n la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) reconocemos las acciones e iniciativas que promueven de manera creativa el desarrollo urbano y territorial de nuestro país, y que además pueden ser ejecutadas con relativa facilidad. El programa cultural Vías Verdes México, emanado del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, es una de estas acciones, e involucra a los tres órdenes de gobierno y a la sociedad en su conjunto en un trabajo compartido de responsabilidad y entusiasmo, para lograr la recuperación de vías ferroviarias en desuso y aprovecharlas como recorridos no motorizados ni contaminantes, de tránsito peatonal y ciclista. En 2007, desde la SEDESOL, a través del Programa Hábitat, participamos en el rescate de uno de estos antiguos caminos del tren, fortaleciendo con ello la creación de infraestructura pública y otorgándole a los municipios beneficiados una mejor inserción en su contexto, así como la capacidad de propiciar el desarrollo sustentable de la región. Este proyecto se llevó a cabo en Tulancingo de Bravo, Santiago Tulantepec y Cuautepec de Hinojosa, en el estado de Hidalgo, y con él se puso en marcha la primera etapa de 17 kilómetros de construcción del Sendero Intermunicipal de Movilidad Alterna, obra que se inscribe en la lógica de las Vías Verdes y que surgió de una iniciativa ciudadana. Sumarnos en 2008 a la convocatoria de los seminarios académicos del programa Vías Verdes nos ofreció una visión importante de las propuestas, resultados y desafíos que esta iniciativa ha desencadenado. Consideramos que las experiencias incluidas en esta publicación son ejemplo propicio para el aprendizaje, susceptibles de ser retomadas para la realización de otros proyectos que promuevan planes de reconversión de las antiguas líneas ferroviarias en desuso.
Sara Topelson
S ubsecretaria de D esarrollo U rbano y O rdenación del T erritorio S ecretaría de D esarrollo S ocial
Índice 1
Presentación
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L o s S e m i n a r i o s d e V í a s Ve rd e s en México
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Contexto y desarrollo
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E l P ro g r a m a V í a s Ve rd e s M é x i c o
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Mapa de trazados ferroviarios re c o n v e r t i d o s e n V i a s Ve rd e s
14 DISTRITO FEDERAL Parque Lineal Ciclovía de la Ciudad de México
16 HIDALGO Sendero Intermunicipal de Movilidad Alterna
18 VERACRUZ La Vía Verde en la Barranca de Metlac
20 JALISCO Proyecto Vías Verdes Jalisco
22 GUERRERO La Vía Verde de Iguala de la Bandera
los Seminarios de V ías V erde s e n Mé x ic o De la red ferroviaria de México construida durante más de un siglo quedaron fuera de servicio, a través del tiempo y a lo largo y ancho del país, alrededor de 9 mil kilómetros de vías generales de comunicación ferroviaria. Aunado a éstas, se detectaron estaciones, talleres, túneles, puentes, alcantarillas, casas de sección y subestaciones eléctricas. La identificación de estas valiosas obras históricas y artísticas nos impulsó a tomar acciones a fin de lograr su permanencia para las generaciones futuras. n 1993, la paraestatal Ferrocarriles Nacionales de México a través del Museo Nacional de los Ferrocarriles Mexicanos, inicio el inventario sistematizado de sus estaciones mediante el programa cultural Censo Nacional de Estaciones Ferroviarias. El resultado de este multidisciplinario trabajo de investigación, realizado a partir de recorridos exhaustivos sobre los 24 mil kilómetros de la red férrea nacional, fue el registro de 2721 sitios señalados como estaciones. En 1996 y con la reestructuración ferroviaria nacional, la operación y coordinación del sistema cambió. La nueva tarea consistió en investigar documentalmente las líneas ferroviarias y analizar cada uno de los títulos de concesión para conocer la condición de las vías: en uso o fuera de uso. Con los resultados obtenidos en esta investigación, concentrando además el registro de sitios ferroviarios, fue posible crear
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dos importantes documentos: el Inventario de Líneas Ferroviarias en Desuso y el Catálogo Nacional de Estaciones Ferroviarias. El primero de ellos recopila cartográficamente los 9 mil kilómetros de vías generales de comunicación ferroviaria que se encuentran fuera de uso en México, mientras que el segundo incluye las 489 estaciones cuyas características históricas, culturales y artísticas las han elevado a la categoría de monumentos. Sin embargo, el universo de vías y obras edificadas, como son estaciones, puentes y túneles, requerían la consolidación de un nuevo programa que apoyara su preservación y disfrute. Por ello fue preciso sumarnos a iniciativas que permitían la conservación de este patrimonio y la planeación futura de los miles de kilómetros de líneas en desuso y de sus monumentos ferroviarios. Así, y en el contexto de disfrutar de los paisajes culturales ferroviarios, adoptamos el programa español Vías Verdes como una propuesta que da cabida a la recuperación
y al aprovechamiento sustentable de este patrimonio histórico industrial. De este modo, en 2003 México organizó un seminario para conocer y difundir las principales experiencias internacionales de reconversión del patrimonio ferroviario en desuso. Este foro motivó la reflexión y el análisis de la propuesta de vías verdes. A partir de ese año el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (conaculta), por medio del Centro Nacional para la Preservación del Patrimonio Cultural Ferrocarrilero (cnppcf), se encargó de impulsar y promover la difusión del modelo Vías Verdes en nuestro país, coordinando el Programa Vías Verdes México, como una estrategia para lograr la conservación de estas históricas infraestructuras con proyectos en los que el recurso cultural es apoyo y eje articulador para el desarrollo social y económico.
