IDAY-Mauritanie - Plan d'action 2014-2016

RESEAU MAURITANIEN POUR l’EDUCATION POUR TOUS (RMEPT)

Plan d’action 2014-2016

Réseau Mauritanien pour l’Education pour Tous H869 Elmina, Nouakchott, Mauritanie Email : mauritanie@iday.org Tel : + 222 648 37 01 / + 222 224 67 91 (Hawa Sidibe – Présidente) Tel : +222 468 733 63 (Abidine Ould Cheikh – Secrétaire Général)

CONTEXTE Situation de l’éducation de base en Mauritanie La loi n° 2001-054 du 19 juillet 2001 portant obligation de l’enseignement fondamental rend l’enseignement primaire obligatoire pour tous les enfants mauritaniens "des deux sexes âgés de 6 à 14 ans révolus pour une durée de scolarité au moins égale à six ans" (art. 1er, al. 1). Depuis son adoption, la Mauritanie a développé des stratégies qui ont produit des résultats remarquables en termes d’accès. Ces résultats ont été rendu possibles grâce à une volonté politique soutenue pour développer le secteur de l’éducation. Mais malgré des progrès indéniables en matière de taux de scolarisation (taux brut de scolarisation supérieur à 90%) et d’allocation budgétaire (plus de 15% du budget national est alloué à l’éducation), les résultats restent très mitigés : l’abandon scolaire représente la moitié des effectifs du primaire ; la qualité de l’encadrement pédagogique et des conditions d’apprentissage laisse beaucoup à désirer ; l’offre de formation pour les jeunes est inadaptée et les possibilités de rattrapage sont rares pour ceux qui sont sortis ou hors du système.

Le système est donc confronté à des difficultés internes (gestion, qualité et pertinence de l’offre éducative) et externes (pauvreté, pratiques socio-culturelles). Les filles sont particulièrement affectées.

Le 2e Programme National de Développement Sectoriel de l’Education (PNDSE) 2011-2020 offre un cadre d’action ambitieux pour répondre à l’ensemble de ces problèmes. Il requiert néanmoins une amélioration de la gouvernance du système éducatif tant par l’administration centrale que par les autorités décentralisées, ainsi que l’identification de stratégies plus adaptées aux défis actuel. Pour cela, une plus grande concertation entre les acteurs étatiques et non étatiques est de mise.

La contribution de la société civile mauritanienne à la promotion de l’éducation pour tous La société civile intervenant dans le secteur éducatif en Mauritanie s’avère relativement éclatée : la plupart des acteurs ne se connaissent pas et communiquent peu entre eux. Cela impacte négativement sur l’efficacité globale de leurs interventions et leur capacité à agir collectivement. En particulier, les organisations de la société civile mauritanienne sont sous-représentées dans le processus de dialogue politique. Cela est lié en partie au fait qu’elles sont insuffisamment structurée et équipées pour travailler en synergie et dialoguer de manière constructive mais aussi critique avec les autorités. Les dernières consultations sur le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté III ont montré qu’hormis le RMEPT, la société civile mauritanienne n’est pas représentée dans les discussions politiques sur l’éducation - la Fédération des Associations de Parents d’Elèves de Mauritanie. La Coalition des Organisations Mauritaniennes pour l’Education (COMEDUC), autre rassemblement d’organisations du secteur de l‘éducation, peine à démontrer une action réelle et en profondeur. L’action collective de ces organisations doit donc être renforcée pour leur permettre de mieux jouer leur rôle, tant aux niveaux national que local.

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PRESENTATION DU RESEAU MAURITANIEN POUR L’EDUCATION POUR TOUS (RMEPT) Le RMEPT a été créé en 2009. La coalition a été lancée sous l’appellation « IDAY-Mauritanie » jusqu’à son enregistrement officiel le 26/12/2011 (récépissé n° 0425) sous le nom « Réseau Mauritanien pour l’Education pour Tous (RMEPT) ».

