La communication financière des collectivités territoriales - Expliquer, convaincre, associer

Jean-Pascal Bonsignore

La communication financière des collectivités territoriales Expliquer, convaincre, associer

DOSSIER D’EXPERTS POLITIQUE ET COMMUNICATION

Cet ouvrage veut apporter un éclairage technique et professionnel, doublé d'un questionnement sur les problématiques politiques et sociales, inséparables des options budgétaires. Illustré par des expériences réussies, des conceptions nouvelles ou de vieilles recettes qui « marchent », il traite également des budgets participatifs, éléments fondateurs d'une démarche démocratique indissociable de toute communication financière en direction des habitants.

L’ouvrage revient sur l’actualité des supra-territorialités, qui induit de nouvelles problématiques auxquelles la communication financière n’échappe pas.

Place est donnée aussi à la participation citoyenne via le numérique car les relations entre les technologies de l'information et la démocratie participative, bien que parfois remises en question, sont de plus en plus importantes.

boutique.territorial.fr ISSN : 1623-8869 – ISBN : 978-2-8186-1835-6

Illustration de couverture © snowing12

Jean-Pascal Bonsignore est spécialisé dans la communication territoriale depuis 1987.

Diplômé de l'Ipac, directeur de la communication et des relations publiques de diverses collectivités de la région parisienne, élu municipal et intercommunal jusqu'en 2014, il est aujourd'hui formateur-conseil et auteur d'ouvrages techniques sur l'organisation, la promotion et l'évaluation de la communication locale.

La communication financière des collectivités territoriales

S'il est important pour une ville de savoir communiquer sur ses finances, son budget municipal, sa fiscalité locale, deux questions se posent : comment (toujours mieux) communiquer ? Peut-on s'en servir pour favoriser la participation citoyenne ?

La communication financière des collectivités territoriales Expliquer, convaincre, associer

Jean-Pascal Bonsignore Directeur de communication, formateur-conseil

7e édition

Jean-Pascal Bonsignore

La communication financière des collectivités territoriales Expliquer, convaincre, associer

DOSSIER D’EXPERTS POLITIQUE ET COMMUNICATION

Cet ouvrage veut apporter un éclairage technique et professionnel, doublé d'un questionnement sur les problématiques politiques et sociales, inséparables des options budgétaires. Illustré par des expériences réussies, des conceptions nouvelles ou de vieilles recettes qui « marchent », il traite également des budgets participatifs, éléments fondateurs d'une démarche démocratique indissociable de toute communication financière en direction des habitants.

L’ouvrage revient sur l’actualité des supra-territorialités, qui induit de nouvelles problématiques auxquelles la communication financière n’échappe pas.

Place est donnée aussi à la participation citoyenne via le numérique car les relations entre les technologies de l'information et la démocratie participative, bien que parfois remises en question, sont de plus en plus importantes.

boutique.territorial.fr ISSN : 1623-8869 – ISBN : 978-2-8186-1835-6

Illustration de couverture © snowing12

Jean-Pascal Bonsignore est spécialisé dans la communication territoriale depuis 1987.

Diplômé de l'Ipac, directeur de la communication et des relations publiques de diverses collectivités de la région parisienne, élu municipal et intercommunal jusqu'en 2014, il est aujourd'hui formateur-conseil et auteur d'ouvrages techniques sur l'organisation, la promotion et l'évaluation de la communication locale.

La communication financière des collectivités territoriales

S'il est important pour une ville de savoir communiquer sur ses finances, son budget municipal, sa fiscalité locale, deux questions se posent : comment (toujours mieux) communiquer ? Peut-on s'en servir pour favoriser la participation citoyenne ?

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7e édition

DOSSIER D’EXPERTS

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Jean-Pascal Bonsignore

Directeur de communication, formateur-conseil

CS 70215 - 38501 Voiron Cedex - Tél. : 04 76 65 87 17 - Référence DE 624

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7e édition

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Il est interdit de reproduire intégralement ou partiellement la présente publication sans autorisation du Centre Français d’exploitation du droit de Copie.

CFC 20, rue des Grands-Augustins 75006 Paris.

Tél. : 01 44 07 47 70

© Territorial, Voiron ISBN : 978-2-8186-1835-6 ISBN version numérique : 978-2-8186-1836-3 Imprimé par Reprotechnic, à Bourgoin-Jallieu (38) - Juillet 2021 Dépôt légal à parution

Sommaire Avant-propos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.7 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.9

Partie 1

Pourquoi communiquer ?

