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Las migraciones internacionales en el Mediterráneo y Unión Europea Ángel G. Chueca Sancho Víctor Luis Gutiérrez Castillo Irene Blázquez Rodríguez Coordinadores

Pascual Aguelo Monia Ben Jemia Marcello Carammia Mª Pilar Diago Diago Cástor Miguel Díaz Barrado Pablo Antonio Fernández Sánchez Başak Kale Parvati Nair Miguel Pajares Stefania Panebianco Nicolás Pérez Sola Mª Luisa Rodríguez Cope Charalambos Tsardanidis Massimiliano Vrenna Elena Zábalo Escudero

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INTRODUCCIÓN...............................................................................

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Prólogo. .........................................................................................

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Parte I. LA POLÍTICA DE INMIGRACIÓN DE LA UE EN EL MEDITERÁNEO CAPÍTULO 1

LA POLÍTICA DE INMIGRACIÓN DE LA UE EN EL MEDITERRÁNEO O EL SÍNDROME DE LAS TRES «R». Ángel G. Chueca Sancho....

1. La búsqueda de un planteamiento global sobre inmigración o «el síndrome de las tres erres»...................................................................... 1.1. El síndrome en el Programa de La Haya..................................... 1.2. La confirmación del síndrome por el Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo............................................................................ 2. El primer síntoma del síndrome: acuerdos y cláusulas de readmisión y Mediterráneo Sur........................................................................... 2.1. La difícil negociación de un acuerdo de readmisión UE-Marruecos. 2.2. El acuerdo bilateral España-Marruecos...................................... 2.3. Algunos acuerdos euromediterráneos no contienen cláusulas de readmisión................................................................................ 2.4. Las cláusulas en los acuerdos con Egipto y Líbano..................... 3. El segundo síntoma del síndrome: la mal llamada «Directiva de Retorno». 3.1. Esta Directiva potencia los efectos del mito de la ilegalidad de las personas.................................................................................... 3.2. Unas personas sin garantías procesales....................................... 3.3. Un internamiento de inadmisible duración............................... 3.4. Las condiciones del internamiento............................................. 3.5. El internamiento de menores y familias.....................................

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4. El síndrome lastra gravemente las relaciones migratorias de la UE con el Mediterráneo.................................................................................

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CAPÍTULO 2

The EU’s Transformative Power in Changing Migration Policy: Discourses and Implications on Migration Management in Turkey. Başak Kale...................................

1. Introduction..................................................................................... 2. Exporting EU Rules, Norms and Standards Beyond EU Territories: Europeanization............................................................................... 3. Brief outlook to Turkey-EU Relations............................................... 4. Turkish migration and asylum legislation.......................................... 4.1. The Roots and Composition of Turkish Migration Legislation.. 4.2. Turkish Asylum and Refugee Legislation................................... 5. Pressures arising from the EU during Turkey’s accession process....... 6. Transformative power of the EU on migration policy....................... 7. Limitations and tension points arising from the adoption or EU rules, norms and standards.................................................................. 8. Conclusions.....................................................................................

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CAPÍTULO 3

THE EU AS A SELECTIVE MIGRATION CONTROLLER? POLITICAL DISCOURSE, MIGRATION FLOWS, AND REGIONAL COOPERATION IN THE MEDITERANEAN. Stefania Panebianco and Marcello

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Carammia.............................................................................................

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1. Introduction..................................................................................... 2. The EU security agenda, Mediterranean migration and regional cooperation........................................................................................... 2.1. How does the EU currently conceptualise security?................... 2.2. The EU security agenda............................................................. 2.3. Migration as a security issue in the Mediterranean..................... 3. Mediterranean immigration and the EU........................................... 3.1. Immigration to EU countries: an empirical analysis................... 3.2. Mediterranean countries and immigration: just a South-North wave?.........................................................................................

