron al público como datos de propiedad

Arriba, la foto de un tucán pico de quilla, un tipo de ave que se encuentra en las selvas tropicales desde México hasta Colombia. Aplicaciones como “eBird” ayudan a los científicos a localizar esta especie.

intelectual. A inicios de 2021, una plataforma novedosa en Colombia abrió los datos geoespaciales del IGAC para ofrecerlos gratuitamente al público a través de descargas de Internet. Sin embargo, en 2020, IGAC no participó directamente en proyecto piloto alguno de IGV y no estaba interesado en iniciar uno para este estudio. Esto se debió, en parte, a un intento fallido anterior en 2008. Al igual que la República Dominicana, Colombia tiene varias entidades ambientales y de investigación que han sido pioneras en proyectos de ciencia ciudadana o participativa, aunque sean entidades apoyadas por agencias gubernamentales.

El Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt es una corporación civil independiente del poder ejecutivo del gobierno colombiano, vinculada al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. En gran medida, el Instituto Humboldt recopila datos de crowdsourcing y los integra en los conjuntos de datos oficiales. El instituto gestiona sus proyectos de IGV tanto a través del SiB Colombia (Sistema de Información sobre Biodiversidad de Colombia) como a través de su

equipo de ciencia participativa. El equipo ha crecido, de una persona en 2017, a diez en 2020. Eligen usar el término “ciencia participativa” en lugar de “ciencia ciudadana”, porque algunos de los participantes en los proyectos de IGV no son técnicamente ciudadanos de Colombia debido a razones políticas; por lo tanto, “ciencia participativa” es un término más inclusivo. El equipo de ciencia participativa se centra en el monitoreo de la biodiversidad a nivel nacional.

Utilizan principalmente las aplicaciones iNaturalist y eBird para recopilar datos biogeográficos.

El equipo tiene dos enfoques de ciencia participativa. El primero, en áreas rurales, comúnmente emplea baja o nula tecnología debido al limitado acceso en teléfonos celulares. Un ejemplo de proyecto de IGV completado en una región rural, es el monitoreo comunitario de la biodiversidad en el bosque seco tropical de la cuenca del río Cañas.

El segundo enfoque utiliza tecnología; el equipo ha realizado inventarios de especies con comunidades rurales de Antioquia para impulsar el ecoturismo utilizando herramientas técnicas como iNaturalist y eBird.

Mapeo Voluntario y Gobernanza de Datos en las Américas / 37

Para defensores de la ciencia participativa, la IGV representa un importante potencial de intersección entre ciencia tradicional y conocimiento local. Sin embargo, existen resistencias ya que los científicos y practicantes con formación tradicional, pueden ser más reacios a considerar válidas las contribuciones participativas. Esto debido a que, se enfatiza la participación de voluntarios sin formación científica formal.

Los conjuntos de datos ayudan a identificar especies en peligro crítico de extinción y son muy beneficiosos para los esfuerzos de conservación.

El personal del Instituto Humboldt describió varios

En general, la comunidad científica encuentra en la IGV una ventaja, ya que las personas que viven en la región pueden participar a diario en la recopilación de datos. Los biólogos con formación formal, visitan los mismos lugares por muchos años y tienen un límite de tiempo en cuanto al número de áreas que pueden estudiar.

desafíos para mejorar la recopilación y validación de datos biogeográficos de crowdsourcing y también proporcionó recomendaciones. El equipo de ciencia participativa prioriza la comprensión de contextos sociopolíticos amplios al implementar proyectos de IGV, ya que las comunidades rurales requieren enfocarse principalmente en abordar sus necesidades básicas. Cuando las comunidades participan en la recopilación de datos de especies de aves, los investigadores recomiendan incluir fotografías para asegurar una identificación precisa. Los conjuntos de datos de avistamientos de especies cada vez son más diversos geográficamente, lo que mejora el modelado de distribuciones de diferentes especies, incluidas aquellas en peligro y en peligro crítico. Estos datos son muy útiles desde la perspectiva de las políticas y las ciencias de la conservación. Por ejemplo, ha habido varios casos en los que miembros del público han informado avistamientos de especies que no habían sido documentadas durante un par de décadas, como la Comadreja colombiana2 y el Paujil colombiano3.

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Estudio de caso de México: El interés por proyectos de IGV de los líderes de nivel medio y alto dentro de INEGI, junto con espacios de conversación abierta como el Viernes de Café, han sido pioneros en procesos innovadores de participación en diversos niveles de gestión.

Viernes de Café, permite al personal de INEGI, reunirse a presentar trabajos recientes y nuevas ideas en un ambiente relajado. Normalmente, implementar métodos como los de IGV y actividades de participación comunitaria, requieren una planificación prolongada y recursos adicionales.

Pero, en este entorno, los posibles campeones de proyectos de IGV pueden evaluar la voluntad de la administración para emprender y apoyar métodos experimentales de crowdsourcing para la recopilación de datos. Discutir necesidades de recursos y resultados probables entre diferentes niveles de gestión, fomenta el apoyo a posibles metodologías y asuntos técnicos que surgirían en la implementación de ideas innovadoras.

