Informe Diagnóstico Ambiental - PRC Yungay

Actualización Plan Regulador Comunal de Yungay ETAPA 1: DIAGNÓSTICO Y TENDENCIAS Proceso Evaluación Ambiental Estratégica

ETAPA 1 DIAGNÓSTICO AMBIENTAL Actualización Plan Regulador Comunal de Yungay Julio 2021

Organismo responsable:

Apoyo Técnico:

Ilustre Municipalidad de Yungay

Habiterra Ltda.

Actualización Plan Regulador Comunal de Yungay ETAPA 1: DIAGNÓSTICO Y TENDENCIAS Proceso Evaluación Ambiental Estratégica

Diagnóstico Ambiental El desarrollo de este informe tiene como finalidad informar sobre las tareas y actividades que se realizaron, en el marco de la puesta en marcha del procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica, mediante la elaboración de los contenidos del acto administrativo de inicio de la EAE señalados en el artículo 14 del DS 32/2015.

Para ello, el 08 de marzo se realizó una instancia de reunión mediante videoconferencia a través de la plataforma MEET, que contó con la participación de 6 funcionarios municipales pertenecientes a distintas dependencias como DIDEL, DOM y SECPLAN. Dicha instancia se dividió en dos secciones, comenzando con una presentación, mediante la cual el consultor explicó los alcances del Procedimiento EAE. En la segunda sección, se trabajó en formato de taller con los funcionarios municipales, a través de la plataforma de trabajo interactivo AhaSlides, cuyo objetivo fue identificar junto con los participantes, los valores ambientales y de sustentabilidad, los problemas y preocupaciones ambientales y de sustentabilidad y los Conflictos Socioambientales. Para ello el consultor aclaró el alcance de este trabajo colaborativo, indicando la definición de cada uno de estos conceptos en el contexto del Proceso de Planificación Comunal.

La información recopilada en esta actividad junto con los antecedentes consignados en las Bases Técnicas de Licitación, y la revisión de fuentes secundarias como el Estudio PRC 2009-2015 y el PLADECO 2019-2023 permitió establecer las temáticas relevantes para el proceso de Actualización del Plan Regulador de Yungay definiendo su alcance en cuanto a consideraciones ambientales y de sustentabilidad y a su vez entregó insumos para elaborar los contenidos del Acto de Inicio de la EAE.

1. ¿Cómo poner en marcha la EAE? Tal como se encuentra señalado en la Circular DDU 430, la puesta en marcha de la Evaluación Ambiental Estratégica de un Instrumento de Planificación Urbana como el PRC Yungay, requiere identificar el problema de decisión o necesidad de desarrollar el proceso de Planificación, con el propósito de comprender el objeto de la evaluación, determinando su contexto normativo, su estado (formulación, modificación o actualización del IPT) y ámbito territorial y temporal, con lo cual se establecen sus objetivos estratégicos así como el alcance y propósitos del Procedimiento EAE en la decisión de planificación.

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a) Problema de la Decisión Corresponde a los aspectos de la realidad territorial del área sujeta a planificación que se espera el plan resuelva o considere. En síntesis, con la construcción del Problema de Decisión se busca responder la pregunta ¿Por qué se desarrolla la Actualización del Plan Regulador Comunal de Yungay? Para la construcción del Problema de Decisión en primera instancia se utilizó como fuente las Bases Técnicas de Licitación, donde se reseña de manera general las motivaciones, que llevaron a impulsar el proceso de planificación urbana y que refieren a los siguientes aspectos: Ilustración 1.- Temas del Problema de Decisión

Fuente: Presentación Reunión de coordinación procedimiento EAE 08/03/2021

Esta reseña posteriormente se confirmó y complementó con la identificación de valores, problemas y conflictos, recopilados en el trabajo de taller con los funcionarios municipales, de manera que las necesidades y problemas que determinaron la actualización del PRC Yungay se resumen en los siguientes temas:

Tabla 1.- Síntesis Problema de Decisión Actualización PRC Yungay “…el problema que impulsa la decisión de planificación responde, en primera instancia, a la necesidad de actualizar el Plan Regulador Comunal (PRC) de Yungay, cuya aprobación data del año 1993, y del límite urbano de la localidad de Campanario que data del año 1969, instrumentos que debido a su obsolescencia no se ajustan a los avances que ha tenido la legislación ni las necesidades actuales de crecimiento urbano.

