「墟市有誌」墟市政策小冊子

墟市 有誌 墟市政策小冊子

墟市政策倡議 —由下而上的社區經濟發展實踐—

目錄 墟 市 政 策 小 冊 子 目 錄

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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

各式墟市簡介．02頁 認識 撐．基層墟市聯盟．03-04頁 推動墟市政策的原因．05-06頁 墟市．人和事．07-12頁 墟市的研究 ．13-18頁 墟市的價值及成效．19-21頁 海外墟市的參考例子．22-23頁 撐．基層墟市聯盟 — 推動墟市歷程 (撐墟。十年)．24-27頁 倡議墟市政策的困境及舉辦墟市的 困難．28頁 墟市政策的建議．29-30頁

假日墟

主要在特定的時節或週末於非 固定的地點營運，例子﹕香港 墟市節、屋邨墟、小店墟。

各 式 墟 市 簡 介

固定墟

主要是有固定地點及特定營業時 間，為檔主提供較穩定的經營環 境，例子﹕天水圍天秀墟。

農墟

主要是有特定貨品主題，農墟是 以出售本地農作物的墟市，例 子﹕美孚有機農墟。

天光墟 / 午夜墟

主要是地區的街坊約定俗成的 營運時間及地點而形成的墟 市，例子﹕天水圍天光墟、深 水埗午夜墟。

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參考資料﹕ 香港社會服務聯會 <深水埗墟市研究報告 2015年2月> http://poverty.org.hk/sites/default/files/SSP%20Street%20Market_report%20A+

認 識 撐 ． 基 層 墟 市 聯 盟

「撐·基層墟市聯盟」於2012年10月成立，初期的成員團體包 括：東涌社區發展陣線、天水圍社區發展陣線、關注天水圍小販 大聯盟、深水埗見光墟關注組、關注綜援低收入聯盟、西區墟市 關注組、北區基層農友組。 上述7個團體來自天水圍、東涌、深水埗、中西區及北區，由一 直關注墟市政策發展的民間團體及居民組成。各團體早於2012年 以前，便在各自的社區嘗試舉辦不同形式的墟市活動，甚受當區 市民歡迎。可是，團體向地區政府部門申請借用場地舉辦墟市活 動時，均面對重重困難、手續繁複，阻礙墟市的營辦。 有見及此，7個團體決定聯合起來並成立「撐·基層墟市聯 盟」，聯盟爭取政府應訂立清晰的「墟市政策」，以避免政府部 門無法按照清晰的指引批出場地，從而讓民間團體或社福機構在 社區舉辦墟市活動，讓基層市民可透過墟市幫補生計，亦建立一 個免費的社交聯誼場合，讓基層家庭可自然地在墟市當中建立重 要的支援網絡及鄰里關係。

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2015年起，撐·基層墟市聯盟每年均籌辦「香港墟市節」，透過 在不同政府用地舉辦墟市，同時亦協助不少地區團體或非牟利機

認 識 撐 ． 基 層 墟 市 聯 盟

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構舉辦墟市活動，過去共連結約40 個地區團體在公共屋邨及閒置 土地上申辦扶貧墟市，為社區提供多元生活選擇及創造就業機 會，以持續推動及倡議香港統一的墟市政策。 此外，聯盟亦透過舉辦培訓課程，教授基層檔主擺設技巧、銷售 及定價策略等商業技能，使基層檔主學會有效售賣產品之餘，也 讓市民能夠以合理價錢購買品質不俗的商品。

基層市民及婦女就業困難 根據政府資料顯示，2020年香港貧窮 人口高達165.3萬，貧窮率達23.6%， 加上近年疫情嚴重打擊經濟，基層市 民及婦女可謂首當其衝，他們面對經

推 動 墟 市 政 策 倡 議 的 原 因

濟收入大減及失業問題，政府推出的 短期措施僅能解燃眉之急，卻未能真 正長遠改善基層就業及扶貧。 因此，推動墟市發展能夠為基層市民 及婦女創造就業及創業機會、增加收 入，亦讓他們能力發揮才能及自我增 值，自力更生，長遠達至紓緩貧窮的 問題。

