Interventoría de Proyectos - Equipamientos Urbanos - Componente Gestión

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA Facultad de Arquitectura y Diseño Departamento de Arquitectura Técnica constructiva de interventoría de proyectos públicos: Control de proyectos públicos de equipamiento urbano Proyecto de gestión para arquitectura Equipamientos urbanos JULIÁN DAVID BURITICÁ GARZÓN Director: Arq. Néstor Gualteros Tutor: Arq. Cesar Augusto H. Lozada Bogotá, Colombia 2019-03

Biblioteca Julio Mario Santo Domingo, 2016

ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN 2. FORMULACIÓN PROYECTO DE EQUIPAMIENTO URBANO 2.1. Hipótesis – Problemática 2.2. Hilos conductores 2.3. Estado del arte 2.4. Objetivo general 2.5. Objetivos específicos 3. MARCO TEORICO 3.1. Desarrollo hilos conductores 3.2. Aportes – Relevancias 3.3. Conclusiones 4. BIBLIOGRAFIA

2

INTRODUCCIÓN El presente documento, pretende formular una idea de gestión para un equipamiento urbano, desde el punto de vista de la técnica de construcción la interventoría de proyectos, para una buena asignación de recursos para la ejecución del proyecto. El documento tuvo un desarrollo de 12 semanas en las que se hizo una recopilación teórica de fuentes primarias, secundarias y terciarias que sirven como base para la formulación de la idea de gestión. Adicionalmente, el documento tiene un enfoque cualitativo ya que se realizó una recopilación teórica de fuentes de primera y segunda categoría, las cuales poseen datos de carácter legal y teórico para la realización de proyectos en Colombia. No obstante, se tendrán en cuenta datos de carácter cuantitativo para contrastar teoría y práctica, datos que pueden ser recuperados de estadísticas y demás cifras que ayuden a tener una visión del efecto que tiene la interventoría sobre un proyecto público. Por esta razón, se manejarán datos cualitativos para la investigación teórica y el grueso de este documento, y se contrastará con estadísticas y datos de un referente de equipamiento urbano. Este contraste ayudará a identificar rápidamente la efectividad, importancia y aplicabilidad, para desarrollo de futuros equipamientos de carácter publico para la ciudad y de esta manera tener una buena gestión de estos.

3

•

Formulación de proyecto de equipamiento urbano

¿Cómo actúa la interventoría en

un

proyecto

de

equipamiento?

Si la investigación de Julio Cesar Sánchez

Henao

“Interventoría

•

de

¿Por qué es importante la interventoría en un proyecto de

Proyectos y Obras” Corresponde con

equipamiento?

el marco legal del Decreto 2090 de

•

¿Quiénes son los actores más

1989, y esta corresponde con los

importantes en la interventoría

postulados contractuales de la Ley 80

de proyectos?

de 1993, entonces la línea de investigación del Arq. Sánchez puede ser

aplicada

a

un

proyecto

ESTADO DEL ARTE

de

Equipamiento Urbano en Bogotá.

El decreto 2090 de 1989 en su Articulo I

Numeral

6,

Establece

los

Problemática: ¿Cuál es la manera

lineamientos principales en los que se

correcta

basa la interventoría, y la define como

de

gestionar

un

equipamiento urbano de carácter

un

público

profesional

en

Bogotá

desde

la

“servicio

prestado o

por

persona

un

jurídica

interventoría de proyectos, teniendo

especializada, para el control de la

en cuenta los postulados del Arq.

ejecución

Sánchez, el cual reúne un marco legal

arquitectónico o de la construcción.”

alrededor del tema? Y ¿Cuál es su

(Decreto 2090, 1989) Entonces, cabe

vigencia para el año 2025?

resaltar

del

que

la

proyecto

interventoría

de

proyectos implica la actuación de un Hilos conductores: • •

tercero que debe estar capacitado

¿Qué es la interventoría de

para

proyectos?