En este contexto una de las problemáticas más relevantes en la comuna y prioritarias de abordar en el proceso de actualización del IPT refiere a la acelerada aparición de asentamientos y loteos que se han ido incorporando informalmente a las áreas urbanas, sin las condiciones mínimas de urbanización y saneamiento ambiental. A ello se

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suman las falencias que actualmente presentan los servicios sanitarios existentes debido a la incapacidad para cubrir la totalidad de la población urbana, lo que en algunos casos se debe a restricciones asociadas a la topografía y tipo de suelo, como ocurre en la localidad de Campanario, donde la capacidad del sistema de tratamiento de aguas servidas se encuentra limitado para acoger una mayor densidad poblacional o aumentar el radio urbano. Otra de las problemáticas refiere al déficit actual de áreas verdes y espacios públicos en los centros poblados, situación que es aún más crítica en la localidad de Campanario en donde prácticamente no existen plazas. Finalmente se hace indispensable identificar los peligros de origen natural y antrópico que amenazan el desarrollo urbano, ya que los instrumentos vigentes no establecen prescripciones al respecto.”

Fuente: Extracto Acto Administrativo de Inicio EAE

b) Objeto de Evaluación Corresponde al ámbito de aplicación y alcance territorial del Plan Regulador Comunal, es decir, los aspectos en los cuales el Plan tiene competencia para actuar, dentro de límites espaciales, temporales y normativos.

Desde el punto de vista Normativo, en conformidad a lo establecido en el artículo 2.1.1 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones(OGUC), cada Instrumento de Planificación Territorial(IPT) tiene un ámbito de acción propio, tanto en relación con la superficie de territorio que abarcan como a las materias y disposiciones que contienen.

En este contexto, el proceso de planificación que se desarrolla corresponde a la actualización de un Plan Regulador Comunal1.

De manera adicional, destaca la facultad que tienen los planes reguladores2 para otorgar incentivos en las normas urbanísticas aplicadas en todo o parte de su territorio, supeditado al cumplimiento de condiciones que induzcan o colaboren al desarrollo de espacios públicos o al mejoramiento de los ya existentes, a la materialización, reparación o mejoramiento de equipamientos públicos, a la instalación, incorporación de obras de arte en el espacio público o cumplimiento de otras condiciones que colaboren en el mejoramiento de los niveles de integración social urbana y sustentabilidad urbana.

En cuanto al alcance Temporal, si bien la legislación urbana no precisa un periodo de vigencia para los Instrumentos de Planificación de nivel comunal, es importante anotar que, a nivel normativo, la LGUC, señala que "los instrumentos de planificación territorial deberán actualizarse periódicamente en un plazo no mayor a diez años”3, mandato que permite realizar una revisión periódica del Plan y su implementación.

1

Sus disposiciones se encuentran señaladas en el artículo 2.1.10 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones(OGUC) 2 3

De acuerdo a artículos 184 y 185 bis de la Ley General de Urbanismo y Construcciones(LGUC).

Artículo 28 sexies de la Ley General de Urbanismo y Construcciones(LGUC).

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Atendiendo a las directrices contenidas en la Circular DDU 227 de la División de Desarrollo Urbano MINVU, los IPT deben orientarse hacia una visión de futuro, estableciendo proyecciones sobre la demanda de suelo y, de esta forma, acoger el crecimiento urbano proyectado. Lo anterior basado en proyecciones de población, las cuales consideran en general un horizonte de planificación de 25 a 30 años.

En cuanto al alcance Espacial, el estudio de Actualización del Plan Regulador Comunal de Yungay contempla los 3 principales centros poblados de la comuna, correspondientes a Yungay, Campanario y Cholguán, incluyendo los asentamientos que se han ido incorporando a las áreas más consolidadas (siguiente ilustración).

Ilustración 2.- Localización Comuna de Yungay y Ámbito Territorial

Fuente: elaboración propia con base en cartografía IGM.

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Ilustración 3.- Localización Comuna de Yungay y Ámbito Territorial PRC

Cholguán

Yungay

Campanario Fuente: elaboración propia con base en cartografía IGM

Finalmente, cabe hacer presente que como producto del proceso de planificación denominado “Actualización Plan Regulador Comunal de Yungay”, se obtendrá un IPT actualizado que, en el contexto del ordenamiento jurídico administrativo, derogará los instrumentos anteriormente vigentes, es decir, el PRC Yungay de 1993 y el límite urbano de la localidad de Campanario que data de 1969.

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c) Objetivos estratégicos de la Decisión Corresponden a los propósitos que se espera alcanzar con el proceso de planificación, respondiendo a la pregunta ¿Qué es lo que se espera como resultado del proceso de actualización del Plan?

