Beckova edice komentované zákony
Zákon
Zákon o silničním provozu
Komentář
Jan Zůbek
Martin Dirhan
Milan Vrba
Tomáš Bodnar
Oldřich Řeháček
Jan Řeháček
1. vydání
Vzor citace: Zůbek, J., Vrba, M., Dirhan, M., Bodnar, T. a kol. Zákon o silničním provozu. Komentář. 1. vydání. Praha: C. H. Beck, 2025, 1033 s.
Bibliografické informace Národní knihovny České republiky. Národní knihovna České republiky uvádí tuto publikaci v České národní bibliografii. Podrobné bibliografické údaje jsou k dispozici na internetu na adrese https://www.nkp.cz/.
Komentář zpracovali: Jan Zůbek, Milan Vrba, Martin Dirhan, Tomáš Bodnar, Oldřich Řeháček, Jan Řeháček
Vydalo Nakladatelství C. H. Beck, s. r. o., v Praze roku 2025
Jungmannova 750/34, 110 00 Praha 1, beck@beck.cz
Odpovědná redaktorka Eva Kaplan Klečková
Vydání první
Sazba: SV, spol. s r. o., Praha
Tisk: Finidr, s. r. o.
© Nakladatelství C. H. Beck, 2025
ISBN 978-80-7400-995-2
O autorech
Tomáš Bodnar je absolventem Právnické fakulty Univerzity Karlovy, kterou dokončil v roce 2014. V roce 2020 založil advokátní kancelář InLaw, kde působí jako advokát. Specializuje se na právní problematiku fúzí a akvizic, strukturování transakcí, nemovitostí a e-mobility. V oblasti e-mobility poskytuje poradenství týkající se silničního provozu předním hráčům na českém trhu.
JUDr. Ing. Martin Dirhan absolvoval právnickou fakultu Masarykovy univerzity v Brně a Fakultu podnikatelskou Vysokého učení technického v Brně (obor daňové poradenství a podnikové finance a obchod). V roce 2016 mu byl udělen titul JUDr. na Právnické fakultě Masarykovy univerzity v Brně Po ukončení studia pracoval jako advokátní koncipient v advokátní kanceláři v Brně. Po složení advokátních zkoušek v roce 2017 působil jako samostatný advokát a v současnosti vykonává advokacii jako společník společnosti Veritas advokátní kancelář s. r. o. V roce 2019 složil zkoušky insolvenčního správce a v současnosti rovněž působí jako ohlášený společník insolvenčního správce spol. LIQUIDATORS v. o. s. Ve své praxi se zaměřuje zejména na insolvenční právo, správní právo, realitní právo a vymáhání pohledávek.
JUDr. Oldřich Řeháček, Ph.D., LL.M. je absolventem Právnické fakulty Univerzity Karlovy a Masarykovy univerzity. Působí jako zástupce vedoucího Katedry práva Provozně ekonomické fakulty České zemědělské univerzity v Praze. Vedle své akademické práce se dlouhodobě věnuje advokacii.
JUDr. Jan Řeháček je absolventem Právnické fakulty Univerzity Karlovy, kde v roce 2007 získal titul doktora práv v oboru trestní právo. Působí na Krajském státním zastupitelství v Ústí nad Labem, kde se specializuje na trestnou činnost v dopravě. Této problematice se věnuje také publikačně a lektorsky – publikuje v odborných časopisech a školí státní zástupce i pracovníky Probační a mediační služby.
JUDr. Ing. Milan Vrba, Ph.D. je absolventem Právnické fakulty Univerzity Karlovy a Fakulty mezinárodních vztahů Vysoké školy ekonomické. Působí jako advokát a insolvenční správce. Publikuje převážně v oblasti insolvenčního a obchodního práva.
JUDr. Jan Zůbek, Ph.D. působí jako advokát v Praze.
Předmluva
Zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích, představuje základní pilíř právní úpravy silničního provozu v České republice. Jeho přijetím došlo ke sjednocení a zpřehlednění pravidel, která se dotýkají prakticky každého obyvatele – ať už jako řidiče, chodce, cyklisty, spolujezdce nebo správního orgánu, jenž zákon aplikuje. Od nabytí účinnosti zákon prodělal desítky novelizací, které odrážejí nejen vývoj dopravní infrastruktury a technologií, ale i proměnu společnosti, ekonomiky a bezpečnostní politiky. Mnohé z těchto změn byly vyvolány implementací evropského práva, jiné reagovaly na vnitrostátní potřeby zvyšování bezpečnosti, snižování nehodovosti a zlepšení plynulosti provozu.
Zákon o silničním provozu patří k nejdynamičtěji se měnícím právním předpisům. Taková proměnlivost na jedné straně umožňuje reagovat na nové výzvy (například digitalizaci řízení nebo rozvoj elektromobility), na straně druhé však činí výklad i aplikaci právní úpravy náročnou a mnohdy nejednoznačnou. Při jeho uplatňování se střetávají zájmy státu, samospráv, dopravců, pojišťoven i občanů. Z toho vyplývá značná složitost dopravního práva, jež se dotýká oblastí správního, trestního i občanského práva a v praxi vyžaduje mezioborový přístup.
Komentář, který čtenář drží v ruce, vznikl s cílem nabídnout srozumitelný, prakticky využitelný a současně odborně fundovaný výklad jednotlivých ustanovení zákona. Při jeho přípravě autoři vycházeli z dlouholeté praxe v oblasti dopravního práva – ať již z působení ve správních orgánech, při obhajobě a zastupování účastníků řízení, při rozhodování přestupkových věcí či při výuce a vědecké činnosti. Zohledněna byla i bohatá rozhodovací praxe správních, trestních a civilních soudů, včetně judikatury Ústavního soudu, která v mnoha směrech zásadně ovlivnila interpretaci zákona o silničním provozu.
