¿Para quién la Plusvalía Urbana?

¿Para quién la Plusvalía Urbana?

Por: Gonzalo Duque-Escobar * Manizales, Diciembre 23 de 2013. Act. 2022.

Museo Interactivo Samoga U.N.

1

• En Manizales, la viabilidad de un modelo urbano sostenible depende del desarrollo de instrumentos que propendan por una distribución equitativa de cargas y beneficios, y de que la sociedad civil reclame y apoye acciones que respondan a políticas públicas de urbanismo con carácter democrático, visión regional y de futuro, en las que se recupere el derecho a la ciudad imponiéndole límites a los apetitos del mercado, controlando la frontera urbana y previniendo los procesos especulativos que distorsionan el modelo de ocupación del territorio. Por lo tanto, privatizar recursos públicos destinados para el bien común y fundamentales para la adaptación al cambio climático resolviendo pasivos ambientales en áreas deprimidas, es un acto criminal que viola la ley colombiana.

• Ver: Plusvalía urbana para viabilizar el POT de Manizales.

Manizales - Panorámica de la ladera Norte; y Vulnerabilidad ponderada según factores naturales y socioambientales de la ciudad. A.C. Chardón 2004.

• Laderas del Trópico Andino: caso Manizales.

• ¿Violación de derechos ambientales en Río Blanco?

2

Distribución espacial de los deslizamientos durante 38 años -entre 1.960 y 1.998-, en Manizales.

Fuente, Cristina Murillo, Gonzalo Duque, et Al.

• 2014 será vital para establecer, además de los lineamientos para los POT a nivel de ecorregión, las decisiones del ordenamiento territorial municipal en la subregión Centro-Sur para un nuevo período de doce años. En consecuencia, con la incorporación de suelo rural a urbano derivado de estas acciones (La Aurora y El Rosario), la liberación de limitantes urbanísticas y otros (Única), o el desarrollo de macroproyectos de infraestructura pública (Aerocafé), se generarán importantes plusvalías urbanas que deberán recuperarse en nombre de la sociedad, tal cual se lo propone la Administración Municipal de Manizales quien deberá aplicarlas a proyectos de interés común, emprendiendo obras vitales y estratégicas para el desarrollo del territorio, tras socializar o distribuir las ganancias del enriquecimiento del suelo.

• Ver: La adaptación de la ciudad al trópico andino.

• Degradación del hábitat y gestión ambiental.

• Plusvalía, desarrollo urbano y mercado.

3

Ladera Norte de Manizales: un escenario de riesgo alto no resuelto que alimentó un proyecto inmobiliario hoy denominado “Macrodesastre de San José”. Fuentes La Patria y UNIMEDIOS.

• Se entiende por “plusvalía urbana” el incremento en el valor del suelo producto de una acción estatal o un cambio normativo, como son las obras públicas y sus mejoras, o las decisiones estatales en relación con el uso del suelo. La “participación” de dicha plusvalía por el municipio, parte del derecho que tiene el Estado a la apropiación de todo o parte de ese mayor valor proveniente de sus acciones y de sus normas. En América Latina se ha venido tratando en forma creciente este tema, vital para el desarrollo de los instrumentos de reforma urbana como medio que evita la acción especulativa conducente a la apropiación indebida de la plusvalía urbana, en beneficio de los propietarios de la tierra bajo el amparo cómplice del Estado.

• Ver: Manizales del alma: y la plusvalía qué…

• Riesgo en la zona andina tropical por laderas inestables.

• El modelo de ocupación urbano – territorial de Manizales.

4

Manizales - hábitat popular sobre frágiles laderas, y mapa de amenaza por deslizamientos. Fuentes INGESAM y UNMunicipio de Manizales.

• Son los Concejos Municipales los responsables de reglamentar su recuperación para ser volcada en beneficio de la comunidad que la crea, haciendo prevalecer el interés colectivo por encima del derecho individual de propiedad y de los procesos especulativos, actuando sobre tales valores añadidos al patrimonio, generados por la colectividad y por la estructura socioeconómica, y no derivados de la propia cosa o de su actividad individual. De ahí que la implementación de la norma para este recaudo directo deba obligar al pago del impuesto al vendedor, sin permitirle traspasar la obligación al comprador por tratarse de un instrumento de equidad social que no puede ser objeto de una privatización argumentando una crisis inmobiliaria inexistente, tal cual se hace en el Concejo de Manizales que está violando la ley al reducir el canon un 20% causando un detrimento patrimonial.