La construcción de estos objetivos se llevó a cabo en función del Problema de Decisión, ya que allí se identificaron las principales temáticas que dan fundamento a la actualización del Plan Regulador Comuna de Yungay y que se expresan los siguientes Objetivos y Metas de Planificación.

• •

•

•

• • •

•

Definir la vocación territorial de cada localidad, distinguiendo sus particularidades, funciones y potencial de desarrollo.

Proveer adecuadas condiciones de higiene y seguridad para la población residente en asentamientos precarios, mediante normas urbanísticas que favorezcan el acceso a servicios urbanos y saneamiento ambiental.

Prever condiciones propicias que permitan acoger el crecimiento urbano en la comuna, dentro los límites urbanos propuestos por el Instrumento actualizado, a fin de evitar la proliferación de asentamientos precarios e irregulares y equilibrando la intensidad de ocupación (densidad) de los centros poblados.

Planificar el territorio urbano comunal considerando el nivel de susceptibilidad a riesgos físicos (asociados a cauces naturales) y antrópicos (por incendios forestales), definiendo normativas urbanísticas de uso e intensidad de ocupación que restrinjan o limiten la urbanización.

Mejorar la dotación de áreas verdes y espacios públicos en las áreas urbanas.

Establecer una zonificación de usos de suelo y normas urbanísticas que reduzcan la fricción entre actividades productivas y usos residenciales.

Integrar el entorno natural y paisajístico de las localidades urbanas, compuesto por cuerpos de agua y una matriz silvoagropecuaria, como elemento ordenador del desarrollo urbano a través de normativa que fomente su puesta en valor mediante el uso armónico del suelo urbano respecto a las actividades agrícolas vecinas, propias del área rural.

Valorizar las tradiciones campesinas y manifestaciones culturales de la comuna, mediante la definición de normas o zonas especiales que reconozcan los elementos de identidad y contexto.

d) Objetivo de la EAE En cuanto a la contribución específica que el procedimiento de EAE puede aportar al proceso de planificación, tanto desde el punto de vista de las decisiones, como de las

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coordinaciones de los actores claves, en el caso de la Actualización del Plan Regulador Comunal de Yungay, el Objetivo de la EAE consiste en “Acompañar el proceso de

decisión, orientado a resolver la proliferación de asentamientos urbanos fuera del territorio de planificación, con el fin de mejorar la calidad de vida de la población urbana y mitigar los efectos sobre el área rural circundante”.

e) Marco de Gobernabilidad De manera preliminar se presenta un listado de los OAE que se convocarán al proceso de Actualización del Plan Regulador Comunal Yungay, tomando en consideración el Mapa de Actores descrito en los Términos de Referencia del estudio, así como el mandato establecido en el Artículo 10 del Reglamento EAE (DS. 32/2015), el cual establece la obligatoriedad de convocar a participar en la EAE a los Ministerios integrantes del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.

Tal como se encuentra estipulado en el Artículo 18 del Reglamento EAE (DS. 32/2015), los mecanismos para integrar a los Órganos de Administración del Estado corresponden a Reuniones o Sesiones de Trabajo, las que se desarrollarán en concordancia con el avance del Plan y su EAE. Considerando el contexto actual de pandemia, debida al COVID19, estas instancias se realizarán a distancia, a través de medios tecnológico4.

Se identifican a continuación los Organismos de la Administración del Estado y representantes de la comunidad que se identifican como Actores claves para el desarrollo del Plan así como del procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica.

Organismos de la Administración del Estado

SEREMI Medio Ambiente

Superintendencia de Servicios Sanitarios

Servicio de Evaluación Ambiental (SEA), Región de Ñuble

SEREMI MINVU

SEREMI Agricultura

Servicio de Vivienda y Urbanismo (SERVIU), Región de Ñuble

4

Atendiendo de esta forma a lo estipulado en el Dictamen de Contraloría N° 10084.

