Monitoreo Ciudadano 2014: Nuestra herramienta para conocer y opinar

Monitoreo ciudadano 2014: Nuestra herramienta para

conocer y opinar

PRESENTACIÓN

Para la Red Nacional por la Integridad se ha convertido en un compromiso el monitoreo de indicadores sobre educación, justicia y salud, para dar seguimiento a la implementación del marco legal, políticas y programas estatales, e incidir a través de propuestas públicas en el fortalecimiento de estrategias e iniciativas que contribuyen al desarrollo del país.

Esto ha permitido que jóvenes promuevan la cercanía con las diferentes instituciones públicas representadas en sus municipios, hacer uso de su derecho a acceder a la información pública, y analizar los factores que intervienen en cada uno de los temas monitoreados según su contexto social mediante diálogos con: mujeres, adolescentes y jóvenes, y representantes de organizaciones e instancias locales para unir y coordinar esfuerzos a través de procesos participativos e inclusivos.

Actualmente la Red Nacional por la Integridad se conforma por ciudadanas y ciudadanos principalmente jóvenes de 25 municipios de 12 departamentos, la cobertura de forma institucional la identificamos mediante 5 regiones del país:

Región Occidente Olintepeque, Quetzaltenango Almolonga, Quetzaltenango Totonicapán, Totonicapán Comitancillo, San Marcos Esquipulas Palo Gordo, San Marcos

Región Nor Occidente Huehuetenango, Huehuetenango Chiantla, Huehuetenango Aguacatán, Huehuetenango Santa Cruz del Quiché, Quiché Chinique, Quiché

Región Nor Oriente Cobán, Alta Verapaz San Juan Chamelco, Alta Verapaz San Pedro Carchá, Alta Verapaz Santa Cruz Verapaz, Alta Verapaz Cubulco, Baja Verapaz

Región Sur Chicacao, Suchitepéquez San Antonio Suchitepéquez, Suchitepéquez Mazatenango, Suchitepéquez San Andrés Villa Seca, Retalhuleu San Felipe, Retalhuleu

Región Oriente Asunción Mita, Jutiapa Santa Catarina Mita, Jutiapa El Progreso, Jutiapa Zacapa, zacapa Chiquimula, Chiquimula

¿QUÉ OBSERVAMOS?

SALUD

Registro de: Embarazos en adolescentes

Mortalidad Materna

EDUCACIÓN

Cumplimiento de 180 días de clases y refacción escolar

JUSTICIA

Mortalidad infantil

Denuncias recibidas en

Desnutrición infantil

24

Centros de Salud monitoreados

32

centros educativos monitoreados de 27 municipios y 12 departamentos, durante el 2014

24

Juzgados de Paz

¿POR QUÉ OBSERVAR E INCIDIR? EDUCACIÓN El acceso y calidad educativa contribuyen a mejorar los indicadores de desarrollo en el país, mejora los índices de salud, empleo, inclusión social, participación y gobernabilidad democrática. Es por ello que como organización promovemos el cumplimiento de los 180 días de clases al año y la proporción de refacción escolar. El tiempo del proceso de enseñanza y aprendizaje es un pilar clave para fortalecer las capacidades de desarrollo de las y los alumnos, asimismo la refacción escolar es un aporte de nutrientes y energía necesarios para fortalecer dicho proceso de aprendizaje.

SALUD Guatemala es uno de los países en Latinoamérica con las tasas más alarmantes de: embarazados en adolescentes, mortalidad materna, mortalidad y desnutrición infantil. Estadísticas oficiales muestran que diariamente se reporta un promedio de 160 embarazos en adolescentes y el 50% de la niñez guatemalteca sufre de desnutrición crónica, es por ello que se hace imprescindible el fortalecimiento de políticas y programas públicos a través de la vinculación y coordinación entre la población y sus autoridades locales y nacionales, para que el gasto público e inversión responda a las necesidades y prioridades de los territorios.