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3.3. A selective-controller? The logic of the EU external migration relations in the Mediterranean................................................... 89 4. External relations, immigration and the Mediterranean: toward prioritization and securitization?............................................................. 91 4.1. The external dimension of EU immigration policy. Emergence and institutionalization............................................................. 91 4.2. EuroMediterranean regional cooperation................................... 95 4.3. Securitization and prioritization of migration in EuroMediterranean political documents.......................................................... 97 4.4. Securitization and prioritization of migration in EuroMediterranean juridical documents.......................................................... 99 5. Conclusion....................................................................................... 101 CAPÍTULO 4

MIGRATION AND GREEK FOREIGN POLICY.

Charalambos Tsardanidis....................................................................... 103 1. Introduction..................................................................................... 2. Immigration as a threat to national security...................................... 2.1. Immigration as threat to national identity................................. 2.2. Immigration as a threat to economic well-being........................ 2.3. Immigration and xenophobia as threats to political stability...... 2.4. Immigration as a factor creating tension with other countries.... 3. Immigration as a tool enhancing foreign policy................................ 4. Conclusions......................................................................................

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Parte II. FRONTERAS E INMIGRACIÓN IRREGULAR CAPÍTULO 5

Inmigración irregular y política de fronteras de la Unión Europea. Miguel Pajares....................................................... 129

1. Políticas restrictivas a la inmigración laboral...................................... 129 2. El vínculo entre crecimiento económico e inmigración irregular: el ejemplo de España........................................................................... 131 3. La centralidad de la «lucha contra la inmigración ilegal» en las políticas de inmigración............................................................................ 134

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4. La construcción de la política de inmigración de la Unión Europea.. 135 5. La preponderancia de la política de fronteras y la «lucha contra la inmigración ilegal» en la normativa de inmigración de la Unión Europea... 138 6. Momento actual y perspectivas de futuro......................................... 141 CAPÍTULO 6

La cuestión de la seguridad: Un nuevo cambio en la política migratoria italiana. Massimiliano Vrenna................. 147

1. Introducción..................................................................................... 2. El paquete de la seguridad: la ley 125/2008...................................... 3. El paquete de seguridad: la disciplina de la nueva reunificación familiar y del refugio............................................................................... 4. El proyecto de ley sobre medidas de seguridad.................................. 5. Las restricciones a las prestaciones sociales........................................ 6. Conclusiones....................................................................................

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CAPÍTULO 7

EL CONTROL DE LA INMIGRACIÓN ILEGAL EN LAS FRONTERAS DE LA UNIÓN EUROPEA. Pablo Antonio Fernández Sánchez............... 165

1. El Derecho Internacional ante el fenómeno migratorio..................... 2. El establecimiento de fronteras migratorias en la Unión Europea...... 3. El control migratorio establecido en Schengen.................................. 4. La lucha contra la inmigración ilegal................................................ 5. La Gestión de las Fronteras europeas, incluidas las marítimas...........

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CAPÍTULO 8

ALGUNOS ASPECTOS DE LAS POLÍTICAS EN MATERIA DE INMIGRACION: DERECHOS HUMANOS Y ACCIÓN DIPLOMÁTICA DE LOS ESTADOS. Cástor Miguel Díaz Barrado......................................... 197 CAPÍTULO 9

LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL EN EL NUEVO PROYECTO DE LEY DE ASILO Y REFUGIO. Nicolás Pérez Sola............................... 211

1. Introducción..................................................................................... 211 2. Algunas consideraciones relativas a las novedades del proyecto de Ley. 215

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2.1. El objeto de la norma................................................................ 2.2. Titularidad................................................................................ 3. Formas de protección internacional.................................................. 3.1. El derecho de asilo..................................................................... 3.2. La protección subsidiaria........................................................... 4. Presentación de la solicitud............................................................... 4.1. Solicitudes presentadas en frontera............................................ 4.2. El procedimiento abreviado....................................................... 5. Garantías jurídicas............................................................................ 5.1. La asistencia jurídica.................................................................. 5.2. El derecho a intérprete............................................................... 5.3. El derecho a la información....................................................... 5.4. La motivación de la resolución administrativa............................

