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Taller de Indicadores de Eficiencia EnergĂŠtica El Salvador 5-6 Octubre 2010

Luiz Augusto Horta Nogueira Beno Ruchansky

Contenido 1. Eficiencia energética y desarrollo sustentable.

2. Eficiencia Energética en América Latina y el Caribe 3. Propuesta metodológica CEPAL de evaluación de políticas públlicas en eficiencia energética para ALyC 2

Contenido 1. Eficiencia energética y desarrollo sustentable.

2. Eficiencia Energética en América Latina y el Caribe 3. Propuesta metodológica CEPAL de evaluación de políticas públlicas en eficiencia energética para ALyC 3

Características del sector energético • Relevancia en el marco de la actividad económica general: peso en el conjunto de las inversiones; impacto sobre balanza comercial; insumo vital para el funcionamiento del aparato productivo • Fuerte interacción con el medioambiente: uso intensivo de los recursos naturales; impactos derivados de su producción, transporte y consumo • Elemento determinante en la calidad de vida de la población

Características del sector energético • Inversiones en infraestructura energética: largo tiempo de maduración; especificidad de activos • Acentuado énfasis en asegurar la continuidad del suministro: corto, mediano y largo plazo • Implicancias en aspectos relacionados con la soberanía del país (seguridad de suministro), y surgimiento de consideraciones de carácter estratégico

IDH y consumo energĂŠtico per cĂĄpita

Pilares de una política energética sustentable Económica: – mayor eficiencia en la producción y uso de la energía, mayor cantidad de servicios por unidad de energía consumida.

Social: – mayor cobertura de los requerimientos básicos de energía esenciales para el logro de una mayor equidad social.

Ambiental: – explotación racional de los recursos naturales energéticos (énfasis en la conservación, explotación de recursos renovables, utilización de tecnologías limpias).

Política: – afirmación de seguridad energética y reducción de vulnerabilidad en el marco de promoción de la participación y el respeto de la voluntad ciudadana.

Eficiencia Energética: un instrumento para la aplicación de políticas sustentables La eficiencia energética puede verse como una fuente poseedora de los siguientes atributos: • Autóctona: contribución a la reducción de la dependencia de importaciones de energía.

• Limpia: contribución a la reducción de las emisiones contaminantes (globales y localizadas). Además, una expansión del Mecanismo de Desarrollo Limpio podría aportar significativamente al financiamiento de proyectos de EE. • Económica: mejora de la eficiencia productiva por reducción de costos del insumo energético. Permite en consecuencia una mejora en la competitividad y posee un impacto positivo sobre la equidad social.

• Proyectos económicamente viables • Beneficios Provienen de la eliminación de ineficiencias y de la modificación de patrones de consumo que incitan al derroche en el uso de la energía, no implican pérdida de bienestar 8

Energía en América Latina y el Caribe Previo a la crisis mundial del 2008, ALC tuvo un periodo de desarrollo estable, con crecimiento del PIB per cápita, reducción de desempleo y de la desigualdad social en la mayoría de los países.

Esto ocurre contexto de baja inversión en infraestructura energética, como observado durante la última década en la América Latina, en niveles inferiores a 0,5% del PBI. Asumiendo una expansión a 3%,a.a. del sector eléctrico, sería necesario agregar cerca de 180 GW de capacidad de generación hasta 2030, y una inversión en infraestructura de más 450 billones de U$S.

Porcentaje

4

3,71

3,5 3

2,24

2,5

1,95

2 1,5 1 0,5 0

0,94 0,45

0,47

Telecomunicaciones

1,46

1,06

0,71 0,43 Energía

0,36 0,45 Transporte Terrestre

1980-1985 1996-2001 2002-2006

Total

9

- Programa ANEEL/PEE (2006 al 2007) Una inversión de 478 R$ millones posibilitó un ahorro de capacidad en generación de 245 MW (aprox. 1.000 R$ millones)

- Programa PROCEL/CNI (2009) Costos de energía eléctrica ahorrada en la industria brasileña

10

ALyC: 3.5% de emisiones de CO2 global en 2005 y 3.9% en escenario referencia AIE año 2030 GRÁFICO 16 PARTICIPACIÓN REGIONAL EN LAS EMISIONES DE CO2 GLOBALES 1973-2005

1973 15.6 Gt CO2 As ia 3.0%

China 5.7%

Am érica Latina 2.7%

Africa 1.9%

Rus ia 14.4% Europa No OCDE 1.7% Medio Oriente 1.0%

OCDE 65.9% Bunkers 3.7%

érica 2005 27.1 GtAm CO 2 As ia 9.5%

China 18.8%

Latina 3.5%

Africa 3.1%

Rus ia 8.5% Europa No OCDE 1.0%

Medio Oriente 4.6%

OCDE 47.6% Bunkers 3.4%

Fuente: IEA, CO2 emissions from fuel combustion 1971-2005.

Prospectiva 2030 BAU: ALC contribuirá 3.9% de emisiones CO2 globales (combustión de combustibles fósiles en sector energético).

