媒体材料
3. 煤制气产业相关利益方分析 2014 年 7 月 煤制气，在煤炭行情低迷大背景下，也被评价为中国破解“富煤少气”困境的良方。同时，近年 来，中国东部城市雾霾污染日益恶化，老百姓要求改善环境和保护健康的呼声日益高涨。在 2013 年， 中国政府以治理东部城市雾霾为理由，大幅放行煤制合成气的计划审批，并公开鼓励煤制合成气的投 资。 然而，煤制气产业从诞生之日起就话题不断，整个产业也是在支持声和质疑声的焦灼中继续发展。 这份材料梳理出煤制气产业发展中重要的利益相关方，供参考。
中央政府 国家能源局 煤制气产业的总体规划和政策主要是由国家发改委能源局主导，归属能源节约和科技装备司具体 负责。2013 年行业风向突变，新政策出台的首要背景是国家加快治理空气污染政策的需要，其中也有 缓解气源不足的能源安全考虑。 国家能源局局长吴新雄在 2014 年 1 月召开的全国能源工作会议上表示，初步规划到 2020 年煤制 气产量目标将达到 500 亿立方米以上，占到国产气的 12.5%1。其后在三月份下发的《能源行业加强大 气污染防治工作方案》中，进一步明确，2015 年实现产能 90 亿立方米/年，2017 年 320 亿立方米/年2。 然而，目前已投产项目只有大唐内蒙古赤峰和庆华新疆伊犁 2 个，总产能才 27 亿立方米。若要完成这 些目标，2013 年至今下发路条的 17 个项目需要在今年内就完成核准并开工，这意味着近期和中期内煤 制气将迎来大跃进式发展。 鉴于过去煤化工行业曾经出现过热发展，以及当前各方对煤制气资源环境影响的担忧，能源局在 公开场合的态度比较谨慎，反复强调煤制气发展的前提应是“坚持最严格的环保标准和水资源有保障” 3
。然而，煤制气的审批流程和结果并没有体现出对环境的充分考虑。
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发改委：到 2020 年国内煤制气达 500 亿立方米以上，新华网，2014 年 1 月 15 日， http://jjckb.xinhuanet.com/2014-01/15/content_487366.htm 2 《能源行业加强大气污染防治工作方案》 ，发改能源 [2014]506 号，国家发展改革委 国家能源局 国家环境保护部，2014 年3月 3 同上 1