16 jmcs censo y politica publica 15abril2015

Universidad de Puerto Rico en Cayey Instituto de Investigaciones Interdisciplinarias

El Censo y sus implicaciones en la política pública en Puerto Rico

José M Calderón Squiabro MSc., Ed.D Auxiliar de Investigación y Estadística Proyecto BRIC José M Calderón Squiabro, UPR Cayey, Instituto de Investigaciones Interdisciplinarias

1

Objetivos: 

Definir Censo y política pública.



Describir la importancia del Censo.



Mencionar el impacto del Censo en la política pública.



Describir la estructura básica del Censo 2010.

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2

¿Que es el Censo? 

Es el proceso de recoger, recopilar, evaluar, analizar y publicar la información demográfica, socioeconómica y de vivienda de toda la población de un país o una región, en una fecha determinada.



Constituye la fuente primaria de las estadísticas básicas de población y vivienda, necesarias para fines gubernamentales y para muchos aspectos de la planificación económica y social.

(Naciones Unidas, 2010; Persily, 2011; U.S. Census Bureau, 2014)3

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¿Que es la política pública? 

“Las políticas públicas son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios” (Saez, 1997).



El Censo le permite al Estado orientar las políticas públicas dirigidas a mejorar las condiciones de vida de la población.

Censo: fuente primaria de las estadísticas básicas de población y vivienda4

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Historia del uso del Censo 

El censo es una actividad tan antigua como la civilización y los gobiernos de los países del mundo realizan muchos esfuerzos para contar a sus poblaciones y poder desarrollar estrategias en favor del desarrollo de sus países.



Actualmente la mayoría de los países siguen las regulaciones de las Naciones Unidas para llevar a cabo esta actividad.

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(Rodríguez Castilla, 2007; Naciones Unidas, 2010) 5

Historia del uso del Censo: P.R. 

Los españoles realizaron el primer intento de contabilizar la población de Puerto Rico en 1530. Llevado a cabo por el gobernador de PR Francisco Manuel de Lando.



En 1765 se realiza el primer Censo en Puerto Rico. El rey Carlos III le encomendó al mariscal de campo Alejandro O'Reilly, estudiar las condiciones de la Isla. Se clasificó a la población por edad, sexo y condición (libre o esclavo).



Desde el año 1910, se ha llevado a cabo un Censo de Población cada diez (10) años, bajo el control de los E.U.

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(Martí Carvajal, 2002; Vázquez Calzada, 1968)

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Historia del uso del Censo: P.R. 

La estabilidad en la administración del censo en Puerto Rico mejora la calidad del censo en PR. Por ejemplo para el 1940 la enumeración de la población se dividió en dos:  



Forma corta: que cuenta todas las personas Forma larga: que recopila información detallada de la población por medio de una encuesta

En la última década se ha estado usando la Encuesta sobre la comunidad de PR para recoger información mas detallada de la población y eliminando la forma larga en el Censo 2010 (se recopila la información mensualmente).

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(U.S. Census Bureau, 2012)7

Historia del uso del Censo: E.U. 

Los E.U. han realizado el censo cada 10 años desde el 1790.



Hasta el momento se ha llevado a cabo 23 censos federales.



El vigésimotercer Censo de los Estados Unidos de América, conocido como el Censo de 2010 costo $13 billones, aproximadamente $42 por persona (Reporte del GAO-11-496T sobre el Censo 2010: http://www.gao.gov/new.items/ d11496t.pdf). 

Para comparar, China invirtió en su Censo del 2010 $1.00 por persona y la India $0.40.

(U.S. Census Bureau, 2012; GAO, 2010; The Economist, 2011) 8

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El Censo de los E.U. . . . 

La Oficina del Censo es la agencia estadística más grande del gobierno federal. Su trabajo se ha expandido proporcionalmente con la población y economía del país, manteniéndose a la par con la demanda por datos y cifras actualizadas.



Sus actividades tienen que ver con el diseño de cuestionarios y encuestas, actualizaciones a la infraestructura geográfica, recopilación, procesamiento y divulgación de datos (en forma de estadísticas).



Los diversos programas de la Oficina del Censo incluyen censos, encuestas, estimaciones y proyecciones.

(U.S. Census Bureau, 2014b).

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El Censo de los E.U. . . . 

