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2022, un año de retos legislativos para el sector de la climatización
TEMA DEL MES Transición energética y descarbonización: desafíos y oportunidades
2022, UN AÑO DE RETOS LEGISLATIVOS PARA EL SECTOR DE LA CLIMATIZACIÓN
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� Marta San Román Directora general de AFEC (Asociación de Fabricantes de Equipos de Climatización)
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El año 2022 se ha estrenado con una serie de novedades normativas que van a dictar parte de la agenda de los actores del sector de la climatización (calor y frío, distribución y tratamiento de aire, regulación y control, ventilación, calidad del aire interior, etc.).
esde el 1 de enero están vigentes las nuevas condiciones sobre garantías y servicios postventa, según el Real Decreto-ley 7/2021 sobre ampliación de la garantía legal. La configuración legal de las garantías está en los artículos 114 y siguientes de la Ley de Defensa de los Consumidores y Usuarios (LCU), redactados en esta materia conforme a este Real Decreto-ley. Entre las modificaciones más importantes se encuentra la extensión del plazo para la manifestación de la falta de conformidad a tres años. En este sentido, y en el caso particular de los fabricantes de equipos de climatización, cabe destacar que éstos han apostado siempre por el diseño y la producción de equipos certificados y con un alto grado de calidad, durabilidad y reparabilidad. Con profesionales cualificados a lo largo de la cadena de aprovisionamiento, deberían darse las condiciones para que los equipos sean correctamente dimensionados, instalados y mantenidos. Sumando a esto la utilización adecuada por parte de los usuarios finales, que deben seguir estrictamente las instrucciones de los fabricantes, se asegura la fiabilidad, eficiencia y vida útil de los equipos.
Con la misma fecha de comienzo de año, el Ministerio de Transición Ecológica y Reto Demográfico publicó el Proyecto de Real Decreto de envases y residuos de envases, en cuyo Art. 8.1.d se propone un aumento progresivo de la proporción de envases comerciales e industriales reutilizables, respecto al total de envases en peso, hasta 2035. La actual excepción a los envases comerciales e industriales, contemplada en la disposición adicional primera de la Ley 11/1997, de 24 de abril, queda excluida en esta propuesta legislativa. La industria ha transmitido al ministerio su preocupación por el impacto que esta medida podría tener sobre el sector industrial, el comercio y la distribución, que durante años han invertido en desarrollar soluciones hasta conseguir un modelo circular de uso y reciclaje posterior de más del 80% de los envases. La reutilización en lugar del reciclaje para envases comerciales e industriales implicaría cambios significativos en el transporte y la logística en España, y en muchos casos que estos hubieran de duplicarse para cumplir con requerimientos en actividades de exportación, con serios efectos negativos. Otro cambio importante se refiere a la actual Ley 16/2013, cuyo Artículo 5 recoge las obligaciones acerca de Impuesto sobre Gases Fluorados de Efecto Invernadero (IGFEI). Un nuevo anteproyecto de ley pretende eliminar las exenciones a la fabricación de equipos y la primera carga de instalaciones nuevas, y la no-sujeción al impuesto de los equipos precargados importados. Entre otros aspectos, este anteproyecto de ley se aparta del principio europeo de “quien contamina paga” y de la armonización fiscal con el resto de los estados miembro; añade una presión fiscal innecesaria sobre nuevos equipos e instalaciones basadas en tecnologías que utilizan estos gases, aun cuando España cumple sobrada y anticipadamente los objetivos del Reglamento F-Gas (gracias a diseños y medidas de control de fugas que limitan las emisiones a mínimos); e ignora las recomendaciones de los 60 expertos en fiscalidad que han intervenido en el “Libro blanco para la reforma fiscal en España”, publicado recientemente. Una veintena de asociaciones de los sectores afectados han unido sus voces para solicitar que la ley sobre el IGFEI no se desvíe de su redacción vigente, y mantenga el enfoque actual de no penalizar equipos e instalaciones nuevos, ya que, de otra manera, repercutiría negativamente en la economía, en los objetivos medioambientales, dado
Las ayudas europeas suponen un incentivo para el usuario final y deben ser canalizadas hacia actuaciones que impulsen el cambio a energías más limpias.
La rehabilitación energética de edificios se menciona en muchos desarrollos legislativos como pieza fundamental de las políticas de descarbonización.
que se desincentiva la renovación y consecuente reducción de fugas y mejora de la eficiencia energética, y fomentaría tanto el fraude como el comercio ilegal de refrigerantes y equipos.
Fondos europeos: efecto multiplicador
Paralelamente, los fondos Next Generation siguen cobrando un gran interés, y podrán tener un efecto multiplicador de oportunidades para el sector de la climatización. Las ayudas europeas suponen un incentivo para el usuario final: su gestión y tramitación debe simplificarse y hacerlas accesibles, y deben ser canalizadas hacia actuaciones que impulsen el cambio a energías más limpias. Por ejemplo, la rehabilitación energética de edificios se menciona en muchos desarrollos legislativos como pieza fundamental de las políticas de descarbonización. En relación con ello, la bomba de calor es una tecnología clave para esa necesaria renovación de las instalaciones del parque edificatorio existente obsoleto, y una de las grandes protagonistas para conseguir los objetivos europeos relativos a energía y clima. En otro orden de cosas, dentro de este panorama es importante destacar el papel de UNE, la Asociación Nacional de Normalización, cuya Comisión Consultiva del Observatorio de Vigilancia de Mercado, creada en 2020, ha publicado a principios de este año su Informe 2021. Mediante esta acción de vigilancia, se busca poner freno a la puesta en el mercado de equipos y servicios que, por falta de cumplimiento normativo y legislativo, son inseguros. También se busca la colaboración público-privada, así como ampliar la confianza del mercado, y de los consumidores, el desarrollo empresarial y económico, y la creación de empleo. Los fabricantes invierten y se adaptan continuamente, para poner en el mercado productos que cumplan rigurosamente las exigencias normativas y legislativas aplicables. Existe no solo el derecho, sino también la obligación de exigir y contribuir a una vigilancia de mercado, que nos ayude a luchar contra el fraude y el intrusismo, y lo que ello conlleva, tanto en lo relativo a competencia desleal y el consecuente deterioro de nuestra economía, como en lo referente a seguridad, calidad de instalaciones, durabilidad y eficiencia energética de productos, etc. Afec aboga por el cumplimento riguroso de todos los reglamentos y contribuye a la vez con un apoyo proactivo cuando se detecta que existe algún incumplimiento, por ejemplo en lo que se refiere a ecodiseño, tanto informando directamente a los operadores que se desvían de las exigencias normativas, como elaborando resúmenes explicativos de reglamentos, para ayudar al sector a su mejor comprensión y evitar el incumplimiento derivado de interpretaciones erróneas de los textos legislativos. Desde la asociación también se realizan comunicaciones periódicas, recordando la obligación de cumplir con los establecido en la legislación vigente (reglamentos de ecodiseño, etiquetado, gases fluorados, etc.). En conclusión, con cambios legislativos tan acelerados y con tanto impacto en la industria, es preciso estar preparados para responder ágilmente ante ellos y desarrollar cada vez más capacidades de adaptación. Las asociaciones sectoriales como Afec tienen un importante papel de apoyo a las empresas, y de acompañamiento a las mismas en esta cruzada hacia la descarbonización, a lo largo del camino de la transición energética, en un complejo entorno en el que la introducción de nuevos desarrollos o reformas legislativos, españoles y europeos, y el acceso a los fondos europeos marcarán el ritmo del sector.
