Административное право Германии. Том 1 - Содержание

Содержание Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII

I. Основы административного права 1.

Понятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 а) Управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 b) Административное право с отграничениями от частного права и конституционного права . . . . . . . . . . . . . 2 c) Административный акт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 d) Реальный акт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 e) Усмотрение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 f) Неопределенное правовое понятие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 g) Внутриведомственные распоряжения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 h) Публично-­правовой договор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

2. Исторический обзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 3. Система административного права Германии . . . . . . . . . 12 a) Конституционные основы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 b) Систематика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

4. Виды управленческой деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 a) Управление посредством вмешательства в права гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 b) Управление посредством предоставления услуг . . . . . . . . . 20 c) Организационное управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

II. Право административных процедур (Общее административное право) 1.

2.

3.

4.

Понятие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Участники . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Начало административной процедуры . . . . . . . . . . . . . . . 26 Официальный язык . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 III

Содержание

5. Ход процедуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 a) b) c) d) e)

Инквизиционный принцип . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Доказательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Консультация и справочная информация . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Заслушивание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Ознакомление с материалами дела и конфиденциальность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

6. Завершение административной процедуры . . . . . . . . . . . 37 a) Возможные результаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 b) Административный акт в качестве центральной формы действия исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 aa) Понятие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 bb) Признаки понятия административного акта . . . . . . . . . . 39 c) Виды административных актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 d) Дополнительные положения к административным актам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 aa) Установление срока . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 bb) Условие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 cc) Оговорка о возможности отзыва . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 dd) Предписание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 ee) Оговорка о возможности наложения или изменения предписания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 ff) Допустимость дополнительных положений . . . . . . . . . . . . 65 gg) Разграничение и процессуальные последствия . . . . . . . . . . 66 e) Обещание административного акта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

7. Правомерность, незаконность и последствия ошибок административных актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 a) Проверка правомерности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 aa) Основания для полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 bb) Формальная правомерность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 (1) Компетенция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 (2) Административная процедура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 (3) Форма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 b) Последствия ошибок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 aa) Ничтожность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 IV

Содержание

bb) Исправление ошибок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 cc) Незначительность ошибок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 dd) Иное толкование ошибочных административных актов (конверсия) . . . . . . . . . . . . . . . . 109 c) Отмена административных актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 aa) Законная сила административных актов . . . . . . . . . . . . . 110 bb) Отмена неправомерных административных актов . . . 112 (1) Неправомерный административный акт . . . . . . . . . . 112 (2) Обременяющие административные акты . . . . . . . . . 114 (3) Позитивные административные акты . . . . . . . . . . . . . 115 (4) Обязанность возмещения имущественного ущерба (ч. 3 § 48 ЗАП) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 (5) Срок отмены (ч. 4 § 48 ЗАП) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 (6) Последствия отмены . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 cc) Отзыв правомерных административных актов . . . . . . . 125 (1) Правомерный административный акт . . . . . . . . . . . . 125 (2) Негативные административные акты . . . . . . . . . . . . 125 (3) Благоприятствующие (позитивные) административные акты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 dd) Публично-­правовая кондикция (§ 49a ЗАП) . . . . . . . . . . . . . 130 ee) Отзыв и отмена административных актов двойного действия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 ff) Пересмотр дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 gg) Возврат документов и вещей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

8. Процедура административного обжалования . . . . . . . . . . 136 a) Смысл и цель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 b) Ход процедуры досудебного обжалования . . . . . . . . . . . . . . . 137 c) reformatio in peius («ухудшение») в процедуре досудебного обжалования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

9. Исполнение административных актов . . . . . . . . . . . . . . 140 a) b) c) d)

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 Общие предпосылки исполнения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 Исполнение денежных требований . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 Исполнение административных актов, направленных на совершение, претерпевание и несовершение действий (распоряжения о СПН) . . . . . . . 147 V

Содержание

aa) Общие положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 ab) Средства принуждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 ac) Исполнительное производство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 ad) Сокращенное исполнительное производство / немедленное исполнение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

III. Собрание законов по административному праву Германии Закон об административных процедурах Федеративной республики Германия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 Административно-процессуальный кодекс Германии (АПК) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 Закон о доставке административных актов . . . . . . . . . . . . . 325 Закон об исполнении административных актов . . . . . . . . 334 Закон о создании судов административной юрисдикции и об исполнении административно-­процессуального кодекса в федеральной земле Бранденбург . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342 Закон о выплате вознаграждений судебным экспертам и переводчикам и о выплате компенсаций народным заседателям, свидетелям в суде и иным третьим лицам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346 Перечень исковых сумм по спорам в административных судах в редакции с изменениями, принятыми 31.05./01.06.2012 и 18.07.2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382

VI