CUADRO 6 PARTICIPACIÓN REGIONAL EN EMISIONES CO2, OFERTA Y CONSUMO DE ENERGÍA MUNDIAL AL 2005

REGIONES

Oferta de Energía Primaria 2005 11,435 Mtoe % por región

Consumo Energía Final 2005 7,912 Mtoe % por región

40,5

55,8

39,0

55

América Latina

4,4

5,0

3,5

3,9

Medio Oriente

4,4

4,2

4,6

Africa

5,3

5,6

3,1

Asia

26,5

25,6

28,0

42,0

China

15,2

14,2

19,0

27,3

India

4,6

4,5

4,3

7,9

OCDE

48,5

49,0

48,0

36,0

EEUU

20,4

20,6

18,2

16,4

Unión Europea

15,8

16,8

14,5

10

Países en Desarrollo

Emisiones de CO2 2005 27.1 Gt CO2 % por región

Mundial 100 100 100 Fuente: Elaboración propia. Fuente estadística: IEA-OECD WEO 2007.

Mtoe = Millones de toneladas de petróleo equivalente. Gt = Giga toneladas de CO2.

Emisiones de CO2 proyectadas 2030 41.9 Gt CO2 % por región

100

CO2 por unidad de producto (Kg CO2 por USD 2000 ppp) similar a EUROPA, 40% menor a Anexo I CO2 per cápita (Ton CO2 per cápita) 3 veces menor a EUROPA, 9 veces menor a EEUU Fuente: IEA, período 1971-2005 Mundo

Mundo

Medio Oriente

Anexo I América del Norte

Anexo I EET

Anexo I Pacíf ico

China

Anexo I EET

Otros No Anexo I

Anexo I Europa

Anexo I América del Norte

Medio Oriente

África

Otros No Anexo I

Anexo I Pacíf ico

China

Asia Sin China

América Latina

Anexo I Europa

Asia Sin China

América Latina

Kg de CO2 por USD (dólares año 2000

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

1

Toneladas de CO2 per cápita

África 0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

Energía en América Latina y el Caribe • Si bien la participación de la región en las emisiones de CO2 es baja, y tanto los valores per cápita y por unidad de producto de dichas emisiones se encuentran muy por debajo del promedio mundial, la región debe jugar un rol proactivo dentro del régimen internacional para combatir el cambio climático.

• Por otra parte, es muy probable que los PVD enfrenten presiones económicas vía el condicionamiento de su acceso a mercado internacionales si no acompañan el esfuerzo de mitigación global.

14

Políticas EE serán fundamentales en escenarios de mitigación de emisiones 2010 – 2030 en todas las regiones.

China, India Rusia, etc.

Global

EE

EE

EE OECD

Fuente: WEO 2009, AIE-OCDE

ALC, Africa, Asia en desarrollo

EE

Energía en América Latina y el Caribe Relación de gasto energético/ingreso por quintiles Paraguay 2005 14.0

% del gasto en energía respecto al ingreso medio

12.0

10.0

Nacional Asunción Resto Urbano Total urbano Rural

8.0

6.0

4.0

A pesar de disponer de un menor equipamiento, Los pobres gastan más en energía (caso de Paraguay, Similar en otros Países de LAC).

Ej. En Argentina aún tras la extensión de los subsidios al GLP, este resulta 8 veces más costoso que el gas natural.

2.0

.0 1

2

3 Quintil

4

5

ARGENTINA Incidencia del gasto medio en electricidad y gas distribuido por decil de ingreso en el caso de Argentina antes y después de las reformas

3.5

7

3

6 2.5 5 2 4 1.5 3 1 2

incremento en el % de gasto luego de las reformas

% del gasto de los hogares en electricidad y gas distribuido

8

0.5

1

0

0 1

2

3 1985-86

4 1996-97

5

6

7

8

9

10

Incremento en el % del gasto luego de las reformas

Fuente: elaboración propia con datos tomados de: Arza, C. (2002) , El impacto social de las privatizaciones.El caso de los servicios públicos domiciliarios, FLACSO, Buenos Aires, Documento de Trabajo Nº 3 del Proyecto,"Privatización y Regulación en la Economía Argentina",(BID 1201/OC–AR PICT 99–02–07523), marzo de 2002.[1]

Argentina: Fuentes por quintiles para uso cocci贸n 100.0%

90.0%

89.3%

80.0%

% de Hogares uso cocci贸n

70.0%

60.0%

Los sectores de menores ingresos deben recurrir al combustible entre 16 y 8 veces m谩s caro como los es el GLP. Las mejoras distributivas no han impactado en esta realidad.

58.5%

50.0%

40.0%

39.9%

38.4%

34.0% 30.0% 22.9% 20.0% 10.6%

10.0% 3.2%

.1%

.0% q1

q2

q3

q4

q5

2006 Gas distribuido por redes 2006 GLP 2006 otros

Bases de la eficiencia energética (EE) Siempre hay perdidas en los sistemas energéticos…

Los sistemas energéticos son complejas redes de explotación de recursos energéticos naturales, con sucesivos procesos de conversión y un elevado nivel de pérdidas, por su proyecto, operación o mantenimiento inadecuados.

Flujos energéticos en Brasil en 2007 (INEE, 2009)

19

Bases de la eficiencia energética (EE) Pero las perdidas pueden ser reducidas!

El desarrollo tecnológico y de los sistemas de gestión energética ofrecen alternativas económicamente rentables para reducir y mantener esas pérdidas en un nivel mínimo aceptable.

Evolución de la eficacia luminosa de lámparas eléctricas

20

Bases de la eficiencia energética (E.E.)

La tecnología no es todo! También la modificación de patrones de consumo puede aportar a la mejora de la E.E.

