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INDICE PRESENTACION
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1. PLENO 2. PRESIDENCIA 2.1 PARTICIPACION DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA EN EL CONSEJO TECNICO DE ADOPCIONES: SISTEMA ESTATAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA (DIF) 3. COORDINACION DE COMISIONES DE LA JUNTA DE ADMINISTRACION DEL PODER JUDICIAL 4. CONTRALORIA INTERNA 5. ACTIVIDAD JURISDICCIONAL 5.1 SALAS DE APELACION
Y FAMILIARES 5.4 JUZGADOS ESPECIALIZADOS 5.5 JUZGADOS MUNICIPALES 5.6 JUZGADOS INDIGENAS 5.7 JUZGADOS MENORES Y DE PAZ 5.8 JUZGADOS DEL SISTEMA ACUSATORIO ADVERSARIAL Y ORAL 5.9 JUZGADOS DE EJECUCION DE SANCIONES Y MEDIDAS DE SEGURIDAD 5.10
JUZGADO DE EXHORTOS
5.11
CENTRAL DE DILIGENCIARIOS
6. ORGANOS AUXILIARES EN LA IMPARTICION DE JUSTICIA 6.1 MEDIOS ALTERNOS DE
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5.3 JUZGADOS PENALES, CIVILES
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5.2 SALA UNITARIA
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SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS 6.2 SERVICIO MEDICO FORENSE 7. EDUCACION Y CAPACITACION JUDICIAL 8. ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS 8.1 PRESUPUESTO Y RECURSOS FINANCIEROS
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8.2 RECURSOS HUMANOS 8.3 RECURSOS MATERIALES 8.4 TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIÓN 8.5 TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PÚBLICA 8.6 ARCHIVO JUDICIAL 8.7 SISTEMA BIBLIOTECARIO
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9. REFLEXION FINAL
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
PRESENTACIÓN Con fundamento en la fracción XV, del artículo 21 de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado Libre y Soberano de Puebla, rindo ante el
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Honorable Pleno del Tribunal Superior de Justicia del Estado, y ante tan distinguidos invitados, en mi carácter de Presidente de este máximo órgano colegiado, el informe anual de actividades realizadas durante el periodo comprendido del 15 de febrero de 2012 a la fecha, así como la ejecución del presupuesto durante el ejercicio que se informa. Consciente de que la transparencia y la rendición de cuentas
Ante las exigencias que la dinámica de la globalización y la competitividad que enfrenta México, nuestra entidad federativa y en concreto en el Poder Judicial del Estado de Puebla, se advierte la necesidad de transformarnos de cara a la sociedad, poniendo a prueba nuestra capacidad de adaptación a los nuevos tiempos, a fin de acatar las reformas constitucionales, capacitar a nuestros juzgadores, modernizar el equipamiento de los órganos jurisdiccionales y mejorar su infraestructura, asegurando así, que la resolución de los conflictos sea de manera pronta y expedita, tal y como lo establece la parte dogmática de nuestra Carta Magna, lo que nos conduce e impone a
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lo que legitima en un Estado Constitucional de Derecho.
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constituyen una obligación ineludible de todo servidor público, que es
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trabajar para lograr un cambio sustancial que rompa con la inercia del pasado y que modifique la percepción ciudadana sobre el sistema de justicia, actuando en todo momento con eficacia y transparencia, innovando y mejorando los procesos cualitativos a través del
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monitoreo constante de los indicadores de gestión jurisdiccional y administrativa de las áreas que conforman este Tribunal Superior de Justicia. El esfuerzo propositivo de las cadenas de valor visualizadas y empleadas
como
administrativo,
se
fundamentales.
La
medio han
de
mejora
desarrollado
primera,
es
la
constante
en
desde
dos
relativa
a
la
el
ámbito
vertientes planeación,
cotidianas; y la segunda, generar políticas de racionalidad, mejora, eficacia y eficiencia continua que conduzcan a esta institución a lograr el máximo aprovechamiento de los recursos con que se cuentan, lo que indefectiblemente se traducirá en un mejor servicio de cara a la sociedad. Desde el ámbito jurisdiccional, tenemos la firme convicción de que todo aquello que se puede medir es posible perfeccionarlo para llegar a la excelencia, y bajo esa premisa es que resulta fundamental evaluar constantemente el desarrollo de la gestión jurisdiccional para poder advertir cuáles son las áreas de oportunidad dentro del Poder Judicial
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materiales y humanos disponibles para el desempeño de las tareas
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programación, ejecución y gestión eficiente de los recursos financieros,
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del Estado, para así detonar a través de acciones concretas, como la reducción de tiempos en la emisión de resoluciones de fondo, o el incremento cuantitativo de las mismas en un mismo periodo de tiempo, y el consiguiente impacto que tienen estos avances cualitativos
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en el desarrollo económico y social en el Estado de Puebla. Esa racionalidad, se ha implementado teniendo siempre en cuenta las ocho necesidades apremiantes que se advirtieron por parte de los Integrantes del Pleno al efectuar una revisión empírica del estado que guardaba el Tribunal al inicio de mi gestión, que consistieron grosso modo en la consolidación de la Contraloría Interna del Poder Judicial del Estado; la difusión de las actividades propias de la Institución a
de gestión jurisdiccional para implementar acciones específicas que permitan abatir el rezago; la rotación dinámica y periódica de Jueces y Secretarios para una administración de justicia más sensible y eficiente; el impulso de las tecnologías de la información para alcanzar una mejora y por ende una mayor productividad y transparencia en la gestión judicial; creación de la central de diligenciarios para elevar la productividad de las notificaciones realizadas y evitar las prácticas indebidas de los operadores a quien concierne esas actividades; impulsar la creación de los juzgados municipales, con el doble propósito de acercar la justicia de cuantía determinada a los ciudadanos, y por otro lado, aligerar la carga de los juzgados de
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sustancial en la percepción ciudadana; analizar y medir los indicadores
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través de los diversos medios, con el objeto de lograr un cambio
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primera instancia entre otras acciones. Mismas que en el informe pasado se dio cuenta precisa de su aplicación, avance y solución. Por tanto, como podrá advertirse a lo largo del presente informe todas
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esas metas que se fijaron, se fueron cumpliendo durante 2011, y en 2012
se
consolidaron
como
acciones
concretas
tendientes
al
mejoramiento de la administración de justicia de manera integral, sin dejar de reconocer que existen diversas áreas de oportunidad que la sociedad demanda en pro de una certeza jurídica que nos obliga a redoblar esfuerzos y cada año fijar metas más ambiciosas, pues sólo de esa manera es que el Tribunal Superior de Justicia del Estado de
Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla
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Magistrado David López Muñoz
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Puebla estará a la altura de las circunstancias.
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TRIBUNAL PLENO De acuerdo con el Título Quinto de la Constitución Política del Estado,
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el ejercicio del Poder Judicial se deposita en un Cuerpo Colegiado denominado “Tribunal Superior de Justicia del Estado”. Por tanto, el Tribunal Pleno constituye el máximo órgano jurisdiccional del Estado y en ejercicio de las atribuciones que le confiere su Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado, el periodo que comprende del quince de febrero de dos mil doce a la fecha, se celebraron 48 sesiones del Tribunal Pleno, de las cuales 45 fueron ordinarias y 3 extraordinarias, dictándose un total de 689 Acuerdos de trascendencia
La aprobación en Sesión Plenaria del diecisiete de mayo de dos mil doce, al escindir la competencia del entonces único juzgado de primera instancia
del
Distrito
Judicial
de
Tecamachalco,
para
contar
actualmente con un juzgado en materia civil y otro en materia penal, cuyo objetivo primordial fue la especialización de los jueces por materia, lo que se traduce en una mejora significativa en la impartición de justicia, y sobretodo abatir el rezago generado por la excesiva carga de trabajo. El Pleno se basó para esa determinación en la información estadística generada exprofeso, cuenta habida que en el año 2011, el citado órgano jurisdiccional radicó 2311 asuntos civiles y penales, lo
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jurisdiccional y administrativa, dentro de los que destacan:
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que significa una carga excesiva de trabajo para un solo órgano jurisdiccional. El acuerdo del Tribunal Pleno por el que se tuvo a la Mesa Directiva de
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la Quincuagésimo Octava Legislatura del Honorable Congreso del Estado, comunicando que en sesiones públicas ordinarias celebradas el veintisiete y veintinueve de noviembre de dos mil doce, se eligieron 8 nuevos Magistrados Propietarios e igual número de Magistrados suplentes, lo que genera una nueva época en el desarrollo y en la vida institucional del Tribunal Superior de Justicia. En sesión de veinte de septiembre de dos mil doce, se aprobaron los de
Contabilidad
Gubernamental,
el
Marco
Conceptual de Contabilidad, el Plan de Cuentas y el Catálogo Clasificador por Objeto del Gasto, con la finalidad de aplicar de manera específica los lineamientos y procedimientos en el ejercicio de los Ingresos y Egresos; y bajo los cuales serán operados los métodos, procedimientos y prácticas contables del Tribunal, en cumplimiento a la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Se aprobó la creación de las Oficialías de Partes Comunes a los Juzgados de lo Civil de los Distritos Judiciales de Huejotzingo y Cholula de Rivadavia y sus respectivos reglamentos, las cuales comenzaron a trabajar a partir del siete de diciembre de dos mil doce, esto genera, una distribución equitativa de las cargas de trabajo entre los juzgados
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Básicos
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Postulados
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de esos distritos judiciales, regulando de forma transparente y ágil el turno de los asuntos, brindando un servicio de mayor calidad a los justiciables que acuden a dirimir sus controversias. 19
El trece de diciembre de dos mil doce el Pleno aprobó el Reglamento del Sistema de Carrera Judicial del Tribunal Superior de Justicia del Estado, con lo cual, se consigue dar un gran paso hacia la excelencia de los servidores públicos que laboran en el Poder Judicial del Estado, pues a través de diversas pruebas teóricas y prácticas, se realiza un ejercicio transparente y riguroso de selección de Jueces por parte del Pleno del Tribunal Superior de Justicia, designándose en la misma sesión, al Comité Técnico y al Consejo de Evaluación previstos en el ciudadana y la transparencia en la selección de juzgadores.
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El diez de enero de dos mil trece, se aprobó por unanimidad el
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Reglamento referido, lo que conlleva a mejorar la percepción
Reglamento de los Juzgados de Oralidad y de Ejecución de la Región Judicial Oriente, con lo que se atiende a la reforma penal del dos mil ocho, en que se establece que el proceso penal será acusatorio y oral, rigiéndose
por
los
principios
de
publicidad,
contradicción,
concentración, continuidad e inmediación, generando el complemento al marco jurídico necesario para su correcta implementación. En esa misma sesión, se aprobó la creación de los Juzgados de Oralidad Penal y Ejecución de Sentencias de dicha Región, estableciendo la sede regional con residencia en Teziutlán, y tan pronto lo permitió la partida
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presupuestal asignada, se destinó a esa Población tres jueces y dos más, uno en Ciudad Serdán y otro en Libres. Igualmente, en la sesión ordinaria de referencia, el Consejo de Evaluación, a través de su Presidente, el Magistrado Fernando Humberto Rosales Bretón, dio a
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conocer los resultados del proceso de selección realizado con base al Reglamento del Sistema de Carrera Judicial, del que se obtuvo el nombre de los cinco abogados que obtuvieron las más altas calificaciones y que definieron los perfiles para posteriormente ser nombrados jueces del nuevo sistema de justicia penal, cuya vigencia dio inicio en la Región Judicial Oriente, el pasado 15 de enero. El siete del actual el Honorable Pleno autorizó la celebración de un
responsables del área de Investigación Científica en Criminalística del Sistema de Desarrollo Policial (SIDEPOL) de la Policía Federal, así como la capacitación por parte de nuestro Tribunal en Ciencias Forenses a esa Dependencia Federal lo cual implica un intercambio académico y científico que generará una retroalimentación de experiencias al más alto nivel; en esa misma fecha, la máxima instancia del Poder Judicial aprobó el Reglamento de la Comisión Interna de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Poder Judicial del Estado. Dentro de las principales resoluciones admitidas por el Honorable Pleno, se destaca la autorización del registro de 1147 títulos
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identificación Humana a través de datos genéticos “ADN” con los
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Convenio de intercambio de información y creación de un Banco de
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profesionales de Abogados, número menor en comparación a los 1256 del período anterior. Así mismo, el Honorable Pleno aprobó los dictámenes relativos por los que se resolvieron 45 expedientillos de responsabilidad administrativa, instruidos en contra de Jueces,
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Secretarios y demás miembros del Poder Judicial. El Tribunal Pleno acordó, para el mejor servicio de la administración de justicia, 25 cambios de adscripción de Jueces y 106 de diversos servidores públicos de áreas administrativas y jurisdiccionales, con lo que se consolida una de las ocho necesidades apremiantes que fueron planteadas como derrotero a seguir desde el inicio de esta administración, fortaleciendo la impartición de justicia en todos los
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distritos judiciales del Estado.
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PRESIDENCIA Dentro de las facultades que la Ley Orgánica otorga al Tribunal Pleno, está la de autorizar al Magistrado Presidente para celebrar convenios
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de coordinación y colaboración administrativa con los Titulares de otros poderes, dependencias, entidades y organismos autónomos entre otros, para todas aquellas actividades que se requieran en el ámbito de sus atribuciones. De los celebrados durante el periodo que se informa, se destacan: Convenio marco de colaboración celebrado con el Tribunal Electoral del Estado, representado en aquél acto por su
intercambie información en materia de investigación, difusión y extensión de la cultura jurídica en el ámbito de sus respectivas competencias, estableciéndose así un vínculo institucional de cooperación recíproca con aquél Tribunal. La firma del citado convenio sirvió de Marco para que el Magistrado Leonel Castillo González, Director del Instituto de la Judicatura Federal, dictara una conferencia magistral en torno a la Reforma Constitucional sobre Derechos Humanos, y concretamente sobre el tema del control difuso de la constitucionalidad y de la convencionalidad, lo que pone de manifiesto la estrecha colaboración institucional que existe entre el Tribunal Superior de Justicia del Estado, el
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colaboración para que de manera conjunta participen e
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Presidente, mediante el cual se establecieron las bases de
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Tribunal Electoral del Estado y el Poder Judicial de la Federación, cuyos Magistrados y Jueces del Sexto Circuito han sido parte importante y un gran apoyo en la mejora continua de la gestión jurisdiccional del Estado, ya que sus resoluciones, criterios
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aislados y jurisprudencias abonan a la certeza jurídica del Estado
Convenio de colaboración celebrado con la Cámara Nacional para la Industria del Vestido (CANAIVE) que fija las bases de coordinación para establecer políticas y acciones tendentes a lograr la mediación como medio alterno a la solución de
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de Puebla.
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controversias respecto de los conflictos sometidos a la propia cámara.
Puebla y el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT), para fortalecer la solución de conflictos a través de la mediación en que sea parte el INFONAVIT, con la participación del Tribunal Superior de Justicia del Estado, a través de su Centro Estatal de Mediación y Conciliación y el Ayuntamiento de Puebla, por medio de la Dirección del Centro Municipal de Mediación y Conciliación.
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Convenio de Colaboración celebrado con el Ayuntamiento de
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MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
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Convenio celebrado con la Cámara de Comercio, Servicios y Turismo de Puebla, con el objeto de fijar bases de coordinación y colaboración para que dentro de sus respectivas competencias, acciones,
técnicas,
herramientas
y
procedimientos de mediación de los conflictos que se le planteen.
Convenio marco celebrado con el Instituto Registral y Catastral del Estado de Puebla, con el objeto de establecer una colaboración recíproca, teniendo como propósito primordial,
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implementaran
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se establecieran las políticas y acciones necesarias para que, se
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brindar a los particulares la mayor seguridad jurídica en el marco de las respectivas competencias.
El veinticuatro de enero del presente año se firmó un convenio con la Cruz Roja Internacional por medio del cual esa Institución altruista formulo su compromiso de donar al Tribunal Superior de Justicia el software AM/PM (Antemortem/Postmortem) para cadáveres
en
calidad
de
no
identificados
y
personas
desaparecidas, lo que permitirá administrar datos y conformar un banco confiable, e intercambiar información sensible con otras entidades federativas en tiempo real.
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El veintinueve de enero, se firmó un convenio de donación con el
demanda de equipos de cómputo que se tiene al interior del Poder Judicial, pues con los mismos podrá dotarse a aquellos servidores públicos que por razones inherentes a su encargo deben desplazarse de su lugar de trabajo a otros órganos o unidades administrativas.
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laptop marca Dell, modelo Inspiron; lo cual ayudará a paliar la
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INEGI, a efecto de que nos fueran donadas 61 computadoras
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firmó un total de diecisiete convenios con Alcaldes del interior del Estado, para la creación de nuevos Juzgados Municipales, con lo que se da un paso más hacia una justicia cercana a la gente, pues se propicia que la población cuente con los medios legales necesarios para solucionar sus conflictos sin tener que trasladarse a las cabeceras distritales. Los Municipios con los que fueron suscritos estos convenios son: Municipio 2012
Población
Acatlán
33865
Ahuacatlán
14754
Chichiquila
24148
Cohuecan
4763
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
Por otro lado, durante el periodo que se informa, esta Presidencia
2012
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Coronango
34596
Esperanza
13785
Huehuetla
15689
Izúcar de Matamoros
72799
Jolalpan
12662
Juan C. Bonilla
18540
Pahuatlán
20618
San Nicolás de los Ranchos Santa Isabel Cholula
10777
Tilapa Tlatlauquitepec Zapotitlán
29
8040 8401 51495 8220 353152
Altepexi
18920
Atzitzihuacán
11684
San Gregorio Atzompa
8170
San Jerónimo Tecuanipan San Jerónimo Xayacatlán
5826
San José Chiapa
8087
San José Miahuatlán San Juan Atenco
3777
12699 3416 72579
Debiendo destacar que dentro de la gestión que se informa se alcanzaron más del doble de los convenios firmados el año próximo anterior, periodo en el que se firmaron convenios con 8 municipios (Teziutlán, San Gregorio Atzompa, San Martín Texmelucan, Altepexi, Atzitzihuacán, Xochiapulco, Tehuitzingo y San José Chiapa) lo que se traduce en que el 11.5% de los municipios de la entidad, cuentan ya con juzgado en el ámbito de su competencia, lo que beneficiará
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Población
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Municipio 2011
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directamente a más de 265,000 habitantes que potencialmente pueden requerir del servicio público de administración de Justicia. Por otro lado, se admitieron a trámite un total de 6,292 exhortos
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procedentes de diferentes entidades federativas, en dos mil once se admitieron 5,920 lo que refleja un incremento del 6.28% en la interacción con otros Estados. Con relación a las incompetencias planteadas ante la Presidencia, se tramitaron 71 solicitudes, número idéntico respecto del periodo inmediato anterior.
administrativos, desde la admisión de la queja o acta por faltas administrativas hasta ponerlos en estado de resolución incoados en contra de los servidores públicos del Poder Judicial, durante dos mil doce sustanció 189 expedientes de responsabilidad administrativa, 47 quejas menos que las tramitadas el año anterior. En aras de la transparencia de cara a la sociedad, la mejora continua del portal de internet del Tribunal Superior, dio paso a la creación de un vínculo a través del cual, cualquier ciudadano puede expresar sus quejas y sugerencias con relación a todos y cada uno de los servicios públicos que genera el Poder Judicial y de los servidores públicos del
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instancia encargada de la sustanciación de los procedimientos
2012
La Presidencia del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla,
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mismo, lo que permite mantener una estrecha comunicación con la ciudadanía y monitorear el grado de satisfacción en la Impartición de Justicia. Así mismo, se atendieron a 2412 personas en audiencia, para escuchar las
demandas
de
la
sociedad
poblana
en
diversos
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asuntos
jurisdiccionales y administrativos, encausando los problemas relativos a las áreas correspondientes o sugiriendo las soluciones en pro de la satisfacción a los comparecientes, por lo que en promedio la atención fue de 10 personas diarias, con lo que se demuestra el compromiso que esta Presidencia tuvo para mejorar la percepción ciudadana respecto del trato humano, sensible y cercano a la gente por parte del
En el ejercicio que se informa, a través de uno de los integrantes del Honorable Pleno del Poder Judicial, se participó activamente en seis sesiones del Consejo Técnico de Adopciones del Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia con el carácter de asesores según lo establece el reglamento interior de ese Organismo y con el propósito de generar un estado jurídico en beneficio de la niñez; con ésta y otras actividades a las que se ha convocado, muestran la colaboración institucional que se ha dado y la atención distinguida de la Presidenta
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PARTICIPACIÓN DEL PODER JUDICIAL EN EL CONSEJO TÉCNICO DE ADOPCIONES DEL SISTEMA ESTATAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA (DIF)
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Poder Judicial del Estado.
