「三層墟市發展模式」
多元墟市用地特質及墟市營運模式參考指南
【創造有利多元墟市發展的條件 開拓基層創業階梯】
目錄﹕
1. 團體簡介
2. 背景
2.1 近年香港墟市政策發展
2.2 推動政府用地舉辦墟市的重要性
2.2.1 善用政府閒置土地資源
2.2.2 團體覓地舉辦墟市困難重重
2.2.3 政府仍未兌現落實墟市用地措施
3. 「三層墟市發展模式」倡議目的
4. 「三層墟市發展模式」倡議內容
4.1 「三層墟市發展模式」的研究及參考資料
4.2 「三層墟市發展模式」的闡釋
4.3 「三層墟市發展模式」的墟市用地特質及營運模式的分析列表
5. 對現時香港墟市發展模式的觀察
5.1 政府的墟市活動營運及選址較為單一
5.2 政府的墟市發展缺乏社會發展及扶貧目標
5.3 小社區/鄰舍式墟市發展模式具社區面向特質
5.4 小社區/鄰舍式墟市為基層提供低門檻創業平台
5.5 多元墟市發展可創造向上流動的創業階梯
6. 墟市發展的未來展望
6.1 推動墟市活動為扶貧措施，開拓基層創業平台
6.2 推動多元墟市發展，達致不同的社會目標及功能
6.3 創造有利本土經濟發展條件及完善制度，推動多元墟市發展
6.4 推動墟市活動的持續性及恆常化
7. 墟市政策建議
7.1 全港層面﹕
7.1.1 環境及生態局盡快落實推出「試行提供適合舉辦墟市的政府場地」
7.1.2 常規開放各區政府墟市用地，設立恆常「墟市用地清單」
7.1.3 建立整全墟市政策，簡化墟市申請流程及增加申請透明度
7.1.4 成立「墟市種籽基金」，支援墟市發展
7.1.5 設立「基層墟市檔主創業培訓及支援計劃」，提升基層檔主創業能力
7.2 地區層面﹕
7.2.1 推行「18區墟市用地簡易試點先導計劃」的墟市用地清單
7.2.2 地區層面支援團體舉辦墟市，共同推動地區經濟
8. 附錄
8.1 墟市活動例子與「三層墟市發展模式」的分析列表 列表一﹕由2023年至2024年期間，由政府主導/ 舉辦/協作參與的墟市活動 列表二﹕由2023年至2024年期間，部份由聯盟及成員團體舉辦的墟市活動
1. 團體簡介﹕
● 「撐 基層墟市聯盟」(下稱﹕聯盟)於2012年由多個民間團體、社福機構及居民組織聯合組成。
聯盟 直致力推動落實墟市政策及推動基層實體墟市，並持續遊說政府制訂清晰「全港墟 市政策」，包括﹕多元墟市用地、簡化申請程序及審批機制、墟市撥款支援，令墟市更為普及 化及恆常化。
● 聯盟及成員團體一直透過於各區舉辦實體墟市推動扶助基層工作，由2015年起至今聯盟連 續10年舉辦「香港墟市節」，組織了本港14個地區共40多個團體在不同政府土地申辦大型社 區墟市，並培訓機構同工舉辦墟市的知識及技巧，為社區提供多元生活選擇及為基層開拓 創業就業機會，推動墟市成為地區經濟及基層就業的政策。
● 聯盟目標：
▪ 致力推動「墟市發展政策」
▪ 在社區舉辦墟市活動，透過墟市支援基層就業
▪ 推動多元社區經濟發展
2. 背景﹕
2.1 近年香港墟市政策發展
● 過去香港 直沒有為墟市作出明確的角色及定義，政府亦未有清晰的墟市政策，聯盟於 2017年爭取各政府部門落實墟市申請機制及執行指引，包括：食物及衛生局制定了「墟市申 請資源指南」；房屋署設立屋邨慈善團體／機構申請墟市審批流程；地政總署公佈可供團體 申請作墟市/社區用途的閒置土地列表，以及促使康文署轄下場地可舉辦現金交易的墟市， 可謂墟市政策發展的一個重要里程。
● 隨著新冠疫情緩和，政府於2022年年度施政報告及2023年年度財政預算案特別提出舉辦 「周末市集」、「開心香港 美食市集」及「香港夜繽紛」，當中包括舉辦不同類型的墟市市集， 以推動香港經濟及催化多元本土經濟。
● 環境及生態局於2023年6月就如何完善墟市申請流程及推動墟市活動，於立法會提出重要 的政策建議和相關工作，作為政府逐步落實完善墟市政策發展的大綱，包括以下3方面：
1. 更新《墟市申請資源指南》
2. 檢視及簡化牌照條件和場地租用條件
3. 試行提供適合舉辦墟市的政府場地
(文件連結﹕ https://www.legco.gov.hk/yr2023/chinese/panels/fseh/papers/fseh20230613cb2-546-5-c.pdf)
● 惟政府至今仍未按2023年6月提出的方案，進一步檢視及簡化墟市相關牌照條件和場地租
用條件，以及推行「試行提供適合舉辦墟市的政府場地」，以提供適合舉辦墟市的政府場地； 不少民間團體仍然面對墟市申請程序繁複及覓地困難等問題，導致墟市活動未能有效和普 及發展，基層自主就業仍面對重重困難。
● 為了進 步推動地區經濟，政府於2024年於18區區議會成立「提振地區經濟專責工作小組」 ，並推出「18區日夜都繽紛」，將墟市活動進一步地區化及普及化，為推動墟市發展提供重 要契機及營造良好社會氛圍。
● 承聯盟倡議的努力，環境及生態局終於2024年1月25日公布更新《墟市申請資源指南》，當中 有關於房委會轄下公共屋邨場地申請墟市的程序亦接納了聯盟的建議而作出明顯的修改， 令團體有更清晰的申辦墟市活動指引，並為墟市政策發展邁出重要的 步。(文件連結﹕ https://www.fehd.gov.hk/tc_chi/licensing/BazaarHandbook2024.pdf )
● 房屋局和香港房屋委員會於2024年9月2
日推出「幸福設計」指引，其中7.「「增值上流」」的幸 福策略提出「創造多功能的公共空間，容納多樣化的活動，並培養向上流動與經濟發展的機 會」，包括舉辦墟市市集活動。(文件連結﹕ https://housingwellbeing.hk/wp-content/uploads/2024/09/Well-Being_ConceptGuide_Concept _07.pdf)
● 總結，聯盟認為自2017年制定了「墟市申請資源指南」後，事隔多年政府於2023年再次就墟 市政策提出具體改善方案，並於2024年落實更新《墟市申請資源指南》，加上政府近年積極 推動不同類型墟市活動提振經濟，聯盟認為政府進一步確立了墟市的不同經濟及社會價值 ；惟現有墟市政策及措施仍有未完善的地方，因此聯盟期望持續推動墟市發展多元化及普
及化，以達至扶助基層的果效。
2.2 推動政府用地舉辦墟市的重要性
2.2.1 善用政府閒置土地資源
● 事實上，墟市活動得以穩定及可持續舉行，場地的提供是其中關鍵的因素；惟多年來有不少 團體面對難以覓地舉辦墟市活動的困難，與此同時，不少政府閒置用地及公共空間卻未被 充分使用，出現「有人無地用，有地無人用」的資源錯配情況。因此，聯盟多年來 直爭取政 府開放更多閒置用地予地區團體申辦墟市，例如空置街市、校舍、公共屋邨公共空間、天橋 底、廣場空地等，部分用地鄰近社區，有足夠交通配套、衛生設施等，適合舉辦墟市，從而 開拓及擴闊使用社區公共空間的多元性及創造性，亦令政府土地資源更有效被運用。
2.2.2 團體覓地舉辦墟市困難重重
● 聯盟及成員團體多年來嘗試申請使用不同的政府用地舉辦社區墟市，包括地政署、康文署 及房屋署轄下的場地，當中有公園、球場、行人路、天橋底、露天廣場、屋邨廣場、行人專用 區等，透過在閒置政府用地舉辦社區墟市，不但能善用土地資源，亦為基層市民創造更多 就業創業機會，提供額外經濟收入來源。惟不少團體現時亦因墟市申請程序繁複冗長、租 用場地困難而難以覓地舉辦墟市活動，有關困難包括﹕
1. 墟市場地申請流程極為繁複﹕
● 就申辦墟市活動，團體須自行物色場地、擬訂墟市計劃書、向不同部門遞交申請及 補充文件等，程序 般需時超過2-3個月，面對如此繁瑣及冗長的申請程序及行政 工作，往往導致團體卻步。
2 團體難以物色合適的墟市場地﹕
● 由於申請團體無法能夠詳細掌握土地的使用狀況及條件，例如﹕土地面積、土地用
途限制、土地配套等，團體均須要就場地的可行性及合適度自行進行視察及評估， 大大增加團體申辦墟市活動的困難。團體覓地困難例如﹕團體難以掌握土地的業權
分佈及管轄政府部門，需花大量時間與部門釐清場地的權責；團體難以了解土地用 途限制，需花大量時間與部門了解及釐清場地的可使用範圍，以致申請 再被拖 延。