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Parte III. ACTUACIONES Y ESTRATEGIAS DE INTEGRACIÓN CAPÍTULO 10

MIGRATIONS IRRÉGULIÈRES ET DROIT A L’HOSPITALITÉ, L’EXEMPLE DE LA TUNISIE. Monia Ben Jemia................................... 237

1. Introduction..................................................................................... 2. La perversion de la loi de l’hospitalité : l’extranéisation des nationaux. 2.1. Remise en cause du droit d’entrer « chez soi »............................ 2.2. Remise en cause du droit de sortie............................................. 3. Une hospitalité qui se mue en hostilité............................................. 3.1. Isoler......................................................................................... 3.2. Dénoncer.................................................................................. 4. Conclusion.......................................................................................

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CAPÍTULO 11

TRAZAR FRONTERAS: INMIGRACIÓN Y MOVIMIENTOS CULTURALES ENTRE EL MAGREB Y ESPAÑA. Parvati Nair . ......................... 253

1. Introducción..................................................................................... 253 2. La frontera interna............................................................................ 258

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3. El Estrecho: frontera geopolítica....................................................... 261 4. Ceuta: la ambigüedad de la frontera................................................. 262 5. Conclusión....................................................................................... 264 CAPÍTULO 12

LA FAMILIA COMO MEDIO DE INTEGRACIÓN DEL EXTRANJERO EN LA SOCIEDAD RECEPTORA. Maria Elena Zábalo Escudero . ......... 265

1. La protección de la familia y el derecho a la vida familiar.................. 2. El derecho de reagrupación familiar: integración y vida familiar....... 3. La diversidad de modelos de familia y la familia objeto de la reagrupación en el Derecho comunitario, y en la legislación española........ 3.1. Familiares no incluidos en el concepto de «familia nuclear»....... 3.1.1. Ascendientes.................................................................... 3.1.2. Pareja no casada............................................................... 3.2. Familiares que conforman la «familia nuclear»........................... 3.2.1. Cónyuge.......................................................................... 3.2.2. Hijos............................................................................... 4. La función del Derecho Internacional privado en la reagrupación familiar de los extranjeros.................................................................

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CAPÍTULO 13

LA NULIDAD DE LOS MATRIMONIOS POR CONVENIENCIA O LA HISTORIA DE LOS MATRIMONIOS QUE NUNCA EXISTIERON.

Mª Pilar Diago Diago .......................................................................... 283 1. Introducción..................................................................................... 2. Entre la integración y las estrategias fallidas...................................... 3. El impacto del matrimonio en la nacionalidad y la extranjería.......... 4. Reacciones del ordenamiento jurídico español ante el fenómeno de los matrimonios por conveniencia, complacencia o matrimonios blancos. 5. La historia de los matrimonios que nunca existieron: la nulidad....... 6. La matrimonialidad del consentimiento y la ley aplicable a su prestación.................................................................................................. 6.1. Matrimonio mixto entre nacional español y nacional extranjero. 6.2. Matrimonio entre nacionales extranjeros...................................

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CAPÍTULO 14

LA INTEGRACIÓN, ¿A TRAVÉS DEL EMPLEO? UNA REFLEXION SOBRE LA SITUACIÓN DEL INMIGRANTE TRABAJADOR EN ESPAÑA.

Maria Luisa Rodríguez Cope ................................................................. 315 1. Consideraciones previas.................................................................... 2. El acceso de los extracomunitarios al mercado de trabajo nacional y la permanencia en el mismo............................................................. 2.1. Acceso desde el país de origen.................................................... 2.2. Extracomunitarios en territorio español..................................... 2.2.1. Inmigrantes en España en situación de irregularidad administrativa..................................................................... 2.2.1.1. Sobre el proceso de normalización..................... 2.2.1.2. Sobre el arraigo laboral...................................... 2.2.1.3. Los derechos del inmigrante-trabajador clandestino en el artículo 36.3 LOEX........................... 2.2.1.4. Reflexión........................................................... 2.2.2. Inmigrantes regulares: perspectivas laborales.................... 3. Reflexión final..................................................................................