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de ese Organismo de Asistencia Social, la Maestra Martha Erika Alonso de Moreno Valle, quien con las acciones que viene ejercitando como titular de ese organismo demuestra su sensibilidad y preocupación de mejorar la calidad de vida de los menores que se encuentran bajo
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custodia del Sistema, mediante el procedimiento de adopción, otorgándola a personas que posean los medios suficientes para poder proveer una vida de familia como hijo propio, subsistencia y educación. Nuestro saludo y reconocimiento Público por esa función loable. Con relación a los enlaces interinstitucionales que el Tribunal mantiene con otros poderes y dependencias en los 3 niveles de gobierno, debe destacarse la participación de la Presidencia en los siguientes
Procuración de Justicia, zona centro. Quinta Reunión Nacional sobre nuevas modalidades del Sistema Procesal y Medios Alternos. Tercera Reunión de la red mexicana de cooperación Judicial para la Protección de la niñez. Primer Congreso Internacional de Justicia para Adolecentes. Tercera Sesión Ordinaria de la Comisión Interinstitucional para la Prevención del Delito de Trata de Personas y para la Protección y asistencia de sus Víctimas.
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Primera Sesión Ordinaria de la Confederación Nacional de
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Congresos y Encuentros Nacionales:
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
XII Encuentro Nacional de Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia y Procuradores Generales de Justicia. Segunda Reunión Nacional de Jueces, Consejos de la Judicatura, Órganos Administrativos y Escuelas Judiciales
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Séptima Asamblea General Ordinaria de la Asociación Mexicana de Impartidores de Justicia. XXXVI Congreso Nacional de la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de la República Mexicana. Lo relevante de la presencia en esos foros obedece fundamentalmente, al interés de intervenir en espacios que permitan intercambiar opiniones, criterios, técnicas y tendencias; en suma, abrevar políticas toma
de
decisiones,
perfeccionamiento,
por
ya
sea
obedecer
en a
su
adopción
estándares
o
en
nacionales
su o
internacionales que permiten evaluar y comparar nuestro grado de desarrollo y desempeño. Uno de los temas más sensibles que aquejan a la sociedad, es lo que se le conoce como la esclavitud del siglo XXI, la trata de personas, que puede darse entre otras modalidades a través de la explotación sexual, el trabajo forzado o la servidumbre doméstica. Ante esta realidad lacerante, el Tribunal Superior de Justicia se ha sumado al esfuerzo decidido de la Comisión Interinstitucional para la
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la
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públicas en materia de impartición de justicia, cuya orientación permita
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Prevención del delito de trata de personas y para la Protección y asistencia de sus víctimas, y a la interlocución de la Secretaría General de Gobierno a través del Voluntariado de esa dependencia que preside la Maestra Gabriela Moreno Valle Rosas quien ha impulsado con gran
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determinación la campaña internacional “Corazón Azul” y por ese esfuerzo Maestra, nuestro reconocimiento público, puesto que precisamente esa campaña mira a la prevención, persecución del delito y protección de las víctimas, a través de la capacitación, y difusión del programa para la sociedad, y en concreto para jueces y servidores públicos. Sin dejar de reconocer que el Poder Judicial de Puebla, es de los
indicativo de su represión y combate; y en ese esfuerzo conjunto se llevaron a cabo los días veintitrés y veinticuatro de abril las Jornadas de Capacitación a Impartidores de Justicia respecto del Delito de Trata de Personas en donde se contó con la participación de expertos de la Comisión Nacional de los Derechos, quienes compartieron sus experiencias y aprendizajes sobre la trata de personas, se analizaron casos concretos ocurridos y resueltos en otros estados, lo cual logró sensibilizar a los juzgadores para poder detectar y juzgar con mayor eficiencia los casos que se presentan en el Estado.
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
sentencias condenatorias por la comisión de ese ilícito, lo cual, es
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primeros Estados a Nivel Nacional que ha emitido mayor número de
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Otro ejemplo de esfuerzo coordinado es la firma del convenio “Pacto Estatal Cero Tolerancia en la Venta de alcohol a Menores”, donde se persigue de manera determinante la finalidad de erradicar y sancionar la venta de bebidas alcohólicas a los menores de edad, pues no cabe
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duda que está en nuestras manos garantizar un desarrollo sano y armónico de nuestra juventud. Todo lo anterior, constituye el testimonio fehaciente de participación decidida y proactiva del Tribunal Superior ante los retos que presentan los tiempos de cambio que vivimos en todas las latitudes.
orden y disciplina la de instruir por lo menos dos visitas por año a los tribunales del Estado, con arreglo a la ley y al reglamento respectivo; es así como el titular de la Coordinación de Comisiones de la mencionada junta, en el periodo que se informa reportó la práctica de 108 visitas a juzgados y demás dependencias del poder Judicial en todo el Estado, con ello se patentiza la evaluación permanente que a través de la inspección se lleva a cabo del correcto desempeño de los órganos que se revisan adicionalmente la de detectar las necesidades que pudiera aquejarles para su pronta solución.
CONTRALORIA INTERNA
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Superior de Justicia por la Ley Orgánica, destaca, en el marco del
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VISITAS PRACTICADAS POR EL COORDINADOR DE COMISIONES DE LA JUNTA DE ADMINISTRACION DEL PODER JUDICIAL DEL ESTADO Entre otras facultades que se confiere al Honorable Pleno del Tribunal
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La Contraloría Interna del Poder Judicial del Estado, ha logrado consolidar su función a través de las auditorías realizadas y los procesos de evaluación de las diversas unidades jurisdiccionales y administrativas del Tribunal.
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En dos mil doce se realizaron 34 auditorías, lo que representa un incremento del 59% con relación a las 20 que se llevó a cabo en dos mil once, lo que denota una mayor fiscalización de la operación diaria del Tribunal en pro de la transparencia de gestión. Asi mismo, fue fructífera la campaña de concientización entre los servidores públicos para la presentación de la declaración de situación
regulatoria al interior del Poder Judicial y por ende, el fortalecimiento de la Contraloría como ente fiscalizador. Esto, se traduce en un equilibrio institucional, un balance de pesos y contrapesos en la gestión, y abona a la eficiencia de los procesos implementados, dando solución a otra más de las necesidades apremiantes planteadas por los magistrados integrantes del Pleno.
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
8.16% más que el periodo anterior, lo que destaca la mejora
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patrimonial, pues en dos mil doce se recibieron 729 declaraciones,
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ACTIVIDADES JURISDICCIONALES
SALAS DE APELACIÓN En el período que se informa, se radicaron o conocieron un total de
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
materia civil, mercantil y familiar y 3230 a la materia penal.
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6039 tocas de apelación, de los cuales 2882 correspondieron a la
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De los Tocas radicados durante el aﾃｱo de 2012 en materia civil,
En materia penal se dictaron 3455 sentencias.
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
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mercantil y familiar se dictaron un total de 2708 sentencias.
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primera instancia.
En el ﾃ｡mbito penal, se confirmaron 2466 sentencias.
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En materia civil, mercantil y familiar se confirmaron 1806 sentencias de
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40
En materia penal se modificaron 806 sentencias.
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sentencias.
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En materia civil, mercantil y familiar fueron modificadas 230
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INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
Se dictaron 32,401 acuerdos en segunda instancia.
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Con relaciﾃｳn a la Sala Unitaria especializada en Justicia para adolescentes, en el periodo que se informa, se radicaron 143 recursos
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de apelaciﾃｳn.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUﾃ前Z
JUZGADOS PENALES, CIVILES Y FAMILIARES La actividad jurisdiccional en primera instancia, generﾃｳ una producciﾃｳn global en las materias penal, civil y familiar en todo el Estado, el
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ingreso total de 58,326 asuntos. En materia civil se radicaron 12,598 asuntos, se dictaron 115,351 acuerdos y 15,929 sentencias. En materia mercantil se radicaron 13,403 asuntos y se dictaron 138,850 acuerdos, el dato de sentencias dictadas estﾃ｡ incluido en las
194,991 acuerdos y 13,857 sentencias. En materia penal, se radicaron 8458 consignaciones, se dictaron 199,210 acuerdos, 3149 sentencias por proceso y 3647 por delito, de las cuales 3414 fueron condenatorias y 246 absolutorias.
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
En materia familiar se radicaron 23,867 expedientes, se dictaron
2012
relativas a la materia civil.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUﾃ前Z
JUZGADOS ESPECIALIZADOS ASUNTOS FINANCIEROS En el Juzgado especializado en asuntos financieros, durante dos mil doce, se radicaron 2514 demandas, de las cuales 1189 fueron
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2012
44
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUﾃ前Z
admitidas, 528 se desecharon, se formularon 374 requerimientos y 11 fueron devueltas. Se dictaron 28,655 acuerdos, 1283 sentencias, 163 convenios, 191
45
JUSTICIA PARA ADOLESCENTES. En el Juzgado Especializado en Justicia para adolescentes se recibieron 207 expedientes con el siguiente desglose mensual:
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2012
desistimientos y 314 acuerdos de caducidad.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUﾃ前Z
46
50 adolescentes fueron sujetos a internamiento.
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2012
Se registraron a 227 adolescentes.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUﾃ前Z
47
En estado procesal 3 prescribieron y 25 se archivaron.
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2012
173 quedaron en libertad.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
48
Dentro de la situación jurídica 244 fueron sujetos a procedimiento y 2 quedaron en libertad.
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2012
Se libraron 109 órdenes 26 de aprehensión y 83 de comparecencia.
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49
Se dictaron 134 resoluciones definitivas, 14 fueron absolutorias y 120
JUZGADOS MUNICIPALES Como ya quedó asentado al principio de este informe en la parte relativa a los convenios que ha firmado el Tribunal Superior de Justicia con los municipios del Estado, debe destacarse la importancia y el impacto positivo que tiene su creación sobre los indicadores de gestión jurisdiccional ya que a pesar de que aún son pocos los municipios que cuentan con este servicio para su población, es evidente el triple efecto que tienen.
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2012
con imposición de medidas y providencias.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
En un primer momento una justicia más cercana al domicilio de los involucrados y por ello, con menos costos para los justiciables, lo que conlleva a un segundo efecto, incentiva a la denuncia del delito o el hecho ilícito y evita la impunidad, y en un tercer momento genera la
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despresurización que los jueces municipales proporcionan a sus homólogos de primera instancia, puesto que los asuntos que resuelven son una descarga directa del ingreso en el juzgado de primera instancia. La gestión jurisdiccional en la competencia municipal repercute de manera benéfica para la sociedad en relación al tiempo de respuesta para una solución definitiva de las posibles controversias que lleguen a plantearse, pero por otro lado, genera las condiciones necesarias para que los juzgadores de primera instancia sean más sentencias.
2012
Cabe señalar que por restricciones de infraestructura, no todos los
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
eficientes en sus tiempos de respuesta y en la calidad de sus
jueces municipales reportan constantemente los números que arroja su gestión, no obstante eso, de aquellos que oportunamente han generado sus reportes se obtuvo que en dos mil doce, el trabajo de 12 juzgados municipales tuvo como resultado la radicación de 2,404 asuntos civiles; 2,184 asuntos mercantiles; 1,096 asuntos familiares; 877 procesos, 5,514 sentencias y 33,057 autos dictados. JUZGADOS INDIGENAS
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
Los Juzgados Indígenas del Estado de Puebla, constituyen órganos jurisdiccionales que resuelven y dan trámite a cuestiones cotidianas de acuerdo a usos y costumbres, excluyendo por ende la observancia de formalidad comunidades
alguna,
salvo
más
alejadas
excepciones del
interior
que del
suceden, Estado,
en
las
con
alta
51
concentración de población indígena, como problemas conyugales, actas compromiso entre los habitantes de la comunidad, constancias de posesión, de buena conducta, celebran audiencias y dan fe sobre compraventas de bienes muebles o semovientes. Actualmente existen 5 Juzgados Indígenas, y de éstos Huehuetla reportó la atención de 792 asuntos que se sometieron a su
resolvió 85 asuntos. Pahuatlán y Quimixtlán durante el periodo que se informa, no reportaron la solución de controversias. Dentro de las actividades que lleva a cabo el Juzgado Indígena de Huehuetla se destaca: 14 Inspecciones a predios rústicos, 4 Actas de donación, 14 Pensiones alimenticias recibidas, 2 Constancias de abandono de hogar, 5 Entregas de constancias de domicilio,
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
controversias, a su vez, el juzgador de Tlacotepec de Porfirio Díaz
2012
consideración; lo propio hizo el juzgado de Cuetzalan al fallar 607
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
14 Emisiones de documentos informativos de la SEMARNAT, 3 Pláticas de violencia Intrafamiliar, 94 Asesorías mediante usos y costumbres y 15 Actas de acuerdo
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De igual manera, en el Juzgado Indígena de Cuetzalan, se atendieron: 42 Contratos de comprar venta, 24 Constancias de hechos, 6 Constancias de información testimonial, 12 Recibos de pago de pensión alimentaria, 186 Constancias de vecindad 33 Constancias de posesión y
autoridades tradicionales como por las jurisdiccionales, cumple una función primordial en la solución pacífica de los conflictos, aplicando en gran medida la mediación, procedimientos orales y sin formalidades, que se rigen por los usos y costumbres de dichos pueblos, logrando así acercar la justicia a más personas y hacerla acorde con el contexto de las comunidades originarias. Con ello se demuestra que en el territorio poblano, se convive en la diversidad étnica bajo los valores de pluralidad, tolerancia e inclusión. JUZGADOS DEL SISTEMA ACUSATORIO ADVERSARIAL Y ORAL
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
La autoridad judicial indígena, al ser reconocida tanto por las
2012
66 actas de acuerdo.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
El dieciocho de junio de dos mil ocho, el Constituyente Permanente reformó la Constitución Política de la República, a lo que se le ha llamado la reforma penal del 2008, en esta reforma se estableció el Sistema de Justicia Penal Acusatorio Adversarial y Oral, cuyo objetivo
53
primordial es hacer del derecho punitivo en México, un proceso más digno y humano, que responda a la evolución social del país. En ese contexto, el diecisiete de junio de dos mil once se publicó la reforma al Artículo Segundo Transitorio de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Puebla, a fin de establecer la periodicidad de la entrada en vigor de la reforma constitucional, que en el Estado de Puebla se está dando por regiones de manera gradual en los siguientes
II.- Región Norte: el 17 de septiembre de 2013; III.- Región Sur: el 18 de marzo de 2014; IV.- Región Sur-Oriente: el 17 de septiembre de 2014; V.- Región Centro-Poniente: el 17 marzo de 2015; y VI.- Región Centro: el 17 de junio de 2016. Los trabajos realizados durante la etapa de planeación para la entrada en vigor de la primera región judicial, efectuados durante dos mil once y dos mil doce, fueron dirigidos principalmente a atender ejes prioritarios para la preparación del inicio de su vigencia, desarrollando diversos proyectos interinstitucionales en los ejes de capacitación,
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
I.- Región Oriente: el 15 de enero de 2013;
2012
términos:
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
reorganización institucional, armonización legislativa, automatización de
procesos,
detección
equipamiento,
de
elaboración
necesidades de
de
infraestructura
presupuestos
y
regionalizados,
socialización del sistema y estrategias para el cambio, con tal índice
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temático, que al irse actualizando uno a uno, sirvió de rasero para evaluar el grado de desarrollo de la Implementación que se contabilizó a través del sistema de cuadrantes por parte de la Secretaria Técnica (SETEC) del Órgano Federal Implementador, y en esa dinámica en aparente tarea fácil, contrario a lo que se dice, sistemáticamente se contó con la participación activa y comprometida de Magistrados, Jueces,
Secretarios,
titulares
de
áreas
administrativas
y
del
Departamento de Informática entre otros, logrando importantes
organizacional sustentado, el presupuesto requerido y la estrategia de cambio para la Región Judicial Oriente en operación, con sede en la ciudad de Teziutlán y salas en Ciudad Serdán y Libres próximas a operar. En dos mil doce, el Poder Judicial también participó en la discusión y elaboración
de
los
proyectos
normativos
que
posteriormente
constituyeron la legislación periférica, necesarios para perfeccionar y mejorar
la
operación
del
sistema
acusatorio
en
el
Estado,
específicamente en el Código de Procedimientos Penales para el Estado, la Ley de Medios Alternos en materia Penal, la Ley de
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
gradual en vigor de la reforma, destacando en particular, el diseño
2012
resultados en la elaboración y planeación estratégica para la entrada
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Ejecución de Sanciones Penales y Reinserción Social y la Ley Orgánica del Poder Judicial, efectuadas con la finalidad de adecuarlas al diseño institucional estatal y las exigencias constitucionales del nuevo sistema de justicia penal, los cuales fueron aprobados y publicados en el
55
Periódico Oficial en septiembre de dos mil doce. Además, se intensificaron las acciones de capacitación y difusión, efectuándose
diversos
programas
académicos
encaminados
a
perfeccionar las competencias profesionales y laborales de los operadores judiciales, jurídico-administrativos y el área de la gestión
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2012
judicial para el sistema penal acusatorio adversarial y oral.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
Se efectuó un análisis estadístico detallado de la incidencia delictiva en cada región y las cargas de trabajo actuales con cada uno de los operadores de nuevo sistema, para proyectar las cargas futuras de trabajo de todas las instancias involucradas en la reforma, lo que
56
generó una estructura organizativa adecuada para atender los asuntos planteados en las regiones Oriente y Norte, de las cuales la primera ya está funcionado a partir del quince de enero de 2013, y la segunda comenzará a operar en septiembre de este año, para anticipar las
En efecto, como ya se dijo, el quince de enero de dos mil trece dio inicio sin demora, el sistema procesal penal acusatorio adversarial y
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2012
situaciones especificas y los imponderables que puedan surgir.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
oral en la Región Judicial Oriente del Estado, conforme al calendario de entrada en vigor gradual.