Zvláštní pozornost je v komentáři věnována těm oblastem, které v praxi přinášejí nejvíce problémů a nejasností – otázkám řízení motorových vozidel a odpovědnosti řidičů i provozovatelů, systému bodového hodnocení, vymezení přestupků a jejich projednávání, ale také právům a povinnostem chodců a cyklistů, činnosti policie či působnosti obecní policie. Součástí výkladu jsou i odkazy na související právní předpisy, především zákon o přestupcích, zákon o provozu vozidel na pozemních komunikacích a správní řád, jejichž aplikace je s uplatňováním zákona o silničním provozu neoddělitelně spjata. Při tvorbě komentáře jsme usilovali o to, aby byl text přehledný a prakticky použitelný pro všechny, kteří se s dopravní problematikou setkávají – pracovníky veřejné správy, advokáty, soudce, pedagogy, studenty právnických fakult i laické čtenáře zajímající se o pravidla silničního provozu. Tam, kde to
povaha věci umožňuje, je výklad doplněn i o praktické poznámky a doporučení, vycházející z reálných zkušeností autorů z praxe.
Text komentáře odpovídá právnímu stavu k 1. červenci 2025, přičemž jsou zohledněny i již schválené změny účinné od 1. ledna 2026. Přestože bylo v době dokončování rukopisu zřejmé, že legislativní proces u nás nezná dlouhodobý klid, věříme, že i přes další možné novely zůstane základní výkladová struktura aktuální a užitečná.
Uvědomujeme si, že právní regulace dopravního provozu je mimořádně složitá a že žádný komentář nemůže postihnout veškeré interpretační nuance a praktické situace. Cílem autorů bylo nabídnout výklad, který bude přispívat ke srozumitelnější a předvídatelnější aplikaci zákona, a zároveň otevře prostor pro další odbornou diskusi o směřování dopravního práva. Budeme rádi, pokud čtenáři přispějí svými zkušenostmi či poznatky k jeho dalšímu rozvoji.
V případě zájmu o sdílení odborných postřehů nebo připomínek lze kontaktovat vedoucího autorského kolektivu na e-mailové adrese jan.zubek@deiure.cz.
Za podporu při přípravě publikace děkujeme pracovníkům Nakladatelství
C. H. Beck a všem, kteří svou odborností, radami a připomínkami přispěli ke vzniku tohoto díla.
Praha, červen 2025 autoři
O autorech ...................................................................................................V
Předmluva .................................................................................................VII
Seznam zkratek použitých právních předpisů ...................................XVII
Zákon o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů .........................................................................................1
Č
ást první. Zákon o provozu na pozemních komunikacích ....................1
Hlava I. Úvodní ustanovení .....................................................................1
§ 1 Předmět úpravy ......................................................................1
§ 2 Vymezení základních pojmů .................................................15
Hlava II. Provoz na pozemních komunikacích ...................................39
Díl 1. Účastníci provozu na pozemních komunikacích ........................39
§ 3 Základní podmínky účasti na provozu na pozemních komunikacích ........................................................................39
§ 4 Povinnosti účastníka provozu na pozemních komunikacích ........................................................................53
§ 5 Povinnosti řidiče ...................................................................65
§ 6 [Další povinnosti] ...............................................................104
§ 6a Technická silniční kontrola ................................................126
§ 6b [Zadržení osvědčení o registraci vozidla] ..........................134
§ 6c [Odstranění závad] ..............................................................140
§ 7 [Zákazy] ..............................................................................142
§ 8 Povinnosti řidiče tramvaje ..................................................150
§ 8a Povinnosti učitele autoškoly ...............................................151
§ 9 Povinnosti přepravované osoby ..........................................154
Díl 2. Provozovatel vozidla ...............................................................158
§ 10 Povinnosti provozovatele vozidla .....................................158
Díl 3. Pravidla provozu na pozemních komunikacích ........................166
Oddíl 1. Jízda vozidly......................................................................166
§ 11 Směr a způsob jízdy ..........................................................166
§ 12 Jízda v jízdních pruzích ....................................................167
Jízda ve zvláštních případech ......................................................174
§ 13 [Jízda podél ostrůvku].......................................................174
§ 14 [Vyhrazený jízdní pruh] ....................................................176
§ 15 [Zastávka vozidel hromadné dopravy osob] .....................179
§ 16 Objíždění...........................................................................181
§ 17 Předjíždění ........................................................................182
§ 18 Rychlost jízdy ...................................................................187
§ 19 Vzdálenost mezi vozidly ...................................................193
§ 20 Vyhýbání ...........................................................................195
§ 21 Odbočování .......................................................................196
§ 22 Jízda křižovatkou ..............................................................201
§ 23 Vjíždění na pozemní komunikaci .....................................206
§ 24 Otáčení a couvání .............................................................208
Zastavení a stání ..........................................................................213
§ 25 [Způsob a omezení] ..........................................................213
§ 26 [Další povinnosti] .............................................................217
§ 27 [Zákazy] ............................................................................221
Železniční přejezd ........................................................................229
§ 28 [Zvýšená opatrnost] ..........................................................229
§ 29 [Zákazy] ............................................................................232
§ 30 Znamení o změně směru jízdy ..........................................234
§ 31 Výstražná znamení ............................................................238
Osvětlení vozidel .........................................................................241
§ 32 [Povinnosti].......................................................................241
§ 33 [Zvláštní případy] .............................................................244
§ 34 Vlečení motorových vozidel .............................................245
Oddíl 2. Jízda vozidly ve zvláštních případech ...............................250
