CONANI Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia Diseño y diagramación Johansen Peguero Henríquez Edición Febrero 2016 Impreso en República Dominicana
EQUIPO DE TRABAJO DIRECCIÓN GENERAL Secretaria de Estado Presidente Ejecutiva Kirsys Fernández Directora Rectoría Tilza Ares
Directora Administrativa y Financiera Beatríz Santana
COORDINACIÓN TÉCNICA Encargada Departamento Planificación y Desarrollo Daysi García
Asesoría Metodológica y Redacción Documento Base Enilka Hernández Reyes, MGpp
EQUIPO TÉCNICO Dpto. de Políticas Normas y Regulaciones Alberto Padilla Liris Castillo Brenda Rosa
Departamento de Gestión Territorial Cristian Maldonado | Yira Rodríguez Yudith Fabián | Lourdes Melo Audelis Reyes | Yaihara Marte
Departamento Jurídico Aly Peña Giovanny Hernández Ysidra Pérez Yudely Ureña
Departamento de Adopciones Sara Lahoz Leisys Luna
Departamento de Apoyo Técnico Penélope Melo Agneris Lendor Alex Batista Yoanna Medina Josefina Gutiérrez Carmen Sosa
División de Hogares de Paso Emilia Dore | Francina Domínguez Ruvennis Paula | Artemisa Lugo Felicia Carrasco
Dpto. de Supervisión Técnica y Administrativa de Organizaciones Gubernamentales y ONG Mercedes Guzmán Margarita Tactuk | Omar Espinal John Rondón | Adalgisa Guillermo Mairoby Cedeño Ruth Ramos
Departamento de Planificación y Desarrollo Ana Cristina Gerónimo Mayra Doñé Bryan Núñez
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Departamento de Comunicaciones Martha Ortiz
Departamento de Recursos Humanos Kendry Marchena Mayra Sepúlveda Janelly Rivera | Saida Díaz Georgina Taveras
Departamento de Tecnología de la Información y Comunicación Ysaac Ramírez Wolfgang Hartmann Joselito González Felipe Contreras
Dirección Administrativa Financiera Santa Metz | Ruddy Lozano Janise Fabián | Yeifi Guerrero Eddy Marcelino | Francisco Medina María Álvarez Christopher Hernández Claribel Martínez | Hansel Mafoud
Oficinas Regionales y Municipales Marielys Labour | Greiling Guerrero Josefina Taveras | Edwin Ceballos Francia González | Freysi Valdez Ángela Maria Castillo Juan Ramón Sánchez Manuel Henríquez García Gineida Castillo | Dayvi Marlin Castillo Agustina Tolentino | Luisa Carmina Curiel Francisco Williams | Toanma Estévez Altagracia Paulino | Daysi Castillo
Apoyo Administrativo y Logístico Trina E. Ramirez Kilvi Acosta Emilia Custodio Patricia Fernández Pedro Benzan Hansel Mafoud Danario Breton Marcos Glaván Francia García Rossy Acosta
AGRADECIMIENTOS Rayvelis Roa R. Rodolfo Rivera / Santiago Nuesí Ylda Cedeño José A. Pellerano
Ministerio de Trabajo Ministerio de Educación (MINERD) Consejo Nacional de Estancias Infantiles (CONDEI)
Marianthy Ramírez | Elizabeth Martínez
Liga Municipal Dominicana
Marlon V. Herrera
Muchachos con Don Bosco Coalición ONG’s Infancia
Marilyn Castillo
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Consejo Nacional Empresa Privada (CONEP)
Procuraduría General de la República
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ÍNDICE DE CONTENIDO
1. Presentación
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2. Introducción
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3. Antecedentes
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4. Aspectos Metodológicos
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5. Resumen del diagnóstico institucional
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6. Marco Estratégico Institucional: Filosofía Institucional, Líneas y Objetivos estratégicos
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7. Matriz de Planificación Estratégica
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8. Mapa Estratégico
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9. Anexos
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“el problema más serio que se presenta hoy en materia de derechos de la infancia es el de la efectividad de las leyes aprobadas” (MÉNDEZ & BELOFF: XVIII) por lo que debemos pasar de un discurso retórico a una aplicación práctica, lo que conlleva la exigencia de invertir más dinero en esta población. José Alberto Cruceta
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1. PRESENTACIÓN La entrega de este Plan Estratégico Institucional representa para el Consejo Nacional para la Niñez y Adolescencia CONANI, el poder alcanzar una meta importante de sus objetivos institucionales. El presente documento fue construido con la participación de las instituciones que integran el Sistema Nacional de Protección de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes (SNP) y contiene las iniciativas y acciones que fueron del consenso de los actores del nivel nacional, regional y municipal. El Plan Estratégico Institucional 2016-2020, se inscribe en un contexto donde el Gobierno Dominicano está construyendo una cultura de planificación basada en resultados. El mismo fue alineado con la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 y considera a la niñez y la adolescencia como sujetos plenos de derechos, por consiguiente el enfoque del Plan se fundamenta en los principios de la Convención sobre los Derechos del Niño, que plantea la obligación de que el diseño e implementación de las políticas públicas aseguren el bienestar de los niños, niñas y adolescentes y garanticen una efectiva integración social de estos, sin discriminación.
Como herramienta de trabajo gerencial, el Plan facilita la articulación del trabajo institucional a través de los Planes Operativos Anuales (POA), con sus respectivos Presupuestos. Con esta entrega esperamos convertir el Plan Estratégico en el instrumento movilizador y articulador de todo este proceso de fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección, ya que la institución ha definido con claridad los resultados que se propone alcanzar y el camino a seguir en el horizonte de los próximos cinco años. Agradezco el respaldo y colaboración de todas las instituciones gubernamentales, no gubernamentales y de la sociedad civil que nos acompañaron en todo el proceso de formulación y validación técnica de este instrumento de planificación, así como también a todo el equipo técnico y de apoyo que hizo posible que hoy contemos con este instrumento.
Licda. Kirsys Fernández Secretaria de Estado y Presidente Ejecutiva del Consejo Nacional para la Niñez y Adolescencia (CONANI)
El Proceso de Planificación Estratégica Institucional, ha permitido alinear los objetivos estratégicos con la misión institucional del CONANI, para continuar garantizando una gestión eficaz y transparente, orientada a resultados que facilite la rendición de cuentas ante el Estado, la sociedad y la familia.
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2. INTRODUCCIÓN Desde la fundación del Consejo Nacional para la Niñez y Adolescencia (CONANI) en el año 1978, la entidad ha estado inmersa en la rectoría del Sistema Nacional de Protección y en la prestación de servicios a la niñez y la adolescencia, destacándose los programas "Ayúdame a Ser Niño" y los "Centros de Atención Integral al Niño" (CIANI), convirtiéndose este último en un referente de modelo de gestión de atención integral único, tanto en el sector público, como privado a nivel nacional. Sus servicios integraron entre otros, atención a niños y niñas con necesidades educativas especiales.
Este proceso de planificación ha permitido espacios de reflexión sobre los logros, las áreas de mejora de la institución, la identificación de las prioridades institucionales y los retos del CONANI para el próximo quinquenio. En el presente documento se esbozan las apuestas para la consolidación del ente rector del SNP en la República Dominicana. El contenido esquemático del presente documento es el siguiente: • Antecedentes. • Aspectos Metodológicos.
A partir de la promulgación de la Ley Orgánica de Administración Pública (247-12), el Estado Dominicano impulsa la separación de las actividades de regulación y operación. En virtud de ello, y dado el compromiso asumido por el Gobierno Dominicano de elevar la calidad de vida de los ciudadanos y reducir las desigualdades sociales, fue promulgado el decreto No.102-13 a partir del cual los servicios de atención integral prestados por el CONANI a través de los CIANI, fueron transferidos al Instituto Nacional de Atención Integral a la Primera Infancia (INAIPI), y se dispuso la consolidación de las capacidades de rectoría del CONANI previstas en la Ley 136-03.
