Mettre en oeuvre la proprete urbaine pour une gestion differenciee de l espace public

Mettre en œuvre la propreté urbaine

Mettre en œuvre la propreté urbaine Pour une gestion différenciée de l’espace public La propreté, élément essentiel d’un territoire, est devenue un axe très fort de nombreuses politiques publiques. Or l’organisation du nettoyage des collectivités territoriales a connu de profondes mutations ces dernières années.

L’augmentation des comportements inciviques tels que déjections canines, tags, mégots, dépôts sauvages induit de nouvelles organisations : équipes spéciales, brigades propreté, campagnes de sensibilisation et de communication en faveur de la propreté.

En parallèle, l’exigence des usagers en matière de propreté est de plus en plus importante, ce qui incite les collectivités à améliorer les prestations de nettoiement en organisant des plans propreté.

Le transfert de la collecte aux EPCI a souvent modifié l’organisation g des services nettoiement avec l’appapp rition de méthodes de travail qui intègrent le développement durable. Après une ère très importante du balayage mécanisé avec une multitude de machines, une répartition complémentaire entre le manuel et le mécanique semble maintenant beaucoup plus fréquente.

Ce Dossier d’experts, illustré de plusieurs exemples de collectivités de tailles différentes, propose plusieurs méthodes permettant aux collectivités de créer leur propre plan de propreté ou de réorganiser leur service nettoiement.

Avec la collaboration de Éric Bouchet, Vincent Bruno, Bernard Chevallier, Joël Clérembaux, Éric Duranton, Hervé Guillaume, Jean-Claude Hanon, Christophe Paineau, Pascal Pras, Jean-Claude Vaysse.

d’EXPERTS

Mettre en œuvre la propreté urbaine

Après un DEA d’environnement, Brigitte Mouton a choisi la fonction publique territoriale et s’est spécialisée dans la gestion des déchets et le nettoiement.

Adepte de l’organisation des services d’exploitation, elle partage son expérience à travers des formations pour des agents et des articles spécialisés.

Pour une gestion différenciée de l’espace public

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Sous la direction de [Dessin Une : Patrick Lestienne] www.territorial.fr ISBN : 978-2-8186-0762-6

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Brigitte Mouton

02/12/14 08:44

Mettre en œuvre la propreté urbaine Pour une gestion différenciée de l'espace public

Sous la direction de Brigitte Mouton Directrice des moyens techniques dans un Sictom Avec la collaboration de Éric Bouchet, Vincent Bruno, Bernard Chevallier, Joël Clérembaux, Éric Duranton, Hervé Guillaume, Jean-Claude Hanon, Christophe Paineau, Pascal Pras, Jean-Claude Vaysse

Groupe Territorial CS 40215 - 38516 Voiron Cedex Tél.: 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63 Retrouvez tous nos ouvrages sur http://librairie.territorial.fr

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Référence DE 777 Novembre 2014

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© Groupe Territorial, Voiron ISBN : 978-2-8186-0762-6 ISBN version numérique : 978-2-8186-0763-3 Imprimé par Les Deux-Ponts, à Bresson (38) - Décembre 2014 Dépôt légal à parution

Sommaire Équipe éditoriale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.9 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.11

Partie 1 Généralités Chapitre I Le cadre juridique du bloc communal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.15 A - Les conditions de la légalité de l’intervention. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.15 1. L’initiative de l’intervention. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.15 2. Les moyens de l’intervention. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.20 3. Les motifs de l’intervention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.24 4. Le but de l’intervention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.26

B - L’objet de l’intervention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.29 1. Le nettoyage des voies et trottoirs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.29 2. Le déneigement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.33 3. Les déchets. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.37 4. L’affichage et les tags

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.48

5. Les foires et marchés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.50

C - Les transferts de certains pouvoirs de police vers un EPCI et la mutualisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.58 1. Le champ des transferts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.58 2. La procédure de transfert. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.58

Chapitre II Définition de la propreté et comparaison . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.60 A - Définition et objectifs de la propreté urbaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.60 2. Objectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.60 3. Critères . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.60

B - L’observation et la comparaison : les associations professionnelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.61 1. Le groupe de travail « propreté/déchets » de l’AITF (Association des ingénieurs territoriaux de France) . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.61 2. L’Association des villes pour la propreté urbaine (AVPU)

Chapitre III La commande politique

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A - La montée de l’exigence citoyenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.64 B - Une activité en pleine mutation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.65 C - La montée des contraintes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.65

Partie 2 Les techniques de nettoiement Chapitre I Le nettoyage manuel

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A - Intérêts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.69 B - Les opérations de balayage manuel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.69 1. Le balayage des trottoirs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.69 2. Le balayage des caniveaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.69

C - Le matériel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.69

Sommaire

Mettre en œuvre la propreté urbaine - Pour une gestion différenciée de l'espace public

1. Définition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.60

3

Chapitre II Le nettoyage mécanique

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A - Intérêts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.71 B - Le choix du matériel mécanique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.71 C - Les différents types de balayeuses

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.71

1. Les balayeuses sur châssis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.71 2. Les balayeuses compactes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.72 3. Les microbalayeuses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.72

D - Le lavage et le décapage 1. Les différentes arroseuses

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.72

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.72

2. Les nettoyeurs haute pression . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.73

Chapitre III L’enlèvement des tags et des graffitis et le désaffichage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.74 A - L’enlèvement des graffitis, une opération de nettoyage spécifique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.74 1. L’enlèvement des tags : un choix esthétique et politique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.74 2. Le choix de l’enlèvement des graffitis en régie ou en prestation extérieure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.74 3. Calcul et évaluation d’une prestation d’enlèvement de graffitis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.75

