Informe de gestion 2019 - 2022

INFORME

DE GESTIÓN 2019 -

2022: EVALUACIÓN Y PROPUESTAS DESDE LA GESTIÓN CONCERTADA Y PARTICIPATIVA

Gerencia Regional de Inclusión Social, Mujer y Poblaciones Vulnerables

Informe de Gestión 2019-2022: Evaluación y Propuestas desde la Gestión Concertada y Participativa

Gobierno Regional de Cusco

Av. Tomasa Tito Condemayta S/N Cusco Teléfono 084-221131 https://www.gob.pe/regioncusco

Facebook: Gobierno Regional de Cusco

Primera Edición, …… 2022 ……………. ejemplares

El presente documento ha sido redactado con información de la Gerencia Regional de Inclusión Social, Mujer y Poblaciones Vulnerables del Gobierno Regional Cusco.

Gerencia Regional de Inclusión Social, Mujer y Poblaciones Vulnerables Av. República del Perú Cusco

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Diseño y Diagramación

Fotografías

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Cusco, 06 de diciembre de 2022

MG. JEAN PAUL BENAVENTE GARCÍA GOBERNADOR REGIONAL DE CUSCO

M.C. VICTOR DEL CARPIO YAÑEZ GERENTE REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL

MG. ROGER QUISPE HUARCA SUBGERENTE DE INCLUSIÓN SOCIAL

ECON. DUNKER CUSSI HUAYLLARO Subgerente de Gobernanza Social

LIC. RUBÉN DARÍO CASO CÁRDENAS Subgerente de Cobertura y Prestaciones Sociales

EQUIPO TÉCNICO DE APOYO PARA LA ELARBORACIÓN DEL INFORME DE GESTIÓN 2019 2022 DE LA GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL

SUBGERENCIA DE INCLUSIÓN SOCIAL

SELLO REGIONAL TINKUY

CONSEJO REGIONAL DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

LIC. NOHEMI CONDE QUISPE Encargada en materia de niño, niña y adolescente DR. EULOGIO TAPIA DEZA Consultor en materia de niño, niña y adolescente

PROYECTO ANEMIA

LIC. ABEL ENRIQUE LARICO YERBA Jefe de Proyecto Anemia

ECON. BETSY ROZAS VILLASANTES Profesional de Planta

ING. CARLOS ALBERTO BORDA BENITO Profesional

PROYECTO WAWAKUNA PAUCARTAMBO

ING. CARLOS EDUARDO OLIVERA CARRILLO Jefe de Proyecto Wawakuna Paucartambo

PROYECTO WAWAKUNA CANAS

ARQ. WILBER VARGAS CASSINI Jefe de Proyecto Wawakuna Canas

ING. JHONMY Residente del proyecto

FONDO DE ESTÍMULO AL DESEMPEÑO Y RESULTADOS SOCIALES

LIC. SANDRO HUALLPA SOTO Coordinador Regional FED 2022

WILSON LUIS NINANCURO KEHUARUCHO

MAG. WILBERT FLORES CARHUARUPAY Coordinador Regional FED 2021

YANET MARIANELA QUISPE PUMALAURA

CONSEJO REGIONAL DE LA JUVENTUD

LIC. YUVICA GONZALES ÑAUPA Encargada de las Funciones en Materia de Juventudes

CONSEJO REGIONAL DE LA MUJER

ECON. WILLIAM RIVAS VEGA Responsable de la Oficina Regional de la Mujer

ECON. ERIKA MILAGROS HERRERA USCA Consultora de CHS Alternativo

CONSEJO REGIONAL DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

ECON. VICTOR HUGO QUIÑONES MEZA Encargado de las Funciones en Materia de Adulto Mayor

CONSEJO REGIONAL DE INTEGRACIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

LIC. RUBÉN DARÍO CASO CÁRDENAS Responsable de la Oficina Regional de Atención a Personas con Discapacidad OREDIS

LIC. NÉLIDA ANA IBARRA POZADA Subgerente de Facilitación de Calidad Social

ECON. LIZETH ESTEFANY FERNÁNDEZ CUBAS

CONSEJO REGIONAL DE PUEBLOS INDÍGENAS U ORIGINARIOS, COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS Y RONDAS CAMPESINAS

ECON. BERNARDINO WASHINGTON TORBISCO SOSA Encargado de las Funciones en Materia de Pueblos Originarios

MG. ROCIO CLORINDA SARMIENTO LA TORRE

LIC. BEATRIZ VIOLETA CÁCERES BENAVENTE

GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL

ECON. ANYELA NELI ALFARO YUCRA

CHS ALTERNATIVO

ECON. ERIKA MILAGROS HERRERA USCA Consultor

WORLD VISION INTERNACIONAL

José Cabrera Consultor

CONTENIDO

1. PRESENTACIÓN

2. INTRODUCCIÓN 3. MARCO NORMATIVO

4. MARCO METODOLÓGICO

4.1. Diagnóstico 4.2. Problema público 4.3. Antecedentes 4.4. Justificación 4.5. Objetivo 4.5.1. Objetivos específicos 4.6. Metodología 5. LA AGENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL

5.1. Antecedentes 5.2. Justificación 5.3. Diagnóstico 5.4. Problema público

5.5. Marco Normativo

5.6. Organización

5.6.1. Lineamientos

5.6.2. Organigrama

5.6.3. Funciones

5.6.4. Objetivos

5.7. Institucionalización

5.7.1. Documento de creación

5.7.2. Acta de instalación

5.7.3. Reglamento

5.7.4. Integrantes y acreditación

5.7.5. Plan de trabajo

5.7.6. Participación

5.7.7. Articulación

5.7.8. Reuniones periódicas

5.7.9. Monitoreo

5.7.10.Evaluación

5.7.11.Presupuesto

5.8. Implementación del plan de trabajo

5.8.1. Seguimiento al cumplimiento de acuerdos y compromisos

5.8.2. Actividades implementadas

5.8.3. Análisis FODA

5.8.3.1. Identificación de nudos críticos

5.8.4. Medidas preventivas y correctivas parasuperar los nudos críticos

5.9. Resultados

5.10. Agenda pendiente

5.11. Propuesta de estrategia de gestión articulada

5.12. Propuesta de sostenibilidad

5.13. Lecciones aprendidas

6. ESPACIOS DE CONCERTACIÓN

6.1. Consejo Regional de Niños, Niñas y Adolescentes

6.1.1. Antecedentes

6.1.2. Justificación

6.1.3. Diagnóstico

6.1.4. Problema público

6.1.5. Marco Normativo

6.1.6. Organización

6.1.6.1. Lineamientos

6.1.6.2. Organigrama

6.1.6.3. Funciones

6.1.6.4. Objetivos

6.1.7. Institucionalización

6.1.7.1. Documento de creación

6.1.7.2. Acta de instalación

6.1.7.3. Reglamento

6.1.7.4. Integrantes y acreditación

6.1.7.5. Plan de trabajo

6.1.7.6. Participación

6.1.7.7. Articulación

6.1.7.8. Reuniones periódicas

6.1.7.9. Monitoreo

6.1.7.10. Evaluación

6.1.7.11. Presupuesto

6.1.8. Implementación del plan de trabajo

6.1.8.1. Seguimiento al cumplimiento de acuerdos y compromisos

6.1.8.2. Actividades implementadas

6.1.8.3. Análisis FODA

6.1.8.3.1. Identificación de nudos críticos

6.1.8.4. Medidas preventivas y correctivas parasuperar los nudos críticos

6.1.9. Resultados

6.1.10.Agenda pendiente

6.1.11.Propuesta de estrategia de gestión articulada

6.1.12.Propuesta de sostenibilidad

6.1.13.Lecciones aprendidas

6.2. Consejo Regional de la Juventud

6.2.1. Antecedentes

6.2.2. Justificación

6.2.3. Diagnóstico

6.2.4. Problema público

6.2.5. Marco Normativo

6.2.6. Organización

6.2.6.1. Lineamientos

6.2.6.2. Organigrama

6.2.6.3. Funciones

6.2.6.4. Objetivos

6.2.7. Institucionalización

6.2.7.1. Documento de creación

6.2.7.2. Acta de instalación

6.2.7.3. Reglamento

6.2.7.4. Integrantes y acreditación

6.2.7.5. Plan de trabajo

6.2.7.6. Participación

6.2.7.7. Articulación

6.2.7.8. Reuniones periódicas

6.2.7.9. Monitoreo

6.2.7.10. Evaluación

6.2.7.11. Presupuesto

6.2.8. Implementación del plan de trabajo

6.2.8.1. Seguimiento al cumplimiento de acuerdos y compromisos

6.2.8.2. Actividades implementadas

6.2.8.3. Análisis FODA

6.2.8.3.1. Identificación de nudos críticos

6.2.8.4. Medidas preventivas y correctivas parasuperar los nudos críticos

6.2.9. Resultados

6.2.10.Agenda pendiente

6.2.11.Propuesta de estrategia de gestión articulada

6.2.12.Propuesta de sostenibilidad

6.2.13.Lecciones aprendidas

6.3. Consejo Regional de la Mujer

6.3.1. Antecedentes

6.3.2. Justificación

6.3.3. Diagnóstico

6.3.4. Problema público

6.3.5. Marco Normativo

6.3.6. Organización

6.3.6.1. Lineamientos

6.3.6.2. Organigrama

6.3.6.3. Funciones

6.3.6.4. Objetivos

6.3.7. Institucionalización

6.3.7.1. Documento de creación

6.3.7.2. Acta de instalación

6.3.7.3. Reglamento

6.3.7.4. Integrantes y acreditación

6.3.7.5. Plan de trabajo

6.3.7.6. Participación

6.3.7.7. Articulación

6.3.7.8. Reuniones periódicas

6.3.7.9. Monitoreo

6.3.7.10. Evaluación

6.3.7.11. Presupuesto

6.3.8. Implementación del plan de trabajo

6.3.8.1. Seguimiento al cumplimiento de acuerdos y compromisos

6.3.8.2. Actividades implementadas

6.3.8.3. Análisis FODA

6.3.8.3.1. Identificación de nudos críticos

6.3.8.4. Medidas preventivas y correctivas parasuperar los nudos críticos

6.3.9. Resultados

6.3.10.Agenda pendiente

6.3.11.Propuesta de estrategia de gestión articulada

6.3.12.Propuesta de sostenibilidad

6.3.13.Lecciones aprendidas

6.4. Consejo Regional para las Personas Adultas Mayores

6.4.1. Antecedentes

6.4.2. Justificación

6.4.3. Diagnóstico

6.4.4. Problema público

6.4.5. Marco Normativo

6.4.6. Organización

6.4.6.1. Lineamientos

6.4.6.2. Organigrama

6.4.6.3. Funciones

6.4.6.4. Objetivos

6.4.7. Institucionalización

6.4.7.1. Documento de creación

6.4.7.2. Acta de instalación

6.4.7.3. Reglamento

6.4.7.4. Integrantes y acreditación

6.4.7.5. Plan de trabajo

6.4.7.6. Participación

6.4.7.7. Articulación

6.4.7.8. Reuniones periódicas

6.4.7.9. Monitoreo

6.4.7.10. Evaluación

6.4.7.11. Presupuesto

6.4.8. Implementación del plan de trabajo

6.4.8.1. Seguimiento al cumplimiento de acuerdos y compromisos

6.4.8.2. Actividades implementadas

6.4.8.3. Análisis FODA

6.4.8.3.1. Identificación de nudos críticos

6.4.8.4. Medidas preventivas y correctivas parasuperar los nudos críticos

6.4.9. Resultados

6.4.10.Agenda pendiente

6.4.11.Propuesta de estrategia de gestión articulada

6.4.12.Propuesta de sostenibilidad

6.4.13.Lecciones aprendidas

6.5. Consejo Regional de Integración de las Personas con Discapacidad

6.5.1. Antecedentes

6.5.2. Justificación

6.5.3. Diagnóstico

6.5.4. Problema público

6.5.5. Marco Normativo

6.5.6. Organización

6.5.6.1. Lineamientos

6.5.6.2. Organigrama

6.5.6.3. Funciones

6.5.6.4. Objetivos

6.5.7. Institucionalización

6.5.7.1. Documento de creación

6.5.7.2. Acta de instalación

6.5.7.3. Integrantes y acreditación

6.5.7.4. Participación

6.5.7.5. Articulación

6.5.7.6. Reuniones periódicas

6.5.7.7. Monitoreo

6.5.7.8. Evaluación

6.5.8. Implementación y actividades del COREDIS

6.5.8.1. Seguimiento al cumplimiento de acuerdos y compromisos

6.5.8.2. Actividades implementadas

6.5.8.3. Análisis FODA

6.5.8.3.1. Identificación de nudos críticos

6.5.8.4. Medidas preventivas y correctivas parasuperar los nudos críticos

6.5.9. Resultados

6.5.10.Agenda pendiente

6.5.11.Propuesta de estrategia de gestión articulada

6.5.12.Propuesta de sostenibilidad

6.5.13.Lecciones aprendidas

6.6. Consejo Regional de Pueblos Originarios, Comunidades Campesinas, Comunidades Nativas y Rondas Campesinas

6.6.1. Antecedentes

6.6.2. Justificación

6.6.3. Diagnóstico

6.6.4. Problema público

6.6.5. Marco Normativo

6.6.6. Implementación del trabajo realizado porel espacio de concertación

6.6.6.1. Actividades implementadas

6.6.6.2. Análisis FODA

6.6.6.2.1. Identificación de nudos críticos

6.6.6.3. Medidas preventivas y correctivas parasuperar los nudos críticos

6.6.7. Agenda pendiente

6.6.8. Propuesta de estrategia de gestión articulada

6.6.9. Propuesta de sostenibilidad

7. POLÍTICAS PÚBLICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS IMPLEMENTADOS

7.1. EstrategiaTerritorial Sello RegionalTinkuy para el Desarrollo InfantilTemprano: Ahora Juntos Contra la Anemia

7.1.1. Antecedentes

7.1.2. Justificación

7.1.3. Diagnóstico

7.1.4. Problema público

7.1.5. Marco Normativo

7.1.6. Organización

7.1.6.1. Organigrama

7.1.6.2. Funciones

7.1.6.3. Objetivos

7.1.7. Institucionalización

7.1.7.1. Documento de creación del SelloRegional“TinkuyparaelDesarrolloInfantilTemprano:Ahora JuntosContralaAnemia”

7.1.7.2. Reglamento

7.1.7.3. Articulación

7.1.7.4. Reuniones periódicas

7.1.7.5. Monitoreo

7.1.7.6. Evaluación

7.1.7.7. Presupuesto

7.1.8. Implementación de la estrategia

7.1.8.1. Seguimiento al cumplimiento de la estrategia

7.1.8.2. Análisis FODA

7.1.8.2.1. Identificación de nudos críticos

7.1.8.3. Medidas preventivas y correctivas parasuperar los nudos críticos

7.1.9. Resultados

7.1.10.Agenda pendiente

7.1.11.Propuesta de estrategia de gestión articulada

7.1.12.Propuesta de sostenibilidad

7.1.13.Lecciones aprendidas

7.1.14.Logros de la estrategia del Sello RegionalTinkuy

7.2. Proyecto Wawakuna 3000 Paucartambo

7.2.1. Antecedentes

7.2.2. Justificación

7.2.3. Diagnóstico

7.2.4. Problema público

7.2.5. Marco Normativo

7.2.6. Organización

7.2.6.1. Organigrama

7.2.6.2. Objetivos

7.2.7. Institucionalización

7.2.7.1. Documento de creación

7.2.7.2. Reglamento

7.2.7.3. Plan de trabajo

7.2.7.4. Articulación

7.2.7.5. Reuniones periódicas

7.2.7.6. Evaluación

7.2.7.7. Presupuesto

7.2.8. Implementación del plan de trabajo

7.2.8.1. Seguimiento al cumplimiento de acuerdos y compromisos

7.2.8.2. Actividades implementadas

7.2.8.3. Identificación de nudos críticos

7.2.8.4. Medidas preventivas y correctivas parasuperar los nudos críticos

7.2.9. Resultados

7.2.10.Agenda pendiente

7.2.11.Propuesta de estrategia de gestión articulada

7.2.12.Propuesta de sostenibilidad

7.3. Proyecto Wawakuna 3000 Canas

7.3.1. Antecedentes

7.3.2. Justificación

7.3.3. Diagnóstico

7.3.4. Problema público

7.3.5. Marco Normativo

7.3.6. Organización

7.3.6.1. Organigrama

7.3.6.2. Objetivos

7.3.7. Institucionalización

7.3.7.1. Documento de creación

7.3.7.2. Reglamento

7.3.7.3. Plan de trabajo

7.3.7.4. Articulación

7.3.7.5. Reuniones periódicas

7.3.7.6. Monitoreo

7.3.7.7. Evaluación

7.3.7.8. Presupuesto

7.3.8. Implementación del proyecto

7.3.8.1. Seguimiento al cumplimiento de acuerdos y compromisos

7.3.8.2. Actividades implementadas

7.3.8.3. Identificación de nudos críticos

7.3.8.4. Medidas preventivas y correctivas parasuperar los nudos críticos

7.3.9. Resultados

7.3.10.Agenda pendiente

7.3.11.Propuesta de estrategia de gestión articulada

7.3.12.Propuesta de sostenibilidad

7.3.13.Lecciones aprendidas ProyectoWawakuna Paucartambo y Canas

7.3.14.Matriz FODA ProyectoWawakuna Paucartamboy Canas

7.4. Proyecto Anemia Qhali Wiñay

7.4.1. Antecedentes

7.4.2. Justificación

7.4.3. Diagnóstico

7.4.4. Problema público

7.4.5. Marco Normativo

7.4.6. Organización

7.4.6.1. Organigrama

7.4.6.2. Objetivos

7.4.7. Institucionalización

7.4.7.1. Documento de creación

7.4.7.2. Reglamento

7.4.7.3. Articulación

7.4.7.4. Reuniones periódicas

7.4.7.5. Presupuesto

7.4.8. Implementación del proyecto

7.4.8.1. Seguimiento al cumplimiento de acuerdos y compromisos

7.4.8.2. Actividades implementadas

7.4.8.3. Análisis FODA

7.4.8.3.1. Identificación de nudos críticos

7.4.8.4. Medidas preventivas y correctivas parasuperar los nudos críticos

7.4.9. Resultados

7.4.10.Agenda pendiente

7.4.11.Propuesta de estrategia de gestión articulada

7.4.12.Propuesta de sostenibilidad

7.4.13.Lecciones aprendidas

8. PROPUESTA DEL MODELO REGIONAL CUSCO

8.1. Marco Conceptual

8.2. Propuesta del Nuevo Modelo Regional de Cusco

8.3. Componentes del Nuevo Modelo Regional Cusco

8.3.1. La estructura organizacional

8.3.2. La tecnología

8.3.3. La gestión de los procesos clave

8.3.4. La gestión financiera

8.3.5. Los recursos humanos 9. UN APARATADO DE REFLEXIÓN 10.CONCLUSIONES 11.RECOMENDACIONES 12.ANEXOS

GLOSARIO DE TÉRMINOS

ARD: Agencia Regional de Desarrollo

ARDS: Agencia Regional de Desarrollo Social

AREJO: Asamblea Regional de Jóvenes

ATM: Área Técnica Municipal

CCR: Consejo de Coordinación Regional

CEBE: Congreso de Educación Básica Especial

CECONAMA: Central de Comunidades Nativas Matsigenkas

CGBU: Comité de Gestión del Bajo Urubamba

CIAM: Centro Integral de Atención al Adulto Mayor

CNV: Certificado del Recién Nacido Vivo

COINWA: Consejo Indígena Wachiperi

CONADIS: Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad

COREDIS: Consejo Regional de Integración de las Personas con Discapacidad

COREJU: Consejo Regional de la Juventud

COREMUJ: Consejo Regional de la Mujer

CORENNA: Consejo Regional de Niños, Niñas y Adolescentes

CORESA: Consejo Regional de Salud

COREPAM: Consejo Regional para las Personas Adultas Mayores

CORSAB: Comité Regional de Saneamiento Básico

CRTPE: Consejo Regional de Trabajo y Promoción del Empleo Región Cusco

COPARE: Consejo Participativo Regional de Educación

CPVC: Centro de Promoción y Vigilancia Comunitaria

CRED: Control de Crecimiento y Desarrollo

CRPOCCCNRC: Consejo Regional de Pueblos Originarios, Comunidades Campesinas, Comunidades Nativas y Rondas Campesinas

DDC: Dirección Desconcentrada de Cultura

DIT: Desarrollo Infantil Temprano

EBA: Educación Básica Alternativa

EESS: Establecimientos de Salud

EGTPI: Estrategia de Gestión Territorial “Primero mi Infancia”

ENDES: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar

ENEDIS: Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad

ERDDI: Estrategia Regional sobre Discapacidad y Desarrollo Inclusivo

ET: Expediente Técnico

FARTAC: Federación Agraria Revolucionaria Túpac Amaru de Cusco

FDTC: Federación Departamental de Trabajadores Cusco

FEDEPRODIS: Federación Departamental en Pro del Desarrollo de la Persona con Discapacidad

FENMUCARINAP: Federación Nacional de Mujeres Campesinas, Artesanas, Indígenas, Nativas y Asalariadas del Perú

FUA: Formato Único de Atención

GERESA: Gerencia Regional de Salud

HIS: Sistema de Información Hospitalario

IAL: Instancia de Articulación Local

IPRESS: Institución Prestadora de Servicios de Salud

JASS: Junta Administradora de Servicios y Saneamiento

MCLCP: Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza

METRIDIS: Mesa de Trabajo para la Inclusión de las Personas con Discapacidad

MIDIS: Ministerio de Desarrollo Social e Inclusión Social

MIMP: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

MONET: Módulos de Orientación Nutricional y Educación Temprana

OMAPED: Oficina Municipal de Atención a las Personas con Discapacidad

OP: Objetivos Prioritarios

OPD: Oficina de Protección de los Derechos

OREDIS: Oficina Regional de Atención a las Personas con Discapacidad

PAN: Programa Articulado Nutricional

PAM: Personas Adultas Mayores

PcD: Personas con Discapacidad

PEDN: Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

PNMPAM: Plan Nacional Multisectorial de Personas Adultas Mayores

PNP: Policía Nacional del Perú

PRITE: Programa de Intervención Temprana

PRONOEI: Programas No Escolarizados de Educación Inicial

RENOJ: Registro de Organizaciones Juveniles

SAANEE: Servicio de Apoyo y Asesoramiento a las Necesidades Educativas Especiales

SENAJU: Secretaria Nacional de la Juventud

SGASA: Subgerencia de Abastecimiento y Servicios Auxiliares

SGPMI: Subgerencia de Programación Multianual de Inversiones

SIEN: Sistema de Información del Estado Nutricional

SIRCIAM: Sistema de Registro de Centros Integrales de Atención al Adulto Mayor

S.F.: Sin fecha

UFJU: Unidad Funcional de la Juventud

WACHIPERI: Comunidad Nativa Queros Wachiperi

1. PRESENTACIÓN

El Gobierno Regional de Cusco es una institución que apuesta por la atención de las necesidades de las poblaciones vulnerables de la región en los diferentes ciclos de vida, partiendo de la primera infancia hasta las personas adultas mayores y las comunidades campesinas y pueblos originarios. Por ello, innova en el cambio de la estructura organizacional y propone políticas públicas de desarrollo social con el objetivo de contribuir al fortalecimiento de una sociedad más inclusiva.

En ese sentido, fortalece el trabajo articulado y la coordinación intergubernamental e intersectorial contando con la participación de los diferentes actores: sector público, privado, academia y sociedad civil organizada en un intento de generar espacios de concertación que guíen las acciones y actividades del Gobierno Regional de manera técnica y efectiva.

El Gobierno Regional de Cusco, como Gerencia Regional de Desarrollo Social (GRDS) ahora Gerencia Regional de Inclusión Social, Mujer y Poblaciones Vulnerables (GRISMPV), ejerce funciones específicas en materia de educación, cultura, salud, vivienda, trabajo, promoción del empleo, pequeña y microempresa, población, saneamiento, desarrollo social e igualdad de oportunidades alineadas a la política nacional. En ese entender, se identificó la necesidad de generar una intervención más precisa y efectiva fortaleciendo los lazos de trabajo con las instituciones interesadas en esas mismas materias, liderados por especialistas técnicos que guíen los espacios pero que a su vez de lugar a la participación de actores que estuvieron relegados por un buen tiempo.

En el marco del desarrollo social, nos encontramos enorgullecidos por promover un trabajo conjunto y que se estén generando resultados paso a paso, con la iniciativa de la creación de la Agencia Regional de Desarrollo Social que comprende el Directorio de Inclusión Social el cual a su vez está conformado por 6 espacios de concertación como los diferentes Consejos Regionales (Consejo Regional de Niños, Niñas y Adolescentes CORENNA, Consejo Regional de la Juventud COREJU, Consejo Regional de la Mujer COREMUJ, Consejo Regional para la Personas Adultas Mayores - COREPAM, Consejo Regional de Integración de las Personas con Discapacidad - COREDIS y Consejo Regional de Pueblos Originarios, Comunidades Campesinas, Comunidades Nativas y Rondas Campesinas CRPOCCCNRC).

Como parte de la creación de estos espacios de concertación y coordinación se promueve en el marco del CORENNA, la Estrategia del Sello Regional Tinkuy para la reducción de los índices de anemia en la región y de una atención integral a la primera infancia; así como la ejecución de proyectos en fortalecimiento del Desarrollo Infantil Temprano (DIT), proyecto Wawakuna y Anemia.

Consideramos que el modelo de cambio propuesto por el Gobierno Regional es el inicio para hacer las cosas de manera diferente, y a su vez de identificar los problemas que no nos permiten avanzar, atenuándolos con estrategias que demostraron cambios que puedan ser replicados por otros gobiernos regionales a nivel nacional.

En este documento se conocerá el trabajo de la Gerencia Regionalde Desarrollo Socialde Cusco ahora Gerencia Regional de Inclusión Social, Mujer y Poblaciones Vulnerables, en la implementación de la Agencia Regional de Desarrollo Social y los Consejos Regionales sus avances, procesos y propuestas. Además, este documento de sistematización permitirá dialogar y evaluar las políticas públicas regionales relacionadas a la primera infancia y el DIT, específicamente en el tema de anemia.

2. INTRODUCCIÓN

El crecimiento del Valor Agregado Bruto (VAB) de la región Cusco fue de 4,8% durante el periodo 2008-2020, el cual muestra que en el sector salud los índices de anemia aun permanecen alrededor de un 50,0% y la desnutrición crónica infantil en un 40,0%. En los últimos catorce años, la inversión del Cusco en el sector salud representó el 15,1% del presupuesto total mientras que para el año 2022, representó el 22,8%; sin embargo, el impacto de la mayor asignación presupuestal no garantizó el cierre de brechas sociales en donde la población continúa sintiendo la ausencia del Estado para la solución a sus problemas.

De igual forma, el mayor crecimiento económico regional no se ve reflejado en mayores oportunidades laborales de la población en general, así como tampoco de la población con alguna discapacidad de la cual 17,5% se dedica a la agricultura o a trabajos agropecuarios, forestales y pesqueros, el 11,6% se dedica a ocupaciones elementales y el 10,4% son profesionales científicos e intelectuales (INEI, s.f.). En esa misma línea, respecto a la violencia de género, se registró un incremento del número de denuncias en 7,5%, durante los años 2009 2021, ubicando a Cusco como la segunda región con más casos a nivel nacional.

Por otro lado, es importante resaltar que, para garantizar una mayor atención y dotación de servicios a la población, no es primordial la construcción de más infraestructura que no considera el gasto corriente y el recurso humano suficiente para garantizar el funcionamiento del proyecto, sino por el contrario, complementar ambos aspectos.

Para el año 2021, la densidad de médicos por cada 10 mil habitantes fue de 13,6; sin embargo, aun esta cantidad es insuficiente si se toma en cuenta la población creciente de la Región y el país. De igual forma, la ratio de policías por habitante al año 2017 fue de un agente policial por cada 502 habitantes, lo cual refleja el déficit de efectivos policiales para la población que se requiere proteger.

Por lo tanto, estas cifras reflejan el bajo impacto de la intervención regional en atención a los problemas sociales cusqueños, que mejoran en el tiempo pero que no cumplen las expectativas de la población y que no se reducen como se espera. Por ello, a partir del año 2019, la Gerencia Regional de Desarrollo Social ahora Gerencia Regional de Inclusión Social, Mujer y Poblaciones Vulnerables, promovió la reestructuración de sus unidades funcionales por espacios que permitieran técnicamente atender por ciclo de vida los problemas de las poblaciones vulnerables, así como temas prioritarios para la región como la anemia, a través de la Estrategia del Sello Regional Tinkuy, y la desnutrición crónica infantil, con la continuidad de los proyectos Wawakuna y Anemia.

Con el arduo interés, de compartir con la población peruana el proceso de implementación de estas experiencias, sus aprendizajes y dificultades es que se elabora este documento con la finalidad de que su publicación permita el diálogo y la reflexión del rol y las

acciones que se adopta como gobierno nacional, regional y local. Pretendemos, contribuir al cambio y mejora del sistema público con el afán de continuar mejorando las intervenciones de atención a la población y sobre todo, de las poblaciones vulnerables.

En suma, este documento de sistematización es un atestado del equipo que pone en marcha los espacios de concertación e implementa la estrategia y los proyectos que en ella se comprende, incluyendo los testimonios de las instituciones que las integran y profesionales que hicieron posible su ejecución.

3. MARCO NORMATIVO

El Perú reconoce al ser humano como “el fin supremo de la sociedad y el Estado” (Constitución Política del Perú, 1993, Artículo 1), a través de su carta magna y los diferentes convenios internacionales que ha suscrito y desarrollado en su cuerpo normativo sectorial y en los diferentes niveles de gobierno.

En el marco del proceso de descentralización los gobiernos regionales tienen la competencia para adecuar las normas nacionales y diseñar políticas públicas que respondan a su realidad definida por el territorio, su estructura económica y social. El Gobierno Regional de Cusco a través de la Gerencia Regional de Desarrollo Social ahora Gerencia Regional de Inclusión Social, Mujer y Poblaciones Vulnerables (GRISMPV), en el marco de sus competencias prioriza la “inclusión económica, social, política y cultural de jóvenes, personas con discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados del Estado, principalmente ubicados en el ámbito rural y organizados en comunidades campesinas y nativas” (Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, 2003, Artículo 8), promoviendo la participación ciudadana de manera organizada y con decisiones vinculantes, atendiendo el ciclo de vida y la situación de vulnerabilidad del ser humano para el diseño de su política pública.

A continuación, se detalla el cuerpo normativo que sustenta el presente informe técnico:

a) Constitución Política del Perú, 1993.

b) Convenio Núm. 169 de la Oficina Internacional del Trabajo - OIT sobre pueblos indígenas y tribales. Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas

c) Convención Americana sobre Derechos Humanos (San José, 1969).

d) Convenio sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, 2007.

e) Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes, 2008.

f) Convenio N° 190. Convenio sobre la violencia y el acoso. OIT, 2019.

g) Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer "Convención De Belem Do Para"

h) Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, 1979.

i) Convención sobre los Derechos del Niño, 1989.

j) Convenio No.5, adoptado por la OIT desde 1919 en la Primera Conferencia sobre Erradicación del Trabajo Infantil.

k) Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores, 2015.

l) Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado N°27658.

m)Ley de Bases de Descentralización N°27783.

n) Ley Orgánica del Poder Ejecutivo N°29158.

o) Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N°27867.

p) Decreto Legislativo N°1412 que aprueba la Ley de Gobierno Digital.

q) Decreto Supremo N°010-2017 MIDIS aprueba el Reglamento del Fondo de Estímulo al Desempeño y Logro de Resultados Sociales (FED).

r) Decreto Supremo N°008 -2016- Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) aprueba el reglamento del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (SINADIS).

s) Decreto Regional N°011-2021-GR Cusco /GR que aprueba los Lineamientos para la Implementación de las Agencias Regionales de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y Cultural, artículo 8

t) Ordenanza Regional N°176 2020 CR/GR CUSCO que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) 2020 del Gobierno Regional de Cusco, artículos 57 y 61.

u) Ordenanza Regional N°191-2021-CR/GR CUSCO que aprueba la creación Consejo Regional de Niños, Niñas y Adolescentes (CORENNA).

v) Resolución Ejecutiva Regional N°512 2019 GR CUSCO/GR que aprueba la creación del Sello Regional “Tinkuy para el desarrollo infantil temprano: Ahora juntos contra la anemia”.

w) Resolución Ejecutiva Regional N°093-2020-GR que aprueba el Sello Regional “Tinkuy para el desarrollo infantil temprano: Ahora juntos contra la anemia” Versión 1.0 2021

x) Resolución Ejecutiva Regional N°288-2021-GR que aprueba el Sello Regional “Tinkuy para el desarrollo infantil temprano: Ahora juntos contra la anemia” Versión 2.0 2021.

y) Resolución Ejecutiva Regional N°633-2020-GR CUSCO/GR que aprueba la guía Técnica de Evaluación y Calificación del Proceso Concursable del Sello Regional Tinkuy.

z) Ordenanza Regional N°194 2021 CR/GR CUSCO, que aprueba la modificación de la Ordenanza Regional N°062 2013 CR/GRC CUSCO que crea el Consejo Regional de Niños, Niñas y Adolescentes de la Región Cusco CORENNA.

aa) Ordenanza Regional N°178 2020 CR/GR CUSCO que crea el Consejo Regional para las Personas Adultas Mayores del ámbito del Gobierno Regional Cusco – COREPAM.

bb) Ordenanza Regional N°185-2020-CR/GRC.CUSCO, que modifica los artículos segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto de la Ordenanza Regional N°085 2010 CR/GR CUSCO que crea el Consejo Regional de la Juventud de Cusco COREJU CUSCO

cc) Ordenanza Regional N°195 2021 CR/GR CUSCO, publicada el 18 de septiembre de 2021 en el diario Oficial El Peruano, modifica los artículos primero, segundo, tercero y cuarto de la Ordenanza Regional N°014-2007-CR CUSCO, modificada con Ordenanza Regional N°060 2009 CR/ GRC Cusco, que crea el Consejo Regional de la Mujer Cusco COREMUJ CUSCO

dd) Ordenanza Regional N°157-2018-CR/GRC.CUSCO que crea el Consejo Regional de Integración de las Personas con Discapacidad en la Región Cusco COREDIS

4. MARCO METODOLÓGICO

4.1. DIAGN Ó STICO

La Región de Cusco, registró en promedio un Valor Agregado Bruto (VAB) de 4,8% en el periodo 2008 2020. El año 2019, se consignó un crecimiento de 1,4% mientras que el año 2020, una desaceleración de la economía regional en -12,4% (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2021).

En los últimos 13 años, la economía cusqueña creció significativamente en los sectores de telecomunicaciones y otros de servicios de información en 10,6%, en pesca y acuicultura en 10,3%, y en electricidad, gas y agua en 8,1% (INEI, 2021).

La Población Económicamente Activa (PEA) de la región representa el 59,2%, y de estos en su mayoría se dedican a la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca (27,8%), al comercio (15,3%) y a las actividades de alojamiento y de servicio de comidas (6,7%). Asimismo, el 59,1% corresponde a hombres y el 40,9% a mujeres (INEI,2017).

Durante el periodo 2017-2021, la formación bruta de capital creció en promedio 11,6%, y el gasto corriente 8,9%. Durante el año 2021, la ejecución del gasto fue mayor en el sector transporte (S/1 433,5 mil), agropecuario (S/377,3 mil) y saneamiento (S/338,2 mil) (Banco Central de Reserva del Perú, s.f.).

La eficacia del gasto fue mayor en el año 2019 con 75,3%; sin embargo, este último año decreció a 74,1%. Los sectores con una alta eficacia en la ejecución del gasto son: el sector trabajo (96,0%), comunicaciones (94,8%) y pesca (92,7%) (Ministerio de Economía y Finanzas, s.f.).

En cuanto a las brechas sociales, en el sector salud se registró un total de 894 establecimientos de salud en funcionamiento al año 2018 y 1132 establecimientos de salud activos y en funcionamiento a julio de 2022, de los cuales 301 pertenecen a la categoría I-1, 241 a la categoría I-2, 214 de la

categoría I-3, 43 a la categoría I-4, 5 a la categoría II-1, 1 a la categoría II-2, 14 a la categoría II E, 3 a la categoría III 1 y 310 sin categoría (RENIPRESS, s.f.). Mientras que, en el año 2018, el 66,0% de los establecimientos de salud de primer nivel de atención no contaba con capacidad instalada adecuada (Gobierno Regional de Cusco, s.f.) Durante el periodo 2011-2020, se registró un incremento de 99 centros de salud en la región, 2 hospitales y 43 puestos de salud (INEI, s.f.).

Entre los años 2014 y 2019, los índices de anemia disminuyeron en 11,5 puntos porcentuales. Asimismo, en el caso de la DCI, se redujo en 22,9 puntos porcentuales durante el periodo 2011 2019 (GERESA, s.f.). A pesar de ello, el ranking a nivel nacional, por regiones, ubica a Cusco como la segunda región con los mayores índices de anemia (57,4%) y DCI (46,5%) al año 2019, después de la región de Puno con 69,9% y 58,6%, respectivamente (INEI, 2019).

En esa misma línea, la proporción de menores de 36 meses con controles de crecimiento y desarrollo (CRED) completos fue de 46,2% durante el año 2020; mientras que en el año 2019 fue de 70.0%. Este indicador incrementó en 37,5 puntos porcentuales entre los años 2009 2019 (INEI, s.f.). A mayo del año 2022, el porcentaje de niñas y niños menores de 12 de meses de edad que cuentan con controles CRED presenciales es de 26,7%, registrándose un número de casos de 4 954 de un total de 18 574 niños y niñas registrados en el padrón nominal con DNI o Certificado Nacido Vivo (CNV) (Ministerio de Salud, 2022).

La mortalidad materna de la región disminuyó, pasando de 58,0 número de muertes maternas el año 2000 a 17,0 el año 2017 (Ministerio de Salud, s.f.). Asimismo, la mortalidad neonatal se redujo, pasando de 48,0 número de defunciones por cada 1 000 nacidos vivos el año 2000 a 11,6 número de defunciones por cada 1 000 nacidos vivos el año 2016 (INEI, s.f.).

Respecto a las cifras de embarazo adolescente, se registraron al año 2017, 55 495 mujeres adolescentes de 15 a 19 años de las cuales 4 645 son madres y representan el 8,4% del total de mujeres En comparación con el año 2007, las cifras disminuyeron en 2,4 puntos porcentuales (INEI, 2018)

En el sector educación, el número total de locales educativos correspondiente a Educación Básica de gestión pública es de 2 986 al año 2020; se identificó que únicamente el 14,2% del total de locales escolares públicos de Educación Básica (EBR, EBA, EBE), se encuentran en buen estado al año 2018 Asimismo, al año 2020, se registró que el 88,8% de los locales escolares de Educación Básica se encuentran conectados a red de electricidad, el 39,3% conectados a red de agua potable, el 62,2% conectados a red de desagüe y el 31,7% cuenta con los tres servicios básicos (Estadística de Calidad Educativa, s.f.).

En cuanto al nivel primario, el porcentaje de escuelas que cuentan con acceso a internet es del 35,5% de un total de 1 199 locales públicos; y en el nivel secundario, el 68,2% de un total de 285 (ESCALE, s.f.).

Respecto a la matrícula en el sistema educativo público se registró un total de 308 391 niños y niñas en Educación Básica (EBR, EBA y EBE) al año 2021; de los cuales el 55,4% pertenecen al ámbito urbano y el 44,6% al ámbito rural. En el caso de la Educación Básica Regular (EBR), pertenecen al nivel inicial 62 579 niños y niñas, los cuales representan el 20,9%; al nivel primario 133 438, que representan el 44,6%; y al nivel secundario 103 034, que representan el 34,5% (ESCALE, s.f.).

Por otro lado, la población con alguna discapacidad representa el 11,0% de la población total, de estos la Población en Edad de Trabajar (PET) es de 119254 personas que representan el 13,6%. Mientras que la PEA de este segmento, significa el 42,6%; y de este grupo, el 17,5% se dedica a la agricultura o a trabajos agropecuarios, forestales y pesqueros, el 11,6% se dedica a ocupaciones elementales y el 10,4% son profesionales científicos e intelectuales (INEI, s.f.).

En el caso de la violencia de género, se registró un incremento del número de denuncias de 2 940 a 11 408 entre los años 2009 y 2021, representando a nivel nacional el 7,5% que lo ubica como la segunda región junto a Arequipa con los mayores registros de denuncias después de Lima con el 28,0% (Observatorio, Nacional de la Violencia contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar, s.f.).

Por otro lado, 198 418 mujeres entre las edades de 14 a más años de edad cuentan con trabajo que representa del total de la PEA Ocupada (40,0%), de estos el 30,8% son trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados; el 18,7% son agricultores y trabajadores calificados agropecuarios, forestales y pesqueros; y el 17,2% mujeres con ocupaciones elementales (INEI, s.f.).

Respecto a los jóvenes entre las edades de 15 a 24 años, 69 226 cuentan con trabajo; de estos el 28,1% son trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados, el 20,6% jóvenes con ocupaciones elementales, y el 13,9% son agricultores y trabajadores calificados agropecuarios, forestales y pesqueros (INEI, s.f.).

Según el último Censo Nacional Agropecuario 2012, se registraron un total de 180 641 productores, consignándose un total de 365 254 ha de superficie agrícola y 478 213 parcelas (Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, s.f.). Asimismo, respecto a los cultivos transitorios, el zapallo registró un rendimiento de 19,9 toneladas/ha.; el maíz choclo 17,8 toneladas/ha. y la papa 15,4 toneladas/ha. En cuanto a los cultivos permanentes, la papaya registró un rendimiento de 207,2 toneladas/ha.; la palta 125,9 toneladas/ha.; y la naranja 44,3 toneladas/ha., al 8 de julio de 2022 (Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, s.f.).

Por otro lado, 321 adultos mayores a nivel nacional recibieron protección integral, de los cuales el 57,3% son hombres y el 42,7%, mujeres (Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, s.f.). Asimismo, de estos el 14,9% se encuentra en condición de pobreza (INEI, 2020). Por otro lado, el número de

Centro Integrales de Atención al Adulto Mayor (CIAM), incrementó pasando de 32 el año 2015 a 45 el año 2020 (INEI, s.f.).

A nivel de la región de Cusco, el Índice de Densidad del Estado (IDE) al año 2017 fue de 0,7449 (Agencia Peruana de Noticias, 2021), lo que significa que el departamento cuenta con buena presencia del Estado. Cabe señalar que al año 2020 disminuyó el número de habitantes por cada médico, pasando de 799 en el año 2010 a 458 el año 2020. Asimismo, el número de habitantes por enfermera/o se redujo pasando de 522 en el año 2010 a 349 el año 2020 (INEI, s.f.).

De igual forma, entre los años 2013 2021, la densidad de médicos por cada 10 mil habitantes incrementó de 7,9 a 13,6. Igualmente la densidad de enfermeros y obstetras incrementó de 10,7 a 19,5, y de 4,4 a 7,6, respectivamente (Ministerio de Salud, 2019; Ministerio de Salud, 2021).

Por otro lado, la ratio de policías por habitante al año 2017 es de un agente policial por cada 502 habitantes, cifra menor en comparación con los años anteriores en los que se registró 622 el año 2014, 676 el año 2015 y 545 el año 2016 (INEI, s.f.), reflejando aun “el déficit de efectivos policiales para la cantidad de población que se pretende proteger” (Observatorio de la justicia, s.f., p.4) siendo lo recomendado un efectivo policial por cada 300 habitantes.

Por otra parte, la crisis institucional y de gobernanza en el Perú genera corrupción, falta de transparencia, altos niveles de informalidad, evasión fiscal, baja recaudación tributaria, desconfianza ciudadana, entre otras dificultades. En efecto, “el 82,0% de la población peruana no confía en el Gobierno y el 83,0% cree que la corrupción está extendida en todo el sector público” (Stakeholders, s.f.).

Los datos publicados por el Organismo No Gubernamental: Transparencia Internacional acerca de la percepción de la corrupción, que se realiza a través de la consulta a los actores y expertos del sector privado y su impresión del nivel de corrupción en el sector público, señala que de un total de 180 países

para el año 2021, el Perú se ubica en el puesto 12 con un puntaje de 36 puntos; mientras que el país con mayor índice de percepción de corrupción (IPC), es Venezuela, con 14 puntos, y el país con menor índice, Uruguay con 73 puntos (STATISTA, 2022).

Los datos a nivel de Perú durante el periodo 1998 2021, muestran que los índices de percepción de la corrupción pasaron de 45 a 36 puntos, lo que significa un incremento de la percepción de corrupción en el sector público del país (Datosmacro, s.f.), que representa el 15,0% del presupuesto público (Shack, Pérez y Portugal, 2020). En el año 2019, con la pérdida de S/ 23,0 millones de perjuicio económico “se hubiera aliviado el 88,0% de la brecha total de infraestructura del sector salud” (Shack, Pérez y Portugal, 2020, p.48).

En el Gobierno Regional de Cusco, los actos de corrupción en la etapa de ejecución de las inversiones se evitarían si se contara con la activa participación de la ciudadanía como agentes de monitoreo y seguimiento concurrente.

Por otro lado, los problemas del modelo de gobierno presidencialista bajo decisiones políticas reflejan las dificultades en la planificación, la priorización, la asignación de los recursos y articulación entre los diferentes niveles de gobierno para evitar la duplicidad de esfuerzos.

El proceso de planificación del Gobierno Regional de Cusco, está sujeto a los parámetros del Estado Nacional y limitado a cumplir con las pautas técnicas que se especifican en el manual de funciones, el cual no: “establece mecanismos adecuados de formulación, implementación y monitoreo de los planes a nivel regional y local, resultado de la configuración hegemónica, de carácter sociopolítico estratégico relacional, que genera que la viabilidad de los instrumentos no este exenta de la lucha política, contexto en el cual los instrumentos se convierten en documentos decorativos más que efectivos.” (Rendon, 2022, p.4).

Desde un aspecto económico, la mayor asignación de recursos a un presupuesto institucional no garantiza la calidad y eficiencia del gasto ni una mejor prestación de los servicios públicos; por el contrario, en el caso cusqueño genera “el desorden administrativo, la menor capacidad de gasto y corrupción” (Castillo, 2020, Párrafo 9).

De igual forma, una gran dificultad es la falta de una correcta priorización de los proyectos, sin realmente haberse discutido o verificado su necesidad para el futuro, y sin explicarse la urgencia y necesidad de ejecutar la obra, atendiendo básicamente a un clientelismo político. La programación, priorización y coordinación de las inversiones se realiza mediante un presupuesto participativo, que, atiende las necesidades únicamente a la de algunos actores, sin involucrar a todos y sin obtener una cartera de inversiones que surja de discutir y atender los reclamos de la población y las diferentes organizaciones, y sin que la creación del SNIP en el año 2000 y reemplazado por el Invierte.pe en el año 2017, permitan una mejor intervención. Así como, el carente y escaso involucramiento del sector privado, los colegios profesionales y la academia entre ellas las universidades, para promover la investigación, el análisis y solución efectiva a los problemas que aquejan a la región.

Es decir que, a pesar de haberse establecido mecanismos para garantizar la buena priorización bajo el sistema del Invierte.pe y el presupuesto participativo, este no es suficiente debido a que un mayor número de infraestructura y construcciones, deben ser respaldados garantizando el suficiente equipamiento y personal. Por ejemplo, en el caso, del sector salud, un mayor número de hospitales, centros de salud, etc. no permite cerrar la brecha de un mayor acceso de la población a servicios de salud si no se cuenta con el debido equipamiento de camillas, materiales, etc. y sobre todo el suficiente recurso humano comprometido y capacitado para atender a la población.

4.2. PROBLEMA PÚBLICO

Desde inicios de la década del 2000 los gobiernos regionales y locales en la región Cusco, incrementaron sus recursos para la implementación de programas y proyectos de inversión pública, con el fin de crear mejores condiciones para el desarrollo y cerrar las brechas e inequidades en el acceso a servicios públicos. Sin embargo, la percepción de la población señala que no hay avances y que los recursos se destinan al beneficio de las autoridades y sus funcionarios y no al bien común.

A pesar, de que existe un importante gasto público en mejorar la infraestructura vial, de educación, salud, saneamiento y riego, los indicadores asociados al ciudadano no se adecuan a la magnitud de los recursos invertidos, y la magnitud de las brechas y desigualdades sociales en el territorio es tan grande que la inversión realizada se invisibiliza.

En el caso de los programas y proyectos, estos no atacan integralmente los problemas públicos, sino que desde una perspectiva reduccionista asumen que resolviendo una parte contribuyen al resultado de impacto; por ejemplo, se construye infraestructura educativa y se cree que eso mejorará los logros de aprendizaje, cuando no necesariamente ocurre así. Para ello, es necesario considerar otros factores como garantizar el suficiente recurso humano, el equipamiento, etc.

Por otro lado, la escasa y no vinculante articulación entre los niveles de gobierno y los sectores genera duplicidad, sobreposición de funciones e inacción evidenciando como los niveles de gobierno carecen de una estrategia para generar un valor público que permita identificar correctamente las intervenciones del Estado, sumado a ello los actos de corrupción que no solo incrementan los niveles de desconfianza de la población, sino también que entorpecen los procesos de planificación y priorización de las inversiones.

La mala planificación en el sector público basado en un diagnóstico de necesidades, termina por generar una mala priorización de las inversiones que no cierran brechas, y la falta de una correcta evaluación de los avances

que incorpore mecanismos de incentivo y sanción a funcionarios y procesos a fin de permitir una evaluación por resultados.

Las dificultades en el proceso de planificación parten de igual forma de una escasa participación e involucramiento de la academia y el sector privado a fin de contribuir con los resultados de los trabajos de investigación y dotación de tecnología a la mejora de los problemas regionales en materia de salud, educación, saneamiento, etc.

Por ende, se identifica la siguiente problemática: “Mala intervención del Gobierno Regional de Cusco para atender la problemática social que afecta a las poblaciones vulnerables en sus diferentes etapas de vida y condiciones”

4.3. ANTECEDENTES

La Gerencia Regional de Desarrollo Social ahora Gerencia Regional de Inclusión Social, Mujer y Poblaciones Vulnerables (GRISMPV), incorpora la Agencia Regional de Desarrollo Social en el nuevo Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional de Cusco, documento publicado el 09 de octubre de 2020 en el Diario Oficial El Peruano y aprobado mediante la Ordenanza Regional N°176-2020-CR/GR CUSCO. En este nuevo reglamento se establece la participación de la sociedad civil organizada de manera vinculante y como principio de gestión de gobierno. En el año 2019 se inicia con el fortalecimiento de los espacios de concertación en la Región Cusco, el cual permitió ordenar las intervenciones y política social, junto a la aplicación de la gestión por procesos, seguimiento y monitoreo. En ese entender se cuenta con los siguientes consejos:

▪ Ordenanza Regional N°194-2021-CR/GR CUSCO, publicada el 05 de septiembre de 2021 en el diario Oficial El Peruano, que aprueba la modificación de la Ordenanza Regional N°062-2013-CR/GRCCUSCO, que crea el Consejo Regional de Niños, Niñas y Adolescentes de la Región Cusco – CORENNA CUSCO

▪

Ordenanza Regional N°178 2020 CR/GR CUSCO, publicada el 01 de febrero de 2021 en el diario Oficial El Peruano, que crea el Consejo Regional para las Personas Adultas Mayores del ámbito del Gobierno Regional Cusco – COREPAM CUSCO. ▪ Ordenanza Regional N°185 2020 CR/GRC.CUSCO, publicada el 12 de marzo de 2021 en el diario Oficial El Peruano, que modifica los artículos segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto de la Ordenanza Regional N°085-2010-CR/GR.CUSCO que crea el Consejo Regional de la Juventud de Cusco COREJU CUSCO. ▪ Ordenanza Regional N°195-2021-CR/GR CUSCO, publicada el 18 de septiembre de 2021 en el diario Oficial El Peruano, modifica los artículos primero, segundo, tercero y cuarto de la Ordenanza Regional N°014 2007 CR CUSCO, modificada con Ordenanza Regional N°060-200, que crea el Consejo Regional de la Mujer Cusco - COREMUJ CUSCO. ▪ Ordenanza Regional N°157-2018-CR/GR CUSCO, publicada el 01 de febrero de 2021, que crea el Consejo Regional de Integración de las Personas con Discapacidad en la Región Cusco –COREDIS.

Asimismo, la estrategia regional de incentivos monetarios Sello Regional Tinkuy se diseña en setiembre del año 2019, con Resolución Ejecutiva Regional N°512-2019 CR/GR CUSCO.

El proceso de sistematización inicia el día 15 de marzo de 2022, fecha en la que el Gerente, Dr. Víctor Alfredo del Carpio Yañez, presenta el modelo regional y contenido a desarrollar referentes a la creación de los Consejos Regionales pertenecientes a la Agencia Regional de Desarrollo Social, Directorio de Inclusión Social, la estrategia Sello Regional Tinkuy, y demás actividades y proyectos

4.4. JUSTIFICACIÓN

La administración pública no elabora una memoria de sus actividades, lo cual impide convertir la política pública y los actos de gestión de políticas de gobierno a políticas de Estado, y que estas se hagan sostenibles y logren resultados de impacto.

La GRDS ahora GRISMPV, durante la gestión 2019-2022, implementó acciones que buscan la articulación entre los diferentes sectores y niveles de gobierno, y la participación de la sociedad civil organizada; mediante la acción vinculante de los consejos regionales de concertación que se desarrollaron de manera heterogénea y que presentan estadios diferentes, y de la política de incentivos monetarios: Sello Regional Tinkuy para el Desarrollo Infantil Temprano: Ahora Juntos contra la Anemia, la cual permitió la movilización y articulación del gobierno regional, gobierno nacional, y los gobiernos locales a partir de la asignación presupuestal, creación de instancias de articulación locales y regional, asignación de recursos humanos, entre otros. Asimismo, la estrategia Tinkuy fue reconocida a nivel regional, nacional e internacional por la Organización de las Naciones Unidades ORU Fogar y por la revista internacional “The Best of the Year 2021“,y por la ONG Ciudadanos al Día, Buenas Prácticas en Gestión Pública.

Por ello, la importancia de sistematizar estas experiencias y mostrar los nudos críticos, avances y logros de cada una de ellas. Y, sobre todo, de establecer una memoria ordenada, sistemática y estructurada de las acciones implementadas por la actual gestión de gobierno.

4.5. OBJETIVO

Proponer una política pública basada en la gestión articulada y participativa de gobierno, para lograr resultados de impacto en la mejora de la prestación de los servicios del Estado.

4.5.1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

OE1: Elaborar un documento sistematizado y estructurado que permita ejemplificar el trabajo de la Gerencia Regional de Desarrollo Social en sus diferentes ámbitos.

OE2: Presentar la propuesta de política pública a partir de las experiencias sistematizadas.

OE3: Difundir la propuesta de política pública para generar cambios.

4.6. METODOLOGÍA

El desarrollo de este informe, se apoyó en el uso de las siguientes técnicas de indagación:

- Revisión de informes, normativas, artículos, ayudas memoria, entrevistas, entre otros documentos producidos en el marco de la GRDS

Elaboración y aplicación de un cuestionario para el recojo de información (Formato Google Form) dirigido a los responsables de los espacios de concertación, estrategias, actividades y proyectos.

- Sesiones informativas. Se realizaron un total de 3 sesiones explicativas, en las que se abordó el modelo propuesto por la GRDS ahora GRISMPV, el Sello Regional Tinkuy y los softwares del proyecto Anemia.

- Elaboración y validación de una guía de entrevista y guía de focus group para tratar los nudos críticos, propuestas y sostenibilidad de los espacios de concertación, estrategias, actividades y proyectos.

Coordinación constante con cada responsable del área, espacios de concertación, jefes de proyecto y subgerentes.

LA AGENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL

AGENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL

5.1. Antecedente s

Las primeras agencias de desarrollo fueron establecidas en Europa como respuesta a la crisis causada por los efectos de la Segunda Guerra Mundial, el declive industrial y la crisis económica. A estas organizaciones se les otorgó la responsabilidad de reconstruir los distrito y regiones devastadas. Inicialmente fueron asumidas como una respuesta de corto plazo ante una emergencia de gran envergadura. Hoy en día, los cierres de los principales servicios locales tales como una base de defensa, una gran fábrica o un puerto pueden generar la creación de una nueva agencia

El Estudio de Desarrollo Territorial – Perú 2016 publicado por Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) en octubre 2016, estudio que, dentro de las recomendaciones para implementar un mejor enfoque a las políticas regionales a través del fortalecimiento de la capacidad institucional regional, considera que se pueda facilitar un enfoque asociativo para el desarrollo regional entre los departamentos y el gobierno nacional, y para ello una de las estrategias seria las Agencias Regionales de Desarrollo (ARD). https://bit.ly/3Abtsu2

Con Decreto Supremo N°022-2017-PCM, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, en el Artículo 71, habla sobre los Mecanismos de Coordinación y articulación permanente con los gobiernos regionales y locales respecto a las políticas de gobierno, nacionales, sectoriales y multisectoriales. Las Agencias Regionales de Desarrollo se constituyen como mecanismos de coordinación y articulación inter sectoriales e intergubernamentales en un territorio delimitado por elementos administrativos, económicos y/o funcionales. Son promovidas y dirigidas por la secretaria de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, para conducir la articulación de las entidades del gobierno nacional en el territorio, facilitar la coordinación intergubernamental en torno a las prioridades del gobierno nacional y promover con los gobiernos regionales y los gobiernos locales las acciones públicas, requeridas para potenciar la economía y el capital social de los territorios. https://bit.ly/2ntpJq0

SISTEMA DE INTEGRIDAD

Oficina de Integridad Interventor - Preventor

5.2. Justificación

El desarrollo regional no es un proceso de generación espontánea, es más bien el resultado de acciones deliberadas de sus propios actores, públicos y privados, de las condiciones de su territorio, y del entorno externo. Estas acciones requieren ser articuladas, coherentes y concertadas, con una planificación estratégica territorial e inclusiva.

Consideramos que el Perú debe de caminar hacia un proceso de la descentralización, todavía imaginamos el desarrollo desde una perspectiva más sectorial, lo que nos falta es incorporar una visión territorial, la misma que llevará a entender mejor cada una de las partes de este territorio que es multidiverso. Sin embargo, somos un todo que implica diseñar un modelo de gerencia nacional a través de las Agencias de Desarrollo Regional, adecuado a cada una de las circunstancias territoriales.

La agencia Regional de Desarrollo, promueve el desarrollo social a nivel territorial mediante la conformación de alianzas entre el sector público y privado, desarrollando un progreso conjunto de la ciudadanía, las ARD generan valor agregado apostando por la innovación con criterio de sustentabilidad, así como el respeto al medio ambiente y la cultura contribuyendo al progreso de los territorios.

5.3. Diagnóstico

El Manual de Organizaciones y Funciones del Gobierno Regional Cusco fue aprobado mediante Ordenanza Regional N°176-2020-CR/GRC.CUSCO, y modificada con Ordenanza Regional Nª214-2022-CR/GR CUSCO, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional del Cusco. En el Artículo 57, se considera a la Agencias Regionales de Desarrollo. https://bit.ly/3QJP0oN, como órganos consultivos colegiados, de coordinación, alineamiento, articulación y armonización, que constituye una estrategia de gestión participativa en la que se apoya el órgano del ejecutivo regional para extender y mejorar la gestión institucional y del territorio, evitando situaciones negativas que no contribuyan a la generación de valor público para la ciudadanía.

El fortalecimiento de los Espacios de Concertación Regional es uno de los objetivos clave para el desarrollo territorial de la Región, y aún más en la Región del Cusco, que cuenta con al menos 28 espacios de concertación en el ámbito social con ordenanza regional. La participación de la sociedad civil organizada y el Gobierno Regional se ha tornado cada vez más fragmentada, desgastando a los espacios de concertación en el tiempo y limitando el consenso de políticas públicas con la sociedad civil y el estado. En este contexto, es relevante realizar un análisis de las limitaciones y el impacto que han tenido los Espacios de Concertación en la región.

Las políticas nacionales se basan en diferentes formas de definir las regiones y en el uso de escasa evidencia estadística acerca de las condiciones sociales, económicas y ambientales, lo que reduce la eficacia y eficiencia de dichas políticas.

5.4. Problema Público

Débil ejercicio de los derechos de la población vulnerable, causadas por discriminación estructural contra las mujeres, alta prevalencia de la violencia familiar, limitado ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores y débil protección de los derechos de las personas con discapacidad, etc.

5.5. Marco Normativo

En un marco nacional, los siguientes documentos:

• Decreto Supremo N°022-2017-PCM, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, en el Artículo 71, habla sobre los Mecanismos de Coordinación y articulación permanente con los gobiernos regionales y locales respecto a las políticas de gobierno, nacionales, sectoriales y multisectoriales. https://bit.ly/2ntpJq0

Por otro lado, a nivel regional se cuenta con los siguientes documentos:

• Ordenanza Regional N°176 2020 CR/GRC.CUSCO, modificada con Ordenanza Regional Nª214 2022 CR/GR CUSCO, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional del Cusco, en el Artículo 57, se considera a la Agencias Regionales de Desarrollo. https://bit.ly/3QJP0oN

• Decreto Regional N°011-2021-GR CUSCO/GR, se aprueba los lineamientos para la implementación de las Agencias Regionales de Desarrollo Económico, Social Ambiental y Cultural. https://n9.cl/p86ub

5.6. Organizació n

5.6.1. Organigrama

Según el artículo 8 de los Lineamientos para la Implementación de las Agencias Regionales en el título II, Organización de la Agencia de Desarrollo tendrá como estructura mínima: https://n9.cl/p86ub

• Asamblea: es el órgano representativo y máxima autoridad de la Agencia Regional.

• Presidencia:

• Secretaria Técnica: Recae en la Gerencia Regional de Desarrollo Social

• Tribunales: son espacios internos de organización para el desarrollo de temas específicos determinados por la Asamblea de la Agencia.

SECRETARIA TÉCNICA

ASAMBLEA DE LA ARDS

PRESIDENCIA

TRIBUNAL

El AGENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL – ARDS, EN LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL GOBIERNO REGIONAL

GOBERNACIÓN REGIONAL VICEGOBERNACIÓN CONSEJO REGIONAL CUSCO

GERENCIA GENERAL REGIONAL

GERENCIA REGIONAL DE INCLUSIÓN SOCIAL, MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES

CONSEJO DE COORDINACIÓN REGONAL

Agencias Regionales de Desarrollo Consejos Consultivos Regionales

SUBGERENCIA DE INCLUSIÓN

Mujer Niño(a), Adolescente y Juventud

Persona con Discapacidad Adulto Mayor Comunidades y Rondas Campesinas

5.6.2. Funciones

a. Proponer políticas regionales territoriales, en materia económica, social, ambiental y cultural, a iniciativa de las Agencias Regionales de Desarrollo y/o solicitud del ejecutivo o el legislativo regional.

b. Proponer estrategias para el impulso y desarrollo en materia social, económico, ambiental y cultural, con un enfoque de desarrollo territorial.

c. Proponer mejoras al proceso de formulación de la programación multianual del presupuesto e inversiones destinado a los sectores en materia social, económica, ambiental y cultural en el marco de las normas que regulan dichos sistemas.

d. Promover y proponer estrategias y acciones de lucha contra la corrupción y transparencia en la gestión del gobierno regional.

e. Acompañar en el proceso de elección de gerentes regionales de administración interna, línea y de órganos desconcentrados a solicitud del gobernador regional cada vez que lo requiera.

f. Solicitar informes a la Gerencia General Regional en materia del interventor preventor a fin de analizar, evaluar y recomendar mejoras en relación a procedimientos o procesos que no estén contribuyendo a la transparencia de las inversiones o actividades de la gestión regional.

g. Generar y proponer iniciativas o temas de interés a través del ejecutivo regional, para ser tratados por el órgano legislativo.

h. Promover la participación y articulación entre empresa, academia y Estado que contribuya al cumplimiento de los objetivos estratégicos territoriales del Plan de Desarrollo Regional Concertado.

i. Promover el fortalecimiento institucional del Gobierno Regional de Cusco que garantice la generación de valor público y contribuya a fortalecer la descentralización y la planificación territorial, generando condiciones que permitan alcanzar el progreso y bienestar integral de la región.

j. Impulsar y promover la implementación de políticas, programas y planes nacionales, territoriales y sectoriales.

k. Participar como veedores en los procesos de alta complejidad y/o moralmente riesgosos, a propuesta del ejecutivo regional.

l. Proponer indicadores de brecha de infraestructura y servicios públicos de manera coordinada con las gerencias regionales competentes para ser remitidos a la Subgerencia de Programación Multianual de Inversiones - SGPMI.

m. Realizar el seguimiento al ciclo de inversiones elaboradas por las unidades ejecutoras de inversiones del pliego del Gobierno Regional de Cusco.

n. Participar de manera activa en los procesos de formulación y elaboración del Plan de Desarrollo Regional Concertado y demás planes sectoriales y temáticos, así como, en el proceso del Presupuesto Participativo Multianual (Tinkuy Regional Multianual).

o. Otras funciones que se encuentren enfocadas en la innovación de políticas intersectoriales, intergubernamentales, regionales y territoriales que permita elevar el bienestar general de la población en armonía con el medio ambiente.

5.6.3. Objetivos

• Fortalecer los diferentes espacios de concertación en la Región Cusco, mediante la participación de representantes del estado, la sociedad civil y la academia, vinculadas en actividades afines dentro del territorio regional, con la finalidad de dinamizarlas y operativizarlas, buscando el desarrollo territorial de la región.

• Promover la gobernanza de la cuádruple hélice (Gobierno - Academia -Empresa - Sociedad Civil).

• Promover la coordinación y articulación entre sectores y entre niveles de gobierno.

5.7. Institucionalización

5.7.1.1. Documentos de creación

Ordenanza Regional N°176-2020-CR/GRC.CUSCO, modificada con Ordenanza Regional N°214-2022-CR/GR CUSCO, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional del Cusco, en el artículo 57, se considera a la Agencias Regionales de Desarrollo órganos consultivos colegiados, de coordinación y armonización , constituye una estrategia de gestión participativa en el que se apoya el órgano del ejecutivo regional para extender y mejorar la gestión institucional y del territorio, evitando situaciones negativas que no contribuyan a la generación de valor público para la ciudadanía; asimismo facilita la coordinación y armonización entre los actores de cada territorio para la formulación de estrategias de desarrollo de acuerdo a cada realidad y a la diversidad departamental a efectos de agilizar la provisión de servicios básicos, de infraestructura regional y potenciar el desarrollo económico productivo, ambiental, social y cultural.

Con Decreto Regional N°011 2021 GR CUSCO/GR, se aprueba los lineamientos para la implementación de las Agencias Regionales de Desarrollo Económico, Social Ambiental y Cultural. https://n9.cl/p86ub

Mediante Ordenanza Regional N°214 2022 CR/GR CUSCO, se modifica el Reglamento de Organizaciones y Funciones aprobado mediante Ordenanza Regional N°176-2020-CR/GR CUSCO. https://n9.cl/mp644

5.7.1.2. Acta de instalación

La instalación de la Agencia Regional de Desarrollo Social – ARDS, se realizó en fecha 22 de febrero de 2022, en las instalaciones del auditorio del Gobierno Regional de Cusco, con la participación de los representantes acreditados ante la ARDS, y presidida por el Gobernador Regional de Cusco, Mgtr. Jean Paul Benavente García. (pdf)

5.7.1.3. Reglamento

En cuanto el Reglamento Interno, este se encuentra en proceso de validación y aprobación por la Asamblea de la ARDS.

5.7.1.4. Integrantes y acreditación

Con Decreto Regional N°011 2021 GR CUSCO/GR, se aprueba los lineamientos para la implementación de las Agencias Regionales de Desarrollo Económico, Social Ambiental y Cultural, en el Articulo 9, de los miembros de la Agencia Regional de Desarrollo Social, la proporción de representantes entre entidades públicas y entidades privadas será de 60% y 40% respectivamente y estará conformada por:

Entidades Públicas:

• Universidades Públicas

• Institutos Públicos

• Colegios Profesionales

• Gobierno Regional

• Gobiernos locales Entidades Privadas:

• Universidades Privadas

• Institutos Privados

• Organismos No Gubernamentales.

• Sociedad Civil (con/sin personería jurídica).

• Otros (espacios de concertación, personas jurídicas regulares e irregulares).

La Gerencia Regional de Salud, Secretaria Técnica del Consejo Regional de Salud CORESA, Gerencia de Educación, Secretaria Técnica del Consejo Participativo Regional de Educación COPARE, Gerencia Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Secretaria Técnica del Comité Regional de Saneamiento Básico

– CORSAB, Gerencia Regional de Trabajo y Promoción del Empleo, Secretaria Técnica del Consejo Regional de Trabajo y Promoción del Empleo Región Cusco –CRTPE y la Gerencia Regional de Inclusión Social, Mujer y Poblaciones Vulnerables, Secretaria Técnica del Consejo de Niños, Niñas y Adolescentes CORENNA, Consejo Regional de la Juventud – COREJU, Consejo Regional de la Mujer – COREMUJ, Consejo Regional para las Personas Adultas Mayores – COREPAM, Consejo Regional de Integración de las Personas con Discapacidad COREDIS, acreditaron a sus representantes ante la ARDS, contando un total de 27 representantes. (pdf)

La Gerencia Regional de Desarrollo Social, a través de la Resolución Gerencial Regional N°010 2022 GR CUSCO/GRDS, se reconoce a la Junta Directiva integrad por la presidenta y vicepresidente de la ARDS. https://n9.cl/2mbb1

5.7.1.5. Plan de trabajo

No se cuenta con un Plan de Trabajo

5.7.1.6. Participación

En cuanto a la participación de los Representantes de la Agencia Regional de Desarrollo Social – ARDS

5.7.1.7. Articulación

La Agencia Regional de Desarrollo trabaja en coordinación con el Consejo de Coordinación Regional (CCR) y el presupuesto participativo, https://n9.cl/r4vq6, quienes orientan las inversiones. El CCR es una organización que facilita la coordinación y consulta entre el Gobierno Regional de Cusco y las municipalidades

(Gobierno Regional de Cusco, 2020). Mientras que el presupuesto participativo es un instrumento de política y gestión, que permite a través de la participación de los diferentes actores como las autoridades regionales y locales, y la sociedad civil; la orientación de los recursos vinculados al Plan de Desarrollo Concertado (Ministerio de Economía y Finanzas, s.f.). https://bit.ly/3N6La7Q

La implementación de las Agencias Regionales de Desarrollo, permite generara mecanismos de coordinación y articulación intersectorial e intergubernamentales se busca minimizar estos problemas promoviendo la participación parlamentaria de todos los actores a fin de definir y dar seguimiento a las inversiones en cuatro diferentes ámbitos. Por lo que, la Agencia Regional de Desarrollo, está conformada por los siguientes grupos temáticos:

Agencia Regional de Desarrollo Social Agencia Regional de Desarrollo Económico Agencia Regional de Desarrollo Ambiental

Orientan las inversiones

Consejo de Coordinación Regional Presupuesto participativo

Agencia Regional de Desarrollo Cultural

5.7.1.8. Reuniones periódicas

La Propuesta de Reglamento Interno de la ARDS contempla que la ARDS sesionará ordinariamente con periodicidad bimestral (02) meses, y extraordinariamente según la situación lo amerite y por convocatoria del presidente o la mayoría simple de los miembros de la Agencia.

5.7.1.9. Monitoreo

La Agencia Regional de Desarrollo Social está en proceso de implementación, por tal razón aun no cuenta con mecanismos de monitoreo.

5.7.1.10. Evaluación

La Agencia Regional de Desarrollo aun no cuenta con mecanismos de evaluación por estar en un proceso de implementación

5.7.1.11. Presupuesto

La Agencia Regional de Desarrollo Social aun no cuenta con un presupuesto para el desarrollo de sus actividades y el cumplimiento de acciones.

5.7.2. Implementación y actividades de la ARDS

5.7.2.1. Seguimiento al cumplimiento de acuerdos y compromisos

Dentro de los acuerdos de la Agencia Regional de Desarrollo Social, se tiene la aprobación del Reglamento Interno de Trabajo mediante Decreto Regional.

5.7.2.2. Actividades implementadas

• Se participo en las reuniones de trabajo sobre futuras transferencia y uso de terrenos del Aeropuerto Internacional Velasco Astete - AIVA.

• Se participo en las reuniones de trabajo respecto al cumplimiento de acuerdos del Consejo de Ministros Descentralizados y en la “Mesa Técnica para el desarrollo del departamento de Cusco”.

• La ARDS ha participado en el proceso de actualización y formulación del “Plan de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2033”

5.7.2.3. Identificación de nudos críticos

• La existencia de fallas de coordinación y gestión articulada del trabajo de los sectores en la Región de Cusco.

• No se cuenta con los recursos suficientes y gestionados adecuadamente para promover el desarrollo en el territorio.

• No se cuenta con estrategias de desarrollo social diseñadas e implementadas en la región con participación del Gobierno Regional, sociedad civil, sector privado y la academia.

5.7.2.4. Medidas preventivas y correctivas para superar los nudos críticos

• Definición de objetivos de desarrollo (focalización y priorización).

• Reglas y herramientas adecuadas y bien ejecutadas.

• Agentes públicos y privados colaborativos y transparentes

• Optimizar sus intervenciones y alinearlas a las prioridades establecidas por la región.

5.7.3. Resultados

• Se instalo la Agencia Regional de Desarrollo Social, asimismo, se eligió a sus representantes.}

• La implementación de la Agencia permitirá lograr: Agencia Regional de Desarrollo SocialARDS

El Desarrollo social y bienestar de la Población.

El fortalecimiento institucional para la gobernabilidad

La Integridad y Lucha contra la corrupción

La Descentralización efectiva para el desarrollo

• Institucionalizar la articulación territorial de las políticas regionales.

• Promover alianzas estratégicas para su desarrollo sostenible.

5.7.4. Agenda Pendiente

• Fortalecer la participación de la academia al enfoque ARDS.

• Reconocimiento de las ARD como la plataforma de formulación del Plan Nacional de Competitividad.

• Institucionalidad de las ARD en el largo plazo, ahora solo con normas regionales.

• Sostenibilidad del modelo, mediante la disponibilidad de instrumentos financieros (fondos concursales, programas presupuestales, etc.).

• Empoderamiento de los representantes de los espacios de concertación en el proceso de implementación de la Agencia Regional de Desarrollo Social

• Gestionar el apoyo de los sectores competentes para fortalecer el rol de la academia en el desarrollo territorial.

• Implementar incentivos a gobiernos locales (sello regional Tinkuy)

• Implementar un observatorio de desarrollo regional.

• Implementar la plataforma de datos de la ARDS.

5.7.5. Propuesta de Estrategia de Gestión Articulada

• Articulación de los 3 niveles de gobierno para potenciar la economía y el capital social.

• Proceso de gestión vinculada; Consejo de Coordinación Regional, Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2033, Tinkuy Multianual

INSTITUCIONAL

AGENCIA REGIONAL DE DESARROLLO ECONOMICO

Asamblea de la ARDS

Presidencia Comité Directivo Secretaría Técnica

AGENCIA REGIONAL DE DESARROLLO AMBIENTAL

REGIONAL

Directorio de Salud Directorio de Educación Directorio de Vivienda

Consejo Regional de Salud

Consejo Regional de Educación

Consejo Regional de Saneamiento

Directorio de Trabajo

Consejo Regional de Trabajo y Promoción del Empleo

Directorio de Inclusión Social

Consejo Regional de Niños, Niñas y Adolescentes

Consejo Regional de la Juventud

Consejo Regional la Mujer

Consejo Regional de las Personas Adultas Mayores

Consejo Regional de Integración de las Personas con Discapacidad

5.7.6. Propuesta de Sostenibilidad

Consejo Regional de Pueblos Indígenas u Originarios, Comunidades Campesinas y Nativas y Rondas Campesinas

AGENCIA

DE DESARROLLO CULTURAL

Entendiéndose que la ARDS es una instancia en la cual la administración pública se apoya para extender y mejorar sus procedimientos, tratando de evitar situaciones negativas que se generan en su propia estructura.

La sostenibilidad de la Agencia Regional de Desarrollo Social, se logrará a través de la institucionalización de los espacios de concertación, las mismas que deben tener una connotación vinculante y perceptivo a través de normas, directivas y reglamentos. principalmente por medio del empoderamiento de la sociedad civil organizada que exija al Ejecutivo.

Así mismo, para lograr la sostenibilidad de la ARDS es importante:

• Apalancamiento de fondos públicos para la política de incentivos (Sello Regional).

• Liderazgo colaborativo y compromiso de actores.

• Alianzas estratégicas solidas.

5.7.7. Perspectiva de la agencia regional de Desarrollo Social - ARDS

La Gerencia Regional de Inclusión Social, Mujer y Poblaciones Vulnerables, en el marco de la Agencia Regional de Desarrollo Social – ARDS, ha elaborado una teoría de cambio con el fin de fortalecer los espacios de concertación.

La teoría de cambio nos permite visualizar de forma secuencial los pasos necesarios para el fortalecimiento de los espacios de concertación, desde la Agencia Regional de Desarrollo Social se coordina con los actores de la sociedad civil, la academia y el estado para la formulación de estrategias de desarrollo. Estas estrategias de desarrollo se concretan en enfoques transversales de desarrollo que permiten la inclusión y viabilizar la planificación, diseño e implementación de las políticas públicas y el desarrollo territorial. El fortalecimiento de los espacios de concertación se operacionaliza con el Sistema de Datos Abiertos para la toma de decisiones, el centro para la calidad y evaluación de programas sociales, los enfoques transversales de desarrollo y el GORELAB. Los elementos relevantes que se encuentran en la teoría de cambio se detallan a continuación:

1. Agencia Regional de Desarrollo Social: es un órgano consultivos colegiado, de coordinación y armonización, constituye una estrategia de gestión participativa en el que se apoya el órgano del ejecutivo regional para extender y mejorar la gestión institucional y del territorio, evitando situaciones negativas que no contribuyan a la generación de valor público para la ciudadanía; asimismo facilita la coordinación y armonización entre los actores de cada territorio para la formulación de estrategias de desarrollo de acuerdo a cada realidad y a la diversidad departamental a efectos de agilizar la provisión de servicios básicos, de infraestructura regional y potenciar el desarrollo económico productivo, ambiental, social y cultural.

1

2. Desarrollo territorial: Es el proceso de construcción social del entorno, impulsado por la interacción entre las iniciativas individuales y colectivas de distintos actores, así como la operación de las fuerzas económicas, tecnológicas, sociopolíticas, culturales y ambientales en el territorio [6]. El desarrollo territorial es impulsado a través de los programas y proyectos de la Gerencia Regional de Desarrollo Social, y los órganos desconcentrados en materia de educación, cultura, ciencia y tecnología, recreación, deportes, salud, vivienda, trabajo, promoción del empleo, población, saneamiento, desarrollo social e igualdad de oportunidades.

3. Instrumentos para el fortalecimiento de los espacios de concertación: Permiten operacionalizar el fortalecimiento de los espacios de concertación, incluyen al Sistema de datos abiertos para la toma de decisiones, el centro para la calidad y evaluación de programas sociales y el GORELAB

GORELAB: Impulsa la generación de evidencia oportuna y rigurosa que guíe la toma de decisiones de política social en la Gerencia Regional de Desarrollo Social y los órganos desconcentrados. GORELAB permite innovar y aprender a través del diseño, implementación y evaluación rigurosa de intervenciones costo efectivas en materia de desarrollo social1

MINEDU, «Ciclo de Innovación,» [En línea]. Available: Fuente: Elaboración propia con datos de la encuesta y Focus Group. [

FLUJO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO

Usarevidencia para tomar decisiones

1Diagnóstico de la problematica

Evaluación con métodos experimentales

Diseñode solución y evaluación

Implementación del píloto

Fuente : Elaboración propia en base a Ciclo de Innovación de MineduLAB. Elaborado : Equipo de la Sugerencia de Gobernanza Social

Centro para la calidad y evaluación de programas sociales: El Centro para la calidad y evaluación de programas sociales es un instrumento que tiene el objetivo de fortalecer a los espacios de concertación ofreciendo asesoría en evaluación de impacto de programas sociales, talleres de capacitación en elaboración de programas sociales y eventos de articulación de espacios de concertación.

Grupos de trabajo con enfoques transversales de desarrollo social: Brindan los espacios claves para la transversalización de los enfoques sobre discapacidad, adulto mayor, cultura, género, discapacidad y violencia para fortalecer su inclusión y visibilización en la planificación, el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas en el Gobierno Regional del Cusco.

ENFOQUE TRANSVERSAL DE DESARROLLO SOCIAL

Fuente : Elaboración propia con datos de la encuesta y Focus Group

Elaborado : Equipo de la Subgerencia de Gobernanza Social

Sistema de datos abiertos para la toma de decisiones: De acuerdo con la Estrategia Nacional de Datos Abiertos Gubernamentales del Perú 2017 2021, la apertura de los datos públicos es una estrategia “fundamental para lograr un Gobierno Abierto”2 Tal estrategia tiene como fin promover la apertura y reutilización de los datos abiertos por la sociedad, e involucrar a la ciudadanía en los asuntos públicos y mejorar los servicios públicos, generando valor a partir de la colaboración e innovación. El Sistema de datos abiertos para la toma de decisiones de la Agencia Regional de Desarrollo Social recolectará información en materia de educación, cultura, ciencia y tecnología, recreación, deportes, salud, vivienda, trabajo, promoción del empleo, población, saneamiento, desarrollo social e igualdad de oportunidades. Esta información permitirá el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas para la Gerencia Regional de Desarrollo Social y los órganos desconcentrados.

ACCESO A DATOS PÚBLICOS

Fuente : Elaboración propia en base a Propuesta Nacional de Datos Abiertos

Elaborado: Equipo de la Subgerencia de Gobernanza Social

2 Secretaría de Gestión Pública, «Propuesta de Estrategia Nacional de Datos Abiertos Gubernamentales,» Presidencia del Consejo de Ministros, [En línea]. Available: https://es.slideshare.net/ProGobernabilidadPer/patricia-guillenestrategianacionaldedatosabiertos.