Toyota Prius 2009, 21,3 km/litro de gasolina

Volkswagon 2009, 44 km/litro de gasolina

São Paulo, en un día y hora cualquier

TRAYECTORIA DEL CONSUMO DE PETRÓLEO PER CÁPITA EN EL SECTOR TRANSPORTE Y PIB PER CÁPITA, 1971-2003

toneladas equivalentes de petróleo per cápita

2,5

Estados Unidos 2,0 1,5 1,0

Unión Europea 15

Corea 0,5 0,0

América Latina China 0

ALC converge hacia trayectoria transitada por Corea y Unión Europea

5

10

15

20

25

30

PIB per cápita en miles de $ (2000) usando PPA Fuente: AIE y FMI. Elaboración: Dirección de Estudios y Análisis del Entorno de Repsol YPF

35

40

En las proyecciones no hay indicios de cambios importantes en las trayectorias de consumo de petr贸leo en el sector transporte

China OECD UE-15 ALAC USA

Fuente: Elaboraci贸n DRNI sobre AIE, CEPAL

EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO EN BASE MUNICIPAL (IDH-M) Y EL CONSUMO RESIDENCIAL DE ENERGÍA ELÉCTRICA ÚTIL EN BRASIL IDH-M

0.74

2005

2004 2002

2000

0.68 1995

1990 01

0.62 1985 1980

0.56

1975 1970 1

0.50 50

100

150

200

250

300

350

400

450

(kWh/capita.ano) Fuente: Pereira, A.P.A, Horta Nogueira, L.A., Consumo Residencial de Energia e Desenvolvimento Humano: um Estudo da Realidade Brasileira de 1970 a 2005, Congresso Brasileiro de Planejamento Energético, Salvador, 2008.

Contenido 1. Eficiencia energética y desarrollo sustentable.

2. Eficiencia Energética en América Latina y el Caribe 3. Propuesta metodológica CEPAL de evaluación de políticas públlicas en eficiencia energética para ALyC 26

Eficiencia Energética en América Latina y el Caribe Indicadores de diagnóstico Intensidad energética global (valores comparativos)

Proyecto Odyssee/UE, 2007

En comparación con otras regiones la intensidad energética de ALyC no parece elevada…

27

Evolución de las intensidades energéticas Trayectoria de la intensidad energética 1971 - 2007 por Región

Eje China

1.00

3.00

Pero evoluciona de una manera muy tímida.

0.90

2.50

0.80

Asia (sin China) 2.00

0.60 0.50

1.50

China ( eje derecho)

0.40 0.30

USA

1.00

ALC

0.20

0.50

0.10

OECD 0.00

7 19 1 7 19 2 73 19 7 19 4 7 19 5 7 19 6 77 19 7 19 8 7 19 9 80 19 8 19 1 8 19 2 83 19 8 19 4 8 19 5 8 19 6 87 19 8 19 8 8 19 9 90 19 9 19 1 9 19 2 9 19 3 94 19 9 19 5 9 19 6 97 19 9 19 8 9 20 9 00 20 0 20 1 0 20 2 0 20 3 04 20 0 20 5 0 20 6 07

0.00 19

Tep / Miles U SD2000

0.70

Años USA

OECD

UE15

Asia sin China

LAC

China (eje derecho)

Trayectoria de intensidad energética y desarrollo ALC converge a valores dentro de rango internacional Valor máximo

1.2 I.E. (Tep / 1000 US$ de PBI)

Gran Bretaña

1

EEUU R. F. Alemania

0.8 0.6

Francia

0.4

Corea Brasil

Japón

Argelia

0.2 0 1840

1860

1880

1900

1920

1940

1960

1980

2000

Fuente: CNRS – B. Dessus tomado de Futuribles, 1994.

2020

Energía en América Latina y el Caribe Comparativamente con las demás regiones, ALyC evidencia un rezago en la mejora de su patrón de consumo energético

Variación de la intensidad energética

Proyecto Odyssee/UE, 2007

30

Evaluación de actividades en E.E. ALyC presenta en comparación con las demás regiones, una menor atención al fomento de la eficiencia energética.

Enerdata, 2007

31

Situación y perspectivas de la eficiencia energética en América Latina y el Caribe 294 pg, CEPAL, 2009 Se investigaron 5 puntos clave 1. Avances recientes en los marcos políticos, regulatorios e institucionales (desde 2005 en adelante) 2. Actores clave en el mercado de la E.E. y su rol efectivo 3. Recursos y mecanismos financieros disponibles para los programas de E.E. 4. Resultados de los programas de E.E. 5. Lecciones aprendidas 32

Conclusiones del estudio •

Gran disparidad en la situación de los programas, proyectos e iniciativas nacionales sobre E.E., así como en los contextos normativos e institucionales. Ello responde a múltiples causas (estructura económica, acceso a tecnología e información, aspectos climáticos y culturales, etc.)

•

Las regulaciones no deben uniformizarse, deben ser “a medida”.

Evaluar posibles adaptaciones de experiencias exitosas a cada contexto específico.

•

Se constata una falta de continuidad en la aplicación de políticas de E.E. Riesgo de desarticulación de equipos técnicos de alta capacidad

•

Escasas fuentes nacionales de financiamiento específico para programas de E.E. Alta dependencia de la cooperación internacional.

•

La mera existencia de leyes, decretos o regulaciones que den carácter de obligatoriedad a las acciones de E.E. no garantizan el éxito de un programa de alcance nacional.

•

Se observa una importante dificultad en el monitoreo de los resultados de los programas

Identificación de barreras a actividades nacionales de E.E. en ALyC Consumidores no acceden a la información o no valoran adecuadamente las posibilidades de ahorrar energía y reducir sus pérdidas. Además prima una cultura de decidir la compra de un equipamiento sólo en función de su valor de venta.