• Resumen del diagnóstico institucional • Marco Estratégico Institucional: Filosofía Institucional, Líneas y Objetivos estratégicos • Mapa Estratégico • Matriz de Planificación Estratégica
El Plan Estratégico Institucional del CONANI para el período 2016 - 2020 contiene el lineamiento estratégico que guiará su accionar en los ámbitos de la conducción, direccionalidad y administración del SNP, mediante la mejora de los servicios y generando resultados concretos en todo el territorio nacional.
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3. ANTECEDENTES En el año 1991 la República Dominicana ratificó su afiliación a la Convención sobre los Derechos del Niño. Este hito instituyó un nuevo paradigma en la gestión de las políticas públicas de niñez y adolescencia, pasando gradualmente de un estadio en el que el foco de atención eran las necesidades de los niños en situación irregular, a la focalización en los derechos humanos. Dicha ratificación dio paso a una serie de reformas institucionales expresadas en la promulgación de la Ley 14-94 que creó el Código para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes y, posteriormente, la aprobación de la Ley 136-03, en la cual el Estado Dominicano crea el SNP y garantiza la protección de los Derechos Fundamentales de Supervivencia, Desarrollo, Participación y Protección Especial. En la Constitución del año 2010, la República Dominicana se consagra como un Estado Social y Democrático de Derecho, fundado en el respeto de la dignidad humana, los derechos fundamentales, el trabajo, la soberanía popular y la separación e independencia de los poderes públicos. Asimismo, se establece como función esencial del Estado, la protección efectiva de los derechos de la persona, el respeto de su dignidad y la obtención de los medios que le permitan perfeccionarse de forma igualitaria, equitativa y progresiva, dentro de un marco de libertad individual y de justicia social, compatibles con el orden público, el bienestar general y los derechos de todos y todas. Esto implica que el Estado procurará el respeto a la dignidad humana basada en la garantía de los derechos sociales y que velará por la protección efectiva de los derechos fundamentales de todos los individuos que se Pag. 12
encuentren en el territorio nacional. Un Estado Social supone la existencia de un sistema democráticamente articulado, en el cual los ciudadanos participan activamente en la formulación de las políticas públicas y en la forma en que los servicios son provistos. El Estado debe, por lo tanto, tutelar la garantía integral de los derechos humanos. En el Artículo 56 de la Carta Magna se establece de manera específica la protección de las personas menores de edad, precisando que la familia, la sociedad y el Estado harán primar el interés superior del niño, niña y adolescente; tendrán la obligación de asistirles y protegerles para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos fundamentales. Además, se proclama la defensa de la protección integral de los menores de edad, en consecuencia, declara de alto interés nacional la erradicación del trabajo infantil y todo tipo de maltrato o violencia contra las personas menores de edad. Es decir, que los niños, niñas y adolescentes serán protegidos por el Estado contra toda forma de abandono, secuestro, estado de vulnerabilidad, abuso o violencia física, sicológica, moral o sexual, explotación comercial, laboral, económica y trabajos riesgosos. El texto constitucional precisa que se promoverá la participación activa y progresiva de los niños, niñas y adolescentes en la vida familiar, comunitaria y social y señala a los adolescentes como sujetos activos del proceso de desarrollo, indicando que con la participación solidaria de las familias y la sociedad, creará oportunidades para estimular su tránsito productivo hacia la vida adulta.
Antecedentes En efecto, en la última década la República Dominicana ha estado inmersa en un proceso de
Directrices Estratégicas de la Planificación Global Normativa
transformación de su cultura política, encaminada a una gestión pública que atienda a las demandas y necesidades de la población, teniendo al ciudadano en el centro de sus políticas públicas. En tal sentido, el marco legal de los sistemas de planificación y de
La Estrategia Nacional de Desarrollo (ley 1-12) como marco general de la planificación del desarrollo del país al 2030 establece una serie de líneas de acción para la implementación de la política nacional de niñez y adolescencia en un horizonte de largo plazo.
administración financiera gubernamental han sido reformados para permitir la concreción, en términos estratégico operacionales, de una gestión pública con efectividad en el desarrollo.
Con la finalidad de lograr la alineación en los niveles de planificación estratégica, táctica y operativa, el Plan Estratégico Institucional de CONANI se articula con la Estrategia Nacional del Desarrollo en los siguientes puntos:
Eje Estratégico 1 - Estado Social Democrático de Derecho “Un Estado social y democrático de derecho, con instituciones que actúan con ética, transparencia y eficacia al servicio de una sociedad responsable y participativa, que garantiza la seguridad y promueve la equidad, la gobernabilidad, la convivencia pacífica y el desarrollo nacional y local”.
Objetivo General 1.1 Administración pública eficiente, transparente y orientada a resultados.
Objetivos Específicos vinculados 1.1.1 Estructurar una administración pública eficiente que actúe con honestidad, transparencia y rendición de cuentas y se oriente a la obtención de resultados en beneficio de la sociedad y del desarrollo nacional y local.
1.1.2 Impulsar el desarrollo local, provincial y regional, mediante el fortalecimiento de las capacidades de planificación y gestión de los municipios, la participación de los actores sociales y la coordinación con otras instancias del Estado, a fin de potenciar los recursos locales y aprovechar las oportunidades de los mercados globales.
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Antecedentes Objetivo General 1.2 Imperio de la ley y seguridad ciudadana.
Objetivos Específicos vinculados 1.2.1 Fortalecer el respeto a la ley y sancionar su incumplimiento a través de un sistema de administración de justicia accesible a toda la población, eficiente en el despacho judicial y ágil en los procesos judiciales. 1.2.2 Construir un clima de seguridad ciudadana basado en el combate a las múltiples causas que originan la delincuencia, el crimen organizado y la violencia en la convivencia social, incluyendo la violencia contra la mujer, niños, niñas y adolescentes, mediante la articulación eficiente de las políticas de prevención, persecución y sanción.
Eje Estratégico 2 - Sociedad con Igualdad de Derechos y Oportunidades “Una sociedad con igualdad de derechos y oportunidades, en la que toda la población tiene garantizada educación, salud, vivienda digna y servicios básicos de calidad, y que promueve la reducción progresiva de la pobreza y la desigualdad social y territorial”.
Objetivo General 2.3 Igualdad de derechos y oportunidades.
Objetivos Específicos vinculados 2.3.1: Construir una cultura de igualdad y equidad entre hombres y mujeres. 2.3.4: Proteger a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes desde la primera infancia para propiciar su desarrollo integral e inclusión social. 2.3.7: Ordenar los flujos migratorios conforme a las necesidades del desarrollo nacional.
2.6 Cultura e identidad nacional en un mundo global.
2.6.1 Recuperar, promover y desarrollar los diferentes procesos y manifestaciones culturales que reafirman la identidad nacional, en un marco de participación, pluralidad, equidad de género y apertura al entorno regional y global.
2.7 Deporte y recreación física para el desarrollo humano.
2.7.1: Promover la cultura de práctica sistemática de actividades físicas y del deporte para elevar la calidad de vida.
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Antecedentes Del mismo modo, el Plan Estratégico Institucional del CONANI, pretende contribuir a los Objetivos de Desarrollo Sostenible procurando concretizar las metas al 2030 que aluden a la niñez y adolescencia: • Reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones con arreglo a las definiciones nacionales. • Poner fin al hambre y asegurar el acceso de todas las personas, en particular los pobres y las personas en situaciones vulnerables, incluidas los lactantes, a una alimentación sana, nutritiva y suficiente durante todo el año. • Poner fin a todas las formas de malnutrición, incluso logrando, a más tardar en 2025, las metas
tengan acceso a servicios de atención y desarrollo en la primera infancia y a una enseñanza preescolar de calidad, a fin de que estén preparados para la enseñanza primaria. • Construir y adecuar instalaciones escolares que respondan a las necesidades de los niños y las personas discapacitadas y tengan en cuenta las cuestiones de género, y que ofrezcan entornos de aprendizaje seguros, no violentos, inclusivos y eficaces para todos. • Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las niñas en todo el mundo. • Eliminar todas las formas de violencia contra todas las niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación.
convenidas internacionalmente sobre el retraso del crecimiento y la emaciación de los niños menores de 5 años, y abordar las necesidades de nutrición de las adolescentes, las mujeres embarazadas y lactantes y las personas de edad. • Poner fin a las muertes evitables de recién nacidos y de niños menores de 5 años, logrando que todos los países intenten reducir la mortalidad neonatal al menos hasta 12 por cada 1.000 nacidos vivos, y la mortalidad de niños menores de 5 años al menos hasta 25 por cada 1.000 nacidos vivos. • Velar por que todas las niñas y todos los niños terminen los ciclos de la enseñanza primaria y secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y producir resultados escolares pertinentes y eficaces.