Provoz na dálnici .........................................................................250
§ 35 [Podmínky] .......................................................................250
§ 36 [Zákazy] ............................................................................253
§ 37 [Odkaz na ostatní ustanovení] ..........................................257
§ 38 [Silnice pro motorová vozidla] .........................................257
Provoz v obytné, pěší, cyklistické a sdílené zóně ........................257
§ 39 [Vymezení pojmů a omezení jízdy] ..................................257
§ 39a [Zóna pro cyklisty] ............................................................262
§ 39b [Sdílená zóna] ...................................................................266
§ 40 [Odkaz na ostatní ustanovení] ..........................................269
§ 40a Provoz vozidel v zimním období ......................................270
Jízda vozidel s právem přednostní jízdy .....................................272
§ 41 [Výčet výjimek] ................................................................272
§ 42 [Omezení a povinnosti] ....................................................285
Oddíl 3. Zvláštní ustanovení pro provoz vozidel ............................288
§ 43 Omezení jízdy některých vozidel .....................................288
§ 43a Hmotnosti a rozměry vozidel ..........................................292
§ 44 Čerpání pohonných hmot ..................................................296
§ 45 Překážka provozu na pozemních komunikacích...............298
§ 46 Zastavení vozidla v tunelu ................................................302
§ 47 Dopravní nehoda ..............................................................303
§ 47a Zákaz účasti na některých akcích v provozu na pozemních komunikacích ....................................................................329
Oddíl 4. Přeprava osob a nákladu....................................................330
§ 48 Přeprava osob....................................................................330
§ 49 Přeprava osob vozidlem hromadné dopravy osob ............333
§ 50 Přeprava osob vozidlem taxislužby ..................................334
§ 51 Přeprava osob v ložném prostoru nákladního automobilu a v ložném prostoru nákladního přívěsu traktoru ..... .......335
§ 52 Přeprava nákladu ..............................................................337
Oddíl 5. Zvláštní ustanovení pro chůzi, jízdu nemotorových vozidel, jízdu na zvířeti a vedení a hnaní zvířat ............................................342
Chůze ...........................................................................................342
§ 53 [Způsob a povinnosti] .......................................................342
§ 54 [Přechod pro chodce] ........................................................346
§ 55 [Přecházení železničního přejezdu] ..................................350
§ 56 Útvar chodců .....................................................................350
Jízda na jízdním kole ...................................................................354
§ 57 [Způsob a povinnosti] .......................................................354
§ 58 [Další podmínka a omezení] .............................................359
§ 59 Jízda potahovými vozidly a ručními vozíky .....................362
§ 60 Jízda na zvířatech a vedení a hnaní zvířat.........................364
§ 60a Užívání osobního přepravníku ..........................................369
Díl 4. Úprava a řízení provozu na pozemních komunikacích ............374
Oddíl 1. Úprava provozu na pozemních komunikacích .................374
§ 61 Obecná, místní a přechodná úprava provozu na pozemních komunikacích ....................................................................374
§ 62 Dopravní značky ...............................................................375
§ 63 Svislé dopravní značky .....................................................379
§ 64 Vodorovné dopravní značky .............................................381
§ 65 Světelné, doprovodné akustické signály a výstražná světla .................................................................................381
§ 66 Dopravní zařízení..............................................................383
§ 67 Speciální označení vozidel a osob ....................................384
§ 68 Zařízení pro provozní informace ......................................391
Oddíl 2 .............................................................................................392
§ 69 Řízení provozu na pozemních komunikacích ...................392
Řízení provozu světelnými signály ..............................................393
§ 70 [Druhy světelných signálů] ...............................................393
§ 71 [Ostatní světelné signály] .................................................398
§ 72 [Signály pro tramvaje] ......................................................401
§ 73 [Signály pro cyklisty] .......................................................402
§ 74 [Signály pro chodce] .........................................................403
§ 75 Řízení provozu pokyny policisty ......................................404
Oddíl 3. Vztahy mezi úpravami provozu na pozemních komunikacích, jejich stanovení a užití dopravních značek, světelných signálů, dopravních zařízení a provozních informací ...408
§ 76 Vztahy mezi obecnou, místní a přechodnou úpravou provozu na pozemních komunikacích ..............................408
§ 77 Místní a přechodná úprava provozu na dálnicích, silnicích, místních komunikacích a veřejně přístupných účelových komunikacích ...................................................................410
§ 77a Místní a přechodná úprava provozu na účelových komunikacích, které nejsou veřejně přístupné¨.................425
§ 78 Užití dopravních značek, světelných signálů, dopravních zařízení a provozních informací .......................................427
Oddíl 4. Zastavování vozidel .........................................................430
§ 79 [Oprávněné osoby] ...........................................................430
§ 79a Měření rychlosti vozidel ..................................................443
Díl 5. Provoz automatizovaných vozidel ...........................................453
§ 79b [Řízení automatizovaného vozidla] ................................453
Hlava III. Řidičské oprávnění a řidičský průkaz .............................456
Díl 1. Řidičské oprávnění ..................................................................456
§ 80 Základní ustanovení ..........................................................456
§ 80a Skupiny vozidel ................................................................457
§ 81 Rovnocennost řidičských oprávnění .................................477
§ 82 Podmínky udělení a držení řidičského oprávnění .............483
§ 83 Věk ....................................................................................488
§ 83a Řízení s mentorem ............................................................493
Zdravotní způsobilost k řízení motorových vozidel ....................499
