Manual para Emergencias - TESAI REKA

Tesãi Reka Paraguay

Plan de Emergencia y Gestión de Riesgos

TESÃI REKA

PARAGUAY

APOYA:

Cruz Roja Suiza

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FICHA TÉCNICA Organización Financiadora: Cruz Roja Suiza Organización Ejecutora: Tesãi Reka Paraguay - TRP Instituciones que apoyaron: - Secretaria de Emergencia Nacional –SEN - Cruz Roja Paraguaya - Ministerio de Agricultura y Ganadería - Instituciones Educativas - Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social - Municipalidades de Horqueta e Yby Yau Responsable de la Sistematización: ODECOM – Organización de Desarrollo Comunitario Aportes para la Sistematización: Equipo técnico de Tesãi Reka Paraguay Facilitadores/as y promotores/as comunitarios Miembros/as de las comunidades Intervinientes Fotografías: Nery Veloso Equipo capacitador: Lic. Maura Giménez Lic. Jorge Hraste Lic. Rocío Gamarra Lic. Mirka Hraste Técnicos/as de campo: Cont. Públ. Lidia Saucedo Ing. Fernando Melgarejo Lic. Rosaura Florentín Coordinación general: Lic. Gloria Orrego Diseño Editorial: burocreativo.com.py

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TESÃI REKA

PARAGUAY

INDICE Presentación Institución Ejecutante Institución Financiadora Introducción Descripción del contexto Situación inicial y contexto Beneficiarios del proyecto Proceso de intervención Resultado de la experiencia Lecciones aprendidas Recomendaciones Conclusiones Glosario Bibliografía Anexos

Tesãi Reka Paraguay

PRESENTACIÓN Con gran satisfacción presentamos este material

Este trabajo tiene como objetivo realizar un aná-

vulnerabilidades, ante la probabilidad de que la

sobre las iniciativas realizadas por la Asociación

lisis de la práctica cotidiana de los pobladores de

unidad social o sus medios de vida sufran daños ó

Tesãi Reka Paraguay en el área de Plan de Emer-

zonas rurales, especialmente para conocer, ana-

pérdidas, como consecuencia del impacto de los

gencia y Gestión de riesgos para familias afectadas

lizar y difundir las experiencias, de manera que

fenómenos naturales inusuales, que se acrecien-

por heladas en la regional de Concepción – Para-

suministren información para las acciones futuras

tan con el cambio climático.

guay, con la Cooperación de la Cruz Roja Suiza,

y programas de desarrollo, dirigidos a mejorar las

buscando compartir esta experiencia con todos y

condiciones de vida de la población.

todas los/as interesados/as.

Uno de los aspectos claves para lograr cambios La iniciativa de ésta sistematización surge de la

sustanciales positivos en la situación de inseguri-

necesidad de intercambiar y dar a conocer las

dad alimentaria, gestión de riesgos y adaptación

experiencias que se que fueron desarrollando,

al proceso de cambio climático es el incremento

tanto para planificar nuevos proyectos como para

de las intervenciones de desarrollo, mediante la

promover las buenas prácticas en el campo de la

coordinación entre instituciones locales, naciona-

producción agropecuaria y el manejo de los re-

les e internacionales.

cursos naturales, como en lo referente a aspectos de gestión, organización y participación comuni-

Para ello, es fundamental promover la aplicación

taria; todo ello, dentro de las estrategias encami-

de las soluciones conocidas, que contribuyen a

nadas a aumentar la disponibilidad, el acceso y la

una mayor disponibilidad y acceso de los alimen-

utilización de alimentos con el fin de reducir los

tos, a un mejor consumo, a su adecuada utiliza-

niveles de inseguridad alimentaria.

ción por parte de las poblaciones en situación de inseguridad alimentaria y a la reducción de

3

Institución Ejecutante

TESÃI REKA PARAGUAY “Búsqueda de la Salud en Paraguay”

INSTITUCIÓN EJECUTANTE Tesãi Reka Paraguay (TRP), nació con la comu-

En la actualidad nuclea a 20 organizaciones cam-

nidad. En un proceso de relación dinámica fue

pesinas de base de 5 Departamentos (San Pedro,

construyendo un modelo de intervención junta-

Itapuá, Caaguazú, Canindeyú y Concepción), bus-

mente con la población, con planteamientos que

cando mejorar las condiciones de vida, mediante

respondan a sus necesidades reales. El contacto

la implementación de estrategias definidas y con-

con la comunidad, la relación estrecha, el análisis

sensuadas, con la orientación de un concepto de

de la realidades cotidianas con los/as involucra-

salud integral y la participación protagónica de

dos/as, dio lugar a la necesidad de ir institucio-

los miembros de las comunidades.

nalizando las acciones. Así Tesãi Reka Paraguay nace como organización en julio de 1998, en una

Asimismo, está Certificada por el Instituto de

Asamblea con representantes de 11 organizacio-

Bienestar Social como Entidad Prestadora de

nes campesinas de San Pedro, Itapuá, Caaguazú,

Servicios Sociales Sin Fines de Lucro. También ha

Guaira, Canindeyú y Concepción.

firmado Convenios con las Regiones Sanitarias como Instituciones Regionales representantes del Ministerio de Salud; con Gobernaciones y Municipalidades para la realización de los trabajos.

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Tesãi Reka Paraguay

VISIÓN

FINES DE LA ORGANIZACIÓN

Organizaciones miembros con la comunidad

• Contribuir al mejoramiento de las condiciones sanitarias y de salud de las comunidades en especial

organizada y articulada en ejercicio de sus dere-

en zonas rurales.

chos, conscientes de la situación con proyección

• Incidir en las políticas públicas de modo a garantizar los servicios de las instituciones garantes de

de bienestar y realizaciones, definiendo colecti-

derechos.

vamente acciones solidarias y constructivas res-

• Generar mecanismos para fortalecer los procesos de participación comunitaria.

petando los valores culturales y en armonía con

• Construir, difundir y defender una nueva concepción de la salud Integral en su aspecto individual,

el medio ambiente; con una estructura de fun-

social y Ecológico con enfoque de derecho.

cionamiento dinámico, participativo, eficiente,

• Promover los Derechos Humanos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales.

autogestionado y autofinanciado, con un modelo

• Promover una práctica médica alternativa y solidaria, frente a la Práctica médica Verticalista,

definido de salud, de producción agro ecológica

autoritaria, dependiente y comercial.

y con enfoque de género.

• Coordinar acciones con las Instituciones Públicas, Gobernaciones, Municipalidades y otras entidades afines.

MISIÓN

OBJETIVOS

Promover condiciones que permitan a la socie-

• Promover el fortalecimiento de los liderazgos genuinos en las organizaciones de la sociedad civil y la promoción de una cultura que respete los

dad, a la población organizada ejercer y defender

Derechos de las mujeres, contribuyendo en la construcción de relaciones equitativas entre mujeres y hombres.

los derechos sobre su vida y su salud, contribu-

• Articular las experiencias de prácticas alternativas, rescatando valores, costumbres y sabidurías del pueblo en su lucha por la salud.

yendo a la consolidación de las organizaciones

• Participar en la educación popular para la promoción de la salud integral.

miembros, que en forma articulada y solidaria,

• Concientizar y acompañar a la ciudadanía en el reclamo de sus Derechos, concebidos y garantizados en la Constitución Nacional.

promuevan a las comunidades definir acciones

• Democratizar los servicios públicos.

en un proceso continuo de construcción hacia el bienestar, determinada en libertad y democracia,

Las acciones tanto preventivas como asistenciales, provienen de las demandas sociales y de los procesos participativos; en un espacio de re-

respetando los valores culturales y en armonía

flexión, intercambios de experiencias y construcción de conocimientos de un saber con la gente a partir de la interpretación de la realidad.

con el medio ambiente.

5

Institución Financiadora

INSTITUCIÓN FINANCIADORA La Cruz Roja Suiza, es la Institución que apoya con

Entre los lineamientos de la Cruz Roja Suiza, pro-

el sostén económico, supervisión y evaluación

pone a la salud como su misión central, enfocan-

de los programas y trabajos ejecutados por TRP,

do sus trabajos en la promoción de la salud con

como así también mantiene los lazos de ayuda y

las poblaciones mas vulnerables. Así mismo en

cooperación entre las organizaciones asociadas a

todos los programas y proyectos son tomados en

la Cruz Roja Suiza en los tres países de la región

cuenta e implementados como ejes transversales

Sur como Bolivia y Ecuador.

de fortalecimiento, desarrollo organizacional y

Cruz Roja Suiza

desarrollo de capacidades temas como Genero, Desde el año 2003, la CRS apoya la creación de

Evaluación de riesgos de VIH y SIDA y la Reduc-

redes de salud a nivel distrital con la participa-

ción de riesgos para la prevención de desastres,

ción de todos los actores locales (entidades de

cuyas áreas de intervención son la ayuda de

salud y alcaldías, sociedad civil y representantes

emergencia, reconstrucción y rehabilitación de

de los sistemas tradicionales de salud). Tanto el

los daños producidos.

desarrollo ocurrido en los respectivos contextos

6

nacionales (reformas sanitarias y descentraliza-

En aquellas regiones especialmente vulnerables

ción), así como el rol activo de las organizaciones

a desastres naturales, la CRS coordina acciones

indígenas de base en Ecuador, Bolivia y Paraguay,

con otras delegaciones e Instituciones, así como

han permitido desarrollar y establecer nuevos

la cooperación sostenible con las Sociedades

modelos de atención primaria a la salud. Estos

Nacionales de la Cruz Roja y con organizaciones

en ejecución se pueden implementar, de manera

programas de la CRS son observados con interés

públicas, permiten prestar ayuda humanitaria de

efectiva, medidas preventivas ante desastres y de

tanto por el Ministerio de Salud como por otras

forma rápida y eficiente después de un desastre

reducción de riesgos.

organizaciones indígenas y ONGs.

natural. Además, en el marco de los programas

Tesãi Reka Paraguay

INTRODUCCIÓN El presente documento de Sistematización de

El recorrido metodológico realizado para la sis-

• Visitas in situ para verificación del proceso de

Experiencias surge a partir de la implementación

tematización ha consistido en la compilación y

ejecución del proyecto, como así mismo la com-

del Plan de Emergencia y gestión de riesgos para

análisis de los informes generados en el marco

probación de los resultados.

familias afectadas por heladas en la regional de

del proyecto, así como también se han realizado

• Participación en actividades previstas en el marco

Concepción – Paraguay, durante los meses de se-

entrevista a los actores claves vinculados a la ini-

del proyecto (entrega de Kit de alimentos y semillas,

tiembre a diciembre del año 2011, implementada

ciativa, líderes y liderezas que participaron activa-

talleres, visitas domiciliarias a beneficiarios, etc).

por Tesãi Reka Paraguay con la asistencia técnica

mente durante todo el proceso.

y financiera de la Cruz Roja Suiza.

Es de señalar que si bien el Plan de Emergencia Asimismo, se ha realizado una Planificación del

y gestión de riesgos para familias afectadas por

Se pretende a partir de este documento, identi-

proceso de sistematización en donde se ha teni-

heladas en la regional de Concepción contem-

ficar las lecciones aprendidas que surge como

do en cuenta los siguientes puntos:

plaba tres líneas de acción: La primera de ayuda

aprendizajes a ser considerados para el desarrollo

• Organización de trabajos con la participación

alimentaria con la provisión de kits de alimen-

de próximas iniciativas, y que posibilite el medio

del equipos técnicos de la institución, para la de-

tos según los estándares Esfera; la segunda, de

para intercambiar experiencias y conocimientos,

finición participativa de la propuesta de trabajo,

reactivación agrícola con la provisión de semillas,

destacándose los siguientes objetivos de siste-

el monitoreo de la implementación y la recupera-

instalación y recuperación del cultivo, conserva-

matización:

ción de la experiencia.

ción del suelo de las fincas para el establecimien-

- Analizar la práctica cotidiana de los pobladores

• Revisión de documentaciones e informes técni-

to de huertas de autoconsumo y, la tercera, de

de zonas rurales, en el campo de la producción

cos de la organización ejecutante.

fortalecimiento del sistema de emergencia local,

agropecuaria y el manejo de los recursos natura-

• Realización de entrevistas a personas y grupos

mediante la capacitación a promotores y líderes

les, como en lo referente a aspectos de gestión,

focales que han sido beneficiarias del proyecto,

comunitarios en gestión de riesgo, el presente

organización y participación comunitaria;

con el objetivo de rescatar múltiples perspectivas,

documento se circunscribe en éste ultimo com-

- Identificar posibles estrategias encaminadas

opiniones y visiones de los actores seleccionados

ponente atendiendo la alta relevancia de la iden-

a aumentar la disponibilidad, el acceso y la

como fuentes de información.

tificación de lecciones aprendidas en la temática

utilización de alimentos con el fin de reducir los

• Revisión y monitoreo de los trabajos emprendi-

por el compromiso constante de TRP de conso-

niveles de inseguridad alimentaria.

dos con los equipos técnicos y en las sesiones or-

lidar mecanismos que vinculen los procesos de

ganizacionales.

desarrollo comunitario con las iniciativas que dan respuesta a situaciones de emergencia.

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Descripción del contexto de la experiencia

DESCRIPCIÓN DEL CONTEXTO DE LA EXPERIENCIA

en lo que compete a las emergencias y desastres.

Se vio entonces la necesidad de fortalecer las capacidades de la SEN, a través de la estructuración de un sistema nacional de gestión de riesgos, que

1.1 CARACTERÍSTICAS DEL DEPARTAMENTO

se replique a nivel de gobiernos departamentales enmarcados en un marco regulatorio.

Concepción es un Departamento de Paraguay situado al norte de la Región Oriental. Limita al

En los meses de junio – julio del 2.011, época in-

norte con Brasil, al sur con el departamento de San

vernal en nuestro país, con la entrada de un frente

Pedro, al este con el departamento de Amambay

frió se produjo temperaturas muy bajas (por de-

y al oeste con el departamento de Presidente

bajo de los 0°C) y fuertes heladas que afectaron el

Hayes. Su capital es la ciudad homónima de

desarrollo de los cultivos agrícolas, ocasionando

Concepción.

A partir de las sucesivas emergencias que afec-

primordial, que es el de prevenir y contrarrestar

la pérdida total de las cosechas que estaban des-

taron a la sociedad paraguaya se avanzó en la

los efectos de las emergencias y los desastres

tinadas al consumo familiar.

reflexión y acción sobre el tema de la gestión de

originados por los agentes de la naturaleza o de

riesgos en nuestro país:

cualquier otro origen, como también promover,

Esta situación se dio en varios distritos y con

proyecciones del 2009, posee una población de

En el año 2004, el país se conmovió ante un la-

coordinar y orientar las actividades de las institu-

mayor énfasis en los Distritos de Yvy Ya’u y Hor-

190.322 habitantes, siendo el décimo departa-

mentable hecho que dejó alrededor de 400

ciones públicas, departamentales, municipales y

queta del departamento de Concepción, donde

mento más poblado del país.

muertos y más de 300 heridos de gravedad: el in-

privadas destinadas a la prevención, mitigación,

se pudo observar un panorama desolador por la

cendio del supermercado Ykua Bolaños. Este he-

respuesta, rehabilitación y reconstrucción de las

destrucción de los medios de vida de las pobla-

cho puso en evidencia la fragilidad del sistema y

comunidades afectadas por situaciones de emer-

ciones agravada, por las condiciones de pobreza

de las instituciones encargadas de dar respuesta

gencia o desastre.

en las que se desarrollan.