Chapitre I L’obligation de communiquer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.13 A - Une obligation légale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.13

1. Dispositions légales en matière de transparence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. Conditions de communication des budgets et des comptes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3. Les obligations envers les services de l’État. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4. Les rendez-vous publics obligatoires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5. Les « interdictions » légales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.13

p.15

p.16 p.17

B - Des citoyens et des droits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.18 1. Des documents mis à disposition. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.18 2. Le droit d’être informés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.19 3. Le droit d’être consultés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.19 4. Les restrictions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.20

Chapitre II L’intérêt de communiquer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.21 A - Clarifier les finances. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.21

1. Les risques de l’opacité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. Les atouts de la pédagogie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3. Donner du sens aux chiffres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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B - Répondre aux questions des contribuables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.23 1. En amont, des explications sur les impôts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.23 2. Des permanences d’accueil en aval . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.24 C - Justifier sa gestion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.25 1. La gestion du patrimoine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.25 2. Le lancement de projets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.25 3. Assurer sa crédibilité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.25

La communication financière des collectivités territoriales

p.17

Sommaire 3

D - Faut-il vraiment communiquer ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.26 1. Préalables à la communication financière . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.26 2. Stratégie externe : clarifier ses objectifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.27 3. Une communication du « parler vrai ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.28 4. Outil de management interne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.29 5. Proximité pour mieux comprendre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.30

Partie 2

Comment communiquer ?

Chapitre I Préalables importants. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.33 A - Préparer sa communication. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.33 1. Connaître son public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.33 2. Établir un plan de communication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.33 B - Des spécificités propres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.35 1. Scénario et cibles à définir et identifier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.35 2. Bien choisir les sources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.36 3. Adapter la communication au projet et au terrain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.37 4. Concevoir un outil à vocation pédagogique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.37 5. Inscrire la communication dans un contexte plus large. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.38

La communication financière des collectivités territoriales

Chapitre II La communication externe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.39

4

A - Les supports écrits. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.39 1. Un « incontournable » obligatoire : le rapport annuel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.39 2. L’incontournable des « incontournables » : le journal municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.42 3. Les autres supports. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.44 4. Les supports audiovisuels informatiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.52 5. Web et budget. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.53 B - Les rendez-vous avec le public. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.55 1. Le débat d’orientations budgétaires (DOB). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.56 2. Le vote du budget primitif. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.58 3. L’adoption du compte administratif. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.58 4. Les réunions publiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.59 5. Sur le terrain. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.60 C - Les médias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. Identifier les médias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. Écrire pour « accrocher » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3. Internet et médias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Chapitre III La communication interne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.65 A - Communiquer vers les personnels territoriaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.65 1. Le choix des moyens. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.65 2. La sensibilisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.67

Sommaire

3. La démarche « bilan-projet-budget ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4. Amplifier la démarche municipale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5. Les cadres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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p.73

B - Communiquer vers les élus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.74

Chapitre IV Le suivi d’une opération de communication financière. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.77 A - La nécessaire évaluation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.77 1. Évaluer l’impact quantitatif. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.77 2. Évaluer l’impact qualitatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.78 B - Quelques méthodes de suivi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.78 1. Classification et tableaux de bord. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.78 2. Le retour sur opération . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.80

Partie 3

Les évolutions Chapitre I L’évolution démocratique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.85 A - Associer les citoyens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.85 1. Leur mot à dire sur le budget de la ville . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.86 2. Appels à projets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.87 3. Les acteurs locaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.87

C - Le budget participatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.89 1. Définir l’objectif et le périmètre du budget participatif. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.89 2. Formules à succès. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.90 3. Des budgets attribués aux comités de quartier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.92 4. Au niveau intercommunal, les conseils de développement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.96 5. Pédagogie budgétaire et codécisions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.96 6. Porto Alegre, la référence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.97 7. Exemples en Espagne et au Pérou, échec en Argentine. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.100 8. Une « commune de citoyens » à Potsdam. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.101 9. Lichtenberg, Allemagne : expérience à grande échelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.102 10. Tunisie : des expériences engageantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.103 11. Un réseau des villes émancipées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.105 D - La participation numérique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.108

1. Des potentialités réelles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.108 2. Essor de collectivités 2.0. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.111 3. Un dialogue renouvelé avec les élus ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.111 4. Un rôle politique ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.112 5. Nécessaire démocratisation de la société . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.112