• Aprobar y fortalecer políticas acertadas y leyes aplicables para promover la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de las niñas a todos los niveles. • Lograr el acceso equitativo a servicios de saneamiento e higiene adecuados para todos y poner fin a la defecación al aire libre, prestando especial atención a las necesidades de las niñas y las personas en situaciones vulnerables. • Adoptar medidas inmediatas y eficaces para erradicar el trabajo forzoso, poner fin a las formas modernas de esclavitud y la trata de seres humanos y asegurar la prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo infantil, incluidos el reclutamiento y la utilización de niños soldados, y, a más tardar en 2025, poner fin al trabajo infantil en todas sus formas.
• Velar por que todas las niñas y todos los niños
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Antecedentes • Poner fin al maltrato, la explotación, la trata, la tortura y todas las formas de violencia contra los niños. • Proporcionar acceso a una identidad jurídica para todos, en particular mediante el registro de nacimientos.
Municipal y entidades públicas y privadas de atención. c) Organismos de protección, defensa y exigibilidad de derechos: las Juntas Locales de Protección y Restitución de Derechos. d) Tribunales de Niños, Niñas y Adolescentes. e) Ministerio Público de Niños, Niñas y Adolescentes.
Aspectos institucionales La Ley 136-03 crea el Código para el Sistema Nacional de Protección y los Derechos Fundamentales de niños, niñas y adolescentes en la República Dominicana. El objeto del Código es garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes que se encuentren en el territorio nacional, el ejercicio y el disfrute pleno y efectivo de sus derechos fundamentales. Para tales fines, el Código define y establece la protección integral de estos derechos regulando el papel y la relación del Estado, la sociedad, las familias y los individuos con los sujetos, desde su nacimiento hasta cumplir los 18 años de edad. De acuerdo con lo establecido en el artículo 51 de la citada ley, el SNP es el conjunto de instituciones, organismos y entidades, tanto gubernamentales como no gubernamentales, que formulan, coordinan, integran, supervisan, ejecutan y evalúan las políticas públicas, programas y acciones a nivel nacional, regional y municipal para la protección integral de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. El SNP está integrado por: a) Organismos de definición, planificación, control y evaluación de políticas: Directorios del Consejo Nacional y del Municipal. b) Organismos de ejecución de políticas: Oficina Nacional, Pag. 16
En el artículo 417 se designa al CONANI como órgano administrativo del SNP, por lo tanto se le consignan las atribuciones de formulación, aprobación, evaluación, fiscalización, coordinación y seguimiento de las políticas públicas en materia de niñez y adolescencia. El CONANI está integrado por los siguientes órganos: a) Un Directorio Nacional; b) Una Oficina Nacional; c) Las Oficinas Regionales; d) Los Directorios Municipales; e) Las Oficinas Municipales; f) Las Juntas Locales de Protección y Restitución de Derechos. A través de las iniciativas estratégicas establecidas en este Plan Estratégico se busca generar un acercamiento más estrecho entre los órganos del Sistema Nacional de Protección, que permita la materialización de una política de atención integral sostenible. En efecto, ante la ausencia de un plan sectorial, el liderazgo de la Oficina Nacional ha procurado poner en ejecución un Plan Estratégico que releve las expectativas y percepciones de los miembros del Comité Técnico del Directorio Nacional, de modo que las estrategias definidas se encaminen hacia la mitigación de los problemas del SNP. Huelga decir que con anterioridad, la Oficina
Antecedentes
Nacional ha realizado ingentes esfuerzos para obtener un plan sectorial. En este sentido, podemos destacar la participación de la Oficina Nacional en la formulación de distintos planes plurianuales conjuntamente con las entidades del SNP, para atender a problemáticas particulares de la niñez y la adolescencia, tales como: • Lineamientos de Política Niños en Situación de Calle 2007-2012. • Plan Nacional de Género II (PLANEG) 2007-2017. • Plan de Trata y Tráfico 2009-2014. • Lineamientos de política a favor de la Primera Infancia enmarcada en la END. • Plan de Prevención de Embarazos en Adolescentes 2011-2016. • Plan Estratégico para la Prevención, Detección, Atención y Sanción a la Violencia contra las mujeres e intrafamiliar 2011-2016.
Condicionamientos del proceso de planificación Con la de la promulgación del Decreto 102-13, se reafirman las competencias del CONANI como ente rector del SPN y se instruye a su fortalecimiento a fin de evitar la duplicidad de responsabilidades y promover la calidad tanto en los servicios públicos como en los privados. Por otro lado, el CONANI ha sido escogido para la puesta en ejecución de la estrategia de vinculación plan-presupuesto por parte de los órganos rectores del Sistema Nacional de Planificación, y de la evaluación basada en el desempeño por resultado por parte del Ministerio de Administración Pública. Tales procesos han conllevado la identificación de la producción terminal de la organización y sus unidades de medida, y el alineamiento progresivo del presupuesto y la evaluación del desempeño en función de los entregables.
• Hoja de Ruta Nacional 2015-2018 para la Prevención y Eliminación de la Violencia Contra los Niños, Niñas y Adolescentes en República Dominicana. • Plan de Derechos Humanos 2016-2020.
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4. ASPECTOS METODOLÓGICOS A los fines de lograr que la planificación estratégica institucional del ente rector del SNP en el territorio nacional, se alinie con el modelo de gestión orientada a resultados, la metodología aplicada tomó en consideración las premisas básicas de ese paradigma. Este enfoque de la planificación, aunado al nivel de desarrollo institucional dio lugar a la aplicación de una combinación de técnicas, de planificación para la obtención del presente Plan Estratégico, dentro de las que destacan la planificación situacional y el marco lógico. Dentro de las características del enfoque metodológico aplicado podemos citar: • Generación de espacios para fomentar el empoderamiento a través de la participación e inclusión de los actores internos y externos. • Facilitación de la alineación conceptual interequipo en lo relativo al paradigma de gestión de la rectoría del SNP. • Atención en la solución de las problemáticas del sector.
Tomando como punto de referencia las características citadas, se agotaron las distintas fases de la planeación estratégica: • Levantamiento, Revisión y Análisis Documental • Determinación de brechas en la producción institucional. • Realización CONANI.
del
diagnóstico
situacional
del
• Revisión y actualización de la filosofía institucional. • Formulación de las líneas y objetivos estratégicos. Esta metodología permitió la concreción de un documento claro, estructurado de forma simple y comprensible para ser utilizado como marco de referencia para el accionar táctico operacional del CONANI. El acompañamiento y articulación con el Departamento de Planificación y Desarrollo ha sido un elemento fundamental para la concreción de las distintas fases del proceso de planeación estratégica.