En el año 2007 se presentaron los peores in-

La escasa preparación de la población y de los go-

Esto propició la derogación del decreto que

cendios forestales registrados en la historia del

reglamentaba la Ley N.º 153/93 entonces vigente. Un año después, una nueva Ley —la N.º

Con un área de 18.051 km², es el quinto departamento más extenso del país. De acuerdo a

a este tipo de desastres.

Distritos del Departamento de Concepción Distrito

km²

Población

biernos tanto locales como nacionales, ante los

Belén

215

9.112

Paraguay, que afectaron a alrededor de 40.000

fenómenos climáticos fue notoria. Por un lado, si

Concepción

8.490

73.210

familias en los departamentos de San Pedro, Ca-

bien es cierto que iniciativas anteriores han cons-

Horqueta

2.889

52.573

2.615/05— creó la actual Secretaría de Emergen-

nindeyú y Concepción. El país ya contaba con una

tituido y contribuido al fortalecimiento del Cen-

Loreto

996

15.731

cia Nacional (SEN), dependiente de la Presidencia

secretaría con potencial para dar respuesta a una

tro de Operaciones de Emergencia Departamen-

San Carlos del Apa

2.036

2.690

de la República. Su estructura orgánica y fun-

emergencia de esta magnitud, sin embargo, se

tal (COED), la articulación con las comunidades,

cional se estableció ese mismo año, mediante el

puso de manifiesto la ausencia de coordinación

para la respuesta ante las necesidades urgentes

San Lázaro

1.081

9.060

Decreto N.º 5.908, y quedó definido su objetivo

entre las distintas instituciones que tienen roles

aun es deficiente.

Yvy Yaú

2.420

19.7

Azotey

793

15.342

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Tesãi Reka Paraguay

SITUACIÓN INICIAL Y CONTEXTO

sente iniciativa posibilitará fortalecer el rol de los promotores locales en los Distritos y comunidades mencionados, dándoles participación activa

Las bajas temperaturas extremas que se sucedie-

encuentran vinculados a la carencia de medios

en la preparación y prevención ante estos casos

ron constante y prolongadamente en esta época

de vida para la subsistencia, se pretendió

de emergencia.

del año acompañadas por una sequía moderada

abastecer con alimentos que permitan a las

afectaron negativamente el desarrollo de los cul-

familias, según la normativa Esfera, el acceso a los

El proyecto fue ejecutado entre setiembre y no-

tivos, como el maíz, el poroto, la mandioca, que

nutrientes necesarios que impidan situaciones de

viembre del año 2011, en los asentamientos de

estaban destinados al reaprovisionamiento de

desnutrición o el agravamiento de éstas.

San Roque, Reconquista , Arroyito (Núcleo 2),

alimentos y que son ingredientes básicos de la

Arroyito (Núcleo 5) y el asentamiento Alemán kue

subsistencia familiar. Asimismo, muchas huertas

Tomando en cuenta que el periodo de imple-

de los Distritos de Yvy Ya´u y Horqueta, asistien-

familiares, e inclusive frutales fueron perjudica-

mentación fue propicio para reinstalar los cultivos

do en forma directa a un total de 450 familias y

das severamente.

agrícolas destinados al consumo, posibilitando

130 promotores/ras de salud, en forma indirecta

un sistema de recuperación rápida de los cultivos

a 3.260 personas.

Los animales domésticos también fueron afecta-

tradicionales, considerados básicos para la alimen-

dos ocasionando rendimiento mínimos de leche,

tación familiar, se podrá contribuir a la seguridad

El objetivo principal del trabajo realizado fue la de

falta de huevos, etc.

alimentaria respetando las prácticas y siembra de

“Contribuir al mejoramiento de la situación de las

productos tradicionales para el autoconsumo.

poblaciones campesinas vulnerables, afectadas

Muchos productores quedaron sin su sustento

por las heladas en el Departamento de Concep-

alimenticio básico, afectando su integridad física,

Atendiendo así mismo la debilidad en la preven-

ción”, basado en la constatación de un panorama

causando paulatinamente la desnutrición. Tam-

ción y preparación para emergencias, desarro-

desolador por la destrucción de los medios de vida

bién fueron perjudicadas las producciones desti-

llando las acciones comunitarias de capacitación

de las poblaciones, agravada por las condiciones

nadas a generar ingresos, lo que en general es un

y la búsqueda de articulación local –comunida-

de vulnerabilidad existentes en dichas comunida-

perjuicio a toda la economía regional y nacional.

des- y regional –departamento- se podrá aplicar

des, la escasa preparación de la población y de los

un enfoque VARD (Vinculando Ayuda Humani-

gobiernos tanto locales como nacionales, ante es-

Teniendo en cuenta los efectos económicos,

taria, Rehabilitación y Desarrollo) TRP inició una

tos fenómenos climáticos y la limitada percepción

sociales y a la salud principalmente que se

apuesta por transversalizar este enfoque, la pre-

de riesgo, derivadas de los factores culturales.

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Situación inicial y su contexto

Horqueta: Tiene un total de 8.600 habitantes. El 80%de la población vive en la zona rural, según es-

2.1 BENEFICIARIOS DEL PROYECTO

timaciones de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos; en la cual también se resalta datos como la NBI por hogares, apuntando que al menos el 64,2% tienen una NBI insatisfechas, observándose claramente estas necesidades en el estado de hacinamiento en que viven (promedio 1 dormitorio por familia compuesta de 5 a 7 personas), vestimentas precarias, alimentación deficiente e infra-

El proyecto tuvo como beneficiados directos a unas 450 familias nucleados en 5 asentamientos cam-

estructura sanitaria inadecuada, situándose así en la ubicación 148 de los 224 municipios en estudio.

pesinos de los distritos de Horqueta e Yby-Yau, del Departamento de Concepción, y en forma indirecta Yby Ja´ú: Tiene un total de 21.462 habitantes, de los cuales, 11.143 son varones y 10.319 mujeres, se-

un total de 3.260 personas.

gún proyecciones de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos.

Distritos: YVY JA´U y HORQUETA Comunidades 1.Asentamiento San Roque 2. Asentamiento Reconquista 3. Asentamiento Arroyito (Núcleo 2) 4. Asentamiento Arroyito (Núcleo 5) 5. Asentamiento Alemán kue 6. Promotores de salud

Las actividades principales de la población dentro del distrito son la agricultura y el comercio.

Nº de Familias Beneficiarias 68 familias 60 familias 132 familias 116 familias 74 familias 130 promotores/as

Niños /as: 1.800, promedio de 4 hijos por familia.

La población, en especial las mujeres y jóvenes de estas comunidades, debido a la situación de pobre-

Adultos: 1.350, promedio de 3 adultos por familia.

za, la falta de fuentes de trabajo y la ausencia de ofertas concretas para llevar adelante emprendimien-

Promotores de salud: 130, promotores de todas las regionales de TRP – excluyendo a los de la zona

tos productivos, se vio afectado rápidamente por los bajos ingresos y baja disponibilidad de alimentos

de afectación.

para el consumo familiar, esta situación obliga en especial a mujeres y jóvenes a emigrar en busca de

TOTAL : 3.260 personas.

mejores horizontes y acarrea la desintegración familiar.

Los ingresos provienen de la producción agropecuaria, cuentan con pequeñas parcelas de sésamo, mandioca, maíz y poroto. Sobreviven con ingresos de 150 a 300.000 Gs. mensuales, muy por debajo del salario mínimo vigente, no pueden muchas veces llegar a cubrir las necesidades de la canasta básica familiar, acarreando el desabastecimiento de alimentos, que son notorios y en algunos casos apremiante y agravado. El empobrecimiento generalizado de los/as pequeños/as productores/as rurales es evidente, sobreviviendo como pueden en condiciones de pobreza extrema.

10

Tesãi Reka Paraguay

PROCESO DE INTERVENCIÓN DESARROLLADO

El Proyecto tuvo una duración de tres meses, ex-

rubros hortícolas. Además de implementó un sis-

tendiéndose desde el mes de setiembre al mes

tema de recuperación de suelos con el cultivo de

de Diciembre del 2011. Inicialmente se realizó un

abono verde de verano e invierno en forma aso-

censo de las familias afectadas por heladas, a fin de

ciada o en rotación con los cultivos tradicionales.

obtener datos precisos de los daños sufridos por

Para el efecto se realizaron planes de producción

los mismos, como así también de las necesidades

en cada comunidad y organización de los benefi-

más prioritarias. Los datos arrojados, pusieron en

ciados en base a la realidad de cada uno de ellos, y

evidencia que las familias carecían de víveres para

una asistencia técnica y capacitaciones de acuerdo

la subsistencia diaria, por la pérdida de casi la tota-

a la necesidad.

lidad de su producción agrícola y se encontraban sin recursos para la reactivación de los mismos.

Con esto se ha contribuido a la seguridad alimentaria de las familias afectadas y de la población vul-

Tras considerar esta situación, el Equipo Técnico

nerable del ámbito rural.

de TRP considero necesaria que el primer pasó en la ejecución del proyecto de Emergencia, fuese la

Por otro lado el proyecto tuvo por objetivo Forta-

provisión de alimentos y semillas de autoconsu-

lecer los vínculos interinstitucionales a fin de po-

mo a las familias afectadas, preparándose de esta

tenciar y capitalizar el aporte que cada institución

manera los kid que contenían arroz, harina, fideos,

participante pudiera considerar relevante para el

azúcar, poroto, sal, yerba mate y aceite, que sirvió

desarrollo de la iniciativa. Para tal efecto se forta-

de ración complementaria para mitigar la condi-

leció el enfoque de gestión del riesgo con base

ción de vulnerabilidad en seguridad alimentaría

comunitaria y emergencias capacitando y acom-

de las familias.

pañando a promotores de salud de las localidades afectadas, buscando el acercamiento con las

Asimismo, fueron entregadas semillas, con lo que

instancias locales del sistema nacional de emer-

se pretendía que cada familia tenga instalado por

gencias y desastres. Se realizó un trabajo conjunto

lo menos 2 a 3 ha de cultivo de autoconsumo (½

y coordinado con las instituciones públicas y pri-

ha de maíz chipa, ½ ha de maíz locro, ½ de tupi

vadas encargadas de llevar adelante la asistencia

pyta, 1 ha de mandioca, y ¼ de poroto que es la

ante estos casos, como la Secretaria de Emergencia

propuesta inicial, pudiendo la cantidad cultivada

Nacional – SEN, la Cruz Roja Paraguaya, Ministerio

variar de acuerdo a la capacidad productiva de

de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Salud Pú-

cada productor). Se ha instalado huertas familia-

blica y Bienestar Social y a nivel Distrital con la Mu-

res para todo el ciclo, con variedad y cantidad de

nicipalidad de cada Distrito involucrado, además a

11

Proceso de intervención desarrollado

instituciones educativas, de salud, y organizacio-

Se presentan los indicadores del resultado

nes privadas que trabajan en estas comunidades.

3 “Fortalecidas las acciones de reducción de

Asimismo, el proyecto tuvo dentro de sus ejes el

riesgo en las Organizaciones de base”, objeto

fortalecimiento del sistema de emergencia local,

de la presente sistematización:

mediante la capacitación a promotores y líderes

• 5 asentamientos cuentan con Planes Comunita-

comunitarios en gestión de riesgo, lo que favore-

rios de Emergencias.

ció a que lo pobladores pudieran adquirir conoci-

• 5 organizaciones comunitarias, una por cada

mientos, habilidades y destrezas para el manejo

asentamiento involucrado, participan de talleres

de situación de emergencia.

de capacitación en Reducción del Riesgo.

3.1 Diseño e implementación de taller “Metodología e instrumentos para la prevención de desastres y respuesta a emergencias” que sirvió de base para las otras acciones educativas.

• 130 promotores y dirigentes de TRP participan de Uno de factores que influyó preponderantemen-

talleres de capacitación en Reducción del Riesgo.

te en la ejecución del proyecto fue la declaración del Estado de Excepción del Departamento de

Uno de los logros más resaltante fue la elabora-

Concepción, circunstancia que origino varios

ción de los Planes Comunitarios de Emergencia,

cambios en la planificación de las actividades

resultado de los trabajos realizados por los pro-

enmaradas, ya que se debió de suspender todo

pios pobladores en las capacitaciones desarrolla-

tipo de encuentros previstos en las comunida-

das en el marco del proyecto. Logrando de esta

des de intervención, situación que despertó en el

manera instalar una Organización Comunitaria

Equipo Técnico cierto temor de que las comuni-

en donde todos los miembros de la comunidad

dades perdieran el entusiasmo con el que veían

contribuyeron sin ninguna distinción para el

trabajando desde el inicio de la implementación,

análisis de sus diferentes problemas y necesida-

una ves vuelto a reiniciar las actividades se pudo

des comunitarias, pudiendo dimensionar la im-

Un componente clave del proyecto era la deter-

- Identificar las necesidades de entrenamiento co-

comprobar que el interés de los pobladores pre-

portancia de la organización a nivel comunitaria

minación de la necesidad de entrenamiento re-

munitario sobre aspectos relacionados con aten-

valecía por sobre toda circunstancia que pudieran

como herramienta para poder recurrir a las insti-

querido para unificar criterios en la obtención de

ción a emergencias y gestión local de riesgos.

acontecer ya que la participación fue masiva y

tuciones del estado y solicitar apoyo pertinente

la información base para la elaboración de mapas

- Reconocer a nivel local, recursos humanos que

constante.

ante situaciones similares.

de amenaza y riesgos, así como en metodologías

después de un proceso de formación puedan res-

para la toma de decisiones y análisis.

ponsabilizarse de la replica de conocimientos, ge-

Asimismo, buscando la sostenibilidad de todos

12

nerados como producto de la ejecución del Plan

los saberes adquiridos, el proyecto contemplaba

Este componente fue denominado “Metodolo-

la inclusión en estos encuentros de capacitación

gía e instrumentos para la prevención de de-

de los líderes comunitarios y promotores de salud.

sastres y respuesta a emergencias” esta activi-

Para lograr dichos cometidos se implementó un

dad se ha propuesto los siguientes objetivos:

conjunto de capacitaciones comunitarias para la

de Capacitación en Gestión de Riesgos.

Tesãi Reka Paraguay

Prevención de Desastres, la sensibilización y arti-

Otro de los componentes de la herramienta del

culación con las personas de las comunidades y

AVC fue el de la matriz de sentimientos. El obje-

sus necesidades, desarrollando una concepción

tivo del mismo es el de compartir sentimientos

metodológica y pedagógica fundamentada en

individuales, familiares y comunales respecto a

la participación, la sistematización colectiva de

vivencias ante situaciones de crisis. En la mayoría

experiencias y el conocimiento de la vulnerabili-

de los casos las poblaciones reconocieron tener

dad de la población rural/urbana de los distritos

sentimientos de miedo, impotencia, preocupa-

atendidos. Las capacitaciones se desarrollaron

ción, desesperación, soledad y tristezas cuando

en grupos según la cantidad de personas en las

se analiza desde un punto de vista individual. Sin

jornadas, compartiendo primero los saberes co-

embargo cuando se habla de lo familiar y comu-

munales para posteriormente desarrollar los con-

nal, fueron resaltados sentimientos de solidari-

tenidos técnicos.

dad, unión, apoyo y cooperación.

