「權」知道了嗎？那些易被忽略的學生議題！

★暖身思考題

你認為學生身分該有什麼權利呢？

目錄 Contents

學生權利的意義與發展

何謂學生權利？學生權利重要嗎？學生權利的發展

了解兒童權利公約施行法與兒少代表 近代學權趨勢

2021年~至今，那些重要學權事件之發展

以年表的方式，了解近幾年學權的重要事件

2022年三大學權議題報你知

精選2022年三大議題帶你深入報導與了解

相關學權組織與社群

這些年，那些在學權議題上努力付出的組織社群

其他關於學權的補充資料

補充學生申訴流程與近年來大法官釋憲的法案

↑英國學生爭取權利示意圖／圖片來源：Unsplash

隨著台灣解嚴與社會風氣的開放，連帶著也改變了台灣教育的環境， 從體罰、髮禁時代到現在轉變成零體罰、解除髮禁，甚至是強調學生民主自 治，以下藉由一問一答的方式，讓我們一同來了解何謂學生權利吧！

學生權利（student right）簡稱學權，又稱為學

學權是…?

生權益。從教育面來說是指學生透過多方溝通與實踐， 去思考如何開放與限制，才會是對學生的權利是有保 障的。而從法律規範來說是指享有學生身分時，應得 到的權利，而這些權利可以應學生目前的年齡與身心 發展不同而有差異，但是受法律保障與他人尊重是永 遠不變的。

言論表達自由

個人隱私權維護

宗教信仰自由

（依據Fischer 和 Schimmel（1982）的分 類）

學權最早出現在1960年後期的美國大學校園，當時在「*特別關係 理論」修正後，大家紛紛才開始發現在一定限度內學生的個人基本權利 應受到保障。爾後，台灣於1987年解嚴，國立臺灣大學學生代表聯合會 （簡稱台大代聯會）改組為臺大學生會，成立了台灣第一個解嚴後的學 生自治組織。慢慢的大家開始意識到學生權利的問題不是僅限於某幾所 學校，因此開始出現跨校性與單一議題的學生組織（例如：中學生學生 權利促進會、南區大專校院學生組織聯合會、烏鴉邦中學校園民主促進 會…等）。直至今日我們會發現，由於過往這些學權的議題與組織大多 發生於大學校園當中，而較少社會去關注未成年國高中生的學權議題， 因此本書將以高中職學生作為主要目標，來探討那些屬於他們的權利。

*特別關係理論：國家在一定的範圍內對特定的人有概括的指揮、命令等權利，不 受法律保留的限制。例如：軍人有軍中的紀律。

台灣學生聯合會 台大學生聯合會

全國中學學生權益研究會

烏鴉邦中學校園民主促進會 中部地區大專校院互惠聯盟 北部大專學生自治聯合會

實用主義教育家杜威，在他的《民主與教育》一書中提及教育的三 大本質－「教育即生活、教育即生長、教育即經驗的重組與改善」，並 且也說明到學校教育應和學生的生活相聯結。因此在校的學生必須了解 自身相關的學生權利與義務外，更要自己主動探索與發現哪些規範是合 理與不合理的，例如補考成績打折是否合理或是校園場地的使用時間， 這些都是與學生生活與教育息息相關的。並且從中也要學習到如何捍衛 自身的權利，不要讓自己的權利睡著了。了解自身的權利，不僅能幫助 自己，也能學習在過程中如何練習表達、對話、溝通以及面對問題時能 尊重、包容與愛，讓學生成為一個民主社會中的自由公民。

高中職學生權 利的重要性

聯合國於1989年11月20日通過首條國際性且具有法律約 束力的《兒童權利公約》，目的為了保障兒童（即18歲以下） 的四大權利－生存權利、發展權利、參與權利與受保護權利。

儘管台灣目前不是聯合國的會員國，但是在2014年6月制定 公布《兒童權利公約施行法》，並於11月開始實施。以下列 出《兒童權利公約施行法》的幾條內容。

第4條：

各級政府機關行使職權，應符合公約有關兒童及少年權利 保障之規定，避免兒童及少年權利受到不法侵害，並積極 促進兒童及少年權利之實現。

↑兒童權利公約圖標 /圖片取自CRC

第6條：

行政院為推動本公約相關工作，應邀集兒童及少年代表、 學者專家、民間團體、機構及相關機關代表，成立兒童及 少年福利與權益推動小組，定期召開會議，協調、研究、 審議、諮詢並辦理下列事項：

