Ciudad Migrante

2021

ciudad migrante Reconfiguración territorial y procesos migratorios de ocupación: Venezuela hacia Colombia El caso de Cali.

2021

Elaborado por: + Juan Camilo Muñoz Julián Villescas Dirigido por: + Mg. Arquitecta Liliana Clavijo Colaboración diseño gráfico: + Janer Salazar Universidad del Valle Facultad de Artes integradas Escuela de Arquitectura Cali, Colombia

Puente Simón Bolivar. Migrantes venezolanos cruzando hacia Colombia. 2018. Fuente: Juan Pablo Cohen

Este trabajo es el fruto de las experiencias compartidas y enseñanzas adquiridas en la Universidad del Valle. Por tanto, debemos un agradecimiento especial a nuestra directora de tesis Mg. Arquitecta Liliana Clavijo, quien pacientemente, supo guiar con rigor este proceso de principio a fin.

A cada uno de los líderes y ciudadanos migrantes por permitir acercarnos a sus comunidades en sectores de Cali analizados en esta investigación, respondiendo preguntas informales y confiando en nosotros para compartir un sinnúmero de dificultades en medio del angustiante panorama migratorio de Venezuela.

Agradecemos a nuestros profesores que, con dedicación y afecto, han estimulado el amor por el conocimiento e influido en nuestra visión sobre el territorio y las arquitecturas a lo largo de nuestra formación.

Brindándonos las herramientas necesarias para afrontar cada reto académico y profesional.

Las líneas contenidas en las páginas siguientes, son en gran medida el resultado de conversaciones enriquecedoras, debates informales y reflexiones junto a compañeros, maestros y amigos dentro y fuera del aula.

Finalmente, queremos agradecer infinitamente a nuestros familiares por brindarnos su apoyo incondicional y creer siempre en nosotros. Sin ellos, su contribución y su esfuerzo, no sería hoy posible culminar esta etapa de nuestras vidas.

Expresamos nuestra gratitud al Dr. Felipe Hernández, director del Centro de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Cambridge quien, desde la distancia, nos compartió generosamente sus valiosos comentarios, aportes teóricos y críticas constructivas que contribuyeron de manera importante en este trabajo.

A todos ellos, gracias.

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introducción

Aproximación: trabajo de investigación Abstract Objetivos Problema de investigación Justificación Aproximación metodológica Estructura del libro

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fenómeno migratorio Migración en las ciudades latinoamericanas 1.1. Causalidad: ¿Por qué sucede?

1.2. Tipos de migraciones 1.3. Movimientos migratorios en territorio latinoamericano

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espacializando la migración

Tipos de asentamientos en la migración: formales e informales 2.1. Anatomía de un campamento de migrantes y refugiados 2.2. Una vida desnuda 2.3. Campamentos 2.3.1. Caso 1: Centro de Atención Integral al Migrante, Maicao Morfología y composición Tipologías de agrupación La angustia de la temporalidad 2.3.2. Caso 2: Calais, “The jungle” La nueva jungla Morfología y composición Tipologías de asentamientos: Oficiales y no-oficiales 2.3.3. Caso 3: Zaatari Morfología y composición Tipologías de agrupación Venciendo la transitoriedad 2.4. Asentamientos 2.4.1. Caso 1: Villa Carácas Morfología y ocupación Tipologías de refugio 2.5. Otros casos actuales 2.5.1. Caso: Puerto Colombia 2.5.2. Caso: Barrio 7 de abril 2.5.3. Caso: Cerro La Colina

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de venezuela a colombia

¿El éxodo migratorio más grande del mundo?

5

3.1. Venezuela, una hegemonía continental 3.2. Desplome de una nación 3.3. Éxodo migratorio en cifras 3.4. Push factors vs Pull factors: Factores de empuje y atracción 3.5. Venezuela y Colombia: un nuevo polo de atracción 3.6. Mapeografía 3.6.1. Cartografías: Suramérica 3.6.2. Ciudades de orígen, tránsito, frontera y destino 3.6.3.Cartografías: Colombia Rutas migratorias nacionales .

Migración venezolana en el territorio colombiano .

3.6.4. Cartografías: Valle del Cauca

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4.1. El papel de las políticas migratorias nacionales (2015 – 2020) 4.2. ¿5 millones de oportunidades?

4.3. Estatuto de Protección Temporal: Más dudas que certezas

¿Por qué Cali?

5.1. Cali, ciudad de migrantes 5.2. Una historia de arribos 5.3. El papel de las políticas migratorias locales (2004 – 2020) 5.4. Patrones y asentamientos la migración venezolana en la ciudad de Cali 5.5. Del centro a la periferia 5.6. Asentamientos primogénitos 5.6.1. Sector: Terminal de Transportes Morfología y ocupación 5.6.2. Sector: Santa Elena Habitabilidad Infraestructuras sociales 5.6.3. Sector: Santa Centro Habitabilidad Infraestructuras sociales 5.6.4. Evolución y reocupación de asentamientos 5.6.5. Sector: San Bosco y Barrio Obrero 5.6.6. Sector: Barrio el Jardín

políticas públicas en la migración

¿Cómo ha enfrentado Colombia el fenómeno migratorio venezolano?

cali, ciudad migrante

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conclusiones Parte I 6.1. El desplome de una nación 6.2. Del centro a la periferia 6.3. Medios de comunicación en la migración de Venezuela hacia Colombia 6.4. Espacialización de la migración

"Sinfín sin fin" Marian Abrajím + Octavio Salazar 2017

I.

cali, ciudad migrante Aproximación a un fenómeno global

Colombia y Venezuela, países limítrofes que han convivido durante siglos, hoy se enfrentan a uno de los éxodos migratorios sin precedentes más grandes de nuestra historia. La crisis política, social y económica que enfrenta actualmente Venezuela ha reproducido movilizaciones humanas de proporciones poco imaginadas, pues no ha existido registro tal de un éxodo migratorio semejante en la historia de las Américas como el que se ha presenciado en la segunda década del siglo XXI. A momento de redactado este trabajo, según fuentes oficiales, Colombia se perfila como el segundo país receptor con mayor número de migrantes en el mundo, acogiendo alrededor de 1,7 millones de ciudadanos venezolanos. De esta manera, las principales ciudades colombianas acogen diariamente un creciente número de migrantes que arriban desde Venezuela con el fin de encontrar en ellas nuevas condiciones de vida.

Esto, ha producido una serie de efectos y reconfiguraciones en la escena urbana que se han manifestado continuamente en el territorio. ¿Cómo enfrentar un fenómeno complejo e ineludible que muta, se expande y contrae como es la migración? y, ¿de qué manera se espacializa este éxodo en las ciudades?

En relación con lo anterior, el principal interés de esta investigación es estudiar y observar por medio de rastreos cartográficos y herramientas de análisis urbano como el mapeo o Mapping, la migración y sus modelos oficiales de respuesta en la actualidad. Un fenómeno que como sociedad a menudo optamos por rechazar e invisibilizar. Esto, nos permitió desde los ojos de la ciudad, arrojar algunas aproximaciones a manera de conclusión frente a hechos urbanos provocados en una escena urbana migrante como lo es Cali. ¿Estamos planteando soluciones temporales a procesos permanentes e indefinidos que se perpetúan en el tiempo?

Palabras clave: migración, éxodo, movilizaciones, desplazamientos, ciudad, fenómeno, territorio, campamentos, asentamientos, temporalidad, permanencia, tiempo.

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ciudad migrante - el caso de cali

Objetivo general

Estudiar y registrar el éxodo migratorio de Venezuela hacia Colombia e identificar cuáles son las repercusiones físico-espaciales que el fenómeno migratorio ha originado en la ciudad de Cali.

Objetivos específicos

• Analizar los movimientos y patrones en la ocupación del territorio por parte los migrantes venezolanos en la ciudad de Cali a través de análisis cartográficos y mapeos multiescalar que permitan comprender cuáles son sus efectos y modelos de asentamiento en la ciudad.

• Exponer cómo se ha enfrentado el fenómeno migratorio desde las políticas públicas nacionales y locales de gobierno y como éstas inciden de manera directa e indirecta en la proyección y percepción de la migración de Venezuela hacia Colombia.

• Estudiar cuál es la respuesta espacial y urbana hacia la migración por parte de los países receptores de migrantes a través de modelos o manuales de respuesta promovidos por organismos humanitarios y cuáles son los efectos que estos producen en campamentos de migrantes oficiales y no-oficiales.

• Plantear una hipótesis de proyecto que ponga en cuestión la dimensión urbana, espacial, social y política que como sociedad se expresa ante los crecientes flujos propios de la migración de Venezuela en nuestro país y principales ciudades.

Aproximación metodológica

Esta investigación se sustenta por medio de investigación teórica y análisis empíricos de tipo cualitativo. Este método, a su vez nos permite interpretar muestras y datos estadísticos del fenómeno estudiado, facilitando un entendimiento más cercano de las múltiples variables y aspectos subjetivos involucrados en la dimensión espacial-urbana, resaltando también, factores sociales, culturales y políticos que resultan inherentes al estudio urbano y la comprensión de fenómenos sociales que influyen de manera directa en las ciudades.

A partir de esto se plantea como caso de estudio la ciudad de Cali, una urbe históricamente conformada según su territorio y población, por migrantes de otras regiones del país y que, en relación con el éxodo migratorio de Venezuela en Colombia, ha sido uno de los principales escenarios receptores de tal migración.

Por tanto, se identificaron concentraciones y distintos patrones en la ocupación del territorio así como asentamientos temporales o primarios en sectores y barrios de la ciudad de Cali asociados a dinámicas comerciales, económicas y culturales.

Posteriormente, para el análisis del caso se utilizaron diferentes métodos de aproximación tales como visitas de campo y entrevistas de orden informal en barrios como Santa Elena, Sucre y sectores como la Terminal de Transporte que fueron de gran ayuda para acotar y esclarecer estas relaciones en la ocupación y sus efectos físico-espaciales por medio de la observación, registro y recolección de variables subjetivas de este fenómeno.

Por otro lado, la continua revisión de documentos oficiales y no-oficiales relacionados a políticas globales, nacionales y locales frente a la migración de Venezuela hacia Colombia, permitieron ampliar la comprensión de los antecedentes y modelos de respuesta actuales que dan frente a este fenómeno.

capitulo 0: introducción

Pregunta de la investigación

Se estima que los ciudadanos provenientes de Venezuela que arriban en condición de irregularidad o marginalidad representan, según datos de Migración Colombia (2020), cerca del 56% de los 1.7 millones de migrantes registrados en el país.

En consonancia con lo anterior, se han ejecutado por medio de escenarios migratorios internacionales similares, diferentes modelos de respuesta ante estos crecientes arribos de ciudadanos migrantes a las principales ciudades y países receptores. Implementando campamentos de refugiados y migrantes incubados como dispositivos de acción y control en donde, según algunos casos de estudio analizados en este trabajo, suelen desvirtuarse los modos de vida e hibridaciones sociales y culturales ahí gestadas. Es por esto, que se plantea enfocar la mirada hacia la migración o a los migrantes no como un problema a la espera de un auxilio o refugio, sino más bien, como ciudadanos y estructuras sociales heterogéneas propios de nuestras culturas que pueden representar oportunidades de crecimiento y desarrollo laboral, económico y cultural, pues esto nos permite profundizar el rol de la arquitectura y el urbanismo como mecanismo que va más allá de proveer un refugio o plantear mecanismos temporales que relativizan las condiciones de vida de los que ahí habitan.

Enfrentar un fenómeno sinuoso e ineludible que se transforma, se expande y contrae como es la migración, resulta ser un reto enorme. No obstante, preguntarnos cómo se ha espacializado este éxodo en las ciudades y cuáles han sido las configuraciones espacialesurbanas resultado de los modelos de respuesta oficial manifestados a partir de asentamientos no planificados, podría extender y amplificar la comprensión Per se, proporcionando así, herramientas necesarias para su posterior análisis y estudio.

Justificación

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Este estudio se desarrolla en el contexto de la segunda crisis migratoria más grande del mundo -solo por debajo de la migración siria- convirtiéndose así, en la migración humana más grande registrada en las Américas. En la actualidad, según datos oficiales del Banco Mundial (2020) y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2020), más de 5,6 millones de venezolanos de los cerca de 28 millones que habitan el país, abandonaron su país producto de una crisis social, política, y económica acarreada durante años. Desde el año 2015 Colombia debido a múltiples factores, entre ellos geográficos, se convirtió en el primer país receptor de este éxodo, recibiendo cerca de 1.7 millones de venezolanos.

Santiago de Cali, capital del Valle del Cauca y núcleo de desarrollo del Suroccidente colombiano ha experimentado diferentes procesos migratorios simultáneos en el marco de este éxodo migratorio a causa de múltiples factores, entre ellos, su posición geográfica, clima u oportunidades laborales. Registrando así, la entrada de aproximadamente 70.000 ciudadanos venezolanos hasta la fecha. Así pues, esta situación representa para la ciudad una oleada de nuevos habitantes y modelos de ocupación tanto permanentes como transitorios, gestando una serie de conflictos socioculturales y produciendo diversas configuraciones en la ocupación del territorio.

Exponer la discusión sobre la migración desde la perspectiva del territorio y del espacio físico de las ciudades en un escenario tan coyuntural como lo es el actual, parece oportuno, pues invisibilizar o excluir factores variables y oscilantes propios de la migración que se han estudiado como valores aislados dentro de la dimensión urbana y espacial, excluye un conjunto heterogéneo de individuos que también hacen parte de la escena urbana y desvirtúa su derecho a pertenecer.

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ciudad migrante - el caso de cali

Estructura de la investigación

Esta investigación abordó el fenómeno de la migración venezolana hacia Colombia desde una óptica que apunta a los efectos de la misma analizadas desde una dimensión física, espacial y urbana en la ciudad de Cali.

En este sentido, se desarrollan los siguientes capítulos: El capítulo 1 propone estudiar el fenómeno migratorio desde una escala continental, en donde se exponen las causas por las cuales se han originado este tipo de desplazamientos, los tipos de migraciones y su influencia en Latinoamérica.

El capítulo 2 indaga sobre la espacialización de la migración a través de campamentos oficiales y asentamientos informales de migrantes y refugiados, sus orígenes, estructuras urbanas y cuáles son sus efectos en la dimensión físico-espacial. Aquí, se analizan cuatro casos de estudio en diferentes contextos, escalas y condiciones geográficas: Zaatari (Jordania), Calais (Francia), Maicao (Guajira, Colombia) y Villa Caracas (Barranquilla, Colombia). La escogencia de estos casos de estudio, insinúa una búsqueda por develar las configuraciones espaciales-urbanas de campamentos y asentamientos migrantes tanto establecidos en el pasado como actuales y su transformación en el tiempo.

El capítulo 3 estudió específicamente el éxodo migratorio de Venezuela hacia Colombia y su evolución en las dos primeras décadas del siglo XXI. Adicionalmente, se acota el fenómeno y su repercusión en la escena urbana en un periodo de tiempo correspondiente a los años 2015 - 2020. Se exponen también, los factores que originaron el estallido social, las cifras del éxodo y los factores de empuje y atracción que impulsaron la salida de aproximadamente 5 millones de habitantes de su país de origen: Venezuela. Posteriormente se elabora un rastreo cartográfico de las rutas y flujos en los principales países y ciudades protagonistas en este éxodo.

El capítulo 4 analiza y cuestiona el papel de las políticas públicas de Colombia frente a la migración venezolana y cuáles han sido los principales antecedentes, planteamientos e impactos en el territorio.

El capítulo 5 introduce al caso de estudio de “Cali, una ciudad de migrantes”, donde se expone históricamente los arribos migrantes que se han producido en la ciudad y cómo esto ha influenciado directamente el desarrollo y la planeación de la ciudad mediante comunas de asentamientos no planificados. Se observa también, el papel de las políticas públicas locales de quienes reproducen y alimentan la contención y no- integración de la comunidad migrante en la escena urbana. Por otra parte, este capítulo formula una serie de análisis en distintos sectores de la ciudad con el objetivo de reconocer patrones y comportamientos en la ocupación por parte de la migración venezolana, cuyos resultados fueron traducidos a partir de cartografías a escala zonal y barrial que expresan una relación directa con los puntos escogidos y establecidos en la ciudad por parte de los migrantes.

Finalmente, el capítulo 6 resume la noción de espacialización de la migración en una ciudad migrante como Cali y propone una síntesis frente a los principales factores arrojados en este estudio que influyen directa o indirectamente en la percepción y persistencia de este fenómeno en las ciudades, así como sus efectos e impactos. Finalizando de esta manera la primera parte de esta investigación.

capitulo 0: introducción

Estructura de la hipótesis proyectual

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La hipótesis proyectual se propone como objeto o dispositivo de crítica y cuestionamiento frente a los múltiples factores de respuesta gubernamental, políticas públicas e influencia de los medios de comunicación analizados a lo largo de este trabajo con relación al fenómeno migratorio. Este ejercicio, busca ejemplificar por medio de escenarios imaginados y representados hipotéticamente la implementación de cada uno de estos mecanismos y sus efectos en una ciudad migrante como Cali.

El Capítulo b desarrolla y ejemplifica mediante una idea hipotética de ciudad denominada “Ciudad Migrante” partiendo de una escenografía que se resume en siete escenas o pasajes hipotéticos:

De esta manera, se identificó en la ciudad de Cali un escenario urbano susceptible a modificarse o alterarse que supone un soporte para los diferentes agentes político-administrativos, sociales y culturales que orbitan al rededor del fenómeno migratorio con relación a la ocupación y espacialización de éste. Esta pieza se comporta como un laboratorio urbano que establece una diálogo directo con la ciudad, los modos de vida y la temporalidad.

Las anteriores escenas, proponen manifestar la temporalidad, transitoriedad y evolución del campamento, además de cuestionar su estructura de organización urbana y espacial basada en modelos oficiales de respuesta humanitaria y gubernamental.

El capítulo a se plantea como introducción a la hipótesis proyectual mediante el reconocimiento y cuestionamiento de un modelo específico de planificación urbana en la ciudad de Cali, partiendo de estructuras fijas y sectorizadas propias de un legado moderno denominado para efectos de este trabajo: Urbanismo inmóvil.

En adición a esto, se identificó en uno de los predios urbanos más grandes y extensos de la ciudad, una de las estructuras fijas y blindadas más evidentes de la ciudad como escenario o espacio vacante para la implementación e inserción de un campamento de migrantes que intenta reflexionar y poner en contraste los distintos modelos de ocupación estudiados a lo largo de esta investigación y cómo éstos se comportan en el tiempo.

Recuperando el espacio público, Inauguración del campamento, La recepción, Paradoja de la libertad, Áreas públicas vs Áreas privadas, Modos de vida, La misma talla no es para todos y Temporalidad y mutaciones.

El capítulo c se presenta a manera de epílogo, exponiendo las conclusiones y comentarios finales obtenidos a lo largo de la investigación e hipótesis proyectual.

1 fenómeno migratorio Migración en las ciudades latinoamericanas

Campamento de refugiados en Calais, Francia. Fuente: 31_1

1.

fenómeno migración en Latinoamérica

El capítulo 1 propone estudiar el fenómeno migratorio desde una escala continental, en donde se exponen las causas por las cuales se han originado este tipo de desplazamientos, los tipos de migraciones y su influencia en Latinoamérica.

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ciudad migrante - el caso de cali

1.1 ¿Por qué sucede?

En la actualidad encontramos un desbordado flujo de migraciones y desplazamientos humanos en el mundo. Las razones son diversas, pues las explicaciones que dan cuenta de los motivos de este fenómeno se vinculan con la falta de trabajo, la persecución políticoideológica, la inseguridad producto de la violencia, las guerras, la persecución étnico-religiosa, los problemas socioeconómicos, el mejoramiento de la calidad de vida, la búsqueda de desarrollo individual o familiar, oportunidades de empleo y educación, acceso a bienes y servicios, entre otras (Aruj, 2008).

En el texto Las Migraciones Internacionales en un mundo globalizado, Arango (2007) afirma que las migraciones humanas son cualquier cosa menos nuevas. Pero conviene apresurarse a añadir que en cada época de la historia han sido diferentes: en las causas que las motivan, en las principales modalidades que revisten, en las consecuencias que entrañan, en la significación que se les atribuye, en las emociones que suscitan y en las narraciones colectivas a que dan lugar.

Si entendemos el desplazamiento como lo define la Organización Internacional para las Migraciones en su Glosario sobre Migración, es decir; como “El traslado forzoso de una persona de su hogar o país debido, por lo general, a conflictos armados o desastres naturales”, podemos entrever cómo estas definiciones engloban una serie de hechos generalmente ineludibles y forzosos que influyen directamente en el movimiento de un individuo migrante o grupo de personas migrantes que, como consecuencia, se trasladan de un lugar a otro en sus diferentes escalas, sean estas locales, nacionales o internacionales.

En su texto La ciudad-refugio: migración forzada y reconfiguración territorial urbana en Colombia, Steiner (2012), plantea que existen diferentes tipos de migrantes:

“Los migrantes voluntarios comúnmente se movilizan por motivos socioeconómicos, ligados a asuntos laborales, de formación o de cambios de formas de vida. Los migrantes involuntarios o migrantes forzados son personas que se han visto obligadas a escapar de sus hogares y buscar refugio en otra parte".

En relación con lo anterior, este trabajo se referirá en términos de Migración internacional al grupo heterogéneo de individuos que migran de manera forzada o involuntaria y que, por consiguiente se han visto obligados a buscar refugio en otro país comúnmente asociados a países limítrofes.

Steiner (2012) propone que dentro de los factores relacionados a la migración forzada, existe una condición de no-violencia directa vista únicamente como medio para ejercer presión sobre la población de un territorio, lo cual genera una aparente migración voluntaria, pero que, en realidad, corresponde a un destierro. Agrega también, que el destierro como toda expulsión directa o indirecta de una persona de un territorio determinado y argumenta que el destierro está ligado al despojo, es decir, al acto mediante el cual se priva a una persona de sus pertenencias o medios de producción con acciones violentas directas o indirectas.

Gómez (2010) nos recuerda la pertinencia en centrarnos aún más en los efectos que en sus mismas causas, pues argumenta que existe una limitada exploración en este terreno parcialmente.

“Tanto las causas como los efectos de la migración comprometen a muchas disciplinas del saber, entre ellas: antropología, derecho, economía, psicología, política, sociología y lenguas. (...) por lo tanto, hay que mirar sus causas y efectos desprovistos de prejuicios y pretensiones perversas”. (Gómez, 2010).

capitulo I: fenómeno migratorio

A su vez, estas causas y efectos reproducen un sinfín de interrogantes al conjugar conceptos como la temporalidad, la transitoriedad —por mencionar algunos— las cuales exigen tomar en cuenta distintas miradas multidisciplinares y que, entre ellas, la arquitectura y el urbanismo actúan como mecanismo de análisis.

En las líneas de su trabajo “La migración internacional: teorías y enfoques, una mirada actual”, Gomez (2010) complementa de la siguiente manera: "(...) Cuando las personas migran, llevan consigo sus conocimientos, costumbres e ideologías".

En efecto, es bien sabido que el fenómeno migratorio encierra una serie de interpretaciones y análisis nolineales desde sus variadas causas y componentes que demandan abordar la migración desde múltiples campos del conocimiento, complementando recursos investigativos desde el campo de la sociología, la economía o la antropología. En la presente investigación, se hace énfasis en el enfoque urbano y arquitectónico, no alejando con esto las demás áreas o líneas investigativas, sino complementándolo desde las mismas.

Cabe resaltar, que en este trabajo se pretende redescubrir y registrar algunos de los múltiples impactos y/o efectos propios de la migración sobre el espacio urbano y la arquitectura, impulsados en gran medida, por los asentamientos migrantes y campamentos de refugiados mediante reconfiguraciones físico-espaciales producidas en el territorio.

Aruj (2008), indica que dentro de este fenómeno migratorio, existe un país receptor que aparece imaginariamente como un espacio de grandes oportunidades e ingresos. Impulsando así, la búsqueda de mejores condiciones de vida.

Añade que dentro del país receptor, estos grandes flujos de desplazamiento de movimientos humanos, se puede incrementar la competencia laboral, aumentar la discriminación, la xenofobia, entre otros efectos como, por ejemplo, que los trabajadores menos calificados se perjudiquen por la pérdida de empleos —que irán a parar a los migrantes— o por la disminución de sus salarios.

Sin embargo, reproducir este discurso puede ser nocivo, pues no guarda proporción con su capacidad explicativa real además de reducir y relativizar un conjunto dinámico de procesos que se establecen mediante relaciones sociales, económicas y multiculturales según la particularidad de cada contexto. Como se ha demostrado en las grandes metrópolis del mundo, podríamos, por ejemplo, reconocer una incrementación de la productividad mediante el enriquecimiento y diversificación del mercado al complementar las habilidades existentes, y, a largo plazo, generar nuevos mercados a partir de la demanda generada por los propios migrantes. (Bruera, 2017).

Fotografía 3. Migrantes de Venezuela atraviesan la frontera hacia Colombia Fuente: ICBF

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ciudad migrante - el caso de cali

1.2 Tipos de migraciones

Podemos encontrar numerosas formas de clasificar el fenómeno migratorio mediante tipos de migración que proponen una ordenación según la distancia recorrida, sus causas u otros factores que orbitan al rededor de la migración. Un ejemplo de estas formas de organización y tipificación, lo expresa el Ministerio de Salud de Colombia en conjunto con múltiples órganos administrativos de salud pública, en donde se proponen los tipos de migración y sus distintos componentes. Esta clasificación oficial, se define mediante tres criterios establecidos y resumidos en el documento: “Unidad 6: Migración”, el cual hace parte de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud - ENDS (2015). (Ver figura 2) Si bien las diversas fuentes y líneas de investigación proponen un variado catálogo de clasificaciones y definiciones sobre lo que hoy conocemos como desplazamientos humanos de tipo externo o interno, urbano o rural, intra-departamental o intra-regional asícomo nacional o internacional, es de partícular interés anotar que, para efectos de esta investigación, nos referiremos a un tipo de migración más específica que se define como migración irregular, la cual se adhiere a una clasificación de tipo fronteriza. Esto, para efectos de relatar el éxodo migratorio actual de Venezuela hacia Colombia.

El Portal de Datos Mundiales sobre la Migración (2017), subraya que no existe una defición aceptada universalmente para la migración irregular. Añade que los migrantes en condición irregular pueden enfrentarse a situaciones de riesgo frente a una posible indocumentación que limita sus derecho a pertenecer o frente a una posible ausencia de permisos o leyes de protección temporal por parte del país receptor.

Fig. 2. Tabla sobre tipos de Migrantes. Elaboraciòn propia a partir de Ministerio de Salud 2015.

La OIM (2008), argumenta que las estadísticas acerca de la migración irregular son, por naturaleza, poco confiables dada la irregularidad y ausencia de un control

establecido y sistematizado de este tipo de migración.

Adiciona que las cifras pueden presentarse como estimaciones basadas en censos o muestras de población que, si bien determinan y acotan la dimensión y magnitud del éxodo, no representan una verdad absoluta. Por otro lado, Castles (2010) expone que, con frecuencia, en los discursos políticos y medios de comunicación se han utilizado una variedad de términos como sinónimos de migración irregular, tales como migración “ilegal”, “indocumentada”, “no autorizada” o “clandestina”.

Agrega que estas definiciones y términos asociados a la migración irregular son continuamente vulneradas por la percepción pública, politizando el término y direccionándolo hacia escenarios peyorativos que suscitan fuertes juicios de valor con frecuencia de connotación negativa. Concluye lo siguiente: “La migración irregular es esencialmente una consecuencia del desequilibrio entre la demanda laboral en los países de destino y la capacidad o la voluntad de los gobiernos a establecer los canales legales de migración”.

capitulo I: fenómeno migratorio

1.3 Movimientos migratorios en territorio latinoamericano

Desde su fundación, los diferentes Estados de América Latina se confrontaron con intentos de realizar material y biológicamente sus propias comunidades imaginadas.

Esto, básicamente a través de una doble actuación: la ocupación efectiva del territorio reivindicado como propio y la conformación de un corpus ideológico identitario que permitiese pensarse como nación.

Según esto, la noción de “comunidades imaginadas” resulta ser sugestiva, siendo éste un concepto acuñado por el historiador Benedict Anderson (1983), el cual sostiene que “una nación es una comunidad construida socialmente, es decir, imaginada por las personas que se perciben a sí mismas como parte de este grupo”.

Pagnotta (2021) por otro lado, señala que, con el paso del tiempo, hacia finales del siglo XIX en Latinoamérica se cultiva una nueva percepción que puso en riesgo los flujos y movimientos migratorios en auge, contraria, por ejemplo, a las políticas registradas años atrás en Brasil, donde se lograron poner en marcha planes de migración subsidiada a lo largo del siglo XIX para dirigirla hacia zonas agrícolas en expansión y hacia territorios de fronteras.

La propagación de miradas discriminatorias promovieron distintas narrativas y discursos xenófobos y excluyentes, imposibilitando así, su capacidad de exponer mecanismos de acción y beneficio por parte de los países receptores mediante restricciones fronterizas que no se han traducido en inmovilización de estos flujos, sino más bien, en irregularidad y clandestinidad.

(Concha, 2020).

Fotografía 4. Un grupo de personas queman carpas y objetos de ciudadanos venezolanos durante una marcha contra la Migración Irregular en Iquique, Chile. 2021. Fuente: Infobae.

La migración en el territorio latinoamericano deja entrever un escenario histórico que ha sido, en gran medida, condicionado por la discriminación y propagación de la misma. Asimismo, se hallan múltiples antecedentes que reiteradamente, han revelado esta

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condición. Pagnotta (2020) agrega: “Progresivamente los inmigrantes se trasformaron en objeto de sospecha por los riesgos de “empeoramiento de la raza” a causa de una supuesta mala mezcla biológica, por ser potencialmente subversivos para el orden y la moral, y, en fin, fueron tachados como indeseables para los países de llegada”.

Así pues, se ha observado cómo estos factores políticos, económicos, culturales y sociales han configurado nuevas formas de transitar y establecerse en el territorio a lo largo de la historia de América Latina. Estableciendo a su paso, episodios que, como Aruj (2008) plantea, se puede resumir en 4 momentos clave sobre la migración en América Latina y el Caribe. El primer momento asociado a las migraciones transoceánicas; el segundo en relación con las migraciones internas producto de la crísis económica situada en las décadas de 1930 y 1940. Un tercero asociado a las dinámicas migratorias fronterizas y por último, un cuarto producido a raíz de la globalización.

Lo anterior, sugiere preguntarnos cuáles han sido estas rutas y corredores migratorios que se han establecido en el territorio a lo largo de la historia latinoamericana, incubando a su paso, relaciones y dinámicas económicas, comerciales y culturales entre los distintos países y ciudades latinoamericanas configuradas como territorios de orígen, tránsito, frontera y destino.

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ciudad migrante - el caso de cali

1.3.1 Ciudades de origen, tránsito, frontera y destino

En el caso del territorio latinoamericano, las principales ciudades que podemos observar en el mapa, indican las principales ciudades expulsoras de población denominadas ciudades de orígen. Estas, pueden comprenderse como ciudades que establecen una conexión directa con ciudades receptoras y que, debido a esto, se convierten en ciudades económicamente conectadas. El BID1 (2020) , resume lo anterior de la siguiente manera; “Los migrantes tienden a asentarse en países o ciudades de ingreso medio, y se concentran en áreas que ya presentan grandes brechas de desarrollo y de inclusión y cuyas condiciones de vida son aún vulnerables".

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Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es la principal fuente de financiación multilateral para proyectos de desarrollo en América Latina y el Caribe.

En esta línea, las ciudades de tránsito son ciudades que, usualmente, se ubican entre una ciudad origen y una ciudad destino, alimentadas en algunos casos por vías regionales o rutas predominantes en el movimiento migratorio.

A su vez, la condición de borde o límite que caracteriza a las ciudades frontera está relacionado con las áreas limítrofes de cada ciudad o país y suelen implicar un desafío para el migrante que debe atravesar —sea como parte del recorrido o como destino final— estos bordes ocasionalmente dotados de un consistente control fronterizo. Razón por la cual, suelen asentarse campamentos provisionales y relativamente temporales de comunidades migrantes en los bordes de estos límites.

Adicionalmente, en esta caracterización de ciudades se encuentran las ciudades destino, las cuales inciden como ciudades receptoras por excelencia de población migrante.

El BID1 señala que los impactos en la cantidad de migrantes en las ciudades destino afectará entre otras cosas el acceso a los servicios que puede proveer la ciudad, así como el empleo y la actividad económica.

capitulo I: fenómeno migratorio

Fig. 3. Ciudades origen, destino, frontera, tránsito. Elaboración propia a partir de Inmigrando: Fortalecer ciudades destino. - Vera, Felipe; Adler, Verónica. 2021.

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ciudad migrante - el caso de cali

1.3.2 Rutas y corredores migratorios en latinoamerica

El el documento de investigación: El Impacto de la Migración en América Latina y el Caribe. Un Análisis de la evidencia reciente desarrollado por el BID (2020), se indaga frente al impacto de la migración interna en Centroamérica y Suramérica y, expone a su vez, la importancia y pertinencia de estudiar los efectos del flujo masivo de migrantes venezolanos que se produjo durante las dos últimas décadas del siglo XXI. Este estudio, afirma que, entre los años 2015 y 2019, la cantidad de migrantes internacionales que residieron en los países de América Latina y el Caribe (ALC) creció desde un valor estimado de 8,4 millones a 12,8 millones, lo cual representa un incremento que supera el 50%. BID (2020).

La cartografía de rutas y corredores migratorios en Latinoamérica, ejemplifica los caminos y flujos constantes en el último siglo que revelan una inquietante radiografía de los corredores terrestres y marítimos en la migración latinoamericana.

Cabe mencionar que, en relación al importante éxodo migratorio de Venezuela hacia Colombia, se expresan las rutas que vinculan y convierten los principales nodos o ciudades colombianas en polos de atracción dada su condición geográfica y fronteriza.

A su vez, es interesante redescubrir cómo estos patrones y movimientos migratorios regionales reconfiguran de manera continua el territorio, implementando o amplificando las rutas y corredores que dejan entrever cómo un fenómeno migratorio sin precedentes como lo es el éxodo de Venezuela hacia Colombia, invierte el esquema de funcionamiento migratorio entre ciudades y países que alguna vez resultaron ser expulsores, convirtiéndolos en los principales escenarios de destino y tránsito.

capitulo I: fenómeno migratorio

Fig. 4. Principales rutas y corredores migratorios en Latinoamérica. Elaboración propia a partir de BID. 2021.

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1.3.4 Cartografías: Migración en America Latina (1950 - 2000)

La cartografía de los principales flujos migratorios en Latinoamérica, permite representar un panorama de antecedentes políticos y económicos que determinaron una serie de flujos masivos de migrantes que, en un periodo de 50 años, convirtieron a países como Colombia o México en países expulsores de un importante porcentaje de la población.

En este periodo de tiempo, Colombia atraviesa una serie de conflictos internos sociales y políticos a manos del narcotráfico y grupos armados insurgentes que simbolizan una era de violencia y guerra. Por tal motivo, su condición de país expulsor o país de origen se antepone con firmeza en el contexto latinoamericano.

Países como Venezuela y Estados Unidos de América acogen grandes arribos de migrantes colombianos y, en esta medida, ciudades como Caracas —entre otros núcleos urbanos fronterizos de Venezuela—, se posicionan como ciudades destino por excelencia.

Según cifras del Instituto Nacional de Estadística de Venezuela (INE), en 1981, había 508.166 colombianos viviendo en Venezuela, lo que constituía es 47,3 % del total de extranjeros en ese país.

A su vez, el país es catalogado como un núcleo urbano de desarrollo conformado por una economía sólida y fértil producto de la bonanza petrolera que se sustenta en la exportación y venta del crudo.

En este contexto latinoamericano, de manera paralela otros países del continente como Chile, México y el Caribe, utilizan las principales rutas y corredores migratorios mediante flujos que disponen sentidos sur-sur y sur-norte. Esclareciendo así, las dinámicas migratorias de países expulsores orientados a migrar hacia los principales polos de atracción empujados por causas, en su mayoría, encaminadas hacia el mejoramiento de las condiciones laborales y económicas así como refugio y asilo.

capitulo I: fenómeno migratorio

Fig. 7. Principales flujos migratorios en Latinoamérica (1950-2000). Elaboración propia a partir de OIM . 2012.