La communication financière des collectivités territoriales

B - Préparer autrement le prochain budget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.88 1. Rapprocher les démarches administrative et citoyenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.88 2. Faire vivre la démocratie locale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.88

Sommaire 5

Chapitre II Des finances aux exigences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.113 A - L’action revendicative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.113 1. Une obligation de résultat indissociable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.113 2. Des ressources à trouver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.114 3. Le contexte économique 2021. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.119 B - Le programme politique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.122 1. Accroître ou diminuer les services au public. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.122 2. Priorité aux choix politiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.123 3. Du budget participatif aux orientations politiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.124 4. Du budget à la démocratie participative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.124 5. La participation, facteur d’évolution de la gouvernance locale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.131 C - Du réalisme à l’imagination. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.132 1. Démocratie ou démagogie ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.132 2. Une répartition de la pénurie ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.133 3. Transparence et participation budgétaires contre la corruption . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.133 4. L’investissement des pouvoirs publics, facteur de succès . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.134 5. Quand l’essentiel n’est pas de « participer » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.135

Chapitre III La supra-territorialité et ses défis de communication financière . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.137

La communication financière des collectivités territoriales

A - Intercommunalités et loi NOTRe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.137 1. De nouvelles formes de gestion financière . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.137 2. Des compétences redéfinies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.137 3. Des analyses mitigées. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.138

6

B - Le FPIC, un mécanisme de solidarité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.138 1. Pourquoi le FPIC ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.139 2. Grands principes du FPIC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.139 3. Une péréquation verticale ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.140 C - Un pacte financier et fiscal de solidarité (PFFS). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.140

1. Une relation très spécifique communes – EPCI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.140 2. Des perspectives de contrainte financière. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.140 3. La mise en œuvre d’un PFFS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.141 4. Une communication spécifique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.141

D - Quels axes de communication financière ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.142 1. Des citoyens de plus en plus inquiets pour leurs impôts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.143 2. La communication au centre du dispositif. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.143

Conclusion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.147 Bibliographie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sommaire

p.149

Avant-propos À l’heure de l’écriture de cet ouvrage, le pays était plongé en pleine pandémie sanitaire, amenant les instances territoriales à limiter voire supprimer les réunions, rencontres et initiatives ouvertes.

La communication financière des collectivités territoriales

Les pistes de travail proposées ici s’entendent hors contraintes Covid, elles ne trouveront leur place, hormis pour le numérique, que dans une situation redevenue sûre et apaisée.

Aujourd’hui, la dimension numérique connaît un essor sans précédent, permettant des rencontres virtuelles et des échanges distants. Si ces supports favorisent le dialogue et la participation, ils ne peuvent remplacer la rencontre directe, l’échange de terrain. Gageons que le pays retrouve rapidement une vie démocratique non distancielle : les propositions de cet ouvrage n’en seront que plus pertinentes…

Avant-propos

7

Introduction La question de la transparence des finances locales se pose aux citoyens et aux institutions, en France, depuis au moins la Révolution. De nos jours, par le jeu combiné (qui peut paraître contradictoire) de la décentralisation renforcée de la fin du siècle dernier et des contraintes budgétaires imposées aux collectivités par les pouvoirs centraux (national et supranational), elle est plus que jamais au cœur du débat public.

Le budget constitue un moment incontournable de la vie municipale : pourquoi faut-il alors communiquer sur ce budget ? D’abord, parce qu’il s’agit d’une obligation légale, et que les citoyens d’une ville ont des droits à ce sujet, autant qu’ils ont des devoirs envers la collectivité. Mais également en termes de perspective politique : la communication budgétaire vise une justification auprès des citoyens de la gestion de l’équipe en place et, au-delà, une clarification des objectifs programmatiques. Instrument au service de la gestion politique, elle peut représenter un argument économique en direction des décideurs, autant qu’un outil de stratégie politique externe en direction des personnalités relais, des associations, des acteurs économiques. Mais cette communication se révèle également un outil efficace de management doublé d’un instrument de stratégie politique interne en direction des élus, des agents, cadres, syndicats…

Répondre aux questions des contribuables ; communiquer vers les personnels, vecteur privilégié ou « talon d’Achille » ; faire du débat d’orientations budgétaires, du vote du budget primitif et du compte administratif des moments privilégiés ; imaginer les suites à donner : rencontres de quartiers, supports, innovations, chantiers, projets, actions revendicatives, budgets participatifs ; anticiper sur les questions, sur les échéances : quels plans de communication, quels supports, en fonction de quels objectifs ? Quelle approche des impôts locaux, des taux, des charges, des dotations, des transferts : contraintes financières et administratives, ou outils d’ambitions communales pour l’accroissement des services, la maîtrise de gestion, les investissements d’avenir, la justice sociale ? Communication financière et batailles politiques, budget et programme électoral : les étapes de l’élaboration, le processus de décision, les nouvelles stratégies, les précautions à prendre et les écueils à éviter à l’approche d’échéances électorales ?