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Servicio Agrícola y Ganadero – SAG

SEREMI Transporte y Telecomunicaciones

Instituto de Desarrollo Agropecuario INDAP

Ministerio de Hacienda

Fundación para la Innovación Agraria (FIA), Región de Ñuble

SEREMI Economía, Fomento Productivo y Turismo

Corporación Nacional Forestal – CONAFSEREMI Energía

Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR), Región de Ñuble

SEREMI Minería

Ministerio Fomento y Reconstrucción

Servicio Nacional de Geología y Minería, Región del Biobío

SEREMI Bienes Nacionales

SEREMI Salud

SEREMI Desarrollo Social y Familia

SEREMI Obras Públicas

SEREMI de Educación

Dirección Regional de Arquitectura, Región de Ñuble

Comisión Nacional de Riego, Zonal Biobío

Dirección Regional de Planeamiento, Región de Ñuble

Consejo Nacional de Desarrollo Indígena, Dirección Nacional

Dirección Regional de Vialidad, Región de Ñuble

Oficina Regional de Emergencia, Región de Ñuble

Dirección Regional de Obras Hidráulicas, Región de Ñuble

Gobierno Regional (GORE), Región de Ñuble

Dirección General de Aguas, Región de Ñuble

Servicio de Impuestos Internos, Región de Ñuble

Dirección General de Concesiones, Región de Ñuble

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Organizaciones Comunitarias Juntas de Vecinos Junta de Vecinos Bernardo O"Higgins

Junta de Vecinos Mariano Egaña

Junta de Vecinos Juan Bonhomme C

Junta de Vecinos Los Puquios

Junta de Vecinos 4-U Campanario

Junta de Vecinos Chillancito

Junta de Vecinos Curapaso

Junta de Vecinos Los Laureles

Junta de Vecinos Santa Lucia Bajo

Junta de Vecinos Cholguán Norte

Junta de Vecinos San Antonio

Junta de Vecinos Pobl. El Roble

Junta de Vecinos Los Mayos

Junta de Vecinos Barrio Alto

Junta de Vecinos El Castillo

Junta de Vecinos La Amistad de El Cardal

Junta de Vecinos Amapola

Junta de Vecinos Los Nogales

Junta de Vecinos Ranchillos

Junta de Vecinos Cholguán Estación Sur

Junta de Vecinos Tres Esquinas

Junta de Vecinos San Miguel de San Antonio

Junta de Vecinos Pedregal

Junta de Vecinos Rinconada de Itata

Junta de Vecinos 12 de Octubre

Junta de Vecinos Laguna Blanca

Junta de Vecinos Pangal de Laja

Junta de Vecinos Villa Trilaleo

Junta de Vecinos El Roble -La Palma

Junta de Vecinos Juan Pablo II

Junta de Vecinos La Concepción

Junta de Vecinos Valle Templado

Junta de Vecinos La Cabaña

Junta de Vecinos Gral. Baquedano

Junta de Vecinos El Avellano

Junta de Vecinos Entre Ríos

Junta de Vecinos San Miguel de Itata

Junta de Vecinos Campanario Sur

Junta de Vecinos Pallahuala

Junta de Vecinos 27 de Febrero

Junta de Vecinos Santa Lucía Alto

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Junta de Vecinos Ranchillo Calabozo Uniones Comunales

Unión comunal de clubes dep. Urbanos

Unión comunal de clubes adultos mayores

Unión Comunal de Juntas de Vecinos

Comités de Vivienda

Comité de vivienda Futuro

Comité de Vivienda San José

Comité de vivienda Villa Yungay

Comité de Vivienda Las Tres Villas

Comité de vivienda Amanecer

Comité de Vivienda Tiempo Joven

Comité de vivienda El Progreso II

Comité de Vivienda Larga Espera

Comité de vivienda El Pino

Comité de Vivienda La Victoria

Comité de vivienda El Esfuerzo

Comité de Vivienda Villa República de Yungay

Comité de vivienda y urbanización Yungay Oriente

Comité de Vivienda Visión de Mujer

Comité de vivienda Villa Cordillera

Comité de Vivienda Unión de Los Arenales

Comité de vivienda 27 de febrero

Comité de adelanto Esperanza Unida

Comité de Vivienda Villa El Maitén

Comité de Vivienda Jardín Egaña

Comité de Vivienda El Arrayán Comités de Adelantos

Comité de adelanto Villa Luna

Comité Villa Pajarito

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Comité de adelanto Villa Los Perales

Comité Villa El Membrillo

Comité de adelanto Laguna Azul

Comité de mejoramiento y adelanto Lomas Del Sol

Comité pro adelanto Santa María

Comité de adelanto villa San Cristóbal

Comité de adelanto La Higuera

Comité proadelanto Tres Antonios

Comité de adelanto Los Aromos

Comité de adelanto Entre Antenas

Comité de Adelanto Futuro Cholguán Norte

Comité de Adelanto Avenida Argentina Poniente

Comité Pro Adelanto La Huallizada Los Nogales

Comité Villa Lomas de Yungay

Comité de Adelanto y Mejoramiento Villa El Bosque Comités de Agua Potable Rural

APR Cholguán Norte APR El Cardal Comité de Agua Potable Rural Fuente de Agua Comité APR La Esperanza Otros