• Orientación a generar un marco de resultados en el desarrollo. • Identificación de las brechas en las capacidades institucionales. • Aplicación de herramientas y métodos exhaustivos para la obtención de información de calidad e idónea para la formulación del diagnóstico y de los objetivos organizacionales. Pag. 19
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5. RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Para el adecuado cumplimiento de la misión institucional, la Oficina Nacional debe actuar estratégicamente ante las variables impulsoras y restrictivas que se presentan en el entorno, legal, político, institucional, económico, social, ambiental y tecnológico en el cual desempeña sus funciones. Es conveniente tener presente las situaciones que generan dichas variables sobre las que la Oficina Nacional debe proponer los planes de acción necesarios para aprovecharlas o mitigarlas según corresponda. Los aspectos a considerar están relacionados con: • El proceso electoral: genera incertidumbre por los cambios en el gabinete gubernamental, lo cual puede convertirse en una restricción o impulso para el desarrollo del accionar institucional en función de la política de Gobierno que se implemente y los cambios que se produzcan en la nómina congresual, que en caso de ser opuestas a la corriente política del Poder Ejecutivo, pudiesen generar mayores restricciones presupuestarias. • Los ajustes legales en la conformación del SNP: la Constitución 2015 establece el Estado Social y Democrático de Derecho que coloca a la persona como centro de las políticas públicas, lo que constituye un impulso a la concreción de una política de atención integral a NNA. • El interés del Gobierno en la primera infancia manifestado en el relanzamiento de los CIANI a través de la creación del Sistema Nacional
de Protección y Atención Integral a la Primera Infancia que tiene como órgano ejecutor al INAIPI. En adición, la creación de los Centros de Atención Integral para la Discapacidad (CAID), que añade una estructura al SNP. Todo lo cual se convierte en una variable favorable por la colocación del sector en la agenda pública y en un reto pues agrega nuevos órganos a ser supervisados. • El entramado estructural del SNP es complejo y diverso. Dada la transversalidad de la política que ejecuta, se requiere de un nivel de gestión de la proximidad. • La progresiva descomposición social y la desarticulación familiar generan espacios de vulnerabilidad y riesgo a los NNA, convirtiéndose en acicate a la política reactiva en detrimento de una política integral de atención. • La política social que se ha estado implementando en los últimos años está contribuyendo a que haya una mayor cohesión en los grupos de control, esto puede devenir en una mejor focalización del gasto social del Gobierno en los NNA. • El nuevo enfoque de la política de atención integral incluye a los NNA de todas las clases sociales, estén o no en situación de riesgo o vulnerabilidad, lo que constituye un desafío para la concreción de la política. • El franco deterioro ambiental representa un reto para la materialización del derecho de los NNA a un entorno saludable y sostenible, implicando la necesidad de generar modelos de vida saludable. Pag. 21
Resumen del diagnóstico institucional • El desarrollo de las TIC's y la proliferación de las redes de información, educación y comunicación permiten que el ciudadano pueda expresar de manera rápida y directa sus necesidades y expectativas, permitiendo un mejor relacionamiento Gobierno - Ciudadano.
Desde hace unos cinco (5) años la Oficina Nacional elabora su programación institucional sobre la base de los factores críticos como ente de rectoría: Conducción, Regulación, Financiamiento y Armonización de la Provisión de los Servicios. Las variables que implican estos factores fueron enriquecidas en esta oportunidad a los fines de incorporarle contenido operacional a cada uno.
Factores Críticos:
Sobre la base de los factores críticos, se realizó el análisis de problemas del SNP a través de una mezcla de metodologías adaptadas al contexto. El análisis permitió verificar las variables de especial trascendencia que generan un impacto representativo sobre la calidad del servicio que son las que se presentan a continuación:
El Plan Estratégico del CONANI pretende ser una respuesta clara y focalizada a la generación de impactos positivos y tangibles de la gestión. Por ello, el diagnóstico no sólo consideró las condiciones del entorno interno y externo institucional, sino que además integró la percepción de los colaboradores y las entidades que conforman el Comité Técnico del Directorio Nacional sobre los problemas y necesidades del SNP.
Factores Críticos Identificados
CONDUCCIÓN Capacidad de orientar y movilizar las instituciones del sector y grupos sociales en apoyo a la política
Principales Problemas detectados La rectoría del sector se ve afectada por la falta de claridad en la definición de las fronteras de los roles de las distintas sectoriales que intervienen en la ejecución de las políticas, planes y programas de NNA, dificultando la coordinación, la ejecución, seguimiento y rendición de cuentas de una política de atención integral a todo el universo de ese grupo etario. La gestión de alianzas con actores nacionales e internacionales se torna ineficiente por no considerar, en la mayor parte de los casos, la definición de responsabilidades de cada socio y el sistema de evaluación y control de los aspectos acordados lo que impide la retroalimentación. Débil articulación intersectorial en la formulación y evaluación de políticas, planes, programas y proyectos lo que limita la implementación de una política integral de atención a los NNA.
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Resumen del diagnóstico institucional
Baja capacidad investigativa y de análisis de las problemáticas de los NNA que facilite la formulación de políticas con indicadores que permitan dar seguimiento y evaluar sus efectos e impacto. Escasos procesos de evaluación del desempeño del SNP. Limitada promoción de los derechos y deberes de la niñez y la adolescencia para lograr mayor integración y participación de los actores del SNP. Bajo control social en materia de derechos y deberes de la niñez y la adolescencia.
REGULACIÓN Diseño del Marco Normativo
La normativa que regula el SNP necesita mayor nivel de concreción en el nivel táctico - operacional. Escasa cobertura en la regulación y control de bienes y servicios dirigidos a NNA tanto en el sector público como en el privado. Ausencia de regulación y certificación de profesionales y técnicos especialistas del sector. Bajo nivel de coordinación interinstitucional en materia de la gestión presupuestaria de los programas dirigidos a NNA.
FINANCIAMIENTO Escasas normativas para la regulación de los recursos otorgados a las ONG. Garantizar, vigilar y modular la complementariedad de los recursos de diferentes fuentes de financiamiento
ARMONIZACIÓN DE LA PROVISIÓN DE SERVICIOS Capacidad para promover la complementariedad de los diversos proveedores
Desvinculación entre los resultados de las evaluaciones de programas de las ONG y su asignación presupuestaria. Escasa alineación plan - presupuesto de la Oficina Nacional. Baja descentralización de la administración presupuestaria de la Oficina Nacional. Registro de programas de ONG incompleto. Bajo nivel de registro de programas de OG. Diferencia en los estándares de calidad de los servicios de atención a NNA. Desactualización de las normas de fiscalización y control de programas. Escasez de profesionales y técnicos especializados en atención a NNA en el nivel municipal.
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de bienes y servicios y grupos de usuarios para extender la cobertura.
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Alta incidencia de la pol铆tica integral de atenci贸n en primera infancia en detrimento de los otros grupos etarios. Baja cobertura de la red de servicios de atenci贸n a los NNA en el nivel local.
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6. MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL: FILOSOFÍA INSTITUCIONAL, LÍNEAS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS El nuevo marco constitucional instauró nuevos derechos fundamentales, que impactan en el modelo de gestión, por lo que se consideró oportuno realizar algunos ajustes a la filosofía institucional en el marco de este proceso de planificación estratégica. El marco estratégico institucional establece las
aspiraciones institucionales y la estrategia a partir de la cual se han coordinado los objetivos y metas a ser alcanzados en el período 2016-2020. El marco estratégico institucional del CONANI está integrado por su Misión, Visión, Valores, Líneas y Objetivos Estratégicos.
MISIÓN
VISIÓN
VALORES
Garantizar los derechos
Que todos los niños,
fundamentales
niñas y adolescentes
• Liderazgo: colaboración con las entidades que conforman el Sistema Nacional de Protección.
los
niños,
de
niñas
y
en
en
la
Dominicana vivan en
República Dominicana,
familias y comunidades
mediante la
efectiva
que respeten, protejan y
rectoría de las políticas
garanticen sus derechos
públicas en materia de
fundamentales.
adolescentes
la
República
niñez y adolescencia.
Premisas para la Ejecución del Plan Estratégico Institucional: A los fines de seguir cumpliendo con su responsabilidad institucional, el CONANI se propone ejecutar el Plan Estratégico Institucional sobre la base de las siguientes premisas:
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• Integridad: Claridad, transparencia, responsabilidad, honradez, equidad, respeto, y confidencialidad en el manejo de las acciones y decisiones que se tomen sobre niñez y adolescencia. • Calidad: eficiencia y eficacia en todas las acciones en favor de los NNA que ofrezca el Sistema Nacional de Protección. • Compromiso: empoderamiento e identificación con la niñez y la adolescencia.
Liderazgo político y técnico del CONANI: Incidiendo en el ámbito político y técnico del SNP, de forma que se genere entre las entidades que lo conforman un flujo de información que genere valor en la gestión de la política de atención integral a la niñez y la adolescencia.