§ 84 [Vymezení a způsob posouzení] .......................................499
§ 85 [Náklady posouzení, náležitost posudku] .........................503
§ 86 [Oznamovací povinnost posuzujícího lékaře]...................506
Pravidelné lékařské prohlídky .....................................................507
§ 87 [Okruh povinných osob] ...................................................507
§ 87a Dopravně psychologické vyšetření ...................................512
§ 87b [Dopravně psychologické vyšetření] ................................517
§ 87c [Závěry dopravně psychologického vyšetření] .................521
§ 88 Forma a obsah posudku] ...................................................525
§ 89 [Zdravotní způsobilost k řízení motorových vozidel] ......528
§ 89a [Oznamovací povinnost lékaře] ........................................529
§ 89b [Oznámení o podezření zdravotní nezpůsobilosti] ...........530
§ 90 Odborná způsobilost k řízení motorových vozidel ...........530
§ 91 Další podmínky k udělení řidičského oprávnění ..............535
§ 92 Udělení a rozšíření řidičského oprávnění .........................536
§ 93 Podmínění a omezení řidičského oprávnění .....................541
§ 94 Odnětí řidičského oprávnění a vzdání se řidičského oprávnění ..........................................................................543
§ 94a Pozbytí řidičského oprávnění ............................................547
§ 95 Pozastavení řidičského oprávnění.....................................549
§ 96 Přezkoumání zdravotní způsobilosti .................................551
§ 97 Přezkoušení z odborné způsobilosti..................................553
Zrušení podmínění nebo omezení řidičského oprávnění .............556
§ 98 [Náležitosti žádost o zrušení podmínění řidičského oprávnění] .........................................................................556
§ 99 Zrušení omezení řidičského oprávnění pro částečnou ztrátu odborné způsobilosti]........................................................558
Vrácení řidičského oprávnění ......................................................562
§ 100 [Náležitosti žádosti o vrácení řidičského oprávnění]......562
§ 101 [Náležitosti žádosti o vrácení řidičského oprávnění – odborná způsobilost] ....................................................565
§ 102 [Náležitosti žádosti o vrácení řidičského oprávnění –po výkonu trestu] ............................................................567
§ 102a Terapeutický program .....................................................573
§ 102b Metodické centrum .........................................................575
§ 102c Lektor ..............................................................................576
§ 102d Informační internetový portál .........................................578
§ 102e Kontrola uskutečňování terapeutických programů .........580
Povinnost absolvovat dopravně psychologický pohovor a školení začínajících řidičů ........................................................581
§ 102f [Podmínky vzniku a splnění povinnosti] .........................581
§ 102g [Výzva řidiči a její důsledky] .........................................584
§ 102h [Dopravně psychologický pohovor] ...............................586
Díl 2. Řidičský průkaz ........................................................................588
§ 103 [Vymezení] ......................................................................588
§ 104 Druhy řidičských průkazů...............................................590
§ 105 Údaje zapisované do řidičského průkazu........................596 Údaje zapisované do mezinárodního řidičského průkazu............601
§ 106 [Výčet údajů] ..................................................................601
§ 107 [Zvláštní povinnost obecního úřadu obce s rozšířenou
působností] ......................................................................603
§ 108 Změna údajů v řidičském průkazu nebo mezinárodním
řidičském průkazu ...........................................................605
Vydání řidičského průkazu ..........................................................607
§ 109 [Výčet oprávněných osob a náležitostí žádosti o vydání řidičského průkazu] ........................................................607
§ 110 [Vydání řidičského průkazu] ...........................................616
§ 110a Karta řidiče ......................................................................619
§ 111 Vydání mezinárodního řidičského průkazu .....................623
§ 112 zrušen ..............................................................................626
§ 113 Odevzdání řidičského průkazu a mezinárodního řidičského průkazu ..........................................................626
§ 114 Vrácení řidičského průkazu a mezinárodního řidičského průkazu ............................................................................630
§ 115 Ztráta, odcizení, poškození nebo zničení řidičského průkazu a mezinárodního řidičského průkazu ................632
§ 116 Výměna řidičského průkazu členského státu, řidičského průkazu vydaného cizím státem a řidičského průkazu neodpovídajícího úmluvám .............................................632
§ 117 [Způsob podání žádosti] ..................................................637
§ 118 Neplatnost řidičských průkazů ........................................638
Díl 3. Zabránění v jízdě a zadržení řidičského průkazu .................640
§ 118a Zabránění v jízdě ..........................................................640
Zadržení řidičského průkazu .......................................................651
§ 118b [Důvody, důsledky, oznamovací povinnost] .................651
§ 118c [Řízení o zadrženém řidičském průkazu] ......................662
Hlava IV. Registr řidičů .......................................................................671
§ 119 [Vymezení a obsah registru]............................................671
§ 120 [Vedení registru řidičů] ...................................................674
§ 121 Výdej dat z registru řidičů ..............................................676
§ 122 Centrální registr řidičů ....................................................678
§ 122a zrušen ..............................................................................680
§ 122b [Prováděcí právní předpis k registru řidičů] ...................680
§ 122c Informační systém digitálního tachografu ......................680
§ 122d [Automatizovaná výměna údajů] ....................................682
§ 123 Evidence dopravních nehod ...........................................684
Hlava V. Bodové hodnocení porušení povinností stanovených zákonem .................................................................................................687
§ 123a [Účel bodového hodnocení] ............................................687
Započítávání bodů ......................................................................693
§ 123b [Záznam v registru].........................................................693
§ 123c [Pozbytí řidičského oprávnění] .......................................702