La factibilidad del desarrollo de vías verdes en México y el entusiasmo de instituciones y organizaciones federales para impulsarlas, fue el punto de partida para que en 2006 se realizara el Segundo Seminario Internacional de Vías Verdes. En este seminario se identificaron los criterios estratégicos, académicos y normativos, así como el apoyo de los gobiernos locales y estatales en la ejecución de iniciativas de reutilización del patrimonio ferroviario en desuso. En el marco de este segundo seminario fue tangible la participación de
organizaciones internacionales, como el Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat), la Organización Panamericana de la Salud, y el Foro Internacional para el Transporte Rural y el Desarrollo. El compromiso adquirido y las dimensiones de la tarea encomendada, la coyuntura de los festejos de conmemoración de los quince años del Programa Vías Verdes y la experiencia captada con proyectos integrales de reutilización del patrimonio ferroviario en Iberoamérica, fueron los factores determinantes para desarrollar en nuestro país el Tercer Seminario Iberoamericano de Vías Verdes, en junio de 2008. Este seminario subrayó la pertinencia de establecer, entre los tres niveles de gobierno, las instituciones nacionales e internacionales y la sociedad civil, mecanismos de cooperación y de participación en el desarrollo y funcionamiento de las vías verdes. Cabe destacar que el ejercicio efectuado en México por más de cinco años en cuanto al impulso y la proyección de la propuesta de vías verdes, manifiesta hoy en día experiencias exitosas. Estos programas culturales que han emanado de las iniciativas estatal y municipal son una eficaz herramienta para promover la puesta en marcha de nuevos planes de reconversión de las líneas ferroviarias en desuso. Sobre ello, fue significativo que se galardonara con el Premio Hábitat 2007, que se desprende del Programa Hábitat de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), al Sendero Intermunicipal de Movilidad Alterna, Hidalgo, ruta que recupera, bajo el modelo de vías verdes, 17 kilómetros de la antigua vía del tren, en un sendero que permite el desarrollo social, urbano y territorial de los tres municipios por donde discurre. La presente publicación se realiza precisamente con el objetivo de mostrar que las experiencias nacionales e internacionales contribuyen al incremento de proyectos para la conservación y el disfrute de las históricas infraestructuras ferroviarias de México. Muchos de los ejemplos expuestos pueden replicarse sobre otras líneas ferroviarias en desuso, apoyándose en las recomendaciones que han llevado a cabo los gestores y promotores de estos paisajes culturales. Por su parte, el cnppcf continuará con la actividad incesante de coordinar, impulsar y promover los futuros proyectos que emanen del Programa Vías Verdes México.
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Contexto y desarroll o La historia del ferrocarril en México incluye grandes hazañas constructivas realizadas gracias a la labor conjunta de ingenieros, hombres de empresa y estadistas, quienes salvando obstáculos geográficos y financieros lograron una combinación armónica entre tecnología y naturaleza. n este México del siglo XXI la herencia ferroviaria constituye un valioso patrimonio cultural e histórico, con una infraestructura que rebasa los cien años de antigüedad y que es un ejemplo de lo que la mano del hombre puede crear. La conservación de los paisajes culturales y de los acervos generados por la industria ferroviaria en nuestro país es el objetivo del Centro Nacional para la Preservación del Patrimonio Cultural Ferrocarrilero/Museo Nacional de los Ferrocarriles Mexicanos, institución que a lo largo de más de dos décadas ha instrumentado y ejecutado programas específicos para rescatar, preservar, estudiar y difundir este patrimonio.