Debido a la pandemia por Covid 19, nuestra investigación participativa debió realizarse de forma virtual. Nuestros ágiles pasantes rápidamente implementaron el uso de Microsoft Teams y Zoom para llevar a cabo su investigación.

Conclusiones Momento institucional como barrera al cambio e inquietud sobre procesos laborales Desafíos importantes para incorporar datos de IGV geoespaciales en la información geográfica oficial, son las estructuras institucionales existentes, las políticas y la inercia, como barreras siempre presentes para un cambio de cualquier tipo. Es igual en este caso, donde las políticas y prácticas de datos espaciales dan como resultado una resistencia a experimentar con nuevos enfoques.

Esto es especialmente cierto durante una pandemia.

La mayoría de agencias gubernamentales que interactuaron con la investigación del estudio de caso, trabajaban de forma remota en casa. Ya esto

Las políticas y las infraestructuras de datos existentes, exacerban el impulso contra el cambio y requieren un esfuerzo estructural estratégico para cambiar, con el fin de permitir el uso generalizado de IGV. gubernamental representa una desviación significativa de las metodologías de recopilación de datos más tradicionales, con las que el personal de la agencia tiene experiencia. La modificación de procedimientos operativos para acomodar entradas de datos externos a la agencia, requiere habilidades y experiencia adicionales.

Debido a la pandemia, muchas de nuestras

fue una gran interrupción. Fue una desaceleración

formas de trabajo debieron realizarse virtualmente.

para cumplir las agendas de trabajo. Apalancar

Por ejemplo, tuvimos que cumplir los dos

proyectos iniciales de IGV en la agencia

requisitos básicos de los estudios de caso de

Mapeo Voluntario y Gobernanza de Datos en las Américas / 39

las pasantías, a través de la comunicación en línea. Nuestras entrevistas con funcionarios gubernamentales y participantes de mapeo voluntario se realizaron mediante aplicaciones virtuales, como Zoom y Microsoft Teams. Además, nuestro entregable acordado conjuntamente para beneficio de la agencia gubernamental, se llevó a cabo de manera no presencial. Muchos de los países solicitaron sesiones de formación virtual.

Querían conocer la definición de IGV y deseaban capacitación sobre cómo actualizar los datos de

Tal como se documenta en los estudios de caso, la comunidad científica se ha mostrado dispuesta a incorporar varias actividades de voluntariado dentro de sus investigaciones de ciencia participativa.

OSM. Se invitó a funcionarios gubernamentales y geógrafos universitarios a estas capacitaciones para facilitar la colaboración entre los institutos nacionales de geografía y las comunidades de OSM y de YouthMappers.

En los países donde se venden los datos

como OSM, para sus respectivos países. Mejorar las habilidades para adaptarse a los datos abiertos y los sistemas de trabajo voluntario aún requeriría tiempo,

geográficos y las instituciones dependen de las

inversión y compromiso, incluso si los trabajadores

ventas de sus datos para su financiamiento, la

del gobierno no estuvieran haciendo el mapeo.

conversión a un modelo donde los datos geográficos voluntarios se incorporan a sus conjuntos de datos oficiales, presenta un dilema para su modelo de análisis de costos. Las políticas e infraestructuras de datos existentes exacerban esta inercia contra el cambio y requieren un esfuerzo estructural estratégico con el fin de permitir el uso generalizado de IGV. Esto también presenta una percibida pérdida de responsabilidad para los empleados del gobierno, lo que produce el temor de perder su empleo.

Incluso, aunque el personal de la agencia

40

los datos de IGV almacenados en sistemas robustos,

Proveer estándares y protocolos bien documentados para la recopilación de IGV con fines de mejorar los procesos de validación, que consumen bastante tiempo, facilitaría mucho la colaboración entre los funcionarios gubernamentales y los voluntarios. Estos protocolos deben desarrollarse conjuntamente entre los geógrafos del gobierno y los mapeadores voluntarios. La colaboración para el uso de nomenclatura de datos, formatos de software y plataformas informáticas similares, entre las

entienda que la IGV mejoraría las bases de datos de

instituciones gubernamentales y los participantes

su entidad, es posible que no esté familiarizado con

de IGV, facilitaría enormemente el proceso de

el software y las metodologías para recopilar estos

integración de datos. La preparación de una

datos. También puede carecer de metodologías

plataforma diseñada para que los voluntarios

para validar datos de crowdsourcing e integrarlos

pudieran recopilar información de una manera más

en las bases de datos públicas. Muchas veces,

estandarizada, enviada a los ciudadanos a partir

los geógrafos en instituciones gubernamentales

de un desastre natural o evento de emergencia en

desconocían la cantidad y el nivel de precisión de

particular, limitaría los errores de recopilación.

Las agencias gubernamentales progresistas (que producen los datos) han encontrado enfoques colaborativos para mejorar sus datos.