商場主導的消費模式 扼殺小店生存空間

不少新發展的市鎮及新屋邨均為商場主導 的消費模式，區內欠缺街舖，例如天水圍 及東涌的屋邨商場及街市均由領展壟斷， 大部店舖份均大集團及連所店，小店難以 生存，扼殺小商戶的謀生機會，市民的消 費選擇亦十分不足。

因此透過營辦墟市

而為基層的檔主提供低門檻的創業機會， 為更多元化及特色的小店提供生存的空

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間，及為居民提供多元化及平價貨品。

基層社區收入低，消費高 推 動 墟 市 政 策 倡 議 的 原 因

不少新市鎮及公共屋邨均位於偏遠的位置，例如﹕沙田水泉澳邨、 觀塘安泰邨、東涌迎東邨等，加上交通配套未完善，基層市民的日 常生活極為不便，同時社區配套及購物設施不足，導致社區物價高 昂，消費選擇少，居更被迫「捱貴貨」、出現「收入低、消費高」 的問題，過往天水圍及東涌亦已引證新屋邨規劃不善所構成的社區 問題。因此透過營辦墟市為居民提供更多元化及平價的消費選擇， 推動地區經濟發展。

閒置空間浪費社區資源 現時社區內有不少的閒置政府用 地未被充份利用，浪費社區資 源，因此建議發掘更多不同類型 的閒置空間以供申辦墟市，例如 於適合閒置天橋底、寬敞的行人 路及空地、空置街市舉辦墟市，

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以善用閒置空間。

墟市．人和事 【將美麗帶給身邊更多人】 墟 市 檔 主 故 事 分 享 ： 一

檔主 石小姐 (Maggie) 藝萌創意工作坊

//售賣色彩繽紛的手作布藝 頭飾//

Maggie 已學成此門手藝多年，以前從沒有想過可依靠這門手藝 賺取收入，直至早年媽媽身體出現問題，一方面陪媽媽出入醫 院，比較多時間都在 “等”，另一方面，媽媽一來喜歡帶頭飾及 束起頭髮，二來看起來亦精神些。但病人多出入照x光等，不能 配帶有金屬的飾物，因此起初用黑色橡筋加上設計自行製作頭 飾。 漸漸有護士看見，互相帶來喜悅及多了話題，及後亦製作了一些 頭飾給護士和醫生，大家都十分喜歡，從而彼此結緣，亦大大增 加了Maggie 的自信心，因此她便踏上了一條手作之路。

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墟 市 檔 主 故 事 分 享 ： 一

大約於六、七年前，Maggie 開始接觸民間團體及於墟市擺檔，由 當初不善辭令，到現在可大膽介紹產品；由最初賣手造皂、毛巾 及襪子等雜貨為主，直到四、五年前，Maggie終於開始建立自家 品牌，並有自己的宣傳渠道及 熟客。 她曾參與過東涌、葵涌、屯門、元朗等的地區墟市，她亦試過於 私人場地擺檔，但因為團體舉辦墟市多是「撐基層」，自己都是 基層一員，認為互相幫忙好緊要。 她到過不同的墟市埸地，發現不同地區都有各自的特色，特別是 鄰近屋邨的位置，街坊都比較健談及有人情味。

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【照顧家人的「咖啡達人」】 墟 市 檔 主 故 事 分 享 ： 二

檔主 Peggy 靜觀咖啡 (Brewdha mindfulness coffee) //售賣自家調配的精品咖啡掛耳包//

Peggy 本身乃經營家庭生意，由於疫情關係，生意已被迫結業。 Peggy早前認識了共廚家作(一個共享廚房的社企項目)，開始有機 會到工場是製作鳳梨酥及咖啡曲奇。 及後，Peggy於僱員再培訓局課程學習沖調咖啡，慢慢再跟老師 進深，學習揀豆、炒豆等等的工序，並於網上留意到，不少的人 把「靜觀」(mindfulness)帶到去各個生活層面，自覺沖咖啡的每 個步驟，都需要專注。