RMEPT fait partie du réseau International Day for the Africain Child and Youth (IDAY) qui rassemble des coalitions nationales d’organisations de la société civile locales pour promouvoir le droit de tous les enfants et les jeunes en Afrique à une éducation de base de qualité pour tous. IDAY est présent dans 18 pays Africains et 5 pays européens avec plus de 330 organisations membres.

OBJECTIF GENERAL RMEPT est un réseau d’organisations de la société civile mauritanienne dont l’objectif est d’œuvrer pour réaliser l’accès de tous à une éducation de base de qualité en Mauritanie.

Par éducation de base, RMEPT entend : l’initiation préscolaire, l’éducation primaire formelle, l’alphabétisation fonctionnelle des jeunes n’ayant pas terminé le cycle d’enseignement primaire.

L’existence et l’action du RMEPT reposent sur la conviction que l’éducation est un pilier essentiel de tout développement humain et économique durable et équitable. L’éducation de base est un droit fondamental reconnu à chaque être humain sans distinction de genre, d’âge ou de race1 car elle fournit des outils permettant à l’individu de vivre dignement, de réaliser son potentiel librement et de participer à la vie et au développement de la société dans laquelle il se trouve. L’enseignement de base est donc un élément essentiel du développement tant individuel que collectif. L’accès à l’enseignement a une incidence reconnue sur de nombreux aspects de la vie des personnes et des sociétés, dont la santé, l’activité économique, ou encore la participation politique. A l’opposé, le RMEPT estime que l’illettrisme entraîne une forme d’asservissement car il entrave la jouissance de nombreux droits et opportunités.

STRATEGIE L’action du REMEPT en faveur de l’éducation de base de qualité pour tous repose sur 3 stratégies étroitement liées :  Le plaidoyer Le Réseau estime que le plaidoyer par la société civile locale est la manière la plus efficace de réaliser des améliorations globales et de longue durée en matière d’éducation de qualité pour tous. En effet, les objectifs d’éducation de qualité pour tous ne pourront être atteints à travers des projets d’assistance directe isolés. Il faut des politiques nationales adaptées aux défis et des dispositions budgétaires adéquates. Ces mesures ne peuvent être encouragées qu’à travers un plaidoyer soutenu et constructif.

1

Article 26 de la Déclaration Universelle des Droits de l’Homme

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L’action du RMEPT consiste donc principalement à interpeller le gouvernement et les communautés sur les mesures à prendre pour assurer à tous les enfants mauritaniens, y compris les plus démunis, une éducation de base de qualité.

Le RMEPT utilise aussi des projets d’assistance directe pour illustrer son plaidoyer. Cela se fait notamment dans le cadre de la Bourse à projets d’IDAY, qui sert à illustrer des approches innovantes permettant de lever des obstacles à l’éducation dans le but d’encourager leur généralisation et leur intégration dans les politiques nationales.  Le renforcement de l’action collective de la société civile mauritanienne Le gouvernement a la responsabilité de garantir le respect des droits humains, dont celui de l’éducation. Il doit en rendre compte à ses citoyens qui doivent, pour leur part, veiller à ce que les décideurs agissent au mieux du bien public. En effet, le développement est un processus endogène qui ne peut réussir que s’il est initié et porté par la population. L’élaboration et la mise en œuvre des politiques d’éducation requièrent donc un processus de concertation inclusif afin d’assurer qu’elles répondent effectivement aux insuffisances et besoins existants en matière d’enseignement de base.

Selon ce principe d’appropriation démocratique, le RMEPT considère qu’il est essentiel de renforcer la capacité de la société civile mauritanienne à entretenir un dialogue constructif avec les autorités sur les questions d'éducation. Celle-ci est en effet la mieux placée pour attirer l’attention sur les questions critiques d’éducation et faire des propositions tout autant ambitieuses que réalistes vis-àvis du contexte et des ressources disponibles. L’existence d’une société civile locale indépendante, représentative et structurée est la pierre angulaire de la gouvernance démocratique, et un gage de développement réellement participatif. Dans cette perspective, l’action collective est cruciale pour faire poids et démultiplier les effets des efforts individuels.