Lo hacen para garantizar una alta calidad con recursos gubernamentales limitados. El USGS de los Estados Unidos implementó su National Map Corps. Colaboraron con universidades y ciudadanos voluntarios para corregir y actualizar estructuras construidas por humanos. Esto permitió a USGS aportar datos precisos y oficiales para el programa National Map. En México, el INEGI ha entregado sus datos de forma libre y abierta al público. Aquí, los estudios de caso mostraron enfoques innovadores y exitosos para integrar IGV en sus bases de datos geoespaciales oficiales. La divulgación

Reflexiones sobre acceso a datos gubernamentales frente a disponibilidad de datos de IGV

publica de los conjuntos de datos geoespaciales del gobierno, aumentó el uso y desarrollo de la información geográfica tanto en el sector público como en el privado, lo que generó una mayor necesidad de datos precisos y oportunos. Debates

¿Dar acceso público a la información geográfica

abiertos entre los líderes de nivel alto y medio

oficial, provee mayores oportunidades para

dentro del INEGI, junto con el acercamiento a

integrar datos de IGV en el proceso oficial de

comunidades y universidades para proyectos piloto

datos geográficos?

de IGV, resultaron en el desarrollo del proyecto de

Proveer acceso libre y abierto a la información geoespacial gubernamental crea comunidades de

cartografía participativa.

Inicialmente, el proyecto estaba en manos de

usuarios que dependen de los datos para muchas

profesionales técnicamente especializados que,

asuntos, como: investigación, aplicaciones de

comprensiblemente, no estaban bien versados

infraestructura y comerciales, mapas en tiempo

en marketing y divulgación. Por lo tanto, fue

real, servicios de emergencia y fines educativos.

fundamental para el INEGI centrarse en habilidades

A medida que las comunidades acceden a los datos

de enlace para desarrollar alianzas con comunidades

del gobierno y los integran en aplicaciones, los

de voluntarios. La colaboración entre el INEGI y

usuarios locales pueden descubrir inexactitudes y

los voluntarios podría sintetizar las necesidades de

datos incompletos para su área geográfica. Puede

las comunidades con los requerimientos técnicos

haber vacíos temáticos, error y desactualización en

del INEGI.

los datos, lo que restringe la confiabilidad y el uso

En cuanto al caso del IGAC en Colombia, es pronto para evaluar las oportunidades que pueden

de los datos gubernamentales.

Mapeo Voluntario y Gobernanza de Datos en las Américas / 41

surgir con el acceso público, libre y abierto a los conjuntos de datos geoespaciales oficiales. Como se documenta en los estudios de caso, la comunidad científica ha estado dispuesta a incorporar varias actividades de voluntariado dentro de sus investigaciones de ciencia participativa. Documentar y compartir las experiencias adquiridas por la comunidad científica sobre los tipos de aplicaciones, estándares y necesidades de capacitación, el control de calidad y confiabilidad de los datos de los voluntarios, sería útil en el desarrollo de proyectos de colaboración entre el IGAC y la comunidad de OSM en Colombia.

Identificar y recompensar a campeones activos o potenciales en las comunidades gubernamentales, científicas y de OSM podría conducir a nuevos proyectos piloto entre IGAC y OSM. Esto aseguraría un mayor éxito en las fases iniciales de integración de datos de IGV con las bases de datos geográficas oficiales de Colombia. El lanzamiento de un pequeño proyecto piloto exitoso, facilita el camino hacia el cambio institucional a largo plazo, en lugar de lanzar un gran proyecto que pueda fracasar en determinadas áreas. El fomento de la colaboración entre campeones tanto de las instituciones como de los voluntarios, ayuda a garantizar un proyecto más exitoso. ¿Es correcto suponer que la necesidad y disponibilidad de datos de IGV sería mayor en países donde el público no tiene acceso abierto y gratuito a los conjuntos de datos geográficos oficiales del gobierno?

En países como Belice y República Dominicana, donde los ciudadanos tienen poco o ningún acceso a datos geoespaciales, parece haber una comunidad de IGV mucho menos robusta. La falta de contacto, experiencia y capacitación para usar información geoespacial, socava el incentivo de desarrollar una

42

Ventajas y desventajas de los datos de IGV en Panamá Geográficamente, Panamá está situada en el encuentro entre Centro y Sur América, con la importancia estratégica global de la gestión del Canal de Panamá. El mantenimiento de ecosistemas y del entorno natural que rodea las cuencas hidrográficas en la región del canal, son críticos para conservar recursos hídricos suficientes para el cruce de barcos por el canal. Varias organizaciones gubernamentales y del sector privado recopilan información geográfica, como datos ambientales para el canal, para sus necesidades específicas, pero rara vez la comparten. El capítulo de YouthMappers de la Universidad de Panamá es muy activo en el desarrollo de experticia en mapeo de crowdsourcing, lo que podría aprovecharse en beneficio de los panameños.

Ventajas de la IGV en Panamá

Desafíos para la IGV en Panamá

Panamá tiene una gama diversa de productores de datos espaciales con diferentes habilidades. Estos incluyen a instituciones gubernamentales, universidades, empresas y voluntarios independientes.

Debido a que la producción de datos espaciales es costosa, existe un interés profesional en mantener su privacidad.