Marco Estratégico Institucional: Filosofía Institucional, Líneas y Objetivos estratégicos Estableciendo canales de comunicación hacia lo interno del Sistema y hacia los NNA, sus familias y las comunidades, para dar a conocer la nueva visión y misión del CONANI y el compromiso de la Oficina Nacional con la construcción de un Estado Social y Democrático de Derecho. Contribuyendo en la definición clara de los roles interinstitucionales del Sistema Nacional de Protección. Realizando un acompañamiento efectivo en la ejecución de las políticas de atención integral para garantizar los derechos de los NNA. Esto supondrá la alineación de las políticas, planes, programas y proyectos de todas las entidades que conforman el SNP, estableciendo prioridades basadas en las políticas y sus objetivos y en las necesidades de los NNA. Fomentando la participación y corresponsabilidad de las instituciones que conforman el SNP a través de la suscripción de acuerdos de desempeño interinstitucional sobre la base de indicadores de resultados. Fortaleciendo el sistema de seguimiento y evaluación de las políticas públicas en materia de niñez y adolescencia, incluyendo las evaluaciones de impacto que permitan establecer el rendimiento y los resultados de la implementación. Delegando competencias y responsabilidades, incluyendo la rendición de cuentas. Red de Servicios para la atención integral a los NNA: Ampliando progresivamente la capacidad resolutiva diferenciada a nivel nacional y territorial, considerando a toda la población de 0 a 18 años. Desarrollando un sistema compartido en la cadena de prestación de servicios para facilitar el intercambio de datos con los socios públicos y privados.
Diseñando y desarrollando nuevos servicios interactivos, de entrega de información y de canales de comunicación eficaces para asegurar una atención adecuada y fiable accesible a los ciudadanos. Gestionando la calidad de la prestación de servicios de atención a los NNA, a través de la certificación de los programas, los profesionales y técnicos del sector. Impulsando el SNP en el plano local, a través de la puesta en operación de la estructura del nivel municipal. Promoviendo la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, planes, programas y proyectos ajustados a las necesidades de las comunidades del territorio. Fomentando el fortalecimiento de las competencias institucionales para una mayor comprensión y sensibilidad ante las problemáticas de los NNA. Fortaleciendo la institucionalidad de la Oficina Nacional para la consolidación del rol rector del CONANI. Impulsando la gestión orientada a la efectividad en el desarrollo, y el fortalecimiento de las competencias gerenciales a los fines de que las estructuras sean lo suficientemente flexibles para adaptarse a los cambios en el entorno. Ajustando la estructura organizacional para la funciones propias de su rol de administrador del SNP y de rector de las políticas públicas en materia de niñez y adolescencia. Mejorando las competencias del personal para la conducción y coordinación de los distintos actores del SNP.
Pag. 27
Marco Estratégico Institucional: Filosofía Institucional, Líneas y Objetivos estratégicos Fomentando la capacitación especializada de los colaboradores de manera que se fortalezcan sus capacidades en materia de derechos y de la doctrina de protección integral. Proveyendo la infraestructura física, tecnológica y de personal requeridas para realizar las funciones de rectoría y para la gestión eficiente de los órganos competentes de protección de derechos y garantías de los NNA a nivel nacional y territorial. Mejorando los procesos y procedimientos mediante el rediseño de las estructuras organizativas, de cargos, los procesos y procedimientos institucionales, manteniendo un flujo comunicacional inter-área que mantenga el alineamiento institucional hacia el logro de los objetivos. Financiamiento del Sistema Nacional de Protección: Gestionando alianzas para la obtención del financiamiento que se requiere para la implementación del presente Plan Estratégico Institucional y la prestación de atención integral a los NNA. Estableciendo los criterios técnicos para la priorización en la asignación presupuestaria, en los que deberá considerarse la identificación de necesidades de la niñez y la adolescencia, a partir de los diagnósticos realizados. Dando seguimiento y evaluando la inversión en materia de niñez y adolescencia que se realiza desde los distintos ámbitos.
de comunicación y educación sobre los derechos fundamentales de los NNA. Además, se dará un seguimiento riguroso a la política de protección integral implementada por los entes públicos y privados, se promoverá el fortalecimiento de la estructura del SNP en el plano local, para la adopción de las políticas y formulación de planes territoriales que garanticen los derechos de los NNA y se realizarán las evaluaciones de la gestión y del impacto de las políticas de atención integral a la niñez y la adolescencia. Los objetivos estratégicos de esta línea son: 1.1 Tutelar la implementación e institucionalización de la política de protección integral de la niñez y la adolescencia. 1.2 Velar por el cumplimiento de los derechos y protección de los NNA en las actuaciones de las instituciones públicas y privadas.
Línea Estratégica 2. Contribución al Funcionamiento eficaz del Sistema Nacional de Protección de NNA. En esta línea estratégica se estará adecuando y fortaleciendo el diseño organizacional del SNP, fortaleciendo las competencias de los profesionales y técnicos del sector y coordinando y articulando sectorial e intersectorialmente en el plano nacional y local, para la promoción de los servicios de protección integral de los derechos de los NNA. Los objetivos estratégicos de esta línea son:
Líneas y Objetivos Estratégicos: Línea Estratégica 1: Promoción y seguimiento de los derechos y garantías de la niñez y la adolescencia. En esta línea se estarán desarrollando estrategias Pag. 28
2.1 Fomentar la gestión eficaz del Sistema Nacional de Protección de NNA mediante la coordinación y articulación del conjunto de órganos e instituciones que lo integran.
Marco Estratégico Institucional: Filosofía Institucional, Líneas y Objetivos estratégicos 2.2 Proteger los derechos de los NNA de forma directa o a través de las instituciones competentes del Sistema Nacional de Protección.
Los objetivos estratégicos de esta línea son:
Línea Estratégica 3. Fortalecimiento Institucional para la consolidación del rol rector del CONANI.
3.1 Dotar a la Oficina Nacional de los procesos, recursos y mecanismos que aseguren su ejercicio pleno como ente articulador y ejecutor de las directrices del Directorio Nacional.
Generando las capacidades institucionales con los recursos humanos, técnicos y materiales necesarios para asegurar la afianzamiento del rol rector del CONANI.
3.2 Fortalecer las competencias del capital humano de la Oficina Nacional para contribuir con la implementación de las políticas en materia de niñez y adolescencia.
Pag. 29
7.MATRIZ DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Línea Estratégica
1. Promoción y seguimiento de los derechos y garantías de la niñez y la adolescencia.
Objetivo Estratégico
1.1. Tutelar la implementación e institucionalización de la política de protección integral de la niñez y la adolescencia.
Objetivo Específico 1.1.1 Difundir en todo el territorio nacional la legislación vigente en materia de derechos y garantías de los NNA.
Iniciativas Estratégicas 1.1.1.1.
Diseño
implementación plan
de
de
Indicadores e
un
Población por
cubierta
campañas
Línea base 2015
Metas al 2020
N/D
80%
0
5
1
20
0
64
de
comunicación
comunicación sobre los
nacional para promover
derechos de los niños,
los derechos de la niñez
niñas y adolescentes.
y la adolescencia dirigido a los NNA, las familias, las comunidades y las instituciones públicas. 1.1.1.2.
Diseño
implementación
de
e un
Evaluaciones de efecto e impacto realizadas.
plan de seguimiento y evaluación del plan de comunicación.
1.1.2 Alinear las políticas, planes y programas que implementan las instituciones del Gobierno en materia de protección de NNA.
1.1.2.1.
1.1.3. Asistir a las oficinas regionales y municipales, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en la adopción de las políticas y formulación de planes territoriales que garanticen los derechos de los NNA acorde a la política nacional. Pag. 30
de
los
Operativización compromisos
Instituciones
públicas
cuyos planes y programas
asumidos en el marco legal
tienen
y los planes nacionales
derecho de NNA
1.1.3.1. Descentralización
Oficinas
de funciones vitales para
Regionales que realizan
el fortalecimiento de las
todas
estructuras
indicadas en la Ley 136-
del
Sistema
Nacional de Protección en el plano local.
03.
el
enfoque
Municipales las
de
y
funciones
7. Matriz de Planificación Estratégica
Objetivo Estratégico Objetivo Específico 1.2.1 Evaluar el desempeño de las entidades públicas y privadas que integran el Sistema Nacional de Protección de los NNA en materia de la aplicación de la política de niñez y adolescencia.