Estos programas son herramientas valiosas de planificación para los ciudadanos, empresas y funcionarios locales. La ley federal protege la confidencialidad de toda la información que la Oficina del Censo recopila.



El Negociado del Censo Federal conduce sobre 100 encuestas anualmente, además del Censo de Población y Vivienda que es el mas popular y visto por la nación.

(U.S. Census Bureau, 2014b).

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Operación del Negociado del Censo Federal E.U. 

El Negociado del Censo Federal opera bajo Titulo 13 y el Titulo 26 del Código de los Estados Unidos.



El Título 13 del Código de los Estados Unidos, contiene las leyes fundamentales bajo las cuales opera el Negociado del Censo, y especifica que Puerto Rico será incluido en el censo decenal.



El Título 26 del Código de los Estados Unidos, contiene las leyes fundamentales que regulan el trabajo estadístico y la divulgación de información bajo las cuales opera el Negociado del Censo.

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(U.S. Census Bureau, 2014b).11

Censo Mandato Constitución – E.U. 

“Tanto los representantes como las contribuciones directas se prorratearán entre los diversos estados que integren esta Unión, en relación al número respectivo de sus habitantes, . . . Se efectuará el censo dentro de los tres años siguientes a la primera reunión del Congreso de los Estados Unidos (1790), y en lo sucesivo cada diez años, en la forma en que éste se dispone por ley”. 

Artículo 1, Sección 2, Cláusula 3, Constitución de los Estados Unidos

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(U.S. Census Bureau, 2014b).12

Censo Mandato Constitución – P.R. 

“En las primeras y siguientes elecciones bajo esta Constitución regirá la división en distritos senatoriales y representativos que aparece en el Artículo III. Dicha división será revisada después de cada censo decenal a partir del año 1960, por una Junta que estará compuesta del Juez Presidente del Tribunal Supremo como Presidente y de dos miembros adicionales nombrados por el Gobernador con el consejo y consentimiento del Senado”. 

Artículo III, Sección 4, Constitución del Estado Libre Asociado de PR

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(Oficina del Contralor, 2014; LexJuris PR, 2014).

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Un ejemplo de la importancia de la redistribución de los distritos es el efecto de la población que resultó del Censo 2010.

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(Oficina del Contralor, 2014; LexJuris PR, 2014).

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Importancia del censo 

El Censo de Población proporciona las estadísticas necesarias para entender científicamente el estado poblacional del país; esto es:   

el crecimiento o tamaño de la población, su distribución geográfica y la composición o atributos de la población.

(Torres Aguirre, Lillian, 2008; U.S. Census Bureau, 2014b).15

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Importancia del censo 

Asignar más de $400 mil millones en fondos federales y estatales a las comunidades para construir escuelas, y hospitales, mejorar el sistema de transporte y prestar servicios sociales.



Distribuir los asientos de la Cámara de Representantes y delinear distritos electorales.



Planificar proyectos del sector público, privado y académico.

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(U.S. Census Bureau, 2014b, 2014c).

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Usos del censo: P.R. 

El Gobierno de Puerto Rico requiere los datos del Censo para dirigir las funciones oficiales determinadas por ley.



El gobierno federal distribuye anualmente millones de dólares en fondos a los gobiernos municipales y estatales utilizando datos del censo como criterios de elegibilidad.

(Torres Aguirre, Lillian, 2008; U.S. Census Bureau, 2014b).17

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Usos del censo: P.R. 

Los GOBIERNOS ESTATALES y MUNICIPALES utilizan los datos del censo principalmente para: distribución de fondos y planificar y administrar programas de la comunidad.



El Sector PRIVADO utiliza los datos del censo principalmente para: investigar posibles mercados y buscar localizaciones para operaciones industriales, comerciales y de servicios.



El sector ACADÉMICO utiliza los datos del censo principalmente para llevar a cabo investigaciones en temas diversos.

(Torres Aguirre, Lillian, 2008; U.S. Census Bureau, 2014b).18

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Programas federales que usan los datos de Censo para su implementación          

Programa de Asistencia Médica (Medicaid) Seguro de Desempleo Construcción y Planificación de Autopistas Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria Asistencia Temporal para Familias Necesitadas Programa Federal de Becas Pell Subvenciones a Entidades Locales de Educación Título 1 Becas de Educación Especial a los Estados Programa Nacional de Almuerzos Escolares Programas de Head Start

(U.S. Census Bureau, 2014b, 2014c).