Comité Ambiental Comunal

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Estamento Productivo, Económico e Instituciones Instituciones y Servicios

Fiscalía y Juzgados

Bomberos

Director Académico Colegio Divina Pastora

Unión Comunal de Adulto Mayor

Director (S) Escuela Fernando Baquedano

Unión Comunal de Juntas De Vecinos

Directora Escuela Pinares de Campanario

AFE Yungay

Director Liceo Yungay

Rotary Club Yungay

Directora Colegio Cholguán

Cámara de Comercio de Yungay

Directora Colegio Nueva Esperanza

Red de Turismo de Yungay

Directora Liceo Campanario

Representantes Agricultores de Yungay

Carabineros de Chile

FRONTEL

Gendarmería

ESSBIO

Director Hospital Pedro Morales C.

Mundo Pacífico

Agente Banco Estado Suc. Yungay

Correos de Chile

Oficial Civil Yungay

Director CESFAM Campanario

Notario y Conservador de Bienes Raíces de Yungay Empresa Privada

MADECAM LTDA.

Áridos del Laja

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Paneles Arauco S.A. Planta Trupán-Cholguán

Constructora Francisco Sáez

MININCO CMPC

Forestal Mininco

Eléctrica Puntilla

Agrícola El Boldo

Forestal Arauco

Agrícola y Forestal Sagris

Fundo Placeres

Forestal El Quillay

Agrícola Cabrera

Agrícola Francisco Fuentealba

Comercial Copelec

Ferretería AgroYungay

Farmacia SIMI

Molino Heredia

Molinera Itata S.A.

Antay Ltda.

Comercial Coelcha

Hotelería y Transportes Francia

Emiliano Sagurie y Cía. Ltda.

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Cronograma estimativo de desarrollo del Plan

El desarrollo de la fase de diseño y aprobación del plan considera un total aproximado de 408 días los que se distribuyen en las siguientes Etapas a ser cumplidas secuencialmente: Tabla 6.- Cronograma estimativo de desarrollo del plan Actividades Desarrollo del Plan y Procedimiento EAE DIAGNÓSTICO Y TENDENCIAS Incio Procedimiento EAE Participación OAE FORMULACIÓN IMAGEN OBJETIVO Diagnostico Ambiental Estratégico Evaluación Opciones de Desarrollo Participación OAE CONSULTA Y VALIDACIÓN IMAGEN OBJETIVO Definición de Directrices Plan de Seguimiento FORMULACIÓN ANTEPROYECTO PLAN REGULADOR COMUNAL Tramitacion Informe Ambiental CONCLUSIÓN DEL ANTEPROYECTO Consulta Publica Informe Ambiental APROBACIÓN PROYECTO PLAN REGULADOR COMUNAL E INFORME MINVU Informe Ambiental Corregido Resolución de Termino Procedimoento EAE

Etapa 1

Etapa 2

Etapa 3

Etapa 4

Etapa 5

Etapa 6

Fuente: Elaboración propia

f) Marco de Referencia Estratégico Existe información relevante para el desarrollo del Plan, relacionada las macro políticas que tienen incidencia en el proceso de planificación, ya que entregan referencias y orientaciones estratégicas tanto al desarrollo del IPT, como a su Evaluación Ambiental Estratégica.

A la fecha se han identificado los siguientes instrumentos de planificación estratégicos con incidencia en la Actualización del Plan Regulador Comunal de Yungay: • • • • • •

Política Nacional de Desarrollo Urbano Política de Energía 2050 Política Regional para la Conservación de la Biodiversidad de la Región del Bio Bio 2017-2030 Estrategia Regional de Desarrollo 2020-2028 Región de Ñuble Diagnóstico Plan de Gestión Reserva de La Biósfera. Nevados de Chillán-Laguna del Laja Plan de Desarrollo Comunal PLADECO Yungay 2019-2023

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g) Consideraciones ambientales y de desarrollo sustentable Corresponde al conjunto de Objetivos Ambientales, Criterios de Desarrollo Sustentable y los Efectos Ambientales relacionados con el proceso de planificación que se señalan a continuación.

Objetivos Ambientales

Los Objetivos Ambientales corresponden a las metas o fines de carácter ambiental que se buscan alcanzar con el desarrollo del IPT5. Es decir, mediante su formulación se responde a la pregunta ¿Qué se busca lograr desde el punto de vista ambiental con el Plan Regulador Comunal?