Adicionalmente, El decreto establece

¿Cuál es el marco legal de la

la definición y diferenciación de lo que

interventoría?

es, la interventoría de proyectos y la

desempeñar

esta

labor.

interventoría de construcción. Así mismo,

establece

los

honorarios

4

correspondientes

y

responsabilidades

involucrados,

proporcionando

interventor.

información de la relación que tiene el

Este decreto es de mucha relevancia

interventor con las entidades que lo

para la investigación ya que en él se

contratan y sus responsabilidades

encuentra

los

para con ellos, en este sentido, el

postulados legales con relación a la

interventor es quien representa al

interventoría de proyectos, la cual no

cliente en la obra y es encargado de

posee un marco legal especializado y

velar por sus intereses y de certificar

que realmente no era una obligación

que el proyecto se esta desarrollando

aplicarla hasta esta ultima década en

de acuerdo con los lineamientos y

la que diversos proyectos han sido

pautas establecidos entre el cliente y

concebidos con grandes errores de

los

diseño y de construcción por no

importancia entender que se hace

implementarse esta práctica.

necesario

la

del

las

mayoría

de

diseñadores. que

Es sea

de un

suma tercero

especializado, ya que esto garantiza el La ley 80 de 1993 en el Capitulo III,

éxito del proyecto en sociedades

Articulo 32 inciso 2º, habla acerca del

como la colombiana, que, a pesar de

proceso contractual de la interventoría

ser buenos diseñadores, no se sabe

y

ejecutar

establece

que

“son

también

con

rigurosidad

y

contratos de consultoría los que tienen

transparencia una obra, exigiendo así

por objeto la interventoría, asesoría,

un ente adicional en la ruta crítica del

gerencia de obre o de proyectos […]”

proyecto.

(Ley 80, 1993) Se recalca entonces, que la interventoría de proyectos esta

Oscar Silva Rojas, en su monografía,

a cargo de un tercero, ajeno a las

aborda el tema de la interventoría,

entidades a cargo del diseño, la

desde el contrato de obras públicas

construcción y los propietarios del

que garanticen la efectividad en el

proyecto. La ley es relevante en tanto

cumplimiento de los fines del estado.

que establece cuál es el proceso

Por tal razón, define distintos tipos de

contractual

contratos que tengan que ver con el

adecuado

para

la

interventoría y delimita los actores

control

de

ejecución

de

obras

5

públicas.

respecto

al

tema

e

hizo

una

publicación titulada “Interventoría de Proyectos y Obras” cuyo propósito es consolidar un documento en el que se abarque

la

interventoría

en

su

totalidad. Por lo que se realizó una investigación exhaustiva que logró consolidar el tema, abarcando desde su definición, su marco legal, hasta llegar a su aplicabilidad e importancia en el ámbito de la arquitectura y el Gráfico 1. El gráfico muestra las

urbanismo. Este documento posee

articulaciones

una

conceptuales

que

información

muy

rigurosa

y

reúnen a la labor de la interventoría

pertinente al tema de equipamientos,

como herramienta de control para una

sin embargo, es necesario comprobar

correcta ejecución de obras públicas y

su

su relación con todos los agentes.

equipamientos para tenerlo como un

(Rojas, 2014).

referente

aplicabilidad clave

al al

proyecto momento

de de

gestionar un proyecto de diseño y Este referente es pertinente en tanto

construcción. Aun así, se considera

que presenta un amplio repertorio de

que esta fuente es muy valiosa y

información de carácter jurídico, que

acertada.

estipula a la interventoría como una herramienta social, política y de

El autor basa su línea de investigación

gestión.

en un desarrollo histórico del sector de la construcción y adicionalmente trata

A falta de un marco legal claro y

de explicar la relevancia de cada una

especializado, el Arq. Julio César

de las leyes que de cierta manera

Sánchez Henao de la Universidad

involucran el concepto de interventoría

Nacional de Colombia Sede Medellín,

de proyectos, cuyas menciones son

abrió una línea de investigación con

vagas en estas leyes, pero que si se

6

realiza

un

compendio

se

puede

entender la aplicabilidad y la manera

Objetivos específicos: •

Recopilar un marco legal claro

en la que funciona la interventoría. Es

y

de resaltar que este concepto es un

interventoría de proyectos que

concepto que no fue implementado

pueda ser usado para aplicar

sino hasta la ultima década, y que, de

una idea de gestión para el

hecho, rara vez es implementado en

proyecto.