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1.3.5 Cartografías: Migración en America Latina (2000 - 2020)

El corredor Andino2 articulado por los principales nodos de articulación (redes viales, troncales, puertos, aeropuertos y pasos de frontera) permite y potencia las relaciones comerciales entre los centros urbanos3 dinámicos de países como Colombia, Venezuela, Ecuador, Paraguay, Argentina, Perú y Chile, Asimismo, la cartografía que expresa los principales flujos migratorios en el contexto latinoamericano, expone con relación al actual éxodo migratorio de Venezuela hacia Colombia en un periodo de tiempo de 20 años, el impacto de aproximadamente 1,7 migrantes que arriban a las principales ciudades colombianas en busca de refugio y nuevas oportunidades. Convirtiéndose, según fuentes oficiales del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2020), en el principal país receptor de este éxodo migratorio en el mundo.

Los nodos que figuran como ciudades región y ciudades medianas, nos permiten detectar ciertos patrones migratorios que se destacan, en algunos casos, como destinos principales, a menudo consecuencia de un desarrollo económico y social favorecedor. En este orden, la Organización Internacional para las Migraciones OIM (Oficina Regional de la OIM para América del Sur) en su Informe Migratorio Sudamericano (2020) afirma lo siguiente:

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El Corredor Central es responsable del movimiento del 70% de las corrientes comerciales del MERCOSUR y por lo tanto la importancia del Corredor Andino es estratégica para el flujo de bienes y servicios entre el Pacífico y el Atlántico.

3 El centro urbano constituye el lugar financiero, comercial, direccional y simbólico de la ciudad.

“Los países de destino tradicionales de las migraciones desde América del Sur, particularmente los más desarrollados, levantan crecientes barreras impidiendo los flujos de entrada y salida, así como la residencia, en los mismos.

Sin embargo, dada la condición limítrofe e histórica de Venezuela y Colombia referenciados como países gemelos que comparten una de las fronteras más porosas del continente, el flujo de migración es, sin duda alguna, el más grande y extenso en la historia de las Américas.

capitulo I: fenómeno migratorio

Fig. 6. Principales flujos migratorios en Latinoamérica (2000-2020). Elaboración propia a partir de ACNUR y OIM . 2019.

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1.3.6 Rutas y corredores migratorios en Colombia

El siguiente mapa expone las principales rutas y corredores migratorios que atraviesan el territorio colombiano clasificadas de la siguiente manera: Movilización terrestre, movilización marítima, movilización por otras vías (regularmente “trochas” o vías alternas) y movilización aérea por las cuales transitan los diversos flujos mixtos4 de migrantes asociados con vías arterias de gran importancia como lo es carretera Panamericana. Gonzales y Cardona (2016) señalan lo siguiente: “Los caminos que usan los migrantes para ingresar a Colombia son principal mente rutas de frontera con Ecuador y Venezuela, y en menor medida con Brasil. Por Ecuador ingresan por Ipiales, luego transitan hacia Pasto, Cali, Medellín y Urabá; o utilizan la ruta por el pacífico: por Tumaco, Buenaventura, Bahía Solano y Juradó. También usan en menor medida vías desde Venezuela, que atraviesan la costa atlántica para llegar a Montería y Arboletes”.

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Los flujos mixtos migratorios son movimientos de población que abandonan los países en los que habitan ante la situación multidimensional que indirectamente imposibilitan su supervivencia y calidad de vida, obligándolos a migrar hacia otros países.

Lo anterior, permite introducir un contexto más amplio hacia las principales zonas de movimiento migratorio en el territorio nacional, para así, reconocer cómo posteriormente la migración de Venezuela hacia Colombia será partícipe en este mapa de rutas.

Es de partícular interés, observar la influencia de los corredores migratorios ubicados principalmente en el costado occidental del territorio colombiano y la influencia de ciudades y zonas portuarias importantes como Buenaventura ó Tumáco. Sin embargo, existe una aparente distancia entre estos corredores y los flujos migratorios de Venezuela registrados a inicios y mitad de la segunda década del siglo XXI en donde, según datos de Migración Colombia y el DANE (2018), las migraciones que arribaron de Venezuela se asentaron en buena parte de los departamentos fronterizos que responden a zonas limítrofes con el país vecino, es decir, hacia el nororiente del país.

capitulo I: fenómeno migratorio

Fig. 7. Principales rutas y corredores migratorios en Colombia. Elaboración propia a partir de Reg. CECAM. 2016.

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2 espacializando la migración Tipos de asentamientos migrantes: formales e informales

Campamento de refugiados en Mogadishu, Somalia. 2013. Fuente: Sadik Gulec. Shutterstock

2.

campamentos Espacializando la migración

El Capítulo 2 indaga sobre la espacialización de la migración a través de campamentos oficiales y asentamientos informales de migrantes y refugiados, sus orígenes, estructuras urbanas y cuáles son sus efectos en la dimensión físico-espacial.

Aquí, se analizan cuatro casos de estudio en diferentes contextos, escalas y condiciones geográficas, fundamentales para la comprensión y delimitación del fenómeno migratorio: Zaatari en Jordania, Calais en Francia, Maicao en el departamento de la Guajira, Colombia y Villa Caracas en Barranquilla, Colombia. La delimitación de estos casos de estudio, insinúa una búsqueda por develar la temporalidad en cada uno de estos y su transformación en el tiempo.

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ciudad migrante - el caso de cali

2.1 Campamentos oficiales de migrantes y refugiados

Fig. 8. Modulación y jerarquización del Campo.

Elaboración propia a partir de UNHCR Handbook for Emergencies. 2007.

Fig. 9. Distribución espacial del Campo. Elaboración propia a partir de UNHCR Handbook for Emergencies.

2007.

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Noticias ONU – Edición 18 junio 2020- Migrantes y refugiados 6 Temporalidad indefinida en campos de refugiados: El caso de Zaatari - Universidad Politécnica de Madrid 7 Katz, I. ‘Between Bare Life and Everyday Life: Spatializing Europe’s Migrant Camps.’ Architecture_MPS, 2017

Las crisis migratorias globales presentadas en los dos últimos siglos en la humanidad, donde millones de personas se han desplazados de sus lugares de orígenes en busca de mejores condiciones (79,5 millones de migrantes y refugiados en todo el mundo)5 , han creado diferentes tipos de respuestas por parte de gobiernos y principalmente por entidades humanitarias.

guerra mundial, trajeron consigo tiempos de hambre, desempleo e insalubridad.

A partir de estos acontecimientos, se instaura la “Convención sobre el Estatuto de los Refugiados” de 1951, celebrada en Ginebra por parte de la Organización de las Naciones Unidas, con la participación de 24 países.

Si bien, el fenómeno de los desplazamientos acarrea una serie de determinantes en los países receptores, unos de los temas con mayor debate es la ocupación de los migrantes en los territorios y la espacialización de la migración mediante los campamentos oficiales o informales. Dichos lugares son creados con el propósito de alojar a las personas y brindar ayudas humanitarias para mitigar sus situaciones de emergencia temporalmente. Diferentes investigaciones sobre el tema, exponen argumentos que alimentan la investigación. La temporalidad como tema central en el estudio de De la fuente Gallego (2021)6, donde se expone, como la ayuda humanitaria se organiza en base a la transitoriedad, y contrasta con las realidades de tiempo promedio de duración de estos campamentos (17 años). Por otra parte Katz (2017)7 cuestiona los campos de migrantes y refugiados desde su origen, partiendo con la estrecha relación con campamentos militares.

También muestra al campamento de refugiados como el mecanismo segregacionista de contención para poblaciones no deseadas, separadas de la sociedad para mantener el orden nacional, producto de estas lógicas, los migrantes y refugiados se convierten en seres de “Vida nuda”, se priorizan sus necesidades biológicas, pero no su modo de vida.

En esta cumbre nace el Alto comisionado para las naciones unidas ACNUR, organismo encargado de velar por la seguridad humanitaria para todos los migrantes y refugiados. Actualmente, tiene bajo su protección el 85% de los campamentos de refugiados y migrantes en todo mundo. En la década de los 70 y 80 con el aumento de conflictos armados en África y Asia, se generó una cifra considerable de desplazamientos forzados, ocasionando asentamientos informales en condiciones inadecuadas.

En 1982, este fenómeno llevo a ACNUR, la realización de manuales para situaciones de emergencia con el objetivo de anticiparse a futuras crisis. Los manuales se convierten en una herramienta donde se plasman estándares y directrices de diseño sobre cómo deben de organizarse los asentamientos y cuales deben de ser sus capacidades logísticas de operación, para garantizar estándares mínimos de funcionalidad. Según De la fuente Gallego (2021)

La década de 1950 (posguerra) se caracterizó por ser un periodo de intensos desplazamientos migratorios en diferentes latitudes (entre 25 y 30 millones de desplazados)8 . Las economías debilitadas por la segunda

“El manual aconseja sobre gestión de la implantación del asentamiento, elección del lugar, planeamiento, viviendas, saneamiento, abastecimiento de agua, servicios, transporte, educación, equipamientos y su distribución.”.

Los campos de Refugiados y migrantes, son planteados según el manual “the design of an ideal communityUNHCR Emergency Guidelines 2007” como una estructura urbana. Cada uno de los sistemas, están diseñados para generar control sobre los migrantes y funcionalidad sobre el campo. La implantación debe de

capitulo 2: espacializando la migración

realizarse en zonas cercanas a los centros urbanos con condiciones óptimas de salubridad, se recomiendan zonas con pendientes para garantizar la evacuación de sistemas mediante drenajes naturales; sus proporciones y dimensiones se basan en valores genéricos, un estándar de 45 m2 por persona en todo el campo donde se deben garantizar cobertura para las necesidades básicas. El control y seguridad del campo están determinadas por dos actores, el gobierno de acogida y Acnur, para garantizar la seguridad se recomienda la implantación de rejas y vallas, además de puestos de controles de seguridad para generar mayor control del campo. El sistema de circulación al interior del campo debe de ser entre el 20 % y el 30% del área total del emplazamiento, se debe de garantizar el acceso de vehículos para proveer bienes y artículos de primera necesidad. El sistema de equipamientos está conformado por una serie de instalaciones, la zona administrativa, zona de oficinas de justicia, zona de comunicación, zona de depósitos para alimentos, Colegios, Mercados y Cementerios. Los puestos de salud varían en su dimensión de acuerdo a la cantidad de habitantes, se recomiendo uno por cada 2.000 habitantes.

de implantación basándose en trazados urbanos modulares. Estos sistemas buscan el establecimiento de jerarquías espaciales, con el objetivo de hacer los campos más funcionales y controlados. La distribución modular inicia con la “familia” conformada entre 4 y 6 individuos, dicho grupo es tomado como el módulo base. Posteriormente, 16 familias conforman una comunidad, 16 comunidades conforman un bloque, 4 bloques conforman un sector y 4 sectores le dan forma a un campo de 20.000 personas. (Ver figura 9)

Adicionalmente, se deben ubicar zonas dedicadas a la recreación, el encuentro, el deporte y el ocio. El sistema de Aseo y Servicios, está conformado por las zonas de Baños y letrinas (1 por cada unidad de familia), zona de tratamiento de residuos, zona de almacenamiento de agua (7 litros diarios de agua potable por persona) y planta de electricidad.

Los modelos propuestos en las guías de diseño para emergencia de los refugiados y migrantes como ACNUR, Oxfam y Proyecto esfera, muestran tramas rígidas donde prevalece la organización y funcionalidad.

Según la investigación de De la fuente Gallego (2021), Miseelwitz enmarca las coincidencias y similitudes formales de los campamentos de refugiados con los campamentos militares temporales de la antigua Roma (Ver figura 10) donde prevalece una trama rígida basada en las jerarquías, con sistemas de seguridad y control (torres de vigilancia y vallas). Para Katz (2017) basada en la definición de Liisa Malki, los campos de refugiados son una encarnación de una instalación disciplinaria (un campamento militar o un campo de concentración ) (Ver figura 11), creados para manejar a una población de forma estricta y ordenada, desde la espacializacion del campo hasta su funciWonamiento y gestión al interior para suplir las necesidades biológicas de la población sin alteraciones ni desastres (alimentos, refugio, higiene, seguridad, etc.)

Para el alojamiento se determina un promedio 3.5 m2 por persona para la unidad de refugio, se recomienda para el funcionamiento óptimo no superar la cifra de 20.000 personas y contemplar 900.000 m2 de emplazamiento total. Con la evolución del tiempo, los manuales de ACNUR9 han ido perfilando las estrategias

De acuerdo a lo anterior, se genera controversia, si verdaderamente el papel de los campos de refugiados y migrantes es buscar soluciones que promuevan el desarrollo e integración a sus contextos o si por el contrario solo la supervivencia la segregación y el control.

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Fig. 10. Campamento Militar Romano 345 d.c. Castrum Temporal y Pretorito Romano. Fuente: Imperivem.org

Fig. 11. Campamento de concentración Nazi Como era Auschwitz Fuente: Reuter.

Fig. 12. Infografía de un modelo de campamento de refugiados. Fuente: Pablo M-Ramírez.

8 Geografía de Europa - unidad 2.2: las migraciones en Europa- Universidad de Barcelona 9 UNHCR. Handbook for Emergencies, Third edition, 2007.

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2.2 Migración: una vida desnuda

capitulo 2: espacializando la migración

Ante los grandes flujos de desplazamientos humanos, el migrante ha sido tomado como una amenaza para el país receptor, esto ha reducido sus posibilidades de evolución en nuevos contextos. Según Salgado Castilla (2020) el miedo y la visión como un ser peligroso ha conllevado a que se criminalice su condición, en tanto, las políticas migratorias son construidas con base en estereotipos y estigmatizaciones que han devenido en una equiparación del migrante con el delincuente. Para Katz (2017), la definición anterior no es muy lejana.

El migrante como persona (en especial cuando ingresa a un campamento), es negado a todos los derechos y se le prohíbe de la sociedad, es despojado de cualquier existencia política y queda a la merced de la soberanía del país receptor, en palabras del Filoso italiano Agamben (1998), el ser queda reducido a la “vida nuda” un individuo totalmente desprotegido frente al poder soberano, un ser humano prescindible. Surge entonces el cuestionamiento sobre la condición de los migrantes como individuos al ingresar a un campamento, ¿Es este espacio una privación de la libertad y un despojo como ser político a una serie de individuos considerados como una amenaza? ¿la condición física espacial del campamento busca suplir únicamente las necesidades básicas bilógicas de los migrantes, pero no sus modos de vida y su verdadera condición social?

Fig. 13. Programa del Campamento. Elaboración propia a partir de UNHCR Handbook for Emergencies. 2007.

Según Katz (2017), en definitiva, la institucionalización del campamiento como espacio físico y social de acogida, propicia una serie de acciones que despojan y reducen a los migrantes de forma particular. Inicialmente, los migrantes dejan de tener una identidad, su nombre biológico se convierte en anécdota, y pasan a convertirse en un serial, almacenado por scanner en sus huellas digitales, “el cuerpo del migrante se convierte en una llave, registrada por las autoridades del campamento”.

Sumado a esto, el espacio físico de alojamiento es

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confinado por una valla o alambres de púas, como medio de protección al exterior, se organiza rígidamente en una retícula de tiendas, cada uno de estos espacios se compone por una litera individual donde se “almacena” a un individuo que evidentemente carece de identidad.

Estas reglas tan estrictas tienen como consecuencia la falta de apropiación por parte de los grupos migrantes, este entorno hostil no tiene en cuenta las necesidades de orden sociocultural y cotidianas de los migrantes; la reunión, la congregación, la religión, los ritos, son expropiados y limitados a actividades esenciales; la pérdida sobre la noción de lo público y lo privado, la estricta monotonía física espacial del campo propiciada por la grilla inflexible, desvirtúa la creación espacios públicos que expresen la multiculturalidad y heterogeneidad de los grupos migrantes, en ese orden de ideas, “el campo se convierte en un agente esterilizador, anónimo como sus habitantes”, o en palabras de migrantes del campo de Calais en 2017 en Francia “nos resistimos al campo, los contenedores son prisiones”.

Tipológicamente, Katz (2017) muestra en paralelo de causas y efectos sobre dos tipos de campamentos que son esenciales para los intereses de la investigación: El campamento formal institucionalizado y el campamento informal autoconstruido. Ambos espacios se constituyen de características físicas espaciales diversas que varían desde sus procesos de origen y formación hasta su desarrollo en el tiempo, lo cual genera diferentes efectos y consecuencias en sus habitantes. Los campamentos informales, son lugares que se crean no solo para suplir las necesidades básicas de un migrante cotidianamente (refugio, alimento, salud), sino que buscan dar respuestas a necesidades de vida mas complejas. Dichas acciones se anteponen al modelo tradicional de campamento en donde el migrante es separado de la sociedad, aquí se adoptan políticas basadas en acciones solidarias que agrupan a comunidades y familias.

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ciudad migrante - el caso de cali

Se crean espacios bajo las necesidades reales que han sido “cuidadosamente” dispuestos y corresponden a la naturaleza de superveniencia y cultura. Formalmente, estos campamentos muestran fuertes rasgos de apropiación e identidad (un rechazo a la violencia espacial del campo formal), los materiales para la autoconstrucción son moldeados de acuerdo con sus necesidades, las formas en cómo se organizan por lo general van de acuerdo a sus grupos familiares o según sus creencias religiosas. Si bien las condiciones de espontaneidad del campamento favorecen el modo de vida, su idealización puede ser peligrosa, la evolución en función del tiempo, convierte a estos lugares en focos de insalubridad, de conflictos y control por parte entidades criminales que rápidamente ocupan las estructuras de poder aparentemente sin control.

Las constantes persecuciones de desalojo por parte de las autoridades soberanas, hacen difícil la consolidación de estos espacios, y se convierte en un construir constantemente sobre lo derrumbado10. El campamento formal de contenedores o tiendas, controlado urbanísticamente en su desarrollo, crea un espacio estéril para sus habitantes como “identidades sin personas”. La formalidad como medida de contención en palabras de Katz (2017) aparece como un “poder sobre la vida de los migrantes”, donde se les restringe las posibilidades de circular libremente por los territorios y se blindan los países receptores con alambres de púas o grandes muros, además, socialmente se les impide propiciar medios de vida propios para tener un desarrollo de manera habitual en nuevas locaciones.

10

Relatos sobre Campamentos espontáneos en el norte de Europa, Calais, Grande-Synthe, Dunkerque-Between Bare Life y Everyday Life: Spatializing Europe’s Migrant Camps

Las migraciones sur-norte en Europa, muestran la formación de múltiples campamentos con estas condiciones, formales e informales (la selva de Calais, la Linière en Dunkerke Francia, Idomeni en Grecia, Gradisca en Italia, etc). Estas dos tipologías, físicas

y espacialmente diversas conforman en ocasiones similitudes que se transforman en campos híbridos, donde inicialmente existieron procesos de ocupación informal que pasan a ser campamentos dotados por instituciones formales.

Las dos tipologías se crean recíprocamente como manifestaciones a las necesidades de contención por parte los grupos migrantes y los esfuerzos en ocasiones “inútiles” por los países del norte en contener la migración.

“Los migrantes a menudo se niegan a ser meros sujetos manejados por otros, incluso cuando los demás actúan por misericordia y compasión, ya que esto implica control y dominio cultural. En cambio, insisten en gestionar su sitio actual. Cuando las autoridades estatales tratan de imponer una realidad de campo similar a la prisión de soluciones de homogeneización técnica, los migrantes se resisten haciendo sus propios campamentos o alterando los campamentos institucionalizados.

Cuando a los migrantes se les prohíbe legalmente participar en cualquier economía formal, crean una informal. Cuando se les impide tener una identidad registrada para poder llegar a sus destinos deseados, adoptan otras formas espaciales, gráficas y simbólicas de expresión que comunican su identidad de otras maneras. Cuando son atrapados por el control fronterizo en sus esfuerzos por hacer “el salto” a través del Canal o para cruzar otras fronteras, siguen intentándolo”. (Katz, 2017) Sin lugar a duda la migración como fenómeno es unas crisis más agudas de nuestro tiempo, las democracias de los países del norte que enseñan valores de igualdad y libertad, son totalmente opuestas a sus operaciones fronterizas donde la exclusión y contención como agenda nacional sea activa o pasivamente, excluye a todo aquel que no es grato y quiere ingresar a su territorio.

capitulo 2: espacializando la migración

Fotografía 6. Dos migrantes beben agua en un campamento de refugiados en Calais Francia. Fuente: February 31

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Centro de Atención Integral al migrante en Maicao. La Guajira, Colombia. 2020. Fuente: Diana Rey Melo.

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ciudad migrante - el caso de cali

2.3.1 Caso 1: Centro de Atención Integral al migrante, Maicao

Fig. 14. Organización y manejo de CAI (Centro Atención Integral de Maicao) La Guajira Colombia. Elaboración propia a partir de ANUR 2019.

El CAI, es un proyecto humanitario del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR, financiado por cooperaciones internacionales y administrado entre el gobierno colombiano, Cancillería, UNGRD, Alcaldía de Maicao, el Consulado de Dinamarca y ACNUR. El centro de atención a migrantes se encuentra localizado en el municipio de Maicao, Departamento de la Guajira, al norte de Colombia, a 10 km del municipio de Paraguachón frontera con Venezuela (Ver figura 16), que surge como respuesta para enfrentar la crisis migratoria del vecino pais. La situación en la zona es una de las más complejas de toda Colombia, de acuerdo con Migración Colombia, 366,321 venezolanos entraron al país desde enero de 2018 hasta junio de 2020 por el departamento de la Guajira, hoy en día presenta la concentración más alta de las personas per cápita provenientes de Venezuela, y es el tercer departamento en Colombia con mayor número de migrantes venezolanos (147.323 equivalente al 11,9 % de todo el país) solamente después de norte de Santander y Bogotá.

El municipio de Maicao por su proximidad a la frontera venezolana se ha convertido en uno de los lugares receptores por excelencia de la zona, sin embargo, las difíciles condiciones del lugar como la ausencia de oportunidades laborales, la escasez de recursos en el municipio, no han sido impedimento para el desplazamiento de migrantes. Según datos de ACNUR, el 81% de los migrantes venezolanos en el municipio se encuentran en condiciones de informalidad. “familias enteras con niños y niñas viven en las calles o en asentamientos informales”.

Un estudio llevado a cabo en el municipio por la oficina de monitoreo de protección de ACNUR, reveló las necesidades prioritarias de los migrantes informales de Maicao; el acceso a vivienda ocupo el primer lugar con 35 %, seguido por alimentación, y trabajo con un

21.4%, posteriormente aparecen la ayuda económica a familiares en Venezuela con un 10%, obtener documentos y regularizar su estadía 7,2% y acceder a Salud 4%. Estas cifras llevaron a la creación del CAI, un lugar que pudiera dar respuesta a dichas necesidades de forma transitoria. El centro de Atención es el primero de su tipo en Colombia, como proyecto humanitario sus objetivos son brindar ayuda temporalmente a las necesidades básicas y de protección urgentes de las personas más vulnerables que huyen de Venezuela, y apoyar la identificación de soluciones duraderas para personas con necesidades específicas de protección.

Se busca garantizar la asistencia y protección bajo los estándares internaciones. Los beneficiados inicialmente son personas con necesidades de refugio o en situación de calle y migrantes en condición de tránsito.

Los servicios específicos que brinda el CAI son: albergue, alimentación y nutrición, protección, reunificación familiar, asistencia legal, restablecimiento de contacto familiar, atención y evaluación médica salud, sexual y reproductiva, espacios protectores para niños, niñas y adolescentes.

capitulo 2: espacializando la migración

Fig. 15. Localización general CAI (Centro Atención Integral de Maicao) La Fig. 16. Ruta migratoria Maracaibo Venezuela - La Guajira Colombia.

Guajira Colombia. Elaboración propia. 2021.

Elaboración propia. 2021.

Fig. 17. Localización Campamento Troncal Caribe Maicao. Elaboración propia. 2021.

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Morfología y composición

El Centro de atencion a migrantes CAI, se encuentra en unas condiciones climáticas complejas, se localiza en una zona árida y desértica del departamento de la Guajira, con temperaturas promedios de 35 grados centígrados y con constantes tormentas de arena.

La disposición espacial del campamento para migrantes es dictada por el manual de diseño para campos de emergencia de la agencia ACNUR11 de forma genérica, ignorando las condiciones geograficas de la zona. La modulación basada en la tienda como unidad mínima para albergar a una familia, se repite ortogonalmente para conformar comunidades y bloques. Al interior de los bloques se disponen áreas libres cuya función es poder generar espacios de encuentro y socialización.

La grilla da una organización estricta que permite controlar y organizar el campo (Ver figura 18W). En el centro geométrico del campamento se dispone el acceso y los edificios complementarios al refugio dispuestos en contenedores, el área de registro, oficinas operativas, el área de atención, comedor y un área deportiva; adicionalmente, entre bloque y bloque y de forma equidistantes aparecen los servicios comunitarios, que brindan a los migrantes actividades esenciales como letrinas, duchas lavaderos y agua potable.

El Centro cuenta con 163 unidades de refugio, estipuladas para albergar a 900 personas aproximadamente, pero debido a las altas cifras de migrantes en la zona, se planea ampliar su capacidad para acoger a hasta 1,2001,400 personas.

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UNHCR. Handbook for Emergencies, Third edition, 2007.

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Fig. 18. Zonificación CAI – Maicao. Elaboración propia a partir de Fact Sheet CAI – ACNUR. 2020.

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Tipologías de agrupación

Las tiendas y refugios como unidad mínima para habitar en campos de refugiados y migrantes aparecen como soluciones rápidas y genéricas para atender las necesidades mínimas de grupos en condiciones de vulnerabilidad. A menudo, estas soluciones están pensadas a corto plazo y condicionan drásticamente las propiedades físico espaciales del refugio, la implantación de dichos modelos de forma genérica, propicia la incompatibilidad con las condiciones climáticas de sus entornos. En Maicao, las condiciones contextuales son extremas, el desierto árido de la Guajira es acompañado con 35 grados centígrados de temperatura promedio, por lo cual las tiendas o carpas se convierten en espacios inhabitables en ciertas horas del día, limitando las actividades privadas y cotidianas de los migrantes.

El análisis realizado sobre los registros fotográficos del CAI, han evidenciado el uso de dos tipologías de refugio que han evolucionado en función del tiempo, con el objetivo de brindar mejores condiciones para los migrantes. Inicialmente en el año 2019, el campamento es dotado con tiendas de campaña ACNUR, con un área de 23 m2 y una planta hexagonal (Ver figura 19), su duración máxima es de un año y su instalación es rápida ya que no requiere de mano de obra especializada, su valor económico es aproximadamente de 500 dólares americanos. Si bien, la unidad suple la necesidad de refugio, las condiciones térmicas y su constante exposición a la radiación las convierte en un espacio con bajas calidades de confort, además, la presencia de un único espacio imposibilita las relaciones de privacidad al interior de las familias.

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https://bettershelter.org/press/the-better-shelter-story/

Para la segunda etapa en el campo se implementó un prototipo de refugio prefabricado diseñado por el productor de muebles europeo IKEA el (RHU, por sus siglas en inglés). Según descripción de los diseñadores “La vulnerable posición física y psicológica de los

refugiados podría mejorarse si tuvieran un lugar al que llamar hogar, por humilde que sea ese hogar. Un mejor refugio (Ver figura 19)”12.

El prototipo se compone de elementos básicos, una estructura de soporte en acero ligero, paneles de lona para techo, pared, puerta, ventanas y revestimiento de suelo. El área del refugio es de 17,5 metros cuadrados y tiene la capacidad para albergar a una familia hasta con 5 integrantes, tiene una altura mínima de 1,84 metros.

Su instalación es fácil (4 horas según el fabricante) y no requiere de mano de obra especializada. Su duración máxima está estipulada en 3 años y su precio aproximado por unidad es 1.150 dólares americanos.

Estos refugios mejoran las condiciones en ciertos aspectos en comparación con la tienda de campaña, sin embargo, las condiciones de habitabilidad siguen siendo precarias, la falta de apropiación espacial por parte de los migrantes fundamentada en la transitoriedad y lo efímero, genera una yuxtaposición de factores en el campo, que no garantiza un normal desarrollo de los modos de vida en la cotidianidad de los migrantes.

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Fotografía. 8. Tiendas de Campaña ACNUR, CAI Maicao. Fuente: Café Viena.

Fotografía 9. Refugios prefabricados IKEA ACNUR, CAI Maicao. Fuente: ACNUR.ORG

Fig. 19. Planimetrías de Refugios ACNUR CAI Maicao. Fuente: diario EL PAIS España.

Fotografía 10. Tienda de campaña CAI Maicao. Fuente: Juancho torres Agencia Anadolu

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La angustia de la temporalidad

La discución entorno al tema de la temporalidad suscita una serie de reacciones de interes en la investigación.

El regocijo de la ayuda humanitaria se camufla dentro la realidad de un mañana incierto para el migrante.

Los gobiernos locales quieren limitar y controlar la cantidad de personas que consumirán sus recursos y como ocuparan su territorio, pero ha sido evidente que los ocupantes buscarán naturalmente un sentido de permanencia en su vida.

El centro de atención a migrantes de la Guajira solo puede atender por un periodo máximo de 30 días a un máximo de 1200 migrantes en condición de vulnerabilidad, (Según ACNUR, desde 2019 se han atendido a cerca 3,705 personas). Dicha situación genera una constante zozobra e inquietud en los habitantes del campo, en palabras de Odaly, una migrante venezolana quien en la entrevista al diario el tiempo, revela la angustia de saber que el tiempo se agota y su futuro a corto a plazo es incierto.

Felipe Muñoz, gerente de la frontera asegura “Sabemos que la ayuda es insuficiente y que Maicao es el municipio con el que más tenemos retos para enfrentar esta y muchas problemáticas. El centro de atención es de carácter transitorio y estamos conscientes de que, aún con todos los servicios que se ofrecen, es posible que la situación de las personas una vez salgan del CAI no cambie” 13.

13

Reporte periodístico “Así funciona el único centro de atención al migrante en Colombia” 10 de junio 2019 – por: Cindy A. Morales –Diario EL TIEMPO

La búsqueda de soluciones duraderas que trascienda más allá de la ayuda humanitaria, es sin lugar a duda el mayor desafío del campo.

El campamento cuenta con el apoyo de agencias internacionales quienes con capital económico y humano luchan a diario para suplir las necesidades de los migrantes, desafortunadamente las políticas de gobierno, sumada a difícil situación económica y social del departamento de la Guajira, impiden la integración

productiva de la comunidad migrante.

En palabras de los migrantes: "este es un centro operado por terceros, pero del que debería hacerse cargo el Gobierno, que aún no tiene políticas claras para la inclusión de esta población".

capitulo 2: espacializando la migración

Fotografía 11. Vista aérea del campamento CAI Maicao. Fuente: Periódico El Heraldo.

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Vista aérea de Calais. Francia. Fuente: Charles Platiau.

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2.3.2 Caso 2: “The jungle”, Calais

Fig. 20. Localización Canal de la mancha. Elaboración propia. 2020

Fig. 21. Flujos y Rutas migratorias desde África y Asia a Francia e Inglaterra. Fuente: Gómez Planchuelo. 2016.

14

Articulo: influencia de los medios de comunicación en el imaginario colectivo. caso de los campos de refugiados de caláis y grande-Synt he (Dunkerque), Francia. 13: 69-82 Nov. 2016 15 Artículo de prensa- DW- https://www.dw.com/es/ muere-refugiado-que-intentaba-cruzar-t%C3%BAnel-decanal-de-la-mancha/a-18615642

Con la apertura en el año de 1994 del Euro túnel en el canal de la mancha entre Inglaterra y Francia (Ver figura 20), se abrió la conexión por vía terrestre entre estos dos países (50,5 km); este hecho impulsó cientos de intercambios económicos y se consolido como uno de los puntos más importantes y activos de conexión continental en la región europea. La migración intercontinental de los países del sur (África) a los países del norte (Europa) (Ver figura 21), no fue ajena a esta inauguración, desde 1994 cientos de migrantes ilegales que llegan al suelo europeo, intentan cruzar el canal de la mancha desde la región de Nord-Pas-de-Calais en Francia para llegar a las costas del Reino Unido. Según Jácome Álvarez (2016)14 “Calais se ha convertido en un cuello de botella donde se reúnen miles de migrantes, el puerto ofrece la mejor oportunidad para ellos, los migrantes se amontonan en campos improvisados temporales, a la espera de su oportunidad”.

Las formas en que los migrantes intentan cruzar son diversas, pero todas traen consigo un alto riesgo, intentan cruzar camuflados en el interior de los vehículos transportados por ferris, o se introducen en las vías férreas del túnel, o se arriesgan a cruzar nadando las frías aguas del canal. Según la Deutsche Weller15 tan solo durante el año 2015, nueve personas murieron en el túnel submarino, y se interceptaron a cerca de 37.000 migrantes ilegales. Las costas francesas desde el año 1994, experimentaron la formación de campamentos informales de migrantes provenientes de África y Asia; la cruz roja internacional construyo el primer campamento oficial de la zona en el año de 1998, el campo de Sangatte; su diseño comprendía una capacidad de albergue para un máximo de 200 personas, pero rápidamente se convirtió en un foco de atracción para migrantes de diferentes nacionalidades iraníes, kurdos, kosovares y afganos.

Durante 4 años el campamento se expandió y el número de habitantes se elevó exponencialmente, generando conflictos internos por las pésimas condiciones del lugar y poniendo a Francia en una disputa internacional.

Las presiones del gobierno británico con el objetivo de frenar las llegadas de ilegales a su país, obligaron su cierre en el año 2002. Según el portar Euronews, en su artículo De Sangatte a Calais, 14 años de fracaso, desde el cierre del campamento, el fenómeno migratorio persistió y el problema permaneció intacto, los refugiados siguieron llegando a Calais, dando paso a nuevos asentamientos en condiciones inhumanas.

Desde el año 2002 hasta el año 2015, los desplazamientos de refugiados se multiplicaron, Según cifras de la Unión europea para el año 2015 se habían presentado más de 1.300.000 de solicitudes de asilo oficiales (esta cifra no representa el total de migrantes) en territorio europeo, configurando una de las mayores crisis migratorias del continente europeo. Los campamentos de refugiados de caláis, no corresponden a un lugar fijo y determinado, sino a una serie de campamentos creados de forma temporal en constante evolución (auspiciados por el gobierno y organizaciones humanitarias o creados informalmente) en la región de Nord-Pas-de-Calais desde el año de 1998 hasta el año 2016. Esta zona costera limítrofe con el mar del norte y con Bélgica, es uno de los puntos económicos de desarrollo más importantes de Francia ya que es el mayor puerto en cuanto a tráfico de viajeros y el cuarto puerto comercial. Según la investigación de Gómez Planchuelo (2016)16, estos asentamientos presentan condiciones socioculturales particulares, debido a las diversas nacionalidades de los migrantes, las cuales son una determinante fundamental para elegir su lugar de ocupación, según cifras de ACNUR contrastadas con las solicitudes de asilo en Gran Bretaña, en la zona se encuentran refugiados de Eritrea, Pakistán, Siria, Irán, Sudán, Albania, Afganistán, Sri Lanka, Nigeria y Bangladesh.

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Fig. 22. Localización de campamentos de refugiados en la región de Nord Pas de Caláis.

Elaboración propia a partir de Gómez Planchuelo. 2016.

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Trabajo de fin de grado: Campamentos de inmigrantes en Nord-pas-de-Calais (Francia) evaluación de los principales asentamientos y propuesta de intervención aplicando criterios de habitabilidad básica - Universidad Politécnica de Madrid 2016

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La nueva jungla

Los campamentos informales de refugiados localizados a las afueras del perímetro urbano de Calais, (Tetedhem, Grand Synthe, tioxide y la antigua jungla) fueron desmantelados por el gobierno francés a principios del año 2015 debido a las precarias condiciones de habitabilidad, la ausencia de servicios eficientes de saneamiento, electricidad y agua potable, además de la inestabilidad de las construcciones para el refugio.

Según cifras de ACNUR los datos con respecto a los habitantes del campamento pueden variar a gran velocidad. Para febrero de 2016, cerca del 25% de los habitantes procedían de Afganistán y Pakistán, un 20% de Eritrea y Etiopía, otro 20% de Sudán y un 10% de Siria.

Las estructuras de gobernabilidad creadas en los campamentos reflejaban la vulnerabilidad de los migrantes, Según Gómez Planchuelo (2016) las ayudas ofrecidas por las entidades humanitarias habían sido monopolizadas y se habían convertido en un negocio por las mafias de traficantes “se cobra a los habitantes del campamento por servicios ofrecidos gratuitamente: 1500€ por persona por asentarse, 5€ por duchas y 1€ por comida.”.

Con la evacuación de los campamentos a mediados de junio del año 2015 surge un nuevo asentamiento denominado “la nueva jungla” a las afueras de Calais, inicialmente fue una ocupación informal producto del cierre de los campos aledaños, posteriormente inicia un control en ciertas zonas por organizaciones humanitarias que buscaban brindar refugio a cerca 1.500 migrantes mediante tiendas de refugio y contenedores.