Teziutlán, Tlatlauquitepec, Zacapoaxtla, San Juan de los Llanos, Tetela y Chalchicomula, con sede en el primero de ellos, los cuales a su vez están conformados por los siguientes municipios: TEZIUTLÁN.- Acateno, Ayotoxco de Guerrero, Chignautla, Hueytamalco, Tenampulco, Teziutlán y Xiutetelco. TLATLAUQUITEPEC.- Atempan, Hueyapan, Teteles de Ávila Castillo, Tlatlauquitepec, Yaonahuac y Zaragoza. ZACAPOAXTLA.- Cuetzalan del Progreso, Nauzontla, Xochiapulco, Xochitlán de Vicente Suárez y Zacapoaxtla. SAN JUAN DE LOS LLANOS.- Cuyoaco, Libres, Ocotepec, Oriental, Tepeyahualco y Zautla.
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
La Región Judicial Oriente se integra por los Distritos Judiciales de
2012
57
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
TETELA.- Cuautempan, Huitzilán de Serdán, Jonotla, Tetela de Ocampo, Tuzamapan de Galeana, Zapotitlán de Méndez, Zongozotla y Zoquiapan. CHALCHICOMULA.- Aljojuca, Atzitzintla, Cañada Morelos, Chalchicomula de Sesma, Chichiquila, Chilchotla, Esperanza, Guadalupe Victoria, La fragua, Mazapiltpec de Juárez, Quimixtlán, San Juan Atenco, San Nicolás Buenos Aires, San Salvador El Seco, Soltepec y Tlachichuca.
58
De lo anterior se obtiene que, 48 municipios del Estado, cuentan ya con sistema acusatorio adversarial y oral, beneficiando con ello a cerca de 888,790 habitantes de la Región Judicial, quienes tendrán acceso ahora a un moderno y eficiente sistema de justicia, que reduce
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2012
tiempos y costos para la población.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
Como sede regional, se cuenta con una Casa de Justicia en la ciudad de Teziutlán, donde se encuentran albergadas dos salas de audiencias con gran capacidad, equipadas con sistemas de videograbación de última generación, oficinas de tres Jueces asignados a esa sede,
59
oficinas administrativas y de apoyo del Poder Judicial, Ministerio Público, área de Medios Alternos, Defensoría Pública, Dirección General de Sentencias y Medidas y Secretaría de Seguridad Pública, lo que la
Esta
Casa
de
Justicia
fue
construida
con
una
inversión
de
$32´322,456.00 cuyas aportaciones se hicieron de manera conjunta entre el Gobierno del Estado y el Ayuntamiento de Teziutlán. A este respecto, debe destacarse el importante apoyo que el Gobernador del Estado ha brindado para la implementación del nuevo sistema penal, pues la inversión realizada, es la más importante de los últimos diez años para el Poder Judicial, toda vez que desde la inauguración de Ciudad Judicial Siglo XXI en el distrito judicial de Puebla el once de julio de dos mil tres, no se había hecho una
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2012
convierte en una sede judicial única en su tipo y sumamente funcional.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
inversión de esa magnitud para fortalecer la infraestructura y equipamiento del Tribunal Superior de Justicia, lo cual pone de manifiesto el cumplimiento al compromiso asumido en el plan estatal de desarrollo por el Doctor Rafael Moreno Valle Rosas con el Poder
60
Judicial del Estado, invirtiendo en acciones concretas y obras que transforman la vida de los poblanos lo que amerita nuestro
Además, se contemplan dos salas de audiencias distritales en Ciudad Serdán y Libres, cada una de ellas debidamente equipadas, de la que se tiene previsto se cuente con un juez además de personal jurídico administrativo, operadores de audio y videos así como áreas de medios alternos de la procuraduría general de justicia.
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2012
reconocimiento público.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
Para la Región Oriente que ya está en operación, y como resultado del análisis de cargas laborales realizados en la etapa de planeación de la implementación de la reforma penal, se cuenta con cinco jueces que accedieron al cargo a través de concurso por oposición, previa
61
acreditación de los cursos de capacitación impartidos en el Instituto de Estudios Judiciales del Estado bajo los lineamientos requeridos por el
Estos Juzgadores fueron habilitados indistintamente como Jueces de Control, Juicio Oral y Ejecución de Sentencias, su competencia es regional, es decir, cada uno de ellos puede conocer de las causas que se generen en cualquier municipio de la Región Judicial y en cualquiera de las etapas procesales del mismo, con la única restricción legal de que una vez que hayan conocido de un proceso en una determinada
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2012
sistema procesal acusatorio adversarial.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
etapa, ya no podrán avocarse al conocimiento del mismo en una etapa procesal diversa del mismo juicio, lo que garantiza la imparcialidad del criterio en la administración de justicia, al evitar que el juzgador atienda el caso influido por el conocimiento previo del mismo, lo que
62
evidentemente abona a un proceso penal más justo y equilibrado. La experiencia adquirida de otros Estados, las características propias de nuestra estructura orgánica y el bagaje propio del nuevo sistema, encaminó al Tribunal Pleno a tomar previsiones administrativas y en aras de dar correcta cobertura a las necesidades del servicio, siempre en obsequio al principio de racionalidad en la relación costo beneficio, por lo que en sesión de diez de diciembre de dos mil doce, se habilitó
formación en el nuevo Sistema de Justicia Penal; así para el caso de que se diera la restricción legal antes aludida o cualquier otra que pudiera generar un impedimento formal o material de alguno de los jueces adscritos a los Juzgados de Oralidad Penal y de Ejecución de la Región Oriente, los habilitados pudieran conocer de la causa de que se trate, en especial en la etapa de Juicio Oral. En esa misma sesión, se aprobó el Reglamento de los Juzgados de Oralidad y de Ejecución de la Región Judicial Oriente, el cual regula la competencia, organización y estructura de los mismos y sienta las
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
lugares del Estado, pero que actualmente cuentan con la debida
2012
además, a dieciocho jueces de primera instancia adscritos a varios
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
bases normativas para que el sistema de justicia penal acusatorio funcione con la mayor agilidad posible.
judiciales de la Región Oriente, ha sido seleccionado con base en las horas de capacitación y experiencia laboral en el nuevo sistema de justicia penal, con lo que se garantiza una eficiente gestión jurisdiccional en la impartición de justicia penal que rigen los tiempos modernos. El nuevo sistema de justicia penal adversarial implica un enorme reto en materia de administración de justicia, pues constituye el cambio más trascendente del sistema jurídico mexicano, respondiendo así a una de las demandas más añejas de la sociedad, de combatir con
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
El personal jurídico y jurídico-administrativo que labora en las salas
2012
63
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
resultados concretos los índices delictivos, privilegiando en todo momento el debido proceso y el respeto irrestricto a los derechos humanos de las víctimas y de los imputados, teniendo siempre en cuenta el control de convencionalidad y la interpretación conforme,
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como principios constitucionales ineludibles en la función del juzgador. La expectativa que se tiene desde la sociedad civil es muy alta, los cambios sustanciales no son fáciles, pero estamos convencidos de que las condiciones están dadas para que este sistema logre erradicar el rezago de asuntos, se agilicen los procedimientos de persecución y procesamiento criminal, se disminuya el costo financiero de operación
El Poder Judicial ha asumido el compromiso de la implementación, desde el ámbito de su competencia, participando en diversas tareas
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2012
y de los justiciables.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
institucionales de diseño de políticas, protocolos y prácticas conjuntas con la Procuraduría General de Justicia, la Defensoría Pública, la Secretaría General de Gobierno y la Secretaría de Seguridad Pública, reunidas en el seno del organismo implementador estatal denominado
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Comisión Ejecutiva para la Actualización y Modernización de la Procuración y la Administración de Justicia en el Estado (CEAMPAJ), con el firme compromiso compartido de brindar a los poblanos un sistema de justicia transparente, honesto, eficaz y humano.
JUZGADOS DE EJECUCIÓN DE SANCIONES Y MEDIDAS DE SEGURIDAD Como parte de la reforma constitucional en seguridad y justicia de
los establecimientos penitenciarios y a las opiniones del consejo técnico interdisciplinario formado exprofeso. Asi, la vigilancia y control de la ejecución de las penas y medidas de seguridad y la ponderación acerca de la reinserción de los involucrados son controlados por un juez y ya no por el Ejecutivo. Lo cual significa para ser más claros, la judicialización de la parte ejecutiva del proceso penal, en ese sentido se crearon tres jueces como lo son; Juzgado de Ejecución de sentencias con Jurisdicción en el Distrito Judicial de Puebla; Juzgado de Ejecución de Sentencias
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
limitó la facultad del Poder Ejecutivo únicamente a la administración de
2012
2008, se modificó el sustento legal para el sistema penitenciario y se
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Itinerante con jurisdicción en todo el Estado excluyendo al distrito judicial de Puebla y Juzgado de Ejecución de Medidas para Adolecentes con jurisdicción en todo el Estado; de acuerdo a las estadísticas, se arroja lo siguiente:
66
RUBRO
JES
JESI
JEM
TOTAL
EXPEDIENTES INGRESADOS EXPEDIENTILLOS INGRESADOS
504
648
148
1300
185
468
ACUERDOS
3467
4960
1089
9516
RADICACIONES
562
655
149
1366
AMPAROS RECIBIDOS
82
115
12
209
ORDEN DE APREHENSION
29
10
0
39
AUDIENCIAS
114
198
242
554
RESOLUCIONES APELADAS
20
22
2
44
CONMUTACIONES
175
41
2
218
INCOMPETENCIAS
35
15
2
52
VISITAS A INTERNOS
0
53
8
61
EXHORTOS ENVIADOS
19
10
12
41
PROMOCIONES RECIBIDAS
6099
10187
2532
18818
OFICIOS ENVIADOS
3932
7433
1972
13337
ASUNTOS TERMINADOS
739
351
32
1122
250
250
213
213
JES= JUZGADO DE EJECUCIÓN DE SENTENCIAS JESI= JUZGADO DE EJECUCION DE SENTENCIAS ITINERANTE JEM= JUZGADO DE EJECUCION DE MEDIDAS PARA ADOLESCENTES
2012 INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
DILIGENCIAS DERECHOS RESOLUCIONES DICTADAS JEM
653
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
JUZGADO DE EXHORTOS Este órgano colegiado de forma expedita cumplió con el decreto del 17 de junio del año 2011 emitido por el Honorable Congreso del Estado, y el veinte de octubre del mismo año, emite el acuerdo por medio del
67
cual se crea y organiza el Juzgado de Exhortos de la Zona
Distritos Judiciales en la Zona Metropolitana
En este periodo, se desahogaron 8663 exhortos, lo que implica un aumento del 1100% respecto del dos mil once, año en que sólo se desahogaron 787, sin soslayar que dicho juzgado comenzó a operar desde noviembre de dos mil once, pero una proyección de los números
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2012
Metropolitana, con competencia en materia Civil, Mercantil, Familiar.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
obtenidos, indica sin lugar a dudas, el extraordinario desempeño que ha tenido este órgano jurisdiccional en el desahogo de la carga de trabajo de todos los juzgados de primera instancia del Estado que antes distraían su actuar en buena medida para el desahogo de estos
68
Gráfica 1. Exhortos por año
Gráfica 3. Exhortos por materia
geográfica
De los 8663 exhortos diligenciados en dos mil doce, el 42% corresponde a la materia civil, 35% a la mercantil y 23% a la materia familiar. El 92% fueron debidamente diligenciados y solo el 8% restante no fue desahogado por falta de gestión de parte interesada. Un primer balance sobre el resultado operacional de este juzgado, nos permite inferir significativos avances que impulsan la mejora de la impartición de justicia, generando un beneficio directo a la ciudadanía
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
Gráfica 2. Exhortos por área
2012
exhortos.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
al no tener que trasladarse hasta los distritos judiciales que conforman la zona metropolitana; desde Ciudad Judicial Siglo XXI se radican los exhortos y si la diligencia encomendada es de oficio se manda a diligenciar sin necesidad de que comparezcan las partes, lo que genera
69
sin lugar a dudas un mayor grado de satisfacción entre los destinatarios del servicio prestado. El efecto transversal de optimización, genera una sinergia de actuación entre los juzgados de los Distritos Judiciales de Huejotzingo, Cholula, Puebla y parte de Tepeaca, pues ahora esa carga de trabajo es
EXHORTOS RADICADOS 4361
2835
2011 ANTERIOR A LA CREACIÓN DEL JUZGADO DE EXHORTOS.
3177
1561 896 390
461 229
2012 JUZGADO DE EXHORTOS.
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
2012
operada exclusivamente por el juzgado de exhortos.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
Cabe destacar que la función del mencionado juzgado, actúa bajo la modalidad de la justicia rogada, y por ende no solamente se concreta a actuar en auxilio de labores de otros tribunales Nacionales, sino que también actúa en auxilio de otras naciones. En efecto, de la estadística
70
generada, se advierte que con independencia de los exhortos radicados, también se desahogan cartas rogatorias, procedentes de Estados Unidos de América, Alemania, España, Brasil y Cuba. También se ha fortalecido la cooperación judicial internacional, tal es el caso de un asunto procedente de Alemania sobre la restitución de un menor, además se han desahogado pruebas, comparecencias, inspecciones e imposición de medidas de apremio, etc. No sobra decir
representada por los juzgadores María de Lourdes López Herrera, Francisco Javier Pérez Castillo y Araceli María de la Luz Díaz Carcaño; este organismo está encargado de la asistencia necesaria a los órganos jurisdiccionales para facilitar la protección nacional e internacional de los niños de todas las latitudes, velando especialmente por la correcta aplicación
de
los
convenios
internacionales
sobre
cooperación
jurisdiccional aplicable a la materia. Es preciso destacar que vamos por buen camino, esta afirmación encuentra sustento en el minucioso análisis que realizó el Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Tamaulipas, mismo que constituye
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
de Cooperación Judicial para la protección de la niñez, dignamente
2012
que el Tribunal Superior de Justicia ya forma parte de la Red Mexicana
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
un serio análisis comparativo a nivel federal, de todos los Tribunales Superiores de Justicia, en el cual se miden a través de diversos indicadores de gestión judicial, el desempeño y eficiencia de éstos en su tarea diaria de administrar justicia. Y con orgullo encontramos que
71
los órganos jurisdiccionales del Estado de Puebla, se encuentran en los primeros lugares, concretamente en el segundo lugar a nivel nacional en porcentaje de asuntos resueltos por una sentencia de fondo, lo que si bien nos llena de orgullo, nos compromete también a redoblar esfuerzos para lograr mantener esa posición de relevancia en el
FUENTE: e-Justicia, Modernización del Poder Judicial de Tamaulipas, Primera edición, México, 2012
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2012
entorno nacional.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
CENTRAL DE DILIGENCIARIOS La central de diligenciarios es una unidad jurisdiccional que tiene por objeto concentrar el trabajo de notificación y ejecución de los acuerdos dictados por los juzgados civiles, familiares y el especializado en
72
asuntos financieros. Una parte importante de la central, es la unidad de enrutamiento, que geolocaliza direcciones y planea rutas precisas para que los diligenciarios, y notificadores operen bajo un sistema de eficiencia y eficacia que tiene por objeto lograr el mayor numero de notificaciones y ejecuciones en el menor tiempo posible y con un margen casi nulo
propias de toda innovación, pero salta a la vista su viabilidad si se considera que constituye una tendencia nacional que mira a evitar prácticas indebidas por lo mismo como una forma de coadyuvar a su impulso y en buena medida por las economías generadas, el Pleno del Tribunal Superior de Justicia del Estado autorizó a finales de dos mil doce que se compraran 10 vehículos Chevrolet Matiz, con lo que actualmente dicha central cuenta ya con 20 unidades que permiten una labor más ágil y dinámica en la operación de la misma.
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
Dicha unidad se encuentra en pleno desarrollo venciendo las inercias
2012
de error, tanto administrativo como jurisdiccional.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
civiles; 32,367 cédulas en materia familiar; 14,590 emplazamientos civiles; 22,243 emplazamientos familiares; 9580 emplazamientos mercantiles; 13,957 citatorios; 31,085 notificaciones y desahogó 2428 exhortos en materia civil, en suma se realizaron 185,304 diligencias. Estos datos reflejan el grado de eficiencia y eficacia que genera la operación de la central, si además se considera la distribución equitativa e imparcial y aleatoria en la asignación de notificaciones a los diligenciarios, lo que abona a la transparencia en el actuar de los servidores públicos que la efectúan.
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
En este ejercicio, la central de diligenciarios notificó 54,906 cédulas
2012
73
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
Los números antes mencionados se plasman en la siguiente gráfica: CEDULA CIVIL 54,906 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000
74
CEDULA FAMILIAR 32,367 EMPLAZAMIENTO CIVIL 14,590 EMPLAZAMIENTO FAMILIAR 22,243 EMPLAZAMIENTO MERCANTIL 9,580 CITATORIOS 13,957 NOTIFICACIONES 31,085
Con la implementación y entrada en funcionamiento de la central, se logra también uno más de los objetivos planteados al inicio de la administración de esta Presidencia, pues se resuelve una más de las necesidades apremiantes que fueron planteadas. Existen tareas pendientes respecto a la Central de Diligenciarios, como lograr un consenso entre los usuarios de la prestación del servicio, para eliminar las malas prácticas acostumbradas por algunos diligenciaros que aún se siguen dando, pero estamos convencidos de que vamos por el camino correcto, pues su creación no obedece a una
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2012
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tendencia o capricho, sino a las necesidades operativas y condiciones demogrﾃ｡ficas de la ciudad de Puebla y su zona conurbada, de tal suerte, que es tarea de todos lograr que este proyecto se consolide para acrecentar los resultados obtenidos hasta el momento; es
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obligaciﾃｳn de sus integrantes dignificar y fortalecer el prestigio de esta
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2012
Instituciﾃｳn en beneficio de todos los poblanos.
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ÓRGANOS AUXILIARES EN LA IMPARTICIÓN DE JUSTICIA 76
MEDIOS ALTERNOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS El Centro Estatal de Mediación fue creado para coadyuvar con los órganos jurisdiccionales a dar solución a las controversias planteadas por la ciudadanía de manera efectiva, a través de un procedimiento voluntario, confidencial y flexible, en donde un tercero imparcial ayuda a las partes que están atravesando un conflicto, a facilitar la comunicación entre ellas. Se atienden las solicitudes de la ciudadanía en diversas materias, como son civil, penal (solo en delitos por
conflictos las emociones y sentimientos de las personas, centrándose en las necesidades e intereses de los mediados para que pongan fin a su controversia en forma pacífica, satisfactoria y duradera, reduciendo así las hostilidades al comprender el impacto que tiene la situación que enfrentan en sus vidas, para que las personas involucradas asuman la responsabilidad de plantear soluciones de manera constructiva y cooperativa con las que ambos estén de acuerdo, salvaguardando así las relaciones entre las partes, lo cual es sumamente relevante cuando implica seguir teniendo contacto de cualquier tipo entre ellas.
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La metodología aplicada parte de la importancia que tienen en los
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querella), laboral, mercantil, familiar y vecinal.
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Mediante la mediación se promueve una cultura de convivencia, paz y diálogo, razón por lo cual se acompaña el proceso, en algunas mediaciones, de la intervención psicológica para facilitar que los mediados cierren ciclos emocionales y establezcan nuevas maneras de relacionarse,
instituyendo
actitudes
positivas
que
facilitan
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el
cumplimiento de acuerdos y salvaguardan el bienestar de los menores
Es importante mencionar que requiere menos tiempo que cualquier otro medio para resolver conflictos, y los costos financieros y emocionales de los medios alternativos de solución de controversias son menores, resultando una oportunidad para la ciudadanía de acceder a la solución de litigios de manera simple, accesible y gratuita e impactando favorablemente en las políticas institucionales financieras y de eficacia administrativa.