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墟 市 檔 主 故 事 分 享 ： 二

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Peggy於香港婦女中心協會學習創業班後，開始創作自己的咖啡品 牌Brewdha，Brewdha 取其近佛陀的英文Buddha 近音，而Brew 就是蘊釀的意思。Brewdha 希望帶優質咖啡給客人，同時讓客人 享受沖煮咖啡時的時間，為生活帶來一刻的寧靜。 Peggy 早前參加「撐墟聯」舉辦的墟市，當日是她第一次自行擺 檔，雖然不時下雨，但收入還不錯。 擺檔伴隨Peggy 身邊的是患有中度智障的弟弟阿祺，Peggy表示﹕ 「好感恩，弟弟有自理能力，家庭成員都會互相分擔照顧弟弟的 工作，而自家生產咖啡就較全職工作來說比較有彈性，方便接送 弟弟出入展能中心同興趣班等，與弟弟相處時間多了，關係亦比 以前好了。」

【子女與墟市一起成長】 馮太 ，天水圍天秀墟的檔主

//售賣家鄉特產新會果皮//

墟 市 檔 主 故 事 分 享 ： 三

天秀墟為現時少數的固定墟市，2013年起由東華三院營運，位於 天水圍北，提供182個廉租攤檔以售賣日常食用品、生活雜貨、熟 食及提供服務，以期為居民提供更多購物選擇，並為弱勢社群創 造就業機會。 天秀墟檔主馮太，多年前與民間團體在東涌擺地攤，初嘗擺檔的 經驗。約八年前，馮太得悉天秀墟有檔位招租，故嘗試申請經 營，售賣自己由種植、加工製作都一手包辦的果皮，是真真正正 的新會果皮。

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馮太在 天 秀 墟 由 最 初 人 流稀疏，到現時與一眾 街坊及檔戶建立深厚的 友誼，彼此熟絡到有時

墟 市 檔 主 故 事 分 享 ： 三

馮太要「行開行埋」， 街坊熟客都會幫手 看舖。

馮太坦言，單靠墟巿的生意 難以支撐全家經濟開支，但 在墟市擺檔可以照顧小朋友 的同時又能夠幫補家計，亦 能夠靠自己去支援家庭及 增加自信心，馮太表示﹕ 「要照顧阿仔同阿女，真的 好不容易，個細女由幼稚園 做到依家上中學，有間舖 (天秀墟)就比打工有彈性， 可平衡到照顧家人及工作， 好感恩有這個平台(天秀 墟)。」

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墟市的研究 墟 市 的 研 究 ( 社 區 墟 市 ) 13

研究主題：社區墟市 發佈日期：2022 年 1 月 28 日 香港民意研究所與撐基層墟市聯盟合辦

(完整版QR code)

調查在2022年1月24日至27日進行，成功樣本共4,982個。 是次調 查發現有近七成(68.6%)的受訪者支持全港各區定期舉辦社區墟 市。舉辦墟市頻率方面，33%受訪者支持每月舉辦一次；20.6%認 為應每星期舉辦一次。另外，近七成半(74.9%)受訪者認為政府應 開放空置校舍、 公共屋邨公共空間、天橋底等閒置空間設立社區 墟市。而55.7%受訪者認為社區墟市有助降低失業率。

你有多支持或反對在全港各區定期舉辦社區墟市？

(

墟 市 的 研 究 社 區 墟 市

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有意見認為政府應開放空置校舍、 公共屋邨公共空間、天橋底等 閒置空間設立社區墟市。你有多支持或反對這個建議？

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墟 市 的 研 究 天 秀 墟 的 價 值 及 成 效

研究主題：天秀墟的基層扶貧成效、社區 經濟及社會價值問卷調查結果 發佈日期：2022年4月22日 撐‧基層墟市聯盟、天水圍社區發展陣線合辦

調查於2022年3月17日至4月15日進行網上問卷及現場訪問，對象為 天秀墟檔主及元朗區內的街坊或居民，成功樣本共195份，其中檔 主佔44份，街坊或居民佔151份。是次調查發現： 在扶貧成效方面，近五成半(54.5%)受訪檔主同意於疫情下， 「天秀墟」有助檔戶維持生計。 社區經濟方面，接近八成（79.5%）受訪攤檔同意「天秀墟」有 助改善基層市民的就業情況。 社會價值方面，超過八成半（86.4%）受訪攤檔同意於「天秀 墟」經營攤檔能夠社區鄰里關係更加緊密。