§ 123d Vrácení řidičského oprávnění ........................................716
§ 123e Odečítání bodů ...............................................................721
§ 123f [Podání a vyřízení námitek] ............................................728
Hlava VI. Státní správa .......................................................................745
§ 124 Působnost ........................................................................745
§ 124a [Vybírání kauce] .............................................................777
§ 124b Vrácení, započtení a propadnutí kauce ..........................784
§ 124c Zajištění vozidla a zadržení tabulek registrační značky..788
§ 125 zrušen ..............................................................................794
§ 125a zrušen ..............................................................................794
§ 125b Státní odborný dozor a vrchní státní odborný dozor ......794
Přestupky .....................................................................................795
§ 125c Přestupky fyzických osob ...............................................795
§ 125d Přestupky právnických a podnikajících fyzických osob .912
§ 125e Společná ustanovení k přestupkům .................................927
§ 125f Přestupek provozovatele vozidla .....................................932
§ 125g [Přestupek řidiče vozidla] ...............................................949
§ 125h [Výzva provozovateli vozidla] .......................................954
§ 125i [Uložení správního trestu za přestupek] ..........................961
§ 125j [Osoba s bydlištěm v jiném členském státě Evropské unie] .................................................................965
Hlava VI. Společná, přechodná a závěrečná ustanovení .................971
§ 126 [Působnost zákona ve zvláštních případech] ..................971
§ 127 [Povinnost mlčenlivosti] .................................................971
§ 128 [Oznamovací povinnost] ................................................973
§ 128a [Výkon přenesené působnosti] ........................................976
§ 129 Vztah ke správnímu řádu ...............................................976
§ 130 Pracovněprávní vztahy....................................................980
§ 131 Předání agendy dopravním úřadům ...............................980
§ 132 [Řízení před účinností zákona] .......................................981
§ 133 Rozsah platnosti dosavadních řidičských oprávnění ......982
§ 134 Výměna dosavadních řidičských průkazů ......................985
§ 135 Platnost dosavadních mezinárodních řidičských
průkazů ...........................................................................985
§ 136 Platnost dosavadních speciálních označení ....................986
§ 137 [Zmocňující ustanovení] .................................................986
Část druhá. Změna zákona o bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích ...................................................................989
§ 138 [Změna zákona o bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích] ..............................................989
Část třetí. Změna zákona o silniční dopravě (§ 139) ............................989
§ 139 [Změna zákona o silniční dopravě].................................989
Část čtvrtá.................................................................................................990
§ 140 zrušen ..............................................................................990
Část pátá ...................................................................................................990
§ 141 zrušen ..............................................................................990
Část šestá...................................................................................................990
§ 142 [Zrušovací ust.] ...............................................................990
Část sedmá. Účinnost (§ 143) ..................................................................990
§ 143 [Účinnost] .......................................................................990
Porušení vybraných povinností. Přehled ...............................................991
Seznam citované literatury....................................................................1005
77 Zákon o provozu na pozemních komunikacích
IV. Řízení provozu pokyny (odst. 5)
Z komentovaného ustanovení vyplývá, že absolutní přednost při řízení provozu na pozemní komunikaci mají pokyny osob oprávněných k řízení a usměrňování provozu na pozemních komunikacích podle § 75.
V. Světelné signály (odst. 6)
Světelné signály jsou nadřazeny svislým dopravním značkám upravujícím přednost. Za situace, kdy je úprava silničního provozu na křižovatce provedena světelnou signalizací, tak nelze účastníku provozu důvodně vytýkat, že by nerespektoval dopravní značku upravující přednost (NSS 2 As 41/2005).
§ 77 Místní a přechodná úprava provozu na dálnicích, silnicích, místních komunikacích a veřejně přístupných účelových komunikacích
(1) Místní a přechodnou úpravu provozu na pozemních komunikacích a užití zařízení pro provozní informace stanoví a) na dálnici ministerstvo, b) na silnici I. třídy krajský úřad, c) na silnici II. a III. třídy, místní komunikaci a na veřejně přístupné účelové komunikaci obecní úřad obce s rozšířenou působností, d) drážní správní úřad11), jde-li o užití dopravní značky „Výstražný kříž pro železniční přejezd jednokolejný“ a „Výstražný kříž pro železniční přejezd vícekolejný“, světelný signál „Signál pro zabezpečení železničního přejezdu“ a signálů pro tramvaje na pozemních komunikacích s výjimkou účelových komunikací, které nejsou veřejně přístupné.
(2) Dotčenými orgány při stanovení místní a přechodné úpravy provozu na pozemních komunikacích a užití zařízení pro provozní informace jsou
a) Ministerstvo vnitra, jde-li o dálnice, b) policie, jde-li o silnice, místní komunikace a veřejně přístupné účelové komunikace,
c) drážní správní úřad11), jde-li o užití dopravní značky „Stůj, dej přednost v jízdě!“ před železničním přejezdem a dopravní značky „Železniční přejezd se závorami“, „Železniční přejezd bez závor“, „Návěstní deska“, „Tramvaj“ a „Dej přednost v jízdě tramvaji!“, d) krajský úřad, jde-li o stanovení podle odstavce 1 písm. d) na silnici I. třídy, a
e) obecní úřad obce s rozšířenou působností, jde-li o stanovení podle odstavce 1 písm. d) na silnici II. a III. třídy, místní komunikaci a veřejně přístupné účelové komunikaci.
(3) Návrh stanovení místní nebo přechodné úpravy provozu na pozemních komunikacích nebo užití zařízení pro provozní informace podle odstavce 1 projedná příslušný správní orgán s dotčenými orgány. Nevyjádří-li se dotčený orgán do 30 dnů ode dne doručení návrhu stanovení, má se za to, že s návrhem stanovení souhlasí.
(4) Hrozí-li nebezpečí z prodlení, může příslušný správní orgán stanovit přechodnou úpravu provozu na dálnicích, silnicích, místních komunikacích nebo veřejně přístupných účelových komunikacích bez projednání s dotčenými orgány a bez předchozího řízení o návrhu opatření obecné povahy, nejdéle však na dobu 60 dnů.