JUSTICIA A nivel municipal la administración de justicia se representa a través de los Juzgados de Paz quienes conocen la comisión de faltas o delitos de menor gravedad, caso contrario a través de resoluciones transfieren las denuncias a otra instancia de mayor rango. Según información por parte de los Observatorios Ciudadanos, manifiesta que los Juzgados de Paz en su mayoría transfieren los casos al Ministerio Público para que se aperture un proceso penal. El Ministerio Público recibió entre 2011 y 2014 un total de 63,579 denuncias por los delitos de muertes violentas, extorsión y secuestro, de los cuales solo 3,849 (6%) alcanzaron sentencia condenatoria. Hasta el mes de junio del 2014 la Dirección de Investigación en Derechos Humanos de la Procuraduría de Derechos Humanos ha socializado que de 3,393 denuncias el 49.99% vulnera los derechos de la niñez, adolescencia y juventud, y el 23.28% vulnera los derechos de las mujeres.

No hay democracia sin respeto a los derechos humanos. No hay democracia y respeto a los derechos humanos sin una justicia competente, independiente e imparcial, por ello algunos de los principales desafíos para fortalecer el acceso a la justicia y disminuir la impunidad en el país es garantizar autoridades honestas, imparciales y honorables, asimismo desarrollar procesos de alfabetización jurídica –rutas de denuncias y de procesos penales-, y así fomentar la cultura de denuncia a nivel municipal.

indicadores DE educación Monitoreo a 32 centros educativos distribuidos en 27 municipios y 12 departamentos del país.

Cumplimiento de 180 días de clases y refacción escolar

No.

Municipio

Días brindados de clases 2014

Días Días de % de brindados refacción % de cumplimiento % de escolar 2014 cumpliento de clases cumplimiento 2013