En 1998, con la cancelación del servicio de transporte de pasajeros en troncales, ramales y líneas de circulación local, una importante cantidad de vías quedaron fuera de operación, por lo que fue imperativo registrarlas, así como detectar el grado de conservación que guardaban las estaciones, los puentes, los túneles y otras valiosas obras de arte. La realización del inventario de líneas ferroviarias en desuso permitió conocer la nueva operación de la red ferroviaria nacional, es decir, cuáles vías se concesionaron o se asignaron a empresas para el transporte de carga y cuáles quedaron fuera de servicio. Esta investigación nos ubicó en un escenario que requería la puesta en operación
ESTACIONES FERROVIARIAS EN MÉXICO Entidad federativa
Estaciones edificadas
Estaciones elevadas a monumentos históricos
Aguascalientes
5
4
Baja California
7
2
Campeche
17
2
Coahuila
56
23
Colima
10
3
Chiapas
21
12 18
Chihuahua
67
Distrito Federal
7
3
Durango
33
19
Guanajuato
35
27
Guerrero
6
4
Hidalgo
59
29
Jalisco
46
25
Estado de México
53
35
Michoacán
50
27
Morelos
23
16
Nayarit
13
6
Nuevo León
32
16
Oaxaca
39
23
Puebla
58
38
Querétaro
21
5
San Luis Potosí
53
31
Sinaloa
31
6
Sonora
40
7
Tabasco
11
5
Tamaulipas
33
9
Tlaxcala
26
22
Veracruz
87
42
Yucatán
33
19
Zacatecas
21
11
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Las vías verdes son las antiguas vías del tren acondicionadas como infraestructura para el desplazamiento no motorizado, ideales para promover el transporte urbano sustentable, el tránsito rural, el ciclismo, los ambientes saludables, el turismo natural y cultural y la práctica del paseo peatonal, así como para la recreación del público en general y de personas con discapacidad, brindando seguridad y comodidad a los usuarios, todo ello con importantes consecuencias en cuanto a la conservación y el aprovechamiento del patrimonio ferroviario y de su desarrollo y sustentabilidad.
de un programa cultural que apoyara la permanencia y el aprovechamiento sustentable de este patrimonio, pero también el desarrollo económico de las localidades vecinas a las antiguas vías del tren. Lo anterior ha sido un factor decisivo para estructurar el Programa Vías Verdes México como una oportunidad para la sociedad mexicana, en el que a través de la creación de itinerarios seguros y de tránsito no motorizado se impulse tanto la práctica del turismo natural y cultural como el transporte sustentable en los medios urbano y rural. En este marco, es preciso señalar que para la reconversión de las antiguas vías del tren en vías verdes se requieren herramientas de diagnóstico que permitan delimitar la situación de las rutas potencialmente identificadas. En este sentido, y para apoyar
la toma de decisiones, hemos desarrollado la cartografía del patrimonio cultural ferrocarrilero, constituida por una base datos que hace posible localizar la red ferroviaria nacional y sus monumentos históricos en coincidencia con áreas naturales protegidas y zonas de depresión económica. Cabe resaltar que esta cartografía ha sido un instrumento muy importante que ha permitido al Programa Vías Verdes México participar activamente con instituciones y gobiernos locales en la articulación de propuestas para salvaguardar su legado ferroviario. Prevalece así nuestro compromiso de seguir impulsando aquellas acciones y programas que fortalezcan el patrimonio cultural ferrocarrilero de México, celebrando que cada día más instituciones lo reconozcan y orienten recursos para apoyar su conservación.
ESTADO ACTUAL DE LA RED FERROVIARIA DE MÉXICO Situación
Vías concesionadas o asignadas para el transporte de carga
Situación
Vías no concesionadas y en proceso de adecuación para su aprovechamiento como Vías Verdes
Kilómetros
17 764 km
Empresa concesionaria o asignada Kansas City Southern de México, S.A. de C.V. Ferromex, S.A. de C.V. Ferrosur, S.A. de C.V. Coahuila-Durango, S.A. de C.V. Ferrocarril y Terminal del Valle de México, S.A. de C.V. Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec, S.A. de C.V. Chiapas Mayab, temporalmente bajo responsabilidad del Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec.