Fuente: Elaboración propia con datos de la encuesta y Focus Group

Elaborado: Equipo de la Subgerencia de Gobernanza Social

ESPACIOS DE CONCERTACIÓN

CONSEJO REGIONAL DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

ÁMBITO NACIONAL

LÍNEA DE TIEMPO CORENNA 1999-2021

ÁMBITO INTERNACIONAL

LEYES POLÍTICAS Y DISPOSICIONES PLANES

1999

ÁMBITO REGIONAL

ESPACIOS DE CONCERTACIÓN PLANES Y PROGRAMAS

ESTRATEGIA Y PROYECTOS

▪ 2000423: Proyecto de Apoyo Alimentario. ▪ 2000614: Fortalecimiento de la Atención al Menor de Tres Años

2002

SeapruebalaLeyOrgánica de Gobiernos Regionales N°27867

Vermás…

Proyectos del año 2009 ▪ 2078659: Seguridad Alimentaria mediante el Fortalecimiento de la Organización y Participación Comunal para Disminuir la Desnutrición Infantil en el DistritodeCcorcca ▪ 2090602: Mejoramiento del Servicio de Salud para el Crecimiento y Desarrollo de losNiñosyNiñasentre0y5 AñosdeEdadenelDistritode Ccorca, Provincia y DepartamentodelCusco. ▪ 2090607: Mejoramiento de la IngestadeAlimentosEnNiños yNiñasMenoresde05Años en el Distrito de Ccorca, ProvinciayDepartamentodel Cusco

LEYES

ÁMBITO NACIONAL

AcuerdoNacionalPolíticasdeEstado. Ver más…

ElNuevoCódigodelosNiños,yAdolescentes Vermás… ConstituciónPolíticadelPerú Vermás…

POLÍTICAS Y DISPOSICIONES

PLANES

ESPACIOS DE CONCERTACIÓN

2011

SeapruebalaLeyN°30362

que eleva a rango de ley el decreto supremo no 001 2012-mimp y declara de interésnacionalypreferente atención la asignación de recursos públicos para garantizar el cumplimiento del plan nacional de acción por la infancia y la adolescencia - pnaia 20122021 Ver más…

Seaprueba laLeyN°30466 que establece parámetros y garantías procesales para la consideración primordial de interéssuperiordelniño Vermás…

Decreto Supremo N°010-2016MIDIS, “Lineamientos para la GestiónArticuladaIntersectoriale Intergubernamental orientada a promover el Desarrollo Infantil Temprano "Primero la Infancia" https://bit.ly/3QkfaxD

Decreto Legislativo N°1297 para la Protección de Niñas, Niños y Adolescentes sin cuidados parentales o en riesgodeperderlos Vermás…

DECRETO SUPREMO

No 0012012MIMP que aprueba el “Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia PNAIA 2012 2021” y constituye Comisión Multisectorial encargada de su implementación

Vermás…

Ordenanza Regional N°0622013 CR/GRCCUSCO,creaelConsejo Regional de Niños, Niñas y Adolescentes CORENNACusco Ver más…

ÁMBITO REGIONAL

PLANES Y PROGRAMAS

ESTRATEGIA Y PROYECTOS

2016

Ordenanza Regional N°118-2016CR/GRC CUSCO, Establecen como prioridad de la política pública regional la lucha contra la desnutrición crónica infantil y la anemia, con énfasis en el desarrollo infantil temprano. Ver más…

Ordenanza Regional N°1012015-CR/GRC CUSCO, crea aprueba el Plan Regional por las Niñas, Niños y Adolescentes del Cusco PRANNA2015-2021

Vermás… Plan Regional por las Niñas, Niños y Adolescentes del CuscoPRANNA2015 2021

Vermás..

▪ 2094825: Mejoramiento de la Prestación de Servicios de la Aldea Infantil Juan Pablo Ii del Distrito del Cusco Provincia del CuscoDepartamento del Cusco ▪ https://bit.ly/3yVD8 s9 ▪

▪ 2161590: Ampliación de la Cobertura del Servicio de Atención Integral a Niños y Niñas Menores a 36 Meses en la Provincia de Paucartambo, Región del Cusco

▪ 2249847: Ampliación de la Cobertura del Servicio de Atención Integral a Niños y Niñas Menores a 36 Meses en los Distritos de Yanaoca, Tupac Amaru, Quehue Y Pampamarca de la Provincia de Canas, Departamento del Cusco

LEYES

ÁMBITO NACIONAL

AcuerdoNacionalPolíticasdeEstado. Ver más… ElNuevoCódigodelosNiños,yAdolescentes. Vermás… ConstituciónPolíticadelPerú Vermás…

ÁMBITO REGIONAL

POLÍTICAS Y DISPOSICIONES PLANES ESPACIOS DE CONCERTACIÓN PLANES Y PROGRAMAS ESTRATEGIA Y PROYECTOS

Plan Multisectorial de Lucha contra la Anemia aprobado mediante Decreto Supremo N°068-2018-PCM

Vermás…

▪ 2305026: Mejoramiento del ServiciodelaAldea Infantil Señor de Quillabamba, del Distrito de Santa Anade la ProvinciadeLaConvención. ▪ 2196771: Instalación Mejoramiento y Ampliación deServiciosEducativosdel Nivel Inicial Escolarizado CicloIIdelasI.E.I.Creadas en el Año 2012 de los Distritos de Santo Tomas, Llusco y Quiñota de la ProvinciadeChumbivilcas

▪ 2432656: Mejoramiento de los Servicios Integrales de Salud para la Prevención delaDesnutriciónCrónicay Anemia en Niños Menores de 5 Años y Madres Gestantesen13Provincias delDepartamentodeCusco Plan

Resolución Ejecutiva Regional N°5122019-GRCUSCO/GR que aprueba el Sello RegionaldeTinkuy

Vermás…

LEYES

ÁMBITO NACIONAL

AcuerdoNacionalPolíticasdeEstado. Ver más…

ElNuevoCódigodelosNiños,yAdolescentes. Vermás… ConstituciónPolíticadelPerú Vermás…

POLÍTICAS Y DISPOSICIONES

PLANES ESPACIOS DE CONCERTACIÓN

2021

Política Nacional Multisectorial para las Niñas, Niños y Adolescentes 2030 aprobado conD.SN°008-2021-MIMP

Vermás…

2022

Ordenanza RegionalN°194-2021CR/GR CUSCO que aprueba la creación del Consejo Regional de Niños,NiñasyAdolescentesdela Región Cusco CORENNA CUSCO Vermás…

OrdenanzaRegionalN°191 2021 CR/GR CUSCO que crea el Consejo Consultivo de Niñas, NiñosyAdolescentesCONNAVer más…

ÁMBITO REGIONAL

PLANES Y PROGRAMAS ESTRATEGIA Y PROYECTOS

Resolución Ejecutiva RegionalN°0223-2021 -GR CUSCO/GR que aprueba el Sello Regional de Tinkuy versión2.0-2021 Vermás…

Resolución Gerencial General Regional N°1512022GR CUSCO/GGR que aprueba la conformación de la Unidad Funcional de Niños, Niñas y Adolescentes Ver más…

CONSEJO REGIONAL DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

6.1.1. Antecedentes

El debate entre la democracia representativa, la democracia participativa y la democracia deliberativa tienen larga data en el mundo, en el siglo XXI se hace necesario entender que “si un régimen es democrático, pues, hace falta encontrar en él algo más que elecciones libres y partidos políticos” (Merino, 2019, pág. 46), la distancia entre ciudadanía y el poder político representado en el estado es cada vez más grande. Existe una percepción de que el aprovechamiento personal o de grupo está antes que la búsqueda del bien común, es por ello que se hace necesario “que en ese régimen (democrático) haya otras formas (más allá del voto) de controlar el ejercicio del poder concedido a los gobernantes” (Merino, 2019, pág. 47). Es así que la participación se convierte en un principio, acunado por los teóricos de la democracia liberal que sostienen “puesto que el proceso democrático maximiza los alcances factibles de la autodeterminación para quienes están sujetos a las decisiones colectivas, también respeta al máximo la autonomía moral de todos aquellos que son sujetos de sus leyes” (Dahl, 2002, pág. 91). Se justifica la participación ciudadana desde el derecho político del individuo y el control al estado y la gestión de los gobernantes.

Conge, propone la siguiente definición de la participación política: “acción colectiva o individual a nivel nacional o local que apoya o se opone a las estructuras estatales, autoridades, y/o decisiones relativas a la distribución de los bienes públicos. Tres aspectos de la definición deben ser enfatizados. Primero la acción puede ser verbal o escrita. Segundo, puede ser violenta o no violenta. Tercero, puede ser de cualquier intensidad” (Conge, 1988, pág. 247)..

Es rol del estado el promover la participación ciudadana, en sus diferentes modalidades (organizada, institucional, individual, etc.), más allá de la participación electoral, “la comprensión de la participación busca subrayar que las instituciones tienen un papel crucial en la creación de incentivos y oportunidades para distintos tipos de participación” (Cordourier, 2015, pág. 601).

En el Perú, recuperada la democracia, el gobierno de transición presidido por Valentín Paniagua, implementó reformas, para promover la participación ciudadana en la gestión pública, que fueron desarrollándose normativamente en los subsiguientes gobiernos. Se crearon espacios de concertación como los Consejos de Coordinación Regional, la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza, el Acuerdo Nacional, espacios temáticos y se abrió la participación en los procesos de toma de decisiones presupuestales como son los Presupuestos Participativos, aunque sólo a nivel sub nacional (regiones, municipios provinciales y municipios distritales).

El desarrollo infantil temprano y el adecuado desarrollo de niñas, niños y adolescentes es una preocupación y agenda pendiente en casi todos los países del mundo incluido el Perú, en el marco de la Convención Sobre los Derechos del Niño, ratificada por el estado peruano el 5 de septiembre de 1990, que establece en el numeral 1 del artículo 30 que “en todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño” (ONU, Convención sobre los derechos del niño, 2006)

El artículo 31 del Código de los Niños y Adolescentes, aprobado por Ley Nº 27337, señala que los gobiernos regionales deben establecer en sus jurisdicciones, entidades técnicas que tendrán a su cargo la normatividad, los registros, la supervisión y la evaluación de las acciones que desarrollan las instancias ejecutivas (ley 27337, 2000).

En ese marco en la Región Cusco se han generado espacios de concertación y participación ciudadana, así como planes y estrategias para buscar el adecuado desarrollo infantil temprano. El proceso de construcción y aprobación del Plan de Emergencia Infantil, mediante Ordenanza Regional Nº015 2004 GRCUSCO/CRC, que se constituye en un primer esfuerzo colectivo por reducir las brechas, sobre todo en desnutrición crónica, que aquejaban a la Región Cusco (OR Nº 015 GORE CUSCO, 2004), también se aprobaron el Plan Regional de Salud, el Proyecto Educativo Regional y sus modificaciones.

El año 2013, mediante Ordenanza Regional Nº062, se crea el Consejo Regional de Niños, Niñas y Adolescentes de la Región Cusco – CORENNA CUSCO, con el objetivo de que se constituya en un “órgano consultivo, de coordinación y participación multisectorial del Gobierno Regional de Cusco, responsable de promover los lineamientos de políticas regionales en materia de niñez y adolescencia” (OR Nº 062 GORE CUSCO, 2013), esta norma no llegó a implementarse a pesar de que se establecía como responsable de ello a la Gerencia Regional de Desarrollo Social, en su calidad de secretaría técnica.

El año 2020, el Gobierno Regional Cusco, aprueba un nuevo reglamento de organización y funciones, y en él se asume la participación y concertación como ejes fundamentales de la gestión y del gobierno, para la Región Cusco (OR Nº 176 GORE CUSCO, 2020). Adoptándose el modelo de Agencia de Desarrollo y fortaleciéndose a los espacios de Concertación, es así, que la entonces Gerencia Regional de Desarrollo Social, realiza un levantamiento de información sobre la situación de los espacios de concertación bajo su dirección, constatando que existían muchos de ellos y que no funcionaban, y en algunos casos lo hacían activistamente, respondiendo a las demandas y agendas nacionales o de instituciones no gubernamentales, gremios y asociaciones de carácter local.

En ese marco se decide unificar los espacios que trabajen la búsqueda del adecuado desarrollo infantil temprano, la niñez y adolescencia, en el Consejo Regional de Niñas, Niños y Adolescentes, pero para ello debía modificarse y actualizarse la ordenanza nº 062 del 2013, es así, que se desarrolla participativamente una propuesta de modificación que finalmente ve frutos con la aprobación de la ordenanza nº 194 del 2021, documento mediante el cual se establece como objetivo del CORENNA, que este sea un “órgano consultivo y de coordinación del Gobierno Regional Cusco, responsable de concertar, promover y proponer políticas públicas en materia de infancia, niñez y adolescencia, para la Región Cusco, así como acompañar su implementación, en articulación con los diferentes niveles de gobierno y sectores del Estado, con participación de la Sociedad Civil Organizada” (OR Nº 194 GORE CUSCO, 2021).

En cuanto al Consejo Consultivo de Niñas, Niños y Adolescentes CCONNA CUSCO, es una instancia reconocida e impulsada por el mismo marco conceptual y normativo que el detallado en el CORENNA, el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia PNAIA 2012 2021, aprobado por Decreto Supremo Nº 001 2012 MIMP, del 20 de abril de 2012 (DS 001 MIMP, 2012), elevado a rango de ley mediante la Ley Nº 30362, que establece como rol de los gobiernos locales y regionales (en su artículo 6): “Los gobiernos regionales y locales constituirán un espacio multisectorial para la formulación, implementación, monitoreo y rendición de cuentas, de acuerdo a sus competencias, de sus planes regionales y locales de acción por la infancia y la adolescencia, teniendo como referencia el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia PNAIA 2012-2021” (Ley 30362, 2015). Entre los principios establecido por el PNAIA 2012-2021, se establece el de la participación: “Las niñas, niños y adolescentes tienen una voz que debe ser escuchada por la familia, el Estado y la sociedad. Tienen derecho a ser informados y sus opiniones han de ser tomadas en cuenta en función de su edad y estado de madurez. Las niñas, niños y adolescentes deben participar en los asuntos y decisiones que les conciernen y esta participación debe ser promovida por la familia, la sociedad y el Estado en sus diferentes niveles de gobierno” (MIMP, Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012 2021 PNAIA 2021, 2012).

El año 2021, se aprueba la Política Nacional Multisectorial para las Niñas, Niños y Adolescentes al 2030, estableciendo a las “entidades del Estado responsables de los objetivos prioritarios, lineamientos y proveedores de los servicios de la Política Nacional Multisectorial para las Niñas, Niños y Adolescentes, están a cargo de la implementación y ejecución de la misma, promoviendo el acceso en igualdad de condiciones y sin discriminación a las niñas, niños y adolescentes, conforme a su autonomía y competencias. Para tal efecto, dichas entidades coordinan con el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables la implementación de los servicios identificados y otras intervenciones que contribuyen al cumplimiento de los objetivos prioritarios de Política Nacional Multisectorial para las Niñas, Niños y Adolescentes al 2030” (DS Nº 008 MIMP, 2021), este documento establece como Objetivo Prioritario Nº 4 “Fortalecer la participación de las niñas, niños y adolescentes en los distintos espacios de decisión de su vida diaria” (MIMP, Política Nacional Multisectorial para las Niñas, Niños y Adolescentes al 2030 PNMNNA, 2021).

El Gobierno Regional Cusco, en cumplimiento a lo establecido por la normatividad internacional y nacional en el 2015 aprobó el Plan Regional por los Niños, Niñas y Adolescentes del Departamento del Cusco, PRANNA 2015 2021, como el “documento marco de la política regional en Materia de Niñez y Adolescencia en la Región Cusco” (OR Nº 101 GORE CUSCO, 2015), en este documento se estableció como meta al 2021 “13 gobiernos provinciales cuentan con espacios activos de participación de NNA representativos, reconocidos y funcionando (consejo consultivo o similar)” (GORE CUSCO, Plan Regional de Acción por las Niñas, Niños y Adolescentes 2015 - 2021, 2015, pág. 106). El año 2021 se realizó un proceso de actualización, ya se cuenta con un documento base, sin embargo, éste aún no ha iniciado su proceso de formalización, en este documento además de la meta anterior se propone un indicador sobre “porcentaje de ordenanzas, acuerdos y resoluciones de los gobiernos provinciales y el regional que benefician a los NNA que han sido consultados a través del CCONNA” (GORE CUSCO, Documento de trabajo, 2021)

A nivel normativo se promovió y elaboró una propuesta participativa para la creación del Consejo Consultivo de Niñas, Niños y Adolescentes de la Región Cusco CCONNA Cusco, que finalmente se aprobó mediante Ordenanza Regional Nº 191 del año 2021, reconociéndolo como un “espacio de participación de carácter

consultivo elegido democráticamente y adscrito al Gobierno Regional Cusco. Tiene como finalidad participar, proponer e incidir en la formulación de políticas públicas sobre niñez y adolescencia que los involucra e interesa” (OR Nº 191 GORE CUSCO, 2021)

6.1.2. Justificación

La administración pública, debe considerar al ciudadano como actor omnipresente, que debe participar en el proceso de construcción y vigilancia de la gestión de servicios y políticas públicas. El valor público se convierte en el elemento esencial, el ciudadano debe considerar que la acción que implementa el estado es positiva para su vida.

Ramió y Mair, señalan que existe el riesgo de que el modelo liberal capitalista no pueda responder adecuadamente a la emergencia del ciudadano como sujeto activo y centro de la política pública, dándose el riesgo a regímenes populistas, que confunda la deliberación para la búsqueda del bien común, con la satisfacción inmediata a cualquier demanda ciudadana:

“La política consiste en buscar la satisfacción de los intereses de los ciudadanos, con objetivos egoístas, sectoriales y parciales, articulando un bien común y un interés general que satisfaga a la mayoría. Esta tarea siempre ha sido técnicamente difícil, pero ahora es casi una quimera cuando la política (y sus principales actores como los partidos y los líderes políticos) tiene poco poder ante unas poderosas multinacionales y una escasa capacidad de conducción social, cuando los ciudadanos se nutren de tan diversas, rápidas e independientes fuentes de información (Mair, 2015). Los crispados ciudadanos les exigen soluciones a problemas más complejos que nunca, precisamente en el momento en que la política posee los instrumentos más precarios. Esta tensión es insoportable y la única solución política posible es recurrir al relato mágico del populismo y de la demagogia. Durante los próximos años vamos a vivir un gran período de esplendor de las formaciones y de los líderes políticos demagogos y chamánicos (Lapuente, 2015)” en (Ramió, 2016, pág. 10).

Este escenario, planteado allá por el año 2016 es hoy una realidad, es por ello la necesidad de que toda política pública y acción del estado debe estar sujeta al escrutinio ciudadano y a su participación para la generación de valor público.

Es por ello que se justifica la creación de espacios de concertación como el Consejo Regional de Niñas, Niños y Adolescentes de la Región Cusco CORENNA CUSCO y el Consejo Consultivo de Niñas, Niños y Adolescentes de la Región Cusco CCONNA CUSCO.

6.1.3.

Diagnóstico

6.1.4. Problema Públic o

Los infantes, niñas, niños y adolescentes, en particular aquellos que viven en situación de pobreza, ven vulnerados sus derechos y no acceden a servicios públicos de calidad, siendo su proceso de desarrollo inadecuado. Este hecho se da a pesar de que en tanto a nivel nacional como regional se cuenta con un cuerpo normativo y de planeamiento que responde a los pactos y acuerdos internacionales, y a pesar de que el presupuesto asignado mediante programas presupuestales por resultados se ha ido incrementando en los últimos años, no se logran resultados de impacto, no se ven reflejados en la reducción de los principales indicadores, como la anemia infantil, la violencia familiar, el control CRED, la vacunación oportuna, el embarazo adolescente, la trata, entre otros.

Una de las explicaciones se da por la escasa articulación entre los diferentes niveles de gobierno y los sectores (intergubernamental e intersectorialmente) y la escasa participación ciudadana. Desde el Gobierno Regional Cusco se ha identificado éste como uno de los principales factores que dificultan el logro de resultados.

CONSEJO REGIONAL DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

Planes Eje Estratégico/Objetivos Estratégicos Objetivo Nacional/Acciones Estratégicas Indicadores

Derechos humanos e inclusión social

Plan Bicentenario 2021

Oportunidad y acceso a los servicios

Ejercicio específico de los derechos humanos y dignidad de las personas con inclusión social de la población más pobre y vulnerable Garantizarel acceso aserviciosde calidad que permitan el desarrollo pleno de las capacidades y derechos de la población, en condiciones equitativas y sostenibles

Incidencia de la pobreza (% de la población)

Incidencia de la pobreza extrema (% de la población)

Porcentaje de la población afiliada a algún seguro de salud

Cobertura de acceso al servicio de agua por red pública

Plan Sectorial Multianual del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social 2013-2016

Mejorar las condiciones de vida de la población en proceso de inclusión

Porcentaje de brecha de pobreza

Porcentaje de brecha de pobreza Extrema

Plan Estratégico Sectorial

Multianual del Ministerio de Educación 2016-2026

Reducir prevalencia de desnutrición crónica infantil en niños menores de 3 años

Incrementar la equidad en la calidad de los aprendizajes y del talento delos niños yadolescentes

Asegurar el desarrollo temprano de niños de 3 a 5 años a partir del acceso a servicios de educación inicial de calidad.

Tasa de desnutrición crónica infantil según estándar OMS en niños menores de 5 años

Tasa neta de matrícula en educación inicial (edades de 3 a 5 años)

Porcentaje de estudiantes de segundo grado de primaria con nivel satisfactorio en comprensión lectora

Porcentaje de estudiantes de segundo grado de primaria con nivel satisfactorio en matemática

Porcentaje de estudiantes de segundo grado de secundaria con nivel satisfactorio en comprensión lectora

Porcentaje de estudiantes de segundo grado de secundaria con nivel satisfactorio en matemática

Plan Estratégico Sectorial

Multianual del Ministerio de Salud 2016-2021

Plan Estratégico Sectorial

Multianual del Ministerio Vivienda, Construcción y Saneamiento 2016-2021

Mejorar la salud de la población Reducir la desnutrición infantil y anemia Proporción de niños de 6 meses a menos de 36 meses de edad con anemia

Incrementar el acceso de la población urbana a servicios de agua y saneamiento sostenibles y de calidad

Fomentar en la población el uso adecuado de los servicios de agua ysaneamientoenelámbitourbano

Cobertura de acceso al servicio de agua por red pública en el área urbano

Cobertura de acceso al servicio de saneamiento en el área urbano

Plan de Desarrollo Concertado 2021 con prospectiva al 2030

Reducir la vulnerabilidad de la población con inclusión social e igualdad de género

Familias sensibilizadas en el uso adecuado de los servicios de agua ysaneamientoenelámbitourbano

Promover la seguridad alimentaria con énfasis en la población infantil y madres gestantes

Porcentaje de población en pobreza (monetaria)

Garantizar la calidad de la salud y condiciones de habitabilidad de la población

Garantizar la atención integral de la salud con énfasis en el binomio madre niño

Proporción de desnutrición crónica en menores de 5 años

Implementación de infraestructura y equipamiento moderno y adecuado

Fortalecer las capacidades del personal de salud para un servicio con calidad y calidez

Desarrollar acciones de promoción y prevención de la salud con articulación multisectorial

6.1.5. Marco Normativo

La existencia del Consejo Regional de Niñas, Niños y Adolescentes y del Consejo Consultivo de Niñas, Niños y Adolescentes, se fundamenta en un marco jurídico internacional, nacional, regional y local que describe las obligaciones de los estados frente a sus infantes, niñas, niños y adolescentes.

Marco Normativo Internacional.

La Declaración Universal de los Derechos Humanos DUDH, aprobada por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas ONU, el 10 de diciembre de 1948 y reconocida por el Perú mediante Resolución Legislativa Nº 13282 del 9 de diciembre de 1959, establece los derechos inherentes a todo ser humano: “toda persona tiene derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición” (NACIONES UNIDAS, 2015)

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos PIDCP, aprobado el 16 de diciembre de 1966 por la Asamblea General de la ONU, mediante resolución 2200 A (XXI) y que entró en vigor el 23 de marzo de 1976, asumido por el Perú mediante Decreto Ley Nº 22128 del 28 de marzo de 1978, éste es el primer documento vinculante que establece normas referidas a los derechos de las niñas y niños: “1. Todo niño tiene derecho, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, origen nacional o social, posición económica o nacimiento, a las medidas de protección que su condición de menor requiere, tanto por parte de su familia como de la sociedad y del Estado. 2. Todo niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y deberá tener un nombre. 3. Todo niño tiene derecho a adquirir una nacionalidad” (ONU, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, 1976)

El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales PIDESC, aprobado por la Asamblea General de la ONU, en la misma fecha y con la misma resolución que el PIDCP y que entró en vigor el 3 de enero de 1976, éste instrumento fue adoptado por el Perú mediante DL Nº 22129, el 28 de marzo del año 1978. En este documento se señala con mayor claridad los derechos a la salud y a la educación de la niña y el niño, así mismo los derechos laborales de la madre gestantes “… Se debe conceder especial protección a las madres durante un período de tiempo razonable antes y después del parto. Durante dicho período, a las madres que trabajen se les debe conceder licencia con remuneración o con prestaciones adecuadas de seguridad social. 2. Se deben adoptar medidas especiales de protección y asistencia en favor de todos los niños y adolescentes, sin discriminación alguna por razón de filiación o cualquier otra condición…” , son prioridades de los estados: “… a). La reducción de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los niños” (ONU, Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 1976)

La Declaración de los Derechos del Niño, aprobada el 20 de noviembre de 1959, mediante resolución Nº 1386 (XIV), tiene una enorme influencia en la legislación posterior, pues en sus diez principios contiene la amplia gama de derechos que las niñas y los niños deben disfrutar (ONU, Declaración de los derechos del Niño, 1959)

La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño CDN, aprobada el 20 de noviembre de 1989, suscrita por el Perú el 26 de enero de 1990 y aprobada por el Congreso mediante Resolución Legislativa Nº 25278 el 03 de agosto de 1990, recoge y completa los principios de la Declaración del Niño. Este documento incide de forma expresa en la necesidad de proporcionar a las niñas y niños de cuidados y asistencia especial. Se reconoce: “el valor de la vida, pues sobre el mismo tienen cabida el resto de valores que acompañan al proceso vital. Por ello, el Estado debe garantizar la supervivencia y el desarrollo del niño, protegiendo el derecho natural a la vida (art. 6). Asimismo, todos los niños serán inscritos inmediatamente después de su nacimiento, tendrán derecho a un nombre, a una nacionalidad en ningún caso podrán ser apátridas- y en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidados por ellos (arts. 7 y 8)” (Ocón, 2005). Además, existen acuerdos y compromisos internacionales, asumidos por el Perú y que por lo tanto adquieren obligatoriedad en su cumplimiento, que establecen objetivos y metas a ser cumplidos por los estados firmantes. Entre ellos tenemos:

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM, establecidos durante la Cumbre del Milenio, desarrollada durante el mes de septiembre del año 2000 en la ciudad de Nueva York. Se establecieron metas, en ocho objetivos de desarrollo humano, en específico sobre la niñez se establecen los objetivos 2: Lograr la enseñanza primaria universal y 4: reducir la mortalidad infantil (ONU, Objetivos de Desarrollo del Milenio , 2015)

Un Mundo Apropiado para los Niños, aprobado por resolución s 27/2, por la ONU el 10 de mayo de 2002, en este documento se evalúan los avances a la implementación de la Convención por los Derechos del Niño y se establecen las bases de lo que serán las políticas públicas de los Estados signatarios, estableciéndose como principios: “1. Poner a los niños siempre primero… 2. Erradicar la pobreza: invertir en la infancia… 3. No permitir que ningún niño quede postergado… 4. Cuidar de todos los niños…. 5. Educar a todos los niños…. 6. Proteger a los niños de la violencia y la explotación… 7. Proteger a los niños de la guerra…8. Luchar contra el VIH/SIDA… 9. Escuchar a los niños y asegurar su participación…. 10. Proteger a la tierra para los niños….” (ONU, Un mundo apropiado para los niños, 2002). Además, se establecieron 21 metas para la primera década del siglo XXI, esta agenda que fue posteriormente debatida arribó a cuatro prioridades: promoción de una vida saludable, provisión de una educación de calidad, protección de los niños contra el abuso, la explotación y la violencia, y el combate contra el VIH SIDA.

El 25 de septiembre del año 2015, se aprueban los Objetivos de Desarrollo Sostenible OSD, que son 17, estableciéndose indicadores y metas a ser cumplidas en los subsiguientes 15 años (hasta el año 2030) , la seguridad alimentaria, salud y educación son aquellos que los que se establecen compromisos que deberán beneficiar directamente a las niñas y niños (ONU, La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible: una oportunidad para América Latina y el Caribe, 2015) Además, se cuenta con todo un sistema universal de Convenciones y Protocolos más específicos, como son: el Convenio Relativo a la Protección del Niño y a la Cooperación en Materia de Adopción Internacional, Protocolo Facultativo sobre los Derechos del niño relativo a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la

Utilización de Niños en la Pornografía, el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños, el Convenio 182 sobre la Prohibición de la Peores Formas de Trabajo, entre otros. A nivel Interamericano, también se cuenta con la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belén do Pará), Convención Interamericana sobre Restitución Internacional de Menores, Convención Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias, entro otros instrumentos normativos. Marco Normativo Nacional.

En primer lugar, la Constitución Política del Perú del año 1993, en la que se norman los derechos y obligaciones básicas de toda persona, estableciéndose énfasis: “la comunidad y el Estado protegen especialmente al niño, al adolescente a la madre y al anciano en situación de abandono” . “La política nacional de población tiene como objetivo difundir y promover la paternidad y maternidad responsables. Reconoce el derecho de las familias y de las personas a decidir. En tal sentido, el Estado asegura los programas de educación y la información adecuada y el acceso a los medios, que no afecten la vida o la salud. Es deber y derecho de los padres alimentar, educar y dar seguridad a sus hijos. Los hijos tienen el deber de respetar y asistir a sus padres. Todos los hijos tienen iguales derechos y deberes. Está prohibida toda mención sobre el estado civil de los padres y sobre la naturaleza de la filiación en los registros civiles y en cualquier documento de identidad” . El Código Civil de 1984, que señala la irrenunciabilidad de los derechos civiles y el derecho a la intimidad personal y familiar, además de los derechos de persona, reales y acto jurídico, y los mecanismos para que los menores ejerzan sus derechos y obligaciones. El Código Penal, que regula la inimputabilidad (artículo 20), el infanticidio (artículo 110), las formas agravadas en caso de lesiones cuándo se trata de un menor como víctima (artículo 121 y 122), la exposición a abandono (artículos 125, 128 y 129), la alteración o supresión de la filiación (artículo 145), la sustracción de menor (artículo 147), la inducción a la fuga de menor (artículo 148), la omisión a prestación de alimentos (artículo 149), trata (artículo 153), violación sexual y delitos contra el honor sexual (artículos 170 - 183), entre otros.

El Nuevo Código de los Niños y Adolescentes CNA, aprobado mediante Ley Nº 27337, que define el sujeto de derechos: “Se considera niño a todo ser humano desde su concepción hasta cumplir los doce años de edad y adolescente desde los doce hasta cumplir los dieciocho años de edad. El estado protege al concebido para todo lo que le favorece. Si existiera duda acerca de la edad de una persona, se le considera niño o adolescente mientras no se pruebe lo contrario” . Este es el principal instrumento legal, que regula los derechos de los niños y niñas y las obligaciones del Estado y de la Nación frente a ellos.

Además se cuenta con leyes como: la Ley Nº 29312: Ley que regula el Procedimiento de Reposición de Partidas de Nacimiento, Matrimonio y Defunción Destruidas o Desaparecidas por Negligencia, Hechos Fortuitos o Actos Delictivos, Ley Nº 29174 Ley General de Centros de Atención Residencial de Niñas, Niños y Adolescentes, Ley Nº 29149 Ley que Reprime la Tenencia, Explotación, Fabricación, Ensamblaje, Importación y Comercialización de Máquinas Tragamonedas Destinadas a Menores de Edad, Ley Nº 29139 Ley que Modifica la Ley Nº 28119 Ley que Prohíbe el Acceso de Menores de Edad a Páginas Web de Contenido Pornográfico, Ley Nº 29032 Ley que Ordena la Expedición de una Nueva Partida o Acta de Nacimiento cuando el Reconocimiento de Paternidad o Maternidad se Realiza con Posterioridad a la Fecha de Inscripción, Ley Nº 28992 Ley que Sustituye la Tercera Disposición Final y Transitoria de la Ley Nº 27651 Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, Ley Nº 28983 Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, Ley Nº 28970

Ley que Crea el Registro de Deudores Alimentarios Morosos, Ley N° 28950 Ley contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes, Ley Nº 28705 Ley

General para la Prevención y Control de los Riesgos del Consumo del Tabaco, Ley Nº 28683 Ley que Modifica la Ley Nº 27408 Ley que Establece la Atención Preferente a las Mujeres Embarazadas, las Niñas, Niños, los Adultos Mayores, en Lugares de Atención al Público, Ley Nº 28628 Ley que Regula la Participación de las Asociaciones de Padres de Familia en las Instituciones Educativas Públicas, Ley Nº 28518 Ley sobre Modalidades Formativas Laborales, Ley Nº 28494 Ley de Conciliación Fiscal en Asuntos de Derecho de Familia, Ley Nº 28487 Ley que Otorga Rango de Ley al Decreto Supremo Nº 003-2002-PROMUDEH Aprueba el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002 – 2010, Ley Nº 28457 Ley que Regula el Proceso de Filiación Judicial de Paternidad Extramatrimonial, Ley Nº 28439 Ley que Simplifica las Reglas del Proceso de Alimentos, Ley Nº 28236 Ley que Crea Hogares de Refugio Temporal para las Víctimas de Violencia Familiar, Ley Nº 28190 Ley que Protege a los Menores de Edad de la Mendicidad, Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27942 Ley de Prevención y Sanción del Hostigamiento Sexual, Ley Nº 27911 Ley que Regula Medidas Administrativas Extraordinarias para el Personal Docente o Administrativo Implicado en Delitos de Violación de la Libertad Sexual, Ley Nº 27741 Ley que Establece la Política Educativa en Materia de Derechos Humanos y crea un Plan Nacional para su Difusión y Enseñanza, Ley Nº 27637 Ley que Crea Hogares de Refugio Temporales para Menores Víctimas de Violación Sexual, Ley Nº 27558 Ley de Fomento de la Educación de las Niñas y Adolescentes Rurales, Ley Nº 27409 Ley que Otorga Licencia Laboral por Adopción, Ley Nº 27007 Ley que Faculta a las Defensorías del Niño y del Adolescente a Realizar Conciliaciones Extrajudiciales con Título de Ejecución, Ley Nº 26981 Ley de Procedimiento Administrativo de Adopción de Menores de Edad Declarados Judicialmente en Abandono, Ley Nº 26872 Ley de Conciliación, Ley Nº 26497 Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Ley N0 27783 Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27867 Ley Gobiernos Regionales y su modificatoria Ley Nº 27902, Ley Nº 26842 Ley General de Salud, Ley Nº 28044 Ley General de Educación, además, de una enorme cantidad de Decretos Supremos y Resoluciones Ministeriales.

Se debe resaltar las siguientes normas específicas: Decreto Supremo Nº 010 2016 MIDIS, que aprueba los Lineamientos para la Gestión Articulada Intersectorial e Intergubernamental orientada a Promover el Desarrollo Infantil Temprano, denominado “Primero la Infancia”, en el marco de la política de desarrollo e inclusión social, señalándose como objetivo general establecer los lineamientos que orienten el logro de resultados e intervenciones que garanticen el desarrollo infantil temprano. Siendo de aplicación por las entidades del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, cuyos roles y responsabilidades son diferenciados y complementarios a la vez. El rol de diseño de los lineamientos y de los contenidos de las intervenciones es ejercido por las entidades del gobierno nacional, en coordinación con los niveles regional y local. Los roles de provisión, articulación en el territorio y seguimiento y evaluación son ejercidos plenamente por los tres niveles de gobierno, con énfasis y participaciones diferenciadas en función a las intervenciones específicas y la normatividad vigente;

Decreto Supremo Nº 003 2019 MIDIS, que aprueba la Estrategia de Gestión Territorial “Primero la Infancia” (DS Nº 003 2019 MIDIS, 2019), con el propósito de efectivizar, con carácter de prioridad, el acceso al paquete integrado de servicios priorizados, que contribuyen al desarrollo de las niñas y los niños desde la gestación hasta los 5 años de edad, a través de la gestión articulada de las entidades que conforman el Gobierno Nacional, Regional y Local, fortaleciendo las sinergias y eliminando las duplicidades, de acuerdo con sus roles y capacidades, siendo de aplicación a nivel nacional y alcanza a todas las entidades públicas de los tres niveles de gobierno. Asimismo, dispone que en el nivel regional cada Gobierno organiza y lidera una Instancia de Articulación Regional responsable de la articulación y seguimiento de acciones que aseguren las condiciones para la entrega oportuna, en su territorio, del Paquete Integrado a cada niña y niño desde la

gestación hasta los 5 años de edad. En caso de existir en el ámbito regional una instancia de articulación, el Gobierno Regional podrá atribuirle la responsabilidad de acciones que aseguren las condiciones para la implementación de la Estrategia de Gestión Territorial “Primero la Infancia” a nivel regional, precisando que el nivel regional cumple un doble rol, por un lado, articula los lineamientos de política que desde el nivel nacional se emiten, y por otro, articula y atiende las demandas que surgen desde el nivel local (MIDIS, 2019), en el año 2021 se aprobó la resolución ministerial para la implementación de la mencionada estrategia (MIDIS, RVM 001-2021, 2021)

Resolución Suprema Nº 023-2019-EF, que aprueba el Programa Presupuestal orientado a Resultados de Desarrollo Infantil Temprano (RS Nº 023 2019 EF, 2019), estableciendo respecto a la articulación intersectorial e intergubernamental, que el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social MIDIS, como responsable del Programa Presupuestal orientado a Resultados de Desarrollo Infantil Temprano, en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas, emitirá disposiciones para la articulación y actuación conjunta para la implementación del citado Programa, coordinando y articulando para tal efecto con las entidades participantes de la provisión de los productos del referido Programa, en todas las fases del proceso presupuestario; (MEF, 2019)

Marco Normativo Regional

El Gobierno Regional Cusco, en cumplimiento de sus funciones y competencias, amparada por la Constitución Política del Perú, la Ley de Bases de la Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales ha generado y genera normatividad para la adecuada gestión de su territorio: “1. Función normativa y reguladora. Elaborando y aprobando normas de alcance regional y regulando los servicios de su competencia. 2. Función de Planeamiento. Diseñando políticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa, conforme a la Ley de Bases de la Descentralización y a la presente ley” , además, en específico señala: “a) Formular, aprobar y evaluar las políticas en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades de su competencia, en concordancia con la política general del gobierno nacional, los planes sectoriales y los programas correspondientes de los Gobiernos Locales. b) Coordinar la ejecución por los Gobiernos Locales de las políticas sectoriales y el funcionamiento de los programas de lucha contra la pobreza y desarrollo social del Estado, con énfasis en la calidad de los servicios, la igualdad de oportunidades con equidad de género y el fortalecimiento de la economía regional” . Es así, que se ha generado un importante cuerpo normativo el cuál se detalla a continuación:

El 11 de septiembre del año en cursos el Consejo Regional aprobó la Ordenanza Regional Nº 176 2020 CR/GR CUSCO, que establece el Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional Cusco, que fue publicado el día 9 de octubre de 2020, estableciendo en su artículo cuarto: “DISPONER, al Ejecutivo del Gobierno Regional del Cusco, la formulación y actualización de las demás herramientas de gestión administrativa de acuerdo a las normas sobre la materia”. Dicho reglamento en su capítulo VI. De los Órganos Consultivos y de Coordinación, en el acápite sobre los Consejos y Comités Regionales, regula la implementación de estos como “órganos consultivos y de coordinación, orientados a brindar asesoramiento, mediante opiniones sobre el desempeño de la gestión regional en temas de especialidad, generando espacios de debate o discusión sobre temas de interés regional, buscando alternativas de solución a problemáticas que se presenten, planteando iniciativas y acuerdos que contribuyan al diseño y aplicación de nuevos lineamientos de policía institucionales y sectoriales. Los Consejos y Comités Regionales son aprobados por ordenanza regional, a propuesta de la Gobernación Regional (OR Nº 176 GORE CUSCO, 2020)”. Así mismo,

los Consejos y Comités Regionales, se articulan y coordinan con la Gobernación Regional, este reciente instrumento de gestión redefine la manara de organizar y gestionar la Región Cusco.

De manera histórica se puede señalar, que, mediante Ordenanza Regional Nº 015 2004 GRC CRC, publicada el 22 de julio del año 2004, se aprueba el Plan de Emergencia Infantil, señalándose que este documento contribuiría a la disminución de la desnutrición crónica y la mortalidad materna neonatal “tomando en cuenta las experiencias validadas, comprobadas y técnicamente eficientes en el departamento del Cusco” .

Mediante Ordenanza Regional Nº 034-2005-GRC-CRC, publicada el 20 de diciembre de 2005, se aprueba el Plan Regional Concertado de Salud del Cusco 2005 al 2021. Mediante Ordenanza Regional Nº 052-2006-CRC/GRC, se aprobó el Proyecto Educativo Regional del Departamento del Cusco, sin embargo, esta norma no fue publicada por el Gobierno Regional, pues fue aprobada en la última sesión de consejo de la gestión que dejaba el cargo y al asumir la nueva gestión (presidida por Hugo Gonzáles Sayán no se aceptó la idoneidad de la norma.

El año 2007 se aprobaron 6 ordenanzas vinculadas a los temas de niñez y adolescencia, además, se consignan normas referidas al tema mujer, puesto que la normatividad internacional reconoce la necesidad de la protección del binomio madre niño. Mediante Ordenanza Nº 008-2007-CR-GRC, se “Disponen la revisión, reestructuración y reformulación del Proyecto Educativo Regional del Departamento del Cusco”. Mediante Ordenanza Nº 014-2007-CR-GRC, publicada el 16 de noviembre de 2007, se crea el Consejo Regional de la Mujer Cusco. Con Ordenanza Nº 016-2007-CR-GRC, se dispone que las Municipalidades de la Región cuenten con un Registro de Trabajadores del Hogar Adolescentes.

Además, se cuenta con el siguiente cuerpo normativo:

• Ordenanza Regional Nº 017 2007 CR GRC, mediante la cual se aprueba el Plan Regional de Acción por la Niñez y Adolescencia PRANA.

• Ordenanza Regional Nº 020-2007-CR-GRC, mediante la cual se aprueba el Proyecto Educativo Regional Cusco al 2021.

• Ordenanza Regional Nº 027-2007-CR-GRC, mediante la cual se aprueba el "Programa Regional de Lucha contra la Violencia hacia las Mujeres 20082010".

• Ordenanza Regional Nº 037-2008-CR-GRC, mediante la cual se aprueba la Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria "Kuska Wiñasun".

• Ordenanza Regional Nº 046 2008 CR GRC, que modifica la norma señalada en el párrafo anterior.

• Ordenanza Regional Nº 051-2009-CR-GRC, que aprueba el Plan Regional de Igualdad de Oportunidades para Varones y Mujeres del Cusco 2009-2015.

• Ordenanza Regional Nº 059-2009-CR-GRC, mediante la cual se declara de prioridad el desarrollo de políticas de salud a favor del ejercicio de la promoción de la sexualidad saludable, del desarrollo de programas de prevención de las infecciones de transmisión sexual y del VIH.

• Ordenanza Regional Nº 060 2009 CR GRC, que modifica la ordenanza 014 2007 CR GRC, que crea el Consejo Regional de la Mujer.

• Ordenanza Regional Nº 062-2013-CR-GRC.CUSCO, mediante la cual se Crea el Consejo Regional de Niños, Niñas y Adolescentes – CORENNA CUSCO.

• Ordenanza Regional Nº 194 CR/GR.CUSCO. Modificación de la ordenanza regional nº 062 2013 CR/GRC CUSCO que crea el Consejo Regional de Niños, Niñas y Adolescentes de la Región Cusco.

• Ordenanza Regional Nº 191 2021 CR/GR.CUSCO. Crea el Consejo Consultivo de Niñas, Niños y Adolescente de la Región Cusco CCONNA CUSCO.

6.1.6. Organización

6.1.6.1. Lineamientos

Son Lineamientos y enfoques del CORENNA CUSCO

1. Integralidad: “Responde a una visión integral del desarrollo de la Niñez y Adolescencia en el territorio, considerando sinergias y complementariedades entre los sectores”

2. Gobernanza: En la que las relaciones políticas entre diversos actores involucrados en el proceso de decidir, ejecutar y evaluar decisiones sobre asuntos relacionados al Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia en el territorio, generan competencia y cooperación como reglas posibles.

3. Articulación intersectorial e intergubernamental con enfoque territorial: reconocer como base para la articulación intergubernamental a los gobiernos locales distritales y provinciales, al Gobierno Regional Cusco y al Gobierno Nacional, cada uno en el ejercicio de sus competencia y funciones en el marco de la política nacional y de la autonomía que les corresponde.

4. Participación: que implica la inclusión de los principales actores del Desarrollo Integral de la Infancia, Niñez y Adolescencia, principalmente la voz de la Niñez y Adolescencia.

5. Concertación: que consiste en coordinar y tomar decisiones en acuerdo con los niveles de gobierno y la sociedad civil, el consenso es el mecanismo para la toma de decisiones.

Son enfoque que guían la actuación del CORENNA CUSCO los siguientes:

Derechos: centrado en los grupos de Infantes, Niños, Niñas y Adolescentes que son objeto de una mayor marginación, exclusión y discriminación. Se debe fortalecer las capacidades de las instituciones del Estado como garantes del derecho para que los Niños y Adolescentes como titulares del derecho los puedan ejercer.

Integral e Integrado: Centrado en la Infancia, Niñez y Adolescencia, a lo largo de su ciclo de vida, reconociendo sus necesidades diferentes y especiales.

Enfoque de resultados con base en evidencia: las acciones implementadas o evaluadas por el CORENNA CUSCO se sujetan a “un proceso continuo de seguimiento, evaluación y gestión de la evidencia que permita verificar su impacto, medir sus resultados y ofrecer retroalimentación continua para la mejora del diseño y la instrumentación de la política a todas las instancias involucradas ”.

Género e Interculturalidad: Para conocer y explicar las causas que generan asimetrías e injusticias y formular medidas que contribuyan a superar las brechas de género y las relaciones asimétricas generadas por la interacción entre culturas.

Sostenibilidad: Que establece un balance de necesidades inmediatas y futuras de la Infancia, Niñez y Adolescencia.

Enfoque Centrado en la Víctima (ECV). Es un enfoque sistémico que reconoce a las víctimas como sujeto de derecho y toma en cuenta prioritariamente sus necesidades y preocupaciones, evitando su re victimización y discriminación, garantizando, en todo momento, su protección y cuidado, asegurando su acceso a la justicia, empoderando y promoviendo su participación en todos los procesos en los que interviene e impulsando la restitución de sus derechos fundamentales afectados. Las personas afectadas por diferentes delitos deben ser el centro de atención y preocupación del Estado, el mismo que deberá activar todos los instrumentos sectoriales e intersectoriales para brindar una atención de calidad, oportuna y eficaz”. (GRISMPV, Propuesta de Reglamento CORENNA CUSCO, 2021)

Son lineamientos del CCONNA:

“Interés superior del Niño y del Adolescente. Se entiende como tal a la obligación de todas las personas e instituciones de garantizar la satisfacción integral y simultánea de todos los derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes. En tal sentido, al tomar o adoptar una medida respecto de ellos, debe optarse por aquella que promueva y proteja sus derechos.

El niño como sujeto de derechos. Las niñas, niños y adolescentes son personas con derechos, deberes y gozan da protección especial atendiendo a sus necesidades de acuerdo a su edad.

La no discriminación. Las niñas, niños y adolescentes sin excepción, independientemente de su raza, género, idioma, religión, lugar de nacimiento, etnia, capacidades, habilidades, opinión política o de otra índole, deben gozar de todos los derechos que la ley les otorga, y es función del Estado y sus instituciones protegerlos de toda forma de discriminación.

La participación: las niñas, niños y adolescentes son parte de una familia y de una sociedad y como tal deben ser considerados e involucrados en las decisiones y procesos que les afecten y que tengan impacto en sus comunidades, siendo informados, escuchando su voz, respetando sus opiniones y cómo decidan expresarlas.

Involucra reconocer y nutrir sus fortalezas, intereses y destrezas brindándoles oportunidades significativas que contribuyan a su propio desarrollo, al de otros niños, niñas y adolescentes, al de su familia y su comunidad.

La autonomía progresiva: las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a medidas especiales de protección y a que puedan ejercer sus derechos, de acuerdo con la evolución progresiva de sus necesidades y facultades. Tienen derecho a participar y deben involucrarse en la toma de decisiones en la medida que adquieren experiencia, conocimiento, madurez, responsabilidad y autoconfianza” (GRISMPV, Propuesta Reglamento CCONNA Regional, 2021)

6.1.6.2. Organigrama

ORGANIGRAMA DEL CORENNA

Secretaría técnica

Asamblea general

ORGANIGRAMA DEL CCONNA

ASAMBLEA NACIONAL DEL CCONNA (participan 4 representantes del Cusco)

Asamblea Regional del CCONNA (integrado por 4 representantes por provincia)

Comité Coordinador (4 representantes electos de la Asamblea del CCONNA)

CCONNA PROVINCIAL

Secretaría Técnica (Gobierno Regional Cusco Gerencia Regional de Inclusión Social, Mujer y Poblaciones Vulnerables)

CCONNA PROVINCIAL

CCONNA PROVINCIAL

CCONNA DISTRITAL

CCONNA DISTRITAL

CCONNA DISTRITAL

CCONNA DISTRITAL

CCONNA DISTRITAL

CCONNA DISTRITAL

6.1.6.3. Funciones

Son funciones del CORENNA CUSCO:

Elabora, evalúa y valida propuestas de instrumentos de gestión y políticas públicas en favor de los niños, niñas y adolescentes de la Región Cusco, eleva dichas propuestas a los órganos correspondientes para su proceso de aprobación.

Analiza de manera integral los resultados e impactos de las intervenciones realizadas por cualquier nivel de gobierno en el ámbito territorial de la Región Cusco, en favor de los niños, niñas y adolescentes.

Analiza y concilia las prioridades identificadas sectorialmente, en materia de infancia, niñez y adolescencia.

Propone a la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional Cusco, las estrategias para reducir las brechas para el desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes de la Región Cusco.

Identifica experiencias exitosas, públicas o privadas en la Región Cusco, que contribuyan al desarrollo integral de niños, niñas y adolescentes, y promueve su implementación en una escala territorial mayor.

Compara las prioridades identificadas sectorialmente con los instrumentos de gestión y las políticas públicas y propone a la Gerencia de Desarrollo Social, de ser necesario, la actualización de dichos documentos.

Presenta ante la Gobernación y el Consejo Regional, anualmente, el estado situacional de la infancia, niñez y adolescencia en la Región Cusco.

Realiza acciones de incidencia política y social, para promover la creación, adopción, modificación o derogación de políticas públicas, en la búsqueda del desarrollo integral de niñas, niños y adolescentes. (GRISMPV, Propuesta de Reglamento CORENNA CUSCO, 2021)

Son funciones del CCONNA CUSCO.

1. Elaborar y presentar propuestas de políticas en materia de niñez y adolescencia ante el Gobierno Regional Cusco;

2. Emitir opiniones 'sobre todas las consultas que le realicen e1 materia de políticas sobre niñez y adolescencia;

3. Vigilar y exigir el cumplimiento de derechos y políticas aplicadas por las instituciones u organismos que trabajen en temas de niñez y adolescencia en el país;

4. Vigilar toda propuesta de política pública que los afecten y de considerarlo pertinente, expresar su opinión a través de una declaración ante el Secretaría Técnica, para que la trasladan a la instancia competente; y

5. Promover los derechos de las niñas, niños y adolescentes en coordinación con el Gobierno Regional Cusco, los Gobiernos Locales y CCONNA Provinciales y Distritales de la Región Cusco. (GRISMPV, Propuesta Reglamento CCONNA Regional, 2021)

6.1.6.4. Objetivos

Los objetivos planteados por el CORENNA CUSCO son:

1. Proponer Instrumentos de Gestión para el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes en la Región Cusco, para su aprobación por el Consejo Regional del Gobierno Regional Cusco.

2. Proponer políticas públicas para el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes en la Región Cusco, para su aprobación por la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional Cusco.

3. Analizar de manera integral los resultados e impactos de la implementación de las políticas públicas en favor del desarrollo de las niñas, niños y adolescentes, ejecutadas por cualquier nivel de Gobierno en la Región Cusco.

4. Alinear las intervenciones en función al cierre de brechas para el desarrollo integral de la infancia, niñez y adolescencia en la Región Cusco, identificadas por los sectores.

5. Proponer a la Gerencia Regional de Desarrollo Social y a los sectores la actualización de los Instrumentos de Gestión y Políticas Públicas Regionales en materia de infancia, niñez y adolescencia.

6. Elaborar y plantear propuestas y estrategias, con metas e indicadores, que permitan su posterior evaluación, para la reducción de las brechas regionales para el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes.

7. Promover la conformación de sistemas de Gobernanza para el Desarrollo Infantil Temprano, el Desarrollo de la Niñez y el Desarrollo de la Adolescencia, a través de las Instancias por Etapa de Vida

8. Identificar Experiencias Exitosas implementadas por cualquier nivel de gobierno y la sociedad civil en la Región Cusco para su estudio y adecuación como política pública regional, en materia de infancia, niñez y adolescencia.

9. Fortalecer estrategias y mecanismos de articulación intergubernamental, intersectorial y con participación de sociedad civil para el desarrollo integral de la infancia, niñez y adolescencia en la Región Cusco.

10. Hacer seguimiento y monitoreo a la implementación de políticas públicas regionales en materia de infancia, niñez y adolescencia, y recomendar acciones correctivas para el logro de sus objetivos. (GRISMPV, Propuesta de Reglamento CORENNA CUSCO, 2021)

El CCONNA plantea el objetivo como finalidad, de la siguiente manera: “El CCONNA tiene como finalidad participar en la formulación de políticas públicas en materia de niñez y adolescencia emitiendo opiniones, observaciones y elevando propuestas al Gobierno Regional Cusco” (GRISMPV, Propuesta Reglamento CCONNA Regional, 2021)

6.1.7. Institucionalización

6.1.7.1. Documentos de creación

El CORENNA cuenta con dos ordenanzas, una de creación y la segunda de modificación, debido a que la del 2013 no se llegó a implementar:

1. Ordenanza Regional Nº 062 2013 CR/GRC.CUSCO. Crea el Consejo Regional de Niños, Niñas y Adolescentes CORENNA CUSCO.

2. Ordenanza Regional nº 194-CR/GR.CUSCO. Modificación de la ordenanza regional nº 062-2013-CR/GRC-CUSCO que crea el Consejo Regional de Niños, Niñas y Adolescentes de la Región Cusco.

El CCONNA CUSCO se crea mediante Ordenanza Regional Nº 191-2021-CR/GR.CUSCO. Crea el Consejo Consultivo de Niñas, Niños y Adolescente de la Región Cusco CCONNA CUSCO.

6.1.7.2. Acta de instalación

• El CORENNA CUSCO, se instala el día 7 de octubre del año 2020, conforme consta en su acta de Asamblea Ordinaria (GRISMPV, Acta de Asamblea Ordinaria CORENNA Instalación y conformación de comisiones de trabajo, 2020)

• El CCONNA se instala concluido su proceso electoral, la reunión se realizó el 19 de noviembre del año 2021, de manera virtual.

6.1.7.3. Reglamento

Ambos espacios cuentan con una propuesta de Reglamento, ya aprobada por las respectivas instancias pero que faltan formalizarse mediante una resolución Gerencial, de la Gerencia Regional de Inclusión Social, Mujer y Poblaciones Vulnerables del Gobierno Regional Cusco. (GRISMPV, Propuesta Reglamento CCONNA Regional, 2021) (GRISMPV, Propuesta de Reglamento CORENNA CUSCO, 2021)

6.1.7.4. Integrantes y acreditación

Dada Integrantes y Acreditación

El Consejo Regional de Niños, Niñas y Adolescentes CORENNA CUSCO, está conformado por las siguientes instancias e instituciones:

1. La Gobernación Regional del Cusco, quien lo preside.

2. La Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional del Cusco, quien asume la Secretaría Técnica.

3. La Gerencia Regional de Educación.

4. La Gerencia Regional de Salud.

5. La Gerencia Regional de Comercio Exterior, Turismo y Artesanía.

6. La Gerencia Regional de Trabajo y Promoción del Empleo.

7. La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Modernización.

8. La Gerencia Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

9. La Gerencia Regional de Agricultura.

10. Representación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.

11. Representación del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

12. Representación de las Municipalidades Provinciales mediante sus Gerencias de Desarrollo Social y/o sus equivalentes.

13. Representación de las Municipalidades Distritales mediante sus Gerencias de Desarrollo Social y/o sus equivalentes.

14. La Mesa de Concertación para la lucha contra la pobreza.

15. El Poder judicial.

16. Dirección Distrital de Defensa Pública y Acceso a la Justicia del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

17. El Ministerio Público.

18. La Defensoría del Pueblo.

19. La X Dirección Territorial de la Policía Nacional del Perú

20. La Beneficencia Pública del Cusco.

21. Representación de Universidades, Institutos y Escuelas de Educación Superior.

22. Representación de los Colegios Profesionales

23. Representación de las Defensorías Municipales de Niños, Niñas y Adolescentes DEMUNAS.

24. Representación de las organizaciones no gubernamentales y agencias de cooperación dedicadas al desarrollo de la infancia, niñez y adolescencia.

25. Representación de las organizaciones de niños, niñas y adolescentes a nivel regional y provincial.

26. Representación de las Defensorías del Niño, Niña y Adolescente.

27. Representación de los centros de atención residencial o albergues de niños, niñas y adolescentes.

28. Otras instituciones. Previa aprobación expresa por la Asamblea General del CORENNA CUSCO. (OR Nº 194 GORE CUSCO, 2021)

Estas instituciones acreditaron a sus representantes ante la Gerencia Regional de Inclusión Social, Mujer y Poblaciones Vulnerables. Sin embargo, aún no se ha emitido la resolución gerencial que formalice desde el Gobierno Regional dicha acreditación.

El CCONNA Regional, elige a sus representantes mediante un proceso electoral que se realizó en el último trimestre del año anterior. Es así, que se eligieron a 4 representantes de cada una de las 6 Provincias que participaron, a saber: Cusco, Acomayo, Quispicanchis, Paucartambo, La Convención y Chumbivilcas, haciendo un total de 24 representantes, de los cuales se eligieron 4 para integrar el Equipo Coordinador, se cuidó que exista paridad (12 varones y 12 mujeres) y en la medida de lo posible que exista un equilibrio entre el número de niñas y niños, con los adolescentes, pues las agendas de cada uno de estos segmentos poblacionales son distintas. Por motivos de salvaguarda no se pueden consignar los nombres. Está pendiente la entrega de la resolución de acreditación por parte de la Gerencia Regional de Inclusión Social, Mujer y Poblaciones Vulnerables.

6.1.7.5. Plan de trabajo

El CORENNA CUSCO, cuenta con un plan de trabajo aprobado e implementado, esta práctica viene desde el año 2020. Plantea los siguientes objetivos y actividades a desarrollar: (GRISMPV, Plan de trabajo CORENNA 2022, 2022)

OBJETIVOS ACTIVIDADES

Acreditaciónde los representantes ante el CORENNA CUSCO

Reglamento del CORENNA aprobado mediante resolución gerencial

Plan de trabajo aprobado Asignación de recursos para garantizar la sostenibilidad del CORENNA CUSCO aprobado mediante "resolución de gerencia general "

Desarrollo de reuniones ordinarias periódicas

INSTITUCIONALIZAR EL CONSEJO REGIONAL DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES CORENNA CUSCO

Evaluaciónde la implementación del plan de trabajo delCORENNA CUSCO Reuniones de trabajo Articulado entre las Instancias de Articulación Local y las Comisiones del CORENNA participación en reuniones con laagencia de desarrollosocial acreditación de representantes niñosy adolescentes anteel CORENNA

Reporte De Avances O Implementación De Acciones A Gerencias Del Gore, Instituciones Publicas Y Privadas Y Sociedad CivilOrganizada En Temas De Dit.

ELABORAR INFORMACIÓN, campaña Identificación: DNI gratuito

MONITOREAR, ACOMPAÑAR Y FORTALECER LA GESTIÓN Y ARTICULACIÓN TERRITORIAL REGIONAL PARA EL DIT

Planificar la oferta deservicios

análisis de lacobertura regional anivel intergubernamental para el DIT seguimiento a problemática local identificada

Análisisde la organización territorial para la mejora en la entrega de los paquetes integrales.

Seguimiento al avance de los indicadores vinculados al paquete integral ELABORAR, REALIZAR SEGUIMIENTO, ACOMPAÑAR, EMITIR OPINIÓN Y PRESENTAR OBSERVACIONES SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS, PROYECTOS E INTERVENCIONES REGIONALESENFAVORDELAPRIMERA INFANCIA, LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA

Realizar seguimiento, acompañar y emitir opinión sobre la implementación de la estrategia regional Tinkuy

Realizarseguimiento,acompañaryemitiropiniónsobrelaimplementacióndelproyecto:"Mejoramiento de los servicios integrales de salud para la prevención de la desnutrición crónica y la anemia en niños menores de 5 años y madres gestantes en la Región Cusco"

MONITOREAR, ACOMPAÑAR Y FORTALECER LA GESTIÓN Y ORGANIZACIÓN REGIONAL DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

fortalecer intervenciones en DIT, Niñez y Adolescencia enla Región Cusco

Fortalecer y acompañar en la institucionalización del Consejo Consultivo de Niños, Niñas y Adolescentes de la Región Cusco CCONNA CUSCO

CONSTRUIR, PROPONER Y REALIZAR SEGUIMIENTO A POLITICAS PUBLICAS EN PRIMERA INFANCIA, NIÑEZ Y ADOLESCENCIA

Acompañar el proceso deelaboración del PRANNA y emitir opiniónsobre lavalidez del documento

Acompañar el proceso deactualización del Plan Regional de Desarrollo Concertado.

El CCONNA también cuenta con un Plan de Trabajo para el año 2022 aprobado, aunque su implementación ha tenido muchas dificultades debido a la prolongación de la pandemia y las dificultades que tienen los niños, niñas y adolescentes para contar con una adecuada conexión a internet. (GRISMPV, Plan de Trabajo CCONNA 2022, 2022). Se plantearon los siguientes objetivos:

OE1: Fortalecer la organización del CCONNA REGIONAL.

OE2: Promover la creación de los CCONNA Provinciales y Distritales de la Región Cusco.

OE3: Fortalecer las capacidades de los integrantes del CONNA REGIONAL y los CONNA Provinciales y Distritales.

OE4: Construir la Agenda de prioridades para el adecuado desarrollo de niñas, niños y adolescentes en la Región Cusco.

OE5: Incidir política y socialmente para posicionar la agenda de la niñez y adolescencia en los acuerdos, pactos, programas, proyectos y políticas públicas regionales.

OE6: Participar en espacios nacionales, regionales, provinciales y distritales.

OE7: Desarrollar acciones de prevención, promoción y difusión para un adecuado desarrollo de la niñez y adolescencia en la Región Cusco.

6.1.7.6.

Participación

En todas las reuniones tanto del CORENNA como del CCONNA se ha contado con el quorum suficiente para instalar las sesiones, con un promedio del 60% de asistencia a nivel institucional, incluso se ha tenido la demanda para la integración de otras instituciones u organizaciones de niñas, niños y adolescentes, que han sido tramitadas conforme reglamento.

6.1.7.7.

Articulación

En el caso del CORENNA, se ha dado la mejor experiencia de articulación a través de una de sus comisiones de trabajo: la Instancia de Articulación Regional para el Desarrollo Infantil Temprano IAR DIT que durante el año trabajó en concertación y permanente diálogo e incluso implementó una campaña para el acceso al DNI a los menores de 5 años. También este espacio pudo establecer una relación de diálogo permanente con las Instancias de Articulación Local IAL, de 104 municipios,

gracias al impulso y el interés generado por el TINKUY contra la Anemia Infantil, que es una estrategia de transferencias condicionadas al logro de metas, implementada por Gobierno Regional Cusco y que ha dado importantes resultados, sobre todo en gestión articulada y apalancamiento de recurso económicos.

La fortaleza en articulación en el caso del CCONNA, han sido y son los organismos gubernamentales que trabajan el tema de niñez y adolescencia, pues es en los territorios donde ellos intervienen dónde se ha podido implementar las principales acciones, entre ellas el proceso eleccionario, pues las DEMUNAS distritales y provinciales tienen enormes carencias y una enorme rotación de personal, lo que dificulta el avance sostenido en la implementación de políticas en pro del desarrollo infantil, de la niñez y adolescencia.

6.1.7.8. Reuniones periódicas

En el caso del CORENNA CUSCO, la asamblea general se reúne tres veces al año, conforme a lo establecido en su reglamento habiendo cumplido lo programado este año, sin embargo, las comisiones: IAR DIT de articulación intersectorial y la comisión IAR IAL DIT de articulación intergubernamental se reúnen con una frecuencia alternada bimestral.

En el caso del CONNA CUSCO, se programan dos reuniones de la asamblea al año, conforme a lo establecido en su reglamento, pero también, existe el grupo impulsor del CCONNA, que es una comisión al interior del CCONNA que se reúne cuatro veces al año, y tiene reuniones extraordinarias en función al cumplimiento del plan de trabajo del Espacio Consultivo de Niñas, Niños y Adolescentes.

6.1.7.9.

Monitoreo

El CORENNA CUSCO cuenta con un sistema de monitoreo, implementado en alianza con el Ministerio de Inclusión y Desarrollo Social MIDIS, mediante reportes trimestrales del cumplimiento de reuniones y de la implementación de herramientas de gestión articuladas propuestas a partir de la estrategia de gestión territorial primero la infancia, aterrizada en su manual de implementación.

El CCONNA CUSCO, cuenta con un sistema de monitoreo desarrollado e implementado en alianza con el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP, en el que se reporta mensualmente los avances y dificultades en la implementación del plan de trabajo aprobado en el CCONNA REGIONAL.

6.1.7.10.

Evaluación

De la misma manera, que lo detallado en el punto anterior se realiza una evaluación al final del año, en ambas instancias y con los mismos ministerios, esta evaluación es de productos, se evalúa el cumplimiento de las herramientas en caso del MIDIS y el de las actividades planteadas en el plan en el caso del MIMP, cabe resaltar que con ambos ministerios se tienen convenios firmados que se ratifican cada año.

6.1.7.11. Presupuesto

La oficina de la Niña, Niño y Adolescente de la Gerencia de Inclusión Social, Mujer y Poblaciones Vulnerables del Gobierno Regional Cusco, no cuenta con meta propia.

6.1.8. Implem entación del Plan de Trabaj o

6.1.8.1. Seguimiento al cumplimiento de acuerdos y compromisos

Como se detalló en los puntos anteriores (monitoreo y evaluación), todo acta (para realizar el adecuado monitoreo y posterior evaluación) debe tener como punto de agenda el reporte del cumplimiento de acuerdos y compromisos, siendo incluso motivo de descalificación en el cumplimiento de metas, frente al Fondo de Estímulo de Desempeño FED del Ministerio de Inclusión y Desarrollo Social, el implementar menos del 80% de los acuerdos y compromisos asumidos. Esto en el caso del CORENNA

En el caso del CCONNA también se hace seguimiento al cumplimiento de acuerdos y compromisos, pero los establecidos a inicio de año mediante el plan de trabajo.

6.1.8.2. Actividades implementadas

Solo se detallarán las principales actividades realizadas. En el caso del CORENNA fueron:

1. Modificación de la Ordenanza 062-2013, mediante Ordenanza 194-2021.

2. Instalación del CORENNA y acreditación de integrantes.

3. Creación de las comisiones de trabajo:

a. Instancia de Articulación Regional para el Desarrollo Infantil Temprano IAR DIT, encargada del monitoreo y acompañamiento a la implementación del Paquete de Servicios Integrados para el adecuado desarrollo infantil temprano.

b. Instancia de Articulación Intergubernamental IAR IAL, encargada de acompañar y monitorear el trabajo realizado por las instancias distritales de toda la región Cusco.

c. Grupo Impulsor del CCONNA CUSCO, que se encargó de promover un espacio de diálogo y concertación con las instituciones de sociedad civil y estado que trabajan temas de niñez y adolescencia.

d. Comisión para la elaboración, validación y aprobación del Plan Regional de Acción para Niñas, Niños y Adolescentes al 2024 PRANNA 2022 a 2024.

e. Comisión de acompañamiento a programas y proyectos para el adecuado desarrollo de infantes, niñas, niños y adolescentes. Esta comisión hizo un monitoreo al TINKUY y aprobó su propuesta para la tercera versión, además de acompañar a los proyectos de lucha contra la anemia y wawa kuna.

4. Identificación de la densidad del estado para el desarrollo infantil temprano en la región Cusco.

5. Evaluaciones periódicas de la situación de salud, agua, educación temprana y gestión articulada por distrito y a nivel nominal.

6. Campaña de identificación temprana para la dotación con DNI a los menores de 5 años, pues producto de la pandemia más de 11 mil menores no contaban con ese documento, finalizada la campaña esa cantidad se redujo a menos de 3 mil.

7. Cumplimiento al 100 % de los compromisos establecidos con el Fondo para el Estimulo al Desempeño del Ministerio de Inclusión Social, en lo referido a Articulación Inter Sectorial e intergubernamental.

8. Acompañamiento en la evaluación y monitoreo al TINKUY ahora juntos contra la anemia 2.0

9. Validación de la propuesta de TINKUY 3.0 para el año 2023.

10. Elaboración de la propuesta de Plan de Acción por las Niñas, Niños y Adolescentes al 2024, PRANNA 2022 a 2024 (GORE CUSCO, Documento de trabajo, 2021)

En el caso del CCONNA, además de lo detallado en lo anterior

11. Realización del tercer encuentro regional de niñas niños y adolescentes, el año 2021.

12. Aprobación de la Ordenanza de creación del CCONNA CUSCO.

13. Proceso de elecciones de CCONNA distritales (27)

14. Proceso de elección de CCONNA Provinciales (6)

15. Proceso de elección de CCONNA Regional

16. Elaboración de propuesta de agenda del CCONNA para el cierre de brechas.

Identificación de nudos críticos

1. Aunque la propuesta inicial es realizar acciones para evitar el activismo, éste se configura, por que los actores, tanto funcionarios como sociedad civil, realizan actividades sin tener clara conciencia de los objetivos finales a lograr. Estos objetivos finales no están trazados de ante mano.

2. Los promotores no cuentan con un marco conceptual común, que fundamente la acción de articulación y construcción del consenso: sistemas complejos, gobierno digital, Agencia y programas articulados por resultados.

3. Los equipos (del sector público) cuentan con escasas capacidades para el trabajo con adultos y con sus públicos objetivos (niñas, niños y adolescentes en el caso del CORENNA).

4. No se manejan adecuadamente herramientas para el trabajo con niñas, niños, adolescentes y adultos.

5. Los conocimientos en materia normativa y conceptual sobre temas de niñez y adolescencia, son limitados. No se cuenta con especialistas

6. A nivel de personal es muy escaso, una persona, que además debe realizar otras funciones difícilmente logrará resultados de impacto en cada uno de los ejes planteados. A lo sumo se lograrán resultados de producto. Y existe el enorme riesgo que caiga en el activismo.

7. Los recursos económicos para bienes y servicios tienen un grado de incertidumbre en su asignación, eso impide una adecuada planificación de actividades.

8. Existe un escaso compromiso político, gestionar concertadamente es más difícil que hacerlo sólo desde el espacio público. Además, no existen ni sanciones ni alicientes por no hacerlo o hacerlo.

9. A pesar de que existió un discurso sobre la gestión concertada, los pasos concretos que se dieron fueron escasos (lo real es asignación de recursos).

10. Como no hay un adecuado compromiso político los técnicos también ven las acciones de búsqueda de consenso y concertación como ineficientes y que representan más una carga. Por lo tanto su compromiso es escaso.

11. No existen funcionalmente normas o protocolos que regulen su participación, es más un acto de voluntad.

12. Sí les preocupa la articulación, pero tampoco tienen el adecuado control de sus unidades descentralizadas y no cuentan con sistemas de seguimiento, monitoreo y control.

13. Las transferencias condicionadas son una herramienta que ha demostrado resultados a nivel de producto, no se han visionado en el mediano y largo plazo, para verificar el logro de resultados.

14. Los gobiernos locales participan en los temas que les son críticos (a nivel técnico), es escaso el compromiso político (ellos no participan en el diseño de las herramientas).

15. El cambio de gestión es una enorme ventaja como un gigantesco riesgo. Depende de la actitud que tome la gestión que venga

16. Desde el diseño de la política pública, su implementación y su evaluación debe participar el ciudadano organizado y no organizado, se ha logrado ciertos avances en este sentido mediante el espacio de concertación pero no se ha logrado involucrar al no organizado.

17. La política pública parte del ciudadano, el diseño se realiza en función a los problemas públicos que los afectan. El centro del diseño y la implementación debe ser el ciudadano, los objetivos y metas se plantean teniéndolo como horizonte, esto no se ha dado de esa manera.

6.1.8.3. Análisis FODA

6.1.8.3.1. Identificación de nudos críticos

Los nudos críticos identificados en el espacio fueron:

▪

La falta de participación de los integrantes del espacio debido a que cumplen diversas tareas y su tiempo no es exclusivo a las convocatorias y el trabajo que se realiza en el Consejo.

▪

▪

La falta de programación de las reuniones

La participación de los representantes de las instituciones es distinta en cada reunión.

▪

▪

No se encuentra definida de manera clara los objetivos y las actividades concretas que se ejecutarán mediante el espacio.

La falta de un grupo de trabajo determinado y la falta personal de las diferentes instituciones que integran el Consejo para garantizar la asistencia a las reuniones que se convocan.

▪

La poca participación de los gobiernos locales y de los sectores del Gobierno Regional.

▪

Desconocimiento de la hoja de ruta y el plan de trabajo del espacio que limita su cumplimiento efectivo.

▪

▪

No se evidencia el conocimiento técnico de la Política Nacional y Regional para potenciar las actividades de este espacio.

La falta de fortalecimiento del trabajo articulado y consensuado entre las autoridades y los representantes de las comunidades donde se interviene con el espacio.

▪

Desde la Política Nacional, no está claro cómo se debe intervenir mediante los espacios de concertación, no existe una estructura laboral clara que evidencie lo que se está haciendo.

▪

▪

En la gestión, no existe una determinada cadena funcional que determine el producto concreto del resultado de este espacio de concertación.

Cada institución de manera independiente utiliza herramientas de cómo aportar conforme a su criterio al segmento de población que se atiende con este espacio.

▪

No se recurre a este espacio para atender temas prioritarios y transversales de forma articulada.

6.1.8.4. Medidas preventivas y correctivas para superar los nudos críticos

▪

▪

Formación al personal a cerca de la Política Nacional para el manejo correcto del espacio.

Conocer claramente la Política Nacional a través de capacitaciones y talleres informativos de inducción y capacitación a fin de que todos los miembros comprendan, apliquen, propongan e innoven en sus ideas, comentarios y aportes para la mejora de la intervención del espacio.

▪ Sensibilizar y capacitar a todos los integrantes del espacio en temas de Política Nacional y en los objetivos del espacio de concertación a fin de que todos los integrantes se identifiquen con este Consejo.

▪ Reconocimiento de los miembros titulares para garantizar una participación permanente del Consejo.

▪ Definir un plan de trabajo con productos de corto y mediano plazo.

▪ El mayor involucramiento de los diferentes actores principalmente de los representantes de la academia y la sociedad civil

▪

Garantizar una mayor y mejor articulación de los integrantes de este espacio.

▪ Conformar un equipo de trabajo sólido que impulse la implementación y actividades del espacio, contactando a los integrantes e involucrándolos para el logro de resultados del espacio.

▪

▪

Evaluar indicadores trimestral y semestralmente para una mejor intervención y definición de las actividades.

Se debe trabajar tanto en el cliente interno como en el externo. Si no se logran fortalecer capacidades (habilidades blandas, marcos conceptuales y especialización) en los funcionarios y trabajadores del GORE, la sostenibilidad será escasa.

▪

Las acciones de concertación, consenso y articulación deben ser parte de la estructura funcional de los trabajadores del sector público como de los funcionarios de confianza.

▪

Se deben establecer mecanismos de control, mediante el reconocimiento y la sanción por no lograr resultados a nivel de concertación, consenso, concertación y sostenibilidad.

▪

Se debe garantizar la asignación de recursos a ser gestionados para los procesos de participación, concertación y articulación, aunque sean escasos, la designación para uso exclusivo en esos temas, permitirá contar con un nivel de certidumbre, sobre lo que se puede y no hacer.

▪

Se debería elaborar los POA del próximo año, contemplando lo sugerido, así mismo, cada espacio de concertación debería establecer un plan de trabajo multianual que permita concretar lo propuesto.

▪

Los escenarios son muy cambiantes por lo tanto se deben capacitar para actuar en escenarios de alta incertidumbre y para que los funcionarios puedan cumplir el ciclo: evaluación, propuesta, implementación, evaluación. Con periodicidades semestrales.

▪

Las articulaciones con intervenciones nacionales permitirán garantizar la sostenibilidad de algunas acciones: CORENNA, TINKUY, articulada al FED.

6.1.9. Resultados

Más allá de los productos logrados, la experiencia del CORENNA permitió validar dos procesos que pueden escalar a política pública.

El TINKUY como una propuesta que logra resultados efectivos en los procesos de articulación para la gestión pública, a través de un mecanismo de transferencia de recursos condicionados. La propuesta falta ser convertida en un protocolo o instrumento de gestión que permita su sostenibilidad y escalabilidad.

El proceso de gestión articulada en el territorio, a partir de la IAR y las IAL, con participación de ministerios y gobiernos locales. este ciclo se acerca mucho al propuesto por el gobierno digital, queda como tarea pendiente, elaborar una propuesta regional de gestión territorial articulada, usando como experiencia lo conseguido mediante el CORENNA.

6.1.10. Agenda Pendiente

1. Elaborar, validar y aprobar una política pública que aterrice en normatividad y herramientas para la implementación de un programa de transferencias condicionadas al logro de resultados, tomando como base el TINKUY ahora juntos contra la anemia

2. Elaborar, validar y aprobar una política pública, que regule el proceso de gestión articulada intersectorial e intergubernamentalmente para el logro de resultados que tome como base la experiencia del CORENNA CUSCO y a nivel conceptual, la teoría de sistemas complejos y de gobierno digital.

3. Dotar de presupuesto a las oficinas temáticas, creación de sus propias metas.

4. Incluir en las funciones de las y los trabajadores los procesos de concertación para la generación de valor público.

6.1.11. Propuesta de Estrategia de Gestión Articu lada

Para garantizar la gestión articulada se requiere como estrategia definir conjuntamente los roles y funciones de cada sector, determinando en que parte y cómo cada miembro del Consejo debe articularse. Es importante también, el constante diálogo y consenso entre los integrantes del espacio, respetando sus ideales e identificando a las personas clave; así como la definición conjunta de un plan de trabajo de corto y mediano plazo de las actividades que debe realizar el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales.

Por otro lado, es clave socializar los avances, los logros y el trabajo articulado que se realizó mediante el espacio, sensibilizando a las autoridades y difundiendo las actividades realizadas mediante los diferentes medios de comunicación y radiales, de esta manera se garantizará la convocatoria, la solicitud y el compromiso de otras instituciones interesadas en la ejecución de actividades en favor de los niños, niñas y adolescentes.

6.1.12. Propuesta de Sostenibilidad

1. Es fundamental el empoderamiento de la sociedad civil, de las niñas, niños y adolescentes, pero en un rol de actores políticos que les permitan convertirse en interlocutores frente a cualquier funcionario o autoridad electa, de tal manera que a partir de una evaluación de las acciones implementadas por un gobierno, puedan escalar a política públicas de estado, que se sostengan en el tiempo, para lograr resultados y cambios reales de impacto.

2. Se cuenta con una masa crítica importante a nivel de funcionarios públicos, pero este personal no podrá mejorar sus condiciones de participación sino se les capacita y se les otorga los tiempos y la importancia, a los procesos de participación. Es importante que los tomadores de decisión entiendan que es necesario generar valor público, pues en otro caso las acciones se deslegitiman y no serán percibidos como positivos por la población.

3. Se debe garantizar la asignación de recursos, sin recursos, se incrementa el riesgo de que los trabajadores y los temas de trabajo, caigan en las agendas de otras instituciones públicas o privadas.

“Al año que venga la gestión ya no estará, pero si el grupo esta fortalecido y si existen actores que lo manejan, porque la información es poder, entonces se podrá exigir su continuidad”

Lic. Zully Álvarez Manrique

Coordinadora de Enlace de Cusco del MIDIS

“Esta gestión ha tratado de articular y priorizar el desarrollo y atención de la primera infancia”

Lic. Hilda Robles Mena

Coordinadora Territorial del FED CUSCO MIDIS

“Uno tiene que conocer y comprender para aplicar; teniendo claro ese horizonte uno podrá proponer estrategias para inclusive hacer algunas innovaciones”

Ignacio Quispe Macedo Especialista de la Gerencia Regional de Educación del Gobierno Regional de Cusco

CONSEJO REGIONAL DE LA JUVENTUD

LÍNEA DE TIEMPO COREJU CUSCO 1987-2021 ÁMBITO INTERNACIONAL

1994

2005

ConvenciónIberoamericanadeDerechosdelasylosjóvenes ConferenciaInternacionalsobrelaPoblaciónyelDesarrollo CIPD

ÁMBITO NACIONAL ÁMBITO REGIONAL

ConstituciónPolíticadelPerú,ArticuloN°2

LEYES

LeyN°27783,LeydeBasesde laDescentralización

Ley 27867, Ley Orgánica de GobiernosRegionales.

LeyN°27802,LeydelConsejo NacionaldelaJuventud

POLÍTICAS Y DISPOSICIONES PLANES

Decreto Supremo N°027-2007PCM, define y establece las PolíticasNacionales,Artículo2°

2002

ESPACIOS DE CONCERTACIÓN

PLANES Y PROGRAMAS PROYECTOS

2007

ÁMBITO NACIONAL

ConstituciónPolíticadelPerú,ArticuloN°2

LEYES

POLÍTICAS Y DISPOSICIONES PLANES

2010 2015

Se aprueba la Directiva N°005 2015-MINEDU/DM- SENAJU, Orientaciones para la Creación, Conformación e Implementación de Espacios de Participación Juvenil”

2019

Decreto Supremo N°013-2019MINEDU. Este documento aprueba la Política Nacional de la Juventud.

ÁMBITO REGIONAL

ESPACIOS DE CONCERTACIÓN PLANES Y PROGRAMAS PROYECTOS

Ordenanza Regional N°085 2010CR/GRC.CUSCO, que crea el Consejo Regional de la Juventud de Cusco COREJU CUSCO.

Resolución Ejecutiva Regional N°915-2015-GR CUSCO/GR, que aprueba el Sistema Regional de Promoción de Políticas de Juventud del Gobierno Regional de Cusco “Cusco Joven”. COREJU CUSCO.

ÁMBITO NACIONAL

ConstituciónPolíticadelPerú,ArticuloN°2

LEYES

POLÍTICAS Y DISPOSICIONES PLANES

ÁMBITO REGIONAL

ESPACIOS DE CONCERTACIÓN PLANES Y PROGRAMAS PROYECTOS 2020

Ordenanza Regional N°185-2020CR/GRC.CUSCO modifica los Artículos Segundo, Tercero, Cuarto, Quinto y Sexto de la Ordenanza Regional N°85-2010CR/GR CUSCO que crea el Consejo Regional de la Juventud Cusco COREJUCUSCO

Plan de Acción Regional de Juventudes de la Región de Cusco al 2024, realizado por la GRISMPV,víaConsultoría.

