Manizales del alma: y la plusvalía qué…

Manizales del alma: y la plusvalía qué…

Por: Gonzalo Duque Escobar* Manizales, julio 12 de 2022.

Museo Interactivo Samoga U.N.

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Presentación

Zona subnormal de Manizales. Foto La Patria.

• Van a reducir la Plusvalía urbana alegando crisis en el sector inmobiliario de Manizales. Que los interesados en reducir las tasa del 50% al 30%, no inventen crisis inmobiliaria, y menos que le pasen factura a los precarios recursos que se demandan para la inversión social llevando infraestructura básica para cerrar brechas en el hábitat de los sectores deprimidos de la ciudad. Como referente, durante el primer trimestre de 2022, se evidencia un buen desempeño en ventas de vivienda a nivel nacional, frente al mismo período del año anterior.

La venta de vivienda VIS creció́ un 6% y la No VIS, aumentó un 5%. Entonces: cuál crisis… cuando las noticias señalan al 2022, como el año de la reactivación para el sector inmobiliario.

• Ver: ¿Privatizar la Plusvalía Urbana, siendo clave para paliar brechas del hábitat?

• Plusvalía, desarrollo urbano y mercado.

• Cambio Climático y Pasivos Ambientales del Modelo Urbano – Caso Manizales.

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Imagen en: https://www.lahaus.com/

• Como reflexión para contribuir al debate, permítame esta tesis: aunque fuera cierta la crisis inmobiliaria, resulta criminal reducir la captación de Plusvalía beneficiando al mercado inmobiliario con recursos necesarios para saldar pasivos ambientales en sectores pobres vulnerables. De ahí que si la intención es construir “la ciudad sostenible”, el fin de la de plusvalía Urbana es otro: permitirle a los gobiernos no solo modificar el uso del suelo en su jurisdicción para incrementar su valor y mejorar su aprovechamiento, sino también captar recursos para invertir en áreas degradadas, razón por la cual el tema debió ser objeto de un Cabildo Abierto, y no proceder con lo que están proponiendo en el Concejo Municipal, castigando recursos fundamentales para la adaptación al cambio climático en sectores marginados.

• Ver: Ingenierías, medio ambiente y humanidades.

• ¿Crecimiento con desarrollo ambiental?

• América Latina: ¿crecimiento sustentable?

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Qué es la Plusvalía urbana

Barrio Chachafruto, Manizales. La Patria

• Se entiende por “plusvalía urbana” el incremento en el valor del suelo producto de una acción estatal o un cambio normativo, como son las obras públicas y sus mejoras, o las decisiones estatales en relación con el uso del suelo. La “participación” de dicha plusvalía por el municipio, parte del derecho que tiene el Estado a la apropiación de todo o parte de ese mayor valor proveniente de sus acciones y de sus normas. En América Latina se ha venido tratando este tema, vital para el desarrollo de los instrumentos de reforma urbana como medio que evita la acción especulativa conducente a la apropiación indebida de la plusvalía urbana, en beneficio de los propietarios de la tierra bajo el amparo cómplice del Estado.

• Ver: Plusvalía urbana para viabilizar el POT de Manizales.

• Manizales, un escenario de alta vulnerabilidad socioambiental.

• Manizales: Foro del Agua 2019.

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Ladera del NW de Manizales. Blog SMP.

• Son los Concejos Municipales los responsables de reglamentar su recuperación para ser volcada en beneficio de la comunidad que la crea, haciendo prevalecer el interés colectivo por encima del derecho individual de propiedad y de los procesos especulativos, actuando sobre tales valores añadidos al patrimonio, generados por la colectividad y por la estructura socioeconómica y no derivados de la propia cosa o de su actividad individual. De ahí que la implementación de la norma para este recaudo directo deba obligar al pago del impuesto al vendedor, sin permitirle traspasar la obligación al comprador por tratarse de un instrumento de equidad social. Mientras en Bogotá y Pereira las cuantías establecidas son del 50%, en Manizales se propone reducir al 30% el gravamen.

• Ver: Los guetos urbanos o la ciudad amable.

• Degradación del hábitat y gestión ambiental.

• Del Acuerdo de Escazú a la Agenda 2030.