1.2 Velar por el cumplimiento de los derechos y protección de los NNA en las actuaciones de las instituciones públicas y privadas. Indicadores
Línea base 2015
Metas al 2020
Programas de OG y ONG
400 ONG
100% de programas de ONG y OG que brindan protección y atención a NNA registrados y el 60% de esos programas evaluados.
3,58% PIB (2013)
0.5% del PIB de incremento
0
60%
1
20
Iniciativas Estratégicas 1.2.1.1.
Monitoreo
efectivo del cumplimiento
registrados y evaluados.
de la legislación nacional e internacional en materia de derechos de la niñez y la adolescencia.
1.2.1.2. Evaluaciones de
Inversión pública en NNA
impacto de la inversión pública
en
NNA
en
cualquier sector. 1.2.1.3. Fortalecimiento de
Instituciones que modelan
un observatorio de buenas
procedimientos correctos
prácticas institucionales y
en función de los informes
comunitarias, que modele
del Observatorio.
procedimientos correctos de prevención, atención a víctimas, y restitución de derechos.
1.2.2 Evaluar los cambios generados por la aplicación de las políticas en materia de niñez y adolescencia, en las familias y comunidades.
1.2.2.1
Levantamiento
Planes,
programas
y
revisados
en
de información sobre la
proyectos
situación de la niñez y la
función de los resultados
adolescencia para medir
de los diagnósticos.
resultados e impacto de la implementación de las políticas.
Pag. 31
7. Matriz de Planificación Estratégica
Línea Estratégica 2
Contribución al Funcionamiento eficaz del Sistema Nacional de Protección de NNA
Objetivo Estratégico
2.1 Fomentar la gestión eficaz del Sistema Nacional de Protección de NNA mediante la coordinación y articulación del conjunto de órganos e instituciones que lo integran.
Objetivo Específico 2.1.1 Adecuar y fortalecer la arquitectura institucional del Sistema Nacional de Protección de NNA.
Indicadores
Línea base 2015
Metas al 2020
de
Convenios vigentes para
0
1
con
mejorar la prestación de
0
1
5,000
15,000
0
5
3
100% de los
Iniciativas Estratégicas 2.1.1.1
Firma
convenios instituciones e
nacionales
internacionales
servicio.
para
mejorar la prestación de servicio de atención.
2.1.1.2 Revisión del diseño
Ámbitos
institucional.
rediseñados
2.1.2 Fortalecer las competencias del personal técnico especializado en materia de NNA y de las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Protección para su sostenibilidad.
2.1.2.1 Creación de un Centro de Capacitación para profesionales y técnicos del Sector.
Personas graduadas en el
2.1.2.2 Creación de un sistema de certificación de profesionales.
Criterios de certificación
2.1.3 Diseñar y promover mecanismos de control, monitoreo y supervisión de programas que desarrollen entidades públicas y privadas en el ámbito nacional.
2.1.3.1
Servicios con estándares
Diseño
modelo
de
atención
un e
Centro de Capacitación de CONANI.
por niveles profesionales y técnicos.
debidamente aprobados.
servicios
intervención acorde con los derechos
fundamentales
de los NNA.
2.1.3.2
Implementación
de una plataforma para seguimiento de programas.
Pag. 32
organizativos
Programas registrados en la plataforma.
0
400
7. Matriz de Planificación Estratégica
Objetivo Estratégico
2.2 Proteger los derechos de los NNA de forma directa o a través de las instituciones competentes del Sistema Nacional de Protección. Línea base 2015
Metas al 2020
Diagnósticos publicados
1
15
0
15
Acuerdos establecidos.
3
15
Nivel de cumplimiento de
0
100%
derechos
90% de
de las Juntas Locales de
restituidos por actuación
los casos
Restitución
de las Juntas Locales de
conocidos
100% de los casos conocidos
Objetivo Específico 2.2.1 Diseñar las propuestas de políticas tomando en cuenta las particularidades de la situación de la niñez y adolescencia en el nivel nacional y municipal
Iniciativas Estratégicas 2.2.1.1
Estudios
Indicadores e
investigaciones sobre la situación de la niñez y la adolescencia
2.2.1.2
Formulación
de
Planes formulados en base
planes,
programas
y/o
a los criterios definidos.
proyectos sobre la base de los criterios definidos en las políticas. 2.2.1.3
Generación
de
alianzas interinstitucionales y
multisectoriales
promover
las
para
políticas
los acuerdos establecidos.
aprobadas.
2.2.2 Garantizar el funcionamiento de los órganos competentes de protección de derechos y garantías de los NNA a nivel nacional y territorial.
2.2.2.1
faltantes.
Implementación de
Derecho
NNA
con
Restitución de Derechos.
Pag. 33
7. Matriz de Planificación Estratégica Línea Estratégica 3
Fortalecimiento Institucional para la consolidación del rol rector del CONANI
Objetivo Estratégico
3.1 Dotar a la Oficina Nacional de los procesos, recursos y mecanismos que aseguren su ejercicio pleno como ente articulador y ejecutor de las directrices del Directorio Nacional.
Objetivo Específico
Iniciativas Estratégicas
3.1.1 Adecuar las funciones y la estructura actual de la Oficina Nacional y sus dependencias, a fin de asegurar el desarrollo de sus funciones inherentes.
3.1.1.1 Facilitación de una
Casos
plataforma
el
de
Indicadores
servicios
interinstitucionales
que
atendidos
modelo
de
en
Línea base 2015
Metas al 2020
6,985
35,000
0
5
0 anual
4 anuales
2 anuales
4 anuales
92
785
gestión
interinstitucional
brinde atención oportuna y de calidad ante situaciones de vulnerabilidad o de violación de derechos. 3.1.1.2 Rediseño de las
Áreas
áreas y/o estructuras de
nuevas implementadas
la
Oficina
Oficinas
rediseñadas
y/o
Nacional,
Municipales
y
Oficinas Regionales que requieran
actualización
y/o fortalecimiento para cumplir con el rol y las funciones establecidas. 3.1.1.3
Establecimiento
de una nueva cultura de gestión en los directivos de los diferentes niveles de la institución.
estrategia institucional. Petición y rendición de cuentas regulares
3.1.1.4
Implementación
Resoluciones
de
mecanismo
de
Directorio a las que se les
las
da curso
un
seguimiento
de
acciones de los Directorios Nacional y Municipal.
Pag. 34
Evaluación trimestral de la
del
7. Matriz de Planificación Estratégica Objetivo Especifico 3.1.2 Mantener el alineamiento de los recursos de la Oficina Nacional en función de las prioridades del Sistema Nacional de Protección de NNA.
3.1.3 Disponer de una red de aliados o asociados en función de los objetivos de la organización y de las políticas del Sistema Nacional de Protección de NNA.
Objetivo Estratégico Objetivo Específico
Iniciativas Estratégicas 3.1.2.1
Fortalecimiento
Indicadores Unidades
organizativas
del enfoque de gestión
con responsabilidades en
orientada a resultados.
la administración de su
Línea base 2015
Metas al 2020
0
4
0
5
0
64
1
5
presupuesto 3.1.2.2 Implementación del
Presupuestos institucionales
presupuesto
que se formulan en base a
institucional
por resultados.
un POA
3.1.3.1 Generación de alianzas con instituciones públicas para facilitar la implementación del SNP en el territorio.
Alianzas realizadas en el
3.1.3.2 Generación de alianzas con instituciones nacionales e internacionales para el financiamiento del sector.
Acuerdos de cooperación que proveen recursos para el financiamiento del sector
nivel local para facilitar la implementación del SNP
3.2 Fortalecer las competencias del capital humano de la Oficina Nacional para contribuir con la implementación de las políticas en materia de niñez y adolescencia Iniciativas Estratégicas
3.2.1 Definir las competencias técnicas y directivas del personal necesarias para una gestión institucional eficiente
3.2.1.1
3.2.2 Implementar un sistema de evaluación del desempeño y capacitación del personal para una gestión orientada a resultados.