Kilómetros
800 km
Programa cultural Proyecto Vías Verdes Jalisco Proyecto Vías Verdes Durango Proyecto Vías Verdes Michoacán Proyecto Vías Verdes Guanajuato Proyecto Vías Verdes Iguala, Guerrero Proyecto Vía Verde del Conocimiento y el Saber, Barranca de Metlac, Veracruz Sendero Intermunicipal de Movilidad Alterna, Tulancingo, Hidalgo.
FICHA TÉCNICA Línea ferroviaria en desuso Trayecto
Río Pánuco-Magosal
Línea
XX
Entidad federativa
Tamaulipas / Veracruz
Longitud
80 kilómetros
Municipios
Tampico el Alto, Ozuluama, Tantoyuca
Estaciones ferroviarias históricas
Carbono, La Puente, C. Mascareñas, Magosal
Monumento artístico
Puente ferroviario “Tamos”
Eco Región Terrestre Prioritaria
RTP-103 Laguna de Tamiahua
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El pro g rama vías ve rde s mé x ic o La idea de concentrar en esta publicación el registro de los tres Seminarios de Vías Verdes realizados en nuestro país, busca dar a conocer las experiencias y prácticas ejecutadas para reconvertir las antiguas vías del tren fuera de servicio en itinerarios seguros, con respeto al medio ambiente, para la convivencia de todas las personas. l Programa Vías Verdes México, coordinado por el CNPPCF, tras cinco años de impulsar esta propuesta, confirma la gran captación y el interés de los mexicanos por conservar el patrimonio ferroviario en desuso. Para la consecución del programa y como parte de una planeación que garantice su desarrollo nacional, se destacan los siguientes factores claves de actuación: • Fortalecer al patrimonio ferrocarrilero como recurso cultural activo que requiere protección y salvaguarda. • Impulsar proyectos integrales y multidisciplinarios para las acciones federales de desincorporar y liquidar bienes muebles e inmuebles ferroviarios con valor histórico y artístico. • Colaborar en la implementación de senderos que mejoren la accesibilidad y el tránsito rural de las comunidades que así lo requieran. • Promover la movilidad sostenible en las ciudades a partir de la creación de rutas seguras. • Participar en el desarrollo de nuevos sitios para el ecoturismo y el turismo cultural, destacando que los trazados ferroviarios en desuso, hoy patrimonio histórico-industrial, discurren por áreas naturales protegidas. • Contribuir al desarrollo y la sustentabilidad de las comunidades aledañas a los antiguos caminos del tren. • Identificar estrategias y dinámicas de salud pública, apoyando el bienestar de la población con itinerarios seguros para realizar actividades físicas. Hacer tangibles los factores señalados, será también el resultado del intercambio de buenas prácticas, conocimientos y experiencias entre los diversos promotores de vías verdes, creando redes de colaboración que permitan optimizar procesos y recursos, animando con ello la aparición de nuevos proyectos y fortaleciendo los ya existentes.
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En este sentido, es pertinente también enunciar los propósitos y enfoques prioritarios para reforzar la colaboración interinstitucional de los niveles de gobierno (municipal, estatal y nacional), así como de las múltiples áreas
y sectores competentes para contribuir a la creación de vías verdes. Así, y justamente por la convocatoria nacional que tiene el programa, debemos perseguir los siguientes objetivos: • Constituir un comité de gestión y consulta entre las secretarías de Estado participantes en el desarrollo de vías verdes, cuyo objetivo principal es la coordinación entre las autoridades de los tres niveles de gobierno, la iniciativa privada y las organizaciones civiles, para fomentar el desarrollo de proyectos de vías verdes. • Desarrollar un marco normativo de carácter nacional que permita definir y delimitar el concepto de vía verde, así como un logotipo que lo identifique, el cual debe quedar reservado y restringido para los proyectos realizados sobre las infraestructuras ferroviarias en desuso. Así también, las intervenciones sobre patrimonio ferroviario deben regirse por las legislaciones vigentes en esta materia. • Potenciar el ámbito de actuación y cooperación entre el CONACULTA y la Fundación de los Ferrocarriles Españoles para el desarrollo de actividades que coadyuven a impulsar y promover el Programa Vías Verdes México. • Involucrar a la comunidad académica en la planificación de los proyectos de vías verdes con el objeto de que sean
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