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Barrio Campamento, Manizales. La Patria.

• Como ciudadanos estamos obligados a blindar la democracia, para que la inversión pública y las decisiones sobre el uso del suelo, tradicionalmente orientadas por la lógica del mercado, consideren darle mayor importancia a la gente y al medio ambiente. En Manizales, la viabilidad de un modelo urbano sostenible depende del desarrollo de instrumentos que propendan por una distribución equitativa de cargas y beneficios, y de que la sociedad civil reclame y apoye acciones que respondan a políticas públicas de urbanismo con carácter democrático, visión regional y de futuro, en las que se recupere el derecho a la ciudad imponiéndole límites a los apetitos del mercado, controlando la frontera urbana y previniendo los procesos especulativos que distorsionan el modelo de ocupación del territorio.

• Ver: Participación de la sociedad civil en el ordenamiento territorial.

• Pensamiento crítico para construir la Paz. • ¿Violación de derechos ambientales en Río Blanco?

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Las dinámicas urbanas

Estraficación de la ciudad de Manizales.

Gustavo Arteaga; D. Escobar; J. Galindo

• La ciudad ha evolucionado: el poblado fundacional de 1849 nace como una aldea de tapia pisada, apostada sobre una trama ortogonal; luego, avanza Manizales de forma serpenteante a lado y lado de El Carretero sobre lo alto del ramal cordillerano para ajustarse a las curvas de nivel en el escarpado territorio, al tiempo que enriquece su arquitectura con formas eclécticas entre los años 20 y 30; posteriormente, se consolida como una ciudad con forma de "cometa”, gracias al emplazamiento de barriadas residenciales en tiempos de la naciente sociedad industrial; y hacia los 70, con el advenimiento de la revolución verde cuando el país rural se urbaniza, la ciudad se fragmenta al surgir los guetos que desestructuran el hábitat y ocupan de forma conflictiva sus frágiles laderas.

• Ver: Manizales: un diálogo con su territorio.

• La Septuagenaria Galería de Manizales 1951-2021.

• Manizales: complejidades de su territorio y ordenamiento.

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Manizales: núcleos de asentamiento generadores de bordes urbanos. En: Cuadernos de Vivencia y Urbanismo.

• Pero actualmente, Manizales en lugar de densificar el hábitat y dotarlo convenientemente, los desarrollos urbanísticos van avanzando hacia la periferia, presionando la base ecosistémica que le da soporte a la ciudad. Lo anterior, incrementará una vez más los pasivos ambientales, relacionados con el uso conflictivo del suelo urbano resultado de un modelo de ocupación expansionista que presiona la estructura ecológica del territorio, tal cual lo hacemos en Río Blanco y en Monte León, o lo advertimos con las políticas inmobiliarias que explican el Macrodesastre de San José, donde las metas que inspiran la renovación urbana, parecieran desconocer que de los 518 deslizamientos reportados en Manizales durante 38 años -entre 1960 y 1998- la mayor proporción se dio en la ladera del Olivares.

• Ver: Cambio Climático y Pasivos Ambientales del Modelo Urbano – Caso Manizales.

• Minería en Tolda Fría ¿y el agua qué?

• CTS, Economía y Territorio.

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Manizales- Indicador de Asociación Espacial en Viviendas y Concentración de personas en la cabecera. Dane-2018.

• Para hacer viable el POT de Manizales, además de evaluar las condiciones geológicas del entorno en los asentamientos y determinar las medidas para protegerlo, se requiere implementar un sistema moderno de cargas y beneficios que permita un desarrollo citadino incluyente, como lo es la recuperación de la plusvalía urbana por ser una propiedad común que debe servir a la sociedad que la creó, y optar por un modelo moderno de estratificación urbana basado en información catastral actualizada en lugar de soportarse únicamente en la valorización por ser un instrumento de bajo impacto social que sólo permite dotar de infraestructura a sectores urbanos ya dotados y con capacidad de pago, y que también facilita la distorsión del mercado con la especulación del suelo.

• Ver: ¿Para quién la plusvalía urbana?

• Verdad, dignidad y sostenibilidad en Colombia.

• Ciencia, Tecnología y Emprendimiento CT&E. 9

Epílogo

Modelo de ocupación territorial de Manizales. In: POT Manizales 2015-2027.