• Ver: Cambio Climático y Pasivos Ambientales del Modelo Urbano.

• Manizales, un escenario de alta vulnerabilidad socioambiental.

• La gestión ambiental del hábitat.

5

Manizales- pasivos ambientales en las frágiles laderas del Bajo Galán y Bajo Andes. Fuentes: Manizales del Ama y La Patria.

• En 2013 se anunciaba en la ciudad, que nuestro Concejo se aprestaba a considerar de nuevo el correspondiente Acuerdo Municipal fijando el monto de la participación dentro de los topes señalados en la Ley 388 de 1997, entre el 30% y 50%, sin afectar la vivienda de interés social. El pago de dicha plusvalía, cuya cuantía se obtiene de comparar el incremento del valor del suelo antes y después de generarse, se hace exigible al expedir la licencia de construcción o de urbanismo y al emprender actos que impliquen transferencia de dominio. Mientras en Bogotá las cuantías establecidas se incrementaron al 50% desde 2006, en Manizales donde ya se había implementado este instrumento que regula la especulación del suelo con una tasa del 50%, no sólo apenas se está conociendo tras la actualización del catastro urbano, sino que ahora se propone bajarla al 30%.

• Ver: El Estado y la función del suelo urbano en Manizales.

• Gestión del Riesgo por Sismos, Volcanes y Laderas…

• Fragmentación urbana y clima en Colombia. 6

Intervención del Cerro Sancancio – WilliamJaramillo, en: Es.slideshare.net

• Como ciudadanos estamos obligados a blindar la democracia, para que la inversión pública y las decisiones sobre el uso del suelo tradicionalmente orientadas por la lógica del mercado, consideren darle mayor importancia a la gente y al medio ambiente, en los sectores más desfavorecidos. Ahora, si la intención es construir “la ciudad sostenible”, entre los destinos posibles de dichas cuantías, en este territorio donde gravitan deudas sociales como las de la renovación urbana San José y la pobreza rural, urgido de ordenar microcuencas para asegurar el agua, el saneamiento básico y la conectividad regional, apremian la adaptación al calentamiento global: una amenaza severa y multifactorial asociada a los modelos conflictivos de ocupación del suelo urbano, que se traduce en determinante de alto riesgo.

• Ver: Dios perdona, la naturaleza no…

• Vulnerabilidad de las laderas de Manizales.

• ¿Privatizar la Plusvalía Urbana, siendo clave para paliar brechas del hábitat?

7

Gracias

* Gonzalo Duque-Escobar; Profesor de la U.N. de Colombia, Socio de la SMP de Manizales y Miembro Correspondiente de la Academia Caldense de Historia http://godues.webs.com Manizales, Diciembre 23 de 2013. Act. 2022.

Portada: Panorámica de Manizales- en H. Portal de Milán.

Contraportada: Manizales -Barrio Persia-, desastre abril de 2017. Revista Semana.

Museo Interactivo Samoga U.N.

8

Fuentes bibliográficas y de consulta 1 de 3 2022: el año de la reactivación para el sector inmobiliario. Redacción Blog Ciencuadras, 2022.

Adaptación al cambio climático -Una mirada desde Colombia. Gonzalo Duque-Escobar. Prueba de tablero In. Universidad Católica de Colombia. Manizales, 27 10 2021.

Agua, Ordenamiento Territorial y Desastres. Duque Escobar, Gonzalo. Universidad Nacional de Colombia. [Ref.: La Patria, Manizales, 12/12/2011] Amenaza climática en el trópico andino. Duque Escobar, Gonzalo. 2010-07-19. Act. 2021. Universidad Nacional de Colombia. Observatorio Astronómico de Manizales (OAM).

Análisis de la regulación de la participación de la plusvalía. Alejandra Cardona Jaramillo · 2020.