Los temas abordados fueron:

• Análisis de Vulnerabilidades

• Primeros Auxilios:

y Capacidades:

Se realizaron capacitaciones en primeros auxilios comu-

Dicha herramienta permitió familiarizarse con

nitarios donde fueron identificadas las urgencias que

algunos conceptos y terminologías utilizadas en

mayormente tienen en sus comunidades las respues-

materia de desastre para posteriormente analizar

tas que se tienen ante las mismas. Durante las mismas

la articulación de éstos términos para la reduc-

fueron identificadas urgencias como ser cortaduras,

ción del riesgo.

quemaduras, roturas de hueso y cabeza entre otros; así también como problemas de presión y fiebre durante el

Se trabajó con la “tabla de riesgo” (A x V/C=R) y

invierno. A partir de este análisis primario se procedió a

aprender más sobre estos términos. Con esta

desarrollar los contenidos como ser evaluación prima-

fórmula persigue asegurar que, mediante un pro-

ria, entablillado, transporte de heridos, tipos de contu-

ceso participativo de reconocimiento de las ca-

siones, cortes y quemaduras, signos vitales, respuesta

pacidades existentes más la que puedan generar

ante picaduras y mordeduras entre otros.

por sí mismos, generarán cambios y transformaciones que beneficien a las propias comunidades.

Entre las capacidades identificadas fueron identificados

Una comunidad o grupo familiar que tiene mayor

la organización comunitaria, solidaridad, acceso a me-

capacidad y recursos, ayuda a reducir las vulne-

dios de comunicación y transporte existentes en toda

rabilidades y con ello, reducir el riesgo de desastres.

la población.

Partiendo de procesos de transformación que nacen

El proyecto contemplaba la inclusión en estos encuentros de capacitación de los líderes comunitarios y promotores de salud.

13

Proceso de intervención desarrollado

berá designar a una persona que liderará los equipos

dero? ¿Qué sabemos de medio ambiente y calenta-

de trabajo que se vayan a establecer.

miento global? Dicho proceso se realizó en plenaria en donde los participantes compartían, a partir de

La sugerencia de equipos mínimos de trabajo por

sus experiencias, lo que consideraban sobre estas

áreas de acción fueron de Salud, Evacuación, Alber-

preguntas.

gues temporales, Seguridad, Evaluación de daños, Capacitación e información, Prevención y mitigación

Posteriormente se proyectaron los videos en una

Respuesta. Así también contar con un directorio de

secuencia lógica, pensada para poder construir

organizaciones privadas y estatales, organización, es-

y/o fortalecer la relación entre cambios climáticos,

tructura y funciones de los comités de trabajo.

desastres naturales, componentes técnicos meteorológicos, terminologías básicas, procesos producti-

del fortalecimiento de las capacidades de las comu-

también fueron resaltados aquellos componentes

nidades, se procura promover procesos más soste-

organizativos relacionados a la reducción de riesgos.

nibles que nacen del núcleo comunitario. El ejemplo

Estas acciones forman parte de la operacionalización

vos, uso de la tierra a nivel local, regional y mundial.

del plan comunitario de desastres. Nótese que no se

Al término de las secuencias se abrió el debate. Se

trata de un plan exclusivo para la respuesta, si no más

pudo observar desde un primer momento el impac-

bien,a de un plan más amplio que incluye acciones

to que generaron en los participantes los materiales,

de prevención, mitigación, preparación y también de

generalmente fueron muy fuertes emocionalmente

respuesta.

por el caso de la muerte por intoxicación de agrotóxicos del niño Silvino Talavera.

En todas las comunidades atendidas se desarro-

le permitió familiarizarse con el trabajo posterior que

• Preparativos Para Desastres:

llaron los planes comunitarios ante desastres. Sin

En la mayoría de los casos los participantes ya se

debieron hacer como proceso de grupo en el Taller

El objetivo de este componente fue diseñar colecti-

embargo, no se trató de un proceso homogéneo

proponían acciones ya que según ellos, a partir de

de Planificación Participativa y de Preparativos Para

vamente un Plan Comunal para la prevención y pre-

entre las mismas ya que estas dependían del pro-

esta experiencia pudieron dimensionar la proble-

Desastres.

paración para desastres, con el fin de evitar o reducir,

pio proceso de fortalecimiento organizativo. Vale

mática de las sequías y su relación con las defores-

el impacto de estos en la comunidad. El plan comu-

decir que la aplicabilidad efectiva de dichos pla-

taciones y el aumento exponencial de la siembra de

En la totalidad de las comunidades se identificaron

nitario para desastres incluyeron los siguientes datos:

nes están directamente determinadas por el nivel

monocultivo como el de la soja. Otros por su parte

como amenazas las granizadas, sequías, tormentas

Qué hacer en el antes, durante y después frente a las

de fortaleza de la organización comunitaria.

manifestaban su impotencia porque consideran

con viento fuerte, tornados e incendios. Como parte

amenazas y los riesgos, identificar zonas seguras y ru-

del proceso se identificaron también las vulnerabili-

tas de evacuación, censo de personas, casas, edificios

• Cambios Climáticos:

dades que comprendieron desde la infraestructura

y tipos de construcciones, calendario de actividades a

El taller fue planificado a partir del hilo conductor de

edilicia de las casas construidas precariamente como

implementar, lista de los miembros de la comunidad

las acciones de reducción de riesgos. En un primer

ser techos de materiales inadecuados, vigas sin la su-

(nombre, composición de la familia, edades, sexo),

momento se partió de 4 preguntas disparadoras:

ficiente base para aguantar tempestades fuertes. Así

equipo de voluntariado dentro de la comunidad de-

¿Qué es cambio climático? ¿Qué es Efecto Inverna-

14

imposible desde su comunidad atacar un problema tan grande.

Tesãi Reka Paraguay

RESULTADOS DE LA EXPERIENCIA Con la Metodología implementada se ha logrado

La aplicación de la herramienta permitió una reva-

concientizar a la población beneficiada, con infor-

lorización de la historia comunitaria y evidenciaron

maciones, educación y comunicación, riesgos cam-

según ellos que la comunidad mediante este ejerci-

bio climático, la responsabilidad del Estado y de la

cio a podido visualizar la necesidad de nuevas estra-

Sociedad Civil para la reducción de riesgos a través

tegias de acción y objetivos a seguir.

de mensajes radiales que expresen, en un lenguaje

El proceso de capacitación también permitió revisar

cotidiano, los puntos antes señalados. Logrando que

el calendario histórico he historia comunal de las co-

ada comunidad esté mejor preparada ante situacio-

munidades. Los objetivos fueron las de reconstruir el

nes de emergencia, mediante el fortalecimiento del

pasado de la comunidad, comprender el presente

rol y conocimientos de los promotores locales en

con respecto a elementos relacionados con desas-

los Distritos facilitándoles participación activa en la

tres y desarrollo, visualizar la historia comunal, sobre

preparación de planes comunitarios de emergencia.

como era antes, y como ha ido evolucionando en el tiempo, así como promover una mejor comprensión

Mapeo Comunitario: Este componente se consti-

histórica sobre los eventos más relevantes en el de-

tuyó en uno de los elementos más importantes de

sarrollo de la comunidad y elaborar con la comuni-

las capacitaciones debido a que en su mayoría las

dad una identidad y herencia histórica comunal.

comunidades y sus respectivas organizaciones no contaban con una sistematización de su proceso

El siguiente cuadro fue utilizado para el análisis del

comunitario. Los primeros pobladores y dirigentes

proceso evolutivo de la comunidad, lo que ayudó a

indicaron que con el tiempo las nuevas generacio-

identificar luces y sombras derivadas de las acciones

nes olvidaron los procesos de lucha que permitieron

del hombre.

tener las comodidades que hoy en día cuentan las comunidades como ser la tierra propia, escuelas, centro de salud y agua.

15

Resultado de la experiencia

A continuación se transcribe el resultado del Mapeo Comunitario trabajado en una de las comu-

El siguiente cuadro fue utilizado para el análisis del proceso evolutivo de la comunidad, lo que

nidades. (El mismo material de análisis fue utilizado en todas las comunidades.)

ayudó a identificar luces y sombras derivadas de las acciones del hombre. (El mismo material de análisis fue utilizado en todas las comunidades.)

Calendario histórico de la comunidad de arroyito Ríos/ Año

Acontecimiento

Año

1989

12 de Abril Aniversario del Asentamiento Arroyito Ocupación y entrega de

1989 Abundante 22 casas

tierra, Excavación del primer pozo y mensura de lote.1989

Árboles Bosque

Casas

Personas Arroyos Animales 800

NO

de carpas

1990

Base San Pedro –Patrono de la Comunidad 29 de Junio.

1991

Se construye la primera escuelita y oratorio.

1993

Se construye la escuela Fè y Alegría.

1994

Distribución de cañerías de agua potable, fundación de la primera organiza-

silvestres) 1999 89%

40 casas

300

NO

Tatu, Kurei, guasù

2009 40%

55 casas

320

NO

Tatu poyù, tatù hù, aves, Helada, sequia,

Habilitación de la primera cancha de futbol y cancha de carreras.-

1999

Cierre de ruta para pedir apoyo a la SEN y Cruz Roja.-

2000

Construcción de la Iglesia San Pedro-Conexión de energía eléctrica.-

2002

Agua Potable, a nivel de organización, se consiguió lecheras 1 por familias.-

2008

Movilización de 6 días se consiguió el segundo Pozo Artesiano –Propais – Madres beneficiarios de escasos recursos.

2011

Quemazon, viento huracanado

2011 20%

82 casas

640

NO

ción.1.996

Animales silvestres (tatu, Helada guasù, Aguarai y aves

Consejo de Fortalecimiento de la lucha por el Monseñor Aníbal Maricebich Fleitas. La base de esta comunidad era el ser Católico.-

Desastres

ryguasù, vaca, chancho

granizo, quemazon

Todo tipo de animales

Helada, granizada,

domesticos

viento huracanado

4.2 Resultados del desarrollo de los Planes Comunitarios ante Emergencias y Desastres.

Arreglo de camino del Asentamiento regular y fortalecimiento para crecer conocimiento de parte de Tesai Reka y Cruz Roja Suiza.Para llevar a cabo el “PLAN COMUNITARIO

compra de insumos de emergencia, víveres,

El Cuadro fue elaborado de forma participativa por los mismos pobladores de la comunidad plasman-

ANTE EMERGENCIA Y DESASTRES” se contó

equipos y herramientas necesarias ante un evento

do en el misma la evolución de su población en cuanto a los acontecimientos más relevantes sucedi-

con la participación activa de los involucrados.

de emergencia así también se ha determinado las

dos en los últimos 20 años. Lo que favoreció al reconocimiento de todos los trabajos realizados y logros

Para lo cual fueron realizados talleres en cada

prioridades, costos, responsables y fechas.

obtenidos.

una de las comunidades, teniendo como objetivo principal el de estructurar acciones, delimitar

De la misma manera la elaboración del PLAN sirvió

responsabilidades tendientes al cumplimiento

para que la población reconozca las fortalezas

efectivo del mismo.

y debilidades, recursos, vulnerabilidades e instituciones con que cuentan dentro de sus

Dentro del plan se ha dejado establecido la

16

comunidades.

Tesãi Reka Paraguay

Otro de los puntos importantes que resaltó

Para lograr una repuesta eficaz, se deben

durante la elaboración del PLAN fue la

tomar en cuenta las percepciones del riesgo

identificación de los sistemas de alerta que

y las estrategias de prevención y mitigación

deberán ser utilizado y reconocido por todos los

desarrolladas en las comunidades. Tomando en

pobladores, como llevar a cabo la evacuación y

cuenta dichas percepciones, se ha preparado el

alojamiento de las personas a fin de resguardar la

siguiente plan de respuesta a emergencias, que

vida de los mismos y la conformación de brigadas

incluye la conformación de brigadas comunales.

4.3.1 Historial de eventos climáticos y desastres.

Asimismo, el PLAN permitió la conformación de

- Propósito del Plan

La cronología de fenómenos climáticos y de desastres ha sido elaborada de manera participativa con

equipos de evaluación de los daños producidos

Establecer procedimientos que permitan a las

facilitadores/as de las organizaciones miembro de Tesãi Reka Paraguay Regional Concepción y pobla-

y la de brindar información a las Instituciones

comunidades intervinientes, responder rápida y

dores de las comunidades intervinientes en talleres realizados en el marco del proyecto.

responsables como la Secretaria de Emergencia

efectivamente ante cualquier emergencia. El plan

Nacional y la Cruz Roja.

está encaminado a mitigar los efectos y daños

de búsqueda y rescate para los casos necesarios.

4.3. RIESGOS ATMOSFERICOS DE LA ZONA DE INFLUENCIA

Comunidad Arroyito Núcleo 5

causados por el hombre o por fenómenos naturaLas

comunidades

de

Arroyito

Núcleo

2,

les, preparar medidas necesarias para salvar vidas

Evento

Arroyito Núcleo 5, Alemán Cue, Reconquista

y evitar daños, responder durante y después de

Helada

y el Asentamiento San Roque se encuentran

las emergencias y establecer un sistema que per-

Sequia

en situación de riesgo de desastres por

mita la recuperación de la población para volver a

Quemazón

exposición, falta de recursos económicos y

la normalidad en un tiempo razonable.

Granizada

E N E

F E B

M A R

A B R

M A Y

J U N

J U L

A G O

S E P

O C T

N O V

D I C

A B R

M A Y

J U N

J U L

A G O

S E P

O C T

N O V

D I C

limitada capacidad de respuesta a fenómenos

Comunidad Arroyito Núcleo 2

como heladas, sequías, vientos fuertes, lluvias,

- Alcance del Plan

granizadas y contaminación ambiental. Ante la

Este plan define las responsabilidades y accio-

situación de emergencia que se produce cuando

nes a seguir para preparar la respuesta ante una

Evento

es inminente el impacto de un fenómeno y en los

emergencia causada por desastres y la recupera-

Helada

primeros momentos después de ocurrido uno,

ción de las zonas afectadas.

Sequia

es preciso poner en marcha procedimientos de

E N E

F E B

M A R

Quemazón

preparación y respuesta para proteger las vidas humanas y sus medios de vida. La organización de la comunidad para responder a los desastres es clave, especialmente en zonas de difícil acceso, como lo son las comunidades mencionadas.

17

Resultado de la experiencia

Comunidad Reconquista Evento

ENE

FEB

MAR

ABR

MAY

JUN

JUL

AGO

SET

OCT NOV

DIC

A continuación se detalla algunos de los Riesgos

mecánicos que produce en las plantas y a los fru-

Atmosféricos que en algún momento han sufrido

tos. Una granizada muy intensa puede provocar

los pobladores de la zona de influencia:

también grandes daños en zonas urbanas en tejados, ventanas, cristaleras.

