точка на карте/нягань
Острые углы надзорной деятельности
П
одконтрольный Няганскому территориальному отделу по технологическому надзору УТЭН Ростехнадзора по ХМАО–Югре регион включает в себя Березовский, Октябрьский, Советский и Белоярский районы округа. До многих объектов летом можно добраться лишь по воде или по воздуху. Встречаются и практически недосягаемые поселки: весной, когда зимники уже стаяли, а вода не открылась, попасть в них невозможно, так как ни самолеты, ни вертолеты туда не летают.
Ломать – не строить
– Работая в режиме постоянных реорганизаций Службы, вы неминуемо сталкиваетесь с их последствиями. Насколько оправданны, на ваш взгляд, благие намерения реформаторов?
С 2001 года отдел возглавляет Владимир Аксенов. «Химиктехнолог по переработке нефти и газа», он работал в цехе подготовки и перекачки нефти, а затем на одном из отдаленных промыслов НГДУ «Урайнефтегаз» производственного объединения «Красноленинскнефтегаз». В 1994 году пришел в Госгортехнадзор в качестве инспектора-нефтепереработчика. В 1995 году назначен главным государственным инспектором (руководителем Урайской группы), в конце 1998 года – заместителем начальника Няганского отдела по надзору за горнотехническими работами. До 2008 года Владимир Михайлович вел надзор за нефтехимическими и нефтеперерабатывающими предприятиями, параллельно занимаясь системным администрированием. Красноленинский НПЗ курирует и сегодня, совмещая контрольнонадзорные функции с руководством отделом. Возглавляемый В. Аксеновым коллектив – устоявшийся и дружный – состоит из высококвалифицированных специалистов, болеющих душой за свое дело. Проработав плечом к плечу долгие годы, посвятив надзорной деятельности значительную часть своей жизни, няганские инспекторы ясно видят проблемы сегодняшнего дня, им есть с чем сравнивать.
36
Владимир Аксенов, начальник отдела: – Любые изменения в структуре ведомства негативно отражаются на качестве надзорной деятельности. В первую очередь потому, что провоцируют отток высококлассных специалистов. К примеру, Управление Тюменского округа Госгортехнадзора России формировалось в течение 30 лет. Все это время в него «стекались» специалисты со всего Севера. А для развала хватило одного года. Раньше за каждым видом надзора был закреплен специалист, который вел его по всему Управлению. Я, к примеру, будучи инспектором-нефтехимиком, знал, что есть инспектор по надзору за нефтепереработкой, инспектор по надзору за аммиачными холодильными установками, есть, в конце концов, их руководитель, и можно в любой момент, когда возникал какой-либо спорный вопрос, позвонить им и проконсультироваться. Сегодня мы «варимся в собственном соку». Ростехнадзор не располагает такими кадрами, которые могут дать квалифицированный совет. Старая структура развалена, а вместо нее появилось некое подобие статистического агентства, чьей задачей является сбор цифр и формирование бесчисленных отчетов. Мало того, каждый год действительность нам подкидывает все новые и новые задачи, каждая из которых сложнее предыдущей. Среди законодательных актов сегодня, например, наиболее трудно реализуется Градостроительный кодекс. Как его можно применить к объектам нефтедобычи, в частности к бурению скважин, до сих пор непонятно. По идее, бурению должно предшествовать проведение госстройэкспертизы. Следовательно, чтобы выйти на скважину, производственникам надо потерять год. А ведь в глобаль-
Владимир Аксенов, начальник Няганского отдела по технологическому надзору ном масштабе скважина – это и не объект вовсе, а мелкая техническая единица, которых на территории, подконтрольной Няганскому отделу по технологическому надзору, около 8 тысяч. Борис Галкин, государственный инспектор: – Не меньше вопросов возникает и с охраной недр. С одной стороны, Ростехнадзор этими вопросами заниматься не должен, так как надзорные функции по данному направлению переданы Министерству природных ресурсов и экологии. С другой, нас настоятельно просят продолжать вести прежние объекты. Исчерпывающих разъяснений, очерчивающих круг наших обязанностей, до сих пор не поступило. Александр Хадиков, старший государственный инспектор: – Чтобы надзор в сфере промышленной безопасности был по-настоящему эффективен, требуется определенность, постоянные пертурбации очень мешают работе, но меня больше волнует другое –
Каждый год действительность нам подкидывает все новые и новые задачи, каждая из которых сложнее предыдущей Информационно-консультативное издание Ростехнадзора