公約之宣導與教育訓練、各級政府機關落實公約之督導、 國內兒童及少年權利現況之研究與調查、國家報告之提 出、接受涉及違反公約之申訴、其他與公約相關之事項。

第7條：

政府應建立兒童及少年權利報告制度，於本法施行後二年 內提出第一次國家報告，其後每五年提出國家報告，並邀 請相關專家學者及民間團體代表審閱，政府應依審閱意見 檢討、研擬後續施政。

第8條：

各級政府機關執行公約保障各項兒童及少年權利規定所需 之經費，應依財政狀況，優先編列，逐步實施。

(法條內容取自《兒童權利公約施行法》) 然而，在兒童權利公約施行法中的第六條提及兒童及少年代表（以下簡稱兒 少代表），這也是我國從2014年至今最具有代表性的一個里程碑。

什麼是兒少代表？

依據兒童權利公約施行法與兒童及少年福利與權益保障法， 由各縣市地方政府與中央政府分別成立以兒少為主體的團隊， 透過參與政府與兒少有關之會議以及培力活動達成以下三點目 標。

(一)落實兒少表意與社會參與權，達到兒少人權之保障。

(二)培力兒少關注之社會議題，促進其政策提案能力的機會。

(三)重視兒少意見及需求，作為兒少福利政策之推動。

兒少代表的分類

↑兒少代表30秒宣傳片

↑兒少代表分類/研究者自行整理繪製

*中央兒少代表之遴選前提為須曾任或現任地方兒少代表

結語

兒童人權之父柯札克曾經說過，「孩子思考的方式不會比大人差，只是以 不一樣的方式思考」。

因此，落實「兒少表意權」不僅兒少要學習，大人們更要學習。希望藉由 產生兒少代表，進而讓學生去學習社會關懷、尊重、好奇和同理心，並發掘生 活周遭中與兒少權利相關之議題。而且，在議題討論對話中去了解到正反雙方 的觀點，更要體認到倡議以及解決問題是需要時間、空間以及與他人合作，這 也是兒少們在校園內學習不到的寶貴素養與技能。也期盼這群兒少們往後能成 為推動台灣朝向更民主、更平等以及尊重等良好公民素養的大人物。 ��

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1.少年人卡大聲咧｜EP1. 兒少代表憑什麼? feat.兒少代表襄均、懷憫、北區 知能推廣組長 小紅