2021

Decreto Regional N°006-2021-GR CUSCO/GR, aprueba el Reglamento de la Ordenanza Regional N°185-2020-GR/GR CONSEJO REGIONAL DE LA JUVENTUD

CONSEJO REGIONAL DE LA JUVENTUD

6.2.1. Antecedentes

Según un estudio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), en los últimos años el Perú experimentó un proceso de crecimiento económico en comparación con América Latina y el Caribe; pero el país aún enfrenta desafíos en múltiples frentes, que afectan en especial a la población joven (Centro de Desarrollo de la OCDE, 2017). https://n9.cl/q699b

En fecha 16 de diciembre del 2015, se aprueba la Directiva N°005-2015-MINEDU/DM-SENAJU, denominada “Orientaciones para la Creación, Conformación e Implementación de Espacios de Participación Juvenil” con la finalidad de establecer las disposiciones para que la Secretaria Nacional de la Juventud SENAJU, brinde asistencia técnica para la creación, conformación e implementación de espacios de participación juvenil. https://n9.cl/ivoak

Se desarrollaron una serie de acciones en favor de este segmento desde el año 2010, a partir de la aprobación de la Ordenanza Regional N°085 2010 CR/GRC. CUSCO, la cual es modificada con Ordenanza Regional N°185 2020 CR/GR CUSCO, que crea el COREJU, como instancia de consulta, coordinación y propuestas de las políticas regionales de juventudes, y como espacio de encuentro entre las instituciones de Estado del nivel Regional y Local con las organizaciones de jóvenes organizados y no organizados. https://bit.ly/3ccFw6i / https://bit.ly/3T9wB6a

El objetivo de esta unidad funcional, en el marco de la Ley N°27867 “Ley Orgánica de gobiernos regionales”, es ejecutar e implementar las políticas, planes y acciones regionales en materia de juventudes dentro del ámbito de sus competencias, a fin de lograr una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de recursos públicos. https://n9.cl/s5lfk

6.2.2. Justificación

El Perú, como muchos otros países de América Latina, se encuentra en un proceso de transición demográfica que le brinda una de las mejores oportunidades en los últimos decenios para dar un salto hacia el desarrollo sostenible y la superación de los problemas de inequidad social que caracterizan a la región. Sin embargo, la oportunidad de reducir las disparidades en cuanto al bienestar de los jóvenes es real, para poder desarrollar políticas de juventud basadas en la evidencia, es necesario medir y analizar los problemas que los jóvenes desfavorecidos afrontan. Asimismo, compartir buenas prácticas e intercambiar información sobre lo que funciona o no, es indispensable para la formulación de políticas de juventud tanto en las economías en desarrollo, emergentes y avanzadas.

Por esa razón, las políticas que intervienen en las etapas cruciales de la vida pueden reducir significativamente el riesgo de que los jóvenes sufran aún más desventajas y desigualdades.

6.2.3. Diagnóstico

La Gerencia Regional de Inclusión Social, Mujer y Poblaciones Vulnerables, realizo en el año 2019 un estudio para el “Fortalecimiento de los espacios de concertación en la Región Cusco”, en dicho informe se identificaron 28 espacios en el ámbito social de la Región de Cusco con Ordenanzas Regionales, y el estado situacional de cada uno de estos espacios.

Se elaboró una teoría de cambio para fortalecer los espacios de concertación y se delinearon acciones a ser ejecutadas el 2020, a partir de este estudio se realiza una serie de actividades para solicitar la modificatoria de la Ordenanza Regional N°085-2010-CR/GRC CUSCO, que crea el Consejo Regional de la Juventud de Cusco – COREJU CUSCO, modificada con Ordenanza Regional N°185-2020-CR/GRC.CUSCO, en cumplimiento al marco normativo se realizó el proceso de implementación del espacio y una serie de acciones.

A continuación, se brinda información estadística que nos va permitir definir el contexto que se viene estableciendo con esta población.

Para el año 2017 se estima que la población joven del departamento de Cusco, está compuesta por 346,955 habitantes (49,0% son mujeres y 51,0% son hombres), representando el 26.02 % de la población total, en un rango de 15 a 29 años de edad, de este porcentaje se tiene que el 64.8% reside el área urbana y 35.2% en el área rural. (Ver Gráfico 1)

Gráfico 1Cusco, Composición de la Población Juvenil, 2017

Fuente: INEI, 2017

Elaboración: Plan Regional de la Juventud Cusco al 2021.

Según la distribución poblacional juvenil del departamento de Cusco, la mayor cantidad de jóvenes se concentra en la provincia del Cusco con 145,047 jóvenes, representando el 41% de la población joven total, seguida de provincia de la Convención con 48,564 jóvenes que representa el 14%, las demás provincias cuentan con una población joven por debajo del 7%, la concentración de la población joven en la provincia del Cusco se da debido a la características de metrópoli, convertida en un polo de atracción nacional e internacional, que al concentrar infraestructura, servicios administrativos - financieros y comercio, les ofrece mayores oportunidades para su desarrollo personal, profesional y laboral. (Ver Figura 1)

Figura 1 Cusco, Población Juvenil de 15 a 29 Años según Provincia, 2017

Fuente: INEI - Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población Total y Edades Quinquenales, según departamento, Provincia y distrito. Elaboración: Plan Regional de la Juventud al 2021.

A pesar del crecimiento económico experimentado durante los últimos años, aún se registran brechas relacionadas con la distribución de riqueza. Es decir, el crecimiento económico no se traduce en mayores niveles de equidad en la población. Con relación a la incidencia de la pobreza en la población joven, en el departamento de Cusco se tiene un 18,5%, la situación de las y los jóvenes, que son aproximadamente la cuarta parte de la población nacional, también estaría marcada por dicha problemática. (Ver Figura 2)

Figura 2 Cusco, Incidencia de la Pobreza en la Población Joven de 15 a 29 Años de Edad (Porcentaje Respecto del Total de la Población de Cada Grupo)

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, de los años 2012, 2014, 2016 y 2018.

Elaboración: SENAJU – Dirección de Investigación y Desarrollo.

La situación de pobreza de los jóvenes limita su desarrollo de forma sostenible, ya que los restringe de bienes y servicios a los que pueden acceder; por lo que, la pobreza puede acompañarlos posteriormente en su vida adulta. A nivel departamental aún existen brechas por cerrar en educación, las cuales están relacionadas a las infraestructuras educativas, capacitación del personal docente, tecnologías de información y acceso de los estudiantes a una educación integral. Existe un problema importante en la transición de los jóvenes de la educación secundaria a la educación superior. Si bien, tanto en zonas urbanas como rurales la continuidad de la educación básica a la superior no está garantizada, la zona de residencia, los niveles de pobreza y el origen étnico generarían diferencias en la transición educativa de los jóvenes.

En la figura 3 se analiza la tasa de transición a educación superior teniendo una tendencia creciente tanto a nivel nacional como departamental, para el año 2016 a nivel nacional el 37.1% de egresados del nivel educativo anterior pasan a educación superior, en el caso del departamento del Cusco el 21.3% de egresados del nivel educativo anterior pasan a educación superior. Este bajo porcentaje de transición a educación superior se debe a la falta de las condiciones socioeconómicas por la cual los jóvenes deciden buscar trabajo con el fin de obtener algún ingreso, en el caso de mujeres se debe al embarazo temprano, el cual no les permite continuar con sus estudios superiores, existe también casos en la que los estudiantes toman decisiones inadecuadas dedicándose al alcoholismo, drogadicción y delincuencia.

Figura 3 Cusco, Tasa de Transición a Educación Superior (% de Egresados del Nivel Educativo Anterior)

Fuente: Ministerio de Educación – Estadística de la Calidad Educativa Elaboración: Plan Regional de la Juventud al 2021.

El desempleo juvenil y las situaciones que llevan a los jóvenes a renunciar a la búsqueda de empleo o a trabajar en condiciones inadecuadas suponen un coste para la economía, la sociedad, el individuo y su familia. La tasa de desempleo juvenil es un indicador que mide la proporción de la PEA joven que busca empleo activamente y sin poder encontrarlo.

En la Figura 4 según la ENAHO 2016, la tasa de desempleo juvenil tuvo un nivel significativamente más alto al registrado por la tasa de desempleo total en la región Cusco, mientras que la región presentó una tasa de desempleo total de 3,3%, en los jóvenes alcanzó a un 7.1%; este indicador evidencia el comportamiento de la población desocupada en el periodo de análisis, existiendo una brecha entre PEA joven y PEA total.

Figura 4 Cusco, Porcentaje de Desempleo Juvenil de Jóvenes de 15 a 29 Años, 2011 2016

Fuente: DRTPE Observatorio Socio Económico Laboral (OSEL) Cusco

Elaboración: Plan Regional de la Juventud Cusco al 2021.

La democracia en nuestro país sigue siendo un sistema que permite contar con gobernantes elegidos por la población, a pesar de contar con esta democracia se advierte en la población una frustración ante la enorme desigualdad de riqueza y poder, por otro, lado se advierte una crisis de legitimidad y desvalorización de la política, por lo que se tiene el reto de fortalecer y restablecer una democracia justa e integradora, en ese sentido la población joven debe tomar conciencia de que es un agente participativo en la sociedad, y prepararse para el reto del relevo generacional, etapa de transición que garantice el desarrollo de la región.

La juventud debe garantizar en el presente y futuro la gobernabilidad democrática, sin embargo, la pobreza, la desigualdad en las oportunidades para acceder a educación, salud, trabajo, no permite el ejercicio efectivo de sus derechos reconocidos en la Constitución Política del Perú. Por lo tanto, los jóvenes deben avanzar a una participación más activa en la gobernabilidad de nuestra región con la posibilidad de traducirse en políticas públicas en favor de dicha población y conllevar al desarrollo sostenible de nuestra región.

Figura 5 Participación de Autoridades Jóvenes* Electas en las Elecciones Regionales, Provinciales Y Distritales del Año 2018 Por Región (Porcentaje)

*Jóvenes de 18 a 29 años de edad.

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones, en el año 2019.

Elaboración: SENAJU – Dirección de Investigación y Desarrollo.

En la figura 6 se muestra las organizaciones juveniles conformadas por personas entre los 15 y 29 años, que se articulan bajo un fin común y que desarrollan una actividad conjunta, hayan adoptado o no la forma de una persona jurídica. Las organizaciones juveniles tienen múltiples ejes o temas de interés, que nos permiten identificar a distintos tipos de organización. Las organizaciones juveniles en sus diferentes agrupaciones en los últimos años han ido perdiendo protagonismo contando para el año 2017 con solo 57 organizaciones registradas y en consecuencia los participantes en las mismas han disminuido paulatinamente contando al año 2017 solo con 1,988 jóvenes inscritos.

Figura 6 Cusco, Número de Participantes en Organizaciones Juveniles

Fuente: Infogob-Jurado Nacional de Elecciones

Elaboración: Plan Regional de la Juventud Cusco al 2021

6.2.4. Problema Público

La desigualdad en alcanzar el desarrollo integral de la población joven que afecta su participación en la sociedad de la región de Cusco, la cual constituye el principal problema que enfrenta las y los jóvenes. Los jóvenes peruanos gozan, de manera general, de buena salud, pero, debido a que el sistema de salud no les presta la debida atención priorizada, tiene consecuencias catastróficas, en especial para aquellos con bajos recursos. En cuanto al empleo los avances logrados, si bien permitieron que tengan mejores oportunidades presentan limitaciones y adolecen de una gran informalidad, bajos salarios y desajustes de cualificaciones. En Educación, a pesar de los mejores logros educativos alcanzados en el Perú desde hace diez años en términos de acceso a la educación, existen aún dificultades en materia de baja calidad educativa y grandes brechas según el entorno en el que viven y el nivel de pobreza de los jóvenes. En efecto, la calidad de la educación peruana no ha podido seguir el ritmo de la expansión de la oferta educativa.

La participación constituye una dimensión clave para garantizar la inclusión de la población joven en los procesos de desarrollo. Sin embargo, se presenta un conjunto de tensiones que suponen el desplazamiento de la población joven respecto de su participación, esto se debe a la falta de comunicación entre el Estado y las y los jóvenes, en la participación de procesos de formulación de políticas públicas la cual es limitada.

DESIGUALDAD EN ALCANZAR EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA POBLACIÓN JOVEN QUE AFECTA SU PARTICIPACIÓN EN LA SOCIEDAD DEL DEPARTAMENTO DEL CUSCO.

CAUSAS

Presencia de jóvenes en situación de vulnerabilidad.

Baja transitabilidad hacia el trabajo decente en la población joven.

Persistencia de limitaciones en la salud integral de las y los jóvenes.

Baja calidad educativa y brechas según el entorno en el que viven.

Bajo reconocimiento a la participación y representación juvenil

Precaria institucionalidad pública en materia de juventud.

6.2.5. Marco Normativo

En un marco internacional, el Perú firmó y ratificó compromisos internacionales tendientes a mejorar la calidad de vida de las personas en especial de la población joven, entre ellos tenemos: Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo-CIPD

Llevada a cabo en El Cairo - Egipto, en 1994, en el que más de 180 países aprobaron el Programa de Acción sobre Población y Desarrollo para los próximos 20 años. En este programa se especifican un conjunto de metas precisas que todos los países se comprometen a lograr, en el área de la salud, de la mejora de la condición de la mujer, y del desarrollo social. en el párrafo 6.15 la CIPD señala: “Las y los jóvenes deberían participar activamente en la planificación, ejecución y evaluación de las actividades de desarrollo que repercuten directamente en su vida diaria. https://bit.ly/3MPCDpQ

Convención Iberoamericana de Derechos de las y los jóvenes

Suscrita en octubre de 2005, considera joven a toda persona desde los 15 hasta los 24 años de edad. Es el primer documento internacional. Para el 2016 es considera población joven el grupo etario que abarca entre los 15 y 29 años. Que da soporte jurídico al conjunto de los Gobiernos Iberoamericanos para el desarrollo de políticas públicas orientadas a la promoción y fortalecimiento de las potencialidades de la juventud. En la Convención se estipulan los derechos de primera generación (civiles y políticos), así como los de segunda generación (económicos, sociales y culturales). Reconoce a todos las y las y los jóvenes como sujetos de derechos, actores estratégicos del desarrollo y personas capaces de ejercer responsablemente los derechos y libertades que integran el documento. En el área de los derechos civiles y políticos, por ejemplo, se encuentran el derecho a la libertad de expresión, reunión y asociación, y el derecho a la participación. Entre los derechos de segunda generación están los derechos a la educación, a la salud, al trabajo, al desarrollo, considerados como aspectos clave en la vida de un joven. (SENAJU, 2015). https://bit.ly/2rtLcOb

En un marco nacional, los siguientes documentos:

▪

Constitución Política del Perú

Si bien no existe una mención expresa a las y los jóvenes, resulta importante la base del capítulo 1 de la Constitución Política del Perú, en tanto allí se encuentran contenidos los derechos fundamentales de la persona. En ese sentido, el artículo 2 del capítulo referido reconoce, entre otros, los derechos de igualdad ante la ley (Inc. 2), libertad de conciencia y religión (Inc. 3), libertades de información y opinión (Inc. 4); así como el derecho a participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural de la Nación (Inc. 17). https://bit.ly/2AfLDRA

▪ Ley N°27783, Ley de Bases de la Descentralización

Artículo 17°, establece que los Gobiernos Regionales y locales están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, el debate y la concertación de sus planes de desarrollo y presupuesto, así como en la gestión pública. También señala que se debe promover que las y los ciudadanos participen en la conformación y el funcionamiento de los espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación y rendición de cuentas. Esta participación se canaliza a través de los espacios de consulta, coordinación, concertación y vigilancias existentes, y de aquellos que los Gobiernos Regionales y locales establezcan de acuerdo con la ley. https://bit.ly/3F19QwQ

▪

Ley N°27802, Ley del Consejo Nacional de la Juventud

Artículo 1°. La presente ley tiene por objeto establecer el marco normativo e institucional que oriente las acciones del Estado y de la sociedad en materia de política juvenil, que permita impulsar las condiciones de participación y representación democrática de los jóvenes, orientados a la promoción y desarrollo integral de la juventud. https://bit.ly/3A9JEMc

▪ Decreto Supremo N°027-2007-PCM.

Define y establece las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento a fin de asegurar una adecuada prestación de los servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas; definiendo en el artículo 2º, numeral 3, la política en materia de Juventud, dándole un carácter transversal a la política mencionada. Así en el numeral 3.1. de dicho artículo establece que se debe formular planes, programas y proyectos que atiendan las demandas y aspiraciones de la juventud en los asuntos que conciernan a cada uno de los ministerios y las diferentes instituciones del Estado. https://bit.ly/3TBpnay

• Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

En su Artículo 8 indica que la participación es uno de los principios rectores de las políticas y la gestión Regional. Según esta ley, la gestión Regional desarrollará y hará uso de instancias y estrategias concreta de participación ciudadana en las fases de formulación, seguimiento, fiscalización y evaluación de la gestión de Gobierno, así como en la ejecución de los planes, presupuestos y proyectos Regionales. Asimismo, en el Artículo 60º: de esta ley se menciona que es función del Gobierno Regional el promover una cultura de paz e igualdad de oportunidades.

Finalmente, indica que debe formular y ejecutar políticas y acciones concretas, orientando a que la asistencia social se torne productiva para la región, con protección y apoyo a los jóvenes y adolescentes. https://n9.cl/s5lfk

▪

Decreto Supremo N°013-2019-MINEDU. Este documento aprueba la Política Nacional de la Juventud establece seis Objetivos Prioritarios (OP), que afrontan la situación actual de la población joven, con un horizonte temporal al año 2030, y que contribuyen a alcanzar la situación futura deseada, los cuales son:

OP1: Desarrollar competencias en el proceso educativo

OP2: Incrementar el acceso de la población joven al trabajo decente

OP3: Incrementar la atención integral de salud de la población joven

OP4: Reducir la victimización en la población joven

OP5: Reducir la discriminación hacia la población joven en situación de vulnerabilidad

OP6: Incrementar la participación ciudadana de la población joven.

Cabe resaltar que la Política Nacional de Juventud se ha construido en alineación con las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional y el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN), y sus lineamientos se encuentran articulados con los lineamientos de las políticas nacionales vigentes. https://bit.ly/3wo1RVu

Por otro lado, a nivel regional se cuenta con los siguientes documentos:

▪

Ordenanza Regional N°085-2010-CR/GRC.CUSCO, que crea el Consejo Regional de la Juventud de Cusco COREJU CUSCO, como instancia de consulta, coordinación, concertación y propuestas de las políticas e las políticas regionales de juventudes, y como espacio de encuentro entre las instituciones de Estado del nivel Regional y Local con las organizaciones de jóvenes organizados y no organizados. https://bit.ly/3ccFw6i

▪ Resolución Ejecutiva Regional N°915-2015-GR CUSCO/GR, que aprueba el Sistema Regional de Promoción de Políticas de Juventud del Gobierno Regional de Cusco “Cusco Joven”. https://bit.ly/3pGc4so

▪ Ordenanza Regional N°185-2020-CR/GRC.CUSCO, modifica los Artículos Segundo, Tercero, Cuarto, Quinto y Sexto de la Ordenanza Regional N°85 2010-CR/GR CUSCO que crea el Consejo Regional de la Juventud Cusco COREJU CUSCO, con el objetivo de alinear los fines del COREJU CUSCO a la Política Nacional de la Juventud en el marco de la representación, concertación, consulta y participación democrática de la juventud. https://bit.ly/3KcAL9r

Decreto Regional N°006-2021-GR CUSCO/GR, aprobar el Reglamento de la Ordenanza Regional N°185 2020 GR/GR CONSEJO REGIONAL

DE

LA JUVENTUD CUSCO, con el fin de regular las funciones, atribuciones, organización y proceso de elección del Consejo Regional de la Juventud de Cusco COREJU, que se adecua al marco legal nacional y regional, que consta de 3 Títulos, 9 Capítulos y que en Anexo forma parte del presente Decreto Regional. https://bit.ly/3AfmDrm

6.2.6. Organización

6.2.6.1. Lineamientos

Los lineamientos en los cuales se rigen están enmarcadas a la Política Nacional de la Juventud, prioritariamente en el siguiente objetivo prioritario:

Objetivo prioritario 6: Incrementar la participación ciudadana de la población joven. El objetivo fue planteado en relación a la Causa Directa 4. Bajo reconocimiento a la participación y representación juvenil y la Causa Directa 5. Precaria institucionalidad pública en materia de juventud. Cabe señalar que la fusión de estas dos causas del problema público de la Política, obedece a su naturaleza en común la cual coincide con el componente de participación juvenil que fue identificada como una dimensión priorizada para alcanzar el desarrollo integral de las y los jóvenes.

Lineamiento 6.1. Desarrollar capacidades organizativas y de voluntariado en la población joven.

Lineamiento 6.2. Incrementar los mecanismos de participación juvenil a nivel intersectorial e intergubernamental.

Lineamiento 6.3. Desarrollar estrategias para la incorporación del enfoque de juventud y participación a nivel intersectorial e intergubernamental.

6.2.6.2. Organigrama

En cuanto a la organización del COREJU, el Decreto Regional N°006 2021 GR CUSCO/GR aprueba el Reglamento de la Ordenanza Regional N°185 2020 CR/GR, la cual regula las funciones, atribuciones, organización y proceso de elección del COREJU, que se adecua al marco legal nacional y regional.

Congreso Regional: Máxima instancia de decisión del COREJU, conformado por las organizaciones juveniles entre 15 29 años de edad, debidamente acreditadas en la base de datos del Gobierno Regional. Los Consejos Provinciales de la Juventud o similares forman parte del Congreso Regional.

Junta Directiva: Es el órgano de representación, dirección, planificación, coordinación y organización del COREJU. Considera la paridad y alternancia, el enfoque territorial y que, al menos dos de sus miembros sean menores de 27 años de edad en su conformación. Sus miembros son electos por el Congreso Regional. La Junta Directiva del COREJU está integrada por:

• Secretario/a general: Representa y lidera el COREJU, dirige las reuniones de la Junta Directiva y Congreso Regional.

• Secretario/a de organización: Se encarga de la formulación de estrategias y acciones orientadas al fortalecimiento organizacional.

• Accesitario/a: Reemplaza al Secretario/a de Organización solo si el secretario/a de organización renuncia

Secretaria Técnica: Recae en la GRISMPV y es el órgano de apoyo del COREJU, brinda asistencia técnica y logística, facilita la articulación y comunicación con los diferentes órganos de línea del gobierno regional, y los tres niveles de gobierno, organismos o servicios descentralizados del gobierno central, con la finalidad de materializar las políticas, planes, programas y proyectos en favor de las juventudes de la región.

Grupos de Trabajo: El Congreso Regional conforma grupos de trabajo de acuerdo a las temáticas que priorice, con la finalidad de incidir y participar en las políticas, planes, programas y proyectos que afectan a la población joven. En los grupos de trabajo participan dos o más miembros y son liderados por un/a coordinador/a. Según la temática articulan con los órganos de línea del gobierno regional competentes en la materia.

EL COREJU EN LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL GOBIERNO REGIONAL

GERENCIA GENERAL REGIONAL

GOBIERNO REGIONAL CUSCO

ORGANIGRAMA DEL COREJU CONGRESO REGIONAL DEL COREJU

6.2.6.3. Funciones

El COREJU tiene las siguientes atribuciones y funciones:

a. Ejercer la representación de las juventudes ante el Gobierno Regional, Provincial o Distrital en instituciones y otras plataformas.

b. Promover y fortalecer la participación efectiva del joven a través de distintas formas, modalidades y mecanismos acordes a sus necesidades en función del desarrollo local, regional y nacional.

c. Promover y difundir el ejercicio pleno de los derechos humanos, civiles, políticos, económicos y sociales de la población joven.

d. Coordinar y articular con el Gobierno Local, Regional y Nacional, según corresponda, planes, programas, proyectos e iniciativas en favor de la juventud.

e. Generar espacios de comunicación intergeneracional y entre sus pares.

f. Realizar acciones de vigilancia ciudadana a las diversas políticas y programas de juventud que se ejecuten en los distintos niveles de gobierno.

g. Promover la participación juvenil en el presupuesto participativo y otros espacios de concertación.

h. Elaborar su propio reglamento interno.

6.2.6.4.

Objetivos

Brindar un espacio de participación, coordinación, planificación y concertación el cual contribuye al trabajo articulado entre las y los jóvenes y los gobiernos regionales o locales para la promoción del desarrollo integral de las juventudes.

6.2.7. Institucionalización

6.2.7.1.

Documentos de creación

El documento de creación es la Ordenanza Regional N°085-2010-CR/GRC.CUSCO, que crea el Consejo Regional de la Juventud de Cusco - COREJU CUSCO, como instancia de consulta, coordinación, concertación y propuestas de las políticas e las políticas regionales de juventudes, y como espacio de encuentro entre las instituciones de Estado del nivel Regional y Local con las organizaciones de jóvenes organizados y no organizados. https://bit.ly/3ccFw6i

6.2.7.2.

Acta de instalación

La instalación del COREJU CUSCO, se realizó el lunes 09 de mayo de 2022, con la presencia del Gobernador Regional, Mgt. Jean Paul Benavente García, el Gerente Regional de Inclusión Social, Mujer y Poblaciones Vulnerables, Víctor Alfredo del Carpi Yañez, representantes del sector público y privado, así como los representantes de las organizaciones juveniles de la Región Cusco.

6.2.7.3.

Reglamento

El Reglamento se aprueba con Decreto Regional N°006-2021-GR CUSCO/GR, el Reglamento de la Ordenanza Regional N°185-2020-GR/GR del CONSEJO REGIONAL DE LA JUVENTUD CUSCO, con el fin de regular las funciones, atribuciones, organización y proceso de elección del Consejo Regional de la Juventud

de Cusco COREJU, que se adecua al marco legal nacional y regional, que consta de 3 Títulos, 9 Capítulos y que en Anexo forma parte del presente Decreto Regional. https://bit.ly/3AfmDrm

6.2.7.4. Integrantes y acreditación

El COREJU cuenta con 31 organizaciones juveniles los cuales son miembros del Congreso Regional, acreditados con los siguientes documentos:

a. Resolución o constancia de inscripción en lavase de datos o registro de la municipalidad provincial, municipalidad distrital, Registro de Organizaciones Juveniles (RENOJ) u otros registros oficiales.

b. Evidencias que demuestran actividad de la organización juvenil no menos a tres meses.

c. Ficha informativa de la organización considerando: datos generales y de contacto de la organización y del o la representante titular y alterno/a.

En el caso de la acreditación de los Consejos Provinciales de la Juventud o similares requieren:

a. Resolución de reconocimiento del Consejo Provincial de la Juventud.

b. Ficha informativa de la organización juvenil considerando: datos generales y de contacto de la organización y del o la representante titular y alterno/a.

Los documentos para la acreditación son recibidos, sistematizados y administrados por la secretaria técnica, salvo durante los procesos electorales, donde queda a cargo del comité electoral.

6.2.7.5. Plan de trabajo

El Plan de Trabajo del COREJU aún se encuentra en proceso de elaboración, pero realizaron una serie de actividades.

6.2.7.6. Articulación

El COREJU promueve el proceso de articulación y coordinación con el Gobierno Regional, Gobiernos locales, instituciones públicas y privadas, organizaciones no gubernamentales, a través de los grupos de trabajo.

PROCESODE ARTICULACIÓN

6.2.7.7. Reuniones periódicas

Las reuniones realizadas por el espacio se realizan de manera trimestral.

6.2.7.8.

Monitoreo

El espacio no cuenta con mecanismos de monitoreo, ya que aún no se cuenta con un Plan de Trabajo terminado, pero si se ha realizado acciones por parte de la Unidad Funcional de Juventudes para el cumplimiento de las mismas.

6.2.7.9.

Evaluación

No se cuenta con un mecanismo de evaluación.

6.2.8. Implementación del Plan de Trabaj o

6.2.8.1. Seguimiento al cumplimiento de acuerdos y compromisos

El Plan de Trabajo propuesto por el COREJU, aún se encuentra en elaboración, pero si se ha desarrollado actividades que fueron acuerdo del Congreso Regional del COREJU, para el cumplimiento de las mismas se ha realizado seguimiento y monitoreo por parte de la Unidad Funcional de Juventudes, garantizando la ejecución de las acciones propuestas.

6.2.8.2. Actividades implementadas

6.2.8.2.1. Actividades implementadas por la Unidad Funcional de la Juventud – UFJU, siendo secretaria técnica para el proceso de implementación del COREJU CUSCO.

En todo el proceso de creación, conformación e implementación del COREJU, se contó con la asistencia técnica de la Secretaria Nacional de la Juventud – SENAJU. De acuerdo al marco normativo se procede a realizar una serie de acciones para el proceso de implementación:

a) Primero se aprueba mediante Decreto Regional N°006 2021 GR CUSCO/GR, el Reglamento de la Ordenanza Regional N°185 2020 CR/GR Consejo Regional de la Juventud Cusco, con el fin de regular las funciones, atribuciones, organización y proceso de elección del COREJU. https://bit.ly/3DAlb61

b) A partir de marzo 2021, la Unidad Funcional de Juventudes, siendo la Secretaria Técnica, inicia con el proceso de difusión y convocatoria para la inscripción de organizaciones juveniles a nivel regional para su participación en el COREJU, para tal fin se trabajó articuladamente con cada gobierno nacional – SENAJU, provincial, distrital, consejeros, instituciones públicas o privadas y la sociedad civil organizada.

c) Se crearon salas informativas para socializar las naturaleza, funciones y atribuciones del COREJU, su organización y el proceso eleccionario que permitirá contar con un COREJU democrático.

d) Con Resolución Gerencial Regional N°005 2021 GR CUSCO/GRDS se conformó el Comité Electoral para las elecciones regionales de la Junta Directiva del COREJU. https://n9.cl/puugo2

e) Conformada el Comité Electoral se elaboró y aprobó el Reglamento Electoral, así como el cronograma electoral, iniciándose así una serie de acciones:

1. Difusión del cronograma electoral para la elección de representantes del COREJU.

2. Proceso de dif usión para la inscripción de organizaciones juveniles de la Región de Cusco para participar de este proceso.

3. Inscripción de las dos listas de candidatos, se realizó la difusión de la misma en las páginas oficiales y otras redes sociales.

f) La Secretaria Técnica remite la base de datos de Organizaciones juveniles inscritas y acreditadas para ser incluidas en el padrón electoral.

g) Se realizó el proceso de elección de la Junta directiva, con la asistencia de la Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE, presencia de los dos personeros de las dos listas. Este proceso fue transmitido virtualmente.

h) Se realizó la proclamación de resultados teniendo como ganador la lista N°1, quienes asumirán la representatividad del COREJU CUSCO.

Todo el proceso de elecciones regionales se trabajó articuladamente y con la asistencia técnica de la ONPE, resultando este proceso transparencia y de elección democrática de los representantes del COREJU.

i) Y finalmente se realiza el reconocimiento con Resolución Gerencial Regional N°003-2022-GR CUSCO/GRDS, a la Junta Directiva del Consejo Regional de Jóvenes COREJU CUSCO. https://n9.cl/oti125

Difusión para la inscripción de Organizaciones al Registro de Organizaciones Juveniles de la Región

Difusión del Cronograma electoral del COREJU

Difusión de las dos listas candidatas a la Junta Directiva del COREJU

Proceso de difusión constante en las páginas oficiales

Proceso de elección de la Junta Directiva del COREJU, con la asistencia técnica de la ONPE, transmisión en vivo.

Reconocimiento a la Junta Directiva del COREJU CUSCO

FORTALEZAS

1. Se cuenta con un marco normativo que crea el Consejo.

2. Junta Directiva del COREJU elegida democráticamente.

3. Compromiso de la Secretaria Técnica.

4. Integrantes acreditados que garantizan la institucionalidad y legitimidad des espacio.

DEBILIDADES

1. La falta de asignación presupuestal por parte del Gobierno Nacional y Regional.

2. Personal con múltiples y diversas labores.

3. Deficiente articulación entre los gobiernos locales.

4. Limitada coordinación y organización.

5. No se cuenta con un diagnóstico real a nivel regional.

6. Falta de identificación de indicadores que permitan encaminar las acciones del espacio.

7. Deficiente articulación entre los integrantes del Consejo.

6.2.8.3. Análisis FODA

OPORTUNIDADES

1. Políticas públicas en favor de la población juvenil.

2. Organizaciones juveniles en las 13 provincias del Cusco.

3. Espacios de participación juvenil

4. Contar con la Secretaria Regional de la Juventud – SENAJU.

6.2.8.3.1. Identificación de nudos críticos

AMENAZAS

1. No se cuenta con la participación del Asamblea Regional de Jóvenes AREJO.

2. Rotación de funcionarios en los gobiernos locales.

3. Coyuntura política, crisis e incertidumbre.

4. Falta de interés de las autoridades en los gobiernos locales en cuanto a espacios de participación juvenil.

5. El cambio de gestión para garantizar la continuidad del espacio.

1. Se tiene conflictos de representatividad con la Asamblea Regional de Jóvenes – AREJO, ya que siendo una asociación civil que integra una gran cantidad de organizaciones juveniles a nivel regional, se niega a ser parte integrante del COREJU CUSCO, lo que no permite el trabajo articulado con las organizaciones de jóvenes de las diferentes provincias, para la identificación de sus necesidades, la generación de políticas públicas, el cumplimiento por el Estado de brindar servicios de calidad y de manera oportuna, el cierre de brechas sociales y las desigualdades que presentan la población joven.

2. No se encuentran identificados los objetivos y las acciones concretas que se ejecutarán mediante este espacio.

3. Desconocimiento de la naturaleza y funciones de los espacios de participación juvenil por parte de las organizaciones juveniles, instituciones públicas y prioritariamente por parte de los Gobiernos Locales.

4. En el proceso de generación de cadena de valor en la gestión pública, no se cuenta con una determinada cadena funcional que determine el producto concreto que proporcione el cierre de brechas.

5. Débil articulación con las unidades de organización del Gobierno Regional para el desarrollo de acciones a favor de los jóvenes.

6. Limitados recursos económicos (presupuesto) y débil asignación de recurso humano (personal especializado).

7. La falta de articulación entre los integrantes del espacio para la toma de decisiones, agenda e implementación de las acciones a favor de las y los jóvenes.

8. Una de las principales limitaciones de la Unidad Funcional de Juventudes, que actúa como secretaria técnica del COREJU CUSCO para cumplir con el conjunto de obligaciones que le corresponden, es no contar con un presupuesto asignado por el GORE.

9. El no contar con la información suficiente y oportuna provoca que las decisiones que se toman al gestionar políticas de juventudes no se ajusten a las necesidades y desafíos que se presentan.

10. Carencia de personal capacitado y especializado en materia de juventud en los distintos gobiernos locales e instituciones del estado, que permitan la priorización y la atención de necesidades de este sector social.

11. En la mayoría de los casos, se visibiliza una desarticulación de acciones entre las instituciones del estado, en atención a un mismo problema, o se atienden de manera dispersa un conjunto de acciones que están vinculados, creando duplicidad de funciones e ineficiencia en la asignación de recursos.

12. La ausencia de mecanismos de monitoreo, seguimiento y evaluación del desempeño e impactos de los programas y proyectos dirigidos a jóvenes, impide rescatar las mejores experiencias, así como los factores de éxito o fracaso que puedan contribuir al mejor diseño y revisión de las políticas y programas públicos.

6.2.8.4. Medidas preventivas y correctivas para superar los nudos críticos

▪

Propiciar y generar mecanismos de articulación con la Asamblea Regional de Jóvenes del Cusco – AREJO, generando agendas en común entre el/los espacio/s de participación juvenil, las organizaciones juveniles, jóvenes de distintas formas de representación y juventudes no organizadas.

▪

Generar mecanismos que permitan contar con mayor participación de los integrantes del COREJU, para la priorización de objetivos, identificación de necesidades, generación de políticas públicas u otras en beneficio de las y los jóvenes.

▪ Seguir con los procesos y acciones de incidencia para la implementación de la Política Nacional de Juventud y su incorporación en las políticas de la región, provincia o distrito; y su participación en otras políticas, planes, programas y proyectos que afecten a la población joven.

▪ Generar acciones conjuntas con los gobiernos locales para incrementar la participación juvenil efectiva y el ejercicio de derechos y deberes de las y los jóvenes.

• Definir mecanismos para los procesos de priorización y la calidad de la Inversión pública en materia de Juventudes.

• Vincular las acciones a nivel intersectorial e intergubernamentales que permitan mejorar el bienestar de los jóvenes.

• Mejorar la comunicación y acceso de los jóvenes a información de calidad, oportuna y fácil de usar.

• Definir un Plan de Trabajo con producto a corto y mediano plazo.

• Generar mecanismos de seguimiento y evaluación.

• Gestionar la asignación presupuestaria a la Secretaria Técnica que permita la ejecución de acciones y el cumplimiento de las mismas.

6.2.9. Resultados

Se cuenta y se ha ejercido la representación de las y los jóvenes ante el Gobierno Regional, gobiernos locales y otras instituciones, contando con un COREJU CUSCO, institucionalizado, con representatividad elegida democráticamente, legitimo, articulador, vinculante a la toma de decisiones y vigilante del cumplimiento de las Políticas a favor de los jóvenes.

Las y los jóvenes participan activamente en los diferentes espacios de toma de decisiones y en los procesos de diseño, seguimiento y coordinación de políticas públicas en materia de juventud en la región de Cusco.

6.2.10. Agenda Pendiente

Se tiene como agenda pendiente:

• Continuar con el proceso de promoción y fortalecimiento de la participación juvenil, así como también la implementación de espacios de participación juvenil a nivel provincial y distrital.

• Desarrollar estrategias, mecanismos y herramientas que permitan la participación en los procesos de desarrollo y garanticen su inclusión en la sociedad.

6.2.11. Propuesta de Estrategia de Gestión Articulada

Se propone como estrategia de gestión articulada, seguir en el proceso de fortalecimiento de los mecanismos de participación juvenil en las decisiones públicas a favor de las y los jóvenes, así mismo mejorar los mecanismos de coordinación. Así también, es fundamental introducir en todos los ámbitos de la gestión pública un enfoque de juventudes que preste atención a las características, problemas y necesidades de la población joven; así, podrá avanzarse en conocer qué es lo que esta espera de sus instituciones y qué canales efectivos tienen para interactuar con ellas.

6.2.12.

Propuesta de Sostenibilidad

Se propone como propuesta de sostenibilidad del espacio, garantizar el compromiso de los integrantes del COREJU, conforme al marco normativo que lo institucionaliza a fin de evitar que el cambio de funcionarios no reconozca el trabajo articulado de este espacio. De forma paralela, se requiere sensibilizar a la sociedad civil y los diferentes sectores para la priorización de este sector poblacional, su importancia de su implementación de este espacio la cual garantiza la participación efectiva de este sector poblacional en la toma de decisiones a la atención prioritaria que permita cerrar las desigualdades sociales.

6.2.13. Lecciones Aprendidas

• La institucionalización y el fortalecimiento del COREJU permitió ordenar las intervenciones y la política social del Gobierno Regional de Cusco, en materia de juventudes.

• Se deben generar acciones conjuntas con el Gobierno Regional, Provincial o Distrital para fomentar e incrementar la participación juvenil y el ejercicio de sus derechos y deberes.

• El propiciar la articulación y colaboración, generando agendas en común entre el /los espacio/s de participación juvenil, las organizaciones juveniles, jóvenes de distintas formas de representación y juventudes no organizadas, permitió promover y canalizar las propuestas de las y los jóvenes del departamento de Cusco.

• La participación del COREJU en la elaboración y seguimiento de políticas, planes, programas y proyectos, permitió realizar acciones de incidencia para la implementación de la Política Nacional de la Juventud y su incorporación en las políticas de la región, provincial y distrito, y su participación en otras políticas, planes, programas y proyectos que afecten a la población joven.

CONSEJO REGIONAL DE LA MUJER

LÍNEA DE TIEMPO COREMUJ CUSCO 2005-2022

ÁMBITO NACIONAL ÁMBITO REGIONAL

LEYES POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PLANES ESPACIOS DE CONCERTACIÓN

2005

Ley N°28983, sobre Igualdad deOportunidades MedianteDS0092005 se aprueba el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades PNIO(2006-2010)

2007

Se aprueba la Ley N°28950 Ley Contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes,2007

Política Nacional de Igualdad de OportunidadesDS 027-2007-PCM

Se crea el COREMUJ con OR 142007CR/GRCCUSCO

PLANES Y PROGRAMAS PROYECTOS / ACTIVIDADES

SeconformalaComisiónPRIO que impulsa el Plan Regional deIgualdad deOportunidades (20072015)

Se aprueba el Programa Regional de Lucha contra la Violencia hacia las Mujeres 20082010 con OR 27 2007CR/GR Cusco “Allin Kausay”

Resultados del COREMUJ 2007 Y la comisión PRIO

2043181FORTALECIMIENTO DELSISTEMADEATENCIÓN DELDERECHOALNOMBRE Y LA IDENTIDAD EN LA REGIÓNCUSCO.(20072011)

2045965FORTALECIMIENTO DEDERECHOSSEXUALESY REPRODUCTIVOS EN NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DE LA REGIÓN CUSCO. (2008 2010).

2063039 “MEJORAR LA ATENCION DE LOS SERVICIOS COMUNITARIOS DE JUSTICIA A LAS MUJERES CAMPESINAS VICTIMASDEVIOLENCIAEN AMBITOS RURALES PRIORIZADOS DE LA REGION CUSCO”. (2008 2012)

LEYES

ÁMBITO NACIONAL

ÁMBITO REGIONAL

POLÍTICAS Y DISPOSICIONES PLANES

LEY 30364 Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y los Integrantres del Grupo Familiar,2015

Política Nacional que contiene Lineamientos de Carácter Criminológico,2015

Mediante DS0042012 el MINDES aprueba el Plan Nacional de Igualdad de Género PNIG(20122017)

Mediante DS0092015 el MINDES aprueba el Plan Nacional de la Violencia de Género (20162021)

2015

Mediante OR 0602009 CR/GRCCUSCOsemodificala OR014.2007 CR/GRCCUSCO queapruebaelCOREMUJ

Con OR 0512009CR/GR

CUSCO se aprueba el Plan Regional de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres de Cusco 2009-2015 (PRIO) como resultado de los esfuerzosdelaComisiónPRIO

ESPACIOS DE CONCERTACIÓN PLANES Y PROGRAMAS PROYECTOS / ACTIVIDADES 2009 2012

SE IMPULSÓ UNA CARTERA DE PROYECTOS QUE QUEDÓ COMO SIN ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL DURANTE(2012 2020)COMO: CONSTRUCCIÓN DE LA CASA DE FORMACIÓNPARALAMUJER LUCHACONTRALAVIOLENCIAENEL MARCODELSNIP FORMULACIÓN DE PIP. CONTRA LA VIOLENCIAHACIALAMUJER PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES. CASAREFUGIOSANSEBASTIÁN.

Mediante OR Nº 0992015

CR/GRC.CUSCO se aprueba constituir la Red Regional de Lucha Contra la Trata de Personas y Trafico Ilicito DE Migrantes de la Región CUSCO (2016-2021)ART3

Mediante OR Nº 099-2015 CR/GRC.CUSCO se aprueba el Plan Regional de Accion contralatratadePersonasen laRegiónCusco2015-2021

2178863MEJORAMIENTODE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y GOBERNABILIDAD DE LAS MUJERESENLAPROVINCIA DE CANCHIS, CUSCO Y QUISPICANCHIS DE LA REGIÓNCUSCO(20132016)

LEYES

ÁMBITO NACIONAL

POLÍTICAS Y DISPOSICIONES PLANES

Política Nacional de Igualdad de GéneroconDS008-2019-MIMP

Aprobación del Plan Nacional contra la Trata de Personas mediante DS0172017

2017

ESPACIOS DE CONCERTACIÓN PLANES Y PROGRAMAS PROYECTOS / ACTIVIDADES

2020

Se crea la Instancia Regional de Concertación para erradicar la Violencia contra las Mujeres y los IntegrantesdeGrupoFamiliardela Región Cusco mediante OR N°1252017CR/GRCCUSCO

ÁMBITO REGIONAL 2019

Se dispone constituir la Red Regional de lucha contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito DE Migrantes bajoORN°168 2019 CR/GRCUSCO

Se dispone la creación de la Red de Mujeres Emprendedoras Y EmpresariasdelaRegiónCuscoy la Mesa Multifactor con OR 184 2020CR/GRCusco

Con OR 201-2021_CR/GR CUSCO modificalaOR184-2020CR/GRCUSCO

Con Oficio N°114FARTAC ACEMUC 2019 da inicio a la primera convocatoria denominada Warmintunkuy

LEYES

ÁMBITO NACIONAL

POLÍTICAS Y DISPOSICIONES PLANES

Aprobación de la Política Nacional frente a la Trata de PersonasconDS0092021IN

ÁMBITO REGIONAL

PLANES Y PROGRAMAS PROYECTOS/ ACTIVIDADES 2021

Con DS 022-2021 MIMP se aprueba la Estrategia Nacional de prevención de la Violencia de GénerocontralasMujeres“Mujeres Libresde Violencia” 2022

ESPACIOS DE CONCERTACIÓN

Aprobación de la estrategia “Emprendimiento de la Mujer Rural e Indígena” RM 0244 2022 MIDAGRI

Se formula el Plan Regional de Igualdad de Género 2022 al 2027

La oficina regional lidera el proceso de construcción de los observatorios de violencia y trata con apoyo de institucionesyONGs. (CHS, Guamán Poma)2022al2027

La ORM lidera el proceso de capacitaciones denominada “WARMIKUNA ATIPANANKUPAQ”

CONSEJO REGIONAL DE LA MUJER

6.3.1. Antecedentes

En el ámbito internacional, según los escritos por (Vignoli, 2018) “A principios del siglo XX, algunas mujeres argentinas provenientes de sectores medios y altos de la sociedad porteña decidieron acompañar a la médica Cecilia Grierson en la iniciativa de conformar el Consejo Regional de la Mujer en el País”. El cual a su vez integraba a una red internacional de mujeres que tenían entidades similares en otras partes del mundo y que en conjunto confluían en el Consejo Internacional de la Mujer, el cual había sido creado en el año 1889 en Washington. El objetivo de esta primera experiencia en Latinoamérica era entrar en contacto con las problemáticas femeninas y feministas del resto del mundo, comparar la situación de Argentina en temáticas de Salud, derechos y educación. https://bit.ly/3Xcg5og

En el Perú históricamente los grupos femeninos también tuvieron una participación importante respecto a la obtención de los derechos como, el derecho al sufragio, el cual se logró el 5 de Setiembre de 1955 conforme la Ley N°12391 durante el Gobierno del General Odría. (Guardia, 2013, pág. 304) https://bit.ly/3EdBeWp así mismo en el contexto laboral tal como lo cita la autora “Entre 1961 y 1981, la tasa de crecimiento de la población económicamente activa femenina en el Perú alcanzó el 70% superando largamente la tasa de crecimiento masculina. Sin embargo, se trataba de un trabajo donde las mujeres eran la mayoría sólo en “empleos de tiempo parcial, de bajo o ningún salario” (Guardia, 2013, pág. 307) Tampoco los índices de alfabetismo se redujeron en las zonas de extrema pobreza ni mejoraron las condiciones de salud para las mujeres de esas zonas.”. Más adelante, en el nivel político “Los logros obtenidos se han conseguido gracias a una permanente presión de las mujeres. En 1991, se formó un grupo parlamentario de mujeres con el fin de impulsar tres propuestas: Coeducación, prevención de la violencia contra la mujer, y una Ley de comisarías para las Mujeres. El Congreso Constituyente de 1993 aprobó una ley contra la violencia familiar y la creación del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. En 1994, se creó la Comisión de la Mujer en el Congreso; y en 1998, la Ley General de Elecciones estableció que los partidos políticos incluyeran en sus listas candidatas mujeres en un porcentaje mínimo del 30%, tanto para las elecciones internas de los partidos como para los procesos de elecciones generales, municipales y regionales.

En el departamento de Cusco, el proceso histórico del COREMUJ se divide en tres etapas, dado que cada una de estas etapas se visibilizan diferentes aspectos, que van desde la participación Ciudadana, hasta la participación de las Instituciones del Estado, los cuales se desarrollan de la siguiente manera.

PRIMERA ETAPA 2007-2014

Según los relatos de las protagonistas en la primera etapa del primer Consejo Regional de la Mujer en Cusco , a inicios del año 2007 aproximadamente, tras conocerse sobre la aprobación de la Ley 28983 , denominada “ley de igualdad de oportunidades” un grupo de femeninas representantes de las Organizaciones de la Sociedad Civil en el Departamento de Cusco se daban cita con el objetivo conformar un grupo activo que en su posterioridad figuró como una comisión que se encargase de trabajar y poner en ejecución la denominada ley de “Igualdad de oportunidades”, para tal efecto este pequeño grupo convocó a más de una representante y tomaron la iniciativa y la desidia de conformar una comisión, comisión a la que se denominó COMISIÓN PRIO, no sin antes buscar un aliado

estratégico en el Gobierno Regional de Cusco para que sea este el ente del estado que ejecute la ley en favor de la población Cusqueña. En la búsqueda de este aliado, lograron encontrar en la Gerencia Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Cusco este aliado, pues de acuerdo a la información documentada se pone de manifiesto que, “La intervención efectiva durante el 2006 en la Comisión de la Mujer y Desarrollo Social del Congreso de la Republica en la formulación de los Ante Proyectos de: la Ley de Igualdad de Oportunidades así como de la Ley contra la Violencia Familiar y Sexual por parte de la Gerencia Regional de Desarrollo Social fue el primer hito que dio origen al proceso de construcción de género en la Región de Cusco”, así mismo; tras la aprobación de la Ley 28983 la Gerencia Regional de Desarrollo Social, da inicio al segundo hito de la arquitectura de género, por cuanto, se inicia la formulación de políticas públicas a favor de las mujeres a través de la creación del Consejo Regional de la Mujer Cusco, (Villafuerte, 2022)3. Es así como la Gerencia Regional de Desarrollo Social se suma a esta iniciativa y junto a este grupo de féminas representantes de la sociedad Civil impulsaron la conformación de esta COMISIÓN PRIO, logrando la participación activa de mujeres voluntarias dentro de esta comisión. El objetivo del porqué de esta comisión, fue la elaboración de un documento (Un Plan) que operativice la política pública de igualdad de Oportunidades en el ámbito del Territorito del Departamento de Cusco. Por otro lado, en el trascurrir de este tiempo este grupo de féminas lograron sumar a la primera Consejera Regional Mujer en el Departamento de Cusco quien tuvo la apertura a esta iniciativa presentada por este grupo de mujeres, donde se toma conocimiento que la ONG Flora Tristán había sido partícipe de la conformación del Consejo Regional de la Mujer en Junín (Consejo que tuvo la participación de organizaciones de mujeres y algunos representantes del estado, donde las mujeres eran interlocutoras con el Gobierno Regional de Junín, el cual lo hacía funcional), fue este último hecho que llevó a plantear la creación de los Consejos Regionales de la Mujer y las comisiones locales de la mujer en los Departamentos del Perú desde la participación de la ONG Flora Tristán. En el ámbito del Departamento de Cusco, se daba inicio a trabajar en la ordenanza para la creación del Consejo Regional de la Mujer en Cusco tomando como referencia la Ordenanza de Junín OR Nº 076-2005-GR JUNIN/PR, con el objetivo de generar un espacio donde se aborden temas de interés en favor de las mujeres. Con el grupo activo de mujeres dentro de la COMISIÓN PRIO , era necesario conformar un espacio donde se abordaran temas de interés en favor de las mujeres, este espacio sería el Consejo Regional de la Mujer y fue así que desde estas dos aristas confluyeron para darle vida al primer “Consejo Regional de la Mujer en el departamento de Cusco (cabe resaltar que la COMISIÓN PRIO formó parte del COREMUJ y en alianza de gestión compartida con el Instituto de Defensa Legal, IDL, mediante Ordenanza Regional 027 .2007/CR-GRC-, se aprueba el Programa Regional de Lucha Contra la Violencia hacia las Mujeres, Allin Kawsay , en este proceso de conformación también hubo un punto importante sobre el cual debía erigirse la estructura funcional del Consejo Regional de la Mujer, fue ahí donde se visibilizó la construcción de la arquitectura de género, el cual permitió visualizar e incidir en el nivel legislativo y ejecutivo, resultado de ello fue la aprobación de la primera Ordenanza Regional Nro 14 que crea el Consejo Regional de la Mujer, sin embargo; ésta primera ordenanza no contemplaba la representatividad de las Organizaciones motivo por el cual debía modificarse, dado que, el impulso de este hecho vino desde la participación de las Organizaciones que representaban a la sociedad civil.

3 Villafuerte, T. (1 de Agosto de 2022). Antecedentes de COREMUJ en el Departamento de Cusco. (E. Herrera, Entrevistador)

En el año 2009, la comisión PRIO toma la iniciativa para la formulación del primer Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre hombres y Mujeres 2009 2015, donde varias instituciones sumaron esfuerzos y colaboraron con la formulación del plan PRIO como : Movimiento de Promoción de los Derechos Humanos de las mujeres (AMHAUTA), Centro de Educación Comunitaria, Centro Andino de Educación y Promoción CADEP José María Arguedas, Mesa de Género y Desarrollo, Colectivo por los Derechos Sexuales y reproductivos, Red Nacional de Promoción de la Mujer, Centro de la mujer Peruana Flora Tristán, Centro Bartolomé de las Casas, CNMSP Micaela Bastidas, Asociación Mujer Sana y la Coordinadora Departamental de Defensorías Comunitarias del Cusco (CODECC),siendo aprobado mediante Ordenanza Regional N° 051-2009-CR/GR.C CUSCO. (no se encontró evidencia de la ordenanza) , así mismo; dada la apertura al COREMUJ también se dieron otras iniciativas respecto a la implementación de normatividades que posibiliten una mejor gestión compartida entre las instituciones públicas y privadas, como:

• La Ordenanza Regional N° 005-2011 /CR-GRC (no se encontró evidencia de la ordenanza) que declara el Derecho a la Identidad, determinándose que al mes de abril como el Mes de la Identidad.

• Con Ordenanza Regional 006.2011/CR-GRC, se determina Cuota de Género por parte de las instituciones del Estado.

• Mediante Ordenanza Regional 062 .2011/CR-GRC, se aprueba el uso del Lenguaje Inclusivo

Por otro lado, entre los años 2007 y 2010 algunas de las representantes plantean al Gobierno Regional continuar con el trabajo para la modificación de la ordenanza de la Ordenanza Regional 14, es así que junto a una representante del Consejo Regional comienzan con la modificación de dicha ordenanza , una vez con la ordenanza modificada y aprobada por el Consejo Regional, el grupo activo de mujeres plantea a posibilidad de que la Gerencia Regional de Desarrollo Social en ese entonces, haga suya las iniciativas del Consejo Regional de la Mujer en el marco de la política de igualdad de oportunidades, sin embargo; esta iniciativa no tuvo éxito, dado que ésta se encontraba supeditada a los cambios del responsable de dicha Gerencia y la voluntad política de quien tomara las riendas en los próximos Gobiernos de Turno. Por otro lado, se sumaron esfuerzos adicionales por parte del grupo de mujeres activas para lograr la aprobación de varios proyectos, dado que todos estos proyectos formulados fueron financiados por este grupo activo, a raíz de los proyectos logrados era de necesidad que una Gerencia lidere y oriente estos proyectos por el que se planteó la posibilidad de crear una Gerencia de la Mujer para dar ejecución a los proyectos que se habían logrado en el presupuesto participativo estos proyectos estaban orientados a 03 temas de Violencia, justicia comunal y derechos sexuales reproductivos, proyectos que se lograron con la participación de las defensoras comunitarias, flora Tristán, red de promoción y otro grupo de mujeres activas. Sin embargo, a pesar de la no procedencia de la creación de una Gerencia de la Mujer por razones funcionales, se logró la creación de una Subgerencia de la Mujer, que se aprobó en la estructura de Gobierno Regional Cusco y ratificada mediante RER N°1155 2014 GR CUSCO PR del 18 07 2014, pero ante la inexistencia de recurso presupuestal para su funcionalidad, en su posterioridad quedaría ante la amenaza ser suprimida del organigrama institucional. En el año 2011, tras a amenaza de desaparecer la Subgerencia de la Mujer por temas presupuestales, los colectivos de mujeres sumaron esfuerzos para que esta Subgerencia se mantuviese en el organigrama institucional dado que existían proyectos que se encontraban en ejecución, que, por otro lado; alguno se estos proyectos se habían desvirtuado generando malestar primero, a quienes habían sumado esfuerzos para la aprobación de los mismos y segundo, a la población

que debía atenderse motivo por el cual no se logró los objetivos anhelados. Una de las reflexiones sobre este hecho fue que, no sólo era lograr la aprobación de las normas y los proyectos, sino; que también desde sociedad civil fue el hecho de realizar el seguimiento y monitoreo respectivo de la ejecución de los proyectos logrados.

Todos estos logros fueron fruto del compromiso de parte de la Sociedad Civil, La voluntad Política y el apoyo de los funcionarios de la Gerencia de Desarrollo Social en este entonces.

Por otro lado, también es importante mencionar que, a pesar de todo este activismo y el esfuerzo de las Organizaciones, no se pudo conectar con la funcionalidad del Consejo Regional de la Mujer dado que éste Consejo se mostraba débil, pues estaba conformado en su mayoría por instituciones del Estado y existía poca representatividad de las Organizaciones de Sociedad Civil, aunque sólo se quedó como marco normativo y no trascendió a un intento de articulación entre instituciones del Estado y Organizaciones de Sociedad Civil en la praxis. Otro punto que sumó a esta desarticulación entre Estado y Organizaciones de Sociedad Civil fue el hecho de que la convocatoria a los integrantes del COREMUJ debía estar dada por un representante de la Gerencia de Desarrollo Social, este papel se perdió por la falta de interés ante estos temas y la voluntad política inexistente. Estos dos últimos puntos, así como pueden ser impulsores de procesos constructivos como se vio en los inicios de esta etapa, también son expulsores.

SEGUNDA ETAPA DEL COREMUJ 2015- 2018

A partir del año 2015 el COREMUJ muestra un punto de inflexión negativo, pues se caracterizó por ser una etapa en declive por la debilidad institucional del COREMUJ que se avizoraba con anterioridad y la poca voluntad política para convocar a los miembros que la integraban, motivo por el cual se pierde la fuerza de las organizaciones para continuar con los objetivos por el cual había sido creado. Por otro lado, se crean con Ordenanzas Regionales la Red Regional de Lucha Contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes y la Instancia Regional de Concertación Para Erradicar la Violencia Contra las Mujeres y los Integrantes de Grupo Familiar de la Región Cusco, estos espacios a pesar de haber sido creados con ordenanzas, no trascendieron en mayores logros más que el marco normativo que las creó. En esta etapa al COREMUJ se le restó importancia, lo que debilitó la participación de las Organizaciones que representaban a la Sociedad Civil.

TERCERA ETAPA DEL COREMUJ 2019 -2022

Esta etapa del COREMUJ se podría denominar como una etapa de recuperación, los actores y los protagonistas no sólo son Organizaciones de la Sociedad Civil, sino ; se abre a un abanico de participantes que congrega a representantes del Estado desde ámbito Nacional , Regional y Local, Organizaciones de Sociedad Civil, Universidades e incluso representantes del Sector Empresarial, lo que hace que sea una oportunidad para la reactivación del COREMUJ, pero a su vez también representa un mayor reto. Esta etapa se encuentra marcada por un activismo que va desde la participación de la sociedad civil que se abre con la discusión de la problemática sobre violencia de género, dependencia económica, liderazgo y participación política de la mujer a solicitud de la Sociedad Civil en el año 2020, hecho que fue escuchado por

parte de la Gerencia Regional de Desarrollo Social en el espacio denominado WARMITINKUY, sin embargo; no tuvo mayor trascendencia más que el recojo de la problemática de todos los participantes.

Por otro lado, la modificación de ordenanzas de la Creación del Consejo Regional de la Mujer y la constitución de la red regional de lucha contra la trata de personas y tráfico ilícito de migrantes, así mismo, se dispone la creación de la red de mujeres emprendedoras y empresarias de la región cusco y la mesa multiactor, todos estos espacios son ahora parte del nuevo COREMUJ. Así como, la conformación de la Oficina Regional de la Mujer en reemplazo a la Subgerencia de la Mujer y con el compromiso de la Gerencia de Desarrollo Social y la Oficina en mención, se dan nuevas iniciativas como puntos de partida. La Gerencia de Desarrollo Social, La Oficina Regional de la Mujer y las ONGs confluyen nuevamente para sumar esfuerzos, resultado de la suma de estos esfuerzos tienen como primeros productos, las capacitaciones en temas de violencia a las organizaciones de mujeres de las 13 provincias, la formulación de los Observatorios de Violencia y Trata de personas y la elaboración de Planes Operativos con la Instancia de Violencia y la Red de Lucha contra la Trata de Personas, cabe resaltar que toda esta suma de esfuerzos recae en una forma de activismo a los nuevos desafíos del COREMUJ, motivo por el cual es limitante conocer los verdaderos avances en cuanto a violencia, trata, independencia económica , liderazgo y participación política.

A pesar de los nuevos avances en esta tercera etapa, persisten aún las limitaciones para una adecuada articulación del nuevo COREMUJ, éstas limitaciones responden a factores internos y externos al COREMUJ. Si bien el COREMUJ se constituye como un espacio de concertación, participación, articulación y sostenibilidad entre sus miembros, aún no se visibiliza un horizonte o un norte, por el cual quienes lo integran aún desconocen la participación ante este nuevo COREMUJ, quedando por resolver puntos importantes desde el interior para su funcionalidad.

Lo factores internos como debilidad funcional del COREMUJ se atribuyen a:

• Desconocimiento de las funciones del COREMUJ de los integrantes

• Una visión compartida como COREMUJ

• Existencia de varios espacios de concertación y la duplicidad de funciones de los espacios de concertación

• Desarticulación interinstitucional entre los miembros

Los factores externos se atribuyen a:

• El cambio de gestión

Se evidencia que la institucionalidad del COREMUJ es débil, sin embargo; la Oficina Regional de la Mujer como representante del Gobierno Regional de Cusco, ha dado los primeros pasos para su acercamiento ante el cúmulo de instituciones que pretende articular, siendo este un paso importante para que el COREMUJ cumpla con las funciones para la cual fue creado.

6.3.2. Justificación

Ante las divergencias históricas de derechos entre hombres y mujeres a nivel mundial, en 1979 se establece la “Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer” (CEDAW, 1979) https://bit.ly/3TKFthK donde, se pone de manifiesto que, “la discriminación contra la mujer viola los principios de la igualdad de derechos y del respeto de la dignidad humana, que dificulta la participación de la mujer, en las mismas condiciones que el hombre, en la vida política, social, económica y cultural de su país, que constituye un obstáculo para el aumento del bienestar de la sociedad y de la familia y que entorpece el pleno desarrollo de las posibilidades de la mujer para prestar servicio a su país y a la humanidad”. En consecuencia de este hito y a raíz de los altos índices de desigualdad y discriminación que se suscitaban en el ámbito Nacional el estado peruano en el año 2007, aprueba la ley 28983 con el objeto de “establecer el marco normativo, institucional, regional y de políticas públicas en los ámbitos nacional, regional y local, para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonomía , impidiendo la discriminación en todas las esferas de su vida, pública y privada , procediendo a la plena igualdad.” (Ley, 2007), disponiendo en el numeral c) del artículo 9° incluir los avances del cumplimiento de la ley 28983 a la presidencia de los Gobiernos Regionales, conforme a la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, por lo que el año 2007 el Gobierno Regional de Cusco aprueba la Ordenanza Regional N°014-2007-CR/GRC. CUSCO, dando paso a que se conforme el Consejo Regional de la Mujer, como “ente rector para la formulación de políticas, programas y proyectos de equidad e igualdad de oportunidades y prevención contra la violencia en el ámbito jurisdiccional de la Región Cusco”, el mismo que fue modificado con Ordenanza Regional N°195 2021 CR/GRC. CUSCO el año 2021.

El diagnóstico en materia de desigualdad y violencia de género abordados desde el año 2016 hasta el año 2021 realizados a 135 producciones académicas por los autores (Jennie & Wilson, 2022) https://bit.ly/3EDNnFw desde el enfoque de autonomías de la CEPAL ponen en evidencia que, en el Perú “no ha sido posible erradicar la violencia sin abordar las desigualdades estructurales de género”, esto se sustenta el cuatro puntos que abordan los autores que son: Física, Económica, política y cultural. Dentro del autonomía física se pone de manifiesto que “Las evaluaciones de servicio para víctimas han sido realizadas por fuera del estado, lo que es un llamado de atención sobre la falta de voluntad para promover estas evaluaciones con miras a mejorar servicios u optar por diseñar algunos más eficientes”, del mismo modo se pone en evidencia la falta de formación en cuanto a conocimientos que puedan absorber y demandar evidencias empíricas de manera continua para la formulación de políticas públicas, dado que se presume que las políticas públicas en la materia tienen deficiente evidencia para su formulación. En efecto, el estudio de brechas de género en las regiones del Perú hecho por (Herrera, 2022) https://bit.ly/3V3BWft en su cita a (Villar , 2018) manifiesta que a nivel regional el avance de políticas ha sido muy bajo. No obstante, evidencia empíricamente que la reducción de la brecha de género contribuye al incremento de nivel del Desarrollo Humano, sin embargo; esta brecha en lo que corresponde a los periodos 2005 al 2017 muestran un índice de 0.4 y 0.6 , lo cual refleja que las mujeres han gozado la mitad de las capacidades que gozan los hombres. Estos datos se enfocan en: Igualdad de género en educación (0.97), mediana igualdad de género en el mercado laboral (0.72), escasos niveles de salud reproductiva (0.218) y de participación política femenina (0.168), donde, el índice de igualdad de género en educación si bien tiene una tendencia al cierre de brechas , el problema más intenso se encuentra en la sierra sur del Perú; el índice de salud reproductiva si bien muestra un nivel bajo, el problema más agudo es la mortalidad materna en las regiones de la sierra, sobre el índice de mercado laboral y niveles de ingreso muestra en promedio una mediana igualdad de condiciones entre hombres y mujeres el cual se explica por una mediana participación en el mercado laboral, sobre

todo el regiones intensivas en ocupación laboral agrícola y altos índices de informalidad laboral femenino, de igual manera influye una relativa y mediana igualdad en ingresos laborales , siendo esta más baja en regiones intensivas en minería y mujeres inactivas como las amas de casa. En el aspecto de participación política, el estudio evidenció una crisis en cuanto a la participación política de las mujeres en todos los ámbitos a pesar de que el marco legal exige una cuota electoral del 30%. Los índices antes mencionados, en el Departamento de Cusco muestran los siguientes resultados: Educación (0.97), índice laboral (0.791), salud reproductiva (0.24), participación política (0.127), donde según estos resultados, como Región Cusco hasta el año 2017 con relación a las brechas de educación, laboral, y salud reproductiva nos encontramos sobre el promedio nacional, y con respecto a la participación política nos encontramos por debajo del promedio nacional.

Por otro lado, las cifras sobre violencia física contra la mujer ejercida alguna vez por parte del esposo o compañero (ENDES,2019), existe una tendencia a la baja a nivel nacional y departamental, sin embargo; estas cifras no son tan alentadoras para el Departamento de Cusco, dado que desde el año 2009 hasta el año 2019 nos encontramos sobre el promedio nacional, pues el año 2009 la cifra en el departamento de Cusco fue de 49.5% y la cifra nacional fue de 38.2 % y el año 2019 en el departamento de Cusco fue de 40.3% y la cifra a nivel nacional fue de 29.5 %. En el marco de estos hechos que aún persisten dentro de la estructura social evidenciados teórica y empíricamente y que además vulnera los derechos de igualdad de género por el cual históricamente se han hecho los esfuerzos por alcanzar dicha igualdad ,es importante sumar esfuerzos desde todos los ámbitos de la sociedad , partiendo desde el estado, la academia , sociedad civil y entidades privadas que fomenten una participación articulada y estratégica, lo cual significa un reto como sociedad y se denota como necesario para alcanzar el pleno ejercicio de los derechos de las mujeres quienes se han visto relegadas por mucho tiempo y que a su vez suma al desarrollo de la Sociedad.

En concordancia con la Recomendación General N° 28 del Comité CEDAW (2010), se conceptualiza el término género como las identidades, las funciones y los atributos construidos socialmente de la mujer y el hombre, así como al significado social y cultural que la sociedad atribuye a esas diferencias biológicas, situación que da lugar a relaciones jerárquicas entre hombres y mujeres en las que se distribuyen facultades y derechos en favor del hombre y en menoscabo de las mujeres.

La Política Nacional de Igualdad de Género plantea un horizonte temporal que trasciende el período de los gobiernos de turno y se proyecta al 2030, en concordancia con la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible aprobada por la Organización de las Naciones Unidas (ONU).

Las diferentes expresiones de violencia que sufren la mayoría de las mujeres como la violencia física, psicológica, sexual, feminicidio y trata de personas ha obligado al Estado a asumir la lucha contra la violencia mediante la promoción de espacios de gestión que permita un mejor servicio a favor de las mujeres. La trata de personas es considerado como un “terrible flagelo humano, cuyas víctimas en su mayoría son mujeres con fines de explotación sexual” (MIMP, 2020), sin eximir a otros grupos como niños , adolescentes, migrantes y población LGTIQA. Los reportes del ministerio público muestran una tendencia creciente de trata de personas desde el año 2009 hasta el año 2015 entre casos , denunciados y víctimas, así mismo; se reporta que el Departamento de Cusco (distrito fiscal) el año 2009 fue uno de los cuatro departamentos con mayor incidencia de trata de personas , con un porcentaje de 5.6 y el año 2015 llegó a una cifra de 4.7 %.

La creación e institucionalización de las Instancias Regionales mediante ordenanzas regionales es sumamente importante porque estos espacios son fundamentales para implementar, monitorear y evaluar las políticas públicas encargadas de combatir la violencia contra las mujeres de acuerdo con el contexto socio económico y cultural de cada una de las comunidades.

6.3.3. Diagnóstico

El Consejo Regional de la Mujer ha sufrido cambios internos desde su concepción hasta la actualidad, estos cambios se encuentran relacionados con la participación de instituciones a los largo del tiempo, así como la vigencia de los mismos para los fines de los cuales fue creado el COREMUJ. Inicialmente el COREMUJ estuvo integrado por la participación de las instituciones que conformaron la COMISIÓN PRIO, en la actualidad el COREMUJ está conformado por 11 representantes, entre ellos, representantes del Estado (Gobierno Regional e Instituciones del Estado) y representantes mujeres de sociedad civil y ONGs , así mismo; el actual Consejo Regional de la Mujer se encuentra presidido por una representante de Sociedad Civil que es elegida por el pleno por un periodo de un año.

El Consejo Regional 2022 alberga también a seis grupos de concertación en su interno, estas son: La Instancia Regional de Concertación Para Erradicar la Violencia Contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar de la Región Cusco (que en adelante lo denominaremos IRVC), La Red Regional de Lucha Contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes (en adelante Red TPTIM)y la Red de Mujeres Empresarias y Emprendedoras Cusco (Red MECC en adelante), Organizaciones Sociales Involucradas en temas de Mujer, Gremios Sindicatos y Federaciones, Organizaciones representativas agrarias, ganaderas y de producción (productoras).

CUADRO 1. Instituciones participantes del COREMUJ desde su creación hasta el año 2022

FASE

Instituciones que participaron Quiénes participaron? Fecha de participación Cuándo participaron?

Por parte del Estado

Gobierno Regional de Cusco/ Gerencia Regional de Desarrollo Económico Año 2007 2002

Justificación de la participación en el COREMUJ Por qué participaron?

En la Actualidad asume la secretaria técnica del COREMUJ, su participación en la construcción del COREMUJ a sus inicios fue de vital importancia y con mucho activismo, sin embargo; por temas políticos perdió vigencia en ciertos momentos

Primera Fase

Consejo Regional de Cusco Año 2007

Por parte de la Sociedad Civil Organizaciones y Colectivos

Amhauta Movimiento de Promoción por los derechos de las Mujeres Año 2007 2009

Existía un compromiso por el cual una representante del Consejo Regional asumió como responsabilidad la iniciativa del grupo de organizaciones para dar paso a la conformación y aprobación del COREMUJ

Tras conocerse sobre la aprobación de la Ley 28983 , denominada “ley de igualdad de oportunidades” las

Segunda Fase

Centro de Educación Comunitaria Año 2007 2009

Centro Andino de Educación y Promoción CADEP José María Arguedas Cusco Perú Año 2007 2009

Mesa de Género y Desarrollo Año 2007 2009

Colectivo por los derechos Sexuales Reproductivos Año 2007 2009

Red Nacional de Promoción de la Mujer Año 2007 2009

Centro Bartolomé de las Casas Año 2007 2009

CNMSP Micaela Bastidas Año 2007 2009

Asociación Mujer Sana Año 2007 2009

CODECC Coordinadora Departamental de Defensorías Comunitarias del Cusco Año 2007 2009

representantes de las Organizaciones de la Sociedad Civil en el Departamento de Cusco se daban cita con el objetivo conformar un grupo activo que en su posterioridad figuró como una comisión que se encargase de trabajar y poner en ejecución la denominada ley de “Igualdad de oportunidades” Todas Estas Organizaciones tuvieron participación activa durante un corto periodo de tiempo , pero que sin embargo fué de mucho aporte para los primero pasos en la coformación del COREMUJ Cusco con ek apoyo de Flora Tristan.

Tercera Fase

Flora Tristán Centro de la Mujer Peruana Año 2007 2009

Por parte de la Sociedad Civil

Flora Tristán había participado en la Conformación del COREMUJ en JUNIN, por ello, su participación y la iniciativa tras la aprobación de la ley 28983 fue un punto de partida importante

Algunas organizaciones aún prevalecían como AMHAUTA, Flora Tristán. 2015 2018

Se intentaba prevalecer al COREMUJ para los objetivos para el cual fue creado, sin embargo no hubo mayor intervención por parte del Gobierno Regional, hecho que marco como punto de quiebre para la participación de las organizaciones.

Por parte del Estado (Gobierno Regional de Cusco)

2019 2022

Gerencia Regional de Inclusión Social y Poblaciones Vulnerables (A ntes Gerencia Regional de Desarrollo Social)

Gerencia Regional de Educación 2019 2022

Gerencia Regional de Salud

2019 2022

Gerencia Regional de Desarrollo Económico

2019 2022

Asume la Secretaría Técnica, hecho por el cual la Gerencia Regiona de Desarrollo Social, debe tomar el papel de articulador entre las institciones del Estado, Organizaciones y Sociedas Civil.

Como miembro integrante de en la IRLVC Y la RRLCTPTIM, se le asignaron funciones en los Planes Operativos

Es parte integrante de en la IRLVC Y la RRLCTPTIM, se le asignaron funciones en los Planes Operativos, así como la existencia del marco normativo.

Al formar parte de la RED MEEC , esta Gerencia asume las funciones dentro del marco normativo del la RED MEEC

Estado y representantes de las Organizaciones de la Sociedad Civil

Instancia Regional de Concertación para Erradicar la Violencia contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar de la Región Cusco 2017 2022

Red Regional de Lucha contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes de la Región Cusco 2019 2022

Red Regional de Mujeres Emprendedoras y Empresarias de la Región Cusco 2020 2022

Organizaciones Sociales involucradas con el tema mujer 2019 2022

Organizaciones y asociaciones representativas agrarias, ganaderas y de producción (productoras) 2019 2022

Representante de gremios, sindicatos y federaciones 2019 2022

Representante de Organizaciones no Gubernamentales 2019 2022

Fuente: Información en base a Entrevistas

Elaboración: CHS alternativo

HITOS EN EL PROCESO HISTÓRICO DEL COREMUJ

PRIMERA FASE 2007 -2015

Confluyen su participación tras la aprobación de la Ordenanza Regional OR N°125 2017 CR/GRC CUSCO

Las Instituciones son convocadas por la Gerencia de Desarrollo Social (Oficina Regional de la Mujer en su calidad de Secretaría Técnica) tras la aprobación de la Ordenanza OR N°168 2019 CR/GR CUSCO

Se da la iniciativa para la participación de las mujeres emprendedoras con la ordenanza OR 184 2020 CR/GR CUSCO

Las Instituciones del Estado y la Organizaciones con sus bases en las 13 Provincias, toman iniciativas para la participación en talleres de capacitación tras la aprobación de OR 060 2009 CR/GRC CUSCO (COREMUJ CUSCO)

Estos dos segmentos, se unen tras la aprobación de a ordenanza OR 060 2009 CR/GRC CUSCO (COREMUJ CUSCO) como marco normativo

Tras la iniciativas de la Oficina Regional de la Mujer , las Organizaciones retoman el interés de un trabajo conjunto y articulado , por el cual se suman esfuerzos en favor de las mujeres.

La primera hace mención a grandes hitos a raíz del esfuerzo y el activismo por parte de las Organizaciones que representaban a la Sociedad Civil, el resultado de las suma de todos estos esfuerzos marcaron un lado de la historia, los resultados son:

• La aprobación del programa de lucha contra la violencia hacia las mujeres denominado “Allin Kausay”.

• La conformación del Consejo Regional de la Mujer en el Departamento de Cusco.

• El primer Plan de Igualdad de Oportunidades impulsado por las voluntarias en la COMISIÓN PRIO

• La aprobación y ejecución de 04 proyectos:

✓ “2043181 Fortalecimiento del sistema de atención del derecho al nombre y la identidad en la Región Cusco. (2007 2011)”

✓ “2045965 fortalecimiento de derechos sexuales y reproductivos en niños, niñas y adolescentes de la Región Cusco. (2008-2010)

✓ “2063039 mejorar la atención de los servicios comunitarios de justicia a las mujeres campesinas víctimas de violencia en ámbitos rurales priorizados de la Región Cusco”. (2008-2012)

✓ “2178863 mejoramiento de la participación ciudadana y gobernabilidad de las mujeres en la provincia de Canchis, Cusco y Quispicanchis de la región cusco (2013-2016)”

• Otros proyectos que se quedaron como iniciativa.

• Marcos normativos en favor de la niñez y el derecho de las mujeres

• Por último, La creación de la Subgerencia de la Mujer.

SEGUNDA FASE 2015-2018

Se aprueban marcos normativos como la ordenanza regional OR Nº 099-2015 CR/GRC.CUSCO se aprueba constituir “La red regional de lucha contra la trata de personas y trafico ilícito de migrantes de la región cusco” (2016-2021) en su artículo 3 y la “Instancia regional de concertación para erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes de grupo familiar de la región cusco” mediante OR N°125 2017 CR/GRC cusco.

Cabe resaltar que la aprobación de estas ordenanzas fue bajo un mandato de Nivel Nacional, siendo estos dos segmentos parte del COREMUJ

TERCERA FASE 2019-2022

• En el año 2020 se da la apertura a las organizaciones de la sociedad civil denominada WARMINTUNKUY

6.3.4. Problema Público

La desigualdad contra las mujeres, se tipifica como un problema publico central. Esta determinación se identifica a partir de del conjunto de prácticas reproducidas por patrones socioculturales de nuestra sociedad y que se reflejan en la institucionalidad del territorio.

La desigualdad que se produce y reproduce en las prácticas cotidianas que excluyen y violentan, son avalados por el orden social, donde hombres y mujeres se relacionan a nivel asimétrico en el nivel social, político, económico y ético. De la misma manera, las desigualdades se evidencian en las diferentes oportunidades de desarrollo y que como consecuencia, de ello se deriva en los de planes de vida de las personas debido a su condición biológica de ser hombres o mujeres. Esta tipificación de orden social no es atribuible al Cusco como territorio únicamente, por el contrario, es resultado de una “… forma de discriminación que tiene como característica el ser masiva, sistemática y generalizada…” (Pelletier, 2014) https://bit.ly/3EJ6VrW

Siendo la desigualdad un problema público, muestra expresiones diversas de arraigo en actitudes tradicionales y prácticas institucionales en su conjunto de manera sistemática, afectando la protección y ejercicio de los derechos humanos a favor de las mujeres. En el documento del (MIMP, Política Nacional de Igualdad de Género, 2019) en su cita a (Hernández y Garcés, 2015), pone de manifiesto que “La distribución desigual del poder entre hombres y mujeres origina patrones socioculturales discriminatorios, arraigados y naturalizados socialmente. Los patrones socioculturales señalados, se expresan como un conjunto de costumbres, creencias y prejuicios, en relación a lo que una mujer y un hombre deben ser y hacer”. Dichos patrones explican cómo, históricamente, la organización social de Cusco a través de la historia, determinó una praxis cultural del privilegio de lo masculino sobre lo femenino. Cusco, siendo parte de una sociedad conservadora como lo es parte del territorio nacional y andino, muestra a los hombres en general que fueron asumiendo el poder como también las instituciones; ello como producto del constructo sociocultural de los diferentes roles femenino y masculino en relación a los espacios y atributos de género4 . https://bit.ly/2Vl8RxO

Pese a identificar a la participación de un mayor número de mujeres en el espacio público, es común que se les identifique mayoritariamente como madres, cuidadoras, en tanto que los hombres son vistos como proveedores económicos y jefes del hogar. Aquí actúan los roles anteriormente mencionados. Se identifica a los espacios públicos y abiertos a lo masculino y al espacio privado con lo femenino. Fragmento obtenido de (MIMP, Política Nacional de Igualdad de Género, 2019) en su cita a (CEPAL, 1999, 8). https://bit.ly/2Vl8RxO

La subordinación de la mujer está asociada a prácticas basadas en estereotipos de género inducidas como preconcepciones para ser ejecutados por hombres y mujeres, lo que ocasiona, la asignación desigual de roles (productivos a los hombres y reproductivos a las mujeres), las normas y cultura institucional refuerzan la situación de subordinación de las mujeres; por lo mismo, se afirma que tanto la sociedad como las instituciones y el propio Estado, valoran de forma desigual el aporte de mujeres y hombres, mediante las normas y cultura institucional que reproducen los patrones socioculturales excluyentes y desiguales5 .

Señalar que el Estado también forma parte del reforzamiento de una cultura de exclusión que ocasiona desigualdades hacia las mujeres, obliga a pensar en la calidad y nivel de compromiso que el recurso humano en las instituciones deba de estar eficazmente formado e involucrado con las políticas a favor de la igualdad de género.

Así, por ejemplo, enfrentar la violencia de género en sus diferentes manifestaciones obliga a reconocer que la misma debe ser abordada desde una visión integradora, sistémica y de manera multisectorial e intersecciones; por ello, la problemática de la trata de personas, debe y tiene que ser también concebida, como una manifestación de violencia por lo que no solo debe conceptuarse como un delito sino como un asunto de derechos doblegados.