Incertidumbre en valoración ex-ante del retorno de proyectos de EE. Tampoco son confiables las valoraciones ex-post (metodologías de cálculo, calidad de la información).

Aversión al riesgo de agentes financieros: desconfianza en nuevas tecnologías ahorradoras de energía; dudas en la medición de resultados, largos plazos de maduración de los proyectos EE. Riesgo en proyectos públicos de capturar efectivamente el ahorro potencial de un programa EE vs. expansión de generación.

Pocos profesionales especializados en proyectos EE. Ausencia de agente coordinador/promotor de proyectos que implican cambio de equipo en miles de agentes económicos .

34

En síntesis...

Como en gran parte de los casos, los consumidores no conocen o no valoran adecuadamente las posibilidades de reducir sus desperdicios de energía, los gobernantes deben promover la eficiencia energética, para mejorar la productividad económica y reducir los impactos asociados a los sistemas energéticos.

Los programas nacionales de EE requieren que el gobierno ejerza un rol coordinador y promotor de las acciones de eficiencia energética, y que dichos esfuerzos se transformen en Políticas de Estado que perduren en el tiempo.

Una política energética consistente debe incluir acciones para incrementar la eficiencia energética, apuntando a reducir las pérdidas observadas junto a los usuarios, en bases económicamente consistentes.

35

Contenido 1. Eficiencia energética y desarrollo sustentable.

2. Eficiencia Energética en América Latina y el Caribe 3. Propuesta metodológica CEPAL de evaluación de políticas públicas en eficiencia energética para ALyC 36

Evaluación de actividades en EE Reconociendo el potencial y las ventajas del uso eficiente de energía, en muchos países se desarrollan programas y actividades para reducir pérdidas de energía e incrementar la EE, siendo relevante estimar los resultados alcanzados de manera consistente.

Preguntas clave: Qué cambios hubo en el parque consumidor de energía?

Qué nuevos hábitos de consumo fueran adoptados?

Cuanta energía se dejó de perder?

37

Evaluación de actividades en EE Dificultades a considerar: Gran variedad de contextos y abordajes posibles Acciones de carácter tecnológico (actuando en los equipos energéticos) Acciones de difusión (actuando en los usuarios y operadores)

Metodologías poco consolidadas o en desarrollo Carencia de informaciones y datos

38

Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL Más que informaciones, se necesitan datos.

Para evaluar la racionalidad en el uso de energía y particularmente la medición del nivel de eficiencia energética deben ser empleados indicadores, que permitan ser “eficientes en la promoción de la eficiencia”: -

acompañar y comparar programas y actividades en EE (benchmarking)

-

ayudar en la planificación de los programas de EE

-

insertar el fomento a la EE y el establecimiento de metas en las estrategias energéticas y ambientales.

39

Propuesta metodológica CEPAL Considerando la limitada disponibilidad de datos y la necesidad de definir parámetros para evaluar los programas de eficiencia energética, la CEPAL propone dos categorías de indicadores asociados a la eficiencia energética: 1. Indicadores de diagnóstico: Intensidades energéticas, consumos específicos 2. Indicadores de desempeño de las actividades y programas de fomento a la eficiencia energética

40

Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas y consumos específicos Aunque de manera indirecta, los indicadores agregados presentan informaciones importantes y, bajo un adecuado análisis, permiten evaluar la evolución del uso de energía e efectuar comparaciones.

Ejemplos: • Intensidades energéticas (como tep/US$ PIB, kWh/US$ PIB) • Consumos sectoriales (como kWh/hogar, tepcombustible/auto) • Consumos específicos por unidad de servicio o producto

41

Evaluaci贸n de actividades en EE en la UE

42

INDICADORES DE INTENSIDAD ENERGÉTICA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (ECLAC, 2010) Indicador (Oferta Interna Bruta Total / PIB)

Unidad

IE1

Intensidad Energética Bruta Total

IE2

Eficiencia del Abastecimiento Energético

IE3

Intensidad Energética Neta Total

IE4

Intensidad Energética Industrial

IE5

Consumo Específico en de Celulosa y Papel

Tep/ton

IE6

Consumo Específico en de Cemento

Tep/ton

IE7

Consumo Específico en de Hierro y Acero

Tep/ton

IE8

Consumo Específico en de Metales no Ferrosos

Tep/ton

IE9

Intensidad Energética en y Petroquímica

Tep/US$

IE10

Intensidad Energética en la Minería

Tep/US$

IE11

Intensidad Energética en de Alimentos y Bebidas

Tep/US$

IE12

Intensidad Energética en la Industria Textil

Tep/US$

IE13

Consumo de Residencial de Energía por Habitante

Tep/ habitante

IE14

Consumo de Residencial de Electricidad por Habitante

Tep/ habitante

IE15

Intensidad Energética Comercial, Servicios y Público

Tep/US$

IE16

Consumo de Energía en Transporte por unidad de PIB

Tep/US$

(Consumo Neto Total / Oferta Interna Bruta Total)

(Consumo Final Total / PIB) (Consumo Energético Industrial / Valor Agregado Industrial)

Tep/US$ % Tep/US$ Tep/US$

43

Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos) tep/US$ (2000, PPP)

Intensidad Energética Bruta Total

1.00 0.80 0.60 0.40 0.20 0.00 Arg

Bol

Bra

Chi 1980

Col

CRic 1985

Ecu

ESal

1990

Gua 1995

Jam

Mex 2000

Nic

Par

Per

Uru

Ven

2005

La intensidad depende, entre otros factores, de las matrices energéticas… (todas la figuras preparadas con datos de CEPAL y OLADE, 2009)

44

Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos)

Intensidad Energética Bruta Total

… y su evolución se asocia a la eficiencia en el uso de energía.