Para ello, el Marco del Problema constituye un insumo que aporta antecedentes o información para la construcción de dichos objetivos. De esta forma tomando como referencia los temas ambientales y de sustentabilidad identificados en el Taller con funcionarios municipales, se definieron los siguientes Objetivos Ambientales para el proceso de Actualización del Plan Regulador de Yungay: Ilustración 4.- Objetivos ambientales

Fuente: elaboración propia con base en cartografía IGM

Criterios de Desarrollo Sustentable (CDS)

Es aquél que en función de un conjunto de políticas medio ambientales y de sustentabilidad, permite la identificación de la opción de desarrollo más coherente con los objetivos de planificación y ambientales definidos por el Órgano Responsable en el 5

Establecido en el Artículo 4 del Reglamento EAE (DS. 32 /2015).

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instrumento elaborado (Artículo 4 del Reglamento EAE). Mediante su formulación se establecen reglas de sustentabilidad o cualidades que se pretenden incorporar a la decisión, respondiendo a la pregunta ¿Qué aspectos de la sustentabilidad debe considerar el desarrollo del IPT? Para la construcción de estos Criterios se tuvieron en cuenta algunas de las políticas con mayor incidencia en el territorio, como la Estrategia Regional de Desarrollo 2020-2028 y el PLADECO 2019-2023. Esta información sumada a los temas de ambiente y sustentabilidad identificados , permitió la definición de dos Criterios de Desarrollo Sustentable para el presente proceso de planificación urbana: Tabla 7.- Criterios de desarrollo sustentable Criterio de Desarrollo Sustentable

Descripción

Autonomía funcional del sistema de asentamientos poblados que potencie las vocaciones territoriales de cada localidad apuntando a la heterogeneidad y compatibilidad de usos de suelo.

Propiciar la centralidad y mixtura de usos de suelo urbanos que potencien el desarrollo funcional de cada localidad según las aptitudes territoriales Considerar zonas de amortiguamiento o áreas buffer en sectores que presentan conflictos de uso de suelo (industria/residencia) Reconocer las áreas de valor natural como parte del sistema de áreas verdes y espacios públicos de las áreas urbanas Jerarquizar, ordenar y mejorar la infraestructura vial y de transporte al interior de las áreas urbanas.

Ordenamiento del sistema de asentamientos poblados que integre y consolide el desarrollo urbano, favoreciendo las condiciones de habitabilidad y el acceso de la población a bienes y servicios urbanos.

Evitar la generación de procesos de dispersión del crecimiento urbano al margen de la planificación y la sobre densificación de los centros poblados urbanos.

Apuntar a la gradualidad en la intensidad de uso y ocupación acorde la factibilidad de saneamiento sanitario Dotar el sistema de asentamientos poblados de una adecuada provisión de áreas verdes y espacios públicos Determinar la incidencia de los factores de riesgo natural y/o antrópico en las áreas destinadas a desarrollo urbano.

Fuente: Elaboración propia

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Efectos Ambientales relacionados con el proceso de planificación

Considerando el ámbito de acción de los Planes Reguladores Comunales establecido por la normativa vigente de urbanismo y construcciones, se puede establecer de manera preliminar las implicancias medioambientales y de sustentabilidad que tendrá el desarrollo del PRC Yungay y que se vinculan a los siguientes aspectos: Tabla 8.- Implicancias medioambientales y de sustentabilidad

Dimensión

Efectos ambientales

Ocupación del Territorio

Conflictos de ocupación entre las áreas urbanas y su entorno rural considerando la necesidad de incorporar al desarrollo urbano los asentamientos dispersos que se han generado al margen de la planificación en el entorno de las localidades de Yungay, Campanario y Cholguán.

Intensidad de Ocupación

Densidad y Cabida de Población: puede generar demanda de recursos hídricos e infraestructura de tratamiento de residuos líquidos, situación que debe ser prevista considerando las falencias de cobertura y limitaciones que presentan los sistemas sanitarios existentes en la ciudad de Yungay y Campanario.

Edificación o forma urbana: efectos en los patrones tradicionales de poblamiento y características del entorno, en caso de que se establezcan densidades poblacionales de mayor intensidad a las existentes actualmente, principalmente en la Ciudad de Yungay.

Intensidad de Uso

Mixtura de usos de suelo: Provisión de bienes públicos urbanos y cobertura de servicios y equipamientos, en áreas que actualmente se encuentran desprovistas, como los asentamientos dispersos localizados en el entorno de los centros poblados de Yungay, Campanario y Cholguán.