Helada Sequia

- Sequía

Quemazón

Es la ausencia de precipitaciones que produce

Efectos que ha producido en la zona:

Tormenta

un desequilibrio hidrológico grave. El nivel de la

1. Los daños mas notables del granizo sobre los

sequía se calibra por el grado de humedad, su du-

cultivos fueron la ruptura de la lamina foliar y el

ración y la superficie del área afectada. Se desa-

desprendimiento de la misma así mismo la rup-

rrolla lentamente y puede tardar mucho tiempo

tura del tallo producido por los golpes especial-

en desaparecer.

mente en aquellas plantas frágiles, trayendo a

Comunidad Alemán Cue Evento

ENE

FEB

MAR

ABR

MAY

JUN

JUL

AGO

SET

OCT NOV

DIC

Helada

consecuencia la caída del fruto en maduración

Sequia

Efectos que ha producido en la zona:

ocasionando de esta forma la perdida de una

Quemazón

1. En casos extremos, pueden presentarse algu-

gran parte de la producción.

nos casos de muerte como consecuencia de la

Asentamiento San Roque

- El viento fuerte

2. Pueden aparecer enfermedades derivadas de

El viento es el movimiento del aire que se produce

la desnutrición y la deshidratación, así como otras

entre dos áreas de la tierra con distintas presiones

Helada

por el mal uso del escaso recurso hídrico.

atmosféricas para compensar el desequilibrio. El

Sequia

4. La disminución del agua altera las actividades

aire se dirigirá desde las áreas de altas presiones

Quemazón

agrícolas y ganaderas, con el consecuente grave

hacia las de bajas presiones. Suele asociarse a la

Granizada

desabastecimiento de alimentos.

llegada de borrascas, tormentas y perturbaciones

5. Cuando la sequía es prolongada las poblacio-

en general aunque también esta presente en áreas

Existe una relación directa entre el tipo de evento que ocasiona un desastre y sus efectos. Algunos

nes se trasladan, probablemente en forma defini-

desérticas debido a las bajas térmicas que se pro-

efectos son más potenciales que reales y no siempre constituyen amenazas inevitables, pues un traba-

tiva. En el área andina no son comunes las migra-

ducen con el calor. También podemos encontrar

jo educativo previo al desastre puede evitarlos o mitigarlos.

ciones temporales.

vientos locales como en las costas y en los valles.

- El Granizo y las heladas

Efectos que han producido en la zona:

El granizo es un tipo de precipitación sólida que

1. La región ha sido en varias ocasiones un blan-

se produce en las tormentas muy intensas en el

co de las tormentas acompañadas de vientos muy

cual el agua cae en forma de bolas de hielo de

fuertes que a su paso provocan grandes destrozos

dimensiones y peso variables. El granizo resulta

tanto con las plantaciones agrícolas, los animales

muy negativo para las cosechas por los daños

domésticos y las viviendas, generando de esta for-

Evento

18

falta de agua y alimentos.

ENE

FEB

MAR

ABR

MAY

JUN

JUL

AGO

SET

OCT NOV

DIC

Tesãi Reka Paraguay

Amenaza (peligro): Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por el hombre que puede ocasionar graves daños a una localidad o territorio.-

ma una perdida económicas muy importante para los pobladores.

- Los Incendios Forestales Se lo puede definir como: el fuego que se expande

Análisis del riesgo en el Departamento

sin control sobre especies arbóreas, arbustivas, de

Sector

matorral o herbáceas, siempre que no sean características del cultivo agrícola o fueren objeto del mismo y que no tengan calificación de terrenos

afectado

Eventos

Efectos

Impactos

Agricultura

Lluvias fuertes,

Plagas, enfermedades, pérdida

Escasez de alimentos, pérdidas

granizo,

de cultivos y áreas agrícolas.

económicas, migración.

urbanos, afectando esta vegetación que no estaba

sequía,heladas,

destinada para la quema.

En cambio aquellos de escasa movilidad (reptiles, Efectos que han producido en la zona:

anfibios) o los muy jóvenes, murieron al no poder

1. Los cambios más significativos que éste riesgo

escapar.

Ganadería

3. Los incendios han provocado la destrucción de

llo de determinadas especies. Aumentando en gran

ciertos árboles, e imposibilitaron el desarrollo de

medida la erosión. Como así la desaparición y muer-

otros. Los incendios han eliminando las plantas

te de vegetaciones.

más sensibles o poco adaptadas con los que contaba la zona.

2. El fuego rompe el equilibrio de los ecosistemas repercutiendo negativamente en la fauna que forma

4. Los incendios forestales han producido gran-

parte del mismo. Es así que éste evento que en varias

des daños ambientales y económicos. La po-

ocasiones ha afectado a la zona ha producido que

blación también ha sufrido las desgraciadas

haya una escasez de alimentos, de lugares de cobijo

consecuencias, viéndose perjudicados/as en sus

y otras condiciones necesarias para el mantenimiento

economías al perder parte de sus ingresos por

de la fauna. Las llamas han afectado a los animales de

disminución de las producciones agrícolas y fo-

diversas maneras, dependiendo de su movilidad y de

restales, en algunas ocasiones muy importantes

su hábitat.

para su supervivencia.

Enfermedades en el ganado,

Lluvias fuertes,

pérdida de ganado, perdida de

Pérdida de capital productivo,

sequía, heladas,

áreas para pastizales.

migración, aumento de

rayos.

atmosférico ha producido el incremento apreciable del pH que ha dificultado la germinación y desarro-

vientos fuertes.

Vivienda

Salud

pobreza.

Lluvias fuertes,

Destrucción y deterioro de

Pérdidas económicas, pérdida

vientos, rayos,

viviendas, Pérdida de enseres y

de vidas humanas, incremento

granizadas.

bienes de consumo.

de la pobreza.

Lluvias fuertes,

Incremento de enfermedades,

Pérdidas económicas,

granizadas, sequía, mayor frecuencia de accidentes, incremento de la pobreza,

Educación

helada, plagas,

afectación de la salud mental.

contaminación.

Perdida de horas de clases en

Lluvias fuertes,

las escuelas, disminución de la

granizadas, sequía. calidad educativa.

Comunitario Lluvias fuertes,

pérdida de vidas humanas.

Incremento de la pobreza, deserción escolar, migración.

Organizaciones sociales débiles, Organizaciones sociales

granizadas, sequía, pérdida de valores y costumbres débiles, pérdida de valores helada, rayos,

ancestrales, violencia familiar,

y costumbres ancestrales,

vientos, plagas,

incremento de alcoholismo,

violencia familiar, incremento

contaminación.

destrucción y deterioro de

de alcoholismo, destrucción

infraestructura pública y privada. y deterioro de infraestructura pública y privada.

19

Resultado de la experiencia

4.3.3 Consecuencias y Efectos 2. Problemas de energía obstaculiza diferentes formas de comunicación para la alerta rápida y oportuna.

3. No se actúa antes del peligro.

1. No se cuenta con un protocolo de acción frente a una situacion de desastre.

1. No se cuenta con un protocolo de acción frente a una situacion de desastre.

LA POBLACIÓN DESCONOCE LOS MECANISMOS DE ACCIÓN FRENTE A LOS DESASTRES 3. No se toman decisiones y estratégicas para solución del problema.

2. Aumento de los desastres naturales en la zona.

1.1 Perdidas económicas.

2. 1 Desplazamiento de la población.

20

LA POBLACIÓN DESCONOCE LOS MECANISMOS DE ACCIÓN FRENTE A LOS DESASTRES

3. No se actúa antes del peligro.

1. Presencia de accidentes.

3. 1 Riesgo de muerte.

2. Problemas de energía obstaculiza diferentes formas de comunicación para la alerta rápida y oportuna.

1. Presencia de accidentes.

2. Aumento de los desastres naturales en la zona.

3. No se toman decisiones y estratégicas para solución del problema.

1.1 Perdidas económicas.

2. 1 Desplazamiento de la población.

3. 1 Riesgo de muerte.

Tesãi Reka Paraguay

LECCIONES APRENDIDAS La participación sistemática de los actores locales

Las estrategias utilizadas permitieron la creación

(lideres, organizaciones, Instituciones y miem-

de espacios donde niños/as, jóvenes y adultos en-

bros de la comunidad) en la reflexión y análisis

contraron la oportunidad para socializar lo apren-

sobre el contexto de sus comunidades, sus cos-

diendo con otros miembros de la comunidad. La

tumbres, tradiciones y prácticas, permitió que

transformación o cambios no pueden realizarse si

los mismos hayan podido reconocer y establecer

los actores de las comunidades son individuos sin

el diagnostico actual en la que se encuentra sus

relación entre sí.

comunidades, como la participación activa en la planificación de actividades que apunten hacia

Las formas metodológicas para abordar la proble-

la conservación y mejoramiento de los recursos

mática, los encuentros de reflexión y análisis so-

naturales.

bre temas desde las vivencias y conocimientos, el reconocimiento de su entorno y la reflexión sobre

La Organización fue un factor básico de éxito en

sí mismos, fueron un recurso metodológico que

la experiencia, ya que la gestión ambiental comu-

propició socializar entre generaciones y comuni-

nitaria implica la plena participación de las co-

dades a través de intercambios de conocimientos

munidades, lo cual requiere que sus miembros se

y prácticas, ya fuera en su misma comunidad o

encuentren organizados. La organización repre-

con organizaciones e instituciones a nivel muni-

sentó una condición indispensable para la discu-

cipal, departamental y regional.

sión colectiva, la investigación de los problemas y la propuesta de alternativas de acción para con-

Los trabajos realizados durante todo el proceso

seguir soluciones que expresen las necesidades.

del proyecto y los compromisos asumidos por los

Una estrategia imprescindible para maximizar la

pobladores de las comunidades para dar conti-

preparación ante situaciones de emergencia es

nuidad a todo lo aprendido, demostró el interés

disponer de un plan de acción apropiado que

que el proyecto despertó en los beneficiarios.

permita disminuir los efectos del mismo.

21

Recomendaciones

RECOMENDACIONES Se obtienen mejores resultados (respecto al forta-

Fortalecer los conocimientos instalados en las co-

talecer los vínculos a fin de potenciar y capitalizar

lecimiento del sistema local en cada comunidad)

munidades sobre gestión de riesgos y acompañar

el aporte de cada institución participante.

cuando los proyectos se desarrollan con grupos

el compromiso asumido por las organizaciones

El desarrollo de los proyectos comunitarios para

de la comunidad, debido a que se contribuye a su

de base en seguir trabajando por el desarrollo de

el control de situaciones de emergencia requie-

fortalecimiento, al afianzamiento de su misión y a

sus comunidades.

re una permanente sensibilización y gestión con

mantener la motivación de continuar participan-

Tener un país preparado ante la eventualidad de

los responsables de la toma de decisiones a fin de

do de manera protagónica en la resolución de los

una emergencia requiere un esfuerzo interinstitu-

que faciliten las condiciones de trabajo a perso-

problemas y en la prevención de situaciones de

cional, con un enfoque integral de las actividades

nas directamente involucradas. Por esta razón se

emergencia.

necesarias antes, durante y después del evento.

requiere de mayor cabildeo para lograr la coordi-

Por lo que se considera de suma importancia for-

nación interinstitucional.

22

Tesãi Reka Paraguay

CONCLUSIONES En todos los casos, se iniciaron procesos partici-

turales, una correcta planificación y zonificación

pativos que involucran a varios actores y que a

de los espacios geográficos, y con la creación de

través de la realización de talleres de capacita-

instrumentos e instancias que se encarguen de

ción y reflexión e instrumentos de identificación

la coordinación de actividades y funciones.

de amenazas y vulnerabilidades permitieron que éstos se reconozcan como parte del problema

• Se mejoró la coordinación interinstitucional de

y expresen la voluntad de buscar formas para

autoridades y la población civil organizada.

prevenir, mitigar y atender desastres naturales.

• Finalmente, se han desarrollado instrumentos • Se ha establecido claramente, a través de las

que pueden seguir siendo aplicados en el ámbi-

reflexiones y el desarrollo de las diferentes me-

to trabajado, pero también pueden servir para

todologías, que la gestión de riesgos tiene que

ser replicados en otros ámbitos y proyectos.

ver con un adecuado manejo de los Recursos Na-

23

GLOSARIO

AMENAZAS DERIVADAS DE LA ACTIVIDAD HU-

REDUCCIÓN DEL RIESGO: Son aquellas activi-

MANA Y LA NATURALEZA: Son aquellas provo-

dades que se realizan con el objeto de eliminar

cadas por el abuso y el descuido de la acción hu-

el riesgo o disminuirlo, en un esfuerzo claro y ex-

mana en su relación con el medio ambiente, por

plícito por evitar la presentación de desastres. La

ejemplo, deslizamientos, sequías e inundaciones.

reducción de los riesgos no se puede dejar exclusivamente en manos de unos pocos especialistas,

DESASTRES: Son la manifestación de un proce-

AMENAZA: como el factor externo de riesgo, re-

VULNERABILIDAD: Se define como la susceptibi-

sino que hay que abordar el tema de una manera

so continuo de construcción de condiciones de

presentado por la posibilidad de que ocurra un

lidad o la predisposición intrínseca de un elemen-

proactiva e integral.

riesgo. Se expresan en pérdidas y daños que oca-

fenómeno o un evento adverso que podría gene-

to o de un sistema de ser afectado gravemente.

sionan un impacto social, económico y ambiental

rar daño en las personas o su entorno, derivado

Es el factor interno del riesgo, debido a que esta

PREVENCIÓN: Comprende las acciones dirigidas

determinado por las condiciones preexistentes

de la naturaleza, de la actividad humana o de una

situación depende de la actividad humana.

a eliminar el riesgo, ya sea evitando la presen-

de debilidad social del área afectada.

combinación de ambos, y que puede manifestar-

GESTIÓN DE RIESGOS: Son el conjunto de políti-

tación del evento o impidiendo los daños, por

se en un momento y un lugar específicos con una

RIESGO: Es una probabilidad calculada de gene-

ejemplo, al evitar o limitar la exposición del su-

magnitud determinada.

ración de daños, cuyos factores intervienen en di-

jeto a la amenaza. Es difícil implementar medidas

verso grado y que se puede estimar si se conocen

que neutralicen completamente un riesgo, sobre

cas, instrumentos y medidas orientadas a reducir los efectos adversos de fenómenos peligrosos,

AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL: La mayoría

las características de la amenaza (la magnitud de

todo si es una amenaza de origen natural, como

comprende las actividades de prevención, miti-

de las amenazas se encuentra en esta categoría

presentación) y las características de la vulnera-

huracanes, terremotos, erupciones volcánicas y

gación y preparación (ex ante), así como las de

y son las que generalmente ocasionan daños de

bilidad (de infraestructura, social, económica, de

tsunamis. La prevención adquiere su mayor im-

atención y rehabilitación (ex post).

gran magnitud e intensidad. Entre otros, tenemos

liderazgo, etc.), por lo que se podría manejar de

portancia y máxima aplicación en los procesos de

los terremotos, los maremotos, las erupciones

acuerdo con los intereses de la comunidad.

desarrollo futuro, cuando se plantea, por ejemplo,

EVENTO ADVERSO: Se puede definir como el fe-

volcánicas, los huracanes, los tornados y los des-

nómeno que produce cambios desfavorables en

lizamientos espontáneos, que no requieren de la

RIESGO ACEPTABLE: Implica que la comunidad

en el uso de la tierra, circunstancias en las cuales

las personas, la economía, los sistemas sociales o

actividad humana para que se presenten.

conoce el daño que puede generar la presentación

se puede incluir el concepto de prevención como

de tal o cual fenómeno esperado y se prepara para

una variable más en los criterios para la toma de decisiones.

el medio ambiente; puede ser de origen natural,

un área de expansión de una ciudad o un cambio

generado por la actividad humana o de origen

AMENAZAS DERIVADAS DE LA ACTIVIDAD HU-

la respuesta cuando se presente. Esta aceptación

mixto y puede causar una emergencia o un de-

MANA: Son las relacionadas con actividades de

del riesgo se relaciona con el análisis costo-bene-

sastre.

desarrollo, urbanización, manejo del medio am-

ficio o costo-oportunidad que se haya realizado.

biente y de recursos. En esta categoría se incluyen

MITIGACIÓN: Es el conjunto de acciones dirigidas a reducir los efectos generados por la

EMERGENCIA: Constituyen las acciones de res-

los accidentes de tránsito, aéreos y acuáticos, el

RIESGO DE DESASTRE: Implica que los daños que

presentación de un evento. Busca implementar

puesta se pueden manejar con los recursos dis-

colapso de obras civiles, el derrame de sustancias

se presenten pueden exceder las posibilidades de

acciones que disminuyan la magnitud del even-

ponibles localmente; en cambio, un desastre su-

químicas, las guerras, la contaminación ambien-

la comunidad para atenderlos y asumirlos, ya que

to y, por ende, disminuir al máximo los daños. Al-

pera la capacidad de respuesta de la comunidad

tal, los incendios, las explosiones, etc.

demandarían una respuesta superior a los recursos

gunas de sus actividades son la instrumentación

y alterarían su desarrollo de manera significativa.

y la investigación de fenómenos potencialmente

afectada.