La nueva jungla aparece en la región como un punto de atracción para los migrantes, en un periodo de meses, desbordo sus límites y presento nuevos asentamientos informales en sus alrededores. La nueva jungla muto rápidamente, paso de ser un campamento informal a un campamento organizado para posteriormente volverse una estructura urbana hibrida, con rasgos de apropiación bastante evidentes, en palabras de Katz (2017) “fue el escenario de la lucha contra los aparatos fronterizos y sus aparatos fronterizos excluyentes”.

Fig. 23. Solicitudes de asilo y refugio en Europa. Elaboración propia a partir de Jacome Alvarez. 2016.

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Fotografía 13. Migrantes se manifiestan durante el desmantelamiento de la “jungla de Calais” AFP. Fuente: RTV.es

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Morfología y evolución

La evolución del campamento la nueva jungla durante su existencia entre los años 2015 y 2016, fue marcada por los constantes desalojos por parte del gobierno francés y la capacidad evolutiva de los migrantes para adaptarse a distintos escenarios en busca de mejores condiciones.

Inicialmente en Julio del año 2015, con el desalojo de los cuatro campamentos bases de refugiados en el perímetro urbano de Calais, se formó un asentamiento informal en un predio al costado de la zona industrial de Les Dunes. La zona presentaba una estructura natural la cual dictamino las primeras formas de ocupación, los claros en el bosque y la cercanía con un cuerpo de agua, propicio la instalación de tiendas a lo largo de caminos en el terreno.

Rápidamente el espacio circundante al campo oficial de contenedores fue ocupado por campamentos informales e improvisados, paradójicamente y en contraposición al campamento oficial, se organizó de acuerdo con las necesidades sociales culturales y cotidianas de sus habitantes.

Rápidamente estos refugio fueron desalojados por parte de la policía francesa dando paso a la apertura del Camp d’Accueil Provisoire (centro/campamento de acogida temporal), iniciativa del gobierno francés con financiación de la unión europea. El campo fue dotado con 125 contenedores equipados para suplir las necesidades de básicas de refugio, y ubicados en una grilla ortogonal rodeados de una cerca para tener control del espacio. Según Katz (2017), el campamento de contenedores se convirtió en un ambiente estéril, tan anónimo como sus habitantes, la inflexibilidad y la repetición de contenedores no brinda la creación espacios públicos o comunitarios.

A pesar de las condiciones precarias de habitabilidad en la zona informal, la creación de estructuras urbanas fue evidente y potente (Ver fotografía 14), calles comerciales con espacios que propiciaban el intercambio cultural donde se encontraban bares, panaderías, barbershop, restaurantes, inclusive mezquitas e iglesias con tipologías arquitectónicas similares a las tradicionales.

La nueva jungla no solamente fue creada para atender las necesidades físicas de los migrantes, sino como una respuesta a las necesidades de sus modos de vidas adaptados a condiciones más similares a su cotidianidad.

Si bien el campamento de contenedores fue creado para proporcionar refugios higiénicos para atender las necesidades biológicas básicas de los migrantes y protegerlos de los peligros inmediatos del exterior, este entorno de campamento no tuvo en cuenta las diversas necesidades sociales y culturales cotidianas de los migrantes, la congregación, la religión, el juego, etc.

El diseño y organización por parte de las comunidades evidenciaban rasgos distintivos propios de sus culturas, Según Katz (2017), la formación de barrios fue de acuerdo a sus lugares de origen y sus costumbres, el caso del barrio Darfur, donde habitantes de Sudan replicaban compuestos circulares casi similares a sus espacios tradicionales.

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Fig. 24. Evolución de los asentamientos en el campamento “la nueva jungla” entre el año 2015 y 2016. Elaboración propia. 2021.

Fig. 25. Análisis Morfológico de la ocupación en la nueva jungla. Elaboración propia. 2021.

Fotografía 14. Vista Aérea de la nueva jungla - Fuente: Diario El Mundo

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Tipologías de asentamientos: Oficiales y no oficiales

La temporalidad de los asentamientos y los constantes desalojos de los grupos migrantes en la zona Nordpas-de-Calais, no fueron un impedimento para que las organizaciones de los refugiados tanto oficiales (campamento de contenedores) como no oficiales y espontáneos reflejaran rasgos de apropiación de acuerdo a sus culturas y necesidades.

La investigación de Gómez Planchuelo (2016) donde se rastrea un asentamiento informal afgano en la antigua jungla en el año 2015, sirve de insumo de análisis para determinar que los asentamientos formados posteriormente (en este caso de la nueva jungla), presentaban rasgos en común; los procesos de desalojo no lograron que los grupos migrantes abandonaran la zona, simplemente cambiaron sus lugares de ubicación.

En el caso de la nueva Jungla, su localización en el bosque de la zona industrial de Les Dunes, condiciono la forma de los asentamientos informales y de organización de sus refugiados. Inicialmente, las agrupaciones correspondían a la formación de núcleos familiares o con similitudes étnicas entre 5 y 15 personas (Ver figura 26), quienes dormían de a dos o tres personas máximo en tiendas de campaña construidas con materiales como madera, cartón y telas impermeables, dispuestas en el lugar de acuerdo a la vegetación existente, que servía como soporte estructural. La conformación espacial de estos núcleos familiares no era un objeto del azar, se jerarquizaban espacios para la reunión y la ingesta de alimentos, las habitaciones dispuestas en forma concéntrica creaban un perímetro seguro y permitían crear accesos de manera controlada. En algunos refugios se evidenciaban espacios de antesalas a los núcleos familiares como porches comunitarios o espacios destinados la congregación religiosa, también algunos espacios fueron transformándose para dar paso a negocios como restaurantes que generaban algún medio de sustento para las familias. Si bien se

evidenciaban adaptaciones y mejoramientos en sus modos de vida, las condiciones de habitabilidad seguían siendo precarias, los servicios de saneamiento eran casi nulos, las posibilidades de agua potable eran escasas y se limitaban a lugares a las afueras del campamento, además de los constantes peligros por la inestabilidad de las estructuras y su poca protección frente a los cambios de estaciones.

En el caso del campamento oficial de contenedores en la nueva jungla, fue dotado con 125 unidades de 20 metros cuadrados, con calefacción, electricidad y servicios sanitarios, no obstante, esta tipología de refugio no mejoro las condiciones de habitabilidad del lugar, no represento una solución efectiva en los modos de vida y las actividades cotidianas de los refugiados, muy por el contrario, segrego un espacio del campamento, en palabras de Katz (2017) “Están “almacenados” en el espacio rígido y mínimo de una litera en un contenedor de mercancía. Muchos refugiados se resistieron a mudarse al campamento, comparando los contenedores con las prisiones, quejándose de ruido y hacinamiento, y diciendo que vivían allí “como animales”.

El espacio rígido en el que los migrantes son “almacenados” carece de un claro sentido de lugar e identidad, y se resiste a cualquier re-apropiación por parte de un individuo o un grupo.

Mientras que había un montón de movimiento de personas que entraban y salían del campamento, el campamento en sí parecía vacío".

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Fig. 26. Plantas de agrupación de una familia de 12 afganos Antigua jungla 2015. Elaboración propia a partir de Gómez Planchuelo. 2016.

Fotografía 15. Madre kurda entre las tiendas de La nueva Jungla de Calais. Fuente: Iritz Katz. Diario El Mundo España.

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Campamento de Zaatari en Jordania. Oriente Medio. Fuente: Refugees International

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2.3.3 Caso 3: Zaatari, Jordania

Fig. 27. Localización Campamento Zaatari, Jordania.

Elaboración propia. 2021.

Fig. 28. Desplazados en la región producto de la guerra Civil Siria. Elaboración propia a partir de Gallego. 2021.

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Chaudhry lubna, 2015 The refugge experience / individual survival to community engagement 18 Trabajo de fin de Carrera: Temporalidad indefinida en campos de refugiados: El caso de Zaatari - Universidad Politécnica de Madrid

El campo de refugiados de Zaatari es el segundo más grande del mundo, surge como consecuencia de la Guerra Civil Siria. (Ver figura 27). La crisis inicia en el año 2011 con las multitudinarias protestas contra el gobierno de sirio de turno; la escala del conflicto rápidamente se intensifico generando altos niveles violencia en los años siguientes; según Chaudhry lubna (2015)17, en 2013 aumentó drásticamente el número de personas que huyeron a países vecinos durante los últimos años, la gente ha sido desplazada dentro de Siria hacia Irak, Líbano, Turquía, Egipto y Jordania; se estima que en la región hay más de tres millones de refugiados fuera del pais y aproximadamente seis millones y medio de desplazados internos (Ver figura 28). En el año 2012 ante el creciente número de migrantes sirios y la aguda situación de emergencia en la región, ACNUR y el gobierno de Jordania, inauguran un campamento para migrantes a 13 km al este de Mafraq, una ciudad en el norte de Jordania y a 10 km de la frontera con Siria. Se encuentra entre el desierto sirio y la meseta volcánica de Hauran, Según Gallego (2021)18 “El campamento inicialmente trató de ser una solución de diecinueve días, y pretendía dar cobijo a refugiados durante solo unas semanas. La realidad es que Zaatari sigue en pie, habiendo evolucionado desde un pequeño asentamiento de apenas 30 hectáreas en medio del desierto, a prácticamente una ciudad de 100.000 habitantes y una superficie de 530 hectáreas”.

La transformación, expansión y la consolidación del campamento ha llevado a convertirla en una de las ciudades más densas y pobladas de Jordania (se estima que en año 2013 llegaban al campamento entre 3.000 y 4.000 refugiados por día). ACNUR, dentro de sus manuales de diseño para situaciones de emergencia, establece el numero de 20.000 refugiados como la cifra máxima para un campamento, evidentemente Zaatari quintuplica esta cifra. Las características evolutivas que

ha evidenciado el campamento, son de interés para la investigación; la apropiación de lugares que fomentan el mejoramiento en el modo de vía, la aparición de espacios públicos y la inclusión de intensas actividades económicas en el campo, hacen pensar en una noción diferente sobre el migrante, se convierten en un activo para el país de acogida.

capitulo 2: espacializando la migración

Fotografía 17. Vista aérea del campamento Zataari, Jordania. Fuente: Departamento de estado de Estados Unidos.

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Morfología y evolución

Fig. 35. Movimiento y evolución entre noviembre 2012 y junio 2013 de las viviendas y servicios comunes. Fuente: Callejo M. 2020.

El campamento de Zaatari, ha evolucionado muy rápidamente en un periodo de 2 años (Ver figura 32), pasó de ser un campamento temporal de refugiados dotado con tiendas de campaña, a una de las ciudades más pobladas de Jordania con 30.000 unidades de refugio, de las cuales un gran numero son edificaciones consolidadas. Esta evolución y adaptación ha generado unas variaciones en la configuración y disposición urbana, que son objeto de estudio para la investigación.

Según Gallego (2020) el campamento se puede dividir en dos etapas ligadas a las trasformaciones en físico espaciales en función del tiempo, “el campo antiguo y el campo nuevo”. Inicialmente, el campamento antiguo presentaba características de una trama urbana densa y organizada por la topografía del terreno, las unidades de refugio eran tiendas de campaña para albergar a un máximo de 5 refugiados. Desde su apertura, en un periodo de 6 meses la población que ocupa inicialmente el campamento presento comportamientos de divergencia y heterogeneidad, las costumbres religiosas, sus afinidades políticas, y sus antiguos asentamientos urbanos o rurales, crean una dispersión y separación natural desbordando los límites hacia el sur del campamento diseñado por ACNUR. En noviembre del 2012, la incesante presión de los refugiados por expandir los límites del campo lleva a las organizaciones a extender los limites, la premisa se basó en realizar nuevas ocupaciones de manera ordenada y planificada; la lección aprendida en los primeros meses lleva a ACNUR a diseñar unos asentamientos con mayor capacidad en servicios y menor densidad, pero conservando las tramas regulares y la panificación modular, como en el manual de diseño para situaciones de emergencia. La expansión se planifica con la creación de nuevos ejes que conforman manzanas de 75 x 50 metros, las intersecciones centrales que conforman vías en el sentido este y oeste, son dispuestas con dimensiones

diferentes con el objetivo de ubicar equipamientos y espacios comerciales; el conjunto del campo nuevo tiene una superficie de aproximadamente 375.000 m2, es decir, más de la mitad del asentamiento responde a esta nueva morfología.

La grilla regular del campo nuevo (Ver figura 30), ha permitido realizar una división política espacial en el campo, se han creado 12 distritos, esta diversidad de escalas en el campo (imitando estructuras organizativas de ciudades) han permitido en cierta medida la autonomía de cada distrito, se han creado vías de menor escala al interior, escuelas, comedores, centros administrativos, mezquitas, espacios deportivos y centros de salud. Proporcionar estos espacios a comunidades más pequeñas ayuda a organizar la entrega de recursos dentro del campamento, en áreas de alta densidad, proporcionar recursos se vuelve más difícil, especialmente en caso de emergencias.

"En definitiva, cuando se habla de campo antiguo y campo nuevo, se hace referencia a un cambio en la estructura urbana.

El campo antiguo se caracteriza por la espontaneidad y un crecimiento del tejido urbano más bien informal, mientras la parte nueva se caracteriza por la rigidez y el orden. La estructura urbana general de Zaatari, entendiéndola como el viario principal, perdura, pero lo que ocurre en el espacio ‘entre medias’ ha sido cambiante a lo largo de los años, hasta llegar a un tejido complejo, similar a las ciudades árabes, que ha sido definido y configurado por los propios refugiados. Esto, no obstante, vuelve a reflejar la falta de procesos de participación para que los refugiados pudieran tomar decisiones espaciales en el momento de crecimiento del campo, que, como se ha comentado en capítulos anteriores, era una de las mayores críticas hacia los manuales de ACNUR". (Gallego, 2020)

capitulo 2: espacializando la migración

Fig. 30. Campo nuevo y viejo, trazados urbanos. Elaboración propia a partir de Callejo M. 2020.

Fig. 31. Distritos del Campamento. Elaboración propia a partir de Callejo M, 2020.

Fig. 32. Evolución del Campamento de Zaatari, 2012-2015. Fuente: Unitar ACNUR.

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Tipologías de agrupación

Fig. 33. Formas de agrupación, azul vivienda, baños cocinas amarillos. Fuente: Temporalidad indefinida en campos de refugiados. 2020.

Inicialmente el campamento de Zaatari fue dotado con tiendas de campaña hexagonales de ACNUR para atender la emergencia de manera temporal, con la transformación del campamento y la consolidación de ciertos distritos en su entorno construido, permitió el cambio de tiendas de campaña de 4 metros de ancho y 6,6 metros de largo inhabitables ante la inclemencia del clima del desierto sirio, a viviendas prefabricadas tipo contenedores de 5 x 3 metros, con un área de 15 m2, estos refugios compuestos por una estructura metálica, particiones de paneles sándwich de acero galvanizado, aislados térmica; o inclusive con materiales más duraderos como cemento, piedra, madera y barro. Las variedades y la flexibilidad en el módulo de habitar y sus facilidades de desplazamiento, les permite realizar diferentes movimientos al interior del campamento, las múltiples configuraciones resultantes, responden a las necesidades naturales de unificación familiar y organización comunitaria. Las disposiciones ortogonales iniciales, se trasforman poco a poco en función de la creación de espacios propios que respondan a las condiciones socioculturales y heterogéneas de los diversos grupos de refugiados (Ver figura 33); en palabras de Gallego (2020) “Esto se materializa en nuevas tipologías de agrupación de elementos para habitar”.

Los modos de vida de las comunidades árabes, exponen una serie de formas urbanas intensas y complejas, el aparente desorden es una simple respuesta al reflejo del deseo cultural de establecer un hogar en comunidad. La investigación de Temporalidad indefinida en campos de refugiados, realiza un mapeo de una sección del campamento donde se toma como punto de partida las variaciones que realizan sus habitantes de los servicios en función de sus necesidades. Inicialmente, el campamento de Zaatari plantea unos puntos de cocinas y letrinas comunitarias a escalas pequeñas dentro de los bloques, con el paso del tiempo, los refugiados acercan

estos espacios a sus unidades de vivienda y realizan transformaciones que persiguen los modos de vida comunitarios y familiares.

La proximidad de estos espacios crea vínculos y formas acordes a las necesidades, desvaneciendo la noción de incertidumbre por la temporalidad y respondiendo a la creación de espacios sociales cotidianos.

capitulo 2: espacializando la migración

Fotografía 18. Zaatari a Camp and not a City Fuente: Refugees International

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Venciendo la transitoriedad

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En el año 2013, es bautizada la calle comercial del campamento de Zaatari por los organismos humanitarios como la avenida "The Champs-Elysée" 20 Articulo de revista: Welcome To The Champs-Elysée | Zaatari Refugee Camp - SARAH GARDEN - August 30 2014 21 Es la moneda de curso legal de los Emiratos Árabes Unidos y está dividido en 100 fils. Se puede abreviar como DH o Dhs.

Zaatari, es uno de los grandes ejemplos de campamentos de refugiados en donde sus habitantes han sobrepasado las reducciones físico espaciales y las limitaciones sociales (en especial los modos de vida) que les impone este tipo de asentamientos; han logrado desarrollar la cotidianidad en relativa normalidad, han vencido la transitoriedad y han evolucionado creando estructuras organizativas y sociales en base a la permanencia; la espacialidad del campamento, se encuentra en constante mutación, producto de las adaptaciones formales de los refugiados según sus necesidades culturales, hechos como estos reflejan signos propios de la creación de una nueva urbanidad.

Las organizaciones administrativas del campamento, se encargaron durante los primeros años de proveer las necesidades básicas de los refugiados como alimentación y refugio, con el paso del tiempo, las ayudas se fueron limitando y el campamento empezó a registrar una inercia productiva en sus sistemas urbanos; las creaciones de focos de actividades económicas al interior del campamento dieron paso a la conformación de núcleos intensos y potentes de relaciones sociales.

Dentro de estos espacios sobresale la avenida ChampsÉlysées de Zaatari19, un espacio creado en el año 2013, entre los ejes principales este y oeste y norte sur del campamento, en esta calle se registran grandes movimientos económicos entre los refugiados con transacciones en mercados de bienes escánciales, tiendas boutique, talleres mecánicos, ferreterías, tiendas de electrodomésticos, inclusive servicios de transporte privado etc. Según la revista Emirates-women20, el producto interno bruto de este enorme compuesto es de casi 53 millones de Dirhams21 por mes, un equivalente a más de 1 millón de dólares americanos.

Hoy en día el campamento tiene alrededor de 3.500 tiendas sobre esta avenida (Ver figura 34), que demuestran una comunidad diversa con diferentes

destrezas empresariales sean legales o ilegales. Kilian Kleinschmidt, jefe del campamento de ACNUR, explica que el éxito y la proliferación de la calle como foco comercial se ha dado con la apertura del campamento al exterior, el suministro de las tiendas y el intercambio de bienes se da gracias a los comerciantes provenientes del norte de Jordania, esto se debe a una larga tradición de contrabando de mercancías y actividades ilícitas en la zona, un ejemplo de la destreza de los comerciantes del campamento es la agencia de viajes.

La noción de espacio público evidenciada de forma particular en la potencia de la calle comercial y sus espacios adyacentes que actúan como un escenario transaccional y de reunión cotidiana, no puede ser definida de esta manera, ya que la nación anfitriona (Jordania) no está dispuesta a otorgar derechos civiles a los refugiados, por lo tanto, podríamos decir que las categorías de público y privado no aplican en un campo de refugiados. “Público y privado son categorías que normalmente pueden concebirse como una relación de un estado ... Por lo tanto, en ausencia del país de origen y con la nación anfitriona no dispuesta a otorgar derechos civiles, podemos decir que las categorías de público y privado no aplican en un campo de refugiados.” (Herz, 2012) A pesar de estas restricciones Zaatari continua en constante evolución, se encuentra en una fase de desarrollo donde la gente trabaja, vive y se comporta de una manera que refleja alguna forma de normalidad.

Para kiloan esto no es producto de la gestión de los entes humanitarios sino “un proceso de la naturalidad como seres humanos en donde nosotros como organizadores creamos un campamento y ellos construyen su ciudadanía y su ciudad”.

capitulo 2: espacializando la migración

Fig. 34. Ejes de interacción comercial, Avenida de le Champs-Élysées de Zaatari. Elaboración propia a partir de Callejo M. 2020.

Fig. 35. Infraestructura general y zonificaciòn del campamento de Zaataria. Fuente: Fuente: Callejo M. 2020.

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Asentamiento informal Villa Carácas. Barranquilla, Colombia. 2017. Fuente: Guillermo Gonzales

2.4

asentamientos Asentamientos de orígen informal

En el contexto del éxodo migratorio de Venezuela a Colombia, se indaga sobre la espacialización de la migración a través de asentamientos y ocupaciones informales por parte de ciudadanos venezolanos en la zona norte de Colombia.

El asentamiento de Villa Caracas es analizado, mientras que el 7 de abril en Barranquilla, Bella vista en Puerto Colombia y Cerro La Colina, en Montería son revisados como estudios complementarios. El interés de la investigación es registrar los movimientos migrantes y las formas de ocupación y apropiación del territorio, sus modos de vida y como esto es fácilmente constatable con un asentamiento oficial.

Fachada de una Vivienda en Villa Carácas. Barranquilla, Colombia. Fuente: Infobae

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ciudad migrante - el caso de cali

2.4.1 Caso 4: Villa Carácas, Barranquilla

El éxodo migratorio de Venezuela se ha convertido en el mayor desplazamiento humano registrado en América latina, donde cerca 5 millones de migrantes abandonaron su país por diversos factores sociales, económicos y políticos. En este contexto, Colombia se convirtió en el país receptor de migrantes, recibiendo a cerca de 1.7 millones de venezolanos.

La zona de norte del país por su condición fronteriza (Ver figura 36), se convirtió en un epicentro de acogida migrante, los departamentos de Norte de Santander (185.433), La guajira (163.966), Atlántico (125.075), Bolívar (51.516) Magdalena (70.326) y Cesar (36.310) registraron cerca del 44% de los arribos a nuestro país, según cifras de migración Colombia22 . En el departamento del Atlántico cerca del 63% (86.918) de los migrantes se han asentado en Barranquilla, esta ciudad capital con índices de crecimiento económico significativos en comparación al resto del pais23 se convirtió en un escenario atractivo para la llegada de migrantes en busca de mejorar sus condiciones de vida y sustento.

Fig. 36 A. Ruta migratoria desde Maracaibo Venezuela Barranquilla. Elaboración propia. 2021.

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Graffito LRTV-Migration Colombia 2020 Barranquilla fue la ciudad que más contribuyó al crecimiento real de la producción y ventas de la industria nacional durante el 2019, aportando el 17% y 16%, respectivamente. https://www.barranquilla.gov. co/desarrolloeconomico/barranquilla-lidera-economianacional.

24 Villa Caracas: Reflejo de las condiciones de vida de los migrantes venezolanos- 2019- Proyecto Migración Venezuela 25 Villa Caracas: la dura vida en Barranquilla de los refugiados venezolanos expulsados por el hambre- Iván Bernal Marín 25a Relato Pies para que te tengo, 06,2019 Testimonios de personas venezolanas refugiadas y migrantes-Red Clamor 23

contexto en el sector de Las Ceibas surge “Villa Caracas” (Ver figura 37) un asentamiento migrante donde durante un periodo de dos años (2018-2020), se iniciaron procesos de colonización y apropiación de la zona. Actualmente según Infobae25 en este asentamiento, habitan cerca de 100 familias, es decir unas 300 personas quienes se encuentran en altas condiciones de vulnerabilidad, sin protección alguna, a la deriva de una oportunidad.

"En la parte que está más pegada a la calle pavimentada, encontraron la tubería de aguas negras de las casas cercanas y jalaron un tubo hasta Villa Caracas y tienen servicio de aguas negras en algunos ranchos. Además, encontraron la tubería de gas que estaba antes en las casas, y lograron abrir esas tuberías y conectarse. Actualmente hay como 200 casas que tienen servicio de gas por esta tubería, aunque representa un riesgo por alguna mala conexión. Durante un tiempo se mantuvo un esquema de seguridad en el barrio, pero como Villa Caracas ha crecido mucho son como 1.800 personas y se ha vuelto más peligroso" 25a

La ocupación urbana por parte de esta población, se ha llevado a cabo en zonas con altos niveles de vulnerabilidad y marginalidad. Según la investigación de proyecto migración Venezuela 201924, por lo general estas zonas, no cuentan con las mínimas condiciones de habitualidad, la ausencia de servicios públicos, titularidad de predios, inseguridad, y ante los altos déficits en seguridad alimentaria, configuran un escenario altamente complejo y desalentador para rehacer sus vidas.

Al sur occidente de la ciudad de Barranquilla existe una alta concentración de población migración, quienes han ocupado terrenos baldíos o vacíos urbanos, ante la imposibilidad de asumir el pago de un arriendo. En este

Fig. 36 B. Localización Barranquilla. Elaboración propia. 2021.

capitulo 2: espacializando la migración

Fig. 37. Localización Villa Caracas Barrio las Ceibas – Barranquilla. Elaboración propia. 2021.

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Morfología y ocupación

Desde el año 2018, la ocupación de este predio baldío de 20.000 m2 aproximadamente, en el sector más alto del barrio La Ceiba de Barranquilla, ha tenido una serie de determinantes las cuales han condicionado la forma del asentamiento. Las condiciones geográficas de topografía, la ausencia de servicios públicos, los conflictos socio culturales con los antiguos residentes de la zona y bandas delincuencias que controlan estos territorios, sumado a los constantes desalojos por parte de las autoridades locales, han incidido directamente en cómo se coloniza el territorio en función de la temporalidad. Sin embargo, con el pasar del tiempo se ha evidenciado como estos asentamientos han ido mutando y consolidando estructuras urbanas y sociales a favor de la protección y colonización de la zona.

Inicialmente en el año 2018 se observó como el asentamiento parte con el levamiento de estructuras livianas de forma individual y dispersa a lo largo del terreno en función de conectarse con las vías y caminos de la zona teniendo en cuenta la pendiente del lugar.

Para finales del año 2018 (Ver figura 38), ya se evidencian lógicas de estructuras colectivas en los puntos iniciales de inserción. En el costado sur, por su proximidad con las calles 63B y 63D, se observa una mayor ocupación a manera de núcleos de viviendas, trazando nuevos caminos y generando una grilla casi regular que genera nuevos loteos para futuras ocupaciones que sectorizan la nueva manzana.

Fig. 36. Habitantes de Villa Caracas Foto: Josefina Villareal- El heraldo Barranquilla

Durante estos periodos de tiempo “Villa Caracas” presento varios intentos de desalojado por parte de las autoridades locales, no obstante, este proceso no fue impedimento para que la zona fuera re-ocupada nuevamente por los migrantes. En el año 2020, se observó la ocupación total de todos los predios vacantes se establecieron núcleos de manzanas con alta densidad, interconectados a través de callejones, consolidando

una trama urbana cada vez más similar a la del resto del sector.

Si bien estos procesos de ocupación aparentemente surgen de manera espontánea y libre en zonas baldías y sin control, vale la pena comentar que muchas de las dediciones del cómo se hace y quienes tienen la oportunidad de acceder a estos espacios para iniciar su proyecto migrante , están determinadas exclusivamente por la adaptación a las redes de poder e infraestructuras sociales que los mismos migrantes han creado en la zona, como respuesta a la necesidad de supervivencia, seguridad y control del territorio ante la ausencia de figuras político administrativas.

Tipologías de refugio El desafío de la temporalidad ha representado para los ocupantes de Villa Caracas, una determinante importante en sus procesos de ocupación y adaptación al territorio.

La incertidumbre del desalojo ha fomentado la creación de refugios con condiciones efímeras que se disponen espacialmente para la creación de infraestructuras comunitarias. La extrema vulnerabilidad a la que se enfrentan continuamente, sumado a la imposibilidad de acceder a viviendas con mínimas condiciones para habitar o construir, ha obligado el inicio de procesos de autoconstrucción con los materiales que se encuentran a la mano (listones de madera, tejas de zinc, tierra, alambres). A medida que consolida el asentamiento se observan cómo mutan las arquitecturas y se adaptan a las necesidades de cada familia.

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Fotografía. 21. Fachada de una vivienda en Villa Caracas. Barranquilla, Colombia Fuente: Jesús Ivanov Díaz

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Lote valdío

Inicio de trazados urbanos

Ocupación individual dispersa

Ocupación a partir de núcleos

Inicio de consolidación

Asentamiento consolidado

Fig. 38. Evolución en el tiempo del asentamiento de Villa Caracas 2014-2020. Elaboración propia. 2021.

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Lote valdío

Inicio de trazados urbanos

Ocupación individual dispersa

Ocupación a partir de núcleos

Inicio de consolidación

Asentamiento consolidado

Fig. 39. Análisis morfológico en la evolución urbana de Villa Caracas 2014-2020. Elaboración propia. 2021.

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Vivienda en asentamiento informal en Cerro de Montería. Córdoba, Colombia. Fuente: El Heraldo.

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2.5 Otros Casos de Asentamientos Actuales

El desplazamiento de la población venezolana hacia la zona norte de Colombia, ha representado una serie de desafíos para las urbes que reciben estos movimientos humanos. Barranquilla, Cartagena, Maicao, Riohacha, Puerto Colombia, Santa Marta y Montería26, se han convertido en las principales ciudades receptoras de este fenómeno. Estas llegadas desarrollan patrones de comportamiento similares a sus aproximaciones el territorio. La negativa respuesta física-espacial y social que emiten las ciudades receptoras propiciada por la “criminalización”27 que gira entorno a la migración, produce que estos asentamientos se den en locaciones segregadas y marginales (por lo general en los anillos pobres de las ciudades, como lo describe Urrea Quintin, (2000) la ciudad de los “excluidos”, conformada por una especie de anillo de comunas pobres28 que rodea la ciudad de los “incluidos”.

Aparte del caso estudiado de “Villa Caracas”, en la ciudad de Barranquilla existen una serie de zonas que presentan altas cifras de concentración migrante, es el caso del barrio 7 de abril en el suroccidente de la ciudad, Este asentamiento de naturaleza informal, evidenciaba una apropiación significa del territorio donde se habían creado estructuras urbanas con más de 100 unidades de refugio, las cuales fueron desalojadas en el año 2020 (según Migración Colombia, se censaron a 231 personas 111 niños, 114 adultos y 6 ancianos migrantes venezolanos en esta zona).

26

Graffito LRTV-Migration Colombia 2020 La Criminalización de la Inmigración - Vite Pérez Miguel Ángel 2006 28 Término acuñado del trabajo “Migración Interna de Mujeres Caucanas y Nariñenses Residentes de un sector de la ladera de Cali”. López (2014).

29 Por: Luis Rodríguez Soto- Granados Mery- Bellavista: la Villa Caracas de Puerto Colombia- Diario el Heraldo 27

Por otra parte, el municipio de Puerto Colombia donde según cifras oficiales cuenta con 5.226 migrantes venezolanos residentes. El municipio se ha convertido en un punto encuentro para miles de migrantes quienes, a causa de difíciles condiciones de inserción en contextos más urbanos como barranquilla, decidieron desplazarse hacia los cerros periféricos de la ciudad más conocidos como el sector de Bellavista o también conocido como

Villa Sol y Villa Colina (Ver foto 23). “En su momento la noticia se regó como pólvora. Uno de los cerros de Puerto Colombia empezó a ser deforestado por desconocidos y, de inmediato, llegaron los primeros invasores. Los primeros lotes, se vendían entre 500 mil y un millón de pesos. Ahora cuestan, dependiendo las características del terreno y el rancho, hasta un total de cinco millones. Por otro lado, no hay servicios públicos y los riesgos de derrumbes con las lluvias siempre están latentes.” 29 En este sector se han iniciado procesos de ocupación migrante en agrestes condiciones debido a las complejidades topográficas, la ausencia de agua potable, electricidad y alcantarillado además de vías de comunicación, agrava la situación de extrema vulnerabilidad con que viven los migrantes. Según el Diario el heraldo, el crecimiento de la zona ha sido exponencial en los últimos años, a pesar de los continuos desalojos. El municipio de Montería, Capital del departamento de Córdoba cuenta con la presencia de 7.381 migrantes según cifras oficiales de migración Colombia. En el sector del Cerro La Colina ubicado al extremo sur de la ciudad entre los barrios Alfonso López, Santander, Policarpa Salavarrieta y Los Araújo se han ubicado cerca de 350 familias venezolanas en los últimos años (aproximadamente 800 migrantes).

Según los asentamientos descritos anteriormente se puede evidenciar, como las ocupaciones de los migrantes venezolanos en Colombia, se presentan en condiciones muy similares, este patrón fácilmente reconocible es la única respuesta que encuentran los migrantes al enfrentarse a las urbes, espacios baldíos, vacíos urbanos o zonas segregadas de y excluidas de la ciudad se convierten en la única oportunidad para algunos grupos de encontrar refugio y un punto de ancla para iniciar sus proyectos migrantes.

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Fotografía. 23. Asentamientos informales en Puerto Colombia. Atlántico. Fuente: Mery Granados.

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Fig. 39a. Espacios para la migración, tipos de refugios.

Elaboración propia. 2021.

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3 de venezuela a colombia Configurando una crisis: ¿El éxodo migratorio más grande del mundo?

Imágen de crudo o petróleo. 2016. Fuente: Anan Kaewkhammul. Alamy.

3.

hegemonía De Venezuela a Colombia: ¿el éxodo más grande del mundo?

El Capítulo 3 estudia específicamente el éxodo migratorio de Venezuela a Colombia y su evolución en las dos primeras décadas del siglo XXI. Adicionalmente, se acota el fenómeno y su repercusión en la escena urbana en un periodo de tiempo correspondiente a los años 2015 - 2020. Se exponen también, los factores que originaron el estallido social, las cifras del éxodo y los factores de empuje y atracción que impulsaron la salida de aproximadamente 5 millones de habitantes de su país de origen Venezuela.

Posteriormente se elabora un rastreo cartográfico multiescalar de las rutas y flujos propios del peregrinaje por los principales países y ciudades receptoras de este éxodo.

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3.1 Venezuela: hegemonía continental

A inicios el siglo XX, Venezuela descubre el potencial de explotación de un recurso natural, el petróleo.

Rápidamente el estado (al ser dueño de dicho recurso), emerge con un proyecto de país, focalizando la totalidad del aparato productor nacional y estructurando la economía en pro de la explotación del crudo.

"En la década de 1920, Venezuela se posiciona entre los mayores productores de petróleo en el mercado mundial, en 1928 se convierte en el primer exportador y en el segundo mayor productor de crudo del mundo ". (Lacabana, 2006) Las características del desarrollo nacional impulsado por el capital de la renta del petróleo, dieron lugar a la creación de núcleos obreros, fortaleciendo el mercado nacional con renta internacional y activando distintos sectores de la economía.La producción capitalista del petróleo rápidamente toco las puertas del desarrollo urbano y rural, las compañías petroleras con inversión extranjera, inician con la compra de tierras a grandes terratenientes del país, con el fin de obtener concesiones para la explotación en busca del crudo, así mismo la infraestructura y el mercado inmobiliario, recibieron las grandes inyecciones económicas por parte de los inversionistas, logrando procesos acelerados de desarrollo urbano.

Este auge económico continua por las décadas siguientes, se producen grandes desplazamientos (migraciones internas rural-urbana), las necesidades de nuevas viviendas, la especulación de la tierra y el desarrollo de infraestructura de servicios y vías, convierten a la obra pública, en una de las tareas principales del estado, consolidando un gran foco de desarrollo en la construcción que despierta el interés de diferentes sectores en especial el bancario.

En la investigación de Lattes (1995)30, se observan como los indicadores en 1950 posicionaban a Venezuela

con los mayores índices de crecimiento demográfico y desarrollo urbano en la región, desplazando a países como Argentina, Chile y Uruguay (Ver figura 40).

Paralelamente al desarrollo Físico del país, Venezuela continúa negociando fuertemente con el precio del crudo en el exterior, logrando fórmulas de comercialización que favorecían ampliamente el aumento de la capacidad de extracción y producción. La irrupción de nuevos sectores que en un principio estuvieron representados sólo por pequeñas minorías intelectuales, y más tarde por los partidos políticos, inician una activa lucha política en el país para mejorar las condiciones de las estructuras sociales propuestas hasta el momento por el estado, la influencia de dichos grupos marcara una intensa disputa historia en el país que genero escenarios de inestabilidad política que repercutirán en las estrategias de producción económica del país. En 1974, con el aumento de las rentas petroleras, y las facilidades de endeudamiento de capital en el exterior, le permitió a Venezuela vivir un auge económico.