Asuntos del clima en Colombia vistos desde El Niño. Duque Escobar, Gonzalo; Bernal González, Antonio; Torres Arango, Claudia. Desde el OAM, Ed. Circular RAC 549 de Fb 5-2010.

Bosques, Cumbre del Clima y ENSO. Duque-Escobar, Gonzalo. Documento U.N.-SMP En el Día Internacional de las Montañas. Centro Cultural Banco de la República, Dic 11 de 2018.

Bosques en la cultura del agua. Duque Escobar, Gonzalo (2011) Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales. La Patria.

Bosques, fundamentales como sumideros de carbono. Recopilación de fragmentos tomados de Internet: por Gonzalo Duque-Escobar. U.N. de Colombia Sede Manizales. Oct. 8 de 2017.

Bosques para la Estabilidad del Medio Ambiente. Boletín Ambiental N°61. Instituto de Estudios Ambientales IDEA U.N. de Colombia. Oct. 2007. Act. 2021.

Bosques: regulación hídrica y pluviométrica. Gonzalo Duque-Escobar; Profesor de la U.N. de Colombia Sede Manizales. Documento del Museo Samoga. Manizales, Mayo 27 de 2022.

Calentamiento global en Colombia. Duque Escobar, Gonzalo (2011) In: El Día Mundial del Medio Ambiente. Junio 6 de 2011, Instituto Universitario de Caldas.

Cambio Climático en Caldas – Colombia. Gonzalo Duque- Escobar. Junio 3 de 2020. Instituto de Estudios Ambientales IDEA – Museo Interactivo Samoga, U.N. de Colombia.

Cambio climático y gestión ambiental en Caldas. Gonzalo Duque-Escobar, 2018. Universidad Nacional de Colombia.

Cambio Climático y Pasivos Ambientales del Modelo Urbano – Caso Manizales. Gonzalo Duque-Escobar. Universidad Nacional de Colombia [Ref.: La Patria, 2017 (Act 2021).

Clima andino y problemática ambiental. Por: Gonzalo Duque-Escobar. Documento UN-SMP Manizales. La Merced, Caldas. Julio 24 de 2016.

Clima, deforestación y corrupción. Por: Gonzalo Duque-Escobar. Desde el OAM, Ed. Circular RAC 608. Manizales, Mayo 2 de 2011 (Act 2021) Clima extremo, desastres y refugiados. Duque Escobar, Gonzalo (2016) Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales. La Patria, Manizales, Colombia.

Clima: las heladas en Colombia. Gonzalo Duque-Escobar (2020). Museo Interactivo Samoga. Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales. Documento original en Razón Pública.

Colfuturo para un mejor futuro. Gonzalo Duque-Escobar. Ed. Circular RAC 533. Observatorio Astronómico de Manizales OAM. September 18, 2009 Colombia 2020: Recesión y Pandemia. Por; Gonzalo Duque-Escobar*. Profesor de la Universidad Nacional de Colombia. Contexto de CTS, del Museo Interactivo Samoga. 27-02-2021.

Colombia, a convivir con el clima extremo. Por: Claudia Torres y Gonzalo Duque. Observatorio Astronómico de Manizales OAM -UN. In: Revista Civismo N° 488. Julio-Septiembre 2021.

Colombia: riesgos geodinámicos y hábitat. Gonzalo Duque Escobar (2018) Febrero 19 de 2018, Escuela de Arquitectura y Urbanismo – U. N. de Colombia. ¿Cómo ha reaccionado el sector inmobiliario a la pandemia del coronavirus en Colombia? Juan Felipe Velez Rojas. 19.11.2020.

Conflicto Socio Ambiental en la Reserva de Río Blanco, de Manizales. Por: Gonzalo Duque-Escobar y Claudia Torres Arango. Contexto en CTS de la U.N. de Colombia.3-08- 2017. ¿Cuándo se debe pagar la Plusvalía? - Caso Bogotá- Catastro Distrital. Consultado en Julio de 2022.

9

Fuentes bibliográficas y de consulta 2 de 3 Crisis del clima: y el calentamiento global ¿qué? Gonzalo Duque – Escobar. Profesor de la U.N. de Colombia Sede Manizales. La Patria. Manizales, septiembre 6 de 2021.