(5) Místní a přechodnou úpravu provozu na pozemních komunikacích stanoví příslušný správní orgán opatřením obecné povahy, jde-li o světelné signály, příkazové a zákazové dopravní značky, dopravní značky upravující přednost a dodatkové tabulky k nim nebo jiné dopravní značky ukládající účastníku silničního provozu povinnosti odchylné od obecné úpravy provozu na pozemních komunikacích. Opatření obecné povahy nebo jeho návrh zveřejní příslušný správní orgán na úředních deskách obecních úřadů v obcích, jejichž správních obvodů se opatření obecné povahy týká, jen vztahuje-li se stanovení místní nebo přechodné úpravy provozu na pozemních komunikacích k provozu v zastavěném území dotčené obce nebo může-li stanovením místní nebo přechodné úpravy provozu na pozemních komunikacích dojít ke zvýšení hustoty provozu v zastavěném území dotčené obce. Jde-li o stanovení přechodné úpravy provozu na pozemních komunikacích, nedoručuje příslušný správní úřad návrh opatření obecné povahy a nevyzývá dotčené osoby k podávání připomínek nebo námitek; opatření obecné povahy nabývá účinnosti pátým dnem po vyvěšení.
(6) Na veřejně přístupné účelové komunikaci se místní nebo přechodná úprava provozu stanoví pouze na návrh nebo se souhlasem jejího vlastníka; to neplatí, jde-li o stanovení místní nebo přechodné úpravy opatřením obecné povahy.
(7) Výjimku z místní a přechodné úpravy provozu na pozemních komunikacích povoluje na žádost správní orgán, který úpravu stanovil. Dotčeným orgánem v řízení je policie. Výjimku lze povolit, prokáže-li žadatel vážný zájem na jejím povolení a nedojde-li k ohrožení bezpečnosti nebo plynulosti silničního provozu. Na udělení výjimky není právní nárok. Z místní a přechodné úpravy, kterou je stanovena nejvyšší dovolená rychlost, nelze výjimku povolit.
11) Zákon č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve znění pozdějších předpisů.
Zákon o provozu na pozemních komunikacích
Obsah výkladu
I. Obecně k úpravě provozu...........................................................................................1
II. Stanovení místní a přechodné úpravy provozu ..........................................................3
III. Dotčené orgány (k odst. 2, odst. 4) ..........................................................................25
IV. Fikce souhlasu s návrhem (k odst. 3) .......................................................................29
V. Opatření obecné povahy (k odst. 5) .........................................................................31
VI. Veřejně přístupná účelová komunikace (k odst. 6) ..................................................48
VII. Výjimky (k odst. 7) ..................................................................................................49
VIII. Soudní přezkum a přezkumné řízení ........................................................................56
I. Obecně k úpravě provozu
Ustanovení § 61 a násl. zavádí jednotlivé druhy úprav provozu na pozemních komunikacích, způsoby jejich provedení a vzájemné vztahy. Obecnou úpravu provozu provádějí pravidla stanovená zákonem, místní úpravu provádějí dopravní značky, světelné signály a dopravní zařízení. Přechodnou úpravu pak provádějí přenosné dopravní značky svislé, přechodné dopravní značky vodorovné a rovněž světelné signály a dopravní zařízení. Současně ProvPoz řeší vztahy nadřazenosti a podřazenosti mezi úpravami provozu na pozemních komunikacích, dopravními značkami a způsoby řízení provozu na pozemních komunikacích.
Zákon upravuje speciální kompetenci pro stanovení místní a přechodné úpravy provozu na pozemních komunikacích a jejich dělbu mezi ministerstvo, krajské úřady, obecní úřady obcí s rozšířenou působností a drážní úřad.
II. Stanovení místní a přechodné úpravy provozu
Vedle obecné úpravy silničního provozu, prostřednictvím zákonných a podzákonných právních předpisů (s působností na území celého státu), jsou přitom právním nástrojem regulace silničního provozu (resp. omezení obecného užívání pozemních komunikací) také správní akty, které omezují obecné užívání a provoz pouze na konkrétních úsecích konkrétních pozemních komunikací (Hejč 2013 s. 1).
Obecná úprava provozu na pozemních komunikacích vyplývá přímo z ProvPoz. Pakliže provoz na pozemních komunikacích upravují dopravní značky, světelné, případně i doprovodné akustické signály nebo dopravní zařízení odlišně od obecné úpravy, jedná se o místní úpravu, která je nadřazena obecné úpravě provozu. Přechodná úprava provozu je provedena přenosnými dopravními značkami svislými, přechodným vodorovným dopravním značením, příp. přechodnými světelnými signály a dopravními zařízeními. Přechodná úprava provozu je nadřazena obecné i místní úpravě.
Míra omezení z obecného užívání musí být přiměřená. Smyslem a účelem pozemních komunikací je, aby byly využívány zejména silničními nebo jinými vozidly a chodci (viz § 2 odst. 1). Znamená to tedy, že orgány veřejné moci a jiné osoby, jejichž úkolem je správa pozemních komunikací, ať již je
vykonávána prostředky vrchnostenskými, nástroji fiskálními či faktickou činností, jsou povinny počínat si tak, aby jimi spravované pozemní komunikace mohly být v co největší míře využívány v souladu se svým zákonem stanoveným účelem. Jednotlivec má subjektivní veřejné právo na užívání pozemní komunikace v souladu s jejím účelem (podrobněji viz § 19 odst. 1). Toto právo může být omezeno pouze ze zákonem stanovených důvodů a za zákonem stanovených podmínek, jejichž součástí je i dodržení povinnosti minimalizace omezení tohoto práva, tedy že omezit užívání lze pouze v míře nezbytně nutné k dosažení zákonem aprobovaného cíle (NSS 2 As 65/2019-36).
K místní a přechodné úpravě provozu na pozemních komunikacích komentář k § 61 a 64. K užití zařízení pro provozní informace podrobněji komentář k § 68.