天秀墟在基層扶貧成效、社區經濟及社會價值三方面都達到一定效 用，撐‧基層墟市聯盟提出三項建議： 1. 設立「墟市種籽基金」使非牟利團體持續地營運墟市 。 2. 開放各區政府閒置用地，以恆常舉辦墟市 。 3. 簡化墟市申辦流程，並放寬舉辦條件，從實際行動支援 基層。

) 15

(完整版QR code)

您是否同意於疫情下，「天秀墟」有助檔戶維持生計？ (檔主)

(

墟 市 的 研 究 天 秀 墟 的 價 值 及 成 效

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您是否同意「天秀墟」有助改善基層市民的就業情況？ (檔主)

您是否同意「天秀墟」有助基層檔戶增加家庭經濟收入？ (檔主)

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墟 市 的 研 究 天 秀 墟 的 價 值 及 成 效

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您是否同意「天秀墟」有助基層檔戶提升個人能力、自我增值或發 揮才能？ (檔主)

您是否同意「天秀墟」有助基層檔戶平衡工作及照顧家庭？ (檔主)

(

墟 市 的 研 究 天 秀 墟 的 價 值 及 成 效

) 18

扶貧及協助基層就業 墟市的檔主大多是基層街坊，需要同時 照顧家庭，因此營運成本、與住所距 離、攤檔收入是他們的營運攤檔的主要

墟 市 的 價 值 及 成 效

因素。墟市在經濟及能力提升有效支援 基層，亦有扶貧效果，可為基層市民及 婦女創造就業機會、增加收入。 在後疫情時代，社會經濟有待復甦，當 中基層市民的家庭經濟於疫情中遭受嚴 重打擊，政府短期紓困措施僅能解燃眉 之急，故此實體基層墟市能發展社區經 濟、扶助基層、亦讓他們能夠發揮才能 及自我增值，自力更生，長遠達至紓緩 貧窮的問題。

發展社區經濟 提供多元化的消費選擇

不少新發展社區均被領展或大集團壟斷商場及街市，消費模式單一 化，例如天水圍、東涌等，基層市民的消費選擇十分不足，街坊甚 至要「捱貴貨」或跨區購物。透過墟市的小攤檔為基層市民提供平 價及優質的貨品及服務，不但讓街坊有更多元的消費選擇，亦能推 動社區經濟發展，

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減少連鎖店或大集團壟斷消費市場的情況。

善用閒置用地

墟 市 的 價 值 及 成 效

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社區內有不少閒置空間(例如：廣場、空置街市、寬闊的行人路等) 未被善用，利用閒置空間舉辦墟市可善用土地資用，從而打破土地 固有用途的框架，在社區閒置用地發展社區經濟及社區凝聚的用 途。過去亦有成功例子於美孚天橋底舉辦定期假日墟，以及於部分 地政署土地舉辦墟市節，居民反應熱烈，檔主亦有不錯的收入。

提升社區資本 及社區凝聚力 在整體扶貧工作上，促進社區經濟發展是以「地區為本」 扶貧策略 的一個重要組成部份。發展基層墟市能以地區經濟促進居民的地區

墟 市 的 價 值 及 成 效

參與，建構地區的社會資本及社區凝聚力，增加居民對社區的歸屬 感，從而改善居民生活素質，亦令參與者增加生活意義及尊嚴。

建構社區特色 不同社區有不同特色，地區的墟市 能夠凝造該社區獨有的文化特色及 手藝承傳，例如藝墟、手作墟；墟 市的文化亦有其獨特性及影響力， 例如天光墟、固定墟、假日墟及午 夜墟等各類市，可建構成不同有社 區獨特特色的墟市，建立當區的社 區經濟及文化，創造該區特色的文 化資本。

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在香港，政府仍未有就申辦墟市訂定清晰、標準化和簡單的程序。 以下為海外墟市的例子，以參考不同地區的墟市政策﹕

