INTRODUCCIÓN

OPORTUNIDADES CONCRETAS PARA ESPACIOS URBANOS DURABLES Y SUSTENTABLES

• La Dimensión Humana en el Espacio Público • Ley de Aportes al Espacio Público Pablo Contrucci Lira Arquitecto

04.10.2019

OPORTUNIDADES CONCRETAS PARA ESPACIOS URBANOS DURABLES Y SUSTENTABLES

• La Dimensión Humana en el Espacio Público

Jan Gehl es un arquitecto danés, socio fundador de Gehl Architects, y ex profesor e investigador de la Real Academia Danesa de Bellas Artes, Escuela de Arquitectura.

Su carrera se ha centrado en la mejora de la calidad de vida urbana al transformar el paradigma del diseño de la ciudad hacia el peatón y el ciclista.

Gehl es conocido por haber convertido a Copenhague durante la década de los 70 y 80, en una ciudad transitable y asociada a la cultura ciclista. Hoy en día, más del 50% de los viajes en Copenhague se realizan en bicicleta.

También es responsable del diseño de la democratización de la estrategia en el espacio público de Nueva York durante la administración del alcalde Bloomberg, convirtiendo las zonas congestionadas como Times Square en un espacio público accesible y agradable.

Cambiando el Paradigma

Los atributos primarios de la ciudad para la gente

5 รกmbitos de actuaciรณn

Ciudad y Naturaleza Cualquier operación de transformación urbana tiene que partir de la preservación de su patrimonio • Ecológico • Arquitectónico-paisajístico • Cultural

Movilidad • Infraestructura para el peatón • La Bicicleta • Transporte Público

Equidad y Diversidad Espacio Público PARA todos Espacio Público DE todos

Escala Humana La Ciudad a 4 km/h La Ciudad a la altura de los ojos

Escala Humana La Ciudad a 4 km/h La Ciudad a la altura de los ojos

La vida cívica, cultural, económica y recreativa de la ciudad se conectan en el espacio público

Desarrollo Económico Actividad Comercial Cultura y Civismo

Tres pistas para el diseĂąo: 1. Los espacios pĂşblicos locales

Tres pistas para el diseño: 2. El proceso participativo Planificación: • Investigación • Envisionar • Estrategizar Proyecto: • Diseñar • Implementar • Evaluar

Participación: • Observar • Escuchar • Medir • Encuestar • Probar

Tres pistas para el diseño: 3. El proceso iterativo, con estrategia Planificación: • Investigación • Envisionar • Estrategizar Proyecto: • Diseñar • Implementar • Evaluar

Participación: • Observar • Escuchar • Medir • Encuestar • Probar

Antes y despuĂŠs: Piloto en Puerto varas

OPORTUNIDADES CONCRETAS PARA ESPACIOS URBANOS DURABLES Y SUSTENTABLES

• La Dimensión Humana en el Espacio Público

OPORTUNIDADES CONCRETAS PARA ESPACIOS URBANOS DURABLES Y SUSTENTABLES

• La Ley de Aportes al Espacio Público

Contenidos Generales Aportes al Espacio Público

Esta Ley está en el eje de equidad urbana.

Posibilita un desarrollo más equilibrado entre desarrollo inmobiliario; movilidad y espacios públicos Beneficia tanto a la ciudad como al desarrollo inmobiliario al permitir su instalación en condiciones más armónicas con el lugar en que se insertan.

El proyecto buscó que los nuevos desarrollos inmobiliarios resuelvan de manera adecuada sus impactos; “no busca resolver déficit pre existentes”.

Propósitos Aportes al Espacio Público

1. Que los proyectos inmobiliarios (públicos y privados) mitiguen los impactos urbanos que generan en su entorno directo (“Mitigaciones Directas”) a través de un sistema expedito, transparente y objetivo que reemplaza a los actuales EISTU. 2. Que los proyectos inmobiliarios por densificación puedan cumplir la obligación de ceder terrenos para vialidad, equipamiento y áreas verdes, establecida en el artículo 70 de la LGUC, a través de un mecanismo alternativo (“Aportes al Espacio Público”).

Fuente: Ignacio Infante Cobos - www.obtura.cl

Fuente: www.latercera.com

Principios que cautela este Cuerpo Legal Aportes al Espacio Público

Universalidad Todos los proyectos inmobiliarios públicos y privados deberán mitigar y/o aportar.

