Comentarios al Documento de discusión pública

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La opinión del INCP frente a los proyectos de discusión Por: Redacción INCP El INCP ha estado participando activamente a través de los comentarios sobre los documentos puestos a consulta pública en temas coyunturales que impactan a la profesión, especialmente los que tienen relación con la revisoría fiscal y el aseguramiento.

A continuación, compartimos los comentarios enviados al Consejo Técnico de la Contaduría Pública - CTCP, con ocasión de la respectiva consulta pública: Comentarios al Documento de discusión pública: “Propuesta de modificación, incorporación de un parágrafo al artículo 5 del Decreto 302 de 2015, que se encuentra compilado en al anexo no. 4 del Decreto 2420 de 2015 y sus modificatorios”

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Bogotá D.C., octubre 30 de 2018 Doctores:

Wilmar Franco Presidente del Consejo Técnico de la Contaduría Pública – CTCP wfranco@mincit.gov.co

Luis Henry Moya Consejero del Consejo Técnico de la Contaduría Pública – CTCP lmoya@mincit.gov.co

Asunto: DOCUMENTO DE DISCUSIÓN PÚBLICA, PROPUESTA DE MODIFICACIÓN, INCORPORACIÓN DE UN PARÁGRAFO AL ARTÍCULO 5 DEL DECRETO 302 DE 2015, QUE SE ENCUENTRA COMPILADO EN EL ANEXO NO. 4 DEL DECRETO 2420 DE 2015 Y SUS MODIFICATORIOS.

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Estimados doctores Franco y Moya: El Instituto Nacional de Contadores Públicos de Colombia -INCP, a nombre propio y de sus asociados, quiere tomar esta oportunidad para hacer comentarios al Documento de discusión pública propuesta de modificación, incorporación de un parágrafo al artículo 5 del Decreto 302 de 2015, que se encuentra compilado en al anexo no. 4 del Decreto 2420 de 2015 y sus modificatorios.

Parágrafo a ser incorporado: «En cumplimiento de los artículos 4 y 5, cuando un contador público preste servicios de revisoría fiscal en un cliente, se entenderá que en sus actuaciones sus informes deben contener un encargo de seguridad razonable, con emisión de opinión en términos positivos, en ningún caso se podrá otorgar un nivel de aseguramiento moderado, salvo cuando se trate de estados financieros intermedios, en cuyo caso se podrá emitir un informe basado en un encargo de seguridad limitada, de conformidad con las normas internacionales de encargos de revisión (NIER, con un informe en términos de seguridad negativa). Esta excepción no aplicará para estados financieros requeridos en procesos de fusión, escisión u otro proceso de carácter especial.

Se entiende que la referencia de la ley a “normas de auditoría generalmente aceptadas” se refiere a las “normas de aseguramiento de la información” definidas en la ley 1314 de 2009 y sus decretos reglamentarios.

Se entiende que la referencia de la ley a “revisor fiscal” se refiere a “auditor independiente de la entidad” los decretos reglamentarios de la Ley 1314 de 2009».

Opinión del INCP A lo anterior, y con base en el documento, responderemos a las preguntas formuladas a las partes interesadas, así: 1. ¿Está de acuerdo con la modificación propuesta? ¿Por qué si o por qué no?

El INCP no está de acuerdo con las modificaciones debido a que no existe claridad con relación a:

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El alcance del cambio con relación a los párrafos 4 y 5 del Decreto 0302 de 2015, ya que el artículo 4 hace referencia a la aplicación de las ISAE, en desarrollo de las responsabilidades contenidas en el artículo 209 del Código de Comercio relacionadas con la evaluación del cumplimiento de las disposiciones estatutarias y de la asamblea o junta de socios y con la evaluación del control interno: Artículo 209 del Código de Comercio: “El informe del revisor fiscal a la asamblea o junta de socios deberá expresar: 1. Si los actos de los administradores de la sociedad se ajustan a los estatutos y a las órdenes o instrucciones de la asamblea o junta de socios; 2. Si la correspondencia, los comprobantes de las cuentas y los libros de actas y de registro de acciones, en su caso, se llevan y se conservan debidamente; y 3. Si hay y son adecuadas las medidas de control interno, de conservación y custodia de los bienes de la sociedad o de terceros que estén en poder de la compañía”.