海 外 墟 市 例 子 比 較

台北

新加坡

倫敦

悉尼

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墟市數目

定期墟市的政策

劃定 41 個攤販臨時集中 場/攤販市場。 類型包括：新鮮農產品 市場、熟食夜市、日用 品的市場。

原意是管制及歸納在街的攤販擺賣活 動。近年將市場作為旅遊景點加強推 廣，吸引本地及旅客。 市政府負責設置攤販市場、發出營業 許可證及規管攤販。

110 間小販中心 107間由政府管理 3間由社企管理

原意是安置遷離街頭的小販。 政府會於位置方便及食肆不足的公共 屋邨興建小販中心，預計2027 年前 興建 20 間新的小販中心。

截至 2014 年，有 99 個 市集，當中有 54% 由政 府管理。

《倫敦規劃》促進持續提供多元化的 貨品和服務的市集，包括街頭市集、 農民市集。並協助市集改善管理及加 強貨品和服務。

截至2015年，有超過17 個定期市集，其中7個是 在公眾用地營運。

《市集政策》 (Markets Policy) 自2015年起實施 提供清晰的政策框架 規範有關審批設置新市集申請的 事宜 《市集指引》 (Markets Guide) 為市集的申請者提供申請程序、 批核要求及營運規定的指引

支援墟市營運的措施

海 外 墟 市 例 子 比 較

台北

市政府負責物色及劃定攤販市場用地、改善夜市衞 生、設施及服務。亦進行形象推廣及宣傳工作，以 吸引消費者及旅客。

新加坡

1. 調節攤檔租金，確保出售食物價格相宜。 2. 改善小販中心環境及設施 3. 探討多種營運管理模式，如邀請社企以非牟利 方式營運。

倫敦

政府設有資助計劃，向重新發展街道市集的項目提 供支援，並分階段 推行改善措施。 對街道市集進行策略性檢討，再進行改善措施。

1. 向非牟利機構所營運的市集收取較低的土地使用 費； 2. 透過網站推廣市集 各種各樣的支援措施包括：

悉尼

(a) 派市集協調員協助申請者申請設置市； (b) 成立市集小組為市集協調員提供諮詢意見； (c) 向申請者提供資料，助申請者了解相關的申請 程序； (d) 向惠及社區的市集營運機構提供補助金或贊 助；及 (e) 為非定期及一次性市集設定批核程序，以測試 新市集模式。

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參考資料﹕資料摘要 選定地方的墟市政策 https://www.legco.gov.hk/research-publications/chinese/1617in11-policies-onbazaars-in-selected-places-20170519-c.pdf

撐．基層墟市聯盟 - 推動墟市歷程 2012/ 10

撐 墟 。 十 年

2012/ 11

2013/ 5/26

(2012-2022

2014/ 1-3

「撐．基層墟市聯盟」由天水圍、東涌、深水埗、中西區及 北區一眾民間團體及居民組織組成，爭取設立清晰具體的墟 市政策。 與康文署助理署長會面，要求康文署放寬墟市活動申請場地 限制，及簡化申請手續。 聯盟於立法會門外舉行「齊趁墟．撐基層墟市論壇」邀請到 立法會議員、學者及街坊分享討論，超過40個攤檔聚集在立 法會門外，向公眾人士及立法會議員重現墟市景象。 展開巡迴墟市活動及地區論壇，第一站為粉嶺聯和墟，第二 站為九龍公園。兩次論壇分別邀請到各關注墟市發展的團體 及學者和<趁還有墟>導演及立法會議員出席。 以《墟市X空間X向上流》為主 題，在12月14日舉辦社區發展

2014/12- 及經濟論壇。1月1日於灣仔修 2015/1

頓球場及1月31日於旺角麥花臣 舉辦巡迴墟市活動。

）

立法會進行小販政策小組委員 2015/ 1/6

會集思會，聯盟於政府總部門 外向立法會議員及食物衛生局 局長高永文遞交請願信，要求 盡快落實墟市政策。 食物及衛生局向立法會提交「制定小販政策的原則及建議措

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2015/ 3

施」，當中肯定街頭擺賣及墟市的價值，聯盟亦向委員會提 交意見書及「墟市試驗計劃建議書」。

第一屆《香港墟市節》以「多元 經濟，地區墟市」為主題，5月 2015/ 5-6

撐 墟 。 十 年 (2012-2022 ）

31日開幕禮，在中環遮打花園舉 行，約有100個檔攤擺賣。墟市 節期間在全港7區進行一連串墟 市、工作坊、導賞暨電影欣賞會 及分享會活動。 聯盟游說立法會議員及推動立法會成立墟市有關小組委員