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CAPÍTULO 15

la actuación colectiva de la abogacía española en materia de extranjería: LA ASISTENCIA DE OFICIO.

Pascual Aguelo ...................................................................................... 337 1. Un poco de historia. Los antecedentes.............................................. 2. Las reformas del régimen administrativo, la LAJG, y el Reglamento de Extranjería de 1996..................................................................... 3. La Ley Orgánica 4/2000 original y la reforma de la Ley Orgánica 8/2000............................................................................................. 4. La creación de la subcomisión de extranjería del CGAE................... 5. Las reformas legislativas del año 2003............................................... 6. A modo de conclusión......................................................................

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Prólogo

Ángel G. Chueca Sancho1 Víctor Luis Gutiérrez Castillo2 Irene Blázquez Rodríguez3

Resulta una tarea muy grata prologar un volumen colectivo –bajo el sugestivo título de Migraciones Internacionales en el Mediterráneo y la Unión Europea: un reto– cuyo corazón está constituido por los derechos humanos de todos y todas, sin discriminación alguna. El presente volumen tuvo su origen en el Simposio internacional celebrado en la Facultad de Ciencias del Trabajo de la Universidad de Córdoba los días 5, 6 y 7 de Noviembre de 2008, organizado conjuntamente por la Junta de Andalucía (Dirección General de Coordinación de Políticas Migratorias de la Consejería de Gobernación), la Cátedra UNESCO de Resolución de Conflictos de la Universidad de Córdoba, INTERMIGRA (Seminario Permanente sobre Migraciones Internacionales y Extranjería) y el Proyecto de Investigación sobre Migraciones Internacionales y Política Mediterránea de la Unión Europea (SEJ2007-66436). Desde la teoría jurídica internacional de los Derechos Humanos hablamos del Derecho a migrar, utilizando una expresión en latín, el ius migrandi. Concebimos este Derecho a migrar en cuatro fases o elementos: – La primera fase está constituida por el derecho a no migrar, el derecho a permanecer en el Estado en el que se reside porque ahí se tiene un desarrollo político, social, económico, cultural y ambiental sostenible. Su1 Profesor Titular del Área de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Zaragoza, acreditado como Catedrático de Universidad. Asimismo es Director del Postgrado E-Learning sobre Migraciones Internacionales y Extranjería y Director Adjunto de la Revista de Derecho Migratorio y Extranjería. 2 Profesor Contratado Doctor del Área de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Jaén y Responsable de Relaciones Institucionales y Académicas de Casa Árabe-Instituto Internacional de Estudios Árabes y del Mundo Musulmán. 3 Profesora Contratada Doctora del en el Área de Derecho Internacional Privado de la Universidad de Córdoba.