2.[覺醒高中生EP.24] 自己的權益，自己來爭取 ft.地方/中央兒少代表 謝倩 茹

3.【眾聲相 EP2】兒少代表來說話啦！青少年參與公共事務，是理所當然還是 離經叛道？

那些重要學權事件之發展

年分 時間 事件

2020年 12月25日

2021年

立法院三讀通過民法成年下修18歲 （不分男女訂婚17歲，結婚18歲）

1月13日 總統公布2023年民法成年降為18歲

1月15日

4月8日

4月16日

教育部發函各校落實服儀規定， 學生可自行添加便服外套

體育署規定體育課不排午餐前後一節課且不得 借課或停課

立法院初審通過高中校務會議學生代表至少8%

5月11日 立法院三讀通過修正高中法落實學生表意權、 訴訟權

5月18日 疫情嚴重，高中以下開始遠距上課~8月31日

6月7日 指考延期至7月28日~30日

教育部發函公私立高中職檢討三大黑心校規 （禁愛令已違法、有駕照騎車不得記過、早自 習與上課遲到不得列入出缺席與記警告） 9月25日

7月1日

9月30日

10月7日

10月18日

2022年 2月15日

廠商疏失導致118校萬名學生的「學習歷程檔 案遺失」

學習歷程檔案上傳最後一天，系統當機

5天內千位高職生向教育部喊話，延後學習歷 程檔案上傳期限至統測結束後

借課、午休考試與第八節課上進度成了公開秘 密，監察院糾正教育部應改善

教育部宣布9月份取消早自習，且也禁止考試 （朝會升旗一週僅限一次） 2月20

教育部修法規定學校搜查學生必須全程錄影

學測數A難爆，滿級分僅占全國的784人，約報 考學生的0.99%，創下11年來的新低

2022年

3月9日

教育部規定全國高中朝會升旗未到不得記警告、 朝會升旗如欲放假不得改期、不可壓縮學生自 主學習的時間

3月16日

108課綱倡議團隊提交61頁課綱觀察報告書繳 交給衛福部，作為兒童權利公約的兒少報告

5月7日 教育部宣布若有確診者不再全班停課，只有確 診者九宮格內的同學匡列隔離停止到校3天

5月25日 教育部取消九宮格停課政策，恢復一人確診全 班停課

5月27日 高中學生申訴新制上路－被記警告30天內都可 以提出申訴

6月3日 行政院上宣布高中以下學生每人發放4劑快篩 試劑

6月7日 分科測驗確定加考數乙，114年開始實施

6月24日 教育部發函要求校服不可強制繡姓名

7月31日 教育部宣布9月開始的營養午餐至少會有一次 石斑魚料理並保證不會有魚刺

8月11日

9月20日

108課綱倡議團隊舉行「這次換我說：108課綱 高中論壇」

112學測倒數百日，大考中心公告英文改題型， 挨批後宣布暫緩實施

教育部宣布下學期全國國小~高中職提供免費 女性生理用品 11月15

11月4日

衛福部心理健康司在聯合國兒童權利公約說高 樓增加，導致青少年致死率提高，引發撻伐

學生戴口罩頂30度高溫應考學測，學生寫到頭 暈、缺氧，大考中心稱現在為冬天，試場規定 不可開冷氣與電風扇

Part1 最真實的自主學習－課綱觀察報告書

來自中興高中的李瑞霖和台中女中的陳惠平與廖宥甯三位「首屆108課綱」

高三生，有感於新課綱三年來所經歷的各種問題，因而透過發放問卷與焦點訪談 法，製作成108課綱觀察報告書，並提交至衛生福利部，作為年底兒童權利公約 國際審查的兒少報告。在這觀察報告中內容包含新課綱的課程編排、學習歷程檔 案、自主學習、升學歷程和素養等項目。在理想與現實狀況落差極大的教育現場， 他們三位高中生決定組成「108課綱倡議計畫」，透過社會倡議，讓教育部、政 府與家長們聽見學生的聲音，發揮自身的社會影響力。

1️⃣課綱觀察報告書訴求摘要

學測考科一年比一年的難，但是課本只教授課綱中最基本的知 識，有鑑於此教育現場的老師紛紛使用出版社的補充教材或是 自編教材來補足落差，使得主要教材之課本淪為了雞肋，也會 導致社會與文化資本的差距。

消 除 課 本 與

考 試 的 鴻 溝

↑108課綱觀察報告書/圖片來源：108課綱觀察報告pdf ↑108課綱觀察報告書

雖然教育部立定學習歷程的初衷希望能記錄學生每學期的學習 記錄與反思，並且從中探索自己想要的大學校系，然而當學習 歷程與升學制度掛勾時，因為在這追求功利主義的台灣社會， 不得不淪為軍備競賽。

新課綱上路後，最大的執行問題在於「上有政策，下有對策」。

例如希望學生能有更多時間探索自我，但是一週只有一~二小時 的自主學習課程。或是為了減輕學生考試壓力，廢除分科測驗的 國文與英文科目，但實際上造成學生在學測時更大的壓力。

新課綱的初衷希望能讓學生不侷限於考試成績，可以多元發 展，但是學生們看見的卻是在社會風氣強調「升學主義」的風 氣不改變，很難將新課綱實施完善。而且改革做半套，模仿歐 美的教育制度，卻徒增學生的困擾。

儘管教育部聲明新課綱不會造成城鄉差距，但是學生們認為都 會區與偏鄉的孩子在獲得資訊與探索時，仍然有極大的落差。

2️⃣後續行動

資 源 落 差

2022年3月初課綱倡議團隊發表完他們這三年所經歷的「課綱觀察報告」後， 接續著在8月中舉辦「這次換我說－108課綱高中生論壇」，邀請教育部、國教署 與國教院等相關行政單位，首次以「學生」為主軸，讓學生發表目前在教育現場 遇到的困難。而後，今年(2023年)也將繼續舉行「高教共好博覽會」以及在更深 入地撰寫課綱報告，來讓大家了解更真實的教育現況。