Fuente: Ignacio Infante Cobos - www.obtura.cl

Proporcionalidad

Las mitigaciones deberán ser equivalentes a las externalidades efectivamente generadas por el proyecto y no se harán cargo de los déficits históricos de infraestructura. Los aportes se ajustarán a la densidad y el destino del proyecto.

Predictibilidad

Gradualidad

Las mitigaciones y aportes se calcularán según métodos objetivos y en base a procedimientos y plazos predefinidos y estandarizados.

Empezará a operar 18 meses después que se publique el reglamento de la ley, para cuya dictación se establece un plazo de 6 meses. (2019).

Fuente: www.latercera.com

Mitigaciones Directas Aportes al Espacio Público Las mitigaciones son obras y medidas de gestión de tránsito, en el entorno próximo al proyecto, para neutralizar efectos negativos en el movilidad local.

Las mitigaciones se determinan mediante Informes de Mitigación Vial (IMIV) que se presentan en una ventanilla única.

Los proyectos mayores requieren de consultores expertos, los menores quedan exentos de esta exigencia.

Fuente: Ignacio Infante Cobos - www.obtura.cl

Fuente: www.latercera.com

Los parámetros en función de cuales se determina la mitigación son: • Los flujos vehiculares o peatonales inducidos por el proyecto; y • El área de influencia del mismo.

Regla general: Los flujos se calculan en una área circundante hasta 8 intersecciones. Proyectos de mayor impacto puede extenderse hasta 12 intersecciones.

Mitigaciones Directas Mitigaciones sobre el sistema de transporte local 49 14 63 12 20 47

16 6

60

97

15

20

76

24

24 60 96 120

122 31

153

192 39

42

12 8 9

48 39

60

49

150

300

30 Intersección24 relevante es aquella que produce una dispersión significativa de 120 flujos 96(intersección semaforizada o con regulación de prioridad).

20 76

Máximo de 8 intersecciones 16

12

21

P

6

VEH/HR

240

58

24

48

60

rutas de acceso posibles, con un patrón definido, incluyendo todas las intersecciones que sean relevantes.

12 48

La verificación de dispersión se hará en cada una de las

Con todo, se contempla un máximo de 8 intersecciones.

Mitigaciones Directas Mitigaciones sobre el sistema de transporte local

Informe de Mitigación de Impacto Vial Para calcular los impactos en el transporte sobre el área de influencia se desarrollará un Informe de

P

300 VEH/HR

Mitigación Vial (IMV)

Básico Para proyectos pequeños

Menor Para proyectos medianos

Mayor Para proyectos mayores

Aportes al Espacio Público

Se establece una forma alternativa para dar cumplimiento a la obligación de ceder terrenos para vialidad, equipamiento y áreas verdes que establece el artículo 70 de la LGUC.



Se entregan en dinero, en base a una tabla que considera: el destino y la densidad del proyecto, hasta por el equivalente al 44% del avalúo fiscal del terreno;

Aportes al Espacio Público Tope del 44% del avalúo fiscal del terreno a los 8.000hab/a DENSIDAD HABITACIONAL

APORTE % Respecto al avalúo fiscal del terreno

APORTE % Respecto al avalúo fiscal del terreno

Dh

0%

Do

0%

Dh

44 %

Do

44 %

0 hab/ha

8000 hab/ha

2000 Hab/ha

DENSIDAD DE OCUPANTES

Fórmula % = Dh * 11 / 500

Uso Residencial: Destino Vivienda 8000 hab/ha Corresponde a 560 unidades de vivienda (edificadas en altura), emplazadas en una manzana.

0 ocup/ha

8000 ocup/ha

Fórmula % = Do * 11 / 500

Otros usos y destinos 8000 ocup/ha Los proyectos que sobrepasen los 8.000 hab/ha o los 8.000 ocup/ha deberán aportar el 44% del avalúo fiscal del terreno, como monto máximo.

Aportes al Espacio Público Tope del 44% del avalúo fiscal del terreno a los 8.000hab/a

Corresponde a 560 unidades de vivienda (edificadas en altura), emplazadas en una manzana.

10 0 0 12 0 0 14 0 0 16 0 0 18 0 0 20 0 0 22 0 00 24 0 26 0 0 28 0 00 30 0 32 0 0 34 0 00 36 0 38 0 0 40 0 0 44 0 0 46 0 0 48 0 00

0

80

0

60

0

Uso Residencial: Destino Vivienda 8000 hab/ha

40

20

2000 Hab/ha

0

0

4

8 12 16 20 24 28 32 36 40 44

%

Otros usos y destinos 8000 ocup/ha Los proyectos que sobrepasen los 8.000 hab/ha o los 8.000 ocup/ha deberán aportar el 44% del avalúo fiscal del terreno, como monto máximo.