1

Totonicapán, Totonicapán

175

97.2%

175

97.2%

175

97.2%

2

Olintepeque, Quetzaltenango

189

105%

189

105%

166

92.2%

3

Almolonga, Quetzaltenango

171

95%

171

95%

133

73.8%

4

Esquipulas Palo Gordo, San Marcos

174

96.6%

174

96.6%

163

90.5%

5

Comitancillo, San Marcos

165

91.6%

165

91.6%

*

Promedios Región Occidente

174.8

97.1%

174.8

97.1%

159.25

88.4%

6

Huehuetenango, Huehuetenango

154

85.5%

135

75%

172

95.5%

7

Chiantla, Huehuetenango

164

91.1%

116

64.4%

178

98.8%

8

Aguacatán, Huhuetenango

163

90.5%

156

86.6%

*

9

Santa Cruz del Quiché, Quiché

168

93.3%

168

93.3%

176

10

Chinique, Quiché

168

93.3%

167

92.7%

*

Promedios Región Nor Occidente

163.4

90.7%

148.4

82.4%

175.3

97.7

97.4%%

Mazatenango, Suchitepéquez

162

98.8%

165

91.6%

180

12

San Antonio Suchitepéquez, Suchitepéquez

178

90%

151

83.8%

**

13

Chicacao, Suchitepéquez

169

93.8%

136

75.5%

160

14

San Miguel Panán, Suchitepéquez

162

90%

112

62.2%

*

15

Zunilito, Suchitepéquez

163

90.5%

160

88.8%

*

16

Cuyotenango, Suchitepéquez

168

93.3%

146

81.1%

*

17

San Andrés Villa Seca, Retalhuleu

165

91.6%

158

87.7%

*

18

San Felipe, Retalhuleu

157

87.2%

144

80%

190

105.5%

Promedios Región Sur

165.5

91.9%

146.5

81.3%

176.6

98.1%

19

Cobán, Alta Verapaz

189

105%

130

72.2%

184

102.2%

20

San Juan Chamelco, Alta Verapaz

183

101.6%

163

90.5%

187

103.8

21

Santa Cruz Verapaz, Alta Verapaz

165

91.6%

126

70%

*

22

Cubulco, Baja Verapaz

179

99.4%

128

71.1%

188

104.4%

Promedios Región Nor Oriente

179

99.4%

136.7

75.9%

186.3

103.5%

23

Zacapa, Zacapa

157

87.2%

144

80%

137

76.1%

24

Asunción Mita, Jutiapa

161

89.4%

142

78.8%

*

25

Santa Catarina Mita, Jutiapa

161

89.4%

161

89.4%

*

26

El Progreso, Jutiapa

166

92.2%

151

83.8%

**

27

Chiquimula, Chiquimula

174

96.6%

169

93.8%

*

Promedios Región Oriente

163.8

91%

153.4

85.2%

137

11

100%

88.8%

76.1%

200 150 100 50 0 Occidente

Nor Occidente

Sur

Nor Oriente

Oriente

Grafica 1: Días de clases 2013 y 2014

91%

A pesar de que la región Nor Oriente muestra el 99.4% de cumplimiento de los 180 días de clases es la región que reporta menos días de proporción de refacción con 136.7 días, 42 días no proporcionada la refacción escolar, seguida por la región Sur misma que reporta 19 días sin proporcionar refacción escolar, la región con mayor cumplimiento es Occidente con un 97.1%.

97.1%

99.4%

90.7% 91.9%

Occidente

Nor Occidente

Sur

De acuerdo al monitoreo realizado como plan piloto durante el 2013 el promedio de clases fue de 166.8 días, mientras que para el año 2014 fue de 169.3 días, es decir se incrementó para el 2014 un 1.34% de cumplimiento. La región con menos cumplimiento de los 180 días de clases es Nor Occidente con el 91% -la Escuela Oficial Urbana para Niñas Amalia Chávez en el municipio de Huehuetenango reportó 154 días de clases-, caso contrario en la región de Nor Oriente con un 99.4% de cumplimiento -la Escuela Oficial Mixta Barrio San Marcos del Municipio de Cobánreportó 189 días de clases-.

Nor Oriente

Oriente

Gráfica 2: Porcentaje de Cumplimiento

94% en el cumplimiento de los 180 días de clases en 32 centros educativos.

84.38 % en el cumplimiento de refacción escolar en 32 centros educativos

169.3 días fue el promedio de clases durante el 2014

indicadores DE SALUD Datos correspondientes del mes de enero a noviembre.

Monitoreo a 24 Centros de Salud municipales

No.