C’est pourquoi le Réseau rassemble des organisations de la société civile mauritanienne actives en éducation en vue de mener une action collective et de stimuler les synergies entre elles. Cela implique de renforcer la capacité de ces organisations à agir ensemble, à produire des analyses, doléances et recommandations solides, et à interpeller les responsables efficacement. La commémoration collective de la Journée Internationale de l’Enfance africaine (le 16 juin) par un plaidoyer en faveur de l’éducation est une des manières de le faire.  Une approche holistique du droit à l’éducation Nombre d’obstacles à la réalisation de l’éducation de base de qualité pour tous se trouvent en dehors de la sphère éducative stricto sensu. La pauvreté, les cadres socio-culturels ou les problèmes de santé sont tout autant responsables – si ce n’est plus – du non respect du droit à l’éducation que la disponibilité et l’état des écoles, le nombre et la formation des enseignants, etc.. Cela est confirmé par le recensement annuel des enfants et les jeunes vulnérables face à l’éducation effectué par le réseau IDAY dans 18 pays d’Afrique, dont la Mauritanie.

Le RMEPT s’intéresse donc à tous les facteurs qui entravent la réalisation de ce droit, y compris ceux qui ne relèvent pas directement de l’enseignement mais quoi ont un impact indéniable sur l’accès à une éducation de qualité.

C’est le cas par exemple de la question de la scolarisation des filles, qui relève en grande partie de la perception des droits et du rôle des femmes dans la société ou de questions d’hygiène et de santé reproductive. De même, on ne peut pas espérer garantir une éducation de qualité sans aussi traiter

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les aspects de santé tels que les maladies tropicales ou la nutrition. Dans cette optique, RMEPT s’est engagé à promouvoir les jardins d’école pour d’une part lutter contre la malnutrition des jeunes avec des plantes à haute valeur nutritive, et d’autre part lutter contre le paludisme avec l’Artemisia annua,ou herba alba.

STRUCTURE  L’Assemblée Générale, organe suprême du réseau qui regroupe l’ensemble de ses membres pour définir les grandes lignes politiques du RMEPT, décider des admissions / exclusions de membres et nommer les gestionnaires.  Le Bureau Exécutif, chargé d’animer le réseau, d’exécution des décisions de l’Assemblée Générale et de coordonner les membres dans le cadre des activités du réseau.

Organisations membres En 2014, REMET rassemble 25 organisations et coopératives, toutes impliquées dans la promotion de l’éducation : Nom de l’organisation

Lieu du siège

N° récépissé

Types d’enfants et jeunes vulnérables

00827 du 24/10/07

Nombre d’enfants et jeunes scolarisés 1200

Association pour le Développement et de la Promotion des Droits Humains (ADPDH) Association El Ghad Sihi Association Espoir Pour Tous (AEPT) Association ARCH

El Mina

Socogim «K»

04 du 10/01/012

50

05

Rosso

168 du 24/01/08

250

25

Arafat

200

00

Guérrou

00491 du 21/6/2007 0429 du 11/08/09

AMPLP

50

20

ADIPA

KAR

267 du 23/06/2009

20

7

APLTPDLCPELD

Ajoun

0354 du 19/02/08

8

00

Association Mauritanienne pour le Développement de la Petite Enfance AALPDT

Sebkha

184 2004

150

30

Boutilimit

300

40

Association Santé, Développement et

El Mina

22032186 0157 du 21/01/08 0455 du 05/03/08

10

5

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100

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Education Association de Bienfaisance pour le Soutien des Enfants de la Rue ONG AMPNS

Arafat

0885 du 28/09/08

17

8

Dar Naem

0079 du 10/01/08

100

20

ONG ASFED

Tevragzeina

050 du 28/02/00

80

5

ONG LCSPCM

Toujounine

007 du 25/01/04

20

13

ONG Lemneher

Riyadh

082 du 01/04/04

400

50

ASDEP

Darnaim Aleg Boghe Boutilimittt TEVRAZEINA TIjikja DARRNAIM ARAFAT Atar ELMINA

000016/02/01/2008

06 100 70…

60 40 250 35 30 600 25

2500 de 2 à 24 mois 70 30 30 45 400 60 10 80 12

ONI IDEES Fondation mamadi ADEPAD ALCPEPV ASMELM TSFE Association Elmedenia ADEF

0168/27/09/2001 00810/16/10/2012 0252/2007 197/20/06/2010 208//08/07/2012/ 213/26/01/2008 0279/26/12/2005 157/01/2012