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involucrados en la controversia.
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La solución alterna de conflictos ha tenido gran auge a nivel internacional, nacional y estatal durante los últimos años, y cuenta con una creciente aceptación entre la sociedad, al ser una herramienta útil y que ha demostrado su efectividad en la búsqueda de solución de
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conflictos en la mayoría de los contextos. Lo anterior muestra una tendencia creciente entre las solicitudes atendidas y resueltas durante los años dos mil once y dos mil doce: Durante dos mil once, se atendió a un total de 11,844 personas (6,502 hombres y 5,342 mujeres), lo cual implicó elaborar 5,398 invitaciones y dar apertura a 3,288 expedientes que en más de las veces tenían que canalizarse a otras instancias por diversas razones, llegándose
Mediación, pese a las limitantes presupuestales y estructurales que se enfrentan; pero se refrenda el compromiso con la ciudadanía y las instituciones ya que durante este año fueron atendidas 19,780 personas (9,726 hombres y 10,054 mujeres), entregándose un total de 6,156 invitaciones, 2290, llegándose a un total de 2,093 acuerdos. Los asuntos mediados responden a diferentes materias, teniendo en 2011: 10 Laborales,
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En dos mil doce, se supera la meta estimada en el Centro Estatal de
2012
únicamente a 1,622 acuerdos.
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16 Penales, 18 Vecinales, 238 Mercantiles, 400 Civiles y
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940 Familiares Las acciones emprendidas en 2012 implicaron que los números en las diferentes materias fueran: 8 Laborales, 20 Penales, 48 Vecinales, 254 Mercantiles,
Como puede apreciarse, la mayor demanda del servicio se presenta en los asuntos de carácter familiar, los cuales requieren en mayor medida de la intervención de la Unidad de Psicología, para dar cumplimiento al compromiso de contribuir a una cultura de paz, al fortalecimiento y conservación de la familia, como unidad fundamentan de la organización social y de garantizar en todo momento el interés superior de los menores involucrados, por lo que en 2011 se iniciaron un total de 405 expedientes en dicha unidad, siendo: 34 Terapia individual, 37 Terapia de pareja,
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1382 Familiares
2012
578 Civiles y
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11 Terapia familiar, 17 Intervenciones en crisis, 73 Asesorías psicológicas y 233 Valoraciones psicológicas
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Por su parte, en 2012 se inician 431 expedientes, implementándose además un nuevo servicio, en conjunto con el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), consistente en un programa de terapia de juego con libros infantiles, cuya finalidad es concientizar a los padres, bajo situación de conflicto, de la importancia de ofrecer a sus hijos un ambiente propicio para crecer dentro del mundo infantil al
26 Terapia de pareja, 5 Terapia familiar, 28 Intervenciones en crisis, 111 Asesorías psicológicas, 168 Valoraciones psicológicas y 57 Terapia de juego
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36 Terapia individual,
2012
que tienen derecho, teniendo así:
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Durante 2012 se fortalecieron las labores de difusión de las actividades del Centro Estatal de Mediación, a través de propaganda impresa como son posters, trípticos y tarjetas así como asistiendo a diversos medios de comunicación con cobertura local, nacional e internacional, en algunos casos por internet, televisión, radio, periódico; lo anterior permitió brindar asesoría psicológica y jurídica a la audiencia de dichos
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2012
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medios de manera semanal como es el caso con el programa “Ventana al Poder Judicial”, espacio informativo del Tribunal en ABC Radio. Además, se fortaleció la vinculación con instituciones de educación
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superior de la entidad, como la Escuela Libre de Derecho, el Instituto Tecnológico
de
Monterrey
Campus
Puebla
y
la
Universidad
Iberoamericana, plantel Puebla y el Centro de Investigación y Estudios Superiores en Estomatología y Salud, donde se participó en el VIII Congreso de Psicología Contemporánea impartiendo una conferencia, todo ello con la finalidad de sensibilizar a los participantes en la relevancia de difundir una cultura de paz, donde la mediación es una alternativa viable para quienes, independientemente del conflicto,
Voluntariado del Poder Judicial en el evento “Adopta una Comunidad” y se capacitó a personal de diferentes dependencias, tales como: Funcionarios del Ayuntamiento de Santa Isabel Cholula, Elementos de Seguridad Pública Municipal de Puebla Personal de la Cámara Nacional de Comercio y, Realización de prácticas de mediación con servidores públicos del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Guerrero, quienes cursaron el Diplomado en Medios Alternos de Solución
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Como parte del compromiso social del Centro se participó con el
2012
seguirán vinculados en la vida práctica, desde otra relación.
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de Conflictos que coordinó el Instituto de Estudios Judiciales, impartido, en su mayoría, por especialistas del Centro. La constante vinculación con instituciones privadas de diversa índole,
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permitió concretar convenios de colaboración y efectuar eventos de suma relevancia, como muestra de ello, se logró: La suscripción de un convenio de Colaboración entre el Poder Judicial del Estado y la CANACO, así como con CANAIVE, cuya razón de ser es la búsqueda de acciones conjuntas en la promoción y/o difusión de una cultura de paz y legalidad. Conferencia Magistral “The Experience of the Mediation Center
los trabajos del comité 2022 que entre sus funciones se encuentra la promoción del arbitraje y otros procedimientos para la solución de controversias comerciales internacionales privadas en la región del TLCAN. La mediación, al igual que las demás formas alternativas para solucionar conflictos, coadyuvan a disminuir la excesiva carga de trabajo de los órganos jurisdiccionales, impactando favorablemente con ello en las políticas financieras de la Institución, disminuyendo los costos de la impartición de justicia, pues dicho medio alterno hace
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Secretaría de Economía realiza en torno al TLCAN a hace de
2012
of the State of Puebla” como parte de la difusión que la
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posible la resolución efectiva y pronta de los conflictos humanos, en un ambiente neutral, confidencial, gratuito y voluntario. A corto, mediano y largo plazo, la mediación promueve una cultura de
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convivencia, paz y diálogo, ya que facilita que las personas puedan abordar sus conflictos de una manera humana, creativa, constructiva y cooperativa encontrando soluciones y responsabilizándose de éstas. Dentro de las ventajas que podemos obtener al implementar la cultura de la mediación está: Prevenir que surjan los conflictos, Proveer el foro para resolver un conflicto sin tener que llegar a
Crear mecanismos internos para solucionar controversias, Entablar nuevos modelos relacionales desde un rol diferente, Hacer del conflicto terreno fértil para afianzar la familia e involucrarse como progenitores, debido a que el mayor porcentaje de mediaciones son familiares. SERVICIO MÉDICO FORENSE El Servicio Médico Forense es un órgano auxiliar cuya función primordial es la emisión de diversos dictámenes y certificados en materia de medicina y odontología forense, psicología, criminalística y
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Reducir el riesgo y costo de la escalada del conflicto,
2012
un litigio,
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radiología, los cuales aportan elementos científicos y técnicos determinantes para la procuración y administración de justicia. De febrero de dos mil once a febrero de dos mil doce, el SEMEFO
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emitió 3488 dictámenes, mientras que en el periodo que se informa generó 3725 dictámenes, lo que representa un incremento de 6.7%.
3725
FEBRERO 2012
A través del dos mil doce, destacan las labores realizadas en aras de consolidar el área de identificación de cadáveres, para garantizar una atención digna, humana y eficaz de los usuarios que solicitan información sobre personas desaparecidas o extraviadas. Con la finalidad de contar con un archivo confiable de cadáveres que ingresan en calidad de no identificados, se ha implementado el sistema denominado Gestión de cadáveres y restos humanos no identificados, que cuenta con los datos requeridos para facilitar la identificación de
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FEBRERO 2011
2012
3488
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los mismos, lo que permitirá, además, compartir los datos recabados con
autoridades
de
otras
entidades
federativas
que
solicitan
información sobre personas desaparecidas o extraviadas. 86
Aunado a lo anterior, se está implementando un sistema de impresiones dentales a base de silicones, cuyo objetivo es obtener una impresión postmortem perfecta de arcadas dentarias Se logró conformar una base de datos de personas que murieron de forma violenta, que contiene información recopilada del año 2000 a la fecha y que se recopila para auxiliar labores de la Comisión Nacional
constantemente información del micrositio del SEMEFO, incorporando estadística, datos de personas desaparecidas y cadáveres no identificados. Asimismo, con la finalidad de mejorar la prestación del servicio y de profesionalizar al personal del SEMEFO y áreas relacionadas, se impartió el II Diplomado en Ciencias Forenses, gestionado a través de un convenio de colaboración con la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, participando 15 médicos forenses y 15 abogados adscritos a las salas y juzgados a los cuales se les otorgó una beca al 100%. Además, a través del Instituto de Estudios Judiciales se impartió al
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Como parte del servicio que se presta a la ciudadanía, se actualiza
2012
de los Derechos Humanos.
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personal médico el curso de formación denominado Sistema Procesal Penal Acusatorio y Oral, en aspectos básicos y especializados sobre el sistema de justicia penal acusatorio y el papel de los peritos en el
la Universidad Tec Milenio para la elaboración de un software que permita el registro de la información contenida en los dictámenes, y con ello consolidar el área estadística del Servicio Médico Forense, así como implementar un proyecto de robotización del anfiteatro. Mediante las acciones emprendidas se consolida una estrategia que permite que las diversas áreas del Poder Judicial y las demás que intervienen en la procuración de justicia, obtengan un tiempo de respuesta menor en las solicitudes que realizan.
2012
Como parte de las labores de vinculación, se realizaron gestiones con
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INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
mismo.
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La capacitación técnica científica que recibe constantemente el personal que integra el Servicio Médico Forense garantiza que las valoraciones médicas, así como los dictámenes que se emiten se apeguen al marco científico y jurídico, lo cual garantiza contar con
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elementos que son proporcionados a las autoridades para ser tomados
La sociedad involucrada en un hecho delictivo tendrá la seguridad de que los dictámenes emitidos se apegan a la verdad histórica de los hechos y cuentan con un riguroso sustento científico. Se acotaran los tiempos de búsqueda de familiares que han desaparecido o han fallecido en otras partes de la república, al poder obtener información a través de la red por medio del software Antemortem/Postmortem y la base de datos que se está implementando.
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2012
como base para una mejor impartición de justicia.
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EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN JUDICIAL
El Instituto de Estudios Judiciales es el órgano facultado para cumplir
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las funciones de la Comisión de Carrera Judicial, Formación y Actualización de la Junta de Administración del Poder Judicial del Estado, previstas en la Ley Orgánica del Poder Judicial, en materia de formación y actualización de los miembros del Poder Judicial y de quienes aspiren a pertenecer a este, así como el desarrollo de la especialización judicial de los servidores públicos de dicho Poder, incluyendo su intervención en los procedimientos de concurso de oposición para ingresar a las categorías de la Carrera Judicial,
acciones de investigación, difusión y vinculación que se desarrollan dentro del ámbito de su competencia y tiene la facultad de coordinar y supervisar la prestación del servicio social y prácticas profesionales al interior del Poder Judicial del Estado, así como llevar a cabo a tarea de difundir la cultura jurídica y de la legalidad y los valores y principios éticos del Poder Judicial.
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Además, el Instituto de Estudios Judiciales coordina lo referente a
2012
conforme al Reglamento respectivo.
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Asimismo, el Instituto tiene calidad de institución de educación
funge actualmente como enlace del Poder Judicial ante el organismo implementador de la reforma penal en la entidad. Durante el periodo, el Instituto impartió 119 cursos con un total de 3532 asistentes, sumando un total de 1601 horas capacitación, lo que implicó la realización en promedio de cerca de 10 cursos mensuales. Esta cifra representa un incremento de 330%, respecto de lo realizado en dos mil diez, año en que se reportaron 36 cursos, con un total de 789 usuarios beneficiados.
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posgrado con reconocimiento de validez oficial. Además, la Directora
2012
superior desde dos mil seis, impartiendo cuatro programas de
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Las acciones realizadas fueron tendientes a mejorar la eficiencia, calidad y relevancia de los programas ofertados por el Instituto de Estudios Judiciales, priorizándose los programas de formación de larga duración por encima de los de corta duración, por lo que los logros
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reportados fueron más de carácter cualitativo, que cuantitativo, aunque sin dejar de lado el diseño y ejecución de programas de corta duración y acciones de sensibilización, a fin de dar cobertura a algunas de las necesidades más apremiantes en materia de actualización, tanto de los servidores públicos del Poder Judicial, como del foro jurídico de la entidad y el público en general. Así, durante dos mil doce se ejecutaron 48 programas académicos, los
pertenecen al Poder Judicial del Estado, mientras que 1018 pertenecen a otras dependencias y grupos de interés, tales como la Procuraduría General de Justicia, Comisión de Derechos Humanos del Estado y la Defensoría Pública, así como a barras y colegios de abogados, abogados independientes, docentes y estudiantes de Derecho de la entidad. En el eje de vinculación, durante el periodo se suscribieron quince Convenios
de
Colaboración
Académica
y
Servicio
Social
con
instituciones de educación superior de la entidad. Lo anterior es un avance significativo con respecto a periodos anteriores, ya que en
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grupos, capacitando a un total de 2506 personas, de las cuales 1488
2012
cuales sumaron en total 1911 horas de trabajo en aulas con diversos
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2010 y 2011 no se habían suscrito convenios de colaboración académica. Los objetivos y metas planteadas al inicio del periodo, fueron producto
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de una profunda reflexión sobre el papel de la escuela judicial en el cumplimiento de las metas institucionales transversales, las acciones realizadas durante el año tuvieron por objeto mejorar la eficiencia, calidad y relevancia de los programas ofertados por el Instituto, priorizándose los programas de formación de larga duración, sin soslayar el diseño y ejecución de programas de corta duración y acciones de sensibilización, a fin de dar cobertura a algunas de las necesidades más apremiantes en materia de actualización, tanto de los entidad y el público en general.
2012
A raíz de la autoevaluación y reorganización realizadas durante dos mil
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servidores públicos del Poder Judicial, como del foro jurídico de la
once y las diversas tareas de mejora de la gestión, detección de necesidades, fortalecimiento del modelo educativo, financiamiento y cooperación interinstitucional emprendidas durante dos mil doce, se establecieron las bases para delinear una estrategia que permitiera contar con planes de formación, actualización y capacitación que pudieran solventar las principales necesidades en dicho rubro y con miras a la autosustenibilidad del Instituto.
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Nuestra misión primordial es la de formar servidores públicos y aspirantes que deseen ingresar a la institución, para consolidar la carrera judicial y tomando como base la capacidad actual del Instituto, por ello, se ponderó como prioridad la formación y actualización de
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estos, pues antaño, se venía desarrollando una estrategia poco definida en cuanto al profesionista objetivo y las temáticas ofertadas, imposibilitando mejorar la cobertura hacia la población prioritaria, que es la interna. Así mismo, en el tema de gestión, se dieron avances en cuanto a mejora de procesos administrativos y acciones de fortalecimiento del
formados en el Nuevo Sistema de Justicia Penal, varios de los cuales rebasan las 1000 horas capacitación, con lo que se robustece una estrategia ordenada en materia de formación en este rubro, que si bien se venía dando desde dos mil ocho, su línea formal no mostraba una estrategia clara. Atentos a esto, para el presente año se diversificó la oferta, combinando
programas
de
larga
duración
con
programas
de
actualización y sensibilización de corta duración, para poder atender las diversas necesidades de capacitación de los servidores públicos, sin dejar a un lado la tarea de difusión de la cultura jurídica en temáticas
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Con ello se logró consolidar la capacitación de servidores públicos
2012
financiamiento del Instituto.
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de alto impacto, donde sin duda destaca el “Curso de formación para defensores privados en el Sistema Penal Acusatorio Adversarial”, impartido para los defensores, pasantes y estudiantes de Derecho de la Región Judicial Oriente, que contó con la participación de 399
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asistentes, con una duración de 80 horas. Como logro del periodo y con la finalidad de coadyuvar a la generación de una autosustenibilidad de la educación judicial y generar con ello economías que facilitaran la atención prioritaria de las áreas más sensibles, en especial, las propiamente jurisdiccionales y de innovación tecnológica, se esbozó un nuevo programa de financiamiento que permitió que los programas de formación fueran sufragados con
bajos, cuyo cobro se encuentra autorizado en la Ley de Ingresos, así como al recurso obtenido por proyectos elaborados por el mismo Instituto en coordinación con la Dirección de Presupuesto y Recursos Financieros y la Dirección General, mediante los cuales se pudo obtener subsidio federal para ejecutar los programas mencionados. Algunos otros fueron posibles gracias a la colaboración de servidores públicos de este Poder, quienes siempre están dispuestos a compartir su conocimiento con las nuevas generaciones de funcionarios, así como de otras instituciones, en especial, la Comisión Nacional de los
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de la ejecución de programas de capacitación a costos sumamente
2012
recurso propio, obtenido por el Instituto de Estudios Judiciales a través
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Derechos Humanos y MSI-USAID quienes nos brindaron su tiempo y valiosos recursos para la preparación de nuestros servidores públicos. Como parte relevante de las metas planteadas en el rubro
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administrativo para el periodo, a finales de dos mil doce se dio inicio al proceso de certificación de calidad, bajo la norma ISO 9000, lo anterior con la finalidad de adoptar el enfoque a procesos y el enfoque a sistemas en la labor que desempeña el Instituto y que está próximo a terminarse con éxito. También destaca la formación básica e intermedia impartida a Jueces y otros servidores públicos de algunos de los Juzgados Municipales que
reciente creación, quienes culminaron satisfactoriamente un programa académico de 40 horas, sobre temáticas claves de su función. Como parte de las acciones de fortalecimiento de la Carrera Judicial, el Instituto de Estudios Judiciales elaboró el Reglamento de Carrera Judicial del Tribunal Superior de Justicia de Puebla, el cual fue aprobado por el Pleno del Tribunal el 13 de diciembre de dos mil doce. A raíz de la aprobación de dicho instrumento, el Tribunal Pleno convocó al Concurso Interno de Oposición para ocupar plazas en la reserva de funcionarios para el cargo de Juez de Tribunales de
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y de 78 servidores que laboran en la Central de Diligenciarios, de
2012
se crearon en el periodo, quienes participaron en un curso de 60 horas
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Oralidad Penal, a fin de seleccionar a un grupo altamente calificado de servidores públicos para ocupar las plazas de nueva creación en el Nuevo Sistema de Justicia Penal que dio inicio el pasado 15 de enero en la Región Judicial Oriente.
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Entre los eventos más relevantes del periodo, podemos destacar los siguientes: Diplomado de Formación de Mediadores impartido en la Ciudad de Chilpancingo, a personal del Poder Judicial del Estado de Guerrero, con una duración total de 120 horas, del cual resultaron 32 graduados, quienes realizaron prácticas en
Juzgados Municipales de reciente creación, con una duración de 60 horas en el que participaron 31 personas. En coordinación con la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el Consejo de la Judicatura Federal, la Secretaria de relaciones exteriores, la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia, el Gobierno del Estado y el municipio de la Ciudad de Puebla el Poder Judicial del Estado fue sede del “Seminario Introductorio Itinerante sobre la reforma constitucional en Derechos Humanos”, celebrado los días 30 y 31 de marzo de 2012, en el que participaron 214 Magistrados y Jueces del Distrito Federal y de los Estados de México,
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Curso de formación de servidores judiciales integrantes de
2012
el Centro Estatal de Mediación.