• Si se entiende el beneficio y origen de la Plusvalía Urbana y se prioriza la función social y ecológica de la propiedad, otra pudiera ser la suerte de la ciudad, puesto que se financiarían proyectos que redistribuyan la inversión en infraestructura social y productiva, y reubicarían asentamientos humanos vulnerables en zonas de riesgo no mitigable, para no repetir errores como los de San José y la Alta Suiza, o la presión sobre Monte León y la reserva de Río Blanco resultado de procesos especulativos que han dinamizado un modelo de ocupación conflictivo del territorio, o favorecido la degradación del hábitat consecuencia de un sistema premoderno e insuficiente de cargas y beneficios como lo es la valorización, que no permite avanzar en la solución al déficit de equipamientos colectivos, como sí la plusvalía.

• Ver: La adaptación de la ciudad al trópico andino.

• Río Blanco, cuna de vida…

• Colombia: riesgos geodinámicos y hábitat.

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Gracias • • •

Gonzalo Duque Escobar; Profesor de la U.N. de Colombia, Miembro Correspondiente de la Academia Caldense de Historia y Socio de la SMP de Manizales. Documento del Museo Interactivo Samoga. Manizales, julio 12 de 2022.

Portada: Laderas de Manizales, en el Barrio Bajo Andes In: La Patria y Revistainvi.uchile.cl.

Contraportada: Panorámica de Manizales, en https://www.bcnoticias.com.co/

Museo Interactivo Samoga U.N.

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Fuentes bibliográficas 1 de 3 • 2022: el año de la reactivación para el sector inmobiliario. Redacción Blog Ciencuadras, 2022.

• Análisis de la regulación de la participación de la plusvalía. Alejandra Cardona Jaramillo · 2020.

• Cambio Climático y Pasivos Ambientales del Modelo Urbano – Caso Manizales. Gonzalo Duque-Escobar. Manizales. 2017 (Act 2021).

• Ciudades rebeldes - Del derecho de la ciudad a la revoluci6n urbana. David Harvey Trad. de Juanmari Madariaga 2012.

• ¿Cómo ha reaccionado el sector inmobiliario a la pandemia del coronavirus en Colombia? Juan Felipe Velez Rojas. 19.11.2020 • Conflicto Socio Ambiental en la Reserva de Río Blanco, de Manizales. Por: Gonzalo Duque-Escobar y Claudia Torres Arango. Documento del Contexto en CTS de la U.N. de Colombia. Manizales, Agosto 3 de 2017.

• ¿Cuál es la diferencia entre la contribución de valorización y la plusvalía? Ámbito jurídico. 16 de Julio de 2018.

• Diez preguntas y respuestas sobre el impuesto/contribución por plusvalía o valorización. La Haus. Colombia. Cons. 11-07-2022.

• Dinámicas y contra rumbos del desarrollo urbano. Por: Gonzalo Duque-Escobar; [Ref.: La Patria. Manizales, 2014.09.29. Act 2022.

• El cálculo del efecto plusvalía y su relación como instrumento de gestión con las actividades económicas adscritas al régimen de usos del suelo en el desarrollo urbano de Bogotá D.C. Colombia. Por E RAMÍREZ PARDO (2013). Planeación Urbana y Regional. U. Javeriana.

• El desarrollo urbano y económico de Manizales. Duque Escobar, Gonzalo (2015) “Colectivo Subámonos al Bus del POT”, SMP Mzls.

• El Estado y la función del suelo urbano en Manizales. Duque Escobar, Gonzalo (2014) Manizales. La Patria. 2014.09.01.

• El problema de la vivienda y el mercado hipotecario: Del suelo urbano a la financiación hipotecaria. ONU-Hábitat. Maldonado C.. M. Mercedes. Bogotá 2007.

• El modelo de ocupación urbano – territorial de Manizales. Duque Escobar, Gonzalo (2015) In: Alianza Verde, Concejo de Manizales.

• El urbanismo y la plusvalía urbana. Arq. Percy Acuña Vigil. In: Urbano Perú 07/21/2012.

• Elementos básicos para la aplicación de la participación en plusvalía en Colombia. Maldonado, María Mercedes. IEU- U.N. 2012.