3 團體申請墟市活動遇地區阻力﹕
● 根據「墟市申請資源指南」，於政府場地(房屋署、地政署、康文署)申請墟市活動須 進行地區諮詢程序，地區諮詢的對象 般包括﹕相關居民及商戶、業權持有人、區
議會等，以了解他們對舉辦墟市活動的意見；惟有團體於墟市申請中遇到地區持份 者的反對，以致申請無法成功。而現時地區諮詢程序欠透明度，申辦團體並不了解 地區諮詢的情況、諮詢的準則及指引等內容，包括諮詢對象、諮詢方式及諮詢時間 表等；而有團體曾申請於公共屋邨舉辦墟市活動，即使接獲地區人士反對，有關部 門亦拒絕披露相關反對內容，或提供任何溝通及協調，申請團體實缺乏知情權及上 訴機制。 5
● 事實上，各區亦有不同的區情、地區形勢及地區關係，地區持份者亦對墟市活動的 了解及接納程度有所不同，亦可能是導致有反對意見的可能性。
2.2.3 政府仍未兌現落實墟市用地措施
● 環境及生態局於2023年6月就如何完善墟市申請流程及推動墟市活動，提出重要的政策建 議和相關工作，當中就墟市用地方面提出2項建議措施﹕
1. 檢視及簡化場地租用條件﹕相關部門會檢視轄下政府場地的租用條件，包括考慮放寬 在某些場地進行商業活動／現金交易的限制／申請條件，以及研究優化相關申請程 序，讓團體更容易物色到墟市活動場地。
2. 試行提供適合舉辦墟市的政府場地﹕考慮到有團體希望政府可以提供政府場地，讓他 們申請籌辦墟市，相關部門現正檢視轄下場地，計劃以試行形式，提供 些可供有興 趣團體於指定日子申請舉辦墟市的場地，預計今年(即2023年)第三季左右公布詳情， 包括場地地點、申請資格及程序等。有關試驗計劃旨在提供 些合適舉辦墟市活動 的場地選擇，倡議團體可繼續因應其需要物色其他場地，包括政府或非政府的場地。
● 惟環境及生態局至今仍未兌現上述承諾，落實推行「試行提供適合舉辦墟市的政府場地」措 施及推行檢視及簡化墟市場地租用條件，令墟市申辦團體及基層檔主的期望繼續落空。
3.「三層墟市發展模式」的倡議目的﹕
● 撐 基層墟市聯盟 直爭取開放更多政府閒置用地予團體申辦墟市，惟現時不少團體仍因 申請程序繁複冗長或租用場地困難而難以覓地舉辦墟市活動。
● 為了推動政府提供墟市場地，聯盟於2023年9月發布「民間墟市用地列表」研究報告，因應墟 市政府用地的不同特質及功能劃分為 1.全港性墟市用地(例如﹕旺區、旅遊熱點)、2.地區性墟 市用地(例如﹕18區地標性地點)、3.小社區／鄰舍式墟市用地(例如﹕社區舊街、屋邨廣場) 三個 層次類別；以及按照多項場地因素訂定了「墟市用地適宜準則」。
● 聯盟將57個具有 定合適度的墟市建議政府用地制定為「民間墟市用地列表」，並將有列表 交予政府以作為政府「試行提供適合舉辦墟市的政府場地」的場地參考建議，及向政府倡議 使用「民間墟市用地列表」作為審查轄下場地舉辦墟市的參考準則，推動政府將合適用地作 常規化墟市申請，長遠制定合乎市民需要的「墟市申請政府場地清單」，令申請墟市更為簡 便及普及化。
● 聯盟綜觀近年社會上不同的墟市活動，政府帶頭於各區舉辦特色墟市（周末市集、開心香港 美食市集、香港夜繽紛、18區日夜都繽紛），以提振本地經濟為主要目標，有關墟市活動集 中於政府的全港性墟市用地及18區的地區性墟市用地；另 方面，民間團體及社福機構則 較多使用政府的地區性及小社區／鄰舍式墟市用地舉辦社區墟市。
● 事實上，現時不少團體於社區舉辦社區墟市，當中不少檔主為基層婦女及家庭照顧者，他 們因需要兼顧照顧家庭，未能夠 「朝九晚五」外出工作。由團體舉辦的社區墟市正為擅長 手藝製作的基層街坊提供低門檻的創業平台，他們可於墟市擺賣自家製特色產品，為他們 提供具體的經濟支援和創業體驗，發揮才能，從而讓他們發展成為「基層創業家」。
● 雖然政府近年推動及舉辦不同類型的墟市活動，例如﹕香港夜繽紛、18區日夜都繽紛，惟 主要集中於旅遊區/旺區/18區地標，主要檔主多為連鎖店/知名品牌及具規模商店，基層 街坊檔主較難入場參與擺檔，墟主的營運及選址較為單一，未有重視透過墟市以扶助基層 的社會效益。
● 此外，環境及生態局曾於2023年6月亦表示將計劃試行提供一些可供有興趣團體於指定日 子申請舉辦墟市的場地，預計2023年第三季左右公布詳情，包括場地地點、申請資格及程 序等，惟當局至今仍未公布有關試行措施，令團體申辦社區墟市活動仍然困難重重。
● 聯盟認為，墟市必須多元化及具有不同層次的發展，以達至不同的社會目標及效益，並開 拓基層創業的階梯。
有見及此，聯盟搜集近年政府及民間團體舉辦的墟市活動，並以有關 墟市用地模式為基礎，加以分析及歸納相關墟市的用地特質、營運模式及規模、墟市功能 及目標等元素，並進
步提出「三層墟市發展模式」及制定多元墟市用地特質及墟市營運模 式參考指南，以作為香港墟市發展方向的具體參考依據，並推動政府落實兌現2023年提出 的「試行提供適合舉辦墟市的政府場地」及提供政府墟市用地予團體申辦墟市活動，創造有 利多元墟市發展的條件；長遠推動墟市多元化、恆常化及普及化發展，以達至墟市成為基層 向上流動的創業階梯，實踐以墟市為扶貧策略。
4. 「三層墟市發展模式」的內容﹕
4.1 「三層墟市發展模式」的研究及參考資料
● 隨著政府近年推動及鼓勵墟市市集活動，而近年政府及團體亦舉辦不同的墟市活動，就此 聯盟去年曾發布「民間墟市用地列表」，並因應墟市政府用地的不同特質及功能劃分為1.全 港性墟市用地 、2.地區性墟市用地、3.小社區／鄰舍式墟市用地三個層次類別；聯盟綜觀了 近年不同的墟市活動，從而更具體及有系統分析及歸納不同墟市的用地特質、墟市規模、 營運模式及功能、營運目標及預期效益等元素，並進 步提出「三層墟市發展模式」，及制 定「多元墟市用地特質及墟市營運模式參考指南」，以作為推動香港墟市多元化發展的參考 依據。
● 就是次提出的「三層墟市發展模式」，聯盟主要參考了2023年至2024年期間，由政府舉辦/協 作或參與的墟市活動 (包括﹕「開心香港」美食市集、香港夜繽紛、18區日夜都繽紛的活動當 中的墟市市集活動），以及部份由聯盟及成員團體 (包括﹕地區團體、社福機構及社企等)舉辦 的社區墟市活動 ，合共67個墟市市集活動。
● 此外，有關參考的墟市活動乃具社會發展/ 福利效益、並非單一商業成份或私人營運的墟市 活動，當中的元素包括﹕
1. 由政府部門、地區政府架構、社福機構、非牟利團體撥款 / 舉辦/協作的墟市市集活動。
2. 使用政府公共空間為墟市市集活動場地為主。
3. 墟市市集活動具有民生福利/社會發展的社會目標，例如﹕扶助基層、推動經濟、地區營 造等。
4.2 「三層墟市發展模式」的闡釋﹕
● 聯盟就不同墟市市集的用地特質、墟市規模、營運模式、營運目標及預期效益等元素，將有 墟市活動歸類及劃分了三層的發展模式，包括﹕
(1)全港性墟市發展模式
(2)地區性墟市發展模式
(3)小社區/鄰舍式墟市發展模式
(1) 全港性墟市發展模式﹕
「使用全港地標性的用地舉行大規模墟市活動，以遊客及全港市民為主要消費群， 銷售多元 化及具競爭力的產品，以達至全港性的社會發展目標。」
● 主要使用全港地標性的用地舉行，包括香港主要的旺區 /中心地帶 / 旅遊熱點，例 如﹕銅鑼灣、尖沙咀、赤柱；
● 墟市活動規模較大、活動舉辦期較長、大活動空間及高營運成本，可吸引不同及 廣泛/沒有區域限制的消費群，例如﹕政府舉辦的「香港夜繽紛」；
● 銷售產品/ 品牌具獨有的特色、多元化及具 定市場競爭力，以吸引廣泛及不同 的消費群，當中包括連鎖店、具知明度的品牌；
● 主要為噱頭活動，於特定時節舉辦，營運目標以全港性的社會發展目標為主，包 括﹕推動香港旅遊業、提振經濟、推廣墟市文化等。
(2) 地區性墟市發展模式﹕
「使用18區地標性位置的用地舉行中/大規模墟市活動，以該區居民為主要消費群， 銷售多元 化及具地區特色的產品，以達至以「地區為本」的社會發展目標。」
● 主要使用區域地標性位置的用地舉行，包括18區的地區中心地帶 /標誌性的位置 ，例如﹕荃灣沙咀道遊樂場、深水埗楓樹街遊樂場、東涌東海濱長廊；