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Hidalgo, Michoacán, Morelos, Puebla, Querétaro y Tlaxcala, integrantes de la Región Centro de la CONATRIB evento que fue todo un acontecimiento relevante gracias al apoyo decidido del Señor Gobernador y del ciudadano Presidente
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Municipal de esta Ciudad de Puebla, nuestro agradecimiento respetuoso . Curso de “Formación de Magistrados en el Nuevo Sistema de Justicia Penal”, con una duración de 120 horas en aula, en el cual participaron 28 personas (X Magistrados, 1 Juez y X Secretarios de Sala) Curso teórico-práctico de Formación de Jueces, coordinado por Management Systems International (MSI), contratista en
Seguridad y Justicia. Dicho curso tuvo una duración de 280 horas y en él participaron 35 Jueces y Secretarios. 7 ediciones del Taller de Juicio Oral Penal, con una duración de 20 horas cada una, en las que se actualizó a 173 servidores públicos del Poder Judicial, pertenecientes a diversos Juzgados Penales locales y foráneos. Taller Interactivo para Abreviar la Duración del Juicio Ordinario Mercantil celebrado los días 21,24,28 de septiembre y 1 de octubre del dos mil doce dirigido por el Magistrado Ricardo Velázquez Cruz hasta en ese entonces Coordinador de Comisiones de la Junta de Administración del Poder Judicial
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Internacional (USAID), a través del programa de Apoyo en
2012
México de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
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junto con la Directora del Instituto de Estudios Judiciales impartido para Magistrados, Jueces Y Secretarios del Poder Judicial por ameritados expertos en la materia como el Director y Subdirector de Litigio de asuntos especiales
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mercantiles de Banamex, Tecnológico de Monterrey campus Puebla, los jueces Octavo de Distrito Doctor Jesús Eduardo Hernández Fonseca y Rebeca del Carmen Gómez Garza Juez Primero de Distrito en materia Mercantil, por el Magistrado en retiro Alfredo Mendoza García del Tribunal Superior de Justicia, el objeto fundamental de dicho taller fue el de intercambiar conocimientos sobre el diagnostico de la calidad institucional
la
duración
de
procedimientos
mercantiles
índice estadístico del Doing Business. Los impactos y beneficios de las labores realizadas en el periodo fueron diversos, pero debe destacarse la relevancia y profundidad de los programas ofertados, los cuales además estuvieron enfocados al desarrollo de competencias, enfoque que permite generar habilidades teórico-prácticas para que los servidores judiciales desempeñen su función de manera óptima y mediante el saber hacer. De este modo y ante las vertiginosas transformaciones que está sufriendo el Sistema Jurídico Mexicano y Poblano y que exigen
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sentencias en los Juicios Mercantiles, para remontar en el
2012
hipotecarios así como la eficiencia en la ejecución de
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reglamentaciones
y
modificaciones
organizacionales
para
ser
operatividades, el Poder Judicial se ha dado a la tarea de buscar armonizarse al progreso de la sociedad y de la tecnología, diseñando alternativas para agilizar y adaptar los procesos y procedimientos a las
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nuevas modalidades de comunicación y difusión, para garantizar el acceso cada vez más diversificado a la información, bajo esquemas automatizados; para hacer frente a las nuevas realidades sociales que impone el crecimiento de la población en el Estado y la migración y para dar respuesta a la necesidad apremiante de acercar la justicia a un mayor número de ciudadanos, para lo cual se requieren servidores públicos altamente preparados y sensibles.
ágil, transparente, eficaz y acorde con los más altos estándares internacionales y nacionales que guían la función jurisdiccional en el irrestricto respeto a los Derechos Humanos. Por su altísima responsabilidad en el mantenimiento del orden, la estabilidad y la paz sociales y en la consecución del equilibrio justo entre todos los actores de
la
sociedad,
el
Tribunal
Superior
de
Justicia
ha
venido
instrumentando políticas integrales para modernizar la administración de justicia en la entidad y profesionalizar y actualizar de manera constante a sus servidores públicos, en beneficio de los justiciables.
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
satisfagan las necesidades que la sociedad poblana exige: una justicia
2012
Con las acciones emprendidas durante el periodo se asegura, que se
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ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS PRESUPUESTO Y RECURSOS FINANCIEROS El Poder Judicial del Estado de Puebla, ante las exigencias de la
100
sociedad de transparencia, rendición de cuentas y mejores prácticas, tomó como estrategia la necesidad de transformarse tanto en sus competencias jurisdiccionales como administrativas. Así mismo, las nuevas disposiciones constitucionales, en ese
tenor, requieren
modernizar la organización, el equipamiento e infraestructura como lo es en el caso del Nuevos Sistema Penal Acusatorio, o la Rendición de Cuentas Transparente, asegurando que la resolución de los conflictos
instituciones. El Tribunal Superior de Justicia se dio a la tarea de fortalecer la función principal de jueces y magistrados: otorgar justicia a los ciudadanos; para ello tomó dos vías: una, gestionar eficientemente los recursos disponibles para las tareas habituales y otra, generar proyectos que lleven a la institución a disminuir la brecha en su desempeño en relación con otras entidades federativas. Se consideró que los recursos disponibles, cuyo alcance y visión eran aún tradicionales, eran insuficientes para las condiciones actuales; así también se consideró urgente la búsqueda de recursos específicos aplicables con enfoque a resultados prioritarios para el Estado. De tal
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como consecuencia, recuperar la confianza ciudadana en sus
2012
sea manera pronta y expedita, y cuente con los recursos necesario;
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suerte, que se previeran, planearan y coordinaran los recursos financieros para atender las necesidades operativas, ejecutando mayor control y rentabilidad en el manejo de las disponibilidades financieras. 101
RECURSOS FINANCIEROS Durante el año que se informa se lograron consolidar las operaciones contables y financieras mediante la implementación de una Tesorería Integral, cuyo objetivo fue generar mayor eficiencia en la operación de los recursos y los procesos administrativos, mediante: Mecanismos e instrumentos financieros para reducir trámites
papel gubernamental, de mayores rendimientos sin arriesgar los recursos con que se cuenta. Esquema financiero eficiente para la entrega del recurso de terceros, de tal suerte que las pensiones alimenticias son dispersadas de manera electrónica, con total apego a la normatividad, sin pérdida de control, y con la mayor eficiencia posible. En general, el manejo de los recursos financieros se efectúa con el máximo control y transparencia, sin riesgo y obteniendo el mayor beneficio a favor de la Institución. Como consecuencia se ha logrado la disminución del uso de recursos humanos, financieros y materiales; un
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Esquemas de inversión de los recursos financieros a través de
2012
administrativos relativos al pago de nóminas y proveedores,
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mejor desempeño en las operaciones de recaudación y pago, reflejándose una reducción real de hasta el 85% de cheques emitidos respecto de las cifras manejadas en ejercicios anteriores. Se publicaron internamente lineamientos y reglas claras de operación,
102
mismas que culminaron en una mejores Manuales de Organización y de Procedimientos que generan esquemas de planeación y disposición de los recursos. DEPOSITOS, MULTAS Y FIANZAS La gestión de los depósitos, multas y fianzas, también tomó interés en el ámbito financiero dado que son recursos que operativamente coexisten entre las funciones administrativas y jurisdiccionales al se
informa
se
implementaron
acciones
encaminadas
a
transparentar y optimizar su resguardo y disposición. Se inició un proceso de depuración de cuentas para conciliar los documentos que sustentan su tenencia y procedencia de los recursos, con aquellos efectivamente recaudados y pagados; a la fecha, las cuentas de terceros se integran por un 15% de recursos provenientes de la Procuraduría General de Justicia, 7% por la conmutación de sentencias, 45% por asuntos penales y 33% de asuntos civiles. Para el periodo que se informa, la recaudación efectuada por estos conceptos importó $191,119,952.39.
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que
2012
representar el resguardo de recursos de terceros. Durante el ejercicio
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Origen del Recurso
Monto
Procuraduría
28,097,116.29
Conmutaciones Penales Civil
13,252,468.83 86,612,188.72 63,158,178.55
Total
191,119,952.39
103
Fuente. Información proporcionada por la Jefatura de Depósito de Multas y Fianzas
7%
33% 45%
Provenientes de Procuraduría Conmutacion es
En un segundo momento, se avanzó coordinadamente con el Departamento de Informática y con instituciones financieras, en el desarrollo de un sistema que eficiente procesos, sin perder el control y manejo de los recursos disponibles, se evite la burocracia, y acote los márgenes de posible corrupción que pudieran suscitarse en estos procesos. Se han identificado instrumentos que entreguen los recursos
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15%
2012
INTEGRACIÓN DE ACREEDORES
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
mucho más ágilmente interactuando entre el área administrativa y el área jurisdiccional.
También se implementó el uso de tarjetas de débito para el pago de pensiones alimenticias, lo que nos permite reducir tiempos, acotar erogaciones y seguir manteniendo el control de los recursos a fin de dar cabal cumplimiento a las disposiciones judiciales que las amparan. A la fecha se han validado 70 tarjetas para pago de pensión alimentaria, lo que se traduce en una reducción real de recursos humanos y recursos financieros; implica la liberación de 3 horas de trabajo en elaboración de cheques y una disminución de 12 horas en la entrega de los recursos a los beneficiarios. También se redujo en 3
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2012
104
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
puntos porcentuales la incidencia de oficios aclaratorios relacionados con la devolución de recursos a terceros. 105
Año
Total de Total de Porcentaje oficios aclaratorios recibidos girados 2012 16,141 814 5.04% 2011 11,115 977 8.79% 2010 13,087 1,145 8.75%
18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 -
16,141 11,115
977
814 2012 total oficios
13,087
2011
1,145 2010
total de aclaraciones
CONTABILIDAD Como parte del cumplimiento a la Ley General de Contabilidad Gubernamental, se ha trabajado a fin de emitir y publicar los documentos
técnico-normativos
que
sustentan
el
desarrollo
y
generación de la información relativa a la integración de la cuenta pública del Poder Judicial del Estado de Puebla. A la fecha se ha cumplido con la emisión de cuatro de los veinticuatro documentos en comento con la debida aprobación por el Pleno del Tribunal Superior de Justicia, además, se cuenta ya con ocho documentos más que están en proceso de ser aprobados.
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2012
Fuente. Departamento de Depósitos, Fianzas y Multas del HTSJP
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
En las sesiones del Consejo de Armonización Contable del Estado se ha participado activamente, de tal forma que, junto con el Poder Ejecutivo, se lleva la vanguardia en la presentación de avances ante los miembros de este Consejo con quienes se han integrado grupos de
106
trabajo; entre ellos se encuentran la Secretaría de Finanzas, la Secretaría de Administración y la Contraloría del Estado. En apego a las disposiciones de la Ley de Transparencia, el portal electrónico del Tribunal Superior Justicia fue modificado para reportar los avances en
Internamente se han depurado cuentas contables, para simplificar y transparentar el registro contable y presupuestario; se ha trabajado coordinadamente con la Subdirección de Servicios Generales, en la
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2012
las acciones emprendidas.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
identificación plena de los bienes muebles, almacenes y gasto corriente que se ha ejecutado a lo largo del presente periodo. Similarmente se ha colaborado con el departamento de Adquisiciones y el Almacén para contar con un padrón de proveedores y un control más completo de
107
los inventarios, de tal suerte, que la integración de la cuenta pública se consolida manteniendo siempre una estrecha comunicación con el Auditoría Superior del Estado de Puebla. Se buscaron alternativas de modernización para el sistema contable, a fin de cumplir con los nuevos ordenamientos legales y los principios que derivan de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, para la emisión y publicación de los estados financieros en tiempo y forma. Ya
requerimientos, siendo actualmente el único que ha sido autorizado y reconocido por el CONAC.
PRESUPUESTO Durante los ejercicios anteriores el manejo del presupuesto estaba encaminado a sufragar el gasto corriente de la operación; sin embargo, durante el periodo que se informa se han sentado las bases para generar por primera vez un Presupuesto Basado en Resultados, encaminado a medir la eficiencia en el desempeño de los Recursos
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
el INDETEC proporcione el software que cumple con dichos
2012
se tiene celebrado convenio con la Secretaría de Finanzas a fin de que
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
Financieros, Humanos y Materiales, asignado a todas y cada una de las áreas que integran la institución. Los recursos disponibles tradicionalmente se han clasificado como
108
insuficientes para sufragar las necesidades propias del gasto corriente que implica la administración e impartición de justicia; por ello es que se buscó prever, planear y coordinar recursos financieros para atender las necesidades operativas. Toda vez que los incrementos presupuestales han sido mínimos y no han alcanzado a cubrir la pérdida de poder adquisitivo derivado del transcurso del tiempo, se trabajó en coordinación con otras áreas en la
siendo las principales:
Gestión de la Tesorería Integral Homologación de sueldos y salarios Homologación de plantillas de personal en los Juzgados Revisión de incapacidades y licencias; en coordinación con el ISSSTEP se logró generar incapacidades permanentes lo que permitió reorientar plazas. Implementación de medidas de austeridad y racionalidad en la adquisición de bienes, evitando adquisiciones suntuosas (refrescos, pañuelos desechables, aromatizantes, etc.) Revisión de contratos anuales en prestación de servicios; por ejemplo, destaca la inversión en capacitación del personal para
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
para operar de una manera más eficiente y al menor costo posible,
2012
implementación de medidas de racionalidad y estrategias de desarrollo
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
realizar la fumigación de todas las áreas lo que representó un ahorro real del 60% en el costo de este servicio. Planeación de compras Planeación de pagos 109
Lo anterior generó economías encaminadas a mejorar la operación;
Adicionalmente se buscaron ampliaciones presupuestales y se trabajó en el acceso a recursos federales que nos permitan ejercer la administración e impartición de justicia en tiempo y forma. Para el año 2012 se obtuvo un incremento presupuestal de recurso estatal apenas superior a las cuatro unidades porcentuales como puede apreciarse tanto en la siguiente gráfica, como la tabla. Adicionalmente debe considerarse que el gasto corriente que se desprenda de la entrada en
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
Adquisición de equipo de transporte para optimizar las notificaciones que realiza la Central de Diligenciarios en la Zona Metropolitana, Equipamiento del Archivo Judicial con alojamiento de 58 mil expedientes en estantería moderna, capacidad de carga de hasta 80 kilos por charola, Adquisición de 25 impresoras eficientes en el uso de los consumibles y el ahorro en papel dada la rapidez y falta de imponderables a la hora de efectuar impresiones en los juzgados, Mantenimiento y adquisición de licenciamientos para la innovación tecnológica.
2012
por ejemplo en:
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
vigor del Nuevo Sistema Penal Acusatorio debiera ser adicional, de lo contrario los recursos serán deficitarios o la reforma constitucional aludida será de poco o nulo cumplimiento. 110
Incremento presupuestal Año
Presupuesto asignado (MDP) 331.41 350.31 375.57 410.58 413.67 433.85
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Incremento
5.70% 7.21% 9.32% 0.75% 4.88%
Presupuesto Asignado (MDP) 500.00
331.41
350.31
375.57
410.58
413.67
433.85
2008
2009
2010
2011
monto 2012
2013
Fuente: Departamento de Presupuesto HTSJS
Para el año dos mil doce, se ejerció un presupuesto estatal aprobado del orden de $413’673,441.61 que representa un incremento del 0.75% respecto del ejercicio anterior, con el que se solventó el gasto
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2012
Fuente: Dirección de Presupuesto y Recursos Financieros HTSJP
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
corriente del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla. Con este incremento, el gasto corriente se vio afectado significativamente, dado que no alcanzó a cubrir la pérdida de poder adquisitivo que resultó entre un ejercicio y otro; a pesar de que los niveles de inflación
111
no superaron un solo dígito ni rebasaron el 4.6% anual, el incremento fue un porcentaje mucho menor a la inflación. Adicionalmente se recibieron ampliaciones presupuestales relativas a la integración de un Juzgado de Exhortos, la Jubilación de 8 magistrados, la segunda etapa para la construcción del Archivo Judicial en Ciudad Judicial de Cholula y el equipamiento de la Casa de Justicia de Teziutlán, donde inició la primera región correspondiente al Nuevo total ejercido de $429,694,822.77.
2012
Como parte del presupuesto que se ejerce, la función jurisdiccional
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
Sistema Penal Acusatorio, lo que resulta en un presupuesto estatal
genera ingresos que integran un Presupuesto de Recursos Propios, el cual se compone por: Rendimientos derivados de la inversión de los depósitos, multas y fianzas que obran en custodia del Tribunal Superior de Justicia, Conmutación de sentencias Ingresos que derivan del Instituto de Estudios Judiciales por concepto de cursos impartidos Cuotas de recuperación por servicios de cafetería y centros de copiado
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ Recursos Propios 2012 Intereses
22,537,610.48
Multas y Conmutaciones Cursos del Instituto de Estudios Judiciales Cafeterías
22,324,628.87
Centros de Copiado
300,000.00 816,633.00
112
963,985.50 46,942,857.85
Cafetería 2%
Centros de Copiado 2%
Intereses 48%
Durante este periodo, se tuvo acceso a tres fuentes de financiamiento federales: PROASP, FASP y SETEC. A través del recurso PROASP y SETEC se ejercieron $1,650,000.00 por concepto de cursos de capacitación que incluyeron Curso de Formación de Magistrados y Jueces. Adicionalmente, del recurso PROSASP se obtuvieron dos equipos audio-visuales bajo el auspicio del Programa de Prioridad Nacional denominado “Nuevo Sistema Penal Acusatorio” por un importe de $3,150,000.00; con recurso FASP, se consolidó el Protocolo de Seguridad con detectores de metal que serán incorporados en Ciudad
2012
Multas y Conmuta ciones 47%
Recursos Propios
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
Instituto de Estudios Judiciales 1%
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
Judicial
y
en
los
Juzgados
Penales,
plumas
para
acceso
a
estacionamiento con el uso de tarjetas inteligentes y un circuito cerrado que permita controlar y vigilar el acceso a estos sitios, todo ello por un importe de $11,000,000.00; en el primer caso, el recurso
113
fue ejercido por el Consejo Estatal de Seguridad Pública, y en el segundo se encuentra en el proceso de licitación por ese organismo.