Muchos productores de datos espaciales están dispuestos y entusiasmados con el concepto de datos espaciales IGV.

Las agendas políticas pueden cambiar rápidamente las labores de las instituciones gubernamentales, haciendo difícil completar proyectos de IGV de largo plazo.

Pequeños proyectos piloto de IGV pueden funcionar bien en Panamá porque involucran a los voluntarios en experiencias educativas, reducen los costos de recopilación de datos espaciales y permiten que las organizaciones copartícipes aprovechen las fortalezas de las demás.

Existe falta de conocimiento público sobre la IGV y los datos espaciales en general, por lo que es difícil encontrar voluntarios.

La reducida colaboración entre diferentes productores de datos espaciales conduce a problemas de nomenclatura / estandarización de datos, lo que impide contribuciones voluntarias significativas.

comunidad de IGV basada en los

ambientales y turísticos; y

se comparten entre agencias

ciudadanos.

las asociaciones y el apoyo

gubernamentales, pero no están

con los campeones, podrían

disponibles para el público en

ampliar la posibilidad del uso de

general y la academia. Por lo

información geoespacial para el

tanto, la comunidad de OSM

crecimiento técnico y económico

de Jamaica permanece activa

de estos países.

en la producción de datos para

Países como República Dominicana y Costa Rica, tienen una industria turística altamente desarrollada, enfocada en la belleza natural y las prácticas ambientales sostenibles. Aquí,

Jamaica ha sido líder en

aplicaciones ciudadanas (que no

ONGs, emigrantes y turistas

adquisición, aplicaciones

son compatibles con NERGIST)

han desarrollado sus propias

técnicas y beneficios educativos

durante un desastre natural. Estos

comunidades de usuarios de

de los datos geoespaciales, y

productos de datos, no las propias

IGV que producen datos para

ha desarrollado experticia en

bases de datos (producidas por

sus aplicaciones y actividades de

recursos humanos altamente

NERGIST para respaldar un

mapeo. Promover asociaciones y

capacitados en SIG. Debido a

desastre natural) se brindan al

apoyar a campeones tanto dentro

la necesidad de las agencias

público en general después del

de las agencias gubernamentales

gubernamentales de vender sus

desastre. Sin embargo, cuando

como de las comunidades de

datos geoespaciales a un alto

los voluntarios de NERGIST viajan

IGV podría ayudar en tres formas:

costo para recuperar fondos

a otras naciones del Caribe para

generaría oportunidades para

gubernamentales para actualizar

apoyar actividades de respuesta

mejorar los datos geoespaciales

los datos, pocas organizaciones

a emergencias, los voluntarios

del gobierno; podría aumentar

externas al gobierno tienen

confían en los datos de IGV

colaborativamente aplicaciones

acceso a los datos geográficos

producidos por OSM. Por lo tanto,

educativas y de investigación

oficiales. Los datos geoespaciales

el conocimiento y el valor de los

para monitorear intereses

producidos por el gobierno

datos de IGV están aumentando.

Mapeo Voluntario y Gobernanza de Datos en las Américas / 43

Resumen de recomendaciones 01

Con el fin de crear conciencia sobre las oportunidades, recomendamos presentar sistemáticamente a las principales agencias públicas, oportunidades para utilizar IGV basadas en ejemplos exitosos de la región.

02

Con el fin de abordar el desafío de la relevancia y la inclusión, recomendamos enfocarse en los nombres de lugares y el conocimiento geográfico local de campo, como componentes críticos para futuros y exitosos esfuerzos conjuntos, a pesar de las dificultades por la pandemia.

03

Con el fin de abordar el desafío del liderazgo, recomendamos identificar y empoderar a campeones locales para la colaboración entre cartografía oficial e IGV.

04

Con el fin de abordar barreras en la implementación y apalancar oportunidades exitosas, recomendamos que los esfuerzos futuros se ajusten a las necesidades particulares, la capacidad y las oportunidades presentes en cada contexto nacional.

05

Con el fin de acelerar la adopción, de manera más prometedora y equitativa, recomendamos compartir experiencias y mejores prácticas entre las naciones de las Américas, a través de marcos institucionales que se inviertan en infraestructuras de datos espaciales y el mapeo abierto, así como de organizaciones que promuevan la seguridad y resiliencia del hemisferio en general.

Estos hallazgos y resultados, amplían nuestro conocimiento sobre el papel de la IGV en las cartografías oficiales y aumentan nuestro interés en aprender más, especialmente con respecto al potencial en la toma de decisiones basadas en evidencia. Agradecemos a quienes participaron, estudiantes, profesores académicos, funcionarios gubernamentales y ONG asociadas, por ayudarnos a sentar las bases para construir una comunidad en práctica, interesada en reducir estas barreras y expandir estas oportunidades. Esperamos con interés los siguientes pasos para el intercambio y cocreación de conocimientos sobre aplicaciones específicas, como amenazas, desarrollo, y servicios de infraestructura.

44

Pasos para avanzar

confianza y apoyar proyectos innovadores de IGV dentro de sus agencias gubernamentales.