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Sería conveniente hablar de la modificación al Decreto Único Reglamentario – DUR 2420, ya que este compila las Norma de Aseguramiento de la Información, y no hacer referencia al Decreto 0302 de 2015.

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El término de actuaciones debe ampliarse para tener un contexto más amplio de cada situación que se pudiera presentar.

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Cuando se habla de la excepción se debería aclarar qué clase de seguridad se debe dar sobre dichos informes, que bajo las normas de aseguramiento deberían ser de seguridad razonable.

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El proyecto de modificación hace relación a dos informes emitidos por el revisor fiscal: encargos de seguridad razonable y los de seguridad limitada, sin tener en cuenta los múltiples reportes que debe emitir el revisor fiscal (como son certificaciones) y de los cuales no hay un marco de aseguramiento asociado, o de aquellas donde las normas de atestiguar pueden tener un alcance de seguridad razonable o limitado. Adicionalmente, hay que considerar los servicios relacionados, donde no hay ningún tipo de aseguramiento.

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El documento lleva a confundir al lector con los términos de seguridad moderada y seguridad limitada, siendo la última la utilizada en las normas de aseguramiento.

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El documento, al igual, confunde con la definición de revisor fiscal: «Se entiende que la referencia de la ley a “revisor fiscal” se refiere a “auditor independiente de la entidad” los decretos reglamentarios de la Ley 1314 de 2009».

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Esta definición podría generar mal interpretaciones en la definición de las otras responsabilidades asignadas a esta función en lo que tiene que ver con cumplimiento legal, que no son del alcance de un auditor independiente, según el marco de normas de aseguramiento, sino que están atadas directamente a la figura del revisor fiscal, en virtud de nuestro marco regulatorio local.

El documento, al igual, confunde con la definición de ‘normas de auditoría generalmente aceptadas’: «“normas de auditoría generalmente aceptadas” se refiere a las “normas de aseguramiento de la información”, definidas en la ley 1314 de 2009, y sus decretos reglamentarios».

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Las normas legales sobre auditoría en Colombia, antes de la llegada de los nuevos marcos que trajo la ley 1314 de 2009, solo se referían al servicio de auditoría, y por eso mencionaban las normas como “normas de auditoría generalmente aceptadas”; ampliar el entendimiento de las mismas a todas las normas de aseguramiento puede generar confusiones, por ejemplo para aquellos trabajos en los cuales todavía se utiliza el marco de normas de auditoría generalmente aceptadas, porque, entonces, no sería claro a qué tipo de informe aplican. Ej. Art. 7 de la Ley 43 de 1990.

2. ¿Qué modificaciones propone y por qué?

Consideramos que es importante: --

Ser más explicito en los multiples informes que debe emitir un revisor fiscal, asociando el nivel de aseguramiento que se requiere en cada informe y el marco de aseguramiento de la información.

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Ser más explicitos en los términos que se utilizan dentro de la propuesta de modificación y aclarar términos que podrían ser similares pero podrían, bajo la norma internacional, significar cosas diferentes.

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Quedamos muy atentos a las conclusiones de la propuesta de modificación y a participar en espacios de discusión que beneficien, alivien y dignifiquen la profesión del revisor fiscal.

El INCP quiere ofrecer su colaboración al CTCP en lo que pueda requerir con relación a esta propuesta de modificación.

En caso de requerir mayor información sobre esta comunicación, por favor sírvase contactar a Hugo Ospina hfospina@incp. org.co; o Alexandra Peñuela alexandra.penuela@incp.org.co.

Cordialmente,

Hugo F. Ospina Presidente Instituto Nacional de Contadores Publicos de Colombia - INCP

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