B - Le nettoyage à haute pression et projection d’un abrasif

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.76

1. Principe de l’hydrogommage, avantages et limites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.76 2. Matériel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.76 3. Les abrasifs couramment utilisés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.77 4. L’aérogommage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.77

C - Le nettoyage par action chimique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.78 1. Principe de l’enlèvement des graffitis par action chimique, avantages et limites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.78 2. Les différents produits utilisés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.78

D - Le recouvrement avec une peinture murale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.78 E - La gestion des interventions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.79 1. La gestion des relevés et demandes d’intervention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.79 2. Les modalités de commande avec un prestataire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.80

Mettre en œuvre la propreté urbaine - Pour une gestion différenciée de l'espace public

3. La gestion de contentieux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.80

4

F - La prévention des tags et répression . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.81 1. Les antigraffitis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.81 2. Les mesures de prévention et de répression des tagueurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.82 3. La prévention et la répression, un travail en partenariat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.83

G - Le désaffichage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.83 1. La réglementation

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.83

2. Les modes d’exécution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.84 3. La prévention et la répression de l’affichage sauvage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.84 4. L’affichage présent sans autorisation d’occupation du domaine public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.85

Chapitre IV L’enlèvement des dépôts sauvages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.86 A - La réglementation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.86 B - Une question de compétence liée au pouvoir de police du maire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.86 C - L’enlèvement des dépôts sauvages, un difficile compromis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.86 D - Le repérage et la gestion des demandes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.87 1. Les signalements par les usagers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.87 2. Le repérage interne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.87

E - Le matériel et la gestion des déchets issus des dépôts sauvages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.88 1. Le matériel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.88 2. Les précautions liées au ramassage des déchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.88 3. La gestion des déchets mal présentés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.88

Sommaire

F - La prévention et la répression des actions de dépôts sauvages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.89 1. L’amélioration du système de collecte ou de récupération des déchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.89 2. La sensibilisation et la communication sur les conséquences des dépôts sauvages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.89 3. La verbalisation des infractions pour non-respect des mesures de propreté. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.89 4. La verbalisation via les amendes forfaitaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.89 5. La facturation des enlèvements spécifiques de déchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.90

Chapitre V La collecte des corbeilles ou bornes de propreté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.91 A - La collecte et leur problématique de collecte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.91 1. Les corbeilles équipées d’un bac . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.91 2. Les corbeilles équipées d’un sac . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.91 3. Les corbeilles permettant le tri des déchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.93 4. Les corbeilles équipées d’un cendrier

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.93

5. Les cache-bacs et les corbeilles équipées d’un dispositif enterré . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.93

B - Le matériel de collecte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.94 1. Le matériel de collecte dédié . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.94 2. Les camions bennes polyvalents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.94 3. Les petits porteurs voirie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.94

C - L’organisation de la collecte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.94 1. La collecte en hypercentre d’une ville. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.94 2. La collecte en secteur périphérique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.95 3. La collecte dans les parcs et jardins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.95 4. L’optimisation des circuits. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.95

Chapitre VI Les autres techniques de nettoiement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.96 A - Ramassage des feuilles

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.96

1. Généralités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.96 2. Organisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.96 3. Matériel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.96 1. Pratiques courantes

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.97

2. Synthèse des difficultés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.98 3. Exemples . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.99

C - La viabilité hivernale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.103 1. Les différentes modalités d’action pour assurer la viabilité hivernale des réseaux routiers et voiries d’usages spécifiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.103 2. Les phénomènes météo routiers : verglas, neige . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.103 3. Les fondants routiers et les abrasifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.105 4. Le plan d’intervention de la viabilité hivernale (PIVH) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.106 5. Les engins du service hivernal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.107

Partie 3 Management et organisation des équipes de propreté Chapitre I Rôle du responsable de service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.111 A - Le positionnement d’un service de la propreté urbaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.111 1. Le rattachement et le cadre

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.111

2. Le contexte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.111

B - Quelques grandes catégories de management 1. Le management transversal

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.112

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.112

2. Le management par objectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.112

Sommaire

Mettre en œuvre la propreté urbaine - Pour une gestion différenciée de l'espace public

B - Le nettoyage des marchés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.97

5

3. Le management par projets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.113 4. Le management durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.114

Chapitre II Management des équipes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.115 A - Le rôle de l’encadrement intermédiaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.115 B - Un élément de proximité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.116 C - Le respect des consignes, le contrôle et l’ajustement des réalisations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.116

Chapitre III Organisation des équipes de nettoyage manuel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.117 A - Sectorisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.117 B - Le choix des horaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.117 C - La fréquence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.117 D - Les locaux

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.117

Chapitre IV Le suivi des prestations et les tableaux de bord . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.118 A - Les d’outils d’analyse et de suivi des prestations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.118 1. Les outils d’analyse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.118 2. Les outils de suivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.121

B - Les outils et indicateurs spécifiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.125 1. Suivi IOP (indicateurs objectifs de propreté)

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.125

2. Suivi des engins de propreté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.130 3. Suivi des consommations

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.131

Partie 4 La lutte contre les incivilités Chapitre I Organisation d’une campagne de communication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.135 Mettre en œuvre la propreté urbaine - Pour une gestion différenciée de l'espace public