Colaborar directamente con los Institutos Nacionales de Geografía dentro del IPGH proporciona una ventaja única. Permite que la conciencia, la relevancia y la experiencia obtenidas en este proyecto de investigación continúen desarrollándose en proyectos piloto entre la comunidad de IGV y los institutos gubernamentales. La organización IPGH ofrece pequeñas subvenciones de asistencia técnica para proyectos semilla seleccionados con énfasis en la participación multidisciplinaria y multinacional.

Los hallazgos de esta investigación proporcionan una base sólida para que los países de América Central y el Caribe compartan experiencias exitosas con aplicaciones de datos de crowdsourcing. El modelo desarrollado por Jamaica para actividades de respuesta a emergencias podría reproducirse fácilmente. Además, son invaluables las lecciones aprendidas en el INEGI de México, para generar apoyo institucional entre los diversos niveles de gestión y técnicos de SIG del gobierno, para apoyar proyectos cartográficos participativos. Varios países expresaron interés en fomentar la participación de la comunidad para corregir nombres de vías y lugares, como ejemplo, la aplicación técnica desarrollada para el estudio de caso de Panamá.

Finalmente, exhortamos la asignación de conocimiento, esfuerzos y recursos para incorporar oportunidades para el progreso de los datos espaciales, de bajo costo y alta participación. La innovación y las nuevas iniciativas para avanzar en futuras prioridades de las agencias cartográficas gubernamentales, como la integración de los datos del censo con la infraestructura de datos espaciales, podrían beneficiarse al examinar estratégicamente el papel de las IGV y el conocimiento local, a fin de reconocer los beneficios de mejorar la capacidad de respuesta ante necesidades humanitarias, desastres, desarrollo, y servicio público.

La capacitación en línea sobre IGV, puede generar nuevos campeones y asociaciones entre las comunidades de IGV y las instituciones gubernamentales. Los capítulos de YouthMappers están activos en la mayoría de países de América Central y de América del Sur. Crear conciencia, capacitación y confianza en los datos de IGV a través de los capítulos de YouthMappers asentados en universidades, puede proporcionar un enfoque de abajo hacia arriba para universitarios recién graduados que podrían ocupar cargos públicos, lo que les permitiría promover, iniciar, generar

Financiación de la investigación Provista por la National Science Foundation Award # 1907123, 5/19-12/22 (investigadora principal, Dra. Patricia Solís; co-investigadora principal Jean Parcher Wintemute, co-investigadora principal Nancy Aguirre). “How the Crowdsourced Spatial Data Revolution is Being Used to Complement Official Data” en el marco del programa Science Technology and Society, que contribuye a, NSF’s Big Ideas, Harnessing the Data Revolution for 21st Century Science & Engineering. https://www.nsf.gov/ awardsearch/showAward?AWD_ID=1907123 YouthMappers cuenta con el apoyo de la subvención de USAID #AID-OAA-G-15-00007 y el Acuerdo Cooperativo número: 7200AA18CA00015 a través de GeoCenter, y la contribución de financiadores anónimos; Arizona State University es el líder administrativo fiscal; Texas Tech University, The George Washington University y West Virginia University, son las instituciones cofundadoras. www.youthmappers.org El Instituto Panamericano de Geografía e Historia, por su apoyo logístico e institucional. www.ipgh.org

Mapeo Voluntario y Gobernanza de Datos en las Américas / 45

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https://doi.org/10.1007/978-3-319-51629-5_6.

National Science Foundation. (n.d.). NSF Award Search: Award # 1907123 - How the Crowdsourced Spatial Data Revolution is Being Used to Complement Official Data. https://www.nsf.gov/ awardsearch/showAward?AWD_ID=1907123.

Norori, Marcela, Carren Williams, Elam Torres, Leonardo Salazar, Eduardo Sáncho, Emma Flores, Blanca Isabel Gómez, Francisco Benítez, Regina Menendez, Milton Núñez, Alex Martínez, Jean Wintemute, Roberto Lugo, Eufracio Zavala, Noel Ramírez, Jóse Pérez, Carlos Morales, Elizabeth Samuels, Rogelio Mondragón. Proceso participativo

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de producir un mapa integrado de Centroamérica

ODI Research Report 03. Londres: Overseas Development Institute, pp. 51.

United Nations Independent Expert Advisory Group (UN). 2014. A World That Counts: Mobilising the Data Revolution for Sustainable Development. A Report to the UN Secretary General.. Nueva York, NY: Naciones Unidas, pp. 28. https://www.undatarevolution.org/wpcontent/uploads/2014/11/A-World-That-Counts.pdf

Apéndice

móviles que luego pueden descargarse en servidores de computación cuando la conectividad a Internet

Glosario

Sobre los autores

Cartografía: el arte y la ciencia de representar un área geográfica en un mapa, y un formato.