• Estado actual de la periurbanización y el hábitat periurbano en Manizales. Juan Leonardo González-Plazas. U. de Antioquia 2008.

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Fuentes bibliográficas 2 de 3 • Estructura Ecológica Principal EEP. Planeación Municipal. In: POT de MANIZALES. 28 de Mayo de 2014.

• Expandiendo el uso de la valorización del suelo. La captura de plusvalías en América Latina y el Caribe . Blanco, A., Fretes, V. & Muñoz, A. (2016). Banco Interamericano de Desarrollo.

• Fortalecimiento financiero municipal a través de los hechos generadores de plusvalía. Quitián-Díaz, M. L. & Ruiz, A. (2016). Contexto, 5, 153-159.

• Fragmentación urbana y clima en Colombia. Por: Gonzalo Duque-Escobar. Referencia: Instituto de Estudios Urbanos. U.N. deC. 2022.

• Fundamentos de economía para el constructor. Duque Escobar, Gonzalo (2007) In: Línea de Profundización U.N. de .Col. Manizales.

• Hacia una Teoría de la Renta del Suelo Urbano. Jaramillo González Samuel. (2009). Bogotá: U. Los Andes, F. de Economía. CEDE. Colombia,

• Hechos generadores de la contribución de participación en la plusvalía… Magistrado ponente, Martha Teresa Briceño de Valencia.

Consejo de Estado. (2016). Sentencia 2012-00458 de 03 de agosto de 2016.

• Hitos de 2021 que definirán el mercado inmobiliario este año. Febrero 9, 2022. Cámara Colombiana de Comercio.

• Ingenierías, medio ambiente y humanidades. Por: Gonzalo Duque-Escobar. Museo Samoga; Manizales, junio 20 de 2022.

• Introducción a la teoría económica. Duque Escobar, Gonzalo. Nov. 13 de 2019. U.N. de Colombia. Dep. de Ingeniería Civil.

• La adaptación de la ciudad al trópico andino. Gonzalo Duque-Escobar; Universidad Nacional de Colombia. Manizales, 2022.

• La informalidad urbana y los instrumentos de gestión del suelo. Garcés, A. (2010). Caso: La participación en plusvalía en la ciudad de Cali. Revista Científica Guillermo de Ockham, 8 (1), 39-48..

• La participación en plusvalía como instrumento de financiación. Luis Enrique Cortes Fandiño. U. Javeriana. Bogotá D.C. 2014 • La plusvalía como sistema de financiación urbana: estudio comparativo en Ciudad de México y Manizales, Colombia. Georgina IsunzaVizuet; Edisson Castro; Claudia Munévar. EURE (Santiago) vol.47 no.142 Santiago set. 2021.

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Fuentes bibliográficas 3 de 3 • La vivienda social y sus determinantes. Duque Escobar, Gonzalo (2014). Universidad Nacional de Colombia In: La Patria, Manizales.

Friendly, A. (2017).

• Land value capture and social benefits: Toronto and São Paulo compared, imfg. Papers on Municipal Finance and Governance, 33 , 150.

• Las políticas públicas en la vulnerabilidad de Manizales. Duque Escobar, Gonzalo. Octubre 26 de 2011. U. N. de Colombia • Los guetos urbanos o la ciudad amable. Gonzalo Duque Escobar (2010). Universidad Nacional de Colombia. Manizales; 2010.

• Manizales: política pública ambiental y gestión del riesgo. Duque Escobar, Gonzalo (2012) Universidad Nacional de Col. Manizales.

• ¿Para quién la plusvalía urbana? Duque Escobar, Gonzalo. Diciembre 23 de 2013. U. Nacional de Colombia. Dep. de Ingeniería Civil.

• Pasar del cobro de valorización al de la plusvalía, el reto del POT. Por: OSCAR ANDRÉS SÁNCHEZ A. | El Tiempo | 29 de julio de 2014, • Plusvalía, desarrollo urbano y mercado. Duque Escobar, Gonzalo. Sep. 26 de 2016. U.N. de Colombia Sede Manizales.

• PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE MANIZALES. 2015-2027 Alcaldía de Manizales.