A - Les étapes de l’élaboration d’une stratégie de communication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.135

6

1. Le diagnostic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.135 2. Forces/faiblesses, risques/opportunités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.135 3. L’identification des publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.136 4. La fixation des objectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.136

B - La mise en œuvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.136 1. Le plan d’action . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.136 2. La mobilisation des publics relais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.137 3. L’évaluation d’une campagne de communication. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.137 4. Le message

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.137

Chapitre II L’intégration de l’animal

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.138

A - L’intégration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.138 1. La prise en compte de l’animal dans l’espace urbain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.138 2. Inventer une nouvelle urbanité en intégrant l’animal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.138

B - Exemple de Versailles : « Le chien du citoyen » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.139 1. Les déjections canines donnent une mauvaise image aux villes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.140 2. Sensibiliser et éduquer les propriétaires de chiens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.140

Chapitre III Les campagnes de sensibilisation sur les mégots de cigarettes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.142 A - Généralités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.142 B - La campagne de sensibilisation des fumeurs : une signature fédératrice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.142 1. Trois affiches au format A3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.143 2. Une documentation de sensibilisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.144 3. La signalétique de jardinière. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.144 4. Des cendriers de poche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.144 Sommaire

Partie 5 Organisation des opérations de nettoiement dans différentes collectivités Chapitre I Cas d’une ville de 89 000 habitants (Versailles) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.147 A - Caractéristiques de la collectivité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.147 B - Moyens humains . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.149 C - Moyens matériels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.149 D - Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.150 1. Au sein de l’organigramme DGST

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.150

2. Sur le terrain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.150

E - Communication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.154 1. La médiation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.154 2. Allô propreté et administratif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.154 3. La campagne de propreté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.154 4. Les dossiers et articles diffusés dans la gazette Versailles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.155

F - Points particuliers / spécificités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.155 1. 1er étage : les orientations

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.155

2. 2 étage : les leviers d’action . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.155 e

3. 3e étage : les principaux outils d’application . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.155

Chapitre II Cas d’une ville de 241 000 habitants (Bordeaux) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.161 A - Caractéristiques de la collectivité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.161 B - Moyens humains . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.161 C - Moyens matériels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.161 D - Organisation/management . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.161 E - Points particuliers / spécificités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.162 2. Plan estival, plan hivernal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.162 3. Les encombrants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.162 4. Le lavage des corbeilles (intérieur/extérieur). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.163 5. Des secteurs périphériques correctement entretenus grâce à un dispositif privilégiant les actions ciblées à celles programmées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.163 6. Réduction de la consommation d’eau potable pour le nettoyage de la voirie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.163 7. Extension de l’opération « zéro phyto » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.163 8. Mise en œuvre d’un marché de prestations de qualification sociale et professionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.163 9. Grand décrassage à chaud

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.163

10. Refonte du système informatique de gestion de l’activité

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.163

Partie 6 Comment réorganiser un service nettoiement et améliorer les prestations Chapitre I Généralités

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.167

A - Adaptabilité et évolution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.167 B - Les stratégies du changement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.167 C - Les résistances au changement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.169 D - Synthèse

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.171

Sommaire

Mettre en œuvre la propreté urbaine - Pour une gestion différenciée de l'espace public

1. Sensibilisation : les semaines de la propreté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.162

7

Chapitre II Méthode pour réorganiser un service nettoiement en régie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.172 A - La phase de diagnostic (3 à 6 mois selon la grandeur et l’habitude du changement du service) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.172 1. Écoute des agents et amélioration de l’exercice du métier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.172 2. Écoute des usagers à travers différents canaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.172 3. Logique qualité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.173

B - La phase de préparation d’un projet de service (2 à 3 mois) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.173 C - La mise en place et le suivi de la nouvelle organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.173

Chapitre III L’exemple de Nantes Métropole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.175 A - Les premières évolutions (2003-2005) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.175 B - La démarche nettoiement (2006-2011) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.175 C - Les projets de service (2012-2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.177 D - L’amélioration continue après 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.178

Chapitre IV Que font nos voisins européens en matière de nettoiement ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.179

Partie 7 Le développement durable et les nouvelles technologies Chapitre I Le développement durable ou comment réduire la pression environnementale du service propreté urbaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.183 A - Petit rappel du concept de développement durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.183 B - Les trois piliers du développement durable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.183 C - La gouvernance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.183 D - Un outil : l’Agenda 21 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.183 Mettre en œuvre la propreté urbaine - Pour une gestion différenciée de l'espace public

1. Un concept récent, en débat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.184

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2. La loi Grenelle II portant engagement national pour l’environnement

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.184

Chapitre II Politiques territoriales innovantes en termes de développement durable. . . . . . . p.185 Chapitre III Application du développement durable à la propreté urbaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.187 A - Mise en œuvre de la politique durable de la propreté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.187 1. Conditions de réussite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.187 2. Méthodologie

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.187

3. La communication au service de la propreté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.187 4. Un enjeu marketing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.187 5. En termes de viabilité hivernale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.187

B - Mauvaises herbes en ville . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.188 1. Traitements et pratiques actuels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.188 2. Diagnostic et audit de système . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.188 3. Zonage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.189 4. Niveau d’acceptabilité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.189

C - Techniques alternatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.190 1. Traitements thermiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.190 2. Traitements mécaniques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.190 3. Traitement animal, tonte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.191 4. Exemples . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.191 6. Produits écolabellisés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.193 7. Innovations sociales