24

Tesãi Reka Paraguay

peligrosos, la identificación de zonas de riesgo,

RESPUESTA: Comprende las acciones llevadas a

la identificación de los elementos en peligro, la

cabo ante un evento adverso y que tienen por ob-

elaboración de normas sobre el manejo de los

jeto salvar vidas, reducir el sufrimiento humano y

recursos naturales, la confección de códigos de

disminuir las pérdidas en la propiedad. Algunos

construcción y la implementación de medidas

ejemplos de actividades típicas de esta etapa son

para reforzar las estructuras y mejorar la protec-

la búsqueda y el rescate de personas afectadas,

ción de los bienes.

la asistencia médica, la evaluación de los daños, el alojamiento temporal y el suministro de ropa

MANEJO DE DESASTRES: En esta etapa se prevé

y alimentos.

cómo enfrentar de la mejor manera el impacto de los desastres y sus efectos; abarca también la

RECUPERACIÓN: En esta etapa se instauran las

ejecución de aquellas acciones necesarias para

medidas que inician el proceso de restableci-

una respuesta oportuna, como la atención de los

miento de las condiciones de vida normales de

afectados, la evacuación y la reducción de las pér-

una comunidad afectada por un desastre. Abarca

didas en las propiedades.

dos grandes aspectos: el primero tiende a restablecer en un corto plazo y en forma transitoria los

PREPARACIÓN: Es el conjunto de medidas y ac-

servicios básicos indispensables y, el segundo se

ciones encaminadas a reducir al mínimo la pérdi-

orienta hacia una solución permanente y a largo

da de vidas humanas y otros daños. Comprende

plazo, con la cual se busca restituir las condicio-

actividades tales como la elaboración de planes

nes de vida normales de la comunidad afectada.

para la búsqueda, el rescate, el socorro y la asistencia de las víctimas, así como el desarrollo de

REHABILITACIÓN: Comprende el período de

planes de contingencias o de procedimientos

transición que se inicia al final de la respuesta, en

según la naturaleza del riesgo y su grado de afec-

el que se restablecen, a corto plazo, los servicios

tación.

básicos indispensables.

ALERTA: Es el estado generado por la declaración

RECONSTRUCCIÓN: Es el proceso mediante el

formal de la presentación cercana o inminente de

cual se repara la infraestructura, se restaura el

un desastre. No sólo se divulga la proximidad del

sistema de producción y se recupera el patrón de

desastre, sino que se determinan las acciones que

vida de los pobladores. La fase de recuperación

deben realizar tanto las instituciones como la po-

es una oportunidad para superar el nivel de desa-

blación.

rrollo previo al desastre con la incorporación y la adopción de medidas de prevención y mitigación.

25

BIBLIOGRAFÍA - DGEEC (2002). Paraguay. Resultados finales,

- Cruz Roja Suiza: La Cruz Roja en Paraguay.

Censo Nacional de Población y Viviendas, Año

Folleto. Asunción.

2002.

- Tesãi Reka Paraguay. Informe. Año 2011.

- DGEEC (2002). Anuario 2002, Paraguay.

Asunción

- Jara, Oscar “Para sistematizar experiencia” San José Alforja. 1994.

- Secretaria técnica de Planificación (2.007) Diagnostico de Concepción. Asunción. Autor STP.

- Torres Carrillo, Alfonso “La Sistematización desde la perspectiva interpretativa”.

- Guttadin, Friedhelm (2.009). Pobreza Campesina. Asunción. PNUD.

- Aguayo Cuevas Cecilia. “Fundamentos Teóricos para la Sistematización”. 2010.

26

Tesãi Reka Paraguay

10

ANEXOS Resultados componente 1

la entrega de víveres tales como poroto, fideo,

Este trabajo permitió que las familias se encuen-

Provisión a 450 familias de Kits de alimentos,

azúcar, arroz, aceite, sal y yerba , como así tam-

tren motivadas para reiniciar en forma inmediata

como también la provisión de semillas

bién un kit de semillas de auto- consumo como

la preparación y recuperación del suelo, reinician-

de autoconsumo

ser maíz pyta, maíz chipa, maíz locro, fechau y

do en forma inmediata el cultivo de las semillas

abono verde para recuperación de suelo, con el

entregadas.

En el marco del “Proyecto Plan de Emergencia y

fin de garantizar la alimentación de las poblacio-

Gestión de Riesgos” ejecutados en las comunida-

nes afectadas a corto y mediano plazo.

des de los Asentamientos Arroyito Núcleo 2, Arro-

Los resultados arrojados gracias al acompañamiento técnica y de capacitación en manejos

yito Núcleo 5, Alemán Cue, Reconquista en el dis-

Resultados componente 2

de cultivos de autoconsumo, son la rápida insta-

trito de Horqueta y el Asentamiento San Roque

Asistencia técnica para la recuperación de

lación de huertas familiares, y el aumento de la

en el distrito de Yby-Yau del Departamento de

suelo, la reactivación agrícola

producción en 450 fincas campesinas de 5 asen-

Concepción, afectados seriamente por heladas y

y el establecimiento de huertas de

tamientos de 2 distritos del Departamento de

granizadas durante los meses de junio, julio del

autoconsumo en las fincas familiares

Concepción.

450 familias de las 5 comunidades mencionada

Posterior a la entrega de kit de alimentos y se-

Asimismo se pudo apreciar que los pobladores

anteriormente.

millas de autoconsumo, las familias beneficiadas

productores valoran y se sienten conformes y

recibieron asistencia técnica para la recuperación

muy comprometidos con el proyecto, ya que la

Estas comunidades fueron seleccionadas me-

del suelo, manejo, la reactivación agrícola y el

misma ha constituido, un gran aporte para satis-

diante un criterio de vulnerabilidad atendiendo

establecimiento de huertas de autoconsumo, a

facer sus necesidades.

indicadores como la cantidad de población afec-

través de las visita y seguimiento constante a las

tada, impacto del evento, capacidad de respuesta

comunidades y familias por parte de la coordina-

y distancia, entre otros.

ción del proyecto y técnicos de campos.

año 2011, tuvo como beneficiarios a un total de

Como primera medida tomada para atender los devastadores efectos productivos y sociales producidos por las heladas y sequías, fue la asistencia directa a pobladores de la zona, que consistió en

27

Anexos

4. Sistemas de alerta

PLANES COMUNITARIOS ANTE EMERGENCIAS Y DESASTRES

¿Qué tipo se utiliza y cómo lo operan?

Principalmente se utilizan las radios más escuchadas para estar al tanto de cualquier noticia. A partir de esto los vecinos se comunican directamente ya las casas son cercanas entre si. ¿Quién hace qué cuando se recibe la alerta?

La persona responsable directa de atender dicha tarea es el señor Hilarion Godoy Sánchez. Se

COMUNIDAD DE ALEMAN CUE 1. Metas del plan

comunicara constantemente con los demás miembros del equipo de emergencia para estar

Hacer una barrera para prepararnos ante los desastres a fin de eliminar las dependencias directa de

5. Procedimientos de evacuación

las instituciones; realizando capacitaciones y fortaleciendo a la comunidad.

¿Quién autoriza la evacuación y cuándo se autoriza?

2. Evaluación de la comunidad

El responsable directo de autorizar la evacuación de las casas es el coordinador general de

¿Cuáles son las deficiencias y los puntos fuertes?

emergencias el Sr. Flabio Chamorro conjuntamente con el responsable de la brigada de evacuación

Deficiencias:

atentos; así mismo, los vecinos se comunicaran entre sí para estar atentos ante cualquier amenaza.

Puntos fuertes:

el Sr. Bernardo Rodríguez. La orden de evacuación se realizara cuando se considere el inminente

-Falta de organización

-Unión en momentos determinantes

impacto de un evento que pueda afectar la vida de las personas de la comunidad.

-Falta de participación

-Capacidad de gestión.

¿Qué rutas deben seguirse?

Se han identificado rutas de evacuación que dependen directamente de la naturaleza de la

-Ausencia de estrategias de vida de vida mejor. ¿Cuáles son los recursos y la vulnerabilidad de la población?

amenaza así como de sector donde se originen.

Recursos:

¿Quién va a preocuparse de las personas de la comunidad que necesitan una asistencia

Vulnerabilidades:

- Tierra

- Caminos en mal estado

especial?

- Agua

-Falta de Puesto de Salud y energía

La brigada de evacuación ha identificado a las personas que eventualmente necesiten de ayuda

-Falta de sistema de agua comunitario(o sea a la

especial para la evacuación.

- Escuela - Organización comunitaria

totalidad)

6. Alojamientos de emergencia

- Población activa para trabajar

- eléctrica a algunos pobladores

¿Dónde van a situarse, qué edificios han sido seleccionados con este propósito?

- Medios de comunicación he Información

- Techos e infraestructura de las casas inadecua-

La capilla y la escuela han sido los lugares determinados para dicho fin.

(Radio-TV)

dos para aguantar tormentas

- Motocicletas

¿Qué equipos están disponibles y quién es responsable de ellos?

Se contaran con un kit de primeros auxilios, alimentos no perecederos y combustible de reserva

3. Relación con la oficina nacional del gobierno para la gestión de desastres y con otros organismos

específicamente para la movilidad en caso de emergencias así como también velas, lámparas,

Se realiza a través de la comisión vecinal a través del representante designado específicamente

¿Quién va a ocuparse de la gestión de los alojamientos y cómo?

para coordinar las emergencias el Sr. Flabio Chamorro – CINº: 1.867.372- telef :(0984) 600659 y los

El responsable de administrar el local de emergencia es el Sr. José Félix Maidana Ramos quien con el

diferentes representantes de las demás organizaciones de ayuda del Estado y Ongs.

apoyo de otros miembros de la comunidad organizara la gestión y funcionalidad de los alojados y

linternas, mantas y medicamentos básicos y agua.

sus distintas necesidades.

28

Tesãi Reka Paraguay

7. Búsqueda y rescate

11. Transporte

¿Quién es responsable?

¿Quién es responsable de organizar el transporte en una situación de emergencia?

El coordinador general de emergencia designara conjuntamente con los demás miembros de las

Estará a cargo de miembros de la comisión de emergencia formados para el efecto.

brigadas a las personas que estén aptas en el momento para cumplir dicho cometido.

¿Qué vehículos están disponibles y dónde se encuentran?

¿Qué equipos están disponibles y dónde se encuentran?

Un gran porcentaje de la comunidad cuentan con vehículos para ayudar en caso de emergencias.

Se contaran con linternas potentes, palas, serruchos, machetes así como elementos para el

¿Qué preparativos pueden hacerse con los propietarios antes de un desastre?

transporte de heridos.

Se ha establecido que la comisión de emergencia contara con combustible d específicamente para

8. Evaluación de daños/necesidades – iniciales y corrientes

casos de emergencia comunitaria.

¿Quién es responsable?

12. Reparación de servicios comunitarios (agua, electricidad, teléfonos)

La evaluación estará a cargo de miembros de la comisión de emergencia formados para el efecto.

¿Quién es responsable?

¿Cómo va a realizarse?

Las empresas que tienen a su cargo la administración de dichos servicios.

Se utilizarán planillas diseñadas para evaluar los daños atendiendo las necesidades de

13. Salud

infraestructura comunitaria, casas y daños en la producción de alimentos.

¿Quién va a coordinar la prestación de primeros auxilios?

9. Limpieza de calles/eliminación de escombros

El Sr. Idilio Franco Rodríguez ha sido designado para dicho cometido.

¿Quién es responsable?

¿Qué clínicas, equipos y provisiones están disponibles?

La comisión de emergencia determinará los sectores prioritarios y a partir de ahí se designará a los

El Hospital Barrio Obrero es el más próximo y mejor equipado de la zona.

responsables.

¿Quiénes son los socorristas capacitados de la comunidad y cuál va a ser su rol?

¿Qué equipos están disponibles y dónde se encuentran?

Se capacitaron a miembros de la población en Primeros Auxilios Comunitarios para atender en

Cada familia cuenta con elementos que pueden servir para el despeje de calles entre otros.

casos de emergencia.

¿Cómo va a contactar su comunidad con el mundo exterior tras un desastre?

14. Ayuda personal para las víctimas de los desastres

La necesidad de desplazamiento es solo de las personas que moran a la ribera del arroyo, se cuenta

¿Quién tiene experiencia o está capacitado?

con telefonía celular.

Si bien no existen profesionales para atender casos y realizar la contención emocional en un primer

¿Qué otros medios están disponibles?

momento como ser miembros de la capilla.

Radios comunitarias de barrios vecinos y medios de transporte.

¿Quién va a coordinar esta asistencia?

10. Seguridad y orden públicos

La Comisión Vecinal y de emergencia.

¿Quién es responsable?

15. Bienestar

La comisión de emergencia conjuntamente con la comisión vecinal son los responsables directos

¿Qué medidas se van a tomar para ofrecer alojamiento, alimentos y ropa a los damnificados?

de mantener y proteger la seguridad y el orden público en la comunidad.

Se ha designado al Sr. Juan Blas Salinas para atender todo lo relacionado a las necesidades y acciones tanto antes, durante y después de una emergencia.

29

Anexos

16. Suministros de socorro

20. Sensibilizar a la comunidad respecto al plan

¿Quién va a identificar a los más necesitados y cómo va a realizarse esta identificación?

¿Cómo va a realizarse?

Las comisiones de emergencia y vecinal son los responsables de realizar la identificación y

Difundiendo el plan a través de las reuniones que se realizan en la comunidad, ya sea en la iglesia o

clasificación de los casos más urgentes a ser atendidos.

en la escuela, así también la CV visitará medios de masivos de comunicación para este objetivo.

¿Cómo pueden obtenerse suministros de emergencia tras un desastre?

¿Cómo van a contribuir los miembros de la comunidad en el plan?

Se han establecidos los canales y medios de comunicación para solicitar ayuda y suministros en

Conociendo el plan, éstos contribuirán a su desarrollo, para lo cual también es indispensable la

caso de emergencia.

puesta a prueba del mismo.

¿Quién va a ser responsable de su obtención y distribución?

¿Quién es responsable?

La comisión de emergencia y vecinal conjuntamente con las organizaciones de ayuda.

La Comisión Vecinal y de emergencia.

17. Asistencia externa

21. Actividades para la reducción de riesgos.

¿Qué está disponible?

¿Cómo se van a identificar?

Organizaciones locales, estatales y Ongs.

A corto plazo se fortalecerá el proceso de desarrollo y de organización comunitaria mediante

¿Cómo se solicita?

reuniones mensuales de las comisiones vecinales y de emergencia difundiendo la importancia

A través de solicitudes realizadas por nota escrita.

de una participación activa para la reducción de riesgos y preparativos para desastres como ejes

¿Quién es responsable de hacer las solicitudes?

transversales para el desarrollo y el bienestar de nuestra comunidad.

La comisión de emergencia apoyada por la comisión vecinal.