45

Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos) Eficiencia del abastecimiento energético

100% 95% 90% 85% 80% 75% 70% 65% 60% 55%

Bolivia (Est. Plur. de) Guyana Nicaragua

Ecuador Haití Paraguay

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

50%

Guatemala Honduras

Aunque de manera agregada, se puede analizar el comportamiento de las perdidas en el sistema energético.

46

Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos) 250

Intensidad energética industrial

225

1990 = 100

200 175 150 125 100 75

Bolivia (Est. Plur. de) Guyana Nicaragua

Ecuador Haití Paraguay

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

50

Guatemala Honduras

Cuanto más desagregada, naturalmente mejor la información.

47

Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos) Consumo Específico de Energía en la Producción de Cemento (2006)

1.200

0.120

1.000

0.100

0.800

0.080

0.600 0.400

0.91

Tep/Tn

Tep/Tn

Consumo Específico de Energía en la Industria de Pulpa y Celulosa (2005)

1.10

0.040

0.70

0.200

0.060

0.25

0.000

0.112 0.073

0.070

Brasil

Chile

0.094

0.020 0.000

Brasil

Chile

Colombia

México

Colombia

México (ECLAC, 2010)

48

Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos) 140

GJ/hab

Intensidad Energética per cápita

120 100 80 60 40 20 0 Arg

Bol

Bra

Chi 1980

Col

C Ric 1985

Cub 1990

Ecu El Sal Jam 1995

Mex 2000

Gua

Nic

Par

Per

Uru

Ven

2005

Comparaciones deben ser hechas luego de análisis y eventuales ajustes…

49

Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos) 140

Intensidad Energética Residencial per cápita

130 120

1990 = 100

110 100 90 80 70 60 50

Bolivia (Est. Plur. de) Guyana

Ecuador Haití

Guatemala Honduras

Nicaragua

Paraguay

TOTAL AL&C

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

40

… pero las tendencias en un mismo contexto son más fáciles de observar.

50

Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos) 260

Consumo de electricidad por habitante

240 220 180 160 140 120 100 80 60

Bolivia (Est. Plur. de) Guatemala Haití Nicaragua TOTAL AL&C

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

40 1990

1990 = 100

200

Ecuador Guyana Honduras Paraguay

51

Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos) 240

Intensidad Energética de los sectores Comercial, Servicios y Público

220 200

160 140 120 100 80

Bolivia (Est. Plur. de) Guyana Nicaragua

Ecuador Haití Paraguay

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

60 1990

1990 = 100

180

Guatemala Honduras

52

Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos) 280

Consumo en Transporte por unidad de PIB

260 240

1990 = 100

220 200 180 160 140 120 100 80

Bolivia (Est. Plur. de) Guyana Nicaragua

Ecuador Haití Paraguay

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

60

Guatemala Honduras

Es particularmente complejo acompañar la eficiencia energética en el sector de transporte.

53

Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos)

Intensidad energética final Ktep/$83

Sendero Energético - Uruguay 14,00 0.9 tep/hab 13,00

72

12,00 70 11,00 10,00

84

81 02

9,00

98

92

08

8,00 05 7,00 0.5 tep/hab

0.6 tep/hab

0.7 tep/hab

6,00

50,00

60,00

70,00

80,00

PIB $83/hab

90,00

100,00

0.8 tep/hab

110,00

120,00

Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos) Intensidades Energéticas Sectoriales 40 35 25 20 15 10 5 0

19 70 19 72 19 74 19 76 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 06 20 08

Tep/$83

30

Años I.E. Ind.

I.E. Agro

I.E. Transp.

I.E. Servicios

I.E. Res

Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos)

0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00

V.A. Ind. V.A. Agric.

V.A. Transp.

V.A. Serv.

1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

Ponderación

Participación Sectores PBI

Años

Propuesta metodol贸gica CEPAL

13,0 12,0 11,0 10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 19 7 19 0 7 19 2 7 19 4 7 19 6 7 19 8 8 19 0 8 19 2 8 19 4 8 19 6 8 19 8 9 19 0 9 19 2 9 19 4 9 19 6 9 20 8 0 20 0 0 20 2 0 20 4 0 20 6 08

Ktep/$83

1. Intensidades energ茅ticas (ejemplos)

Int. Energ.

Int. Energ. Est. Cte

Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos)

Sendero Energético de Guatemala (1990-2007) 58

Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos)

Sendero Energético de algunos países latinoamericanos (1990-2007)

59

Propuesta metodológica CEPAL 2. Indicadores de las actividades y programas de fomento a EE Sin necesariamente informar resultados energéticos, estos indicadores deben informar sobre la existencia, alcance, articulación intergubernamental, base legal y regulatoria, etc. de las actividades dedicadas a la eficiencia energética.

Este tipo de evaluación puede también incorporar indicadores numéricos de intensidad de esas actividades, como dimensión de los equipos, duración de las actividades, número de atendidos, recursos comprometidos, etc.

La propuesta de CEPAL está abierta a críticas y sugerencias. Por ejemplo, deben ser incluidas normas y acciones específicas para edificaciones eficientes.