● 墟市活動中型至大型規模、活動空間較大，主要吸引該區居民的消費群，例如﹕政 府地區架構舉辦的「18區日夜都繽紛」的墟市活動；
● 銷售產品/ 品牌具獨有的特色及多元化，當中包括具地區特色的產品、具知明度 的品牌；
● 主要於特定時節舉辦，營運目標以「地區為本」的社會發展目標為主，包括﹕推動本 地經濟、推廣當區文化特色、創造創業機會、增加地區消費及地區連結等。
(3) 小社區/鄰舍式墟市發展模式﹕
「使用鄰里層面小社區的公共空間舉行小規模墟市活動，以小社區的街坊為主要消費群， 主 要銷售日常民生需要的貨品，以達至以「社區為本」的社會發展目標。」
● 主要使用小社區內的公共空間舉行，於各屋邨、街道等鄰里層面發掘選址，包括 社區內的街道、公共屋邨廣場、公園球場等小型用地，例如﹕團體曾於天水圍公共 屋邨舉辦屋邨墟、葵芳美芳街的小店墟、粉嶺聯和墟農墟等；
● 墟市營運規模及活動空間較小，營運成本較低，主要吸引小社區周邊街坊為主要 消費群；
● 銷售貨品主要貼近民生需求，以社區 / 基層日常需要及生活圈的角度為主，參與 墟市的檔主以附近街坊/小品牌/小店為主；
● 主要營運目標聚焦不同小社區的特性及以「社區為本」的社會發展目標為主，包括 ﹕基層創業機會、支援民生、多元民生消費選擇、街坊鄰里連結及社區營造等。
4.3「三層墟市發展模式」的墟市用地特質及營運模式的分析列表﹕
全港性墟市發展 地區性墟市發展 小社區/鄰舍式墟市 發展
定義
使用全港地標性的用地舉 行大規模墟市活動，以遊 客及全港市民為主要消費 群，銷售多元化及具競爭
力的產品，以達至全港性 的社會發展目標，包括﹕推 動香港旅遊業、推廣墟市 文化等。
例子﹕1 地區團體曾於尖沙 咀栢麗購物大道及香港文 化中心露天廣場舉辦社區 墟市活動；2 政府曾舉辦 「開心香港 美食市集」及 「香港夜繽紛」的墟市活 動。
使用18區地標性位置的用 地舉行中/大規模墟市活 動，以該區居民為主要消 費群，銷售多元化及具地 區特色的產品，以達至以 「地區為本」的社會發展目 標，包括﹕推動本地經濟、 推廣當區文化特色、地區 連結等。
例子﹕1 地區團體曾於黃大 仙黃大仙廣場、屯門仁愛 廣場舉辦社區墟市活動；2 政府地區架構舉辦的「18 區日夜都繽紛」的墟市活 動。
使用鄰里層面小社區的公 共空間舉行小規模墟市活 動，以小社區的街坊為主 要消費群，主要銷售日常 民生需要的貨品，以達至 以「社區為本」的社會發展 目標，包括﹕基層創業機 會、支援民生、多元民生 消費選擇、街坊鄰里連結 及社區營造等。
例子﹕地區團體曾於葵芳美 芳街、粉嶺聯和墟、天水 圍公共屋邨舉辦社區小型 墟市。
墟市用地特質
用地的類別 全港性墟市用地 地區性墟市用地 小社區/鄰舍式墟市用地
用地的管轄權 政府部門 / 公營機構
(例如﹕康文署、地政署、海 濱事務委員會、市建局)
用地的位置
全港地標性的用地，主要 是香港的旺區 /中心地帶 / 旅遊熱點，全港市民及遊 客均會到訪有關地點。例 如﹕銅鑼灣、尖沙咀、赤柱 等。
用地的規模 用地規模較大，可容納高 流量的參加人次。
用地具備的元素 高可達性，一般具有良好 的交通網絡或鄰近公共交 通樞紐，並具備完善設施 配套。
政府部門 / 公營機構 (例如﹕康文署、地政署、海 濱事務委員會、市建局)
主要是18區各區標性用地 ，包括地區中心地帶 /標 誌性的位置，主要是該區 居民慣常到訪。例如﹕荃灣 沙咀道遊樂場 、深水埗楓 樹街遊樂場、東涌東海濱 長廊等。
用地規模中至大，容納區 內居民參與。
一般具有良好交通網絡或 鄰近區內中心地帶，區內 居民容易到達。
政府部門 (例如﹕康文署、地政署、房 屋署)
主要是小社區內的公共空 間， 般鄰近社區商業地 帶 / 住宅，包括社區內的 街道、公共屋邨廣場、公 園球場等小型用地，主要 是該社區的街坊慣常生活 圈的地方及聚腳地。
用地規模較細，只供小社 區內的街坊參與。
一般鄰近社區商業地帶 / 住宅，十分就近及便利街 坊。
墟市營運目標
社會發展目標
(包括﹕1 經濟發展面
向 及2 社區發展面
向)
扶貧功能
(有關墟市活動對基 層墟市檔主的減貧、 紓貧和脫貧的成效)
● 全港性社會發展目標 為主
● 經濟發展面向﹕
- 推動香港旅遊業
- 振興社會經濟
- 提供業務推廣的機會
- 提供多元消費選擇
● 社會發展面向﹕
- 扶助基層、支援民生
- 善用社區公共空間
- 推動社區經濟
- 推廣本土文化與節日
- 推廣墟市文化
參加者可包括店舖、 全職/ 兼職檔主，過往已建立自 己品牌，較有豐富營墟市 銷經驗，活動有助他們增 加收入、創業就業、品牌 宣傳及推廣，以進一步拓 展業務。
● 「地區為本」的社會發 展目標為主
● 經濟發展面向﹕
- 振興地區經濟
- 提供區內創業機會 - 提供多元地區消費選 擇
- 推動社區經濟
● 社會發展面向﹕ - 善用社區公共空間 - 推廣當區文化特色 - 扶助基層、支援民生 - 推動社區經濟 - 推廣墟市文化 - 地區連結及網絡
參加者可包括全職/ 兼職 檔主、 店舖，曾參與過墟 市，掌握墟市營銷技巧， 活動有助他們增加收入、 創業就業、市場測試、產 品宣傳及累積營銷經驗， 以鞏固品牌建立。
● 「社區為本」的社會發 展目標為主
● 經濟發展面向﹕ - 提供基層創業機會 - 增加檔主個人收入 - 提供多元民生消費選 擇
● 社會發展面向﹕ - 扶助基層、支援民生 - 推動社區經濟 - 善用社區公共空間 - 提供便利購物點 - 街坊社區聚腳點 - 社區鄰里連結及社區 營造
主要參加者乃非全職檔主 ，有意以墟市作為發展個 人事業第一步的基層非經 濟活躍人士，活動有助他 們增加收入、開拓創業的 機會、發展及提升個人能 力。
墟市營運模式
負責單位
● 政府部門直接規管/撥
款/協作/ 由團體承包活
動營運
● 非牟利團體/ 慈善團體
舉辦
負責單位 提供的支援
● 政府交由協作團體/伙 伴承包墟市設備、營 運、招募檔主及宣傳， 政府提供撥款資助 / 場 地安排。
● 政府主導的墟市活動於 場地及牌照處理較簡便 及快捷，活動所需的籌 備時間較短。
● 主要由地區政府部門 / 地區政府架構直接規管 /協作/ 由團體承包活動 營運
●非牟利團體/ 慈善團體/ 地區團體舉辦
● 地區政府部門 / 地區政 府架構交由協作團體/ 伙伴承包墟市設備、營 運、招募檔主及宣傳， 政府提供撥款資助 / 場 地安排。
● 主要由地區團體/ 社福 機構舉辦
● 地區政府部門/ 地區架 構主導的墟市活動於場 地及牌照處理較簡便及 ● 地區團體/ 社福機構須 跟進場地及牌照申請、 檔主招募及培訓、墟市 資源提供及營運。
● 地區團體/ 社福機構舉 辦的墟市活動於場地及 牌照申請程序較繁複及 冗長，活動所需的籌備 時間較長。
● 非牟利團體/ 慈善團體 須跟進場地及牌照申 請、墟市檔主招募、墟 市資源提供及營運。
● 非牟利團體/ 慈善團體 舉辦的墟市活動於場地 及牌照申請程序較繁複 及冗長，活動所需的籌 備時間較長。
營運的定期性 ● 政府主導的墟市活動﹕
- 非固定墟市，於特定假 日及節日單次舉行。
- 營運時段較長，可維持 段時間。
● 非牟利團體/ 慈善團體 舉辦的墟市活動﹕ - 非固定墟市，於特定假 日及節日單次舉行。
- 營運時段較短暫，大致 至兩天的單次活動。
快捷，活動所需的籌備 時間較短。
● 非牟利團體/ 慈善團體/ 地區團體須跟進場地及 牌照申請、墟市檔主招 募/培訓、墟市資源提 供及營運。
● 非牟利團體/ 慈善團體/ 地區團體舉辦的墟市活 動於場地及牌照申請程 序較繁複及冗長，活動 所需的籌備時間較長。
● 地區政府部門/ 地區架 構主導的墟市活動﹕
- 非固定墟市，於特定假 日及節日單次舉行。
- 營運時段較彈性，可維 持數天或 天的單次活 動。
● 非牟利團體/ 慈善團體/ 地區團體舉辦的墟市活 動﹕
- 非固定墟市，於特定假 日及節日單次舉行。
- 營運時段較短暫，主要 是一天單次活動。
● 地區團體/ 社福機構舉 辦的墟市活動﹕ - 非固定墟市，於特定假 日及節日單次舉行。
- 營運時段短暫，主要是 天單次活動。
營運的規模