CTS, Economía y Territorio. Duque Escobar, Gonzalo (2018). Universidad Nacional de Colombia, Manizales. ¿Cuál es la diferencia entre la contribución de valorización y la plusvalía? Ámbito jurídico. 16 de Julio de 2018.

Diez preguntas y respuestas sobre el impuesto/contribución por plusvalía o valorización. La Haus. Colombia. Cons. 11-07-2022.

Dinámicas del clima andino colombiano. Gonzalo Duque-Escobar (2015 – Act 2020). Circular 237 de la Red de Astronomía de Colombia RAC. Documento RAC-UN de Colombia.

Dónde se paga la plusvalía, quién tiene que hacerlo y cómo calcularla. Por Tuio 7/7/2022.

El cálculo del efecto plusvalía y su relación como instrumento de gestión del suelo en el desarrollo urbano de Bogotá.. Por E RAMÍREZ PARDO (2013). Planeación Urbana y Regional. U. Javeriana.

El desarrollo urbano y económico de Manizales. Duque Escobar, Gonzalo (2015) “Colectivo Subámonos al Bus del POT”, SMP Mzls.

El Estado y la función del suelo urbano en Manizales. Duque Escobar, Gonzalo (2014) Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales. La Patria. 2014.09.01.

El modelo de ocupación urbano – territorial de Manizales. Duque Escobar, Gonzalo (2015) Ponencia SMP-UN, In: Encuentro Colectivo Alianza Verde, Concejo de Manizales.

El problema de la vivienda y el mercado hipotecario: Del suelo urbano a la financiación hipotecaria. ONU-Hábitat. Maldonado C.. M. Mercedes. Bogotá 2007.

El urbanismo y la plusvalía urbana. Arq. Percy Acuña Vigil. In: Urbano Perú 07/21/2012.

Elementos básicos para la aplicación de la participación en plusvalía en Colombia. Maldonado, María Mercedes. IEU- U.N. 2012.

Estructura Ecológica Principal EEP. Planeación Municipal. In: POT de MANIZALES. 28 de Mayo de 2014.

Expandiendo el uso de la valorización del suelo. La captura de plusvalías en América Latina y el Caribe . Blanco, A., Fretes, V. & Muñoz, A. (2016). Banco Interamericano de Desarrollo.

Fortalecimiento financiero municipal a través de los hechos generadores de plusvalía. Quitián-Díaz, M. L. & Ruiz, A. (2016). Contexto, 5, 153-159.

Fragmentación urbana y clima en Colombia. Por: Gonzalo Duque-Escobar. Referencia: Instituto de Estudios Urbanos. U.N. deC. 2022.

Geotecnia para el trópico andino. Escobar Potes, Carlos Enrique and Duque Escobar, Gonzalo (2016) Book. U.N. de Colombia, Sede Manizales, Colombia.

Gestión ambiental del riesgo en el territorio. Duque Escobar, Gonzalo. Febrero 26, 2018. Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales Instituto de Estudios Ambientales (IDEA).

Gestión del riesgo natural y el caso de Colombia. Duque Escobar, Gonzalo (2008) Documento de trabajo. Manizales, Caldas, Colombia.

“Gestión del riesgo por inestabilidad de terrenos en Manizales: Conclusiones y Recomendaciones”. Por: Gonzalo Duque Escobar. Relatoría del Foro de la U.N. de Colombia Sede Manizales. Manizales, 13.08.2009.

Hacia una Teoría de la Renta del Suelo Urbano. Jaramillo González Samuel. (2009). Bogotá: U. Los Andes, F. de Economía. CEDE. Colombia, Hechos generadores de la contribución de participación en la plusvalía… Magistrado ponente, Martha Teresa Briceño de Valencia. Consejo de Estado. (2016). Sentencia 2012-00458 de 03 de agosto de 2016.

Hitos de 2021 que definirán el mercado inmobiliario este año. Febrero 9, 2022. Cámara Colombiana de Comercio.

Ingenierías, medio ambiente y humanidades. Por: Gonzalo Duque-Escobar. Museo Samoga; Manizales, junio 20 de 2022.

Introducción a la teoría económica. Duque Escobar, Gonzalo. Nov. 13 de 2019. U.N. de Colombia. Dep. de Ingeniería Civil.