El gobierno de turno, se permitió equiparar el precio del dólar con el del bolívar, “una sobreevaluación” (Baptista, 2004). Dichas estrategias, fomentaron una concentración del aparato político del país, quien busco potenciar la distribución económica a distintos sectores de la sociedad (públicos y privados), estableciendo unos comportamientos “contradictorios entre sus distintas fracciones” (Lacabana, 2006,).

Las medidas económicas para el reparto de capital, se tornaron no controlables, ocasionaron un endeudamiento masivo en el exterior. Finalizando la década, las inversiones productivas no cumplieron con las expectativas de producción y con su ciclo de retorno, lo cual genero un aumento de recursos adicionales que estuvieron acompañados por la caída de los precios del petróleo, cambiando las reglas de juego para el país, iniciando una crisis económica, fiscal y política.

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"Venezuela tomo el petróleo en forma de renta, y no como un medio de creación de riqueza" (Gonzales Cruz, 2009) Para la década de 1980 es escenario fue fluctuante en todos los aspectos, los cambios de políticas de gobierno al mando del país31, establecieron una “relativa” estabilidad en materia económica, dicha estabilidad se vería interrumpida por las constantes caídas en el ingreso del petróleo, generando desempleo, inflación, y un acaparamiento de recursos del sector empresarial privada. Esto da pie para los inicios de una fuerte informalidad y un empobrecimiento de las clases obreras del país, produciendo una frustración nacional frente a las formas y modelos de gobiernos llevadas hasta ese entonces. Para la década de 1990 las nuevas propuestas e ilusiones de poder popular y el fin del policlasismo (Lacabana, 2006) Cuatro factores explican este Fenómeno: la caída de la demanda, la apertura externa indiscriminada, la elevación de las tasas de interés producto de la liberalización financiera, y los incentivos que promueven inversiones en el sector no transable (Valecillos, 2001).

Sumado a esto, la falta de inversión estatal en sectores que buscaban suplir las necesidades básicas de consumo del país, avecina una crisis de bienes básicos.

Se logró un sentimiento nacional populista de desconfianza sobre los partidos políticos neoliberales.

Para 1998 el precio del petróleo tiene una de sus mayores devaluaciones en la historia, el precio del barril pasa a costar 10 dólares, lo cual hunde al país en una crisis sin precedentes. Momento oportuno para dar un giro radical en las políticas de gobierno, en 1998 Hugo Chávez, apoyado por partidos de izquierda con discursos de apoyo a los sectores populares rechazando el neoliberalismo, es elegido como nuevo presidente de la república de Venezuela, creando un panorama de inclusión política, social y de recuperación económica.

Fig. 40. Índices de urbanización en Latinoamérica 19502000. Elaboración propia a partir de Lattes, 1995.

30

Urbanización, crecimiento urbano y migraciones en América latina, 1995, p. 211-260; orígenes de la distribución y desarrollo población y urbano en las ciudades latinoamericanas 31 En el año 1984 el gobierno que asume el poder en Venezuela es de carácter socialdemócrata, sus acciones se centran en el refinanciamiento de las deudas externas para restablecer nuevas líneas de crédito.

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3.2 Desplome de una nación

El petróleo ha marcado la historia y el desempeño de Venezuela en los últimos dos siglos, ha sido la base para la construcción de una institucionalidad y el progreso de un país. Con la aparición del régimen bolivariano en 1998, el provenir del país se vislumbraba con mucho optimismo, los precios del petróleo se elevaron y alcanzaron rápidamente un aumento significativo del 400%, paso de 9 dólares en 1998 a 40 dólares en el 2001 32 . Rápidamente el petróleo le dio las rentas suficientes al gobierno Chávez para dar una efectiva distribución de la renta, impulsando el aparato productivo del país y brindando un modelo socialista donde los ciudadanos viven del estado, diferente a lo que sucede en las diferentes sociedades del mundo, donde el estado vive de los ciudadanos (impuestos).

El aumento del precio del petróleo potencia un largo periodo de estabilidad y recuperación económica del país, esto favoreció y patrocino las medidas del proyecto bolivariano para el acaparamiento de los poderes políticos en el país. Las constantes presiones por parte de la oposición generaron diversas reformas y cambios constitucionales con el objetivo de blindar las políticas socialistas. Para el año 2009, luego de una crisis económica mundial en el petróleo, el precio del barril, tuvo un desplome dramático, paso de los 119 dólares a los 36 dólares, ocasionando un difícil escenario económico (Gonzales Cruz, 2009).

32

Cifras de BBC- Cómo Venezuela pasó de la bonanza petrolera a la emergencia económica - Ángel Bermúdez2016, BBC Mundo 33 Informe sobre la crisis y migración de la población venezolana- entre la desprotección y la seguridad jurídica en Latinoamérica -Gandini, Asencio, Prieto. Universidad Autonoma de Mexico

Con el fallecimiento del presidente Hugo Chevez, y el ascenso de su sucesor Nicolás Maduro, se instauran una serie de medidas para la contención de la oposición, la anulación de referendos y las continuas protestas del pueblo entorno a las políticas del estado, agudizan la crisis. la realidad económica de Venezuela se tornó cada vez más complicada. En el 2013 la economía cayo, se aumentó la inflación y se creó una brecha importante entre los valores del dólar y la moneda local (Ver figura 41).

En gran medida, el deterioro de la economía venezolana derivó de la caída de los precios del petróleo que ha venido ocurriendo desde finales del 2012. "El barril de petróleo vendido por Petróleos de Venezuela (PDVSA) pasó, de un promedio de 95 US$ a principios del 2014, a costar un promedio de 54 US$ a finales del 2014" (Banco Central de Venezuela, 2016).

Esta situación se agravó aún más en el 2015. Luego de haber oscilado entre 40 y 50 dólares el barril durante la mayor parte del año, el precio del petróleo se deterioró aún más y llegó a un promedio de aproximadamente 36,6 US$. El país entra así a otra etapa de inestabilidad política y de pérdida de la institucionalidad democrática, configurando un clima de inseguridad Jurídica, social y económica.

Para el año 2015, se llevaron a cabo aproximadamente 9.286 protestas contra el régimen político de Nicolás Maduro33 donde se capturaron cerca de 4.000 personas, los índices de violencia en el país aumentaron drásticamente hubo casi 28.000 asesinatos, lo cual llevaría a una tasa de homicidios de aproximadamente 90 por cada 100.000 habitantes y situaría a Venezuela como el país más violento del continente americano (Sánchez Urribarri, 2015).

La cronología de hechos descritos anteriormente ha configurado un cuadro de crisis, agudizado con la recesión económica del país.

El alto valor de la deuda externa del país, la reducción en las exportaciones y la falta de materias primas al interior del país (medicinas, alimentos) han creado unas condiciones adversas sobre el bienestar de la población, llegando a unos niveles de escases y empobrecimiento extremo, llevando a un éxodo migratorio desde el año 2015.

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Fig. 41. Comparativo Tasas de desempleo, Migraciones e inflación. Fuente: Elaboración propia a partir de FMI-Banco Central de Venezuela y Proyecto Migración Venezuela.

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3.3 Éxodo migratorio en cifras

La desconfianza por parte de la población venezolana frente a los modelos de desarrollo impuestos por el gobierno de turno, sumado a la inestabilidad del precio del petróleo en el mundo, la desinstitucionalización del régimen Bolivariano que disminuyo el acceso a bienes y servicios esenciales, ha generado una afectación directa en el desarrollo cotidiano de la población civil, las expectativas de un futuro mejor son casi nulas.

Este aire pesimista no solo toca a las clases más vulneradas y empobrecidas de la sociedad, también toca a la población joven con educación universitaria y profesionales. Gandini, Asencio, Prieto (2018). Por ello, miles de venezolanos han decidido dejar forzosamente el país en la búsqueda de alternativas para garantizar el sustento, dirigiéndose hacia el sur del continente.

Cortizo (1993), Castles y Gzesh (2003) concuerdan: “A diferencia de los refugiados, quienes pueden beneficiarse del sistema de protección establecido en la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, los migrantes forzados no gozan de ese reconocimiento. Este hecho ha instado a debatir sobre la necesidad de redefinir la migración forzada ampliando las responsabilidades de los países receptores y de origen. (...) Todo ello alude a violaciones de derechos humanos, de modo que ese debería ser el enfoque de base para ampliar la definición de la migración forzada”

Fig. 42. Distribución de emigrantes recientes a otro país en el periodo según el estrato social. Elaboración propia a partir de la Encuesta Nacional de condiciones de Vida ENCOVI. 2018.

34

Reporte de Organización internacional para las migraciones sobre las tendencias migratorias en las Américas 35 ACNUR-informe sobre la situación en Venezuela https://www.acnur.org/situacion-en-venezuela.html 36 Término utilizado en economía para caracterizar la distribución del ingreso de una población humana.

Desde el año 2015 hasta el año 2018 las cifras mostradas por OIM 201834 y ACNUR35 indicaron que 4,6 millones de venezolanos habían abandonado su país, ya sea por vía formal e informal, actualmente según datos de abril de 2021 la cifra de migrantes venezolanos ascendió a 5,6 millones.

En total se contabilizó que casi 815 mil personas decidieron emigrar al exterior en ese lapso, para el año 2018 las cifras se duplicaron de manera alarmante, llegando a un millón 130 mil hogares, donde al menos

uno de sus miembros se estableció en otro país durante el periodo 2013-2018, esto significa un incremento de más de medio millón de hogares en esa condición respecto a la medición anterior. En materia de género, según la investigación Gandini, Asencio, Prieto (2018) la migración muestra una mayoría de hombres frente a las mujeres, la ENCOVI (2018) reportó un desbalance de género, cerca de 109 hombres por cada 100 mujeres.

Se puede intuir que en un corto tiempo estas cifras tienden a equipararse debido a procesos de reagrupación familiar que estarían significando mayor estabilidad de la migración venezolana a los diferentes destinos. En cuanto a la edad los migrantes el 27 % son adolescentes y jóvenes entre los 15 y 24 años y aproximadamente 60% se concentran en las edades adultas, jóvenes entre los 25 a 44 años. Desde el año 2016, las características sociales y de preparación educativa de la población, arrojaron un mayor número de migrantes en los individuos con mayor capital educativo, es decir, educación universitaria completa, enseñanza media o nivel técnico.

Una especie de ola de migrantes “calificados” que a la fecha podrían comprender, casi un tercio de la totalidad de migrantes. (Gandini, Asencio, Prieto, 2018, p. 50).

De igual manera la migración ha tenido una mayor acogida inicialmente en los estratos socioeconómicos (quintiles )36 4 y 5, cerca del 50% de migrantes para el año 2018 pertenecieron a estos estratos (Ver figura 42).

En relación con estas cifras y datos frente a la distribución de migrantes en otros países en relación con la estratificación, ee abre entonces el debate hacia una nueva perspectiva frente a las posibles ventajas y beneficios que podría desprender acoger un importante número de migrantes de Venezuela en los mercados regionales y los escenarios laborales e industriales que promueve y empuja el desarrollo económico del país.

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Fig. 43. Distribución de migrantes venezolanos en Latinoamérica. Elaboración propia a partir de Plataforma de coordinación para refugiados y migrantes de Venezuela (R4V).

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Las citas reportadas en los países latinoamericanos registradas por la Plataforma de Coordinación Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela - R4V37 (2021) destaca los principales países receptores del éxodo migratorio. (Ver figura 44).

Colombia encabeza la lista de países con mayor número de migrantes con al rededor de 1.742.900 ciudadanos venezolanos que arriban principalmente desde ciudades fronterizas ubicadas al nororiente del país (Ver figura 44).

El segundo lugar del continente es ocupado por Perú, país que recibió al rededor de 1.050.000 de ciudadanos venezolanos, de los cuales 465.858 han obtenido permisos de residencia, por otra parte 496.095 se encuentran a la espera de obtener algún estatus formal. En tercer lugar, se encuentran los Estados Unidos, con un total de 465.200 refugiados de los cuales 104.979 se encuentran en busca de legalizar su situación. En el cuarto lugar se encuentra Chile, con un total de 457.300 venezolanos de los cuales 202.489 han obtenido permisos y 13.648 están en proceso de obtener estatus legal. En quinto lugar se ubica Ecuador, con de 432.900 migrantes de los cuales 202.489, han obtenido permisos de residencia y 13.648 se encuentran a la espera de formalizar su situación. Luego se encuentra Brasil con un 261.400 migrantes de los cuales 145.462 obtuvieron permiso de residencia y 96.556 se encuentran en proceso. Posteriormente se ubica Argentina con 174.300, Panamá con 121.600, Republica dominica con 114.100, México con 102.200. Costa Rica con aproximadamente 29.800 y Trinidad y Tobago con al rededor de 24.200.

37

R4V- Plataforma de coordinación para refugiados y migrantes de Venezuela

Estas cifras dictan la magnitud en la que, países principalmente receptores del éxodo, acogen un creciente volúmen de población en sus ciudades principales e intermedias. ¿cuáles son los motivos principales por los que los migrantes de Venezuela escogen estos países como principales territorios de destino?

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Fig. 44. Éxodo migratorio de Venezuela en Latinoamérica (2020). Elaboración propia a partir d ACNUR. 2021.

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3.4 Push / Pull factors: factores de empuje y atracción

Los altos niveles de inflación, la desvalorización de la moneda nacional (1 bolívar venezolano Es igual a 0,0013 pesos colombianos)38 la falta de oportunidades laborales y sus bajas remuneraciones, la escasez de productos y bienes esenciales, el desabastecimiento de servicios públicos, la baja calidad en los modos de vida, entre otras situaciones, hacen que cada vez más, miles de venezolanos busquen una mejor forma de ingreso migrando hacia otros territorios. ACNUR señala: "Cada día entre 4.000 y 5.000 venezolanos salen del país, la mayoría a pie, a un destino incierto, pero con la esperanza de un mejor futuro para sus familias"

Fig. 45. Distribución de la población que emigro de Venezuela y sus motivos. Elaboración propia a partir de la Encuesta Nacional de condiciones de Vida ENCOVI. 2018.

38

Taza de cambio del bolivar a peso colombiano durante el mes de mayo de 2021.

39 People as infrastructure: Intersección de fragmentos en Johannesburgo- AbdouMaliq Simone

La encuesta nacional venezolana ENCOVI del año 2018, muestra las principales razones por las cuales los venezolanos decidieron marcharse de su país (Ver figura 45), inicialmente se puede ver que 2 de cada 3 migrantes se van a buscar trabajo o porque ya lo han conseguido, esto con el objetivo de mejorar los ingresos de sus economías familiares. Otra de las razones más comunes para emprender el viaje es la reagrupación familiar, la creación de infraestructuras sociales39 y redes de apoyo en los lugares de destino. La profunda ola de violencia e inseguridad en el país ha sido la tercera causal para salir de Venezuela.

Los países de destino cumplen un papel fundamental dentro de los factores de empuje para realizar el viaje, cada país presenta sus atractivos “objetos de deseo”.

Las políticas internas de contención a la migración, la distancia y accesibilidad, el clima, el idioma, las condiciones de informalidad y las oportunidades laborales, estructuran una lista de motivos por los cuales se decide ir o no ir a un lugar, en el siguiente cuadro se extrapolan dichos factores arrojando a Colombia, como el país de destino por excelencia . Las facilidades para cruzar la frontera y los altos niveles de informalidad en el país, lo convierten en un destino de fácil acceso.

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Fig. 46. Objetos de deseo – razones para migrar. Elaboración propia. 2021.

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3.5 Venezuela y Colombia: Un polo de atracción

“Las características espaciales de la frontera entre Colombia y Venezuela, hacen de estos dos países los países siameses por excelencia del sistema internacional que, o se abrazan y coordinan juntos su futuro y desarrollo, o las desestabilizaciones de uno se convertirán en las desestabilizaciones del otro”.

(Palacio, 2019) .

Durante los últimos años hemos sido partícipes de un suceso marcado particularmente por percepciones limitadas y climas malsanos que denotan aires de discriminación y xenofobia como lo demostrará posteriormente algunos censos y cifras que miden la percepción ciudadana frente a esta migración. Pero, ¿realmente conocemos la historia completa o solo hemos sido testigos de una parte de ella?

Este capítulo pretende abordar y exponer los antecedentes relativamente ignorados o desconocidos por nuevas generaciones- frente a la migración de Colombia hacia Venezuela que perduró durante aproximadamente 30 años y, por ende, clasificar este suceso en tres momentos históricos que expresan tres importantes oleadas migratorias de particular importancia: El primer momento narra cómo en la primera década de 1960, Colombia enfrenta un complejo escenario de violencia, narcotráfico y disputas a mano de grupos ilegales armados que inicia un periodo de migraciones masivas. Este panorama fuertemente marcado por la ferocidad de una guerra, produjo que miles de colombianos huyeran hacia su país vecino Venezuela en la búsqueda de protección y refugio.

40

Informe realizado por la comisión economica para America Latina y el Caribe (CEPAL), la Organización de Naciones Unidas (ONU) y OIM. fuente: El tiempo 2019

La segunda ola, perteneciente a los años 1970 y 1980 y movida principalmente por el auge económico venezolano producto de la bonanza petrolera o “boom petrolero” que garantizaba unaz importante evolución en el desarrollo económico y laboral promovido por el

aparato productor nacional sustentado en la explotación del crudo. La OIM (2010) mediante un informe oficial, afirma que departamentos como Norte de Santander, La Guajira y Cesar ubicados al Nororiente colombiano, fueron protagonistas en el desplazamiento masivo de habitantes que migraban buscando en gran medida, una estabilidad laboral. “Venezuela no sólo fue un país al que llegaron personas en busca de trabajo por los salarios atractivos, sino también un país al que llegaron personas que venían huyendo de las persecuciones políticas durante las dictaduras militares que afectaron al Cono Sur en los setenta y ochenta.”, afirma Stefoni (2018) en su informe Panorama de la migración internacional en América del Sur40.

Un tercer momento se fecundó en la primera y parte de la segunda mitad de la década de 1990, debido principalmente a la creciente globalización que incitó una importante oleada de profesionales que buscaban mejores oportunidades auspiciadas por programas y estatutos de protección que privilegiaba en gran medida, a los migrantes.

Colombia entonces, ha sido huésped histórico de Venezuela durante un importante periodo de tiempo y, en este sentido, ha sido anfitrión que ha impulsado históricamente el desarrollo laboral e industrial de esta nación. No obstante, el discurso hoy puede tornarse peligrosamente sesgado, pues Colombia se visibiliza como “nuevo centro de gravedad” en medio de un fenómeno migratorio ordinario que ya hemos presenciado en décadas anteriores.

capitulo 3: de venezuela a colombia

Migración masiva de colombianos a Venezuela en el año 2000.

Migración masiva de venezolanos a Venezuela en el año 2015.

Fig. 47. Analogía de la Batea. Elaboración propia a partir de Hector Abad Fasiolince. 2021.

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Fig. 48. Éxodo migratorio de Colombia en Latinoamérica (1970). Elaboración propia a partir de DatosMacro. 2019.

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Fig. 49. Éxodo migratorio de Venezuela en Latinoamérica (2020). Elaboración propia a partir de ACNUR. 2020.

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Migrantes venezolanos cruzando la frontera entre Colombia y Venezuela. 2019. Fotografía: Fernando Vergara.

3.6

mapeografía Rastreo cartográfico de la migración Venezolana

Este subcapítulo se propone introducir los principales flujos, rutas y corredores migratorios establecidos en el territorio, partiendo de la escala continental (Suramérica), pasando por la escala nacional (Colombia) y aproximándose a una escala departamental (Valle del Cauca). En cada una de estas, se expresan los flujos, principales concentraciones y desplazamientos geográficos propiamente de los asentamientos migrantes del éxodo migratorio de Venezuela hacia Colombia.

A su vez, se registra brevemente mediante un contexto continental, las ciudades frontera, tránsito, origen y destino que determinan a los principales núcleos urbanos – entre ellos la ciudad de Cali – como una ciudad destino receptora de importantes flujos migrantes, pero también de tránsito debido a su ubicación geográfica estratégica que atraviesa uno de los flujos terrestres más importantes del continente.

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3.6.1 Rutas: migración venezolana en Latinoamérica

El Observatorio Latinoamericano de Desarrollo Sostenible - OLDS41 (2017), argumenta que existe una difícil tarea en monitorear y evaluar con precisión las migraciones de la diáspora venezolana en el continente: “La tarea de monitorear en tiempo real las migraciones que suceden en América Latina constituye una tarea colosal, no sólo por la disponibilidad de datos, sino también por su inconsistencia en el tiempo. Es decir, a pesar de que se cuenten con datos fiables y oficiales, es habitual que la información se encuentre para diversos períodos, lo cual impide comparaciones acertadas entre países."

Por otra parte, afirma que, al comparar la presencia relativa de venezolanos con respecto a la población de cada país, podemos observar un posible flujo o trayectoria migratoria que indica los principales países que se adhieren a estas movilizaciones.

Si bien la ubicación de países limítrofes con Venezuela o países que comparten frontera con este país suelen presentar un importante movimiento de estos flujos migratorios que puede indicar un principal síntoma de países y ciudades destino, es importante también, identificar corredores migratorios principales y secundarios que corresponden en gran medida, a un direccionamiento hacia el Cono Sur42, Europa y Estados Unidos. (Ver figura 50).

41

El Observatorio Regional de Planificación para el Desarrollo es un espacio dinámico de análisis, información y construcción colectiva de conocimiento para los gobiernos, la academia, el sector privado y la sociedad civil, acerca de la planificación para el desarrollo en América Latina y El Caribe.

42 Cono Sur corresponde a todo el extremo meridional de América del Sur. Está compuesto por cuatro naciones de habla hispana: Argentina, Chile, Uruguay y Paraguay.

OLDS (2017) pone en estudio la intensidad relativa del flujo migratorio hacia el Cono Sur utilizado eventualmente mediante rutas terrestres para migrar que, como subraya el Observatorio, suelen ser tomadas ante los costos y ausencia de ofertas de vuelos en Venezuela. Estas rutas terrestres se dan, en su mayoría, por medio del corredor intrarregional andino, sugiriendo una importante influencia de las dinámicas económicas, industriales y eeconómicas propias del continente.

capitulo 3: de venezuela a colombia

Fig. 50. Rutas de la migración venezolana en Latinoamericana. Elaboración propia a partir de Plataforma Regional de Coord. Interagencial . 2018.

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3.6.2 Rutas: migración venezolana en Colombia

En el texto dimensiones de la migración en Colombia de Ochoa (2020), señala lo siguiente: “Colombia, al igual que casi todos los países de América, es un país que tiene una larga historia de migración. Comprender sus movimientos de población nos enseña un poco de su carácter, sus alegrías y sus dolores. Analizar y revisar las migraciones, es decir, cómo la gente se mueve y por qué, dará mayores argumentos para pensar en cómo es la identidad de un territorio, cómo y por qué se producen los cambios en su población.”.

En un escenario coyuntural como el que se ha presenciado a raíz del éxodo migratorio más importante de los últimos años, es pertinente reconocer por un lado, a Colombia como país migrante que ha atravesado momentos históricos, brechas sociales, políticas y económicas que han gestado uno de los antecedentes migratorios más importante en la historia de las Américas. En adición, la salida de millones de ciudadanos de Venezuela hacia Colombia, ha redefinido la historia migratoria a lo largo y ancho del territorio colombiano en un hecho sin precedentes.

Nuevas rutas, caminos y corredores migratorios se configuran a lo largo del siglo XXI. Así pues, se destacan estas relaciones y flujos migratorios mediante una cartografía que expresa las rutas de la migración venezolana en Colombia y los recorridos que se han trazado a lo largo de los años. (Ver figura 51).

Estas movilizaciones y desplazamientos, nos permiten hilar y registrar una serie de reconfiguraciones físicoespaciales inherentes a los objetos de deseo, enfoques comerciales y laborales tanto formales como informales, costumbres y arraigos culturales, además de la caracterización de los distintos modos de vida reflejados en esta comunidad migrante.

capitulo 3: de venezuela a colombia

Fig. 51. Rutas de la migración venezolana en Colombia. Elaboración propia a partir de Barbieri, Gallegos, Grajales, Campos, Alvis. Diálogo Andino. 2020.

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3.6.3 Migración venezolana en territorio colombiano

El Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE (2018), reveló en un censo de población y vivienda que, en departamentos colombianos fronterizos como Arauca, existía una proporción mayor de migrantes provenientes de Venezuela con relación a otros departamentos. Dejando entrever que, al rededor del 8,37% de la población total, correspondía a población migrante. Siguiendo la lista hacia departamentos como Norte de Santander, La Guajira y Cesar donde cerca del 8,37%, 7,49% y 3,68% de sus habitantes eran ciudadanos venezolanos. Linares (2019) señala: "Geográficamente este espacio está conformado por siete departamentos de Colombia (La Guajira, Cesar, Norte de Santander, Boyacá, Arauca, Vichada y Guainía), que representan el 25 % del territorio, y 4 estados de Venezuela (Zulia, Táchira, Apure y Amazonas), que equivalen al 36 % del territorio nacional. Estos espacios fronterizos reúnen una población casi proporcional a cada lado, estimada para el 2015 en unos 10 millones de habitantes".

El mapa de concentración y ocupación de Venezuela en Colombia que ejemplifica los datos y cifras recogidas por Migración Colombia en el año 2014, confirma la concentración inicial de población migrante entorno a departamentos y ciudades de tránsito y destino ubicados al nororiente del país. (Ver figura 52).

Sin embargo, parece oportuno contrastar y estudiar la evolución de las concentraciones migratorias que permean continuamente el territorio nacional en la segunda década del siglo XXI. Pues esto nos permitirá reconocer movimientos y desplazamientos de la población venezolana en Colombia que han ido gestando nuevas concentraciones y flujos migratorios que permitirá abordar de manera más cercana este fenómeno.

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Fig. 52. Concentración y ocupación: Venezuela en Colombia (2014). Elaboración propia a partir de Migración Colombia, DANE. 2018.

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Resulta importante detenernos a analizar el contexto nacional de ciudades colombianas y departamentos origen que participan en la escena urbana acogiendo a gran parte de los migrantes que arriban desde Venezuela en la segunda década del siglo XXI. El BID (2020) afirma que: “Hacia agosto de 2019 había 1.408.055 inmigrantes venezolanos en el país, de los cuales 665.665 se encontraban en situación de irregularidad. Las ciudades que más han recibido esta inmigración han sido Bogotá (22,27 %), Cúcuta (13,17 %), y el departamento de La Guajira (11,64 %).

De ellas, Bogotá surge como una ciudad destino por su condición de capital, mientras que las otras zonas demuestran condiciones de ciudades frontera, por encontrarse junto al borde con Venezuela”.

Según datos publicados por Migración Colombia (2014)43, el territorio colombiano acogía alrededor de 291.239 mil migrantes de origen venezolano, asentados principalmente en el costado noroccidente colombiano.

(Ver figura 53).

Si lo contrastamos con el rango de calor por ciudad de residencia en el informe proporcionado en el año (2020) por Migración Colombia, encontramos que la Bogotá D.C encabeza la lista de departamentos destino con la mayor concentración de población venezolana, seguido de Norte de Santander, Atlántico, Antioquia, La Guajira, Santander, Cundinamarca y Valle del Cauca.

43

Migración Colombia es la agencia de aduanas de Colombia responsable de monitorear y llevar a cabo el control migratorio en el marco de la soberanía nacional y de conformidad con la ley.

44 La crisis en Venezuela hace referencia a una profunda crisis política, económica y social que comenzó durante la presidencia de Hugo Chávez y que ha continuado en el gobierno de Nicolás Maduro.

El mapa de rangos de calor en el territorio nacional, complementa y registra, en un periodo de tiempo de 4 años, un comportamiento caracterizado por el posicionamiento de ciudades destino encauzadas hacia el centro del país.

Núcleos de desarrollo centralizados que se han posicionado firmemente en la línea histórica del éxodo migratorio proveniente de la crisis venezolana44.

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Fig. 53. Concentración y ocupación: Venezuela en Colombia (2020). Elaboración propia. 2021.

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3.6.4 Migración venezolana en el Valle del Cauca

En el siguiente mapa, llama la atención el creciente número de población migrante venezolana concentrada en la capital del Valle del Cauca; Santiago de Cali.

(Ver figura 54).

Al rededor de 60.000 ciudadanos venezolanos arribaban, según datos de Migración Colombia (2020), en Santiago de Cali, ciudad capital del departamento del Valle del Cauca, por encima de municipios como Palmira, Jamundí, Yumbo, Cartago, Buenaventura y Candelaria.

Al observar el rango de calor por departamentos, se registró una clara diferencia en volumen de población migrante en Santiago de Cali, comparada con la de otros municipios aledaños con un total de 60.452 migrantes seguido del municipio de Jamundí, con un total de 6.936 migrantes.

La proporción de migrantes en el Valle del Cauca que se asientan con mayor intensidad en un núcleo de desarrollo urbano como lo es Cali, es cada vez más evidente. Una ciudad multiétnica reconocida, entre otras cosas, por su desarrollo comercial promovido por su fértil agricultura e industria azucarera. Vásquez (1990) afirma que El proceso histórico de Santiago de Cali durante el Siglo XX debe analizarse en el marco del desenvolvimiento económico-social de la región vallecaucana. La forma específica del desarrollo económico de la región fundamentalmente ha estado determinada por la actividad cafetera (producción, transporte, trilla, exportación), por la actividad azucarera (cultivo de caña, transformación industrial, generación de insumos para otras ramas, exportación) y, además, por la producción agrícola de insumos para la agroindustria. Vásquez (1990) describe lo siguiente: “Se ha desarrollado un proceso de modernización agrícola, urbanización, sistema vial e industrialización caracterizado por una integración productiva regional y una distribución espacial particular”.

capitulo 3: de venezuela a colombia

Fig. 54. Concentración y ocupación: Venezuela en el Valle del Cauca (2020). Elaboración propia a partir de Migración Colombia. 2021.

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4 políticas migratorias nacionales ¿Cómo ha enfrentado Colombia el fenómeno migratorio venezolano?

Migrantes atraviesan el control fronterizo. Cúcuta, Colombia. 2019. Fuente: AFP

4.

políticas públicas El papel de las políticas migratorias en Colombia

El Capítulo 4 analiza y cuestiona el papel de las políticas públicas colombianas frente a la migración de Venezuela hacia Colombia.

Por otro lado, expone cuáles han sido los principales antecedentes, planteamientos e impactos en el territorio desencadenados a partir de las por políticas de gobierno mediante una línea histórica que puntualiza cada uno de estos sucesos.

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Fig. 54. Línea de tiempo para Políticas migratorias actuales en Colombia. Elaboración propia. 2021.

capitulo 4: políticas migratorias nacionales

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4.2 ¿1,7 millones de oportunidades?

45

Cifras de Acnur.org – Situación en Venezuela Investigación del Centro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible para América Latina y el Caribe (CODS) International Development Research Centre (IDRC) 47 GEIH, según DANE - Colombia, se refiere a la Gran Encuesta Integrada de Hogares es una encuesta mediante la cual se solicita información sobre las condiciones de empleo de las personas (si trabajan, en qué trabajan, cuánto ganan, si tienen seguridad social en salud o si están buscando empleo), además de las características generales de la población como sexo, edad, estado civil y nivel educativo, se pregunta sobre sus fuentes de ingresos.

46

Ante el éxodo migratorio de la población venezolana por el continente, se genera un debate sobre la verdadera “condición” de dichos individuos al salir de las fronteras de su país. La condición o estatus juega un papel fundamental y es clave para poder definir las responsabilidades tanto en los países receptores como en su país de origen. Sobre los migrantes venezolanos y su condición se suscita un verdadero debate, la alteración del orden político social y económico, ha generado el desplazamiento forzado de más de 5 millones de venezolanos45 con el objetivo de buscar mejores de vida, sin embargo, esto no ha sido suficiente para conceder el estatus de refugiados, que les bridaría automáticamente, beneficios por parte del sistema de protección internacional. Según Cortizo (1993) y Castles, (2003) , si bien la condición de migrante forzado no brinda el reconocimiento y apoyo e internacional, podría buscarse la redefinición de dicho concepto, “personas desplazadas por los efectos negativos de proyectos de desarrollo”, quienes se ven obligadas a escapar de la pobreza, de las carencias en el acceso a un trabajo digno y a servicios de educación, salud, seguridad, y violaciones de derechos humanos. Las proyecciones sobre el avance del éxodo venezolano en los próximos años no son alentadoras, según agencias de naciones unidas, para finales del año 2021 y principios de 2022 se espera que la cifra de migrantes llegue a los 6,2 millones, superando a los desplazados por los conflictos en Siria.

Según Cifras de naciones Unidas de esos 5 millones de migrantes, el 35%, han decidido permanecer en Colombia. Internamente, según los datos de migración Colombia, al 31 de diciembre del año 2020, un millón setecientos veintinueve mil (1.729.000) migrantes venezolanos se encuentran en el territorio nacional, de los cuales, cerca de 1 millón se encuentra en condición informal o irregular.

La realidad de sobre la llegada masiva de migrantes

venezolanos, y su condición de informalidad, genera diversos conflictos internos. El desplazamiento y disminución de las ofertas laborales para trabajadores colombianos se ha aumentado, debido a la reducción de salarios por parte de empleadores, que acuden a la contratación informal de los migrantes siendo víctimas de abusos y falta de garantías laborales, los procesos de adquisición de servicios básicos, como el arriendo de inmuebles, se han transformado en favor de mayores ganancias económicas para los propietarios (rentas por día) y menores garantías para los ocupantes.

Esto acarrea una serie de consecuencias negativas de orden, económico, social y cultural para ambas partes (migrantes y nacionales) , la disminución de los aportes al sistema tributario nacional, el aumento de violencia y conflictos de convivencia en sectores donde los migrantes han iniciado procesos de ocupación, la discriminación y xenofobia hacia los migrantes, la vulnerabilidad de niños ante la imposibilidad de accesos a un sistema de salud y educación son solo algunos de los efectos de dichas problemáticas.

Según la investigación de Fajardo Vargas (2021) Comunidad Venezuela. una agenda de investigación y acción local”46 , hay diferencias bastante importantes en cuanto a las características de los mercados laborales de los migrantes venezolanos y los colombianos. Los venezolanos enfrentan un mayor desempleo que los colombianos (12.2% y 9.42%, respectivamente).

El ingreso mensual de los venezolanos es de menos de 800.000 pesos (menor al salario mínimo legal vigente en Colombia). Este valor es significativamente menor que el ingreso de una gran porcion de trabajadores colombianos, por una diferencia de más de 500.000 pesos. Adicionalmente, una mayor proporción de trabajadores venezolanos está empleada en el sector informal (el 73%, mientras que ese porcentaje es del 60%.

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Fotografía. 27. Puente Simón Bolívar sobre el rio Tachita en la frontera entre Colombia y Venezuela 2018 Fuente: BBC

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entre los colombianos). De acuerdo con la GEIH47 , una proporción significativamente menor de trabajadores venezolanos está registrada en el sistema público de salud (el 18%, mientras que el porcentaje de colombianos es del 84%), y no contribuye a seguridad social ni a fondos de pensiones (7.37% de los venezolanos; 41% de los colombianos). La vulnerabilidad de los trabajadores venezolanos, en términos de las condiciones laborales, también es significativamente mayor, pues cerca del 51% de los trabajadores venezolanos tiene un contrato verbal (en comparación con el 20% de los colombianos).

Por último, una mayor proporción de venezolanos reporta trabajar en empresas pequeñas: cerca del 90% de los trabajadores venezolanos está empleado en empresas que tienen menos de 10 empleados, mientras que ese porcentaje entre colombianos es alrededor del 65%. Se sabe que las empresas pequeñas tienden a ser menos productivas y mucho más vulnerables.

“La población migrante es más vulnerable que la colombiana, tiene niveles más altos de inseguridad alimentaria, enfrenta hacinamiento crítico en mayor proporción que los hogares colombianos, más de la mitad se encuentra en pobreza multidimensional, hay niveles de informalidad y desempleo importantes, dificultades para el aseguramiento en salud y barreras de acceso a otros servicios básicos”, sintetiza Adriana Sabogal, directora del Proyecto Migración Venezuela.

48

https://migravenezuela.com/web/articulo/encuestade-calidad-de-vida-e-integracion-de-los-migrantesvenezolanos-en-colombia/2563

El Proyecto Migración Venezuela, presento la encuesta de “calidad de vida e integración de los migrantes venezolanos”48, se realizó telefónicamente entre el 5 y el 17 de diciembre de 2020 a 1.604 hogares venezolanos en Colombia. En total, tuvo presencia en 99 municipios y 25 departamentos, incluyendo Bogotá. Mediante la encuesta se buscaba conocer las condiciones de vida de los hogares migrantes venezolanos, y poder medir el avance de su integración en la sociedad colombiana.