● 政府主導的墟市活動營 運規模較龐大，一般可 超過100個攤檔，並配 合廣泛宣傳、不同的表 演及攤位活動。
● 墟市活動需較多配套， 包括場地圍封、電力供 應、人流及交通管制、 垃圾處理等。
● 非牟利團體/ 慈善團體 舉辦的墟市活動營運規 模較大， 般可提供 50-100個攤檔，視乎其 營運資源。
● 墟市活動需 般配套， 包括場地安排、電力供
● 地區政府部門/ 地區架 構主導的墟市活動營運 規模較龐大，一般可超 過100個攤檔，並配合 不同的活動。
● 墟市活動需較多配套， 包括場地圍封、電力供 應、人流管制、垃圾處 理等。
● 非牟利團體/ 慈善團體/ 地區團體舉辦的墟市活 動營運規模中至大， 般可提供大約50個攤檔 ，視乎其營運資源。
● 墟市活動需 般配套， 包括場地安排、電力供
● 地區團體/ 社福機構舉 辦的墟市活動營運規模 較小，受場地所限，一 般只可提供大約10-20 個攤檔。
● 墟市活動只需基本配套 ，包括場地及行人通道 安排等。
應、人流處理等。
貨品種類 ● 政府主導的墟市活動﹕
- 墟市貨品種類多元化， 貨品具香港特色文化及 高品質。
- 售賣國際、內地及港式 的熟食、預先包裝食 品、手工藝品、乾貨。
- 當中不少乃連鎖店/企 業品牌的產品。
● 非牟利團體/ 慈善團體 舉辦的墟市活動﹕
- 墟市貨品主要出售檔主 自行製作的手工品、預 先包裝食品、服務提 供。
- 產品種類較多元及具有 街坊手藝、文化特色。
- 當中主要是個人檔主/ 手作人/ 小型品牌/ 小 店的產品。
目標墟市攤檔檔主/ 消費者的參與
目標墟市攤檔檔主 ● 政府主導的墟市活動﹕
- 全港知名品牌/連鎖店 舖
- 中小企業 / 商會
- 具特色的品牌
- 團體/ 機構
● 非牟利團體/ 慈善團體 舉辦的墟市活動﹕
- 團體/ 機構
- 獨立品牌/ 小店
- 微型創業人士，已建 立個人品牌及具參與 墟市經驗
應、行人通道安排等。
● 地區政府部門/ 地區架 構主導的墟市活動﹕
- 墟市貨品種類多元化， 貨品具地區特色。
- 售賣各式熟食、地區土 產、預先包裝食品、手 工藝品、乾貨。
- 當中不少乃地區品牌的 產品。
● 非牟利團體/ 慈善團體/ 地區團體舉辦的墟市活 動﹕
- 墟市貨品主要出售檔主 自行製作的手工品、預 先包裝食品、服務提 供。
- 產品種類較多元、具地 區特及街坊手藝、文化 特色。
- 當中主要是街坊檔主/ 手作人/ 小型品牌/ 小 店的產品。
● 地區團體/ 社福機構舉 辦的墟市活動﹕ - 墟市主要出售街坊檔主 自行製作的手工品 / 特 色產品，包括﹕預先包裝 食品、乾貨、家居生活 用品。
- 貨品主要貼近民生生活 需要，價格亦較為便 宜。
● 地區政府部門/ 地區架 構主導的墟市活動﹕ - 知名品牌/連鎖店
- 中小企業 / 商會 - 地區特色品牌 - 地區團體/ 機構
● 非牟利團體/ 慈善團體/ 地區團體舉辦的墟市活 動﹕ - 團體/ 機構 - 獨立品牌/ 小店 - 微型創業人士，已建立 個人品牌 - 有志創業並有參與墟市 經驗的基層婦女、非經 濟活躍人士及弱勢群體
● 地區團體/ 社福機構舉 辦的墟市活動﹕ - 有志創業 / 嘗試創業 的基層婦女、非經濟活 躍人士及弱勢群體 - 部份參與墟市經驗較少 及來自就近的地區的街 坊
攤檔檔主能力/ 經驗的要求
● 政府主導的墟市活動﹕
- 具發展規模及知名度的 品牌/連鎖店
- 具營運能力中小企業/ 商戶
- 具規模的團體 / 機構
● 非牟利團體/ 慈善團體 舉辦的墟市活動﹕
- 具營運能力獨立品牌/ 小店
- 具手藝技能的檔主
- 具銷售知識/經驗的檔 主
- 產品質素較高的品牌
攤檔檔主 參與墟市的目的
● 政府主導的墟市活動﹕ - 經濟收入
- 品牌宣傳
- 社會各界連結
● 非牟利團體/ 慈善團體
舉辦的墟市活動﹕
- 經濟收入
- 開拓業務
- 提升個人/社交能力
- 社會價值/角色
- 手藝承傅 / 交流
- 推動墟市文化
攤檔檔主經營模式 ● 政府主導的墟市活動﹕
- 現金/ 電子支付/ 信用
卡支付 - 由公司東主/員工擺檔 - 檔位佈置及宣傳具規模
● 非牟利團體/ 慈善團體
舉辦的墟市活動﹕
- 以現金交易/ 電子支付 為主
- 主要是檔主自己擺檔， 沒有員工，部份有家人 朋友幫手
- 有檔位佈置及宣傳
● 地區政府部門/ 地區架 構主導的墟市活動﹕ - 具發展規模的品牌/連 鎖店
- 具營運能力的商戶 - 具地區網絡的團體 / 機 構
● 非牟利團體/ 慈善團體/ 地區團體舉辦的墟市活 動﹕ - 具營運能力獨立品牌/ 小店 - 具手藝技能的檔主 - 具銷售經驗的檔主
● 地區政府部門/ 地區架 構主導的墟市活動﹕
- 經濟收入
- 品牌宣傳
- 地區消費選擇
- 地區連結
● 地區政府部門/ 地區架 構主導的墟市活動﹕ - 經濟收入 / 幫補家計
- 品牌建立/ 宣傳
- 創業就業機會
- 提升個人/社交能力
- 社區參與
- 社會價值/角色 - 手藝承傳 / 交流
● 地區政府部門/ 地區架 構主導的墟市活動﹕ - 現金/ 電子支付/ 信用 卡支付 - 由公司東主/員工擺檔 - 檔位佈置及宣傳具規模
● 地區政府部門/ 地區架 構主導的墟市活動﹕ - 以現金交易為主/ 電子 支付為主 - 主要是檔主自己擺檔， 沒有員工，部份有家人 朋友幫手
● 地區團體/ 社福機構舉 辦的墟市活動﹕ - 具手藝/技能的檔主 - 有志創業的街坊，即使 欠缺營銷知識/ 經驗
● 地區團體/ 社福機構舉 辦的墟市活動﹕ - 經濟收入 / 幫補家計
- 創業就業機會
- 提升個人/社交能力
- 社區參與
- 社會價值/角色
- 社區營造
- 社區消費選擇
● 地區團體/ 社福機構舉 辦的墟市活動﹕ - 以現金交易為主 - 主要是檔主自己擺檔， 沒有員工，部份有家人 朋友幫手 - 只有簡單檔位佈置
目標消費者
● 遊客及全港市民為主 要消費群
● 具較高的消費能力及 消費意欲
● 支持香港特色文化
- 有基本檔位佈置及宣傳
● 當區本地居民為主要 消費群
● 對墟市活動感興趣
● 支持地區特色文化
● 小社區的街坊為主要 消費群
● 便利 / 就近趁墟
● 以合理價格購買生活 需要用品
● 支持街坊檔主
5. 對現時香港墟市發展模式的觀察﹕
5.1 政府的墟市活動營運及選址較為單
● 綜觀政府部門/政府地區架構近期帶頭舉辦的大型墟市市集活動，包括﹕「開心香港」美食市 集、香港夜繽紛、18區日夜都繽紛，有關墟市均是「全港性墟市發展模式」或「地區性墟市 發展模式」，有關墟市活動以帶動旅遊業及推動經濟發展為主為目標，選址主要為政府曾 舉辦大型活動的場地/旅遊區/區域地標為主，參與墟市的檔主多為連鎖店/知名品牌及具 規模商店，基層檔主及小店亦較難入場參與擺檔。因此，有關墟市活動的用地位置及營運 模式較為單一，未必能迎合不同社區及居民的需要，亦未有重視透過墟市以扶助基層的社 會效益。
5.2 政府的墟市發展動缺乏社會發展及扶貧目標
● 墟市活動本身是具備多元營運模式，包含多元的經濟、社會及扶貧效益，惟現時政府近期 舉辦的大型墟市市集活動，包括﹕「開心香港」美食市集、香港夜繽紛、18區日夜都繽紛，均 以推動旅遊業及本土經濟為主，並未有涵蓋扶助基層、支援民生等的社會目標；同時令公 眾容易將墟市活動定型為「推動經濟發展」的單 目標及效益，甚至有市民大眾混淆由團 體舉辦的基層 / 地區墟市活動均等同「香港夜繽紛」之類的活動，從而局限及影響公眾對 不同墟市活動的了解及想法。
● 相比之下，現時不少地區團體/社福機構舉辦的墟市活動以「小社區/鄰舍式墟市發展模 式」為主，並且著重社會發展及扶貧目標，包括﹕創造創業就業機會、提供多元民生消費選 擇、推動社區經濟、善用社區公共空間、提供便利購物點、街坊社區聚腳點、社區鄰里連結 等；當中透過社區墟市活動，讓基層 / 有需要的市民提供創業及就業的自力更生機會，為
他們提供具體的經濟支援和創業體驗，發揮個人才能，長遠達至紓緩貧窮的問題。
5.3 「小社區/鄰舍式墟市發展模式」具社區面向特質