Aportes al Espacio Público Tope del 44% del avalúo fiscal del terreno a los 2.000hab/a

Uso y administración de los fondos Plan de Inversiones en infraestructura de movilidad y espacio público Proceso de elaboración

Plan Comunal Consulta pública

Durante la elaboración del primer Plan, por un plazo de 30 días

Asistencia técnica

Prestada por SEREMIs de MINVU y MTT a los Municipios involucrados

Actualización En un plazo no mayor a 10 años

Plan Intercomunal

• Cartera de obras y medidas incluidas en los IPT comunales o asociadas a éstos, priorizadas y valorizadas

Elaborado por el Municipio * Los Municipios pueden solicitar al GORE la elaboración de estos planes

•

En áreas metropolitanas o que están normadas por un IPT metropolitano o intercomunal Obras y medidas incluidas en IPT intercomunal o asociadas a éstos, priorizadas y valorizadas

Elaborado por SEREMIs MINVU y MTT

con consulta a Municipalidades respectivas

Aprobado por el Concejo Municipal

Aprobado por el Consejo Regional

Promulgado por el Alcalde

Promulgado por el Intendente

Quien remitirá copia al Gobierno Regional

Previa conformidad de la mayoría absoluta de los Alcaldes

Aportes al Espacio Público Recursos sólo se pueden invertir en los fines señalados por la ley.

Un 70% debe ser invertido en infraestructura de movilidad.

Actualización del plan Pago de expropiaciones

Instrumentos y proyectos del plan Plan de Inversiones

% Gastos de administración De hasta el 10% de los fondos

Ejecución de obras

Se deben pagar antes del otorgamiento del permiso o autorización (o materializando obras).

Cada municipio deberá contar con una cuenta especial separada del resto del presupuesto municipal.

Anualmente se debe rendir cuentas en forma pormenorizada de todos y cada uno de los aportes y de su inversión y se debe incorporar la información en transparencia activa.

Consejo Nacional de Desarrollo Urbano cndu.gob.cl

Parque Kaukarí, Copiapó. Fuente: MINVU

Otras regulaciones

Otras regulaciones Aportes al Espacio Público

•

Crea y regula el registro de consultores en informes de mitigación de impacto vial a cargo de la Subsecretaría de Transportes.

•

Considera la posibilidad de establecer incentivos urbanísticos en los Instrumentos de Planificación Territorial (IPT) sujeto al cumplimiento de condiciones asociadas al desarrollo o mejoramiento de espacios públicos, equipamientos .

•

Establece la posibilidad de financiar obras a través de aportes financieros reembolsables.

•

Modifica la Ley Orgánica de Municipalidades y la de Gobiernos Regionales para incorporar las atribuciones vinculadas con la regulación de mitigaciones y aportes al espacio público.

Fuente: MINVU

Vigencia Aportes al Espacio PĂşblico

La entrada en vigencia de estas normas comienza 18 meses despuĂŠs de publicado el reglamento de la Ley. (octubre de 2020).

Fuente: MINVU

Parque Kaukarí, Copiapó. Fuente: MINVU

La tramitación de este Proyecto en la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano del Senado estuvo acompañada de un amplio debate con todos los actores involucrados; múltiples audiencias posibilitaron incorporar adecuaciones, simplificaciones y robustecieron la iniciativa que fue aprobada unánimemente.

Fuente: bancoimagenes.cl

Un ejemplo

Fuente imagen: http://www.plataformadepropiedades.com// Caso F/Cód. 065

Cipreses de Bellavista Comuna Concepción - Precio Venta Unidades desde 1.290 UF Uso Residencial – Destino Vivienda

Densidad Neta: 276,63 hab/ha

Año permiso de Edificación: 2013

Densidad Bruta: 241 hab/ha

5 Pisos – 200 Unidades – 210 Estacionamientos *

Avalúo Fiscal Terreno: $ 258.767.477 **

Superficie Edificada: 11.665,53 m2

Área de Influencia: 1

Superficie terreno: 28.919,6 m2 Mitigación + Aporte por unidad: 7,16 UF

m

a

t

750 UF

6,09 % 681 UF

1.431 UF

I (Est. MTT)

* No requería EISTU. ** Avalúo Fiscal del Terreno (sitio eriazo) correspondiente dos semestres anteriores a la fecha de aprobación del permiso de edificación. *** El ejercicio de cálculo del aporte ha considerado la densidad neta del proyecto.

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