Bureau exécutif Présidente Président adjoint Secrétaire Général Secrétaire Générale adjointe Trésorière Trésorier adjoint Commissaire aux comptes Commissaire aux comptes adjoint Secrétaire chargé des relations extérieures Secrétaire chargé des relations extérieures adjointe

Hawa Sidibe Chérif Ould Elhor Abidine Ould Cheikh Marietou Kone Fatimetou Mint Ali Guediat Ould Feil Bocoum Alassane Chemakh Ould Brahim Fatimetou Mint Saleck Mariem mint nagi

COORDONNEES DU RMEPT c/o ADPDH H869 Elmina, Nouakchott, Mauritanie Email : mauritanie@iday.org Hawa Sidibe – Présidente Tel : + 222 648 37 01 / + 222 224 67 91

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Abidine Ould Cheikh – Secrétaire Général Tel : +222 468 733 63

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PLAN D’ACTION POUR 2014-2016 Objectifs stratégiques pour 2014-2016 1. Accroitre la participation de la société civile mauritanienne au dialogue politique sur l’éducation de base de qualité pour tous L’enjeu est de permettre à la société civile mauritanienne de faire valoir ses propositions et de mieux travailler avec les autres acteurs pour répondre aux défis du système éducatif. La participation accrue des acteurs mauritaniens à la réflexion sur les orientations et le fonctionnement du système éducatif est capitale pour améliorer la gouvernance du secteur tout en apportant des réponses adaptées aux difficultés existantes. Cette participation prendra plusieurs formes : participation à des concertations nationales et internationales, interpellation des décideurs, activités de plaidoyer collectives et médiatisées (16 juin par ex.).

2. Lutter contre la déperdition scolaire La déperdition scolaire résulte d’obstacles divers : économiques (pauvreté des parents qui conduit les enfants à travailler comme domestiques, vendeurs dans les rues ou sur les marchés), socioculturels (niveau d’éducation des parents, mariages et grossesses précoces) ou éducatifs (faible qualité de l’enseignement décourageant les parents d’investir dans la scolarisation de leurs enfants).

Une identification quantitative et qualitative plus précise de ces obstacles est de mise pour promouvoir les mesures adaptés.

En parallèle, les communautés et les parents en particulier doivent être sensibilisés et encouragés pour faire respecter les droits des enfants. A cet égard, les Associations des Parents d’Elèves ont un rôle important à jouer pour prévenir l’abandon scolaire par un meilleur accompagnement du personnel éducatif et des familles. Cependant le budget étatique destiné à soutenir les APE en 2013 n’a pas ou mal été utilisé, et un grand nombre d’APE ont encore besoin d’être formés sur leurs rôles, responsabilités et modes de fonctionnement. C’est notamment le cas des APE dans les régions (wilayas) les plus éloignées de Nouakchott.

3. Améliorer la santé et la nutrition à l’école pour de meilleures conditions d’apprentissage Il s’agit d’améliorer le niveau nutritionnel des enfants et de réduire l’incidence du paludisme dans des écoles primaires et secondaires par la plantation de jardins scolaires. L’approche implique une participation active des jeunes qui s’engagent à disséminer des plants dans d’autres écoles et dans leur communauté.

Les régions prioritaires pour ce volet sont celles situées sur les rives du fleuve : Trarza, Gorgol, Brakna, Guidimakha, Nouakchott.