● 於「三層墟市發展模式」當中，「小社區/鄰舍式墟市發展模式」具有社區面向的獨有特質，
並能夠做到「社區墟市、自己擺墟、自己趁墟、自己消費」，社區特質包括﹕
1. 社區內的街坊為墟市活動的參與對象，無論是於墟市擺檔的檔主，以及前往趁墟的消 費者均主要是附近社區的街坊，彼此均於社區生活、了解社區需要及特質。
2. 有關墟市活動的場地多為社區的聚腳地及就近民居的公共空間，街坊參與墟市十分 便利及就腳。
3. 由於擺檔的檔主以區內街坊/小店為主，銷售貨品能夠貼近民生需求，能夠以社區/ 基 層日常需要及生活圈的角度出發。
4. 有關墟市活動運用了社區不同資源，包括社區公共空間、街坊參與及社區民生經濟活 動，將社區的「人、地、事」三方面扣連起來，從而推動街坊鄰里連結及社區營造。
5.4 小社區/鄰舍式墟市為基層提供低門檻創業平台
● 於「三層墟市發展模式」當中，「小社區/鄰舍式墟市發展模式」的墟市活動一般規模較小、 鄰近街坊社區、產品較貼近民生需要，有關墟市活動較能為基層街坊提供低門檻(低成本、 簡易參與條件)的創業平台；有志創業的基層檔主只有手藝或產品出售、付出遠低於現有 私人市場/經營生意的成本，便能透過地區團體及社福機構舉辦的社區墟市嘗試實體銷售
，從而踏出創業的 步，以及能夠實踐將手藝技能轉化為可賺取收入的機會。
● 根據聯盟及成員團體過往的墟市經驗，墟市檔主不少為基層婦女及家庭照顧者，他們往往 需要花不少時間照顧家庭，未能夠 「朝九晚五」外出工作，但他們亦希望運用自己的能力 發展個人的興趣及事業，建立自己的社會角色及價值。
現時由團體舉辦的社區墟市正為 擅長手藝製作的有需要人士提供具時間彈性、工作自主的創業機會，他們可按照自己的時 間去製作產品及參與墟市擺檔，以同時兼顧工作及家庭。另外，透過墟市的實體銷售，檔 主能有效進行產品市場測試、產品宣傳及累積實戰經驗，檔主更可因應客人的意見改良產 品，從而提升墟市檔主的自我裝備及持續發展事業的機會。
5.5 多元墟市發展可創造向上流動的創業階梯 ● 於「三層墟市發展模式」當中，不同層次的墟市活動具有不同的特質及元素，亦因應墟市的 選址及營運目標而安排不同類型的攤檔及產品類別，例如﹕「小社區/鄰舍式墟市」檔主主要 為有志創業的基層人士、「地區性墟市」有較多地區特色品牌、獨立品牌 / 小店，而「全港性 墟市」則主要是具規模 / 特色的品牌。因此，「三層墟市發展模式」正正為不同發展程度及 規模的品牌/ 創業人士創造了向上流動的階梯，即使初創業或經驗尚淺的品牌亦能夠有機 會透過多元及不同層次的墟市平台進入創業平台，並能一步一步地向上擴展銷售業務及 提升產品品牌，甚至進入私人市場及擴大經營規模。
6. 墟市發展未來展望﹕
6.1 推動墟市活動為扶貧措施，開拓基層創業平台
● 雖然政府近年大力推動不同的墟市市集活動，以提振本土經濟，惟現時政府並沒有為墟市 活動作出明確的角色及定義。同時，根據2020年的政府數據，香港貧窮人口已高達165.3萬 ，貧窮率達23.6%，政府的扶貧措施實為刻不容緩。此外，聯盟認為應對「貧窮」不只局限於 經濟困難，亦涵蓋生活上的個人價值及社會價值是否陷入「貧窮」，包括﹕社會孤立、權利被 剝奪、機會不平等。
● 因此，聯盟建議政府確立以墟市活動作為扶貧措施，透過不同層次的墟市活動，並附設對 基層人士不同的創業培訓及支援服務，建立基層創業平台，從而發展「基層創業家」；同時 透過政府建立完整的墟市政策，包括﹕申請機制、提供用地及撥款支援，以鼓勵不同團體恆 常營辦社區墟市，讓基層市民能夠於低門檻的墟市活動出售特色產品，切合無法投入主流 勞動市場的基層需要，提供創業及就業的自力更生機會，為他們提供具體的經濟支援和創 業體驗，發揮才能，長遠達至紓緩貧窮的問題。
6.2
推動多元墟市發展，達致不同的社會目標及功能
● 聯盟認為，墟市的發展模式及營運乃有不同的層次及社會功能，因此政府應全面發展墟市 ，以達至不同的社會目標。現時政府帶頭舉辦的全港性墟市「香港夜繽紛」，以至擴展至18 區的地區性墟市「18區日夜都繽紛」等大型活動為例，有關活動以推動旅遊及地區經濟為 主要目標，而且為單次的標誌性先導活動，並以政府部門投放資源/主導活動的營辦，令墟 市未能全面及多元發展。
● 因此，聯盟建議政府應推動墟市用地及墟市營運模式多元化發展，並將墟市發展模式進一 步「社區化」及推動「小社區/鄰舍式墟市發展模式」的墟市活動，於18區社區開拓更多小型 用地/就近鄰舍的公共空舉辦墟市活動，以切合不同社區/階層人士於墟市攤檔及消費需 要。
6.3 創造有利本土經濟發展條件及完善制度，推動多元墟市發展
● 聯盟認為政府除了帶頭投放資源舉辦大型活動，以推動本土經濟，更重要是為社會創造有 利本土經濟發展條件，從而推動恆常及持續的地區經濟活動發展。
● 因此，聯盟認為政府應透過完善現有的墟市政策及申請程序，以及提供墟市用地的支援， 以推動多元墟市發展，並為社福機構及地區團體開展扶貧支援及營運社區墟市創造有利
的條件；透過於各地區自行持續舉辦中小型規模的基層社區墟市，針對扶助基層及為有需 要的人士提供就業創業機會的同時，亦能推動地區經濟發展。
6.4 推動墟市活動的持續性及恆常化
● 穩定及可持續的墟市活動才能有效長遠支援基層檔主經營攤檔，推動社區經濟的發展，從 而協助基層改善生活水平。因此，聯盟建議政府常規化及提供更多合適舉辦墟市的政府場 地，並於18區恆常開拓不同的公共空間舉辦墟市活動，讓地區團體恆常及持續申辦墟市， 同時亦令政府土地資源更有效被運用。
7. 墟市政策建議﹕
7.1 全港層面
7.1.1 環境及生態局盡快落實推出「試行提供適合舉辦墟市的政府場地」
●
7.1.2
過去不少團體均面對難以尋找合適場地舉辦墟市活動的困難，有見及此，環境及生態局 於2023年6月曾表示，考慮到有團體希望政府可以提供政府場地，讓他們申請籌辦墟市， 相關部門現正檢視轄下場地，計劃以試行形式，提供 些可供有興趣團體於指定日子申 請舉辦墟市的場地，預計2023年第三季左右公布詳情，包括場地地點、申請資格及程序 等。惟當局至今仍未公布有關試行措施，因此聯盟希望政府能夠兌現承諾，盡快推出「試 行提供適合舉辦墟市的政府場地」及相關措施，以供團體舉辦基層墟市。
常規開放各區政府墟市用地，設立恆常「墟市用地清單」 ● 聯盟建議政府應常規化及提供更多合適舉辦墟市的政府場地，揀選的場地必須多元化， 於18區開拓不同的公共空間舉辦墟市活動，從而能切合不同社區/階層人士的消費需要， 並制定恆常「墟市申請政府場地清單」，開放更多政府閒置用地予地區團體恆常及持續申 辦墟市，以達至「區區有墟」，同時亦令政府土地資源更有效被運用。
7.1.3
建立整全墟市政策，簡化墟市申請流程及增加申請透明度
● 現時香港仍未有清晰的墟市政策，亦沒有專責部門處理墟市活動申請。現時團體申辦地 區墟市只按照由環境及生態局提出的《墟市申請資源指南》作為申請指引，然而指南並非 法定的墟市申請措施，僅供參考用途，所載資料只涵蓋舉辦墟市 般涉及的牌照及相關 法例規定，申辦者團體仍然需要遵循相關法例自行向不同部門申請所須申領的牌照或批 准書，加上現時政府缺乏統 及清晰的墟市申請機制，例如當中「地區諮詢」內容及程序 欠缺透明度，同時現有制度牽涉眾多政府部門，牌照審批手續繁複及耗時，大大阻礙團 體申辦墟市。
● 因此，建議政府應就墟市申請設立專責部門，並為申辦團體提供 套簡易的墟市申請 方法及程序，以簡化墟市申請及審批流程；同時建議提高墟市申請程序的透明度，包括﹕
清晰列明申請諮詢的準則及指引，並就「地區諮詢」的反對意見設立上訴/ 協調機制，讓 申請團體及社區人士有合理互相溝通的渠道。
7.1.4 成立「墟市種籽基金」，支援墟市發展
●
現時團體在營辦扶貧或特色墟市時，須承擔高昂的牌照費用、場地及行政開支，令團體 難以持續營辦墟市以創造穩定的就業機會。然而非恆常、一次性的墟市活動對基層的支 援成效有限，若然團體需要持續地舉辦墟市，則為團體帶來 定的財政負擔。因此，建議 政府成立「墟市種籽基金」，社福機構 / 非牟利團體能透過政府「墟市種籽基金」撥款，申