Designación
de
Indicadores Estructura
de
puestos
personal en función de las
ocupada conforme a las
competencias requeridas
competencias requeridas
3.2.2.1 Implementación del
Evaluaciones
sistema de evaluación de
desempeño por resultados
desempeño por resultados
individuales aplicadas
3.2.2.2 Capacitación del
Tendencia de los resultados
personal con enfoque en
de las evaluaciones de
competencias.
desempeño del personal
de
Línea base 2015
Metas al 2020
80%
100%
0
776
80%
85%
Pag. 35
8. MAPA ESTRATÉGICO La estrategia describe de qué forma intenta la institución crear valor para los ciudadanos, para ello es necesario establecer un sistema de medición que coadyuve a la generación de un valor futuro y sostenible. Para ello, es necesario medir los objetivos fundamentales que representan la estrategia a través de un modelo gráfico que nos permita describir la proposición de valor para el ciudadano.
PERSPECTIVAS Proceso interno
OBJETIVO ESPECIFICOS
INICIATIVAS ESTRATEGICAS
INDICADORES
1.1.1 Difundir en todo
1.1.1.1 Diseño e implementación de un plan de comunicación nacional para promover los derechos de la niñez y la adolescencia dirigido a los NNA, las familias, las comunidades y las Instituciones públicas
Población cubierta por campañas de comunicación sobre los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
1.1.1.2 Diseño e implementación de un plan de seguimiento y evaluación del plan de comunicación
Evaluaciones de efecto e impacto realizadas
1.1.2 Alinear las políticas, planes y programas que implementan las instituciones del Gobierno en materia de protección de NNA.
1.1.2.1 Operativización de los compromisos asumidos en el marco legal y los planes nacionales.
Instituciones públicas cuyos planes y programas tienen el enfoque de derecho de NNA
1.1.3. Asistir a las oficinas regionales y municipales, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en la adopción de las políticas y formulación de planes territoriales que garanticen los derechos de los NNA acorde a la política nacional.
1.1.3.1 Descentralización de funciones vitales para el fortalecimiento de las estructuras del Sistema Nacional de Protección en el plano local.
Oficinas Municipales y Regionales que realizan todas las funciones indicadas en la Ley 136-03
el territorio nacional la legislación vigente en materia de derechos y garantías de los NNA.
Proceso interno
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En la matriz siguiente se presentan las perspectivas de la estrategia definida que proporciona una lista normativa de comprobación de sus componentes e interrelaciones.
FACTORES CRÍTICOS Conducción
Conducción
8. Mapa Estratégico OBJETIVOS ESPECIFICOS
PERSPECTIVAS Proceso Interno
1.2.1
Evaluar
desempeño
el
de
las
entidades públicas y privadas que integran el Sistema Nacional de Protección de los NNA en materia de la aplicación de la
INICIATIVAS ESTRATEGICAS
INDICADORES
1.2.1.1 Monitoreo efectivo del cumplimiento de la legislación nacional e internacional en materia de derechos de la niñez y la adolescencia.
Programas de OG y ONG registrados y evaluados.
1.2.1.2 Evaluaciones de impacto de la inversión pública en NNA en cualquier sector.
Inversión pública en NNA
1.2.1.3 Fortalecimiento de un observatorio de buenas prácticas institucionales y comunitarias, que modele procedimientos correctos de prevención, atención a víctimas, y restitución de derechos
Instituciones que modelan procedimientos correctos en función de los informes del Observatorio.
1.2.2.1 Levantamiento de información sobre la situación de la niñez y la adolescencia para medir resultados e impactos de la aplicación de las políticas.
Planes, programas y
2.1.1.1 Firma de convenios con instituciones nacionales e internacionales para mejorar la prestación de servicio de atención.
Convenios
2.1.1.2 Revisión del
Ámbitos organizativos rediseñados.
FACTORES CRÍTICOS Conducción
política de niñez y adolescencia.
Cliente
1.2.2
Evaluar
los
cambios
generados
por
aplicación
la
de las políticas en materia y en
de
niñez
adolescencia, las
familias
proyectos
Conducción
revisados
en función de los resultados
de
los
diagnósticos
y
comunidades. Aprendizaje y
2.1.1
Adecuar
y
Crecimiento
fortalecer la arquitectura institucional del Sistema Nacional de Protección de NNA.
diseño institucional
para
vigentes
mejorar
la
prestación de servicio
Armonización de la Provisión de Servicios / Conducción
Pag. 37
8. Mapa Estratégico PERSPECTIVAS Aprendizaje y Crecimiento / Cliente
Financiera / Proceso interno
Proceso interno / Cliente
Proceso interno / Aprendizaje y crecimiento
Pag. 38
OBJETIVOS ESPECIFICOS
INICIATIVAS ESTRATEGICAS
INDICADORES
2.1.2 Fortalecer las competencias del personal técnico especializado en materia de NNA y de las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Protección para su sostenibilidad.
2.1.2.1 Creación de un Centro de Capacitación para profesionales y técnicos del Sector
Personas graduadas en el Centro de Capacitación de CONANI
2.1.2.2 Creación de un sistema de certificación por niveles profesionales y técnicos
Criterios de certificación por niveles profesionales y técnicos.
2.1.3 Diseñar y promover mecanismos de control, monitoreo y supervisión de programas que desarrollen entidades públicas y privadas en el ámbito nacional
2.1.3.1 Diseño de un modelo atención e intervencion acorde con los derechos fundamentales de los NNA
Servicios que cuentan con estándares de servicio debidamente aprobados
2.1.3.2 Implementación de una plataforma para seguimiento de programas
Programas registrados en la plataforma.
2.2.1 Diseñar las propuestas de políticas tomando en cuenta las particularidades de la situación de la niñez y adolescencia en el nivel nacional y municipal
2.2.1.1 Estudios e investigaciones sobre la situación de la niñez y la adolescencia
Diagnósticos publicados
2.2.1.2 Formulación de planes, programas y/o proyectos sobre la base de los criterios definidos en las políticas.
Planes formulados en base a los criterios definidos.
2.2.1.3 Generación de alianzas interinstitucionales y multisectoriales para promover las políticas aprobadas
Acuerdos establecidos.
2.2.2.1 Implementación de las Juntas Locales de Restitución de Derechos faltantes
Casos NNA con derechos restituidos por actuación de las Juntas Locales de Restitución de Derechos
2.2.2 Garantizar el funcionamiento de los órganos competentes de protección de derechos y garantías de los NNA a nivel nacional y territorial.
FACTORES CRÍTICOS Regulación
Aseguramiento
del
Financiamiento /
Regulación
/
Armonización de la Provisión de Servicios
Conducción
Nivel de cumplimiento de los acuerdos establecidos
Regulación
/
Armonización de la Provisión de Servicios
8. Mapa Estratégico PERSPECTIVAS
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Proceso Interno /
3.1.1
Adecuar
Aprendizaje y
las funciones y la
Crecimiento
estructura actual de la Oficina Nacional y sus dependencias,
INICIATIVAS ESTRATEGICAS
INDICADORES
3.1.1.1 Facilitación de una plataforma de servicios interinstitucionales que brinde atención oportuna y de calidad ante situaciones de vulnerabilidad o de violación de derechos.
Casos atendidos a través del modelo de gestión interinstitucional
3.1.1.2 Rediseño de las áreas y/o estructuras de la Oficina Nacional, Oficinas Municipales y Oficinas Regionales que requieran actualización y/o fortalecimiento para cumplir con el rol y las funciones establecidas.
Áreas rediseñadas y/o nuevas implementadas
3.1.1.3 Establecimiento de una nueva cultura de gestión en los directivos de los diferentes niveles de la institución
Evaluación trimestral de la estrategia institucional
FACTORES CRÍTICOS Conducción Armonización
/ de
Servicios
a fin de asegurar el desarrollo
de
sus
funciones inherentes.
3.1.1.4 Implementación de un mecanismo de seguimiento de las acciones de los Directorios Nacional y Municipal
Financiera
3.1.2 Mantener el alineamiento de los recursos de la Oficina Nacional en función de las prioridades del Sistema Nacional de Protección de NNA.
3.1.3 Disponer de una red de aliados o asociados en función de los objetivos de la organización y de las políticas del Sistema Nacional de Protección de NNA.