4. Renforcer et décentraliser le RMEPT Pour que le Réseau soit capable d’intervenir dans l’ensemble du pays tout en faisant remonter de manière efficace les problématiques de toutes les franges de la population, il doit avoir une structure qui permet une mobilisation depuis la base. C’est la condition d’une réelle appropriation du réseau par des organisations de l’ensemble du pays, et donc de sa représentativité. Cela passe par le

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développement d’une structure décentralisée au niveau des 13 wilayas. Ce mouvement a été initié en 2012, chaque membre du Bureau Exécutif ayant été chargé de développer des relais de coordination dans leurs wilayas d’origine ou d’intervention. Il doit être consolidé tant du point de vue de la structure que des compétences des organisations membres.

Responsables de la coordination dans chaque wilaya : Hodh elgharbi

Abidine OULD CHEIKH

Hodh echarghi

Abidine OULD CHEIKH

Assaba

Fatimetou MINT ALY

Gorgol

Ba KHADIJETOU

Brakna

Aicha MED LEMINE SIDIBE

Trarza

Teslem MINT SAMBA

Adrar

Fatimetou MINT MED SALECK

Inchiri

Fatimetou MINT MED SALECK

Tirizemour

Chemakh OULD BRAHIM

Dakhlet Nouadhibou

Aminetou MOUSSA DIAKITE

Guidimakha

Cherif ELHOR

Taguant

Bilal OULD GHABER

District de Nouakchott

Elghalia MINT ELVIL

Moughataa de Nouakchott Teyarett

Aminetou MINT SIDI

Ksar

Aissata SARR

Tevragh-Zeina

Yande SALL

Sebkha

Ramatoulaye KANE

Elmina

Zeinebou MINT CHEIKH

Arafat

Fatimetou SYLLA

Ryad

Aminata KANE

Toujounine

Ethmane OULD MED

Dar Naim

Alassane BOCOUM

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Activités Activités 1.

1.1

1.2

1.3

2.

2.1

Cibles

Résultats attendus Calendrier (détail dans le tableau suivant) Accroître la participation de la société civile mauritanienne au dialogue politique sur l’éducation de base de qualité pour tous Participation aux espaces de Décideurs, élus, Engagements et prise de dispositions pour 2014-2016 concertation / dialogue politique et populations locales, améliorer la politique d’éducation ou sa mise en interpellation des autorités partenaires du œuvre, notamment en ce qui concerne la prise nationales (ex. Groupe technique développement (ONG en compte des thématique « Développement des internationales, ressources humaines et expansion bailleurs) des services de base » du Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP) III) Plaidoyer et sensibilisation lors de Décideurs, élus, Les doléances et recommandations de la société Juin 2014 la Journée Internationale de populations locales, civile mauritanienne en matière d’éducation sont Juin 2015 l’Enfant Africain (16 juin) ONG locales & entendues ; Juin 2016 (thème spécifique défini chaque internationales, Le public est sensibilisé année) bailleurs Participation à des concertations Instances nationales et Plusieurs propositions du RMEPT sont retenues ; 2014-2016 internationales (Beyond 2015, internationales, Le Réseau accroit sa visibilité GPSA, etc).

Lutter contre la déperdition scolaire Réalisation d’une enquête 13 régions (échantillon Les facteurs de déperdition sont identifiés ainsi Septqualitative et quantitative sur les représentatif) que le nombre d’enfants et jeunes concernés novembre enfants et les jeunes en 2014 déperdition scolaire

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Responsables

Budget (Ouguiyas)

Bureau Exécutif

-

Bureau Exécutif

1.800.000

Bureau Exécutif

-

Bureau Exécutif

6.000.000

2.2

2.3

3.

3.1

3.2

Activités de sensibilisation sur les droits de l’enfant et en particulier le droit à l’éducation

Autorités locales, parents d’élèves, enseignants, syndicats, leaders d’opinion APE, autorités