請資源營運基層墟市，有效更穩定及長遠支援基層檔主經營攤檔，推動社區經濟的發展 ，從而協助基層改善生活水平。
7.1.5 設立「基層墟市檔主創業培訓及支援計劃」，提升基層檔主創業能力
● 現時由團體舉辦的社區墟市當中，有不少參與檔主為基層基層婦女、家庭照顧者、退休 人士、青少年及有需要人士，他們均具備擅長的手藝及自家製作產品的能力，他們能透 過社區墟市嘗試實體銷售自家製作產品，從而踏出創業的 步，以及能夠實踐將手藝技 能轉化為可賺取收入的機會。惟不少基層檔主缺乏經營業務的知識及經驗、營銷及市場 推廣技巧、基礎法律知識等，令他們的創業路上更為艱難。因此，建議政府能夠設立「基 層墟市檔主創業培訓及支援計劃」，基層檔主能以較低的費用參與計劃，讓他們能夠有 更好裝備，從而提升他們持續創業的能力及成效。
7.2 地區層面
7.2.1 推行「18區墟市用地簡易試點先導計劃」的墟市用地清單 ● 事實上，政府及18區區議會近期推出「18區日夜都繽紛」至今於地區共舉辦30多個大型活 動，吸引大批市民參與，當中超過20個活動乃有墟市/市集活動，可見政府對於各區可舉 辦墟市的場地選址、場地管理及配套已有 定的掌握，為檢視地區墟市場地已具有充份 的基礎；而聯盟認為當中有關用地具有一定合適的條件，包括﹕
1. 選址分布18區，用地位置廣泛，能迎合不同社區特質/需要；
2. 有關用地主要為「地區性」類別的中小型規模用地，均合適地區團體/社福機構申辦；
3. 政府部門於場地具舉辦墟市活動的經驗，政府部門容易及熟悉場地管理及處理申 請。
● 因此，聯盟建議政府可運用上述已具備舉辦墟市活動條件的用地，於18區地區推行「18 區墟市用地簡易試點先導計劃」，使用相關場地作為墟市用地「簡易試點」，先試行提供 予地區團體申辦墟市活動。
7.2.2 地區層面支援團體舉辦墟市，共同推動地區經濟
● 本屆區議會設立「提振地區經濟專責工作小組」，以推動籌辦富地區特色和傳統文化的活 動，吸引本地市民和遊客參與，推動地區經濟發展，並於近期推出「18區日夜都繽紛」，當 中不少區域均有舉辦墟市活動。由於地區團體或社福機構過去所舉辦的基層墟市活動， 能針對扶助基層及因應各區不同社區的特質等元素，舉辦多元化及迎合社區需要的墟市 活動，因此聯盟希望政府進 步推動各區區議會支持、支援及協作地區團體恒常及持續 於社區舉辦基層墟市，從而扶助基層市民同時，亦一同推動地區經濟發展。
8. 附錄﹕
8.1 墟市活動例子與「三層墟市發展模式」的分析列表﹕ ● 就是次提出的「三層墟市發展模式」，聯盟主要參考了2023年至2024年期間，由政府主導/ 舉辦及協作參與的墟市活動 (包括﹕「開心香港」美食市集、香港夜繽紛、18區日夜都繽紛的 活動當中的墟市市集活動），以及部份由聯盟及成員團體 (包括﹕地區團體、社福機構及社 企等)舉辦的社區墟市活動 ，合共67個墟市市集活動。有關墟市活動資料及墟市發展類別
參考分類如下﹕
● 列表一﹕由2023年至2024年期間，由政府主導/ 舉辦/協作參與的墟市活動 (包括﹕「開心香 港」美食市集、香港夜繽紛、18區日夜都繽紛的活動當中的墟市市集活動）
活動日期 活動名稱 活動場地 負責 / 參與 單位類別
2023年4月29
至30日 「開心香港」 美食市集
香港會議展 覽中心
2023年5月6
至7日
「開心香港」
美食市集
沙田大會堂
廣場及沙田 公園
民政事務處、 香港貿易發展 局
民政事務處、
社區團體
用地類別及 管轄
全港性墟市 用地 / 政府 部門
地區性墟市
用地 / 政府
部門
墟市發展 類別
全港性墟市 發展模式
地區性墟市
發展模式
預期目標
催化多元本
土經濟，為市 民提供周末 消閒好去處
催化多元本
土經濟，為市
民提供周末
消閒好去處
2023年6月3
至4日
「開心香港」
美食市集
觀塘海濱
VESSEL發現 號
民政事務處、
社區團體
地區性墟市
用地 / 公營
機構
地區性墟市
發展模式
催化多元本
土經濟，為市
民提供周末
消閒好去處
2023年6月
22-26日 「開心香港」
美食市集黃大仙繽紛 美食墟
2023年6月30
日至7月2日
「開心香港」
美食市集元朗農墟嘉
年華
2023年11月
17日至11月
21日
「開心香港」
美食市集- 香
港國際美食
巡禮
黃大仙廣場 民政事務處、 商會
地區性墟市
用地 / 政府
部門
地區性墟市 發展模式
催化多元本
土經濟，為市
民提供周末 消閒好去處
元朗朗藝徑 民政事務處、 社區團體
地區性墟市
用地 / 政府
部門
地區性墟市 發展模式
催化多元本
土經濟，為市
民提供周末
消閒好去處
旺角花墟公 園 民政事務處、 商會
全港性墟市
用地 / 政府
部門
全港性墟市
發展模式
催化多元本
土經濟，為市
民提供周末
消閒好去處 21
2023年10月
25至31日
2023年11月
24日至2024
年1月1日
2023年12月
21至30日
西九萬聖節 (香港夜繽紛)
2023香港繽
紛冬日巡禮 (香港夜繽紛)
西九繽紛聖
誕 (香港夜 繽紛)
2023年10月
26至29日 2023香港美 酒佳餚巡禮 (香港夜繽紛)
2023年12月
15日起 廟街夜市 (香港夜繽紛)
2023年9月至 10月 海濱藝遊坊 (香港夜繽紛)
2023年9月29
日至10月2日
堅農中秋夜
市暨K-Fest海
濱音樂會 (香港夜繽紛)
西九文化區 西九文化區管
理局
西九文化區 香港旅遊發展 局
全港性墟市
用地 / 公營
機構
全港性墟市
用地 / 公營
機構
西九文化區 西九文化區管 理局
全港性墟市
用地 / 公營
機構
中環海濱活 動空間 香港旅遊發展 局
全港性墟市 用地 / 公營 機構
廟街 香港旅遊發展 局、商會
灣仔海濱 發展局聯同不 同機構
堅尼地城卑
路乍灣海濱
長廊
發展局聯同不
同機構
全港性墟市 用地 / 政府 部門
全港性墟市 用地 / 公營
機構
地區性墟市
用地 / 公營
機構 / 政府
部門
全港性墟市
發展模式
推動香港旅
遊業及推動 夜間經濟
全港性墟市
發展模式
推動香港旅
遊業及推動
夜間經濟
全港性墟市 發展模式
推動香港旅
遊業及推動
夜間經濟
全港性墟市 發展模式
推動香港旅
遊業及推動 夜間經濟
全港性墟市 發展模式
全港性墟市 發展模式
地區性墟市
發展模式
推動香港旅 遊業及推動 夜間經濟
推動香港旅 遊業及推動 夜間經濟
推動香港旅
遊業及推動
夜間經濟
2023年9月29
日至10月1日
青年藝術節 x 中秋「觀」光
市集 (香港夜繽紛)
2023年10月
至11月
堅農夜市 (香港夜繽紛)
觀塘海濱花 園
發展局聯同不 同機構
地區性墟市
用地 / 政府
部門
堅尼地城卑 路乍灣海濱 長廊
2023年10月 27-28日
萬聖節寵物 之夜 (香港夜繽紛)
觀塘海濱花 園
發展局聯同不 同機構
地區性墟市 用地 / 公營 機構 / 政府 部門
發展局聯同不 同機構
地區性墟市 用地 / 政府
部門
地區性墟市 發展模式
推動香港旅
遊業及推動
夜間經濟
地區性墟市 發展模式
推動香港旅
遊業及推動
夜間經濟
地區性墟市 發展模式
推動香港旅
遊業及推動
夜間經濟
2023年10月
28-31日
2023年11月 24日
2024年1月25
日至2月16日
濱紛魔法嘉
年華 (香港夜繽紛)
綠活閃動嘉
年華 (香港夜繽紛)
龍騰觀塘新
春夜巿 (18區 日夜都繽紛)
灣仔海濱
發展局聯同不 同機構
觀塘海濱花 園
發展局聯同不 同機構
觀塘市中心 自由空間
民政事務處、 區議會、商會
全港性墟市
用地 / 公營 機構
地區性墟市
用地 / 政府 部門
地區性墟市 用地 / 公營 機構
全港性墟市 發展模式
地區性墟市 發展模式
地區性墟市 發展模式
推動香港旅
遊業及推動 夜間經濟
推動香港旅
遊業及推動 夜間經濟
舉辦富地區 特色和傳統
文化的活動，
帶動市面氣
氛，助力地區 經濟
2024年1月28
日及2月4日
「活力動感 日夜繽紛」閃
躍中西區 (18 區日夜都繽 紛)
2024年1月28
日
第五屆《油麻
地榕樹頭節》 (18區日夜都
繽紛)
上環文化廣