Dentro de los resultados más significativos se observa como el 51,7 por ciento de los migrantes encuestados se encuentran en situación de pobreza multidimensional, lo que contrasta con un 17,6 por ciento para los colombianos.

Las principales privaciones de estos hogares se dan en el acceso a empleo, salud, rezago escolar y vivienda. En este sentido, el 97,7 por ciento de los hogares migrantes tienen privaciones por tener empleos informales, el 85,4 por ciento no está asegurado en el sistema de salud, el 51,4 por ciento tiene rezago escolar y el 48,8 por ciento enfrenta hacinamiento crítico en sus viviendas. Dentro de las características físico espaciales de los hogares, unos de cuatro hogares venezolanos viven en un solo cuarto, es decir el 25,9 % de la población migrante; en un tema de materiales el 91% de los hogares se encuentran en construidos en ladrillo o materiales en óptimas condiciones, sin embargo, el 4% se encuentran alojados en construcciones de zinc y tela, y el 35% cuentan con un piso de grava en sus hogares. El 92,4% de los hogares migrantes vive en arriendo o subarriendo, en términos coloquiales el “paga diario” (Ver figura 56).

capitulo 4: políticas migratorias nacionales

Fig. 56. Resultados Condensados de encuesta de calidad de vida e integración de los migrantes venezolanos en Colombia Encuesta ENCOVID, 2018. Elaboración propia a partir de proyecto migración Venezuela. 2021.

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4.3 Estatuto de Protección Temporal: más dudas que certezas

49

ABECÉ visibles – Ministerio de relaciones exterioresMigración Colombia- Documento que explica paso a paso la implementación del estatuó de protección temporal.

50 Respuesta al gobierno nacional sobre el estatuto de protección temporal - Centro de Estudios Derecho, Justicia y Sociedad (Dejusticia), con el apoyo de la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes), la Comisión Colombia de Juristas (CCJ), el Servicio Jesuita a Refugiados Colombia, Womens’ Link Worldwide, Bethany Christian Services, la Fundación Manitas Amarillas, la Asociación Salto Ángel, Carvajal y Abogados, los miembros Colombianos de Puentes Ciudadanos Colombia Venezuela, la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) de Estados Unidos, el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) de Argentina y Sin Fronteras IAP de México

Ante esta situación el gobierno colombiano ha decidido implementar el acuerdo 216 de 2021, Por medio del cual se adopta el Estatuto Temporal de Protección para Migrantes Venezolanos Bajo Régimen de Protección Temporal.

El estatuto surge como un mecanismo complementario al régimen de protección internacional de refugiados, que busca amparar, y regularizar el estatus de los migrantes venezolanos en Colombia, brindándole al país, herramientas en materia institucional, una mayor capacidad de respuesta frente a la masiva llegada de migrantes al país. Según Migración Colombia, "El objetivo del estatuto temporal de protección es permitir el tránsito de los migrantes venezolanos que se encuentran en el país de un régimen de protección temporal a un régimen migratorio ordinario, es decir, que los migrantes venezolanos que se acojan a la medida tendrán un lapso de 10 años para adquirir una visa de residentes. Esta medida busca estimular el tránsito al régimen migratorio ordinario y disminuir las cifras de migración irregular actuales y futuras".49 Si bien, el estatuto de protección temporal busca generar acciones como políticas de estado, en favor de los migrantes, para mejorar sus condiciones en nuestro país a través de la regularización.

Surgen múltiples cuestionamientos, sobre el verdadero trasfondo de las medidas, y algunos elementos que quedan en “entredichos”.

La revisión realizada por El Centro de Estudios Derecho, Justicia y Sociedad (Dejusticia)50 sobre el EPT, enumera una lista de inconsistencias en el decreto, argumentan la revisión y replanteo de ciertas medidas, en pro de favorecer los derechos fundamentales de migrantes y garantizar su efectiva integración al país.

Dentro de los aspectos más relevantes y objetos de estudio de la investigación, se considera de vital importancia la clarificación del punto número 4,

surgen muchos cuestionamientos que van dirigidos a la integración efectiva de los migrantes al contexto urbano. En el documento no se hace explicito si el EPT es una identificación válida para acceder a sistemas de salud, educación, sistema pensional, o si el documento servirá para la legalización de documentos para tramites de arrendamiento o adquisición de bienes y servicios.

Posteriormente, en el punto 3, sobre la solicitud de documentos como actas de nacimiento y pasaporte, evidencia el desconocimiento de la realidad en la cual los migrantes han realizado su desplazamiento, la imposibilidad de obtener estos tipos documentos en Venezuela, hace imposible cumplir con la solicitud por parte del gobierno colombiano.

Por otra parte, el punto 2, sobre la recolección de datos biométricos advierte la sensibilidad de dicho trámite.

Exigirlos no es necesario. Hacer obligatoria su entrega es incompatible con los derechos de habeas data y no discriminación. Este numeral, contrasta con la definición del EPT, que se autodenomina como un proceso “apolítico” y humanitario, pero se puede distorsionar fácilmente esta noción, con la recolección biométrica de datos, cuyo fin es para facilitar la judicialización de los migrantes en Colombia.

Si bien, el documento aun es un borrador y establece un precedente importante en Colombia como país receptor, es de vital importancia considerar las observaciones hechas al decreto para tener un mayor enfoque hacia la protección de los migrantes venezolanos, de igual manera, es pertinente la socialización de proyectos y decretos como estos, con la opinión pública; así se evitará la tergiversación y desinformación, que lleva al rechazo y a la discriminación.

capitulo 4: políticas migratorias nacionales

Fig. 57. Características del mercado laboral colombiano e inmigrantes venezolanos. Elaboración propia a partir de Fajardo, A. y Vargas, A. y Datos del GEIH del DANE

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5 cali, ciudad migrante ¿Por qué Cali?, caso de estudio

Vista aérea de barrio Siloé. 2015. Cali, Colombia. Fotografía: Sméagol

5.

caso de estudio Cali, una ciudad de migrantes

El Capítulo 5 introduce al caso de estudio de “Cali, una ciudad de migrantes”, donde se expone históricamente los arribos migrantes que se han producido en la ciudad y cómo esto ha influenciado directamente el desarrollo y la planeación de la ciudad mediante comunas de asentamientos informales.

Se observa también, el papel de las políticas públicas locales de quienes reproducen y alimentan la contención y nointegración de la comunidad migrante en la escena urbana.

Por otra parte, este capítulo formula una serie de análisis en distintos sectores de la ciudad con el objetivo de reconocer patrones y comportamientos en la ocupación por parte de la migración venezolana, cuyos resultados fueron traducidos a cartografías que expresan una relación directa con el territorio.

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ciudad migrante - el caso de cali

5.1 Cali: ciudad de migrantes

Fig. 58. Distribución de la población de Cali por lugar de nacimiento (1964). Elaboración propia a partir de Bayona. 2021.

Fig. 59. Aumento de población y migrantes (1951-1964).

Elaboración propia a partir de Bayona. 2021.

51

Según Fernández (1993) un Asentamiento Irregular o Infravivienda es un lugar donde se establece una persona o una comunidad que está fuera de normas establecidas por las autoridades encargadas del ordenamiento urbano.

52

Término acuñado del trabajo “Migración Interna de Mujeres Caucanas y Nariñenses Residentes de un sector de la ladera de Cali”. López (2014).

En el periodo de 1951 – 1964, las principales ciudades del país atravesaron un cambio demográfico importante.

Sin embargo, es Cali la ciudad que encabezó el mayor porcentaje de población migrante sobre las otras ciudades con un total de 71.5% (Ver figura 58). López (2014) plantea que las principales causas del arribo importante de campesinos migrantes a la ciudad se dieron en primer lugar, por sucesos asociados a la violencia en los lugares de origen, en segundo lugar, por la expectativa de generación de empleo y una mejor calidad de vida en la ciudad y, por último, gracias a la propagación de nuevas construcciones de viviendas legales e ilegales localizadas principalmente en sectores populares.

A principios y mediados de los años 70, fenómenos sociodemográficos y económicos en Cali influyeron en la formación de asentamientos informales o “invasiones”51 de manera exponencial, pues según Vásquez (1990), la demanda por adquirir vivienda relacionada en gran medida con sectores de ingresos más bajos, obligó a expandir el espacio urbano vacante reactivando así, la oferta de terrenos no aptos para urbanizar patrocinado en su mayoría, por los mismos propietarios.

Esto, a su vez, dio lugar a una expansión clandestina conformada por asentamientos de origen informal o urbanizaciones ilegales que crecían sin ningún tipo de planificación o normatividad urbana aplicada.

Asímismo, esta llamada expansión clandestina se localizó principalmente en el suroriente y nororiente de la ciudad con el arribo, en su mayoría, de población negra proveniente del Pacífico sur, nariñense y caucano.

López (2014) Así pues, las comunas 13, 14, 15, 16 y 21 de la ciudad comprendido actualmente como Distrito de Aguablanca se reconoce como una gran comuna que contribuyó de manera significativa a la riqueza étnicoracial de Cali (Urrea, 2011). Más aún, López (2014) agrega que, al igual que la población afrocolombiana del

Pacífico sur, existe también en la ciudad una cantidad importante de migrantes de la región andina del país constituida en la segunda mitad del siglo XX y que, afirma, se han asentado principalmente en la zona de ladera de la ciudad comprendida por las comunas 1, 18 y 20. Esto pues, determina un valor significativo en las áreas periurbanas de ciudad conformadas sobre todo por poblaciones migrantes que se han asentado históricamente producto de la modernización e industrialización de Cali a lo largo del siglo XX. La dimensión multicultural, étnico racial y la expansión física del territorio impulsado en gran medida por estas comunas ubicadas en periferias de ciudad, ha sido fundamental para comprender los distintos procesos y reconfiguraciones físico-espaciales propios de una ciudad receptora de múltiples oleadas migratorias provenientes de diferentes regiones del país como lo es Cali, es decir, una ciudad diversa en todas sus dimensiones en constante expansión y crecimiento.

No obstante, la marginalidad y segregación gestadas de manera paralela a estos procesos de desarrollo y expansión promovida en gran parte por estas poblaciones migrantes, se ha ceñido no solo a factores étnico-raciales y socioculturales, sino también, a una dimensión urbana y territorial expresada frente a lo que Vásquez (2001) denominó la ciudad de los “excluidos”, conformada por una especie de anillo de comunas pobres52 que rodea la ciudad de los “incluidos”. Urrea y Quintín (2000) señalan que estos sectores padecen una especie de “aislamiento/enclaustramiento” propio de sus lugares de residencia, en donde la movilización y desplazamiento se reduce y limita a estos sectores desvinculados en gran medida, de la estructura urbana formal que establece un trazado urbano relativamente planificado (Ver figura 60).

capitulo 5: cali, ciudad migrante

Fig. 60. Mapa de pobreza extrema en Cali. Elaboración propia a partir de Alvarez y Vergara. 2021.

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“(...) las migraciones que han arribado a Cali, han propiciado importantes cambios tanto geográficos como sociodemográficos en la ciudad, los cuales han participado de manera significativa en la configuración de algunos sectores del territorio caleño en cuanto al aspecto poblacional, laboral, cultural y social de la ciudad”. López (2014) Si bien las migraciones han sido un fenómeno inscrito de manera permanente en la línea histórica de Cali, sus transformaciones y reconfiguraciones en el territorio producto de estas, determinan en gran medida la ciudad capital que hoy conocemos Fig. 61. A la izquierda: Mapa de Cali y los asentamientos en el Oriente (Distrito de Agua Blanca). A la derecha: Mapa de Cali y los asentamientos hacia el Suroccidente (Siloé, Meléndez, Alto Jordán, Polvorines, entre otros).

Elaboración propia. 2021.

Fig. 62. Densidad de población vs localización de espacio público. Fuente: DANE, 2005

53

Según Torres (2001), los patrones de consumo refieren al conjunto de productos que un individuo, familia, hogar o grupo de personas consume de manera ordinaria.

54 Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE “Gran Encuesta Integrada de Hogares”.

En ese orden, Aponte (2002) señala que, las ofertas laborales y oportunidades de empleo, por ejemplo, se asocia directamente a la movilidad o trayectoria de los migrantes. Preguntarnos por dónde se mueven, cuáles son sus recorridos o a qué lugar arriban entre otros cuestionamientos, nos permite hilar con mayor precisión el origen de sus dinámicas sociales, laborales y espaciales propias de los asentamientos en la escena urbana. López (2014) indica que la población migrante en Cali ha propiciado a partir de estos factores socioeconómicos, una nueva estructura social de las urbes que identifica como patrones de consumo53.

Estas islas económicas localizadas en distintos sectores de la ciudad conjugados con espacios de oportunidad que dan paso a distintos asentamientos de origen informal pueden interpretarse de distintas maneras bajo una óptica socioespacial y, claramente, representan ecos en la ciudad que pueden en algunos casos fragmentar un territorio como lo sostiene López (2014) cuando señala el caso específico de Cali, planteando que la ciudad sufre una marcada división social de la población con la llegada de importantes oleadas migratorias, ubicando así a habitantes de comunas de clase media y alta en un costado, y, por el otro, a una población de comunas propiamente de barrios populares y marginados

refiriéndose principalmente al Distrito de Aguablanca y el sector de ladera suroccidental de Cali, caso de estudio en el que Urrea y Quintín (2000) lo clasifican como un anillo de comunas pobres que bordea la ciudad.

En esa línea, López (2014) sintetiza y destaca dos grandes flujos migratorios en Cali: en primer lugar, la migración afrocolombiana proveniente del Pacífico Sur asentados principalmente en el Oriente de la ciudad, es decir, en el Distrito de Agua Blanca constituido por las comunas 13, 14, 15, 16 y 21, manifestando la relevancia que posee el gran número de habitantes que constituyen un gran volumen poblacional de afrocolombianos en Cali provenientes de la Costa Pacífica colombiana. En segundo lugar, expone la migración originaria del suroccidente colombiano propiamente de la región andina como contribución al fortalecimiento de Cali como ciudad migrante, que, a su vez, se ha enlazado principalmente a motivos laborales y de seguridad relacionados al desplazamiento forzado como y Valle.

En contraste con los migrantes del Pacífico Sur asentados en el Oriente de Cali, estos migrantes se ubican principalmente en sectores de ladera, más específicamente, en la comuna 18 y 20. (Ver figura 61).

Las condiciones a las que se han enfrentado estos sectores producto de la marginalidad socioespacial propia de la informalidad, la no planificación y cuestionables políticas públicas y de gestión, han determinado en el tiempo, un panorama de inestabilidad y desequilibrio para estas comunas, pues según fuentes del DANE (2005)54, las altas concentraciones poblacionales en zonas periféricas de la ciudad haya alcanzado niveles perjudicialmente altos de densificación.

capitulo 5: cali, ciudad migrante

Fotografía. 29. Vista aérea del barrio Siloe y Aguabalnca, Cali, Colombia. Fuente: Luisa Quinceno.

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5.2 Una historia de arribos

“Cali, hacia 1810, era un punto de paso, un cruce de caminos, entre Quito, Popayán, Santa Fe y la salida al mar; pero la gente no solo pasaba, sino que también se quedaba por el clima, la cercanía a la montaña y al río Cauca” Recio (2015) En lo anotado con anterioridad, es justo considerar ampliamente el rol de Cali como ciudad receptora de grandes flujos migratorios y hogar de diversas colonias de escala departamental que arribaron con fuerza a la ciudad desde Nariño, Cauca, Antioquía, Norte del Valle del Cauca y Huila, cobijando también, importantes migraciones extranjeras o internacionales.

En este contexto de migraciones internacionales nos enfrentamos hoy día a una migración internacional mencionada con anterioridad que, sin duda alguna, ha marcado una nueva historia sin precedentes, pues el arribo masivo de migrantes procedentes de Venezuela en Cali, demarca una situación importante en el desarrollo económico, cultural, urbano y social de la ciudad.

Jerez (2018) afirma que, “(...) mientras los colombianos cruzaron la frontera en un lapso de 30 años, los venezolanos lo han hecho en tres y de manera masiva en el último año”.

Fig. 63. Número de extranjeros en Colombia 2013-2019.

Elaboración propia a partir de Proyecto Migración Venezuela. 2021.

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El Proyecto Migración Venezuela es una iniciativa impulsada por Proyectos Semana S.A., para informar, visibilizar y sensibilizar sobre la migración de venezolanos y de colombianos que retornan al país, producto de la crítica situación económica, política y social que se vive en Venezuela.

Esto pues, permite identificar un acelerado comportamiento de arribo en la capital del Valle del Cauca. Por su lado, el Investigador Ronal Rodríguez del Observatorio de Venezuela, señala que Colombia debe estar preparada para identificar la migración venezolana como un sinónimo de desarrollo y oportunidad. Indica también, que la competencia significará reinvención, se mejorarán a su paso las condiciones laborales al tener los venezolanos capacidad de agremiación y agrega que, cuando Venezuela esté recuperada, la población colombiana participará activamente en esa recuperación, con lo que ello significa: oportunidades económicas, sociales y culturales.

Por un lado, Proyecto Migración Venezuela (2019)55 sostiene que "los venezolanos en Colombia tienen el potencial para aportar al desarrollo económico y social del país", a su vez, subraya que, para lograrlo, es necesario facilitar la integración y entender la dimensión de estos grandes retos. Un reporte de Naciones Unidas (2018) con base en estadísticas proporcionadas por DANE-GEIH asegura que 1.600 personas ingresan a Colombia desde Venezuela al día en promedio, en ese orden, las cifras que expresan el número de extranjeros en Colombia en un periodo de tiempo correspondiente a 2013-2019 incrementaron y se multiplicaron por 10. ¿Por qué migran los venezolanos?, esa fue la pregunta que se planteó este reporte, teniendo como punto de partida un censo realizado en la ciudad de Cali en contraste con otras 5 ciudades capitales del país.

Dentro de los motivos entregados por la población migrante predominaron dos razones: la escasez de alimentos en el país vecino Venezuela y la necesidad de buscar mayores recursos económicos, seguido por necesidades médicas, inseguridad en el país, entre otras razones (Ver figura 63).

Si conjugamos estas cifras con los argumentos expuestos por Betancur (2020) para introducir un por qué al acelerado arribo de migrantes venezolanos en Cali relacionando estas causas con el hecho de ser la ciudad, un centro urbano importante para el país que debe su actual desarrollo y expansión cultural a las migraciones internas e internacionales del pasado, podemos entonces, abrir una perspectiva más precisa de la influencia de la capital vallecaucana definida como centro urbano o centro de desarrollo económico y agrícola que se sobrepone ante otros departamentos.

capitulo 5: cali, ciudad migrante

Esta condición de informalidad en Cali, alimenta firmemente su condición porosa que permite absorber continuamente el paso de comunidades migrantes al territorio. Lo anterior se asienta mediante un censo cualitativo realizado en el trabajo de investigación “Inserción laboral de migrantes venezolanos en el sector de ventas informales en el transporte público M.I.O. en la ciudad de Santiago de Cali en el año 2019”.

Dicha investigación plantea que, basados en la teoría de Push & Pull propuesta por Massey Douglas (2003), existen factores o motivos de atracción que motivan a las poblaciones migrantes frente a la búsqueda de una estabilidad socioeconómica, política e incluso, institucional por los cuales, para el caso específico de la ciudad de Cali, existen factores de atracción relacionados con la posibilidad y facilidad que encuentran al integrarse en campos laborales de origen informal: “En el caso específico de la ciudad de Cali, los factores de atracción que percibieron los venezolanos entrevistados son en relación con aspectos laborales y económicos”. (Agudelo, Barbosa, Delgado y Domelin 2019).

Por lo que se refiere a la informalidad económica e inserción en el campo laboral en la ciudad de Cali y cómo esta actúa de manera directa en las decisiones o motivos al migrar, podemos agregar las modestas pero esclarecedoras conclusiones y factores determinantes de atracción encontrados en la investigación “La inmigración venezolana en la ciudad de Santiago de Cali: Factores de atracción” (Betancur, 2020). Los datos arrojados a partir de las entrevistas y encuestas realizadas, permiten encontrar que, dentro del factor económico, cerca del 80% de los entrevistados tenían un empleo formal o informal, además de considerar la ciudad como una “buena plaza para trabajar”.

Una pequeña introducción de lo anterior, puede ejemplificarse mediante dos análisis cualitativos que representan en la población migrante venezolana una

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importante señal de vínculo entre la cooperatividad propia de familiares y amigos con la ciudad de arribo.

En esta misma línea, el concepto de red o cadena migratoria56 como lo define Recaño (2002) es entendido como una ventaja analítica que integra un conjunto de relaciones entre el lugar de origen y el lugar de destino.

A su vez, esto puede representar impactos o huellas urbanas dentro de un escenario físico-espacial propio de un territorio como lo es Santiago de Cali.

En efecto, parece pertinente ampliar la perspectiva ante estos procesos de apoyo o redes colaborativas que, de manera transversal, determinan ecos tangibles e intangibles que se traducen posteriormente en patrones de asentamiento y ocupación en distintos sectores y espacios de la ciudad.

Aquí surge un punto importante para esta investigación, pues es de particular interés detenernos a observar los movimientos y concentraciones de la migración venezolana localizadas en una ciudad receptora como Cali, estéril aún en avances analíticos situados desde un escenario de ciudad y la complejidad que esto representa en sus dimensión físico-espacial, sociocultural, urbana y económica. Esto con el fin de detectar comunidades o grandes grupos de migrantes venezolanos concentrados y acentuados en distintos sectores de la ciudad para determinar así, en términos de ocupación y apropiación del espacio, procesos, factores de atracción o posibles infraestructuras vinculantes que representan motivaciones y rasgos decisivos en la gestación de estos nuevos paisajes migrantes, desde luego, poco explorados hasta el día de hoy.

Fig. 64. Factores de atracción determinantes en la elección de la ciudad como destino de permanencia o residencia.

Elaboración propia a partir de Betancur. 2020.

Fig. 65. Factor de atracción: “Por los familiares que se encontraban residiendo en la ciudad” como factor de permanencia de migrantes venezolanos en Cali.

Elaboración propia a partir de Betancur. 2020.

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Es el mecanismo de relaciones humanas creado al amparo del flujo de las personas migrantes, que se genera en el proceso de entrada y salida por las fronteras estatales. Street law. http:// streetlaw.edu.umh.es/cadenamigratoria/.

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5.3 Políticas públicas migratorias en la ciudad de Cali (2004-2020)

57

El Consejo Nacional de Política Económica y Social Colombia (COMPES)

A pesar de referirnos con anterioridad a las políticas públicas que ha implementado Colombia desde finales del siglo XX hasta la actualidad, debemos considerar un aspecto sustancial: ¿cómo ha enfrentado el Valle del Cauca y su ciudad capital: Cali, en materia de políticas públicas la migración venezolana? Así pues, nos planteamos este interrogante que sugiere iniciar a partir de un recorrido histórico acotado desde la primera década del siglo XXI hasta el año de elaboración del presente documento.

En este contexto de transformaciones y constantes reconfiguraciones territoriales producto de grandes oleadas y movimientos migratorios a nivel nacional y local, es importante comprender la proporción histórica que ha tenido el Valle del Cauca y Cali frente a la migración internacional, participando como ciudad receptora de flujos pero también como ciudad que ha expulsado un considerable número de habitantes.

Asimismo, Méndez y López (2011) afirman que el Valle del Cauca, según fuentes del DANE (2005), fue el departamento con el mayor número de habitantes por fuera de Colombia. (Ver figura 66). Representando un 24.1% de todo el territorio nacional, seguido por ciudades principales como Bogotá con un 18.7% y departamentos como Antioquia con un 11.9%.

Debido a estas inquietantes cifras, la dimensión migratoria sin duda alguna ha figurado como un tema prioritario en la agenda pública departamental, pues la Gobernación del Valle ha emprendido múltiples procesos, iniciativas y espacios que buscan aportar al cumplimiento de protección, aseguramiento y cumplimiento de los Derechos Humanos. (Méndez y López 2011).

En tal sentido, se ha evidenciado una implementación en políticas públicas migratorias que se han gestado en, gran medida, debido a la caracterización de región y ciudad origen que ha identificado históricamente

al departamento del Valle del Cauca y a Cali como territorio de Migrantes y Emigrantes.

Si desplegamos estos modelos, planes y documentos estratégicos que han hecho parte de una ruta extendida previamente y posteriormente al fenómeno migratorio venezolano en la ciudad de Cali y el Valle del Cauca, podemos ligeramente redireccionarnos hacia el año 2004 y 2007, periodo en el cual bajo la dirección del aquel entonces gobernador del Valle del Cauca Angelino Garzón, se expone la migración internacional como un tema principal en la agenda política de dicha administración, promoviendo así, alianzas y conexiones con instituciones educativas como la Universidad Santiago de Cali mediante el Fondo de Derechos Humanos, el Comité Permanente por la defensa de Derechos Humanos (CPDH) y la Asociación Nacional de Ayuda Solidaria (ANDAS) (Méndez y López, 2011).

Posteriormente, en el año 2009 se gesta una alianza estratégica que, en conjunto con la gobernación del Valle, la secretaría de gobierno, entidades no gubernamentales y grupos de apoyo, dio paso al documento de la ordenanza No. 270 del 9 de diciembre de 2009. El cual, según Méndez y López (2011), consolidó soluciones y alternativas en torno a la migración y, a su vez, formuló garantías vinculadas a los derechos humanos propios de los migrantes.

No obstante, otro de los documentos que resulta ser un punto de partida para establecer lineamientos de Política Integral Migratoria (PIM) relacionada con la implementación de estrategias y acciones de intervención para los colombianos que viven en el exterior y extranjeros que residen en el país es el documento CONPES57 3603 de 2009.

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Fotografía. 30. Vista aérea del Oriente de Cali, Colombia. Fuente: Luisa Quinceno.

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En este trabajo de investigación sobre Políticas públicas en torno a la migración en el Departamento del Valle del Cauca, se indica que al presentarse este como un documento nacional, no enfatiza ciertos aspectos que afectan directamente en el departamento vallecaucano y que, por ende, concluyen en la necesidad de implementar alternativas y soluciones de divulgación e información en materia de migración y trata de personas para comunidades de llegada y salida desde las instituciones locales mismas y no de manera generalizada entre las que actúan sistemáticamente a nivel nacional.

Sin embargo, en el transcurrir del 2009 se suma un nuevo reto en tema de políticas migratorias que, sin duda alguna, marca un precedente en todas las escalas locales, nacionales e internacionales y actúa como detonante de una crisis económica mundial. Como se ha señalado en líneas anteriores, en este año la caída dramática del petróleo afecta la economía hasta el momento sólida y favorecida de Venezuela.

Es entonces, hasta el año 2018 el momento en el que se presenta el documento CONPES 3950 formulado por el Gobierno Nacional como una “estrategia para la atención de la migración desde Venezuela”.

Fig. 66. Hogares con experiencia migratoria por departamentos y municipios. Elaboración propia a partir de DANE. 2005.

El panorama es intenso al quintuplicarse la llegada de migrantes provenientes de Venezuela en Colombia, pasando de 171.783 migrantes en 2017 a 1.032.016 en septiembre de 2018 según datos de Migración Colombia (2018). Así pues, el Valle del Cauca y su capital: Santiago de Cali, subraya y encabeza las cifras de migrantes venezolanos a nivel nacional, contemplando y adoptando la necesidad de instaurar nuevos mecanismos político-administrativos que contribuyan a soluciones reales para combatir de la manera más eficaz la brecha social y económica gestada en este fenómeno migratorio que hasta el momento, el país apenas conocía.

La administración a cargo del ex alcalde de Santiago de

Cali, Mauricio Armitage llevada a cabo entre los años 2016-2019, atravesó un proceso complejo de estallido migratorio que, a su vez, presionó a poner sobre la mesa propuestas como lo fue, según fuentes oficiales, la creación del Comité de Atención a Población Migrante (CAPM) de 2018, que se trazó bajo el objetivo de articular organismos institucionales que influyeran de manera directa en temas de ayuda humanitaria y migración.

En el caso de Cali, se podría expresar que estas políticas públicas locales adoptadas consecuencia de los movimientos y flujos masivos que arribaron a la ciudad, permiten abrir una ventana más generosa hacia un fenómeno migratorio sugiere mirar la ciudad desde nuevas ópticas administrativas. En consecuencia con lo anterior, el 1 de enero del año 2020 el político Jorge Iván Ospina asume de nuevo la alcaldía de Santiago de Cali, pues había ejercido como alcalde para el periodo 20082011. Para el 2020, según cifras de Migración Colombia (2020), la población migrante proveniente de Venezuela en Colombia era alrededor de 1.793.454 migrantes.

Complementando con datos del Grupo Interagencial sobre Flujos Migratorios Mixtos (GIFMM), en el mes de abril de este mismo año, se registró un total de 93.259 ciudadanos venezolanos en el Valle del Cauca, lo que representó un 5.21% del total de la población venezolana que residía en el país.

Debido al creciente arribo de migrantes venezolanos en la ciudad de Cali que parecía aumentar de manera exponencial y sin un aparente plan de contingencia, la administración de Jorge Iván Ospina en conjunto con la secretaria de Bienestar Social, Fabiola Perdomo Estrada solicitó al gobierno nacional a principios del año 2020, la creación de una mesa de diálogo que se llevó a cabo en el marco de esta crisis. Alcaldía de Santiago de Cali (2020).

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Según estas fuentes oficiales, cuatro importantes enunciados se establecieron a manera de conclusiones en esta mesa de participación político-administrativa: la primera se basó en determinar y dimensionar al Valle del Cauca como el séptimo departamento de Colombia en aquel momento, con mayor población migrante venezolana y que, por consiguiente, la ciudad de Cali albergaba un importante porcentaje de este total de habitantes venezolanos según el reporte de este año proporcionado por Migración Colombia.

Temporal de Protección para migrantes venezolanos bajo régimen de protección temporal, un hecho que será reconocido por el mismo mandatario como “el más grande hecho de paz en el manejo de crisis migratorias que se haya visto en el planeta” Cancillería de Colombia (2021).

La segunda conclusión estableció que, el Ministerio de trabajo en conjunto con Migración Colombia, anunció medidas de regularización migratoria que derivan en un Permiso Especial de Permanencia para el Fomento de la Formalización (PEPFF), el cual permite de manera gratuita a migrantes que entraron al país previo a noviembre de 2019, la posibilidad de obtener el PEPFF. Adicional a esta medida, se optó por ampliar la oferta de empleo a migrantes venezolanos que, según esta información, les permitiría ingresar de manera más sencilla y eficaz a la página del Ministerio de trabajo para arrancar con dicho proceso de formalización.

Lo anterior, expone una serie de precedentes que, a partir de información recopilada, logra hilar las intenciones que permiten comprender por un lado, las medidas anunciadas por la Alcaldía local y el Gobierno Nacional, importantes para esta fase de comprensión en términos de políticas públicas departamentales y regionales. Por consiguiente, es pertinente subrayar la importante labor que han expresado los organismos de control y la administración municipal por medio de políticas y planes de gestión que buscan contener y beneficiar a la población venezolana que arriba a la capital vallecaucana.

No obstante, es importante contrastar la percepción ciudadana por medio de datos y cifras recopiladas en canales de comunicación masiva que suscitan un panorama confuso de interpretación de estas normativas y planes de contención. Podemos observar cómo las manifestaciones de rechazo y xenofobia promovidas por medio de redes sociales y medios de comunicación se reproducen con rapidez a causa de múltiples divulgaciones oficiales que irónicamente, aparentan alimentar estas agresiones y actos de discriminación a través de una especie de “propaganda política” que la misma administración expone como bandera.

La tercera concertación, señala una reducción de la participación en las capturas por parte de la comunidad migrante venezolana, según informes de Migración Colombia, la Policía Nacional y los secretarios de Seguridad del departamento y municipio. Por último, se destaca un plan de intervención que encabeza la secretaria de Bienestar Social de Cali en el sector del Terminal de transportes, entendido como una “intervención social en el espacio público”. Alcaldía de Santiago de Cali (2020).

De manera simultánea, el actual presidente de Colombia Iván Duque anuncia mediante el Decreto 216 del 1 de marzo de 2021, por medio del cual se adopta el Estatuto

De esta manera, el alcalde de Cali destaca el Estatuto Temporal, asegurando la importancia de “reconocer el problema”. (El País, 2020).

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Asentamiento temporal de migrantes venezolanos en el sector: Terminal de Transportes. Cali, Colombia. Fuente: EFE News Agency

5.

patrones Cali: patrones y comportamientos de la migración venezolana en la ocupación del territorio

En el siguiente capítulo se indagan las formas en que se construyen relaciones de oportunidades entre los migrantes y la ciudad de Cali a través de las infraestructuras de arribo, las cuales condicionan el desarrollo de sus proyectos migrantes.

Los desplazamientos y las trayectorias evolutivas de los migrantes en determinadas zonas de la ciudad, son registradas a manera de patrones y expresados como resultados, mediante mapas cartográficas que intentan consolidar la información tangible e intangible registrada en las visitas de campo.

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5.4 Ocupación, patrones y asentamientos de la migración venezolana en la ciudad de Cali

La llegada de los migrantes a la ciudad nos invita a entender las formas y los lugares a donde llegan, que factores favorecen su estadía y como el espacio urbano y las redes de apoyo ayudan a su integración o prosperidad.

Como objeto de estudio, la investigación busca registrar las trayectorias que tienen los migrantes en la ciudad y como sus acciones en los diferentes sistemas urbanos van a determinar el acceso a verdaderas oportunidades.

Estas trayectorias según Simone (2012) se encuentran enmarcadas por la creación de –“infraestructuras sociales”, o como como lo denomina Pinzón y Fonseca (2021), “infraestructuras de arribo”, las cuales hacen posibles negociaciones que favorezcan la producción y acceso a recursos que brinden estabilidad en función del tiempo.

Las formas en que se construyen estas relaciones son diversas y se basan en las oportunidades y habilidades con que cuenta cada migrante. La ciudad de destino o tránsito, este caso Santiago de Cali, se convierte en un objeto de deseo que no solamente atrae por las oportunidades de trabajo y vivienda ya sea formal o informal, sino por las condiciones sociales, culturales, y climáticas.

Fig. 67. Origen, tránsito y destino. Elaboración propia.

2021.

Según Pinzón y Fonseca (2021), se podría definir las oportunidades de los migrantes en la ciudad de acuerdo a la porosidad de la misma “La porosidad de una ciudad destino se define a partir de las posibilidades institucionales y jurídicas, de redes sociales y espacio urbano, que ofrece al migrante para conectarse a su llegada.” La informalidad de la ciudad de Cali, sumado a la no existencia de protoclos y flexibilidad en cuanto a politicas reales frente a este fenomeno, ha propiciado la aparición y apropiación de espacios en diferentes sectores de la ciudad por parte de los migrantes.

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Fotografía. 32. Puestos de venta ambulantes de la Galería de Santa Elena. Fuente: Consejo de Cali y El País.

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5.5 Del centro a la periferia

“El espacio del migrante está intrínsecamente atado a su trayectoria; de donde viene, por donde pasa, hacia donde va, adonde llega y si se queda, cómo lo hace y cómo se conecta y adapta en el tiempo”. (Pinzón, Fonseca, 2021)58 La llegada de más de 60 mil migrantes venezolanos a la ciudad de Cali desde el año 2015 (donde más del 57% de los migrantes llegan en condición irregular según cifras de migración Colombia), ha representado un desafío de ocupación para el territorio. Estos movimientos presentan una serie de tendencias y características en sus procesos de ocupación en relación con el espacio urbano que son de interés para la investigación.

En la indagación y observación sobre el tema, Cali es vista desde diferentes perspectivas dependiendo del proyecto migrante, ya sea como una ciudad de tránsito o como una ciudad de destino, lo cual ha permitido la creación de patrones de movimiento en común. Inicialmente las ocupaciones primogénitas varían de acuerdo a las necesidades de sustento de los migrantes, se rastrean “zonas de concentración” que son denominadas asentamientos primogénitos; ubicados en zonas céntricas y segregadas de la ciudad en condiciones de precariedad.

58

Infraestructuras de arribo: Una aproximación al espacio migrante en ciudades destino como Bogotá”.

Dearq no. 30 (2021): 60-69. DOI: https://doi.org/10.18389/ dearq30.2021.07

El sector del terminal ligado a la infraestructura de transporte, el sector de santa Elena asociado a la distribución de alimentos en la ciudad y el sector de Sucre, asociado a actividades comerciales en el centro; se convierten en puntos estratégicos de ocupación por parte de la comunidad venezolana, ya que estos asentamientos proporcionan diferentes ofertas y medios de sustento a los migrantes, sin embargo, la ocupación en estos sectores tan flexibles y segregados, pone en riesgo el proyecto migrante debido a su situación de vulnerabilidad.