proyectos internacionales, entonces

•

conciso

Aplicar

acerca

los

de

la

fundamentos

se podría plantear la pregunta de ¿por

teóricos de la interventoría

qué

la

urbana para desarrollar una

¿es

idea de gestión adecuada para

es

importante

interventoría

en

aplicar

Colombia?

realmente importante? A primera vista

el

parece ser que la interventoría de

proponer para la localidad de

proyectos es fundamental, en especial

Suba.

en proyectos públicos. Por tanto, seria

•

equipamiento

urbano

a

Gestionar recursos privados,

interesante tener un documento cómo

públicos

el del Arq. Sánchez, que se basa

asegurar la vida útil de un

netamente en la interventoría.

proyecto

y de

sociales

para

equipamiento

urbano.

OBJETIVOS

MARCO TEORICO La interventoría de proyectos es una

Objetivo general: •

herramienta de supervisión técnica de

Desarrollar una idea de gestión

obras públicas y privadas por medio

de equipamiento urbano para

de la cual se hace control, vigilancia y

Bogotá

la

seguimiento en cada etapa de la

interventoría de proyectos para

realización de un proyecto, teniendo

una correcta asignación de

un rol tan importante durante la

recursos en el proyecto y lograr

planeación, como en la ejecución y el

una ejecución adecuada.

seguimiento y control del proyecto. El

a

partir

de

ministerio de transporte lo define como

7

“El

conjunto

de

de

“El interventor es el representante de

vigilancia y control para la verificación

la entidad contratante durante todas

del cumplimiento de las obligaciones

las etapas del proyecto: planos, etapa

pactadas

previa,

en

el

actividades

contrato”

(Min.

ejecución

y

liquidación”

Transporte, 2001).

(Decreto 2090 de 1989 Art. I Nº 6.)

Este proceso garantiza la calidad de

Según

construcción y la transparencia en

interventoría

todos los procesos del proyecto, es

específicamente, cumple la función de

decir, el interventor vela por que los

revisión de pólizas, estudios técnicos y

intereses el cliente o propietario sean

de

cumplidos y llevados a cabo a

cumplimiento de la normativa y puede

cabalidad, rigiéndose por la normativa

tener participación en la escogencia

urbana y proceso contractuales. Por

de una licitación. Garantizando la

tal razón, la labor de la interventoría,

voluntad del cliente, a coordinación y

según la ley 80 de contratación

cumplimiento

pública, figura como un contrato de

Obteniendo como honorarios el 15%

consultoría en el que una entidad

del valor del proyecto, Liquidando con

externa, un tercero, debe actuar en

el CBT-P según el decreto 2090.

el

decreto

2090,

de

ingeniería,

la

proyecto,

así

de

en

mismo,

requisitos.

nombre del cliente y tener relación directa con cada uno de los actores de

La importancia de este proceso en el

la obra, diseñadores, constructores y

contexto colombiano es muy grande,

demás.

ya que evita cualquier irregularidad en

A

pesar

de

estrictamente

ser

un

cualquier irregularidad de diseño o

contexto colombiano, fue hasta los

incumplimiento a la norma. Por tanto,

años

a

es una buena herramienta de gestión

implementar debido a los numerosos

y ejecución del proyecto. “Al parecer,

casos de corrupción, fenómeno que

los principales inconvenientes parten

hoy en día se sigue dando a pesar de

desde la misma concepción de los

tener la figura de interventoría como

proyectos, y estos van desde errores

herramienta de control.

en la redacción de los pliegos de

que

se

para

los pliegos de contratación pública

el

50

necesario

proceso

comenzó

8

licitación, pasando por los bajos

comunidad, para la capacitación de

presupuestos para algunas obras,

jóvenes y desarrollo socioeconómico

hasta el afán político por entregar los

de los recicladores de la localidad.

proyectos.” (DINERO, 2018).

Resignificando

así

el

papel

del

reciclaje y sus actores en el paisaje Aportes: •

cultural de Suba.

El documento de investigación servirá como compendio entre el

marco

legal

de

la

interventoría de proyectos y la aplicabilidad de esta.