4 Aportes teóricos realizado por la Antropóloga Tania Villafuerte en el proceso se sistematización del COREMUJ

5 Aportes teóricos por la Antropóloga Tania Villafuerte, especialista en temas de género.

Por lo mismo, pensar y actuar en la promoción del desarrollo con igualdad de género, el Ministerio de Inclusión Social, Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP, Política Nacional de Igualdad de Género, 2019, pág. 11) en su cita (MIMP, 2013, 18) pone de manifiesto que esto “implica desmontar la cultura de los valores y los roles conservadores de género que reproducen y mantienen la subordinación de las mujeres”. https://bit.ly/2Vl8RxO

Las desigualdades que viven las mujeres obliga al Estado y la sociedad a repensar de manera crítica las relaciones de poder y dominio que las culturas y las sociedades construyen entre hombres y mujeres, así como explicar las causas que producen las desigualdades; siendo así, se apuesta porque el enfoque de género aporte elementos centrales para la formulación de normativas, políticas y acciones afirmativas mediante la articulación comprometida en una gestión compartida que trascienda los casilleros estanco a favor del cierre de las brechas de desigualdad y se logre oportunidades hacia el desarrollo que las mujeres determinen.6

.Marco Normativo

El espacio de concertación se sustenta:

En un marco normativo internacional

Las principales normas e instrumentos internacionales y nacionales que sustentan la promoción hacia la igualdad de género como referente considerado por el COREMUJ, son los siguientes:

• Declaración Universal de Derechos Humanos (1948). https://bit.ly/3TPlmyU

• Convenio N° 100 (1951) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), referido a la igualdad de remuneración entre hombres y mujeres por trabajo de igual valor. https://bit.ly/3XghSZu

• Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer (1952). https://bit.ly/3hVjs2E

• Convenio N° 111 (1958) de la OIT, referido a la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupación. https://bit.ly/3XgiaQ4

• Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (1965). https://bit.ly/3VdxnQ1

• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966). https://bit.ly/3GpSUAR

• Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966). - Declaración sobre la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (1967). https://bit.ly/3EIMY4p

• Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH) (1969) https://bit.ly/3Avij8u

• Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) (1979). https://bit.ly/3EHlKeI

• Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención Belém do Pará) (1994). https://bit.ly/2UzmfOz

6 Opinión Expresa por la Antropóloga Tania Villafuerte

• Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1988) https://bit.ly/3giA8Rb

• Declaración y Plataforma de Acción de Beijing. Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995). https://bit.ly/2Imhq7M

• Consenso de Quito. Décima Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe (2007). https://bit.ly/3GpTkqV

• Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (2007). https://bit.ly/2O0g3vt

• Consenso de Brasilia. Undécima Conferencia Regional sobre la Mujer en América Latina y El Caribe (2010). https://bit.ly/3tKmrOa

• Informe de la Conferencia de Beijing +20 (2015) https://bit.ly/3Xh0BPO

• Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (2015). https://bit.ly/3hUeOC1

• Estrategia de Montevideo para la Implementación de la Agenda Regional de Género en el marco del Desarrollo Sostenible hacia 2030 (2016) https://bit.ly/3Empe4K

En un marco normativo nacional

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Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y sus modificatorias. https://bit.ly/3Ois7YW

Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado y sus modificatorias. https://bit.ly/3GKEwn1

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Ley N° 27815, Ley del Código de Ética en la Función Pública y su reglamento. https://bit.ly/3hKrkDW

Ley N° 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres. https://bit.ly/3UNxKkw

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Ley N° 30362, Ley que eleva a rango de Ley el Decreto Supremo Nº 001-2012-MIMP, https://bit.ly/3Oh4tfv

Ley N° 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar, modificada con Decreto Legislativo N° 1386. https://bit.ly/2Q9dTeG

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Ley N°30862, Ley que fortalece diversas normas para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar. https://bit.ly/2Arm5kI

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Ley N° 28950, Ley contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes. https://bit.ly/3ArKDIT

Ley N° 30251, Ley que perfecciona la Tipificación del Delito de Trata de Personas. https://bit.ly/3EimvJL

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Ley N° 27942, Ley de Prevención y Sanción del Hostigamiento Sexual. https://bit.ly/3TQAyfp

Ley N° 29430, Ley que modifica la Ley N° 27942, Ley de Prevención y Sanción del Hostigamiento Sexual. https://bit.ly/3hPj2e5

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Ley N° 30314, Ley para Prevenir y Sancionar el Acoso Sexual en espacios públicos. https://bit.ly/2QZuBx7

Ley N° 31030, Ley por la que se modifican normas de la legislación electoral para garantizar paridad y alternancia de género en las listas de candidatos. https://bit.ly/3hXJz9j

Instrumentos Nacionales de Políticas Públicas ▪

Decreto Supremo N° 008 2016 MIMP, Plan Nacional contra la Violencia de Género 2016 2021, publicado el 26 de julio de 2016. https://bit.ly/3Xe1Tea ▪

Decreto Supremo N° 001 2016 IN, D.S. que aprueba el Reglamento de la Ley N° 28950. Ley contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes. https://bit.ly/3Xeaq0M ▪

Decreto Supremo Nº 002 2018 JUS, Plan Nacional de Derechos Humanos, publicado el 31 de enero de 2018. https://bit.ly/3GtgcFO ▪

Decreto Supremo N° 008-2018-MIMP. Decreto Supremo que aprueba el Plan de Acción Conjunto para prevenirla violencia contra las mujeres, así como brindar protección y atención a las víctimas de violencia, con énfasis en los casos de alto riesgo. https://bit.ly/2xh2NMP ▪

Decreto Supremo Nº 008-2019-MIMP, Política Nacional de Igualdad de Género, publicado el 4 de abril de 2019. https://bit.ly/2FOHQMx ▪

Decreto Supremo Nº 012-2019-MIMP, Protocolo Base de Actuación Conjunta en el ámbito de la atención integral y protección frente a la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar, publicado el 10 de mayo de 2019. https://bit.ly/3XeBUU0

▪

Resolución Suprema Nº 024-2019-EF, Programa Presupuestal orientado a resultados de reducción de la violencia contra la mujer, publicado el 30 de diciembre de 2019. https://bit.ly/3Vb5JTK

▪

Decreto Supremo Nº 002-2020-MIMP, Plan Estratégico multisectorial de igualdad de género de la Política Nacional de Igualdad de Género, publicado el 7 de marzo de 2020. https://bit.ly/3Ojvj6E

▪

Decreto Supremo N°015-2021-MIMP. Decreto Supremo que aprueba los Lineamientos para la Transversalización del Enfoque de Género en la Gestión Pública. https://bit.ly/3tJ6sQ9

▪

Decreto Supremo N°009 2021 IN. Decreto Supremo que aprueba la Política Nacional frente a la trata de personas y sus formas de explotación. https://bit.ly/3Ei6inX

▪

Decreto Supremo N° 005 2017 MIMP, Dispone la creación de un mecanismo para la Igualdad de Género en las entidades del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales. https://bit.ly/2MqzCjT

Instrumentos Regionales

• Ordenanza Regional N°051-2009-CR/GR CUSCO. Aprueba el Plan Regional de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres y Varones del Cusco 20092015.

• Ordenanza Regional N°046-2013-CR/GRC.CUSCO, se crea la Sub Gerencia de la Mujer, órgano responsable de implementar las políticas regionales para la defensa de los derechos y oportunidades de la mujer. Instancia creada a través del Reglamento de Organización y Funciones Institucional. https://bit.ly/3Asa3Gg

• Ordenanza Regional N°116 2016 CR/GR CUSCO, Institucionalizar y aprobar Lineamientos Técnicos para la Transversalización del Enfoque de Género en las Políticas y Gestión de la Región de Cusco. https://bit.ly/3tJsjHk

• Ordenanza Regional N° 125-2017-CR-GRC.CUSCO. Aprueba la creación de la Instancia Regional de Concertación para erradicar la Violencia contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar de la Región Cusco. https://bit.ly/3tHXh2t

• Ordenanza Regional N° 168 2019 CR/GRC.CUSCO que aprueba el Plan Regional Contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes Cusco 2018 2022 y Reconstituir la Red Regional de Lucha Contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes de la Región Cusco. https://bit.ly/3hUHWZT

• Ordenanza Regional N°176-2020-CR/GR CUSCO, Aprueban el Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional del Cusco. https://bit.ly/3ggX5UV

• Ordenanza Regional N°184-2020-CR/GR CUSCO. Crea la Red Regional de Mujeres Emprendedoras y Empresarias de la Región Cusco y la Mesa Multifactor. https://bit.ly/3hPMeSd

• Ordenanza Regional N°192 2021 CR/GR CUSCO, Aprueba la Creación del Observatorio Regional de la Violencia contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar de la Región Cusco. https://bit.ly/3hZHmK8

• Ordenanza Regional Nº 195-2021-CR/GR CUSCO, que modifica los Artículos Primero, Segundo, Tercero y Cuarto de la Ordenanza Regional Nº 014-2007CR/GR.CUSCO, que crea el Consejo Regional de la Mujer. https://bit.ly/3TUM2hH

• Resolución Gerencial General Regional N°194 2021 GR CUSCO/GGR, conforma la Oficina Regional de la Mujer https://bit.ly/3EKX4C0

6.3.5. Organización

PRIMERA FASE (2007-2015)

Según el relato y la documentación proporcionada por quien fuera una de las partícipes activas en la primera etapa desde la aprobación de la Ley 28983 Ley de Igualdad de Oportunidades Art 5 Inciso a, se muestra a continuación el proceso de conformación así como la organización de la primera epata del COREMUJ como sigue a continuación: Esta fase se caracterizó fundamentalmente porque se iniciaron mediante procesos de dialogo, articulación, compromiso y logro de resultados, todo ello, estuvo precedido por la necesidad de plantearse hitos de organización de acciones operativas, con finalidades específicas, para promover la igualdad de oportunidades a favor de las mujeres, a saber:

• Identificar objetivos comunes entre las competencias de la Gerencia Regional de Desarrollo Social en materia de género e igualdad de oportunidades y de las competencias de las instituciones públicas y privadas.

• Identificar voluntades multiinstitucionales que propicien aportes del conocimiento técnico, académico y de financiamiento.

• Construir una estrategia de gestión para la formulación de políticas: Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres 2009-2015, Programa Regional de Lucha contra la Violencia, Allin Kawsay.

• La conformación normativa del COREMUJ, logrando su Ordenanza Regional de aprobación.

• Identificación de Comisión Técnica para la promoción de la igualdad y contra la violencia, Comisión PRIO.

Las alianzas estratégicas fueron dinámicas y participativas que ordenaron y marcaron el ritmo y organización interna del COREMUJ y de sus Comisiones que fueron de carácter inclusivo puesto que los saberes populares de parte de las lideresas de organizaciones de mujeres también fueron parte efectiva para el logro de cada uno de los productos, habiéndose evidenciado, el voluntariado como principio para lograr acceso a los derechos humanos , como nos lo compartió el Colectivo de Defensoras Comunales de la Región Cusco otorgo al COREMUJ mediante los procesos de interaprendizaje que el COREMUJ y Comisión PRIO fue asumiendo para fortalecer no solo conocimientos sino también para ajustar definiciones de género, lo que permitió el logro de plantearse estrategias y resultados en políticas, programas, proyectos, normatividades, como se ilustra en la (figura nro 6).

Figura 7 Iniciativas Concertadas COREMUJ Comisión PRIO 2007 2015

Fuente: Del documento proporcionado por la Antropóloga Tania Villafuerte

Formalmente esta fase, estuvo organizado de la siguiente manera:

• Gerencia Regional de Desarrollo Social en calidad de Secretaria Técnica, liderando el proceso y siendo parte de cada una de las Comisiones

• Comisiones Técnicas PRIO, conformado por grupos especializados de acuerdo a los temas por trabajar

• Pleno, conformado por el conjunto de las instituciones.

SEGUNDA FASE (2015-2018)

De acuerdo a las entrevistas realizadas, en esta fase la existencia de una organización es inexistente debido a la poca o casi extinguida participación de las Organizaciones así como la poca participación del Gobierno Regional.

TERCERA FASE (2019-2021)

En esta Tercera fase El Consejo Regional de la Mujer se concibe con una participación de de 11 miembros que son representantes del Estado y Sociedad Civil, a su vez encontramos 06 segmentos de participación : La Instancia Regional de Lucha Contra la Violencia, La Red de Lucha contra la trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, La Red de Mujeres Emprendedoras, Las Organizaciones en temas de Mujer, Las Organizaciones de Mujeres Agrarias y Sindicatos, cabe resalar que cada uno de estos segmentos se articulan de forma individual, dado que la participación dentro del COREMUJ aún es débil.

Cabe resaltar que en ninguna de estas fases mencionadas se ha evidenciado la existencia de un documento formal sobre la organización del COREMUJ, sólo están atribuidos al marco normativo.

6.3.5.1. Lineamientos

No se ha evidenciado los lineamientos del COREMUJ dado que en la actualidad no se cuenta con un Plan o documento similar, sin embargo, en la tercera fase; la Instancia Regional de Lucha Contra la Violencia y la Red contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrante han dado inicio a este proceso de alineación a los Objetivos del Ministerio de La Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio del Interior y Ministerio de Justicia.

6.3.5.2. Organigrama Segunda Fase del COREMUJ

La siguiente estructura es una aproximación dado que actualmente el COREMUJ no cuenta con un organigrama aprobado como parte de algún documento de gestión.

6.3.5.3. Funciones

Las funciones que se muestran a continuación, están enmarcadas conforme a la ordenanza.

• Coordinar con los Sectores del Estado en la Región para garantizar la programación y priorización de recursos necesarios para la ejecución de los Planes Regionales en materia de Igualdad de Género y el marco de las disposiciones legales vigentes.

• Promover la participación y la formación de organizaciones de mujeres facilitando la información, la difusión y el asesoramiento oportuno.

• Promover la elaboración y difusión de estudios sobre la situación de la mujer en el territorio de Cusco.

• Promover y difundir experiencias afirmativas de gestión regional y local que contribuyan al desarrollo efectivo de los derechos de la mujer y realizar propuestas dirigidas a eliminar los obstáculos que dificulten la igualdad real y efectiva

• Impulsar la colaboración y cooperación entre organizaciones y entidades públicas y privadas, que desarrollen actividades de promoción de la mujer

• Impulsar la adopción de programas de atención a la mujer y de actividades que contribuyan a la eliminación de la discriminación en los ámbitos de la vida social

• Proponer campañas de sensibilización e información en todos aquellos aspectos que mejoren la calidad de vida de la mujer.

• Estudiar y emitir informes sobre temas de interés para las mujeres, así como ser órgano de consulta en el proceso de elaboración de políticas públicas que vinculen a las mujeres.

• Participar en procesos de seguimiento y evaluación de los Planes regionales y Locales en materia de Igualdad de Oportunidades

• Elaborar el Registro Único de Organizaciones sociales de Mujeres de representación distrital y provincial, en coordinación con la Gerencia Regional de Desarrollo Social.

• Sistematizar las actividades y/o acciones de incidencia de las Organizaciones de mujeres en los niveles de gobierno.

• Elaborar el Reglamento Interno en un plazo no mayor a 30 días hábiles contados al día siguiente de su instalación

• Aquellas otras funciones orientadas a lograr una mayor atención y bienestar social para la mujer.

• La Instancia Regional de Concertación para erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del Grupo Familiar; Red Regional de Lucha contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes; y la Red Regional de Mujeres Emprendedoras y Empresarias y el COREMUJ CUSCO articulan sus planes operativos anuales en los grupos de trabajo.

FUNCIONES DE LOS ESPACIOS EN EL COREMUJ

La siguiente matriz nos muestra la lista de funciones con marco normativo de los segmentos que son parte del COREMUJ como: la instancia de Violencia, La Red de Trata y la Red de Mujeres emprendedoras.

Se observa que las funciones apuntan a la formulación de políticas, planes y estudios en los tres segmentos así como en el COREMUJ, si bien es un salto importante a nivel normativo, no se evidencia que estos espacios cumplan las funciones estipuladas, dado que en general estos apuntan a “Promover la adopción de políticas, planes, programas…”, “Promover la elaboración y difusión de estudios”… entre otros como los que se resaltan.

La normativa tiene una mayor implicancia, no solo de participación, sino de toma de decisiones, para lo cual la participación articulada entre sus segmentos conllevaría a un diagnóstico situacional real en el ámbito de todo el territorio, así como la participación de cada organización e institución que forma parte del COREMUJ.

MATRIZ DE FUNCIONES DE LOS SEGMENTOS DE PARTICIPACIÓN DEL CONSEJO REGIONAL DE LA MUJER EN EL DEPARTAMENTO DE CUSCO RED MECC IRLV RED TPTIM COREMUJ

.Proponer agenda anual de la Mesa Multiactor y realizar seguimiento a sus acciones

Proponer instrumentos de gestión y en particular en el Plan de Desarrollo Concertado , en el POI y en el presupuesto participativo, metas, indicadores y acciones que respondan a la problemática

Proponer políticas, normas, planes, estrategias, programas, proyectos, actividades y acciones contra la Trata de Personas y el Trafico Ilicito de Migrantes

Coordinar con los sectores del estado en la Región para garantizar la programación y priorización de recursos necesarios para la ejecución de los planes Regional en materia de igualdad de género y el marco de las disposiciones legales vigentes

Promover y difundir los derechos económicos de las mujeres para su empoderamiento y autonomía económica , visibilizando su participación en el desarrollo económico Regional

Promover la adopción de políticas, planes, programas, acciones y presupuestos específicos para la prevención , atención, protección y recuperación de las víctimas y sanción y rehabilitación de las personas agresoras, dando cumplimiento a la ley.

impulsar el proceso de concertación y articulación interinstitucional en la identificación, diseño, aprobación, implementación, seguimiento y evaluación de políticas regionales contra la Trata de Personas y el Trafico Ilicito de Migrantes

Promover la participación y la formación de organizaciones de mujeres facilitando la información, difusión y el asesoramiento oportuno

Congregar a las representantes de las Redes Provinciales de Emprendedoras y Empresarias de la Región Cusco. Existentes y Acreditadas

Remitir informes periódicos a la secretaría técnica de las comisión Multisectorial de Alto Nivel sobre las acciones adoptadas para la implementación de las disposiciones de las Ley, planes programas o proyectos regionales.

Realizar acciones de seguimiento y monitoreo sobre la implementación de las políticas, programas, planes y acciones contra la Trata de Personas y el Trafico Ilícito de Migrantes

Promover la elaboración y difusión de estudios sobre la situación de la mujer en el territorio de Cusco

Tener Participación y representación activa en los espacios participativos de toma de decisiones a nivel regional

Desarrollar campañas de sensibilización es coordinación con la comisión Multisectorial de Alto Nivel promoviendo la participación de los medios de Comunicación

Elaborar, aprobar y ejecutar el plan Operativo Anual

Promover y difundir experiencias afirmativas de gestión regional y local que contribuyan al desarrollo efectivo de los derechos de la mujer y realizar propuesta dirigidas a eliminar los obstáculos que dificulten la igualdad real y efectiva

Elaborar un programa anual de capacitación para el desarrollo de emprendimientos económicos liderados por mujeres y gestión empresarial

Coordinar y concertar con la mesa Multiactor acciones de capacitación, asistencia técnica, educación financiera, acceso a servicios financieros ,acceso a nuevos nichos de mercado Regional, Nacional e internacional

Promover el cumplimiento del protocolo Base de Acción Conjunta como instrumento de obligatorio cumplimiento en las instituciones públicas y su adecuación sis es necesaria al contexto regional

Crear el Observatorio de Violencia Contra las Mujeres e integrantes del Grupo Familiar en el ámbito de la Región Cusco en concordancia con los lineamientos elaborados para el Observatorio Nacional de la Violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar.

Elaborar informes trimestrales y anuales de las actividades realizadas en el marco del Plan Operativo anual para ser presentado ante la Comisión Nacional y el ente rector del Ministerio del Interior

impulsar la colaboración y la cooperación entre organización y entidades públicas y privadas que desarrollen actividades de promoción de la mujer

Impulsar la adopción de programas de atención a la mujer y de actividades que contribuyan a la eliminación de la discriminación en los ámbitos de la vida social

Solicitar a la mesa multiactor la creación e implementación de un sistema de información de Oferta y Demanda de productos, bienes y Servicios en el Mercado Regional y Nacional.

Otras que se les atribuya la Comisión Multisectorial de Alto Nivel

Proponer campañas de sensibilización e información en todos aquellos aspectos que mejoren la calidad de vida de la mujer

Estudiar y emitir informes sobre temas de interés para las mujeres , así como ser órgano de consulta en el proceso de

Elaborar su reglamento Interno Aprobar su Reglamento Interno

Elaborar su Plan de Trabajo Anual

Otras funciones que consideres

elaboración de políticas públicas que vinculen a las mujeres

Participar en proceso de seguimiento y evaluación de los Planes Regionales y Locales en Materia de Igualdad de Oportunidades

Elaborar el registro Único de Organizaciones Sociales de Mujeres de representación Distrital y Provincial, en coordinación con la Gerencia Regional de Desarrollo Social

Sistematizar actividades y/o acciones de incidencia de las Organizaciones de mujeres en los niveles de gobierno Elaborar el Reglamento Interno en un plazo no mayor a 30 días hábiles contados al día siguiente de su instalación

Aquellas funciones orientadas a lograr una mayor atención y bienestar social para la mujer

6.3.5.4. Objetivos

Objetivo General

Contribuir al pleno desarrollo de las mujeres en la región Cusco mediante la promoción de la igualdad de género considerando sus condiciones y diversidades Objetivos Específicos

• Promover la lucha contra la discriminación estructural contra las mujeres como un problema social prioritario en la Región.

• Promover los procesos de gestión de información, mediante el Observatorio Regional de Lucha contra la Violencia

• Promover una cultura de seguimiento orientada al logro de los objetivos propuestos y la correcta implementación de la política.

• Impulsar el fortalecimiento de capacidades para las instituciones participantes del COREMUJ

• Promover fortalecimiento de capacidades a las organizaciones de mujeres del ámbito territorial

Fuente: Ordenanzas Regionales

• Promover la cultura de la gestión compartida mediante el diálogo, concertación, participación, articulación y sostenibilidad a cargo de las instituciones del COREMUJ

6.3.6. Institucionalización

El termino de institucionalización se encuentra enfocado bajo los conceptos de Gobierno Abierto, según lo manifestado por (Criado & Ruvalcaba, 2017) , este concepto va más allá de la transparencia, sino también , se debe comprender que es necesaria la función de los incentivos de la participación ciudadana para lograr la colaboración entre gobierno y sociedad civil organizada. Los autores en su cita a Curtin y Hillebrandt (2012:11) “describen el Gobierno Abierto como un asunto de visión en la transparencia gubernamental y en la voz de los ciudadanos y la participación en los procesos de política pública”.

6.3.6.1.

Documentos de creación

El COREMUJ nace con Ordenanza Regional 014-2007-CR/GRC.CUSCO en el año 2007 donde se integraba a 7 representantes, en el año 2021 ese modifica con la ORDENANZA REGIONAL Nº 195-2021-CR/GR CUSCO el cual integra a 11 miembros.

6.3.6.2. Acta de instalación

El Consejo Regional de la Mujer, se encuentra coordinando con los miembros integrantes del para su instalación en el presente mes de noviembre

6.3.6.3. Reglamento

El reglamento del COREMUJ está establecido bajo cuatro principios como: El Principio de igualdad, Principio de respeto a los derechos humanos, principio de reconocimiento a la equidad de género y respeto a la pluriculturalidad. Cabe señalar que, el reglamento de este espacio aun se encuentra en propuesta. g

6.3.6.4.

Integrantes y acreditación

Victor Alfredo del Carpio Yañez

Gerencia Regional de Inclusion Social, Mujer y Poblaciones Vulnerables Sin Documento Willian Rivas Vega

Carmen Doria Mogollon Ortiz

3

2

7

5

6

Oficio N°1583 2021 GRC/DRE C/DIGEP/UEBRS Toribia Panihuara Enriquez

Joni Muñoz Garcia

4 Angel Elias Paullo Nina

Gerencia Regional de Educacion

Gerencia Regional de Salud

Informe N° 3692 2021 GR CUSCO/GRSC DEAIS DSP PPSMyCP

Memorandum N°1334 2021 GR CUSCO/GRDE Alejandro Contreras Romero

Julia Aranzabal Fernandez

Gerencia Regional de Desarrollo Economico

Representante de la Instancia Regional de Concertación para Erradicar la Violencia contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar de la Región Cusco

ACTA DE ELECCION Silvia Usca Medina

Yenny Margot Delgado Aybar

ACTA DE ELECCION Maria Antonieta Allvarez Trujillo

Carmen Arrospide Poblete

8 Gloria Pilares Suyo

Representante de la Red Regional de Lucha contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes de la Región Cusco

Representante de la Red Regional de Mujeres Emprendedoras y Empresarias de la Región Cusco

Memorandum N°1283 2021 GR CUSCO/GRDE

ACTA DE ELECCION Evangelina Tumpay Lopez

Rosario Ascue Flores

Representante de las Organizaciones Sociales involucradas con el tema mujer

9 Sin información Representante de Organizaciones y asociaciones representativas agrarias, ganaderas y de producción (productoras)

Sin información

10

Representante de gremios, sindicatos y federaciones

11 Rosario Salazar Segovia

ACTA DE ELECCION Eutropia Delgado Katherine Pozo

Fuente: Oficina Regional de la Mujer Cusco 2022

Representante de Organizaciones no Gubernamentales

6.3.6.5. Plan de trabajo

El Plan de Trabajo del COREMUJ se encuentra como propuesta, dado que hasta la fecha el COREMUJ aún no se ha instalado. Sin embargo, la Instancia de Lucha Contra de Violencia hacia la Mujer y la Red de Lucha Contra la Trata de Personas.

La Instancia de Lucha Contra de Violencia hacia la Mujer cuenta con un Plan Operativo Anual que corresponde al año 2022 enmarcado bajo 4 ejes los cuales se muestra a continuación:

• Eje de Gobernanza: Articular a la Instancia de Concertación Regional al Sistema Nacional para la Prevención, Sanción y Erradicación de la Violencia

• Eje de Prevención: Implementar medidas de prevención de la violencia y los integrantes del grupo familiar.

• Eje de atención: Implementar medidas de atención para mujeres víctimas de violencia e integrantes del grupo familiar.

• Eje de Protección: Implementar medidas de protección para mujeres víctimas de violencia e integrantes del grupo familiar.

La Red Regional de Lucha Contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de migrantes tiene un plan Operativo que está enmarcado bajo 3 objetivos como:

• OP 1: PREVENCIÓN Y SENSIBILIZACIÓN: Ampliar la vigilancia preventiva contra la Trata de Personas y sus formas de explotación en contextos con población en situación de riesgo y vulnerabilidad.

• OP 2: PERSECUSIÓN Y FISCALIZACIÓN: Mejorar el funcionamiento del sistema de persecución, sanción penal y fiscalización para combatir el delito de Trata de Personas.

• OP 3: ATENCIÓN, PROTECCIÓN Y REINTEGRACIÓN: Fortalecer la atención y el proceso de reintegración de las víctimas por el delito de trata de personas.

6.3.6.6. Participación

6.3.6.7. Articulación

El Consejo Regional de la Mujer dentro de sus funciones cumple el rol de articulador entre todos sus miembros integrantes, dentro de ellos se encuentran representantes del estado, representantes de las Organizaciones no Gubernamentales, representantes de Sociedad Civil, representantes del sector empresarial y representantes de la Universidades, esta articulación se encuentra orientada a la formulación de políticas en favor de la igualdad de género.

Articulación y participación de los segmentos en el COREMUJ

La siguiente matriz nos muestra los segmentos del COREMUJ, se procedió con un análisis sobre la articulación en cada segmento, donde se pudo evidenciar en función a los talleres de trabajo, documentos y entrevistas que, aún existe una débil articulación entre el estado y Sociedad Civil, esto se atribuye a varios factores como: el Recurso Humano disponible, la débil organización y coordinación, así como un diagnóstico real de los segmentos, son algunos de los factores que limitan una articulación de consensuada en los segmentos.

Por otro lado se han dado iniciativas para un proceso constructivo de articulación en favor las mujeres rurales, sin embargo no tuvo mayor arraigo dada las observaciones a estas iniciativas.

Por último, es destacable la labor que realiza cada institución y cada organización, sin embargo; es evidente que las buenas intenciones y el activismo son sólo de corto plazo, dado que todas estas actividades y reuniones limitan un diagnóstico real para la toma de decisiones. Las participaciones de los tomadores de decisiones en las instituciones del Estado también limitan este proceso de articulación para la generación de políticas públicas, generando un evidente malestar traduciéndose en mayores costos en tiempo sin llegar a resultados concretos

ARTICULACIÓN DE LOS SEGMENTOS DEL COREMUJ

QUIENÉS PARTICIPAN?

SEGMENTO

Un representante de cada una de las 13 Municipalidades provinciales del departamento de Cusco, Un representante de la defensoría del pueblo, Un representante de la dirección general de defensa pública y acceso a la justicia del MINJUS Y DDHH, Un representante de la fiscalía especializada en delitos de Trata de Personas del Ministerio Público de Cusco, Un representante de la Unidad protectora de víctimas y testigos del ministerio público , Un representante de la VII Macro REgión Plocial Cusco departamento de Investigación Criminal de trata de personas de la PNP, Un representante de la Corte Superior de Justicia Cusco, Un Representante del Centro de Emergencia Mujer CEM del MIMP,Un representante de la Unidad de Protección Especial UPE del MIMP ,Un representante del programa integral Nacional para el Bienestar familiar ,Un representante del RENIEC ,Un representante de la Jefatura Zonal de Migraciones Cusco, Un representante de la SUTRAN ,Un representante de la SUNAFIL , Un representante de la Oficina Desconcentrada del Ministerio de Relaciones Exterirores ,Un representante de la Beneficencia Pública, Gerencia REgional de Salud, Gerencia REgional de Planeamiento, Gerencia REgional de Educación.

Un representante del Colegio de Abogados del Cusco, Un representante del Colegio de Psicologos del Cusco,Un representante del Colegio de Periodistas del Cusco, Flora Tristan, Capital Humano Social Alternativo, Centro Guaman Poma de Ayala, Fundación, Ayuda en Acción, Director Ejecutivo de la Asociación Arariwa, Movimiento AMHAUTA, Asociación Civil, Inti Runakunaq Wasi, Representantes de las Universidades públicas y privadas ,Un representante del arzobispado del Cusco

RESULTADO DE LA ARTICULACIÓN

La articulación en la IRLCV aún es débil dado que los miembros que la integran aún no han logrado articularse entre sí, esto se puede evidenciar en el ranking de participantes , así como el cumplimiento del Plan Operaivo de este segmento, pese a ello se ha logrado un activismo de las instituciones (Ver anexo segmento 1)

POR QUÉ LA DEBIL ARTICULACIÓN?

OTROS FACTORES DE LA DÉBIL ARTICULACIÓN

La débil articulación se caracteriza por la limitada coordinación entre instituciones y sociedad civil, así como la desarticulación entre las subinstancias distritales y regionales .(Ver anexo del segmento 1 análisis FODA)

POR PARTE DEL ESTADO POR PARTE DE LA SOCIEDAD CIVIL

DE MUJERES EMPRENDEDORAS DE CUSCO

Jefe de la jefatura policial del Cusco,Presidente de la Corte Superior de Juaticis Cusco, Presidente de la junta de fiscales del Ministerio Público de la Región Cusco,Alcalde de la Puncipalidad Provincial de Cusco,Alcalde de la Muncipalidad Provincial de Chumbivilcas,Alcalde de la Municipalidad Provincial de Quispicanchi ,Dos representantes del Programa Nacional

Contra la Violencia Familiar y Sexual del MIMP,Defensor de la Oficina de Defensoriak de la Región Cusco,Director de la Oficina Desconcentrada de Defensa Pública del Ministerio de Justicia y de Derechos Humanos del Cusco. Gerencia Regional de Comercio Exterior y Turismo, Gerencia Regional de Salud, Gerencia REgional de Trabajo, Gerencia REgional de Transportes y Comunicaciones, Gerencia REgioanl de Educación

CHS Alternativo, Movimiento AMHAUTA, Asociación Civil Intirunakuna Wasi, Centro Yanapanakusun

Este segmento también muestra una débil articulación , dado que la participación de su miembros es baja , así como el cumplimiento de su Plan Operativo, sin embargo, se rescata el activismo de los integrantes de este segmento. (Ver anexo segmento 2)

La debil articulación está dada principalmente por la limitada coordinación y organización , así como la alta rotación del personal de la GERESA Y GEREDU (Ver anexo segmento 1 matriz FODA)

Gerencia de Desarrollo Económico, , Gerencia Regioanl de Desarrollo Social(hoy Gerencia Regional de Inclusión Social, Mujer y Poblaciones Vulnerables), Gerencia Regional de Trabajo. Gerencia Regional de Comercio Exterior y Turismo, Gerencia Regional de Producción y Representantes de los Gobiernos Locales.

Representantes de las ONGs y un Representante del COREMUJ

La Gerencia Regional de Desarrollo Ecconómico tiene iniciativas respecto a la generación de fondos, sin embargo; este espacio aún está en proceso de articulación, dado que la Gerencia de Desarrollo Económico es quien congrega a los participantes (ver anexo acciones realizadas en favor de la Mujer de la Region Cusco )

ORGANIZACIONES

DE MUJERES EN TEMAS RELACIONADOS CON LA MUJER

Gerencia Regional de Inclusión Social, Mujer y Poblaciones Vulnerables (Oficina Regional de la Mujer) , Ministerio de Inclusión y Poblaciones Vulnerables.

Amhauta, Guaman Poma de Ayala, CHs alternativo

El proceso de articulación es este segemento, ha sido favorable respecto a las actividades específicas, como los talleres para la capacitación en temas de violencia en favor de las mujeres líderes de las 13 Provincias, denominada.

"WARMIKUNA ATIPANANKUPAQ" (ver anexo)

RED

GREMIOS Y SINDICATOS

Gerencia Regional de Inclusión Social (Oficina Regional de la Mujer) Representantes de los Gremios y Sindicatos

Es un segmento que aún se encuentra en proceso de articulación, sin embargo la Oficina Regional de la Mujer en su calidad de secretaria Técnica a logrado recoger la problemática en este segemento. ((ver anexo acciones realizadas en favor de la Mujer de la Region Cusco )

ORGANIZACIONES

REPRESENTATIVAS AGRARIAS , GANADERAS Y DE PRODUCCIÓN

Este segmento no contempla un marco normativo sobre los participantes, no obstante; la Gerencia Regional de Agricultura emprendió un proceso participativo, con el objetivo de empoderar a la mujer rural , vinculada a la agricultura familiar.

Fuente: Talleres de participación, memorándums y entrevistas.

Elaboración: CHS alternativo

6.3.6.8. Reuniones periódicas

No se ha evidenciado una lista de las reuniones periódicas de los 11 representantes del COREMUJ

6.3.6.9. Monitoreo y Evaluación

Se dio la iniciativa de congregar a varias participantes con el objetivo de generar una ordenanza en favor de las mujeres, sin embargo esta no procedió. (ver anexo)

El monitoreo y la evaluación sobre los avances del COREMUJ está a cargo de la Oficina Regional de la Mujer, se puede listar algunos avances en esta tercera fase.

✓ Elaboración del Plan Operativo Anual de la Instancia Regional de Violencia hacia la mujer y el grupo familiar.

✓ Elaboración del Plan Operativo Anual de la Red Regional de Lucha contra la Trata de Personas y Migrantes

✓ Observatorio de Violencia en la Instancia Regional de Violencia hacia la mujer (Se encuentra en proceso de implementación)

✓ Observatorio de Trata de Personas en la Red Regional de Lucha contra la Trata de Personas y Migrantes (Se encuentra en proceso de construcción)

✓ Capacitación a las Organizaciones de las mujeres líderes en temas de mujer de las 13 Provincias del Departamento de Cusco

✓ Iniciativas del WARMITINKUY

Como se ha evidenciado en las matrices anteriores, si bien la evaluación de los espacios de acuerdo a las funciones establecidas, así como de los planes de los segmentos del COREMUJ, están a cargo de la Oficina Regional de la Mujer como secretaría Técnica, no se evidencia la existencia de una herramienta de monitoreo y evaluación, dado que al contar con un número reducido de personal (02 personas), no se puede cubrir con funciones más allá de lo deseado.

6.3.6.10. Presupuesto

6.3.7. Implementación d e las actividades del espacio

6.3.7.1. Análisis FODA

FORTALEZAS DEBILIDADES

La Existencia del espacio del COREMUJ con marco normativo Débil articulación, el COREMUJ tiene un carácter NOMINATIVO, no cumple su función como tomador decisones de acuerdo al marco normativo para plantear políticas públicas en favor de la Población.

La existencia de una Presidencia colegiada (Representantes de la Sociedad Civil) Falta de capacitaciones y entendimiento de las funciones (este punto referido al rol que las instituciones y organizaciones deben cumplir dentro del COREMUJ)

La existencia de especialistas en las Instituciones y Organizaciones que forman parte del COREMUJ para COADYUVAR en el Planteamiento de políticas públicas

La poca transparencia dentro de los segmentos, donde no se visualiza el trabajo que cada segmento viene realizando.

Voluntad para participar por parte de las ONGs y Grupos de la Soceidad Civil El espacio del COREMUJ es complejo , dado que agrupa a instituciones y a los segmentos de la sociedad civil

MATRIZ FODA COREMUJ 2022

OPORTUNIDADES

Recurso Humano insuficiente y especializado para los procesos de acompañamiento por parte de la Secretaría Técnica al COREMUJ

El débil manejo de información estadística real, para la toma de decisiones.

La continuidad del activismo sin una meta u horizonte claro por parte de las Instituciones y Organizaciones.

Debil institucionalidad del COREMUJ (no está instalado)

Débil articulación con los otros CONSEJOS para tratar asuntos en común.

Presupuesto Inexistente para el cumplimiento de las funciones de la Ofinica Regional de la Mujer como Secretaría Técnica del COREMUJ

Desconocimiento de la LEY 30364 (PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y LOS INTEGRANTES DEL GRUPO FAMILIAR)

AMENAZAS

Cambio de autoridades (Regional y Provinciales). Participación de los sectores de en el marco normativo Educación y Salud ante El COREMUJ a los cuales se le debe dar mayor prevalencia y responsabilidad

La participación de Instituciones del Estado y ONGs

La generación de los Observatorios para visibilizar los indicadores

Fuente: Entrevistas a los representantes ante el COREMUJ

Elaboración: CHS alternativo 6.3.7.1.1. Identificación de nudos críticos

Desconocimiento de la existencia del COREMUJ por parte de las autoridades

La débil participación de los tomadores de decisiones de las Instituciones que forman parte del COREMUJ.

Se ha evidenciado que los nudos críticos desde que el COREMUJ fue creado aún no han sido superados, dado que a pesar de la suma de esfuerzos, no se ha logrado dar un salto que coadyuve a superar tales nudos críticos. Información obtenida de las entrevistas

NUDOS CRÍTICOS EN EL PRIMERA FASE:

• Recurso Humano: Tras la aprobación de los proyectos logrados, existió un factor limitante respecto al recurso humano especializado para el seguimiento y monitoreo de los proyectos desde el Gobierno Regional.

• Débil articulación con organizaciones: Existió pugnas entre las organizaciones de la Sociedad Civil, lo que retrasó el proceso de la conformación de la comisión PRIO.

• Recursos Financieros: Inexistencia de recursos financieros, lo que llevó a las organizaciones.

NUDOS CRÍTICOS EN LA SEGUNDA FASE:

• La débil participación de las Organizaciones de Sociedad Civil, sumado a ello el desinterés y la poca voluntad política.

• Recurso Humano: El desconocimiento del COREMUJ por parte del nuevo personal.

• Débil funcionalidad del COREMUJ. El desgaste del activismo las organizaciones y el desconocimiento del COREMUJ por parte del Gobierno Regional, debilitó la funcionalidad del COREMUJ

• Creación de otros espacios con mandato desde los MINISTERIOS. Al crearse otros espacios como la Instancia de Violencia y Red Contra la Trata, se pierde la importancia del COREMUJ.

• Recurso Financiero: Inexistencia de Recurso Financiero de la Secretaría Técnica.

NUDOS CRÍTICOS EN LA TERCERA FASE:

Se pudo evidenciar en los grupos y talleres con los representantes de las instituciones de los espacios que conforman el COREMUJ en la actualidad que, a pesar de retomar las iniciativas para la generación de oportunidades como política desde el Nivel Nacional, se ha podido observar que el COREMUJ es un espacio aún incipiente dado que la articulación entre sus miembros aún se encuentra en proceso de construcción , si bien la estructura normativa tiene los avances, los integrantes de los segmentos aún desconocen la ruta y los resultados a los que cada espacio debe contribuir, lo que llevaría a un verdadero cierre de brechas y que permita los resultados esperados respecto a la reducción de las desigualdades .

Por otro lado, existen nudo críticos en cada uno de los espacios que conforman el COREMUJ, estos nudos críticos son: Los Recursos humanos, recursos tecnológicos, equipamiento, presupuesto, organización y funciones. Estos nudos críticos limitan la estructura en su totalidad tanto de sus espacios como del COREMUJ.

Los principales nudos críticos en el COREMUJ se describen de la siguiente manera:

Recursos Humanos: El insuficiente personal en la Oficina Regional de la Mujer, quienes asumen la responsabilidad de acompañar estos procesos al COREMUJ, limitan los avances del consejo, así mismo; si bien se cuenta con la voluntad de llevar adelante estos procesos, estos esfuerzos se han visto eclipsados por la carga de funciones, en su condición de Secretaría Técnica que operativita los espacios de concertación.

Recursos Tecnológicos: El uso de la tecnología en el COREMUJ aún es limitada o inexistente, dado que los espacios que la conforman aún se resisten a un manejo de datos abiertos que permitan un mejor monitoreo de los indicadores de manera horizontal y transversal, la información que se solicita aún tiene un proceso burocrático, traduciéndose en costos en tiempo y en atención.

Indicadores: La insuficiente información de indicadores clave a nivel de localidades aún es una limitante para abordar políticas que se vean reflejados de manera real, dado que el sistema de información se limita a niveles distritales y que no permiten visibilizar indicadores de género en el territorio.

Equipamiento: Los equipos con los que cuenta la Oficina Regional de la Mujer son poco eficientes, dado que si se pretende realizar trabajo de alta complejidad, como estudios o investigaciones que permitan analizar y plantear políticas públicas, los equipos son poco útiles para este tipo de acciones. Pues para un análisis de datos o información se requieren equipos para este tipo de trabajo y actualmente no se cuenta con ello.

Presupuesto: Por las funciones antes observadas en el COREMUJ, es evidente que se requiere una mayor asignación presupuestal, dado que en la actualidad es inexistente. En efecto, las funciones asignadas en los segmentos del COREMUJ requieren especialistas que acompañen los procesos de monitoreo, evaluación, sistematización, para la formulación de las políticas que en verso se pretende cumplir.

Una mayor asignación de gasto corriente para el funcionamiento de estos segmentos, deberá estar acompañado de un planeamiento estratégico respecto a los procesos para la atención oportuna y el acercamiento a la población, mismo que los integrantes del CONSEJO deberían seguir permanentemente.

Organización: La organización aún es una limitante, dado que se abordan varios segmentos, no existe una estructura organizativa

Funciones: Las funciones que se les atribuye a cada uno de los segmentos que forma parte del COREMUJ incluyendo a la Oficina Regional de la Mujer, son de un nivel de alta especialidad para los estudios y formulación de políticas públicas.

Duplicidad de participación en los espacios: La existencia de varios segmentos que congregan a las mismas instituciones, hace menos efectiva la participación y por ende el avance de los segmentos así como del COREMUJ.

6.3.7.2. Medidas preventivas y correctivas para superar los nudos críticos

6.3.8. Resultado s

PRIMERA FASE

1. Las iniciativas realizadas sin la participación y el compromiso del estado hacen que las sumas de los esfuerzos de las Organizaciones de la Sociedad Civil no hayan logrado el impacto esperado.

2. La existencia de un marco normativo para la creación del COREMUJ, así como la aprobación de proyectos como punto de partida han sido importantes más no son suficientes y menos determinantes al momento de realizar política pública, dado que el primero no respondió a los objetivos debido a la débil institucionalidad del espacio y el segundo porque no se hizo un adecuado seguimiento y monitoreo a los proyectos, lo cual no permitió se visibilice los resultados en favor de la población objetivo.

TERCERA FASE

Estos puntos mencionados deben ser resueltos en su interior de manera progresiva por sus miembros quienes la integran, dado que son los integrantes o miembros los principales responsables para la generación de políticas y estudios que de acuerdo a sus funciones para coadyuvar a las mejores condiciones y oportunidades en el Departamento de Cusco.

6.3.9. Agenda Pendiente

El Consejo Regional de la Mujer tiene como objetivo: Contribuir al pleno desarrollo de las mujeres en la región Cusco mediante la promoción de la igualdad de género considerando sus condiciones y diversidades.

Las brechas de género según los reportes del (INEI, 2021) acerca de la desigualdad de género, nos evidencia que hasta el año 2020 persiste una importante brecha por cerrar a nivel del Perú, no obstante; se ha avanzado en la reducción de esta brecha desde el año 2000 ,donde el índice de desigualdad de género llegaba a 0.526, el año 2020 llegó a 0.390, mostrando un avance importante en la reducción de este índice, cabe mencionar además que este índice es resultado de las dimensiones : salud reproductiva, mortalidad materna y mercado laboral.

Por otro lado, es menester manifestar que en el Territorio del Departamento de Cusco, se han reportado altos casos de violencia y de trata de personas (ver anexos), estos problemas sociales están atribuidos a una serie de factores, que van desde la dependencia económica, hasta temas de educación.

Por tanto, el COREMUJ es el ente principal para evaluar los factores de la desigualdad de género en el ámbito del territorio del departamento de Cusco y en consecuencia la generación de políticas públicas que coadyuven a visibilizar estos problemas sociales.

¿HACIA DÓNDE DEBEMOS IR COMO COREMUJ?

Hacia el logro de la participación de los tomadores de decisiones de las instituciones del estado en el COREMUJ, para generar lazos, consenso y buen Gobierno que conlleven a la reducción de las brechas de género.

Hacia el logro del trabajo articulado entre las instituciones del Estado, la Sociedad Civil y Academia en favor de la reducción de las brechas de género. Hacia el logro de resultados a través de mecanismos de incentivos que se visibilice en los indicadores reales en el ámbito del Departamento de Cusco.

Hacia una institucionalidad que fortalezca el buen Gobierno y coadyuve a la cohesión territorial

¿A DÓNDE NO SE DEBE VOLVER?

•

El activismo sin una estructura organizada, sin una visión compartida y sin instrumentos medibles (planes, observatorios, indicadores y otros instrumentos), limitan visibilizar el logro de resultados en favor de la ciudadanía.

• El desgobierno parte del desconocimiento de los avances importantes impulsados por las Organizaciones de la Sociedad Civil y el Estado.

• Las políticas públicas sin un diagnóstico real de los indicadores en el territorio, hacen cuesta arriba los avances sobre los ámbitos de intervención.

6.3.10. Propuesta de Estrategia de Gestión Articulada

ARTICULACIÓN DENTRO DEL COREMUJ

Con el Objetivo de poner en marcha una estructura metodológica para el seguimiento y evaluación de las políticas públicas a realizar dentro del COREMUJ, se toma en cuenta una participación articulada y consensuada entre los miembros del COREMUJ, después del análisis exhaustivo en cada uno de los segmentos, así como de su proceso histórico, es importante visionar la estructura de articulación del COREMUJ.

El esquema propuesto de articulación tiene como propósito facilitar los procesos de comunicación entre sus segmentos, desde el ámbito interinstitucional de manera horizontal y vertical conforme a las necesidades y el diagnóstico obtenido en este espacio.

Cabe resaltar que ésta propuesta tiene un carácter general, dado que la función específica de cada uno de los segmentos deberá contar con un reglamento de funciones aprobado.

Grupo decisorio: En un primer momento, El pleno del COREMUJ es quien tomará las decisiones respecto a los temas de política pública en temas vinculados al cierre de brechas de género, así mismo; se discutirá los recursos financieros y la disposición del recurso humano: Para garantizar este proceso se debe congregar a las autoridades con representatividad institucional y a las Organizaciones no Gubernamentales que intervienen en el ámbito territorial. permitiendo la institucionalización del COREMUJ.

En un segundo momento y garantizado los recursos financieros y recurso humano, este mismo pleno será quien tome las decisiones sobre la política pública en el ámbito de la Región.

Conformación de un Equipo Técnico: Se propone, contar con un equipo técnico interdisciplinario que esté formado por la secretaría del COREMUJ y los especialistas de las Instituciones de estado y Organizaciones no Gubernamentales, estos deberán contar con una acreditación para el trabajo articulado de los temas a priorizar, donde se determine y analice las políticas públicas respecto a la brecha de género, los mismos que serán planteados y sustentados antes el Pleno del COREMUJ, este equipo nos permitirá garantizar un acercamiento a la realidad en el ámbito del territorio.

Comité de seguimiento y Monitoreo: Este comité deberá conformarse por las representantes de las Organizaciones de la Sociedad Civil acompañados por la secretaría del COREMUJ y la defensoría del pueblo.

Equipo articulador a nivel del territorio: Las Organizaciones en temas relacionados con la mujer tienen participación a nivel de las 13 Provincias, este equipo estaría acompañado por las Instituciones del Estado en su nivel descentralizado (como el Programa Pais a través de los tambos) y las Organizaciones no Gubernamentales.

Figura 8 Articulación en el COREMUJ

COMITÉ DE SEGUMIENTO Y MONITOREO

En los temas relacionado a: VIOLENCIA TRATA DE PERSONAS INDEPENDENCIA ECONÓMICA PARTICIPACIÓN POLÍTICA

ONGs

Como aliados estratégicos a nivel de intervención en las 13 Provincias

GRUPO DE TOMA DE DECISIONES (PLENO COREMUJ)

ESTADO y ACADEMIA

Instituciones del Estado Gobierno Regional de Cusco (Secretaria Técnica) y Academia Como técnicos en materia de política pública que acompañe los procesos del COREMUJ

INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO OBSERVATORIOS REGIONALES (INDICADORES PRIORIZADOS) PLANES OPERATIVOS (ACCIONES CONCRETAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS INDICADORES PRIORIZADOS

SOCIEDAD CIVIL

Aliados estratégicos en materia de cumplimiento a los temas priorizados en las 13 Provincias.

FUENTE: Elaboración en función al diagnóstico del COREMUJ

La conformación de estos comités y equipos facilitarían la coordinación y la comunicación entre el estado y la sociedad civil.

Instrumentos y herramientas: Los observatorios , los planes y herramientas de gestión de procesos coadyuvan a una transparencia de los avances en el territorio, dado que se recoge los indicadores y con ellos un mejor análisis de política que se materialice en la reducción de las brechas de género, así como también verificar si las estrategias definidas son las correctas.

ARTICULACIÓN DEL COREMUJ CON LAS INSTANCIAS DE ALTO NIVEL

El COREMUJ es un espacio de concertación externo al Gobierno Regional, sin embargo, quien asume el rol del ente articulador es la Secretaria Técnica (Oficina Regional de la Mujer del Gobierno Regional de Cusco). Así mismo, al ser parte del Directorio de Inclusión Social, las propuestas realizadas en el pleno del COREMUJ deberán ser elevadas ante este directorio y posteriormente a la Agencia Regional de Desarrollo Social, siendo este último el máximo ente de toma de decisiones, generando lazos de Gobernanza bajo el principio de Gobierno Abierto y subsidiariedad.

Figura 9 Articulación entre el COREMUJ con las instancias de alto nivel

Agencia Regional de Desarrollo social

Espacio técnico de toma de decisiones

Directorio de Inclusión Social

COREMUJ

Espacio que congrega a los CONSEJOS de Inclusión Social

Espacio de evaluación y formulación de políticas públicas y rendición de cuentas

Integrantes de los Segmentos del COREMUJ

Elaboración: CHS alternativo

Las propuestas de articulación señaladas con anterioridad se encuentran sustentadas en las reflexiones de las tres etapas del COREMUJ 6.3.11. Propuesta

de Sostenibilidad

De acuerdo al análisis establecido dentro del proceso histórico, llegamos a la conclusión que el único camino de la sostenibilidad del Consejo Regional de la Mujer radica en la gobernanza, dado que el COREMUJ se establece como un espacio de diálogo, concertación , participación , articulación y sostenibilidad entre las instituciones de sector público, sociedad civil y organizaciones de base debidamente acreditadas e involucradas, así mismo; se establece que el Gobierno Regional de Cusco es el ente impulsador para la promoción y contribución del desarrollo integral mediante las funciones y competencias para la generación de un mayor bienestar y calidad de vida en condiciones de oportunidades a favor de las mujeres. Para tal efecto, dada la complejidad del COREMUJ, se requiere de una gobernanza multinivel pues “no solo envuelve únicamente la representación de la descentralización ,sino, a la vez el avance de las relaciones necesarias en los niveles horizontales y verticales que son importantes para mejorar el sistema de Gobernanza” (Morejón-Santistevan, 2019) en su cita a Rodriguez y Guerrero. https://bit.ly/3ilMKHH

Una forma de Gobernanza Multinivel aplicada como experiencia a nivel regional, podría ser el denominado “Sello Regional Tinkuy”, pues ha sido una forma de articular a los niveles de Gobierno Locales con el Nivel Regional, mediante mecanismos de incentivos volviéndose vinculante y preceptivo, cabe resaltar que esta experiencia ha sido fruto de la decisión política. Por otro lado, el COREMUJ al ser un espacio de concertación de mayor complejidad no solo congrega a los tres niveles de Gobierno, Local, Regional y Nacional, sino también, a las organizaciones de la Sociedad Civil e incluso a la Academia, tiene un reto mayor, donde la búsqueda de consenso y representación debe ser el primer paso para lograr la sostenibilidad de este espacio, donde se logre superar los nudos críticos mencionados en el proceso histórico, como: El financiamiento, el recurso humano, instrumentos de seguimiento y monitoreo y la organización.

En efecto, debe existir un mecanismo de incentivo que favorezca la participación y colaboración interinstitucional que conlleve a una mayor efectividad sobre los resultados que se esperan alcanzar.

Por último, para el logro de lo antes mencionado, se debe partir por un cambio en la forma de gobernar, continuando con las buenas experiencias y buscando mejorar los mecanismos de gestión que involucran la participación de nuevas instituciones, lo antes mencionado conlleva a una nueva construcción social que tiene como fin último la generación de bienestar en la sociedad.

LEYES

POLÍTICAS Y DISPOSICIONES

Aprueban la Política Nacional en relación a las Personas Adultas Mayores mediante D.S.N°0112011 MIMDES

PLANES

ESPACIOS DE CONCERTACIÓN

PLANES Y PROGRAMAS PROYECTOS

2011

Se aprueba la Ley N”30364, Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y los integrantes del Grupo Familiar

LEYES

Decreto Supremo

N° 0092016MIMP que aprueba el reglamento de la LeyN°30364

Se aprueba la Ley N”30490 delaPersonaAdultaMayor

ConstituciónPolíticadelPerú,ArticuloN°4 CódigoPenalensuArtículo323º

POLÍTICAS Y DISPOSICIONES

Decreto Supremo N°002-2013MIMP,queaprueba elPlanNacionalde las Personas Adultas Mayores 2013-2017

PLANES

2015

ÁMBITO REGIONAL

ESPACIOS DE CONCERTACIÓN

PLANES Y PROGRAMAS PROYECTOS

2016

Decreto Supremo N° 009

2016MIMP que aprueba el reglamento de la Ley N° 30364

Decreto Supremo N° 007

2018MIMPqueapruebael Reglamento de la Ley N° 30490, Ley de la Persona AdultaMayor

ÁMBITO NACIONAL

Se aprueba el Plan Nacional de Derechos Humanos 2018 2021 Adulta Mayor, mediante Decreto Supremo N° 0022018JUS

Ordenanza Regional N°156 2018CR/GRC CUSCO que crealaMesaRegionalparalas Personas Adultas Mayores MEREPAM

ÁMBITO REGIONAL

DecretoSupremoN°024

2021MIMP que aprueba el Reglamento de la Ley N° 30490, Ley de la PersonaAdultaMayor

Decreto Legislativo N° 1474, quefortalecelosmecanismosy acciones de prevención, atención y protección de la Persona Adulta Mayor durante la emergencia sanitaria ocasionadaporelCOVID – 19

2021

Ordenanza Regional N° 176 2020CR/GR CUSCO, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional Cusco OrdenanzaRegionalN°178 2020CR/GR CUSCO, que aprueba la creación del Consejo Regional de Personas Adultas Mayores enlaRegiónCusco

Plan Regional de Acción 20222024 PRAPAM para las Personas Adultas Mayores

CONSEJO REGIONAL PARA PERSONAS ADULTAS MAYORES

6.4.1. Antecedentes

2022

Decreto Regional N° 0052022-GR CUSCO GR que aprueba el Reglamento InternodelCOREPAM

El cuidado de las personas adultas mayores se ha visto mermado por la falta de uniformidad en la atención que reciben, lo cual demuestra las desigualdades e inequidades principalmente en los temas de atención de la salud (Quintero,2011). La Convención Interamericana de Protección de los Derechos Humanos de los Adultos Mayores, reconoce la importancia del “respeto de los derechos fundamentales de la persona” (2021, Párrafo 2) dando prioridad en las políticas públicas al envejecimiento. Mediante este Convenio se definen principios convencionales: promoción y defensa de los derechos humanos y libertades fundamentales de las personas adultas mayores, la valorización de la persona mayor entre otros a fin de contribuir a su inclusión, integración y participación en la sociedad. https://bit.ly/3AhuINi

A nivel nacional, el Estado Peruano reconoce y se compromete con la protección de la persona adulta mayor. Mediante la Ley N° 30490, Ley de la Persona Adulta Mayor y su reglamento D.S. 024-2021-MIMP, establece un marco normativo que garantice los derechos de la persona adulta mayor enfatizando en los deberes de las familias y el Estado. Asimismo, garantizando los servicios de atención del adulto mayor, a través de los Centros Integrales de Atención del Adulto Mayor (CIAM), los Centros de Atención para Personas Adultas Mayores (CEAPAM), el registro de las organizaciones de adultos mayores, el buen trato a este segmento de la población entre otras disposiciones. https://bit.ly/2DuNdSo

A nivel regional, mediante la Ordenanza Regional N°156-2018-CR/GRC CUSCO se crea la Mesa Regional para las Personas Adultas Mayores MEREPAM como un espacio consultivo y de coordinación del Gobierno Regional de Cusco. Sin embargo, esta ordenanza requería mejoras técnicas según las exigencias ministeriales para ajustarse a la ley N°30490 Persona Adulta Mayor. Por ello, mediante la Ordenanza Regional N°178 2020 CR/GR CUSCO, el Gobierno Regional de Cusco mejora la propuesta, reconociendo el aporte de la persona adulta mayor en la sociedad, por lo tanto, propicia su participación política y social a través de un espacio que permita la “coordinación, concertación y diálogo con las personas adultas mayores“ (2020, Párrafo 5) y las diferentes organizaciones públicas, privadas y sociedad civil a fin de proponer políticas y acciones a favor de este sector de la población y mejorar su calidad de vida y garantizar el ejercicio de sus derechos (2020, Artículo Segundo). https://bit.ly/3zMGA8R

6.4.2. Justificación

La creación del Consejo Regional de Personas Adultas Mayores, se da en el Marco de la Ley N° 30490, norma que tiene por objeto establecer el Marco Normativo que garantice el ejercicio de los Derechos de la Persona Adulta Mayor, a fin de Mejorar su Calidad de Vida y propiciar su plena Integración al Desarrollo Social, Económico, Político y Cultural de la Nación.

La estrategia para alcanzar el objetivo establecido por la ley es vía articulación entre el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables del Gobierno Nacional, Gerencia Regional de Desarrollo Social COREPAM del Gobierno Regional, Centros Integrales de Atención a las Personas Adultas Mayores de los Gobiernos Locales, este último a través de la creación de los Centros Integrales de Atención a las Personas Adultas Mayores en coordinación con los gobiernos Locales Provinciales y Distritales y por otro lado la articulación con los miembros integrantes del COREPAM y las posibles entidades públicas y privadas descentralizadas en cada ámbito de las municipalidades.

6.4.3. Diagnóstico

La Población total del departamento del Cusco, según el Censo Nacional 2017 asciende a 1,205,527 habitantes en el que los hombres representan 596,525 (49,5 %) y mujeres 609, 002 (50.5%), del total departamental el área Urbana representa el 60.66 %, de esta cifra los hombres representan el 48.7% y las mujeres el 51,3 %; y por otro lado el área Rural representa el 39.3%, de cuyo porcentaje los varones ascienden al 49.5% y mujeres 50.5%.

En cuanto al comportamiento de Adultos Mayores de 60 años a más, cuya evolución poblacional asciende a 133,805 habitantes que porcentualmente representa el 11.1 % respecto al total departamental, en el que se observa que los varones representan el 47.0% y las mujeres alcanzan al 53.0%. También se observa que, del total departamental de adultos mayores, la población Urbana representa el 51.7% y el área rural el 48.3%, debiendo precisar que en el área urbana la población de mujeres asciende al 53.5% y varones al 46.5%, mientras que en el área rural las mujeres representan el 52.5% y los varones el 47.5%, infiriéndose que tanto en lo departamental, como urbana y rural hay más mujeres que varones.

Figura 10 Porcentaje de las Personas Adultas Mayores a Nivel Regional, por Área y Sexo, 2017

51,7 48,3 46,5 47,5 53,5 52,5 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Fuente: INEI, Censos Nacionales 2017 XII de Población, VII de Vivienda y III Comunidades Indígenas

Por otro lado, se aprecia que, al interior de la región las provincias de Cusco que tienen la mayor población adulta mayor son Paruro (16,6%), seguido por Acomayo (14,7%) y Canas (14,5%) y así sucesivamente, mientras que las provincias con menor población adulta mayor son Paucartambo (9,8%), Cusco (9,9%) y Quispicanchi (10,1%).

Figura 11 Porcentaje de las Personas Adultas Mayores por Provincias, 2017

Área urbana Área rural Hombres (%) Mujeres (%) Total (%) 14,5 12,4 13,6 11,4 10,4 16,6 9,8 10,1 11,2 Canas Canchis Chumbivilcas Espinar La Convención Paruro Paucartambo Quispicanchi Urubamba

Fuente: INEI, Censos Nacionales 2017 XII de Población, VII de Vivienda y III Comunidades Indígenas

Por otra parte, la población adulta mayor que cuenta con algún servicio de salud representa el 78,4% y el porcentaje que no cuenta con ningún servicio es el 21,6%. En su mayoría, las PAM cuentan con Seguro Integral de Salud (55,2%) seguido de servicios de ESSALUD (20,1%).

60

50

40

30

20

10

Figura 12 Porcentaje de Personas Adultas Mayores Afiliadas a Seguros de Salud, 2017 55,2 20,1 1,1 0,7 0,9 0,1

21,6 0

SIS ESSALUD Fuerzas Armadas o Policiales

Seguro Privada de Salud

Otro Seguro ESSALUD y otro seguro No tiene ningpun seguro

Fuente: INEI, Censos Nacionales 2017 XII de Población, VII de Vivienda y III Comunidades Indígenas

Las PAM que presentan algún tipo de discapacidad es de 39,1%, de estos en su mayoría tienen dificultades para ver (11,2%), para moverse y caminar (8,0%) y para oír (4,6%). En cuanto a educación, las personas adultas mayores en su mayoría no tienen nivel educativo (34,7%), seguido de primaria (33,8%) y secundaria (16,1%). 34,7

Figura 13 Porcentaje de Personas Adultas Mayores según Nivel Educativo, 2017

Porcentaje de personas adultas mayores según nivel educativo

6.4.4. Problema público

Respecto de la problemática debemos tener en cuenta; que la Política Pública del Gobierno Nacional es, promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de las Personas Adultas Mayores y adoptar medidas específicas que estimulen y orienten su envejecimiento activo, como tal se plantea retos que se tiene que lograr como:

▪ Envejecimiento activo con calidad de vida.

▪ Imagen positiva y revalorizada de las personas adultas mayores, excluyendo mitos y estereotipos.

▪ Seguridad económica en la vejez.

▪ Entornos seguros y amigables para todas las edades.

▪ Relaciones intergeneracionales y de género.

▪ Articulación multidisciplinaria y multisectorial en términos de protección social a las Personas Adultas Mayores.

▪ Cuidado como función social para la atención y asistencia de las Personas Adultas Mayores en situaciones de dependencia.

Por lo que, uno de los temas prioritarios del desarrollo social en el siglo XXI, es el envejecimiento de la población en la cual nuestra Región Cusco está inmersa, por lo que es necesario emprender acciones antes señaladas y hacerle frente ante una población adulta mayor cada vez más crecientes y con múltiples enfermedades que requiere la atención especializada, los mismos que no se cuenta en el medio, siendo más crítico en el área rural, contando con escaso personal en los establecimientos de salud y siendo más crítico en establecimiento del área rural por la carencia de personal especializado para la atención del adulto mayor por ser afectos a adquirir múltiples enfermedades en un solo paciente.

Por ser un tema, de vital importancia del siglo XXI, la Gerencia Regional de Desarrollo Social por la amplitud de sus actividades en el que hacer regional encuentra ciertas limitaciones en materia recursos y por la amplitud de la problemática de Adultos Mayores y sus múltiples dificultades y limitaciones que atraviesa este sector de la población es muy fundamental crear un área exclusivamente para atender a las necesidades inmediatas y orientarlas hacia una mejor forma de envejecimiento tratando de dotarles de una mejor calidad de vida, y esta también tenga la misión de coordinar con las entidades públicas y privadas, organizaciones civiles para

Fuente: INEI, Censos Nacionales 2017 XII de Población, VII de Vivienda y III Comunidades Indígenas

que cada una de ellas desde su ámbito de operación y competencia integre a los adultos mayores como actores del desarrollo social, cultural, económico y otros que requiera nuestro ámbito regional, acogiendo sus aportes que son valiosos, como producto de su experiencia vivida, por lo que concluido que el problema público del adulto mayor se traduce en el siguiente enunciado: "Desatención en los servicios públicos, discriminación social, económico, administrativo y maltrato familiar y comunitario."

DESATENCIÓN EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS, DISCRIMINACIÓN SOCIAL, ECONÓMICO, ADMINISTRATIVO Y MALTRATO FAMILIAR Y COMUNITARIO A LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

CAUSAS

Escaso personal en los establecimientos de salud La falta de seguridad económica en la vejez

La ausencia de una atención especializada con personal especializado

Bajos niveles de participación social

CONSEJO REGIONAL PARA PERSONAS ADULTAS MAYORES

Eje

Estratégico/Objetivos Estratégicos Objetivo Nacional/Acciones Estratégicas

Plan Bicentenario 2021 Derechos humanos e inclusión social

Ejercicio específico de los derechos humanos y dignidad de las personas con inclusión social de la población más pobre y vulnerable

Violencia y discriminación

Indicadores

Incidencia de la pobreza (% de la población) Incidencia de la pobreza extrema (% de la población)

Multianual del Ministerio de Mejorar las condiciones de vida de la población en proceso de inclusión

Plan Estratégico Sectorial

Porcentaje de brecha de pobreza

Porcentaje de brecha de pobreza

Desarrollo e Inclusión Social 2013-2016 extrema

Plan de Desarrollo Concertado 2021 con prospectiva al 2030

https://bit.ly/3zBx3RQ

Reducir la vulnerabilidad de la población con inclusión social e igualdad de género

Generar mecanismos de protección, control y vigilancia para garantizar la inclusión de poblaciones vulnerables, considerando el contexto de cada ámbito territorial

Desarrollo de capacidades de la población vulnerable para convertirlos en agentes productivos

Porcentaje de población en pobreza (monetaria)

6.4.5. Marco Normativo

▪

Declaración Universal de Derechos Humanos (1948). https://bit.ly/3BF9Qzd ▪ Convención Interamericana de Protección de los Derechos Humanos de los Adultos Mayores. https://bit.ly/3AhuINi ▪ Constitución Política del Perú, Artículo N° 4, que reconoce la especial protección que debe brindar la Comunidad y el Estado a la persona adulta mayor en abandono. https://bit.ly/2AfLDRA ▪ Código Penal en su Artículo 323º contempla el delito de discriminación basada en motivos de edad. https://bit.ly/3K3cAdt ▪ Ley Nº 30490, Ley de la Persona Adulta Mayor, que reúne los derechos de las personas adultas mayores, como el derecho a una vida digna, plena, independiente, autónoma y saludable, así como también a brindar su consentimiento previo e informado en todos los aspectos de su vida. https://bit.ly/2DuNdSo

Ley N° 30364, Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y los integrantes del Grupo Familiar, entre ellos, las personas adultas mayores. https://bit.ly/2lN97pj ▪

Decreto Supremo N° 007-2018-MIMP, norma en la que se regulan las funciones específicas que corresponderá cumplir a diversos sectores del Estado, entre ellos el Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud, para garantizar sus derechos. https://bit.ly/3SO2nFY ▪

Decreto Supremo N° 011-2011-MIMDES, se aprobó la Política Nacional en Relación a las Personas Adultas Mayores. https://bit.ly/3zTVfii ▪

Decreto Supremo N° 009-2016-MIMP que aprueba el reglamento de la Ley N° 30364, Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y los integrantes del Grupo Familiar, entre ellos, las personas adultas mayores. https://bit.ly/2Cha41G ▪

Decreto Supremo N°002-2013- MIMP, que aprueba el Plan Nacional de las Personas Adultas Mayores 2013-2017. https://bit.ly/2yYQqFM ▪

Decreto Supremo N° 002-2018-JUS que aprueba el Plan Nacional de Derechos Humanos 2018 - 2021. Este documento incluye como lineamiento estratégico N° 3 “Diseño y Ejecución de Políticas a favor de los grupos de especial protección”, siendo uno de ellos, las personas adultas mayores.

▪

Decreto Legislativo N° 1474, que fortalece los mecanismos y acciones de prevención, atención y protección de la Persona Adulta Mayor durante la emergencia sanitaria ocasionada por el COVID 19 (02/05/2020). https://bit.ly/3PcElRO

▪

▪

Decreto Supremo N° 024-2021-MIMP, que aprueba el Reglamento de la Ley N° 30490 (26/07/2021) https://bit.ly/3QimPNp

Ordenanza Regional N° 176 -2020-CR/GR CUSCO, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional Cusco https://bit.ly/3vXvyMC

Ordenanza Regional N°156-2018-CR/GRC CUSCO que crea la Mesa Regional para las Personas Adultas Mayores – MEREPAM. https://bit.ly/3CCbHXn ▪

▪

Ordenanza Regional N°178-2020-CR/GR CUSCO, que aprueba la creación del Consejo Regional de Personas Adultas Mayores en la Región Cusco. https://bit.ly/3zMGA8R

▪

Decreto Regional N°005-2022- GR CUSCO/GR que aprueba el Reglamento Interno del Consejo Regional para las Personas Adultas Mayores. https://bit.ly/3g5qQaM

6.4.6. Organización

6.4.6.1. Lineamientos

Derecho al cuidado y buen trato

Prevenir toda forma de violencia contra las Personas Adultas Mayores - PAM. ▪ Implementar intervenciones especializadas para las PAM en situación de riesgo ▪ Fomentar una cultura de cuidado y buen trato para las PAM ▪ Fortalecer el marco normativo para armonizar y articular las acciones de las instituciones públicas y privadas vinculadas en la implementación del Plan

▪

Nacional Multisectorial de Personas Adultas Mayores - PNMPAM

Envejecimiento saludable

▪

Fortalecer competencias del recurso humano en envejecimiento saludable, prevención de riesgo etc.

Garantizar la cobertura universal para atención integral en salud de la PAM ▪

▪

Garantizar acceso a prestaciones de la salud y sociales ▪

Fomentar la investigación sobre salud, bienestar, envejecimiento de las PAM ▪

Fomentar las redes de apoyo socionatarias para cubrir necesidades de asistencia social, económica y/o sanitaria

Prestaciones contributivas y no contributivas

▪

Mejorar la cobertura de los afiliados al sistema previsional ▪

Incrementar el núm. de PAM que cuentan con pensión contributiva y no contributiva ▪ Procurar un sistema previsional con pensiones dignas

Acceso, permanencia, culminación y calidad de la educación

▪

Ampliar la cobertura en la Educación Básica Alternativa - EBA de acuerdo con necesidades de PAM ▪ Incorporar metodologías y estrategias intergeneracionales para el aprendizaje de PAM ▪ Fomentar la gestión de conocimiento sobre el proceso de envejecimiento y vejez ▪ Transversalizar proceso de envejecimiento en el sistema educativo

Participación social, productiva y política ▪

Implementar mecanismos de participación para las PAM ▪ Implementar programas de mejora, recuperación y/o desarrollo de infraestructura y espacios público ▪ Generar la accesibilidad en transporte, seguridad, vivienda, centro laboral, turismo y espacios recreativos. ▪

Implementar modelos de gestión y/o programas especializados para la gestión del riesgo de desastres ▪ Desarrollar competencias productivas y de gestión de emprendimientos para las PAM.

6.4.6.2. Organigrama

EL COREPAM EN LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL GOBIERNO REGIONAL ORGANIGRAMA DEL COREPAM

6.4.6.3. Funciones

▪

▪

Promover la participación responsable y solidaria de las personas adultas mayores

Promover, diseñar, formular, monitorear y validar las políticas en materia de personas adultas mayores, en concordancia con las políticas nacionales.

▪

▪

Contribuir a la coordinación de las políticas públicas, planes y acciones aprobados e implementados en materia de personas adultas mayores.

Informar a la sociedad sobre los resultados de las políticas y planes aprobados e implementados en materia de personas adultas mayores.

▪ Realizar el seguimiento al cumplimiento de la complementación de la política nacional en relación a las personas adultas mayores de competencia regional.

▪

Proponer que en los instrumentos de gestión se incluyan metas, indicadores y acciones específicas que respondan a las problemáticas de las personas adultas mayores.

▪

Promover e impulsar las actividades de las Mesa de Trabajo Locales para prevenir, disminuir o neutralizar la discriminación estructural contra las personas adultas mayores en las respectivas jurisdicciones, así como realizar el seguimiento respectivo.

▪

▪

Promover la capacitación de la comunidad o ciudadanía sobre los derechos de las personas adultas mayores y la importancia de su respeto.

Articular con los Gobiernos Locales que conforman el departamento para la creación y complementación de Centros Integrales de Atención a las Personas Adultas Mayores, así como la asignación del presupuesto respectivo.

▪

Promover iniciativas privadas que permitan contar con aliados estratégicos para ampliar la promoción de los derechos de las personas adultas mayores.

▪

▪

Articular con el Gobierno Nacional a través del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.

Vigilancia de los servicios al adulto mayor en un contexto de pandemia.

▪

▪

Establecer las líneas de trabajo del COREPAM.

Aprobar el Reglamento Interno del COREPAM y sus modificaciones.

▪

▪

Aprobar el Plan Anual de actividades y la Memoria Anual.

Aprobar la creación de los Grupos de Técnicos de trabajo.

▪

▪

Aprobar la entrada o destitución de los miembros.

Otras funciones que le asigne la unidad orgánica del cual depende.

6.4.6.4. Objetivos

Coordinar, concertar, dialogar con las personas adultas mayores de la región Cusco: el sector privado, la sociedad civil y las instituciones del estado, a fin de proponer políticas y acciones en materia de personas adultas mayores ante los órganos de gobierno con la finalidad de mejorar su calidad de vida y promover el ejercicio de sus derechos fundamentales.

6.4.7. Institucionalización

6.4.7.1. Documento de creación

La Ordenanza Regional N°178-2020-CR/GR CUSCO crea el Consejo Regional para las Personas adultas Mayores, como un espacio de coordinación, concertación y diálogo con las personas adultas mayores de la Región Cusco; el sector privado, la sociedad civil y las instituciones del Estado, a fin de proponer políticas y acciones en materia de personas adultas mayores ante los órganos del Gobierno con la finalidad de mejorar su calidad de vida y promover el ejercicio de sus derechos fundamentales. https://bit.ly/3zMGA8R

6.4.7.2.

Acta de instalación

El COREPAM cuenta con acta de instalación realizada el día 05 de abril de 2021 (Documento en PDF).

6.4.7.3. Reglamento

El Reglamento Interno del COREPAM fue aprobado mediante Decreto Regional N° 005 -2022-GR CUSCO GR.

6.4.7.4. Integrantes y acreditación

1. Gobierno Regional de Cusco, representado por el Gobernador Regional – PRESIDENTE.

2. Gerencia Regional de Desarrollo Económico del Gobierno Regional de Cusco.

3. Gerencia Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Cusco SECRETARÍA TÉCNICA.

4. Alcaldes Provinciales.

5. Gerencia Regional de Salud del Gobierno Regional de Cusco.

6. Gerencia Regional de Educación del Gobierno Regional de Cusco.

7. Gerencia Regional de Trabajo y Promoción del Empleo del Gobierno Regional de Cusco.

8. Un representante acreditado de ESSALUD.

9. Un representante acreditado de la Policía Nacional del Perú.

10. Un representante acreditado de la Defensoría del Pueblo.

11. Un representante acreditado de la Corte Superior de Justicia del Cusco.

12. Un representante acreditado de la Junta de Fiscales Superiores del Distrito Judicial del Cusco.

13. Un representante acreditado del Empresario Regional.

14. Un representante de la PYMES/MYPES (acreditado según normas internas).

15. Un representante de las organizaciones de Personas Adultas mayores registradas en el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP.

16. Un representante acreditado de la RENIEC-CUSCO.

17. Un representante de las ONGs y la Sociedad Civil que trabajen directamente el tema del adulto mayor

18. Un representante de la Sociedad de Beneficencia Pública del Cusco.

Los representantes acreditados son: ▪

Municipalidad Provincial del Cusco ▪

VII Macro Región Policial Cusco, Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza

Corte Superior de Justicia ▪

Programa Nacional Plataforma de Acción para la Inclusión Social

Programa Nacional de Atención Solidaria Pensión 65 ▪ Sociedad de Beneficencia Pública

Gerencia Regional de Trabajo y Promoción del Empleo ▪ Gerencia Regional de Desarrollo Económico

Municipalidad Provincial de Chumbivilcas

Estos representantes se encuentran acreditados formalmente mediante oficio.

6.4.7.5. Plan de trabajo

El plan de trabajo del COREPAM se encuentra validado y hasta el momento presenta un avance mayor al 50,0%. El Plan Operativo que aborda la atención de la población adulta mayor se enmarca 3 componentes como:

1. Componente: Gestión

2. Componente: Articulación horizontal y vertical – Participación

3. Componente: Promoción y vigilancia de derechos

6.4.7.6. Participación

Conforme al registro de asistencia de las tres reuniones programadas para el año 2022, la participación de los miembros del espacio fue creciente en el tiempo pasando de 12 a 57 participantes.

24 de marzo

25 de marzo

09 de setiembre

Número de participantes 12

Número de participantes 36

Número de participantes 57

6.4.7.7. Articulación

El espacio de concertación promueve el proceso de articulación y coordinación con las diferentes instituciones públicas y privadas de la siguiente manera:

Guías prácticas

▪

Partiendo de las leyes, decretos y ordenanzas que respaldan la atención al adulto mayor.

Con los gobiernos locales (provinciales y distritales) a través del Consejo de Regidores para la creación de los CIAM aprobados mediante Ordenanza Municipal.

▪

Con las diferentes entidades públicas y privadas (Corte Superior de Justicia, Policía Nacional del Perú - PNP, ESSALUD, GERESA, Gobiernos locales, organizaciones de PAM, Pensión 65, Programa Nacional Pais, GEREDU entre otros) para coordinar e intervenir de forma conjunta y oportuna los problemas que afectan a este segmento de la población con el Paquete integral de Salud para el adulto mayor y flujo de atención en los EESS.

▪ Con el MIMP, Gerencia Regional de Desarrollo Social, GERESA, PNP, entre otros a fin de garantizar las capacitaciones y asistencia técnica a los gobiernos locales y socializar los paquetes de atención y flujo de atención.

▪

Con los diferentes medios de comunicación para promover la difusión de las medidas sanitarias preventivas y prácticas saludables del cuidado del adulto mayor.

Todas estas actividades, el Consejo las promueve en los gobiernos locales fomentando la afectación del Programa Presupuestal 0142: ACCESO DE PERSONAS ADULTAS MAYORES A SERVICIOS ESPECIALIZADOS, con el único objetivo de garantizar el ejercicio de los derechos de personas adultas mayores mejorando su calidad de vida y promoviendo su plena integración al desarrollo social, económico y cultural de su localidad.

Ordenanza Municipal Creación del CIAM

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA PNP

- ESSALUD GERESA -GOB.LOCALES ORG. PAM -- PENSION 65 PROGRAMA PAIS GEREDU OTROS

- MIMP GRDS GRC GERESA PNP OTROS

- EMISORAS RADIALES AVISOS PUBLICITARIOS PLAZAS MERCADOS

- PPTAL0142- PRG

Garantizar el ejercicio de los derechos de personas adultas mayores a fin de mejorar su calidad de vida y promover su plena integración

Gobiernos Locales: Provinciales y Distritales

Coordinación y articulación: Entidades públicas y privadas

Capacitación y asistencia técnica

Difusión de medidas sanitarias preventivas y prácticas saludables

Financiamiento de actividades

Paquete integral de salud para el adulto mayor y flujo de atención en el EESS

6.4.7.8. Reuniones periódicas

Socializar paquete de atención y flujo de atención

Las reuniones realizadas por el espacio se realizan de manera trimestral, hasta el momento se convocaron 3 reuniones por el espacio.

GERENCIAS DEL GOBIERNO REGIONAL 24/03/2022 25/03/2022 9/09/2022 Ranking

Gerencia Regional de Salud Si No No 1

Gerencia Regional de Trabajo yPromoción del Empleo Si No Si 2

INSTITUCIONES DEL ESTADO 24/03/2022 25/03/2022 9/09/2022 Ranking

Ministerio Público Si No No 1

VII MACREPOL Cusco Si No No 1

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social MIDIS Pensión 65 Si No No 1

MIDIS Programa Nacional PAIS Si No No 1

Corte Superior de Justicia Si No Si 2

Essalud Si No No 1

Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza Si No No 1

Ministerio de la Mujer yPoblaciones Vulnerables Si No No 1

CIAM Municipalidad Provincial Cusco No Si Si 2

CIAM Municipalidad Provincial de Anta No Si No 1

CIAM Municipalidad Provincial de la Convencion No Si No 1

CIAM Municipalidad Provincial de Canchis No Si Si 2

CIAM Municipalidad Provincial de Urubamba No Si No 1

CIAM Municipalidad Provincial de Paruro No Si No 1

CIAM Municipalidad Provincial de Chumbivilcas No Si No 1

CIAM Municipalidad Distrital de Santiago No Si No 1

CIAM Municipalidad Distrital de Kunturkanki No Si No 1

CIAM Municipalidad Distrital de Machupicchu No Si No 1

CIAM Municipalidad Distrital de San Salvador No Si No 1

CIAM Municipalidad Distrital de Layo No Si No 1

CIAM Municipalidad Distrital de San Pedro No Si No 1

CIAM Municipalidad Distrital de San Pablo No Si No 1

CIAM Municipalidad Distrital de Tinta No Si No 1

6.4.7.9. Monitoreo

El espacio cuenta con mecanismos de monitoreo los cuales se realizan mediante el seguimiento y monitoreo del Plan Operativo Institucional.