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.193

D - Politiques de gestion des espaces publics plus économes en énergie et en eau . . . . . . . . . . . . . . p.194

Sommaire

Équipe éditoriale

Mettre en œuvre la propreté urbaine - Pour une gestion différenciée de l'espace public

Sous la direction de Brigitte MOUTON, directrice des moyens techniques dans un Sictom

Éric BOUCHET, chef de service propreté urbaine, pôle Nantes Loire Nantes Métropole

Vincent BRUNO, directeur du centre technique de la ville de Versailles

Bernard CHEVALLIER, responsable du service cadre de vie, ville de Fleury-les-Aubrais

Joël CLÉREMBAUX, consultant/formateur auprès des collectivités locales

Éric DURANTON, chef du service propreté, mairie de Bordeaux

Hervé GUILLAUME, Association des villes pour la propreté urbaine (AVPU)

Jean-Claude HANON, retraité, direction voirie de la ville d’Annecy

Christophe PAINEAU, chef de service propreté et moyens généraux, direction de l’environnement et du cadre de vie, mairie de Caen

Pascal PRAS, maire de Saint-Jean-de-Boiseau ; vice-président de Nantes Métropole, délégué à l’urbanisme, délégué à la propreté urbaine et au nettoiement de l’espace public jusqu’en avril 2014

Jean-Claude VAYSSE, balayage mécanique, Toulouse Métropole

Équipe éditoriale

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Introduction

Mettre en œuvre la propreté urbaine - Pour une gestion différenciée de l'espace public

La propreté, élément essentiel d’un territoire, est devenue un axe très fort de nombreuses politiques publiques. Or, l’organisation du nettoyage des collectivités territoriales a connu, ces dernières années, de profondes mutations.

Après une ère très importante du balayage mécanisé avec une multitude de machines, la répartition entre le manuel et le mécanique semble maintenant beaucoup plus complémentaire.

Néanmoins, l’augmentation des comportements inciviques entraînant la recrudescence des déjections canines, tags, mégots, dépôts sauvages induit de nouvelles organisations : équipes spéciales, création de brigades propreté, avec un développement des campagnes de sensibilisation et de communication en faveur de la propreté.

En parallèle, l’exigence des usagers en ce qui concerne la propreté est de plus en plus importante, ce qui incite les collectivités à améliorer les prestations de nettoiement en organisant des plans propreté.

Le transfert de la collecte aux EPCI a souvent modifié l’organisation des services nettoiement avec l’apparition de méthodes de travail qui intègrent le développement durable.

Ce dossier est un guide pratique afin de créer son propre plan de propreté et il est illustré par plusieurs exemples de collectivités de tailles différentes et propose plusieurs méthodes pour réorganiser un service nettoiement.

Introduction

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Mettre en œuvre la propreté urbaine - Pour une gestion différenciée de l'espace public

Partie 1 Généralités

Partie 1 - Généralités

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Chapitre I Le cadre juridique du bloc communal

La police municipale a pour objet d’assurer le bon ordre, la sûreté, la sécurité et la salubrité publiques.

L’article L.2212-2 du Code général des collectivités territoriales précise que la police municipale comprend notamment :

Article L.2212-2 du Code général des collectivités territoriales « 1° Tout ce qui intéresse la sûreté et la commodité du passage dans les rues, quais, places et voies publiques, ce qui comprend le nettoiement, l’éclairage, l’enlèvement des encombrements, la démolition ou la réparation des édifices et monuments funéraires menaçant ruine, l’interdiction de rien exposer aux fenêtres ou autres parties des édifices qui puisse nuire par sa chute ou celle de rien jeter qui puisse endommager les passants ou causer des exhalaisons nuisibles ainsi que le soin de réprimer les dépôts, déversements, déjections, projections de toute matière ou objet de nature à nuire, en quelque manière que ce soit, à la sûreté ou à la commodité du passage ou à la propreté des voies susmentionnées […] »

Les pouvoirs de police du maire, s’agissant du « nettoiement », s’exercent plus particulièrement dans les domaines du nettoyage des voies et des trottoirs, du déneigement, des déchets et de l’affichage sauvage.

Les interventions de l’autorité investie du pouvoir de police s’inscrivent dans un cadre légal et réglementaire contraint.

L’article L.2212-1 du Code général des collectivités territoriales dispose que le maire est chargé, sous le contrôle administratif du représentant de l’État dans le département, de la police municipale, de la police rurale et de l’exécution des actes de l’État qui y sont relatifs.

Ainsi le maire est-il investi non seulement des pouvoirs de police municipale, mais aussi de pouvoirs généraux de police l’habilitant à intervenir dans le cadre des lois et règlements en vigueur, dès lors qu’une autorité distincte n’a pas reçu compétence par un texte.

Le principe de la compétence du maire est clairement affirmé, tant par la loi que par la jurisprudence ; mais ces pouvoirs sont cependant limités dans certaines circonstances.

1. L’initiative de l’intervention

a) La compétence du maire sur le territoire

La compétence du maire en matière de police administrative municipale s’exerce en raison du lieu : la compétence du maire s’exerce sur l’ensemble du territoire communal. Il reste à déterminer précisément ce que recouvre concrètement la notion de « territoire communal ».

> Le domaine public maritime

D’une manière générale, conformément à l’article L.2212-3 du Code général des collectivités territoriales, « la police municipale des communes riveraines de la mer s’exerce sur le rivage de la mer jusqu’à la limite des eaux ».