10

Fuentes bibliográficas y de consulta 3 de 3 La adaptación de la ciudad al trópico andino. Gonzalo Duque-Escobar; Profesor de la Universidad Nacional de Colombia. Manizales, febrero 7 de 2022.

La informalidad urbana y los instrumentos de gestión del suelo. Garcés, A. (2010). Caso: La participación en plusvalía en la ciudad de Cali. Rev.Científica Guillermo de Ockham, 8 (1), 39-48..

La participación en plusvalía como instrumento de financiación. Luis Enrique Cortes Fandiño. U. Javeriana. Bogotá D.C. 2014 La plusvalía como sistema de financiación urbana: estudio comparativo en Ciudad de México y Manizales, Colombia. Georgina Isunza-Vizuet; Edisson Castro; Claudia Munévar. EURE (Santiago) vol.47 no.142 Santiago set. 2021.

La vivienda social y sus determinantes. Duque Escobar, Gonzalo (2014). Universidad Nacional de Colombia In: La Patria, Manizales. Friendly, A. (2017).

Land value capture and social benefits: Toronto and São Paulo compared, imfg. Papers on Municipal Finance and Governance, 33 , 1-50.

Las políticas públicas en la vulnerabilidad de Manizales. Duque Escobar, Gonzalo. Octubre 26 de 2011. U. N. de Colombia Los guetos urbanos o la ciudad amable. Gonzalo Duque Escobar (2010). Universidad Nacional de Colombia. Manizales; 2010.

Manizales del alma: y la plusvalía qué… Por: Gonzalo Duque Escobar; Profesor de la U.N. de Colombia. Documento del Museo Interactivo Samoga. Manizales, julio 12 de 2022.

Manual de geología para ingenieros. Duque Escobar, Gonzalo (2020) Universidad Nacional de Colombia, Manizales.

Medio ambiente, mercado y Estado. Duque Escobar, Gonzalo (2014) Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales. La Patria, Manizales.

ONG: desarrollo sostenible, gestión del riesgo y cambio climático. Gonzalo Duque-Escobar. In: Foro sobre Cambio Climático. Universidad de Manizales. Junio 5 de 2019.

Pasar del cobro de valorización al de la plusvalía, el reto del POT. Por: OSCAR ANDRÉS SÁNCHEZ A. | El Tiempo | 29 de julio de 2014, Planeación preventiva y cultura de adaptación ambiental. Por Gonzalo Duque-Escobar. Observatorio Astronómico de Manizales, Ed. Circular RAC 607. Abril 17 de, 2011.

Plan de Ordenamiento Territorial de Manizales. 2015-2027 Alcaldía de Manizales.

Plusvalía, desarrollo urbano y mercado. Duque Escobar, Gonzalo. Sep. 26 de 2016. Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales. Facultad de Ciencias Exactas y Naturales.

Plusvalías urbanas. Fundamentos económicos y jurídicos. Samuel Jaramillo; Víctor M. Moncayo C.; Óscar A. Alfonso R. (2011) Editorial: Universidad Externado de Colombia.

Plusvalía urbana para viabilizar el POT de Manizales. Duque Escobar, Gonzalo (2016) In: Foro-Debate: “Cargas y Beneficios en el Plan de Ordenamiento Territorial: pros y contras de la Plusvalía en Manizales. Concejo Municipal de Manizales. • Primera experiencia de recuperación de la plusvalía urbana para la colectividad, en el marco de la Ley de Desarrollo Territorial. Vejarano, M. (2008). Bogotá, d.c. Revista ACE, 3 (7), 79-106. ¿Privatizar la Plusvalía Urbana, siendo clave para paliar brechas del hábitat? Por Gonzalo Duque-Escobar; Manizales, Julio 11 de 2022. ¿Quién debe pagar la plusvalía inmobiliaria?. Álvaro Camacho Montoya Revista Nº 215 Sep.-Oct. 2019.

Recuperación de plusvalías urbanas y sus impactos distributivos. Peinado, G., Barenboim, C., Nicastro, M. & Lagarrigue, P. (2018). Caso de la ciudad de Rosario, Argentina. Revista Sociedad y Economía, 35, 50-77..