La evolución y consolidación de redes de apoyo, les permite desplazarse continuamente a otras zonas de la ciudad con mejores condiciones para el habitar y sus modos de vida, sectores como el barrio El jardín, San Bosco y el barrio Obrero, son estudiados y denominados como mutaciones los cuales actúan como una antesala ante los futuros desplazamientos que llevan lugares con tendencia a la periferia, Siloe, Meléndez, terrón Colorado, y distrito de Aguablanca (Ver figura 68). Si bien la investigación intenta reconocer dichos patrones de ocupación cabe anotar que el espacio en torno a la migración es indefinido y en constante cambio, la cronología de la ocupación a la cual se hace referencia, cambia de escenario constantemente dependiendo de las oportunidades que obtienen los migrantes.

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Fig. 68. Del centro a la periferia: mapeo de asentamientos migrantes venezolanos en la ciudad de Cali. Elaboración propia. 2021.

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Fig. 69. Evolución: Rutas migrantes en la ciudad de Cali. Elaboración propia. 2021.

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5.6 Asentamientos primogenitos: Sector Terminal de transportes

Fig. 9. Imágenes de la ocupación migrante en la zona de la terminal de transportes

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Comunicado de prensa sobre la movilidad en el año 2020 https://www.supertransporte.gov.co/index.php/ comunicaciones-2020/millones-de-pasajeros-por-las terminales-transporte/

La terminal de transporte de Cali constituye un punto importante en la ciudad, ya que es el sitio con mayor afluencia de conexión a escala nacional y transnacional de la región sur occidente de Colombia; según cifras de la superintendencia de transporte59 a principios del año 2020, la terminal de Cali movilizó 462.432 pasajeros durante dos semanas, siendo la cifra más alta de todo el país.

El espacio urbano de la zona de la terminal y sus alrededores a principios y mitad del siglo XX, se convirtió en un foco de desarrollo para la ciudad de Cali, allí se albergaron una serie de infraestructuras que potenciaron el desarrollo urbano y económico de la ciudad; es el caso de la antigua licorera del valle, la antigua fábrica de Bavaria y toda la infraestructura asociada al extinto ferrocarril del pacifico (la estación principal, las bodegas, sus vías férreas y puentes sobre la calle 26); sumado a esto, se configuro la zona como un punto estratégico de movilidad y conexión entre el oeste y norte y sur de la ciudad, donde se construyeron los intercambiadores viales de la calle av. 4n y la calle 26.

Para inicios del siglo XXI con la operación de nuevas dinámicas y formas económicas en la ciudad, se propició el rezago de estos espacios en la zona, el traslado de fábricas a la periferia urbana y la desaparición del tren como medio de transporte, dejaron obsoletos estos espacios convirtiéndolos en islas o vacíos urbanos en desuso.

Dentro de los intereses de la investigación en esta zona de la ciudad, se ha observado cómo estos espacios en desuso, se convierten en la oportunidad de ocupación, es decir infraestructuras al servicio del arribo de migrantes.

La zona de estudio, dispone de diferentes elementos que propician la acogida, inicialmente estos espacios, les brindan una aparente seguridad de ocupación, ya que se encuentran apartados de la visibilidad de los

transeúntes; allí viven con la esperanza no ser evacuados y de encontrar ayuda gubernamental para poder mejorar sus condiciones, adicionalmente el rezago de dichas infraestructuras, y la presencia de objetos físicos les sirven como superficies para generar construcciones efímeras de refugio.

Por otra parte, la escala de las vías circundantes y la intensa confluencia de vehículos les brinda un escenario que les permite generar interacciones constantes para su sustento a través de diferentes actividades; la venta de confitería y la mendicidad en los cruces viales, el reciclaje, el cuidado de bahías de parqueo y el lavado de vehículos intermunicipales.

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Fotografía. 33. Imágenes de la ocupación migrante en la zona de la terminal de transportes. Fuente: Diario El pais

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Morfología y ocupación

Las indagaciones en las diferentes zonas de ocupación migrante a través de visitas y conversaciones con los líderes de los asentamientos, revelan la difícil situación de extrema vulnerabilidad de la zona de la terminal de transporte.

Desde el año 2018 la zona se convirtió en un punto de encuentro vital entre migrantes venezolanos que llegaban a la ciudad ya sea caminando o en bus, allí intercambiaban información sobre como continuar su peregrinaje hacia el sur o de qué forma se podía iniciar un proyecto para quedarse en la ciudad.

Inicialmente en la zona se detectaron 5 puntos de constante ocupación, con patrones y similitudes en las formas de organización, los elementos con que se fabrican los refugios y las actividades que permiten alguna forma de sustento; allí las ocupaciones fueron esporádicas y fluctuaban de acuerdo a los periodos de apertura de las fronteras entre Colombia y Venezuela.

Las autoridades locales y los entes administrativos junto con la policía nacional realizaron periódicamente levantamientos de sus asentamientos, sin embargo, esto no fue impedimento para seguir con la colonización de la zona por parte de los migrantes producto de las observaciones y visitas a la zona, se logró determinar algunos elementos físicos y naturales que propician los asentamientos en el lugar, supliendo algunas de las necesidades básicas y biológicas de los migrantes.

El muro, el andén, el árbol, la vía férrea, el puente, el rio, el separador, la vía y la explanada verde, se convierten los insumos fundamentales para crear sus refugios y poder dormir, cocinar y preparar alimentos, lavar, secar ropa, asearse, reunirse, rezar, jugar y laborar (Ver figura 72).

Fotografía. 34. Migrantes venezolanos en la terminal de transportes de Cali. Fuente: Muñoz-Villescas.

Uno de los puntos estudiados en la zona, es el ubicado al frente de la rotonda de la fuente libanesa y la salida peatonal del túnel de la terminal de transportes, según

información de Deiby, líder venezolano e interlocutor de la comunidad frente a la alcaldía de Cali, a la fecha se encuentran cerca de 32 familias conformadas entre 4 y 5 personas, para un total de 130 personas aproximadamente donde el 50% son niños y menores de edad. En este punto, se realiza un rastreo de la ocupación y cómo ha evolucionado en un periodo de dos meses; este lugar ha sido colonizado inicialmente por ocupaciones individuales de forma dispersa, ubicándose en pequeños refugios denominados “cambuches” de forma aislada, con el paso de los días y la consolidación de redes de apoyo que les permite acceder a una un forma de sustento, se inician procesos de reorganización colectiva, fundamentalmente en núcleos familiares para lograr procesos de cooperación comunitaria de sus necesidades básicas y mejoramiento de la seguridad.

La evolución e intentos de consolidación por parte de los migrantes son interrumpidos constantemente por los desalojos, generando sus desplazamientos a otras zonas del lugar, a la espera de unos días para poder volver a colonizar la zona. Según Deiby, técnico en refrigeración, “el objetivo de mi estadía es esperar alguna oportunidad laboral que me permita irme a algún lugar con mejores condiciones, estar aquí es una angustia constante, la alcaldía nos prometió ayudas, pero hace un mes que no volvieron”

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Fig. 72. Elementos y partes que propician asentamientos en la zona. Elaboración propia. 2021.

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evolución de asentamiento sector terminal de transporte 1.ocupación individual dispersa

2020

2.ocupación colectiva dispersa

05-2021

3. núcleos comunitarios

06-2020

Fig. 73. Proceso de ocupación y evolución de un asentamiento migrante informal - Zona terminal de transporte entre el mes de marzo y junio del 2021. Elaboración propia. 2021.

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5.6.2 Asentamientos primogenitos: Sector Santa Elena

Fotografía. 35 Puestos de venta ambulantes de la Galería de Santa Elena. Fuente: Consejo de Cali y El País.

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Departamento Administrativo de Planeación Municipal Bienes Inmuebles de Interés Cultural de Santiago de CaliGalería Santa Elena- https://idesc.cali.gov.co/download/ bic_2014/BICN-16.pdf

La Galería de Santa Elena, es el centro de abasto y acopio de alimentos más grande de la ciudad de Cali, en ella convergen la llegada de alimentos provenientes del suroccidente, el pacifico y la región andina.

Según él informa del BIC de Santiago de Cali60, Desde 1965 la galería fue construida con el objetivo de dar una respuesta al higienismo de la arquitectura moderna y descentralizar la distribución de alimentos en la ciudad de Cali permitiendo una interacción urbano rural.

Durante décadas el abandono estatal y el deterioró de su estructura física, contrasto con el crecimiento espacial y la sobre ocupación de la galería, ampliando los límites y creando unos bordes activos varias cuadras a la redonda.

Desde el año 2000 hasta la fecha de hoy, la Galería de Santa Elena ha afrontado cambios drásticos en relación a su entorno urbano inmediato, se han presentado invasiones con nuevas estructuras para albergar nuevos puntos comerciales ambulantes alterando las configuraciones urbanas existentes, es el caso de la calle 23 y la calle 25.

Las nuevas configuraciones urbanas que han surgido a partir del centro de abastos, no se limitan a la intensa actividad comercial, también se han generado mutaciones en el patrón residencial del sector en especial en los barrios santa Elena, el Jardín, san Carlos, y parte de Agua blanca, donde muchos habitantes han abandono sus viviendas para desplazarse a otras zonas de la ciudad y dar paso a nuevos locales comerciales o a inquilinatos; por otra parte, la ocupación informal de las zonas aledañas a la galería como la creación del “Planchón” ha generado la perdida de espacio público y el deterioro físico espacial del sector.

Si bien el deterioro ha desgastado la percepción del espacio aledaño y de la galería misma en la ciudad, no ha dejado de convertirse en un núcleo económico potente dotado con espacio para distintas actividades formales e informales donde surgen múltiples operaciones e infraestructuras sociales que dominan el territorio.

Las transformaciones urbanas del sector y la informalidad que surge a partir de la galería, es tomada como una oportunidad de arribo para los migrantes.

Esta infraestructura configura un escenario que constituye una forma rápida de integración y permanencia en el sector; el centro de abastos brinda una forma de sustento rápida y fácil con una gama de diversas actividades que la galería permite desempeñar (venta ambulante de café y de víveres, cargueros de mercancía, peladores, reciclaje, santería, cuidado de vehículos, prostitución, entre otras).

La adaptación de dichas formas empleo y de emprendimiento se han convertido en una forma esencial para el sustento y deriva en una oportunidad para otros migrantes que llegan e inician procesos de ocupación de la zona. Las interacciones entre migrantes venezolanos y colombianos han permitido consolidar el sector como un punto estratégico de llegada y de inicio de consolidación para el proyecto migrante, la colonización de sectores enteros analizados en la investigación y la ocupación de plazas de empleos vacante son la clara evidencia del sector como una infraestructura de arribo.

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Fig. 75. Análisis sector galería Santa Elena: predios de ocupación migrante e infraestructuras urbanas. Elaboración propia. 2021.

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Habitabilidad

Foto. 36. Edificios de Paga Diario sector “la Carbonera”.

Fuente: Muñoz-Villescas.

Foto. 37. Sector “la Carbonera”. Fuente: Muñoz-Villescas.

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Las cifras pertenecen a censo realizado por el líder comunitario German Mendoza, en un periodo comprendido en el mes de abril y mayo del año 2021 62 Infraestructuras de arribo: Una aproximación al espacio migrante en ciudades destino como Bogotá.

Dearq no. 30 (2021): 60-69. DOI: https://doi.org/10.18389/ dearq30.2021.07 63 De vivir en casas propias, a pagar residencias por díasDiario la voz de América- https://www.vozdeamerica. com/america-latina/venezolanos-en-colombiaresidencias-pagan-habitaciones-por-dias

La galería de Santa Elena presenta diferentes puntos de concentración venezolana, debido a las complejidades sociales y de seguridad de la zona para el trabajo de campo de la investigación se ha analizado el punto denominado “la Carbonera”, gracias al acompañamiento del líder comunitario Lic. German Mendoza. Ese punto localizado entre las Carreras 32 bis y 32 a con calle 23 y reconocido en el sector por la venta y distribución de carbón, se ha convertido en un referente de ocupación migrante, según cifras del líder comunitario, en la actualidad en la zona habitan 96 familias de las cuales 48 pertenecen a familias colombianas y 48 a familias venezolanas, dando un porcentaje de ocupación migrante del 50%; estas familias están compuestas por 31 mujeres, 24 hombres, 31 niños y 21 niñas, para un total de 107 migrantes venezolanos61. Cabe anotar que estas cifras no son fijas y fluctúan debido a constantes movimientos de los migrantes en la zona.

entre los 2 y 4 m2, donde solamente es posible ubicar una cama o camarote, estos espacios carecen de iluminación y ventilación, las puertas son de madera o en ocasiones simples cortinas, en algunas edificaciones los servicios son compartidos en baños y cocinas comunitarias.

Estas complejidades espaciales del modelo de “paga diario” condicionan drásticamente la forma de habitar y el modo de vida de los migrantes, la noción de privacidad se diluye drásticamente donde la seguridad es un tema de constante preocupación, o en palabras de Pinzón, Fonseca, (2021)62 “Esta opción de alojamiento está circunscrita a una condición socioeconómica que ahonda las dinámicas de segregación". La mayoría de los migrantes en esta zona, han pasado de vivir en viviendas propias a tener que pagar una renta diaria donde se afrontan todo tipo de complejidades de convivencia, ya sea con colombianos o inclusive entre los mismos migrantes.

Según testimonios de venezolanos:

Inicialmente, la ocupación migrante se dio en sectores residenciales en la periferia de la galería con la renta de viviendas dispersas por la zona. El desplazamiento de las familias colombianas a otros lugares producto de la presión comercial y el deterioro físico espacial del sector, y las exigencias documentales por parte de arrendatarios colombianos a los migrantes, propicio la trasformación del modelo convencional de renta de viviendas, dando paso a modalidades de alquiler de habitaciones o espacios por días conocidos como los “paga diario”. Esta modalidad se convirtió rápidamente en una de las formas más usadas para la recepción de migrantes. Según indagaciones en el sector de “la carbonera” aproximadamente 6 viviendas de 4 pisos fueron transformadas y adecuadas para convertirse en “paga diarios” (Ver foto 36) donde se consiguen habitaciones con tarifas desde $ 8.000 COP en adelante por día (aproximadamente 2 Dólares americanos). Las habitaciones de “paga diario” son espacios que oscilan

“Es fuerte porque uno tiene que vivir al gusto de los demás, nadie respeta tu tranquilidad, la bulla, la música a alto volumen” “Uno tiene que tener mucha paciencia en el sentido que tienes que hacerte de la ‘vista gorda’ para no tener problemas con nadie. Y estar al día con tu pago porque, si no estás al día con tu pago y reúnes muchos días, los dueños no están pendientes que, si tienes niños o no, igualito sales” 63.

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Fig. 76. Análisis sector galería Santa Elena: acercamiento a los predios de ocupación migrante e infraestructuras urbanas. Elaboración propia. 2021.

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Infraestructuras sociales

La escala de la galería de Santa Elena permite desarrollar una serie de diversas actividades tanto formales como informales en torno al comercio, estos espacios tienden a ser un atractivo para los migrantes ya que se convierte en un espacio de negociación donde se propician intensas relaciones y aproximaciones con los comerciantes nacionales, logrando fortalecer las redes de apoyo y produciendo oportunidades de evolución, adaptación y prosperidad para sus proyectos migrantes.

En el trabajo de campo de la investigación, se reconocieron diferentes movimientos y emprendimientos que tienen los migrantes en la zona, si bien la galería es un territorio dominado constantemente por comerciantes colombianos, los migrantes han sabido abrir sus espacios estratégicamente para aproximarse a una forma de sustento.

Dentro de los casos observados se destacan algunas actividades.

Uno de los claros ejemplos es el de los cargueros de mercancía los días de mercado (martes, jueves y sábado) desde las 3 am (Ver foto 38), grupos de migrantes se posicionan en las bahías de descarga a la espera de encontrar algún vehículo para desmontar y desplazar la mercancía, paradójicamente este tipo de trabajo le permite a los migrantes tener flexibilidad frente al tema de contratación ya que no requiere ningún comprimo contractual, pero lastimosamente su trabajo es remunerado por dos veces o tres veces menos de lo que ganaría algún colombiano, en palabras del líder social German Mendoza :“8 horas de trabajo pesado las cobra un colombiano a 50 mil pesos, mientras que un Venezolano cobra 20 mil pesos por el mismo tiempo”.

Foto. 38. Actividades de los migrantes en la Galería de Santa Elena. Fuente: El Pais

En el caso de las mujeres venezolanas la situación ha sido compleja, según testimonios de recogidos en la zona, un gran porcentaje de mujeres venezolanas

han incursionando en actividades relacionadas a la prostitución, pero constantemente se han visto involucradas en conflictos con trabajadores sexuales de nacionalidad colombiana en defensa de su espacio laboral, por la cual su actividad ha tenido que camuflarse, hoy en día la venta de “tinto” ambulante, se ha convertido en el medio de aproximación a futuros clientes.

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Fig. 77. Análisis sector galería Santa Elena: mapeo de las interacciones sociales de la comunidad migrante en la zona. Elaboración propia. 2021.

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5.6.3 Asentamientos primogenitos: Sector Centro

La zona céntrica de la ciudad de Cali se encuentra localizada entre las comunas 9 y 10 y está compuesta por una serie de barrios los cuales son de interés particular para la investigación, dentro de ellos se encuentran el barrio Sucre, el Calvario, San Bosco, San Nicolás, Barrio Obrero, etc. Según el informe de Final MIRA: Municipio Santiago de Cali (Valle del Cauca)64 donde se estudiaron las condiciones de vulnerabilidad de varios sectores de la ciudad; arrojo como resultado que el sector centro, es una de las zona con los mayores índices de violencia y pobreza; su economía formal gira entorno a actividades mixtas relacionadas al comercio diurno y nocturno, el trabajo en fábricas y talleres. Estos núcleos económicos han incentivado la instalación de actividades informales para la sobrevivencia de naturaleza ilegal: “la explotación sexual, la delincuencia, el hurto, expendios de droga y sumando a esto, el sector se ha convertido en la zona de provisión de armas y estupefacientes para bandas o grupos armados”.

Dentro de los modos de vida en estos barrios, se presentan dificultades de acceso a medios que garanticen un nivel de vida adecuado, los déficit alimenticios, educativos, recreativos, y la imposibilidad de acceso a servicios, las precarias condiciones de la vivienda, que durante años ha presentado constante inestabilidad por los fraudes de titulación y los continuos riesgos de desahucio, el desalojo por extorciones o por vencimiento de las obligaciones, constituyen un sector con una constante crisis social y abandono estatal.

Foto. 39. Dinámicas en el Barrio Sucre. Fuente: Diario El país 64

Informe realizado por Arquidiócesis de Cali, Helpge International, OCHA, OIM, ONU DDHH, OPS, Save the Children-https://www.humanitarianresponse.info/ sites/www.humanitarianresponse.info

Para objeto de estudio de la investigación sobre los asentamientos migrantes primogénitos, se ha seleccionado en el sector Centro, el barrio Sucre, como caso de estudio. Una de las “problemáticas” más preocupantes en el barrio y sustentadas en el informe expuesto anteriormente, es referente al tema de la ocupación migrante, donde se ha aumentado el número

de venezolanos quienes ocupan de manera individual o agrupada inquilinatos en la zona. Los migrantes han encontrado en el sector formas de sustento rápidas, donde la mayoría se encuentran asociadas al comercio informal o a las actividades ilegales que propicia el entorno del barrio Sucre. Su presencia en la zona ha detonado constantes disputas territoriales y en conflictos socioculturales donde los migrantes intentan abrirse camino en las rígidas estructuras que dominan la zona. Dada esta condición es pertinente acudir a la definición de Pinzón y Fonseca, (2021) donde se expresa “lo difícil que puede ser para los migrantes emerger en situaciones de precariedad, donde se corre el riesgo de tener efectos negativos personificados por intermediarios que se aprovechan de vacíos institucionales y personas en situación de vulnerabilidad”

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Fig. 78. Análisis sector centro - Barrio Sucre. Elaboración propia. 2021.

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Ocupación y habitabilidad

Fig. 40. Viviendas de “Paga Diario” Barrio Sucre. Fuente: Google maps.

Fig. 41. Estado de las viviendas- Barrio Sucre. Fuente: Caracol Radio

Las complejas condiciones socio culturales del barrio Sucre, donde existe situaciones extremas de vulnerabilidad y un abandono de inversión estatal, sumado a una constante lucha por el dominio de grupos delincuenciales que buscan el control de actividades ilícitas en especial el “micro tráfico”, han propiciado drásticamente el deterioro físico espacial del sector; convirtiéndose en una zona altamente volátil para las comunidades migrantes quienes arriban al barrio.

Según información recibida por la presidenta de JAC y líderes sociales del sector, la situación de los migrantes es compleja, actualmente se podrían clasificar en dos grupos, las familias que se encuentran viviendo en paga diarios donde se presentan ocupaciones colectivas, es decir tres o cuatro familias ocupan cada piso de los inquilinatos (edificios de 3 y 4 pisos adecuados con habitaciones) cuyo valor oscila entre los 5 mil y 15 mil pesos ubicados entre las calles 18 y 19 con carreras 9a, 9,10 y 11, donde se evidencian precarias condiciones de habitabilidad y hacinamiento que imposibilita las nociones de privacidad y crea conflictos internos de convivencia entre los migrantes. Según cifras suministradas por los líderes sociales del sector, aproximadamente se encuentran unos 150 migrantes en esta condición. Por otra parte, el otro grupo de migrantes que se localiza en la zona son aquellos que han caído en las redes de consumo de estupefacientes y hoy en día se convirtieron en habitantes de calle, aproximadamente unos 40 venezolanos se identifican en esta condición, quienes se dedican a conseguir un medio de sustento que les permita la obtención de alucinógenos.

Este tipo de habitantes de calle, deambulan constantemente en la zona, según informaciones de líderes sociales, se desplazan al barrio el calvario donde adquieren estupefacientes y se vinculan a actividades ilegales.

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Fig. 79. Análisis sector centro – Acercamiento Barrio Sucre. Elaboración propia. 2021

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Infraestructuras sociales

El centro de Cali es un intenso núcleo de actividades donde a diario se producen numerosas relaciones sociales y comerciales ya sea naturaleza formal e informal. Las infraestructuras creadas en torno a este núcleo, abarcan una gama de actividades diversas y complejas, que se convierten en un escenario perfecto para una aproximación a un medio de sustento para las comunidades migrantes.

Las diferentes actividades en la zona se encuentran sectorizadas y son fácilmente reconocibles, el comercio formal en locales comerciales y las ventas ambulantes, se localizan cerca de las vías principales de la zona, entre las calles 13 y calle 21; allí los migrantes se han vinculado como impulsadores y vendedores. Por otra parte, las zonas aledañas a la carrera 10, 15 y carrera 8, donde se localizan numerosos talleres de vehículos y distribuidores de autopartes además de piezas tecnológicas, han encontrado en los migrantes “mano de obra económica” con conocimientos técnicos avanzados.

La proximidad a la zona industrial del Barrio San Nicolás y a las fábricas de reciclaje del barrio Obrero y Sucre, ha permitido la vinculación de migrantes a estas actividades con remuneraciones bajas y con largas jornadas de trabajo. El gremio nocturno también brinda plazas de trabajo producto de todas las actividades que subyacen entorno a las discotecas y bares.

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Informe realizado por Arquidiócesis de Cali, Helpge International, OCHA, OIM, ONU DDHH, OPS, Save the Children-https://www.humanitarianresponse.info/ sites/www.humanitarianresponse.info

Las complejidades socio culturales del sector, y la aparición de actividades informales de naturaleza ilegal, han vinculado progresivamente a una porción de migrantes en la zona, cuya condición de vulnerabilidad y ante las necesidades de acceder a algún medio de sustento, se instalan dentro de las complejas organizaciones al margen la ley.

El hurto en la zona, el expendio de alucinógenos, la explotación sexual de mujeres, y el sicariato son algunas de las actividades, a las actuales los migrantes se han vinculado según el informe Final MIRA: Municipio Santiago de Cali (Valle del Cauca)65

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Fig. 80. Análisis sector centro Barrio Sucre: mapeo de las interacciones sociales de la comunidad migrante en la zona. Elaboración propia. 2021.

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5.7 Evolución de asentamientos

El rastreo y mapeo de la ocupación migrante, busca reconocer los patrones y comportamientos de evolución que llevan a cabo los migrantes en su trasegar por la ciudad; si bien la investigación plantea un orden cronológico de referencia, es necesario entender que las situaciones de los migrantes cambian de acuerdo a las oportunidades, a la construcción de las redes de apoyo y las infraestructuras sociales, que a futuro determinaran sus trayectorias de ocupación en el escenario urbano. Producto de los análisis de campo, sumado a los testimonios de migrantes y líderes sociales, se ha logrado evidenciar, tendencias de ocupación en sectores con mejores condiciones socio espaciales, debido al mejoramiento y al inicio de consolidación de los proyectos migrantes en la ciudad, propiciado por mejores oportunidades de acceso a formas de sustento, bienes y servicios.

En los sectores analizados como ocupaciones primogénitas (sector La Terminal, sector Santa Elena y el sector Centro), inicialmente se ha evidenciado unos patrones de desplazamiento y evolución a sectores cercanos con mejores condiciones, es el caso del barrio el Jardín, donde habitantes del sector de Santa Elena encuentran viviendas en alquiler con mejores condiciones espaciales, y también sucede con los migrantes del Sector Centro quienes se desplazan a el Barrio San Bosco o al Barrio Obrero para ocupar inquilinatos con mejores condiciones para el habitar.

Fotografía. 42. Desplazamientos de los migrantes en la ciudad de Cali. Fuente: Proyecto migración Venezuela

La colonización de estas nuevas zonas trae consigo desafíos de convivencia y de adaptación entre los migrantes y los ocupantes tradicionales de los barrios, en estos lugares existen complejas estructuras socio espaciales y culturales, donde la percepción ciudadana sobre el fenómeno de la migración, es tomado como algo negativo y una amenaza para sus sectores.

La evolución y desplazamientos de los migrantes, suelen estar relacionados a la flexibilidad y la informalidad, de la ciudad Cali, como se referencia anteriormente “Cali como una ciudad esponja”; donde históricamente ha sido un territorio captador y atrayente a migraciones humanas nacionales y en este caso internacionales.

El escenario urbano actual enmarcado por altas condiciones de informalidad, hacen que el migrante continúe su peregrinaje al interior de ella, inicialmente se evidencian ocupaciones en sectores con tendencia céntrica (Santa Elena, Terminal, Sucre), donde posteriormente los migrantes se desplazan hacia zonas peri céntricas (Barrio El jardín, Barrio obrero) y continúan su ocupación a sectores de ladera al occidente de la ciudad (Sector de Siloe, Sector de Terrón Colorado, Sector Meléndez) y del oriente ( El Distrito de Aguablanca).

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Fotografía. 43. Edificios de Paga Diario sector “la Carbonera”. Fuente: Muñoz-Villescas.

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5.7.1 Sector San Bosco y Barrio Obrero

Las complejas situaciones sociales y culturales del sector Centro en la ciudad de Cali, motiva constantemente a los migrantes venezolanos a querer ubicarse en mejores sitios para brindarle mejores condiciones a sus familias.

El barrio San Bosco y el barrio Obrero, representan un mejoramiento notable en las condiciones de habitar para los migrantes; estos barrios están compuestos por viviendas de estrato 2, con presencia de intensas actividades comerciales, evidencian procesos de ocupación de núcleos familiares (de 6 a 7 personas por unidad de vivienda) de manera individual en inquilinatos de la zona.

La creación de redes de apoyo entre los migrantes, ha permitido que más venezolanos lleguen a estos barrios, iniciando transformaciones en los procesos de ocupación, donde se evidencian ocupaciones colectivas y el inicio de la colonización y consolidación de migrantes en la zona.

Según los testimonios de “Luz” una migrante venezolana residente en la zona junto con su familia hace 2 años “el sector es tranquilo y acá se vive bien, mi esposo trabaja cerca, nosotros llegamos al barrio por una información de otros venezolanos que estaban en el inquilinato antes que nosotros, ahora somos casi 12 familias en esta cuadra”.

La llegada de los migrantes trae consigo transformaciones en el paisaje urbano, producto de las diferencias culturales y las formas de apropiación que ejercen los migrantes en los territorios, no obstante, continuamente se presentan conflictos de orden social, ya que existe rechazo por parte de los moradores tradicionales al ver alteradas las dinámicas comunes de los barrios, la presencia de los migrantes es tomada como una amenaza, sinónimo de inseguridad.

Fig. 81. Identificación de predios en el proceso de ocupación en el barrio San Bosco. Elaboración propia. 2021.

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Fig. 82. Análisis sector centro Barrio San Bosco. Elaboración propia. 2021.

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5.7.2 Sector Barrio el Jardín

El potente núcleo comercial de la galería de Santa Elena y los fuertes intercambios sociales que se gestan a su alrededor, ha trasformado drásticamente el patrón socio espacial de los sectores ubicados en su periferia. El barrio el jardín ubicado en el pericentro de la ciudad, compuesto por viviendas de estrato 3, no ha sido exento de dicha situación.

El desplazamiento de sus habitantes tradicionales a otros espacios de la ciudad, ha propiciado la reconversión de viviendas enteras en espacios para el alquiler y el comercio, dicha alteración en el patrón residencial ha sido atrayente para las comunidades migrantes, quienes han encontrado en el barrio un espacio con mejores condiciones de habitabilidad y seguridad para sus familias cerca de una de las infraestructuras de arribo.

El sector comprendido entre las carreras 33 y carrera 29 con calle 26, se convertido en un eje de ocupación migrante en inquilinatos; los precios de estos espacios varían dependiendo de la cantidad de habitantes por unidad de vivienda se pueden encontrar habitaciones entre 15.000 mil pesos COP el dia y viviendas completas desde 300.000 mil pesos COP. Las condiciones de flexibilidad y libertades contractuales de estos espacios, les permiten a los migrantes ocupar temporalmente estos lugares a la espera de un nuevo movimiento en la ciudad.

Fig. 83. Identificación de predios en el proceso de ocupación en el barrio el Jardín. Elaboración propia. 2021.

capitulo 5: cali, ciudad migrante

Fig. 84. Análisis sector Barrio El Jardin. Elaboración propia. 2021.

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6 conclusiones Parte I

Niños jugando en Zaatari, Jordania. Asia. Fotografía: Federico Verani.

6.

conclusiones Parte I

El Capítulo 6 propóne una síntesis frente a la noción de espacialización de la migración en una ciudad como Cali.

Pues esta noción, influye directa e indirectamente en la percepción y persistencia de la actual desbordada ola migratoria de Venezuela hacia Colombia. Creando así, huellas físicas y múltiples formas de habitar en su paso por la ciudad. ¿Por qué Cali como caso de estudio?, ¿cuáles son los principales sectores de la ciudad que presentan una mayor concentración de migrantes y cuáles son sus principales razones para asentuarse en estas porciones del territorio?

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ciudad migrante - el caso de cali

Fotografía. 45.

Cerramiento de la Base Aérea Marco Fidel Suarez. Fuente: Google Street View.

capitulo 6: conclusiones

Fotografía. 46.

Campamento de Refugiados en Siria 2020. Fuente: A.FP.

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En el transcurso de esta investigación, ha sido necesario analizar estos desplazamientos migratorios mediante una mirada más holística que no se resume en aspectos físicos, urbanos o espaciales, sino también, confrontando y relacionando dimensiones sociales, económicas, culturales y políticas. El resultado de ello, quedó expresado en subcapítulos a manera de conclusión.

Cada uno de estos temas en cuestión, se convirtieron en insumo fundamental para posteriormente, formular una hipótesis proyectual usando la ironía como herramienta de diseño, en la segunda etapa de esta investigación.

Espacialización de la migración

La inquietud naciente de este trabajo sobre cómo se le ha dado respuesta al fenómeno de la migración de manera oficial promovido por gobiernos u organismos humanitarios, nos llevó particularmente a analizar una serie de casos de estudio (Zaatári, Calais, Maicao y Villa Carácas). Estos escenarios de migrantes y refugiados, evidenciaron importantes reconfiguraciones en el territorio, alterando así, los modos de vida establecidos a través del tiempo.

Si bien los gobiernos y entidades gubernamentales han expuesto sus energías en pro de contener el fenómeno, se evidenció ausencias en algunas de las respuestas aún estériles promovidas por discursos de estabilidad territorial y propuestas humanitarias. En los casos de estudio, se observó cómo estas respuestas, se convierten en banderas de estado y políticas de gobierno cortoplacistas sobre las cuales vale la pena promover una nueva discusión.

El derecho a pertenecer, es vulnerado y expresado de manera clara en las adaptaciones y transformaciones espontáneas registradas en escenarios migrantes y de refugiados, pues estas revelan y expresan necesidades que hablan sobre los distintos modos de vida.

El desplome de una nación

Inicialmente se puede afirmar y atribuir el estallido social de Venezuela a una suma de factores con orígenes en los modelos económicos. Volcar la maquinaria productiva en una sola materia prima (el petróleo) cuyos recursos son finitos y sus precios se basan en la especulación, ocasionó un deterioro económico agudizado en gran medida por la inestabilidad política.

Como consecuencia, cerca de 5 millones de ciudadanos venezolanos abandonaron su país en busca de mejores oportunidades laborales y condiciones de vida. En el rastreo de este peregrinaje, se registró una serie de rutas que arrojaron como resultado una alta frecuencia en el corredor transandino, obligando a dirigir la mirada a objetos de deseo que impulsaron al migrante hacia países como Perú, Chile, Argentina, Ecuador y Colombia. .

En este trasegar migratorio, Colombia se configuró como un importante lugar de transito y destino debido a las facilidades de integración económica que ofrece el país a causa de la informalidad. Encovid (2018) La llegada de 1.7 millones de ciudadanos venezolanos a Colombia, develó la fragilidad de un sistema óptimo de respuesta político-administrativo frente a la generación de políticas de gobierno en pro de atender las necesidades de los migrantes tras el impacto o huella de un desbordado cauce migratorio. Esta ausencia de estructuras encaminadas en la protección del migrante, aumentó profundamente la crísis, encontrando en la informalidad colombiana un nicho para subsistir, constantemente vulnerado, rechazado y cuestionado.

capitulo 6: conclusiones

Del centro a la periferia

Al analizar las rutas migrantes en Colombia, Cali aparece como una ciudad receptora de más de 60 mil migrantes venezolanos. Los resultados del trabajo de campo y los análisis en los sectores estudiados, arrojaron unas primeras aproximaciones sobre cómo la ocupación migrante de la ciudad estuvo estrechamente relacionada con la creación de infraestructuras de arribo y apoyo que propiciaron la concentración de ciudadanos venezolanos en particulares zonas de la ciudad asociadas en su mayoría a un desarrollo económico local.

Los análisis en sectores y barrios de ocupaciones primogénitas ubicados en zonas céntricas con altas condiciones de vulnerabilidad como la Terminal de Transportes, Santa Elena y Sucre, revelaron cómo las colonizaciones se encuentran relacionadas directamente a las ofertas de empleo y medios para acceder a formas de sustento formal e informal. La evolución y consolidación de sus proyectos radica en la creación de redes de apoyo que les permite fortalecerse frente a los constantes conflictos socioculturales con los pobladores locales y desplazarse contínuamente a otras zonas de la ciudad con vocaciones periféricas, pues estas, ofrecen espacios disponibles concebidos de manera espontánea e informal. Una importante conclusión de la investigación, se expone al encontrar a través de visitas de campo cómo los patrones de ocupación y desplazamiento de las comunidades migrantes venezolanas en condición de vulnerabilidad, evidencian conductas y modelos de ocupación en el territorio distintas si se confrontan con olas migratorias anteriores, pues estas responden por lo general, a distintos asentamientos en zonas perífericas.

En contraste, los migrantes venezolanos ocuparon inicialmente zonas céntricas con altos niveles de marginalidad que poco a poco fueron mutando y desplazándose a otros sectores de la ciudad con tendencia periférica.

Consecuencias de los medios de comunicación en la migración

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La ocupación de los migrantes en las ciudades colombianas ha estado enmarcada y permeada por la discriminación y el rechazo. La criminalización de su imagen, según fuentes consultadas en líneas anteriores, ha reducido las posibilidades de adaptación e integración por parte de los migrantes venezolanos en la escena urbana.