Introduction

La communication financière des collectivités territoriales

S’il est important pour une ville de savoir communiquer sur ses finances, son budget municipal, sa fiscalité locale : deux questions se posent : d’abord, comment (toujours, mieux) communiquer ? Et puis, et surtout actuellement, peut-on se servir de la communication pour favoriser la participation citoyenne ?

9

À toutes ces interrogations, l’ouvrage se veut apporter un éclairage technique et professionnel, doublé d’un questionnement sur les problématiques politiques et sociales inséparables des options budgétaires, illustrées par des expériences réussies, des conceptions nouvelles ou des vieilles recettes qui « marchent ». Il traite également des budgets participatifs, éléments fondateurs d’une démarche démocratique indissociable de toute communication financière en direction des habitants.

Place est donnée aussi à la participation citoyenne via le numérique, car les relations entre les technologies de l’information et la démocratie participative, bien que parfois mises en question, sont de plus en plus importantes de nos jours.

La communication financière des collectivités territoriales

Faut-il vraiment communiquer sur le budget et les finances communales ? Si certaines obligations l’imposent, pour autant un « mode d’emploi » pour (mieux) communiquer permettra de mieux cerner les objectifs : le citoyen dans une approche de développement de la démocratie ou les « lobbies » locaux, la paix sociale ou le chemin de l’exigence de classe ? La communication financière sera à l’image de la communication politique décidée par l’équipe municipale… quand elle ne l’anticipera pas.

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Introduction

La communication financière des collectivités territoriales

Partie 1 Pourquoi communiquer ?

Partie 1

11

Chapitre I

L’obligation de communiquer La transparence sur les comptes a été rendue obligatoire par les dispositions financières de la loi ATR (administration territoriale de la République) et par la comptabilité M14 ; auparavant le plus souvent sous la forme d’un rapport papier, elle s’est ouverte largement aux nouvelles technologies.

La mise en place d’une véritable politique de communication financière vise un objectif clair, à savoir l’amélioration de l’image et de la cohérence financière de la collectivité.

La stratégie de communication est cependant confrontée à la diversité des publics, et donc des messages : éclairer en externe – mais aussi en interne – les choix politiques des élus et leurs conséquences financières, convaincre les fonctionnaires territoriaux de la pertinence de l’orientation proposée, justifier la gestion locale auprès de la population, attirer une entreprise sur son territoire ou trouver des ressources sans pénaliser les citoyens constituent en effet autant d’objectifs de la communication financière (et de ses mesures fiscales) qui mêle, au sein d’un même message, l’usage de techniques financières à un souci de communication tout court.

A - Une obligation légale 1. Dispositions légales en matière de transparence a) Dispositions antérieures à la loi ATR - « La société a le droit de demander compte à tout agent public de son administration. » (Déclaration des droits de l’homme et du citoyen, article 15) ; - loi du 17 juillet 1978 créant la Commission d’accès aux documents administratifs (Cada) ;

Partie 1

La communication financière des collectivités territoriales

C’est la demande de connaissance des dépenses de la commune qui avait, au temps des GAM (groupements d’action municipale) dans les années 1970, provoqué les premiers efforts d’information du public à travers les premiers bulletins municipaux. Depuis, le législateur a transformé cette information volontaire en obligation. Des lois définissent le cadre (à minima) de la communication financière des collectivités, la référence en la matière restant ladite loi ATR de 1992.

13

- loi du 11 juillet 1979 (garantit à toute personne la liberté d’accès aux documents administratifs non nominatifs) ; - articles 42 et 72 de la loi du 2 mars 1982 : l’exécutif départemental et régional doit présenter un « rapport spécial » devant l’assemblée délibérante destiné à informer sur l’activité et le financement des services et de ses différentes entités ; - loi du 15 janvier 1990, qui oblige les exécutifs des collectivités locales à communiquer les observations des chambres régionales des comptes à l’assemblée délibérante.