EJERCICIO DEL PRESUPUESTO POR CAPITULO DE GASTO Desde la perspectiva del ejercicio fiscal, el gasto total ascendió a $484’655,818.57; este monto se integró por el recurso estatal inicial más las ampliaciones etiquetadas, los recursos propios y los recursos
1000 2000 3000 4000 5000 6000
Recurso Estatal
Servicios Personales Materiales y Suministros Servicios Generales Subsidios, Transferencias y ayudas Bienes Muebles e Inmuebles Inversión Pública
Recurso Propio
396,543,118.22 6,983,465.88 16,883,816.48
49,302,068.02 3,699,618.03 4,986,668.13
-
137,350.42
962,175.88 3,171,850.97
Recurso Federal 1,650,739.23
Total
%
445,845,186.24 10,683,083.91 23,521,223.84
91.99% 2.20% 4.85%
-
137,350.42
0.03%
334,947.31
-
1,297,123.19
0.27%
-
-
3,171,850.97
0.65%
Fuente: Dirección de Presupuesto y Recursos Financieros
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
Concepto
2012
federales recibidos en el año.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
Presupuesto Ejercido durante 2012 Servicios Generales, 23,521,223.84
Subsidios, Transferencias y ayudas, 137,350.42
Materiales y Suministros, 10,683,083.91
Bienes Muebles e Inmuebles, 1,297,123.19 Inversión Pública, 3,171,850.97
114
Servicios Personales, 445,845,186.24
SERVICIOS PERSONALES
ejercicio del presupuesto, una vez que están asegurados los recursos para cubrir el salario de los trabajadores, solo se dispone de un margen operativo equivalente al 7% del presupuesto para cubrir las necesidades del TSJ. Entre 2011 y 2012 la proporción de la nómina en relación con el presupuesto total se mantuvo constante, a pesar de que en el ejercicio inmediato anterior se crearon tres salas de ejecución de sentencias, y también se escindieron dos juzgados mixtos para crear juzgados civiles y juzgados penales, lo que incrementó la base estructural del personal, como fueron los casos del Juzgado de Tecamachalco y de Tepeaca.
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
últimos años en el orden del 93% del recurso total asignado; en el
2012
El ejercicio del gasto de Servicios Personales se ha ubicado en los
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
Porcentaje de Serv Personales/Presupuesto Total 96% 94%
95%
92%
115 93%
94%
92% 90%
90% 88% 86% 2008
2009
2010
2011
2012
Como estrategia en este rubro, se revisaron las plantillas y se
cubriera el precepto de “a igual trabajo, igual salario”. Como se puede apreciar en la siguiente gráfica, el margen de operación entre el Presupuesto Total y el ejercicio de presupuesto por concepto de Servicios Personales es mínimo, la relación entre el nivel de nómina y el total ha mantenido su tendencia desde 2009 hasta la fecha.
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
reorientar el recurso humano a las áreas en que fuera necesario y se
2012
homogeneizaron en todos los juzgados con el firme propósito de
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
430.00 410.00 390.00 370.00 350.00 330.00 310.00 290.00 270.00 250.00
410.57 375.57 350.31 331.41
355.94
413.67 386.38
379.23
116
329.31
299.10
2008
2009
Servicios Personales
2010
2011
2012
Presupuesto Total
RECURSOS MATERIALES Por el contrario, las partidas de Recursos Materiales han venido disminuyendo; menos del 2% del presupuesto es ejercido en este
precio entre un ejercicio y otro; sin embargo, no se ha visto una repercusión tangible y significativa en la operación toda vez que por medidas de racionalidad y control de los insumos generadas por el Almacén, en conjunto con el Departamento de Adquisiciones y el Departamento de Informática, se buscaron compras de lotes con mejoras en los precios. Así mismo, se implementaron políticas para adquirir bienes de alto rendimiento que optimizan su durabilidad.
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
cartuchos, el papel y los combustibles, presentaron incrementos en el
2012
rubro, a pesar de que algunos insumos, como son el caso de los
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
Recursos Materiales 2012 Papelería 3,505,159.60 Limpieza 669,431.95 Consumibles 2,189,404.77 Material Eléctrico y de 443,724.80 Mantenimiento Combustibles 1,594,318.91 Otros 2,281,043.88
Total
Recursos Materiales 2012 Otros 21%
Papeleria 33%
117
Combustibles 15% Material Eléctrico y de Mantenimiento 4%
10,683,083.91
Consumibles 21% Limpieza 6%
Servicios Generales
Servicios Generales 2012 Servicio Postal 1,235,294.56 Teléfono 2,933,373.26 Energía Eléctrica 4,379,837.64 Arrendamiento 5,330,176.35 Capacitación 1,481,325.43 Mantenimiento 2,234,376.15 Imprenta 1,000,760.00 Viáticos 1,011,004.10 Otros 9,642,542.03
Total
Servicios Generales 2012 Teléfono 10%
Arrendamien to 18% Viaticos 4% Imprenta 3%
Mantenimiento 8%
Servicio Postal 4% Energía Eléctrica 15%
Otros 33%
23,521,223.84
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2012
En el capítulo de gasto Servicios Generales se aprecia que, aun cuando en el 2008 se destinaba poco más del 6.5% del presupuesto, desde el 2009 a la fecha se mantiene la tendencia del 3.5%; en este rubro el mayor gasto ejercido corresponde a Arrendamiento, seguido por Energía Eléctrica, Telefonía y Redes de Comunicación.
Capacitación 5%
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
Bienes Muebles e Inmuebles El capítulo de Bienes Muebles e Inmuebles, que representa realmente la adquisición de bienes que permiten cumplir con las funciones administrativas y jurisdiccionales, fue muy bajo e irregular en relación con el total del presupuesto durante los últimos 5 años.
118
Servicios Personales Materiales y Suministros Servicios Generales Bienes Muebles e Inmuebles
2008 90.25% 2.17% 6.59% 0.99%
2009 94.01% 1.86% 3.80% 0.33%
Año 2010 94.77% 1.89% 3.34% 0.00%
2011 92.36% 1.70% 3.40% 0.84%
2012 93.44% 1.89% 3.56% 1.11%
Fuente: Dirección de Presupuesto y Recursos Financieros HTSJP
RECURSOS HUMANOS La administración e impartición de la justicia, para convertirse en una realidad palpable para la sociedad, requiere de instrumentos como la ley y recursos financieros, materiales, tecnológicos y humanos. Estos últimos son realmente el soporte del sistema judicial porque lo ponen en marcha con su actuar. El Tribunal Superior de Justicia se compone básicamente de 2 grandes grupos: el personal destinado a las tareas jurisdiccionales y el responsable
de
darle
el
soporte
suficiente
con
las
tareas
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
Concepto
2012
En este periodo con la gestión adecuada del presupuesto se adquirió el parque vehicular para operar eficientemente la Central de Diligenciarios; se construyó y equipo el Archivo Judicial; se adquirieron licencias y aplicaciones informáticas para el Tribunal Virtual y se equiparon las Salas de Ejecución de Sentencias. El porcentaje del total del presupuesto sólo llegó al 1.11%
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
administrativas. Orgánicamente el Tribunal Superior de Justicia cuenta con 95 unidades operativas, 76 jurisdiccionales, 18 administrativas y una Presidencia. Los regímenes laborables bajo los que se desarrolla el personal
119
obedecen a 4 categorías: Base, Confianza, y personal de Honorarios Finanzas cuyo salario es cubierto por la Secretaría de Finanzas y Honorarios Tribunal cuya erogación corresponde a los recursos del propio Tribunal Superior de Justicia. Al cierre de 2012 se tenía una plantilla integrada por 1813 servidores públicos
2012
PLANTILLA DE PERSONAL 2012 16%
52% 19%
Base
Confianza
Honorarios Finanzas
Honorarios Tribunal
Movimiento de los Recursos Humanos Cabe destacar que el movimiento del personal del Tribunal Superior de Justicia es muy dinámico, lo que implica gestionar funciones de
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
13%
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
ingreso, permanencia y egreso de manera coordinada, bajo las distintas modalidades en las que se encuentran. La gestión de movimientos de personal de manera eficiente y eficaz es una de las principales actividades en la Dirección de Recursos
120
Humanos cuyo objetivo es mantener la adecuada actualización de la plantilla de personal, así como el pago de la remuneración económica que deben percibir quienes integran el Poder Judicial del Estado. Durante el periodo que se informa, se gestionaron un total de 2727 movimientos de personal; de los cuales 408 son altas de personal, 1432 son prórrogas de altas y 151 son prórrogas de licencias sin goce de sueldo. Los movimientos señalados abrieron oportunidades
y una visión que favorece la dinámica de funcionarios con trayectoria ya adquirida en materia judicial y administrativa. MOVIMIENTOS DE PERSONAL
9%
1%
9%
ALTAS
14%
PRÓRROGAS POR ALTAS
7%
PRÓRROGAS SIN GOCE DE SUELDO
3% 5%
52%
LICENCIAS SIN GOCE DE SUELDO CAMBIO DE ADSCRIPCIÓN
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
vocación, lo que permitió sumar nuevos talentos, nuevas capacidades
2012
laborales a personal joven, actualizado y comprometido con su
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
La gestión de los recursos humanos en pro de la transparencia y mejor administración e impartición de justicia, se vio favorecido con el apoyo del Pleno del Tribunal en coordinación con la Presidencia del mismo, ya que durante el año 2012 se propuso y acordó la rotación de 192
121
funcionarios de áreas jurisdiccionales; aunado a ello, resultado de una eficiente toma de decisiones, se registraron 239 cambios de categoría que de igual manera apoyan el desarrollo profesional y estabilidad laboral de funcionarios del Poder Judicial.
integración y Administración de los Expedientes de Personal, actividad que genera la información necesaria para elaborar trayectorias laborales, constancias laborales y de ingresos de los funcionarios que trabajan para el Poder Judicial. Con el firme propósito de gestionar mejor los recursos humanos fue necesario llevar a cabo la actualización de datos de los 1813 servidores públicos del Tribunal Superior de Justicia; se requirió información y documentación personal puesta al día tanto de trabajadores adscritos en áreas administrativas como jurisdiccionales, en todo el territorio estatal. La información recibida se revisó, capturó, procesó y clasificó
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
Otra actividad fundamental de la Dirección de Recursos Humanos es la
2012
ARCHIVO Y CONTROL DE DOCUMENTACION
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
también en un nuevo sistema informático denominado Sistema Integral de Recursos Humanos. Durante este proceso también se efectuó la actualización de las pólizas
122
de seguro de vida que otorga el Gobierno del Estado para 1516 empleados del régimen de Honorarios Finanzas, quienes resultaron favorecidos con esta prestación social. Es indispensable contar con información actualizada, confiable y oportuna que permita una adecuada planeación estratégica del recurso humano, encaminada a proporcionar a la sociedad una mejor impartición de Justicia, además de que permite tener los elementos que laboran en el Honorable Tribunal Superior de Justicia del Estado.
2012
Como resultado de la actualización de datos se detectó que el número
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
necesarios para establecer el contacto adecuado con los funcionarios
de funcionarios que se han capacitado o profesionalizado se incrementó, principalmente en materia de Derecho, seguido de diversos diplomados, especialidades, talleres, incluso la obtención de títulos de postgrado. Esta capacitación constante se traduce en un servicio más eficiente en el entorno laboral inmediato y cada vez más en el servicio que se presta a la sociedad.
Profesionalización del Personal Activo Nivel Académico
2011
2012
Incremento o
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
Doctorado
2
6
Decremento Porcentual +200%
Maestría
10
81
+710%
Licenciatura
901
866
-3.88%
9
5
-44.44%
770
808
+4.94%
91
47
-48.35%
Ingeniería Bachillerato,
Técnico
o
123
Trunco Personal no calificado
2012
Incremento o Decremento Porcentual
810
860
6.17%
Ciencias de la Salud
92
79
-14.13%
Económico-
78
64
-17.95%
18
16
-11.11%
Ingeniería
11
7
-36.36%
Docencia
4
4
00.00%
Técnico Secretarial
226
142
-37.17%
Bachillerato o Equivalente
453
594
31.13%
Sin perfil académico
91
47
-48.35
Derecho
y
Ciencias
Sociales
Administrativas Tecnologías
de
la
Información
EQUIDAD DE GENERO
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2011
Área
2012
Perfil Académico del Personal Activo
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
Es de vital relevancia para el Tribunal Superior de Justicia que a la brevedad se generen y se adopten políticas públicas que conforme a estándares Internacionales y Nacionales traten sobre dicho tema; y en ese propósito la máxima instancia del Poder Judicial para el Estado, ha
124
desplegado acciones iniciando con la creación de la comisión que lleva tal nombre, y que es integrada por los Magistrados Amador Coutiño Chavarría y Marcela Martínez quienes previo a la exploración del tema, han visualizado la integración de un proyecto de análisis utilizando como
referente,
un
protocolo
denominado
“
Diagnóstico
e
Implementación de Acciones Básicas sobre Equidad de Género en la Impartición de Justicia, la Normatividad y la Cultura Organizacional” para quince Tribunales de la República Mexicana patrocinado por la
que existe una generalidad en la metodología que pudiera ser asequible para generar su adopción a mediano y largo plazo la posibilidad de juzgar con perspectiva de género.
SOLICITUDES DE INFORMACION INTERNA Las diferentes unidades jurisdiccionales en el uso de sus facultades formularon 228 solicitudes de información, solventadas al 100%, referentes a antecedes e historial laboral de funcionarios adscritos al Poder Judicial del Estado con el propósito de identificar los
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
es referido a otros Tribunales diferentes al nuestro, también es cierto
2012
Asociación Mexicana de Impartidores de Justicia (AMIJ); el cual si bien
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
movimientos de personal con base en evidencia y así tomar las mejores decisiones. RESPUESTA A SOLICITUDES DE INFORMES 2012
9%
125
4%
Secretaría Adjunta
6% 6%
Ministerio Público Transparencia
75%
Juzgados SEMEFO
2012
Secretaría Adjunta
163
171
Incremento o Decremento Porcentual 4.91%
Ministerio Público
16
14
-12.50%
Transparencia
8
13
62.50%
Juzgados
29
21
-27.59%
SEMEFO
2
9
350
PAGO
DE
NOMINA
Y
PLANEACION
LOGISTICA
PARA
DISPERSION DE NOMINA En este período de actividades se cumplió quincenalmente con la distribución y puntual entrega de 1516 documentos del pago de sus sueldos al personal, documentos que se integran por los talones de
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2011
2012
Solicitudes de Informes
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
depósito electrónico o cheques de pago correspondientes al 100% los trabajadores de base, confianza y honorarios finanzas. En coordinación con la Dirección General Administrativa y la Dirección
126
de Presupuesto se participó en el Proyecto denominado “Tesorería Integral”, el que una vez autorizado por el Pleno del H. Tribunal se llevó a cabo. En este proyecto se planeó y ejecutó la operación logística para entrega de tarjetas bancarias personalizadas a 1702 funcionarios para el pago de nómina, con ello se garantizó y facilitó el pago periódico de sus prestaciones económicas de manera correcta y oportuna. Debido al constante movimiento de personal al inicio de 2013 se gestionaron 43 nuevas tarjetas para personal de nuevo
La operación de la función jurisdiccional requiere de servicios de apoyo que le permitan cumplir con su objeto social: administrar justicia. La Subdirección de Servicios Generales tiene entre sus objetivos proveer, satisfacer y administrar oportunamente la asignación programada de bienes, servicios y recursos materiales de las diferentes áreas del Poder Judicial, para su eficiente funcionamiento. Durante el año que se informa, se realizaron las actividades siguientes: Reestructuración de las competencias internas;
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
SERVICIOS GENERALES Y RECURSOS MATERIALES
2012
ingreso; sumando así un total de 1745 tarjetas de nómina entregadas.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
Fortalecimiento de la Protección civil con la asignación de Jefes de Edificio en inmuebles que administra el Tribunal Superior de Justicia Reasignación de personal de transportes hacia áreas operativas prioritarias. Mantenimientos preventivos y correctivos a muebles e inmuebles Distribución de consumibles
127
El parque vehicular aumentó durante el ejercicio 2012 con la adquisición de 10 vehículos más para la Central de Diligenciarios como ya se informó en la parte relativa de este documento. En el caso de los inmuebles arrendados, el costo de la renta tuvo un
No. de Inmuebles arrendados Costo anual
2011 21
2012 21
$2,999,065.00
$ 3,145,362.40
ADQUISICIONES La adquisición de bienes y servicios que requieren las unidades del operativas del Tribunal
Superior de
Justicia es realizada de
conformidad con la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado y la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público Estatal y Municipal, así como las demás disposiciones normativas que regulan la materia.
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
Arrendamientos
2012
impacto cercano al 4.9%.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
Si bien, en el ejercicio de sus atribuciones, el Departamento de Adquisiciones goza de autonomía para el ejercicio de las compras que se requieren, sujetándose en todo momento a la legislación aplicable, el departamento, también trabaja de forma coordinada con el Comité
128
de Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios, Obra Pública y Servicios relacionados con la misma del propio Tribunal Superior de Justicia, integrado por personal de la Dirección General Administrativa, como por Magistrados y, en su caso, de asesores técnicos. El Comité de Adquisiciones celebró 21 sesiones, 12 de ellas ordinarias y 14 extraordinarias, adjudicando en el periodo las siguientes
442 adjudicaciones por invitación a cuando menos 3 personas, para formalizar contratos de servicios con que opera el Tribunal Superior de Justicia, así como todas las adquisiciones autorizadas por el Comité de Adquisiciones. Las adquisiciones del 2012 tomaron un nuevo enfoque, se buscó realizar el menor número de compras directas y ampliar su número en la modalidad por invitación para disminuir costos dada la competencia entre los proveedores. Como resultado se redujeron las 450 compras directas de 2011 para llegar a tan solo 68; por el contrario, las
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
68 adjudicaciones directas referentes a insumos de limpieza, oficina, consumibles, equipo de cómputo mantenimientos, impresos y abarrotes en general.