6.4.7.10.

Evaluación

Los mecanismos de evaluación se realizan mediante la contrastación de las metas programadas frente a la ejecución trimestral durante todo el ejercicio fiscal.

1. Componente: Gestión

El componente Gestión que se encuentra a cargo de la Gerencia Regional de Inclusión Social, Mujer y Poblaciones Vulnerables, la evaluación de las actividades muestra un avance del 88,0% en promedio para el año 2022.

Fuente: Oficina Regional del Adulto Mayor Cusco. 2022.

2. Componente: Articulación horizontal y vertical – Participación

El componente Articulación horizontal y vertical Participación que se encuentra a cargo de la Gerencia Regional de Inclusión Social, Mujer y Poblaciones Vulnerables, la evaluación de las actividades muestra un avance del 68,0% en promedio para el año 2022. 68%

2.0COMPONENTEARTICULACIONHORIZONTALYVERTICAL-PARTICIPACION

2.7

Seguimientoalaimplementaciondelos CIAMenlosGobiernosLocalesanivel de provinciaydistrito.

2.8 Seguimiento a la implementación del SIRCIAMengobiernosLocales.

1Informe Numero deCIAMimplementadosen GobiernosLocales delaRegionCusco.

1Informe Numero de SIRCIAM implentados en los Gobiernos LocalesenlaRegioncusco.

GRDS ORAM MIMP Gobiernos Locales 75%

GRDS ORAM MIMP, Gobiernos Locales. 75%

2.9

Promovereldialogoentre representantesdelasAsociaciones sobresuproblemáticaysus necesidades.

2.10

2.11

Reuniones de trabajo del COREPAM, sobre socializacion de acciones realizadas acorde a sus competencias anteelpleno.

AsistenciatecnicaalosGobiernos Localesparalaimplementacionde documentosdegestionyotros

2dialogo Reuniones de trabajo con representantes de organizaciones de adultos mayores sobre problemáticayrequerimientosdenecesidades.

GRDS ORAM CIAM de Gob. Locales. 100%

2Eventos ExposicionesanteelplenodelCOREPAM. Integrantes del COREPAM 50%

6Asistencias Implementacionde documentosde gestionen losCIAM delosgobiernosLocales.

2.12

SeguimientoalaaplicacióndelPaquete IntegradodeIntervenciondelos GobiernosLocalesatravesdelosCIAM ensusambitosrespectivos.

1Informe Articulación permanente de las entidades públicas y privadasenlosámbitodelosGobiernosLoclaes.

GRDS ORAM CIAM de Gob. Locales. 67%

GRDS ORAM Gobiernos Locales. 75%

Fuente: Oficina Regional del Adulto Mayor Cusco. 2022.

3. Componente: Promoción y vigilancia de derechos

El componente Promoción y vigilancia de derechos que se encuentra a cargo de la Gerencia Regional de Inclusión Social, Mujer y Poblaciones Vulnerables, la evaluación de las actividades muestra un avance del 100,0% en promedio para el año 2022.

3.0COMPONNETE:PROMOCIONYVIGILANCIADEDERECHOS

3.14

Promovermecanismosdeprevenciónde laviolenciaencualquieradesus modalidades(amenazas,intimidaciones, maltratofisico,psicológico,etcporparte defamiliares,comunitario.

2Eventos

Capacitacion a los responsables de los CIAM sobre acciones de prevencion en violencia familiar y comunitariaenelambitodelaRegionCusco.

Fuente: Oficina Regional del Adulto Mayor Cusco. 2022.

6.4.7.11. Presupuesto

El espacio de concertación no cuenta con presupuesto.

GRDS ORAM CIAM Gob. Locales, MIMP PNP-PJ.

100%

100%

6.4.8. Implementación del plan de trabajo

6.4.8.1.

Seguimiento al cumplimiento de acuerdos y compromisos

El plan de trabajo propuesto por el responsable de la oficina del COREPAM, es puesto a conocimiento del pleno y una vez aprobado, éste se ejecuta de acuerdo a la programación prevista en el Plan Operativo Institucional, al mismo que se hace el seguimiento y monitoreo, por las instancias correspondientes como son la Subgerencia de Calidad, Subgerencia de Gobernanza y la Subgerencia de Planeamiento y Modernización que lo acreditan mediante informes mensuales, trimestrales y anuales.

6.4.8.2. Actividades implementadas

1. Formulación del Plan de Trabajo Anual 2022 del COREPAM Región Cusco

2. Aprobación del Plan de Trabajo Anual 2022 por el COREPAM Región Cusco.

3. Actualización del Reglamento del COREPAM de la Región Cusco, según el D.S. N° 024-2021-MIMP.

4. Aprobación del Reglamento Interno del COREPAM por los Integrantes.

5. Acciones implementadas según sus competencias por los miembros integrantes del COREPAM en favor de las Personas Adultas Mayores de 60 años a más.

6. Reuniones de trabajo del COREPAM, socialización de acciones realizadas ante el pleno de sus integrantes.

7. Seguimiento a la implementación de los CIAM en los Gobiernos Locales a nivel de provincia y distrito.

8. Seguimiento a la implementación del Sistema de Registro de Centros Integrales de Atención al Adulto Mayor SIRCIAM en gobiernos locales.

9. Promover el diálogo entre representantes de las Asociaciones sobre su problemática y sus necesidades.

10. Reuniones de trabajo del COREPAM, sobre socialización de acciones realizadas acorde a sus competencias ante el pleno.

11. Asistencia técnica a los Gobiernos Locales para la implementación de documentos de gestión y otros

12. Seguimiento a la aplicación del Paquete Integrado de Intervención de los Gobiernos Locales a través de los CIAM en sus ámbitos respectivos.

13. Participación de delegados de Adultos Mayores en instancias de coordinación regional (Presupuesto Participativo, Comité de Coordinación Regional u otros).

14. Promover la organización de adultos mayores en los Gobiernos Locales a través de CIAM en sus ámbitos respectivos.

15. Promover mecanismos de prevención de la violencia en cualquiera de sus modalidades (amenazas, intimidaciones, maltrato físico, psicológico, etc.) por parte de los familiares.

6.4.8.3. Análisis FODA

FORTALEZAS

1. Aprobación de la Ordenanza Regional N°178

2020 CR/GR Cusco.

1.

DEBILIDADES

La falta de asignación de presupuesto.

2. La falta de participación, compromiso e identificación de los integrantes.

OPORTUNIDADES

1. Integrantes del espacio de concertación sensibilizados con la atención de las PAM.

2. La existencia de programas del MIMP que otorga asistencia solidaria a las PAM

3. Existencia de un sistema informatizado que identifica y clasifica a las PAM (SISFOH).

4. Existencia de la Ley de la Persona Adulta Mayor N°30490 y su reglamento.

5. Existencia del Programa Presupuestal 0142 para la atención de las PAM.

AMENAZAS

1. Falta infraestructura adecuada para la atención de las PAM.

2. El desarrollo de las actividades a causa de la pandemia y la inestabilidad política.

3. No considerado en el Plan de Desarrollo Concertado la atención de las PAM.

4. El cambio de gestión para garantizar la continuidad del espacio de concertación.

5. La existencia de un diagnóstico parcial regional de la situación de la PAM.

6. Cambio constante del personal encargado de los CIAM.

7. Deficiencia en el manejo de las técnicas de comunicación por parte de los CIAM.

6.4.8.3.1. Identificación de nudos críticos

Las dificultades para el desarrollo de la ejecución de las actividades del Consejo son:

▪

Contactar a los alcaldes municipales mediante el directorio nacional de autoridades, ya que el número señalado en este no coincide generando retraso en las coordinaciones para la creación de los CIAM.

▪

El constante cambio del personal encargado del CIAM en los municipios locales que no permite la continuidad del trabajo iniciado, teniendo que volver a prestar asistencia técnica a los nuevos responsables.

▪ Deficiencia en el manejo de las técnicas de comunicación por parte de los responsables de los CIAM.

▪ a fin de garantizar la participación de los integrantes que lo conforman, en función de la Ley Nº 30490, Ley de la Persona Adulta Mayor.

▪

Falta de articulación entre los integrantes del espacio de concertación para la toma de decisiones, agenda e implementación de las acciones en favor de las PAM. Se llegan a acuerdos únicamente si participan las personas tomadoras de decisiones y se genera un trabajo independiente por cada integrante del espacio.

▪ La falta de participación, compromiso e identificación de los integrantes del espacio de concertación en las actividades realizadas en favor de las personas adultas mayores.

▪

Falta de identificación de indicadores y tareas que permitan encaminar las acciones del espacio de concertación y permita priorizar temas que faciliten una mejor intervención y apoyo a las PAM.

▪

▪

A falta de una agenda definida se demandan tiempos prolongados para la toma de decisiones.

El desconocimiento por parte de los integrantes del espacio de los objetivos y resultados obtenidos.

▪ No se cuenta con infraestructura adecuada para la atención de las PAM.

▪

La falta de asignación de un Comité Directivo liderado por COREPAM para la dirección de las actividades del espacio.

6.4.8.4. Medidas preventivas para superar los nudos críticos

Para superar los nudos críticos se requiere:

▪

Revisar de normas legales relacionadas a Personas Adultas Mayores

▪

La formulación de la propuesta de Ordenanza Regional para la creación de la Unidad Funcional del Adulto Mayor.

▪ Identificar las instituciones públicas y privadas.

▪

Dar a conocer a las autoridades de la falta de actualización del directorio nacional de autoridades para el contacto efectivo y oportuno con los funcionarios a fin de generar las respectivas coordinaciones para la creación de los CIAM.

▪

Dar a conocer a los municipios locales sobre los efectos del constante cambio de personal encargado del CIAM y la deficiencia en el manejo de las técnicas de comunicación por parte de los responsables de estos centros

▪ Sensibilizar a las autoridades y a la población sobre la importancia de atender a las PAM comprometiéndolos con las actividades realizadas en favor de este segmento de la población.

▪ Definir una agenda bien estructurada que aborde temas concretos para optimizar la toma de decisiones.

▪ Presentar ante todos los miembros integrantes del espacio los objetivos y resultados del Consejo.

▪ Gestionar con el apoyo de los integrantes del espacio la entrega de un terreno o infraestructura adecuada para la atención de las PAM.

▪ Conformar un Comité Directivo o Junta Directiva liderado por COREPAM para la dirección de las actividades del espacio.

6.4.9. Resultados

El espacio de concertación logró:

▪

La articulación de las organizaciones públicas, privadas y civiles de la región Cusco, para emprender acciones conjuntas en favor de las personas adultas mayores.

▪

La integración de los adultos mayores en las instancias de decisión regional.

6.4.10. Agenda pendiente

Las acciones pendientes para la culminación del proyecto son:

▪

Creación de los CIAM en Municipalidades que carecen de este espacio

▪ Promover a través de los CIAM la creación de organizaciones de Adultos Mayores en el ámbito de gobiernos locales (provinciales y distritales)

6.4.11. Propuesta de estrategia de gestión articulada

La estrategia para lograr el objetivo de la Ley en favor de las Personas Adultas Mayores, consiste en plantear la aplicación de la ley hasta garantizar el ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores a fin de mejorar su calidad de vida, promoviendo su incorporación al desarrollo cultural, social y económico de su localidad.

En este entender, los Gobiernos Locales en observancia de la Ley, su Reglamento y las guías didácticas, deben crear los Centros Integrales del Adulto Mayor, con dacio de la Ordenanza Municipal aprobada por el Consejo Regional del municipio correspondiente y su posterior publicación en el Diario Oficial el Peruano.

Asimismo, se debe realizar el listado general de las entidades públicas privadas en materia de la temática de adultos mayores, con fines de articulación y coordinación para emprender acciones conjuntas en favor de los mismos e identificando a aquellos que no pueden acceder a la prestación de los servicios de salud, o no pueden alcanzar a la justicia por maltrato familiar y/o comunitario, abandono y otros casos los que deberán articular con la instancia correspondiente para evitar cualquier tipo de discriminación cultural, social y fundamentalmente económica, haciéndoles alcance a los beneficios que prestan cada entidad del ámbito jurisdiccional, en materia de Educación, Salud, Justicia, Región Policial, Yanapay, Pensión 65, PAIS- Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social MIDIS, MIMP, GRDS Gobierno Regional de Cusco, Colegio de Psicólogos, Organismos No Gubernamentales y otros orientados al tema de Adultos Mayores los mismos que contribuyen a mejorar su autoestima.

Asimismo, en materia de publicidad y propaganda, utilizar todos los medios existentes de la zona, perifoneo en plazas - mercados, pancartas, afiches, folletos, avisos televisivos, emisoras radiales, a fin de concientizar a la población sobre derechos y el buen trato a Adultos Mayores, que garantice su integridad física. Así como garantizar la sensibilización en todos los niveles de los representantes de las instituciones encargadas e involucradas en realizar actividades en favor de las PAM y difundir la importancia de atender a este segmento de la población y las actividades que vienen realizando de manera conjunta por todos los integrantes del espacio

Se requiere de igual modo, elevar conjuntamente y en acuerdo con todos los integrantes del espacio de concertación, un documento dirigido a la presidencia para solicitar un presupuesto destinado a la atención de las PAM para este fin se necesita una buena organización formal con todos los integrantes del espacio de concertación; realizar un diagnóstico urbano y rural que revele la problemática del adulto mayor; planificar las actividades y elaborar de un plan de trabajo conjunto; establecer tareas bien definidas para cada integrante del espacio; establecer políticas y objetivos claros para iniciar acciones conjuntas en favor de una buena atención de las PAM, analizando la política nacional y regional a fin de definir estrategias para la reducción de brechas. Finalmente, es importante conocer diferentes experiencias de trabajo en el que se atienda a las PAM para aplicarlas y ejecutarlas con iniciativa de todos los integrantes de este espacio de concertación.

6.4.12. Propuesta de sostenibilidad

La sostenibilidad del espacio se garantizaría con una asignación presupuestal constante por parte del MIMP, a través de una categoría presupuestal a fin de que cada gobierno local pueda ejecutar gastos con cargo a sus recursos ordinarios e incluirlo en el Plan Operativo Institucional. Asimismo, se debe fortalecer la importancia de la implementación de este espacio alineado a convenios internacionales en favor de las PAM y garantizar el liderazgo de las autoridades para continuar con la ejecución de las acciones que se promuevan mediante este Consejo.

De igual modo, para garantizar la sostenibilidad de este espacio de concertación es recomendable convocar a todas las instituciones integrantes del Consejo para garantizar su compromiso con el espacio, y de forma conjunta establecer un plan de trabajo de corto y mediano plazo que garantice la ejecución y el cumplimiento de las metas en favor de las PAM. Asimismo, es importante realizar previamente un diagnóstico situacional que facilite la definición de las acciones más prioritarias para ejecutarlas mediante el espacio

Por otro lado, para la réplica de las buenas prácticas del espacio se debe considerar:

▪ Continuar con la sensibilización permanente a los miembros conformantes de los CIAM

▪ Asignación presupuestal a cada entidad para la implementación y funcionamiento de los CIAM.

6.4.13. Lecciones aprendidas

Las lecciones aprendidas por este espacio son:

▪ Contar con una asignación presupuestal para garantizar el cumplimiento de los objetivos e implementar y poner en funcionamiento los CIAM

▪ Contar con un mecanismo de incentivos (presupuestal, proyectos de inversión entre otros) para motivar a los gobiernos locales a continuar con el logro de sus objetivos en favor de las PAM.

▪ Si no se garantiza una comunicación constante entre el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales, sobre todo aquellos lejanos y de difícil acceso, no se podrá brindar asistencia técnica y la ejecución de más CIAM en sus jurisdicciones.

▪ Si no se cuenta con un personal exclusivo para la atención de las PAM en los gobiernos locales, no se podrá cumplir con los objetivos a causa de la carga laboral.

▪

Antes de iniciar un programa es necesario capacitar a los integrantes de las instituciones involucradas en materia del adulto mayor y la población objetivo

– beneficiarios, en temas de sus derechos, conocimiento de técnicas de comunicación en base a la tecnología, entre otros.

▪

El mayor involucramiento y trabajo articulado entre el Gobierno Nacional, el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales permitirá que las PAM se sientan más seguras y protegidas por el Estado.

▪

La mayor articulación, comunicación permanente y coordinación del Gobierno Regional con las instituciones públicas y privadas permitirá tomar acciones conjuntas y lograr mejores resultados en favor de la PAM.

▪

El contexto vivido por la pandemia ocasionada por el Covid-19, intensificó el uso de la tecnología generando el interés de las PAM por el uso de los diferentes medios de comunicación como zoom, facebook, whatsapp, entre otros.

“

“Se debe trabajar el tema de sensibilización, la persona no participa porque piensa que nunca va a ser un adulto mayor…La ley de la vida, todos vamos a pasar por esta etapa; estás joven, pero participa”

Ing. Heriberto Dimas Quispe Medrano

Jefe de la Unidad Territorial Cusco del Programa Nacional “Plataformas de Acción para la Inclusión Social – PAIS”

El trabajo debe ser el esfuerzo de uno solo, no independientemente de cada centro. Hay tantas cosas por hacer por nuestro adulto mayor, pero hay una indiferencia total. Hay que contagiar y obligar, que esta es una responsabilidad”

Mgt. Mariluz Coronado Calvo

Jefa de la Unidad de Prestación de Servicios Sociales de las PAM

“El adulto mayor no tiene que ser discapacitado, nosotros los discapacitamos porque no lo dejamos hacer. Tenemos que tener adultos mayores autovalentes, que se valgan por sí mismos”.

Mgt. Mariluz Coronado Calvo

Jefa de la Unidad de Prestación de Servicios Sociales de las PAM

“Si no tenemos políticas claras, si no tenemos objetivos claros o un plan de trabajo, seguiremos en idea”.

Roger Benavides Villeno

Corte Superior de Justicia de Cusco

“Necesitamos sensibilizar a las autoridades y la población en todos los niveles sobre el adulto mayor, para ello contamos con los medios de comunicación”

Bio. Edgard Berrios Apaza

Jefe responsable del CIAM de la Municipalidad Provincial de Cusco

“Más adelante, podrá hacerse un Tinkuy para el adulto mayor el cual convoca el tema de la familia”

Miguel Ángel Chambi Ccalla

Jefe de la Unidad Territorial Cusco del Programa Nacional de Asistencia Solidarios Pensión 65

CONSEJO REGIONAL DE

INTEGRACIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

LÍNEA DE TIEMPO COREDIS CUSCO 2003-2022

ÁMBITO INTERNACIONAL Y NACIONAL ÁMBITO REGIONAL

LEYES POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PLANES ESPACIOS DE CONCERTACIÓN

2006

Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba la Convención sobre los Derechos de las PersonasconDiscapacidadysuProtocoloFacultativo(NuevaYork).

Seratifica La Convención sobre losDerechosdelasPersonas con Discapacidad y suProtocolo FacultativoporelCONGRESODELAREPÚBLICA:ResoluciónLegislativaN°29127

2007

2012

SeapruebalaLeyN°29973

LeyGeneraldelaPersona condiscapacidad

2014

Entra en vigor la convención, esemismoañoseconstituyeel COREDIS en Cusco, sólo se tuvounareunión,laMETRIDIS trabaja desde el 2000, ello tiene una continuidad, promuevenlapromulgaciónde la ley recogiendo firmas de la ciudadanía, CONADIS, Defensoría del Pueblo y COREDIS.

PLANES Y PROGRAMAS PROYECTOS

Directiva N°030-2014-GR-CDRCC-C/DGP/UEBRIE:

Normas para la Creación y Ampliación de Programas de Intervención Temprana y Centros de Educación Básica EspecialenlaRegiónDelCusco

2021310: Mejoramiento de Accesos a los Servicios para Discapacitados 2007-2022 2045796: Construcción Infraestructura para la Atención y Rehabilitación a Personas con Discapacidad en la RegiónCusco

ÁMBITO INTERNACIONAL Y NACIONAL

LEYES POLÍTICAS Y DISPOSICIONES

LeyN°30412PasoLibrepara

Personas con Discapacidad Severa,MinisteriodelaMujer y Poblaciones Vulnerables, Concejo Nacional para la Integración de la Persona conDiscapacidad.

PLANES

Resolución Presidencial N°00042018Conadis/Pre: Lineamientos parala AdministracióndelRegistro RegionalyMunicipaldelaPersona conDiscapacidad

Lineamientos para la Administración de los Registros Regionales y Municipales de la Persona con Discapacidad: Resolución de Presidencia 0042018CONADIS/PRE

Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad (2016 2021) CONDISCAPACIDAD

2016

Resolución de Presidencia N 00282019CONADIS/PRE: Lineamientos para la adecuada implementación OREDIS y OMAPED

2018

ÁMBITO REGIONAL

ESPACIOS DE CONCERTACIÓN PLANES Y PROGRAMAS PROYECTOS

Directiva N°0302014GR CDRCCC/DGP/UEBRIE:

Normas para la Creación y Ampliación de Programas deIntervenciónTempranay Centros de Educación Básica Especial en la RegiónDelCusco

2019

Se crea el COREDIS con la Ordenanza Regional N°1572018-GR/CUSCO

Se adopta la ERDDI con la Ordenanza Regional N.1572018 GR/CUSCO, y la segunda ordenanza establecelapriorizacióndela ERDDI, además modifica la estructuradelCOREDIS.

ÁMBITO INTERNACIONAL Y NACIONAL

POLÍTICAS Y DISPOSICIONES

PLANES

ESPACIOS DE CONCERTACIÓN

ÁMBITO REGIONAL

PLANES Y PROGRAMAS PROYECTOS

2020

Decreto Legislativo N°1468 que establece disposiciones de Prevención y Protección para las PersonasconDiscapacidad

2021

Convenio de Cooperación Interinstitucional entre elCOREDIS yCONADISyelGobiernoRegional deCusco

Ley Orgánica de los Gobiernos RegionalesN°27867

Resolución Presidencial N°0062021-CONADIS-PRE que aprueba la Directiva: N°0012003 PR/CONADIS: “Descentralización delCONADIS´´

2022

Resolución Gerencial General Regional N°36-2021-GR CUSCO/GGR que crea la OREDISCusco.

Se modifica la Ordenanza Regional N°157-2018-GR /CUSCO, que crea elCOREDISmediantelaOrdenanza Regional N°204-2021CR/GR.CUSCO

Ordenanza Regional N°1932021-CR/GR crea el Reglamento Regional para PersonasconDiscapacidaddel GobiernoRegionalCusco

Se formula el Reglamento del RegistroRegionaldelCusco

CONSEJO REGIONAL DE INTEGRACIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

6.6.1. Antecedentes

El 13 de diciembre de 2006, en la Sede de las Naciones Unidas en New York, fueron aprobados La Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad y su Protocolo Facultativo, siendo el primer instrumento amplio de derechos humanos del siglo XXI y la primera convención de derechos humanos que se abre a la firma de las organizaciones regionales de integración. En ella se adopta una amplia clasificación de las personas con discapacidad y se reafirma que todas las personas con todos los tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos humanos y libertades fundamentales la que fue aprobada por el Congreso de la República, mediante Resolución Legislativa N° 29127 de 31 de octubre de 2007 y ratificada por decreto supremo N° 037 2007 RE en el mismo año. https://bit.ly/3Og9rsU

Bajo el amparo de lo señalado, con fecha 24 de diciembre de 2012, se publicó la Ley N° 29973 : Ley General de la Persona con Discapacidad, teniendo como finalidad establecer el marco legal para la promoción, protección y realización, en condiciones de igualdad, de los derechos de la persona con discapacidad, promoviendo su desarrollo e inclusión plena y efectiva en la vida política, económica, social, cultural y tecnológica; esta Ley dispone en su Capítulo X, que los Gobiernos Regionales, la Municipalidad Metropolitana de Lima, deberán contemplar en su estructura orgánica una Oficina Regional de Atención a las Personas con Discapacidad (OREDIS) y a su vez se deberá considerar un presupuesto anual, los recursos necesarios para el adecuado funcionamiento de estas oficinas; además, indica que los gobiernos sub nacionales deben proponer la implementación de políticas y programas sobre la temática de discapacidad. https://bit.ly/3gcOW3G

Para integrar citada Ley líneas arriba, con los gobiernos regionales y otras jurisdicciones; integrando además asesoría técnica y capacitación para el ejercicio de funciones se aprueban los “Lineamientos para la adecuada implementación de la Oficina Regional de Atención a las Personas con Discapacidad-OREDIS y la Oficina Municipal de Atención a las Personas con Discapacidad-OMAPED´´ mediante Resolución de Presidencia N° 0028-2019-CONADIS/PRE https://bit.ly/3EGjaW9 rectificada por Resolución de Presidencia N° 034-2019- CONADIS/PRE, https://bit.ly/3gbSu6v se aprueba la Directiva N° 002-2019CONADIS/PRE en el año 2019. https://bit.ly/3Ejlyke

En consecuencia, la Resolución Gerencial General Regional N° 36-2021-GR CUSCO/GGR da paso a la instalación de la Oficina Regional de Atención a las Personas con Discapacidad OREDIS en el Gobierno Regional de Cusco. https://bit.ly/3TMNTFB

Buscando que los gobiernos regionales fomenten el desarrollo regional integral sostenible y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, en agosto del 2021 se promulga la Ley N° 27867: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales https://bit.ly/3JypMXI para establecer y normar la estructura, organización, competencias, funciones de los gobiernos regionales y definir a organización democrática, descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitución y a la Ley de Bases de la Descentralización. Estas acciones promueven también los derechos de grupos vulnerables, impidiendo la discriminación por razones de etnia, religión o género y toda otra forma de discriminación.

Mediante la Resolución de Presidencia N° 006 2003 P/CONADIS se aprobó la Directiva N°01 2003 PR/CONADIS ¨Descentralización del CONADIS¨, donde precisa en su Título V, Políticas Públicas, numeral 1)propone que los Gobiernos Regionales constituyan un Consejo Regional de Integración de las Personas con Discapacidad COREDIS, que tengan como función establecer los mecanismos necesarios a fin de generar acciones que incorporen el enfoque de discapacidad en el desarrollo y la ejecución de políticas para la región. En abril del 2021; en Cusco, se inaugura la segunda sede desconcentrada de CONADIS con la que se busca reducir el índice de personas con discapacidad que no se encuentran identificadas y/o inscritas en el Registro Nacional del CONADIS.

En el mismo año, a través de la Ordenanza Regional N° 157- 2018-CR/GRC.CUSCO el Gobierno Regional de Cusco crea el Consejo Regional de Integración de las Personas con Discapacidad de la Región Cusco COREDIS como una instancia técnico consultiva de concertación, con el objeto de lograr el desarrollo integral de la persona con discapacidad, con criterios de justicia, inclusión y equidad para ampliar sus oportunidades en el campo educativo, laboral, prestación de servicios y otros; que fue modificada según la Ordenanza Regional N°204-2021-CR/GRC.CUSCO, modificándola en sus artículos segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto; siendo una de sus propuestas el priorizar la implementación de la Estrategia Regional sobre Discapacidad y Desarrollo Inclusivo (ERDDI) con el objeto de implementar políticas públicas concertadas a nivel regional sobre el desarrollo inclusivo en los ejes: educación inclusiva, salud y rehabilitación, inclusión socio laboral, empoderamiento y accesibilidad. https://bit.ly/3yHcN1F / https://bit.ly/3glyxtu. Se adopta la ERDDI con la Ordenanza Regional N.157-2018 GR/CUSCO, y la segunda ordenanza establece la priorización de la ERDDI, además modifica la estructura del COREDIS.

6.6.2. Justificación

La persona con discapacidad es aquella que tiene una o más deficiencias físicas o intelectuales de carácter permanente que, al interactuar con diversas barreras actitudinales del entorno se ve impedida de desempeñarse en el ejercicio de sus derechos en su vida cotidiana.

Según el Informe Mundial sobre la Discapacidad, alrededor del 15% de la población vive con algún tipo de discapacidad. Las mujeres tienen más probabilidades de sufrir discapacidad que los hombres y las personas mayores más que los jóvenes. https://bit.ly/3XdWy6Q A las mujeres se les recarga con labores domésticas habituales, más su condición de discapacidad sufren una doble vulneración. La persona con discapacidad es quien tiene dificultades de interacción personal y con el ambiente, que se expresan en deficiencias de la estructura o función corporal, en limitaciones para realizar acciones o tareas o en restricciones de participación (WHO, 2019). Existen diferentes tipos de discapacidad, tanto en la severidad como en la duración o variedad de afectaciones, por lo que la población de personas con discapacidad es muy heterogénea. Las personas pueden enfrentar retos como demencia, condiciones congénitas, artritis, ceguera, falta de extremidades, entre muchas otras Durante los últimos decenios ha habido un cambio importante en la manera de comprender la discapacidad dando prioridad a la implementación de leyes, políticas, planes y programas para promover el cierre de brechas que vulneran la capacidad de alcanzar una vida plena.

Durante los últimos decenios ha habido un cambio importante en la manera de comprender la discapacidad dando prioridad a la implementación de leyes, políticas, planes y programas para promover el cierre de brechas que vulneran la capacidad de alcanzar una vida plena.

En el Perú, la población que declaró tener algún tipo de discapacidad en el último Censo del 2017representa el 10.4% de la población nacional. Cabe mencionar que casi la mitad de la población con discapacidad declara que tiene problemas de visión, el 15% declara tener un problema físico, el 7.6% problemas auditivos, 4.2% para relacionarse con los demás, 3.1% dificultad para hablar o comunicarse y 18.5% declara tener dos o más tipos de discapacidad.

No obstante, la primera y única Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad (ENEDIS) del 2012 estima que la población con algún tipo de discapacidad es de 5.6%, mientras que la ENAHO 2018 estima 4.6%. La discapacidad más prevalente es la dificultad para moverse o caminar (49.5%), seguida por la dificultad para ver (25.5%). Asimismo, el 30.2% de las personas con discapacidad declara tener más de una. Se considera la tasa de prevalencia de discapacidad de la ENEDIS como la adecuada, debido a que surge de un estudio muestral específicamente diseñado para identificar a dicha población. La tasa del censo puede haber resultado mayor debido a una mala comprensión de las preguntas.

Las personas con discapacidad en el Perú, representan el 10.3% de la población nacional; pese a que el crecimiento económico peruano ha sido sostenido en las últimas dos décadas (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, 2019), las políticas públicas para lograr la mejora en su calidad de vida y asegurar el ejercicio pleno de sus derechos no han sido efectivas; siendo la pobreza un factor determinante en el escaso desarrollo de mejoras en la calidad de vida de la persona con discapacidad, según Las Nuevas Cifras de Pobreza 2021- INEI, la tasa de pobreza monetaria en el Perú para el 2021 se situó 25,9%, 5,7 puntos porcentuales por encima de la tasa de pobreza previa a la pandemia que se encontraba en 20,2% en el 2019; en la sierra rural el 44,3% presenta niveles de pobreza y en la región Cusco los mayores niveles de pobreza monetaria ascendería a un 22,8% para el año 2021. https://bit.ly/3eKtTEW

En términos laborales nos encontramos aún muy lejos de ser un país inclusivo con las personas con discapacidad más se han hecho grandes progresos para que las personas de este grupo tengan mayor accesibilidad en función a sus derechos; sin embargo, se requiere mucho más trabajo para satisfacer sus necesidades.

De este modo, a la fecha, la discriminación hacia las personas con discapacidad se manifiesta en los distintos ámbitos de sus vidas enfrentando barreras físicas, de comunicación, institucionales y actitudinales impuestas por la sociedad.

6.6.3. Diagnóstico

Acorde al INEI, en el año 2022, la población alcanzó los 33 millones 396 mil 700 habitantes de los cuales más de 3 millones vive con alguna discapacidad; en la valoración de la discapacidad, el 56.5% son severos, el 33.2% moderados y 10.3% presenta el nivel de gravedad leve.

Figura 14 Porcentaje de las Personas con Alguna Discapacidad, 2022

POBLACIÓN CON ALGUNA DISCAPACIDAD

De acuerdo al Censo Nacional de INEI 2017, la población de Cusco asciende a 1 millón 205 mil 527 habitantes de las cuales 132 mil 964 son personas con discapacidad (11,0% de la población regional); siendo (39,1%) personas adultas mayores con discapacidad y personas con dos o más discapacidades (21,7%), situándose en ambos casos por encima de los promedios nacionales (35,4% y 18,5%; respectivamente).

De esta población al 28 de febrero del 2022 el Registro Nacional de la Persona con Discapacidad ha incorporado en promedio a 360 mil 271 personas con discapacidad de los cuales en la región Cusco se contaría con 20003 inscritos a mayo del 2022.

Fuente: INEI

Figura 15 Porcentaje de las Personas con Alguna Discapacidad en la Región Cusco, 2022

Fuente: INEI

Las personas con discapacidad se vuelven particularmente vulnerables, al interior de la sociedad peruana, si presentara ciertas características tales como: ser afrodescendiente, indígena, hablar otro idioma o dialecto distinto al Castellano, ser parte de la población LGTBI, migrante venezolano o adulto mayor. Todas estas situaciones en el Perú, por sí mismas, suelen ser causal de discriminación en la actualidad y el poseer dos o más podría colocar a estas personas en situaciones más difíciles sufriendo, por ende, dos o más tipos de discriminación. En Cusco viven los grupos étnicos matsigenka, asháninka, yine, kakinte y kichwa, cuyas comunidades se ubican principalmente en la provincia de La Convención. Más de la mitad de la población de Cusco tiene al Quechua como lengua materna (54.3%), cifra que se incrementa en provincias como Canas (91%), Paruro (90.8%), Paucartambo (88.1%) y Chumbivilcas (88%); por ello, construir una mirada desde la interseccionalidad es importante. https://bit.ly/3EXV4XG

La Emergencia Sanitaria y la Situación de las Personas con Discapacidad

Tras el golpe del Covid 19 y a raíz de las estrictas medidas de confinamiento aplicadas en el país que llevaron a paralizar las actividades económicas por meses así, después que la actividad económica se hundiera, en el 2021 el crecimiento del producto bruto interno (PBI) es de 13,3% frente al 2020 y 0.85% frente al 2019; sin embargo se espera que la economía peruana crezca en tasas más bajas en los próximos años puesto que la inflación en el 2022 se prolongaría hasta el 2023 advirtiéndose que esto tendrá consecuencias sobre la capacidad del país de reducir la pobreza.

Figura 16 PBI: Producción Mensual, 2019 2021

REGIÓN CUSCO

PERSONAS CON DISCAPACIDADCUSCO

Ancham Perú

Con el periodo de emergencia se establecieron medidas de prevención y protección especiales para las personas con discapacidad mediante el Decreto Legislativo N°1468, promulgado el 23 de abril de 2020, la que incide en materias de salud, autonomía y vida independiente; educación, trabajo, accesibilidad a la información y comunicaciones; seguridad, protección y acceso a suministros humanitarios sin embargo esto no contempla situaciones colaterales producto del Estado de Emergencia tales como mayores limitaciones de acceso al empleo, la discontinuidad de atenciones sanitarias urgentes y muy urgentes, violencia física o psicológica, entre otras.

La Pobreza en los Hogares de las Personas con Discapacidad

Un reporte del Banco Mundial “Inclusión de las personas con discapacidad en América Latina y el Caribe: Un camino hacia el desarrollo sostenible”, indica que 7 de cada 10 hogares con personas con discapacidad son vulnerables a caer en la pobreza y en el Perú la probabilidad de ser pobre se incrementa en hogares con personas con discapacidad en 1.7 puntos porcentuales; más la probabilidad de ser vulnerable aumenta en 6.2 puntos porcentuales volviéndose la pobreza, la vulnerabilidad y discapacidad un círculo vicioso.

La región de Cusco tiene una tasa de pobreza monetaria que oscila entre el 23% y el 26.6%, cerca al promedio nacional, que está entre el 19.7% y el 21.3% (INEI,2018). Las provincias con mayores tasas son Canas, Chumbivilcas, Paucartambo – provincias con una población predominantemente rural -, mientras que Cusco es la provincia con la menor tasa de pobreza monetaria, muy por debajo del promedio nacional; esta información deja en evidencian las brechas de oportunidades entre zonas urbanas y rurales tanto en el ámbito regional general, como en el de cada una de sus provincias.

Fuente:

En general, las personas con discapacidad presentan mayores porcentajes de pobreza, menores niveles de instrucción y menor inserción en el ámbito laboral. La menor participación de los niños, las niñas, los adolescentes, los y las jóvenes con discapacidad en la educación formal da como resultado bajos logros educativos direccionando a que se afecte en el acceso a un trabajo que les brinde bienestar y protección social.

En tal sentido se tienen documentos como el “Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2016-2021¨, que traza seis objetivos en busca de fortalecer, ampliar mejorar los servicios que brindan las entidades públicas y privadas garantizando el acceso pleno y efectivo de las personas con discapacidad: Acceso a Servicios de Salud de Calidad Acceso a educación de calidad Acceso al trabajo libremente elegido. Goce de un nivel de vida adecuado y a una efectiva protección social. Acceso a un entorno físico Goce de igualdad de reconocimiento como persona ante la ley. En nuestro país aún se mantienen enfoques caritativos y segregadores en relación a la discapacidad.

EJE EDUCACIÓN

Educación Inclusiva en Estudiantes con Discapacidad

El sistema educativo peruano se plasma bajo el enfoque de inclusión social basado en el modelo social, que representa una transformación importante en materia de educación al buscar que los y las estudiantes no solo aprendan a ser y conocer, sino también a convivir con la diferencia para la eliminación de exclusión social (UNESCO,1997; Echeita y Ainscow,2011). Cuenta con tres modalidades de educación básica dentro de las cuales se encuentra la Educación Básica Especial, la que busca facilitar el desarrollo integral de la población con discapacidad.

Debido a la interrupción súbita provocada por la emergencia sanitaria del Covid-19, el Estado peruano decidió tomar medidas para brindar la continuidad al servicio educativo sin poner en riesgo la salud de la comunidad educativa. Durante el año 2020, la desigualdad en la asistencia a la educación permanece entre aquellas personas con y sin discapacidad. De aquellas en edad escolar que presentan alguna discapacidad, solo el 80,3% asistía a algún programa educativo de primaria o Educación Básica Especial, comparado con el 96,3% de los que no tenían discapacidad y sí asistían visualizándose una brecha de acceso al incrementar el porcentaje de estudiantes con alguna discapacidad que accedieron a clases remotas sin embargo las edades normativas de secundaria (de 12 a 17 años), se encuentra en una disminución del acceso para personas con discapacidad: a 68,1% en 2019 y 52,9% en 2020 siendo este el grupo más afectado por la pandemia. Al comparar tasas de asistencia por ámbito urbano y rural, la asistencia de los estudiantes con discapacidad en zonas urbanas es mayor.

Brindar una educación de calidad a las personas con discapacidad, implica velar por el derecho de los niños, niñas, jóvenes y adultos a recibir una educación de calidad promoviendo la equidad e inclusión, mediante el acceso a la Educación Especial. A nivel nacional, 16,050 estudiantes con discapacidad (8899 varones y 7151 mujeres); son atendidos en los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo en igualdad de oportunidades con otros niños y niñas de su edad; 259 niñas, niños y adolescentes con habilidades diferentes, albergados en los Hogares de INABIF, fueron reinsertados en Centros Educativos Especiales en el año 2007.

En nuestra región se constató un avance con la Resolución Directoral N° 2310- 2014, donde la DREC dispuso de interés regional y de prioridad la atención educativa a niños, niñas y adolescentes con discapacidad, para ello resolvió designar y encargar especialistas de educación especial en todas las UGEL del ámbito regional,

así como conformar equipos de apoyo y asesoramiento a las NEE. La Directiva N° 030-2014-GR-C-DREC-C/DGP/UEBRIE sobre “Normas para la Creación y ampliación de programas de intervención temprana y centros de educación básica especial en la región Cusco” tuvo como objetivos procurar procedimientos e instrumentos para la creación de los PRITE y CEBE, que además debían ser prioritarios dentro del sistema educativo regional que concebía el acceso a la educación especial el marco de la inclusión

Los resultados de la ENEDIS, muestran que del total de personas que tienen alguna discapacidad, el 64,0% estudió hasta primaria, el 22,4% secundaria, el 6,9% cuenta con superior universitaria, el 4,7% con superior no universitaria y el 1,7% tiene educación básica especial. Según sexo, existe una mayor proporción de mujeres (69,5%) que hombres (58,0%) con educación primaria que tiene alguna discapacidad; mientras que, en los niveles de secundaria, superior universitaria y no universitaria, los hombres presentan la mayor proporción

Figura 17 Perú: Población Femenina y Masculina con Alguna Discapacidad Según Nivel Educativo, 2012 (Porcentaje)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad, 2012

EJE SUSTENTO Y EMPLEO

El Desempleo en la Población que Padece alguna Discapacidad

El desempleo afecta en mayor medida a la población que padece alguna discapacidad. Así en el año 2018, el 4,3% de las personas con alguna discapacidad no tenían empleo, mientras que las personas sin alguna discapacidad el 4,8% estaban desempleada.

Figura 18 Tasa de Desempleo en el Área Urbana, Según Condición de Discapacidad en el Perú

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática Encuesta Nacional de Hogares

En el año 2018, el 29,6% de la población que presenta alguna discapacidad y que trabaja, tiene ingresos por debajo del 50,0% de la mediana, siendo 4,2 puntos porcentuales mayores que la población sin discapacidad (25,4%).

Existe una cuota de discapacidad para la inserción laboral de personal con discapacidad en el Estado, que es del 5%, y en las empresas privadas con más de 50 trabajadores es del 3%.

Conseguir trabajo para una persona con discapacidad es un esfuerzo doble, y muchos están optando por los emprendimientos, sobre todo en las zonas rurales.

EJE SALUD

Seguro Social de Salud

El Seguro Social de Salud del Perú es el seguro de salud contributivo dirigido a todos los ciudadanos peruanos. Según el último censo ejecutado por INEI, se dio a conocer que un poco más del cuarto de la población con discapacidad no contaba con un seguro de salud en la región (22,7%), lo cual representa una brecha social que debe ser atendida por parte del Estado; de los cuales, la población masculina con alguna discapacidad alcanzó 1 millón 312 mil 433, de este total, el 23,5% no tiene seguro de salud. Con relación a la población femenina este porcentaje significó 22,1%

EJE INSTITUCIONALIDAD Y EMPODERAMIENTO

Mujeres con Discapacidad y la Situación de Vulnerabilidad

Respecto al goce de igualdad de reconocimiento como persona ante la ley, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social a través del CONADIS ha implementado durante el año 2007 dos normas : La Resolución de Presidencia 105-2006-PRE/CONADIS, que crea el Programa de Integración para la Mujer con Discapacidad que contiene acciones para la atención de sus necesidades específicas y la promoción de sus derechos y la Directiva N 010-2006-pre/CONADIS, aprueba los Lineamientos de Acción del Programa de Integración para la Mujer con Discapacidad. Sin embargo, una de las principales dificultades es no contar con datos estadísticos precisos por sexo y género impidiendo establecer las vulneraciones de los derechos de las mujeres con discapacidad.

La ENEDIS 20123, señala que el 52.1 % de la población con discapacidad en nuestro país está constituida por mujeres, es así que el hecho de vivir en una sociedad patriarcal en donde se asignan roles que afectan a todas las mujeres, conlleva a que la situación antes descrita empeore para las mujeres con discapacidad, tal como lo señala ONU Mujeres.

En la Región de Cusco, los casos de denuncias en agravio de los derechos de mujeres y niñas con discapacidad son atendidos por el CEN Cusco cuya cifra, en comparación con el grupo de mujeres en general, representa el 1.14%. En el Perú, se tiene la siguiente información del año 2018. De los 1864 casos de PcD atendidos por los CEM a nivel nacional, el 71.4% corresponden a mujeres. Y Cusco se halla en el tercer lugar de este ranking, reportando 114 casos de violencia (6.8% del total nacional).

En los últimos dos años, la Comisaría de la Familia de Cusco no ha recibido denuncias por parte de personas con discapacidad. En el año (2021) atendieron cuatro casos de personas con discapacidad: como agresores y víctimas. Con estos datos podemos incidir en cuestionar por qué estas cifras son tan bajas en comparación con el grupo de personas en general.

6.6.4. Problema Público

En el siguiente apartado se describe el problema público a partir de la discriminación estructural en el país hacia las personas con discapacidad, las barreras que este grupo de personas enfrentan y el principio de igualdad de oportunidades.

A pesar de ser, la población con discapacidad, un número significativo en el Perú, la discriminación hacia ellos se les expresa en los diferentes ámbitos de la vida limitando su desarrollo integral en el ámbito público y privado, aquellas situaciones de desigualdad social, de subordinación o dominación puede ser entendida como discriminación estructural en la que no es posible individualizar una conducta o tratamiento al que se puede imputar como discriminatorio ya que “se trata de dinámicas sociales reiteradas que llevan a la persistencia de estructuras de subordinación y resultados sistemáticamente desventajosos para ciertos grupos, incluso en ausencia de motivos discriminatorios explícitos amparados por el derecho” (Añón, 2013, 148). https://bit.ly/3ScMJCt

En línea con lo anterior, se puede afirmar que existe discriminación expresada en violencia hacia la persona con discapacidad resultando necesario indicar los tipos de violencia que se manifiestan en contra de esta población.

En el Perú, según información del INEI (2020) son aproximadamente 3 millones de personas con discapacidad que equivale al 10% del total de la población, mientras que en Cusco serían alrededor de 150 mil, ocupando el sexto lugar a nivel nacional con la mayor cantidad personas con discapacidad. https://bit.ly/3AoFZva

DISCRIMINACIÓNESTRUCTURALHACIALASPERSONASCONDISCAPACIDAD

CAUSAS

Ellimitadoaccesoalosservicios públicos que garanticen el ejercicio de derechos

Losperjuiciosyestereotiposenla sociedad

Laprecariainstitucionalidadpública en materia de discapacidad

Se presentan algunos datos estadísticos que permiten evidenciar el estado actual del problema público, sus causas y efectos. De acuerdo con las fuentes principales los datos estadísticos recogidos por la Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 2012 (ENEDIS), el Censo Nacional 2017 XII Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas (CVP, 2017) y la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2019.

Indicadores

Acceso a educación: las personas con discapacidad son uno de los grupos más vulnerados en su derecho a la educación. Los resultados de la ENEDIS, muestran que del total de personas que tienen alguna discapacidad, el 64,0% estudió hasta primaria, el 22,4% secundaria, el 6,9% cuenta con superior universitaria, el 4,7% con superior no universitaria y el 1,7% tiene educación básica especial. Según sexo, existe una mayor proporción de mujeres (69,5%) que hombres (58,0%) con educación primaria que tiene alguna discapacidad; mientras que, en los niveles de secundaria, superior universitaria y no universitaria, los hombres presentan la mayor proporción.

Acceso al trabajo: el 64.3% de las personas con discapacidad que se encuentran en edad de trabajar no cuenta con empleo, lo cual evidencia la exclusión que enfrenta esta población en el mercado laboral. Adicionalmente, se ha identificado que el 11.5% de las personas con discapacidad sufre algún tipo de privación laboral (12.1% en caso de hombres y 10.9% en caso de mujeres). Para el cálculo de esta cifra se tomó en consideración a la población subempleada (trabaja menos de 35 horas a la semana, a pesar que puede y desea trabajar más), desocupada abierta (no trabaja, pero está disponible para trabajar más y busca empleo), y desalentada (no trabaja, a pesar que está disponible para trabajar, no busca empleo), de 14 años a más (población en edad de trabajar).

Acceso a salud: el 22.72% (728 mil 388) de las personas con discapacidad no cuenta con seguro de salud, siendo el 55.09% (401 mil 272) mujeres y el 44.91% (327 mil 116) hombres. Específicamente, los departamentos con menor proporción de población con discapacidad coberturada son Madre de Dios (30.39%), Puno y Arequipa (31.2% en cada caso), y Tacna (36.3%).

Del total de personas con discapacidad que presentaron problemas de salud, aproximadamente el 48% no buscó atención médica. De este porcentaje, el 32% se debió a motivos que reflejan exclusión o falta de oportunidades. Ello refleja una serie de barreras en el acceso a servicios de salud por parte de las personas con discapacidad a nivel nacional, lo cual implica que no pueden ser atendidas oportunamente al presentar alguna necesidad vinculada a su salud.

El acceso a la certificación de personas con discapacidad se enmarca dentro del acceso a salud puesto que el certificado de discapacidad acredita la condición de persona con discapacidad para posteriormente cuenten con carné previamente habiéndose registrado en el Registro Nacional de la Persona con Discapacidad; en el Perú, al 30 de abril, se ha registrado 368587 inscripciones.

Pobreza: del total de la población con discapacidad, al 2019, el porcentaje de personas que pertenece a un hogar catalogado como pobre o pobre extremo fue de 21.6%, mientras que, en el caso de las personas sin discapacidad, esta proporción fue de 20.1%.

Considerando los datos a nivel de dominio geográfico, en la sierra y la selva del país, el porcentaje de personas con discapacidad en situación de pobreza es más alto (26.1% y 31.6%, respectivamente) que en la costa (15.9%), habiendo un mayor contraste al realizar la comparación con Lima Metropolitana (11.3%) (INEI, 2020). Así, se evidencia que la vulnerabilidad económica de las personas con discapacidad, evidenciada a través de la condición de pobreza, se concentra en el área rural y, sobre todo, en la sierra y selva del país; en la región Cusco el 32.1% de la población está siendo afectada por la pobreza (INEI 2020)

Accesibilidad: Con respecto a la accesibilidad en los espacios físicos, del total de las personas con discapacidad en el país, el 22.8% indica que le es difícil trasladarse dentro de su vivienda, mientras que el 18.3% y el 13.2% señala tener dificultades para movilizarse en sus centros de estudio y de trabajo, respectivamente (INEI, 2014). Así, cerca del 31.5% de las personas con discapacidad enfrenta limitaciones para acceder a espacios en los que puede desarrollarse profesionalmente, como son los centros de estudio y de trabajo.

Por otro lado, con relación a la accesibilidad de los espacios públicos, las personas con discapacidad tienen problemas para el “ingreso o desplazamiento en establecimientos de salud (29.3%), paraderos (23%), mercados (21.3%) y centros de rehabilitación (18.9%)” (INEI, 2014, p. 144). Enfrentan estas dificultades, también, en “los bancos o entidades financieras (18.8%), las terminales y estaciones de transporte (18.6%), las oficinas públicas (17.5%) y las plazas y plazuelas (17.4%), entre otros” (INEI, 2014, p. 144). En ese sentido, son varios los espacios públicos en los que existen barreras que limitan el desplazamiento o ingreso para las personas con discapacidad. https://bit.ly/3grbuxh

En lo que respecta a los medios de transporte, se identifican como principales problemas con respecto al acceso a estos medios se relacionan con el transporte público urbano (39%), el mototaxi (25.8%) y el taxi (19.86%). Lo anterior resulta preocupante si se considera que tanto el transporte público como los servicios de taxi son dos de las formas de desplazamiento más utilizadas entre las personas con discapacidad, con un 38.2% y 28.6%, respectivamente.

6.5.1. Marco Normativo

El marco normativo se encuentra fundamentado en la Constitución Política de la República del Perú, leyes y normas con rango de ley, decretos supremos y políticas de Estado. El Consejo Regional de Integración de la Persona con Discapacidad se sustenta en la Constitución Política de la República del Perú que faculta al Estado a garantizar los derechos; bajo el Artículo 1 ° establece que la persona humana y el respeto de su dignidad con el fin supremo de la sociedad y del Estado, además el Inciso 2 del Artículo 2 ° garantiza que toda persona tiene derecho a la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquier otra índole y en el mismo sentido el Artículo 7 ° de la Carta Magna establece, entre otros, que la persona con discapacidad tiene derecho al respeto de su dignidad y a un régimen legal de protección, atención, readaptación y seguridad.

Bajo lo que indica el Artículo 192 °: ¨Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economía regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo ¨; el Gobierno Regional de Cusco mediante la Gerencia Regional de Desarrollo ha priorizado el implementar la ley mediante políticas públicas concertadas a nivel Regional sobre el desarrollo inclusivo.

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Ley N° 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. https://bit.ly/3JypMXI

Ley N ° 29973 Ley General de la Persona con Discapacidad https://bit.ly/3DfVDLh

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Ley N° 28044 Ley General de Educación. https://bit.ly/3ThwFRe

Ley N° 26842 Ley General de Salud. https://bit.ly/2EalOW5

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Resolución de Presidencia N° 028 2019 CONADIS/PRE. https://bit.ly/2IdNpW6

Ordenanza Regional N° 176 2020 CR/GR CUSCO, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional Cusco https://bit.ly/3vXvyMC

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Ordenanza Regional N° 157- 2018-CR/GRC.CUSCO – Creación del Consejo Regional de Integración de la Persona con Discapacidad. https://bit.ly/3bVYJcl

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Ordenanza Regional N° 193-2021-CR/GR CUSCO – Creación del Registro Regional de las Personas con Discapacidad del Gobierno Regional del Cusco. https://bit.ly/3SjQ2rw

6.5.2. Organización

6.5.2.1. Lineamientos

En la Región Cusco, mediante Ordenanza Regional N157 2018 CR/GRC. CUSCO, de fecha 20 de diciembre del 2018, se crea el Consejo Regional de Integración de la Persona con Discapacidad COREDIS, y se modifica con la Ordenanza Regional N°204 2021 CR/GRC.CUSCO como una instancia técnico consultiva de concertación con el objeto de lograr el desarrollo integral de la persona con discapacidad para ampliar sus oportunidades en el campo educativo, laboral, prestación de servicios y otros.

En atención a lo previsto, COREDIS, deberá realizar las siguientes acciones en las siguientes materias:

Accesibilidad: Asegurar el acceso de las personas con discapacidad en igualdad de condiciones con las demás al entorno físico, los medios de transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y la comunicación y a otros servicios.

Ajustes Razonables: Son las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas requeridas en un caso particular que, sin imponer una carga desproporcionada o indebida, sirvan para garantizar a la persona con discapacidad el goce o el ejercicio, en igualdad de condiciones con los demás.

Dignidad: Valor intrínseco de la naturaleza humana. Principio – Derecho fundante del Ordenamiento Jurídico y por tanto del Estado, que garantizan un conjunto de condiciones materiales concretas de existencia.

Igualdad de Oportunidades para la persona con discapacidad: Principio que garantiza que los niños, niñas, hombres y mujeres con discapacidad, en su calidad de ciudadanos tengan los mismos derechos y obligaciones que los demás, a fin de lograr su participación plena y efectiva.

Inclusión Social: Situación en las que todas las personas que puedan ejercer sus derechos, aprovechar su habilidades y tomar ventaja de las oportunidades que se presentan en su medio.

Interculturalidad: Aceptación y reconocimiento de la idiosincrasia como resultado de la diversidad cultural e influencia histórica, ancestral y generacional, favoreciendo la integración y convivencia social.

6.5.2.2. Organigrama

El Consejo Regional de Integración de las Personas con Discapacidad para el ejercicio de sus funciones se organiza de la siguiente manera:

Asamblea Regional: Máxima instancia de decisión del COREDIS. Conformada por Instituciones del Estado y la sociedad civil (organizaciones de personas con discapacidad y familiares, Instituciones de formación académica, el sector privado, organizaciones que trabajan con cooperación internacional).

Colegiado: Es el órgano de representación, dirección, planificación, coordinación y organización del Consejo Regional de Integración de las Personas con Discapacidad - COREDIS. Sus miembros son electos por la Asamblea Regional, salvo dos cargos, uno de los cuales será la Coordinación General y la Coordinación Técnica.

El colegiado estará integrado por cuatro (04) miembros donde:

• El primer integrante, asumirá la Coordinación General.

• El segundo integrante, asumirá la Coordinación Técnica.

• El tercer integrante, asumirá la Coordinación de incidencia.

• El cuarto integrante, asumirá la Coordinación de Enlace.

Los cargos del colegiado del COREDIS serán de elección democrática y Ad Honorem por el período de dos (2) años, salvo el cargo de la coordinación Técnica

Comisiones temáticas:

• Comisión de Institucionalidad Empoderamiento Coordinador: OREDIS

• Comisión de Salud Coordinador: GERESA

• Comisión de Educación Coordinador: GEREDU

• Comisión de Sustento y Empleo Coordinador: GRTP

• Comisión Social y Accesibilidad Coordinador: CONADIS

ORGANIGRAMA DEL COREDIS COREDIS

ASAMBLEA REGIONAL COLEGIADO COMISIONES TEMATICAS

6.5.2.3. Funciones

a. Ejercer la representación de las personas con discapacidad ante el Gobierno Regional

b. Promover el ejercicio pleno de los derechos humanos: civiles, políticos, económicos y sociales de la persona con discapacidad, en igualdad y equidad de género, aplicando el enfoque de discapacidad basado en derechos humanos y promoviendo la transversalidad del enfoque en las instituciones públicas y privadas, así como en procesos de gestión regional, procurando una efectiva inclusión.

c. Realizar monitoreo y vigilancia ciudadana a las políticas, planes y programas públicos en favor de las personas con discapacidad.

d. Promover la participación de las personas con discapacidad en el presupuesto participativo y en los espacios de concertación y vigilancia ciudadana existentes, por constituirse a nivel local y regional.

e.

f. Realizar incidencia sobre temas vinculados a la inclusión y atención a la diversidad de la persona con discapacidad y difundir sus acciones ante la población en general.

g. Promover la creación de espacios de concertación sobre el tema de discapacidad e inclusión a nivel provincial y distrital

h. Elegir al colegiado

i. Elaborar su propio reglamento interno

j. Impulsar el fortalecimiento y coordinación permanente entre las organizaciones de personas con discapacidad y familia con organizaciones sociales, etc., promoviendo la transversalización del enfoque y la efectividad de la inclusión social.

6.5.2.4. Objetivos

El Consejo Regional de Integración de las Personas con Discapacidad - COREDIS, tiene como objeto promover y proponer políticas públicas (proyectos de inversión, convenios, ordenanzas regionales y planes estratégicos); en materia de inclusión social, orientado a la participación efectiva de personas con discapacidad en todos los aspectos del desarrollo inclusivo en el ejercicio pleno de sus derechos fundamentales; posibilitando la participación de las Instituciones del Estado y las Organizaciones Civiles que trabajan a favor de las personas con discapacidad.

6.5.3.

Institucionalización

6.5.3.1. Documento de creación

El Consejo Regional de Integración de las Personas con Discapacidad COREDIS se crea mediante la Ordenanza Regional N157-2018-CR/GRC.CUSCO, posteriormente modificada mediante Ordenanza Regional N°204-2021-CR/GRC.CUSCO, publicadas en el diario oficial El Peruano. https://bit.ly/3yHcN1F / https://bit.ly/3glyxtu

EL 21 de abril del 2021, en el marco de la Ordenanza Regional N°157, que crea el Consejo Regional de Integración de las Personas con Discapacidad COREDIS, el Gobierno Regional otorgó un espacio físico adecuado (oficina) al Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad, a fin de que pueda

funcionar su Oficina Desconcentrada denominada Centro de Coordinación Regional con el objetivo de que ésta pueda trabajar y desarrollar sus actividades con plena comodidad, la misma que está ubicada en el local del ex PRONAA.

Previa a la entrega de este ambiente, el gobernador regional, Jean Paul Benavente García, acompañado del presidente del CONADIS, Sr. Marco Antonio Gamarra La Barrera, en ceremonia pública virtual, llevó a cabo la instalación del Consejo Regional de Integración de las Personas con Discapacidad en la Región Cusco COREDIS.

6.5.3.2. Integrantes y acreditación

El COREDIS cuenta con 28 miembros de los cuales 26 fueron acreditados con los siguientes documentos:

• Presentar su resolución o constancia de inscripción en la base de datos o registro de la Municipalidad Provincial, Municipalidad Distrital, SUNARP, CONADIS u otros registros oficiales.

• Evidencias que realizan actividades a favor de las personas con discapacidad no menos de tres meses.

• Ficha informativa del COREDIS considerando: datos generales y de contacto de la organización y del o la representante o titular y alterno/a. Los documentos para la acreditación son recibidos, sistematizados y administrados por la secretaria técnica.

6.5.3.3. Participación

SI 12 31%

PRIMERA REUNIÓNORDINARIA

6.5.3.4. Articulación

NO 27 69%

A la primera reunión ordina del COREDIS, asistió un 31% de los miembros, y no asistieron el 69%

6.5.3.5. Reuniones periódicas

NO 19 49% SI 20 51%

A la segunda reunión ordina del COREDIS, asistió un 51% de los miembros, y no asistieron el 49%

SI 13 33%

TERCERA REUNIÓN ORDINARIA

SEGUNDA REUNIÓNORDINARIA NO 26 67%

A la tercera reunión ordina del COREDIS, asistió un 33% de los miembros, y no asistieron el 67%

Las reuniones ordinarias de El Consejo Regional de Integración de las Personas con Discapacidad - COREDIS se llevarán a cabo cada primer viernes de cada mes, y las reuniones extraordinarias cuando la Asamblea vea por conveniente.

6.5.3.6.

Monitoreo

Como parte del proceso del cumplimiento de las funciones y orientándose a la obtención de resultados, se realiza un monitoreo de manera periódica; cuyos progresos y dificultades se informan en las reuniones del Consejo Regional de Integración de las Personas con Discapacidad COREDIS, en donde se implementan acciones de corrección y otros acuerdos que permitan mejorar la inclusión de la persona con discapacidad respetando sus derechos.

6.5.3.7. Evaluación

6.5.4.

6.5.4.1.

Implementación y actividades del COREDIS

Seguimiento al cumplimiento de acuerdos y compromisos

En cada reunión ordinaria de COREDIS se informa de los acuerdos arribados en reuniones anteriores; informando de los avances o cumplimientos de cada uno de los acuerdos.

6.5.4.2. Actividades implementadas

I. Eje Educación

▪

Incremento e implementación de servicios como Congreso de Educación Básica Especial (CEBE) y Programa de Intervención Temprana (PRITE) ▪

Implementación de los Servicio de Apoyo y Asesoramiento a las Necesidades Educativas Especiales (SAANEE) en las 14 Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL).

▪

Incremento de presupuesto del Programa Presupuestal 106.

Incremento de modelos de servicio: modelos Lingüístico para UGEL Cusco, Espinar y Quispicanchi. ▪

▪

Incremento de modelos de servicio: Servicio Hospitalario: 2 en UGEL Cusco y 1 en UGEL Canchis.

▪

Talleres y capacitación en referencia a Inclusión y docentes de PRITE y CEBE.

II. Eje Sustento y Empleo

Desde la comisión de sustento y empleo del COREDIS, presidida por la Gerencia Regional de Trabajo se fomentó la inserción laboral en entidades tanto públicas como privadas adoptando distintos mecanismos de promoción de empleo, así como de supervisión.

Inserción Laboral

▪

I y II Entrega del Sello Inclusivo: “KUSHKA LLANK`ANCHIS”

Durante el 2018 y 2019, a través de METRIDIS y sus miembros se organizó la I y II Entrega del Sello Inclusivo “KUSHKA LLANK`ANCHIS”; convocándose a las empresas que desarrollaron prácticas inclusivas, más allá de la Ley, en la inserción laboral. Participaron pequeñas, medianas y grandes empresas, públicas y privadas a participar, presentando sus planillas, evidencias de la ejecución y ajustes razonables tomando en cuenta la Ley N° 29973: Ley General de la Persona con Discapacidad y la Ley General de Trabajo. El ente fiscalizador fue SUNAFIL.

En el año 2019 se tuvo tres categorías: Empresas de más de 50 trabajadores, empresas de menos de 50 trabajadores e instituciones públicas; otorgando un primer y segundo puesto a las empresas ganadoras.

▪

La Subgerencia de Promoción de Empleo y Formación Profesional, en la región de Cusco al año 2019, insertó a 36 personas con discapacidad en puestos de trabajo; sin embargo, producto de la pandemia, las empresas solicitaron suspensión perfecta de labores siendo el grupo de personas con discapacidad los primeros en ser suspendidos por ser vulnerables, contando al presente año con 8 personas insertadas en puestos de trabajo.

Así mismo, la Gerencia Regional de Trabajo y Promoción de empleo, no cuenta con personal exclusivo para este servicio, contando solo con 01 encargada del servicio para bolsa de trabajo en general.

Figura 19 Reporte de Inserción Laboral para PDC, 2017 2022

(*) Producto de la pandemia las empresas solicitaron suspensión perfecta de labores y los primeros en ser suspendidos fueron las PCD por ser vulnerables.

Fuente: Informe por Subgerencia de Promoción de Empleo y Formación Profesional

Cumplimiento de la cuota de empleo del 5%

Se ha dinamizado el trabajo en conjunto con las distintas gerencias del Gobierno Regional de Cusco, realizando:

▪

Un compromiso mediante la acreditación de personal por cada Gerencia Regional, quienes, mediante informe mensual, indican el número de trabajadores (persona con discapacidad) que labora en cada una de las oficinas.

▪

Concientización respecto a las políticas públicas para el cumplimiento de la cuota de empleo, en donde se acordó que cada dependencia alcance a la OREDIS información sobre los trabajadores (personas con discapacidad) que cuentan y no cuentan con certificado de discapacidad y Cané de Registro. Informar a la OREDIS cuales son las problemáticas que no permiten contratar a las personas con discapacidad para el cumplimiento de la cuota de empleo.

▪

Se realizó un trabajo articulado con la Subgerencia de Recursos Humanos para llevar el registro de los trabajadores (personas con discapacidad) que laboran por Gerencia.

Obteniéndose los siguientes logros:

▪

En lo que respecta los trabajadores (personas con discapacidad), del Gobierno Regional de Cusco, este primer semestre del año (2022), se ha alcanzado un 2.095% de trabajadores (personas con discapacidad), de la meta del 5% de la cuota de empleo.

Figura 20 Porcentaje de la Cuota Laboral en el Gobierno Regional de Cusco,2022

6% 4% 2% 0%

III. Eje Salud

Certificación y Registro Nacional de la Persona con Discapacidad

Durante este primer semestre del año (2022), en la región Cusco, en un trabajo conjunto entre el COREDIS y sus miembros, se ha certificado a 237 personas que presentan discapacidad leve, 1276 certificados de discapacidad moderada, 1653 de discapacidad severa, sumando un total de 3166 personas con discapacidad.

La meta programada para el año 2022 para el cumplimiento del porcentaje de personas con discapacidad que han sido inscritas en el Registro Nacional de Personas con Discapacidad del Total de Personas con certificados de discapacidad en la Región emitido por el aplicativo DISC-WEB del Ministerio de Salud es de 6,970 personas de la cual, al primer semestre del 2022 se ha cumplido con 3,166 personas con discapacidad.

CUOTA LABORAL PRIMER SEMESTRE DEL AÑO 2022

Médicos Certificados

LISTA DE MÉDICOS CERTIFICADORES 2021 GERESA CUSCO

RED/HOSPITAL DISTRITO NÚMERO TOTAL

REGIONAL CUSCO CUSCO 11

HAL SANTIAGO 4

KIMBIRI KIMBIRI 1

PICHARI PICHARI 3

CUSCO NORTE CUSCO, POROY, ANTA, SANTIAGO, SAN SALVADOR, UBAMBA 20

CUSCO SUR ACOMAYO, COLCHA, HUANCARANI, SAYLLA, RONDOCAN, CUSIPATA, SAN SEBASTIAN, OROPESA, HUARO, CATCA, SANTA ANATA

QUILLABAMBA SANTA ANA 4

10

CHUMBIVILCAS LIVITACA, COLQUEMARCA, SANTO TOMÁS 10

CCE YANAOCA, ESPINAR, SICUANI, COMBAPATA, RED, CHECCA, ESPINAR, SICUANI, COMBAPATA, RED, CHECCA, ESPINAR, MARANGANI, YANAOCA, SAN PEDRO, YAURI, LA FLORIDA

LA CONVENCIÓN

VILCABAMBA, SANTA TERESA, ECHARATY, MARANURA, PUCYURA, KITENY 4

SICUANI SICUANI 3 ESPINAR ESPINAR 3 TOTAL 74

1

Fuente: Informe Semestral 2022: Convenio de Gestión para el Ejercicio de Funciones Sectoriales Transferidas previstas en los Artículos 50 y 60 de la Ley Orgánica DE Gobiernos Regionales Gobierno Regional de Cusco

IV. Institucionalización Y Empoderamiento

Asambleas del El Consejo Regional de Integración de las Personas con Discapacidad – COREDIS

Acuerdos de la primera reunión de El Consejo Regional de Integración de las Personas con Discapacidad COREDIS se acordó:

▪

Alcanzar una propuesta legal a la congresista Katy Ugarte para modificar el artículo 49 de ley 29973 sobre la cuota laboral de un 5% a un 10% de la ley 29973, para que los familiares directos de las personas con discapacidad absoluta( discapacidad que deberá ser certificadas y refrendadas por el ministerio de salud); se incluya dentro de la cuota laboral, y que estos familiares no reciban ningún apoyo del Estado así mismo los familiares que están a cargo de sus parientes, estás deberán ser reevaluados, verificado periódicamente, cabe manifestar que esta propuesta legal deberá será alcanzada el día 20 de mayo del 2022.

▪ Que los concurso CAS convocados sean más flexibles.

Acuerdos de la segunda reunión de El Consejo Regional de Integración de las Personas con Discapacidad COREDIS

▪

De la elección de los dos miembros del colegiado

▪ Formar comisiones temáticas con el eje salud, sustento (trabajo) e institucionalidad donde se establezcan indicadores accionables y propongan metas de mediano y a corto plazo. Así mismo en el eje de institucionalidad se debe determinar el diagnóstico de la persona con discapacidad máximo 90 días, dentro de ello verificar la certificación.

COMISIONES

Comisión de Salud

Preside Gerencia Regional de Salud

Miembros

Temas a tratar

Comisión de Sustento

CONADIS, FEDEPRODIS, Representante de Asociación de Familiares de personas con discapacidad, Gerencia de Desarrollo Social

• Dar el seguimiento al Centro de Rehabilitación para Personas con Discapacidad, para su respectivo avance.

• Certificación de las personas con discapacidad, mediante los médicos certificados.

Preside Gerencia Regional de Trabajo

Miembros

Temas a tratar

Comisión de institucionalidad

Asociación KALLPA. Asociación ARARIWA, CONADIS, Gerencia de Desarrollo Social

• Evaluar porque no se cumple la cuota laboral del 5%, que medidas se debe tomar.

• Establecer una propuesta para evaluar los nudos críticos de la cuota laboral.

Preside Gerencia de Desarrollo Social (OREDIS)

Miembros

Temas a tratar

Asociación ARARIWA, METRIDIS, OMAPED, Gerencia de Producción, CONADIS, Gerencia Regional de Trabajo

• Establecer la fecha de Inauguración del registro regional e invitar al presidente del CONADIS.

• Actualizar la ERDDI como instrumento de gestión a través de un observatorio que permita media mes a mes o trimestralmente que realmente se está ejecutando.

• Precisar que las comisiones serán coordinadas y monitoreadas por el Lic. Rubén Darío.

Acuerdos de la tercera reunión de El Consejo Regional de Integración de las Personas con Discapacidad COREDIS se acordó:

▪

▪

Aprobación del reglamento.

Qué es las reuniones ordinarias del COREDIS se llevarán a cabo mensualmente.

▪ El colegiado tenga reuniones previas antes de llevar una reunión ordinaria.

▪

El decreto Regional de registro regional se aprobará en un tiempo no mayor a 15 días.

Mujeres con Discapacidad y la Situación de Vulnerabilidad

De la articulación con las asociaciones miembros del consejo, se ha conseguido una importante retroalimentación en base a recopilación de información y trabajo en conjunto. La asociación ARARIWA, miembro de la comisión encargada de abordar el eje institucionalidad y empoderamiento, en conjunto con la asociación Paz y Esperanza, ejecutó el proyecto ´´Una vida digna y sin violencia para mujeres y niñas con discapacidad en Lima, Cusco y San Martín´´ ; siendo partícipes mujeres con discapacidad de las regiones de intervención , niñas con discapacidad y familiares cuidadores, organizaciones de personas con discapacidad y organizaciones de mujeres, mesas de trabajo y espacios de articulación, instituciones gubernamentales sectoriales y servicios de protección y atención frente a la violencia, gerencias regionales y gobiernos locales; así, al realizar una sistematización de dicho proyecto se consideró lo siguiente:

Obteniéndose los siguientes logros:

▪

Visibilización y puesta en agenda en las instancias públicas y espacios de articulación, acerca de la necesidad de dar respuesta a la problemática de violencia hacia mujeres y niñas con discapacidad, sobre todo a nivel de funcionarias/os y operadoras/es del sistema de protección, en instancias de concertación distrital, provincial y regional que forman parte del Sistema Nacional para la Prevención, Sanción y Erradicación de la Violencia Contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar, en espacios de articulación de la sociedad civil.

Parte de esta visibilización también se ha generado a par r de diversos eventos de difusión, como ferias y conversatorios especializados realizadas en las tres regiones en un trabajo de alianza estratégica con organizaciones de personas con discapacidad, espacios de articulación y en dades públicas. En las entrevistas realizadas a actoras y actores involucrados se pudo percibir que la mayoría ya ha incorporado el doble enfoque de género y discapacidad, así como el de interseccionalidad en sus discursos al referirse sobre violencia hacia las mujeres.

▪

La temática de violencia de género y discapacidad se encuentra en la agenda de trabajo de varios espacios de concertación regional y nacional: la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza (MCLCP), la METRIDIS, la Instancia de concertación Regional (Cusco) para erradicar la Violencia, las Instancias distritales de Saylla y Pomacanchi, la Mesa Regional de Concertación contra la Violencia (de San Martín y de Cusco) y La Mesa Discapacidad y Derechos de la CNDDHH que actúa a nivel nacional.

▪

Inclusión por parte de la GERESA – Cusco de un registro de forma desagregada por discapacidad en las atenciones en salud, incluyendo las atenciones por violencia. Esta incorporación en los registros de la Gerencia Regional de Salud, es un avance como primera región en el Perú que estará además contando con una data oficial, fiable y oportuna.

ERDDI

Para incorporar el enfoque de discapacidad basado en derechos en las políticas públicas y de gestión del Gobierno Regional de Cusco, se ha elaborado una Estrategia Regional en Discapacidad y Desarrollo Inclusivo ERDDI, la misma que se sostiene en la Ley No 29973 y La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y se estructura en ejes fundamentales del desarrollo vital de la persona con discapacidad y en la estrategia RBC (Rehabilitación Basada en la Comunidad), que pretende servir de guía para la formulación, ejecución y monitoreo de las políticas públicas en los Gobiernos Locales y en el Gobierno Regional de Cusco. La ERDDI, siendo una estrategia regional (región Cusco), está estrechamente enlazada con el COREDIS, focalizando el trabajo hacia los mismos ejes: salud, infraestructura, educación, trabajo. https://bit.ly/3XbmNKT

Registro Regional de la Persona con Discapacidad

Debido a la descentralización de Servicios de atención, los que han sido transferidos a los gobiernos regionales; el Gobierno Regional de Cusco viene desarrollando el Registro Regional de la Persona con Discapacidad bajo la administración de la Subgerencia de Inclusión Social Unidad Funcional OREDIS, a fin de que la atención a este grupo de personas no se vea perjudicada por deficiencias de acceso a sistemas informáticos o falta de orientación dando, a su vez, prioridad a este servicio.

6.5.4.3. Análisis FODA

▪

▪

Falta de presupuesto.

Mayor compromiso de autoridades, funcionarios y personal técnico de las entidades públicas para la atención de la PcD.

▪

▪

Inestabilidad laboral en las oficinas municipales de atención a la persona con discapacidad- OMAPED.

No inclusión de nuevos enfoques sociales para contrarrestar la discriminación estructural

▪

▪

Falta de elaboración de un plan de trabajo.

No se cuenta con data de los diferentes indicadores.

▪

Falta de articulación entre las diferentes instancias.

▪

Falta de mecanismos de seguimiento, monitoreo y acompañamiento

▪

▪

No inclusión de nuevos enfoques sociales para contrarrestar la discriminación estructural

El tiempo de respuesta por parte de la CONADIS a consultas técnicas.

EJE EDUCACIÓN

▪

Falta de terreno e infraestructura para todos los PRITE de la UGEL Cusco como: PRITE Hospital Regional, PRITE Belenpampa, PRITE San Juan de Dios y para el CEBE San juan de Dios, que vienen funcionando en instituciones albergados por periodos cortos, y permanentemente son desalojados.

▪

Creación e implementación de PRITE en UGEL: Canas, Urubamba, Paucartambo y Acomayo.

▪

▪

Diagnóstico y certificación de discapacidad a estudiantes con discapacidad.

Certificados de discapacidad con errores de diagnóstico al no pasar por evaluación de los médicos especialistas para una calificación técnico médico, mediante el cual se establece la gravedad de la discapacidad, el porcentaje de restricción en el desarrollo de actividades; para luego ser atendidos por el médico certificador y así finalmente se otorgue el certificado de discapacidad a través del procedimiento médico y administrativo de acuerdo con NTS N°127- MINSA/2016/DGIESP.

▪

▪

Funcionamiento del CREBE a nivel regional.

Capacitación a directivos y docentes en provincias sobre las dimensiones de la Educación Inclusiva: Cultura, políticas y prácticas inclusivas.

▪ Detección de estudiantes que se encuentran fuera de sistema escolar a falta de registros en las Instituciones como OMAPED.

▪

Vías e Instituciones Inclusivas inaccesible (quien aprueba proyectos y quien supervisa proyectos son el GORE y municipios donde existe COREDIS OMAPED.

EJE INSERCIÓN LABORAL

▪

La falta de condiciones en infraestructura

▪

Las flexibilizaciones en las convocatorias CAS

▪

La falta de interés por parte de las dependencias (Gerencias)del Gobierno Regional de Cusco

EJE SALUD

▪

▪

Falta de médicos certificadores acreditados en los distritos y provincias de la región Cusco

La inaccesibilidad de las personas con discapacidad a los centros de salud.

Figura 21 Personas con Discapacidad Inscritas en el Registro Nacional de la Persona con Discapacidad del Total de Personas con Certificados de Discapacidad en la Región emitido por el Aplicativo DISC-WEB Ministerio de Salud

META PROGRAMADA AL 2022

META EJECUTADA AL PRIMER SEMESTRE 2022

69%

Fuente:InformeporSubgerenciadePromocióndeEmpleoyFormaciónProfesional

6.5.4.4. Medidas preventivas y correctivas para superar los nudos críticos

▪

▪

Mayor sensibilización para el involucramiento de las autoridades, funcionarios y personal técnico de las entidades públicas.

Formulación de políticas públicas que permitan la estabilidad del personal técnico de las oficinas municipales de atención a la persona con discapacidad- OMAPED.

▪ Capacitación a médicos certificadores mediante el Ministerio de Salud.

▪ Implementación de estrategias que permitan la accesibilidad de la persona con discapacidad previo involucramiento de las autoridades locales

6.5.5.

Resultados

• Mayor sensibilización para el involucramiento de las autoridades, funcionarios y personal técnico de las entidades públicas.

• Se logró, para el primer semestre del año 2022, un 2,1% aproximadamente de trabajadores de personas con discapacidad de la meta de 5,0% de cuota de empleo.

• Se certificó a 237 personas que presentan discapacidad leve, 1 276 con discapacidad moderada y 1 653 con discapacidad severa, sumando un total de 3166 personas con discapacidad.

• Se logró 74 certificaciones de médicos por redes y hospitales de la Región.

6.5.6. Agenda Pendiente

▪

Evaluar el ERDDI y posteriormente la actualización de la Estrategia Regional sobre Discapacidad y Desarrollo Inclusivo (ERDDI).

▪ Inauguración de la Oficina del Registro Regional de la Persona con Discapacidad.

▪

El Centro de Rehabilitación para Personas con Discapacidad de Ccorao, queda pendiente el aspecto legal. Falta la vigencia de poderes del actual dirigente de la FEDEPRODIS, para poder hacer un convenio entre ESSALUD Lima, Gobierno Regional y FEDEPRODIS, ello es un punto muy álgido en la gestión. En este sentido, se sigue coordinando con la Municipalidad de Cusco, el viernes pasado se ha formalizado la petición a través de un expediente. Se ha realizado la inscripción preventiva en los predios de registros públicos. Está pendiente quiénes van a firmar la Comunidad Campesina, la Junta Directiva o el resto de beneficiarios del terreno, ello sería un tema de corte político, dado que, el coordinador de FEDEPRODIS se resiste a firmar, su periodo como dirigente actualmente ha concluido, se va necesitar tino e inteligencia emocional para poder concluir en forma adecuada está acción.

6.5.7. Propuesta de Gestión Articulada

Lo primero que se tendría que hacer es estructurar ell COREDIS en comisiones y colocar como coordinador al Estado y como asistente a la sociedad civil para impulsar acciones, ferias, etc. tanto ONGs como organizaciones de personas con discapacidad. Además, es solicitar a las OMAPED que en las reuniones se encarguen de invitar y comprometer a traer a algún representante de OPD. La estrategia para lograr la Gestión Articulada del COREDIS, consiste en plantear desde el reglamento estén definidos los Ejes Temáticos:

1. Salud GERESA, como entidad del Estado y ARARIWA

2. Trabajo, como entidad del Estado y KALLPA

3. Educación GEREDU como entidad del Estado y WIÑAPAY, institución de la sociedad civil.

4. Accesibilidad, CONADIS como entidad del Estado y Unión de Ciegos de la Región Inca UCRI

5. Institucionalidad y Empoderamiento, OREDIS como entidad del Estado y FEDEPRODIS.

Definidos con responsables del personal del Estado y miembros de la sociedad civil, se trabaja de forma mancomunada, articulada, llaman a convocatorias para las reuniones, sino el Estado no lo hace, los miembros de la sociedad civil responden a estas convocatorias.

Uno de los ejes de mayor demanda es del trabajo, existen programas que se caracterizan por combinar servicios orientados a incrementar las capacidades humanas de los participantes (por ejemplo, capacidades cognitivas, socioemocionales y experiencia laboral) y a reducir los costos de la búsqueda de empleo. Es decir, para

los jóvenes Pcd, presentar un buen currículo ayudaría, aunado a directivas que consideren como prácticas pre profesionales un año de experiencia tanto en el sector privado como en el Estado, para poder acceder a las plazas convocadas. Así, la gran mayoría de las intervenciones corresponde a alguna de las siguientes categorías: nivelación de estudios (escolaridad formal), capacitación y formación de habilidades, talleres de orientación sobre el mundo del trabajo y cursos de introducción al trabajo, promoción de la iniciativa empresarial y del empleo independiente, servicios o programas públicos de empleo y asistencia a la búsqueda de trabajo, subsidios a la creación de empleo, y políticas de primer empleo y promoción del trabajo

6.5.8. Propuesta d e Sostenibilidad

Buscar fomentar el fortalecimiento del Consejo mediante el involucramiento de las OPDs, ONGs e instituciones privadas que laboran en el medio local.