• Plusvalía urbana para viabilizar el POT de Manizales. Por Gonzalo Duque Escobar. Manizales, Septiembre 6 de 2016.

• Plusvalías urbanas. Fundamentos económicos y jurídicos. Samuel Jaramillo; Víctor M. Moncayo C.; Óscar A. Alfonso R. (2011) Editorial: Universidad Externado de Colombia.

• Primera experiencia de recuperación de la plusvalía urbana para la colectividad, en el marco de la Ley de Desarrollo Territorial.

Vejarano, M. (2008). Bogotá, d.c. Revista ACE, 3 (7), 79-106. .

• Recuperación de plusvalías urbanas y sus impactos distributivos. Peinado, G., Barenboim, C., Nicastro, M. & Lagarrigue, P. (2018). Caso de la ciudad de Rosario, Argentina. Revista Sociedad y Economía, 35, 50-77..

• Resultados Censo Nacional de Población y Vivienda 2018 Manizales, Caldas. DANE. Agosto 1 de 2019 • Revolución urbana, desafío para el eje cafetero. Duque Escobar, Gonzalo (2019) U. N. de Colombia. 2019.23.09.

• Un nuevo modelo urbano. Duque Escobar, Gonzalo (2012) Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales. La Patria. 2012.12.10.

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Enlaces U.N. Acción de Cumplimiento para el Macroproyecto San José.

Acciones frente al clima y el desarrollo.

Acuerdo Climático: avance necesario pero insuficiente.

Agua como bien público.

Agua, ordenamiento territorial y desastres. Árboles, poblaciones y ecosistemas. Área Metropolitana de Manizales.

Bosques, Cumbre del Clima y ENSO. Bosques: regulación hídrica y pluviométrica.

Calentamiento global en Colombia.

Cambio Climático en Caldas – Colombia.

Colombia ¿el país que tenemos y soñamos?

Colombia Tropical ¿y el agua qué?

Corredor Bimodal Cafetero – Ficha Técnica.

CTS, Economía y Territorio.

Desafíos Económicos Post Pandemia.

Desarrollo urbano y huella ecológica.

Desarrollo y revoluciones tecnológicas.

Océanos: ecosistemas vitales amenazados.

Oro de Marmato: miseria o desarrollo.

Dinámicas del clima andino colombiano.

Dinámica económica del Eje Cafetero.

Ecorregión y bioturismo.

Educación: una visión prospectiva.

La encrucijada ambiental de Manizales.

La expansión aguacatera y la consulta minera en el Eje Cafetero.

La gestión ambiental del hábitat.

La historia del Cerro Sancancio.

La septuagenaria Plaza de Mercado de Manizales.

El camino por el Río Grande de La Magdalena.

El Estado y la función del suelo urbano en Manizales.

El terreno de los conflictos y la innovación creativa.

La vivienda social y sus determinantes.

Las cuentas del agua.

Las revoluciones tecnológicas.

Manizales: perfil de su territorio y complejidades de su ordenamiento.

El volcán y el desastre de Armero.

Fragmentación urbana y clima.

Geomecánica de las laderas de Manizales.

Gestión del riesgo natural y el caso de Colombia.

Gobernanza forestal para la ecorregión andina”.

La adaptación de la ciudad al trópico andino.

Manizales: un diálogo con su territorio.

Más espacio y oportunidades para el ciudadano.

Minería en Tolda Fría ¿y el agua qué?

Misión de Sabios de Caldas: encuesta.

Nuestras aguas subterráneas.

Neira: entre la Ruralidad y la Ciudad Región.

Preservación Ambiental e Hídrica dentro de la Declaratoria del PCC de Colombia.

Rieles para el empleo cafetero.

Río Blanco, cuna de vida…

Tierra y Ruralidad en Colombia.

Terrorismo y guerra, la ruta equivocada.

Un pacto con la sociedad y la naturaleza.

Una mirada al contexto regional.

Verdad, dignidad y sostenibilidad en Colombia.

Vulnerabilidad de las laderas de Manizales.

Nuestros bosques de niebla en riesgo.

Paisaje y Región en la Tierra del Café.

PCCC: disrupciones y derechos bioculturales.

Peajes y Movilidad en Colombia.

Pobreza y ruralidad cafetera.

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