3️⃣相關影音

1.「空有理想，卻無配套措施！？」首屆108課綱高中生的心聲大公開！

2.少年人卡大聲咧 EP3自己的課綱自己救

Part2 2022年兒權公約國際審查會議

五年一次的聯合國兒童權利公約國際審查會議在11月14日至18日登場，這次 審查會議共有5為聯合國的兒童權利委員會專家來訪台灣，進行一週的國際審查會 議，而結果將會影響台灣未來五年內兒少有關之教育、社福與政策相關發展。

↑2022年兒童權利公約國際審查海報/圖片來源自youtube

↑國際審查會議網站

從週一開始，國際審查委員分別和「民間團體」、「兒少」以及「國家人權 委員會與立法委員」等相關人員進行會議，週二與週三則進入國家報告之審查， 邀相關請政府部門針對國際委員的問題進行答詢，並於週五招開結論性意見。

參與本次國際審查的兒少學生，在會議前自行組成「兒權公約第二次國際審 查學生權利關注小組」，針對兒權公約中台灣落實不佳的兒少權利提出訴求，希 望透過讓聯合國專家學者聽見兒少的聲音，讓世界與社會大眾了解目前台灣學生 的現況以及呼籲「學生不應因進入校園而失去人權」。

而此次兒少提出的訴求大約有以下幾點：

1.學校務必停止所有髮禁之規範，並不得強制學生剪頭髮

2.不得用顏色、裙褲等區分性別，應由學生自由選擇

3.學校之學習時數應重新檢討，並杜絕下課時間被占用等情形發生，包含早自習、 午休、第八節等

4.學校應設有學生自治組織，並於校務會議時開放更多學生參與，學生事務之相 關資訊也應以主動公開為原則，確保學生之表意權、知情權、參與權的落實

然而，在此次的審查會議當中，也出現了心理健康司鬧出國際笑話之事件。

當時一位審查委員Laura Lundy提及 「台灣的生育率很低，但是兒少死亡率卻 很高，特別是自殺的比例和交通事故的死 亡率」，並且後又補充詢問「自殺的原因 多半是個人原因，我們想要知道有沒有做 什麼研究，去了解他們是不是有一些精神 上的健康問題，可能是出自於結構性問 題，比方說學校壓力太大？」

而心理健康司回應說，「關於自殺的 部分，其實我們從台灣這十年來，從兒 童、青少年到青年自殺率緩步上揚...... 在青年、青少年自殺率突然增加，但如果 我們扣除跳樓的因素，其實就沒有那麼明 顯。也就是說，這十年來因為台灣高樓的 增加，導致很多青少年、青年的衝動性跳

↑相關新聞畫面/圖片節錄自ettoday新聞

兒少們發現，心理健康司完全搞錯重點，我們應該討論的是「該怎麼讓想 自殺的人下降，甚或是更少？」而非討論高樓等問題。隨後，在週五的結論性 報告中，兒少們紛紛發起陳抗，以這幾天蒐集的紙條紛紛撒在地上，象徵兒少 的意見散落一地，卻未能被政府聽到，也象徵未能被政府接住，就此墜落的孩 子。希望藉此舉動，讓社會大眾了解到要去面對那些他們不想面對的「社會結 構性」之問題。

1.兒童權利公約第二次國家報告國際審查結論性意見

2.聯合國兒童權利公約資訊網

3.青少年自殺，問題不只是樓太高

4.我想要的是讓我不想自殺的環境，而不是阻止我自殺的社會

1.兒童權利公約（CRC）第2次國家報告『次長與兒少代表聊聊CRC大小事』

2.2022兒童權利公約第二次國家報告國際審查會議

樓自殺，這也是一個未來防治的重點。」

↑更深入完整的文章

相關網站文章

Part3 延後上課的那些事

↑國高中上課時間改為9:30到5:00之附議官網/圖片摘自公共政策參與平台

從2020年在公共政策參與平台中。有位提案者提出「國高中上課時間改為 9:30到5:00」之議題，引起許多親師生、家長與教育學者間讓烈討論的話題。超 過萬人附議且教育部也召開幾場的公聽會收集意見，終於在2022年2月15日通過 此附議，將上課時間調整至早上8:10到下午5點。