6.5.9. Lecciones Aprendidas

▪

La coordinación de la COREDIS debe ser elegida democráticamente entre las organizaciones representadas por la sociedad civil de las personas con discapacidad.

▪

La importancia de agilizar la implementación del Registro Regional de la Persona con Discapacidad para facilitar el acceso a la información y datos de las personas con discapacidad.

▪

▪

La importancia de implementar un Observatorio Regional que investigue, analice y registre las eventualidades respecto a la PcD en la región.

Es necesaria la permanencia por un periodo más extenso de los representantes de las OMAPED para desarrollar un eficiente trabajo articulado

▪

Se debe garantizar las certificaciones progresivas, a las PcD, en las provincias y sus distritos debido a que significó un aporte social a gran escala en la región.

▪

Los servidores públicos (gerentes, subgerentes, responsables de oficina), deben estar sensibilizados con relación a la problemática de las personas con discapacidad para cumplir con la cuota laboral; dado que es la población más vulnerable después de la pandemia por el Covid 19.

▪

La necesidad de la asignación de un presupuesto a través de un PIP para poder enfrentar los costos por concepto de capacitación, asambleas y otras actividades con otros actores sociales que conforman el COREDIS.

DE PUEBLOS ORIGINARIOS,

ÁMBITO INTERNACIONAL

1998

Convenio169delaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo

ÁMBITO NACIONAL

Constitución Política del Perú, Articulo N° 2 y ArtículoN°89

LEYES POLÍTICAS Y DISPOSICIONES

PLANES

1987

SeapruebalaLeyGeneral de Comunidades CampesinasN°24656 1991

Decreto Supremo N°008 91 TR que aprueba el ReglamentolaLeyGeneral de Comunidades Campesinas.

2002

2007

DeclaracióndeNacionesUnidassobrelosDerechosde losPueblosIndígenas

ÁMBITO REGIONAL

ESPACIOS DE CONCERTACIÓN

PLANES Y PROGRAMAS PROYECTOS

Se inicia la ejecución de proyectosagrarios:

▪ 2000490: Titulación y Registro de Tierras ▪ 2000282: Infraestructura de Riego

Se aprueba la Ley Orgánica de Gobiernos RegionalesN°27867

ÁMBITO NACIONAL

Se aprueba la Ley de Rondas Campesinas N° 27908

Decreto Supremo N° 0252003JUS, que aprueba el Reglamento de la Ley de RondasCampesinas

Ley N°30602 que modifica el Artículo 1 de la Ley 28588, para Adicionar el Literal D) e Incorporar a los Miembros de las Rondas Campesinas, Nativas y Comités de Autodefensa como Beneficiarios del Seguro Integral de Salud (SIS)

SeapruebalaLeyN°28736

paraProteccióndePueblos Indígenas u Originarios en Situación de Aislamiento y en Situación de Contacto Inicial

Constitución Política del Perú, Articulo N° 2 y ArtículoN°89

POLÍTICAS Y DISPOSICIONES PLANES ESPACIOS DE CONCERTACIÓN

2003

PlandeAcciónEstratégica2015

2006

Creación y conformación de la Subgerencia de Comunidades Andinas y Amazónicas2003-2021

ÁMBITO REGIONAL

PLANES Y PROGRAMAS PROYECTOS

Se inicia la ejecución de proyectos agrarios (2005):

▪ 2000490:TitulaciónyRegistrode Tierras ▪ 2000045: Apoyo al Pequeño ProductorRural. ▪ 2000289:Infraestructuraparael Manejo de Camélidos, ProducciónyComercialización. ▪ Proyectosdeirrigación. ▪ 2021681: Capacitación y AsistenciaTécnicaaProductores Agropecuarios para Mitigar los Efectos Climáticos (En Áreas VulnerablesdelaRegiónCusco)

Proyectos en Promoción y Protección Social (2006-2007)

Ordenanza Regional N°076 2014CR / GRC Cusco que crea Consejo Regional de Comunidades Nativas y los PueblosÉtnicosIndígenasde la Región Cusco (No fue implementadoy publicadoen ElDiarioElPeruano)

Plan para Pueblos Indígenas enelÁmbitodelaSubcuenca

del Santa Teresa y Zonas Aledañas, en el Distrito de SantaTeresa,Provinciadela Convención, Región Cusco 2007

▪ 2029738: Fortalecimiento a Organizaciones de Comunidades Campesinas y AmazónicasenlaRegiónCusco.

▪ 2031428: Fortalecimiento a Organizaciones Campesinas y AmazónicasenlaRegiónCusco (2008 2012)

▪ 2063039:MejorarlaAtenciónde los Servicios Comunitarios de Justicia a las Mujeres Campesinas Víctimas de Violencia en Ámbitos Rurales PriorizadosdelaRegiónCusco

(2011)

ÁMBITO NACIONAL

2021: Para la adaptación al cambio climático de comunidades campesinas ubicadas en centros de origen y diversificación de cultivos nativos. Sierra central y sur, Huánuco, Junín, Huancavelica, Ayacucho,CuscoyPuno

▪ 2161734: Mejoramiento de las Capacidades Artísticas y Creación de Infraestructura Itinerante para el Desarrollo Cultural en ZonasPriorizadas de la Región Cusco Qosqo Runa Intercultural

LEYES

Se aprueba Ley N°30982

quemodificalaLeyN°LEY 24656, Ley General de Comunidades Campesinas, para Fortalecer el Rol de la MujerenlasComunidades Campesinas

Constitución Política del Perú, Articulo N° 2 y ArtículoN°89

POLÍTICAS Y DISPOSICIONES PLANES

Resolución Ministerial N°3862020-MINSA, que aprueba el documentotécnicoparaorientar la conformación y funcionamiento del Comando Covid-19 Indígena a nivel regional

SeapruebalaLeyN°31269 que garantiza el funcionamiento de las comunidades campesinas, comunidades nativas y rondas campesinas ante la pandemiadelCOVID 19.

ÁMBITO REGIONAL

2019

Conformación del Comando Covid-19 Indígena Amazónico con RER N°334-2020-GR CUSCOGR Conformación del Comando Covid19 Regional Andino con RER N°4242020GR CUSCO GR

ESPACIOS DE CONCERTACIÓN PLANES Y PROGRAMAS PROYECTOS 2021

CONSEJO REGIONAL

DE

PUEBLOS ORIGINARIOS, COMUNIDADES CAMPESINAS, COMUNIDADES NATIVAS Y RONDAS CAMPESINAS

1.6.1. Antecedentes

A nivel internacional, la Asamblea General de las Naciones Unidas organizó la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas realizado el año 2014, a fin de intercambiar opiniones y compartir “las mejores prácticas sobre la realización de los derechos de los pueblos indígenas” (Comisión Económica para América Latina y el Caribe, 2014, p.9), entendido ello en un contexto en donde la situación actual de estas poblaciones es el resultado histórico de la invasión europea en el continente que significó los cambios en su cultura, cosmovisiones y formas de relacionarse con la naturaleza. https://bit.ly/3wamh3Y

A partir del año 2004, se priorizó en la agenda nacional y en el marco de la política de inclusión social el tema de las comunidades campesinas y los pueblos indígenas en el que se pretende reformar y actualizar las leyes de atención de estas poblaciones vulnerables (Castillo et al, 2004) https://bit.ly/3K61ft9 a fin de reconocer los derechos de estos grupos en el marco de cinco dimensiones: discriminación social y racial; cultura, lengua y educación; tierras, territorialidad y recursos; organización comunal y derechos políticos (Valdivia, Benavides & Torero, s.f.). https://bit.ly/3w8WGsc

Por otro lado, en la región de Arequipa se crea mediante Ordenanza Regional N°329-Arequipa el Consejo Regional de Comunidades Campesinas – CORECCAM, con el propósito de “promover el desarrollo, fortalecimiento e inclusión socioeconómica de las Comunidades Campesinas” (2015, Artículo 2). https://bit.ly/3AC986z

El impulso para la creación de este espacio de concertación de atención a los pueblos originarios, comunidades campesinas, comunidades nativas y rondas campesinas, se realiza por: 1) un compromiso político de la gestión 2019-2022, de contar con una instancia exclusiva de atención a estas poblaciones vulnerables (se cuenta con un acta de compromiso entre el gobernador y la directiva regional de rondas campesinas) y 2) por la creación fallida del Consejo Regional de Comunidades Nativas y los Pueblos Étnicos Indígenas de la Región Cusco mediante la Ordenanza Regional N°076 2014 CR GRC Cusco, en el año 2014, el cual no fue implementado y publicado en el Diario El Peruano retrasando los avances para el inicio de su ejecución. Por ese motivo, se decide la creación del Consejo de Pueblos Originarios, Comunidades Campesinas, Comunidades Nativas y Rondas Campesinas, el cual actualmente se encuentra en proceso de creación mediante Ordenanza Regional. https://bit.ly/3VmiBGP

1.6.2. Justificación

Ante la falta de prioridad de atención de las comunidades campesinas, nativas, pueblos originarios y rondas campesinas a nivel nacional y regional, se promueve la creación de este espacio a fin de fomentar el trabajo conjunto de todas las instituciones involucradas y organizaciones a través del llamado trabajo corporativo que permita atender las necesidades de estas poblaciones vulnerables de forma técnica y articulada.

1.6.3. Diagn ó stic o

Figura 23 Número de Comunidades Campesinas y Nativas de la Región Cusco, 2022

1200

1000

800

600

400

200

983 0

Quechuas Comunidades Nativas Total Número de comunidades campesinas y nativas de la Región Cusco

Fuente: Ministerio de Cultura, 2022.

70

60

50

40

30

20

Según el Ministerio de Cultura, en la región Cusco se tiene un total de 910 comunidades campesinas quechuas distribuidas en las 13 provincias, mayoritariamente en Paruro (112 comunidades), Quispicanchis (106 comunidades) y Canchis (100 comunidades). De igual modo, se identificaron 73 comunidades nativas entre ellas Matsigenka (61,6%), Ashaninka (31,5%), Harakbut (4,1%), Kakinte (1,4%), y Yine (1,4%) distribuidos en La Convención (70 comunidades), Paucartambo (2 comunidades) y Quispicanchi (1 comunidad) (Ministerio de Cultura, 2022) https://bit.ly/3K1M18k 910 73

10

Figura 22 Porcentaje de Comunidades Nativas de la Región Cusco, 2022 61,6 31,5 4,1 1,4 1,4 0

Matsigenka Ashaninka Harakbut Kakinte Yine Porcentaje de comunidades nativas de la Región Cusco

Fuente: Ministerio de Cultura, 2022.

A nivel nacional, de las 2 mil 703 comunidades nativas censadas, el 21,6% dispone de radiofonía, el 19,9% de telefonía pública, el 4,9% cuenta con conexión a TV o satelital, el 3,6% a radio, el 2,9% a internet y el 0,5% a servicios de telefonía celular. Es decir, el 57,0% de las comunidades nativas del Perú no dispone de servicios de comunicación (INEI, 2017). https://bit.ly/3zZLm2H

En cuanto al acceso a servicios de educación, el 96,3% de las comunidades nativas cuenta con alguna institución educativa y de estas el 70.5% aplica un enfoque intercultural bilingüe. Por otro lado, el 67,0% de las comunidades nativas no cuenta con establecimientos de salud, el porcentaje restante (33,0%) que cuenta con establecimientos de salud, el 92,3% tiene posta de salud, el 5,0% cuenta con Centros de Salud sin internamientos y el 1,7% dispone de Centros de Salud con internamiento. La mayoría de estas comunidades se dedica a actividades agrícolas (2 mil 668 comunidades) y en menor medida a actividades pecuarias (1 mil 611 comunidades) (INEI, 2017).

Por otro lado, de las 6 mil 682 comunidades campesinas a nivel nacional, el 11,8% cuenta con servicios de telefonía pública, el 10,7% cuenta con conexión a TV por cable o satelital, el 7,5% a servicios de internet y el 6,1% de radiofonía. Es decir, el 72,4% de las comunidades campesinas no cuenta con algún servicio de comunicación. (INEI, 2017) https://bit.ly/2VfGe8d

Por otro lado, el 50,3% no tiene un establecimiento de salud, de estos el 91,6% tiene postas de salud, el 9,2% tienes centros de salud sin internamiento y el 3,5% centros de salud con internamiento. En su mayoría, estas comunidades se dedican a las actividades agrícolas (6 mil 414 comunidades), pecuarias (5 mil 9 comunidades), artesanales (1 mil 544 comunidades) y explotación forestal (932 comunidades) (INEI, 2017).

En cuanto, al número total de rondas campesinas a nivel regional es de 498, y se evidencia una cantidad mayoritaria en las provincias de Quispicanchi que representa el 14,1%, Espinar (11,4%), y Chumbivilcas y Canchis (11,0%). A pesar de las cifras, un buen tiempo las rondas campesinas estuvieron desactivadas a causa de la dejadez de las autoridades y el proceso de la pandemia generando el incumplimiento de las actividades que como organización les compete. Entre ellas, los ronderos dejaron de cumplir sus roles y funciones, se dejó de lado las rendiciones de cuentas de las juntas directivas, de las comunidades campesinas, invasión de terrenos en los eriazos y alveolos de los ríos, invasión o usurpación de terrenos entre comuneros, robos, abusos y violaciones de derechos humanos entre los campesinos, por falta del ente vigilante y corrector responsable de estas tareas (Gobierno Regional de Cusco, 2022). En la actualidad con la reorganización y revalorización de las rondas campesinas, se hace necesaria la actualización de la base de datos de estas organizaciones para tenerlos identificados por provincias, distritos, comunidades y anexos apoyando a monitorear y supervisar que los gobiernos locales cumplan sus planes de trabajo y atiendan sus necesidades en caso de que las autoridades locales pidan apoyo, el Gobierno Regional podrá brindar apoyo de acuerdo a la necesidad.

Figura 24 Porcentaje de Rondas Campesinas de la Región Cusco por Provincia, 2017

5,0 3,8 5,6 6,2 8,0

11,0 11,0 11,4 1,6

8,8 9,8

14,3 3,2 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0 16,0

Provincia N° de Rondas Campesinas Cusco 25 Acomayo 19 Anta 28 Calca 31 Canas 40 Canchis 55

Chumbivilcas 55 Espinar 57 La Convención 8 Paruro 44 Paucartambo 49 Quispicanchi 71 Urubamba 16 Total 498

Fuente: INEI, 2017.

Porcentaje

Figura 25 Importancia de los Gobiernos Locales hacia las Rondas Campesinas, 2022 25%

75%

Importancia debida a la organización de rondas campesinas

No toma la debida importancia a la organizaicón de rondas campesinas

Fuente: Gobierno Regional de Cusco, 2022.

1.6.4. Problema Público

El Perú es un país pluricultural donde los diversos pueblos que lo integran manifiestan sus diferentes prácticas, costumbres y formas de interpretar la vida y el bienestar; que a su vez evidencia los diversos modos de discriminación y exclusión de los pueblos indígenas https://bit.ly/3AteAIZ afectando a la inclusión de estas organizaciones. De igual modo, su desatención se evidencia en la falta de servicios básicos y su bajo impacto como la salud, educación, vías de acceso, entre otros, la falta de titulación y demarcación de sus territorios y la deforestación generada por actividades como la industria maderera, el cultivo a gran escala, sobrepastoreo y la minería ilegal que termina por afectar el bienestar de esta población vulnerable. La desatención de estas poblaciones vulnerables se explica en parte por falta de una base de datos que identifique correctamente y con las cifras exactas a estas poblaciones vulnerables. De esta manera, la atención del Estado a través de los servicios que brinde, no cubrirá las necesidades de la población que realmente lo necesite.

Y RONDAS CAMPESINAS EXCLUIDOS Y

DE LAS POBLACIONES VULNERABLES

CAUSAS

Falta de servicios básicos como la salud, educación, vías de acceso

Falta de titulación y demarcación de sus territorios

Deforestación por actividades como la industria maderera, el cultivo a gran escala, sobrepastoreo y la minería ilegal

Discriminación y exclusión

Falta de una base de datos que identifique correctamente y con las cifras exactas a estas poblaciones vulnerables

PUEBLOS ORIGINARIOS, COMUNIDADES CAMPESINAS, COMUNIDADES NATIVAS

DESANTENDIDOS POR LA FALTA DE ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS E INFORMACIÓN

CONSEJO REGIONAL DE PUEBLOS ORIGINARIOS, COMUNIDADES CAMPESINAS, COMUNIDADES NATIVAS- Y RONDAS CAMPESINAS

Planes Eje Estratégico/Objetivos Estratégicos Objetivo Nacional/Acciones Estratégicas Indicadores

Derechos humanos e inclusión social

Plan Bicentenario 2021

Plan Sectorial Multianual del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social 2013-2016

Plan Estratégico Sectorial Multianual del Ministerio de Economía y Finanzas 2012-2016

Mejorar las condiciones de vida de la población en proceso de inclusión

Ejercicio específico de los derechos humanos y dignidad de las personas con inclusión social de la población más pobre y vulnerable

Incidencia de la pobreza (% de la población)

Incidencia de la pobreza extrema (% de la población)

Plan de Desarrollo Concertado 2021 con prospectiva al 2030

Inclusión con desarrollo social y reducción de la pobreza

Reducción de la pobreza y pobreza extrema

Porcentaje de brecha de pobreza

Porcentaje de pobreza extrema

Reducir la vulnerabilidad de la población con inclusión social e igualdad de género

Reconocer y valorar la diversidad étnica, cultural, social y características geográficas de la población que permitan el pleno ejercicio de sus derechos

Porcentaje de población en pobreza (monetaria)

Generar mecanismos de protección, control y vigilancia para garantizar la inclusión de poblaciones vulnerables,

https://bit.ly/3zBx3RQ https://bit.ly/3pttFnC

1.6.5. Marco Normativo

▪

▪

▪

▪

▪

▪

▪

▪

▪

▪

▪

▪

considerando el contexto de cada ámbito territorial

La Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, el cual reconoce a nivel internacional “los derechos básicos de los pueblos originarios, incluyendo la igualdad y la no-discriminación” (Naciones Unidas, s.f., Párrafo 3). https://bit.ly/3KdzmQ9

El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, que hace énfasis en los derechos de trabajo de los pueblos indígenas y tribales y su derecho a la tierra y al territorio, a la salud y a la educación. https://bit.ly/3QLDQ1H

La Constitución Política del Perú de 1993, que evidencia en el inciso 19 del artículo 2, “toda persona tiene derecho: a su identidad étnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación” y artículo 89 “”Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurídicas.” https://bit.ly/3dAptQa

Ley N°28736 para Protección de Pueblos Indígenas u Originarios en Situación de Aislamiento y en Situación de Contacto Inicial, a fin de garantizar la protección de los derechos a la vida y salud de los pueblos indígenas. https://bit.ly/3pliYDk

Ley General de Comunidades Campesinas N°24656, que declara como prioridad nacional y de interés social y cultural el desarrollo de las comunidades campesinas, la igualdad de sus derechos, su participación, entre otros. https://bit.ly/3QvxlB4

Ley N°30982 que modifica la Ley N° 24656, Ley General de Comunidades Campesinas, para Fortalecer el Rol de la Mujer en las Comunidades Campesinas https://bit.ly/2LZ38vS

La Ley de Rondas Campesinas N° 27908, que reconoce a las rondas campesinas de forma autónoma y democrática https://bit.ly/3r1gef9

Ley N°30602 que modifica el Artículo 1 de la Ley 28588, para Adicionar el Literal D) e Incorporar a los Miembros de las Rondas Campesinas, Nativas y Comités de Autodefensa como Beneficiarios del Seguro Integral de Salud (SIS). https://bit.ly/3C7ByoF

Ley N° 31269 que garantiza el funcionamiento de las comunidades campesinas, comunidades nativas y rondas campesinas ante la pandemia del COVID – 19. https://bit.ly/3C4uB8Y

Resolución Ministerial N°386-2020-MINSA, que aprueba el documento técnico para orientar la conformación y funcionamiento del Comando Covid-19 Indígena a nivel regional. https://bit.ly/3M6rosO

Decreto Supremo N° 025-2003-JUS, que aprueba el Reglamento de la Ley de Rondas Campesinas. https://bit.ly/3c49f1b

Decreto Supremo N°008-91 TR que aprueba el Reglamento de la Ley General de Comunidades Campesinas. https://bit.ly/3wbqB3c

▪

La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N°27867, abarca como principio de inclusión la intervención del Gobierno Regional para el desarrollo de políticas y acciones que promuevan la inclusión económica, social, política y cultural de principalmente aquellos organizados en comunidades campesinas y nativas. https://bit.ly/3QsCGJq

▪

El Plan Operativo Institucional 2013 del Gobierno Regional de Cusco y el Manual de Organización y Funciones, que evidencian la creación y conformación de la Subgerencia de Comunidades Andinas y Amazónicas 2003 2021. https://bit.ly/3rrPkxl https://bit.ly/3SAA1y8

▪

Ordenanza Regional N°076-2014-CR / GRC Cusco que crea el Consejo Regional de Comunidades Nativas y los Pueblos Étnicos Indígenas de la Región Cusco (No fue implementado y publicado en el Diario El Peruano). https://bit.ly/3UVEWLM

▪

Resolución Ejecutiva Regional N°334-2020-GR CUSCO GR que aprueba la conformación del Comando Covid-19 Indígena Amazónico. https://bit.ly/3EafU5L

▪

Resolución Ejecutiva Regional N°424-2020-GR CUSCO GR que aprueba la conformación del Comando Covid-19 Indígena Andino Regional de Cusco. https://bit.ly/3fDIiTz

1.6.6. Implementación del trabajo realizado por el espacio de concertación

1.6.6.1. Actividades implementadas

Las actividades realizadas por este espacio, antes de la creación formal mediante Ordenanza Regional, fueron:

▪

La creación y conformación del Comando Covid-19 Andino y el Comando Amazónico en el marco de la emergencia sanitaria.

En el marco de la Resolución Ministerial N°386 MINSA se crea y conforma el Comando Covid 19 Amazónico Regional integrado por las organizaciones del Bajo Urubamba y el VRAEM y que posteriormente da lugar a la creación del Comando Covid-19 Andino Regional. Se realizaron coordinaciones y capacitaciones con lideres de las organizaciones andinas y amazónicas respecto al avance de la pandemia y la situación de las atenciones por parte de la GERESA; asimismo, la sensibilización y educación comunitaria preventiva y promocional respecto al uso de los implementos de bioseguridad para la prevención del contagio en sus idiomas nativos y recomendaciones para evitar el contacto directo con otras personas. De igual forma, se realizaron capacitaciones en el marco del conocimiento tradicional en el uso de las plantas medicinales y reactivación económica como aspecto fundamental para la sobrevivencia de estas poblaciones vulnerables.

Por otro lado, se elaboró, validó, difundió y realizó seguimiento y monitoreo del material de sensibilización comunicacional utilizado en el proceso de educación sobre la importancia de las vacunas.

Se realizaron reuniones semanales con los Comandos Covid para coordinar protocolos de seguridad integrados por la Dirección Regional de Salud DIRESA ahora GERESA mediante a oficina de Pueblos Originarios, la subdirección de interculturalidad de la DDC, la subgerencia de comunidades andinas y amazónicas del GORE Cusco, la defensoría del pueblo, la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza, el poder judicial y el colegio de antropólogos.

▪

La identificación del número de organizaciones de Rondas Campesinas en la Región Cusco.

Para la actualización de la base de datos de las rondas campesinas por parte del gobierno regional, se realizó un trabajo arduo para la identificación de estas organizaciones a través de la solicitud de documentación del número de rondas a las autoridades distritales y provinciales mediante oficios, valiéndose de algunos contactos de funcionarios de las jurisdicciones, visitas a campo y comunicación constante con los lideres de las rondas campesinas realizando capacitaciones en temas de género, liderazgo, autoestima, roles y funciones y la Ley de Rondas Campesinas N°24656, eventos macro realizados a nivel nacional y reuniones internas utilizando como estrategia la relación con funcionarios de otras instituciones y comunicación y sensibilización a los presidentes para participar de sus reuniones.

Se identificó un total de 572 rondas campesinas a nivel regional, de estas las provincias con mayor número son: Espinar que representa el 18,0%, Chumbivilcas (14,5%) y Quispicanchi (12,4%).

Figura 26 Porcentaje de Rondas Campesinas de la Región Cusco por Provincia, 2022

Provincia N° de Rondas Campesinas Cusco 25 Acomayo 19 Anta 28 Calca 31 Canas 40 Canchis 55 Chumbivilcas 83 Espinar 103 La Convención 8 Paruro 44 Paucartambo 49 Quispicanchi 71 Urubamba 16 Total 572

Porcentaje

Fuente: Gobierno Regional de Cusco, 2022.

1.6.6.2. Análisis FODA

FORTALEZAS

1. En proceso de creación del Consejo mediante Ordenanza Regional.

2. El compromiso del Gobierno Regional de Cusco para lograr la implementación del espacio.

3. La elaboración de un documento ruta que orienta los planteamientos para el desarrollo de las comunidades campesinas, nativas pueblos originarios y rondas campesinas.

4. Una buena relación y trabajo en equipo con la Subdirección de interculturalidad de la Dirección Desconcentrada de Cultura, Organizaciones Andinas (FARTAC, FDTC y FEMUCARINAP) Organizaciones Amazónicas (CGBU, COINWA, WACHIPERI, CECONAMA), Red Intercultural de Salud e instituciones integrantes del Consejo.

5. Mayor acercamiento del Gobierno Regional con las comunidades campesinas, nativas, pueblos originarios y rondas campesinas.

6. Se cuenta con un avance de diagnóstico situacionalde las rondas campesinas.

DEBILIDADES

1. Asignación presupuestal para el trabajo de campo y adquisición de equipos computacionales, impresoras, materiales, internet, etc.

2. No se cuenta con un directorio actualizado a nivel provincial, distrital y comunal de autoridades y lideres comunales en el Gobierno Regional, Gerencias y oficinas.

3. Demora en la remisión de documentos.

4. Descoordinación de las áreas funcionales entendidas en la materia en la toma de decisiones respecto a la creación de la unidad funcional y el Consejo Regional.

5. La falta de un diagnóstico actualizado para la identificación de estas poblaciones vulnerables (comunidades campesinas, nativas y pueblos originarios).

OPORTUNIDADES

1. Integrantes comprometidos para la continuidad del trabajo del espacio.

2. Revaloración y fortalecimiento de las rondas campesinas.

3. La actualización del padrón de productores agropecuarios en el sistema del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego.

4. Se cuenta con un padrón nominal de rondas campesinas realizado por el INEI.

5. Integrantes de la comunidad y lideres de otras organizaciones reconocen a las rondas campesinas como un motor de cumplimiento de sus deberes y exigencia de sus derechos.

6. Pueblos originarios, andinos y amazónicos entusiasmados por trabajar de forma articulada con el Gobierno Regional.

AMENAZAS

1. La falta de fortalecimiento organizacional en la comunidades andinas y amazónicas

2. La falta de transferencia de liderazgo a los jóvenes.

3. Falta de capacidad de gestión de los líderes.

4. Migración y falta de identificación de los jóvenes con sus comunidades en busca de mayores oportunidades.

5. El cambio de gobierno para garantizar la continuidad del espacio de concertación.

6. Incertidumbre política que no permite cumplir la segunda reforma agraria.

7. Los procesos burocráticos en los procesos administrativos.

8. Las diferentes opiniones técnicas para el sustento de la Ordenanza Regional de creación del Consejo.

9. Revisión de la propuesta de Ordenanza Regional por etapas.

10. El tiempo de demora en las oficinas para la revisión de la Ordenanza.

11. Desinterés de algunos gobiernos locales para atender a estas poblaciones vulnerables, sobre todo a las rondas campesinas.

12. Coyuntura política que generó la reactivación de las rondas campesinas, vulnerables a ser utilizados con fines ajenos.

1.6.6.2.1.

Identificación de nudos críticos

Las dificultades presentadas durante el proceso de creación del espacio de concertación son:

En el proceso de implementación de las actividades

▪

▪

Asignación presupuestal para el trabajo de campo y adquisición de equipos computacionales, impresoras, materiales, internet, etc.

No se cuenta con un directorio actualizado a nivel provincial, distrital y comunal de autoridades y lideres comunales en el Gobierno Regional, Gerencias y oficinas.

▪

Demora en la remisión de documentos.

▪

Desinterés de algunos gobiernos locales para atender a estas poblaciones vulnerables, sobre todo a las rondas campesinas.

En el proceso de creación del espacio de concertación

▪

Descoordinación de las áreas funcionales entendidas en la materia en la toma de decisiones respecto a la creación de la unidad funcional y el Consejo Regional.

▪

Los procesos burocráticos en los procesos administrativos.

▪

▪

El tiempo de demora en las oficinas para la revisión de la Ordenanza.

Las diferentes opiniones técnicas para el sustento de la Ordenanza Regional de creación del Consejo, por parte de la Subgerencia de Modernización y Tecnologías de la Información, la Oficina Regional de Asesoría Jurídica y la Gerencia Regional de Desarrollo Social, que aplaza el tiempo de revisión y levantamiento de observaciones.

▪

Levantamiento de observaciones por etapas correspondiente al número de oficinas encargadas de la revisión de la propuesta de Ordenanza de Creación del espacio de concertación.

▪

La falta de un diagnóstico actualizado para la identificación de estas poblaciones vulnerables (comunidades campesinas, nativas y pueblos originarios).

1.6.6.3. Medidas preventivas y correctivas para superar los nudos críticos

Para superar los nudos críticos en el proceso de creación del espacio, se debe considerar:

▪

Proponer a las instancias encargadas de las opiniones técnicas, la entrega oportuna de sus informes para evitar los aplazamientos de revisión y el correcto y acertado levantamiento de observaciones.

▪

▪

Proponer un levantamiento de observaciones conjunto a fin de optimizar tiempos.

Cada secretaría de los espacios de concertación debe contar con un directorio actualizado de autoridades provinciales y distritales a fin de facilitar el trabajo eficiente y coordinado entre las diferentes instancias.

▪ Colocar a una persona responsable de garantizar la actualización de estos directorios.

1.6.7. Agenda Pendiente

El espacio tiene como agenda pendiente la creación del Consejo Regional de Pueblos Indígenas u Originarios, Comunidades Campesinas y Nativas y Rondas Campesinas mediante Ordenanza Regional.

1.6.8. Propuesta de Estrategia de Gestión Articulada

Se propone como estrategia de gestión articulada, fortalecer la toma de decisiones de las Organizaciones de Comunidades Amazónicas, Andinas y Rondas Campesinas en favor de las poblaciones vulnerables de estos espacios. Asimismo, se recomienda mejorar las coordinaciones con las diferentes instancias conjuntamente con el equipo técnico a fin de garantizar un levantamiento de observaciones conjunto y reducción de la burocracia, y de mejorar la metodología de evaluación y revisión de los documentos de creación de los espacios de concertación.

Por otro lado, mediante norma se debe estipular la actualización de los números de contacto de las autoridades provinciales y distritales a fin de garantizar la oportuna comunicación y mejorar el trabajo articulado y coordinado.

1.6.9. Propuesta de Sostenibilida d

Se propone para la sostenibilidad del espacio, garantizar el compromiso de las instituciones integrantes del Consejo Regional conforme a los lineamientos que se establezcan en el reglamento a fin de evitar que el cambio de funcionarios debilite el trabajo articulado de este espacio de concertación. Se tiene certeza de este compromiso al ser conocedores de la propuesta y requerimiento de los integrantes de este Consejo para su creación e implementación.

Asimismo, para contribuir al trabajo del espacio, se encuentra en proceso de creación la Unidad Funcional u Oficina de Comunidades que garantizará una meta presupuestal que permita el desarrollo de actividades de gestión y coordinación del espacio.

Por otro lado, para la réplica del trabajo que viene realizando el Consejo se recomienda la constante socialización y sensibilización de los equipos técnicos de cada institución integrante a fin de cumplir la Ordenanza Regional de su creación.

1.6.10. Lecciones aprendidas

Las lecciones aprendidas por el espacio fueron:

▪ Contar con un directorio actualizado de las autoridades provinciales y distritales.

Se encontró que el trabajo en equipo y coordinado entre las instituciones públicas y privadas, permitió que las organizaciones amazónicas y andinas integrantes de los Comandos demuestren interés por la salud y el bienestar de sus poblaciones. ▪

Desconocimiento de los lideres de la importancia del trabajo preventivo y promocional sensibilización para la vacunación de la población de pueblos indígenas, comunidades campesinas, nativas y rondas campesinas ▪ Anticipar como Gobierno Regional la intervención de las ONGs antivacunas en estos espacios. ▪

Con el proyecto Qosqo Runa Intercultural, se identificó y revaloró los talentos en estudiantes de primaria, secundaria e institutos técnicos de las diferentes provincias en materia de pintura, poesía, teatro y canto.

POLÍTICAS PÚBLICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS IMPLEMENTADOS

ESTRATEGIA TERRITORIAL

SELLO REGIONAL TINKUY

PARA EL DESARROLLO INFANTIL TEMPRANO: AHORA JUNTOS CONTRA LA ANEMIA

SELLO REGIONAL TINKUY PARA EL DESARROLLO INFANTIL TEMPRANO: AHORA JUNTOS CONTRA LA ANEMIA

7.1.1. Antecedentes

El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) define los incentivos a la gestión pública como una herramienta que promueve la mejora del desempeño de las entidades públicas, así como un mayor esfuerzo para el logro de los objetivos y resultados esperados.

En el Perú, existen experiencias de entidades que aplicaron la estrategia de incentivos con el propósito de “guiar a las entidades públicas hacia una gestión por resultados” (Espinoza & Huaita, 2012), entre ellas se tienen a:

▪

El convenio EUROPAN: Promueve la redu https://bit.ly/3RcE4kfcción de la desnutrición crónica infantil, a través de la suscripción de convenios con el MEF y la entrega de un apoyo monetario a las regiones que cumplan dichas metas.

▪

Fondo de Estímulo al Desempeño y Logro de Resultados Sociales (FED): Estrategia de incentivo económico que promueve el Desarrollo Infantil Temprano especialmente en los temas vinculados al adecuado estado nutricional de las niñas y niños. Para ello, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social brinda recursos a los gobiernos regionales de los departamentos priorizados, a fin de que estos cumplan compromisos de gestión y metas de cobertura (Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, 2013).

▪

Programas de Incentivos Municipales: Impulsa el crecimiento y el desarrollo sostenible de las economías locales, a través de transferencias económicas a aquellas municipalidades que logren la “autosostenibilidad financiera, la reducción de la desnutrición crónica infantil, la mejora de los servicios públicos, la infraestructura y la simplificación de trámites” (Espinoza & Huaita, 2012, p.3).

▪ Bono por la Ejecución Eficaz de Inversiones (BOI): Premia a los gobiernos locales y regionales que cumplan con “el porcentaje de ejecución de su presupuesto en proyectos de inversión pública” (Espinoza & Huaita, 2012, p.3).

▪ Bonos por Desempeño Primero: Transfiere al 10,0% del personal de la Policía Nacional del Perú, Poder Judicial y Ministerio Público, que mostró mejor desempeño.

Particularmente, en la región Cusco, el problema de la anemia se empezó a priorizar en la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza en el Acuerdo por el Cusco 2018 2022. Posteriormente, el 10 de setiembre del año 2019 se aprueba, mediante la Resolución Ejecutiva Regional N°5122019 GR CUSCO/GR, la estrategia Sello Regional “Tinkuy para el Desarrollo Infantil Temprano: Ahora Juntos Contra la Anemia” que interviene bajo un mecanismo incentivos monetarios que premia a 22 gobiernos locales con un monto total de S/21,0 millones invertidos cada año. Los primeros lugares acceden a un premio de S/1,5 millón; los segundos lugares, S/ 1,0 millón; y los terceros lugares, S/ 500,0 mil. La implementación de estos incentivos permite la articulación intersectorial e intergubernamental con enfoque de pertinencia cultural para la reducción de los índices de anemia. Cabe señalar que la estrategia cuenta con dos versiones, una aplicada el año 2020 (Versión 1.0), en la que participaron 104 gobiernos locales, y otra el año 2021 (Versión 2.0) con 106 gobiernos locales participantes.

El modelo utilizado para el proceso del concurso de la plataforma del Sello Regional Tinkuy, tiene una similitud operativa al Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo (PRONABEC) del Ministerio de Educación, que utiliza una plataforma que administra información para el concurso público de becas. La oficina de informática del Gobierno Regional de Cusco fue la encargada de adoptar el diseño y prototipo requerido por el equipo técnico del Tinkuy para la implementación de la estrategia

Figura 27 Estrategia Territorial Sello Regional Tinkuy

Plataforma Digital TINKUY

7.1.2. Ju stificación

La administración pública ejercida por los gobiernos locales no priorizaba la atención oportuna del sector de niños y niñas menores de 3 años. La baja atención de las autoridades a este sector y el poco entendimiento del problema de forma multisectorial generó altos porcentajes de anemia en la región, ubicándolo en el año 2019 en el segundo lugar con 57,4% a nivel nacional después de la región Puno (69,9%).

En esa misma línea, la ausente articulación intersectorial e intergubernamental de los diferentes actores no permitió la unión de esfuerzos para erradicar esta problemática de salud pública en la Región de Cusco. La estrategia Tinkuy significó incorporar a los gobiernos locales y a las instituciones públicas y privadas en espacios como la instancia de articulación local IAL, que permitió la participación directa de las autoridades y funcionarios en el territorio generando análisis, debate y alternativas estratégicas para atender directamente este problema en la zona, de manera que se erradicara eficientemente esta afección que impacta en los niños y niñas menores de 3 años.

7.1.3. Diagnóstico

La población total de niños y niñas menores de 3 años en la Región de Cusco es de 79 732, que representa el 6,6% de la población total. De estos 40 624 son niños (51,0%) y 39 108 niñas (49,0%) (INEI, 2017). En comparación con el censo del año 2007, esta población fue mayor registrando un total de 95 375 que representa el 8,1%, de los cuales 48 581 son niños (50,9%) y 46 794 niñas (49,1%) (INEI, 2007)

Al año 2018, el 81,8% de niños de 4 meses inició la suplementación de hierro; el 79,2% niños entre 6 y 8 meses recibió el tamizaje de anemia; el 79,3% de niños entre 6 a 11 meses no presentó anemia, pero recibió suplemento; el 97,2% de niños de este grupo etario tuvo anemia y recibió tratamiento oportuno; el 39,4% de los niños de 4 a 5 meses recibió visitas domiciliarias; y el 18,3% de niños de 6 a 11 meses presentó anemia y recibió visitas domiciliarias. Por otro lado, el 33,9% de madres de niños de 6 a 8 meses asistió a sesiones demostrativas de alimentos (Ministerio de Salud, s.f.).

Al año 2019, el porcentaje de niños y niñas entre 6 a 36 meses que recibieron suplemento de hierro fue mayor en solo 3,8 puntos porcentuales en comparación con el año 2015. De igual forma, la proporción de gestantes que recibió suplemento de hierro incrementó en solo 3,9 puntos porcentuales (INEI, s.f.).

Por otro lado, el porcentaje de madres adolescentes o embarazadas por primera vez de 15 a 19 años disminuyó en 7,3 puntos porcentuales en comparación con el año 2015. Mientras que la prevalencia de anemia en mujeres de 15 a 49 años de edad incrementó en 2,4 puntos porcentuales (INEI, s.f.).

Por otra parte, el porcentaje de hogares con abastecimientos de agua por red pública incrementó de 92,3% el año 2015 a 93,6% el año 2019. En cuanto a la proporción de hogares con saneamiento básico incrementó en 5,2 puntos porcentuales, pasando de 88,9% el año 2015 a 94,1% el año 2019. De igual forma, el número de hogares rurales con saneamiento básico aumentó 5,9 puntos porcentuales en ese mismo periodo (INEI, s.f.).

En cuanto a la inversión en el Programa Articulado Nutricional (PAN) al año 2015, se registró un devengado de S/ 51,6 millones mientras que para el año 2019, la asignación creció a S/77,0 millones. Asimismo, el Programa Salud Materno Neonatal incrementó durante este periodo en S/13,9 millones. Al año 2019, las provincias que registraron menores índices de inversión en el PAN son: Canas (S/136,3 mil), Paruro (S/123,9 mil) y Acomayo (S/ 50,7 mil); y en cuanto al Programa Salud Materno Neonatal, son: Espinar, Canas y Cusco que no registraron ninguna asignación (MEF, s.f.)

Finalmente, conforme a los reportes publicados por la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES), la Región de Cusco registró 57,4% de anemia y según el Sistema de Información del Estado Nutricional (SIEN), 41,3% al año 2019; cifras que ubicaron a la región en el segundo lugar con los mayores índices de anemia después del departamento de Puno (69,9%). Al año 2019, las provincias con mayores índices de anemia fueron: Quispicanchi (58,6%), Chumbivilcas (55,3%) y Acomayo (53,4%).

Figura 29 Anemia en Niños y Niñas de la Región Cusco en Porcentajes, 20122021

Figura 28 Porcentajes de Anemia en Niños y Niñas por Provincias, 2019 y 2021

90

80

70

60

50

40

30

20

10

50,7 56,0 56,3 53,1 56,6

55,3 54,2 57,4 53,7 54,1

64,2 59,5 54,2 49,4 44,8 41,3 38,9 34,3 0

100 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

7.1.4. Problema Público

Anemia en niñas y niños de 6 a 35 meses de edad (%) ENDES

Anemia en niñas y niños de 6 a 35 meses de edad (%) SIEN

Fuente: Reporte regional de indicadores sociales del departamento de CuscoEncuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) 2012-2020, y Sistema de Información del Estado Nutricional (SIEN) de la Gerencia Regional de Salud 2014 2021.

7.1.4. Problema Público

ACOMAYO

25,0

33,3

26,7

26,5

19,2

33,2

31,2

23,6

25,4

30,4

35,8

49,8

53,0

52,6

58,6

37,0

34,0

32,7

ANTA CALCA CANAS CANCHIS CHUMBIVILCAS CUSCO ESPINAR LA CONVENCION PARURO PAUCARTAMBO QUISPICANCHI URUBAMBA TOTAL 2021 2019

30,9 57,3

44,8

43,2

41,3 46,1

49,9

55,3

53,4

34,3 0 20 40 60 80 100

Fuente: Sistema de Información del Estado Nutricional (SIEN) de la Gerencia Regional de Salud 2014-2021.

Desde el año 2012, los índices de anemia de la región permanecieron en promedio en un 50,0%, sin realmente haberse observado caídas en su tendencia a pesar de la disminución de la cantidad de niños y niñas menores de 3 años. Las intervenciones se basaban en la suplementación de hierro, tamizaje y visitas domiciliarias que atendían a un reducido porcentaje de niños, niñas y madres, y tratamientos que no permitían atender el problema de la anemia multisectorialmente desde el lado de los sectores (saneamiento, educación y salud) y niveles de gobierno (articulación con los gobiernos locales, y comunicación y difusión de mensajes de concientización de la anemia). Asimismo, se suma el bajo impacto de la asignación presupuestal del PAN y el Programa de Salud Materno Neonatal en la reducción de los índices de anemia por parte de los gobiernos locales de la región Cusco.

La estrategia Sello Regional Tinkuy surge con la finalidad de cambiar la forma de atender esta problemática, desde la suma de esfuerzos intergubernamental y sectorialmente priorizando indicadores de evaluación que los gobiernos locales concursantes deben cumplir para ser acreedores de los premios que asigna la estrategia.

ALTOS ÍNDICES DE ANEMIA EN LA REGIÓN CUSCO

CAUSAS

Falta de atención del problema de la anemia multisectorialmente

Escasas prácticas de lavado de manos y/o al acceso

Limitado acceso a agua tratada

Baja articulación intersectorial e intergubernamental

Bajo impacto del PAN y SMN

Presupuesto inoportuno

Falta de relación entre el PIM del PAN y la prevalencia de anemia

SELLO REGIONAL TINKUY

Planes Eje Estratégico/Objetivos Estratégicos Objetivo Nacional/Acciones Estratégicas

Plan Bicentenario 2021

Derechos humanos e inclusión social

Ejercicio específico de los derechos humanos y dignidad de las personas con inclusión social de la población más pobre y vulnerable

Indicadores

Incidencia de la pobreza (% de la población)

Incidencia de la pobreza extrema (% de la población)

Oportunidad y acceso a los servicios

Garantizarel acceso aserviciosde calidad que permitan el desarrollo pleno de las capacidades y derechos de la población, en condiciones equitativas y sostenibles

Porcentaje de la población afiliada a algún seguro de salud

Cobertura de acceso al servicio de agua por red pública

Plan Sectorial Multianual del

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social 2013-2016

Plan Estratégico Sectorial

Multianual del Ministerio de Educación 2016-2026

Plan Estratégico Sectorial

Multianual del Ministerio de Salud 2016-2021

Plan Estratégico Sectorial

Multianual del Ministerio Vivienda, Construcción y Saneamiento 2016-2021

Reducir prevalencia de desnutrición crónica infantil en niños menores de 3 años

Incrementar la equidad en la calidad de los aprendizajes y del talento delos niños yadolescentes

Asegurar el desarrollo temprano de niños de 3 a 5 años a partir del acceso a servicios de educación inicial de calidad.

Mejorar la salud de la población Reducir la desnutrición infantil y anemia

Incrementar el acceso de la población urbana a servicios de agua y saneamiento sostenibles y de calidad

Fomentar en la población el uso adecuado de los servicios de agua ysaneamientoenelámbitourbano

Familias sensibilizadas en el uso adecuado de los servicios de agua ysaneamientoenelámbitourbano

Tasa de desnutrición crónica infantil según estándar OMS en niños menores de 5 años

Tasa neta de matrícula en educación inicial (edades de 3 a 5 años)

Proporción de niños de 6 meses a menos de 36 meses de edad con anemia

Cobertura de acceso al servicio de agua por red pública en el área urbano

Cobertura de acceso al servicio de saneamiento en el área urbano

Plan de Desarrollo Concertado

2021 con prospectiva al 2030

Reducir la vulnerabilidad de la población con inclusión social e igualdad de género

Promover la seguridad alimentaria con énfasis en la población infantil y madres gestantes

Porcentaje de población en pobreza (monetaria)

https://bit.ly/3zBx3RQ

Garantizar la calidad de la salud y condiciones de habitabilidad de la población

Garantizar la atención integral de la salud con énfasis en el binomio madre niño

Desarrollar acciones de promoción y prevención de la salud con articulación multisectorial

Proporción de desnutrición crónica en menores de 5 años

7.1.5. Marco Normativo

El marco normativo que sustenta la implementación de la estrategia Sello Regional Tinkuy es:

En un marco internacional, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, a través de 4 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS): https://bit.ly/2UtPJwT ▪

ODS N°1 Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo: A nivel mundial, la cantidad de personas identificadas en situación de pobreza va decreciendo; sin embargo, esta tendencia de efectos positivos para los países es alterada por la crisis de la pandemia ocasionada por el COVID-19. Situación de pobreza que evidencia los problemas de salud, educación y acceso a agua y saneamiento. ▪

ODS N°2 Poner fin al hambre: El número de personas afectadas por el hambre comenzó a incrementar nuevamente a partir del año 2015, lo cual se evidencia en la prevalencia de la desnutrición. ▪

ODS N°3 Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades: La población está expuesta a una variedad de enfermedades y problemas de salud, lo cual evidencia la necesidad de unir esfuerzos para erradicarlos.

▪

ODS N°6 Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos: Millones de personas carecen de acceso a servicios de agua potable y saneamiento.

En un marco nacional:

El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021. Este documento presenta seis objetivos nacionales, seis ejes estratégicos y lineamientos estratégicos. Específicamente, el objetivo nacional N°2: Oportunidades y Acceso a los Servicios, busca fortalecer el acceso a los ámbitos de educación, salud, agua y saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana; y particularmente en reducir los índices de desnutrición en el país bajo los indicadores: tasa de desnutrición crónica infantil y tasa de anemia en mujeres en edad fértil. https://bit.ly/2HoAIZA ▪

Decreto Supremo N°010-2016-MIDIS. Establece los “lineamientos para la Gestión Articulada Intersectorial e Intergubernamental orientada a promover el Desarrollo Infantil Temprano "Primero la Infancia", en el marco de la política de desarrollo e inclusión social” (2016, Párrafo 1). A partir del cual se definen las intervenciones basadas en la articulación de los diferentes sectores y niveles de gobierno en materia de salud y nutrición de los niños y niñas dotados de un “pleno ejercicio de sus derechos” (2016, Párrafo 9) https://bit.ly/3QkfaxD

▪

Decreto Supremo N°068-2018-PCM, que aprueba el Plan Multisectorial de Lucha contra la Anemia, en el cual se establece las intervenciones a favor de la primera infancia para promover la prevención y reducción de los índices de anemia en niños y niñas menores de 36 meses mediante un trabajo articulado intersectorial e intergubernamental. https://bit.ly/3vDPUdZ

Por otro lado, a nivel regional:

▪ Ordenanza Regional N°118-2016-CR/GRC CUSCO: A partir del cual se establece como prioridad de política pública regional la atención de la lucha contra la anemia y la desnutrición crónica infantil, encargando a la Gerencia Regional de Desarrollo Social su “permanente implementación, monitoreo y evaluación con participación activa de los sectores y los Gobiernos Locales a fin de dar cumplimiento a la presente Ordenanza Regional” (2016, Artículo Primero y Segundo). https://bit.ly/3oPUz8R

▪ Resolución Ejecutiva Regional N°512-2019-GR-CUSCO/GR que aprueba el Sello Regional de Tinkuy como estrategia de incentivos que impulsa a los Gobiernos Locales a mejorar su desempeño para atender el problema de la anemia, así como “mejorar las condiciones para que la primera infancia logre un desarrollo temprano” (2019, Artículo Primero). https://bit.ly/3Qh6Tun ▪ Resolución Ejecutiva Regional N°0223-2021 -GR CUSCO/GR que aprueba el Sello Regional Tinkuy versión 2.0-2021, “como estrategia de intervención que continúe impulsando a los Gobiernos Locales a mejorar su desempeño en el cumplimiento de las intervenciones estratégicas que contribuya a la reducción de los índices de anemia” (2021, Artículo Primero). https://bit.ly/3SsQdSH 7.1.6. Organización 7.1.6.1. Organigrama

GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL SUBGERENCIA DE INCLUSIÓN SOCIAL

EQUIPO DE VEEDURÍA (Instituciones aliadas)

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

EQUIPO TÉCNICO IMPLEMENTADOR

1 especialista en Salud

1 especialista en Educación

1 especialista en Vivienda

1 especialista en Agricultura

1 especialista en Planeamiento

1 especialista en Relaciones Públicas

7.1.6.2. Funciones

▪

EQUIPO TÉCNICO IMPLEMENTADOR

EQUIPO CONSULTIVO

Equipo:

EQUIPO SECTORIAL

Gerencia Regional de Salud

Gerencia Regional de Educación

Gerencia Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento

Gerencia Regional de Agricultura

Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Modernización

Miembros del CORENNA

Instituciones aliadas

Oficina de Imagen Institucional y Relaciones Públicas

El equipo implementador es el encargado del diseño, la implementación y la asistencia técnica dirigida a los gobiernos locales. Su función es coordinar con los sectores para viabilizar los procesos de acompañamiento y guía a los gobiernos locales en la aplicación de las fichas técnicas y absolver consultas y controversias para que en ese sentido se garantice la correcta interpretación de las fichas técnicas y su respectiva aplicación.

Componente I: Articulación y organización local.

La Gerencia Regional de Planeamiento interviene para evaluar el cumplimiento de las intervenciones estratégicas de los gobiernos locales. En este componente se busca un trabajo conjunto con la IAL del distrito, para garantizar la identificación y actualización de los padrones nominales de cada jurisdicción.

Componente II: Intervenciones estratégicas de lucha contra la anemia.

Las Gerencias Regionales de Salud y Agricultura, monitorean la entrega de alimentos ricos en hierro por parte de los gobiernos locales y promueven la transformación bajo innovación y el consumo masivo con productos ricos en hierro ofertados en la zona.

Componente III: Educación temprana.

La Gerencia Regional de Educación evalúa la cobertura educativa de los niños y niñas a través del Programa Cuna Más, Programas No Escolarizados de Educación Inicial (PRONOEI), Módulos de Orientación Nutricional y Estimulación Temprana (MONET), etc. Para el acceso a educación del ciclo I en niños y niñas de la Región Cusco.

Componente IV: Calidad de agua.

La Gerencia Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento monitorea el cumplimiento de la cloración en los sistemas de agua, a fin de evitar las enfermedades intestinales, diarreicas agudas (EDAs) de los niños, niñas, y de las familias; asimismo, realiza el mantenimiento correctivo y preventivo de los reservorios. Las Áreas Técnicas Municipales - ATM, contribuyen con el desarrollo de los servicios de saneamiento en coordinación de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento. - JASS

Componente V: Comunicación y difusión.

La Oficina de Relaciones Públicas evalúa la difusión de mensajes clave relacionados a la lucha contra la anemia. Los medios de comunicación utilizados fueron los medios radiales, televisivos, publicidad por redes sociales, entre otros, que promovieron el consumo de hierro y las prácticas saludables en las familias. ▪ EQUIPO

SECTORIAL

Conformado por los equipos técnicos de los sectores de Salud, Educación, Vivienda, Agricultura, Planeamiento y Relaciones Públicas quienes están encargados de formular, diseñar la propuesta de la Intervenciones Estratégicas del Sello Regional Tinkuy y revisar los productos entregados por los Gobiernos Locales con la finalidad de calificar y otorgar los puntajes a las Intervenciones Estratégicas por el sector.

▪

EQUIPO CONSULTIVO

El equipo consultivo analiza y genera sugerencias para la mejora de la propuesta de política pública del Sello Regional Tinkuy, absolviendo las consultas, controversias e interpretaciones que no quedaban claros en la ficha técnica.

7.1.6.3. Objetivos

Objetivo general

Promover un modelo de política pública a través de la estrategia Sello Regional Tinkuy, el cual se basa en la entrega de incentivos monetarios a los Gobiernos Locales a fin de cumplir con las metas planteadas por el Gobierno Regional de Cusco en el marco de la Política Regional de Lucha Contra la Anemia Infantil y el Desarrollo Infantil Temprano.

Objetivos específicos

▪

Fomentar la mejora del desempeño municipal de los gobiernos locales a través de un mecanismo de incentivos.

▪ Mejorar la articulación interinstitucional, intersectorial e intergubernamental en la región Cusco para el abordaje de la problemática de la anemia infantil y el Desarrollo Infantil Temprano.

▪

Promover la implementación de acciones estratégicas desde el gobierno local para contribuir en la reducción sostenible de la anemia infantil para el Desarrollo Infantil Temprano.

▪

▪

Organizar la gestión territorial a través de las instancias de articulación territorial.

Alinear la política nacional con la política regional y local como una línea de acción estratégica a fin de abordar la reducción de la anemia de manera sostenible.

Garantizar la sostenibilidad de la estrategia con la mejora del proceso de gestión en los gobiernos locales y participación de los sectores salud, saneamiento, educación, agricultura, planeamiento y relaciones públicas. 7.1.7. Institucionalización

▪

7.1.7.1. Documento de creación del Sello Regional “Tinkuy para el Desarrollo Infantil Temprano: Ahora Juntos Contra la Anemia”

El Sello Regional Tinkuy se crea mediante la RER N°512-2019-GR CUSCO/GR, documento que lo aprueba como estrategia de intervención que impulsa a los Gobiernos Locales a mejorar su desempeño en el cumplimiento de intervenciones estratégicas que contribuyan en la disminución de la prevalencia de anemia infantil, así como a mejorar las condiciones para que la primera infancia logre un desarrollo temprano en su jurisdicción.

7.1.7.2. Reglamento

El reglamento que rige la implementación de la estrategia regional Tinkuy, se define por cada etapa del proceso:

1. Propuesta Sello Regional “Tinkuy para el Desarrollo Infantil Temprano: Ahora Juntos Contra la Anemia”

La RER N°0512-2019-GR CUSCO/GR aprueba la estrategia Sello Regional Tinkuy como estrategia de intervención que promueve a los Gobiernos Locales mejorar su desempeño en favor de la primera infancia para contribuir a su desarrollo. Asimismo, se dispone a la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, la Gerencia Regional de Desarrollo Social, las Direcciones Regionales de Salud, Educación, Vivienda, Construcción y Saneamiento, Agricultura y Riego y Producción implementar la estrategia. https://bit.ly/3Qh6Tun

La RER N°0223-2021-GR CUSCO/GR aprueba la estrategia Sello Regional Tinkuy versión 2.0 2021 como estrategia de intervención que promueve a los Gobiernos Locales mejorar su desempeño en favor de la primera infancia para contribuir a su desarrollo. https://bit.ly/3ywsk4n

2. Elaboración de la Ficha Técnica

Sello Regional Tinkuy Versión 1.0

La RER N° 093-2020-GR-CUSCO/GR, aprueba el lanzamiento de la ficha técnica de la estrategia, con un total de 05 componentes y 16 intervenciones estratégicas dotando de responsabilidad al equipo sectorial a realizar el seguimiento y asesoramiento a las municipalidades distritales inscritas en el concurso. Esta normativa se modifica con la RER N°0290-2020-GR CUSCO/GR, con el propósito de adecuar la ficha técnica presentada al contexto de la emergencia sanitaria y el COVID 19; la que posteriormente modifica su COMPONENTE V con la RER N°0472-2020 -GR CUSCO/GR y en su COMPONENTE IV con la RER N°0599-2020-GR CUSCO/GR https://bit.ly/3vA7bEP / https://bit.ly/3bsqxoq / https://bit.ly/3Sjb4aO / https://bit.ly/3zW5svW

COMPONENTES:

▪

Componente I: Articulación y organización local. (03 intervenciones estratégicas)

▪

Componente II: Intervenciones estratégicas de lucha contra la anemia. (06 intervenciones estratégicas)

Componente III: Educación temprana. (01 intervención estratégica)

▪

▪

Componente IV: Calidad de agua. (05 intervenciones estratégicas)

Componente V: Comunicación y difusión. (01 intervención estratégica)

Sello Regional Tinkuy Versión 2.0

La RER N°0288-2021-GR CUSCO/GR, aprueba el lanzamiento de la ficha técnica de la versión 2.0, como instrumento técnico que guiará a los Gobiernos Locales participantes bajo 05 componentes y 15 intervenciones estratégicas. https://bit.ly/3zwlAD8

COMPONENTES:

▪

Componente I: Articulación y organización local. (04 intervenciones estratégicas)

▪

▪

Componente II: Intervenciones estratégicas de lucha contra la anemia. (05 intervenciones estratégicas)

Componente III: Educación temprana. (01 intervención estratégica)

▪

▪

Componente IV: Calidad de agua. (04 intervenciones estratégicas)

Componente V: Comunicación y difusión. (01 intervención estratégica)

3. Conformación de Comité de Evaluación y Calificación

Sello Regional Tinkuy Versión 1.0

La RER N°0534-2020-GR CUSCO/GR aprueba la conformación del Comité de Evaluación y Calificación para el proceso concursable, integrado por un presidente, una secretaria técnica y los miembros de evaluación y calificación. Por otro lado, se dispone que la Gerencia Regional de Desarrollo Social, la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, las Direcciones Regionales de Salud, Educación, Vivienda, Construcción y Saneamiento, Agricultura y Riego y Producción brinden seguimiento y asesoramiento a las 107 municipalidades provinciales y distritales inscritas en el Tinkuy. https://bit.ly/3byu04L

Sello Regional Tinkuy Versión 2.0

La RER N°0392-2021-GR CUSCO/GR aprueba la conformación del Comité de Evaluación y Calificación para la versión 2.0, integrado por un presidente, una secretaría técnica y los miembros de evaluación y calificación. Por otro lado, se dispone que la Gerencia Regional de Salud brinde la información correspondiente a los índices de anemia y de gestantes reportados en el SIEN para la asignación de los respectivos puntajes a los concursantes. https://bit.ly/3vFu21B

4. Guía de evaluación y calificación

Mediante la RER N°638-2020-GR CUSCO/GR se aprueba la implementación de la Guía de Evaluación y Calificación a cargo de las instancias que intervienen en la implementación de la estrategia. https://bit.ly/3zWU432

5. Publicación de resultados

Sello Regional Tinkuy Versión 1.0

La RER N°0663-2020-GR CUSCO/GR aprueba el resultado de los ganadores del Sello Regional Tinkuy 2020, mostrando los resultados por categorías y publicando la relación total de municipios participantes. https://bit.ly/3QfvQqF

Sello Regional Tinkuy Versión 2.0

La RER N°0051-2021-GR CUSCO/GR aprueba el resultado de los ganadores del Sello Regional Tinkuy 2021, mostrando los resultados por categorías y la relación total de municipios participantes. https://bit.ly/3SqK74Z

6. Transferencia Presupuestal

Sello Regional Tinkuy Versión 1.0

Mediante el Acuerdo del Consejo Regional N°114-2021-CR/GR CUSCO, se autoriza la transferencia financiera de los recursos públicos a 21 gobiernos locales provinciales y distritales ganadores del concurso en una primera etapa. Mientras que el Acuerdo del Consejo Regional N°126-2021-CR/GR CUSCO, aprueba la transferencia al gobierno local faltante, correspondiente a la Municipalidad Distrital de Yucay para la versión 1.0. https://bit.ly/3cUsGJQ / https://bit.ly/3d9qBdr

7.1.7.3. Articulación

La estrategia implementó dos formas de articulación: Articulación intergubernamental e intersectorial.

La articulación intergubernamental se realiza a nivel nacional con el MIDIS específicamente con el Programa Cuna Más y el Programa Juntos, instituciones de las cuales se recibieron sugerencias, y se observó sus intervenciones para garantizar una estrategia que atienda conjunta, diferente y complementariamente el problema social de salud pública. Asimismo, se conformó un equipo consultivo en el que todas estas instituciones, programas sociales y mesas de concertación, participaron para dar solución a las controversias. A nivel regional, la conducción de la estrategia está a cargo del Gobierno Regional de Cusco. Y a nivel local, por medio de las acciones concretas de los gobiernos locales, para identificar los cuellos de botella y compartir las lecciones aprendidas en todo el proceso. Asimismo, el Sello Regional Tinkuy fortalece y potencia las IAL, a fin de garantizar espacios de articulación y coordinación, y a su vez de evitar la duplicidad de esfuerzos.

Gracias a la primera y segunda versión del Tinkuy, se multiplicó el número de IAL a nivel regional, pasando de 47 a 101 y 104 instancias de articulación para los años 2020 y 2021.

Por otro lado, la articulación intersectorial convoca la participación de las gerencias de educación, salud, vivienda. agricultura, planeamiento y la oficina de relaciones públicas para la revisión de los expedientes técnicos de los proyectos ganadores con la finalidad de entregar sus observaciones y evaluar indicadores.

ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL

Equipo Consultivo

Programa Cuna Más Programa Juntos Programa Pais

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza

Asociación de Municipalidades del Perú Gobiernos Locales

Implementadores del Sello Regional TInkuy

Veeduría

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza

Asociación de Municipalidades del Perú

GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO

ARTICULACIÓN INTERSECTORIAL

Sectores

Gerencia Regional de Salud

Gerencia Regional de Educación

Gerencia Regional deAgricultura

Gerencia Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento

Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Modernización

Oficina de Imagen Institucional y Relaciones Públicas

7.1.7.4. Reuniones periódicas

Las reuniones con el equipo sectorial se realizaban de forma quincenal, con el equipo consultivo mensual y con el equipo técnico implementador diarias.

7.1.7.5. Monitoreo

La estrategia implementa mecanismos de monitoreo mediante el equipo técnico implementador encargado de realizar un monitoreo territorial y sectorial. El monitoreo territorial, a fin de dar acompañamiento a cada integrante del concurso en función del número de distritos atendiendo a 2 o 3 de ellos; mientras que el monitoreo sectorial, se realiza a los gobiernos locales en agua, salud, relaciones públicas entre otros. Se facilitó los monitoreos, al contar con un directorio conformado por especialistas de sector y de plataforma entregado a los gobiernos locales para absolver sus consultas y dudas.

7.1.7.6. Evaluación

En la primera versión de la estrategia, no se pudo realizar la evaluación por medio de los indicadores publicados por el SIEN a causa de la emergencia sanitaria que generó dificultades para la atención de los niños y niñas en los establecimientos de salud a fin de cumplir con sus controles CRED, suplementación de hierro, vacunas entre otros por medio a los contagios. Del mismo modo, ocurrió con las madres gestantes quienes tampoco fueron atendidas por los establecimientos de salud al ser una prioridad las atenciones por Covid 19. Aproximadamente fueron 4 a 5 meses que no se atendió a la población objetivo, por lo tanto, la evaluación se realizó al producto correspondiente al cumplimiento de las intervenciones estratégicas publicado por los gobiernos locales en la plataforma para el concurso. https://bit.ly/3vXmbMZ

En la segunda versión de la estrategia, la evaluación se realizó en 3 partes: Evaluación cualitativa, evaluación por indicador de resultado y el FestiTinkuy, a fin de realizar las ponderaciones correspondientes a las calificaciones.

7.1.7.7. Presupuesto

La estrategia Tinkuy destina S/21,0 millones por año para premiar a 22 gobiernos locales; donde los primeros lugares reciben S/ 1,5 millones, los segundos lugares S/1,0 millón y los terceros lugares S/ 500,0 mil a fin de financiar proyectos de inversión pública que ayude a reducir las brechas de anemia. La estrategia se ejecutó en dos versiones, la versión 1.0 el cual se implementó el año 2020 y la versión 2.0, implementada el año 2021.

7.1.8. Implementación de la estrategia

7.1.8.1.

Seguimiento a la implementación de la estrategia

Se realiza seguimiento con frecuencia trimestral a los proyectos que viene ejecutando producto de la transferencia presupuestal del Sello Regional Tinkuy. Un equipo del Gobierno Regional de Cusco conformado por la Gerencia Regional de Desarrollo Social, Gerencia Regional de Salud, Gerencia Regional de Supervisión y Liquidación de Inversiones y Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Modernización garantizan que los recursos transferidos sean destinados correctamente al o los proyectos de inversión pública priorizados para disminuir los índices de anemia. Las actividades de seguimiento se realizan a través de visitas a los proyectos, solicitando los avances físicos y financieros los cuales son contrastados con la información disponible en la página web del MEF. Posteriormente se emite un informe de la visita con la finalidad de conocer el estado del proyecto e intervenir en caso de irregularidades.

7.1.8.2.

Análisis FODA

FORTALEZAS

1. Laautoridaddefinecomoprioridadeltrabajoenlaprimera infancia.

2. Disponibilidad presupuestal para el incentivo a los gobiernos locales.

3. Alineamiento de la estrategia con Política Nacional, Regional y Local de lucha contra la anemia.

4. Digitalización de la información a través de una plataforma inteligente.

5. Los proyectos financiados atienden el DIT.

6. El fortalecimiento de gestión territorial a través de las IAL.

7. La estrategia como promotor de empleo a diferentes profesionales (agua, salud, educación, etc).

8. Reducción de los indicadores de anemia e indicadores de proceso.

9. Fortalecimiento de la ejecución del PAN y SMN.

10. Empoderamiento de las Gerencias de Desarrollo Social de los gobiernos locales.

OPORTUNIDADES

1. El reconocimiento internacional y regional de la estrategia.

2. Interés de instituciones públicas y privados por conocer el diseño e implementación de la estrategia.

3. El empoderamiento del CORENNA y las diferentes instituciones para la implementación de la estrategia.

4. Gerencias Regionales involucradas y comprometidas con la estrategia.

5. Tener como aliados los Programas Sociales del MIDIS que priorizan el DIT.

6. Existencia de dos programas presupuestales: PAN 001 y SMN 002.

DEBILIDADES

1. No tener antecedentes similares de estrategias de incentivos.

2. Diseño del prototipo de una plataforma inteligente que administre información de los gobiernos locales.

3. La modalidad de contrato del personal (CAS, contratos por inversión y recibo por honorarios) que impedía la continuidad del trabajo.

4. Deficiente equipamiento tecnológico y computacional.

5. Falta de asignación presupuestal para movilidad, combustible, viáticos, etc.

AMENAZAS

1. El cambio de gobierno regional y local para garantizar la continuidad de la estrategia.

2. El retraso del diseño e implementación de la estrategia ocasionada por la emergencia sanitaria Covid 19.

3. Falta de una directiva de transferencia presupuestal para los gobiernos locales ganadores.

4. Incumplimiento de los cronogramas establecidos por parte de los gobiernos locales para la premiación.

5. El desinterés de las autoridades regionales y locales para priorizar el DIT.

6. La falta de asignación presupuestal para el incentivo que requiere la estrategia.

7. La demora de los gobiernos locales en la entrega de los ET para la transferencia presupuestal.

7.1.8.2.1. Identificación de nudos críticos

La estrategia Tinkuy identificó nudos críticos en las siguientes etapas:

Procesos de Diseño y Gestión de la Estrategia

▪

▪

No tener antecedentes similares de estrategias de incentivos monetarios para facilitar el diseño de la estrategia y tomar como referencia.

En la primera versión del Sello Regional Tinkuy, la reformulación de la ficha técnica adecuada a un escenario con emergencia sanitaria ocasionada por el COVID 19.

Inicialmente se planificó implementar el Sello Regional Tinkuy en febrero de 2020, debido a que ya se contaba con la convocatoria de inscripción de los gobiernos locales. Sin embargo, la pandemia ocasionada por el Covid 19 genera que el Gobierno Regional de Cusco suspenda todo tipo de implementación de la estrategia debido a la declaración de la emergencia sanitaria y el toque de queda, motivo por el cual se replantean las intervenciones estratégicas entre otras adecuaciones en el contexto de la emergencia sanitaria. Por lo tanto, la modificación de la estrategia se aprueba en junio de 2020, lográndose implementar la estrategia a medio año.

▪

Armar procesos de gestión vinculados sistemáticamente a fin de generar un proceso completo.

▪

▪

Armar el diseño del prototipo en la implementación de una plataforma inteligente que administra información de los gobiernos locales.

La modalidad de contrato del personal que conforma el equipo técnico de la estrategia (CAS, contratos por inversión y recibo por honorarios) impedía la continuidad efectiva del trabajo realizado y generaba desmotivación en el trabajador.

Implementación de la estrategia

▪

▪

Deficiente equipamiento tecnológico como computadoras, cañón multimedia, laptop e internet para el funcionamiento del equipo implementador.

Falta de asignación presupuestal por parte del Gobierno Regional de Cusco para cubrir la implementación de la estrategia correspondiente a viajes a las provincias, movilidad, combustible, viáticos, talleres, conductor, indumentaria de identificación, entre otros.

Premiación

▪

▪

Falta de una directiva de transferencias presupuestal de los gobiernos locales ganadores del Sello Regional Tinkuy.

Incumplimiento de cronogramas establecidos por parte de los gobiernos locales y la entrega extemporánea de los expedientes técnicos al Gobierno Regional de Cusco.

▪

Falta de coordinación de los gobiernos locales con los sectores (salud, educación, vivienda, agricultura, planeamiento y oficina de relaciones públicas) para el levantamiento de observaciones de los expedientes técnicos (ET).

7.1.8.3. Medidas preventivas y correctivas para superar los nudos críticos

Se recomienda como medidas preventivas y correctivas:

▪

▪

Prever y considerar cualquier reformulación de la ficha técnica por shocks o emergencias como la ocasionada por el COVID-19.

Prever recurso humano para la generación de procesos de gestión vinculados sistemáticamente y plataformas inteligentes para la administración de información de los gobiernos locales.

▪

Prever un personal específico para la implementación de la estrategia, su equipamiento tecnológico y presupuestal.

▪

▪

Elaborar una directiva de transferencia presupuestal y premiación a los gobiernos locales ganadores de la estrategia.

Mejorar la coordinación con los gobiernos locales a fin de garantizar el cumplimiento de los cronogramas establecidos y la entrega oportuna de los expedientes técnicos al Gobierno Regional de Cusco, y con los sectores para el adecuado levantamiento de observaciones.

7.1.9. Resultados

El resultado final de esta estrategia fue el logro de la reducción de los índices de anemia en la región y la generación de empleo para profesionales en nutrición y docentes en los gobiernos locales

A continuación, se presentan los resultados por componente, por sector y proyectos.

Resultados por componente

Componente I: Articulación y organización local.

Para el año 2021, se logró un incremento de 67 IAL, a nivel regional; asimismo, la inversión de los gobiernos locales en el Programa Articulado Nutricional (PAN), incrementó aproximadamente en S/ 5,5 millones respecto al año 2019. En cuanto a la implementación de las salas situacionales por los gobiernos locales, se registró un incremento de 74 salas para el año 2021. Finalmente, en el Programa Presupuestal Materno Neonatal, los gobiernos locales aperturaron un total 62 programas en el año 2021.

Figura 30 Logros del Sello Regional Tinkuy Componente 1: Articulación y Organización Local

Instancias de articulación local (N°) Inversiones de los gobiernos locales en el Programa Articulado Nutricional (Millones de soles)

Sala situacional (N°) Programa Presupuestal Materno Neonatal (N°) 2019 2020 2021

Fuente: Elaboración propia.

Figura 31 Logros del Sello Regional Tinkuy Componente 2: Padrón Nominal y Productos Ricos en Hierro

Componente II: Intervenciones estratégicas de lucha contra la anemia.

En el año 2021, se registró un incremento en el número de gobiernos locales que implementaron el padrón nominal actualizado y homologado en sus jurisdicciones, obteniendo un total de 104 gobiernos locales. Respecto al número de caseritos de hierro, se registró un total de 487 a nivel regional, consiguiéndose su formalización. Finalmente, en cuanto al número de productos transformados con alto contenido de hierro hemínico se tiene un total de 93 productos.

Padrón nominal (N°) Caseritos de hierro (N°)

Transformación de poductos con alto contenido de hierro hemínico (N°)

Fuente: Elaboración propia.

Para el año 2020, se registraron 100 EESS que implementaron equipos de telesalud, y 160 consultorios de EESS acondicionados para el CRED de los niños y niñas, y gestantes para prevenir el contagio de COVID 19. Mientras que para el año 2021, se registraron un total de 172 lavaderos de manos.

Figura 32 Logros del Sello Regional Tinkuy Componente 2: Salud y Lucha contra la Anemia

Por otro lado, para el año 2021, el número de niños de 6 a 23 meses que recibieron una dotación de alimentos ricos en hierro fue de 28,1 mil; mientras que el número de gestantes que recibieron alimentos fue de 13,9 mil. En cuanto al número de visitas domiciliarias se registró un total de 9,5 mil niños y niñas de los grupos etarios de 4 y 5 meses, y de 5 a 11 meses; 22,7 mil visitas a gestantes; y 2,7 mil atenciones a gestantes con anemia.

Componente III: Educación temprana.

0

160 0

172 100 -50 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 2019 2020 2021

Acondicionamiento de consultorios de establecimientos de salud en CRED y gestantes paa prevenir contagio del covid19 (N°) Lavaderos de manos (N°) Establecimientos de salud implementados con equipos para telesalud (N°)

Fuente: Elaboración propia.

28069 13943 8272 1215

0 0 0 0 0 0

14328 0 0 0 0 0

22746 2672 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000

Niños de 6 a 23 meses que recibieron dotación de alimentos ricos en hierro

Entrega de alimentos a gestantes (N°)

Fuente: Elaboración propia.

Visitas domiciliarias de 4 y 5 meses (N°)

Figura 33 Logros del Sello Regional Tinkuy Componente 2: Salud y Lucha contra la Anemia 3439 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000

Figura 34 Logros del Sello Regional Tinkuy Componente 3: Educación Temprana

Visitas domiciliarias 5 a 11 meses con anemia (N°)

Visitas domiciliarias a gestantes (N°)

Visitas domiciliarias a gestantes con anemia (N°) 2019 2020 2021

Para el año 2021, se coberturaron, con los servicios de educación temprana, a 3,4 mil niños y niñas de 0 a 36 meses; dentro de estos servicios se contó con la cobertura del Programa Cuna Más, PRONOEI, MONET, Cunas, Centro de Promoción y Vigilancia Comunitaria (CPVC), etc.

Componente IV: Calidad de agua.

Fuente: Elaboración propia. C

Figura 35 Logros del Sello Regional Tinkuy Componente 4: Calidad de Agua

250

200

150

100

50

Para el año 2021, se registraron un total de 195 sistemas de agua con mantenimiento, 72 mapas parlantes DATASS, y 52 gobiernos locales que garantizaron agua segura con cloro residual. Asimismo, ascendió el presupuesto destinado para el mantenimiento de los sistemas de agua, a aproximadamente S/ 3,2 millones. Por otro lado, para el año 2020, incrementó el número de equipos utilizados para medir la calidad del agua (PH, turbiedad, cloro residual, conductividad, GPS, etc.) a un total de 71. 0 0 0 0 0

98 2 0

195 3,2

72 52 0

Mantenimiento de sistemas de agua (N°)

Presupuesto para mantenimiento (Millones de soles)

Fuente: Elaboración propia. C

71 0

Mapa parlante DATASS Equipos para medir la calidad del agua (N°)

Cloro residual (N° de gobiernos locales) 2019 2020 2021

Componente V: Comunicación y difusión.

Para el año 2021, incrementó en un 36,8% el número de medios de comunicación que difundieron mensajes de lucha contra la anemia, pasando de 326 medios el año 2020 a 885 medios el año 2021.

Figura 36 Logros del Sello Regional Tinkuy Componente 5: Comunicación y Difusión

Resultados por sector y proyectos

Al año 2020, el Sello Regional Tinkuy favoreció a 22 gobiernos locales financiando proyectos de los sectores: Salud (14), Saneamiento (7) y Agricultura (5). En el caso de los distritos de Pampamarca, Chinchaypujio, Colquepata y Combapata, se distribuyó el monto de dinero de cada premio para financiar 2 proyectos, con los cuales se tendría un total de 26 proyectos, 4 de ellos con montos del premio parciales.

Por otro lado, al año 2021, el Sello Regional Tinkuy también financió 26 proyectos correspondiente a 22 gobiernos locales. Los sectores priorizados fueron: Salud (13), Saneamiento (11) y Agricultura (2). En el caso de los distritos de Yucay, Huaro y Echarate, se distribuyó el monto de dinero de cada premio para financiar 2 proyectos con montos del premio parciales.

0

326

885 0

Medios de comunicación con mensajes de lucha contra la anemia (N°) 2019 2020 2021

Fuente: Elaboración propia. C 14

Figura 37 Número de proyectos financiados, por sectores 2020- 2021

14

12

10

8

7

6

2

4

16 2020 2021 Salud Saneamiento Agricultura

Fuente: Elaboración propia. C

En el caso de los proyectos del año 2020, Colquepata, solicitó financiamiento de proyectos relacionados al sector saneamiento; Chinchaypujio, del sector agricultura; Pampamarca, de los sectores salud y agricultura; y finalmente Combapata, de los sectores agricultura y saneamiento.

Figura 38 Resultados por proyectos, distritos y montos 2020

1600000

1400000

Monto de tranasferencia (S/)

1200000

1000000

800000

600000

400000

200000

0

Mientras que los proyectos financiados del año 2021, corresponden en el caso, de Yucay, al sector salud; Echarate, al sector saneamiento; Huaro y Coporaque, al sector agricultura y saneamiento.

Paruro

Espinar Pampamarca

San Salvador Chacacupe Pucyura

Yucay

Chinchaypujio Quehue Combapata

1600000

1400000

Maras

Ancahuasi Pichigua Quispicanchis

San Jerónimo

Paccaritambo Omacha

Pisac

Colquepata Lucre Combapata Pampamarca

Langui Ollantaytambo

0 5 10 15 20 25 30

Fuente: Elaboración propia. C

Figura 39 Resultados por proyectos, distritos y montos 2021

Wanchaq

Salud Saneamiento Agricultura

1200000

1000000

800000

600000

400000

200000

San Jerónimo

Yucay Acomayo

Tinta Pisac

0

San Sebastián

Anta Andahuaylillas

Mollepta Huaro Huayllabamba

Ocobamba Inkawasi

Pampamarca Chinchero

Suyckutambo Checa

Echarate Coporaque Chinchaypujio Llusco Huaro Coporaque

Monto de tranasferencia (S/) Salud

Saneamiento Agricultura

0 5 10 15 20 25

Fuente: Elaboración propia.

7.1.10. Agenda pendiente

Las acciones pendientes para la continuidad de la implementación de la estrategia son que:

• El CORENNA proponga la estrategia Sello Regional Tinkuy al Gobierno Regional de Cusco para su aprobación, lanzamiento correspondiente, premiación y transferencia presupuestal.

• La propuesta del CORENNA, de declarar como política pública de interés regional al Sello Regional Tinkuy, sea asumida por el GORE Cusco a fin de ser presentado ante el Consejo Regional y declarada como política pública de interés regional con asignación presupuestal de incentivo monetario hasta llegar al 10% de la meta de reducción de los índices de anemia.

• El Sello Regional Tinkuy sea considerado como una experiencia exitosa y sea priorizado como una agenda a trabajar dentro del acuerdo por el Cusco 2023-2026 para garantizar el Desarrollo Infantil Temprano y reducir los indicadores de prevalencia de anemia en la Región de Cusco.

• La aprobación, mediante RER, y publicación del Sello Regional "Tinkuy para el Desarrollo Infantil Temprano: Ahora Juntos contra la Anemia" versión 3.0 2023.

7.1.11. Propuesta de estrategia de gestión articulada

El Sello Regional Tinkuy propone la estrategia de gestión articulada a través del fortalecimiento de las IAL, con la intención de que los alcaldes lideren estos espacios y sean reconocidos, ellos y sus integrantes que participan de la zona, mediante Resolución Ejecutiva Municipal y Resolución de Alcaldía. Asimismo, aprobar formalmente, los planes de trabajo y reglamento garantizando lazos con los gobiernos locales, instituciones privadas y programas sociales.

7.1.12. Propuesta de sostenibilidad

Se garantizará la sostenibilidad de la estrategia, al promover que el CORENNA declare el Sello Regional Tinkuy como política pública de interés regional, y que este sea aprobado por el Consejo Regional mediante una ordenanza; de manera que la Región de Cusco logre reducir la brecha de este indicador en menos de un 10,0%.

Por otro lado, algunos aspectos que se deben considerar para la réplica de esta estrategia son:

En el ámbito político

▪ Posicionar el tema del Sello Regional Tinkuy en la agenda pública, a fin de garantizar que la máxima autoridad del distrito le otorgue prioridad y lo asuma como un compromiso de gestión.

▪

Evitar la alta rotación de los encargados de la estrategia Sello Regional Tinkuy, padrón nominal, ATM y equipos técnicos a fin de evitar el retroceso en los avances de la estrategia y actualización de datos. En caso de que estos se realicen, sea con previa evaluación de las autoridades.

▪

La hoja de ruta debe ser validada por los gobiernos locales a fin de generar compromiso y otorgar conciencia de lo que es posible desde los recursos disponibles, las características geográficas, culturales y planteando soluciones locales.

▪

Fortalecer la sensibilización, credibilidad y articulación de las autoridades de los gobiernos locales con las comunidades beneficiarias de la población.