Municipio

Mortalidad Materna

Mortalidad infantil

Embarazos en Adolescentes

Desnutrición infantil

1

Totonicapán, Totonicapán

6

8

71

65

2

Olintepeque, Quetzaltenango

*

*

*

*

3

Almolonga, Quetzaltenango

0

0

13

2

4

Esquipulas Palo Gordo, San Marcos

0

0

10

14

5

Comitancillo, San Marcos

4

10

60

79

Promedios Región Occidente

10

18

154

160

6

Huehuetenango, Huehuetenango

2*

34*

212*

24*

7

Chiantla, Huehuetenango

3*

17*

261*

41*

8

Aguacatán, Huhuetenango

2*

15*

116*

22*

9

Santa Cruz del Quiché, Quiché

1

*

169

50

Chinique, Quiché

2

*

38

12

Promedios Región Nor Occidente

10

66

796

149

11

Mazatenango, Suchitepéquez

0

12

250

46

12

San Antonio Suchitepéquez, Suchitepéquez

0

0

176

72

13

Chicacao, Suchitepéquez

7

14

279

57

14

San Andrés Villa Seca, Retalhuleu

0

2

198

27

15

San Felipe, Retalhuleu

0

4

244

23

Promedios Región Sur

7

32

1147

225

16

Cobán, Alta Verapaz

2

3*

269

16

17

San Juan Chamelco, Alta Verapaz

0

10

129

0

18

Santa Cruz Verapaz, Alta Verapaz

0

17

175

8

19

San Pedro Carchá, Alta Verapaz

0

72

828

31

Promedios Región Nor Oriente

2

102

1401

55

20

Zacapa, Zacapa

2

28

210

429

21

Asunción Mita, Jutiapa

0

0

8

54

22

Santa Catarina Mita, Jutiapa

0

0

42

35

23

El Progreso, Jutiapa

0

2

32

14

24

Chiquimula, Chiquimula

11

101

619

758

Promedios Región Oriente

13

131

911

1290

10

*1 Centro de Salud (Olintepeque) no proporcionó la información *3 Centros de Salud (Huehuetenango, Chiantla y Aguacatán) brindaron la información de los meses de enero-octubre. No brindaron la información de noviembre por falta de digitalización de los datos. *2 Centros de Salud (Santa Cruz del Quiché y Chinique) no proporcionaron durante el año el registro de mortalidad infantil durante los meses de monitoreo *1 Centro de Salud (Cobán) no proporcionó la actualización de datos de mortalidad infantil desde julio por falta de digitalizaciónde dichos datos.

15

1500

12

1200

9

900

6

600

3

300

0

0 Occidente

Nor Occidente

Sur

Nor Oriente

Nor Occidente

Occidente

Oriente

Sur

Nor Oriente

Oriente

Grafica 5: Embarazos en adolescentes

Grafica 3: Mortalidad Materna

150

1500

120

1200

90

900

60

600

30

300

0

0 Occidente

Nor Occidente

Sur

Nor Oriente

Grafica 4: Mortalidad Infantil

Oriente

Occidente

Nor Occidente

Sur

Nor Oriente

Grafica 6: Desnutrici贸n infantil

Oriente

349

muertes infantiles

La región que reporta más registros de mortalidad materna es Oriente con 13 casos hasta el mes de noviembre, -sólo el municipio de Chiquimula reportó 11 casos-, y la región que menos reporta es Nor Oriente con 2 casos. Encontramos que tanto la región de Occidente como Nor Occidente reportan la misma cifra con 10 casos. Según información por parte de las y los participantes en los diálogos ciudadanos las principales causas de mortalidad materna son: identificación tardía de embarazos de alto riesgo, falta de insumos y equipo en los tres niveles de atención médica para brindar servicios de salud adecuados y de calidad, además del desconocimiento de las madres para el acceso y atención medica previo, durante y post del parto.

La grafica 4 muestra a las regiones de Oriente, Nor Oriente y Nor Occidente con mayor registro de muertes infantiles con 131, 102 y 66 casos respectivamente. La región Occidente es la que reporta menos casos con 18 muertes. A pesar de los avances o programas de prevención de mortalidad infantil es necesario el fortalecimiento de la inversión estatal para garantizar la vacunación infantil, así como programas y políticas de salud básica y primaria.

Datos alarmantes son los mostrados en la gráfica 5 respecto al registro de embarazos en adolescentes, 4,370 casos se reportaron en 24 centros de salud a nivel municipal. La región más afectada es Nor Oriente con 1,362 casos, sólo el municipio de San Pedro Carchá, Alta Verapaz reportó 828, seguida por la región Sur con 1,147, mientras que la Región Occidente es la que menos reporta con 154 casos. El poco acceso a programas de Salud Sexual y Reproductiva, poca información en los centros educativos, y la ausencia de coordinación interinstitucional a nivel local para denuncia e identificación de riesgo de embarazos en adolescentes, son unas de las causas principales según actores locales participantes en los diálogos ciudadanos.

En la Grafica 6, la Región Oriente reporta 1,290 casos de desnutrición, tanto en esta gráfica como en la gráfica 4 y 3 esta región es la más afectada. El municipio de Chiquimula hasta el mes de noviembre reportó 619 casos, mientras que la región que menos reporta es Nor Oriente con 55 casos.