Jean Parcher Wintemute es actualmente Vicepresidenta de la Comisión de Geografía del Instituto Panamericano de Geografía e Historia (IPGH) de la Organización de los Estados Americanos. La Sra. Wintemute ha tenido una larga carrera en el United States Geological Survey (USGS) y en el Department of the Interior (DOI). Dentro del DOI estuvo a cargo de la gestión del proyecto “Land Cover for Climate” (Cobertura de la Tierra para el Clima). Anteriormente, la Sra. Wintemute ocupó el cargo de Gerente de Programas Internacionales del USGS Remote Sensing Program, incluido el sistema satelital USGS Landsat. Ha ocupado otros cargos en el USGS, como el de directora científica de “US-Mexico Border Environmental and Health Initiative” (Iniciativa de Salud y Medio Ambiente en la Frontera México-Estados Unidos); y el de Enlace Geoespacial entre las comunidades federal, estatal y de Texas para obtener datos geoespaciales. Jean Parcher Wintemute tiene una Maestría en Geografía de la Universidad de Texas y fue voluntaria del Peace Corps (Cuerpo de Paz) de los Estados Unidos en

Crowdsourced / Crowdsourcing (en inglés): es el proceso de recopilación de datos e información, mediante la incorporación de servicios de un gran grupo de personas, ya sean remuneradas o voluntarias, que generalmente utilizan Internet.

Geografía: el estudio de las características físicas de la tierra y las actividades humanas como la distribución de la población, los recursos y el uso de la tierra, y sus efectos sobre el medio natural.

Comunidades Resilientes: comunidades que han desarrollado e implementado procesos para resistir, adaptarse y recuperarse de la adversidad.

Información Geográfica Voluntaria (IGV): el proceso y los datos recopilados por voluntarios que utilizan sistemas de mapeo basados en la Web e imágenes satelitales de código abierto, para colectar y actualizar información geográfica de uso libre y abierto.

Mapatón: un evento de mapeo coordinado al que asisten normalmente voluntarios, ya sea en persona o virtualmente (en línea), para crear información geográfica utilizando sistemas de mapeo basados en la Web e imágenes satelitales de código abierto, para mejorar la cobertura geográfica en áreas específicas y ayudar a la evaluación del riesgo de desastres o la administración de energía, entre otros.

Open Data Kit (ODK): software de código abierto para recopilar, administrar y usar datos en áreas sin acceso a Internet. ODK puede usarse sin conexión (en áreas remotas) al capturar datos con dispositivos

esté disponible.

Costa Rica, trabajando con el pueblo indígena Bribri.

Patricia Solís, PhD, es cofundadora y directora de YouthMappers, un consorcio de capítulos de mapeo humanitario dirigidos por estudiantes, con aproximadamente 300 capítulos en campus universitarios en más de 60 países. El programa crea y utiliza datos espaciales abiertos y voluntarios en colaboración con USAID, incluidos los proyectos para combatir la malaria en África, inundaciones en Asia oriental, huracanes y terremotos en América Latina y el Caribe, electrificación rural

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en África occidental y muertes relacionadas con altas temperaturas en Arizona. Solís es Directora Ejecutiva del “Knowledge Exchange for Resilience” (Intercambio de Conocimientos para la Resiliencia) en Arizona State University (ASU), un esfuerzo interdisciplinario para vincular las necesidades multisectoriales de la comunidad con innovaciones de investigación en torno a la resiliencia ante los impactos económicos, la disrupción social y las amenazas ambientales. Es Profesora Asociada de Investigación en la Facultad de Ciencias Geográficas y Planificación Urbana de ASU. Su experiencia disciplinaria se centra en la aplicación de tecnologías geoespaciales participativas en asuntos humanitarios, ambientales y de desarrollo.

Solís también posee un nombramiento diplomático como Presidenta de la Comisión de Geografía del Instituto Panamericano de Geografía e Historia de la Organización de los Estados Americanos, y hace parte del Fulbright Roster of Experts.

Nancy Aguirre, PhD, es líder del Comité de Investigación de la Comisión de Geografía del Instituto Panamericano de Geografía e Historia de la Organización de los Estados Americanos. Su experiencia se centra en las geografías híbridas y en América Latina. Fue Subdirectora de Geografía del Instituto Geográfico “Agustín Codazzi” de Colombia; investigador principal del Laboratorio Socioecosistémico del Instituto Alexander von Humboldt de Investigación sobre Recursos Biológicos; Vicepresidenta del “Outreach and Membership Committee for South America” (Comité de Difusión y Membresía para Suramérica) de la Association for Global Spatial Data Infrastructure (Asociación para la Infraestructura Global de Datos Espaciales); y codirigió productos finales de grupos de trabajo de GEOBON del Group on Earth Observation (Grupo para la Observación Terrestre).

Es investigadora afiliada del Grupo de Investigación en Geografía y Ordenamiento Territorial de la

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Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, y el Observatorio de Riesgo de Desastres de la Universidad Chilena Bernardo O’Higgins. Obtuvo su doctorado en geografía y medio ambiente de la University of Texas at Austin, y su maestría en estudios aplicados de ingeniería geológica y geomorfología del ITC-University of Twente, Países Bajos.