La jurisprudence du Conseil d’État précise que :

Conseil d’État, 14 mars 1979, Auclair, n° 04631 « Considérant […] qu’ainsi le maire de Ramatuelle, qui tenait de l’article 97 du Code de l’administration communale le pouvoir de prévenir les troubles à l’ordre, à la tranquillité et à la salubrité publics sur l’ensemble du territoire communal et en particulier sur le domaine public maritime […] »

Partie 1 - Généralités

Mettre en œuvre la propreté urbaine - Pour une gestion différenciée de l'espace public

A - Les conditions de la légalité de l’intervention

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Mettre en œuvre la propreté urbaine - Pour une gestion différenciée de l'espace public 16

> Les voies publiques

L’article L.2213-1 du Code général des collectivités territoriales confère au maire la police de la circulation sur les voies communales et de communication en général à l’intérieur de l’agglomération.

Le terme « agglomération » désigne un espace sur lequel sont groupés des immeubles bâtis rapprochés et dont l’entrée et la sortie sont signalées par des panneaux placés à cet effet le long de la route qui le traverse ou qui le borde (article R.110-2 du Code de la route).

Il convient de noter qu’il n’est pas opéré de distinction entre domaine public communal et domaine privé communal : l’ouverture à la circulation publique est un critère suffisant pour déterminer la compétence du maire.

Par ailleurs, les voies de communication à l’intérieur de l’agglomération désignent l’ensemble des voies publiques ou privées qui, par nature ou du fait du consentement de leurs propriétaires, sont ouvertes à l’usage du public.

> Les trottoirs

Les trottoirs dépendent du domaine public routier et sont, à cet égard, soumis aux dispositions des articles L.2212-2 et suivants du Code général des collectivités territoriales en ce qui concerne l’exercice des pouvoirs de police du maire ; la responsabilité de leur entretien incombe aux communes, à l’intérieur de la zone agglomérée.

Une pratique largement généralisée a conduit les communes à réaliser elles-mêmes les trottoirs en agglomération, les gestionnaires des routes nationales ou départementales ne prenant que rarement l’initiative de créer ces aménagements sur les accotements dans la mesure où les routes en cause sont essentiellement destinées à assurer la circulation de transit.

En revanche, précise le ministre de l’Équipement, ces ouvrages édilitaires (trottoirs, éclairage, mobilier urbain) « correspondent à un besoin des habitants de la commune et de la circulation purement locale dont le maire doit assurer la sécurité et la commodité » (Question écrite n° 2141, Journal officiel Assemblée nationale, 24 novembre 1997).

> Les voies privées

L’autorité municipale peut user de ses pouvoirs sur une voie privée livrée à la circulation publique avec, pour cette ouverture à la circulation, le consentement du ou des propriétaires.

Deux restrictions s’imposent sur les voies privées ouvertes au public : - les mesures de police du maire ne doivent pas édicter des contraintes excessives au regard du but poursuivi ; - la compétence du maire cesse dès lors que le propriétaire a décidé de fermer la voie à la circulation publique :

Conseil d’État, 25 juillet 1980, Buisson, n° 10023 « Considérant qu’en vertu de l’article 97 du Code de l’administration communale alors en vigueur, la police municipale comprend tout ce qui intéresse la salubrité et la sûreté des rues, dès lors qu’elles font partie du domaine communal ou que, demeurées propriétés privées, elles ont été du consentement de leurs propriétaires, ouvertes à l’usage public ; considérant qu’il résulte des pièces du dossier que M. Renier est propriétaire de la partie du chemin dont il est riverain qui traverse les fonds lui appartenant et situés en bordure du chemin vicinal n° 4 à Saint-Pierre-du-Regard ; que si la requérante soutient que cette voie a été ouverte au public jusqu’au mois de septembre 1969, il est constant qu’à compter de cette date M. Renier en a interdit l’accès et l’usage au public par la pose de barrières : que, dans ces conditions, en l’absence de consentement du propriétaire riverain de la voie, le maire de Saint-Pierre-du-Regard ne pouvait, sans excéder les pouvoirs qu’il tient de l’article 97-1 du Code de l’administration communale, contraindre M. Renier à rouvrir le chemin à la circulation publique. »

> Les chemins ruraux

La police municipale s’exerce : - sur tous les chemins ruraux ; - sur les chemins d’exploitation privés ouverts à la circulation du public.

Partie 1 - Généralités

Le Conseil d’État a ainsi considéré que :

Conseil d’État, 6 juin 1986, Commune de Villy-Bocage, n° 58857 « […] par l’arrêté attaqué en date du 6 mai 1980, pris sur le fondement des pouvoirs de police conférés au maire par les articles L.131-2, L.131-3 du Code des communes et l’article 64 du Code rural, le maire de Villy-Bocage a interdit la circulation des poids lourds d’un poids total en charge excédant 15 tonnes sur le chemin rural n° 37 ; qu’il ressort des pièces du dossier que le tracé sinueux de ce chemin et les dégradations constatées à la suite du passage de véhicules très lourds étaient de nature à justifier légalement l’intervention de l’arrêté attaqué, qui avait pour but de garantir la sécurité et la tranquillité publiques, ainsi que d’empêcher une utilisation anormale de cette voie ; que, dans ces conditions, quels que soient les inconvénients que peut présenter cette limitation pour l’exploitation des parcelles des requérants, le maire de VillyBocage n’a pas excédé, en prenant cet arrêté, les pouvoirs qu’il tient des dispositions susmentionnées ; »