A mediano y largo plazo se buscará cambiar aquellos elementos que nos hacen vulnerables ante

18. Puesta a prueba del plan comunitario

los desastres naturales como ser la infraestructura de las casas, caminos y adquisición de elementos

¿Cómo va a realizarse?

necesarios para aumentar nuestras capacidades ante las amenazas que siempre tenemos participen

A través de la coordinación de la Comisión Vecinal con la Cruz Roja y la SEN.

activamente.

19. Revisión y actualización del plan comunitario

¿Quién va a llevar a cabo estas actividades?

¿Con qué frecuencia va a realizarse?

La comisión de emergencia y vecinal con el apoyo de instituciones locales y Ongs.

Anualmente

¿Cómo van a financiarse los programas relativos a este tema?

¿Cómo va a realizarse y quién va a estar involucrado?

Existen actividades que la comunidad deberá de auto solventarse. Sin embargo existen algunos

Una vez conformada la Comisión de Emergencia dependiente de la Comisión Vecinal, la misma

objetivos en donde se ha visto que necesariamente se precisa del apoyo de las instituciones del

coordinará las acciones con las instituciones referidas más arriba, las cuales guiarán el proceso en la

Estado así como de organizaciones no gubernamentales que trabajan con las comunidades en

comunidad.

emergencias y desastres, en este punto se buscara mediante la presentación de proyectos la financiación necesaria para cumplir con los objetivos fijados.

30

Tes達i Reka Paraguay

31

Anexos

COMUNIDAD DE ARROYITO NUCLEO 2 1. Metas del plan

3. Relación con la oficina nacional del gobierno para la gestión de desastres y con otros organismos

Conformar en la comunidad un grupo de personas, referentes de la misma, como base para la orga-

A partir de las capacitaciones realizadas y la elaboración del Plan de emergencia, se presentaran a

nización comunitaria.

las autoridades nacionales como ser los comités de emergencia distrital, gobernación y la Secretaria

Desarrollar un esquema base de actuación en caso de desastres

de Emergencia nacional, Cruz Roja y T.R.P. nota de por medio que la comunidad cuenta con una es-

2. Evaluación de la comunidad

tructura y organización para la atención en caso de emergencias y preparativos para desastres con

¿Cuáles son las deficiencias y los puntos fuertes?

el fin de que en caso de un desastre que afecte nuestra comunidad, se cuente con la información y

Deficiencias: - Construcciones precarias. Ubicación de viviendas a la rivera del arroyo - Vecinos que no se interesan en la situación sobre emergencias

Puntos fuertes: - Cuando la comunidad se interesa por algo se consiguen las cosas - Líderes y población con mucha capacidad de movilización para exigir y lograr cosas

- No existe servicio de recolección ni manejo de

canales necesarios para la atención rápida de las necesidades de la población afectada.

4. Sistemas de alerta ¿Qué tipo se utiliza y cómo lo operan?

Se utilizan las radios más escuchadas, los miembros del comité de emergencia designados coordinarán la comunicación con los vecinos que existe una alerta meteorológica u otro tipo de amenaza. ¿Quién hace qué cuando se recibe la alerta?

basura

El comité de emergencia comunal, conjuntamente con la comisión vecinal realizaran las acciones

- Viviendas que pueden incendiarse si el fuego

de preparación que fueron determinados para estos casos.

5. Procedimientos de evacuación

se descontrola ¿Cuáles son los recursos y la vulnerabilidad de la población?

¿Quién autoriza la evacuación y cuándo se autoriza?

Recursos:

El responsable directo de autorizar la evacuación de las casas es el coordinador general de emer-

- Cuartel de Bomberos cercano - Comisión Vecinal interesada en la mejor de la comunidad - Caminos - Medios de comunicación como teléfonos celulares y radios para escuchar las noticias - Motocicletas que se pueden usar en caso de emergencia

Vulnerabilidades: - Zonas donde se pueden incendiar en lugares alejados del núcleo comunal - Casas que no se encuentran preparadas para tormentas y otros desastres naturales - No se conoce mucho sobre el tema de

gencias conjuntamente con el responsable de la brigada de evacuación y el presidente de la comisión vecinal.

La orden de evacuación se realizara cuando se considere el inminente impacto de un evento que pueda afectar la vida de las personas de la comunidad. ¿Qué rutas deben seguirse?

las capacitaciones para prepararse en las

Se han identificado rutas de evacuación que dependen directamente de la naturaleza de la amena-

comunidades

za así como de sector donde se originen.

- Caminos de tierra que se hacen difícil de transitar en caso de lluvias y tormentas

¿Quién va a preocuparse de las personas de la comunidad que necesitan una asistencia especial?

Si bien en el momento de la elaboración del plan no se han identificado personas con necesidades especiales, los responsables realizarán constantes observaciones en la comunidad en caso de necesitarse de una atención especial a personas ante emergencias y desastres.

32

Tesãi Reka Paraguay

6. Alojamientos de emergencia

10. Comunicación

¿Dónde van a situarse, qué edificios han sido seleccionados con este propósito?

¿Cómo va a contactar su comunidad con el mundo exterior tras un desastre?

La capilla y la escuela han sido los lugares determinados para dicho fin.

La mayoría de la población ya cuenta con telefonía celular que cuenta con una cobertura total en la

¿Qué equipos están disponibles y quién es responsable de ellos?

zona.

Se contará con un kit de primeros auxilios, alimentos no perecederos y combustible de reserva

¿Qué otros medios están disponibles?

específicamente para la movilidad en caso de emergencias así como también velas, lámparas,

Radios comunitarias, motos para el traslado de vecinos y miembros de la comisión de emergencia.

linternas, mantas y medicamentos básicos y agua.

11. Seguridad y orden públicos

¿Quién va a ocuparse de la gestión de los alojamientos y cómo?

¿Quién es responsable?

El responsable de administrar el local de emergencia es el coordinador de emergencia con el apoyo

En caso de que exista la necesidad de mantener el orden, la Policía Nacional a través de la Comisaría

de otros miembros de la comunidad organizara la gestión y funcionalidad de los alojados y sus

local son los responsables de mantener y preservar el orden. De no contar con la cobertura de

distintas necesidades.

los mismos por motivos de accesibilidad u otros, la comisión vecinal velara por el bienestar de la

7. Búsqueda y rescate

comunidad.

¿Quién es responsable?

12. Transporte

El coordinador general de emergencia designara conjuntamente con los demás miembros de las

¿Quién es responsable de organizar el transporte en una situación de emergencia?

brigadas a las personas que estén aptas en el momento para cumplir dicho cometido.

Estará a cargo de miembros de la comisión de emergencia formados para el efecto.

¿Qué equipos están disponibles y dónde se encuentran?

¿Qué vehículos están disponibles y dónde se encuentran?

Se contará con linternas potentes, palas, serruchos, machetes así como elementos para el

Un gran porcentaje de la comunidad cuenta con vehículos para ayudar en caso de emergencias.

transporte de heridos.

¿Qué preparativos pueden hacerse con los propietarios antes de un desastre?

8. Evaluación de daños/necesidades – iniciales y corrientes

Se ha establecido que la comisión de emergencia contará con combustible de específicamente para

¿Quién es responsable?

casos de emergencia comunitaria.

La evaluación estará a cargo de miembros de la comisión de emergencia comunal formados para

13. Reparación de servicios comunitarios (agua, electricidad, teléfonos)

el efecto a fin de brindar la mayor cantidad de información a las instituciones responsables como la

¿Quién es responsable?

Secretaria de Emergencia Nacional y la Cruz Roja.

Las empresas que tienen a su cargo la administración de dichos servicios.

¿Cómo va a realizarse?

14. Salud

Se utilizarán planillas diseñadas para evaluar los daños atendiendo las necesidades de

¿Quién va a coordinar la prestación de primeros auxilios?

infraestructura comunitaria, casas y daños en la producción de alimentos.

El comité de emergencia designará a un responsable de las brigadas para coordinar dicha atención.

9. Limpieza de calles/eliminación de escombros

¿Qué clínicas, equipos y provisiones están disponibles?

¿Quién es responsable?

Debido a la lejanía de la comunidad de los centros urbanos, no se cuentan con clínicas cercanas

La comisión de emergencia determinará los sectores prioritarios y a partir de ahí se designará a los

para la atención de casos, sin embargo, mediante la implementación del Plan se espera que se

responsables.

puedan adquirir equipos y suministros para la atención de primeros auxilios.

¿Qué equipos están disponibles y dónde se encuentran?

¿Quiénes son los socorristas capacitados de la comunidad y cuál va a ser su rol?

Cada familia cuenta con elementos que pueden servir para el despeje de calles como ser palas,

Se capacitaron a miembros de la población en Primeros Auxilios Comunitarios para atender en

machetes, cuerdas y azadas entre otros.

casos de emergencia.

33

Anexos

15. Ayuda personal para las víctimas de los desastres ¿Quién tiene experiencia o está capacitado?

Si bien no existen profesionales para atender casos y realizar la contención emocional en un primer momento se espera que dichas atenciones la realicen personas especiales como ser los miembros de la capilla y referentes comunitarios reconocidos por su sensibilidad social. ¿Quién va a coordinar esta asistencia?

La Comisión Vecinal y de emergencia.

16. Bienestar ¿Qué medidas se van a tomar para ofrecer alojamiento, alimentos y ropa a los damnificados?

La comisión vecinal conjuntamente con la comisión de emergencia atenderá todo lo relacionado a las necesidades y acciones tanto antes, durante y después de una emergencia.

17. Suministros de socorro ¿Quién va a identificar a los más necesitados y cómo va a realizarse esta identificación?

Las comisiones de emergencia y vecinal son los responsables de realizar la identificación y clasificación de los casos más urgentes a ser atendidos. ¿Cómo pueden obtenerse suministros de emergencia tras un desastre?

Se han establecido los canales y medios de comunicación para solicitar ayuda y suministros en caso de emergencia. ¿Quién va a ser responsable de su obtención y distribución?

La comisión de emergencia y vecinal conjuntamente con las organizaciones de ayuda y asistencia en caso de desastres.

18. Asistencia externa ¿Qué está disponible?

La comisión de emergencia y vecinal conjuntamente con las organizaciones de ayuda realizaran las acciones necesarias para la obtención y distribución de los suministros de emergencia necesarios para satisfacer las necesidades de la comunidad. ¿Cómo se solicita?

Mediante un representante de la comisión de emergencia con el acompañamiento de la comisión vecinal por los medios que en el momento se cuenten. ¿Quién es responsable de hacer las solicitudes?

La comisión de emergencia apoyada por la comisión vecinal.

34

Tesãi Reka Paraguay

19. Puesta a prueba del plan comunitario

¿Quién va a llevar a cabo estas actividades?

¿Cómo va a realizarse?

La comisión de emergencia y vecinal con el apoyo de instituciones locales y ONGs.

A través de la coordinación de la Comisión de emergencia, Vecinal preferentemente con el

¿Cómo van a financiarse los programas relativos a este tema?

acompañamiento de la Cruz Roja y la SEN.

Existen actividades que la comunidad deberá de auto solventarse. Sin embargo existen algunos

20. Revisión y actualización del plan comunitario

objetivos en donde se ha visto que necesariamente se precisa del apoyo de las instituciones del

¿Con qué frecuencia va a realizarse?

Estado así como de organizaciones no gubernamentales que trabajan con las comunidades en

Anualmente

emergencias y desastres, en este punto se buscara mediante la presentación de proyectos la

¿Cómo va a realizarse y quién va a estar involucrado?

financiación necesaria para cumplir con los objetivos fijados.

Una vez conformada la Comisión de Emergencia dependiente de la Comisión Vecinal, la misma coordinará las acciones con las instituciones referidas más arriba, las cuales guiarán el proceso en la comunidad.

21. Sensibilizar a la comunidad respecto al plan ¿Cómo va a realizarse?

Difundiendo el plan a través de las reuniones que se realizan en la comunidad, ya sea en la iglesia o en la escuela, así también la CV visitará medios de masivos de comunicación para este objetivo. ¿Cómo van a contribuir los miembros de la comunidad en el plan?

Conociendo el plan, éstos contribuirán a su desarrollo, para lo cual también es indispensable la puesta a prueba del mismo. ¿Quién es responsable?

La Comisión Vecinal.

22. Actividades para la reducción de riesgos (mitigación) ¿Cómo se van a identificar?

A corto plazo se fortalecerá el proceso de desarrollo y de organización comunitaria mediante reuniones mensuales de las comisiones vecinales y de emergencia difundiendo la importancia de una participación activa para la reducción de riesgos y preparativos para desastres como ejes transversales para el desarrollo y el bienestar de nuestra comunidad.

A mediano y largo plazo se buscará cambiar aquellos elementos que nos hacen vulnerables ante los desastres naturales como ser la infraestructura de las casas, caminos y adquisición de elementos necesarios para aumentar nuestras wwcapacidades ante las amenazas que siempre tenemos participen activamente.

35

36

Tesãi Reka Paraguay

COMUNIDAD DE ARROYITO NUCLEO 5 1. Metas del plan

¿Cuáles son los recursos y la vulnerabilidad de la población?

Recursos:

Estar mejor preparados ante los desastres naturales que causan severos daños y perjuicios en nuestra comunidad, realizando capacitaciones para aumentar nuestras capacidades y así reducir los riesgos.

- Medios de comunicación e información

¿Cuáles son las deficiencias y los puntos fuertes?

- Falta de conocimiento o información sobre reducción de riesgos

luchadora - Población activa para trabajar

2. Evaluación de la comunidad Deficiencias:

- Organización comunitaria históricamente

(Radio-TV)

Puntos fuertes: - Solidaridad - Diálogo

- Motocicletas - Tierra

Vulnerabilidades: - Caminos en mal estado - Falta de Puesto de Salud y energía - Falta de sistema de agua comunitario(o sea a la totalidad) - eléctrica a algunos pobladores - Techos e infraestructura de las casas inadecuados para aguantar tormentas

- Escuela

- Laborioso/a

3. Relación con la oficina nacional del gobierno para la gestión de desastres y con otros organismos

- Ayuda mutua

Se realiza a través de la comisión vecinal y de emergencia a través del representante designado

luchas históricas realizadas para la obtener las

- Capacidad de consenso

específicamente para coordinar las emergencias el Sr. Rosalino Acosta CI Nº: 1.544.222 teléf.

tierras y el mejoramiento de la comunidad

- Voluntario/a

0983506937 y los diferentes representantes de las demás organizaciones de ayuda del Estado y

- Agua corriente y a toda la comunidad

- Líderes/zas para la lucha social

ONGs.

- Caminos en mal estado

- Organización en comité de mujeres

4. Sistemas de alerta

- Débil organización comunitaria

- Trabajo mutuo y recaudación de fondos

¿Qué tipo se utiliza y cómo lo operan?

- Individualismo

- Saber administrar

Principalmente se utilizan las radios más escuchadas para estar al tanto de cualquier noticia. A partir

- Poca participación

- Respeto

de esto los vecinos se comunican directamente ya las casas son cercanas entre si.

- Saber escuchar, dialogar

- Seguridad

¿Quién hace qué cuando se recibe la alerta?

- Falta de planificación

- Disciplina

La persona responsable directa de atender dicha tarea es el señor Hilarion Godoy Sánchez. Se

- Desmotivación

- Capacidad de relacionamiento y de gestión

comunicará constantemente con los demás miembros del equipo de emergencia para estar

- Relacionamiento entre los miembros de la comunidad especialmente con los jóvenes - Falta de reconocimiento a los líderes y las

- Viviendas precarias en cuanto a la infraestructura.

- Voluntad

atentos; así mismo, los vecinos se comunicarán entre sí para estar atentos ante cualquier amenaza.