2016/ 10-12

會，研究及討論於各區適合的公共空間撥出用地設置墟市， 及推動墟市政策。立法會成立墟市事宜小組委員會並於2016 年12月6日舉行第一次會議。 以「墟構生活：經濟自主，空間 自主」作為《香港墟市節2016》 主題，並於10月16日在銅鑼灣東

2016/ 10-12

角道行人通道舉行開幕禮，約30 個檔攤擺賣。12月18日《「墟」 構自主生活》閉幕禮暨自主生活 墟市，在遮打花園舉行，約120個 檔攤擺賣。 《香港墟市節2017》以「永續墟 構生活：地道墟，繫社區」為主 題，於10月29日開幕禮暨自主生

2017/ 9-12

活墟市，在銅鑼灣東角道至駱克 道舉行。墟市節期間在全港進行 21 場 墟 市 、 手 藝 工 作 坊 、 煮 食 班、導賞等活動。12月30日進行 閉幕禮暨自主生活墟市大仙廟宇 對出露天廣場，有50檔墟市及表 演。

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2017/ 政府向立法會提交《墟市申請資源指南》，初次確立官方墟 11/7 市申辦流程。

2018/ 8

撐 墟 。 十 年

發佈墟市工具包，希望透過一套全面的教材使其他機構及學 校都可更易掌握墟市元素，然後舉辦墟市。

《香港墟市節2018》以「拉闊 墟市想像」為主題，12月8日在 粉嶺聯和墟舊街市舉行開幕 2018/ 102019/1

禮，提倡在社區設立各種滿足 市民生活需要的墟市，如乾貨 墟、熟食墟、濕貨墟（魚肉 墟）等。墟市節期間聯同30多 個團體在全港舉辦多場不同特 色的墟市、導賞團、座談會及

(2012-2022

工作坊。 以「空間．製造」為主題的 《 香 港 墟 市 節 2019-2020 》 於 2019年11月10日開幕禮，墟市 2019/ 112020/ 7

節期間在九龍新界多區舉辦不 同特色的乾貨墟市、墟市展 覽、工作坊、表演活動及社區 論壇。惟2020年初起疫情爆發 令墟市一再延期，終於於7月5 日成功在美孚橋底舉辦墟市節

）

閉幕禮及墟市，倡議將墟市恆 常化。 聯盟成功推動14個區議會設立 墟市相關工作小組，以探索地

2020 -2021

區墟市及社區經濟發展，其中9 區工作小組設立撥款供合資格 的團體營辦墟市，最終聯盟成 員及地區團體在5個地區獲得撥

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款及投標試行營辦墟市。

聯盟成員團體已透過各區區議會主席約見食環署及康文署， 探討復辦墟市的可行性及重新開啟康文署轄下場地申辦墟

2020/ 市，食環署於會上回應團體可在符合防疫措施下舉辦墟市及 11

申請相關牌照，而不會拒絕申請，但康文署場地在限聚令下 繼續暫停開放。

撐 墟 。 十 年 (2012-2022 ）

聯盟連同多個地區團體舉辦「民間墟市指南發佈會」，亦有

2021/ 超過20位區議員出席，推動新一屆區議會設立墟市工作小組 1/4

及相關平台，推動社區經濟發展，落實本地墟市政策，實踐 區區有墟願景。 《香港墟市節2021》以「墟構 社區」為主題，在美孚橋底舉

2021/ 3/28

行開幕禮暨墟市活動，希望透 過在後疫情時期復辦各類社區 墟市，以實踐社區經濟、建構 社區互助為目標，倡議政府開 放閒置官地供非牟利團體申辦 墟市及成立墟市種籽基金。 《香港墟市節2021-22》以「多元社區、邨邨有墟」為題，倡