60

Propuesta metodológica CEPAL 2. Indicadores de las actividades y programas de fomento a EE Etapas de maduración de un Programa de Eficiencia Energética

Indicadores

Concientización de la relevancia y potencial

Indicadores de Desarrollo de las actividades de promoción de la Eficiencia Energética

Concepción e implementación de acciones

Indicadores de Calidad en Programas de Eficiencia Energética

Evaluación y monitoreo de resultados

Indicadores de Resultados de Programas de Eficiencia Energética

61

Propuesta metodológica CEPAL 2.1. Indicadores de desarrollo de las actividades de fomento a EE Indicador

Alternativas

Aspectos generales IA1

Alcance sectorial del Programa (Industria, Transporte, Residencial, Comercio y Servicios Públicos, Alumbrado Público, Agricultura)

mencionar

IA2

Vectores energéticos considerados en el Programa (Electricidad, Combustibles fósiles y Biomasa)

mencionar

Aspectos regulatorios IA3

Normativa legal (leyes o decretos) directamente relacionados a la promoción de la eficiencia energética

existentes o no existentes

IA4

Normativa específica dedicada a la promoción de la cogeneración de energía

existente o no existente

IA5

Normas de desempeño y etiquetas referidas a equipos consumidores de energía existente o no existente

Aspectos institucionales IA6

Sector en Ministerio o Secretarias de Energía o similar dedicado prioritariamente existente o no existente a la promoción de las actividades y proyectos de eficiencia energética

IA7

Agencia o entidad descentralizada que se ocupe de la eficiencia energética a nivel nacional o regional

existente o no existentes

62

Propuesta metodológica CEPAL 2.1. Indicadores de desarrollo de las actividades de fomento a EE (continuación) Indicador Aspectos económicos Incentivos fiscales, tributarios y arancelarios bien definidos a favor de la eficiencia IA8 energética Mecanismos de financiamiento aplicados al diseño y ejecución de programas de IA9 eficiencia energética IA10

Mecanismos de financiamiento aplicados a la inversión en equipos eficientes en proyectos que integran los programas de eficiencia energética

Aspectos educacionales y comunicacionales Programas de capacitación, entrenamiento y educación sobre uso eficiente de la IA11 energía

Alternativas existentes o no existentes existentes o no existentes existentes o no existentes

existentes o no existentes

IA12

Programas de difusión (campañas de divulgación, eventos, etc.)

existentes o no existentes

IA13

Página Web del programa de eficiencia energética

existente o no existente

IA14

Premios asociados a medidas de ahorro de energía

existentes o no existentes

Aspectos de gestión del programa Equipo de profesionales específicamente dedicados a la promoción de la eficiencia IA15 energética Cooperación internacional para el desarrollo del programa nacional de eficiencia IA16 energética IA17 Metodología para la evaluación de objetivos, metas y resultados

existente o no existente existente o no existente existente o no existente

63

Propuesta metodológica CEPAL Indicadores de desarrollo de las actividades de fomento a EE en países seleccionados de América Latina (preliminar, 2009) Indicador/país

AR

BR

CH

ES

PN

UR

Aspectos generales IA1

IA2

Alcance sectorial del Programa de Eficiencia Energética I - Industria, T - Transporte, R - Residencial, CSP - Comercio y Servicios Públicos, AP - Alumbrado Público, A – Agricultura

Vectores energéticos considerados en el Programa de Eficiencia Energética EL - Electricidad, PG -Combustibles derivados de petróleo y gas natural, BIO - Biocombustibles

I T R CSP I R CSP AP AP

ITR I R CSP CSP AP AP

ITR I R CSP CSP AP AP

EL PG

EL PG EL BIO

EL PG EL PG BIO

EL

Aspectos regulatorios IA3

Normativa legal directamente relacionada a la promoción de la eficiencia energética

IA4

Normativa específica dedicada a la promoción de la cogeneración de energía

IA5

Normas de desempeño y etiquetas referidas a equipos consumidores de energía

E

E

E

E E

EA

E

E

EA

E

E

E

E

E

E

Aspectos institucionales IA6

División gubernamental dedicado prioritariamente a la eficiencia energética

E

IA7

Agencia o entidad descentralizada dedicada a la eficiencia energética

E

E

E

Aspectos económicos IA8

Incentivos fiscales, tributarios y arancelarios bien definidos a favor de la EE

ET

IA9

Línea de financiamiento para el diseño y ejecución de programas de eficiencia energética

E

E

E

E

E

IA10

Línea de financiamiento para la inversión en proyectos que integran los programas de EE

E

E

E

E

E

E

Aspectos educacionales y comunicacionales IA11

Programas de capacitación, entrenamiento y educación sobre eficiencia energética

E

E

IA12

Programas de difusión (campañas de divulgación, eventos, etc.)