En el ámbito presupuestal

▪

Garantizar la apertura de los programas presupuestales Programa Articulado Nutricional y Programa Salud Materno Neonatal que trabajan en favor de la primera infancia.

▪

El Gobierno Local garantice incentivos a los actores sociales y promotores sociales que realizan campañas.

▪

▪

Promover concursos para la mejora de la calidad de los agentes comunales.

Prever la asignación presupuestal para la ejecución de la estrategia, la adquisición logística de equipos, y la movilidad del personal para la sensibilización e implementación.

▪ El Gobierno Regional de Cusco garantice la transferencia presupuestal a los gobiernos locales ganadores para promover proyectos de inversión en favor de la niñez.

En el ámbito institucional

▪

Exigir un estudio científico del factor de corrección de altura, metodología entre otros a fin de garantizar la coherencia de resultados de ENDES y la registrada por SIEN.

▪

Los padrones nominales deben ser homologados y actualizados, y los alcaldes representantes de las municipalidades deben estar convencidos de la importancia de la lucha contra la anemia y su prioridad dentro de la cartera de inversiones a fin de no desviar los recursos financieros y humanos a otras intervenciones.

▪

Los gobiernos locales deben asegurar no solo la entrega de los micronutrientes y/o alimentos ricos en hierro sino también la ingesta de estos garantizando la adherencia de hierro en la alimentación de la familia.

▪

Los mensajes en los medios de comunicación y videos deben estandarizarse, y ser claros por parte de los actores sociales y operadores de servicios del MINSA.

▪

▪

Actualizar los padrones nominales y garantizar el acceso a la información necesaria para la toma de decisiones.

Fortalecer las IAL y garantizar la articulación de acciones entre los gobiernos locales, establecimientos de salud, comunidad, sociedad civil, programaciones sociales y ONGs, para el logro de resultados concretos y significativos.

▪

Fomentar la atención de los niños y los servicios a los cuales accede en la comunidad, a través de observatorios georreferenciados.

▪

Garantizar capacitaciones a los actores sociales de los equipos técnicos para la implementación correcta de la estrategia y la mejora constante de los procesos de gestión buscando su sostenibilidad.

▪

Contar con un buen recurso humano y supervisión por parte de los gobiernos locales.

7.1.13. Lecciones aprendidas

La implementación de la estrategia del Sello Regional Tinkuy, permitió identificar la importancia de:

▪

Valorar la articulación con enfoque en gestión territorial, a través de la IAL que es un espacio donde los decisores de toma de decisiones se organizan y participan. Entre ellos, se encuentran los programas sociales, la Policía Nacional del Perú, las IPRESS, las Agencias Agrarias, UGELs, prefecturas, presidentes comunales, JASS, ONGs entre otros. La importancia de este espacio para garantizar la sostenibilidad en la implementación de la estrategia.

▪

La intervención de los actores sociales. La presencia de la sociedad civil a través de los actores sociales, representantes comunales que realizan servicios sociales voluntarios relacionados a visitas domiciliarias, controles CRED, etc. a cambio de unas propinas o canastas familiares.

▪

La presencia de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento – JASS, la importancia de los responsables del seguimiento, monitoreo, y garantizar la operación de mantenimiento de los sistemas de agua a fin de asegurar la calidad del agua.

▪

La alianza de trabajo del sector salud (establecimientos de salud) y los gobiernos locales, que al realizar un trabajo conjunto y unir esfuerzos velan por la salud de los niños y niñas de manera más eficiente que independientemente. La importancia de la complementariedad de ambas instituciones radica en una mejor comunicación, coordinación y cruce de información para un mejor servicio.

▪

Se debe conocer las acciones y funciones de las otras instituciones para conocer la lógica de los procesos de articulación.

▪

Las diversas y diferentes opiniones entre los integrantes de la estrategia y su disposición para aceptar las nuevas formas de intervención permitió fortalecer la implementación y la ejecución del Sello Regional Tinkuy

▪

Se debe trabajar en cambiar el ideario o patrón social, modificando la lógica de atención a los niños y las madres gestantes; entiendo su importancia para atender el problema de la anemia.

▪

La importancia de que las propuestas de política pública y toda acción del Estado promueva una estructura sólida en los gobiernos locales con responsables exclusivos para atender temas específicos que perduren en el tiempo.

7.1.14. Logros de la Estrategia del Sello Regional Tinkuy

La Organización de Regiones Unidas (ORU-Fogar) impulsó un foro global en Barcelona - España; donde participaron 900 regiones y estados federados, y se presentaron más de 20 experiencias exitosas a nivel mundial. Entre las experiencias expuestas, se reconoció en segundo lugar a la estrategia Tinkuy, como aquella que logró reducir los índices de anemia infantil, cuyo indicador superaba el 50,0% a nivel de la región cusqueña (Agencia Peruana de Noticias, 2022).

Asimismo, la revista internacional “The Best of the Year 2021”, distinguió a la estrategia con el reconocimiento “El Inka Dorado Award” a mejor proyecto social de lucha contra la anemia.

La Asociación Ciudadanos al Día reconoce a la estrategia como una Buena Practica en Gestión Pública quedando como finalista en la categoría Desarrollo Infantil Temprano.

Finalmente, la Organización Panamericana de la Salud y la Organización Mundial de la Salud en coordinación con la Comunidad de Prácticas en Atención Primaria de la Salud reconocen a la estrategia Tinkuy, en el primer lugar de un total de 17 experiencias finalistas, como una experiencia exitosa y buena práctica en Atención Primaria de Salud.

“El Sello Regional Tinkuy nos ha acercado a entender que es la articulación.

Debemos conocer lo que hacen otros, para tener una lógica de articulación”

Lic. Zully Álvarez Manrique Coordinadora de Enlace de Cusco del MIDIS

“No hay mejor inversión pública que invertir en el Desarrollo Infantil Temprano, que significa garantizar la soberanía intelectual de nuestros pueblos” .

Mg. Roger Quispe Huarca Subgerente de Inclusión Social y Coordinador de la Estrategia Sello Regional Tinkuy - Gobierno Regional de Cusco

PROYECTO WAWAKUNA 3000

El proyecto Wawakuna se desarrolla en las provincias de Paucartambo y Canas. En la provincia de Paucartambo, se atiende a los distritos de Paucartambo, Challabamba, Colquepata y Huancarani; y en la provincia de Canas, a los distritos de Yanaoca, Túpac Amaru, Quehue y Pampamarca. El objetivo de ambos proyectos es lograr un adecuado desarrollo físico, cognitivo y socio emocional de los niños y niñas menores de 3 años. A la fecha se viene realizando el expediente técnico para la provincia de Canas en la etapa de inversión.

PROYECTO WAWAKUNA PAUCARTAMBO

7.2.1. Antecedentes

El proyecto “Ampliación de la cobertura del servicio de atención integral a niños y niñas menores a 36 meses en la provincia de Paucartambo, Región del Cusco” fue aprobado el 16 de agosto de 2012 con código SNIP 193683, con un monto de inversión de S/12,0 millones. La fecha de inicio de ejecución física del proyecto fue el 16 de agosto de 2021, y el término, programado para el 05 de agosto de 2023. La población objetivo del proyecto son los niños y niñas de la provincia de Paucartambo, con un total de 52 611 beneficiarios directos, dentro de los cuales se considera a 32 769 niños y niñas menores a 36 meses, y 19 842 mujeres en edad fértil. Los distritos atendidos por el proyecto son: Paucartambo, Colquepata, Challabamba y Huancarani.

Situación actual: El proyecto se encuentra en ejecución Figura 40 Componentes del

COMPONENTE1 : Mejora del desempeño de los servicios de salud del primer nivel de atención en el binomio madreniño

Código Unificado de Inversión Invierte.pe: 2161590 Plazo de ejecución: 720díascalendarios

COMPONENTE 2: Adecuados conocimientos y prácticas de las familias en el cuidado y cultura de crianza

¿Qué beneficios trae? Atención de los niños, niñas menores de 3 años y madres gestantes Aliado: Programa Nacional Cuna Más

Wawakuna Paucartambo

COMPONENTE 3: Adecuada implementación de los servicios de atención integral y educación temprana a la primera infancia y de desarrollo de capacidades

•Corresponde a mejorar el servicio correspondiente al niño y gestante a fin de prevenir los riesgos que influyan en su crecimiento y

•Orientado a fortalecer los procesos nutriconales y alimenticios a fin de promover la promoción nutricional de los niños y gestantes Asimismo,

•Construcción de 3 módulos distritales: Centros de Atención Integral, Promoción y Vigilancia Local a fin de brindar atención en

Construcción de 3 módulos comunales: Centro Infantil de Atención Integral que

Figura 41 Módulos del proyecto

El componente 03 incluye la: ▪ Construcción de Infraestructura Adecuada, Equipamiento y Mobiliario para el Módulo Distrital de Paucartambo (S/ 2,0 millones con un plazo de ejecución de 150 días)

Construcción de Infraestructura Adecuada, Equipamiento y Mobiliario para el Módulo Distrital de Colquepata (S/ 2,1 millones con un plazo de ejecución de 150 días).

Construcción de Infraestructura Adecuada, Equipamiento y Mobiliario para el Módulo Distrital de Challabamba (S/ 1,6 millones con un plazo de ejecución de 150 días).

Construcción de Infraestructura Adecuada, Equipamiento y Mobiliario para el Módulo Comunal de Patacancha (S/ 1,2 millones con un plazo de ejecución de 120 días).

Construcción de Infraestructura Adecuada, Equipamiento y Mobiliario para el Módulo Comunal de Sunchubamba (S/ 844,3 mil con un plazo de ejecución de 120 días).

Construcción de Infraestructura Adecuada, Equipamiento y Mobiliario para el Módulo Comunal de Tocra (S/ 797,3 mil con un plazo de ejecución de 120 días)

7.2.2. Justificación

Módulo Comunal Patacancha

Módulo

Módulo Comunal Tocra

En el Perú, la pobreza continúa afectando alrededor del 50,0% de la población y la anemia tiene una zonificación geográfica similar, así, en las zonas más pobres del país se encuentran también los mayores niveles de anemia. La anemia por sí misma limita el desarrollo económico del país al reducir la productividad del capital humano y la capacidad de generar ingresos en los adultos, generándose el círculo vicioso entre pobreza anemia pobreza. Ser pobre y estar desnutrido es una doble condición que potencia la exclusión y la inequidad. La buena nutrición del niño es una condición fundamental y esencial para el desarrollo social y económico para el país. La inversión en proteger a nuestros niños de la anemia, es sumamente rentable para asegurar la competitividad de nuestro país.

La anemia es el resultado de múltiples factores: enfermedades infecciosas frecuentes, prácticas inadecuadas de alimentación e higiene, ambiente insalubre, consumo insuficiente de alimentos nutritivos, entre otras. Todas ellas asociadas generalmente a la pobreza de la familia, a su bajo nivel educativo, a la escasa inversión social y a la débil articulación de los actores que trabajan por la nutrición de los niños y niñas. La anemia no es sólo un problema de salud, es un indicador de desarrollo del país.

El Estado Peruano, la comunidad internacional y la sociedad civil vienen desarrollando esfuerzos nacionales, regionales y locales en este sentido; sin embargo, la anemia es multicausal, entonces las respuestas son muy limitadas frente a la magnitud del problema y requiere una respuesta articulada y multisectorial, que aborde el problema no sólo desde la distribución de alimentos a través de programas de asistencia alimentaria.

7.2.3. Di agnóstico

Al año 2017, la población total de niños y niñas en la provincia de Paucartambo, fue de 3 482 que representa el 8,2% de la población total; de estos 1 767 son niños (50,7%) y 1 715 son niñas (49,3%). Mientras que para el año 2007, la población total de niños fue de 5 174 que representa el 11,3%, de los cuales 2 634 son niños (50,9%) y 2 540 son niñas (49,1%).

Figura 42 Porcentaje de la Población de Niños y Niñas de Paucartambo, 2007 y 2017

Niños Niñas

Fuente: INEI, Censos Nacionales 2017 XII de Población, VII de Vivienda y III Comunidades Indígenas

En cuanto al acceso a los servicios de salud, el número de atenciones de los niños y niñas menores de un año se redujo pasando de 77 924 atenciones registradas el año 2015 a 64 998 el año 2019. Asimismo, los niños y niñas de 1 a 4 años que recibieron atención en salud se redujeron, pasando de 110 927 al año 2015 a 61 791 al 2019. Sin embargo, el número de niños y niñas que recibieron control de crecimiento incrementó, pasando de 14 580 controles a 15 429 en el periodo de 2015-2019. (INEI, s.f.).

Por otro lado, en la región Cusco el número de hospitales incrementó de 19 a 22 en el periodo 2015 2019. Asimismo, el número de centros y puestos de salud incrementó pasando de 127 a 174 y de 251 a 290 respectivamente (INEI, s.f.).

Por otra parte, durante el periodo 2015-2018 se ejecutaron proyectos relacionados al mejoramiento de la prestación de los servicios de salud y capacidad neonatal con un total de 27 proyectos aproximadamente, construcción de centros de salud (1) y adquisición de cunas, ecógrafos, centrífugas, analizador bioquímico, esterilizadores de aire seco o de aire caliente aproximadamente 50 proyectos (MEF, s.f.).

En los últimos 12 años, los índices de anemia en la región se mantuvieron en un promedio de 50,0%; el año 2019 se registró un porcentaje de 57,4% según ENDES, ubicando a la región en el segundo lugar a nivel nacional después de Puno (69,9%) (INEI, s.f.). Según SIEN, la provincia de Paucartambo fue ubicada en el cuarto lugar con los mayores índices de anemia después de Acomayo, dentro de la provincia los distritos con los porcentajes más altos de anemia son: Challabamba (60,6%), Huancarani (60,1%) y Colquepata (59,3%) (GERESA, 2021).

Figura 43 Porcentaje de Anemia por Distrito de la Provincia de Paucartambo, 2019

Porcentaje de anemia por distrito de la provincia de Paucartambo, 2019

Caycay

Kosñipata

Paucartambo

Colquepata

Huancarani

Challabamba

29,8%

31,9%

51,9%

59,3%

60,1%

60,6%

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0%

Fuente: Gerencia Regional de Salud SIEN.

7.2.4. Problema público

En los últimos años, la intervención del Estado para atender el problema de la anemia en la región se daba de manera individual, dejando de lado su multicausalidad basada únicamente en la dotación de suplementos de hierro, mejora en las prestaciones de los establecimientos de salud o adquisición de equipos, lo cual no soluciona el problema. Se requiere para ello, de una intervención integral con adecuada atención de la salud, acceso a agua segura y saneamiento básico, a la educación y la disponibilidad alimentaria, lo que evidencia la falta de articulación entre los sectores para unir esfuerzos y luchar contra la anemia. En esa misma línea, el debilitado sistema de articulación entre los diferentes niveles de gobiernos locales y regional; y las organizaciones de base comunitarias, para garantizar un adecuado crecimiento y desarrollo del niño y un adecuado cuidado de la gestante, marco en el cual, se desenvuelven las propuestas del presente proyecto.

ALTOS ÍNDICES DE ANEMIA EN LA REGIÓN CUSCO

CAUSAS

Baja articulación intersectorial e intergubernamental

PROYECTO WAWAKUNA 3000 PAUCARTAMBO

Planes Eje Estratégico/Objetivos Estratégicos Objetivo Nacional/Acciones Estratégicas Indicadores

Plan Bicentenario 2021

Oportunidad y acceso a los servicios Garantizarel acceso aserviciosde calidad que permitan el desarrollo pleno de las capacidades y derechos de la población, en condiciones equitativas y sostenibles

Porcentaje de la población afiliada a algún seguro de salud

Cobertura de acceso al servicio de agua por red pública

Plan Sectorial Multianual del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social 2013-2016

Plan Estratégico Sectorial

Multianual del Ministerio de Educación 2016-2026

Plan Estratégico Sectorial

Multianual del Ministerio de Salud 2016-2021

Plan Estratégico Sectorial

Multianual del Ministerio

Reducir prevalencia de desnutrición crónica infantil en niños menores de 3 años

Incrementar la equidad en la calidad de los aprendizajes y del talento delos niños yadolescentes

Asegurar el desarrollo temprano de niños de 3 a 5 años a partir del acceso a servicios de educación inicial de calidad.

Mejorar la salud de la población Reducir la desnutrición infantil y anemia

Incrementar el acceso de la población urbana a servicios de Fomentar en la población el uso adecuado de los servicios de agua ysaneamientoenelámbitourbano

Tasa de desnutrición crónica infantil según estándar OMS en niños menores de 5 años

Tasa neta de matrícula en educación inicial (edades de 3 a 5 años)

Proporción de niños de 6 meses a menos de 36 meses de edad con anemia

Cobertura de acceso al servicio de agua por red pública en el área urbano

Vivienda, Construcción y Saneamiento 2016-2021 agua y saneamiento sostenibles y de calidad Familias sensibilizadas en el uso adecuado de los servicios de agua ysaneamientoenelámbitourbano

Plan de Desarrollo Concertado 2021 con prospectiva al 2030

Garantizar la calidad de la salud y condiciones de habitabilidad de la población

Garantizar la atención integral de la salud con énfasis en el binomio madre niño

Implementación de infraestructura y equipamiento moderno y adecuado

Fortalecer las capacidades del personal de salud para un servicio con calidad y calidez

Cobertura de acceso al servicio de saneamiento en el área urbano

Proporción de desnutrición crónica en menores de 5 años

Desarrollar acciones de promoción y prevención de la salud con articulación multisectorial

https://bit.ly/3zBx3RQ

7.2.5. Marco Normativo

El marco normativo que rige al proyecto se sustenta en:

La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N° 27867, normativa en la que se determina las competencias constitucionales de estos espacios, refiriendo específicamente a: “Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a Ley”(2002, Artículo 9g).Asimismo, en el artículo 60, se establecen las funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades, determinando la formulación y ejecución de políticas y acciones concretas orientando para que la asistencia social se torne productiva para la región con protección y apoyo a los niños, jóvenes, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, adultos mayores y sectores sociales en situación de riesgo y vulnerabilidad. https://bit.ly/3JypMXI

La Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública N°27293, en el que se establece el objetivo de la ley con el propósito de optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión (2000, Artículo 1), los objetivos de SNIP que determina propiciar la aplicación del Ciclo del Proyecto, fortalecer la planificación, fortalecer la a elaboración de Planes de Inversión Pública por períodos multianuales no menores de 3 (tres) años ((2000, Artículo 5), y las fases de los proyectos de inversión específicamente 3 fases pre inversión, inversión y post inversión (2000, Artículo 6). https://bit.ly/2VynjmD

El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, aprobado mediante el Decreto Legislativo N°1252, que determina la creación de un “sistema de administrativo del Estado que orienta el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país” (2017, Artículo 1) y las fases del ciclo de inversión en 4 fases: Programación Multianual de Inversiones, Formulación y Evaluación, Ejecución y Funcionamiento (2017, Artículo 4) https://bit.ly/3BBv2b2

El Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Programa Nacional Cuna Más y el Gobierno Regional de Cusco, en el Cuna Más se compromete a otorgar mantenimiento y operatividad a los locales cedidos por el Gobierno Regional a fin de que se cumplan los objetivos del proyecto Wawakuna 3000 Paucartambo y otros similares, implementando los locales, asegurando su adecuado uso y exclusivo, monitorear supervisar y evaluar la calidad de la atención, organizar y ejecutar actividades de capacitación, promover la participación de las familias y la comunidad, y organizar coordinadamente con el Gobierno Regional acciones de sensibilización. https://bit.ly/3vBt4n3

Por otro lado, los compromisos del Gobierno Regional son: garantizar la ejecución del proyecto Wawakuna 3000 Paucartambo, afectar en uso los locales al Programa Cuna Más, promover el consumo de agua segura a través del Sello Regional Tinkuy, y facilitar la identificación y afiliación temprana de usuarios al Programa Cuna Más (2020, Cláusula Cuarta).

Finalmente, mediante la Resolución Gerencial Regional N°006-2021-GR CUSCO/GR, se aprueba el expediente técnico del proyecto Wawakuna 3000 Paucartambo con un monto de inversión de S/ 12,013,614.26. Asimismo, en esta normativa se define el presupuesto y el plazo en días que se requerirá por componente. https://bit.ly/3OWZtez

7.2.6.2. Objetivos

Por lo tanto, el objetivo principal del proyecto es la mejora del desarrollo físico, cognitivo y socio emocional de niños y niñas menores a 36 meses en la provincia de Paucartambo.

Los objetivos específicos del proyecto son:

▪ Mejorar el desempeño de los servicios de salud del primer nivel de atención en el binomio Madre Niño.

▪ Implementar adecuados conocimientos y prácticas en las familias en el cuidado y cultura de crianza.

▪ Implementar servicios de atención integral y educación temprana a la primera infancia y desarrollo de capacidades.

7.2.7. Institucionalización

7.2.7.1. Documento de creación

El registro del proyecto se realizó el 8 de noviembre de 2011 con código SNIP 193683 y posteriormente con CUI bajo el sistema de Invierte.pe 2161590, Por otro lado, el expediente técnico del proyecto se aprueba mediante la Resolución Gerencial Regional N°006 2021 GR CUSCO/GRDS, que aprueba el expediente técnico del proyecto.

7.2.7.2. Reglamento

El proyecto anemia trabaja en función de la Directiva “Normas y procedimientos para la ejecución de proyectos productivos y sociales, bajo la modalidad de ejecución presupuestaria directa en el Gobierno Regional de Cusco”. Este documento uniformiza “los procedimientos y los criterios técnicos en la aprobación y ejecución de Proyectos Productivos y Sociales a fin de garantizar el desarrollo eficiente y eficaz de las metas físicas y financieras de los proyectos y optimizar sus recursos” (2014, II). https://bit.ly/3bRo4nK

7.2.7.3. Plan de trabajo

Los avances del plan de trabajo fueron mayores al 50,0%.

7.2.7.4.

Articulación

El proceso de articulación del proyecto inicia con la identificación de la necesidad para lo cual el Gobierno Regional de Cusco coordina con el Programa Nacional Cuna Más a fin de atender a la población con un proyecto que permita cerrar brechas de salud pública que afecta a la primera infancia; con esta institución se trabajó coordinadamente para definir los lineamientos de acuerdo a sus directivas específicas, favoreciendo que las instituciones contaran con directivas y lineamientos. De igual modo, el Gobierno Regional de Cusco, coordina con los gobiernos locales de la Provincia de Paucartambo para garantizar el saneamiento físico legal y la certificación de factibilidad de los terrenos para la ejecución y construcción de los módulos del proyecto, el cual a su vez requirió coordinación con los centros poblados donde interviene el proyecto.

Identificación de la necesidad

Identificación de la zona

PROYECTO WAWAKUNA 3000 PAUCARTAMBO

Gobierno Regional de Cusco

de Paucartambo

Programa Nacional Cuna Más

Gobiernos Locales

Identificación de la zona

Centros Poblados

Dueños de los terrenos para la construcción de los módulos

Saneamiento físico legal

Certificados de factibilidad (Servicios Básicos)

7.2.7.5. Reuniones periódicas

Las reuniones se realizan con los alcaldes, el Programa Cuna Más y GERESA de manera mensual. 7.2.7.6.

Evaluación

Asimismo, la evaluación de proyecto está a cargo de la Gerencia Regional de Supervisión y Liquidación de Inversiones del Gobierno Regional, quien se encarga de “desarrollar y supervisar el cumplimiento de la normatividad interna, lineamientos y normas técnicas para la supervisión y/o inspección y liquidación de las

inversiones efectuadas por el Gobierno Regional de Cusco y sus dependientes”, (Reglamento de Organización y Funciones, 2020, Artículo 107) efectuando acciones de supervisión o inspección, emitir informes técnico financieros, entre otras actividades (ROF, 2020, Artículo 108). https://bit.ly/3NaDfpO

7.2.7.7. Presupuesto

La asignación presupuestal del proyecto es de un monto total de S/12,013,614.26, el avance financiero acumulado fue de 70,7% y la ejecución física de un 48,8% al 26 de setiembre de 2022 (MEF, s.f.) https://bit.ly/3UVuSS0

7.2.8.

Implementación del proyecto

7.2.8.1. Seguimiento al cumplimiento de acuerdos y compromisos

El proyecto realiza el seguimiento de la información mediante el Banco de Inversiones bajo el formato 12-B publicado en el Sistema de Seguimiento de Inversiones, y el Sistema de Información de Obras Públicas Infobras de la Contraloría General de la República.

7.2.8.2. Actividades implementadas

Las actividades implementadas por el proyecto son: ▪

Módulo Distrital de Paucartambo: Construcción de 5 bloques, áreas exteriores (muros de contención y cerco perimétrico) y cobertura del techo. ▪

Módulo Distrital de Colquepata: Construcción de 5 bloques, áreas exteriores (muros de contención y cerco perimétrico). ▪

Módulo Distrital de Challabamba: Construcción de 2 bloques y áreas exteriores (muros de contención). ▪

Módulo Comunal de Patacancha: Construcción del bloque único de infraestructura y áreas exteriores (muros de contención y cerco perimétrico). ▪

Módulo Comunal de Sunchubamba: Construcción del bloque único de infraestructura y áreas exteriores (muros de contención y cerco perimétrico) ▪

Módulo Comunal de Tocra: Construcción del bloque único de infraestructura y áreas exteriores (muros de contención y cerco perimétrico).

7.2.8.3. Identificación de nudos críticos

Las dificultades para la formulación y desarrollo de la ejecución del proyecto son: ▪

La asignación presupuestal tardía a falta de una buena planificación presupuestal y a cargo de un personal afecto a otros proyectos a futuro.

▪

La reformulación del expediente técnico en tres oportunidades debido a que el proyecto data del año 2012 y se requirió la actualización de la demanda por cada distrito.

▪

La falta de compromiso del personal de las gerencias involucradas y la alta rotación de personal.

▪

▪

La falta de involucramiento de las autoridades de la provincia.

El seguimiento de adquisición de bienes y servicios, los cuales tienden a demorar por la implementación de Perú Compras. El plazo para la adquisición de bienes demora aproximadamente un periodo de 45 días.

▪

▪

Los procesos burocráticos de gestión entre las diferentes instituciones con las que se articuló.

El contexto vivido por la pandemia del COVID 19, que desaceleró los procesos de gestión debido al trabajo remoto establecido por ley y a las que se sometieron distintas instituciones durante el año 2020.

▪

El cronograma de ejecución no se realiza adecuadamente y no es concordante con los avances.

7.2.8.4. Medidas preventivas y correctivas parasuperar los nudos críticos

▪ Realizar los requerimientos con anticipación.

▪ Fortalecer el trabajo articulado con los involucrados en el proyecto

▪ Mayor compromiso de las autoridades y funcionarios involucrados en el desarrollo y ejecución del proyecto.

▪ La mejor planificación presupuestal en el Gobierno Regional de Cusco.

7.2.9. Resultados

A la fecha se viene ejecutando el Componente 03 correspondiente a la dotación de una adecuada infraestructura de los servicios de atención integral y educación temprana a la primera infancia y de desarrollo de capacidades, los cuales al mes de julio presentan los siguientes avances físicos por módulo:

Figura 44 Resultados del Componente 03 (Avance físico % a Julio 2022)

Módulo Distrital de Paucartambo

Módulo Distrital de Colquepata

Módulo Distrital de Challabamba

Módulo Comunal de Patacancha

Módulo Comunal de Sunchubamba

Módulo Comunal de Tocra

Las estrategias que se implementaron para el logro de resultados fueron el control adecuado de la obra, el cumplimiento de los estándares de calidad y la productividad de los avances de obra.

7.2.10. Agenda pendiente

Las acciones pendientes para la culminación del proyecto son:

▪

Implementación del componente 01, el cual implica: Determinar las buenas prácticas de desempeño en los servicios de salud para la atención del niño, niña y la gestante, capacitación al personal de salud para la adecuada atención del niño, niña y la gestante, y Capacitación al personal de salud para la adecuada atención del niño, niña y la gestante.

Implementación del componente 02, el cual abarca la elaboración de la línea base sobre percepción, actitudes, conocimientos y costumbres de las madres y/o cuidadores sobre la alimentación y estimulación de niños y niñas menores a 36 meses en la comunidad y sobre la labor de los EESS y autoridades; y la promoción del consumo de alimentos con alto valor proteico de origen local y externo. ▪

▪

En cuanto al componente 03, queda pendiente la construcción e implementación del Módulo Distrital de Challabamba y del Módulo Comunal de Tocra. ▪

Culminar la construcción del Módulo Distrital de Paucartambo y Colquepata para el 15 de octubre de 2022. ▪

Culminar la construcción del Módulo Distrital de Challabamba para el 30 de noviembre de 2022. ▪

Culminar la construcción del Módulo Distrital de Sunchubamba para el 30 de setiembre de 2022. ▪

Culminar la construcción del Módulo Distrital de Tocra para el 30 de noviembre de 2022. ▪

7.2.11. Propuesta de estrategia de gestión articulada

Se recomienda fortalecer la coordinación con los establecimientos de salud, los gobiernos locales y el Programa Cuna Más. Para ello, se debe reforzar las capacitaciones de los establecimientos de salud, articular las transferencias y la operatividad del proyecto con los gobiernos locales y garantizar con el Programa Cuna Más, para la operatividad y el mantenimiento.

7.2.12. Propuesta de sostenibilidad

La sostenibilidad del proyecto se garantiza por el cumplimiento normal del ciclo del proyecto que garantiza una etapa de pre inversión, cuya factibilidad se realiza dentro de la etapa de inversión. Por otro lado, la acción que debe considerarse para la réplica del proyecto es:

▪ Crear ideas dentro del banco de inversiones de acuerdo a la necesidad existente de las provincias, en coordinación con el Programa Nacional de Cuna Más.

PROYECTO WAWAKUNA CANAS

7.3.1. Antecedentes

El proyecto “Ampliación de la cobertura del servicio de atención integral a niños y niñas menores a 36 meses en los distritos de Yanaoca, Tupac Amaru, Quehue y Pampamarca de la provincia de Canas, departamento del Cusco” tiene un monto de inversión de S/ 10,0 millones, fue formulado el 29 de abril de 2013 con código SNIP 241483. El plazo para la aprobación de los expedientes técnicos correspondiente a los 8 centros poblados beneficiados por el proyecto es agosto de 2022, se tiene previsto el inicio de la ejecución física en noviembre del presente año.

Situación actual: Se aprobó el expediente técnico del centro poblado de Hampatura. Se encuentra en proceso de revisión los expedientes técnicos de los 7 centros poblados restantes, a cargo de la oficina de evaluación

Código Unificado de Inversión: 2249847 Plazo de ejecución: 730 días calendarios

¿Qué beneficios trae?

Atención de los niños, niñas menores de 3 años y madres gestantes

Figura 45 Componentes del Proyecto Wawakuna Canas

Mejora del desempeño de los servicios de salud del primer nivel de atención en el binomio madre niño

Adecuados conocimientos y prácticas de los Padres/madres y cuidadores en el cuidado, identidad y cultura de crianza

Mayor cobertura de servicios de atención integral para el desarrollo infantil temprano

Fuerte gestión articulada y liderazgo en el nivel local y comunal para el desarrollo de la primera infancia y la gestante

Figura 46 Centros poblados atendidos por el proyecto

Pampamarca Quehue Huinchiri Chaupibanda

Cochapata Yanaoca Pongoña Hampatura

7.3.2. Justificación

Durante las últimas décadas, la atención sobre los programas centrados en la primera infancia y la demanda de los mismos creció en todo el mundo como resultado del reconocimiento de estas experiencias para generar efectos considerables sobre el desarrollo posterior, sobre todo en la etapa de escolaridad. El cuidado infantil, es decir las medidas necesarias para la custodia del niño, y su desarrollo, referente a su estimulación física, social y psicológica, no deben considerarse por separado. Por lo tanto, tampoco debe dejarse de lado la mejora de las capacidades de las familias. En resumen, los programas deben responder al bienestar completo del niño, esto incluye la familia y la comunidad.

Las pruebas científicas indican que el 50,0% de la variación en el desarrollo intelectual se produce a la edad de cuatro años. Es probable que la estimulación intelectual insuficiente y la escasez de atención afectiva, junto con la malnutrición temprana, den lugar a daños graves y posiblemente irreversibles sobre la capacidad física y emocional, cuyo desarrollo es crucial para facilitar el aprendizaje. Debido a la importancia de los primeros años, aun el jardín y la escuela primaria pueden ser tardíos cuando se trata de desarrollar capacidades en los niños. Por lo tanto, es necesario la intervención de las autoridades para brindar asistencia social que permita proteger a la población infantil en riesgo, otorgando prestaciones que ayuden con la determinación de las buenas prácticas, capacitaciones, mejora del equipamiento de los establecimientos de salud, promoción del consumo de alimentos ricos en hierro adecuados al entorno local de las familias e infraestructura que complemente el trabajo para el cuidado del niño, niña y la gestante.

7.3.3. Diagnóstico

Figura 47 Porcentaje de la Población de Niños y Niñas de Canas, 2007 y 2017

Niños Niñas

Al año 2017, la población total de niños y niñas menores de 3 años en la provincia de Canas, fue de 1 937 que representa el 6,0% de la población total; de estos 964 son niños (49,8%) y 973 son niñas (50,2%) (INEI,s.f.). Mientras que para el año 2007, se registró un total de 3 484 niños que representa el 9,1%, de los cuales 1 755 son niños (50,4%) y 1 729 son niñas (49,6%) (INEI, s.f.). 50,4

Fuente: INEI, Censos Nacionales 2017 XII de Población, VII de Vivienda y III Comunidades Indígenas

De acuerdo a la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2008, el 18,0% de los niños y niñas de 6 a 11 años presenta una talla por debajo de la esperada para su edad (desnutrición crónica). Las inequidades en la dimensión nutricional son sustantivas: la tasa de desnutrición crónica entre los niños y niñas que residen en la zona rural (34,0%) es 5 veces más que la registrada en la urbana (6,0%); entre los niños y niñas no pobres (7,0%) es menos de la quinta parte que la de los pobres extremos (39,0%). En cuanto a los niños y niñas con lengua materna originaria, afecta al 43,0% triplicando la tasa de los que tienen al castellano como lengua materna (14,0%). Si bien, más del 90,0% de los niños y niñas de 6 a 11 años está matriculado en la educación primaria, 1 de cada 5 (20,0%) asiste a un grado inferior al que le corresponde para su edad. La incidencia de atraso escolar en la zona rural (30,0%) es más del doble que la registrada en la urbana (13,0%) y entre los niños y niñas en situación de pobreza extrema (35,0%) triplica la correspondiente a los no pobres (13,0%). En la provincia de Canas, el 2011, solo el 7,0% de los alumnos lograron resultados aceptables en comprensión lectora, en comparación al 24,0% de niños a nivel regional y 28,7% a nivel nacional. En matemáticas solo el 4,0% de los niños pueden resolver ejercicios matemáticos.

De otro lado, según un estudio realizado por el Programa Mundial de Alimentación en Julio 2010, 54 distritos de la región están considerados en el rango de Muy Alta Vulnerabilidad a la desnutrición; 24 en el rango, Alta; 12 en Media; 9 en Baja; y 9 en Muy Baja. La provincia de Canas, tiene 8 distritos, de los cuales, todos se encuentran en el rango Muy Alta Vulnerabilidad a la desnutrición.

En los últimos 12 años, los índices de anemia en la región se mantuvieron en un promedio de 50,0%; el año 2019 se registró un porcentaje de 57,4% según ENDES, ubicando a la región en el segundo lugar a nivel nacional después de Puno (69,9%) (INEI, s.f.). Al año 2019, los distritos de la provincia de Canas con los porcentajes más altos de anemia son: Tupac Amaru (32,5%), Layo (28,9%) y Pampamarca (25,0%) (GERESA, 2021).

Figura 48 Porcentaje de Anemia por Distrito de la Provincia de Canas, 2019

Porcentaje de anemia por distrito de la provincia de Canas, 2019

Checca

Kunturkanki

12,2%

18,7%

Fuente: Gerencia Regional de Salud SIEN.

7.3.4. Problema público

La prevalencia de anemia en el país, continúa afectando a la población infantil sobre todo a aquella que se encuentra a una gran altura sobre el nivel del mar; por lo tanto, esta característica denota la adquisición de una gran cantidad de hierro (Alcázar, 2012) y una mayor atención por parte de las autoridades. Los índices de anemia en la Región Cusco como en la provincia de Canas limitan que los niños y niñas se desarrollen adecuadamente; por lo tanto, se genera como prioridad atender esta problemática de salud pública que viene acompañado de una población con significativos porcentajes de pobreza, cobertura educativa en la que los niños asisten a un grado menor al que les corresponde o con bajos resultados en comprensión lectora y matemáticas. En ese contexto, se requieren intervenciones que permitan cerrar brechas en los servicios básicos que recibe la población, logrando a través de un trabajo articulado con los diferentes sectores y niveles de gobierno la unión de esfuerzos orientados a la reducción de la prevalencia de la anemia infantil. Particularmente, este proyecto se orienta a mejorar el desempeño de los servicios de salud, a dotar de adecuados conocimientos y prácticas a las familias en temas de crianza, construcción de infraestructura para la adecuada atención integral para el Desarrollo Infantil Temprano y el fortalecimiento de la gestión a nivel local y comunal.

Madre adolescente con educación incompleta

ALTOS ÍNDICES DE ANEMIA EN LA REGIÓN CUSCO

CAUSAS

Baja articulación intersectorial e intergubernamental

Prácticas de higiene no adecuadas

Población con poca educación para el cuidado del niño

PROYECTO WAWAKUNA 3000 CANAS

Planes Eje Estratégico/Objetivos Estratégicos Objetivo Nacional/Acciones Estratégicas

Plan Bicentenario 2021

Oportunidad y acceso a los servicios

Garantizarel acceso aserviciosde calidad que permitan el desarrollo pleno de las capacidades y derechos de la población, en condiciones equitativas y sostenibles

Malos hábitos de alimentación y nutrición

Indicadores

Porcentaje de la población afiliada a algún seguro de salud

Cobertura de acceso al servicio de agua por red pública

Plan Sectorial Multianual del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social 2013-2016

Reducir prevalencia de desnutrición crónica infantil en niños menores de 3 años

Tasa de desnutrición crónica infantil según estándar OMS en niños menores de 5 años

Plan Estratégico

Sectorial

Multianual del Ministerio de Educación 2016-2026

Plan Estratégico Sectorial

Multianual del Ministerio de Salud 2016-2021

Plan Estratégico Sectorial

Multianual del Ministerio Vivienda, Construcción y Saneamiento 2016-2021

Incrementar la equidad en la calidad de los aprendizajes y del talento delos niños yadolescentes

Asegurar el desarrollo temprano de niños de 3 a 5 años a partir del acceso a servicios de educación inicial de calidad.

Tasa neta de matrícula en educación inicial (edades de 3 a 5 años)

Mejorar la salud de la población Reducir la desnutrición infantil y anemia Proporción de niños de 6 meses a menos de 36 meses de edad con anemia

Incrementar el acceso de la población urbana a servicios de agua y saneamiento sostenibles y de calidad

Fomentar en la población el uso adecuado de los servicios de agua ysaneamientoenelámbitourbano

Familias sensibilizadas en el uso adecuado de los servicios de agua ysaneamientoenelámbitourbano

Cobertura de acceso al servicio de agua por red pública en el área urbano

Cobertura de acceso al servicio de saneamiento en el área urbano

Plan de Desarrollo Concertado

2021 con prospectiva al 2030

Garantizar la calidad de la salud y condiciones de habitabilidad de la población

Garantizar la atención integral de la salud con énfasis en el binomio madre-niño

Implementación de infraestructura y equipamiento moderno y adecuado

Fortalecer las capacidades del personal de salud para un servicio con calidad y calidez

Desarrollar acciones de promoción y prevención de la salud con articulación multisectorial

Proporción de desnutrición crónica en menores de 5 años

7.3.5. Marco Normativo

La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N° 27867, normativa en la que se determina las competencias constitucionales de estos espacios, refiriendo específicamente a: “Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a Ley”(2002, Artículo 9g).Asimismo, en el artículo 60, se establecen las funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades, determinando la formulación y ejecución de políticas y acciones concretas orientando para que la asistencia social se torne productiva para la región con protección y apoyo a los niños, jóvenes, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, adultos mayores y sectores sociales en situación de riesgo y vulnerabilidad. https://bit.ly/3ONKkfG

La Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública N°27293, en el que se establece el objetivo de la ley con el propósito de optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión (2000, Artículo 1), los objetivos de SNIP que determina propiciar la aplicación del Ciclo del Proyecto, fortalecer la planificación, fortalecer la a elaboración de Planes de Inversión Pública por períodos multianuales no menores de 3 (tres) años ((2000, Artículo 5), y las fases de los proyectos de inversión específicamente 3 fases pre inversión, inversión y post inversión (2000, Artículo 6). https://bit.ly/2VynjmD

El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, aprobado mediante el Decreto Legislativo N°1252, que determina la creación de un “sistema de administrativo del Estado que orienta el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país” (2017, Artículo 1) y las fases del ciclo de inversión en 4 fases: Programación Multianual de Inversiones, Formulación y Evaluación, Ejecución y Funcionamiento (2017, Artículo 4). https://bit.ly/3BBv2b2

7.3.6.2. Objetivos

El objetivo del proyecto es lograr el adecuado desarrollo físico, cognitivo y socioemocional de niños y niñas menores a 36 meses de los distritos de Yanaoca, Quehue, Pampamarca y Túpac Amaru de la provincia de Canas.

7.3.7.

7.3.7.1.

Institucionalización

Documento de creación

El registro del proyecto se realizó el 22 de noviembre de 2012 con código SNIP 241483 y posteriormente con Código Único de Inversión bajo el Sistema del Invierte.pe 2249847.

7.3.7.2.

Reglamento

El proyecto anemia trabaja en función de la Directiva “Normas y procedimientos para la ejecución de proyectos productivos y sociales, bajo la modalidad de ejecución presupuestaria directa en el Gobierno Regional de Cusco”. Este documento uniformiza “los procedimientos y los criterios técnicos en la aprobación y ejecución de Proyectos Productivos y Sociales a fin de garantizar el desarrollo eficiente y eficaz de las metas físicas y financieras de los proyectos y optimizar sus recursos” (2014, II). https://bit.ly/3bRo4nK

7.3.7.3.

Plan de trabajo

La ejecución del plan de trabajo tiene un avance del 50,0%

7.3.7.4. Articulación

El trabajo articulado y participativo se realizó principalmente con los gobiernos locales a fin de garantizar el uso de los terrenos especificados en el expediente técnico. Asimismo, los gobiernos locales coordinan y articulan con la GERESA, el Programa Cuna Más y los beneficiarios del proyecto a fin de garantizar la implementación de la intervención.

Gobierno Regional de Cusco

7.3.7.5. Reuniones periódicas

WAWAKUNA 3000 CANAS Gerencia Regional

de Salud

Las Redes de Salud

Las Micro Redes Gobiernos Locales

Programa Nacional Cuna Más

Para el proceso de articulación se convocó a reuniones en las que participaron los alcaldes y funcionarios de los gobiernos locales; representantes y funcionarios de las Gerencias Regionales de Salud, Educación, Saneamiento y Vivienda; representantes de la sociedad civil organizada y organizaciones no gubernamentales. Principalmente se realizaron reuniones mensuales con el Programa Cuna Más.

7.3.7.6. Monitoreo

Autoridades comunales y familias campesinas

El proceso de monitoreo está a cargo del coordinador del proyecto quien verifica los avances con la visita a obra.

7.3.7.7.

Evaluación

El proceso de evaluación lo realiza la Gerencia Regional de Supervisión y Liquidación de Inversiones.

7.3.7.8. Presupuesto

El proyecto presenta un presupuesto de S/9,950,099.00 con un avance financiero acumulado de 10,1% al 26 de setiembre de 2022.

PROYECTO

7.3.8.

Implementación del p royecto

7.3.8.1. Seguimiento al cumplimiento de acuerdos y compromisos

Las instituciones que participan del seguimiento conjuntamente con el GORE Cusco, son los representantes de las municipalidades, alcalde provincial y alcaldes distritales, y los comisionados del Programa Nacional Cuna Más. Un factor clave que favoreció este proceso fue la coordinación interinstitucional, que facilitó una intervención inmediata para la solución de problemas y el conocimiento continuo y status quo de las actividades desarrolladas por el proyecto.

7.3.8.2. Actividades implementadas

▪

▪

Elaboración del expediente técnico de los 8 centros poblados.

Paralelamente se inició el proceso de saneamiento físico legal de los 8 centros poblados con anotación preventiva y definitiva.

7.3.8.3.

Identificación de nudos críticos

Las limitantes identificadas para el proceso de implementación del proyecto son:

La asignación presupuestal tardía a falta de una buena planificación presupuestal y a cargo de un personal afecto a otros proyectos a futuro. ▪

▪

La reformulación del expediente técnico debido a que el proyecto data del año 2012 y se requirió la actualización de la demanda por cada distrito.

Los expedientes técnicos fueron prorrogados a causa de la falta de cumplimiento de los compromisos por parte de las autoridades provinciales y distritales al no facilitar la información de evaluación de riesgos y desastres en el tiempo solicitado. ▪

▪

La falta de actualización de la demanda aprobada ▪

La falta de compromiso del personal de las gerencias involucradas y la alta rotación de personal. ▪

La falta de involucramiento de las autoridades de la provincia. ▪

La falta de priorización de proyectos de inversión orientados a mejorar la atención integral a la primera infancia. ▪

La ausencia de capacidad de gestión del personal responsable de las Redes, Micro Redes y los EESS. ▪

La actualización del programa arquitectónico de los módulos con el nuevo dato de la demanda identificada ▪

Los tiempos extensos para el saneamiento físico legal, en las oficinas de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (SUNARP) que realizaban atenciones virtuales a causa de la pandemia por el COVID-19. ▪

Dificultades para el proceso de evaluación el cual fue aplazado a causa de que la Gerencia Regional de Supervisión y Liquidación de Inversiones formó parte del proceso de monitoreo de los proyectos que se ejecutaron bajo el marco del Tinkuy Multianual.

7.3.8.4. Medidas preventivas y correctivas parasuperar los nudos críticos

▪

▪

Mejorar las coordinaciones con los gobiernos locales para la actualización de la demanda.

Mejorar la coordinación con la Gerencia Regional de Supervisión y Liquidación de Inversiones, para la evaluación oportuna de los expedientes técnicos presentados.

▪

Coordinar con todas las áreas involucradas en la aprobación del expediente técnico (Subgerencia de Programación Multianual de Inversiones, Unidad Formuladora, Subgerencia de Planeamiento, Ordenamiento y Demarcación Territorial, Oficina Regional de Asesoría Jurídica, etc.)

7.3.9. Resultados

Hasta el momento, se logró la actualización de la demanda del proyecto, la inscripción de los títulos de propiedad de los 8 módulos y su respectiva elaboración de expedientes. Asimismo, la presentación de 2 de estos módulos para su aprobación.

El logro de estos resultados fue posible, gracias a que se realizaron coordinaciones con la Unidad Formuladora Regional de Inversiones y la oficina de evaluación de la Gerencia Regional de Supervisión y Liquidación de Inversiones.

Se espera en un corto tiempo: ▪

La aprobación de los expedientes técnicos del componente 3. ▪

La aprobación del expediente de los componentes 1, 2 y 4.

7.3.10.

Agenda pendiente

Se tiene como actividades pendientes: ▪

La revisión y aprobación de los expedientes técnicos de los distritos de Pampamarca, Quehue, Huichiri, Cochapata, Yanaoca, Pongoña y Chaupibanda, ▪

La ejecución física del proyecto se programó para el mes de noviembre.

7.3.11. Propuesta de estrategia de gestión articulada

Se recomienda fortalecer la coordinación con los establecimientos de salud, los gobiernos locales y el Programa Cuna Más. Para ello, se debe reforzar las capacitaciones de los establecimientos de salud, articular las transferencias y la operatividad del proyecto con los gobiernos locales y garantizar con el Programa Cuna Más, para la operatividad y el mantenimiento.

7.3.12. Propuesta de sostenibilidad

La sostenibilidad del proyecto se garantizará con la participación del Programa Nacional Cuna Más, la Unidad de Gestión Educativa, y los gobiernos locales quienes asumirán la responsabilidad de la operación y mantenimiento del proyecto con recursos propios. Asimismo, se consolidará la Red de Apoyo para el Cuidado de la Niñez y la Gestante, como un espacio organizado en el que los sectores: Salud, Educación, Agricultura, Vivienda y Saneamiento, Organizaciones No Gubernamentales y otros, articularán actividades financiadas con sus propios presupuestos con el fin de reducir las brechas especificadas en los objetivos del presente proyecto.

Es importante, resaltar que también los gobiernos locales cuentan con documentos de compromiso, y que gracias al trabajo participativo que se realizó para identificar las alternativas de solución, los múltiples Organismos No Gubernamentales asociados en la Red de Primera Infancia en Cusco, al Consejo Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Cusco (CORSA) y Direcciones de Salud, se tiene interés por sumar esfuerzos y generar espacios que garanticen la sostenibilidad del proyecto.

De igual forma, la Subgerencia de Desarrollo Humano se hará cargo del proyecto en la fase de inversión mediante la creación e institucionalización de la Red de Protección Regional para el Cuidado de la Niñez y la Gestante, espacio que congregará todas las iniciativas de intervención que prioricen la reducción de la desnutrición y seguridad alimentaria.

Finalmente, para la réplica de este proyecto es importante que los gestores de los gobiernos locales y regional, tengan como prioridad la atención a la primera infancia a nivel regional.

7.3.13. Análisis FODA Proyecto Wawakuna Paucartambo y Canas

FORTALEZAS

1. Se cuenta con un equipo multidisciplinario preparado para el trabajo en equipo.

2. Se cuenta conpersonal técnico con capacidades, habilidades y destrezas para la ejecución de proyectos sociales.

3. Se cuenta con un plan de trabajo.

4. Se cuenta con presupuesto.

5. La multiplicación del proyecto en gobiernos locales: Paucartambo y Canas.

6. Se cuenta con Directiva que guía la ejecución de proyectos productivos y sociales mediante normas y procedimientos.

OPORTUNIDADES

1. Se cuenta con políticas nacionales que priorizan la atención de los niños y niñas menores de 3 años.

2. Se cuenta con un registro informatizado de los avances y logros del proyecto a través del Invierte.pe.

3. Existencia de programas sociales del Estado identificados con el problema de la anemia y la DCI del país.

Proyecto Wawakuna Paucartambo

4. Se cuenta con una firma de convenio con el Programa Nacional Cuna Más para garantizar el funcionamiento del proyecto una vez concluido.

5. Gobiernos locales involucrados para la ejecución de módulos en sus ámbitos territoriales.

DEBILIDADES

1. La falta de una buena planificación presupuestal.

2. Personal afecto a varias tareas y proyectos.

3. Cronograma de ejecución no se realiza adecuadamente y no es concordante con los avances.

Proyecto Wawakuna Canas

4. Demoras en la reformulación del ET y la falta de actualización de la demanda.

5. Demoras en la actualización del programa arquitectónico de los módulos.

6. Inexperiencia de algunos profesionales.

AMENAZAS

1. La falta de involucramiento de las autoridades de la provincia y cumplimiento de los compromisos.

2. La falta de priorización de proyectos orientados a la atención de la primera infancia.

3. Los retrasos en la ejecución del proyecto ocasionados por la pandemia.

4. La alta rotación de personal.

5. La falta de compromiso del personal de las gerencias involucradas.

6. Tiempos prolongados para la adquisición de bienes y servicios por la implementación de Perú Compras. 7. Los procesos burocráticos de gestión.

Proyecto Wawakuna Canas

8.

La ausencia de capacidad de gestión del personal de las Redes, Micro Redes y EESS. 9. Dificultades para el proceso de evaluación por parte de la Gerencia Regional de Supervisión y Liquidación. 10. El cambio de gestión que no garantice la continuidad del proyecto.

11. Demora de los tramites en el área de logística.

7.3.14. Lecciones aprendidas Proyecto Wawakuna Paucartambo y Canas

Las lecciones aprendidas durante el proceso de ejecución del proyecto son:

▪ Se requiere que los gestores de los gobiernos locales y regional, tengan como prioridad la atención a la primera infancia a nivel regional.

▪ Se requiere tomar acciones preventivas de reformulación de expedientes técnicos y actualización de la demanda en los proyectos que aun cuenta con código SNIP.

▪

Contar con un aliado como el Programa Nacional Cuna Más para garantizar el funcionamiento y sostenibilidad del proyecto.

▪ La importancia de no rotar constantemente al personal para evitar retrasos en el proceso de implementación y ejecución del proyecto.

▪

Crear ideas dentro del banco de inversiones de acuerdo a la necesidad existente de las provincias, en coordinación con el Programa Nacional de Cuna Más.

PROYECTO ANEMIA QHALI WIÑAY

ROYECTO ANEMIA QHALI WIÑAY

7.4.1. Antecedentes

El proyecto “Mejoramiento de los servicios integrales de salud para la prevención de la desnutrición crónica y anemia en niños menores de 5 años y madres gestantes en 13 provincias del departamento de Cusco” fue aprobado el 13 de diciembre de 2018 con un monto de inversión de S/12,4 millones. La fecha de inicio de la ejecución física fue el 27 de agosto de 2020, programándose el término de la ejecución, el 14 de febrero de 2023. El proyecto beneficia directamente a los Establecimientos de Salud de las 6 Redes de Servicios de Salud de primer y segundo nivel de atención de 12 provincias de la región, y beneficia indirectamente a los niños y niñas menores de 5 años y madres gestantes. Sin embargo, en la provincia de Paucartambo y parte de Canas en los distritos de Yanaoca, Túpac Amaru, Quehue y Pampamarca no se viene desarrollando el proyecto, debido a que estos espacios son atendidos por el proyecto Wawakuna 3000.

Situación actual: El proyecto se encuentra en ejecución

Código Unificado de Inversión: 2432656 Plazo de ejecución: 900 días calendarios

7.4.2. Justificación

La nutrición en la edad temprana juega un rol importante para generar un buen estado de salud del niño y la niña, y para contribuir a su proceso de aprendizaje y comunicación de tal manera que se desarrolle su pensamiento analítico, socialización y capacidad productiva (Bellota, Canahuire & Corahua, 2018), al no cumplirse ese aspecto, se genera un

Figura 49 Componentes del Proyecto Anemia

Suficiente equipamiento en los servicios de CRED, control prenatal, nutrición y comunicación social para la atención de niños menores de 5 años y de la madre gestante en los Establecimientos de Salud (EESS)

Suficiente capacidad y competencias del personal de salud en la atención de niños menores de 5 años y madres gestantes

Mayor interés y adecuada articulación de las autoridades locales y sociedad civil para la implementación de sistemas de vigilancia en los servicios de salud del niño(a) y la madre gestante

Figura 50 Áreas de

grave problema de salud pública que afecta a la primera infancia llegando incluso a generar secuelas de por vida por una alimentación pobre y poco diversificada, relacionado a ello la inseguridad alimentaria doméstica, inadecuadas prácticas de cuidado y un ambiente sanitario deficitario (Vives, 2021, Párrafo 6).

La idea de proyecto surge al identificarse un déficit de atenciones anuales en los servicios de salud ofrecidos por los Establecimientos de Salud referentes a las atenciones de CRED, Materno Prenatal y otros servicios involucrados en la atención de salud de la población, específicamente de niños y niñas menores de 5 años y madres gestantes.

7.4.3. Diagnóstico

La población total de niños y niñas menores de 3 años en la Región de Cusco es de 79 732, que representa el 6,6% de la población total; de este segmento 40 624 son niños (51,0%) y 39 108 son niñas (49,0%) (INEI, 2017). En comparación con el censo del año 2007, esta población fue mayor registrando un total de 95 375 que representa el 8,1%, de los cuales 48 581 son niños (50,9%) y 46 794 son niñas (49,1%) (INEI, 2007).

Figura 51 Porcentaje de la Población de Niños y Niñas de la Región Cusco, 2007 y 2017

Niños Niñas

Fuente: INEI, Censos Nacionales 2017 XII de Población, VII de Vivienda y III Comunidades Indígenas

El número de niños y niñas de 1 a 4 años que recibieron atención de salud disminuyó de 110 927 el año 2015 a 61 791 el año 2019. Asimismo, el número de niños y niñas de 1 a 4 años que recibieron control en salud disminuyó en 2 907 atenciones pasando de 44 977 el año 2015 a 40 070 el 2019. Y los niños y niñas menores de 1 año, que recibieron control de crecimiento incrementaron de 14 580 el año 2015 a 15 429 el 2019 (INEI, s.f.). La proporción de niños y niñas menores de 36 meses con CRED completos incrementó en 0,1 puntos porcentuales en el periodo 2015-2019 Por otro lado, el porcentaje de mujeres de 15 a 49 años de edad que no recibió atención prenatal fue del 0,5% al año 2019, mientras que las que recibieron atención prenatal por profesionales de la salud fue el 99,5%, por obstetras el 69,7%, por médicos el 26,0% y por enfermeras el 3,8%.

Figura 52 Porcentaje de la Desnutrición Crónica Infantil por Provincias, 2019

Porcentaje de DCI por provincias

Según ENDES, el porcentaje de DCI en la región de Cusco fue de 46,5% y según SIEN 17,7%, ubicando al departamento en el segundo lugar después de la región Puno (58,6%). El porcentaje de niños y niñas menores de 5 años con DCI leve incrementó en 6,2 puntos porcentuales entre los años 2015 y 2019 (INEI, s.f.). En cuanto a los datos locales, las provincias con mayores índices de DCI son: Paruro (24,6%), Quispicanchi (23,6%) y Chumbivilcas (23,5%) (GERESA, s.f.). 22,5 22,1 20,0 19,3 19,0 18,4 17,3 16,0 14,9 11,5

Acomayo Paucartambo Canas Calca Espinar La Convención Anta Canchis Urubamba Cusco

Fuente: Gerencia Regional de Salud, SIEN.

Según la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el Perú se encuentra en el puesto N°71 en desarrollo electrónico al año 2020, y según la Organización Panamericana de la Salud (OPS) únicamente el 26,3% de los países cuentan con un sistema de historias clínicas con legislación que respalda su uso (RPP Noticias, 2022).

7.4.4. Problema público

Los permanentes índices de DCI en la Región, la reducción de las atenciones de los niños y niñas, el reducido incremento de la población infantil con sus controles CRED y de las madres gestantes en las atenciones materno prenatal, entre otros servicios de salud no permite cerrar brechas en la Región, sobre todo si no se cuenta con un sistema que permita el seguimiento y monitoreo de las atenciones, visitas domiciliares, historias clínicas, indicadores de anemia y DCI, entre otros

El aporte de las innovaciones en las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC), permite “aumentar la transparencia, la supervisión y la eficiencia de los recursos públicos” (Kahan, Baron & Cruz, 2018, p.6) a fin de luchar contra la corrupción y mejorar la a gestión de la inversión pública a través de la creación de “tecnologías digitales, las aplicaciones móviles, el big data, la cadena de bloques (blockchain), la computación en la nube, los mapas de georreferenciación y

muchas otras” (Kahan, Baron & Cruz, 2018, p.23) que permitan obtener como producto final la rendición de cuentas. De ahí surge que la implementación del sistema de historias clínicas sea más relevante, en el caso del Perú se inicia este proceso con la aprobación de la Ley N° 30024 Registro Nacional de Historias Clínicas Electrónicas en el año 2017, el cual recién se viene implementando en todos los establecimientos de salud a nivel nacional el año 2022 conservando su proceso de fortalecimiento y avances pausados.

El proyecto anemia busca complementar la atención de la población vulnerable de niños y niñas y madres gestantes de la Región, con sistemas de seguimiento y evaluación que permitan el monitoreo de la calidad de agua, el desarrollo de las visitas domiciliarias y las historias clínicas de manera electrónica.

ALTOS ÍNDICES DE DESNUTRICIÓN CRÓNICA EN LA REGIÓN CUSCO

CAUSAS

Baja articulación intersectorial e intergubernamental

Madre adolescente con educación incompleta

Prácticas de higiene no adecuadas

PROYECTO ANEMIA QHALI WIÑAY

La falta sistemas de seguimiento y monitoreo digital

El 45,0% de las clínicas emplean historias clínicas en papel

Planes Eje Estratégico/Objetivos Objetivo Nacional/Acciones

Población con poca educación para el cuidado del niño

Plan Bicentenario 2021

Malos hábitos de alimentación y nutrición

Oportunidad y acceso a los servicios

Garantizarel acceso aserviciosde calidad que permitan el desarrollo pleno de las capacidades y derechos de la población, en condiciones equitativas y sostenibles

El 50,0% historias clínicas electrónicas obsoletas o información almacenada en base de datos en los programas Excel o Word

Porcentaje de la población afiliada a algún seguro de salud

Cobertura de acceso al servicio de agua por red pública

Plan Sectorial Multianual del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social 2013-2016

Plan Estratégico Sectorial

Multianual del Ministerio de Educación 2016-2026

Plan Estratégico Sectorial

Multianual del Ministerio de Salud 2016-2021

Plan Estratégico Sectorial

Multianual del Ministerio Vivienda, Construcción y Saneamiento 2016-2021

Reducir prevalencia de desnutrición crónica infantil en niños menores de 3 años

Incrementar la equidad en la calidad de los aprendizajes y del talento delos niños yadolescentes

Asegurar el desarrollo temprano de niños de 3 a 5 años a partir del acceso a servicios de educación inicial de calidad.

Tasa de desnutrición crónica infantil según estándar OMS en niños menores de 5 años

Tasa neta de matrícula en educación inicial (edades de 3 a 5 años)

Mejorar la salud de la población Reducir la desnutrición infantil y anemia Proporción de niños de 6 meses a menos de 36 meses de edad con anemia

Incrementar el acceso de la población urbana a servicios de agua y saneamiento sostenibles y de calidad

Fomentar en la población el uso adecuado de los servicios de agua ysaneamientoenelámbitourbano

Familias sensibilizadas en el uso adecuado de los servicios de agua ysaneamientoenelámbitourbano

Cobertura de acceso al servicio de agua por red pública en el área urbano

Cobertura de acceso al servicio de saneamiento en el área urbano

Plan de Desarrollo Concertado 2021 con prospectiva al 2030

Garantizar la calidad de la salud y condiciones de habitabilidad de la población

Garantizar la atención integral de la salud con énfasis en el binomio madre niño

Implementación de infraestructura y equipamiento moderno y adecuado

Fortalecer las capacidades del personal de salud para un servicio con calidad y calidez

Desarrollar acciones de promoción y prevención de la salud con articulación multisectorial

Proporción de desnutrición crónica en menores de 5 años

Marco Normativo

La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N° 27867, normativa en la que se determina las competencias constitucionales de estos espacios, refiriendo específicamente a: “Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a Ley”(2003, Artículo 9g).Asimismo, en el artículo 60, se establecen las funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades, determinando la formulación y ejecución de políticas y acciones concretas orientando para que la asistencia social se torne productiva para la región con protección y apoyo a los niños, jóvenes, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, adultos mayores y sectores sociales en situación de riesgo y vulnerabilidad. https://bit.ly/3ONKkfG

El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, aprobado mediante el Decreto Legislativo N°1252, que determina la creación de un “sistema de administrativo del Estado que orienta el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país” (2017, Artículo 1) y las fases del ciclo de inversión en 4 fases: Programación Multianual de Inversiones, Formulación y Evaluación, Ejecución y Funcionamiento (2017, Artículo 4). https://bit.ly/3BBv2b2

La Ley General de Salud N°26842, que aprueba la protección de la salud como interés público. Específicamente, en el título preliminar se establece como responsabilidad del Estado vigilar, cautelar y atender los problemas de desnutrición entre otros temas de atención (Título Preliminar V) https://bit.ly/2EalOW5

La Norma Técnica de Salud N°113-MINSA/DGIEM, que aprueba el marco técnico normativo de infraestructura y equipamiento de los Establecimientos de Salud del primer nivel de atención del sector salud a fin de garantizar su buen dimensionamiento. https://bit.ly/3C1Ykj3

La Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante el Decreto Supremo N°344-2018-EF el cual establece normas para el proceso de contrataciones de bienes, servicios y obras con el Estado. https://bit.ly/3Q2h1aH

La Ley N° 30024 Registro Nacional de Historias Clínicas Electrónicas, determina los mecanismos de “protección de datos personales en el proceso de atención de salud en los establecimientos de salud y servicios médicos de apoyo que implementan el uso de las historias clínicas electrónicas” (2017, Artículo 4) y el óptimo uso de los recursos a fin de evitar la duplicidad “de procedimientos de apoyo al diagnóstico que ya han sido aplicados al paciente o usuario de salud” (2017, Artículo 4). https://bit.ly/3P3BbzQ 7.4.6. Organización

7.4.6.1.

Organigrama

7.4.6.2.

Objetivos

El objetivo del proyecto es contar con niños y niñas menores de 5 años y madres gestantes adecuadamente atendidos en los servicios integrales de salud de la Región de Cusco.

7.4.7. Institucionalización

7.4.7.1. Documento de creación

El registro del proyecto se realizó el 25 de octubre de 2018 con Código Único de Inversión bajo el Sistema del Invierte.pe 2432656

7.4.7.2. Reglamento

PROYECTO ANEMIA QHALI WIÑAY

GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL

Jefe de Proyecto

Asistente Administrativo

Subgerente de Inclusión Social Asistente Técnico

Supervisor de obra Profesional de Planta

Asistente de Supervisión

El proyecto anemia trabaja en función de la Directiva “Normas y procedimientos para la ejecución de proyectos productivos y sociales, bajo la modalidad de ejecución presupuestaria directa en el Gobierno Regional de Cusco”. Este documento uniformiza “los procedimientos y los criterios técnicos en la aprobación y ejecución de Proyectos Productivos y Sociales a fin de garantizar el desarrollo eficiente y eficaz de las metas físicas y financieras de los proyectos y optimizar sus recursos” (2014, II). https://bit.ly/3bRo4nK

7.4.7.3. Articulación

Para la ejecución efectiva del proyecto, se coordinó con la GERESA, los gobiernos locales, los EESS y las redes de salud. El proceso de articulación se realizó mediante reuniones técnicas, visitas de coordinación y monitoreo al personal de salud que se contrató para el proyecto. Los factores que favorecieron la articulación fueron la comunicación constante y la programación de reuniones técnicas.

PROYECTO ANEMIA QHALI WIÑAY Gobiernos

12 provincias de la Región

7.4.7.4. Reuniones periódicas

A excepción de la provincia de Paucartambo y parte de la provincia de Canas

Las reuniones realizadas con el Comité de Inversiones integrado por la Oficina de Programación Multianual de Inversiones, Presupuesto, Abastecimiento y representantes del proyecto se realizan de manera mensual a fin de ver los avances físicos, financieros y los cuellos de botella.

7.4.7.5.

Presupuesto

La asignación presupuestal del proyecto es de un monto total de S/12,465,070.28, el avance financiero acumulado fue de 31,3% y la ejecución física, 23,7% (MEF, s.f.) al 26 de setiembre de 2022.

7.4.8. Implementación del proyecto

7.4.8.1. Seguimiento al cumplimiento de acuerdos y compromisos

A nivel financiero el proyecto cuenta con un sistema de seguimiento de inversiones, el mismo que se encuentra en el banco de proyectos del MEF. Asimismo, la mayor innovación tecnológica que se implementó, fue el desarrollo de 02 softwares:

▪

Software CRED en línea.

▪

Software de indicadores de anemia.

Los cuales a la fecha se encuentran en una etapa de validación en campo a fin de levantar observaciones y mejorar su implementación en el proyecto.

HERRAMIENTAS INFORMÁTICAS DEL PROYECTO ANEMIA

SOFTWARE CRED EN LÍNEA

Software centralizado en la GERESA que facilita la continuidad en la atención y exámenes de los niños, niñas y madres gestantes.

CUATRO MÓDULOS PREVIOS

(tratamiento integral)

PSICOLOGÍA

NUTRICIÓN

ODONTOLOGÍA

MEDICINA GENERAL (Niña, Niño, Adolescente; Adulto, Adulto mayor)

PLAN DE ATENCIÓN INTEGRAL DEL NIÑO Y NIÑA

Registro de información referente a: ▪ Vacunas ▪ Inmunizaciones ▪

Test de psicología, test de Graham, etc. ▪ Diagnósticos (peso/talla, talla/edad, etc.)

PLAN DE ATENCIÓN PARA GESTANTES

Registro de información referente a: ▪ Controles ▪ Inmunizaciones ▪ Plan de parto

Cada atención es una consulta basada en un diagnóstico, que genera un Formato Único de Atención (FUA) por parte de los seguros; y un Sistema de Información Hospitalario (HIS) por parte del MINSA, con el objetivo de registrar las prestaciones.

SOFTWARE INDICADORES DE ANEMIA

Verifica información del niño, niña y gestante y su cumplimiento o no del Plan de Atención Integral. Asimismo, identifica la existencia de anemia leve, moderada o grave; sobrepeso y desnutrición crónica infantil (DCI).

PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL

VISITAS DOMICILIARIAS

Los profesionales de salud realizan visitas domiciliarias en las comunidades de cada gobierno local; se encargan de realizar los controles de vacunación, etc. para los niños, niñas y gestantes.

Para el registro de

SANEAMIENTO BÁSICO CALIDAD DEL AGUA

Contribuye a fortalecer la evaluación y monitoreo de la calidad del agua, como su cloración, turbiedad, PH, etc.

Para el registro de información, se cuenta con un: ▪

App Móvil para el registro de

ACTOR SOCIAL

El actor social asignado por cada gobierno local actúa como un comunicador del estado de los servicios de salud, saneamiento, situación de la población y su pertenencia a un programa social.

FICHA FAMILIAR

En esta sección se evalúa el nivel socioeconómico de lasfamilias,accesoa los servicios básicos, disponibilidad de agua, televisión, nivel de ingreso, canasta básica familiar, etc.

La app móvil de la

TAPUY Facilita el seguimiento del niño, niña y gestante permitiendo observar en tiempo real el estado nutricional, suplantaciones, programas sociales, calidad de agua y videos demostrativos de

MÓDULO WEB DE INDICADORES

Verifica de manera amigable los indicadores de anemia en niños y gestantes, identificando el número de coberturados a fin de hacer seguimiento detallado del indicador de anemia

Gracias a la invención de estos aplicativos, se facilita el registro de información, se agilizan los procesos y se reducen los gastos evitando el uso de impresión de papeles el cual es susceptible a pérdidas y retrasos. Las instituciones que participaron del proceso de seguimiento del proyecto, son el MEF, la Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI) del GORE Cusco; y la GERESA.

GEORREFERENCIACIÓN

Por lo tanto, los factores que favorecieron el seguimiento fueron contar con una información ordenada y organizada; así como, como remitir la documentación correspondiente para el registro del Formato N°12 B “Reporte de Seguimiento a la ejecución de Inversiones” en los plazos establecidos.

7.4.8.2. Actividades implementadas

Para dar inicio a la ejecución física del proyecto, se realizaron las siguientes actividades:

Creación de especificas de gasto para la realización de requerimientos

Reactivación del CORENNA para realizar coordinaciones y validaciones a las diferentes actividades que se tiene planteado en el proyecto

Elaboración de Términos de Referencia y Especificaciones Técnicas de los servicios y bienes que se contempla en el Expediente Técnico

Coordinaciones con la Gerencia Regional de Salud, para contar con los vistos buenos a los servicios y bienes a adquirir con el proyecto

7.4.8.3. Análisis FODA

FORTALEZAS

1. Se cuenta con un especialista planificador, economista, ingeniero informático y profesional de salud en el proyecto.

2. Se cuenta con asignación presupuestal para la ejecución del proyecto en el año 2022

3. Se cuenta con Directiva que guía la ejecución de proyectos productivos y sociales mediante normas y procedimientos.

DEBILIDADES

1. Durante el año 2020 y 2021, la insuficiente asignación de presupuesto para la ejecución física del proyecto.

2. La falta de identificación del personal repuesto judicial.

3. Insuficiente personal asignado para la implementación y cobertura de los aplicativos del proyecto.

4. Asignación de funciones adicionales al personal de planta.

OPORTUNIDADES

1. Se cuenta con políticas nacionales que priorizan la atención de los niños y niñas menores de 5 años.

2. Se cuenta con un registro informatizado de los avances y logros del proyecto a través del Invierte.pe.

3. Existencia de la ley de Registro Nacional de Historias Clínicas Electrónicas.

4. Se promueve a nivel nacional un sistema informatizado del registro de información del binomio madre niño.

5. Existencia de programas sociales del Estado identificados con el problema de la anemia y la DCI del país.

AMENAZAS

1. La falta de definición de flujogramas de atención para los vistos buenos de las áreas administrativas.

2. La incertidumbre del cumplimiento de los cronogramas de los procesos de selección.

3. La demora en la atención de los requerimientos.

4. Existen diversidad de criterios en las diferentes áreas de la SGASA.

5. Incorrecta interpretación de normativas por parte de la SGASA.

6. El tiempo de respuesta por parte de la GERESA a consultas técnicas.

7. Inspector tiene a su cargo muchos proyectos que impide la atención inmediata del proyecto.

8. Tiempos prolongados en brindar vistos buenos, ET y términos de referencia por parte de las áreas de informática y relaciones públicas.

7.4.8.3.1. Identificación de nudos críticos

Las dificultades que se presentaron durante el proceso de implementación y ejecución del proyecto fueron:

▪

Durante el año 2020 y 2021, la insuficiente asignación de presupuesto para la ejecución física del proyecto de acuerdo al cronograma de ejecución.

▪ La falta de competencias al personal repuesto judicial para la ejecución del proyecto, se encontraron con licencia por tiempos excesivos, no priorizan en el cumplimiento de objetivos y solicitan demasiadas licencias por salud.

▪

En el área de contrataciones no están establecidos flujogramas de atención para los vistos buenos de las áreas administrativas y no se respetan los cronogramas de procesos de selección por recarga laboral.

▪

El personal de la Subgerencia de Abastecimiento y Servicios Auxiliares (SGASA) del GORE Cusco no tiene conocimiento suficiente para el cumplimiento de sus funciones, realizan consultas que demoran muchos días al Organismo de Supervisión y Contrataciones del Estado (OSCE) sobre aspectos básicos, lo cual demora la atención de los requerimientos.

▪

Existen diversidad de criterios en las diferentes áreas de las SGASA. Algunos criterios son subjetivos y personales que no se ajustan a ninguna norma.

▪ Se tiene directivas de contrataciones para adquisiciones menores a 8 Unidades Impositivas Tributarias que entrampan las contrataciones con demasiadas exigencias.

▪

El tiempo de respuesta por parte del Sector Salud, a las solicitudes de vistos buenos de las especificaciones técnicas, términos de referencia, material educativo, entre otros a causa de la pandemia ocasionado por el Covid-19

▪

▪

El inspector tiene a su cargo muchos proyectos que no permiten tener una atención inmediata en los mejoramientos del proyecto.

Insuficiente personal asignado para la implementación y cobertura de los aplicativos del proyecto.

▪

▪

Asignación de funciones adicionales al personal de planta.

Tiempos prolongados en brindar vistos buenos, ET y términos de referencia por parte de las áreas de informática y relaciones públicas.

7.4.8.4. Medidas preventivas y correctivas parasuperar los nudos críticos

Para enfrentar y superar los nudos críticos se debe:

▪

Programar reuniones con los gerentes y representantes de la GERESA, SGASA y Administración, sin solicitar favores por el contrario realizando articulada y coordinadamente el destrabe y levantamiento de observaciones.

▪

El personal del proyecto debe de asignarse de acuerdo a las competencias y de acuerdo a las necesidades del proyecto.

▪

Mejorar las directivas, establecer flujogramas de atención en los trámites administrativos, contratar mayor personal y con capacidades resolutivas en las lecturas de la SGASA.

▪ Estandarizar procesos.

7.4.9. Resultados

COMPONENTE 01: “SUFICIENTE EQUIPAMIENTO EN LOS SERVICIOS DE CRED, CONTROL PRE NATAL, NUTRICIÓN Y COMUNICACIÓN SOCIAL PARA LA ATENCIÓN DE NIÑOS MENORES DE 05 AÑOS Y DE LA MADRE GESTANTE EN LOS EESS”.

Entrega de 247 unidades de equipos de hemoglobinómetros portátiles a los EESS priorizados en el proyecto

Se diseñó y elaboró el aplicativo Mobile para el monitoreo de calidad de agua en coordinación con la Gerencia Regional de Salud Dirección de Saneamiento Ambiental

Entrega de 122 unidades de balanza digital neonatal a los EESS priorizados en el proyecto

Se diseñó y elaboró el aplicativo Mobile para el desarrollo de visitas domiciliarias para los EESS y los actores sociales en coordinación con la Gerencia Regional de Salud Programa Articulado Nutricional

Entrega de 197 unidades de infantómetros de madera a los EESSpriorizados en el proyecto

Desarrollo del software para medir indicadores de anemia

COMPONENTE 03: “MAYOR CONOCIMIENTO, COMPROMISO Y PARTICIPACIÓN DE LA FAMILIA EN EL ADECUADO ESTADO NUTRICIONAL DEL NIÑO Y MADRE GESTANTE”.

COMPONENTE 04: “MAYOR INTERÉS Y ADECUADA ARTICULACIÓN DE LAS AUTORIDADES LOCALES Y SOCIEDAD CIVIL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMASDE VIGILANCIA EN LOSSSDE SALUD NIÑO (A) Y MADRE GESTANTE”.

Se contrató a 21 profesionales de salud, entre enfermeras, nutricionistas y obstetras), quienes realizaron 15,635 visitas a niños menores de 05 años y madres gestantes, para el monitoreo de niños con anemia, así como realizar consejerías personalizadas

Se realizó la partida de estrategias en medios digitales, en el cual se utilizaron los spots elaborados y las recetas nutricionales

Entrega de 12 kit de para el monitoreo del consumo de calidad de agua, donde cada 01 de kit esta conformados por: - 01 und de GPS 01 und de colorímetro - 01 und de pH metro

01 und de equipo multiparámetro - soluciones de calibración

Se contrató a 06 medios radiales y 08 medios televisivos para la difusión de mensajes educativos

- soluciones buffer PH 4.01, 7.01, 10.01 solución estándar de conductividad solución electrolítica KCL 3M

Reactivo DPD para cloro libre

7.4.10. Agenda pendiente

• Las acciones pendientes para la culminación del proyecto:

• Ejecución del componente 02 del proyecto, correspondiente a capacitaciones al personal y promotores de salud de las 6 redes de salud.

• Concluir con el software para medir indicadores, de tal forma que se facilite la toma de decisiones de los gobiernos locales y gobierno regional en favor de la primera infancia

• Concluir con el software CRED en Línea, para facilitar el manejo de las historias clínicas de los niños y madres gestantes que se atienden en los EESS de la Región de Cusco.

• Realizar las pruebas y capacitaciones correspondientes al recurso humano encargado de alimentar la información de cada software.

7.4.11. Propuesta de estrategia de gestión articulada

La propuesta de gestión articulada debe considerar:

▪

Coordinaciones constantes con la GERESA que garantiza de manera indirecta la concertación con todos los EESS de la región del Cusco

▪ Coordinaciones con el MIDIS Programa Nacional Cuna Mas, a fin de garantizar el acceso a información integral de niños menores de 05 años y asegurar la ejecución en campo de los softwares que se desarrollan en el proyecto.

▪ Finalmente, coordinaciones con los Gobiernos Locales para facilitar a los profesionales de salud, que vienen realizando las visitas domiciliarias, un trabajo conjunto con los actores sociales de la meta 04.

7.4.12. Propuesta de sostenibilidad

La sostenibilidad del proyecto es posible gracias a la Dirección Regional de Salud, entidad que asume los costos operativos en todos los EESS, así como de la vigilancia y monitoreo del crecimiento y desarrollo temprano, por medio de las capacitaciones permanentes y actualización del personal de salud, así como el seguimiento y apoyo a los agentes comunitarios de salud y apoyo al mantenimiento del equipo y mobiliario.

Se planificó garantizar la sostenibilidad de las acciones del proyecto a través de la transferencia de los equipos y de los softwares. Asimismo, la GERESA se encargará de la sostenibilidad de todo lo transferido por el proyecto a través de la coordinación institucional permanente.

Algunos aspectos a considerar para replicar este proyecto son:

▪

Contar con otro proyecto que contribuya con visitas domiciliarias y asistencias técnicas a las familias en aquellos espacios que tengan brechas por las limitaciones de personal y la capacidad operativa

▪

La intervención inmediata para reemplazar los equipos que se van desgastando y deteriorando al cumplir su periodo de utilidad.

▪ A nivel de las autoridades, el personal del gobierno local, personal de las IPRESS, JASS y los actores sociales, deben evitar la constante rotación de personal de manera que no sean necesarias las réplicas de las capacitaciones y actualizaciones.

▪ La nueva generación de madres necesita ser sensibilizada y capacitada en temas de DIT, prevención de la desnutrición, anemia y cuidado del menor.

7.4.13. Lecciones aprendidas

Las lecciones aprendidas durante el proceso de ejecución del proyecto son:

▪

La importancia de implementar aplicativos informáticos para facilitar el registro de información relacionado a los indicadores del CRED y el Programa Articulado Nutricional

▪ No se cuenta con una herramienta que defina los procedimientos para los vistos buenos de las áreas administrativas a fin de agilizar los procesos y cumplir los cronogramas establecidos en los procesos de selección.

▪

▪

Se requiere revisar y ajustar las directivas de contrataciones para agilizar el proceso de adquisición de bienes y servicios menores a 8 UIT.

No se debe rotar constantemente al personal de los gobiernos locales, personal de las IPRESS, JASS y los actores sociales para evitar las réplicas de las capacitaciones y actualizaciones

▪ Se necesita sensibilizar y capacitar a la nueva generación de madres en temas de DIT, prevención de la desnutrición, anemia y cuidado del menor

▪ Se requiere intervenir de forma inmediata para reemplazar los equipos que se van desgastando y deteriorando al cumplir su periodo de utilidad.

PROPUESTA DEL MODELO REGIONAL CUSCO

8.1. MARCO CONCEPTUAL

E l desarrollo social

El desarrollo sostenible se compone por un sistema tridimensional en el que interactúan tres vertientes: económico, social y ambiental. Este sistema busca una relación equilibrada que permita “satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas” (Madroñero & Guzmán, 2017, p.126). Según Presa (2010), el desarrollo se entiende como la descripción de una condición presente y la proyección de una situación deseable en el que se establecen prioridades.

Según Cárdenas y Michel el desarrollo social implica “la mejora en la distribución del ingreso, oportunidades de empleo, educación, recreo, cultura, libertad política y económica, etc.” (2018, p. 54). El Banco Mundial refiere al desarrollo social como el promotor de la inclusión social “de los pobres y vulnerables empoderando a las personas, creando sociedades cohesivas y resilientes, y mejorando la accesibilidad y la rendición de cuentas de las instituciones a los ciudadanos” (2019, párrafo 1).

Asimismo, el desarrollo social es un proceso mediante el cual se superan las dificultades sociales, se liberan las capacidades individuales y colectivas, junto a un uso sostenible de los recursos gracias a la responsabilidad que asume la sociedad y el Estado.