5. Procedimientos de evacuación

- Hacinamiento

¿Quién autoriza la evacuación y cuándo se autoriza?

- Desconocimiento de prevención de accidentes.

El responsable directo de autorizar la evacuación de las casas es el coordinador general de

- Poca participación de los jóvenes

emergencias el Sr. Flabio Chamorro conjuntamente con el responsable de la brigada de evacuación el Sr. Bernardo Rodríguez. La orden de evacuación se realizara cuando se considere el inminente impacto de un evento que pueda afectar la vida de las personas de la comunidad. ¿Qué rutas deben seguirse?

Se han identificado rutas de evacuación que dependen directamente de la naturaleza de la amenaza así como de sector donde se originen.

37

Anexos

¿Quién va a preocuparse de las personas de la comunidad que necesitan una asistencia

9. Limpieza de calles/eliminación de escombros

especial?

¿Quién es responsable?

La brigada de evacuación ha identificado a las personas que eventualmente necesiten de ayuda

El responsable directo es el Sr. Gregorio Benítez, Telef: 0982278712 La comisión de emergencia

especial para la evacuación.

determinará los sectores prioritarios y a partir de ahí se designará a los responsables por zonas de

6. Alojamientos de emergencia

ser necesario.

¿Dónde van a situarse, qué edificios han sido seleccionados con este propósito?

¿Qué equipos están disponibles y dónde se encuentran?

Las escuelaa han sido los lugares determinados para dicho fin ya que esta hecho de materiales

Cada familia cuenta con elementos que pueden servir para el despeje de calles como ser palas,

resistentes ante las tormentas y granizadas.

machetes, cuerdas y azadas entre otros.

¿Qué equipos están disponibles y quién es responsable de ellos?

¿Cómo va a contactar su comunidad con el mundo exterior tras un desastre?

Se contará con un kit de primeros auxilios, alimentos no perecederos y combustible de reserva

La mayoría de la población ya cuenta con telefonía celular cual es el medio de comunicación más

específicamente para la movilidad en caso de emergencias así como también velas, lámparas,

rápido en caso de emergencias.

linternas, mantas y medicamentos básicos y agua.

¿Qué otros medios están disponibles?

¿Quién va a ocuparse de la gestión de los alojamientos y cómo?

Radios comunitarias de barrios vecinos y medios de transporte como motos y bicicletas.

El responsable de administrar el local de emergencia es el Sr. Domingo Riveros CINº: 1.434.920

11. Seguridad y orden públicos

Teléf.: 0981-862823 quien con el apoyo de otros miembros de la comunidad organizara la gestión y

¿Quién es responsable?

funcionalidad de los alojados y sus distintas necesidades.

La comisión de emergencia conjuntamente con la comisión vecinal son los responsables directos

7. Búsqueda y rescate

de mantener y proteger la seguridad y el orden público en la comunidad.

¿Quién es responsable?

12. Transporte

El coordinador general de emergencia designará conjuntamente con los demás miembros de las

¿Quién es responsable de organizar el transporte en una situación de emergencia?

brigadas a las personas que estén aptas en el momento para cumplir dicho cometido.

Estará a cargo de miembros de la comisión de emergencia formados para el efecto.

¿Qué equipos están disponibles y dónde se encuentran?

¿Qué vehículos están disponibles y dónde se encuentran?

Se contará con linternas potentes, palas, serruchos, machetes así como elementos para el

Un gran porcentaje de la comunidad cuenta con vehículos como motos y bicicletas para ayudar en

transporte de heridos.

caso de emergencias.

8. Evaluación de daños/necesidades – iniciales y corrientes

¿Qué preparativos pueden hacerse con los propietarios antes de un desastre?

¿Quién es responsable?

Se ha establecido que la comisión de emergencia contará con combustible de específicamente para

El responsable directo es el Sr. Gregorio Benítez, Telef: 0982278712 La comisión de emergencia

casos de emergencia comunitaria.

determinará los sectores prioritarios y a partir de ahí se designará a los responsables por zonas de

13. Reparación de servicios comunitarios (agua, electricidad, teléfonos)

ser necesario.

¿Quién es responsable?

¿Cómo va a realizarse?

Las empresas que tienen a su cargo la administración de dichos servicios.

Se utilizarán planillas diseñadas para evaluar los daños atendiendo las necesidades de infraestructura comunitaria, casas y daños en la producción de alimentos.

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Tesãi Reka Paraguay

14. Salud ¿Quién va a coordinar la prestación de primeros auxilios?

La Sra. Victorina Martínez CINº: 4.129.911 Teléf.: 0984915851 ha sido designada para coordinar todo lo referente a la preparación en casos de emergencia, los primeros auxilios forman parte de este componente. ¿Qué clínicas, equipos y provisiones están disponibles?

Debido a la lejanía de la comunidad de los centros urbanos, no se cuentan con clínicas cercanas para la atención de casos, sin embargo, mediante la implementación del Plan se espera que se puedan adquirir equipos y suministros para la atención de primeros auxilios. ¿Quiénes son los socorristas capacitados de la comunidad y cuál va a ser su rol?

Se capacitó a miembros de la población en Primeros Auxilios Comunitarios para atender en casos de emergencia.

15. Ayuda personal para las víctimas de los desastres ¿Quién tiene experiencia o está capacitado?

Si bien no existen profesionales para atender casos y realizar la contención emocional en un primer momento se espera que dichas atenciones la realicen personas especiales como ser los miembros de la capilla y referentes comunitarios reconocidos por su gran sensibilidad social. ¿Quién va a coordinar esta asistencia?

La Comisión Vecinal y de emergencia.

16. Bienestar ¿Qué medidas se van a tomar para ofrecer alojamiento, alimentos y ropa a los damnificados?

Se ha designado al Sr. Domingo Riveros CINº: 1.434.920 Teléf.: 0981-862823 para atender todo lo relacionado a las necesidades y acciones tanto antes, durante y después de una emergencia.

17. Suministros de socorro ¿Quién va a identificar a los más necesitados y cómo va a realizarse esta identificación?

Las comisiones de emergencia y vecinal son los responsables de realizar la identificación y clasificación de los casos más urgentes a ser atendidos. ¿Cómo pueden obtenerse suministros de emergencia tras un desastre?

Se han establecido los canales y medios de comunicación para solicitar ayuda y suministros en caso de emergencia.

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Anexos

¿Quién va a ser responsable de su obtención y distribución?

22. Actividades para la reducción de riesgos.

La comisión de emergencia y vecinal conjuntamente con las organizaciones de ayuda realizarán las

¿Cómo se van a identificar?

acciones necesarias para la obtención y distribución de los suministros de emergencia necesarios

A corto plazo se fortalecerá el proceso de desarrollo y de organización comunitaria mediante

para satisfacer las necesidades de la comunidad.

reuniones mensuales de las comisiones vecinales y de emergencia difundiendo la importancia

18. Asistencia externa

de una participación activa para la reducción de riesgos y preparativos para desastres como ejes

¿Qué está disponible?

transversales para el desarrollo y el bienestar de nuestra comunidad.

La comisión de emergencia y vecinal conjuntamente con las organizaciones de ayuda realizarán las

A mediano y largo plazo se buscará cambiar aquellos elementos que nos hacen vulnerables ante

acciones necesarias para la obtención y distribución de los suministros de emergencia necesarios

los desastres naturales como ser la infraestructura de las casas, caminos y adquisición de elementos

para satisfacer las necesidades de la comunidad.

necesarios para aumentar nuestras capacidades ante las amenazas que siempre tenemos participen

¿Cómo se solicita?

activamente.

A través de solicitudes realizadas por nota escrita.

¿Quién va a llevar a cabo estas actividades?

¿Quién es responsable de hacer las solicitudes?

La comisión de emergencia y vecinal con el apoyo de instituciones locales y ONGs.

La comisión de emergencia apoyada por la comisión vecinal.

¿Cómo van a financiarse los programas relativos a este tema?

19. Puesta a prueba del plan comunitario

Existen actividades que la comunidad deberá auto solventar. Sin embargo existen algunos objetivos

¿Cómo va a realizarse?

en donde se ha visto que necesariamente se precisa del apoyo de las instituciones del Estado así

A través de la coordinación de la Comisión de emergencia, Vecinal preferentemente con el

como de organizaciones no gubernamentales que trabajan con las comunidades en emergencias y

acompañamiento de la Cruz Roja y la SEN.

desastres, en este punto se buscara mediante la presentación de proyectos la financiación necesaria

20. Revisión y actualización del plan comunitario

para cumplir con los objetivos fijados.

¿Con qué frecuencia va a realizarse?

Anualmente. ¿Cómo va a realizarse y quién va a estar involucrado?

Una vez conformada la Comisión de Emergencia dependiente de la Comisión Vecinal, la misma coordinará las acciones con las instituciones referidas más arriba, las cuales guiarán el proceso en la comunidad.

21. Sensibilizar a la comunidad respecto al plan ¿Cómo va a realizarse?

Difundiendo el plan a través de las reuniones que se realizan en la comunidad, ya sea en la iglesia o en la escuela, así también la CV visitará medios de masivos de comunicación para este objetivo. ¿Cómo van a contribuir los miembros de la comunidad en el plan?

Conociendo el plan, éstos contribuirán a su desarrollo, para lo cual también es indispensable la puesta a prueba del mismo. ¿Quién es responsable?

La Comisión Vecinal y de emergencia.

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Tesãi Reka Paraguay

Sensibilizar a la comunidad respecto al plan difundiendo a través de las reuniones que se realizan en la comunidad, ya sea en la iglesia o en la escuela, así también la CV visitará medios de masivos de comunicación para este objetivo.

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Anexos

COMUNIDAD DE RECONQUISTA 1. Metas del plan

¿Quién hace qué cuando se recibe la alerta?

Conformar en la comunidad, un grupo de personas, referentes de la misma, como base para la orga-

emergencia para estar atentos; asimismo, los vecinos se comunicarán entre sí para estar atentos

nización comunitaria, desarrollando un esquema base de respuesta en caso de desastres naturales.

ante cualquier amenaza.

2. Evaluación de la comunidad

5. Procedimientos de evacuación

¿Cuáles son las deficiencias y los puntos fuertes?

¿Quién autoriza la evacuación y cuándo se autoriza?

Deficiencias:

El responsable directo de autorizar la evacuación de las casas es el presidente de la comisión

- Camino principal e internos difíciles de transitar en caso de lluvias - No existen puestos de salud cercanos en caso de emergencia - Desconocimiento sobre temas de

La persona responsable se comunicará constantemente con los demás miembros del equipo de

Puntos fuertes: - Unión en momentos determinantes

vecinal. La orden de evacuación se realizará cuando se considere el inminente impacto de un

- Capacidad de gestión de los líderes

evento que pueda afectar la vida de las personas de la comunidad.

- Comunidad fortalecida por los logros obteni-

¿Qué rutas deben seguirse?

dos en la construcción de viviendas de materiales

Se han identificado rutas de evacuación que dependen directamente de la naturaleza de la

por medio de la Senavitad

amenaza así como de sector donde se originen.

reducción de riesgos y cambios climáticos

¿Quién va a preocuparse de las personas de la comunidad que necesitan una asistencia

¿Cuáles son los recursos y la vulnerabilidad de la población?

especial?

Recursos:

La brigada de evacuación ha identificado a las personas que eventualmente necesiten de ayuda

Vulnerabilidades:

- Organización comunitaria fortalecida.

- Caminos en mal estado

- Población activa para trabajar y participar

- Falta de Puesto de Salud y energía

6. Alojamientos de emergencia

- Falta de sistema de agua comunitario(o sea a la

¿Dónde van a situarse, qué edificios han sido seleccionados con este propósito?

en actividades de desarrollo - Medios de comunicación he Información (Radio-TV) - Motocicletas

totalidad)

El centro comunitario ha sido el lugar determinados para dicho fin.

- eléctrica a algunos pobladores.

¿Qué equipos están disponibles y quién es responsable de ellos?

- Quema de pastizales por parte de los ganade-

Se contará con un kit de primeros auxilios, alimentos no perecederos y combustible de reserva

ros de los alrededores de la comunidad - Avance de los sojeros que tiran pesticidas por todas las zonas muy cercanas a la comunidad

específicamente para la movilidad en caso de emergencias así como también velas, lámparas, linternas, mantas y medicamentos básicos y agua. ¿Quién va a ocuparse de la gestión de los alojamientos y cómo?

3. Relación con la oficina nacional del gobierno para la gestión de desastres y con otros organismos

El responsable de administrar el local de emergencia será designado por el coordinador de

Se realiza a través de la comisión vecinal y del representante designado específicamente para

funcionalidad de los alojados y sus distintas necesidades.

coordinar las emergencias y los diferentes representantes de las demás organizaciones de ayuda

7. Búsqueda y rescate

del Estado y ONGs.

¿Quién es responsable?

4. Sistemas de alerta

El coordinador general de emergencia designará conjuntamente con los demás miembros de las

¿Qué tipo se utiliza y cómo lo operan?

brigadas a las personas que estén aptas en el momento para cumplir dicho cometido.

Principalmente se utilizan las radios más escuchadas para estar al tanto de cualquier noticia. A partir de esto los vecinos se comunican directamente ya las casas son cercanas entre si.

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especial para la evacuación

emergencia quien con el apoyo de otros miembros de la comunidad organizará la gestión y

Tesãi Reka Paraguay

¿Qué equipos están disponibles y dónde se encuentran?

13. Reparación de servicios comunitarios (agua, electricidad, teléfonos)

Se contará con linternas potentes, palas, serruchos, machetes así como elementos para el

¿Quién es responsable?

transporte de heridos.

Las empresas que tienen a su cargo la administración de dichos servicios.

8. Evaluación de daños/necesidades – iniciales y corrientes

14. Salud

¿Quién es responsable?

¿Quién va a coordinar la prestación de primeros auxilios?

La evaluación estará a cargo de miembros de la comisión de emergencia formados para el efecto.

La comisión de emergencia designará las personas idóneas y preparadas en primeros auxilios

¿Cómo va a realizarse?

comunitarios.

Se utilizarán planillas diseñadas para evaluar los daños atendiendo las necesidades de

¿Qué clínicas, equipos y provisiones están disponibles?

infraestructura comunitaria, casas y daños en la producción de alimentos.

Debido a la lejanía de la comunidad de los centros urbanos, no se cuentan con clínicas cercanas

9. Limpieza de calles/eliminación de escombros

para la atención de casos, sin embargo, mediante la implementación del Plan se espera que se

¿Quién es responsable?

puedan adquirir equipos y suministros para la atención de primeros auxilios.

La comisión de emergencia determinará los sectores prioritarios y a partir de ahí se designará a los

¿Quiénes son los socorristas capacitados de la comunidad y cuál va a ser su rol?

responsables.

Se capacitaó a miembros de la población en Primeros Auxilios Comunitarios para atender en casos

¿Qué equipos están disponibles y dónde se encuentran?

de emergencia.

Cada familia cuenta con elementos que pueden servir para el despeje de calles entre otros.

15. Ayuda personal para las víctimas de los desastres

¿Cómo va a contactar su comunidad con el mundo exterior tras un desastre?

¿Quién tiene experiencia o está capacitado?

Se cuenta con telefonía celular para la comunicación correspondiente.

Si bien no existen profesionales para atender casos y realizar la contención emocional en un primer

¿Qué otros medios están disponibles?

momento como ser miembros de la capilla.

Radios comunitarias de barrios vecinos y medios de transporte.

¿Quién va a coordinar esta asistencia?

11. Seguridad y orden públicos

La Comisión Vecinal y de emergencia.