> Les terrains de camping

Le ministre de l’Intérieur précise le régime domanial des campings propriété des communes : pour appartenir au domaine public communal, les biens dont la commune est propriétaire doivent être affectés soit à un service public, soit à l’usage du public, critère de l’affectation auquel s’ajoute, dans la plupart des cas, la nécessité d’un aménagement spécial. Lorsqu’un camping municipal répond à ces critères (ce qui est généralement le cas), il y a lieu de considérer qu’il appartient au domaine public communal (Question écrite n° 27663, Journal officiel Assemblée nationale, 14 septembre 1992).

b) Les limites

> L’incompétence du conseil municipal

L’article L.2212-1 du Code général des collectivités territoriales attribue, en matière de police, une compétence exclusive au maire, écartant par là même toute immixtion du conseil municipal.

Cette exclusivité est confirmée par le Conseil d’État :

> Les délégations

Les pouvoirs de police administrative municipale appartiennent au seul maire : ils ne peuvent, par voie de conséquence, être délégués.

Toutefois, des délégations de fonctions et de signature sont possibles par application des articles L.2122-18 et L.2122-19 du Code général des collectivités territoriales : - article L.2122-18 : le maire est seul chargé de l’administration, mais il peut, sous sa surveillance et sa responsabilité, déléguer par arrêté une partie de ses fonctions à un ou plusieurs de ses adjoints et, en l’absence ou en cas d’empêchement des adjoints ou dès lors que ceux-ci sont tous titulaires d’une délégation, à des membres du conseil municipal ; - article L.2122-19 : le maire peut donner, sous sa surveillance et sa responsabilité, par arrêté, délégation de signature : * au directeur général des services et au directeur général adjoint des services de mairie, * au directeur général et au directeur des services techniques, * aux responsables de services communaux.

Le Conseil d’État rappelle la possibilité de délégation aux adjoints :

Conseil d’État, 4 janvier 1995, n° 110211 « Considérant qu’aux termes de l’article L.122-11 du Code des communes : « Le maire est seul chargé de l’administration ; mais il peut, sous sa surveillance et sa responsabilité, déléguer par arrêté une partie de ses fonctions à un ou plusieurs de ses adjoints et, en l’absence ou en cas d’empêchement des adjoints, à des membres du conseil municipal […] » ; que la faculté qu’ouvrent ces dispositions au maire de déléguer une partie de ses fonctions est applicable en matière de police municipale, notamment de police de la circulation des voies ouvertes à la circulation publique ; qu’il suit de là que les requérants ne sont pas fondés à soutenir que l’arrêté litigieux en date du 26 septembre 1988 serait entaché d’incompétence au motif qu’il est signé par délégation du maire de Ceyzeriat ; »

Partie 1 - Généralités

Mettre en œuvre la propreté urbaine - Pour une gestion différenciée de l'espace public

Conseil d’État, 22 juin 1983, Ville de Lyon, n° 38274 « Considérant, en premier lieu, qu’il ne résulte pas du dossier que le maire de Lyon ait estimé que son pouvoir de police était limité par la position prise par son conseil municipal auquel il a pu, sans illégalité, soumettre le problème de l’organisation du marché aux timbres ; »

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En revanche, une délégation à une personne privée est illégale :

Tribunal administratif de Versailles, 17 janvier 1986, Ville de Fontainebleau « Considérant qu’en l’absence de texte législatif l’y autorisant, il est impossible à l’administration de conclure une convention portant sur l’exercice de ses pouvoirs de police générale ; que cette impossibilité concerne non seulement le transfert d’une compétence normative à une personne privée, mais encore l’habilitation de celle-ci à exercer des activités matérielles de police ; considérant que le contrat conclu entre la ville de Fontainebleau et la SA GIS a pour objet d’habiliter cette dernière à assurer sur l’ensemble du territoire de la ville, notamment à la sortie de divers lieux publics qu’il énumère, des activités d’îlotage, de ronde et de surveillance que, même s’il stipule qu’en « aucun cas, les personnels de la GIS ne devraient se substituer aux forces de l’ordre », et s’il prévoit des « contrôles inopinés » de ces personnels par « le délégué de M. le maire », il n’en porte pas moins sur l’exercice d’activités matérielles de police. »

De la même manière, il ne peut être fait appel à des sociétés privées pour assurer la surveillance des voies publiques.

En effet, aux termes de la loi n° 83-629 du 12 juillet 1983, les gardiens des entreprises de surveillance ne peuvent exercer leurs fonctions qu’à l’intérieur des bâtiments ou dans les limites des propriétés dont ils ont la garde, leurs fonctions ne pouvant s’exercer sur la voie publique.

Toutefois, lorsque des gardiens exercent une mission itinérante ou statique de surveillance sur la voie publique contre les vols, dégradations, déprédations et effractions, celle-ci doit se limiter exclusivement aux biens meubles et immeubles dont la garde leur est confiée.

Les entreprises de surveillance et de gardiennage ne peuvent donc se voir confier des tâches de surveillance de la voie publique, lesquelles, conformément à l’article L.2212-2 du Code général des collectivités territoriales, relèvent de la police municipale.