E l d esarrollo humano

El premio nobel de economía de 1998, Amartya Sen, propone un modo diferente de abordar las teorías económicas, en el que se considere lo complejo que es el comportamiento individual y social del hombre. En ese sentido, Sen crea el concepto de capacidades y libertad, a partir de los cuales

DESRROLLO SOCIAL

DESARROLLO HUMANO INCLUSIÓN SOCIAL

analiza la desigualdad, la pobreza, la calidad de vida, la ausencia de desarrollo humano y la injusticia social.

Sen manifiesta que las capacidades permiten a las personas llegar a hacer actos o lograr estados valiosos que les posibilite adquirir “habilidades de

movimiento, de satisfacer ciertas necesidades alimentarías, de disponer de medios para vestirse y tener alojamiento, o la capacidad de participar en la vida social de la comunidad” (Urquijo, 2014). Por otro lado, la libertad, la cual motiva a las personas a alcanzar sus anhelos

En esa misma línea, Martha Craven Nussbaum, propone la calidad de vida de la población considerando diez capacidades fundamentales, entre las que considera de mayor importancia a la razón práctica, que se refiere a la capacidad de “reflexión crítica de la planificación de la vida” (Gough, 2007, p.183), a partir del cual se busca el bien y construir un plan de vida (Chávez, 2011, p.44); la afiliación, referida a la capacidad de ser empáticos con los demás, el interés por ellos, la interacción social, el respeto por los demás y el amor propio; y la integridad física, la capacidad de trasladarse libremente así como de gozar de una seguridad integral generalizada para las personas (Gough, 2007). A diferencia de Sen, Nussbaum identifica y lista un conjunto de capacidades, que complementan el enfoque planteado inicialmente por Sen; orientando el concepto no solo a las habilidades innatas “capacidades básicas” de las personas sino también aquellas que por libertad se eligen y las oportunidades que se generan por la interrelación entre los ámbitos económicos, sociales y políticos a los cuales denomina “capacidades combinadas” (Stahlschmidt, 2020)

L a inclusión social

Implica el modo en el que las personas y/o los grupos se integran en la sociedad. Este concepto surge por el análisis que se realiza de la estructura social y la desigualdad, en la que se encuentra la marginalidad como el resultado de la ausencia de atributos sociales y psicológicos apropiados que impiden la participación de las personas en los ámbitos económicos, políticos y sociales (Fernández, 2018). En vista de estos acontecimientos, se solicita al gobierno intervenir y “diseñar programas especiales de educación, empleo, asistencia social y económica entre otras cuestiones con el objetivo de poder

facilitar su integración en el proceso de modernización del país” (Kay, 2007, p.73).

Asimismo, la inclusión social implica el acceso a oportunidades, y el desarrollo de habilidades de la población más vulnerable con riesgos de pobreza y exclusión social, otorgándoles los recursos necesarios para que disfruten de un nivel de vida y bienestar, y sean partícipes plenos en contextos económicos, sociales y culturales.

En este caso en particular se resalta la importancia de invertir en la primera infancia que incluye promover una gestación saludable y un parto seguro, ofreciendo servicios de salud y nutrición de calidad, y a su vez brindando sesiones informativas y de orientación a las familias de manera que se reduzcan las brechas entre niños y niñas sin anemia ni desnutrición crónica. Atendiendo a la primera infancia, se mejora el desarrollo, se reduce la pobreza, y se promueve el aprendizaje escolar; porque invertir en los niños y niñas genera la mejor tasa de retorno por dólar invertido, produciendo el costo beneficio más alto en comparación con los niños y niñas mayores y adultos (Ministerio de Economía y Finanzas, s.f.).

Por tanto, este es un procedimiento que permite que las personas más vulnerables accedan a oportunidades y a los recursos necesarios para ser partícipes de los ámbitos económicos, sociales y culturales (Pérez, s.f.).

La i mportancia de la cultura

Según Greet Hosftede, psicólogo holandés, las sociedades se definen bajo seis dimensiones:

▪ Distancia al poder: Resalta las diferencias del poder o igualdad existente en los países, algunos de ellos, con mayor o poca distancia al poder. Aquellas sociedades con menor distancia, presentan un poder más equitativo, todos gozan del mismo derecho

▪

y (AFS Intercultural Programs, 2012) “avanzan más en campos como la educación, la economía, etc.” (Wikipedia, s.f., Párrafo 2).

Individualismo Colectivismo: En las sociedades con mayor individualismo, se manifiesta un mayor enfoque en sí mismo y la familia más cercana, priorizando las elecciones personales, la expresión de los pensamientos directamente, etc. (AFS Intercultural Programs, 2012). Mientras que una sociedad más colectivista, se enfoca en los lazos grupales y extiende el interés por la familia más allá de la nuclear (Wikipedia, s.f.).

perseverancia y el cuidado de los recursos. Mientras que las sociedades centradas en el corto plazo, son más tradicionalistas que priorizan el gasto y consideran que el esfuerzo debe obtener ganancias inmediatas (Wikipedia, s.f.; AFS Intercultural Programs, 2012).

▪

▪

Masculinidad – Feminidad: Las sociedades que priorizan los valores masculinos tienen una perspectiva más ambiciosa y competitiva en la que ganan los más fuertes. Mientras que las más feministas, son más modestas y empáticas (Wikipedia, s.f.), “centrada en la calidad de vida y compasión hacia los menos afortunados, etc.” (AFS Intercultural Programs, 2012, p.3)

Indulgencia – Contención: Las sociedades con indulgencia son optimistas y positivas, donde las personas viven relajadas y consideran importante disfrutar de la vida. Mientras que los países con contención son pesimistas y negativos, que actúan “bajo comportamientos suprimidos y regulados” (AFS Intercultural Programs, 2012, p.4), valorando el autocontrol, y sin priorizar el disfrute de la vida (Wikipedia, s.f.).

▪

Evasión de la incertidumbre: Las sociedades con características adversas al riesgo, prefieren mantenerse en su estado de confort, al ser países más emocionales que creen en una verdad absoluta (Wikipedia, s.f.) “bajo una necesidad de establecer reglas y leyes” (AFS Intercultural Programs, 2012, p.3).

Cada país puede adoptar diferentes características por dimensión, que terminan por definirlos de distinta forma. Este aporte permite conocer cómo funcionan las diferentes culturas y sociedades, para determinar posteriormente su forma de priorizar, intervenir, tomar decisiones y generar cambios.

▪

Orientación a largo plazo - Orientación a corto plazo: Las sociedades orientadas al largo plazo priorizan el ahorro, la

8.2. PROPUESTA DEL NUEVO MODELO REGIONAL DE CUSCO

Con el objetivo de conocer y enfrentar las causas principales de la problemática de la gestión pública en nuestra región en el marco del desarrollo social, el Gobierno Regional de Cusco a través de la Gerencia Regional de Inclusión Social, Mujer y Poblaciones Vulnerables propició en los responsables de los espacios de concertación del Directorio de Inclusión Social y sus integrantes y las diferentes intervenciones de la Gerencia a través de su estrategia y proyectos, el diálogo y reflexión de sus procesos, sus avances, sus resultados, sus nudos críticos y visión en favor de las poblaciones vulnerables; hallando como principal pilar la importancia de realizar un trabajo articulado y coordinado entre las diferentes instancias, complementándolas con mecanismos de monitoreo de incentivo y sanción y procesos de planificación mejorados a partir de la correcta identificación de indicadores que orienten las actividades.

Por ello, se identifica que los cambios necesarios para mejorar la intervención del Estado en favor de las poblaciones vulnerables, debe integrar 5 componentes, partiendo del cambio de diseño de la estructura organizacional como base para toda transición, seguido de mejorar y potenciar la gestión del recurso humano, necesario para movilizar todas las acciones realizadas por la institución, y el medio para mejorar y aplicar la gestión de procesos prioritarios, la modernización y tecnología y la gestión financiera

Por ende, se identifica la siguiente problemática:

No existen una estructura que promueva la articulación intersectorial e intergubernamental

Gestión financiera mal priorizada para el cierre de brechas

“Mala intervención del Gobierno Regional de Cusco para atender la problemática social que afecta a las poblaciones vulnerables en sus diferentes etapas de vida y condiciones”

No se aplican mecanismos de monitoreo de incentivos y sanción

“Mala intervención del Gobierno Regional de Cusco para atender la problemática social que afecta a las poblaciones vulnerables en sus diferentes etapas de vida y condiciones” g

No existen buenos procesos de planificación en los que participe la academia y el sector privado

Recurso humano poco fortalecido en capacidades y con una mala asignación de sus funciones

No existen grandes avances de modernización y tecnología

8.3. COMPONENTES DEL NUEVO MODELO REGIONAL CUSCO

¿Cómo y por qué nace el modelo?

Para el desarrollo del modelo regional Cusco se articulan seis componentes: ▪

Estructura organizacional ▪

Gestión del potencial humano (Recurso humano) ▪

Gestión de procesos prioritarios ▪ Modernización y tecnología ▪ Gestión financiera

PROCESOS QUE COMPLEMENTAN LA ESTRUCTURA

GESTIÓN DE PROCESOS PRIORITARIOS MODERNIZACIÓN Y TECNOLOGÍA GESTIÓN FINANCIERA

La estructura organizacional

La estructura organizacional define los elementos y características de cómo se va a organizar una institución; por lo tanto, se determina la “autoridad, jerarquía, cadena de mando, funciones, puestos, organigramas, departamentalizaciones, entre otras” (Brume, 2019, p.6) de manera de que se logren los objetivos y las metas de la institución. https://bit.ly/3xD6nRj

Para lograr el diseño de una buena estructura, es necesario formular una estrategia, la cual debe presidir al diseño de la estructura para establecer dónde llegar y cómo llegar; y por otro lado, la organización, debe garantizar el cumplimiento de lo propuesto. La estructura organizacional cambia en función de la estrategia o es consecuencia de la estrategia, la cual se define en función de la visión y misión de la organización. A menudo las instituciones descuidan este aspecto, cuando la organización participa del diseño de la nueva estrategia, anteponiendo la estructura actual a la estructura futura (Brume, 2019; Esquiaqui & Escobar, 2012; Bastidas, 2018). https://bit.ly/3xD6nRj / https://bit.ly/3tTpeFg / https://bit.ly/36xbpDW

Una vez estructurada la organización o los sistemas administrativos, sea hace necesario aplicar un proceso de modernización de la gestión del Estado, para promover la transformación constante de la entidad y por ende mejorar las actividades de las mismas.

Los problemas en la estructura organizacional establecida en el Perú, se centran básicamente en la forma de “organizarnos” desde el nivel nacional hasta el nivel regional. Por ejemplo, los lineamientos de gestión articulada del MIDIS no constituyen en sí, herramientas para el fortalecimiento de la gestión articulada local, obviándose el carácter multisectorial e intergubernamental, restringiendo la responsabilidad solo al nivel sectorial https://bit.ly/3RTQNYo. De igual forma, según la Guía para la Formulación de Planes de Desarrollo Concertado Regional y Local, la planificación en la fase de elaboración del diagnóstico, se orienta a la identificación de actores clave, primarios y secundarios en función a los criterios de cada nivel de Estado y procesos de diagnóstico bajo talleres, aplicación de mapas parlantes, mesas de trabajo, reuniones y espacios de consulta e información, y sin orientar con mayor precisión a los niveles de gobierno, la ruta a seguir para conocer los problemas sociales sin aplicar un diagnóstico de necesidades que no necesariamente identifican el problema https://bit.ly/3Bthvl9. Por otro lado, en el marco de la atención de las poblaciones vulnerables, en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N°27867 como en la Ley Orgánica de Municipalidades N°27972, no se establece directamente la conformación de oficinas para la atención de las poblaciones vulnerables https://bit.ly/3d6d1rx evidenciando la falta de organización de las dependencias.

Por otro lado, aún se evidencian los problemas de descentralización en el país, en donde se manifiesta la falta de capacidad o voluntad para contrarrestar las tendencias de la centralización económica y los problemas distributivos que ello arrastra como la ineficacia e ineficiencia en el suministro de bienes y servicios ofrecidos por el Estado a pesar de la disponibilidad de recursos financieros, la desigualdad en la distribución del poder, la fuerte influencia política donde las representaciones responden al electorado concentrado en los centros favoreciendo a su clientela política y la organización administrativa con un perfil centralizado funcional más eficaz en el centro que en la periferia y una burocracia organizada piramidal y verticalmente. De igual forma, evidenciando la debilidad de los mecanismos de participación, de rendición de cuentas y de fiscalización https://bit.ly/3xbux4a

Finalmente, otro gran problema es la fragmentación del MIMP y el MIDIS; donde el MIDIS se crea el año 2011, con la intención de establecer un ente rector de los programas sociales que evite el desperdicio de los recursos, y un Ministerio de la Mujer que centre sus esfuerzos en los temas de género, violencia familiar y niñez.

El éxito de esta fragmentación, dependerá de aplicar una buena articulación y coordinación con los gobiernos regionales y locales que no existe https://bit.ly/3eHe95r

En ese contexto, se identificaron los siguientes problemas públicos:

La falta de una estructura simétrica entrelosGobiernos

Regionales

La estructura diferente entre las Gerencias de Desarrollo Social.

La estructura diferente entre las Oficinas que comprenden las Gerencias.

No se crean oficinas de atención a la población vulnerables.

Se priorizan temas conforme a la atención de los gobernantes de turno.

La ausencia de oficinas estructuradas sin claridadenlosplanesy sin financiamiento

No existen oficinas de atención por población vulnerable.

Falta de diagnósticos claros.

Falta de participación de la academia.

Ausencia de planes con indicadores accionables y medibles (tableros de mando)

La falta de una estructuraarticulada

La ausencia de participación de la academia

Se evidencia un alto activismo en base a sensibilización y fortalecimiento de capacidades, sin capacidad vinculante.

Formulación de planes que no se ejecutan o de mínimo cumplimiento.

No existe monitoreo de los compromisos.

No existen mecanismos de sanción e incentivo.

No existe vinculación a la gestión financiera del GORE o de los sectores

Participación escasa de los expertos en el proceso de planificación

No se toma en cuenta la opinión de los especialistas. La solución de los problemas sociales se debe orientar con investigaciones de la academia.

Los procesos de planificación se realizan mediante talleres y diagnóstico de necesidades.

La falta de descentralización

Mayor politización

Falta de articulación de los programas nacionales con los Gobiernos Regionales y Locales.

No se establecen procesos prioritarios

Fragmentación del MIMP y MIDIS

Se fragmento la mirada de inclusión social

Las estructuras no están claras

No se trabaja adecuadamente las poblaciones vulnerables

Por ejemplo

…

Se identificó por los responsables e integrantes de los espacios de concertación, estrategia y proyectos los siguientes problemas a resolver:

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

La falta de una buena planificacIón presupuestal ; 1

Desinteres por algunos gobiernos locales para la atención delas poblaciones vulnerables ; 1

El proceso de planificación por cada uno de los espacios de concertación no identifica indicadores; 1

No existe un directorio actualizado de las autridades provinciales y locales; 2

Se promueve un trabajo independiente sin un trabajo articulado, sin procesos de gestion vinculados sistematicamente; 2

La propuesta

Particularmente, el modelo de la Agencia Regional de Desarrollo Social y los espacios de concertación y vinculantes, pretenden funcionar bajo una estructura solida propuesta por la GRISMPV, tal es así que cada espacio de concertación que trabaja con población vulnerable tiene como secretaria técnica a la GRISMPV y fundamentalmente a las oficinas funcionales. Cabe señalar que, 2 de estas oficinas ya cuentan con presupuesto y meta como es el caso de la Oficina de Atención a Personas con Discapacidad OREDIS y la Oficina de la Mujer; el resto de oficinas contarán este mes con su resolución de creación y con ello todas las oficinas formalizarán el requerimiento de CAP y PAP. El tener estructuras sólidas con recursos humanos competentes y especializados en el tema, permitirá que la secretaria técnica mejore la ejecución de procesos al interior.

La propuesta del GORE es lograr que cada vez más espacios tengan vinculación directa con el presupuesto, ya sea a través de un monitoreo que se traduzca en mecanismos de sanción o incentivo (llamadas de atención y reconocimientos), así como mecanismos claros de incentivo monetario para ejecución de proyectos como ocurrió con el Sello Regional Tinkuy de la Anemia, donde en su tercera versión fue el espacio de concertación quien definió los indicadores de la propuesta.

Por otro lado, se debe replicar el papel de observancia en los espacios de concertación como lo hizo el Consejo Regional de la Mujer, en el que se demandó con fuerza el cumplimiento de los principales objetivos monitoreados por los observatorios. Además, estos observatorios deben alcanzar recomendaciones a la Gestión sobre si un determinado funcionario está colocando todo su esfuerzo en mejorar la situación de la población vulnerable, así los Gobernadores y autoridades locales podrían tener una

Los próximos pasos…

opinión objetiva y sustentada para evaluar la gestión a favor de la población que más lo necesita.

Un grave error de nuestra gestión pública es que la participación de la academia y de los académicos que la componen esta alejada de los procesos de diagnóstico, priorización, ejecución, monitoreo y evaluación, así la materia gris de la sociedad no está puesta al servicio del desarrollo. Muchas de las supuestas mesas técnicas, como las implementadas y desarrolladas recientemente por el ejecutivo para responder a la crisis social y económica están compuestas en más del 90% por caudillos y lideres que conocen poco de cómo se deben de resolver los problemas de forma técnica, generalmente estos ciudadanos lo que hacen es trasladar las demandas de la población sin un filtro técnico que permita encontrar la mejor solución. Entonces las supuestas mesas técnicas se convierten en mesas antitécnicas con un alto componente político e intereses de grupos que no siempre van en consonancia con el interés colectivo de la mayoría de ciudadanos.

La participación de la academia es fundamental, debido a que sería ella quien se preocupe más de cómo se realizan los diagnósticos de la realidad social.

La academia alejada de la gestión, provoca que los espacios de decisión estén ocupados por políticos y caudillos que cargados de buenas intenciones nos llevan a despilfarrar los recursos generalmente en infraestructuras que solo resuelven parcialmente el problema, aquellos proyectos que con suerte tienen una mayor integralidad a veces no prestan atención a la sostenibilidad o a los posibles cambios en las tendencias económicas globales, lo que nuevamente solo representa una sociedad poco interesada en estudiar, investigar y hacer las cosas con la mayor evidencia posible.

▪

▪

Definir claramente la estructura de las oficinas que componen la Gerencias y los Ministerios para una mejor articulación.

Estructurar una organización que permita claramente el trabajo conjunto de las dependencias, así como el mayor involucramiento de los diferentes actores para que conjuntamente se atienda a las poblaciones vulnerables.

▪

▪

Convocar la participación de la academia y el sector privado para una correcta planificación y diagnóstico

Fomentar la conformación de mesas técnicas que contribuyan a una mejor orientación de la política pública, sobre todo con el apoyo y participación de la academia y sector privado.

▪

Priorizar la conformación de una mesa técnica consolidada para garantizar una toma decisiones precisa y por lo tanto una buena planificación y ejecución de actividades.

▪

Promover la uniformización de la estructura de las dependencias, oficinas y Gerencias para promover de forma conjunta una mejor intervención en beneficio de las poblaciones vulnerables.

▪

Mejorar y esclarecer el criterio de subsidiariedad y las relaciones de coordinación y cooperación entre el gobierno nacional y regionales.

La gestión de potencial humano (recurso humano)

El recurso humano es un conjunto de trabajadores y empleados vinculados con la organización. Este grupo es el motor que requiere una institución para que la estructura organizacional funcione; por lo tanto, este debe estar capacitado y fortalecido, con el número suficiente, y con todas las competencias correspondientes.

“El profesional de recursos humanos necesitará habilidades y competencias, adquirir nuevos conocimientos y habilidades, de manera que pueda enfrentar los retos profesionales que se les plantea” (Consulting, 2018, p.10). https://bit.ly/2OdX40W

El recurso humano es el que participa de los procesos de convocatoria; y los seleccionados, aquellos que cumplen con el perfil establecido por la estructura organizacional.

Según el Ministerio de Salud del Perú (2011), solo el 29,0% de los establecimientos de primer nivel cuentan con recursos humanos capacitados. Según Espinoza, Gil y Agurto (2020), el principal problema en los establecimientos de primer nivel es el déficit de recurso humano en un 55,0%, según las encuestas realizadas a los directivos; así como la falta de atención por médicos especialistas en un 35,0%, según los usuarios. https://bit.ly/35WNr4E

En el Perú y la región prima la elección del personal por confianza política, un alto porcentaje es designado para los empleados de confianza impidiendo el profesionalismo para el beneficio de los ciudadanos; por lo tanto, se genera una insuficiencia de recursos humanos con las competencias necesarias para gestionar las entidades públicas del Estado. Asimismo, la función directiva es poco atractiva para atraer y retener talento, la selección está basada en las características de la persona a ser elegida y no en las características del puesto, existe una escasa y precaria evaluación de directivos https://bit.ly/3dgT9ln

Por otro lado, en el Perú no solo es un problema la falta de personal, y personal adecuado al perfil del puesto que se busca; sino también la rotación constante de este. Según Andrade, la rotación de personal ocurre por “la insatisfacción laboral, entendida como la diferencia de la cantidad de recompensas que reciben los trabajadores y la cantidad que piensan que deberían recibir” (2010, p.67); la falta de estimulación moral y material; la motivación; el contenido del trabajo; el salario; las pocas posibilidades de superación que brinda la entidad; el desconocimiento del trabajador de los beneficios que puede percibir; y los motivos personales, como la vivienda, la familia, etc. https://bit.ly/3NXhr1d La alta rotación de personal sucede también como parte del proceso político, el cual debe volverse a iniciar porque existe la desconfianza de que el anterior funcionario o autoridad no realizó bien las actividades y, por tanto, se decide volver a empezar (Casas, 2012) https://bit.ly/3EbiGpo .

En cuanto, a los procesos de fortalecimiento de las competencias del personal, los gobiernos descentralizados enfrentan problemas más graves porque las brechas de desigualdad entre las provincias y la dispersión de la población limitan su acceso a la oferta de capacitación El Gobierno Nacional, a través de sus sectores, desarrolló acciones aisladas sin un norte programático claro, priorizándose actividades de capacitación en el marco del proceso de transferencia de funciones sectoriales. https://bit.ly/3eMXAVn

En ese contexto, se identificaron los siguientes problemas públicos:

Procesos de reclutamiento bajo un clientelismo político

Alto porcentaje de personal repuesto judicial

El Cuadro de Asignación de Personal (CAP) y el Presupuesto Analítico de Peronal (PAP) no se actualizan

Personal pagado por proyectos

Se desconocen los perfiles del puesto

No se consideran las practicas preprofesionales

No se valora la cuota joven y cuota mujer

Personal que apoya a las labores administrativas

No laboran en el puesto acorde a su perfil

No existen funciones establecidas Acciones con alto activismo

No se identifica la carga de procesos en cada oficina

Aun no existen procesos de fortalecimiento de las competencias

No se motiva el reconocimiento de los derechos y obligaciones de los trabajadores administrativos

La política de SERVIR debe ser inclusiva y con un componente social

Por ejemplo

…

La GRISMPV cuenta con un personal conformado por 50 personas con condiciones laborales entre ellos CAS, contratados, contratados repuestos judiciales, nombrados, etc. La mayor cantidad de personal es contratado que representa 44,0% y posteriormente la mayor prevalencia es repuesto judicial que representa el 28,0%.

En esa misma línea los responsables de los espacios de concertación y sus integrantes, la estrategia y los proyectos identificación los siguientes problemas:

RECURSO HUMANO

Se desconoce la importancia de las intervenciones en el marco del desarrollo e inclusión social ; 1

Alto porcentaje de personal respuesto judicial; 1

La ausencia de capacidad de gestión del personal y falta de fortalecimiento de sus competencias; 3

La propuesta

La alta rotación de personal (CIAM, ) y su modalidad de contrato; 3

La alta carga laboral del personal y la falta de clasificación de los documentos prioritarios; 3

Con la GRISMPV, se avanzó a la par de crear las oficinas de atención a población vulnerable, en colocar a personal que se vaya especializando en cada tema lo que permitirá mejorar la gestión de procesos en el tiempo, así como observar cualquier designación que no vaya en función a la meritocracia y no consolide los avances logrados En esa misma línea, se realizaron varios cursos de fortalecimiento de capacidades en estos funcionarios con el apoyo de la cooperación internacional y las ONGs

Por otro lado, las personas responsables de los espacios son repuestos judiciales, muchos con sentencia firme, por lo que se viene solicitando al área de recursos humanos que estas personas puedan ocupar los nuevos CAP para estas oficinas y así no distraer la gestión importante. Mientras que, para los repuestos judiciales con sentencia firme, los que ya son trabajadores permanentes, el Estado debe de garantizar plenamente el uso de todos sus derechos y obligaciones, sin estar sujetos a remuneraciones que vengan de un proyecto o sean temporales, esto desnaturaliza su propio origen y hace que estén menos motivados o sean manejados en diversas funciones sin poder especializarse en una determinada carrera o función.

Con la conformación de oficinas estructuradas, funciones y cargos establecidos, se irá incorporando progresivamente a los repuestos judiciales en los nuevos cargos, mientras tanto se están especializando gracias a su trabajo diario en el tema y al interés de la cooperación y las ONG de que se haga mejor las cosas. Los próximos pasos…

▪ Se propone generar cambios en el CAP y PAP de acuerdo a la propia estructura organizacional.

▪

▪

Considerar los retrasos que genera el clientelismo político para generar eficiencia en la intervención.

Considerar que la lucha contra el clientelismo político parte desde el nivel nacional.

▪

▪

Aprobar leyes que fomenten la meritocracia.

Evaluar las capacidades del personal repuesto judicial a fin de ubicarlos correctamente en el puesto que corresponda. Fortalecer sus capacidades y definir claramente sus funciones

▪

Revisar los CAP y PAP a fin de actualizarlos y definir correctamente los puestos y funciones, sin generar sobrecarga en cada uno de ellos y estableciendo el financiamiento correcto.

La gestión de procesos prioritarios

La gestión de procesos clave es una herramienta que permite organizar, dirigir y controlar las actividades de trabajo, de manera que se contribuya a alcanzar los objetivos institucionales y se obtengan resultados, acompañados del uso de la planificación estratégica y concertada (Presidencia del Consejo de Ministros, s.f.) https://bit.ly/3u9gs50 , y que permita el incremento de la productividad de la organización (Bastidas, 2018) https://bit.ly/36xbpDW .

La teoría económica indica que los incentivos surgen de promover un mayor esfuerzo de los agentes para generar una mayor producción de bienes y servicios (Espinoza y Huaita, 2012) https://bit.ly/3RcE4kf ; en el caso del sector público, un mayor esfuerzo del empleado público produce una mejor o mayor dotación de servicios y bienes públicos para la población. La motivación de los agentes, o en el caso del sector público, el empleado público, tiene el objetivo de maximizar su utilidad el cual depende de su nivel de ingresos y su nivel de esfuerzo.

En el Estado Peruano aún prevalece un modelo de gestión financiera que valora más el crecimiento económico que el progreso y la inclusión social fundamentado en generar procesos más eficientes para producir bienes y servicios, y el incremento de recursos de capital que incluye capital físico (infraestructura, bienes de capital) y capital humano (capacidades de la fuerza laboral) https://bit.ly/2QNc7R8. Sin embargo, para lograr que el país genere desarrollo económico, se necesita capital físico e infraestructura, capital humano y educación, políticas estructurales (desigualdad), políticas de estabilización (ciclos, inflación), condiciones financieras, condiciones externas (términos de intercambio), instituciones (capital social), y geografía y población (ubicación, fuerza laboral). https://bit.ly/3QyF0xD / https://bit.ly/3cWxZco . Entonces, ¿Dónde queda el desarrollo? Para fortalecer las libertades, democracia, desigualdad, derechos de propiedad, seguridad y respeto a la ley, sostenibilidad ambiental, entre otras, depende la forma en la que las familias y el gobierno opte por gastar o priorizar el gasto https://bit.ly/3QvUClx

Por ejemplo, para generar eficiencia y eficacia en la ejecución del gasto, no solo es necesario incrementar los recursos en infraestructura educativa, sino también asegurar los incentivos para que los maestros decidan incrementar su propio capital humano https://bit.ly/3QvUClx / https://bit.ly/3cWDHel

En el Índice de Oportunidades Humanas (IOH) - Perú se ubica en el puesto 13 de 17 países de América Latina evidenciado por la alta diversidad regional y la alta polarización espacial de los ingresos - grandes ciudades, ciudades de tamaño mediano y zonas rurales https://bit.ly/3RMzLLI. Asimismo, no existe una autoridad ejecutiva que asuma en su integralidad la política social orientada al cierre de brechas de desigualdad, por el contrario: Existe un conjunto de autoridades del gobierno central con una jerarquía organizacional diferenciada que asumen diferentes funciones en la recopilación de información para la toma de decisiones, la movilización de recursos financieros, la ejecución programática, la coordinación intersectorial y la evaluación programática (Párrafo 28, 2021) https://bit.ly/3xlsCKE

Por otro lado, en el Reglamento de Código de Ética de la Función Pública no se incorpora mecanismos de incentivo y sanción en base a monitoreo de indicadores que permita evaluar a las autoridades https://bit.ly/3d2FBtX

No es prioridad de política pública la inclusión social

En ese contexto, se identificaron los siguientes problemas públicos:

No existen objetivos estratégicos y acciones estratégicas claras

Los proyectos de inversión no orientados a la atención de la población vulnerable

Utopía de un Estado moderno que considera el Desarrollo e Inclusión Social Procesos clave no monitoreados Gestión financiera que no articula

Marcos

desactualizados,

no

Programas presupuestales desactualizados

teóricos

que

incluyen los factores determinantes de losproblemas

Elcrecimientoeconómicoylos recursos destinados no refleja la reducción de brechas de las poblaciones vulnerables

La asignación de recursos para Salud y Educación orientada a cerrar brechas de infraestructura

Faltadeasignacióndegastocorriente

Falta de mantenimiento, operación y funcionabilidad adecuada de las infraestructuras.

No se diferencia claramente el Desarrollo e Inclusión Social

Falta de mecanismos de incentivo y sanción

Aun las instancias de Salud, Educación, Trabajo y Saneamiento Básico consideranserdependientesdela Gerencia de Desarrollo Social

No existen mecanismos de incentivo y sancióndirigidosalasmáximas autoridades, gerentes y directores

Por ejemplo

…

Falta de monitoreo de procesosprioritarios

No se realizan ajustes y cambios en el gasto corriente y la inversión

No existe información clara de las poblaciones vulnerables

Diagnósticos escasos de estas poblaciones

Se identificó por los responsables e integrantes de los espacios de concertación, estrategia y proyectos los siguientes problemas a resolver en la gestión de procesos prioritarios:

No se revisan las normas y los plazos para la adquisición de bienes y servicios en el marco de Perú Compras y la ley de contrataciones del Estado; 2

Falta de diagnosticos actualizados de las poblaciones vulnerables; 1

GESTIÓN DE PROCESOS PRIORITARIOS

No se orientan los recursos para atender la política pública de inclusión social; 2

No se implementan mecanismos de monitoreo de incentivos y sanción, no existe una directiva de transferencia presupeustal para incentivos económicos; 2

No se estipula una guía o contenidos mínimos para ciertas actividades, se evaluan con criterios subjetivos y personales; 2

La propuesta

Con el modelo de la Agencia se promueve:

▪

La implementación de mecanismos de incentivo y sanción.

Procesos complejos y burocráticos en los flujogramsa administrativos; 3

▪ Con la creación de la GRISMPV se diferencia claramente los términos de desarrollo social e inclusión social y se le otorga la responsabilidad de secretaría técnica a la gerencia dentro de la estructura de la ARDS.

▪

El orden sectorial de los planes territoriales y de las inversiones territoriales sectoriales en un marco donde la Agencia y los espacios de concertación son espacios preceptivos al presupuesto participativo y al modelo del Tinkuy Multianual.

▪

Para mejorar los procesos de planificación, la ARDS, los espacios de concertación y sobre todo los directorios que la componen, deben de mejorar el diagnóstico a través de planes territoriales, plantear observatorios del gasto corriente con indicadores accionables que tengan efecto en el servicio que recibe la población y que sean monitoreados eficientemente.

▪

El uso de los observatorios de indicadores clave del gasto corriente con una visión de valor agregado en el que los planes territoriales sean instrumentos previos a la planificación con participación política. El modelo de la ARDS será preceptiva al Presupuesto Participativo (PP) y al Consejo de Coordinación Regional (CCR).

▪

Cada espacio de concertación este articulado a una oficina funcional, todas las oficinas funcionales están siendo creadas y progresivamente se le estará asignando presupuesto y recursos humanos. En el marco además de que las oficinas actúen como secretaria técnica de los espacios y fortalezcan la interacción y articulación ordenadas de estas.

▪

La participación de la academia y los privados de forma vinculante a fin de cambiar la forma de hacer política. La academia debe de involucrarse en la investigación de la política pública, esta investigación debe ser permanente y de preferencia en el sentido de incluir a la población excluida. Los diagnósticos y planes territoriales deben de tener como sustrato principal el estudio, la academia, la investigación, de tal forma que se logre una mayor eficiencia en el uso de los recursos.

▪

Una planificación permanente y dinámica sustentada en el conocimiento de la realidad con investigaciones desarrolladas por mesas de trabajo o tribunales que encarguen los diferentes directorios de la agencia, es decir los expertos deben de estructurar las mejores respuestas y demandar la asignación de recursos en gasto corriente e inversión, adicionalmente estos procesos desde el nacimiento deben de tener procesos de análisis o investigación de cuanto avanzó el proceso y que se logró como resultado.

▪

La actualización de los programas presupuestales y la incorporación de la academia en estos procesos, de manera que sea posible la actualización de la política mediante la participación de actores especializados en cada una de las temáticas que afectan a la inclusión social. La academia al interior de la Agencia cobrará un rol cada vez más preponderante en la planificación de los programas y proyectos; a futuro, las modificaciones de las intervenciones y las innovaciones estratégicas que se hagan en los programas, podrán servir para mejorar la planificación desde el nivel nacional en un proceso de mejora continua.

▪

Observatorios dinámicos que cuenten con indicadores accionables que permitan la toma de decisiones y análisis al momento de evaluar a los gestores, a los cargos de confianza y en general a las gestiones

▪ El monitoreo y vigilancia a través de los observatorios de la ARDS y los espacios de concertación fomentará mecanismos para la evaluación de la política pública, desde un enfoque de seguimiento a indicadores accionables (relacionado al gasto corriente y programas presupuestales), adicionalmente se realizará gestión de procesos con valor agregado relacionados a los servicios de atención conjunta que brindan los sectores o instituciones públicas y que tienen como finalidad ultima el bienestar de los ciudadanos.

Por ejemplo …

El Sello Regional Tinkuy de la Lucha contra la Anemia permitió colocar incentivos tangibles traducidos en obras concretas, que permiten al mismo tiempo, reducir situaciones o contextos que determinan o influyen sobre la anemia (determinantes de la salud), así un municipio que se esfuerza por conseguir mejorar la gestión territorial a favor de la anemia, recibe además un incentivo monetario que al mismo tiempo reduce las determinantes de la salud de la anemia; por ejemplo: Sistemas de Agua o Saneamiento, infraestructura orientada a la primera infancia, proyectos de seguridad alimentaria entre otros.

En cuanto al mecanismo implementado para fortalecer el proceso del presupuesto inclusivo, se crea con la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Modernización (GRPPM), el Tinkuy Regional Multianual que nace del presupuesto participativo el cual en ese momento se encontraba desarticulado a la programación multianual. En ese sentido, el Tinkuy Regional Multianual se convierte en un espacio de diálogo de las necesidades de la población ordenando proyectos en continuidad y nuevos proyectos, con un trabajo que emplea mecanismos de transparencia, participación, seguimiento y monitoreo para garantizar el cumplimiento de los compromisos. Este mecanismo enlaza al gobierno municipal con el nacional y lo acompaña en ese proceso, fortalece la articulación entre el gobierno regional, los gobiernos locales y las organizaciones civiles para garantizar una correcta planificación de las inversiones. Asimismo, promueve la construcción de responsabilidades compartidas con las municipalidades.

Los próximos pasos…

• No basta con elaborar una cantidad de planes o documentos de gestión para considerar que se está atendiendo a la población más vulnerable. Se tiene que observar los impactos y los indicadores conjuntamente con el bienestar de la población.

• Es momento de preguntarse, ¿Realmente la mayor asignación de presupuesto para cerrar brechas está generando impacto y bienestar en la población?

• Considerar un enfoque de Desarrollo Territorial en el diseño de políticas públicas, es decir que estas se ajusten a las necesidades diferenciadas de cada espacio; y a su vez tome en cuenta la interdependencia entre los sectores y la fortaleza de las relaciones entre los niveles de gobierno.

• El diseño de políticas públicas debe trabajar paralelamente el crecimiento económico como el mejoramiento de la calidad de vida.

• Considerar la diferencia entre la inclusión social y el desarrollo social, a fin de mejorar las intervenciones de manera precisa en favor de las poblaciones vulnerables.

• La atención territorial de las regiones, permitirá disminuir la alta polarización espacial y tamaño de las ciudades.

• Evaluar la Ley de Bases de la Descentralización a fin de resolver los problemas de descentralización y articulación que aún aquejan a las regiones, mejorando y precisando los artículos que en ella se compone

• Considerar el uso de tecnologías en el proceso de diagnóstico a fin de mejorar el registro de información de los datos, disminuyendo el porcentaje de error en los registros, identificando correctamente a los actores clave que brinden información con conocimiento y veracidad.

• Considerar las fortalezas de la estrategia “Incluir para Crecer”, para su análisis y réplica en otros ámbitos de atención a las poblaciones vulnerables.

• Implementar mecanismos de evaluación y monitoreo para las autoridades, gerentes y directores a fin de garantizar la efectividad del trabajo y las actividades con resultados.

La modernización y tecnología

La tecnología es una herramienta que permite mejorar la entrega de información y servicios del ámbito público, y orienta “la eficiencia y eficacia de la gestión pública incrementando la transparencia y la participación ciudadana” (Casanova, 2015, p.1). https://bit.ly/37umCVK

La innovación en el sector público mejora los procesos y la gestión en las organizaciones, esto permite gestionar la información y resaltar la importancia del conocimiento para el desarrollo económico de los países. En particular, las innovaciones tecnológicas “implican productos, servicios y procesos nuevos o mejorados gracias a la intervención de la tecnología”, la cual permite el desarrollo de las naciones (Sepúlveda et ál., 2017, p.4). https://bit.ly/3rzzBwD

Según Mulgan y Albury (2003) la innovación en el sector público es la implementación de nuevos métodos, procesos, procedimientos y formas de gestión a fin de garantizar la eficacia en los cambios en las necesidades de la población y las expectativas de los ciudadanos https://bit.ly/3rzaBFS . Es decir, contribuye a mejorar la gestión del sector público a fin de “cerrar brechas a nivel de capacidades tanto físicas como humanas” (ComexPerú, 2021, Párrafo 15) https://bit.ly/3wLCXj1 , reduciendo tiempos y recursos para lograr competitividad (CAF Banco de Desarrollo de América Latina, 2021). https://bit.ly/38z9dNd

Según Kahan, Baron y Cruz, las innovaciones en las TIC, muestran su gran aporte para “aumentar la transparencia, la supervisión y la eficiencia de los recursos públicos en la región” (2018, p.6) a fin de luchar contra la corrupción y mejorar la a gestión de la inversión pública a través de la creación de “tecnologías digitales, las aplicaciones móviles, el big data, la cadena de bloques (blockchain), la computación en la nube, los mapas de georreferenciación y muchas otras” (2018, p.23) que permitan obtener como producto final la rendición de cuentas. https://bit.ly/3x2zmfg

Por lo tanto, el Estado Peruano no ha avanzado mucho en modernizarse, eso dificulta sobremanera el desarrollo y la inclusión social. Los sistemas de información son estancos, hasta ahora somo incapaces de tener como estado un sistema que identifique y realice el seguimiento de los ciudadanos en las diferentes prestaciones que hace el Estado, no podemos manejar el padrón nominal de nuestros niños y vigilar a través del su desplazamiento, no tenemos historia clínica electrónica ni historias de seguimiento educativo que permitan visualizar rápidamente donde esta cada niño y cuál es su nivel de vulnerabilidad, la tecnología es un recurso fundamental.

Lo cual se debe a la alta rotación de los ministros y funcionarios que demora las reformas y afecta las políticas públicas del Perú, entre ellas los procesos de modernización y tecnología en el país limitando la continuidad y los intentos de reforma del Estado. Muchas de las intervenciones públicas no toman en cuenta las necesidades de las personas, no identifican las necesidades propias de una nación multicultural y pluri lingüística como la peruana. https://bit.ly/3qvydtR

De igual forma, se carece de sistemas y métodos de gestión de la información y conocimiento y a su vez la falta de un sistema de planificación que defina objetivos claros y mesurables tomando en cuenta las brechas de necesidades de la población por cerrar. Asimismo, las entidades no cuentan con tableros de indicadores cuantitativos y cualitativos, la información para la toma de decisiones no necesariamente pasa por procesos rigurosos de control de calidad, los datos no están centralizados en bases consolidadas, ordenadas y confiables, la información aún se procesa a mano lo cual puede llevar al error humano https://bit.ly/3LeosKq / https://bit.ly/3B4HnCE

No existe modernización lo que dificulta el desarrollo social

No existen procesos modernos de registro, observación y monitoreo

No existen sistemas que identifiquen y hagan seguimiento de los ciudadanos

No existe un manejo informático del Padrón Nominal que considere los desplazamientos de los niños

No existen historias clínicas

No existen historias de seguimiento educativo

No existen sistemas de registro y seguimiento de niños en sus diferentes condiciones

No existen sistemas de registro, identificación y seguimiento de las poblaciones vulnerables

Falta de aplicación de tecnologías abiertas

Por ejemplo …

Se identificó por los responsables e integrantes de los espacios de concertación, estrategia y proyectos los siguientes problemas a resolver en la modernización y tecnología:

MODERNIZACIÓN Y TECNOLOGÍA

La propuesta

Dificultades para la implementación de plataformas inteligentes; 1

Por lo tanto, desde este modelo de política pública se propone modernizar el Estado. Se logró con nuestros propios recursos, avanzar con varios sistemas de información digital relacionados al padrón nominal, al sistema de control de agua y la historia clínica electrónica; sin embargo, un pilar importante del desarrollo y de un adecuado monitoreo y evaluaciones es invertir mucho más en tecnología de información y sistemas que permitan monitorear mejor las prioridades de política

pública, por ejemplo los observatorios de "atención conjunta" a la población vulnerable deben de ir hacia la digitalización;. Todo niño, mujer, persona con discapacidad, adulto mayor o poblador de comunidades y pueblos originarios debería estar debidamente seguido por el Estado para garantizar el uso de sus derechos, sus capacidades y garantizar las oportunidades que le brinde el Estado en ese sentido.

Nuestro modelo está dando los primeros pasos en el uso de tecnología abierta (Open Source) que permite a bajo costo lograr superar hitos tecnológicos Además, desde el marco de la participación de las Agencias de Desarrollo, las universidades deberían de aportar con sus carreras de ingeniería de sistemas y programación, al desarrollo y mejora de estas tecnologías a fin de resolver una serie de procesos estancos y obsoletos que actualmente maneja el Estado.

Por ejemplo …

El Gobierno Regional de Cusco, a través del Sello Regional Tinkuy y el proyecto Anemia permite optimizar los recursos y facilitar los procesos mediante la implementación de tecnologías, que a continuación se detalla:

PLATAFORMA TNKUY

Esta plataforma transparenta la implementación de la estrategia territorial Tinkuy, en el que se compartelainformacióndeevaluaciónmediante la publicación de la ficha técnica, la publicación de la evaluación cualitativa de los gobiernos locales ganadores, noticias, y la plataforma de acceso para el ingreso de información digitalizado.

QHALI WIÑAY

Las herramientas informáticas empleadas por el proyecto Anemia “Qhali Wiñay”, son:

▪

Software CRED en línea

▪ Software de indicadores de anemia, bajo un sistema de georreferenciación.

Los próximos pasos…

Ambas plataformas se encuentran en proceso de implementación.

Para mayor información: https://tinkuy.regioncusco.gob.pe/

Para mayor información: Qhaliwiñay Crece Sano con Hierro: https://www.facebook.com/Qhaliwi%C3%B1ay Crece Sano con Hierro 107480394525859/

No basta con aprobar leyes que promuevan la modernización y el gobierno digital del Estado, se requiere impulsar su incorporación de la mano con los avances y reformas del Estado. ▪

Complementar el trabajo de la gestión pública con tecnologías que faciliten los procesos ▪ Aplicar tecnologías modernas que no solo faciliten los procesos, si no también el registro, observación, evaluación y monitoreo de la población vulnerable.

5La gestión financiera

La gestión financiera se refiere al proceso de asignación y uso de los recursos públicos (Pimenta & Pessoa, 2015) https://doi.org/hp8j , el cual implica el cumplimiento de un conjunto de actividades para “programar las finanzas, recaudar los ingresos, ejecutar los gastos, financiar los déficits, o invertir los excedentes de liquidez y evaluar los impactos de la gestión” (Albornoz, 1998, p.183) https://bit.ly/3u6tQH7 .

En el sector público, la administración financiera se encuentra sujeta a los objetivos definidos en las políticas públicas y leyes, y condicionado a fiscalización; lo que la hace más compleja que la administración financiera aplicada en el sector privado (Safra, 2010) https://bit.ly/3EcZyXL .

Según el MEF (2020), del presupuesto total se destina el 35,0%, a personal y obligaciones sociales, y el 24,0%, a inversión pública. https://bit.ly/3esXliB. Sin embargo, en cuanto a la aplicación de mecanismos de monitoreo de incentivo y sanción al personal, estos se realizan únicamente en el marco del Código de Ética de la Función Pública. Los mecanismos de incentivo y estímulos en el marco del MIDIS, se realiza a través de un reconocimiento por parte de la Entidad correspondiente a una felicitación escrita, capacitación técnica y/o profesional o un reconocimiento público. https://bit.ly/3BzSZz1

Mientras que la evaluación del desempeño de la ejecución del gasto público, utiliza criterios de análisis de eficiencia, calidad y eficacia https://bit.ly/3QIIQEu ; y no mecanismos de incentivo y sanción sujetos a la evaluación de los responsables que se explica por la ausencia de normas técnicas y metodologías de trabajo establecidas formalmente, la falta de articulación entre la información de cumplimiento de metas objetivos y la de inversión de recursos, la inexistencia de indicadores de productos y de efectos, la falta de uso de los informes de evaluación para mejorar el diseño o la ejecución de otros proyectos. Por ende, las brechas existentes se sustentan en la disparidad normativa, la heterogeneidad de instituciones con responsabilidades diferentes y en ocasiones incompletas en la materia, la diversidad y a veces falta de instrumentos para realizar el seguimiento y la evaluación, la poca coordinación entre actores involucrados, la insuficiente comunicación de los productos y el uso dado a la evaluación https://bit.ly/3eT0uYI

Por otro lado, los programas presupuestales implementados pueden mejorar la forma de atender los problemas con un criterio más holístico. Esto se debe a que aún persiste un enfoque de atención de las necesidades de forma individual, y no se observan los problemas que afectan a las poblaciones vulnerables desde un enfoque multisectorial. Por ejemplo, en el caso, de las personas con discapacidad, se requiere la atención de su salud física y mental, asistirlos en educación, trabajo, entre otros. https://bit.ly/2F6MBSb / https://bit.ly/3DqbsPQ / https://bit.ly/3QJFJw6

Respecto al presupuesto destinado a la inversión pública, muchos países de América Latina invirtieron en grandes hospitales y en tecnología; sin embargo, esta asignación presupuestal no necesariamente atiende los problemas de salud de la población. En el sector salud, es necesario que participen del proceso, todas las instituciones que de alguna manera están vinculadas con el sector salud en las municipalidades, las ONGs, la Iglesia, el sector educación, agricultura, etc a fin de evitar duplicidad de acciones. De igual forma, es muy importante motivar la participación de representantes de la comunidad: alcaldes, autoridades y líderes locales, presidentas de organizaciones femeninas, asociación de promotores de Salud, agentes comunales de salud, etc. para tener la visión de los problemas desde la comunidad y comprometer su intervención en la búsqueda y ejecución de las acciones. https://bit.ly/3BgKmZX / https://bit.ly/3xmpb6g

En esa misma línea, en el marco del SNIP, los formuladores de proyectos que se sometían al SNIP en muchas ocasiones presentaban información insuficiente, desordenada e impertinente, lo que obviamente derivaba en observaciones o rechazos. Pero, por otro lado, las revisiones podían incluir pedidos poco claros, exagerados o impertinentes. Si bien el espíritu atrás de esta innovación es la simplificación, la realización de ésta última dependerá de todos los actores. https://bit.ly/3BiQcJ2 Por lo tanto, se evidencia aun los inicios de una de programación y planificación de las inversiones con el SNIP, lo que conlleva a que la etapa del Invierte.pe arrastre las falencias de un SNIP incipiente.

Programa presupuestal con estructuras rígidas y con un marco teórico desactualizado

La actualización del marco teórico y marco lógico en función

La poca participación de la academia

La falta de meritocracia en los cargos de decisión

Programas presupuestales no monitorean el cumplimiento relacionado al cierre de brechas y no implementa mecanismos de monitoreo de incentivo y sanción

No existen cambios de gestores públicos cuando no se cumplen las metas

Los programas presupuestales no están relacionados a la estructura ni a los planes locales

La asignación de recursos que a nivel local y por las brechas asociadas a otros programas no se pueden cumplir con las metas

La priorización de presupuestos es manejada por la oferta política y proyectos de inversión (la mayoría en infraestructura) que no resuelven los problemas de la población

Los gestores de turno manejan las inversiones con criterio político

No existe control social ni académico

No existe articulación al gasto corriente ni al cierre de brechas

Existe un banco de proyectos extenso con PIP desactualizados y no vinculados al gasto corriente

MEF prioriza proyectos con código SNIP

Existe un exceso en la formulación de proyectos que luego no son financiados y que se utilizan para ejecutar presupuestos que no fueron pensados adecuadamente

No se aplican paquetes de atención conjunta que involucre a diferentes sectores y más un programa presupuestal

No existe monitoreo del gasto corriente con mecanismos de incentivo y sanción para el incumplimiento de metas

Programa presupuestal solo

tratan parte del problema

El PAN solo incide en salud y no en servicio básico, educación de los padres, infraestructura o procesos educativos

El monitore del gasto corriente no es prioridad de los gestores, gobiernos locales y regionales

No existe un modelo que evalúe la eficiencia del gasto público

Por ejemplo

…

Se identificó por los responsables e integrantes de los espacios de concertación, estrategia y proyectos los siguientes problemas a resolver en la modernización y tecnología:

GESTIÓN FINANCIERA

L a insuficiente asignación presupuestal durante los años 2020 y2021; 1

No es prioridad la asignación presupuestal para cubrir los viajes, combustible, viáticos, talleres, conductor, computadoras, cañón multimedia, laptop, internet; 1

Banco de inversiones muy extenso y con proyectos desactualizados ; 1

La propuesta

En ese sentido, el modelo permitirá realizar cambios en consenso con la academia, realizando gestión presupuestal, modificando los programas presupuestales, sus finalidades y acciones estratégicas y haciendo seguimiento a aquellas actividades que se consideren prioritarias. De igual modo, permitirá identificar nudos críticos, alinear la inversión al gasto corriente, monitorear y evaluar la eficacia y la eficiencia de la inversión, por lo que los proyectos deberán también ser evaluados por la ARDS y los espacios de concertación, los cuales pueden incluso basar su priorización en planes territoriales que sean elaborados por mesas técnicas especializadas lideradas naturalmente por la academia.

Por otro lado, los observatorios de los espacios de concertación no solo podrán monitorear resultados sino procesos clave; indagando a través de los gestores el cumplimiento de estos y las razones de fondo para no cumplir; de ser necesario se elevarán informes positivos y/o negativos a la máxima autoridad regional para inducir cambios a favor del cierre de brechas que afectan a la población vulnerable. Es importante saber qué se hace con nuestro presupuesto. porqué no se logran los objetivos y entender cuál es la relación de presupuesto con el logro de los objetivos; esto será posible al interior de un espacio vinculante con capacidad de observancia.

Para la atención de la población vulnerable (víctimas de violencia, un niño menor de 36 meses o un poblador de una comunidad nativa), a través de paquetes de atención conjunta, se debe definir la cadena de valor y los procesos de articulación a fin de generar una serie que facilite el alcance de las oportunidades o capacidades básicas y de calidad. El protocolo de atención conjunta que ya fue sostenido por varios programas de gobierno debe de ser eficaz, utilizar tecnología y permitir medir los resultados actuales y los propuestos para el futuro.

La ARDS y sus espacios de concertación en el modelo, son preceptivas y vinculantes, su opinión forjada en los tribunales permitirá orientar los planes de desarrollo territoriales y sectoriales con un alto grado de eficiencia. No más obras e infraestructura desarticulada del desarrollo. No más elefantes blancos que no cierren brechas.

Los próximos pasos…

▪

Considerar le ejecución del gasto de inversión evaluando el gasto corriente.

▪ Incorporar en los programas presupuestales mecanismos de incentivos y sanción a fin de complementar el cumplimiento de los indicadores priorizados. ▪ Fomentar el uso de los programas presupuestales en favor de las poblaciones vulnerables garantizando efectivamente la articulación territorial y otorgando las guías claras de como ejecutar estos programas presupuestales. ▪

Impulsar la descentralización para generar un mayor impacto de los proyectos en la población. ▪

Mejorar las capacidades técnicas de los agentes encargados del ciclo de inversión. ▪

Aislar las decisiones de inversión pública y de intervención del ciclo político. ▪

Convocar la participación de la academia y el sector privado para una correcta planificación, diagnóstico y priorización de los proyectos. ▪

Exigir y garantizar la culminación inmediata de los proyectos de inversión que se encuentran bajo el sistema del SNIP. ▪

Motivar a las máximas autoridades a implementar mecanismos de monitoreo de incentivos y sanción para el cumplimiento de metas.

UN APARTADO DE REFLEXIÓN

La crisis sanitaria y la inclusión social

La pandemia ocasionada por el COVID-19 mostró con crudeza la precariedad del sistema sanitario y del sistema de protección social que afectó en mortalidad y secuelas graves a los adultos mayores y a la población en general. La respuesta estructurada a esta población y a otras continúa siendo muy deficiente; en realidad, la gestión hospitalaria es mínima y gran parte de la atención de los hospitales sigue siendo de baja o mediana complejidad. Por ejemplo, en el Cusco no se tenían, antes de la pandemia, camas UCI destinadas a enfermedades infecciosas altamente transmisibles.

Aun nuestro deficiente sistema sanitario, se debe a las brechas existentes de recursos humanos, infraestructura, equipamiento, acceso a medicamentos entre las distintas regiones del país, y la deficiente calidad de la atención en salud que lleva a un sector de los usuarios a no buscar atención. https://bit.ly/3RkVxWO

Asimismo, no existen estudios consistentes que evidencien cómo la pandemia afectó a la población vulnerable por tipo de vulnerabilidad. Se desconoce en qué situación se encuentra la población de comunidades y pueblos originarios de escaso contacto o no contactados, la falta de estadísticas que registren cuántos adultos mayores fueron afectados o se quedaron con secuelas serias producto de la pandemia o cuantos niños huérfanos quedaron sin una identificación y seguimiento claro por parte del Estado Peruano, son pocos los estudios que revelan estos impactos y si existen son muy generalizados. https://uni.cf/3wP7Jr7 y https://bit.ly/3cFPZHy

Por otro lado, la pandemia también reveló las deficiencias del sistema organizativo de salud, impulsando la creación de espacios de articulación como el Comando COVID, para articular un sistema sanitario fragmentado mediante un alto activismo y ciertos procesos de soporte o monitoreo.

La desorganización del sistema, se debe en gran parte a la falta de políticas de incentivos, a la ausente toma de decisiones de los gobernantes, a la falta de inversión en salud o a las pocas inversiones por parte de muchos gobiernos, al bajo financiamiento, a los costos elevados, a la distribución

desigual de servicios y fundamentalmente a la carencia de recursos humanos capacitados y dedicados a la atención primaria. https://bit.ly/3S35sRi y https://bit.ly/3BgKmZX

Los comandos COVID realizaron un gran activismo y presión social a los sectores para que cumplan mejor su trabajo, pero su contribución vinculante fue muy pobre, la cultura organizacional, las redes con vinculación real sobre la toma de decisiones es aún una utopía. La pandemia demostró la gran necesidad de tener estructurados sistemas de articulación vinculante en salud y en todos los servicios que prestan atención a la población vulnerable.

La palabra vinculante se debe de resaltar debido a que se mostró que los espacios consultivos no producen cambios sustanciales en la política pública sino un gran activismo; lo cual se debe en parte a la falta de comunicación y conocimiento de las actividades del resto de instituciones y la forma en cómo se puede articular.

De igual forma la pandemia mostró lo difícil que es tener un sistema sanitario con estancos que no tienen vinculación funcional real entre sí, donde los dos proveedores públicos de salud más importantes (EsSalud y el Ministerio de Salud) no pertenecen al mismo ministerio, no articulan y no pueden prestar con facilidad atención conjunta. Por lo tanto, no se pueden crear espacios coyunturales para problemas estructurales, se debe de pensar en definir un camino para fortalecer e integrar las estructuras del Estado, no puede ser por ejemplo que hasta el día de hoy EsSalud adeude al Gobierno Regional de Cusco por atenciones a pacientes atendidos en UCI en la primera ola de la pandemia.

Según algunos informes, unificar ambos sistemas significaría cambiar el marco general de la ley que actualmente no lo permite, y revisar y analizar el funcionamiento de ambos sistemas (EsSalud y MINSA) debido a que sus capacidades de gestión son altamente heterogéneas. https://bit.ly/3D0a6uZ y https://bit.ly/3x1BjJK

La crisis política y la inclusión social

Durante la gestión del Gobierno Regional de Cusco se tuvo 4 a 5 presidentes de la República, solo en el último gobierno cambiaron más de 60 ministros, los que a su vez colocaron viceministros. Por ejemplo, en el Viceministerio de Inclusión social se cambiaron a más de 4 viceministros.

No es posible trabajar en un Estado supuestamente unitario, donde las decisiones de política pública respondan a un modelo presidencialista y no a verdaderas estructuras que impidan que la política sea de gestión y no de Estado. Con tanto cambio no se puede avanzar sustancialmente en la articulación de procesos prioritarios, en el monitoreo de la gestión, en el seguimiento de compromisos, en la consecución de líneas de trabajo, acuerdos, convenios, etc. sobre todo en aquello que fortalezca la descentralización; que en parte se explica por el progresivo desprestigio de la clase política en el país, los niveles de educación y los bajos conocimientos de los ciudadanos que genera un menor involucramiento en la política e impide una mejor elección de sus representantes. https://bit.ly/3Bj32Z0 y https://bit.ly/3TXmt0G

En esta última gestión es muy fácil ver viceministros que no tienen la competencia necesaria para llevar técnicamente la gestión. Antes el viceministro era el respaldo técnico de los ministros que en muchas ocasiones desconocía la gestión pública. Ahora tanto los ministros como los viceministros conocen muy poco de estos temas, lo que genera riesgos en la continuidad de la política pública sobre bases técnicas. La falta de meritocracia en los ministerios y en muchos de los equipos técnicos limita definir líneas claras de trabajo, no permite tener orientaciones o articular adecuadamente procesos de impacto destinados a reducir brechas en la población vulnerable. Lo cual es generado por las incompetencias del gobierno, un perfil técnico mínimo para los ministros y viceministros, y la designación a dedo de algunos directivos en el sector público, donde se manifiestan actos concurrentes de corrupción y lavado de dinero.

https://bit.ly/3RyNENW , https://bit.ly/3RtMxiE , https://bit.ly/3eCeLcc y https://bit.ly/3qni2Ps

Los Consejos de Ministros Descentralizados tuvieron un gran componente político en su organización, pero no se realizó un adecuado seguimiento a los compromisos. Se conforma una Asamblea Constituyente y del Cierre de Congreso, pero no se proponen nuevas estrategias para mejorar la inclusión social, debido a que el manejo del Estado tiene un gran componente político, gremial o hasta sindicalista en desmedro de la visión técnica únicamente con la creación de la Comisión de Inclusión Social que aprueba propuestas declarativas a favor de los cuidadores y cuidadoras de personas con discapacidad, padrón único de beneficiarios de programas asistenciales, propuesta para favorecer a personas con discapacidad severa, reconocimiento legal a las ollas comunes, y aprobación de su plan de trabajo. https://bit.ly/3QuPpuh y https://bit.ly/3BrmVgx

Para la creación de los Consejos de Ministros Descentralizado se crearon mesas técnicas de trabajo con Resoluciones Ejecutivas; sin embargo, estas "mesas técnicas" no tienen a los técnicos, sino a los activistas políticos y por lo tanto están cargadas de una gran influencia o lucha de poderes. Mientras que el Gobierno Regional de Cusco se esfuerza por lograr la participación de la ARDS y los espacios de concertación, son los caudillos y lideres de organizaciones, que muchas veces representan a grupos reducidos, quienes pretenden resolver temas que deben de ser tratados con un alto nivel de profesionalismo y conocimiento profundo de cómo funciona la gestión de procesos públicos, sobre todo la gestión técnico- financiera.

Del mismo modo, el Congreso esta igualmente preocupado prioritariamente en la vacancia del presidente y no en legislar a favor de la población en temas de interés, relacionados a la población vulnerable o a la consecución de propuestas que mejoren la calidad de los servicios. La crisis política afecta seriamente a la estructura de un Estado Presidencialista.

Se vieron propuestas legislativas para la atención de la población vulnerable, se tuvieron reuniones con los congresistas para mostrar procesos de éxito e intentar fortalecerlos con propuestas legislativas; sin embargo, quedó frustrado por la ocupación activista del congreso y los congresistas en temas relacionados a la crisis política; lo que refleja los arduos intereses públicos, las diferencias de ideología política y los graves cuestionamientos éticos y técnicos de los ministros. https://bit.ly/3QwFnZo y https://bit.ly/3TUJd1v

Por otro lado, al no existir carrera pública sólida que fortalezca la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), se genera un alto componente político en las decisiones del Estado, sin el peso suficiente de la sociedad civil, más que el cambio de la constitución. El Estado Peruano necesita de un cambio de modelo presidencialista a un modelo parlamentario, donde la ciudadanía

pueda en conjunto con el privado y la academia mejorar la orientación de la política pública y la ejecución de los proyectos.

En ese sentido, SERVIR pretende que existan funcionarios de carrera; sin embargo, se olvida de la importancia de la gestión del potencial humano actual, de una definición clara de un cuadro de asignación de personal en función a una organización moderna que responda a estructuras sólidas y la promoción de prácticas profesionales (la academia al interior de la Gestión) a fin de fomentar que la ciencia y los nuevos conocimientos estén a disposición de la política pública desde su formulación, pasando por su ejecución hasta su monitoreo y evaluación. Sin embargo, aún persiste por cada de Gobierno de turno la selección de profesionales por confianza. https://bit.ly/3qni2Ps

CONCLUSIONES

1. El Gobierno Regional de Cusco propone un modelo regional con el objetivo de promover la formulación de una política pública de gestión articulada social a nivel nacional.

2. El modelo propuesto comprende como primer eje: la Estructura Organizacional, cuyo objetivo es definir de manera jerárquica los roles, funciones y responsabilidades de una institución; como segundo eje, la Gestión del Potencial Humano (Recurso Humano), como el medio necesario para implementar el tercer, cuarto y quinto eje, correspondiente a la Gestión de Procesos Prioritarios, Modernización y Tecnología, y Gestión Financiera.

3. La Agencias Regionales de Desarrollo permiten de manera participativa la orientación y priorización de las inversiones bajo un sistema de integridad, y de apoyo a la administración pública para extender y mejorar sus procedimientos.

4. Una de las grandes dificultades, en la Estructura Organizacional del Estado es la falta de una estructura adecuada para promover la articulación y participación de los sectores y demás actores; y de un trabajo adecuado que considere las diferentes poblaciones vulnerables, el cual aún enfrenta el centralismo.

5. En cuanto a la Gestión del Potencial Humano, una gran dificultad es el alto clientelismo político, la falta de fortalecimiento de capacidades y los altos porcentajes de personal repuesto judicial en un 30% a 50%.

6. En la Gestión de Procesos Prioritarios, aún falta establecer mecanismos adecuados para la reducción de brechas de la población vulnerable a pesar de la asignación de recursos, los diagnósticos de estas poblaciones son escasos, la falta de participación de expertos en los procesos de planificación, y la falta de incorporación de mecanismos de monitoreo de incentivo y sanción.

7. En cuanto a la implementación de Modernización y Tecnología en el sector público, no existen grandes avances; por lo que se dificulta el desarrollo y la inclusión social; asimismo, no se implementan procesos modernos de Registro, Observación y Monitoreo de la población vulnerable.

8. En cuanto a la Gestión de Procesos Prioritarios y Gestión Financiera, se presentan dificultades en la ejecución del presupuesto sin articularlo al gasto corriente y sin considerar el recurso humano suficiente.

9. En la Gestión Financiera, los mecanismos de monitoreo de los programas presupuestales no se realizan mediante mecanismos de incentivo y sanción, la priorización del presupuesto se realiza por oferta política y los proyectos de inversión pública son en su mayoría de infraestructura, pero sin que se garantice el cierre de brechas.

10. Los Consejos Regionales son un órgano consultivo y de coordinación integrado por diferentes instituciones, gerencias, direcciones y ONGs que direccionan sus esfuerzos para defender los derechos de las poblaciones vulnerables según sus ciclos de vida y condiciones a través de planes, programas y proyectos regionales.

11. La institucionalidad de los Consejos Regionales, se encuentra en proceso de fortalecimiento. Cinco de los seis espacios cuentan con documentos de creación y reglamentos aprobados, y uno de ellos en proceso de creación; mientras que solo el 50,0% de los Consejos Regionales cuentan con un acta de instalación, un plan de trabajo y con mecanismos de monitoreo y evaluación, por lo que es importante fortalecer la institucionalidad de los espacios de concertación.

12. El impacto del Sello Regional Tinkuy permitió la reducción de los índices de anemia de la Región de Cusco en 3,3 puntos porcentuales en el año 2021 respecto al año 2019. Índice que se logró gracias al trabajo articulado y conjunto del Gobierno Regional de Cusco y los diferentes sectores y gobiernos locales.

13. La propuesta del Sello Regional Tinkuy comprende 5 componentes y 15 intervenciones estratégicas, que son evaluadas por los 6 sectores de coordinación del Gobierno Regional de Cusco: la gerencia regional de educación; agricultura, y riego y producción; vivienda, construcción y saneamiento; planeamiento; salud; y la oficina de relaciones públicas.

14. La estrategia de incentivos Tinkuy destina S/ 21,0 millones por año para premiar a 22 gobiernos locales, clasificados en función del mapa de pobreza, la cantidad de población infantil, y el ingreso monetario de cada jurisdicción, a fin de ubicarlos por categorías y tipos.

15. El Proyecto Wawakuna Paucartambo y Canas permiten un adecuado desarrollo físico, cognitivo y socio emocional de los niños y niñas menores de 5 años, a través del buen desempeño de los servicios de salud, adecuados conocimientos y prácticas, y servicios de atención integral y educación temprana.

16. El Proyecto Anemia, incorporó 2 softwares de seguimiento de los beneficiarios (niño, niña y gestante). El primero de ellos es el software CRED en línea y el segundo, el software de indicadores de anemia. Ambos softwares contribuyen a la continuidad de atenciones del niño, niña y gestante, así como su verificación integral en el marco del Programa Articulado Nutricional.

RECOMENDACIONES

1. Para replicar el modelo se deben mejorar los procesos de planificación promoviendo una buena priorización y promoción de cambio del régimen presidencialista que rige actualmente en el Gobierno Regional de Cusco y en el Estado Peruano.

2. A fin de evitar los problemas de planificación, priorización de las inversiones y fortalecimiento de la participación de todos los actores sociales es importante la implementación de las Agencias Regionales de Desarrollo, en este caso particular la implementación de la Agencia Regional de Desarrollo Social, sus directorios y consejos regionales.

3. Se recomienda priorizar el trabajo articulado y coordinado entre las diferentes instancias, a fin de mejorar la atención e intervención del Estado en favor de las poblaciones vulnerables en sus diferentes ciclos de vida y condiciones.

4. Se recomienda asignar un presupuesto a los espacios de concertación a fin de garantizar el cumplimiento de las metas y objetivos.

5. En el caso de los proyectos de inversión, se recomienda fortalecer, por parte de los funcionarios de las entidades públicas, el interés por la ejecución, articulación y priorización de las iniciativas en favor de la primera infancia.

6. Se hace importante, la implementación de una estrategia de incentivos monetarios dirigida a los gobiernos locales de manera, que se motive una mejor intervención e favor de las poblaciones vulnerables, como ocurrió en el caso del Sello Regional Tinkuy para el Desarrollo Infantil Temprano: Ahora Juntos Contra la Anemia.

7. Se recomienda para la implementación de proyectos en favor de la primera infancia, contar con un aliado para garantizar la sostenibilidad del proyecto como el Programa Nacional Cuna Más, y evitar la rotación de personal de los gobiernos locales correspondiente a las IPRESS, JASS y los actores sociales.

8. Se recomienda complementar la implementación de los proyectos de inversión con tecnología, como la incorporación de la historia clínica electrónica mediante aplicativos georreferenciados y el registro de información del binomio madre-niño, visitas domiciliarias, etc. a fin de generar un registro de información rápido y que minorice el uso de materiales y recursos financieros.

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ANEXOS

ANEXO N°1 CONTENIDO DEL CUESTIONARIO DIRIGIDO A LOS ESPACIOS DE CONCERTACIÓN, ESTRATEGIAS, ACTIVIDAD O PROYECTOS

1. ANTECEDENTES

▪

Describa los antecedentes (internacional, nacional y/o regional) que corresponda al espacio de concertación, la estrategia, la actividad o los proyectos que está a cargo. MÁXIMO 500 PALABRAS

▪

En caso exista antecedentes (internacional, nacional y/o regional), adjunte los links de los documentos.

2. JUSTIFICACIÓN

▪

Describa los argumentos que justifiquen el porqué de la creación del espacio de concertación, la estrategia, la actividad o el proyecto MÁXIMO 700 PALABRAS

3. DIAGNÓSTICO

▪

Caracterizar el estado situacional del Consejo Regional, la estrategia, la actividad o el proyecto haciendo mención a indicadores, brechas, etc. en caso exista. MÁXIMO 1000 PALABRAS

4. PROBLEMA PÚBLICO

▪

Describa cuál es el problema público a resolver con la implementación del espacio de concertación, la estrategia, la actividad o el proyecto en base al diagnóstico realizado. MÁXIMO 500 PALABRAS

5. MARCO NORMATIVO

▪

6.

▪

Describa las leyes o el marco normativo que sustenta la creación del espacio de concertación, la estrategia, la actividad o el proyecto. MÁXIMO 500 PALABRAS

Adjunte los links de los documentos

ORGANIZACIÓN

6.6. Lineamientos

▪

▪

¿El espacio de concertación, la estrategia, la actividad o el proyecto cuenta con lineamientos?

Describa los lineamientos

▪

En caso de que su respuesta sea sí, adjunte el o los links de los lineamientos

6.7. Organigrama

Adjunte el organigrama (formato Word)

6.8. Funciones

Describa sus funciones

6.9. Objetivos

Describa sus objetivos

7. INSTITUCIONALIZACIÓN

7.6. Documento de creación

¿Cuenta con un documento de creación?

En caso de que su respuesta sea sí, adjunte el link del documento de creación

Realice una breve descripción

7.7. Acta de instalación

▪

¿Cuenta con acta de instalación? ▪

En caso de que su respuesta sea sí, adjunte el acta de instalación

7.8. Reglamento

▪

¿Cuenta con reglamento?

En caso de que su respuesta sea sí, adjunte el link del reglamento ▪ ¿Qué documento aprueba el reglamento?

▪

7.9. Integrantes y acreditación

▪

Esquematice qué actores integran el espacio de concertación (ARDS, CORENNA, COREMUJ, COREJU, COREPAM, COREDIS y CORECOR) ▪

De estos miembros, ¿Quiénes se encuentran acreditados en el espacio de concertación (ARDS, CORENNA, COREMUJ, COREJU, COREPAM, COREDIS y CORECOR) ? ▪

¿Las acreditaciones están formalizadas mediante documento? ▪

Adjunte documento

7.10. Plan de trabajo ▪

¿Cuenta con un plan de trabajo? ▪

Si cuenta con un plan de trabajo, adjunte documento que lo valide ▪ ¿Cuánto se avanzó del plan de trabajo? ▪ Adjunte el plan de trabajo

7.11. Participación

▪

¿Cuenta con un control de asistencia? ▪

Adjunte reporte de asistencia realizadas en el primer semestre de este año (1 de enero al 31 de junio) ▪

Esquematice y describa su línea de tiempo de la participación de los miembros en el espacio de concertación

7.12. Articulación

▪

Esquematice y describa el proceso de articulación (Flujograma)

7.13.

Reuniones periódicas

¿Cuál es el periodo de ejecución de las reuniones? ▪

¿Cuáles fueron las instituciones que participaron más? (Mostrar un ranking)

7.14.

Monitoreo

Mecanismos de monitoreo al plan de trabajo, cumplimiento de metas, intervenciones, componentes de ejecución, entre otros. ▪

¿Cuenta con mecanismos de monitoreo? ▪

En caso que su respuesta sea sí, ¿Cuáles son los mecanismos de monitoreo que implementa el espacio de concertación, la estrategia, la actividad o el proyecto?

7.15.

Evaluación

Mecanismos de evaluación al plan de trabajo, cumplimiento de metas, intervenciones, componentes de ejecución, entre otros. ▪

¿Cuenta con mecanismos de evaluación? ▪

En caso que su respuesta sea sí, describa cuáles son los mecanismos de evaluación

7.16.

Presupuesto

▪

¿Cuál es el monto de asignación presupuestal? ▪

¿Cuál es su nivel de ejecución?

8. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE TRABAJO

8.6. Seguimiento al cumplimiento de acuerdos y compromisos ▪

¿Cómo realiza el seguimiento de los acuerdos y compromisos del plan de trabajo?

8.7. Actividades implementadas

▪

¿Qué actividades realizó?

8.8. Identificación de nudos críticos

▪

Enumerar cuáles fueron las dificultades para realizar las acciones, los procesos y los resultados para la implementación del espacio de concertación, la estrategia, la actividad o el proyecto

8.9. Medidas preventivas y correctivas para superar los nudos críticos ▪

Enumere cuáles fueron las medidas preventivas que se presentaron para la implementación del espacio de concertación, la estrategia, la actividad o el proyecto ▪

Enumere cuáles fueron las medidas correctivas que se presentaron para la implementación del espacio de concertación, la estrategia, la actividad o el proyecto

9. RESULTADOS

▪

Describa los resultados que logró con la implementación del espacio de concertación, la estrategia, la actividad o el proyecto.

En caso sea necesario, grafique sus resultados y adjúntelo en formato Word

10. AGENDA PENDIENTE

▪

Describa las acciones pendientes a realizar o por implementar para el logro de los objetivos del espacio de concertación. la estrategia, la actividad o el proyecto

11. PROPUESTA DE ESTRATEGIA DE GESTIÓN ARTICULADA

▪

Describa su propuesta y estrategias para la mejora de los nudos críticos y alcance de los objetivos (Por ejemplo: reingeniería institucional, aportes de las subgerencias para la Implementación de la Agencia Regional de Desarrollo Social y el Directorio de Inclusión Social)

12. PROPUESTA DE SOSTENIBILIDAD

¿Cómo garantiza la sostenibilidad de la intervención del espacio de concertación, la estrategia, la actividad o el proyecto que se desarrollan? ▪

Enumere las acciones que tendrían que considerarse para replicar las buenas prácticas del espacio de concertación, la estrategia, la actividad o los proyectos en el ámbito político, presupuestal, institucional u otras que considere

13. INFORMACIÓN ADICIONAL

▪

Enviar fotografías de alta resolución y/o grabaciones de su intervención al siguiente correo:

ANEXO N° 2 GUÍA DE ENTREVISTA DIRIGIDO A RESPONSABLES A LOS ESPACIOS DE CONCERTACIÓN, ESTRATEGIAS, ACTIVIDAD O PROYECTOS

Objetivo de la entrevista

Profundizar en la percepción y opinión de los responsables y encargados de los espacios de concertación, y subgerentes y/o jefes a cargo de las estrategias y proyectos con respecto a los nudos críticos, propuestas y sostenibilidad de cada uno de sus espacios de ejecución.

Instrucciones del entrevistador

Saludo preliminar.

Informar al entrevistado sobre el objetivo de la entrevista.

Indicar sobre la confidencialidad de la información proporcionada por la entrevista.

Conseguir el consentimiento informado del entrevistado.

Registrar los nombres y apellidos, cargo, lugar y fecha de la entrevista.

Datos generales del entrevistado

Nombres y Apellidos

Cargo

Lugar

Fecha…………………………………..

Estructura de la entrevista

Por favor, comparta su opinión sobre los espacios de concertación, la estrategia o el proyecto.

Nudos Críticos

▪

¿Qué dificultades se presentaron en el proceso de implementación del espacio de concertación, la estrategia o el proyecto? ▪

¿Qué dificultades identifica por parte de los actores que conforman el espacio de concertación, la estrategia o el proyecto? ▪

¿Qué dificultades se presentaron en las actividades que desarrolló el espacio de concertación, la estrategia o el proyecto? ▪

¿Qué dificultades se presentaron en la incorporación de recursos humanos en el espacio de concertación, la estrategia o el proyecto?

Propuestas

¿Cuáles son las propuestas para fortalecer los espacios de concertación, la estrategia o el proyecto? ▪

¿Qué estrategias deberían considerarse para enfrentar las dificultades? ▪

¿Cómo se pueden enfrentar los nudos críticos?

Sostenibilidad

¿Cómo se planificó garantizar la sostenibilidad de las acciones que desarrollan? ▪

¿Qué tendría que considerarse para replicar la implementación del espacio de concertación, la estrategia o el proyecto? ▪

¿Considera que los siguientes gobiernos regionales garantizarán su ejecución? ¿Por qué? ▪

¿Cómo piensa usted que, en este cambio de gobierno, los espacios de concertación, la estrategia o el proyecto se fortalecerán?

ANEXO N° 3 GUÍA PARA LA APLICACIÓN DEL GRUPO FOCAL DIRIGIDO A LOS INTEGRANTES DE LOS ESPACIOS DE CONCERTACIÓN

FOCUS GROUP: CUESTIONARIO DE DETALLES

1. Sexo: □ Masculino □ Femenino

2. ¿Cuál es su experiencia profesional? □ Ciencias e ingenierías □ Ciencias de la salud □ Ciencias empresariales □ Ciencias sociales □ Otro: (por favor describir) __________________________________ 3. ¿Cuántos años de experiencia tienes en tu trabajo actual? □ <1 año □ 1-2 años □ 2-5 años □ 5-10 años □ >10 años

4. Participación en espacios de concertación: ____________________________

FOCUS GROUP: PROTOCOLO

1. Bienvenida (7

minutos)

Bienvenidos. Les quiero agradecer por venir hoy. Mi nombre es _____________________ y seré el facilitador para el diálogo de hoy. También tenemos a _________________________ presente para que tome notas por nosotros. Los invitamos para tomar parte en la discusión de hoy porque han sido personas clave en los espacios de concertación. Nos gustaría hablar con ustedes sobre sus impresiones acerca de los espacios de concertación.

Antes de comenzar, me gustaría revisar algunas reglas básicas para el diálogo.

a. Voy a hacer varias preguntas; no hay un orden particular, pero queremos que todos participen en el diálogo. Pedimos que solo una persona hable a la vez.

b. Siéntense libres de tratar esto como un diálogo y responder a lo que otros comentan, ya sea si está de acuerdo o en desacuerdo. No hay respuestas correctas o incorrectas. Solo estamos pidiendo sus opiniones basadas en su propia experiencia personal. Estamos aquí para aprender de ustedes.

c. No se preocupen por tener una opinión diferente a la de otra persona. Solo recuerde respetar las respuestas u opiniones de los demás.

2. Reglas de Focus Group

(8 minutos)

d. Si hay una pregunta en particular que no desea responder, no tiene que hacerlo.

e. Trataremos sus respuestas como confidenciales, y los resultados del diálogo serán utilizados estrictamente para propósitos de investigación.

f. Grabaremos el diálogo de hoy y también tomaremos notas porque no queremos perder ninguno de sus comentarios. ¿Están todos de acuerdo con la grabación de esta sesión? [OBTENGA CONSENTIMIENTO VERBAL PARA INICIAL EL REGISTRO DEL DIÁLOGO. SI UN PARTICIPANTE DECIDE QUE NO QUIERE PARTICIPAR, PUEDE SALIR DE LA SALA]

g. Finalmente, el diálogo tomará aproximadamente dos horas y le pedimos que se quede durante toda la reunión.

¿Alguien tiene alguna pregunta antes de empezar?

[EMPIECE A GRABAR EN ESTE MOMENTO]

3. Introducción (10 minutos)

4. Tema 1 (50 minutos)

Me gustaría que cada uno se pueda introducir, empezando por la persona de mi derecha. Por favor díganos solo su primer nombre y de que institución viene.

Tema # 1:

Nudos Críticos

El primer aspecto que nos gustaría discutir es su opinión acerca de los nudos críticos/dificultades identificadas en la gestión de los espacios de concertación.

5. Coffee Break (15 minutos)

6. Discusión de grupo

Tema 2 (30 minutos)

1. Para iniciar, ¿Qué opinión tiene sobre los espacios de concertación en los que ha tenido oportunidad de participar?

2. ¿Cuáles han sido los nudos críticos que ha tenido en los espacios de concertación?

[Entregar tarjeta]

7. Discusión de grupo

Tema 3 (35 minutos)

Tema # 2: Propuestas de mejora

1. ¿Qué propone para fortalecer la adecuada gestión en los espacios de concertación?

[Entregar tarjeta]

Tema # 3: Sostenibilidad

2. ¿Qué propuesta se tiene para la sostenibilidad de los espacios de concertación?

[Entregar tarjeta]

8. Comentarios finales (5 minutos)

9. Revisión y finalización (5 minutos)

Esas eran todas las preguntas de hoy.

¿Tiene algún comentario final acerca de los espacios de concertación que quisiera compartir?

Gracias por venir hoy y por compartir sus opiniones con nosotros. Esperamos que hayan disfrutado la discusión de hoy. [FINALICE LA SESIÓN]

AGRADECIMIENTOS

Esta publicación no hubiera sido posible sin la colaboración y el valioso apoyo de las instituciones con quienes elaboramos el presente informe técnico de gestión 2019-2022. Asimismo, como Gobierno Regional de Cusco, ratificamos nuestro compromiso de continuar con nuestro trabajo en favor de las diferentes etapas de vida y poblaciones vulnerables a fin de garantizar su desarrollo y bienestar