¿Quién es responsable?

16. Bienestar

La comisión de emergencia conjuntamente con la comisión vecinal son los responsables directos

¿Qué medidas se van a tomar para ofrecer alojamiento, alimentos y ropa a los damnificados?

de mantener y proteger la seguridad y el orden público en la comunidad.

La comisión de emergencia conjuntamente con la comisión vecinal designara a los miembros de

12. Transporte

la comunidad para atender todo lo relacionado a las necesidades y acciones tanto antes, durante y

¿Quién es responsable de organizar el transporte en una situación de emergencia?

después de una emergencia.

Estará a cargo de miembros de la comisión de emergencia formados para el efecto.

17. Suministros de socorro

¿Qué vehículos están disponibles y dónde se encuentran?

¿Quién va a identificar a los más necesitados y cómo va a realizarse esta identificación?

Un gran porcentaje de la comunidad cuentan con vehículos para ayudar en caso de emergencias.

Las comisiones de emergencia y vecinal son los responsables de realizar la identificación y

¿Qué preparativos pueden hacerse con los propietarios antes de un desastre?

clasificación de los casos más urgentes a ser atendidos.

Se ha establecido que la comisión de emergencia contará con combustible específicamente para

¿Cómo pueden obtenerse suministros de emergencia tras un desastre?

casos de emergencia comunitaria.

Se han establecido los canales y medios de comunicación para solicitar ayuda y suministros en caso de emergencia.

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Anexos

¿Quién va a ser responsable de su obtención y distribución?

22. Actividades para la reducción de riesgos.

La comisión de emergencia y vecinal conjuntamente con las organizaciones de ayuda.

¿Cómo se van a identificar?

18. Asistencia externa

A corto plazo se fortalecerá el proceso de desarrollo y de organización comunitaria mediante

¿Qué está disponible?

reuniones mensuales de las comisiones vecinales y de emergencia difundiendo la importancia

Organizaciones locales, estatales y ONGs.

de una participación activa para la reducción de riesgos y preparativos para desastres como ejes

¿Cómo se solicita?

transversales para el desarrollo y el bienestar de nuestra comunidad.

A través de solicitudes realizadas por nota escrita.

A mediano y largo plazo se buscará cambiar aquellos elementos que nos hacen vulnerables ante

¿Quién es responsable de hacer las solicitudes?

los desastres naturales como ser la infraestructura de las casas, caminos y adquisición de elementos

La comisión de emergencia apoyada por la comisión vecinal.

necesarios para aumentar nuestras capacidades ante las amenazas que siempre tenemos participen

19. Puesta a prueba del plan comunitario

activamente.

¿Cómo va a realizarse?

¿Quién va a llevar a cabo estas actividades?

A través de la coordinación de la Comisión Vecinal con la Cruz Roja y la SEN.

La comisión de emergencia y vecinal con el apoyo de instituciones locales y ONGs.

20. Revisión y actualización del plan comunitario

¿Cómo van a financiarse los programas relativos a este tema?

¿Con qué frecuencia va a realizarse?

Existen actividades que la comunidad deberá de auto solventar. Sin embargo existen algunos

Anualmente

objetivos en donde se ha visto que necesariamente se precisa del apoyo de las instituciones del

¿Cómo va a realizarse y quién va a estar involucrado?

Estado así como de organizaciones no gubernamentales que trabajan con las comunidades en

Una vez conformada la Comisión de Emergencia dependiente de la Comisión Vecinal, la misma

emergencias y desastres, en este punto se buscara mediante la presentación de proyectos la

coordinará las acciones con las instituciones referidas más arriba, las cuales guiarán el proceso en la

financiación necesaria para cumplir con los objetivos fijados.

comunidad.

21. Sensibilizar a la comunidad respecto al plan ¿Cómo va a realizarse?

Difundiendo el plan a través de las reuniones que se realizan en la comunidad, ya sea en la iglesia o en la escuela, así también la CV visitará medios de masivos de comunicación para este objetivo. ¿Cómo van a contribuir los miembros de la comunidad en el plan?

Conociendo el plan, éstos contribuirán a su desarrollo, para lo cual también es indispensable la puesta a prueba del mismo. ¿Quién es responsable?

La Comisión Vecinal y de emergencia.

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Tes茫i Reka Paraguay

La comisi贸n de emergencia conjuntamente con la comisi贸n vecinal son los responsables directos de mantener y proteger la seguridad y el orden p煤blico en la comunidad.

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Anexos

¿Quién hace qué cuando se recibe la alerta?

COMUNIDAD DE SAN ROQUE 1. Metas del plan

La persona responsable directa de atender dichas tareas son:

Lograr que la comunidad de San Roque este mejor preparada ante una emergencia en la comuni-

- Julio Mendoza (Núcleo 3)

dad mediante la capacitación en reducción de riesgos.

- Isabel Ortiz

2. Evaluación de la comunidad

- Ignacio Coronel de Núcleo 2

¿Cuáles son las deficiencias y los puntos fuertes?

- Ignacio Coronel

Deficiencias:

- Leonida López

Puntos fuertes:

- Construcciones precarias de viviendas

- Asamblea comunitaria

- Saturnino Medina

- No existe servicio de agua potable

- Solidaridad

- Wenceslaa Arias.

- Falta de interés a nivel comunitario

- Dialogo

- División de grupos

para estar atentos; así mismo, los vecinos se comunicarán entre sí para estar atentos ante cualquier

- Falta de Planificación

amenaza.

¿Cuáles son los recursos y la vulnerabilidad de la población?

5. Procedimientos de evacuación

Recursos:

¿Quién autoriza la evacuación y cuándo se autoriza?

Vulnerabilidades:

- Población activa para trabajar

- Caminos en mal estado

El responsable directo de autorizar la evacuación de las casas es el coordinador general de

- Medios de comunicación he Información

- Falta de Puesto de Salud y energía

emergencias conjuntamente con Porfirio Núñez

- Falta de sistema de agua comunitario (o sea a

Antonio Soria e Ignacio González. La orden de evacuación se realizará cuando se considere el

(Radio-TV) - Motocicletas

la totalidad)

inminente impacto de un evento que pueda afectar la vida de las personas de la comunidad.

- Tierra

- eléctrica a algunos pobladores

¿Qué rutas deben seguirse?

- Escuela

- Techos e infraestructura de las casas inadecua-

Se han identificado rutas de evacuación que dependen directamente de la naturaleza de la

dos para aguantar tormentas

amenaza así como de sector donde se originen.

3. Relación con la oficina nacional del gobierno para la gestión de desastres y con otros organismos

¿Quién va a preocuparse de las personas de la comunidad que necesitan una asistencia

Se realiza a través de la comisión vecinal y de emergencia a través los representantes designados

La brigada de evacuación ha identificado a las personas que eventualmente necesiten de ayuda

por zonas debido a la lejanía de los núcleos y los diferentes representantes de las demás

especial para la evacuación

organizaciones de ayuda del Estado y ONGs.

6. Alojamientos de emergencia

4. Sistemas de alerta

¿Dónde van a situarse, qué edificios han sido seleccionados con este propósito?

¿Qué tipo se utiliza y cómo lo operan?

La capilla ha sido el lugar determinado para dicho fin ya que está situada en el centro de la

Principalmente se utilizan las radios más escuchadas para estar al tanto de cualquier noticia. A partir

comunidad.

de esto los vecinos se comunican directamente ya las casas son cercanas entre si.

46

Los mismos se comunicarán constantemente con los demás miembros del equipo de emergencia

especial?

Tesãi Reka Paraguay

¿Qué equipos están disponibles y quién es responsable de ellos?

Se contará con un kit de primeros auxilios, alimentos no perecederos y combustible de reserva específicamente para la movilidad en caso de emergencias así como también velas, lámparas, linternas, mantas y medicamentos básicos y agua. ¿Quién va a ocuparse de la gestión de los alojamientos y cómo?

El responsable de administrar el local de emergencia es el coordinador de emergencia quien con el apoyo de otros miembros de la comunidad organizara la gestión y funcionalidad de los alojados y sus distintas necesidades.

7. Búsqueda y rescate ¿Quién es responsable?

El coordinador general de emergencia designara conjuntamente con los demás miembros de las brigadas a las personas que estén aptas en el momento para cumplir dicho cometido. ¿Qué equipos están disponibles y dónde se encuentran?

Se contará con linternas potentes, palas, serruchos, machetes así como elementos para el transporte de heridos.

8. Evaluación de daños/necesidades – iniciales y corrientes ¿Quién es responsable?

La evaluación estará a cargo de Norma Ortiz y Carlos Soria conjuntamente con los miembros de la comisión de emergencia formados para el efecto. ¿Cómo va a realizarse?

Se utilizarán planillas diseñadas para evaluar los daños atendiendo las necesidades de infraestructura comunitaria, casas y daños en la producción de alimentos.

9. Limpieza de calles/eliminación de escombros ¿Quién es responsable?

La comisión de emergencia determinará los sectores prioritarios y a partir de ahí se designará a los responsables por zonas, de ser necesario. ¿Qué equipos están disponibles y dónde se encuentran?

Cada familia cuenta con elementos que pueden servir para el despeje de calles como ser palas, machetes, cuerdas y azadas entre otros. ¿Cómo va a contactar su comunidad con el mundo exterior tras un desastre?

La mayoría de la población ya cuenta con telefonía celular cual es el medio de comunicación más rápido en caso de emergencias.

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Tesãi Reka Paraguay

¿Qué otros medios están disponibles?

Radios comunitarias de barrios vecinos y medios de transporte como motos y bicicletas.

11. Seguridad y orden públicos ¿Quién es responsable?

La comisión de emergencia conjuntamente con la comisión vecinal son los responsables directos de mantener y proteger la seguridad y el orden público en la comunidad.

12. Transporte ¿Quién es responsable de organizar el transporte en una situación de emergencia?

Estará a cargo de miembros de la comisión de emergencia formados para el efecto. ¿Qué vehículos están disponibles y dónde se encuentran?

Un gran porcentaje de la comunidad cuentan con vehículos como motos y bicicletas para ayudar en caso de emergencias. ¿Qué preparativos pueden hacerse con los propietarios antes de un desastre?

Se ha establecido que la comisión de emergencia contara con combustible de específicamente para casos de emergencia comunitaria.

13. Reparación de servicios comunitarios (agua, electricidad, teléfonos) ¿Quién es responsable?

Las empresas que tienen a su cargo la administración de dichos servicios.

14. Salud ¿Quién va a coordinar la prestación de primeros auxilios?

Norma Ortiz, Carlos Soria, Selva Fermina Melgarejo, Balentín Martínez y María Elena de Patiño han sido designados para coordinar todo lo referente a la preparación en casos de emergencia, los primeros auxilios forma parte de este componente. ¿Qué clínicas, equipos y provisiones están disponibles?

Debido a la lejanía de la comunidad de los centros urbanos, no se cuentan con clínicas cercanas para la atención de casos, sin embargo, mediante la implementación del Plan se espera que se puedan adquirir equipos y suministros para la atención de primeros auxilios. ¿Quiénes son los socorristas capacitados de la comunidad y cuál va a ser su rol?

Se capacitó a miembros de la población en Primeros Auxilios Comunitarios para atender en casos de emergencia así como también se cuentan con los miembros de la comunidad que son promotores de salud.

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Anexos

15. Ayuda personal para las víctimas de los desastres ¿Quién tiene experiencia o está capacitado?

Si bien no existen profesionales para atender casos y realizar la contención emocional en un primer momento se espera que dichas atenciones la realicen personas especiales como ser los miembros de la capilla y referentes comunitarios reconocidos por su gran sensibilidad social. ¿Quién va a coordinar esta asistencia?

La Comisión Vecinal y de emergencia.

16. Bienestar ¿Qué medidas se van a tomar para ofrecer alojamiento, alimentos y ropa a los damnificados?

La comisión de emergencia designará a las personas para atender todo lo relacionado a las necesidades y acciones tanto antes, durante y después de una emergencia.

17. Suministros de socorro ¿Quién va a identificar a los más necesitados y cómo va a realizarse esta identificación?

Las comisiones de emergencia y vecinal son los responsables de realizar la identificación y clasificación de los casos más urgentes a ser atendidos. ¿Cómo pueden obtenerse suministros de emergencia tras un desastre?

Se han establecidos los canales y medios de comunicación para solicitar ayuda y suministros en caso de emergencia. ¿Quién va a ser responsable de su obtención y distribución?

La comisión de emergencia y vecinal conjuntamente con las organizaciones de ayuda realizaran las acciones necesarias para la obtención y distribución de los suministros de emergencia necesarios para satisfacer las necesidades de la comunidad.

18. Asistencia externa ¿Qué está disponible?

La comisión de emergencia y vecinal conjuntamente con las organizaciones de ayuda realizaran las acciones necesarias para la obtención y distribución de los suministros de emergencia necesarios para satisfacer las necesidades de la comunidad. ¿Cómo se solicita?

A través de solicitudes realizadas por nota escrita. ¿Quién es responsable de hacer las solicitudes?

La comisión de emergencia apoyada por la comisión vecinal.

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Tesãi Reka Paraguay

19. Puesta a prueba del plan comunitario

¿Cómo van a financiarse los programas relativos a este tema?

¿Cómo va a realizarse?

Existen actividades que la comunidad deberá de auto solventarse. Sin embargo existen algunos

A través de la coordinación de la Comisión de emergencia, Vecinal preferentemente con el

objetivos en donde se ha visto que necesariamente se precisa del apoyo de las instituciones del

acompañamiento de la Cruz Roja y la SEN.

Estado así como de organizaciones no gubernamentales que trabajan con las comunidades en

20. Revisión y actualización del plan comunitario

emergencias y desastres, en este punto se buscara mediante la presentación de proyectos la

¿Con qué frecuencia va a realizarse?

financiación necesaria para cumplir con los objetivos fijados.

Anualmente ¿Cómo va a realizarse y quién va a estar involucrado?

Una vez conformada la Comisión de Emergencia dependiente de la Comisión Vecinal, la misma coordinará las acciones con las instituciones referidas más arriba, las cuales guiarán el proceso en la comunidad.

21. Sensibilizar a la comunidad respecto al plan ¿Cómo va a realizarse?

Difundiendo el plan a través de las reuniones que se realizan en la comunidad, ya sea en la iglesia o en la escuela, así también la CV visitará medios de masivos de comunicación para este objetivo. ¿Cómo van a contribuir los miembros de la comunidad en el plan?

Conociendo el plan, éstos contribuirán a su desarrollo, para lo cual también es indispensable la puesta a prueba del mismo. ¿Quién es responsable?

La Comisión Vecinal y de emergencia.

22. Actividades para la reducción de riesgos. ¿Cómo se van a identificar?

A corto plazo se fortalecerá el proceso de desarrollo y de organización comunitaria mediante reuniones mensuales de las comisiones vecinales y de emergencia difundiendo la importancia de una participación activa para la reducción de riesgos y preparativos para desastres como ejes transversales para el desarrollo y el bienestar de nuestra comunidad.

A mediano y largo plazo se buscará cambiar aquellos elementos que nos hacen vulnerables ante los desastres naturales como ser la infraestructura de las casas, caminos y adquisición de elementos necesarios para aumentar nuestras capacidades ante las amenazas que siempre tenemos participen activamente. ¿Quién va a llevar a cabo estas actividades?

La comisión de emergencia y vecinal con el apoyo de instituciones locales y ONGs.

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TESÃI REKA 52

PARAGUAY

Plan de Emergencia y Gestión de Riesgos

APOYA:

Cruz Roja Suiza