Petición y rendición de cuentas regulares
Resoluciones del Directorio a las que se les da curso
3.1.2.1 Fortalecimiento del enfoque de gestión orientada a resultados
Unidades organizativas con responsabilidades en la administración de su presupuesto
3.1.2.2 Implementación del presupuesto institucional por resultados
Presupuestos institucionales que se formulan en base a un POA
3.1.3.1 Generación de alianzas con instituciones públicas y privadas para facilitar la implementación del SNP en el territorio
Alianzas realizadas en el nivel local para facilitar la implementación del SNP
3.1.3.2 Generación de alianzas con instituciones nacionales e internacionales para el financiamiento del sector
Acuerdos de cooperación que proveen recursos para el financiamiento del sector.
Aseguramiento
del
financiamiento
/
Conducción
Pag. 39
8. Mapa Estratégico PERSPECTIVAS Aprendizaje y Crecimiento
Aprendizaje y Crecimiento
Pag. 40
OBJETIVOS ESPECIFICOS
INICIATIVAS ESTRATEGICAS
INDICADORES
FACTORES CRÍTICOS
3.2.1 Definir las competencias técnicas y directivas del personal necesarias para una gestión institucional eficiente
3.2.1.1 Designación de personal en función de las competencias requeridas
Estructura de puestos ocupada conforme a las competencias requeridas
Armonización de los
3.2.2 Implementar un sistema de evaluación del desempeño y capacitación del personal para una gestión orientada a resultados.
3.2.2.1 Implementación del sistema de evaluación de desempeño por resultados
Evaluaciones de desempeño por resultados individuales aplicadas
Armonización de los
3.2.2.2 Capacitación del personal con enfoque en competencias.
Tendencia de los resultados de las evaluaciones de desempeño del personal
Servicios.
Servicios / Regulación
ANEXOS
Pag. 41
GLOSARIO Capacidad resolutiva: Es la capacidad que tiene un establecimiento para responder de manera integral y oportuna a una demanda de atención por un problema dado, es decir, contar con los recursos físicos y humanos debidamente calificados, para diagnosticar y tratar adecuadamente un determinado grado de complejidad del daño en la persona. La capacidad resolutiva se expresa en la cartera de servicios del establecimiento. Derechos a la Supervivencia: son derechos a los recursos, las aptitudes y las contribuciones necesarias para la vida, salud, nutrición, nivel de vida, seguridad y familia. Estos derechos exigen no solamente que existan los medios para lograr que se cumplan, sino también acceso a ellos. Derechos al Desarrollo: son derechos a los recursos, las aptitudes y las contribuciones necesarias para el pleno desarrollo del niño. Incluyen derechos a recibir tiempo libre y recreación, deportes, identidad, libertad de pensamiento, conciencia y religión, actividades culturales e información sobre los derechos. Exigen no solamente que existan los medios para lograr que se cumplan, sino también acceso a ellos. Derechos a la Participación: incluyen los derechos a emitir sus opiniones y a que se les escuche, el derecho a la información y el derecho a la libertad de asociación. El disfrute de estos derechos en su proceso de crecimiento ayuda a los niños y niñas a promover la realización de todos sus derechos y les prepara para desempeñar una función activa en la sociedad. Derechos a la Protección: incluyen la protección contra todo tipo de malos tratos, abandono, explotación y crueldad, e incluso el derecho a una protección especial en tiempos de guerra y protección contra los abusos del
sistema de justicia criminal. Emaciación: muy bajo peso con respecto a la altura. Gestión de la proximidad: designa en qué medida confluyen las representaciones y las reglas de acción que orientan los comportamientos colectivos institucionales e interinstitucionales en torno a la gestión territorial en un proceso de toma de decisiones. Hito: Suceso o acontecimiento que sirve de punto de referencia. Niño, Niña y Adolescente: se considera niño o niña a toda persona desde su nacimiento hasta los doce años, inclusive; y adolescente, a toda persona desde los trece años hasta alcanzar la mayoría de edad. Niños en situación irregular: según el Instituto Interamericano del Niño, es aquella en la que se encuentra un menor tanto cuando ha incurrido en un hecho antisocial, cuando se encuentre en estado de peligro, abandono material o moral, o padece un déficit físico o mental. Paradigma: Teoría o conjunto de teorías cuyo núcleo central se acepta sin cuestionar y que suministra la base y modelo para resolver problemas y avanzar en el conocimiento Perspectiva Aprendizaje y Crecimiento: se enfoca en el personal de la organización que es considerado como un activo intangible, incluye la capacitación de los empleados y mejora de la cultura corporativa en relación con el desarrollo tanto individual como organizacional. Pag. 42
Glosario
Perspectiva Cliente: describe todos los procesos necesarios para que los activos intangibles puedan generar la propuesta de valor para los clientes. Perspectiva Financiera: es aquella que se enfoca en el manejo y procesamiento de los datos financieros tangibles.
Sistema Nacional de Protección de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes: es el conjunto de instituciones, organismos y entidades, tanto gubernamentales como no gubernamentales, que formulan, coordinan, integran, supervisan, ejecutan y evalúan las políticas públicas, programas y acciones a nivel nacional, regional y municipal para la protección integral de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
Perspectiva Procesos Internos: es aquella que describe los procesos internos que tienen el mayor impacto en la estrategia. Planificación basada en resultados: es un enfoque de la planificación que consiste en trazar el rumbo a largo plazo de la gestión y en alcanzar los objetivos estratégicos vinculando el presupuesto al monitoreo y la evaluación. Plurianual: que afecta a varios años. Políticas públicas: cursos de acción y flujo de información relacionados con un objetivo público definido en forma democrática. Protección Integral: la doctrina de la protección integral considera a los NNA como sujetos de derecho, evitando el binomio compasión - represión y favoreciendo la protección-vigilancia. Rectoría: es la capacidad de redimensionar y adecuar la responsabilidad y el funcionamiento de una autoridad nacional en un sector determinado. Servicios interactivos: son aquellos que tienen la particularidad de ofrecer un conjunto de funcionalidades de interés para los usuarios ya que les permite interactuar sin retrasos significativos, provocando una percepción de calidad.
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SIGLAS: CAID: Centros de Atención Integral para la Discapacidad. CIANI: Centros de Atención Integral al Niño. NNA: niños, niñas y adolescentes. ONG: Organizaciones no gubernamentales. OG: Organizaciones gubernamentales. SNP: Sistema Nacional de Protección de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes. TIC’s: Tecnología de la Información y la Comunicación.
SERVICIOS Inscripción, registro, acreditación y supervisión de ONG Da cumplimiento a la inscripción de programas y obligaciones de las entidades no gubernamentales que ejecutan programas y servicios a favor de la niñez y la adolescencia. Capacitación en los derechos de niños, niñas y adolescentes Crea espacios que promueven, sensibilizan, educan y difunden los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Políticas públicas de protección integral de niños, niñas y adolescentes A través de un conjunto de lineamientos estratégicos, planes y programas, se dan respuestas de prevención y protección. Atención en Hogares de Paso Son centros de primera acogida para niños, niñas y adolescentes en riesgo personal y social.
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Consulta jurídica Un personal especializado, conformado por juristas y trabajadores sociales, ofrecen atención a casos relacionados con la restitución de los derechos vulnerados de niños, niñas y adolescentes, en el ámbito nacional e internacional. Adopciones En República Dominicana, el CONANI es el único organismo autorizado para hacer adopciones.
Derecho a la vida, Derecho al nombre, a la nacionalidad y a ser inscrito en el registro civil, Derecho a mantener relaciones personales y contacto directo con el padre, la madre y los abuelos, Derecho a la cultura, deporte, tiempo libre y recreación, Derecho al medio ambiente sano, Derecho a la integridad personal, Derecho a la restitución de derechos, Derecho a que sea denunciado el abuso en su contra, Derecho a la libertad, Derecho a opinar y ser escuchado,
Derecho a participar, Derecho a la intimidad, Derecho a la diversión, Derecho a la protección de la imagen, Derecho a la información, Derecho a la salud, a los servicios de salud y a la información en materia de salud, Derecho a la inmunización, Derecho a protección contra sustancias alcohólicas, estupefacientes y socotrópicas, Derecho a la protección contra la explotación laboral, Derecho a la capacitación, a la educación, y a ser respetados por sus educadores, Derecho a ser criado en una familia, Derecho a la alimentación