E

E

E

IA13

Página Web del programa de eficiencia energética

E

E

IA14

Premios asociados a medidas de ahorro de energía

E

E

E

E

E

E

E

E E

Aspectos de gestión del programa IA15

Equipo de profesionales específicamente dedicados a la promoción de la EE

E

E

E

E

E

E

IA16

Cooperación internacional para el desarrollo del programa nacional de EE

E

E

E

E

E

E

IA17

Metodología para la evaluación de objetivos, metas y resultados

E

E

64

Propuesta metodológica CEPAL 2.2. Indicadores de calidad de los programas de fomento a EE Indicador

Alternativas

Indicadores de diagnóstico general y planificación IC1

Uso de estudios/balances de energía útil para definir las prioridades y objetivos de las actividades de fomento a la eficiencia energética

si o no

IC2

Inclusión de los actores sociales y del mercado energético en la planificación de los programas de eficiencia energética

si o no

IC3

Promoción de actividades diversificadas, cubriendo las distintas posibilidades de cambio tecnológico y conductual, e introducción de ajustes del marco legal, mecanismos financieros y programas de incentivos

si o no

IC4

Definición clara de metas y plazos de las actividades

si o no

Aspectos de infraestructura y recursos humanos IC5

Oficinas del Programa: grado de comodidad y actualización de los equipamientos y estructuras

suficiente no suficiente

IC6

Recursos presupuestarios para eficiencia energética

% del presupuesto de la institución energética

IC7

Recursos humanos disponibles en el Programa (cantidad)

No. empleados/(GWh o Tep total)

IC8

Recursos humanos disponibles en el Programa (capacitación)

% con formación o experiencia para actuar en EE

Indicadores de seguimiento IC9 IC10 IC11

Para las diversas actividades, están definidos responsables, cronogramas e indicadores físicos de avance.

Existen indicadores comparativos de la eficacia de las actividades (como $/kWh ahorrado, relación (beneficio/costo) ex-ante) Existen procedimientos de evaluación de resultados e impactos

si o no si o no si o no

Aspectos relacionados a la cooperación internacional IC12

Proporción de cooperación internacional respecto a aportes propios del país

% del presupuesto para EE

Aspectos relacionados al desarrollo del mercado de eficiencia energética IC13

Empresas de servicios energéticos (ESCO’s) en el mercado

Nº. de empresas y (Nº. de empleados)

IC14

Penetración del proceso de normalización y etiquetado de equipos energéticamente eficientes

No. de productos etiquetados

IC15

Penetración de los equipos energéticamente eficientes en el mercado

% productos vendidos

65

Propuesta metodológica CEPAL 3. Indicadores de resultados de los programas de fomento a EE Indicador

Unidades o Alternativas

Evaluación ex-post del programa IR1

Evaluación sistemática de resultados

existente o no existente.

IR2

Evaluación del mantenimiento en el tiempo de las medidas de ahorro implementadas

existente o no existente.

IR3

Evaluaciones intermedias de resultados del programa

existente o no existente.

Impacto sobre el mercado energético IR4

Modificación del parque de equipos eficientes como resultado del programa

sí o no

Impacto sobre el mercado de transporte IR5

Modificación de la flota vehicular como resultado del programa

sí o no

IR6

Modificación del comportamiento de los conductores de vehículos como resultado del programa

sí o no

Impacto energético (energía y potencia) IR7

Determinación del impacto “neto” del programa sobre el consumo de energía y la demanda de potencia eléctrica

unidades de energía y potencia

IR8

Determinación del impacto “neto” del programa sobre el consumo de combustibles y biocombustibles

unidades de energía o volumen de combustible

Reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GHG) IR9

Emisiones evitadas debido al incremento en la eficiencia energética

ton CO2e/año

Impacto sobre el comportamiento social respecto al consumo energético IR10

Modificación del comportamiento social en relación al uso racional y eficiente de la energía como resultado del programa

sí o no

IR11

Intensidad de acciones frente a consumo energético

suficiente o insuficiente

66

Propuesta metodológica CEPAL 3. Indicadores de resultados de los programas de fomento a EE Consumo energé energético (MWh)

Situación del mercado Línea base (sin la acció acción de EE)

Economí Economía observada

Condició Condición “real” real” estimada Condició Condición ideal, plena adopció adopción de la acció acción de EE

Economí Economía total

Economí Economía aú aún posible

tiempo

La estimación de los resultados impone, necesariamente, la previa definición de la condición de referencia o línea de base.

67

Propuesta metodológica CEPAL 3. Indicadores de resultados de los programas de fomento a EE Consumo estimado para calentamiento de agua (duchas eléctricas) en Brasil, considerando el efecto de los colectores 1600 solares.

1400 1200

LB - Sem coletores solares Ganho de 882 GWh

GWh

1000 LB - Somente equip. sem Selo PROCEL Ganho de 16,3 GWh

800 600 400 200 0 Sem coletores solares

Apenas com coletores sem Com coletores com Selo e Selo PROCEL sem Selo PROCEL

Apenas com coletores com Selo PROCEL

Características das residências

Los impactos y resultados de las acciones de promoción de EE dependen directamente de las líneas de base adoptadas. Así, es importante tener claro lo que se pretende evaluar.

68

Propuesta metodológica CEPAL Desvíos a tener en cuenta en la determinación de indicadores de resultados de las actividades y programas de fomento a EE Efecto “free rider”: usuarios adoptarían las medidas de incremento de EE independientemente de las actividades de fomento.

Efecto “spill-over”: consumidores no enfocados por la actividad se motivan y promueven medidas de uso racional de energía.

Efecto “rebound”: consumidor logra ahorrar energía como resultado de una acción en este sentido, pero no mantiene las prácticas eficientes.

Efecto “leakage”: un consumidor logra ahorrar energía como resultado de un acción, pero amplía su demanda en otros equipos.