2022/ 議政府改善墟市申請流程，要求房屋署切實執行墟市政策及 11/28 開放屋邨場地。並於荃灣如心廣場一期對出空地舉辦開幕禮

暨墟市，共18個機構團體參與，逾30檔特色攤檔。 香港民意研究所與撐基層墟市聯盟合辦，主題為「社區墟

2022/ 市」的網上問卷，成功訪問4982名市民，了解市民對墟市的 1/28

看法。

舉辦「墟市政策研討會 - 社區墟市 的效益及願景」，聯盟聯同北區 墟市節聯席成員、監察公營街市

2022/ 發展聯盟及學者進行研討會，藉 4/29

此討論墟市對扶貧成效、社區經

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濟效益、土地運用及對未來墟市 政策的期望。

倡 議 墟 市 政 策 的 困 境 及 舉 辦 墟 市 的 困 難

欠缺整全墟市政策 現時的香港並沒有清晰的墟市政策，申辦地區墟市僅依靠2017年由 食物及衛生局提出的《墟市申請資源指南》，然而指南內容模糊， 加上部分申請流程即將失效及未有更新，大大阻礙團體申辦墟市。

欠缺墟市用地及資源，難以持續舉辦墟市 墟市需定時定點營運以累積社會資本，但現時政府未有 提供可供 申辦墟市的用地及資源，令墟市難以穩定及持續營運。

墟市申請流程繁複，窒礙墟市營運 現時政府缺乏統一及清晰的墟市申請機制，現有制度牽涉眾多政 府部門，而部門之間的審批標準不一，令團體浪費大量時間在申 請程序及牌照審批階段，最終團體難以持續申辦墟市，過往團體 申辦墟市面對困難的例子﹕ 欠缺清晰的「墟市政策」，導致各區部門左右為難，無法依據 清晰的指引批出場地。 牌照審批手續繁複及耗時，團體須向多個部門作申請，包括﹕ 租用場地批文、消防牌照、臨時公眾娛樂牌照等，令地區團體 難以有充足人手及資源持續申辦地區 墟市。 除了申請手續繁複，政府部門更經常在活動舉辦前 1至2 天才 發出批文或牌照，導致活動沒有充足的宣傳時間，甚至有申請 於沒有清晰的理由下被部門拒絕場地申請。

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釐清墟市定位 制訂長遠的墟市政策

墟市具有多元的經濟效益及社會價值，亦有顯著的扶貧成果，因

墟 市 政 策 的 建 議

此建議政府能重新定位墟市為協助基層就業及發展社區經濟的紓 困扶貧措施，並制訂全港性的長遠墟市政策，以確立墟市的價值 及有效推動墟市的發展。

設立墟市專責部門及墟市專員 建議委派專責部門統一處理及協調墟市申請，以免多個部門處理 申請的繁複程序及行政混亂問題。

簡化及完善墟市申請流程 建議簡化墟市申辦機制，包括牌照及場地審批機制等，並加快審 批申請流程，以改善申請程序費時失的情況。同時建議政府放寬 舉辦墟市的條件，從實際行動支援基層自力更生。

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成立「墟市種籽基金」 支援墟市及社區經濟發展 現時非牟利團體在營墟市時須承擔高昂的牌照費用、場地及行政

墟 市 政 策 的 建 議

開支，令團體難以持續營辦墟市。故此建議新一屆政府成立「墟 市種籽基金」，給予資源讓非牟利團體申請營運墟市，有效更穩 定及長遠支援基層檔主經營攤檔，以創造穩定的就業機會、推動 社區經濟的發展，從而協助基層改善生活水平。

善用土地及公共空間舉辦墟市 社區內亦有不少的閒置政府用地未被充份利用，浪費社區資源， 因此建議政府能向地區團體提供更多不同類型的閒置空間以供申 辦墟市，例如未有規劃的閒置空地、寬敞的行人路、空置街市等 等，以讓墟市活動能持續及穩定發展。

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「墟市有誌 」 墟市政策小冊子

出版：社區發展陣線 電話：34820622 Facebook：https://www.facebook.com/CdaHK2005/ 編印及督印：撐基層墟市聯盟 設計：社區發展陣線 出版日期：2022年7月 出版地：香港 版權所有，如欲利用本小冊子全部或部份內容，須微求同意。

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