Provisión de Áreas Verdes y Espacios Públicos

La reserva de suelo para la consolidación de áreas verdes y espacios públicos tiene efectos en el mejoramiento de la calidad urbana, en términos de circulación y disponibilidad de áreas de recreación y esparcimiento.

Consideración de áreas de valor natural en el sistema de áreas verdes y espacios públicos, especialmente en la Ciudad de Yungay y la localidad de Cholguán, las cuales se encuentran irrigadas por cursos de agua que pueden proveer espacios para el esparcimiento y la recreación.

Riesgo Ambiental

y

Protección

Conflicto entre la demanda de suelo para crecimiento urbano de las tres localidades y las áreas restringidas al desarrollo urbano, considerando que el Plan Regulador Vigente no identifica riesgos y que probablemente algunas poblaciones o asentamientos se encuentren en áreas susceptibles a inundaciones o anegamientos.

Resguardo de la población a amenazas de origen físico natural y antrópico

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mediante el desarrollo del estudio fundado de riesgos que se desarrolla a escala detallada para cada una de las localidades en estudio.

El establecimiento de áreas de riesgo aporta en la conservación de los cauces y cuerpos de agua para el desarrollo urbano de la comuna, ya que las áreas de alta y muy alta susceptibilidad de inundación pueden destinarse a usos de área verde y espacios públicos.

Fuente: Elaboración propia

2. ¿Qué se debe conocer?

Esta etapa consistió en realizar un análisis de los antecedentes recopilados en la etapa “¿Cómo poner en Marcha la EAE?” con el fin de identificar las consideraciones ambientales y de sustentabilidad que guiarán el proceso de planificación y se expresan en Objetivos Ambientales y Criterios de Desarrollo Sustentable.

a) Marco del Problema de Planificación Da cuenta tanto de las potencialidades como de las dificultades, que reflejan las prioridades ambientales y de sustentabilidad del territorio, según valores ambientales y de sustentabilidad, los problemas ambientales y de sustentabilidad y los conflictos socioambientales, cuya identificación permite responder a la pregunta ¿Qué está pasando en el territorio que motiva el desarrollo del IPT? Tal como fue mencionado al inicio del presente capítulo la información relativa a estos 3 aspectos se recopiló en el trabajo de Taller desarrollado con los funcionarios municipales, para lo cual en primera instancia se indicó la definición de cada uno de estos conceptos en el contexto del Proceso de Planificación Comunal, y posteriormente se procedió a realizar la consulta, según se presenta a continuación.

Valores Ambientales y de Sustentabilidad

Los valores ambientales y de sustentabilidad se definieron previamente como aquellos atributos, componentes o elementos del ambiente considerados como relevantes para el sistema territorial, ya sea por su grado de utilidad (servicios) o por sus propias cualidades. Con base en esta definición, se realizaron dos consultas mediante una pregunta de opción múltiple, y otra pregunta abierta.

En el primer caso, las opciones de valores ambientales que se presentaron se tomaron a partir del documento EAE realizado en el contexto del Estudio de PRC 2009-2015, a fin de validar si dichos antecedentes se mantenían vigentes y establecer un nivel de prelación o importancia entre los valores consultados. Para ello se formuló la pregunta

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¿Qué valor identifica como más importantes en la comuna de Yungay? A lo cual se obtuvo que el valor más importante, y que se mantiene vigente en la actualidad, es el Paisaje Natural asociado a los cursos de agua y vegetación. Además, se abrió la pregunta sobre otros valores ambientales, no incluidos en la consulta inicial, lo que permitió relevar otros factores.

Ilustración 5.- Principales Valores Ambientales Estudio de PRC 2009-2015

Fuente: Elaboración propia, a partir de consulta.

Esta información posteriormente fue analizada, compilando en un cuadro resumen los principales valores ambientales y de sustentabilidad que pueden ser abordados en el ámbito de acción de la planificación urbana de la comuna de Yungay.

Tabla 1.- Síntesis Valores Ambientales y de Sustentabilidad - Comuna de Yungay Valores

•

La vocación forestal de la comuna ha permitido el desarrollo de otras actividades subsidiarias del complejo Arauco (talleres mecánicos de todo tipo, industrias metalmecánicas, pequeñas constructoras).

•

Incipiente diversificación de la matriz energética mediante plantas fotovoltaicas que aprovechan la presencia de la planta Charrúa y líneas de alta y media tensión que vienen de las hidroeléctricas.

•

La actividad económica de la comuna genera bajos índices de cesantía: la Oficina Municipal de Inclusión Laboral ofrece empleos que muchas veces son derivados a comunas aledañas.