2012
adquisiciones:
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
compras por invitación pasaron de 180 a 442, con lo que se obtuvieron siempre mejores condiciones. 129
Adquisiciones
600
442
450 180
400
68
200 0 Directas
Invitación 2011
2012
RESULTADOS OBTENIDOS Con el objeto de hacer más transparentes los procedimientos de
más adquisiciones por invitación mejorado en relación con los años anteriores. En referencia a las adjudicaciones directas de los mismos años, estas disminuyeron generando así, en ambos casos una mejor administración apegada a la ley de adquisiciones del estado de Puebla. Destacan las siguientes acciones: Inversión para el mejor funcionamiento de las operaciones jurisdiccionales con la construcción, mobiliario y equipamiento del Archivo Judicial ubicado en San Pedro Cholula, por un monto de $3,171,850.97. Esta inversión fue necesaria ya que las instalaciones en las que se resguardaban 790,290 expedientes,
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
en la atención de las necesidades de manera más fluida, se realizaron
2012
adjudicación, así como una mayor planeación, organización y control,
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
130
Con la adquisición y el suministro eficiente y eficaz de todos los insumos requeridos en las áreas de trabajo del Tribunal Superior de Justicia, así como la contratación de los servicios vitales para su
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2012
ponían en riesgo la seguridad de la documentación y evidencia necesarias para juicios dentro de los que aún hay en proceso. Equipamiento de audio y video de las salas de juicios orales por $8,323.000, con equipo especializado. En el caso de la Casa de la Justicia de Teziutlán, se incluyó sistemas de seguridad de alarma, detección y supresión de incendios, circuito cerrado de televisión, arcos detectores de metal, equipo de telecomunicaciones, red de voz y datos; para Chalchicomula y de San Juan de los Llanos. Ampliación del parque vehicular del Poder Judicial con la adquisición de 10 nuevos vehículos. Equipo de cómputo, impresoras, equipo para credencialización del personal de este Tribunal, actualización del software y licencias necesarias para el debido funcionamiento de los equipos de cómputo.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
funcionamiento, se ha garantizado que el servicio que se brinda a la sociedad sea lo más oportuno posible
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN
131
Sin lugar a dudas, hoy el proyecto de Modernización e Innovación Tecnológica, es una realidad en el Tribunal Superior de Justicia de Puebla; ya desde el año 2011 se instrumentaron una serie de estrategias con cumplimiento a corto y mediano plazo en proyectos de tecnologías de la información, cuyos logros para el periodo que se informa, ya se pueden medir, evaluar y mejorar con el propósito de ofrecer transparencia, rendición de cuentas, igualdad en la atención a
mediante pequeñas batallas en la integración de los mejores instrumentos tecnológicos posibles tanto en el quehacer judicial como el administrativo, muestra de ello ha sido el Programa Tribunal Virtual. Toda vez que la aplicación y creación de tecnologías de la información y comunicaciones funcionales, ya han mejorado sustancialmente las tareas
jurisdiccionales
a
nivel
nacional
e
internacional,
era
impostergable generar acciones similares que además contribuyeran al marco de las Políticas Públicas del Estado; más aún, ya que la
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
Los grandes retos en la impartición de la justicia, se han afrontado
2012
los justiciables y mejor administración de la justicia.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
aplicación de estas tecnologías son cada vez más aceptadas socialmente por la población usuaria que exige mecanismos más eficientes y eficaces en Gobierno. Además, siendo jurídicamente viables y eficientes, en concordancia, por ejemplo, con la recién
132
aprobada Ley de Medios Electrónicos. El Proyecto de este Tribunal consideró necesario y urgente modernizar el equipamiento, generar redes de fibra óptica y conexión inalámbrica, obtener las licencias del software adquirido y la documentación del generado, así como la capacitación del personal y la comunicación suficiente con el usuario para continuar la transformación del Poder Judicial en todo el Estado.
plazo, el Tribunal Superior de Justicia del Estado identificó la necesidad de plantearse programas y proyectos simples y concretos que promovieran el cambio como ha sido el Programa Tribunal Virtual enfocado a contribuir en dos vertientes; la primera de ellas fue la interna, cuyo objetivo ha sido mejorar las condiciones en que se llevaban las cargas de trabajo, como disminuir tiempos, resguardar y controlar documentos y facilitar el acceso a la documentación para los integrantes del Tribunal Superior de Justicia; la segunda, fue la externa, cuyo objetivo único fue beneficiar a los justiciables generando confianza. Si bien ambas vertientes obedecen a partes separadas, a la vez son complementarias entre sí, con el objetivo central de garantizar
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
Para la obtención de objetivos y beneficios reales a corto y mediano
2012
PROGRAMA “TRIBUNAL VIRTUAL”
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
la seguridad y la certeza de la actuación jurisdiccional, además de fortalecer la transparencia y generar información ágil, veraz y oportuna. 133
Cabe señalar que el proyecto se inicio teniendo la información respectiva con insumos primarios muy rudimentarios pero que ya desde entonces generaron su impacto, y es así, como precisamente el treinta de mayo del dos mil once en la residencia oficial, Casa Puebla, el Titular del Poder Ejecutivo constató la funcionalidad de esa tecnología de la información y de inmediato formuló su compromiso de impulsar este proyecto, visualizándolo en una primera etapa como un programa piloto y por el cual otorgó su respaldo económico hasta por
seis Familiares del los de la Capital del Estado así como para las principales ciudades de nuestra entidad. El Programa “Tribunal Virtual” para este 2012 da resultados en los proyectos de su primera etapa: Oficialía Mayor Electrónica, en la Oficialía Común de Partes Civil y Familiar de Ciudad Judicial Expediente Virtual en el Juzgado Tercero de lo Civil, Central de Diligenciarios de Ciudad Judicial Kiosco Virtual de Juzgado de Exhortos
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
establecerse su viabilidad, se replicara en los once Juzgados Civiles y
2012
cantidad de dos millones de pesos, referenciando que, en caso de
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUﾃ前Z
Debe destacarse que estos proyectos han demostrado su funcionalidad por lo que estﾃ｡n listos para replicarse en los diversos ﾃｳrganos Jurisdiccionales y Administrativos del Poder Judicial.
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2012
134
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
Dentro de este programa se identificaron más de 28 proyectos factibles durante el año 2011 dadas las condiciones en que se encontraba tecnológicamente el Tribunal Superior de Justicia. Estos proyectos se complementaron durante el 2012 con 40 proyectos más; de todos
135
ellos, 50 están en operación tanto en funciones jurisdiccionales como administrativas en Ciudad Judicial, en el Palacio de Justicia, y en los
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2012
Distritos de Cholula y Huejotzingo.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
PROYECTOS DEL PROGRAMA “TRIBUNAL VIRTUAL” En operación 1
Tribunal Virtual en:
2
Toca Virtual Civil en:
3
Sistema de:
4
Kiosco Electrónico de: Web de Oficialía de Partes Civil y Familiar; Central de Diligenciarios; Tribunal Virtual; Toca Virtual; Juzgado de Exhortos Archivo Judicial; Kiosco Electrónico de Ubicación: Toca Virtual en las 4 Salas Civiles y Expediente en Juzgados Civiles Sistema de Oficialía de Partes: Civil y Familiar en Ciudad Judicial, Cholula y Huejotzingo; Salas Penales y Juzgados Penales de la Capital Sistema de/para: Administrativo de control de oficios; Control de Expedientillos; Administrador de Fichas Sala Penal; Ejecutores; Asistencia e Incentivos; Litigantes; Agenda de Diligencias; Mediación; Creación de Cédulas de Notificación; Notificaciones Electrónicas; Central de Diligenciarios; Registro de Títulos; Control de Diligenciarios; SEMEFO
Juzgado Tercero de lo Civil y Juzgados Civiles de Cholula
136
Cuarta Sala Civil
7
8
9
Sistema de: Archivo Digital Informático; Administración informática; Capacitación informática; Credencialización y Seguridad; Colaborativo (Groupware);
Recursos Humanos; Recursos Materiales; Reportes Electrónicos en línea; Administrador de Respaldado de Bases de Datos; Respaldos Electrónicos; Requisición Digital; Sistema de Medios de Comunicación y Transparencia
10
Intranet
11
Portal Web del Poder Judicial del Estado de Puebla
12
E-mails masivos y Boletín de Noticias
2012
6
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
5
Salas Civiles y Penales; Juzgado de Exhortos; Juzgados Civiles y Familiares
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
Listo para su lanzamiento
1
2 3
Sexto Familiar de la Capital; Tercera Sala de lo Penal y Octavo de lo Penal; Financiero en Juzgado Décimo Primero Civil
137
Toca Virtual Penal Archivo Único de Oficialías Boletín Judicial Portal de Difusión y Participación Ciudadana Página Web del Instituto de Estudios Judiciales Portal de Difusión y Participación Ciudadana
Proceso Sistema de indicadores y Mejora Continua; Firma Electrónica Interna; Fianzas y Multas; Presupuesto PBR; Adquisiciones; Tesorería Integral; Consulta de Firmas y Sellos Sistema de Juicios Orales Itinerante y Orales de Sala Kiosco Electrónico en/de : Cholula, Huejotzingo; Financiero; Ubicación del Expediente en Juzgados Familiares
De manera sucinta se presentan los resultados de los proyectos puestos en marcha que han llevado al Poder Judicial a aprender nuevas formas de resolver viejos problemas; para ello se consideró el enfoque a procesos, propio hoy de los sistemas de gestión de la calidad.
2012
2 3 4 5 6 7
Tribunal Virtual en:
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
1
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
SISTEMA INTEGRAL DE OFICIALIAS COMUNES (SIOC) La necesidad de hacer eficiente la recepción de documentos y canalizar los mismos a Juzgados y Salas, hizo necesaria la modernización de la Oficialía de Partes tradicional, mediante la creación de Ventanillas
138
Universales para el ingreso de las demandas, los Kioscos de Consulta para que el personal interno o el justiciable pueda identificar, en las instalaciones y horarios del Juzgado o Sala, el estado que guarda su litigio, y en su caso, a través de los Kioscos Virtuales pueda hacer las consultas que requiera, desde la ubicación en la que se encuentre, utilizando el internet a cualquier hora los 365 días del año. Para el año que se informa se cuenta con un Sistema de Oficialía de Partes en:
Juzgados del Distrito Judicial de Cholula Juzgados del Distrito Judicial de Huejotzingo Cabe señalar que hacia el 10 de Diciembre de 2012 quedó implementado el Sistema Integral de Oficialías Comunes (SIOC) en los Distritos Judiciales de Cholula y Huejotzingo.
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
Juzgados Penales de la Capital
2012
Salas Penales, Juzgados Civiles y Familiares en Ciudad Judicial,
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
EXPEDIENTE ELECTRONICO Y TOCA VIRTUAL Bajo el enfoque a procesos, una vez recibidos los insumos, se inician los procesos que generan el producto; en el ámbito jurisdiccional, tan pronto se han recibidas las demandas, se integra el expediente en
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papel, hoy documento que se digitaliza y complementa con acuerdos y diligencias que se integran en un Expediente Electrónico que es accesible por las partes en conflicto y la autoridad judicial 24 horas al día los 365 días del año. El programa se operó inicialmente en el Juzgado Tercero de lo Civil, y en el caso de las Salas bajo el concepto de Toca Virtual, el que se inició en la Cuarta Sala Civil. Cabe señalar que tanto los juzgados como
mejora continua y desarrollo del Tribunal Superior de Justicia , fortaleciendo la unidad y el trabajo en equipo. NOTIFICACIONES VIA INTERNET La notificación es una de las acciones procesales más importantes que debe realizarse con estricto apego a las garantías constitucionales; hoy, esta acción procesal, de acuerdo con el consentimiento de las partes también se ha transformado, al aceptarse como una de los medios más eficaces para comunicarse con las partes en litigio en el menor tiempo posible, independientemente de su ubicación temporal o espacial. Esta modalidad operativa se puso en marcha a partir de mayo
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
Presidente de Sala y de su equipo de trabajo por contribuir en la
2012
las salas piloto, fueron consideradas por el interés de sus jueces,
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2011, conjuntamente con el lanzamiento del nuevo Portal de Internet, siendo este el estrado electrónico oficial en el que se publica la lista de notificaciones de los Juzgados y Salas del área Metropolitana. Durante 2011 se publicaron 4,937 notificaciones en el portal
140
institucional y para el periodo que se informa se alcanzó la primera cifra récord de 10,095 notificaciones publicadas. Dos
herramientas
adicionales
incrementarán
esta
cifra
de
notificaciones, la primera es el Correo Electrónico Institucional con el que se logrará la comunicación de por lo menos 275 servidores públicos judiciales y la otra es el servicio de Intranet, ambas herramientas para optimizar el ejercicio de los recursos, economizar
así como integrar en el Tribunal Superior de Justicia las mejores prácticas de clase mundial. KIOSKOS VIRTUALES Las aplicaciones desarrolladas para la operación jurisdiccional son valiosas en cuanto a la generación de beneficios de quienes laboran para el Tribunal Superior de Justicia; sin embargo, cuando se comparten con las partes en conflicto, se genera un valor agregado de mayor relevancia e impacto social. Se generan datos, se genera información que agrega certeza jurídica a los procesos que se
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
comunicación entre las unidades jurisdiccionales del interior del estado,
2012
tiempos, disminuir el gasto de papel y traslados, aumentar la
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
desarrollan, se agrega transparencia, celeridad y, sobre todo, confianza. Los Kioscos Virtuales hacen posible la consulta de los procesos en
141
litigio las 24 horas de los 365 días del año, desde cualquier parte del mundo con conexión a Internet y prácticamente con cualquier dispositivo fijo o móvil habilitado con esta tecnología. El Kiosco Virtual actualmente está habilitado en los procesos judiciales que se llevan a cabo en: Cuatro Salas en Materia Civil. Seis Juzgados Familiares. Once Juzgados Civiles.
La Oficialía común Cholula. La Oficialía común Huejotzingo. Juzgado de Exhortos Este tipo de kiosco, primero en su tipo en el Poder Judicial, como lo fue el de las Oficialías Comunes de los Juzgados Civiles y Familiares, en su publicación, en solo 90 días hábiles se realizaron cerca de 4000 consultas.
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
El Archivo Judicial.
2012
Un Juzgado Financiero.
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KIOSKO VIRTUAL Ubicación
Consultas 2012
Central de Diligenciarios
1700
Consulta de Exhortos
1565
Oficialías Comunes
3892
Consulta de Toca de la 4ª Sala Civil
373
142
El Kiosco Virtual en cualquiera de sus modalidades promueve mejores prácticas, genera ahorros, economía y sobre todo confianza. Así por ejemplo las 1565 Consultas de Exhortos, evitaron 1565 visitas físicas de ciudadanos de otros estado, ahorrando gastos por viáticos, medibles en miles, e incluso en millones de pesos. Tan solo un viaje en autobús desde la Cd de México a Puebla y viceversa suma 420 pesos;
ARCHIVO UNICO ELECTRONICO Con la creación del Expediente Virtual se requiere resguardar todas y cada una de las acciones que se generan para cada proceso en litigio, expediente integral que debe ser el mismo para las partes en conflicto y la autoridad judicial, por ello se requiere tener de manera permanente un Archivo Único en el que se pueda revisar el contenido íntegro electrónico idéntico al documento impreso rubricado por las partes.
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
seguimiento.
2012
de igual manera, se evita el tiempo necesario empleado para dar
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A la par de tal avance, se ha sistematizado información de bancos de datos de años pasados con el propósito de que se pueda consultar información referente al acervo del Archivo Judicial. 143
DESARROLLO Y TECNOLOGIA WEB El Portal Web del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla www.htsjpuebla.gob.mx ha sido nuestra ventana al mundo y puerta de comunicación con nuestros usuarios internos y externos; para su diseño se optó por elementos institucionales y se consideró por primera vez hacer uso de las Redes Sociales. Las aplicaciones que se han puesto en marcha en el Tribunal Superior
consulta más allá de las instalaciones institucionales. Durante el año 2011 se tuvieron 176,654 visitas, para el periodo que se reporta se alcanzó una cifra de 333,316 visitas registradas, lo que representa un incremento del 88.7% en el uso de esta página. Visitas al Portal 333,316 400000
176,654
200000
0 2011
2012
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
desarrollando así secciones de contenidos dinámicos y abiertos para su
2012
de Justicia se crearon bajo la modalidad de Sistemas WEB,
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
El desarrollo de las aplicaciones del Tribunal Superior de Justicia y su impacto en la sociedad permitieron que por segundo año consecutivo se reconociera la labor en este rubro con el Premio Internacional OX en la categoría Organismos y Gobierno. Nuestro reconocimiento
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Público a la iniciativa emprendedora de todos y cada uno de los integrantes del Departamento Informática con su desempeño dan realce, son protagonistas e impulsan el proceso innovador en ciernes,
PROYECTOS EN PROCESO DE CONSOLIDACION FIRMA ELECTRONICA INTERNA En los poderes judiciales de otros estados como Nuevo León y Jalisco se ha innovado de manera extraordinaria con la creación y uso de una firma electrónica interna, la cual mejora los procesos administrativos y de operación generando aceptación entre las diversas instituciones que interrelacionan con las instituciones de justicia estatales.
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2012
enhorabuena.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
Actualmente el Instituto Registral Catastral del Estado de Puebla y el Poder Judicial de Puebla trabajan conjuntamente en una plataforma de firma electrónica interna, para que se validen procesos entre ambas instituciones, lo cual tiene relevancia en los juicios Mercantiles, Civiles
145
y Financieros. Una acción más de vinculación institucional al servicio de los poblanos. JUZGADO FINANCIERO VIRTUAL El Juzgado Especializado en Asuntos Financieros Virtual, tiene particular relevancia dado la naturaleza de los casos que resuelve, por lo que se ha utilizado un esquema semejante al Juzgado Virtual, con la implementación de la notificación mediante medios electrónicos y el
sus impulsores con un solo propósito servir a los Poblanos. INFRAESTRUCTURA REDES Y COMUNICACIONES El desarrollo de las tecnologías de la información concebido en el Tribunal Superior de Justicia se consideró bajo los enfoques de sistemas y procesos, lo cual permitió tener una visión universal e integradora tanto local, como global; localmente con el establecimiento de redes y sistemas de comunicación de Intranet, y globales con el Internet; por ello fue necesario poner en funcionamiento la instalación de fibra óptica, enlaces dedicados, red inalámbrica, y una red de voz y
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
Esto a todas luces, constituye una mejora regulatoria que dignifica a
2012
uso de kioscos de consulta para instituciones financieras.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
datos, que en el año 2011 era prácticamente nula, lo que detonó en una
mejor
comunicación
digital del
Poder
Judicial
interna
y
externamente, y por lo tanto en optimización de las labores
el Palacio de Justicia y, por primera vez, se incluyen a los Juzgados Penales de la Capital. También por primera vez se cuenta con sitios de cobertura y equipos instalados para usarse mediante el servicio de Internet inalámbrico.
2012
Hoy se cuenta con enlaces del doble de capacidad en Ciudad Judicial,
146
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
institucionales.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
147
Esto ha hecho que se multiplique el servicio, los usuarios y sus requerimientos; así por ejemplo, se pasó de 2mb a 100mb de ancho de banda en Internet, y de 40 a 70 por ciento de cobertura total en
Por primera vez en el Poder Judicial se pusieron en funcionamiento equipos de digitalización de alto y mediano rendimiento, con características adicionales para imprimir y fotocopiar. Mientras hace 30 años era indispensable contar con una máquina de escribir y papel, hoy es necesario contar con computadoras y digitalizadoras, lo que nos permite la portabilidad, consulta y modificación, en su caso, de documentos digitales ahorrando espacio, mejorando el resguardo, la portabilidad y disminuyendo el consumo del papel. Lo cual impacta desde luego a la política de protección al medio
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
EQUIPAMIENTO: “DIGITALIZACION”
2012
servicios de Internet en el área metropolitana.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
AUDIO Y VIDEO: NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO La entrada en vigor de los juicios orales en Puebla representó la necesidad de implementar el uso de equipos especializados en tecnologías audiovisuales, mediante equipo de cómputo y sistemas
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informáticos. El personal del Departamento de Informática ha sido parte fundamental de la operación de estas tecnologías en la Sala de Audiencias de Ejecución de Sanciones y Medidas de Seguridad en la Capital y al interior del Estado, los Juicios itinerantes, en los lugares donde se llevan a cabo. A la fecha se han registrado 554 audiencias en medios electrónicos De manera similar, la entrada en vigor del Sistema Oral Acusatorio el
tecnología que cumple con los más altos estándares en la grabación de Audio y Video, donde hoy los nuevos Operadores Informáticos, aportan procesos tecnológicos acordes a los equipos de nueva generación, tal y como sucede en los mejores Estados de la República Mexicana.
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
Casa de Justicia de Teziutlán, una en Libres y una en Serdán, con
2012
15 de Enero del 2013 requirió la instalación de 2 salas de oralidad en la
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
149
EL TRIBUNAL VIRTUAL Y LA SOCIEDAD Toda vez que se ya se inició el desarrollo y aplicación de las
que se ha avanzado a la fecha, se tuvieron eventos de información con empresarios, la comunidad jurídica, estudiantes, instituciones del Estado de Puebla y de la República Mexicana, y la sociedad en general para promover el programa del Tribunal Virtual por medio de visitas y recorridos en las instalaciones, donde se aprecia la operatividad de los proyectos del Programa “Tribunal Virtual”. La comunicación de los desarrollos y avances en la materia también se dieron a conocer con la participación del Tribunal Superior de Justicia en diversos eventos como:
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
sido necesario comunicarlas a la sociedad. Durante el año 2012 y lo
2012
tecnologías de la información en este Tribunal Superior, también ha
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
Seminario “Modernización en la impartición de Justicia en Puebla” en la Casa de la Cultura Jurídica de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, sede Puebla. IV Jornada Nacional de Innovación y Competitividad en Puebla.