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Estructura del Censo

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Logística y Estructura del Censo 

Colección de Datos del Censo 

Se prepara un “Master Address File” y la base de datos digitalizados (TIGER), ubicando todas las direcciones de E.U. geográficamente, que serán usados para la logística del envío de cuestionarios por correo.



Una forma (cuestionario) es enviado por correo a todas las casa de los Estados Unidos.  Las preguntas son contestada con la información de todos las personas que residen en la casa (sean estos ciudadanos o no lo sean)



Si la forma no es devuelta, se comienza un procedimiento de seguimiento con cada dirección que no devuelva la forma (enviando encuestadores como ultimo recurso).

(U.S. Census Bureau, 2014, 2014a, 2014b, 2014c).21

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Estructura del Censo 2010 Desde el 2010: Censo de Población y Vivienda 

Forma Corta 

Periodo: Decenal (Año que termina en cero)



Enumera el 100% de la población cada 10 años.

Pregunta sobre las características demográficas básicas.





Forma Larga (B-Bye!)     

Es reemplazado por el “American Community Survey (ACS)”.

En el caso de PR: La Encuesta sobre la Comunidad de PR. Recolectando información mensualmente.

Muestra compuesta de 1 casa de cada 8.

Pregunta sobre las características sociales y económicas.

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Tópicos del Censo 2010 Forma Corta 

Cantidad de personas que viven en el hogar



Edad (Fecha de Nacimiento)



Género (Sexo)



Origen Hispano o Latino



Raza



Relación con el Jefe del Hogar (Parentesco)



Tenencia (Vivienda Propia o Vivienda Alquilada)

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American Community Survey (ACS) (remplaza el “long form” del Censo 2000) 

Una encuesta nacional que permite obtener estimados de la población y vivienda pero en especial de las características sociales y económicas, en forma continua; incluso en los años en que no se realiza el Censo (recolección por correo, teléfono, personal).



Compuesta de una muestra de alrededor de 3.5 millones de direcciones por año o 292,000 direcciones mensuales. En Puerto Rico se seleccionan 36,000 viviendas anualmente (3,000 al mes).



Los publicación de los datos están disponibles:   

Anualmente para comunidades de 65,000 habitantes o más.

Cada 3 años para comunidades de 20,000 habitantes o más (Finaliza) Cada 5 años para comunidades menores de 20,000 personas.

Nota: ACSPR: muestra del 2.5%, Censo 2000: 16.7%, ACSPR response rate: 62% José M Calderón Squiabro, UPR Cayey, Instituto de Investigaciones Interdisciplinarias

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Tópicos del ACS (antigua forma larga) 

Basic Characteristics



Age Gender Hispanic Origin Race Relationship



    





Physical Characteristics   



Social Characteristics          

Marital Status Fertility Grandparents as Caregivers Ancestry Place of Birth, Citizenship, and Year of Entry Language Spoken at Home Educational Attainment and School Enrollment Residence 1 Year Ago Veteran Status and Period of Military Service Disability

      



Year Structure Built Units in Structure Year Moved Into Unit Rooms Bedrooms Kitchen Facilities Plumbing Facilities House Heating Fuel Telephone Service Available Farm Residence

Financial Characteristics    



Place of Work and Journey to Work Work Status Last Year Vehicles Available

Tenure Value Rent Selected Monthly Owner Costs

Economic Characteristics     

Income Food Stamps Benefit Labor Force Status Industry, Occupation, and Class of Worker Place of Work and Journey to Work

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

New for the American Community Survey   

Health Insurance Coverage Marital History VA Service-Connected Disability Rating

25

www.census.gov

Gateway to Census Data Jos茅 M Calder贸n Squiabro, UPR Cayey, Instituto de Investigaciones Interdisciplinarias

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Fact

http://factfinder2.census.gov/faces/nav/jsf/pages/index.xhtml

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Referencias 

The Economist. (June 2, 2011). Censuses: Costing the count. Archived from the original on June 10, 2011. Retrieved June 17, 2011. http://www.economist.com/node/18772674?story_id=18772674&CFID=165420949&CFTOKE N=32425086

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