場、永樂街及
摩利臣街
民政事務處、 區議會、地區 委員會
地區性墟市 用地 / 政府 部門
地區性墟市 發展模式
舉辦富地區
特色和傳統
文化的活動，
帶動市面氣
氛，助力地區 經濟
油麻地社區
中心休憩花
園、廟街及鴉
打街臨時遊
樂場
2024年2月7
日至14日
林村許願夜
市 (18區日夜 都繽紛)
大埔林村許
願廣場
民政事務處、
區議會、街坊
福利會
地區性墟市
用地 / 政府
部門
地區性墟市
發展模式
舉辦富地區
特色和傳統
文化的活動，
帶動市面氣
氛，助力地區
經濟
民政事務處、
區議會、地區
團體
地區性墟市
用地 / 政府
部門 、地區
團體
地區性墟市
發展模式
舉辦富地區
特色和傳統
文化的活動，
帶動市面氣
氛，助力地區
經濟
2024年2月13
日至14日、2
月23日至24
日及3月13至 14日
心願夜市 (18區日夜都 繽紛)
大埔藝術中 心
民政事務處、 區議會
地區性墟市 用地 / 政府 部門
地區性墟市 發展模式
舉辦富地區
特色和傳統
文化的活動，
帶動市面氣
氛，助力地區
經濟
2024年2月23
日至2月24日
2024年2月23
日至2月25日
「月滿相邀在
觀塘 元宵燈
山照桂美」嘉
年華 (18區日 夜都繽紛)
黃大仙元宵 燈Fun樂市集 (18區日夜都 繽紛)
觀塘市中心
自由空間
民政事務處、 區議會、社區 團體
地區性墟市
用地 / 公營 機構
地區性墟市
發展模式
黃大仙廣場 民政事務處、 區議會
地區性墟市
用地 / 政府
部門
地區性墟市
發展模式
舉辦富地區
特色和傳統
文化的活動，
帶動市面氣
氛，助力地區 經濟
舉辦富地區
特色和傳統
文化的活動，
帶動市面氣
氛，助力地區
經濟
2024年2月23
日至25日
離島民俗元 宵夜 辰龍千 燈園遊會 (18區日夜都
繽紛)
2024年2月23
日至2月25日
龍騰華夏 荃 灣元宵市集 (18區日夜都 繽紛)
東涌東海濱
長廊
民政事務處、
區議會、社團
聯會
地區性墟市 用地 / 政府 部門
地區性墟市 發展模式
舉辦富地區
特色和傳統
文化的活動，
帶動市面氣
氛，助力地區 經濟
荃灣沙咀道 遊樂場
民政事務處、 區議會
地區性墟市 用地 / 政府 部門
地區性墟市 發展模式
舉辦富地區 特色和傳統
文化的活動，
帶動市面氣
氛，助力地區 經濟
2024年2月24
日至25日 及
2024年3月1
日至3日
光劍攻殼@ 深水埗 (18 區日夜都繽 紛)
欽州街至桂
林街 段福
華街
民政事務處、
區議會
地區性墟市 用地 / 政府 部門
地區性墟市 發展模式
舉辦富地區
特色和傳統
文化的活動，
帶動市面氣
氛，助力地區
經濟
2024年2月24
日
沙頭角元宵
同樂日 (18區 日夜都繽紛)
沙頭角兒童
遊樂場
民政事務處、
區議會、鄉事
委員會
地區性墟市
用地 / 政府
部門
地區性墟市 發展模式
舉辦富地區
特色和傳統
文化的活動，
帶動市面氣
氛，助力地區
經濟
2024年2月24
至25日
沙田元宵樂
繽紛 (18區日 夜都繽紛)
沙田公園結 客場及露天 劇場
民政事務處、 區議會、社團 聯會
地區性墟市 用地 / 政府
部門
地區性墟市 發展模式
舉辦富地區
特色和傳統
文化的活動，
帶動市面氣
氛，助力地區
經濟 24
2024年3月1
日至3日
元。遊匯 (18區日夜都 繽紛)
元朗朗藝徑
民政事務處、 區議會
2024年3月9
日
「尋 埗」文青 市集 (18區 日夜都繽紛)
2024年3月16
日及3月30日
至4月7日
2024年3月16
日至24日
「花深時節」
花深巿集
及花深巿集 2 0 (18區日
夜都繽紛)
深水埗通州
街臨時街市 空地
荔枝角長義
街一帶；深旺
道 帶、賽馬
會-長春社綠
滿林廊及南
昌公園
2024鴨脷洲
洪聖傳統文
化節 南區繽
紛市集@洪
聖誕 (18區日
夜都繽紛)
2024年4月12
日至14日
龍城美食潑
水「泰」繽紛 (18區日夜都 繽紛)
鴨脷洲公園
足球場、鴨脷
洲公園、香港
仔避風塘
民政事務處、 區議會
地區性墟市
用地 / 政府 部門
地區性墟市 發展模式
舉辦富地區
特色和傳統
文化的活動，
帶動市面氣
氛，助力地區
經濟
地區性墟市
用地 / 政府
部門
地區性墟市
發展模式
舉辦富地區
特色和傳統
文化的活動，
帶動市面氣
氛，助力地區
經濟
民政事務處、 區議會
地區性墟市 用地 / 政府
部門
地區性墟市 發展模式
舉辦富地區
特色和傳統
文化的活動， 帶動市面氣
氛，助力地區
經濟
民政事務處、
區議會、公
社、街坊福利
會、旅遊促進 會、文化協會
九龍城賈炳
達道公園及
城南道
民政事務處、 區議會、商會
地區性墟市
用地 / 政府
部門
地區性墟市
發展模式
舉辦富地區
特色和傳統
文化的活動，
帶動市面氣
氛，助力地區
經濟
地區性墟市
用地 / 政府
部門
地區性墟市 發展模式
舉辦富地區
特色和傳統
文化的活動， 帶動市面氣
氛，助力地區 經濟
2024年4月12
日至14日
夜屯園 (18區 日夜都繽紛)
屯門文娛廣 場
民政事務處、
區議會、地區
協會、地區委
員會
地區性墟市 用地 / 政府 部門
地區性墟市 發展模式
舉辦富地區
特色和傳統
文化的活動，
帶動市面氣
氛，助力地區 經濟
2024年4月 12日至14日
葵青戲棚 (18 區日夜都繽 紛)
青衣體育會 球場 民政事務處、 區議會、鄉事 委員會
地區性墟市 用地 / 政府 部門
地區性墟市 發展模式
舉辦富地區
特色和傳統
文化的活動，
帶動市面氣 氛，助力地區
2024年5月9
日至29日
2024年5月17
日至19日及
25日至26日
龍騰觀塘仲
夏夜巿 (18 區日夜都繽
紛)
流行共響節 (18區日夜都 繽紛)
觀塘市中心
自由空間
啓超道、白沙
道、恩平道
民政事務處、
區議會、商會
民政事務處、
區議會、地區 協會
地區性墟市 用地 / 公營
機構
地區性墟市 發展模式
經濟
舉辦富地區
特色和傳統
文化的活動，
帶動市面氣
氛，助力地區
經濟
地區性墟市 用地 / 政府 部門
地區性墟市 發展模式
舉辦富地區
特色和傳統
文化的活動，
帶動市面氣
氛，助力地區
經濟
2024年5月23
至27日
西貢天后寶 誕廟會 (18區 日夜都繽紛)
西貢天后廟、 宜春街部份
路段、萬宜遊
樂場籃球場
民政事務處、
區議會、街坊 會
地區性墟市 用地 / 政府 部門
地區性墟市 發展模式
舉辦富地區
特色和傳統
文化的活動，
帶動市面氣
氛，助力地區
經濟
2024年10月
25日至31日
WE WA! 西貢
萬聖節聯歡
活動 (18區日 夜都繽紛)
西貢市中心，
包括西貢區
社區中心及
萬宜遊樂場
社福機構、民
政事務處、區
議會、商會、 社區團體
地區性墟市
用地 / 社福
機構、政府部 門
地區性墟市
發展模式
舉辦富地區
特色和傳統
文化的活動，
帶動市面氣
氛，助力地區
經濟
2024年11月
22日至12月
31日
觀塘冬日繽
紛 (18區日夜 都繽紛)
觀塘市中心
裕民坊自由
空間
民政事務處及 區議會
地區性墟市
用地 / 公營
機構
地區性墟市 發展模式
舉辦富地區
特色和傳統
文化的活動，
帶動市面氣
氛，助力地區 經濟
2024年12月
14日至15日
約定咖啡 (18 區日夜都繽 紛)
深水埗楓樹
街遊樂場
民政事務處、
區議會、社區
團體
地區性墟市
用地 / 政府
部門
地區性墟市 發展模式
舉辦富地區
特色和傳統 文化的活動，
帶動市面氣
氛，助力地區 經濟
2024年12月
21日至25日
冬日「燈」FUN 嘉年華 (18區 日夜都繽紛)
啟德河及摩 士公園
文化協會、民 政事務處、區 議會
地區性墟市 用地 / 政府 部門
地區性墟市 發展模式
舉辦富地區
特色和傳統
文化的活動，
帶動市面氣
2024年12月
27日至29日
2024年12月
28日至31日
中西區「濱」 FUN嘉年華 (18區日夜都 繽紛)
大埔龍尾沙 灘節 (18區日
夜都繽紛)
堅尼地城卑