L’avancée essentielle en matière de transparence est notable dans la loi du 6 février 1992, dite loi ATR, et dans son titre II « De la démocratie locale ».

b) Obligation de la loi ATR La loi du 6 février 1992 sur l’administration territoriale de la République (ATR) et son décret d’application du 27 mars 1993 ont imposé à toutes les communes au-dessus de 3 500 habitants, aux départements, aux régions et aux groupements comprenant au moins une commune de plus de 3 500 habitants, la production de données synthétiques relatives aux finances de la commune. Pour cela, la maquette budgétaire officielle présente 11 ratios (articles L.2313-1 et R.2313-1 du CGCT), lesquels indiquent un rapport entre deux valeurs : - les ratios de niveau rapportent une grandeur financière à un nombre d’habitants ; - les ratios de structure rapportent deux masses financières entre elles.

Mobilisés au service de l’analyse financière, ces indicateurs peuvent être comparés d’une année sur l’autre avec d’autres collectivités, ou encore intégrés dans une prospective financière.

La communication financière des collectivités territoriales

Les 11 ratios de la maquette budgétaire officielle

14

Ratio n°

Calcul du ratio

Objectif du ratio

1

Dépenses réelles de fonctionnement (DRF)/ population

Mesure le niveau de service rendu

2

Produit des impositions directes/population

Recettes issues des contribuables

3

Recettes réelles de fonctionnement (RRF) / population

Ressources dont dispose la collectivité pour financer ses compétences

4

Dépenses d’équipement brut/population

Mesure le niveau annuel des dépenses d’équipement

5

Encours de dette/population

Mesure le degré d’endettement de la collectivité

6

Dotation globale de fonctionnement (DGF)/ population

Mesure la contribution de l’État au fonctionnement de la collectivité

7

Dépenses de personnel/DRF

Mesure la charge de personnel de la collectivité. C’est un coefficient de rigidité car c’est la part de la dépense incompressible quelle que soit la population de la collectivité

8

Coefficient de mobilisation du potentiel fiscal (CMPF) = produits des impositions directes/potentiel fiscal

Mesure le niveau de pression fiscale exercée par la collectivité sur ses contribuables

Partie 1

Ratio n°

Calcul du ratio

Objectif du ratio

9

Marge d’autofinancement courant (MAC) = (DRF + remboursement de dette)/ RRF

Mesure la capacité de la collectivité à financer l’investissement une fois les charges obligatoires payées

10

Dépenses d’équipement brut/RRF

Mesure le taux d’équipement de la collectivité

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Encours de dette/RRF

Taux d’endettement qui mesure le poids de la dette par rapport aux recettes courantes

c) Les points de vigilance de l’interprétation Le contexte de raréfaction des ressources nécessite d’adapter les méthodes de préparation budgétaire. À condition d’en maîtriser l’interprétation, le calcul de ratios financiers constitue un outil d’aide à la décision.

Les marges de manœuvre budgétaire résident désormais dans la réallocation de ressources et la capacité à faire des choix. L’effort à consentir dépasse fréquemment la stratégie d’ajustement et conduit parfois à devoir modifier le périmètre de l’action publique.

L’analyse financière se révèle alors précieuse, à condition de choisir les indicateurs pertinents et de savoir les interpréter.

La loi ATR a également contribué à renforcer la transparence à travers deux dispositions qui : - organisent les débats d’orientations budgétaires (voir point 5 ci après) ; - rendent obligatoire la comptabilité d’engagement et visent ainsi à prévenir une comptabilité insincère.

2. Conditions de communication des budgets et des comptes L’article L.2121-26 du Code général des collectivités territoriales, complété par l’article 17-I et II de la loi ATR du 6 février 1992 précise : Article L.2121-26 du CGCT, complété par l’article 17-I et II de la loi ATR du 6 février 1992 « Toute personne physique ou morale a le droit de demander communication sans déplacement, de prendre copie totale ou partielle des procès-verbaux du conseil municipal, des budgets et des comptes de la commune, des arrêtés municipaux. Chacun peut les publier sous sa responsabilité. La personne désireuse de se faire communiquer la copie des budgets ou des comptes d’une commune peut l’obtenir à ses frais aussi bien du maire que des services extérieurs de l’État. »

Par ailleurs, une circulaire interministérielle du 30 janvier 1997 a précisé les modalités d’application de cet article.