Estudiantes Adele Birkenes, Vassar College, Poughkeepsie, NY Calvin Zhang, University of Chicago, Chicago, IL Daniel Council, Ball State University, Muncie, IN Emily Wulf, University of Southern California, Los Angeles, CA Enith K. Lay Soler, State University of NY (SUNY), Buffalo, NY Mason Jones, Texas Tech University, Lubbock, TX John Sawyer McCarley, Clemson University, Clemson, SC Vivian Arriaga, Arizona State University, Tempe, AZ

Anfitriones Los países y sus organizaciones copartícipes, que acordaron apoyar la investigación de estudios de caso, fueron: MÉXICO El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) es el organismo público responsable de las políticas, los estándares y la coordinación del sistema nacional de información estadística y geográfica de México. El INEGI recopila y difunde información sobre los recursos naturales, la población y las actividades económicas del país, para respaldar la toma de decisiones informadas en beneficio de México.

CONACYT, Consejo Nacional de Ciencia y Technología, es el equivalente en México a la National Science Foundation (Fundación Nacional de Ciencias) de los Estados Unidos, y se enfoca en la promoción del avance científico y tecnológico mediante el establecimiento de políticas gubernamentales en estos temas y la oferta de becas para estudios de posgrado.

CentroGeo es el Centro de Investigación en Ciencias de Información Geoespacial, de la red de centros de investigación financiada por CONACYT. CentroGeo se centra en la investigación académica, la innovación tecnológica y la difusión del conocimiento de la geografía y la geomática.

BELICE Land Information Center (Centro de información de Tierras), del Ministry of Natural Resources (Ministerio de Recursos Naturales), es el instituto nacional de información geográfica, teledetección e información ambiental relacionada con las necesidades del país.

COSTA RICA El Instituto Geográfico Nacional, Registro Nacional, es el instituto científico y técnico público de información geográfica y cartográfica requerida para la producción de los mapas geoespaciales oficiales de Costa Rica.

PANAMÁ El Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia, de la Autoridad Nacional de Administración de Tierras, es el organismo nacional especializado en fotogrametría, hidrografía, geografía, cartografía, geofísica e información geoespacial para producir la cartografía base de Panamá.

COLOMBIA El Instituto Geográfico Agustín Codazzi, (IGAC) ha sido líder en mapeo y capacitación técnica geoespacial para la región de América del Sur y administra la infraestructura de datos espaciales para Colombia. Se encarga de producir los datos cartográficos y geográficos básicos oficiales, la base nacional de datos catastrales, el inventario de suelos y la investigación geográfica del país.

La Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE) es una plataforma que contiene más de 800 conjuntos de datos cartográficos y catastrales recopilados y actualizados por aproximadamente 19 institutos que son organizaciones oficiales de ICDE. La Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC) es una de las universidades más prestigiosas del país enfocada en educación, ciencia y tecnología, con diez localidades y 21 centros regionales de educación a distancia.

La Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia, es la encargada de orientar la política de planificación pública en materia de gestión territorial para usos agropecuarios que contribuya a la productividad y competitividad, la seguridad jurídica de la tenencia de la tierra y al uso eficiente de la tierra rural. Tiene la tarea de completar un censo de áreas de cultivos agrícolas, estimaciones de rendimiento de los cultivos y disponibilidad de mercado.

Sistema de Información sobre Biodiversidad de Colombia (SiB Colombia) es una iniciativa que tiene como objetivo brindar libre acceso a la información sobre la diversidad biológica del país. Facilita la publicación en línea de datos e información sobre biodiversidad, y el acceso a una amplia audiencia, apoyando la gestión integral de la biodiversidad.

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REPÚBLICA DOMINICANA Instituto Geográfico Nacional José Joaquín Hungría Morell, es responsable de las políticas y el desarrollo de la geografía, cartografía y geodesia de la nación, necesarias para producir la información cartográfica y geográfica de base para la República Dominicana.

JAMAICA La National Spatial Data Management Branch (Subdivisión Nacional de Gestión de Datos Espaciales) del Ministry of Economic Growth and Job Creation (Ministerio de Crecimiento Económico y Creación de Empleo), coordina el desarrollo e implementación de un sistema nacional de información geográfica en red que consiste en datos espaciales para agencias relacionadas con la tierra y para desarrollar y brindar asesoramiento sobre políticas, requerimientos institucionales, legislación y regulaciones.

NERGIST, el National Emergency Response Geographic Information System Team, (Equipo Nacional del Sistema de Información Geográfica para Respuesta a Emergencias), es un grupo voluntario de empleados gubernamentales capacitados y coordinados por el Land Information Council of Jamaica (Consejo de Información de Tierras de Jamaica) bajo la National Spatial Data Management Branch (NSDMB - Sección Nacional de Gestión de Datos Espaciales), para recopilar datos durante desastres naturales. Inició operaciones en 2004 y fue establecido oficialmente por decisión del gabinete en 2010. NERGIST es administrado por la NSDMB que depende del Ministry of Economic Growth and Job Creation (Ministerio de Crecimiento Económico y Creación de Empleo).