> Les pouvoirs de substitution du préfet

Ces pouvoirs sont reconnus par l’article L.2215-1 du Code général des collectivités territoriales :

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Article L.2215-1 du Code général des collectivités territoriales « La police municipale est assurée par le maire ; toutefois, le représentant de l’État dans le département peut prendre, pour toutes les communes du département ou plusieurs d’entre elles, et dans tous les cas où il n’y aurait pas été pourvu par les autorités municipales, toutes mesures relatives au maintien de la salubrité, de la sûreté et de la tranquillité publiques. »

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Ce droit ne peut être exercé par le représentant de l’État dans le département à l’égard d’une seule commune qu’après mise en demeure au maire restée sans résultat.

> Les compétences de la police d’État

L’article L.2214-1 du Code général des collectivités territoriales dispose que :

Article L.2214-1 du Code général des collectivités territoriales « Le régime de la police d’État peut être établi dans une commune en fonction de ses besoins en matière de sécurité. Ces besoins s’apprécient au regard de la population permanente et saisonnière, de la situation de la commune dans un ensemble urbain et des caractéristiques de la délinquance.

Il est institué par arrêté conjoint des ministres compétents lorsque la demande émane du conseil municipal ou en cas d’accord de celui-ci, par décret en Conseil d’État dans le cas contraire.

La suppression du régime de la police d’État dans une commune est opérée dans les mêmes formes et selon les mêmes critères. […] »

Dans les communes où la police est étatisée, la répartition des compétences entre le maire et le préfet est opérée par l’article L.2214-4 du Code général des collectivités territoriales : - pouvoirs du préfet : * répression des atteintes à la tranquillité publique, * assurance du bon ordre quand se produisent occasionnellement « de grands rassemblements d’hommes » (article L.2212-2 alinéa 2 du Code général des collectivités territoriales) ; - pouvoirs du maire : * prévention de la délinquance, * police de la circulation et du stationnement,

Partie 1 - Généralités

* hygiène, salubrité, * maintien du bon ordre dans les foires, les marchés, les réjouissances et cérémonies publiques, les spectacles, jeux, cafés, églises et lieux publics, * prévention et cessation des pollutions de toute nature…

> Police générale et polices spéciales

• La police générale

Le préfet et le Premier ministre disposent de pouvoirs de police générale qui limitent les compétences du maire.

La police générale du préfet s’exerce, dans le cas où il n’y aurait pas été pourvu par les autorités municipales : - sur l’ensemble des communes du département ; - sur deux ou plusieurs communes.

Même dans l’hypothèse où des arrêtés municipaux de police ont été pris, le préfet a la possibilité de statuer sur la même matière.

• Les polices spéciales

Lorsque la loi réserve des domaines à une autorité autre que celle du maire, ce dernier ne peut pas intervenir.

La police des gares et des voies ferrées incombe, comme le précise l’article 6 du décret du 11 novembre 1917, au préfet et au ministre des Transports :

La police des zones protégées autour des débits de boissons appartient exclusivement au préfet en application de l’article L.3335-1 du Code de la santé publique :

Article L.3335-1 du Code de la santé publique « Les préfets peuvent prendre des arrêtés pour déterminer, sans préjudice des droits acquis, les distances auxquelles les débits de boissons à consommer sur place ne pourront être établis autour des édifices et des établissements. »

Le Conseil d’État exclut la compétence du maire :

Conseil d’État, 28 juin 1972, Union nationale des cafetiers limonadiers, n° 82827 « Considérant qu’il n’appartient qu’au préfet de définir, même pour le territoire d’une seule commune, les limites des zones protégées […] ; que, par suite, les requérants ne sont pas fondés à soutenir que le préfet de la Seine-Maritime, qui n’a pas eu à faire usage en l’espèce du pouvoir de substitution […], n’aurait pu modifier la délimitation des zones protégées qu’en respectant la procédure de mise en demeure. »

La police de la circulation aérienne militaire ou civile est une police spéciale.

En vertu de l’article L.211-5 du Code de l’environnement, la police spéciale de l’eau est attribuée au préfet.

Le Conseil d’État considère que :

Conseil d’État, 2 décembre 2009, n° 309684 « […] aux termes de l’article L.2212-2 du Code général des collectivités territoriales : « La police municipale a pour objet d’assurer le bon ordre, la sûreté, la sécurité et la salubrité publiques. Elle comprend notamment : […] 5° Le soin de prévenir, par des précautions convenables, et de faire cesser, par la distribution des secours nécessaires, les accidents et les fléaux calamiteux ainsi que les pollutions de toute nature… » ;

Partie 1 - Généralités

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Conseil d’État, 6 avril 2001, Fédération nationale des taxis indépendants, n° 211385 « Considérant, en premier lieu, qu’aux termes de l’article 6 du décret du 22 mars 1942 portant règlement d’administration publique sur la police, la sûreté et l’exploitation des voies ferrées d’intérêt général et d’intérêt local : « Les mesures de police destinées à assurer le bon ordre dans les parties des gares et de leurs dépendances accessibles au public sont réglées par des arrêtés du préfet du département approuvés par le secrétaire d’État chargé des Transports. Ces mesures visent notamment l’entrée, le stationnement et la circulation des voitures publiques ou particulières destinées soit au transport des personnes, soit au transport des marchandises, dans les cours dépendant des gares de chemin de fer » ; »

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Considérant qu’en vertu de l’article L.211-5 du Code de l’environnement, la police spéciale de l’eau a été attribuée au préfet ; que, s’il appartient au maire, responsable de l’ordre public sur le territoire de sa commune, de prendre les mesures de police générale nécessaires au bon ordre, à la sûreté, à la sécurité et à la salubrité publiques, le maire ne saurait s’immiscer dans l’exercice de cette police spéciale qu’en cas de péril imminent. »

La police de la navigation, sur les eaux intérieures, appartient à l’État.