Les citoyens sont informés sur les droits de l’enfant et les dispositions institutionnelles en la matière ; Les autorités locales sont encouragées à prendre des dispositions Redynamiser les Associations de Les membres des APE connaissent leurs rôles et Parents d’Elèves (APE) dans les responsabilités ; régions reculées ou délaissées par Le fonctionnement ainsi que le rôle éducatif et les pouvoirs publics de suivi des APE sont amélioré Améliorer la santé et la nutrition à l’école pour de meilleures conditions d’apprentissage Formation à la culture de Ecoles et clubs Les membres du RMEPT et les clubs scolaires l’Artemisia et à la mobilisation des scolaires (wilayas participant au projet maîtrisent les techniques clubs scolaires Trarza, Gorgol, Brakna, de culture de la plante et son utilisation Guidimakha, Nouakchott), membres du RMEPT Développement des jardins Ecoles (wilayas Trarza, Des jardins scolaires sont plantés dans les écoles scolaires Gorgol, Brakna, participantes ; Guidimakha, Les clubs scolaires prennent en charge la culture Nouakchott) dans leur école ; Les clubs scolaires assurent la diffusion des plantes auprès d’autres écoles ; Le niveau nutritionnel s’améliore ; L’incidence du paludisme et l’absentéisme qui en résulte diminuent ; Les résultats scolaires s’améliorent

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2015-2016 Membres du réseau

7.800.000

juin 2014- Membres du juin 2016 réseau

1.170.000

2014 Bureau Exécutif, IDAYInternational

2014-2016 Membres du réseau

p.10

800.000

8.000.000

4.

4.1

Renforcement structurel du RMEPT Assemblées Générales (1 par an) Membres du RMEPT

4.2

Renforcement des équipes de coordinations décentralisées

Membres du RMEPT

4.3

Formation des membres du réseau

Membres du RMEPT

4.4

Echanges avec les autres membres du réseau IDAY (Assemblées Générales et Régionales, échanges d’information à distance, etc) Evaluation annuelle

Membres du RMEPT, membres d’IDAY

4.5

Membres du RMEPT, partenaires

La participation des membres du RMEPT augmente ; Le sentiment d’appartenance s’accroit ; Des orientations stratégiques sont adoptées Une structure de coordination fonctionnelle dans les 13 wilayas les membres sont formés en technique de plaidoyer, gestion de coalition et action collective, récolte de données, etc.

Acquisition de connaissances & adoption de bonnes pratiques développées par d’autres membres du réseau IDAY Les échecs et succès sont identifiés, des solutions sont proposées et mises en application

2014 Bureau Exécutif 2015 2016

1.200.000

Sept 2014 Bureau Exécutif, Mars 2015 Coordinateurs régionaux mai - Bureau Exécutif, décembre Coordinateurs 2014 régionaux 2014-2016 Bureau Exécutif, IDAYInternational

910.000

2014, 2015, Bureau Exécutif, 2016 Coordinateurs régionaux

Coordination et administration Frais de bureau Personnel de coordination Communication Charges financières Imprévus

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2.310 .000

2.000.000

660.000

4.479.800 4.248.000 480.000 72.000 2.087.700

p.11

Résultats attendus Objectifs Accroître le dialogue politique sur l’éducation de base de qualité pour tous Lutter contre la déperdition scolaire

Améliorer la santé et la nutrition à l’école pour de meilleures conditions d’apprentissage Renforcer la structure du réseau

Résultats Nombre de réunions / concertations avec les autorités et/ou acteurs du secteur Nombre de mesures adoptées sur la base du plaidoyer du RMEPT Identification des facteurs de déperdition et du nombre d’enfants et jeunes concernés Nombre de personnes sensibilisées Nombre d’APE renforcés Nombre d’écoles dotées de jardins scolaires Nombre d’enfants bénéficiaires Evolution de l’incidence du paludisme chez les élèves Nombre de membres Nombre d’Assemblées Générales organisées Secrétariat national Nombre de coordinateurs (-rices) régionaux (wilayas) actifs Nombre de coordinateurs départementaux (moughataas) actifs Nombre de réunions de coordination par wilaya

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2014 6

2015 12

2016 18

1

2

3

Données quantitatives et qualitatives disponibles (échantillon des 13 wilayas) 1000 18 5

1000 27 25

1000 27 125

1.000 -60%

5.000 -70%

25.000 -90%

20 associations 30 coopératives 1

25 associations 32 coopératives 1

30 associations 35 coopératives 1

fonctionnel 13

fonctionnel 13

fonctionnel 13

09

27

52

3

4

6

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