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XXVI Reunión Nacional CIAPEM Veracruz. Visitas a las universidades de la capital Programa de Radio “VENTANA AL PODER JUDICIAL”. Mesas de trabajo con al personal de C-Estrategia (Consultores del Banco Mundial), Programa de Apoyo en Seguridad y Justicia MSI México (Contratista USAID). SISTEMA DE INDICADORES DE MEJORA CONTINUA
información y por lo tanto se pueden tomar decisiones con evidencia para mejor el estado o comportamiento que guarda la organización. El Tribunal Superior de Justicia tomó como base metodologías de sistemas probados como los Indicadores de Juicio Justo promovidos por el Poder Judicial del Distrito Federal, apegados a las políticas en la materia de la ONU, o los Indicadores de Evaluación de Desempeño generados por el Poder Judicial del Estado de Tamaulipas; indicadores que de forma sistematizada, confiable, veraz y oportuna generan información para la toma de decisiones y transparencia en los resultados de los proyectos.
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
administrativas, se generan datos que se hacen valiosos, arrojan
2012
Como consecuencia de la sistematización de las áreas jurídica y
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
PROYECTOS FUTUROS A CORTO PLAZO El Tribunal Superior de Justicia mantiene la firme convicción de seguir apostándole al uso de las TICS; los proyectos relevantes que contribuirán al fortalecimiento institucional incluyen:
151
El Boletín Electrónico La Armonización Contable y Transparencia El Portal de Difusión y Participación Ciudadana El esquema de boletín electrónico tiene como propósito proporcionar información jurídica para consulta libre; en materia de armonización contable, se cuenta ya con algunas aplicaciones aisladas para el control de los momentos económicos; sin embargo, es necesario
internacional de Datos Abiertos –Open Data – pueda ser asequible por la sociedad. A la vez dar cumplimiento a la Ley General de Contabilidad Gubernamental y a la de Transparencia y Acceso a la Información, bajo estándares internacionales. Sin lugar a dudas, la vinculación con la sociedad es importante, los usuarios del Sistema Judicial deben ser escuchados, especialmente cuando sus ideas y propuestas pueden innovar el funcionamiento de la institución; un portal electrónico permite este enlace de manera rápida, económica y segura.
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
información para consumo interno o externo bajo el esquema
2012
integrarlos para su operación en línea que faciliten la generación de
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Uno de los temas que en la última década han tomado auge y relevancia para la población, es el de la transparencia. El Tribunal Superior de Justicia, durante el año que se informa, tomó acciones tendientes a fortalecer la confianza de los ciudadanos en el que hacer de la gestión de la justicia. Se fortalecieron, por un lado y en una primera etapa, el portal electrónico en el que se instrumentaron aplicaciones que permiten sólo a los justiciables acceder a sus procesos y contar la transparencia suficiente para conocer la etapa procesal de
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2012
152
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
su caso; estas acciones requieren ya de ser replicadas en todo el estado. En un segundo momento, se reestructuró el mismo portal para
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contener más y mejores datos e información para que cualquier ciudadano, con acceso a internet, pudiera documentarse e informarse sobre el quehacer jurisdiccional y administrativo de este Tribunal, siempre en apego a las mejores prácticas y disposiciones normativas
Cabe señalar que la visión del Tribunal en este tema está puesta en alcanzar la Iniciativa “Datos Abiertos” cuyo objetivo principal es generar valor a través de los datos que aún son de difícil acceso o aplicación por los ciudadanos.
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2012
de transparencia.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
En este año que se informa, ya es posible apuntar a un gran número de áreas en las que los datos abiertos crean valor. Por ejemplo, sabemos, cuantas radicaciones se inician, se procesan, se sentencian y dónde, o cuantas están pendientes, y eso, empodera al ciudadano,
154
quien exige mayor celeridad en los procesos, lo que a su vez permite tomar decisiones e innovar. Esta filosofía ya está en marcha en este Tribunal, ha dado sus primeros pasos. Sin lugar a dudas que se logrará: • Mejorar la eficacia de la administración e impartición de justicia, • Mayor impacto de las políticas y tiempos de medición • Generar nuevos conocimientos a partir de fuentes de datos
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2012
combinadas y los patrones en grandes volúmenes de datos
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
Compartir la información con la sociedad es vital, evitar la corrupción es indispensable y mantener el uso apropiado de los fondos públicos es crecer como nación. Sin lugar a dudas que el esfuerzo se ha hecho de acuerdo con la capacidad tecnología y elementos disponibles; las
155
mejoras están en proceso. Durante el periodo de febrero 2012 a enero de 2013 se recibieron 415 solicitudes de información, de las cuales se dio contestación a 414, quedando una en proceso. Gran parte de ellas, 187 fueron originadas por ciudadanos ubicados en Puebla, 1 en España y 1 en los Estados Unidos, el resto, 226 fueron peticiones ciudadanas en los demás
Número total de solicitudes: 415
Solicitudes de Transparencia 2012 52 60 40 20 0
47 22
26
28
20
24
48 32
41
50 25
Cabe señalar que el 100% de las solicitudes fueron resueltas con la modalidad de información pública, ya que no se dio contestación en la que se señalara tener información reservada o confidencial. También
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
Total de solicitudes recibidas febrero 2012 a enero 2013
2012
estados de la República Mexicana.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
vale la pena destacar la prontitud con la que se contestaron las peticiones, periodo que fue de 2.9 días en promedio.
a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado CAIP, evaluó el portal de transparencia del Tribunal Superior de Justicia con 76.08 puntos, por lo que esté se actualizó y organizó de acuerdo con las sugerencias de este organismo para cerrar el año con una pre-evaluación superior a los 90 puntos.
ARCHIVO JUDICIAL El Archivo Judicial es un órgano auxiliar en la impartición de justicia, tiene
como
función
principal
la
recepción,
depósito,
guarda,
conservación y custodia de todos los expedientes, procesos, tocas y
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
Hacia el cierre del tercer trimestre de 2012 la Comisión para el Acceso
2012
156
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ
demás documentos que conforme a la Ley se integren por Juzgados, Salas y demás Unidades Administrativas del Poder Judicial; así mismo debe
proporcionar
la
consulta
de
expedientes
a
litigantes,
investigadores y a particulares que lo requieran.
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Nuestro Archivo Judicial tiene un pasado histórico interesante, inicia sus funciones en 1914 lo que actualmente son las instalaciones de la Biblioteca del Honorable Tribunal Superior de Justicia, dado su crecimiento constante y continuo ha pasado por diversos inmuebles: la Ex Cancha de San Pedro, Museo de Arte (4 oriente esq. Con 4 norte). Centro Cultural Poblano, la Ex penitenciaría (Av. Reforma 1305), el Edificio El Portalillo, (6 Norte y 8 Oriente). Actualmente se ubica en el
en el Distrito Judicial de San Pedro, Cholula. Su acervo documental cuenta con el expediente más antiguo, el cual data del año de 1588 y es un testamento del Señor Pedro Trujillo, contenido en el Fondo Real de Cholula, documento que consta de las fojas 256 al 445 redactado en antiguo castellano. También podemos destacar los Archivos Históricos: Fondo Real de Cholula, año 1500. Puebla, año 1768. Tecamachalco, año 1776 y Tehuacán, año 1696.
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Teja” (Archivo de concentración). Además de sus nuevas instalaciones
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Centro Cultural Poblano (Archivo Histórico) y antigua fábrica textil “La
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inmueble, b) el cumplimiento de la Ley de Archivos, y c) el desarrollo de sistemas informáticos; todos para ofrecer mejores servicios de almacenamiento, procesamiento y consulta de documentos existentes en papel y, hoy, digitales para coadyuvar con los objetivos generales de Impartición de Justicia y la preservación del patrimonio documental.
RESGUARDO DE LA INFORMACION Durante el periodo que se informa se recibieron expedientes, procesos y tocas de las diferentes unidades del Poder Judicial que incluyeron 22,049 expedientes de las siguientes materias:
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por lo que la estrategia fue su modernización en tres vertientes: a) su
2012
Durante su desarrollo la modernidad y la tecnología lo han rebasado
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUÑOZ Materia Materia Civil Familiar Penal Foráneos (Civiles, Familiares y Penales) Secretaría del Tribunal.
SALAS 2%
SECRETARIA TRIBUNAL 6%
JUZG. FORANEOS 33%
Expedientes 4,934 5,736 2,758 7,331 1,290
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JUZG. CIVILES 20%
JUZG. FAMILIARE S 26%
JUZG. PENALES 13%
recibieron 6,780 solicitudes de oficios, atendiéndose a su vez 6,199. Mientras la tasa de crecimiento es del 3% en relación al resguardo de nuevos expedientes, la tasa de consulta es menor al 1% de la misma documentación resguardada; por ello la necesidad de digitalizar la documentación y llevar su consulta a los medios electrónicos.
400,000
EXPEDIENTES EN GUARDA Y CUSTODIA, 332,375 UBICACION TEJA 249,653
200,000
103,781 27,148
0
57,803
19,530
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790,290 expedientes y es adicional a los 22,049 expedientes, se
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Para la consulta de la documentación bajo resguardo, la que suma
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El Archivo Judicial proporciona servicio a las diferentes unidades administrativas, atendió 811 consultas en sala por las partes interesadas y abogados autorizados, y promovió 5,922 devoluciones de 160
NORMATIVIDAD ARCHIVISTICA El continuar trabajando en forma sistematizada y organizada según los manuales de Procedimientos y de Organización, así como también en el Reglamento Interno, ha permitido realizar actividades con procesos acertados y observar actualizaciones a los mismos.
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2012
expedientes a las diversas Unidades del Poder Judicial.
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La implementación y aplicación de las herramientas archivísticas han sido la pauta para determinar, operar, notificar y vigilar el uso y aplicación del cuadro general de clasificación archivística, los valores documentales,
la
vigencia
documental,
la
clasificación
de
la
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información y su destino de la documentación generada en el Poder Judicial. Para mayor facilidad de los servicios se elaboró la Guía Simple 2012 para el Archivo Judicial y se actualizó el inventario General del Archivo de Concentración. MEJORAS TECNOLOGICAS
localización física de los expedientes; considerando como criterio de búsqueda el número de expediente, área o en su caso, por el nombre de las partes.
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consulta (SAJEP) para dar respuesta en forma rápida e inmediata la
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En esta materia se implementó un sistema interno de control de
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Se continuó con el registro automatizado de los expedientes/procesos, tocas que remiten las diferentes unidades administrativas, teniendo una captura de 16 juzgados con 30,089 expedientes en 2,969 legajos por lo que actualmente se tiene un 82 % de información registrada
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electrónicamente. Se adecuaron acciones administrativas y tecnológicas para el resguardo y seguimiento en la automatización de la información.
MEJORA EN EL SERVICIO PUBLICO Considerando la magnitud del fondo documental, el Archivo Judicial
mejorar el portal electrónico del Archivo Judicial, dándole una nueva estructura a la información proporcionada en secciones con un listado de los servicios y horarios que ofrece, requisitos para la consulta de expedientes, requisitos y formatos para el envío de información, así como también la normatividad que sustenta su funcionamiento. Durante el año que se informa se atendieron solicitudes de interesados a través del correo electrónico; en sitio, se apoyó a los usuarios para el rastreo y localización de expedientes, procesos y tocas que por el transcurso del tiempo, no tienen dato alguno de consulta; se expidieron 143 copias certificadas para retomar juicios por parte de los
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busquen sus expedientes en una o ambas ubicaciones, fue necesario
2012
aún cuenta con las dos sedes por lo que para evitar que los usuarios
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interesados. Actividades
2011
2012
Oficios Recibidos
6,786
6,780
Oficios Atendidos
6,138
6,199
-
143
Ingreso de Documentos para Guarda y Custodia
43,970
22,049
Consulta en Sitio de Usuarios
1,713
811
Devolución de Expedientes a Juzgados
7,330
5,922
-
30,089
Expedición Copias Certificadas
Registro de Información Electrónica (Núm. De Expedientes)
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Adicionalmente, el personal del Archivo Judicial participó en diferentes
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Representación en el Fondo Documental Poblano con la reorganización de expedientes del Archivo Histórico, donde se trasladaron 2,000 legajos del Archivo de Reforma a Archivo Teja en el mes de febrero. Participación en Comité Archivístico Poblano en 12 reuniones de trabajo con el objetivo principal de realizar modificaciones a la Ley de Archivos del Estado de Puebla. Entrega en Comodato de espacio físico al Archivo General del Estado para la Exposición de objetos pertenecientes a la Batalla del 5 de Mayo de 1862. Conferencias alusivas a la documentación archivística del Evento de la Batalla del 5 de Mayo. 3ª Reunión Nacional de Archivos Judiciales, celebrado en la Suprema Corte de Justicia de la Nación junto
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eventos como:
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BIBLIOTECA LIC. FELIX BEISTEGUI AZCUE La función de la biblioteca se ha distinguido básicamente en 3 funciones: consulta, préstamo e investigación con base en su acervo bibliográfico. Para la primera función, cuenta con una sala de lectura donde se orienta y facilita a los usuarios el material jurídico especializado disponible; para la segunda, de acuerdo a las necesidades de los funcionarios y a la disponibilidad del acervo, se
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2012
con la Asociación Mexicana de Impartidores de Justicia (AMIJ) cuyo objetivo fue el intercambio de conocimientos y experiencias en el avance de la ciencia archivística judicial (sistematización de expedientes judiciales, normatividad y estándares, herramientas digitales, entre otros). III Foro del Legislación Archivística, Conmemorativo a los 150 años de la Batalla del 5 de Mayo en Puebla. Respuesta a 3 peticiones de Transparencia. Comunicación, asistencia y capacitación a juzgados que remiten su documentación e información.
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presta el material bibliográfico y hemerográfico existente, y hoy con el uso de las tecnologías de la información, si este ya se encuentra digitalizado, es enviado a través del Internet al usuario; y en la tercera modalidad, se cuenta con obras bibliográficas que son consultadas por
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investigadores, a quienes se les da acceso al material para su estudio o análisis;
guardando
siempre
los
cuidados
que
requieren
la
manipulación de textos que incluso son obras preciadas que datan desde 1788 hasta 1882.
Consultas en Disco de Jurisprudencias
Consultas por Internet
2011
2125
236
196
2012
2413
188
158
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Préstamos de Libros
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Resultados obtenidos.
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En el conjunto de acciones emprendidas destacan de manera ejemplificativa: Programa “Dona un libro” impulsado por la Presidencia del Honorable Tribunal Superior de Justicia y con el que se logro la aportación de 402 volúmenes de diversos autores y materias, donado por el personal del Tribunal Superior de Justicia, Abogados litigantes, Universidades por lo que se incrementa el acervo bibliotecario con ese número. Envió de información por medios electrónicos. Formación y actualización de carpetas con leyes, códigos, reglamentos, de acuerdo a las reformas y derogaciones que se publican en el Periódico Oficial del Estado y el Diario Oficial de la Federación. Visitas guiadas de estudiantes de derecho, primarias y turistas en general.
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bibliográfico en este tema, obras que se han puesto a disposición de los funcionarios del Tribunal, abogados litigantes y estudiantes en general, que deseen consultarlos.
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material de donación que se ha recibido ha enriquecido el acervo
2012
Dado el impuso del nuevo Sistema Penal Acusatorio (Juicios Orales) el
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La Biblioteca también se ha incorporado a las tecnologías de la
en la medida de nuestras condiciones actuales, a través de la red, se les proporcionan con orden y prontitud. El cambio y adaptación tecnológica que se está utilizando para los envíos a distancia y dentro de nuestras áreas, ha reducido los tiempos para proporcionar la información, requerida por funcionarios y usuarios externos; resultando mucho más eficaz y eficiente el servicio. Contar con aplicaciones informáticas ha permitido a estudiantes y usuarios en general acceder y recopilar el acervo auxiliándose con computadoras “laptops”, “notebooks” tabletas, cámaras fotográficas,
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estos últimos solicitan los servicios del material actualizado a quienes,
2012
información por lo que cuenta con usuarios presentes y distantes;
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memorias USB y teléfonos celulares, agilizando sus consultas y apropiándose de la información. La mayor satisfacción de los usuarios es saber que se cuenta con una actualización continua de nuestras leyes, códigos y reglamentos, lo que
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cumple con sus necesidades de usuarios presentes y distantes a través de la red. El usuario acude con la certeza de que se cuenta con las actualizaciones respectivas.
REFLEXION FINAL Ha quedado expuesto un recuento de las principales acciones emprendidas y su efecto consecuente, en donde se hace patente que
integrantes del Tribunal Superior de Justicia, la dotación de equipamiento e infraestructura, vinculada a ese nuevo diseño de control de gestión en los procesos de Administración de Justicia, constituyen las herramientas que miran a mejorar nuestro desempeño de manera esencial y que redundaran en la prestación de una Justicia de calidad. Y en ese tenor a título personal, tengan la seguridad que en la jornada emprendida de mi parte existió sin tregua, desgano, fatiga, ocio o disipación, y sin que implique banalidad alguna, la Jornada fue de uno, de dos y en ocasiones hasta de tres turnos, por eso es que tengo la
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de la tecnología de la información, la capacitación permanente de los
2012
la conjunción de elementos como la incorporación de las herramientas
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satisfacción plena del deber cumplido sin falsos protagonismos, porque debo de recordar que mi fortaleza radica en el trabajo y compromiso asumido en el que di lo mejor al límite de mis capacidades. 169
Cierto es, que queda mucho por hacer pero los logros obtenidos a la fecha constituyen la semilla del cambio anhelado y es por eso que no se debe titubear ni caer en el desanimo y seguir adelante hasta llegar a buen puerto. No se debe regatear que en los logros obtenidos, existió una decidida participación de todos y cada uno de los integrantes del Tribunal Superior de Justicia, lo que pone a prueba que unidos y con rumbo
solicitarles encarecidamente que renueven la ilusión y el propósito para servir a la sociedad, mejorar en aquellos aspectos en donde potencialmente podemos dar más hasta llegar a la excelencia y es por eso, que hago un llamado a sumarnos en torno a fortalecer a nuestra Institución que para varios por muchos años constituye nuestra segundo hogar. Tampoco debo pasar por alto que todas las acciones en donde tuve una participación abierta no fueron unipersonales y en donde existió el esfuerzo, entrega y dedicación de muchos de mis colaboradores que
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no puedo pedirles un esfuerzo adicional si cada día lo dan, pero si
2012
podemos trabajar y generar mejores resultados y me queda claro, que
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como héroes anónimos nunca son reconocidos de ahí, que les prodigue mi infinita gratitud por su generosidad en la tarea emprendida. Especial reconocimiento hago también a mi familia por su solidaridad,
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apoyo y comprensión durante el término que asumí al cargo más alto que alguien pueda aspirar en la Administración de Justicia Estatal, puesto que me honró y me generó una alta distinción y privilegio el haber servido a la sociedad poblana.
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MUCHAS GRACIAS.
MAGISTRADO PRESIDENTE DAVID LOPEZ MUﾃ前Z
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