La falta de alfabetización a las madres, así como la pobreza y extrema pobreza, la falta de agua potable y saneamiento, y la no disponibilidad para el consumo de alimentos son las causas principales de la desnutrición infantil identificadas por los Observatorios de jóvenes.

4409

embarazos en adolescentes

828

embarazos en adolescentes reportó San Pedro Carchá, Alta Verapaz

1879

niños con desnutrición

758

niños con desnutrición reportó el Centro de Salud del municipio de Chiquimula

indicadores DE JUSTICIA No.

Municipio

Denuncias recibidas 1435

1

Totonicapán, Totonicapán

2

Olintepeque, Quetzaltenango

3

Almolonga, Quetzaltenango

4

Esquipulas Palo Gordo, San Marcos

323

5

Comitancillo, San Marcos

1322

Promedios Región Occidente

5472

1185 1207

6

Huehuetenango, Huehuetenango

7

Chiantla, Huehuetenango

2103

8

Aguacatán, Huhuetenango

*

9

Santa Cruz delQuiché, Quiché

986

Chinique, Quiché

158

Promedios Región Nor Occidente

3247

11

Mazatenango, Suchitepéquez

1252

12

San Antonio Suchitepéquez, Suchitepéquez

13

Chicacao, Suchitepéquez

1150

14

San Andrés Villa Seca, Retalhuleu

922

15

San Felipe, Retalhuleu

1469

Promedios Región Sur

1252

16

Cobán, Alta Verapaz

2929

17

San Juan Chamelco, Alta Verapaz

1000

18

Santa Cruz Verapaz, Alta Verapaz

1007

19

San Pedro Carchá, Alta Verapaz

2767

Promedios Región Nor Oriente

7703

10

*

*

20

Zacapa, Zacapa

642

21

Asunción Mita, Jutiapa

2179

22

Santa Catarina Mita, Jutiapa

857

23

El Progreso, Jutiapa

724

24

Chiquimula, Chiquimula Promedios Región Oriente

* 4402

24 Juzgados de Paz Monitoreados 2 Juzgados de Paz –San Antonio Suchitepéquez y Chiquimula- no proporcionaron la información pública solicitada durante todo el año 2 Juzgados de Paz al mes de enero –Huehuetenango y Chiantla- aun no contaban con los registros actualizados del 2014.

8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Occidente

Nor Occidente

Sur

Nor Oriente

Oriente

Grafica 7: Denuncias recibidas en 20 Juzgados de Paz, enero-noviembre

La región que reporta mayor registro de denuncias recibidas es Nor Oriente con 7703, seguida por Occidente con 5472, mientras que la región que menos denuncias reporta es Sur con 1252. Es necesario que se promueva el acceso a la justicia mediante procesos de empoderamiento ciudadano para conocer a las instancias que imparten justicia, y la importancia de que estas estén conformadas por autoridades independientes para que las denuncias no se

queden en las grandes cifras de impunidad en el país.

De acuerdo a la percepción de las y los actores locales participantes en los diálogos las denuncias son reflejo la inseguridad en el país, sin embargo no se puede obviar también que estas responden a la cultura de denuncia por parte de la ciudadanía.

1000 800 600 400 200 0 Junio,2013 Junio, 2014

Santa Cruz del Quiché, Quiché

566 597

Totonicapán

540 811

Olintepeque, Quetzaltenango

434 606

Esquipulas Palo Gordo, San Marcos

275 450

Almolonga, Quetzaltenango

Zacapa, Zacapa

El progreso, Jutiapa

421 647

479 339

190 403

Mazatenango, Suchitepéquez

244 855

San Felipe, Retalhuleu

742 824

Grafica 7: Denuncias recibidas en 20 Juzgados de Paz, enero-junio En el año 2013 se monitoreó el registro de denuncias en los Juzgados de Paz donde tiene cobertura la organización, sin embargo una de las limitantes fue la desactualización por parte de estas instancias para proveer la información, a pesar de ello se cuenta con datos de 9 Juzgados de Paz, mismos que se monitorearon en el 2014, 8 de ellos muestran el incremento de denuncias recibidas.