•

Proporcionará

información

necesaria para entender el proceso

de

diseño

construcción

de

equipamiento •

desde

y

Gráfico 2. Diamante de Porter en el

un

que se evidencia los distintos agentes

la

y sus relaciones pertinentes para la

interventoría de proyectos.

ejecución y funcionamiento del centro

Servirá de apoyo para formular

técnico

un proyecto de gestión para un

propia)

equipamiento urbano.

El Centro Técnico de reciclaje hace

de

reciclaje.

(Producción

parte de una propuesta urbana para el La idea de gestión propuesta para el

sector de Tibabuyes, el cual pretende

desarrollo

de

recuperar

en

principal por medio de la contención

Articular de manera adecuada y

del desarrollo urbano informal y el

sistémica

tratamiento

del

equipamiento

proyecto

urbano

consiste

diferentes

actores

la

estructura

de

bordes

ecológica

de

los

políticos, sociales y culturales de la localidad

de

Suba

para

la

construcción de un centro técnico de

reciclaje.

Equipamiento

que

pretende estar a disposición de la

9

elementos

naturales.

Gráfico 4. Modelo LPU del proyecto 2019 – 2033.

Plano

1.

TIbabuyes,

Propuesta Franjas

urbana

programáticas.

(Producción propia en colaboración con Valentina Moreno)

crítica del proyecto.

Con la finalidad de tener una buena ejecución, seguimiento y control del proyecto

con

interventoría

respecto de

Gráfico 5. Modelo GANT de la ruta

a

proyectos

la

Relevancia: •

tema de la interventoría urbana

se

no posee un decreto o ley

emplearán los siguientes modelos de

especifico que trate sobre el

gestión para tener control en el desarrollo de la ruta crítica del proyecto.

Es pertinente en tanto que el

tema.

•

Es una herramienta que puede asegurar el debido proceso y legalidad de un proyecto de equipamiento.

•

Proporciona

mayor

rigor

y

argumentos para gestionar un proyecto Gráfico 3. Modelo RPM/PERT del

de

equipamiento

urbano.

desarrollo del centro técnico del reciclaje.

10

CONCLUSIONES A

partir

de

lo

anteriormente

establecido, se puede concluir que la interventoría de proyectos es una herramienta de control y gestión fundamental para la construcción de un proyecto público, en tanto que, garantiza la correcta asignación de recursos e involucra a los distintos actores

del

proyecto.

Aplicando

modelos de gestión para cumplir con la ruta crítica del proyecto y asegurar la factibilidad de este, por medio del presupuesto general y la actuación de promotores

privados,

públicos

y

sociales que estén interesados en el proyecto y puedan generar utilidades socio económicas por medio de externalidades

positivas

para

comunidad de Suba.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Decreto 2090 de 1989, artículo 1, numeral 6.6, Bogotá D.C., 1989.

Ley 80 de 1993 Cap. III Art. 32 Inciso 2º

la

INFRAESTRUCTURA. (2 de Enero de 2018). DINERO. Obtenido de DINERO: https://www.dinero.com/edicionimpresa/pais/articulo/problemascon-la-estructuracion-deproyectos-deinfraestructura/254810 Rojas, O. M. (2014). La interventoría en la ejecución del contrato de obra. Monografía, Universidad Colegio Mayor Nuestra Señora del Rosario, Facultad de Jurisprudencia, Bogotá.

Sánchez Henao, Julio César, 1957- Interventoría de proyectos y obras / Julio César Sánchez Henao. -- Medellín : Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Arquitectura, 2010 Gráficos e imágenes: Portada: https://www.flickr.com/photos/da beatv/28394395634 Gráfico 1. Rojas, O. M. (2014).

La interventoría en la ejecución del contrato de obra.

Monografía, Universidad Colegio Mayor Nuestra Señora del Rosario, Facultad de Jurisprudencia, Bogotá.

Gráfico 2. Producción propia.

Gráfico 3. Producción propia.

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Gráfico 4. Producción propia.

Gráfico 5. Producción propia.

Plano 1. Producción propia en colaboración con Valentina Moreno.

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