PRO YECTO
Grafica 3. Aplazamiento de los tiempos de ejecución Días 3,500
Plazo modificado Plazo original
3,000 2,500 2,000 1,000 1,500
Conclusión Con la finalidad de disminuir la problemática señalada y lograr una adecuada aplicación de los recursos destinados a la inversión en infraestructura, es importante que las dependencias y entidades de la administración pública federal, la iniciativa privada, los organismos no gubernamentales y demás instituciones involucradas en la promoción y construcción de la infraestructura nacional homologuen sus criterios de actuación y focalicen sus esfuerzos y capacidades, de acuerdo con sus respectivas atribuciones, para el desarrollo oportuno y completo de los proyectos ejecutivos. Por ello se propone reforzar los procesos institucionales de planeación y programación fomentando la participación de personal calificado; definir el alcance de los proyectos tomando en cuenta el estudio de costo-beneficio; revisar que los contratos sean claros y equitativos para las partes y que se precisen las fuentes de financiamiento. Además, es necesario establecer una coordinación adecuada entre las entidades para obtener las licencias y permisos de manera oportuna, así como contar con los recursos humanos y económicos para elaborar los estudios previos (topográficos, geológicos, ambientales y de mecánica de suelos). Por otro lado, deben calcularse los tiempos reales requeridos para la ejecución de las obras y establecerse criterios transparentes y puntuales para la adjudicación y descalificación de ofertas. Dichas obras deben plantearse detallando sus especificaciones de construcción dentro de programas de ejecución terminados, en los que también se incluyan las normas de calidad y pruebas de labo-
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ratorio requeridas, además de la ubicación precisa donde se llevará a cabo la construcción y la tecnología a utilizar. En los modelos de contrato debe asignarse un solo responsable para la autorización de los cambios de proyecto y deben normalizarse oportunamente los convenios modificatorios y la autorización de precios extraordinarios y ajustes de costos; gestionar la obtención de libranzas, derechos de vía o servidumbres de paso de manera oportuna, así como prevenir en lo posible los problemas de carácter social, ambiental, sindical y obras inducidas. También es necesario promover la recepción oportuna de los trabajos, pruebas de operación y puesta en marcha, y fomentar la participación de los funcionarios y altos mandos en la ejecución y supervisión de las obras. En el desarrollo del proyecto debe contarse con la ingeniería básica, de detalle y complementaria, y asignarse los recursos presupuestales de manera oportuna. Los anticipos pactados y el pago de las estimaciones deben efectuarse en los plazos convenidos. Además, es necesario establecer criterios claros y detallados para reconocer las consecuencias del mercado internacional que afectan el costo y oportunidad en la entrega de suministros. Durante la construcción se deberá vigilar el cumplimiento de las especificaciones y normas de calidad de los materiales y equipos planteados y aplicarse las medidas correctivas pactadas en el contrato. Como reflexión final se propone involucrar y revalorar los siguientes elementos: 1. Planeación 2. Ingeniería de detalle 3. Proyecto y supervisión 4. Figura del residente 5. Iniciativa privada