路乍灣海濱
長廊
民政事務處、 區議會
地區性墟市 用地 / 政府 部門
地區性墟市 發展模式
大埔龍尾泳 灘
民政事務處、 社福機構
地區性墟市 用地 / 政府
部門
地區性墟市 發展模式
氛，助力地區
經濟
舉辦富地區
特色和傳統
文化的活動，
帶動市面氣
氛，助力地區
經濟
舉辦富地區
特色和傳統
文化的活動，
帶動市面氣
氛，助力地區 經濟
2024年12月
29日
「護動」深水 埗Running Pet 嘉年華 2024 (18區日 夜都繽紛)
2024年12月
29日至31日
除夕飄雪濱
紛@葵青 (18 區日夜都繽 紛)
饒宗頤文化 館
民政事務處、 文化協會
地區性墟市 用地 / 慈善 機構
地區性墟市 發展模式
舉辦富地區
特色和傳統
文化的活動，
帶動市面氣
氛，助力地區 經濟
青衣海濱公
園及青衣青
敬路橋底位
置
居民聯會、民 政事務處
地區性墟市
用地 / 政府 部門
地區性墟市 發展模式
舉辦富地區
特色和傳統
文化的活動，
帶動市面氣
氛，助力地區 經濟
● 列表二﹕由2023年至2024年期間，部份由聯盟及成員團體 (包括﹕地區團體、社福機構及社企等)舉 辦的社區墟市活動。
活動日期 活動名稱 活動場地 負責 / 參與
單位類別
用地類別
及管轄
墟市發展 類別
預期目標
2023年4月 1日 「集」在華德
2023年4月
中社區共融
繽紛市集
東涌明愛華 德中書院
日 東涌社區生 活墟
2023年5月 28日
東涌逸東邨
福逸樓對出 行人路
社福機構/ 地
區團體/ 學校
小社區/鄰
舍式墟市用 地 / 學校
社福機構/ 地 區團體
小社區/鄰 舍式墟市用 地 / 政府部 門
小社區/鄰
舍式墟市發 展模式
小社區/鄰 舍式墟市發 展模式
扶助基層/支援民生、
提供多元民生消費選 擇、推動社區經濟、 善用社區公共空間、
提供便利購物點、街 坊社區聚腳點 、社區 鄰里連結及社區營造
扶助基層/支援民生、
提供多元民生消費選 擇、推動社區經濟、
善用社區公共空間、 提供便利購物點、街
坊社區聚腳點 、社區
鄰里連結及社區營造
銅鑼夏日祭 銅鑼灣東角
道及記利佐
治街行人專
用區
2023年7月
15日
香港墟市節 22-23閉幕 禮
尖沙咀香港
文化中心露
天廣場
社福機構/ 地 區團體
全港性墟市
用地 / 政府
部門
全港性墟市 發展模式
提供多元消費選擇、 扶助基層/支援民生、
善用社區公共空間、 推動社區經濟、推廣 墟市文化
2023年9月
30日
墟購洪水橋 元朗洪水橋 洪堤路休憩 處一帶
社福機構/ 地 區團體 全港性墟市
社福機構/ 地 區團體
用地 / 政府
部門
全港性墟市 發展模式
提供多元消費選擇、 扶助基層/支援民生、 善用社區公共空間、 推動社區經濟、推廣 墟市文化
小社區/鄰 舍式墟市用 地 / 政府部 門
小社區/鄰 舍式墟市發 展模式
扶助基層/支援民生、 提供多元民生消費選 擇、推動社區經濟、 善用社區公共空間、 提供便利購物點、街 坊社區聚腳點 、社區
鄰里連結及社區營造 2023
年12月 17日
荃灣社區生
活墟 2023
荃灣楊屋道 及大河道交 界 如心廣
場 期對出 行人路
社福機構/ 地
區團體 / 社企
地區性墟市
用地 / 政府 部門
地區性墟市 發展模式
提供基層創業機會、 提供多元消費選擇、 扶助基層/支援民生、 善用社區公共空間、
推動社區經濟、推廣 墟市文化
2024年1月
20日
洪水橋新春
夜繽紛
2024年1月
日
天水圍社區 生活墟
元朗洪水橋
洪堤路休憩 處一帶
天水圍公 園 – 噴泉 廣場
社福機構/ 地
區團體
小社區/鄰
舍式墟市用
地 / 政府部
門
社福機構/ 地 區團體
小社區/鄰 舍式墟市用 地 / 政府部 門
小社區/鄰
舍式墟市發 展模式
小社區/鄰 舍式墟市發 展模式
扶助基層/支援民生、
提供多元民生消費選 擇、推動社區經濟、
善用社區公共空間、
提供便利購物點、街 坊社區聚腳點 、社區
鄰里連結及社區營造
扶助基層/支援民生、 提供多元民生消費選 擇、推動社區經濟、 善用社區公共空間、
提供便利購物點、街 坊社區聚腳點 、社區
鄰里連結及社區營造
2024年2月 3日
洪水橋新春 墟
元朗洪水橋 洪德路二號 休憩處
社福機構/ 地 區團體
小社區/鄰 舍式墟市用 地 / 政府部 門
小社區/鄰 舍式墟市發 展模式
扶助基層/支援民生、 提供多元民生消費選 擇、推動社區經濟、
善用社區公共空間、
提供便利購物點、街 坊社區聚腳點 、社區 鄰里連結及社區營造
2024年2月 4日 屯門社區生 活墟 X 女人 墟
屯門仁愛廣 場
社福機構/ 地
區團體
地區性墟市
用地 / 政府
部門
地區性墟市
發展模式
提供多元消費選擇、 扶助基層/支援民生、 善用社區公共空間、
推動社區經濟、推廣 墟市文化
2024年3月
24日
香港墟市節 2023-2024
尖沙咀香港
文化中心露
天廣場
社福機構/ 地
區團體 / 社企
全港性墟市
用地 / 政府
部門
全港性墟市 發展模式
提供基層創業機會、
提供多元消費選擇、 扶助基層/支援民生、 善用社區公共空間、 推動社區經濟、推廣 墟市文化
2024年4月 14日
天水圍社區
生活墟 天水圍天悅 邨天悅廣場
社福機構/ 地
區團體
小社區/鄰
舍式墟市用 地 / 政府部 門
小社區/鄰
舍式墟市發 展模式
扶助基層/支援民生、
提供多元民生消費選 擇、推動社區經濟、 善用社區公共空間、
提供便利購物點、街
坊社區聚腳點 、社區 鄰里連結及社區營造
2024年4月
20日
荔景社區生 活墟
葵青荔景邨 仰景樓對出 空地
社福機構/ 地
區團體
小社區/鄰
舍式墟市用
地 / 政府部
小社區/鄰
舍式墟市發 展模式
扶助基層/支援民生、 提供多元民生消費選 擇、推動社區經濟、
2024年4月
27日
葵芳社區生 活墟
葵青葵芳邨
地鐵天橋橋
底空地
社福機構/ 地
區團體
門
小社區/鄰
舍式墟市用
地 / 政府部
門
小社區/鄰
舍式墟市發 展模式
善用社區公共空間、
提供便利購物點、街
坊社區聚腳點 、社區 鄰里連結及社區營造
扶助基層/支援民生、
提供多元民生消費選 擇、推動社區經濟、 善用社區公共空間、 提供便利購物點、街
坊社區聚腳點 、社區
鄰里連結及社區營造
2024年5月 5日
洪水橋社區 生活墟
元朗洪福邨
廣場
社福機構/ 地
區團體
小社區/鄰 舍式墟市用
地 / 政府部
門
小社區/鄰 舍式墟市發 展模式
扶助基層/支援民生、
提供多元民生消費選 擇、推動社區經濟、 善用社區公共空間、
提供便利購物點、街 坊社區聚腳點 、社區
鄰里連結及社區營造
2024年5月 25日
洪水橋綠色 生活日繽紛
元朗洪水橋 洪堤路休憩 處 帶
社福機構/ 地 區團體
小社區/鄰 舍式墟市用 地 / 政府部 門
小社區/鄰 舍式墟市發 展模式
扶助基層/支援民生、 提供多元民生消費選 擇、推動社區經濟、 善用社區公共空間、 提供便利購物點、街 坊社區聚腳點 、社區 鄰里連結及社區營造
2024年6月 23日
香港墟市節 2023-2024 尖沙咀栢麗 購物大道
社福機構/ 地 區團體 / 社企
全港性墟市 用地 / 政府 部門
全港性墟市 發展模式
扶助基層/支援民生、 提供多元民生消費選 擇、推動社區經濟、 善用社區公共空間、 提供便利購物點、街 坊社區聚腳點 、社區 鄰里連結及社區營造
2024年12
月8日 「趁墟近近 地」社區生 活墟市
天水圍天耀 邨屋邨廣場 社福機構/ 地 區團體
小社區/鄰
舍式墟市用 地 / 政府部 門
小社區/鄰 舍式墟市發 展模式
扶助基層/支援民生、 提供多元民生消費選 擇、推動社區經濟、
善用社區公共空間、 提供便利購物點、街 坊社區聚腳點 、社區 鄰里連結及社區營造
2024年12
月15日
洪水橋聖誕 POP UP墟 元朗洪福邨 洪福街市
社福機構/ 地
區團體
小社區/鄰
舍式墟市用 地 / 政府部
小社區/鄰
舍式墟市發 展模式
扶助基層/支援民生、 提供多元民生消費選 擇、推動社區經濟、 30
門