En este sentido, se estudió cómo el intercambio de información en los medios de comunicación (medios televisivos, redes sociales, periódicos, entre otros), alimentó significativamente las ideas preconcebidas frente a este fenómeno desde un enfoque discriminatorio y xenófobo. El discurso perjudicial e imparcial encontrado en narrativas oficiales, condicionó y estimuló de manera directa e indirecta la percepción de los pobladores locales frente a la migración venezolana en la ciudad de Cali y su vínculo con la ciudad. Lo anterior, expuesto a través de cifras recogidas por plataformas periodísticas y medios de investigación.

En la investigación se resaltó cómo las agendas políticas priorizaron los mensajes de crísis entorno a esta fenómeno. Estudios y muestras poblacionales como el Barómetro de la Xenofobia66 , analizaron la gran capacidad de propagación e influencia encontrada en plataformas digitales que promueve la discriminación migratoria de ciudadanos venezolanos en las diferentes ciudades de Colombia.

66

El

Barómetro

de

Xenofobia surge de una alianza entre El Derecho a No Obedecer, proyecto de la Corporación Otraparte, el Observatorio sobre Racismo, Xenofobia y Odio de la Fundación Interpreta, el Observatorio de Migraciones de la Universidad Externado de Colombia, la FriedrichEbert-Stiftung en Colombia y Save The Children.

Así pues, se pudo hallar una importante difusión de discursos xenófobos en el país que obedecen a la segunda mitad de la última década, cargados de mensajes situados desde la óptica del temor y la amenaza, alimentado y sesgado por discursos oficiales y nacionalistas. Estos, edifican una especie de blindaje social que vulnera cada vez más a las comunidades migrantes. La categoría "crimen" representó el 55% de los cerca de 92 mil mensajes registrados en un solo mes.66

2021

ciudad migrante Reconfiguración territorial y procesos migratorios de ocupación: Venezuela hacia Colombia Hipótesis de proyecto.

Vista aérea de Calais. Francia. Fuente: Charles Platiau.

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A

urbanismo inmovil

Cuestionamientos y reflexiones sobre un modelo de planificación urbana en Cali a.1. La urbe resiste, la migración insiste a.2. ¿170 hectáreas de oportunidad?, Base Aérea Marco Fidel Suarez

B

ciudad migrante Hipótesis de proyecto

b.1. Escenografía urbana Escena 1: Recuperando el espacio público Escena 2: Todos al campamento Escena 3: La recepción Escena 4: Paradoja de la libertad Escena 5: Áreas públicas vs Áreas privadas Escena 6: Modos de vida Escena 7: “La misma talla no nos sirve a todos” Escena 8: Temporalidad y mutaciones

C

conclusiones Parte II

A urbanismo inmovil Cuestionamientos y reflexiones sobre un modelo de planificación urbana en Cali

¿Cómo las ciudades contemporáneas han afrontado las llegadas masivas de movimientos migrantes humanos? ¿La sectorización en la planeación como legado del urbanismo moderno, ha permitido trasformaciones y adaptaciones a fenómenos tan fluctuantes y transitorios como la migración? ¿Cuáles han sido nuestras posturas políticas y sociales frente a la recepción masiva de migrantes en nuestras ciudades?

Asentamiento de migrantes en Sector: Terminal de transportes. Cali, Colombia. Fuente: Noticiero 90 minutos.

a.

urbanismo inmovil El legado moderno

Este capítulo tiene la intensión abrir la discusión sobre los hechos físicos que la ciudad fomenta para la migración.

Las ciudades que habitamos hoy en día son el legado físico de planificaciones modernas que nos dejaron trazados y arquitecturas que sectorizan, segregan y homogenizan.

Movimientos tan fluctuantes y activos como la migración contrastan fuertemente con estas dinámicas estáticas. La poca flexibilidad urbana y la mínima capacidad de adaptación a nuevos escenarios, ha propiciado que la ocupación migrante se geste en zonas marginales de la ciudad. surgen entonces una serie de cuestionamientos entorno a esta tematica ¿cómo las ciudades contemporáneas han afrontado las llegadas masivas de migrantes? ¿Cuáles son los espacios que estamos creando para la migración? ¿Son Los vacíos resultantes de nuestras ciudades fragmentadas o las zonas marginales o los campamentos catalizadores de migrantes?

200

ciudad migrante - hipótesis de proyecto

La urbe resiste, la migración instiste

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Texto MARGINALIDAD OCULTA- Políticas de vivienda Social y vivienda gratuita en Colombia- Ángela María Franco 2021 68 Congreso Internacional de Arquitectura ModernaLaboratorio de ideas sobre el desarrollo urbano del movimiento moderno 69 Son una serie de espacios intersticiales e intermedios que han fragmentado el espacio urbano actuando como bolsillos, bordes o límites, ocasionando una ruptura en la trama de ciudad. A estos lugares los llamaremos Vacíos urbanos.

70 La Festividad de la Jarra Sagrada (“Kumbh Mela”) congrega al mayor número de peregrinos del mundo. Éstos se sumergen o se bañan en aguas de ríos sagrados, como el Ganges, para lavarse de sus pecados y librarse así del ciclo continuo de reencarnaciones. Fuente: https://ich. unesco.org/es/RL/kumbh-mela-festividad-de-la-jarrasagrada-01258

Los planteamientos realizados en esta etapa de la investigación, revelan el interés de reflexionar sobre los hechos físicos que la ciudad fomenta y cuales comportamientos y discursos estamos elaborando como sociedad frente a la migración. Estas premisas se convierten en insumo fundamental para dar pie a la hipótesis que se plantea para un desarrollo critico proyectual, donde es indispensable generar cuestionamientos inherentes al tema ¿cómo las ciudades contemporáneas han afrontado las llegadas masivas de migrantes? y como los desarrollos urbanos modernos (los cuales habitamos hoy en día) han quedado obsoletos ante estos fenómenos tan activos y cambiantes?

Siguiendo la línea en cuestión, la investigación de Franco, (2021)67 expone como las ciudades latinoamericanas se acogieron a los planes de modernidad basados en paradigmas occidentales. Las planteamientos funcionalistas de organización territorial de los CIAM68 , no prosperaron y muy por el contrario terminaron por imponer barreras, agudizando la segregación entre las elites y los pobres urbanos. Este tipo de desarrollos físicos condujeron a la homogenización de las ciudades, con sectorizaciones altamente diferencias, con poca capacidad para el cambio y nuevas adaptaciones, en palabras de Sennett (2919), una ciudad cerrada.

A traves de la investigación, el estudio de los patrones de ocupación del territorio por parte de la población migrante proveniente de Venezuela en la ciudad de Cali, se pudo observar como el espacio urbano actual, edificado y organizado bajo modelos modernos, se defiende y se resiste fuertemente a la interacción con fenómenos tan fluctuantes como la migración. La poca flexibilidad y capacidad de adaptación a nuevos escenarios, ha propiciado la ocupación migrante en zonas marginales de la ciudad contemporánea (lo que en la investigación hemos llamado del centro a la periferia)

o en espacios residuales como vacíos urbanos69 , Bolsillos o retazos sin actividad. Si bien los sectores analizados en la investigación no son una muestra representativa para asegurar que la migración se da estrictamente en esas condiciones, si se pudo concluir que estos espacios representan zonas en común con patrones y movientes fácilmente reconocibles.

Intentando responder a los cuestionamientos planteados inicialmente, nuestras urbes contemporáneas, en especial Santiago de Cali, no responden como espacio físico a las condiciones actuales del fenómeno de la migración o a los arribos masivos y grandes concentraciones.

Valdría la pena en volcar la mirada y reflexionar sobre los planteamientos de urbanistas debajo del trópico de Cáncer, como Rahul Mehrotra, quien propone que las estructuras físicas de las ciudades deben de evolucionar, transformándose, mutando y volviéndose más maleables.

Es necesario cambiar la forma en que se planean y se piensan, suavizar la brecha social; abogar por difuminar los límites entre lo contemporáneo y lo histórico y; crear espacios superen la separación entre lo estático y lo cinético, o lo permanente versus lo efímero. Ejemplos como el festival Kumbh Mela en India70, la ciudad efímera y temporal que alberga a más de 7 millones de personas durante 55 días, nos muestra cómo se pueden implementar tácticas que permiten su despliegue y desmontaje al finalizar el evento. Esta solución no permanente para un desafío transitoria es algo que se podría incorporar a los protocolos de diseño urbano para el futuro. Entonces, vale la pena cuestionarse, ¿Cuáles son los espacios que estamos creando para la migración? ¿Son Los vacíos resultantes de nuestras ciudades fragmentadas o las zonas marginales o los campamentos catalizadores de migrantes?

capitulo a: urbanismo inmóvil

Fotografía. 48. Cambuches y carpas ubicadas en los bordes de la Terminal de transportes de Cali. Fuente: El País

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¿170 hectáreas de oportunidad?

Base aérea Marco Fidel Suarez

La marginalidad urbana a la que la migración se ve expuesta, es una respuesta natural de la ciudad inmóvil que no permite procesos de adaptaciones territoriales ni transformaciones.

Los vacíos urbanos, los retazos de ciudad, y una serie de zonas vulnerables analizados a lo largo del documento, se convierten en escenarios aptos para la colonización migrante. Ante esta realidad y en busca de cuestionar su papel físico espacial de vacío urbano en la ciudad de Cali, la Escuela militar de Aviación, es tomada como punto de inserción para nuestra hipótesis proyectual. El carácter crítico y reflexivo que propone la hipótesis, no se limita a una decisión de rigor académico, sino que intenta exasperar y el valor conceptual y perceptual que ha tenido la base aérea en la ciudad de Cali.

Este espacio que desde el año 1919 funciona como escuela militar de enseñanza para futuro oficiales, alberga en su interior el CACOM-7 (Comando Aéreo de Combate Nº. 7) que desde el año 2013, obliga el uso de normas y restricciones espaciales para su funcionamiento.Los conos de aproximación de aeronaves, obligan a tener pendientes de llegada y salida del 2% , obligando a tener grandes zonas con superficies urbanas libres de obstáculos para las aeronaves71.

71

Discusión entre la EMRU Cali y la FAC, por las restricciones de edificaciones en la ciudad. Fuente: https://www.elpais.com.co/cali/las-claves-del-acuerdoque-el-municipio-busca-con-la-fac-sobre-alturas-deconstrucciones.html

En este sentido la ciudad ha visto limitado su crecimiento y densificación en un 62%. No obstante, las restricciones espaciales no han sido únicamente en altura, la gran superficie de la base aérea (170 h), representan una barrera física de gran escala para la movilidad y la conexión urbana (Ver figura 86 y 87). El POT 2014, reafirma esta noción de barrera y la necesidad de reubicación para este equipamiento, las normativas urbanas son encaminadas a reconfigurar el carácter de su uso, mediante la idea de generar espacio público con el proyecto “Parque Metropolitano del Aire”.

Bajo la premisa inicial, es justo considerar la estrecha relación que presentan como imagen urbana y como estructura espacial, la base aérea y un campamento oficial de migrantes o refugiados. el hermetismo blindado encaminado a la invisibilización, los bordes que segregan y separan, los trazados urbanos encaminadas a el control y la eficiencia, son fácilmente comparables entre ambos espacios. Asumir la base aérea como una posible zona para un campamento de migrantes, se convierte en una forma más directa de generar interrogantes acerca de nuestro desarrollo urbano y nuestras reglas rígidas de sociedad, ocupar la base aérea de esta manera no busca definir una propuesta de reconversión para su uso, busca contrastar dos realidades mediante un esquema teórico distópico.

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Fig. 85. Antecedentes históricos y urbanos de la base aérea y Santiago de Cali. Elaboración propia. 2021.

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Fig. 86. Ejercicio comparativo ¿Qué tanto cabe en 170 hectáreas? 6 barrios (Barrios la base, Nueva Base, El troncal, Villa Colombia, Chapinero, El trebol) 40.000 habitantes, en un barrio de baja densidad Elaboraciòn propia

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Fig. 87. Ejercicio comparativo ¿Qué tanto cabe en 170 hectáreas? 33 Coliseos del pueblo Elaboraciòn propia

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B ciudad migrante Hipótesis proyectual

“Usted replicará que la realidad no tiene la menor obligación de ser interesante, Yo le replicaré que la realidad puede prescindir de esa obligación, pero no las hipótesis” La muerte y la brújula, cuento de Jorge Luis Borges.

Vista aérea de Santiago de Cali. Elaboración propia. 2021. Fuente: Google Earth.

b.

escenografía Ciudad Migrante

Este capítulo Desarrolla y ejemplifica mediante una idea hipotética de ciudad denominada “Ciudad Migrante”, las condiciones ofrecidas por modelos oficiales de respuesta estudiados con anterioridad y cómo estas condicionan e influyen en la ocupación por parte de los migrantes, partiendo de una “escenografía” resumida en ocho escenas: Recuperando el espacio público, Inauguración del campamento, La recepción, Paradoja de la libertad, Áreas públicas vs Áreas privadas, Modos de vida, La misma talla no es para todos y Temporalidad y mutaciones.

Estas escenas proponen manifestar la temporalidad y evolución del campamento, además de cuestionar su estructura de organización basada en modelos oficiales de respuesta humanitaria y gubernamental.

b.

Introducción Escenografía urbana

Ciudad Migrante se convierte en una propuesta hipotética que busca generar una crítica reflexiva casi como un “cocktail” de intenciones, normas y reglas (en ocasiones absurdas) que subyacen de como nosotros (la sociedad) replicamos, y promulgamos comportamientos frente al arribo de los migrantes a nuestra ciudad.

Las irreverentes situaciones que se evidenciaran en esta hipótesis, muestran una radiografía física- espacial de las decisiones que a diario se toman frente a este fenómeno.

Como se ha expuesto a lo largo de la investigación, no se desconoce y no se cuestiona el papel fundamental de las entidades humanitarias en pro de favorecer y mejorar las condiciones de migrantes y refugiados en todo el mundo, sin embargo, nuestra hipótesis es una búsqueda (si se quiere llamar academista) de como las aproximaciones físicas espaciales de los campamentos de migrantes y refugiados, trasgreden sus funciones humanitarias y generan diversidad de privaciones sociales altamente sistemáticas y cuestionables.

La hipótesis proyectual se puede tomar como un hecho chocante y quizás disruptivo ya que busca evidenciar lo evidenciable y replicar lo obvio, es allí donde intentamos buscar establecer una comprensión física y teórica contrastada con la crueldad de la realidad en los procesos que viven los migrantes.

Por otra parte, la estructura de proyecto se presenta como un proceso discontinuo y fragmentado mediante escenas o episodios que exacerban situaciones cotidianas de los migrantes. El campo ubicado en la base aérea de Cali formaliza una idea distopica e infantil de ocupar el vacío urbano más grande de la ciudad, cuestionando su localización, y las consecuencias urbanas que ha generado. En él, se busca establecer un espacio segregado donde la ciudad se mantiene a salvo y miles de migrantes son ubicados allí para su mitigar los arribos masivos. Espacialmente La estructura del campo se basa a partir de la idea de control donde la arquitectura es capaz de ejercer acciones que fomenten las reglas internas y faciliten la calma. Cada episodio, cada locación y atmosfera es concebida dentro un mundo en distopia y anormal, donde se teje una paradoja que nos asusta y es “la poca distancia con nuestra verdadera realidad”.

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Escena 1: Recuperando el espacio público

Fabiola Perdomo Secretaria de Bienestar Social indicó en una acción humanitaria: “De lo que se trata es de recuperar un espacio que desde hace algunos meses venía siendo ocupado irregularmente con cambuches por esta población venezolana. Son 89 familias, que equivalen a 238 personas” “la idea es que estos espacios no se vuelvan a ocupar y que para eso se va a tener una línea donde la ciudadanía podrá denunciar para que los distintos organismos encargados de mantener libre el espacio público puedan entrar a trabajar de manera rápida.”

Las acciones humanitarias en pro de la recuperación del espacio público para garantizar el bienestar de los ciudadanos, son un acto de gobernabilidad que demuestra el compromiso de la alcaldía con la comunidad.

Valdría la pena cuestionarnos si ¿estas políticas romantizadas escudadas en lo humanitario conducen a una exclusión selectiva (xenofobia)? o ¿Son acciones Populistas para mitigar la presión social frente al fenómeno migratorio? Pareciera que viviéramos en una ciudad escenográfica limpia de contaminación visual, que actúa como un escenario libre de obstáculos que generen incomodidad, pero tras bambalinas una realidad migrante oculta en lo residual, en lo marginado, la cual no queremos ver y mucho menos relacionarnos.

Estas formas de gobiernos y discursos oficiales donde se incluye, pero se excluye a “los no deseados y los deseados” son políticas distractoras y efímeras diseñadas para transferir responsabilidades y evitar compromisos, que producen un efecto rebote, aprobación política y criminalización de la migración.

Entonces surgen los cuestionamientos ¿En dónde quisiéramos ver a los migrantes venezolanos o en donde se deberían ubicar? O quizás ¿cómo ocultar lo incomodo de este “fenómeno”.

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Fotografía. 49. Desalojo de asentamientos migrantes primogénitos en el sector de la Terminal de transportes. Cali, 2019. Fuente: Giancarlo Manzano

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Escena 2: Todos al campamento

“Ellos (los migrantes) han estado mucho tiempo por fuera o sin reglas o pautas de crianza y eso es lo que hacemos aquí.

Les damos estructura. Saben que las clases empiezan a las 8 y que se acaban a las 11:30 a.m. y en la tarde tienen otro horario. Se distraen, les ponemos actividades, les hablamos de autocuidado, de derechos y deberes, etc.”, explica una de las personas que trabajan con los niños en el CAI, pero quien no quiso que su nombre fuera revelado” Entrevista a un funcionario del centro de atención a migrantes de Maicao Fuente: Diario el Tiempo La creación de un campo de migrantes en la ciudad de Cali como espacio de acogida, (tomando como referencia el ejemplo del Centro de Atención migrante en Maicao-Guajira) aparece en la escena urbana como una solución con altos niveles de aprobación por parte de la población y sus dirigentes.

Este espacio permite la reubicación de los migrantes en un punto controlado, donde se canaliza el cauce desbordado de arribos a nuestra ciudad.

La iniciativa responde al nombre de “ciudad migrante” y se puede considerar como un laboratorio social para la inclusión que pretende brindarle a los migrantes mejores condiciones de vida (alojamiento seguro, seguridad alimentaria, salud, educación, etc.) para sus transitorias o quizás permanentes estancias en la ciudad.

Al interior del campo se busca brindar un adoctrinamiento basado en normas que instalen y establezcan parámetros para el control y la calma, de esta manera se mantendrá una relación equilibrada entre la ciudad y el campo, por otra parte, con la apertura del del campamento se busca salvaguardar a la ciudad del fenómeno migratorio, reduciendo la ocupación informal y espontanea en diferentes áreas de la ciudad, además de distraer el sentimiento de xenofobia.

Se ha determinado utilizar la actual base aérea y Escuela

Militar de Aviación Marco Fidel Suarez, como espacio vacante para el campo, en él se realiza el montaje de toda la infraestructura requerida para su funcionamiento.

Al interior, el urbanismo y los trazados existentes son reutilizados, la pista de aterrizaje proporciona un eje este-oeste donde se instala una grilla organizada para controlar el asentamiento de las familias, comunidades, bloques y sectores.

Los edificios existentes de la base sirven como equipamientos y áreas de servicios, los cerramientos del predio son reforzados para proteger al exterior del campo.

Se instalan dos grandes artefactos (puentes o pasarelas) por donde desfilaran los migrantes al momento de su ingreso, estos elementos establecen una conexión física entre los espacios interiores y exteriores del campo. A su vez, funcionaran como el acceso principal que contará con salas dispuestas como puntos de control y registro.

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Fotografía. 50. Retorno de 200 migrantes hacia Venezuela en Cali. Fuente: Santiago Saldarriaga

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Vista aérea de Santiago de Cali. Elaboración propia. 2021. Fuente: Google Earth.

2.

¡todos al campamento!

Ciudad Migrante

El campo ubicado en la base aérea de Cali formaliza una idea distopica e infantil de ocupar el vacío urbano más grande de la ciudad, cuestionando su localización, y las consecuencias urbanas que ha generado. En él, se busca establecer un espacio segregado donde la ciudad se mantiene a salvo y miles de migrantes son ubicados allí para su mitigar los arribos masivos.

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2. ¡Todos al campamento!

El diseño y planeación de los trazados urbanos, son cuidadosamente elaborados según los manuales dispuestos por organismos humanitarios. La idea de estabilidad y control es transmitida mediante el ordenamiento físico espacial de esta infraestructura en la Base Aérea de Cali. Este sistema busca el establecimiento de jerarquías espaciales, con el objetivo de hacer los campos más funcionales y controlados.

La distribución modular inicia con la “familia” conformada entre 4 y 6 individuos, dicho grupo es tomado como el módulo base.

Posteriormente, 16 familias conforman una comunidad, 16 comunidades conforman un bloque, 4 bloques conforman un sector y 4 sectores le dan forma a un campo de 20.000 personas. Distribución espacial del Campo. fuente UNHCR Handbook for Emergencies.

2007.

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Vista aérea campamento -2030"Un trazado estrictamente pensado y basado en la eficiencia y el control, que permitirá tener una mayor funcionalidad y eficiencia. Sectorizar y confinar a los migrantes no deseados, es un movimiento coordinado que protege a la ciudad de lo indeseado y la mantiene a salvo".

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2.

La Pasarela En los costados este y oeste de la Base Aérea (predio destinado para el campamento) se instalan dos artefactos (puentes o pasarelas) conservando el eje original de la pista de aterrizaje, por donde desfilaran los migrantes al momento de su ingreso al campamento. En este recorrido y bajo la mirada de transeúntes quienes con regocijo aprueban efusivamente esta acción, se expresa en una sola voz el sentimiento de alivio ya que ahora la ciudad “está a salvo”.

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Escena 3: La recepción

los nuevos habitantes del campamento ingresan de manera ordenada y clasificada por grupos familiares, mujeres y niños ingresaran con anticipación, se realiza el respectivo control de acceso al campamento en donde se dispone una gran sala llamada “la recepción”. Es en este lugar, en donde a cada nuevo habitante del campo se le asignará un código único de reconocimiento y será incluido en una nueva base de datos en donde se le indicará su nuevo rol de migrante, sus derechos y deberes establecidos por la soberanía de la comisión de derechos humanos.

Después de realizar el debido procedimiento, se le asignará a cada individuo o grupo familiar un “starter pack” que incluirá los siguientes elementos: Una carpa plástica impermeable que varía en su dimensión según la condición o requerimiento por cada individuo o grupo. (si el número familiar está conformado por cinco (5) o más miembros, se asignará dos unidades de carpa plástica por cada grupo familiar) Las medidas estándar establecidas para esta lámina a base de polietileno son: 3,0 x 3,0 – 5,0 x 5,0. Los colores y motivos se podrán personalizar si así se requiere. Un kit de cocina que incluirá dos (2) ollas metálicas de acero inoxidable, cuatro (4) sartenes de acero inoxidable y teflón, cinco (5) unidades de cada tipo de cubiertos: cucharas, tenedores y cuchillos, un (1) cucharón de madera y un (1) cucharón metálico, además de cinco (5) unidades de vasos 9 onzas.

Un kit de limpieza y aseo personal que incluye jabón de cuerpo, cepillos y shampoo.

Al abordar esta temática durante la investigación, se puede concluir que el migrante como persona es negado a una serie de derechos y se le prohíbe de su participación en la sociedad, es despojado de cualquier existencia política y queda a la merced de la soberanía del campo, queda reducido a la “vida nuda” un individuo totalmente desprotegido, un ser humano prescindible. Es de nuestro

interés reflexionar sobre las consecuencias que conlleva el ingresar a un campo, y como las condiciones físicas espaciales condicionan su trasegar y desarrollo.

En ese orden de ideas, vale la pena preguntarnos ¿Es el campamento una infraestructura física espacial, orientada a el control y la privación de la libertad donde los migrantes son despojados de sus condiciones sociales y políticas? ¿Son los campamentos de refugiados y migrantes, espacios esterilizadores, donde se reducen a los migrantes a la pura bilogía?

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Set oficial de ayuda humanitaria Fuente: Manual de emergencias UNHCR, 2007

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3.

La Recepción Inicialmente los migrantes dejan de tener una identidad, su nombre biológico se convierte en anécdota, y pasan a convertirse en un serial, almacenado por scanner en sus huellas digitales, “el cuerpo del migrante se convierte en una llave, registrada por las autoridades del campamento” (Katz,2017) El migrante como individuo es negado a todos los derechos y se le prohíbe de la sociedad, es despojado de cualquier existencia política y queda a la merced de la soberanía del país receptor, en palabras del Filoso italiano Agamben (1998), "el ser queda reducido a la “vida nuda” un individuo totalmente desprotegido frente al poder soberano, un ser humano prescindible".

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Esterilización Como estructura urbana cada uno de los sistemas, están diseñados para generar control sobre los migrantes y funcionalidad sobre el campo, las proporciones y dimensiones de los refugios sean contenedores o tiendas se basan en valores genéricos, donde se deben de garantizar cobertura para las necesidades básicas. (la estricta biología).

“El campo se convierte en un agente esterilizador, anónimo como sus habitantes”, o en palabras de migrantes del campo de Calais en 2017 en Francia “nos resistimos al campo, preferimos vivir afuera de ellos, los contenedores son prisiones”.

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Escena 4: Paradoja de la libertad

La delimitación y el control de crecimiento es fundamental en el campo, dado a que la extensión espontánea y desmesurada, trae consigo conflictos de orden social y espacial, se debilita la posibilidad de ejercer un control y se desdibuja la idea de ordenamiento y planificación, además de correr el riesgo de perder la trama urbana previamente proyectada. Sin embargo, el crecimiento exponencial es una posibilidad a contemplar.

Inicialmente se refuerza el cerramiento existen de la base aérea, El muro se dispondrá en el perímetro de área que actualmente existe en el predio, con una longitud aproximada total de 6060 ml, con él se busca ofrecer delimitación y control necesaria, para separar y clarificar la relación entre campamento - ciudad donde se pretende recalcar que el borde existe para suprimir lo que se considera urbanamente obsoleto (del muro hacia el campo). En algunas partes del cerramiento se instalan espejos que recubrirán la superficie del muro, esta acción buscar generar dos condiciones en cada una de sus caras: al interior del campo y al exterior de él. La primera es con la ciudad; se reflejará en el espejo y extenderán sus límites físicos, creando una especie de “sinfín” espacial que continuará el paisaje físico y natural y aislará por completo la existencia del campo, de esta forma, este vacío urbano se invisibilidad y se resguarda a la urbe de lo indeseado. La segunda condición es la interior del campo, en donde los migrantes se reflejarán y podrán perder la noción de confinamiento.

El muro es una forma física con una carga conceptual bastante fuerte. Las implicaciones fronterizas que tiene para los de adentro o los de afuera generan una paradoja de la libertad, los migrantes se encuentran a salvo, al igual que la ciudad, pero se aferran a un sentimiento de libertad el cual este contenido sistemáticamente por el campo. El muro cumple su papel más allá de dividir, coarta, protege, confina y segrega.

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Fotografía: El balancin: Fuente: Ronald S.

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Escena 4: Paradoja de la libertad Con el muro se genera una delimitación y control que clarifica la relación entre campamento – ciudad, donde se pretende recalcar que el borde existe para suprimir lo que se considera urbanamente obsoleto (del muro hacia el campo). Al interior el cruel reflejo del muro hace ver el campamento en el campamento, así se reduce notablemente la noción de confinamiento El aislamiento e invisibilización del campamento, prolonga la imagen del paisaje físico de la ciudad, aislando lo que es indeseado, en este caso, la migración.

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Escena 5: Áreas públicas vs Áreas privadas

“Público y privado son categorías que normalmente pueden concebirse como una relación de un estado...

Por lo tanto, en ausencia del país de origen y con la nación anfitriona no dispuesta a otorgar derechos civiles, podemos decir que las categorías de público y privado no aplican en un campo de refugiados.” Manuel Herz (2012) Los migrantes al acceder al campo pierden sus derechos civiles como ciudadanos, ya que se encuentran bajo la soberanía de los organismos humanitarios y las autoridades locales.

Allí mismo son ubicados en sus respectivos sectores de acuerdo a su asignación numérica, a cada familia se le asigna un espacio máximo para 5 personas en el cual deben de operar con el starter pack durante su incierta estadía. Las tiendas o unidades de refugio son ubicadas en el sentido de la estricta grilla. En términos físicos podemos hablar que un refugiado dispone de unas condiciones mínimas de vida, 4 metros cuadrados en promedio de refugio temporal, quince litros de agua, cinco de ellos potable, por persona a menos de trescientos metros de su casa; saneamiento de letrinas entre otros.

En materia de equipamientos, el acceso se limita a puestos de salud o escuelas para los menores. Los espacios dedicados para el ocio, la reunión, y el encuentro se localización en puntos centrales de manera equidistante y operan con horarios definidos y restringidos.

De todo lo descrito anteriormente, nada le pertenece, todo es “prestado”. La pertenencia se diluye en el campo, acá los migrantes están limitados a ocupar de manera estéril los espacios, las reglas y parámetros hostiles de acomodación y distribución, inducen fácilmente comportamientos de anonimato donde las nociones claras de lo que es privado y lo que es público no existen.

Este fenómeno imposibilita la creación y manifestación de formas de apropiación cultural en sus refugios, la ausencia de espacios dedicados a lo transaccional (lo público), condicionan y esterilizan la construcción de un nuevo espacio urbano para los migrante donde lo homogéneo prima sobre lo heterogéneo. Ahora bien, si partimos del hecho en que una de lo de las características principales para el espacio urbano, es la noción de lo privado y lo público y la presencia de figuras administrativas, podríamos asegurar que el campo es un espacio gris legal, anónimo, y paradójico donde convergen circunstancias complementarias (lo humanitario del estado de emergencia y la pérdida de derechos civiles), con individuos reducidos en su máxima expresión sin voz ni voto, a disposición de las directrices de gobierno local.

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Fotografía: Retorno de 200 migrantes hacia Venezuela en Cali.

Fuente: Santiago Saldarriaga

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Escena 5: Áreas públicas vs Áreas privadas La ausencia de la condición de lo que es privado y es público, convierte al campamento en un espacio efímero, donde nada le pertenece a nadie. La noción de apropiación se diluye y la ocupación se da casi de forma estéril. La homogenización de las condiciones físicas espaciales del campo, inducen al anonimato, individuos a merced del control soberano del campo.

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Vista general campamento -2022Desde la apertura del campamento, se observa una completa normalidad. Cerca de 70.000 migrantes ocupan los refugios temporales de manera ordenada. Poco a poco se adaptan a las condiciones impuestas y se amoldan a los criterios de convivencia establecidos por los entes de control. La percepción incómoda de la migración en zonas de alta visibilidad se ha reducido considerablemente.

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Escena 6: Modos de vida

“Mantener el control y establecer parámetros definidos en el campo es de vital importancia para garantizar el orden al interior del mismo. Dotar de libertades a los refugiados puede ser peligroso y altamente volátil.”

Las actividades de “cada día” enmarcan la cotidianidad del campo en medio de una larga e indefinida espera, cada individuo no busca vivir, busca supervivir, en un espacio monótono, paradójico, indefinido, cargado de incertidumbre.

La jornada inicia a las 7:00 am, se desplazan en grupos separados hombres y mujeres a la zona de letrinas y duchas para tomar un baño y realizar el aseo diario, posteriormente a las 8:00 am se dirigen al comedor, y realizan interminables filas, donde ingieren la primera comida del día con la mitad de calorías requerida por ACNUR, al finalizar niños y niñas y algunos adultos se dirigen a los centros de enseñanza, donde se les imparte conocimientos generales, los hombres se agrupan y organizan en los teatrinos del campo para intercambiar objetos y mercancías con los migrantes de otros sectores, la vinculación a dichas redes de infraestructuras humanas resultan fundamental para poder acceder a bienes legales o ilegales de fuera del muro. las mujeres se dijeren a sus tiendas donde organizan el espacio y realizan trabajos de manualidades junto con las otras refugiadas. A las 12 :00, todos los refugiados se dirigen de nuevo al comedor para tomar el almuerzo.

El siguiente paso es ir se a sus tiendas para tomar un descanso, el fuerte clima hace más difícil la realización de cada tarea. A las 3 pm los niños regresan a sus respectivas tiendas. En la tarde los hombres recogen 3 litros de agua potable de los depósitos y son llevados a las tiendas para cada familia, a las 5 pm todos los refugiados realizan actividades lúdicas y deportivas, de allí a las 7:00 pm se dirigen de nuevo al restaurante para reclamar la cena, posteriormente se dirigen a la sala de comunicación

donde pueden realizar llamadas usar internet y ver televisión. Continuo a la sala de comunicaciones se encuentra la oficina de “retorno a casa”, allí se brinda acompañamiento para regresar al país de origen, día a día las filas en este lugar se hacen más largas debido al aumento desmedido de las solicitudes por las difíciles condiciones al interior del campo. A las 9 pm se cierra este espacio junto con la sala de comunicación y los refugiados se desplazan a sus tiendas, van a las letrinas comunitarias y finalizan el día. el tránsito por el campo se restringe desde las 10 pm hasta las 6 am del otro día.

“Cada día”, estas actividades se repiten una y otra vez.

Hablar de habitabilidad y modos de vida de un refugiado bajo los términos convencionales de ciudadano es ambicioso, debemos mencionar que su modo de vida está estrictamente enmarcado por las condiciones del asentamiento de emergencia temporal, se encuentran en un espacio de control gobernado por “otros” donde sus libertades individuales (costumbres religiosas, culturales, autóctonas) son limitadas o anuladas. Los aspectos esenciales de la vida se reducen a actividades de “cada día” que se constituyen en moverse, alimentarse, comercializar, aprender, ejercitarse o recrearse. Los autores consultados durante la investigación como Sabine Doroté Volk, Iritz Katz y Agamben, coinciden en la noción de “vida desnuda” a la que se reducen los habitantes del campamento. Donde son considerados como meros cuerpos humanos sin derechos, ya que los actores humanitarios y estatales los privan de un organismo político, exclusivamente se ocupan del cuidado, la seguridad y las necesidades biológicas de los refugiados. El campamento se convierte así en una zona gris legal excepcional donde se tolera un estado permanente de emergencia que descuida los derechos de los ciudadanos.

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Vista general campamento -2025El trazado urbano establecido inicialmente en el campamento bajo los manuales de diseño, comienza a tener una serie de transformaciones y adaptaciones por parte de los migrantes con el fin de mejorar sus condiciones de habitabilidad.

La creación de nuevas agrupaciones a favor de generar núcleos comunitarios con lógicas de apropiación y delimitación de limites privados y públicos, se evidencian a lo largo de los 4 campos. Las actividades diarias se salen de la cotidianidad y la idea de conectarse al exterior en busca de nuevos modos de sustento se convierte en una misión diaria.

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Vista del campamento -2027Transcurridos 6 años desde su apertura, el campamento vive constantes alteraciones y conflictos internos. La marginalidad que los migrantes experimentaban en la ciudad ahora se traslada al interior del campamento, al parecer es un círculo vicioso, donde se margina al marginado en un espacio marginal.

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Escena 7: “La misma talla no nos sirve a todos”

Las guías de las entidades internaciones encargadas de diseñar los campos de refugiados se basan en generalidades, Dejando muchas especificidades como generalidades. He aquí donde surge el cuestionamiento sobre la rigidez de los campamentos, el papel de lugar “humanitario”.

Cada tienda y equipamientos entregados en el starter pack al ingresar al campo son los mismos, indiferentemente de la composición de la familia, necesidades, cultura y creencia de los migrantes. Allí el migrante numero 433 junto con su esposa número 434 y sus 4 hijos deben de ubicarse en 18 metros cuadrados.

En este Espacio mínimo de refugio se deben de resolver todas las necesidades básicas del habitar, su programa previsto es limitado y apropiado para una necesidad temporal, pero con la naturaleza de los campamentos de perdurar en el tiempo, la adaptación, crecimiento y flexibilidad es casi que una necesidad. La migrante numero 434 intenta dormir en el día, pero es imposible ya que el clima es desesperante, las lonas se calientan y generan temperaturas interiores de 38 grados centígrados, no hay como ventilarse, y la carpa debe de permanecer cerrada para garantizar que sus mínimas pertenencias se encuentren a salvo.

El migrante numero 433 intenta a diario negociar para encontrar un espacio vacante en alguna tienda ya que enfrenta serios problemas de convivencia en su tienda.

La tienda quien les propicia refugio es tan indeseada que se debate entre la paradoja de la necesidad y la utilidad.

Los hombres del campamento, empiezan a comentar sus inconformidades y necesidades, desdicen empezar a transformar las tiendas. Deambulan por el campo en busca de materiales utilices para dicha tarea, Pero el control y estandarización del campo, no permite esta labor, por ahora las tiendas se deberán mantener tal y como están.