69

Propuesta metodológica CEPAL Metodologías para estimación de Indicadores de resultados de las actividades y programas de fomento a EE: A. Actividades de carácter tecnológico Acción/actividad

Modelo de estimación de los resultados

Datos e informaciones requeridos

Auditorias y proyectos de incremento de eficiencia energética.

más o menos directo, en la medida que los efectos son mensurables (ver International Performance Measurement & Verification Protocol)

levantamientos de campo, históricos de consumo de energía, consumos específico

Definición de normas y códigos de construcción orientados para la eficiencia energética.

posible, en base a escenarios ex y post acción.

características de los equipos y sistemas de construcción, informaciones de fabricantes

Establecimiento de sistema de etiquetado con datos de eficiencia de los equipos.

posible, en base a escenarios “ante” y “post” acción, asumiendo factores de penetración

características de los equipos, informaciones de fabricantes, en especial datos de comercialización

Financiamiento o distribución de equipos eficientes.

más o menos directo, en la medida que los efectos son en principio previsibles

parque de equipos o sistemas energéticos substituido , consumo y capacidad unitaria ahorrada

Fomento a Investigación y Desarrollo Tecnológico.

difícil, depende de establecer escenarios poco definidos

en función de los escenarios, generalmente con grande incertidumbre

70

Propuesta metodológica CEPAL Metodologías para estimación de Indicadores de resultados de las actividades y programas de fomento a EE: B. Actividades de carácter conductual Acción/actividad

Modelo de estimación de los resultados

Datos e informaciones requeridos

Formación de expertos en auditorias energéticas.

difícil, depende de establecer escenarios de actuación de los expertos

en función de los escenarios, generalmente con grande incertidumbre

Información a estudiantes de primer, segundo y tercer grado.

muy difícil, eventualmente a partir de métodos estadísticos

número de estudiantes entrenados, hipótesis de impacto energético

sencillo, siempre que se limite a los casos conocidos, mas difícil caso se incluya el efecto demostración

datos de los proyectos, datos generales de los sectores involucrados, niveles esperados de difusión y aceptación de las propuestas

muy difícil, eventualmente a partir de métodos estadísticos

encuestas y evaluaciones de campo, hipótesis de impacto energético

Concursos y premios a proyectos de eficiencia.

Campañas de marketing.

71

Propuesta metodológica CEPAL Indicadores de resultados de las actividades y programas de fomento a EE: lámparas eficientes Cantidad de lámparas sustituidas en los programas de promoción del uso de lámparas eficientes en función de la población en el país

Cantidad de lámparas sustituidas en los programas de promoción del uso de lámparas eficientes en función de la energía consumida en el país

El Salvador

Chile

México

México

Chile

El Salvador

Haití Nicaragua

Costa Rica

Colombia

Uruguay

Costa Rica Perú

Colombia

Argentina

Guatemala

Ecuador

Ecuador

Jamaica

Uruguay

Perú

Guyana

Brasil

Argentina

Venezuela (Rep. Bol. de)

Cuba Honduras

Panamá Guyana

Bolivia (Est. Plur. de)

Nicaragua

Panamá Brasil

Cuba

Jamaica

Guatemala

Rep. Dominicana

Honduras

Venezuela (Rep. Bol. de)

Bolivia (Est. Plur. de)

0

(CEPAL, 2010)

0.5

1 Lámpara/habitante

1.5

2

2.5

0

500

1 000 Lamp/GWh

1 500

2 000

72

Propuesta metodol贸gica CEPAL Indicadores de resultados de las actividades y programas de fomento a EE: l谩mparas eficientes

(preparado a partir de diferentes fuentes por CEPAL, 2010)

73

Propuesta metodológica CEPAL Indicadores de resultados de las actividades y programas de fomento a EE: heladeras eficientes Consumo estimado de los refrigeradores en Brasil, en escenarios sin equipos eficientes (línea roja), real (línea azul) y sólo con equipos eficientes (línea verde) GWh 24,000

22,000

1,012 GWh 1,840 GWh

Baseline Park (without PROCEL Label) Potential Park (100% with PROCEL Label) Actual Park (with and without PROCEL Label)

20,000

18,000

16,000

14,000

12,000 1986

(Procel, 2007)

1990

1994

1998

2002

2006

74

Puntos clave Hay experiencias interesantes en la región, basándose en estudios de detallados del mercado energético.

Resultados alcanzados por el Programa de Eficiencia Energética en Uruguay (MIEM/DNETN, 2005)

75

Puntos clave Estimaciones “ex-ante” de los programas de EE son importantes, pero evaluaciones de sus impactos reales, “ex-post”, son igualmente relevantes.

Costos de energía ahorrada en la industria brasileña (PROCEL/CNI, 2009)

76

Puntos clave Los métodos de evaluación deben ser claros, bien conocidos por los responsables y los usuarios, evitándose los procedimientos que puedan elevar falsamente los resultados.

Es interesante que la metodología de evaluación sea utilizada también para el establecimiento de metas para las acciones y para su monitoreo sistemático. En este sentido el uso de indicadores es bastante útil.

Indicadores de ahorro asociados a cambios tecnológicos son más sencillos de definir que en los casos de cambios de conducta, capacitación y difusión.

Si posible, es recomendable la ejecución de la evaluación por terceros o auditores independientes.

Todos los proyectos y actividades deben prever la evaluación de sus resultados.

77

Evaluación de actividades en Eficiencia Energética Próximos pasos…

•

Desarrollar estudios de caso, buscando aplicar y consolidar el conjunto de indicadores de eficacia de programas y actividades de eficiencia energética.

•

Primer diálogo sobre políticas de eficiencia energética en América Latina y el Caribe: Hacia una institucionalidad sustentable.

78

El ahorro energético debe ser un acto de inteligencia , no de coerción…

Gracias‌

80