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•

Buena conectividad del radio urbano y de la población Yungay con grandes centros urbanos como Chillan, Los Ángeles y Concepción.

•

Presencia de áreas con potencial para la recreación: plazas, parque y balneario Trilaleo, Humedales.

Fuente: Elaboración propia

Problemas y Preocupaciones Ambientales y de Sustentabilidad

Este aspecto involucra la definición de dos conceptos. En primer lugar, los Problemas Ambientales y de Sustentabilidad que refieren a la “influencia humana o natural sobre los

ecosistemas que conducen a una limitación, reducción o incluso a la eliminación de su funcionamiento”, mientras que, las preocupaciones Ambientales y de Sustentabilidad se relacionan con los sentimientos o las emociones asociadas a los problemas ambientales existentes en el sistema territorial.

En este caso se procedió, de igual forma que con los valores ambientales, a validar los antecedentes del Estudio de PRC 2009-2015 y establecer un nivel de prelación o importancia entre los problemas consultados y una pregunta abierta que permitiera identificar otros problemas ambientales existentes en la comuna.

Como resultado, se identificaron 4 problemas relevantes, destacando en primer lugar la Urbanización de suelo agrícola de buena calidad, seguida por la Erosión de las Riberas, el atravieso de líneas de alta tensión por los centros poblados y la necesidad de áreas verdes en las áreas urbanas.

Ilustración 6.- Principales Problemas Ambientales Estudio de PRC 2009-2015

Fuente: Elaboración propia, a partir de consulta.

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A partir de esta instancia de consulta, la información recopilada fue reunida en un cuadro, sintetizando los principales problemas y preocupaciones ambientales y de sustentabilidad que pueden ser abordados en el ámbito de acción de la planificación urbana de la comuna de Yungay.

Tabla ¡Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento..- Síntesis de Problemas y preocupaciones ambientales y de sustentabilidad Problemas

•

Alta presencia de loteos irregulares.

•

Migración a la depresión intermedia pos-terremoto, ha generado una mayor proliferación de asentamientos irregulares.

•

La seguridad pública es un atributo apreciado por la comunidad, sin embargo, existe la percepción de que se ha ido perdiendo.

•

Déficit de áreas verdes en las áreas urbanas.

•

Riesgos para la población urbana asociados a la presencia de cursos de agua que pueden desbordarse.

•

Presencia de micro basurales en sectores aledaños al borde urbano rural.

•

El desarrollo de la industria forestal tiene efectos en la congestión vehicular asociada a la circulación de camiones que saturan las principales arterias generando ruidos molestos, vibraciones y polución.

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Las condiciones naturales del territorio donde se ubica la localidad de Campanario, asociadas a su topografía y tipo de suelo, limitan la capacidad del actual sistema de tratamiento de aguas servidas para acoger una mayor densidad poblacional o aumentar el radio urbano.

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La cobertura de agua potable en Yungay no se condice con la expansión urbana.

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Consumo del suelo agrícola (clase IV) en urbanización.

Fuente: Elaboración propia

Conflictos Socio Ambientales

El concepto de conflicto socioambiental alude a las prácticas de uso y explotación de los recursos de la naturaleza que, al degradar los ecosistemas, pueden conducir a movimientos, modificaciones, cambios y/o distorsión en las relaciones entre personas o actores al interior de las sociedades.

Actualización Plan Regulador Comunal de Yungay ETAPA 1: DIAGNÓSTICO Y TENDENCIAS Proceso Evaluación Ambiental Estratégica

Para este caso, la recopilación de información se realizó mediante una sola consulta en pregunta abierta para poder identificar los principales conflictos socioambientales, relacionados con la dinámica urbana existentes en la comuna de Yungay. Esta información se resume en el siguiente cuadro:

Tabla 5.- Conflictos Socioambientales - Comuna de Yungay Conflictos

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Demarcación del límite urbano. Conflicto de intereses público-privado y entre inversionistas y propietarios que buscan ser incluidos dentro de las áreas urbanas.

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La población localizada en las áreas periurbanas demanda servicio de agua potable, lo que genera conflicto por la incapacidad de cobertura de los servicios sanitarios en sectores fuera de los límites urbanos vigentes. Esta situación se acrecienta en la localidad de Campanario.

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Congestión vial: Externalidades por el paso de camiones pesados que cruzan Yungay, además del crecimiento del parque automotor.

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Conflicto en el reconocimiento de elementos patrimoniales, ya que existe oposición de los propietarios de los inmuebles, lo que ha ocasionado pérdida de elementos significativos como molinos y casas patrimoniales.

Fuente: Elaboración propia