Resultados Censo Nacional de Población y Vivienda 2018 Manizales, Caldas. DANE. Agosto 1 de 2019 Revolución urbana, desafío para el eje cafetero. Duque Escobar, Gonzalo (2019) U. N. de Colombia. 2019.23.09.

Riesgo en la zona andina tropical por laderas inestables. Duque Escobar, Gonzalo. 2000-11-08. Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales.

Sin gestión del riesgo, el invierno volverá a hacer de las suyas. Por: Gonzalo Duque-Escobar, Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales. 14-12-2011 11

Enlaces U.N. •Acciones frente al clima y el desarrollo.

•Acuerdo Climático: avance necesario pero insuficiente.

•Agricultura sostenible…

•Agua, ordenamiento territorial y desastres.

•Árboles, poblaciones y ecosistemas.

•Área Metropolitana de Manizales.

•Arroyo Bruno, entre la muerte negra y la vida wayuu.

•Bosques, Cumbre del Clima y ENSO. •Bosques: regulación hídrica y pluviométrica.

•Calentamiento global en Colombia.

•Cambio Climático en Caldas – Colombia.

•Colombia ¿el país que tenemos y soñamos?

•Colombia Tropical ¿y el agua qué?

•¿Cómo educar y para cuál sociedad?

•Corredor Bimodal Cafetero – Ficha Técnica.

•Crecimiento con deuda social.

•¿Crecimiento volátil con empleo vulnerable?

•Crisis social por disfunciones económicas en Colombia.

•CTS, Economía y Territorio.

•Desarrollo urbano y huella ecológica.

•Desarrollo y revoluciones tecnológicas.

•Dinámicas del clima andino colombiano.

•Dinámica económica del Eje Cafetero.

•Ecorregión y bioturismo.

•Educación, paz y desarrollo.

•Educación: una visión prospectiva.

•El camino por el Río Grande de La Magdalena.

•El cuidado de la casa común: Agua y Clima.

•El volcán y el desastre de Armero.

•Fragmentación urbana y clima.

•Geomecánica de las laderas de Manizales.

•Gestión del riesgo natural y el caso de Colombia.

•Gobernanza forestal para la ecorregión andina”.

•Guerra o Paz, y disfunciones socioambientales en Colombia.

•Guía astronómica.

•Introducción a la teoría económica.

•La adaptación de la ciudad al trópico andino.

•La encrucijada ambiental de Manizales.

•La expansión aguacatera y la consulta minera en el Eje Cafetero.

•La gestión ambiental del hábitat.

•La historia del Cerro Sancancio.

•La pandemia del hambre y la pobreza en Colombia.

•La septuagenaria Plaza de Mercado de Manizales.

•La vivienda social y sus determinantes.

•Las cuentas del agua.

•Las revoluciones tecnológicas.

•Los guetos urbanos o la ciudad amable.

•Manizales: perfil de su territorio y complejidades de su ordenamiento.

•Manizales: un diálogo con su territorio.

•Más espacio y oportunidades para el ciudadano.

•Máscaras de guerra y paz.

•Medio ambiente, mercado y Estado.

•Misión de Sabios de Caldas: encuesta.

•Neira: entre la Ruralidad y la Ciudad Región.

•Nuestras aguas subterráneas..

•Nuestros bosques de niebla en riesgo •Océanos: ecosistemas vitales amenazados.

•Opciones de Caldas en medio ambiente, cultura y territorio.

•Oro de Marmato: miseria o desarrollo.

•Paisaje y Región en la Tierra del Café.

•¿Para quién la plusvalía urbana?

•PCCC: disrupciones y derechos bioculturales.

•Peajes y Movilidad en Colombia.

•Pobreza y ruralidad cafetera.

•Preservación Ambiental e Hídrica dentro de la Declaratoria del PCC de Colombia.

•Rieles para el empleo cafetero.

•Río Blanco, cuna de vida…

•Un pacto con la sociedad y la naturaleza.

•Una mirada al contexto regional.

•Una nueva oportunidad de reforma agraria.

•Verdad, dignidad y sostenibilidad en Colombia •Vulnerabilidad de las laderas de Manizales.

12 •¿Y el agua en Colombia qué?