Pravomoc vydávat správní akty regulující obecné užívání či provoz na pozemních komunikacích, a to na konkrétních typech pozemních komunikací a jejich úsecích, mají orgány uvedené § 77 odst. 1, v praxi jí budou vykonávat zpravidla silniční správní úřady. Ačkoli hlavní těžiště působnosti silničních správních úřadů tkví v PozKom, často suplují i úkoly při stanovení či schvalování místní a přechodné úpravy provozu. Ustanovení § 77 odst. 1 určuje, který z věcně příslušných orgánů je kompetentní k organizaci těchto úprav provozu pro konkrétní kategorii pozemní komunikace. Prostřednictví rozhodnutí o stanovení místní a přechodné úpravy provozu na pozemních komunikacích dopravním značením dochází mimo jiné k ukládání povinností účastníkům provozu na konkrétním úseku (místě) komunikace, které mohou být odlišné od povinností vycházejících z obecné zákonné úpravy provozu na pozemních komunikacích. Těmito rozhodnutími jsou opatření obecné povahy, neboť se rozhodnutím o stanovení dopravního značení řeší dopravní situace v určitém místě (konkrétní předmět) a zároveň se vztahuje obecně na všechny účastníky silničního provozu (abstraktní adresáti) (Hejč 2013 s. 1).
1. Ministerstvo
Ministerstva disponují také pravomocí vydávat správní akty (rozhodnutí) v oblasti své věcné působnosti. V prvostupňovém řízení rozhoduje ministerstvo (jeho aparát). Ministrovi přísluší rozhodovat teprve o opravném prostředku, případně o prostředku dozorčím, vztahujícím se k rozhodnutí ministerstva.
K působnosti ministerstva komentář k § 124. K pojmu dálnice komentář k § 2.
Ministerstvo dopravy může na dálnici přechodnou úpravu lze zavést po písemném souhlasu Ministerstva vnitra s jeho konkrétní podobou. Bez tohoto souhlasu dotčeného orgánu může stanovit přechodnou úpravu na dálnici, hrozí-li nebezpečí z prodlení. Obdobně to platí pro stanovení místní úpravy či užití zařízení pro provozní informace.
§ 77 Zákon o provozu na pozemních komunikacích
Ministerstvo nebo jím pověřená osoba vede Centrální evidenci pozemních komunikací. V Centrální evidenci pozemních komunikací se evidují: – informace o pozemních komunikacích, – rozhodnutí o uzavírkách a objížďkách na dálnicích, silnicích, místních komunikacích a veřejně přístupných účelových komunikacích a – rozhodnutí o povolení zvláštního užívání dálnic, silnic a místních komunikací (§ 29a PozKom).
Centrální evidence pozemních komunikací je informačním systémem veřejné správy. Správní úřad příslušný ke stanovení místní úpravy provozu na pozemních komunikacích je povinen zveřejnit údaje o zákazu nebo omezení tranzitní nákladní dopravy podle § 24a PozKom bez zbytečného odkladu prostřednictvím Centrální evidence pozemních komunikací způsobem umožňujícím dálkový přístup (§ 29a PozKom).
2. Krajský úřad
K působnosti krajského úřadu komentář k § 124.
Silnice I. třídy je určena zejména pro dálkovou a mezistátní dopravu [§ 5 odst. 2 písm. a) PozKom]. Zvláštní subkategorií silnic I. třídy je silnice pro motorová vozidla (k tomuto komentář k § 2). Ačkoliv vlastníkem silnice I. třídy je stát (§ 9 odst. 1 PoKom) oprávnění ke stanovení místní a přechodné úpravy provozu náleží dle § 77 odst. 1 písm. b) krajskému úřadu, v jehož územním obvodu se silnice I. třídy nachází.
Ke stanovení místní či přechodné úpravy na silnici I. třídy si krajský úřad musí vyžádat stanovisko Policie České republiky s jeho konkrétní podobou. Bez tohoto stanoviska dotčeného orgánu může stanovit úpravu, hrozí-li nebezpečí z prodlení. Obdobně to platí pro užití zařízení pro provozní informace. Umístění vybraných dopravních značek na silnici I. třídy před železničním přejezdem apod. [viz § 77 odst. 1 písm. d)] je podmíněno předchozím stanoviskem drážního správního úřadu.
K přezkoumávání opatření obecné povahy vydaných krajskými úřady je povoláno ministerstvo na základě opravných prostředků, případně ex offo (dozorčí prostředky).
3. Obecní úřad s rozšířenou působností
Silnice II. třídy je určena pro dopravu mezi okresy. Silnice III. je určena k vzájemnému spojení obcí nebo jejich napojení na ostatní pozemní komunikace [§ 5 odst. 2 písm. b), c) PozKom]. V obou případech je vlastníkem kraj, na jehož území se silnice nachází.
Při místní a přechodné úpravy provozu a užití zařízení pro provozní informace na pozemních komunikacích v hlavním městě Praze bude zapotřebí zkoumat příslušnost konkrétního správního orgánu z hlediska § 32 odst. 2 PrhZ ve spojení s § 4 odst. 1 a 20 obecně závazné vyhlášky č. 55/2000 Sb.
hl. m. Prahy, kterou se vydává Statut hlavního města Prahy, ve znění pozdějších předpisů.
Místní komunikace je veřejně přístupná pozemní komunikace, která slouží převážně místní dopravě na území obce. Místní komunikace se dále rozlišují podle svého dopravního významu. Nejvýznamnějšími jsou místní komunikace I. třídy. V případě odpovídající splnění předepsaných stavebních prvků, může jít dokonce o silnici pro motorová vozidla. Na opačném konci jsou místní komunikace IV. třídy, kam nemají přístup silniční motorová vozidla (§ 6 PozKom).