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Le ratio calculé, il reste à interpréter correctement le chiffre produit. Cette analyse devra être menée avec précaution, en veillant à éviter certains biais qui aboutiraient à une interprétation erronée du résultat. En d’autres termes, il s’agit de ne pas se laisser abuser…

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a) Les bénéficiaires du droit d’accès Le champ des bénéficiaires est universel, puisque toute personne physique ou morale (et non plus seulement tout contribuable ou électeur de la collectivité) peut demander communication des documents énumérés, le droit d’accès étant ouvert à toute personne sans distinction de nationalité et sans que le demandeur n’ait à en justifier.

b) Les collectivités concernées La loi ATR a étendu les dispositions à l’ensemble des collectivités territoriales et à certaines catégories d’établissements publics de coopération intercommunale, établissements publics de coopération interdépartementale ou interrégionale.

c) Les documents communicables par les services déconcentrés de l’État Tous les documents budgétaires sont communicables (budget primitif et supplémentaire, décisions modificatives, etc., ainsi que les budgets annexes, les états de dette à long et moyen terme, l’état des emprunts garantis, l’état des prêts, avances et créances à long et moyen terme, l’état des recettes grevées d’affectation spéciale, l’état du personnel, l’état des biens meubles et immeubles, l’état de la voirie, l’état des provisions constituées, l’état des crédits de trésorerie, etc.).

En revanche, l’annexe consolidée n’est pas directement communicable, le CGCT prévoyant seulement la possibilité d’en prendre connaissance en mairie.

Parmi les comptes communicables, on trouve le compte administratif, le compte de gestion et, le cas échéant, le compte financier. Au total, ce droit à l’information est justifié à l’article L.2141-1 du CGCT qui précise :

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Article L.2141-1 du CGCT « Le droit des habitants de la commune à être informés des affaires de celle-ci et à être consultés sur les décisions qui les concernent, indissociable de la libre administration des collectivités territoriales, est un principe essentiel de la démocratie locale […] »

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3. Les obligations envers les services de l’État Une collectivité a de très nombreuses obligations d’informations vis-à-vis de la préfecture et, d’une manière générale, des différents services de l’État.

Il lui est cependant loisible d’aller au-delà de ses obligations pour améliorer ses relations avec la préfecture, la chambre régionale des comptes ou la trésorerie payeuse générale. À titre d’exemple d’une démarche de communication financière de grandes collectivités locales, la publication d’un règlement financier voté par l’assemblée délibérante est un moyen de présenter en préfecture une charte interne respectant bien entendu les règles du contrôle de légalité, mais allant au-delà en précisant, pour la garantir, la sincérité des budgets et comptes administratifs (N.B. : en règle générale, aucune position officielle ne peut être prise par la préfecture ou la chambre régionale des comptes sur des documents qui ne sont pas des actes administratifs).

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4. Les rendez-vous publics obligatoires Trois temps rythment de façon obligatoire le calendrier budgétaire annuel : - le débat d’orientations budgétaires (DOB), public, préalable au vote du budget primitif : moment incontournable des interventions des groupes politiques pour convaincre du bien-fondé de leurs propositions ; il est prescrit par l’article 11 de la loi ATR qui précise que les articles L.212-1 et L.261-3 du Code des communes sont complétés par un second alinéa ainsi rédigé : « Dans les communes de 3 500 habitants et plus, un débat a lieu au conseil municipal sur les orientations générales du budget, dans un délai de deux mois précédant l’examen de celui-ci et dans les conditions fixées par le règlement intérieur prévu à l’article L.121-10-1. » ; - le vote du budget primitif, moment fort où le conseil municipal est réuni pour décider ; - l ’adoption du compte administratif (CA), délibération obligatoire (aujourd’hui le plus souvent votée à la suite du BP lors de la même séance), permet à l’équipe municipale de présenter la réalité objective des résultats de sa gestion de l’année écoulée et d’expliquer le pourquoi des écarts positifs ou négatifs ; elle permet à l’opposition municipale d’intervenir de façon critique sur le sujet.

Chacun de ces rendez-vous est une occasion importante pour permettre à la collectivité de communiquer en amont, pendant et après ; tout naturellement, les communications se greffent sur ce calendrier, même si des événements particuliers tels qu’achèvement de grands travaux, émission obligatoire, plan de redressement, etc. peuvent occasionner des initiatives locales en la matière.