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Prólogo

pone así, la defensa del derecho a «exigir» que el Estado de residencia no ejerza el efecto expulsión, directa ni indirectamente. – La segunda afirma el derecho de cada persona a migrar si, a pesar de tal desarrollo, ella lo decide libremente. Estamos hablando –como afirma la Declaración Universal de Derechos Humanos, en su artículo 13– del derecho de toda persona a circular libremente por el planeta, ejerciendo su libertad personal. – En el tercer momento aparece el derecho a establecerse pacíficamente, o sea, el derecho de toda persona a elegir su residencia en el territorio de un Estado. La exigencia del establecimiento pacífico resulta imprescindible hoy, como lo ha sido en el pasado, para mantener la seguridad, el orden y la salud pública, así como para respetar los derechos y libertades de las restantes personas. Es, además, imprescindible para evitar posturas xenófobas, que injusta e ignominiosamente establecen una completa sinonimia entre inmigrante y delincuente. – En la última fase del fenómeno migratorio encontramos el derecho a retornar al Estado de origen o de residencia. También resulta imprescindible afirmar este Derecho porque no siempre los retornados son bien considerados por las élites políticas, económicas o culturales de tales Estados. Toda esta complejidad está siendo hoy objeto de debates políticos y sociales como nunca antes han despertado. En las últimas décadas las corrientes migratorias han transformado nuestras sociedades. En algunos lugares, la inmigración se ha convertido en muy pocos años en el fenómeno social más novedoso y potente de todos cuantos se suceden en el presente, siendo, probablemente, también el que mayor huella deje en la configuración del futuro. No es ésta, sin embargo, una situación privativa de ningún país, sino que obedece a una compleja e intensa reorganización de la cartografía global de la población humana a la que la Unión Europa y los Estados del Mediterráneo no deben (ni pueden) ser ajenos. Y es que, si bien la inmigración de los países pobres a los ricos no es un fenómeno nuevo, sí que va en aumento. En su forma contemporánea, este fenómeno enraíza sus causas, además de en las enormes diferencias económicas entre los territorios del planeta, en la mundialización de los medios de comunicación y transporte, a través de los cuales se ejerce de efecto llamada. En consecuencia, los inmigrantes de nuestros días presentan una variedad demográfica, social, cultural y económica cada vez mayor y prácticamente inédita en el pasado. Aunque se trata de una cuestión que afecta a todos los países ricos, su incidencia es aún más notable en aquellos que tienen fronteras o están próximos a zonas depauperadas, como es el caso de Estados Unidos y

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Prólogo

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México, o como es el de España e Italia con respecto a los países del Magreb y el África subsahariana. Precisamente por estas razones, los coordinadores de esta obra entendimos necesaria la realización de un Congreso académico en el que especialistas de distintas nacionalidades del Mediterráneo (España, Italia, Grecia, Turquía, Túnez…) pudieran reflexionar sobre las causas y consecuencias del ius migrandi que se practica en el interior de la Unión Europea y en los países del Mediterráneo. Desde esta base el presente volumen examina en primer lugar el tema de la inmigración y las fronteras en la UE –comenzando con un análisis general de la política migratoria de la UE (A. Chueca)–, para después abordar la incidencia de las fronteras en el fenómeno migratorio. Analizando tanto las que se pueden catalogar como tal, en sentido estricto (política de fronteras, M. Pajares, control de las fronteras, P. A. Fernández), como aquéllas que, menos visibles, pero no menos perniciosas, se hallan en las relaciones culturales de países vecinos (P. Nair). Sin olvidar, claro está, la existencia de la «doble frontera» que padecen algunos inmigrantes, ante la desprotección diplomática de sus Estados de origen (C. M. Díaz). La situación de la inmigración y el asilo se abordan en el segundo apartado: el tratamiento del discurso político y la cooperación regional migratoria en el Mediterráneo (S. Panebianco y M. Carammia). La cuestión esencial de la emigración turca (B. Kale), el derecho tunecino a la hospitalidad (M. Ben Jamia) y el de la política de asilo en España (N. Pérez-Sola) completan este apartado. Para terminar, varios autores han abordado otro aspecto que no podía faltar, el de la integración de los migrantes en los Estados receptores. En tal dirección analizamos la inmigración a través del empleo (M. L. Rodríguez), la familia como medio de integración (E. Zábalo) o los matrimonios por conveniencia (P. Diago), sin olvidar, por supuesto, el papel que sobre este fenómeno ejerce la política de seguridad y control desarrollada por los Estados (analizamos el caso de Italia, M. Vrenna) y el importante compromiso de la abogacía en la defensa y protección de los derechos de los inmigrantes (P. Aguelo). Por todo ello, entendemos que esta obra colectiva puede ser un instrumento útil no solo para los medios especialmente interesados, sino también un modo de acercarse al poliédrico fenómeno de la inmigración.

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Las migraciones internacionales en el Mediterráneo y Unión Europea