Účelová komunikace je pozemní komunikace, která slouží ke spojení jednotlivých nemovitostí pro potřeby vlastníků těchto nemovitostí nebo ke spojení těchto nemovitostí s ostatními pozemními komunikacemi nebo k obhospodařování zemědělských a lesních pozemků. Rozlišuje se mezi účelovými komunikacemi veřejně přístupnými a veřejně nepřístupnými (§ 7 PozKom).
Ke stanovení místní či přechodné úpravy na těchto pozemních komunikacích si obecní úřad obce s rozšířenou působností musí vyžádat stanovisko Policie České republiky s jeho konkrétní podobou. Bez tohoto stanoviska dotčeného orgánu může stanovit úpravu, hrozí-li nebezpečí z prodlení. Příslušnost obecního úřadu obce s rozšířenou působností se vztahuje na jeho územní obvod. Obdobně to platí pro užití zařízení pro provozní informace. Umístění vybraných dopravních značek na uvedených komunikacích, tj. před železničním přejezdem apod. [viz § 77 odst. 1 písm. d)] je podmíněno předchozím stanoviskem drážního správního úřadu.
4. Drážní správní úřad
Drážní správní úřad je úřad vykonávající některou z působností ve věcech drah. Tyto působnosti jsou však rozděleny mezi vícero subjektů. Drážní úřad (úřad s celostátní působností) a Ministerstvo dopravy. Státní správu ve věcech drah vykonávají rovněž Drážní inspekce a Úřad pro přístup k dopravní infrastruktuře. Působnost drážního správního úřadu mohou vykonávat i obecní úřady obcí s rozšířenou působností (stejně tak i hlavní město Praha) ve věcech drah tramvajových, trolejbusových, lanových a speciálních železničních (tj. metra).
Avšak úprava je zde zúžena pouze na posouzení užití (umístění) taxativně uvedených dopravních značek a světelné signalizace, tzn. dopravní značky A 32a, A 32b, S 14a, S 14b, S 15a až S 15g. Nejčastěji potřeba takového rozhodnutí o úpravě provozu bude souviset s výstavnou drah nebo stavební činností v jejím okolí. Drážními správními úřady ve vztahu ke stavebním řízením jsou Drážní úřad pro železniční dráhy a obecní úřady obcí s rozšířenou působností pro ostatní kategorie drah (tramvajové, trolejbusové, lanové a železniční speciální dráhy).
§ 77
Zákon o provozu na pozemních komunikacích
Stanovisko k umístění výše uvedeného dopravního značení na silnici I. třídy bude žádáno od Policie České republiky a krajského úřadu, na silnicích II. a III. od Policie České republiky a rovněž obecního úřadu obce s rozšířenou působností, který bude příslušným ke stanovisku v případě dopravního značení na místní komunikaci či veřejně přístupné účelové komunikaci.
III. Dotčené orgány (k odst. 2, odst. 4)
Legální definici pojmu „dotčený orgán“ najdeme v § 136 odst. 1 SpŘ. Dotčenými orgány jsou – orgány, o kterých to stanoví zvláštní zákon, a – správní orgány a jiné orgány veřejné moci příslušné k vydání závazného stanoviska (§ 149 odst. 1 SpŘ) nebo vyjádření, které je podkladem rozhodnutí správního orgánu.
Dotčenými orgány při stanovení místní a přechodné úpravy provozu na pozemních komunikacích a užití zařízení pro provozní informace jsou a) Ministerstvo vnitra, jde-li o dálnice, b) policie, jde-li o silnice, místní komunikace a veřejně přístupné účelové komunikace,
c) drážní správní úřad, jde-li o užití dopravní značky „Stůj, dej přednost v jízdě!“ před železničním přejezdem a dopravní značky „Železniční přejezd se závorami“, „Železniční přejezd bez závor“, „Návěstní deska“, „Tramvaj“ a „Dej přednost v jízdě tramvaji!“, d) krajský úřad, jde-li o stanovení podle odstavce 1 písm. d) na silnici I. třídy, a e) obecní úřad obce s rozšířenou působností, jde-li o stanovení podle odstavce 1 písm. d) na silnici II. a III. třídy, místní komunikaci a veřejně přístupné účelové komunikaci.
Stanovisko dotčeného orgánu nemusí být nutně souhlasné. ProvPoz totiž s rozhodnutím nespojuje podmiňující akt v právu označovaný jako závazné stanovisko. Podle § 77 odst. 3 se návrh úpravy provozu (užití zařízení) s dotčeným orgánem toliko projedná. Přesto lze očekávat, že ke stanovení úpravy (užití zařízení) navzdory nesouhlasnému stanovisku dotřeného orgánu bude docházet spíše výjimečně s ohledem na zásadu dobré správy, vždy opřeno o zdůvodnění účelnosti úpravy vylučující svévoli toho kterého příslušného orgánu. K tomuto tématu se vyjádřil Nejvyšší správní soud. Podle jeho názoru, „nezávazné“ stanovisko dotčeného orgánu není pro postup příslušného orgánu určující a příslušný orgán může přistoupit ke svému záměru, i když s tím dotčený orgán nesouhlasí. Je však žádoucí, aby právě tehdy příslušný orgán vysvětlil, proč svůj postup považuje za správný. Jinak hrozí, že přijatý akt bude nepřesvědčivý, a tím i snáze napadnutelný (NSS 10 As 163/2019-48).
Nebezpečí z prodlení. Příslušný správní orgán je oprávněn vydat opatření obecné povahy i bez tohoto projednání s dotřeným orgánem, jestliže hrozí nebezpečí z prodlení. Nebezpečí z prodlení (periculum in mora) bude dáno okolnostmi, který vyžadují okamžitou reakci (jednání) na situaci