Les dispositions du décret n° 73-912 du 21 septembre 1973 portant règlement général de police de la navigation intérieure attribuent en effet à l’État ou à son représentant la police de la navigation sur les fleuves, rivières, canaux, lacs, retenues et étangs d’eau douce ainsi que leurs dépendances.

Cependant, le ministre de l’Intérieur précise à cet égard que ces dispositions ne sauraient avoir pour effet de priver le maire de la possibilité d’utiliser ses pouvoirs de police pour réglementer la navigation, en vue d’assurer la tranquillité, la sécurité ou la salubrité publiques sur le territoire de la commune, notamment en cas de nuisance ou de péril pour les habitants (Question écrite n° 12124, Journal officiel Sénat, 19 août 2010).

> Les compétences exercées conjointement

Le Conseil d’État précise que des compétences communales peuvent être exercées conjointement par les maires de communes limitrophes :

Conseil d’État, 9 mai 1980, Commune de Champagne-de-Blanzac, n° 15533 « Considérant que la police de la circulation sur une voie communale dont l’axe délimite les territoires de deux communes doit être exercée en commun et que la réglementation doit être édictée sous forme soit d’arrêtés concordants signés par chacun d’eux, soit d’un arrêté unique signé par les deux maires […] »

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2. Les moyens de l’intervention

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a) Les arrêtés du maire

Les décisions par lesquelles les autorités investies du pouvoir de police municipale exercent leurs compétences prennent la forme d’arrêtés ayant, sous la réserve que certaines conditions soient remplies, un caractère exécutoire.

L’arrêté comporte soit des dispositions générales, soit des dispositions individuelles : - l’arrêté réglementaire s’adresse à tous les habitants de la commune ainsi qu’à toutes les personnes qui s’y trouvent momentanément ; il édicte des obligations ou des interdictions ; - l’arrêté individuel prescrit des mesures d’autorisation, de défense ou d’injonction.

Les décisions individuelles doivent, sous peine de nullité, être motivées sans qu’une procédure contradictoire soit nécessaire :

Conseil d’État, 16 octobre 1981, Matteuci, n° 12146 et n° 12147 « Les arrêtés par lesquels un maire prononce […] la suspension d’emplacement sur un marché puis l’exclusion définitive des marchés de la ville ont le caractère de mesures de police et non de sanctions […]. Ils peuvent par suite être légalement pris sans que les intéressés soient mis à même de présenter leurs moyens de défense. »

Ces arrêtés obéissent à un certain formalisme ; ils comprennent notamment trois catégories de mentions : - les visas, qui indiquent les textes législatifs et réglementaires en application desquels le maire prend une décision ; - les considérants, qui constituent les motifs de la décision ; - le dispositif, qui contient la décision et la désignation des agents chargés de l’exécution de l’arrêté.

La jurisprudence administrative a apporté les précisions suivantes, relatives au formalisme de l’arrêté : - les arrêtés doivent prendre la forme écrite (Conseil d’État, 25 novembre 1931, Guigo Barthélémy, Lebon, p. 1020) ; - l’arrêté doit porter la signature du maire (même arrêt du Conseil d’État).

Partie 1 - Généralités

Deux conditions doivent être cumulativement remplies pour rendre exécutoire un arrêté de police : - la publication (pour une mesure à portée générale) ou la notification (pour une mesure à portée individuelle) de l’arrêté ; - l’article 2 de la loi du 2 mars 1982 prescrit sa transmission au préfet en vue de l’exercice, par ce dernier, du contrôle de la légalité de l’acte.

Dans le cas où le préfet estime que l’arrêté est entaché d’illégalité, il peut en demander l’annulation devant le tribunal administratif, soit de sa propre initiative, soit sur requête d’un administré.

b) Les agents d’exécution

> Les agents de police municipale

• Les compétences

L’article L.2212-5 du Code général des collectivités territoriales dispose que, sans préjudice de la compétence générale de la police nationale et de la Gendarmerie nationale, les agents de police municipale exécutent, dans la limite de leurs attributions et sous son autorité, les tâches relevant de la compétence du maire que celui-ci leur confie en matière de prévention et de surveillance du bon ordre, de la tranquillité, de la sécurité et de la salubrité publiques.

Ils sont chargés d’assurer l’exécution des arrêtés de police du maire et de constater par procès-verbaux les contraventions auxdits arrêtés. Sans préjudice des compétences qui leur sont dévolues par des lois spéciales, ils constatent également par procès-verbaux les contraventions aux dispositions du Code de la route ainsi que les contraventions mentionnées au livre VI du Code pénal, dès lors qu’elles ne nécessitent pas de leur part d’actes d’enquêtes et à l’exclusion de celles réprimant des atteintes à l’intégrité des personnes.

Ils peuvent également constater par rapport le délit prévu par l’article L.126-3 du Code de la construction et de l’habitation.

Ils exercent leurs fonctions sur le territoire communal.

• La nomination

Les agents, nommés par le maire, font partie du tableau des effectifs communaux et doivent être agréés par le procureur de la République.

Partie 1 - Généralités

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À l’exception de ces deux obligations, le non-respect du formalisme de l’arrêté ne peut entraîner l’annulation de l’arrêté (Conseil d’État, 28 novembre 1934, Abbé Turbe).

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