附議原因

1.台灣學生上課時數(9.5小時)是世界各國上課時數最長的。(見以下圖表)

2.台灣學生上學時數比上班族還超時，且長期每天睡眠不足，不僅影響青少年的 生長與健康，對於記憶、讀書等也會大受影響。

附議通過後，現行教育部修法後之規定措施如下：

1.每週最多只能舉行一次朝會升旗

2.除了朝會之外，學生第一節課前到校就可以

3.早自習自由參加，不得考試

4.全國公私立高中都一致，沒有例外

5.高中職以下，早自習、下課、午休與第八節課不得考試

然而，當教育部政策發布發布後，馬上引起家長們的反彈，覺得這樣的政 策導致學生乾脆不用到校好了，甚至還說國家或滅亡…等誇大言詞。但是，這 次教育部修法的目標是處理「第一節課」之前的「早自習時間」，儘管臺灣多 數高中都是 8:10 上課，但學校會強制學生7:30以前就到學校，準備考試，導 致學生沒時間可以吃早餐、看自己想看的書、運動甚或是沒睡飽的學生可以補 眠一下。

在９月中時，台灣青年民主協會發放「全台國高中早自習新制大調查」， 經調查發現公立學校落實政策比率有81.6%，而私校未落實比率卻達75.6%。儘 管如此某些學校仍以不同形式要求學生到校，例如打掃、成果練習、引導學 習…等，尤以私校較為嚴重。（數據來源自青民協貼文）

公民思考題

↑更深入完整的文章

Q1：除了上課時間之外，我們真的有必要強迫學生匆匆趕到學校嗎？

Q2：你覺得在台灣，調整上課時間最大的阻力是什麼？

��相關影音

1.高中生延後到校新制首日 直擊校門口現場學生吐心聲

2.補眠、吃早餐也是你的早自習日常嗎？讓人睡不飽的早自習到底有沒有必 要呢?

3.高中廢除早自習 近半學校未落實？

台灣青年民主協會TYAD

身為青年的我們，期望能夠以青年 的視角出發，提出對青年議題及社 會時事的評論，並匯聚青年的力量， 做出我們認為重要的改變。

(節錄自青民協宗旨)

台灣少年權益與福利促進聯盟（台少盟）

讓政策成為青少年的力量。

提倡青少年六大權益：社會參與權、文 化休閒權、健康發展權、福利保障權、 勞動保護權與公平受教權。

(節錄自台少盟宗旨)

人本教育基金會

人要透過自己的抉擇，走自己的 路，開創自己的生命，完成自己 的理想。如何「活出自己」，而

不是為他人而活？

(節錄自人本教育基金會宗旨)

學生權利陣線

提升學生權益，發揚學生自治精 神，提倡各類學權議題，爭取各 類學生權利，保障學生權利。

(節錄自學生權利陣線宗旨)

我國的《憲法》雖然保障人民享有相同的基本權利， 但是學生因受到特別關係的束縛，而剝奪了學生某一部分 的權力。直到今日，透過《釋憲第382號》、《釋憲第684 號》與《釋憲第784號》的演進，學生終於能夠在權力被 侵害時提起行政救濟，雖然國家賦予與學生提起救濟之權 利，不過並不代表學生與家長可以隨意濫用訴訟權，大法 官審理時，依然還是會尊重學校，並以學校教育的適當性 來做出判決。以下將列出這三大釋憲之內容整理表格。

解釋文重點節錄

各級學校依校規 規定，對學生所 為退學或類此之 處分行為，足以 改變其學生身分 並損及其受教育 之機會，對人民 憲法上受教育之 權利有重大影響， 此種處分行為應 為訴願法及行政 訴訟法上之行政 處分。

大學為實現研究 學術及培育人才 之教育目的或維 持學校秩序，對 學生所為行政處 分或其他公權力 措施，如侵害學 生受教育權或其 他基本權利，即 使非屬退學或類 此之處分，仍應

許權利受侵害之 學生提起行政爭 訟，無特別限制 之必要。

規範對象

公私立國小、國 中、高中職、大 專院校

侵害權利 受教育之權利

各級學校學生認 其權利因學校之 教育或管理等公 權力措施而遭受 侵害時，即使非 屬退學或類此之 處分，亦得按相 關措施之性質， 依法提起相應之 行政爭訟程序以 為救濟。