Las guías de las entidades internaciones encargadas de diseñar los campos de refugiados se basan en generalidades, tales como la organización, las dimensiones globales de acuerdo al número de personas para el campo, las medidas mínimas y máximas ergonométricas, etc.

Dejando muchas especificidades como generalidades.

He aquí donde surge el cuestionamiento sobre la rigidez de los campamentos, el papel de lugar “humanitario”.

Desde la Sociología y entendiendo que como sociedad somos heterogéneos, podríamos definir qué, la heterogeneidad social y la diversidad cultural de una población determinada, es característica principal y condición para la verdadera urbanidad. Entonces podríamos concluir que los campos de los refugiados, despojan la condición de libertad etno-cultural de los individuos y favorece la homogenización. El habitar se ve condicionado por un factor igualitario (las mismas tallas para todos) que coarta el libre desarrollo como ciudadano.

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Vista general campamento -2030La monotonita del campo, el abandono y la falta de recursos, ha producido una conmoción interior en los migrantes. Han colonizando y despojado a los organismos humanitarios del control del campamento. Ahora esta porción de ciudad es gobernada por la ley del más fuerte.

Múltiples grupos controlan los sectores de los campamentos donde se han establecido nuevas formas de gobernabilidad. La barrera que aísla al campo con la ciudad se ha horadado lentamente y ahora se comunica de forma más directa.

La población del campamento aumenta y los refugios iniciales se consolidan como viviendas de "material".

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Vista aérea campamento -2030La alteración de los trazados iniciales reflejan los procesos de adaptación de los migrantes y el constante rechazo a la impuesta grilla espacial. Ahora, los espacios son más aproximados a las necesidades de construcción comunitaria y sociedad, donde se busca dar respuestas a necesidades de vida más complejas. Se crean espacios bajo las necesidades reales cuidadosamente dispuestos en trazados aparentemente aleatorios, pero que corresponden a la naturaleza de los modos de vida propios de los migrantes.

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Escena 8: Temporalidad y mutaciones

El campamento se plantea como una solución temporal en donde los migrantes puedan estar un determinado tiempo sin causar daños ni efectos en la ciudad. Para el año 2023 se planeaba la clausura del campo, y en ese momento haber repatriado cerca de 120.000 mil venezolanos a sus lugares de origen. Pero esto no sucedió, por el contrario, a la ciudad llegaron cerca de 70.000 nuevos migrantes, alcanzando una población de 180.000. El crecimiento de los migrantes en el campo se convirtió en la piedra en el zapato, intentos de desalojo han sido infructíferos ante la feroz resistencia de los moradores, poco a poco, en diferentes sectores el “muro “se ha horadado y se han empezado a crear vínculos y relaciones con diferentes barrios de la zona.

El ingreso constante de nuevos habitantes (tanto locales como migrantes) ha generado nuevos asentamientos que a su vez han transformado completamente la trama urbana original. Las tiendas originales se han empezado a derribar y han dado paso a construcciones de “material” y se observan unas arquitecturas más estereotómicas.

Se evidencia una apropiación y privatización de ciertas zonas, se observan espacios cercados y loteos con cerramientos parciales. Las infraestructuras sociales del campo se han fortalecido, ahora el control de los antiguos sectores ha sido asumido por grupos determinados, quienes controlan el acceso de personas “foráneas” al campo. Las jerarquías de poder se han desvanecido y ahora prima la ley del más fuerte, las disputas por terrenos, ocasionan riñas constantes y la comercialización de bienes de consumo se ha convertido en el privilegio de unos pocos. Para el año 2031 el campamento se ha convertido en un barrio de 150.000 mil habitantes, un sector de la ciudad con problemáticas de toda índole, la administración municipal atribuye la responsabilidad del control del campo a las agencias internacionales, las agencias internaciones atribuyen negligencia y desidia humanitaria por parte de los entes administrativos. locales.

La planeación de los campamentos de refugiados es dictada por instituciones internaciones tales como ACNUR, Oxfam y Proyecto Esfera. Dichas instituciones planifican, diseñan y gestionan los campamentos para brindar soluciones de emergencias a los masivos desplazamientos humanos.

Los campos de refugiados en muchas ocasiones permanecen y se convierten en ciudades “efímeras” debido a su condición de duración indeterminada. A lo largo de los años, incluso décadas. Sufren procesos de urbanización y aumentos de población, crecen sin planificación, de forma desordenada y espontánea.

Diversos ejemplos mostrados en la investigación, evidencian las transformaciones de los campamentos en barrios o inclusive ciudades, Calais, un asentamiento que desde 1990 se utilizó como centro humanitario para migrantes fue un asentamiento oficial, que al ser desmantelado en 2002 se convirtió en informal y desarrollo espontáneamente estructuras urbanas con servicios e infraestructuras sociales.

Ante este nuevo panorama, en el que los campos de refugiados dejan de ser asentamientos temporales de emergencia para considerarse asentamientos en fase de desarrollo, es decir, con posibilidad de conformar asentamientos duraderos en el tiempo, parece pertinente reflexionar sobre lo ineficientes que son las estrategias rígidas de diseño de organización de dichos campos en función del tiempo. ACNUR está cambiando su estrategia de implantación de los campos de refugiados, asumiendo que podrían ser las ciudades del mañana, y proponiendo “Asentamientos Integrados” -en lugar de “Campos de Refugiados”-

capitulo b: ciudad migrante

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capitulo b: ciudad migrante

Vista general campamento -2035Ahora el muro no existe, el campamento ya no es campamento, su invisibilización se ha trasformado en una exhibición del confinamiento al que fue sometido un grupo de individuos. “los migrantes no deseados” traspasan las barreras del "gueto" y ahora conviven con las mismas reglas de la ciudad.

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capitulo b: ciudad migrante

Vista aérea campamento -2035Ahora el muro no existe, el campamento ya no es campamento, su invisibilización se ha trasformado en una exhibición del confinamiento absurdo al que fue sometido un grupo de individuos. “los migrantes no deseados” traspasan las barreras del gueto y ahora conviven con las mismas reglas de la ciudad.

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C conclusiones Parte II La hipótesis recreada en la escenografía de ciudad, busco reflejar a manera de laboratorio una serie de situaciones que ejemplificaron, las condiciones cotidianas de instabilidad social, física y espacial, dejando en evidencia absurdas situaciones, que por más incomprensibles que parezcan, suceden y son afrontadas a diario por los migrantes venezolanos en la ciudad de Cali. Las sumas de estos factores, conformaron un proceso de reconfiguración territorial y social en constante cambio y evolución, compuesto por infraestructuras físicas y sociales las cuales llamaremos como “Ciudad Migrante”. Esta ciudad existe, y convive actualmente dentro de la 66 Ciudad Convencional , de manera aislada, escondida y segregada.

Los migrantes venezolanos no llegaron a la ciudad de Cali, llegaron a una ciudad invisible y paralela donde han construido su propio espacio urbano de manera temporal e indefinida.

Caracterizar este fenómeno territorial en toda su dimensión resulta una tarea extensa, por lo cual y a manera de conclusión, se explican algunas de las premisas más relevantes que componen esta ciudad.

¿Cómo surge la Ciudad Migrante?

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La ciudad convencional: esta expresión obedece al espacio físico, urbano y social de los contextos receptores; en este caso específico, la ciudad de Cali. Este espacio se caracteriza por generar resistencia frente al arribo de migrantes a la ciudad.

El proceso migratorio y su constante fluctuación estuvo relacionado directamente por el escenario de inestabilidad política, económica y social de Venezuela y las aperturas fronterizas de Colombia. Entendiendo los movimientos migrantes cronológicamente, podríamos afirmar que el éxodo se dio en diferentes oleadas de acuerdo a sus capacidades económicas y clase social. Un gran porcentaje de estos migrantes arribaron a Colombia en condiciones de vulnerabilidad, se puede concluir que la inserción de manera informal en las estructuras urbanas existentes, resulto ser la elección más común.

La llegada de migrantes venezolanos a la ciudad de Cali, comenzó un proceso de reconfiguración territorial en donde progresivamente los migrantes se fueron insertando en las rígidas estructuras urbanas y sociales (referenciado en la investigacion como el urbanismo inmovil), creando sus propias reglas e infraestructuras operacionales que les permitieron organizarse colectivamente, logrando rasgos de adaptación social que garantizaron el acceso de los medios de sustento y colonización físico espacial en diferentes sectores de la ciudad (su propio espacio urbano, Ciudad Migrante).

Inicialmente los migrantes se insertaron en zonas céntricas como punto estratégico para el acceso a formas de sustento (Centro de Cali, Terminal de transportes y San Helena) y posteriormente se registranton desplazámientos a zonas con tendencia periférica (Distrito de Aguablanca, Siloe, Meléndez y Terrón Colorado) segun el avance y consolidacion de su condicion Vale la pena recalcar que, en “la Ciudad Migrante” los movimientos, operaciones y desplazamientos, ocurrieron de manera cíclica y secuencial enmarcados por la transitoriedad y lo efímero.

¿Cuál es la espacialidad de la Ciudad Migrante?

El espacio de la Ciudad Migrante se gestó a través de diferentes patrones de ocupación territorial con características heterogéneas y evolutivas por parte de los migrantes. La dificultad de acceso a porciones de territorio sea de manera formal o informal producto de la resistencia espontanea de la ciudad receptora, condicionaron el espacio físico y urbano resultante.

Debido a esto, los migrantes ocuparon constantemente aquellos fragmentos urbanos considerados como residuos o zonas con altas condiciones de vulnerabilidad.

Al ampliar la escala e indagar sobre las formas concretas del espacio físico para el habitar, La ocupación de zonas residuales como la terminal de transportes de Cali con estructuras efímeras tipo carpas, o los inquilinatos o paga diarios, continúan siendo una réplica de la marginalidad e informalidad en que se da la migración.

Sin embargo, La evolución de los migrantes en estos espacios, marcada por la creación de infraestructuras de sociales, fortalecieron estos espacios físicos, evolucionando en infraestructuras de arribo con mejores condiciones espaciales para los futuros migrantes (principalemnte en zonas como Santa Elena).

Si bien la escenografía de ciudad planteada como laboratorio urbano, nos mostró como un asentamiento formal de migrantes enmarcado bajo la coordinación y planificación de organizamos humanitarios (aparentemente dispuesto y dotado con mejores condiciones físico espaciales para los migrantes) resulto ser un modelo que intrínsecamente replico de forma sistemática, las condiciones de resistencia espacial que oculta y segrega de forma similar como se presenta en la "Ciudad Convencional" con los asentamientos de migrantes de forma irregular. Esto nos permite concluir que mientras la migración se tomada como un problema, y tenga un espacio físico en lo se considera como urbanamente residual, siempre corresponderá a una expresión espacial segregada.

¿Cuál es la sociedad de la Ciudad Migrante?

la Ciudad Migrante (tanto en la hipotesis proyectual como en la realidadd ) intervinieron diversos agentes que condicionaron las operaciones sociales entre la población de los contextos receptores y los migrantes. Inicialmente se puede atribuir que la criminalización de la figura del migrante por su condición de emergencia, ha generado un rechazo social espontaneo de la ciudad convencional, impartido fundamentalmente por las políticas públicas que muestran la imagen de un individuo que representa peligro, a través de los discursos oficiales con sesgos al rechazo. De esta forma, se excluyó sistemáticamente a los migrantes con el fin de evitar compromisos y responsabilidades frente a este fenómeno. No cabe duda, que Las políticas frente a la migración son orientadas para combatir “un problema” desde una perspectiva que busca la contención social y no la integración. Por otra parte, las estructuras sociales que crearon los migrantes en ambientes tan conflictivos, reflejaron altos grados de colectividad, encaminados a fortalecer sus núcleos sociales. La creación de infraestructuras de apoyo, en sectores con acceso a medios de sustento, les permitió luchar contra la exclusión y e integrarse levemente a las dinámicas comerciales de la Ciudad Convencional.

No obstante, dicha integración no se dio con las mismas condiciones a las cuales cualquier individuo de la puede acceder, las operaciones transaccionales entres migrantes y habitantes de la ciudad se rigen por estándares de informalidad en los cuales se vulnera condiciones basicas (horas laborales, remuneración, seguridad social, salud, etc.)

Estas constantes contradicciones vistas desde lo espacial, lo social, lo político y económico, han llevado a profundizar una crisis. Por más que la ciudad migrante y sus infraestructuras sociales intenten abrir su propio espacio urbano, la percepción negativa de ciudad convencional, seguirá rechazando su participación y aumentara la brecha social entre los llamados "ciudadanos" y migrantes.

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ciudad migrante - hipótesis de proyecto

Índice de figuras

• Figura 1. Sinfín sin fin. Artista: Marian Abrajím + Octavio Salazar.

2017.

• Figura 2. Tabla sobre tipos de Migrantes. Elaboración propia a partir de Ministerio de Salud 2015.

• Figura 3. Ciudades origen, destino, frontera, tránsito. Elaboración propia. 2021.

• Figura 4. Principales rutas y corredores migratorios en Latinoamérica. Elaboración propia. 2021.

• Figura 5. Principales flujos migratorios en Latinoamérica (19502000). Elaboración propia. 2021.

• Figura 6. Principales flujos migratorios en Latinoamérica (20002020). Elaboración propia. 2021. Figura 7. Principales rutas y corredores migratorios en Colombia. Elaboración propia. 2021.

• Figura 8. Modulación y jerarquización del Campo. Elaboración propia a partir de UNHCR Handbook for Emergencies. 2007.

• Figura 9. Distribución espacial del Campo. Elaboración propia a partir de UNHCR Handbook for Emergencies. 2007.

• Figura 10. Campamento Militar Romano 345 d.c. Castrum Temporal y Pretorito Romano. Fuente: Imperivem.org - Figura 11. Campamento de concentración Nazi Como era Auschwitz Fuente: Reuter.

• Figura 12. Infografía de un modelo de campamento de refugiados.

Fuente: Pablo M-Ramírez.

• Figura 13. Programa del Campamento. Elaboración propia a partir de UNHCR Handbook for Emergencies. 2007.

• Figura 14. Organización y manejo de CAI (Centro Atención Integral de Maicao) La Guajira Colombia. Elaboración propia a partir de ANUR 2019.

• Figura 15. Localización general CAI (Centro Atención Integral de Maicao) La Guajira Colombia. Elaboración propia. 2021.

• Figura 16. Ruta migratoria Maracaibo Venezuela - La Guajira Colombia. Elaboración propia. 2021.

• Figura 17. Localización Campamento Troncal Caribe Maicao.

Elaboración propia. 2021.

• Figura 18. Zonificación CAI – Maicao. Elaboración propia a partir de Fact Sheet CAI – ACNUR. 2020.

• Figura 19. Planimetrías de Refugios ACNUR CAI Maicao. Fuente: diario EL PAIS España.

• Figura 20. Localización Canal de la mancha. Elaboración propia.

2020 • Figura 21. Flujos y Rutas migratorias desde África y Asia a Francia e Inglaterra. Fuente: Gómez Planchuelo. 2016.

• Figura 22. Localización de campamentos de refugiados en la región de Nord Pas de Caláis. Elaboración propia a partir de Gómez Planchuelo. 2016.

• Figura 23. Solicitudes de asilo y refugio en Europa. Elaboración

propia a partir de Jacome Alvarez. 2016.

• Figura 24. Evolución de los asentamientos en el campamento “la nueva jungla” entre el año 2015 y 2016. Elaboración propia. 2021.

• Figura 25. Análisis Morfológico de la ocupación en la nueva jungla.

Elaboración propia. 2021.

• Figura 26. Plantas de agrupación de una familia de 12 afganos Antigua jungla 2015. Elaboración propia a partir de Gómez Planchuelo. 2016.

• Figura 27. Localización Campamento Zaatari, Jordania. Elaboración propia. 2021.

• Figura 28. Desplazados en la región producto de la guerra Civil Siria. Elaboración propia a partir de Gallego. 2021.

• Figura 29. Movimiento y evolución entre noviembre 2012 y junio 2013 de las viviendas y servicios comunes. Fuente: Callejo M. 2020.

• Figura 30. Campo nuevo y viejo, trazados urbanos. Elaboración propia a partir de Callejo M. 2020.

• Figura 31. Distritos del Campamento. Elaboración propia a partir de Callejo M, 2020.

• Figura 32. Evolución del Campamento de Zaatari, 2012-2015. Fuente: Unitar ACNUR. • Figura 33. Formas de agrupación, azul vivienda, baños cocinas amarillos. Fuente: Temporalidad indefinida en campos de refugiados.

2020.

• Figura 34. Ejes de interacción comercial, Avenida de le ChampsÉlysées de Zaatari. Elaboración propia a partir de Callejo M. 2020.

• Figura 35. Infraestructura general y zonificación del campamento de Zaataria. Fuente: Fuente: Callejo M. 2020.

• Figura 36. Localización Barranquilla y Ruta migratoria desde Maracaibo Venezuela - Barranquilla. Elaboración propia. 2021.

• Figura 37. Localización Villa Caracas Barrio las Ceibas – Barranquilla. Elaboración propia. 2021.

• Figura 38. Evolución en el tiempo del asentamiento de Villa Caracas 2014-2020. Elaboración propia. 2021.

• Figura 39. Análisis morfológico en la evolución urbana de Villa Caracas 2014-2020. Elaboración propia. 2021.

• Figura 40. Índices de urbanización en Latinoamérica 1950-2000.

Elaboración propia a partir de Lattes, 1995.

• Figura 41. Comparativo Tasas de desempleo, Migraciones e inflación. Fuente: Elaboración propia a partir de FMI-Banco Central de Venezuela y Proyecto Migración Venezuela.

• Figura 42. Distribución de emigrantes recientes a otro país en el periodo según el estrato social. Elaboración propia a partir de la Encuesta Nacional de condiciones de Vida ENCOVI. 2018.

• Figura 43. Distribución de migrantes venezolanos en Latinoamérica.

Elaboración propia a partir de Plataforma de coordinación para refugiados y migrantes de Venezuela (R4V).

• Figura 44. Éxodo migratorio de Venezuela en Latinoamérica (2020).

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Elaboración propia • Figura 45. Distribución de la población que emigro de Venezuela y sus motivos. Elaboración propia a partir de la Encuesta Nacional de condiciones de Vida ENCOVI. 2018.

• Figura 46. Objetos de deseo – razones para migrar. Elaboración propia. 2021.

• Figura 47. Analogía de la Batea. Elaboración propia a partir de Hector Abad Fasiolince. 2021.

• Figura 48. Éxodo migratorio de Colombia en Latinoamérica (1970).

Elaboración propia. 2021.

• Figura 49. Éxodo migratorio de Venezuela en Latinoamérica (2020).

Elaboración propia. 2021.

• Figura 50. Rutas de la migración venezolana en Latinoamericana.

Elaboración propia. 2021.

• Figura 51. Rutas de la migración venezolana en Colombia.

Elaboración propia. 2021.

• Figura 52. Concentración y ocupación: Venezuela en Colombia.

Elaboración propia. 2021.

• Figura 53. Concentración y ocupación: Venezuela en Colombia.

Elaboración propia. 2021.

• Figura 54. Concentración y ocupación: Venezuela en el Valle del Cauca. Elaboración propia. 2021.

• Figura 55. Línea de tiempo para Políticas migratorias actuales en Colombia. Elaboración propia. 2021.

• Figura 56. Resultados Condensados de encuesta de calidad de vida e integración de los migrantes venezolanos en Colombia Encuesta ENCOVID, 2018. Elaboración propia a partir de proyecto migración Venezuela. 2021.

• Figura 57. Características del mercado laboral colombiano e inmigrantes venezolanos. Elaboración propia a partir de Fajardo, A. y Vargas, A. y Datos del GEIH del DANE • Figura 58. Distribución de la población de Cali por lugar de nacimiento (1964). Elaboración propia a partir de Bayona. 2021.

• Figura 59. Aumento de población y migrantes (1951-1964).

Elaboración propia a partir de Bayona. 2021.

• Figura 60. Mapa de pobreza extrema en Cali. Elaboración propia a partir de Alvarez y Vergara. 2021.

• Figura 61. A la izquierda: Mapa de Cali y los asentamientos en el Oriente (Distrito de Agua Blanca). A la derecha: Mapa de Cali y los asentamientos hacia el Suroccidente (Siloé, Meléndez, Alto Jordán, Polvorines, entre otros). Elaboración propia. 2021.

• Figura 62. Densidad de población vs localización de espacio público. Fuente: DANE, 2005.

• Figura 63. Número de extranjeros en Colombia 2013-2019.

Elaboración propia a partir de Proyecto Migración Venezuela. 2021.

• Figura 64. Factores de atracción determinantes en la elección de

la ciudad como destino de permanencia o residencia. Elaboración propia a partir de Betancur. 2020.

• Figura 65. Factor de atracción: “Por los familiares que se encontraban residiendo en la ciudad” como factor de permanencia de migrantes venezolanos en Cali. Elaboración propia a partir de Betancur. 2020.

• Figura 66. Hogares con experiencia migratoria por departamentos y municipios. Elaboración propia a partir de DANE. 2005.

• Figura 67. Origen, tránsito y destino. Elaboración propia. 2021.

• Figura 68. Del centro a la periferia: mapeo de asentamientos migrantes venezolanos en la ciudad de Cali. Elaboración propia.

2021.

• Figura 69. Evolución: Rutas migrantes en la ciudad de Cali.

Elaboración propia. 2021.

• Figura 70. Análisis sector terminal de transporte, puntos de asentamientos migrantes e infraestructuras urbanas. Elaboración propia. 2021.

• Figura 71. Análisis sector terminal de transporte: acercamiento a los puntos de asentamientos migrantes e infraestructuras urbanas.

Elaboración propia. 2021.

• Figura 72. Elementos y partes que propician asentamientos en la zona. Elaboración propia. 2021.

• Figura 73. Proceso de ocupación y evolución de un asentamiento migrante informal - Zona terminal de transporte entre el mes de marzo y junio del 2021. Elaboración propia. 2021.

• Figura 74. Análisis sector terminal de transporte: mapeo de las interacciones sociales de la comunidad migrante en la zona.

Elaboración propia. 2021.

• Figura 75. Análisis sector galería Santa Elena: predios de ocupación migrante e infraestructuras urbanas. Elaboración propia. 2021.

• Figura 76. Análisis sector galería Santa Elena: acercamiento a los predios de ocupación migrante e infraestructuras urbanas.

Elaboración propia. 2021.

• Figura 77. Análisis sector galería Santa Elena: mapeo de las interacciones sociales de la comunidad migrante en la zona.

Elaboración propia. 2021.

• Figura 78. Análisis sector centro - Barrio Sucre. Elaboración propia.

2021.

• Figura 79. Análisis sector centro – Acercamiento Barrio Sucre.

Elaboración propia. 2021.

• Figura 80. Análisis sector centro Barrio Sucre: mapeo de las interacciones sociales de la comunidad migrante en la zona.

Elaboración propia. 2021.

• Figura 81. Identificación de predios en el proceso de ocupación en el barrio San Bosco. Elaboración propia. 2021.

• Figura 82. Análisis sector centro Barrio San Bosco. Elaboración propia. 2021.

• Figura 83. Identificación de predios en el proceso de ocupación en el barrio el Jardín. Elaboración propia. 2021.

• Figura 84. Análisis sector barrio El Jardín. Elaboración propia. 2021.

• Figura 85. Antecedentes históricos y urbanos de la base aérea y Santiago de Cali. Elaboración propia. 2021.

• Figura 86. Comparación de escala de la base aérea con un barrio de Cali. Elaboración propia. 2021.

• Figura 87. Comparación de escala de la base aérea con un equipamiento deportivo. Elaboración propia. 2021.

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ciudad migrante - hipótesis de proyecto

Índice de fotografías

• Fotografía 1. Puente internacional Simón Bolívar. Fuente: EFE-La Opinión.

• Fotografía 2. Campamento de refugiados Calais. Fuente: Febrero 31.

• Fotografía 3. Migrantes de Venezuela atraviesan la frontera hacia Colombia Fuente: ICBF • Fotografía 4. Un grupo de personas queman carpas y objetos de ciudadanos venezolanos durante una marcha contra la Migración Irregular en Iquique, Chile. 2021. Fuente: Infobae.

• Fotografía 5. Campamento de refugiados en Mogadishu Somalia 2013 Fuente: Sadik Gulec.

• Fotografía 6. Dos migrantes beben agua en un campamento de refugiados en Calais Francia. Fuente: Febrero 31.

• Fotografía 7. Centro de Atención Integral al migrante en Maicao. La Guajira, Colombia 2020 Fuen-te: Diana Rey Melo.

• Fotografía 8. Tiendas de Campaña ACNUR, CAI Maicao. Fuente: Café Viena.

• Fotografía 9. Refugios prefabricados IKEA ACNUR, CAI Maicao.

Fuente: ACNUR.ORG • Fotografía 10. Tienda de Campaña CAI Maicao. Fuente: Juancho Torres Agencia Anadolu.

• Fotografía 11. Vista aérea del campamento CAI Maicao. Fuente: Periódico El Heraldo.

• Fotografía 12. Vista aérea del campamento de Calais Francia. Fuente: Charles Platiau • Fotografía 13. Migrantes se manifiestan durante el desmantelamiento de la “jungla de Calais” AFP. Fuente: RTV.es • Fotografía 14. Vista aérea de la Nueva junga. Fuente: Diario El Mundo.

• Fotografía 15. Madre kurda entre las tiendas de La nueva Jungla de Calais. Fuente: Diario El Mundo España • Fotografía 16. Campamento de Zataari en Jordania. Fuente: Refugees International • Fotografía 17. Vista aérea del campamento Zataari, Jordania. Fuente: Departamento de estado de Estados Unidos.

• Fotografía 18. Zaatari a Camp and not a City Fuente: Refugees International • Fotografía 19. Asentamiento informal Villa Caracas. Barranquilla, Colombia Fuente: Guillermo Gonzales.

• Fotografía 20. Fachada de una vivienda en Villa Caracas. Barranquilla, Colombia Fuente: Infobae • Fotografía 21. Fachada de una vivienda en Villa Caracas. Barranquilla, Colombia Fuente: Jesús Iva-nov Díaz • Fotografía 22. Vivienda en asentamiento informal en Cerro de Montería, Córdoba, Colombia Fuen-te: El Heraldo.

• Fotografía 23. Asentamientos informales en Puerto Colombia.

Atlántico. Fuente: Mery Granados.

• Fotografía 24. Petróleo 2016 Fuente: Anan Kawkhammul Alamy • Fotografía 25. Venezolanos Cruzando la frontera entre Colombia y Venezuela. Fuente: Fernando Vergara • Fotografía 26. Migrantes atraviesan el control fronterizo, Cúcuta, Colombia 2019 Fuente: AP. • Fotografía 27. Puente Simón Bolívar sobre el rio Tachita en la frontera entre Colombia y Venezuela 2018 Fuente: BBC • Fotografía 28. Vista aérea del barrio Siloe 2015, Cali, Colombia. Fuente: Smeagol • Fotografía 29. Vista aérea del barrio Siloe y Aguabalnca, Cali, Colombia.

Fuente: Luisa Quinceno.

• Fotografía 30. Vista aérea del Oriente de Cali, Colombia. Fuente: Luisa Quinceno.

• Fotografía 31. Migrantes venezolanos en las vías del ferrocarril de Cali.

Fuente: EFE News Agency.

• Fotografía 32. Puestos de venta ambulantes de la Galería de Santa Elena.

Fuente: Consejo de Cali y El País.

• Fotografía 33. Imágenes de la ocupación migrante en la zona de la terminal de transportes. Fuente: Diario El país • Fotografía 34. Migrantes venezolanos en la terminal de transportes de Cali. Fuente: Muñoz-Villescas.

• Fotografía 35. Puestos de venta ambulantes de la Galería de Santa Elena.

Fuente: Consejo de Cali y El País.

• Fotografía 36. Edificios de Paga Diario sector “la Carbonera”. Fuente: Muñoz-Villescas.

• Fotografía 37. Sector “la Carbonera”. Fuente: Muñoz-Villescas.

• Fotografía 38. Actividades de los migrantes en la Galería de Santa Elena.

Fuente: El Pais • Fotografía 39. Dinámicas en el barrio Sucre. Fuente: Diario El País.

• Fotografía 40. Viviendas de “Paga Diario” Barrio Sucre. Fuente: Google maps.

• Fotografía 41. Estado de las viviendas Barrio Sucre. Fuente: Caracol Radio.

• Fotografía 42. Desplazamientos de los migrantes en la ciudad de Cali.

Fuente: Proyecto migración Venezuela.

• Fotografía 43. Edificios de Paga Diario sector “la Carbonera”. Fuente: Muñoz-Villescas.

• Fotografía 44. Niño jugando en Zaatari Jordania.Fuente: Feredico Verani.

• Fotografía 45. Cerramiento de la Base Aérea Marco Fidel Suarez. Fuente: Google Street View.

• Fotografía 46. Refugio en Siria 2020. Fuente: A.FP. • Fotografía 47. Asentamiento de migrantes en sector: Terminal de transportes. Fuente: 90minutos.

• Fotografía 48. Cambuches y carpas ubicadas en los bordes de la Terminal de transportes de Cali. Fuente: El País • Fotografía 49. Desalojo de asentamientos migrantes primogénitos en el sector de la Terminal de transportes. Cali, 2019. Fuente: Giancarlo Manzano • Fotografía 50. Retorno de 200 migrantes hacia Venezuela en Cali. Fuente: Santiago Saldarriaga

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ciudad migrante - hipótesis de proyecto

Glosario

• Migrar: Movimiento que una persona o grupo realiza de un determinado lugar a otro.

• Inmigrar: Proceso por el cual personas no nacionales ingresan a un país con el fin de establecerse en él.

• Emigrar: Acto de salir de un Estado con el propósito de asentarse en otro.

• Refugiado: Persona que cumple con los criterios del Estatuto del mandato del ACNUR) califica para la protección de las Naciones Unidas dada por el Alto Comisionado sin tomar en cuenta si está o no en un Estado parte de la Convención sobre el Estatuto de Refugiado de 1951 o del Protocolo sobre el Estatuto de Refugiado de 1967.

• ACNUR: El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados es el organismo de las Naciones Unidas encargado de proteger a los refugiados y desplazados por persecuciones o conflictos, y promover soluciones duraderas a su situación, mediante el reasentamiento voluntario en su país de origen o en el de acogida.

• Adjudicación: En el contexto de la migración, una decisión sobre la calificación de una persona para obtener un visado, el status de refugiado u otro status de inmigración solicitado.

• Amnistía: En el contexto de las migraciones, se trata de un perdón general que se usa junto a la “legalización” y se confiere a personas que pueden demostrar que residen en el país en donde es otorgada la amnistía, a pesar del hecho de que tal residencia fuese ilegal. Ver también legalización, regularización • Asilo Territorial: Protección garantizada por un Estado a un extranjero en su territorio, contra el ejercicio de la jurisdicción del Estado de origen, basada en el principio de non refoulement, que conlleva el ejercicio de determinados derechos reconocidos internacionalmente.

Ver también asilo diplomático, derecho de asilo, non refoulement • Cambio De Status: Procedimiento mediante el cual un extranjero en situación legal puede solicitar otro status de inmigración. Por ejemplo, un extranjero con visado de estudiante al completar sus estudios puede o está capacitado para solicitar un cambio de status para que su visado de estudiante sea reemplazado por un visado de trabajo. Ver también extranjero, status de inmigrante, visado.

• Asentamiento: Un asentamiento, o asentamiento humano, es el lugar donde se establece una persona o una comunidad. El término asentamiento también puede referirse al proceso inicial en la colonización de tierras, o las comunidades que resulta.

• Asentamiento Parcial: Apropiación del territorio, movilización a sectores residenciales. Inicio de consolidación económica.

• Asentamiento Primogenito: Primera llegada a la ciudad receptora.

Ocupación primogénita.

• Asentamiento Consolidado: Conformación de barrios y sectores reconocidos en la ciudad. El paso de la informalidad a la formalidad.

• CRISIS: Situación grave y decisiva que pone en peligro el desarrollo de un asunto o un proceso.

• Desplazamiento: Traslado forzoso de una persona de su hogar o país debido, por lo general, a conflictos armados o desastres naturales.

• Exclusión: Denegación formal de admisión de un extranjero en un país. En algunos Estados los oficiales de frontera u otras autoridades tienen el poder de rechazar la entrada de extranjeros; en otros, esta orden emana de una autoridad judicial después de una audiencia.

• Dezplazados Internos: Personas o grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas a huir o dejar sus hogares o su residencia habitual para evitar los efectos de un conflicto armado, violación de los derechos humanos o desastres naturales. No han atravesado una frontera de un Estado internacionalmente reconocido.

• Distopía: Una distopía o antiutopía es una sociedad ficticia indeseable en sí misma. El término, procedente del griego, fue creado como antónimo directo de utopía.

• Exodo: Movimientos en grupo, aislados y esporádicos, fuera del país de origen. Éxodo en masa es un movimiento de un gran número de personas o una parte de una comunidad en un momento determinado.

• Frontera: La frontera es la zona territorial de tránsito social entre dos culturas, entre países, o en sentido general y amplio, es el límite o línea de una parcela o un predio.

• Hipotesis: Suposición hecha a partir de unos datos que sirve de base para iniciar una investigación o una argumentación.

273

• Inflación: Proceso económico provocado por el desequilibrio existente entre la producción y la demanda; causa una subida continuada de los precios de la mayor parte de los productos y servicios, y una pérdida del valor del dinero para poder adquirirlos o hacer uso de ellos.

• Mutación: Una mutación es el cambio al azar en la secuencia definida.

• Migracion Forzada: Término genérico que se utiliza para describir un movimiento de personas en el que se observa la coacción, incluyendo la amenaza a la vida y su subsistencia, bien sea por causas naturales o humanas.

• Migracion Espontanea: Movimiento de personas o grupo de personas que inician y realizan sus planes de migración, sin asistencia. Por lo general, esta migración es causada por factores negativos en el país de origen y por factores atractivos en el país de acogida.

• Superficies: Áreas urbanas o extensiones de espacio público resultante que hacen parte del vacío urbano y que, en consecuencia, de ello, se disponen mediante texturas de piso que, en su mayoría, impiden el alojo, uso o actividad de las personas.

• Periferia: Zona inmediata al exterior de un espacio.

• Residencia: Lugar en que se habita por un tiempo determinado. La residencia se distingue del domicilio que es el lugar de morada fija y permanente.

• Temporalidad: Cualidad de lo que pertenece al tiempo o sucede en el tiempo de manera indefinida.

• Vacíos Urbanos: Se definen los vacíos urbanos como espacios ligados a la periferia de las ciudades, lugares apartados por las dinámicas urbanas o que han perdido su funcionalidad. Vacíos urbanos son espacios ajenos a lo urbanizado, unas veces a la espera de su desarrollo, otras como lugares residuales condicionados por elementos naturales y/o por infraestructuras, ligados a una temporalidad incierta.

• Xenofobia: Odio u hostilidad hacia los extranjeros. Puede ser descrita como actitudes, prejuicios o conductas que rechazan, excluyen y, muchas veces, desprecian a otras personas, basados en la condición de extranjero o extraño a la identidad de la comunidad, de la sociedad o del país.

• Centro de Alojamiento: Lugar donde se aloja a los solicitantes de asilo y a los migrantes en situación irregular, a su llegada al país receptor; su status se determina antes de que sean enviados a los campamentos de refugiados o devueltos a su país de origen.

Toda persona tiene el derecho a salir de cualquier país, incluso del propio. (Art. 13 (2), de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, 1948). Ese derecho se consagra en otros instrumentos internacionales como, por ejemplo, en el Artículo 12 (2) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, de 1966 , en el cual se señala que “toda persona tendrá derecho a salir libremente de cualquier país, incluso del propio.” Este es un aspecto de la libertad de circulación que se aplica a todas las personas sin distinción. Sin embargo, en derecho internacional este derecho no tiene como corolario el derecho de ingresar en el territorio de un país. Ver también emigración, libertad de circulación, normas internacionales mínimas, repatriación, retorno • Derecho al Retorno: Otro aspecto del derecho a la libertad de circulación. De acuerdo con el Artículo 13 (2) de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, “toda persona tiene derecho a (...) regresar a su país”. Artículo 12 (4) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966, “Nadie podrá ser arbitrariamente privado del derecho a entrar en su propio país”. Sin embargo, el párrafo 3 del mismo artículo prevé ciertas restricciones: “Los derechos antes mencionados no podrán ser objeto de restricciones salvo cuando éstas se hallen provistas en la ley, sean necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden público, la salud o la moral públicas o los derechos y libertades de terceros y sean compatibles con los demás derechos reconocidos en el presente Pacto”.Ver también retorno