5. Les « interdictions » légales

a) Le délai de 6 mois Article L.52-1 du Code électoral « À compter du premier jour du sixième mois précédant le mois au cours duquel il doit être procédé à des élections générales, aucune campagne de promotion publicitaire des réalisations ou de la gestion d’une collectivité ne peut être organisée sur le territoire des collectivités intéressées par le scrutin. »

Ce délai interdit la mise en œuvre ou l’extension significative d’actions de communication valorisant la gestion de la collectivité par rapport à ce qui avait été fait les années précédentes.

b) Le délai de 12 mois Rappel Interdiction aux supports de communication des villes, des EPCI, des départements et des régions de développer, dans la période de 12 mois qui précèdent le premier jour du mois d’une élection et jusqu’au jour où le scrutin a été acquis, des messages de propagande en faveur de candidats. Ce sera le cas notamment pour une publication financière périodique mensuelle, spécialement dédiée aux acteurs économiques de la commune, même si elle

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Il convient de mentionner les contraintes inhérentes aux périodes préélectorales et qui comportent deux périodes de précaution : le délai de 6 mois et le délai de 12 mois.

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en est à sa 2e ou 3e édition lors de l’entrée dans la période de 12 mois, car elle dénotera, « par la date de son lancement », une dimension propagandiste (CE, 15 janvier 1997, Élections municipales de Villeurbanne).

Article L.52-4 et L.52-12 du Code électoral « Pendant l’année précédant le premier jour du mois d’une élection et jusqu’à la date du tour de scrutin ou l’élection a été acquise, un candidat tête de liste soumis au plafonnement est tenu d’établir un compte de campagne […] Le candidat estime et inclut, en recettes et en dépenses, les avantages directs et indirects […] dont il a bénéficié ».

Références utiles - Loi du 26 mars 1982 : principe de responsabilisation des collectivités quant à leur gestion ; - loi du 15 janvier 1990 : règle de la communication en période électorale ; - titre 2 de la loi sur l’administration territoriale du 6 février 1992 (art. 13 et 17) : obligation du débat d’orientation budgétaire, de la mise à disposition du public des budgets dans les 15 jours qui suivent leur adoption, etc. ; - loi d’orientation (LOADT) du 25 juin 1999 (modificative de celle du 4 février 1995), article 1 (JORF 29 juin 1999) : « La politique nationale d’aménagement et de développement durable du territoire concourt à l’unité de la nation, aux solidarités entre citoyens et à l’intégration des populations. (…) Les citoyens sont associés à son élaboration et à sa mise en œuvre ainsi qu’à l’évaluation des projets qui en découlent. » ; - revue française des finances publiques n° 70, « La communication financière », 2000, et numéro de janvier 2003.

B - Des citoyens et des droits 1. Des documents mis à disposition La communication financière des collectivités territoriales

L’article L.2313 du CGCT (ordonnance n° 2000-916 du 19 septembre 2000, annexée au JO du 22 septembre 2000 et entrée en vigueur le 1er janvier 2002 ; loi n° 2002-1 du 2 janvier 2002, art. 7-111, JO du 3 janvier 2002) précise que :

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Article L.2313 du CGCT « Les budgets de la commune restent déposés à la mairie et, le cas échéant, à la mairie annexe où ils sont mis sur place à la disposition du public dans les quinze jours qui suivent leur adoption ou éventuellement leur notification après règlement par le représentant de l’État dans le département.

Le public est avisé de la mise à disposition de ces documents par tout moyen de publicité au choix du maire.

Dans les communes de 3 500 habitants et plus, les documents budgétaires, sans préjudice des dispositions de l’article L.2343-2, sont assortis en annexe : 1. de données systématiques sur la situation financière de la commune ; 2. de la liste des concours attribués par la commune aux associations sous forme de présentations en nature et de subventions ; 3. de la présentation consolidée des résultats afférents au dernier exercice connu du budget principal et des budgets annexes de la commune ; 4. des tableaux de synthèses de comptes administratifs afférents au dernier exercice connu des organismes de coopération intercommunale dont est membre la commune ; 5. du bilan certifié conforme du dernier exercice connu des organismes dans lesquels la commune détient une part du capital ou au bénéfice desquels la commune a garanti un emprunt ou versé une subvention supérieure à 75 000 euros ou représentant plus de 50 % du budget de l’organisme ;

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