2018.12
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蒙特利尔版 第 84 期
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加拿大签署《全球移民契约 全球移民契约》 》 12 月 10 日和 11 日，联合国成员国在摩洛哥马拉喀什正式签置一份名为《安全、 有序和正规移民全球契约》 （ Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration）的协议。尽管加拿大国内为此爆发了反移民示威游行，数百名示威者来到渥 太华国会大厦中央大楼前举行抗议。加拿大联邦政府依然顶着反对声浪签署了该 协议。而考虑到移民潮和国家主权被侵犯的担忧，以及近期欧洲民族主义运动的 影响，美国、澳大利亚、奥地利、智利、波兰、匈牙利、保加利亚、捷克、斯洛伐克、以色 列十个国家表示反对并退出该契约。 移民正成为一个世界性的难题。据报道，全球有超过 60000 的移民已经死在了 去往更发达国家的路上。联合国秘书长古特雷斯说： “这让整个人类蒙羞。”谈及美 国及其他国家的担忧，古特雷斯表示，这份契约不会强迫各国政府接受任何对移民 友善的法案和规定，但却给国家间的合作指明了一条道路，各国可基于本国国情制 定相应的移民政策。 2015 年，当欧洲陷入二战以来最严 峻的难民危机时，联合国召开会议讨论
何为《全球移民契约 全球移民契约》 》
成员国的应对措施。同年，193 个成员
民拘留中心的依赖，避免歧视性移民 政策，采取措施保护返回祖国的难民
加拿大释放积极善意
免遭非法监禁、酷刑和虐待。
国签署了《纽约宣言》，呼吁在 2018 年底
契约中也提到将导致人们逃离
前签署一份移民协议。于是， 《安全、有
本国的因素最小化，如贫穷、缺乏食
序和正规移民全球契约》 （以下简称《全
品安全、教育和就业机会不足、气候
球移民契约》 ）诞生了。
变化和性别歧视等。
它是首份涵盖国际移民各方面问
告，称该契约将导致加拿大在移民问 题方面的主权受到侵蚀、 新闻媒体自由 报道的权利受损。谢尔强调， 加拿大接 收移民应该由加拿大自主决定， 而不能 由外国人或是哪个国际组织决定。 胡森认为，保守党是出于党派政 治的目的才坚决反对。总理特鲁多回
但该契约不具有法律约束力，它
应说，他的政府会继续维护移民和支
题的综合性政府间协议。其制定颇费
理跨国人口迁移问题的目标。比如，对
以国家主权、责任分担、非歧视和人
加拿大积极推动这项协议，联邦
持多元化。 “正是通过强大移民体系接
周折，历时逾 18 个月，涵盖移民驱动因
跨国移民人口提供基本生活条件；对媒
权等价值观为基础，认识到需要采取
移民部长胡森强调，联合国全球移民
收来自全球各地的人，让加拿大变得
素、合法渠道、打击贩运和走私以及移
体从业人员展开培训，让他们正确理解
合作的方式优化提升移民的整体利
契约给跨国人口迁移活动的输出国、
强大， 这也是世界更加需要的。”
民回归等多个方面。
并使用正确的词汇讨论跨国人口迁移
益。同时消除其对出生国、过境国和
中转国和接收国提供了框架性指导方
据报道称，加拿大民众在签署协
此前，联合国的 193 个成员国，包括
问题；鼓励媒体对跨国人口迁移活动作
目的国中个人和社会带来的风险和
针。加拿大实际上已经在做联合国全
议之前纷纷致信政府，要求就这一问
奥巴马领导下的美国，于 2016 年通过了
独立、客观和高质量的报道；对那些持
挑战。虽然如此，它并不完全与法律
球移民契约所倡导的事情，比如接收
题展开全国辩论。渥太华大学移民法
旨在保护难民和移民权益的宣言，称任
种族主义、仇外和不容忍态度报道的媒
无关。契约的措词旨在鼓励本国法
移民的项目和帮助移民融入加国社会
规助理教授利维（Jamie Liew）认为，由
何国家都不能独自管理国际移民，并同
体，给予撤销财政支持惩罚等。
庭和当局在对法律的解释过程中加
等。胡森还指出，联合国全球移民契
于该契约没有法律约束力，所以签署
以考虑。移民机构也可以引用该契
约只有指导意义而没有法律约束力。
契约侵犯主权的说法不成立；这不过
意要致力于达成一项全球契约。之后， 各方人士经过长达 2 年的协商，拟定了
契约还涵盖人权问题，呼吁国际社 会打击人口贩卖和移民偷运，减少对移
约酌情做出决定。
反对、 反对 、赞同各执一词
国家。澳大利亚政府也表示不会签署
如果签署协议将不再支持政府。意大
多国家需要引入大量劳动力。人口统
联邦保守党领袖谢尔此前发出警
是一份表达善意的文件而已。
《全球移民契约》。但是，特朗普上台不 久就退出草案的制定，他宣称这和美国
协议，尽管该国在起草协议时发挥了关
利右翼内政部长萨尔维尼也声明反对。
计显示，如果这些国家想要维持目前的
年 7 月，联合国成员国就这份协议的草
键作用。前东欧一些国家也抵制该协
批评和反对《全球移民契约》的个
经济发展，将必须接收经过良好训练的
案达成一致， 仅美国除外。
议，包括波兰、捷克共和国、保加利亚、
人、党派和国家的主要论点是，该契约
外国人， 以满足本国的劳动市场需求。”
匈牙利和斯洛伐克。
混淆通过正常渠道申请移民， 以及通过非
联合国难民署纽约办公室负责人
的移民与难民收留政策并不一致。今
《全球移民契约》旨在阐明“关于移 民 的 共 同 理 解 ，共 同 责 任 和 统 一 目
值得一提的是，欧盟轮值主席国奥
常规手段移民的区别， 侵犯了主权国家保
基利（Ninette Kelley）承认，世界上有
标”。契约源于一种共识，即通过对各
地利也表态退出该协议。西奥·弗兰肯
护边界安全和自主制定移民政策的权利。
不少人对跨国人口迁移问题感到焦虑，
国公平的方式处理移民，但又保护移民
表示： “ 这给别的国家带来了很大的政
联合国国际移民特别代表 Louise
因而对《全球移民契约》产生负面看法；
美国首先公开反对这一协议，也是
治冲击。”比利时总理虽表示支持该协
Arbour 认为，签署协议将使各国更好地
而契约的目的恰恰是调动政府、企业界
唯一在今年 7 月拒绝签署协议草案的
议，但是其右翼联盟伙伴反对，并威胁
获得移民的经济利益。 “今天，有许多许
和社会各方面力量， 积极处理相关问题。
和难民的人权，需要加强国际合作。 契约设立了 23 个有效率和人道处