NERGIST se compone de profesionales certificados en SIG de varios ministerios, departamentos y agencias gubernamentales, y de voluntarios del

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National Housing Trust (NHT), National Works Agency (NWA), National Water Commission (NWC), Agricultural Land Management Division del Ministry of Industry, Commerce, Agriculture and Fisheries (NLA), y Planning Institute of Jamaica (PIOJ), entre otros. Durante un desastre, NERGIST tiene su base en el National Emergency Operations Center de la Office of Disaster Preparedness (Centro Nacional de Operaciones de Emergencia de la Oficina de Preparación para Desastres).

Land Information Council (LICJ – Concejo de Información de Tierras), se estableció en 1992 y está compuesto por más de 50 organismos gubernamentales, cuasi gubernamentales y del sector privado, enfocados en la coordinación e implementación de información geográfica para agencias de recursos territoriales.

La Agencia de Manejo de Emergencias y Desastres en el Caribe (CDEMA) es una agencia intergubernamental regional para la atención de desastres en la comunidad caribeña, compuesta por redes de unidades de emergencia independientes en toda la región. www.cdema.org

Organizaciones CARICOM: es la Comunidad del Caribe, compuesta por 20 países dentro de la región que cooperan bajo cuatro pilares principales: integración económica, coordinación de política exterior, desarrollo humano y social, y seguridad. www.caricom.org El Instituto Panamericano de Geografía e Historia (IPGH) es un organismo especializado de la Organización de los Estados Americanos (OEA), originalmente creado en 1928, para después convertirse en 1949 en organización científica y técnica especializada de la OEA. Los principales objetivos del IPGH son coordinar la excelencia científica en los campos de geografía, cartografía,

historia y geofísica dentro de las Américas. El IPGH promueve y financia la creación de capacidades, la examinación investigativa y los proyectos multidisciplinarios entre los 21 estados miembros. www.ipgh.org La Organización de los Estados Americanos (OEA), se estableció en 1948 para lograr la paz y la justicia regionales, promover la solidaridad y fortalecer la colaboración dentro de los 35 estados independientes de las Américas. Para cumplir con su misión la OEA tiene cuatro pilares fundamentales: democracia, derechos humanos, seguridad y desarrollo. www.oas.org OXFAM es una organización mundial sin fines de lucro dedicada a: combatir la injusticia y la pobreza al empoderar a las personas para que construyan un mejor futuro; responsabilizar a quienes ostentan el poder; y apoyar la asistencia en eventos de desastres naturales. OXFAM se fundó originalmente en 1942 para brindar ayuda a los refugiados en Grecia después de la Segunda Guerra Mundial. www.oxfam.org/en US Agency for International Development (USAID - Agencia Internacional de Desarrollo de EUA), es financiada por el gobierno de los Estados Unidos para liderar el desarrollo internacional y brindar esfuerzos humanitarios con fines de reducir la pobreza y fortalecer la gobernabilidad democrática. USAID fue creada en 1961 por el presidente Kennedy. www.usaid.gov United States Geological Survey (USGS - Servicio Geológico de los Estados Unidos), es la agencia científica del gobierno que provee ciencia sobre amenazas naturales para la vida y los medios de subsistencia; el agua, la energía, los minerales y otros recursos naturales de los que dependemos; la salud de los ecosistemas y el ambiente; y los impactos de los cambios tanto climático como del uso de la tierra. www.usgs.gov

Organizaciones de Mapeo Voluntario YouthMappers es una plataforma que aprovecha las tecnologías geoespaciales abiertas basadas en la Web y una red global de universidades con fines de cultivar una generación de líderes jóvenes para crear comunidades resilientes. Los capítulos universitarios de YouthMappers, trabajan localmente y ofrecen apoyo colaborativo a nivel mundial para producir datos geográficos de crowdsourcing, necesarios para abordar objetivos de desarrollo específicos y para crear nuevos datos geoespaciales, georrefenciados, de alta calidad, en lugares no cartografiados del mundo. www.youthmappers.org OpenStreetMap (OSM), lanzado en 2004, es un proyecto de colaboración global para crear una base de datos geográfica mundial, editable y gratuita.

OSM se enfoca en la comunidad y es impulsado por la participación de voluntarios con conocimiento local para recopilar y / o actualizar datos geográficos, a la vez que se adhieren a estándares y protocolos compartidos. www.openstreetmap.org Humanitarian OpenStreetMap Team (HOT) es un equipo internacional de voluntarios dedicados a la acción humanitaria y el desarrollo comunitario a través de protocolos de mapeo abiertos. Los voluntarios de HOT trabajan conjuntamente para recopilar datos después de un desastre natural para ayudar a proteger vidas y reconstruir comunidades sostenibles, con fines de reducir el riesgo de desastres naturales y la vulnerabilidad. www.hotosm.org GeoChicas está integrado por mujeres involucradas en OpenStreetMap, quienes se enfocan en producir información geográfica específica para las necesidades de las mujeres, con el fin de cerrar la brecha de género en el mapeo y producir información importante para ellas.

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Más información sobre YouthMappers, en el correo electrónico: info@youthmappers.org www.youthmappers.org / www.ipgh.org