公私立之大學學 生 公私立國小、國 中、高中職、大 專院校

受教育之權利與 其他基本權利

憲法與法律上所 保障之權利

↑釋字第382、684與784號解釋文/研究者自行彙整（以上內容均整理自憲法法庭解釋文）

三次大法官釋憲，讓學生權利更有保障

校園申訴大小事，如何保障自身權利⁉️

在前篇，我們已經告訴大家大法宮釋憲的演進，這一章節要來告訴大家 《釋憲第784號》釋憲完之後，高中職學生如果遇到侵害自身的權利，我們該 如何申訴並保護自己呢？以下用教育部所制定的申訴再申訴流程圖，帶大家 一併了解唷！

↑教育部申訴再申訴流程圖/圖片節錄自教育部學生資訊網

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18歲公民權修憲案， 公投拚青年參政權。

參考資料

【網站資料】

1.臺灣青年民主協會 TYAD ig貼文

https://www.instagram.com/taiwanyouth/

2.什麼是學權 https://prezi.com/oyrrllzcodlt/presentation/

3.大學學生權利調查評鑑小組https://zh.m.wikipedia.org/zh-tw/大學學 生權利調查評鑑小組

4.民主主義與教育

https://www.books.com.tw/products/CN10021288

5.學生權利的主要內涵

https://blog.xuite.net/kc6191/study/33144816

6.108課綱觀察報告

https://crc.sfaa.gov.tw/Uploadfile/Document/34 20220428093153 6537 337.pdf

7.新課綱首屆高三生寫61頁報告 提五大問題籲教育部正視問題、改革課綱

https://www.instagram.com/p/CbKoBqyr6Az/

8.台灣學生全球最血汗！上課時間最長、睡眠最少

https://www.storm.mg/lifestyle/85348?fbclid=IwAR0oq9gAxsqP1ojtHBqY cOyi9dGw1hc6MU4npMdzaqzIIVJ-kBXauvq1Vxc

9.【各國學生上課時數大比較】

https://www.facebook.com/473334713198436/posts/915863165612253/?pa ipv=0&eav=AfYe6oY4bq4IO-KfBYux3CZZAjAvrc9LEHp_ZoCvsX5J1CMJVTDJZBeGDWueRernrY&_rdr

10.全國法規資料庫

https://law.moj.gov.tw/Index.aspx

11.兒童權利公約簡介

https://www.vac.gov.tw/cp-2487-5830-1.html

12.兒少代表是甚麼?

https://www.facebook.com/watch/?v=238559390536270

13. There are no children, only people 《波蘭兒童人權展》，歡迎蒞 臨參觀！

https://www.ncl.edu.tw/activityhistory_238 701.html

14.憲法法庭 釋字第382號

https://cons.judicial.gov.tw/docdata.aspx?fid=100&id=310563

15.憲法法庭 釋字第684號

https://cons.judicial.gov.tw/docdata.aspx?fid=100&id=310865

16.憲法法庭 釋字第784號

https://cons.judicial.gov.tw/docdata.aspx?fid=100&id=310965

17.111年高級中等學校學生申訴手冊

https://drive.google.com/file/d/1WZF0y015OQOibhbnFlKMtJKeZz9PpTji/ view

參考資料

【論文期刊文獻資料】

1.Fischer,L.，Schimmel，D.（1982）.The rights of students and teachers. New York：Harper.

2.蔡孟翰(2019)。學生權利。學生事務與輔導；58卷2期。

3.薛雅慈(2020)。學生參與課程審議的理念溯源：民主教育中的「學生權 利」視角。台灣教育評論月刊，9(1)，P32~P39。

4.王韋鈞、陳敏銓(2020)。從中小學生權利救濟的解禁談學生的輔導管教。 台灣教育評論月刊，9(10)，P227~P245。

5.林安邦(2022)。高中學生權利與校園規範法制化之研究。國立台灣師範大 學教育學院公民教育與活動領導學系博士論文。

6.王韋鈞、陳敏銓(2020)。從中小學權利救濟的解禁談學生的輔導管教。台 灣教育評論月刊，9(10)，P227~245。

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