Lineas de acción claves Las lineas de acción propuestas se basan en:

3

diálogos municipales con: mujeres, adolescentes, jóvenes y representantes de instancias y organizaciones sociales.

75

diálogos a nivel naciona

EDUCACIÓN Promover un sistema de monitoreo para cumplir el 100% del día de clases del año escolar, que permita regular los días de: recreación, juegos magisteriales, y aniversarios de los planteles. A través de dicho sistema que se fortalezca las funciones y roles de las diferentes unidades del MINEDUC. Garantizar que los establecimientos y Direcciones Departamentales cuenten con los suficientes recursos económicos y presupuestarios en tiempo para proveer de material didáctico y refacción escolar a las y los alumnos.

Crear mecanismos de coordinación entre autoridades y representantes de Educación con Juntas de Padres para garantizar la proporción de refacción escolar y que esta sea de calidad.

Crear estrategias y acciones que promuevan la permanencia de las y los alumnos en los centros educativos.

625

ciudadanas y ciudadanos han dialogado planteado propuestas

SALUD

compromisos ciudadanos firmados por autoridades y acotres locales para esfuerzo conjunto en la construcción de desarrollo.

JUSTICIA

Fortalecimiento a los espacios participativos entre autoridades y sociedad civil principalmente por parte de: Ministerio de Salud, Municipalidad, PDH, y Comisión de Salud del COMUDE para incidir en el presupuesto designado al territorio, priorizando las necesidades y propuestas de la población, y garantizar el cumplimiento del derecho a la salud a todas y todos.

Fortalecer la implementación mecanismos de coordinación seguridad y justicia, para rutas denuncia o identificación de riesgo embarazos en adolescentes.

25

de de de de

Coordinación técnica y estratégica de instancias de Salud en coordinación con las Oficinas de la Mujer para promover programas, planes o acciones que promuevan la reducción de muertes infantiles, muertes maternas, embarazos en adolescentes y desnutrición infantil.

Que la PDH desarrolle un Sistema de Monitoreo sobre la calidad y acceso de salud en los municipios, y se reporte en coordinación con la ciudadanía denuncias por la falta de calidad y atención de la salud, para generar mayor incidencia en que los Hospitales, Centros y Puestos de Salud cuenten con los recursos e insumos necesarios para la atención a la población.

Garantizar agua potable y saneamiento en las comunidades.

Que el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación en Coordinación con autoridades municipales y otras instituciones brinden proyectos productivos a las familias más necesitadas y asesoren técnicamente para el aprovechamiento de los recursos a nivel local para contrarrestar la desnutrición infantil.

Fortalecer las áreas de información y atención a la ciudadanía, para que esta pueda acceder de una forma integral, y se le provea de un proceso penal que garantice la investigación y seguimiento a las denuncias.

Emprender procesos de sensibilización e información a mujeres y jóvenes sobre el proceso y ruta de denuncia para acceder a la justicia en el municipio.

Promover y fortalecer espacios de formación a los diferentes funcionarios públicos del sector seguridad y justicia para darle seguimiento a las denuncias y aplicación correcta de la ley.

Garantizar que las diferentes unidades de acceso a la justicia brinden atención de acuerdo al contexto y cultura de la población, principalmente del idioma.

Crear nuevos modelos de promoción al acceso a la justicia, promoviendo las alianzas entre sectores, principalmente de educación y justicia para desarrollar procesos de sensibilización a maestros/as, alumnos, y representantes de instancias, organizaciones locales, y líderes y lideresas comunitarias.

Promover espacios de Observación al Sistema de Seguridad y Justicia, y garantizar la independencia de estos, para evitar las influencias o intereses particulares que vulneren el Estado de Derecho.

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