Revista Luz Ámbar Nro 1

AÑO 1 - Octubre 2011

La verdad nos hace libres

Director: Luis E. Quispe Candia

Publicación especializada en seguridad vial, tránsito, transporte y medioambiente

¿Hasta

cuándo?

Accidentes de tránsito Informe especial

No hay marcha atrás

Entrevista a la alcaldesa de Lima, Susana Villarán

Cambio de gestión

Lo que queda pendiente

E D I TO R I A L La crisis en el tránsito y transporte ha llegado a extremos preocupantes y el desorden impera en las calles y carreteras del país, con secuela de accidentes y muerte. Es verdad que debemos reconocer los esfuerzos de los tres poderes del Estado y de las autoridades directamente comprometidas, pero no es suficiente. En los últimos años se han establecido sanciones administrativas y penales más drásticas a los conductores infractores (2009) y sanciones a los peatones (2010); se han implementado las escuelas de conductores (2008), la inspección técnica vehicular (2008), los juzgados de tránsito y seguridad vial (2009), la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancía - Sutrán (2009) y otros; pero ¿cuánto se ha mejorado? Las estadísticas señalan que en el año 2011, en relación al año 2010, el número de accidentes en las vías nacionales ha disminuido en un 5%; una disminución, al fin, pero nada alentadora.

REVISTA LUZ ÁMBAR Nº 01 - LIMA 2011

CONTENIDO

Por ello, desde nuestro modesto lugar, con la firme convicción de emular la luz ámbar del semáforo, como señal de advertencia y precaución, no cesaremos en desplegar nuestro mayor esfuerzo por el cumplimiento de las normas de parte de TODOS –como corresponde en el ejercicio democrático– y fomentar la cultura vial en nuestra comunidad.

Consecuentes con nuestros principios rectores, hemos decidido crear un espacio de opinión para que los expertos y ciudadanos en general, aporten sin restricciones en los asuntos de tránsito, transporte y medioambiente. Luz Ámbar se ha caracterizado por su independencia y criterio constructivo con el ánimo de contribuir a una mejor calidad de vida para los ciudadanos. Por ello, nuestra divisa “La verdad nos hace libres”, marcará nuestra línea de conducta, plasmada en su contenido. Alentaremos las opiniones independientes de quienes aporten a la búsqueda de soluciones de los graves problemas, que demandan un criterio técnico y una decisión política.

Renovamos nuestro compromiso de coadyuvar a la tarea de las autoridades y entidades públicas y privadas del sector, así como nuestro leal compromiso con la ciudadanía –a la cual nos debemos– y gratitud a quienes con su apoyo profesional y generoso auspicio hacen posible realizar este nuevo reto.

Luis E. Quispe Candia Director

Publicación especializada en seguridad vial, tránsito, transporte y medioambiente

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Entrevista

Afirma Susana Villarán

No hay marcha atrás con la reforma del transporte

Manejar en una ciudad como Lima supone enfrentarse a un caos en el que a la mala planificación vial se suma la desidia de conductores sin preparación para brindar un adecuado servicio al pasajero, tanto en unidades destinadas a transporte público cuanto en vehículos que hacen servicio de taxi sin regulación ni control. A lo anterior, se añade la antigüedad de nuestro parque automotor, que debe no solo ser renovado sino también retirado en un porcentaje significativo. Estos y otros temas vinculados al transporte urbano fueron abordados por nuestro director, Luis Quispe Candia, en diálogo con la máxima autoridad de Lima Metropolitana. ¿Cuál es su evaluación, en estos primeros diez

En su campaña ofreció resolver el caótico problema

meses de su gestión, sobre el tema del tránsito y

del transporte.

transporte?

Así es, y tal como lo dijimos en la campaña, nuestro

Nosotros nos hemos propuesto que Lima sea

proyecto es reordenar el transporte en Lima, crear

una ciudad educadora y una Lima para todos. Lo

un paradigma completamente distinto al transporte

primero está vinculado al tema de la movilidad, del

actual. Y una tarea previa era el ordenamiento de este

tránsito, de cómo nos movemos en nuestra ciudad,

caos que ha empezado desde los años noventa y que

y cómo podemos encontrar nuevos patrones de

no termina, y que se funda en una gran informalidad,

comportamiento a través de la educación vial y de

especialmente en corrupción –hay que decir las cosas

considerar que el espacio en el que nos movilizamos

como son–, en ausencia de autoridad, en desidia y

tiene reglas, cuyo límite es el otro.

en falta de estímulos para los actores del transporte

¿Lima para todos?

Efectivamente, Lima requiere contar con todos sus hombres, mujeres y niños, sin dejar a nadie atrás ni mucho menos excluirlos por razón de accidentes, que el tema del transporte, tal como se viene gestionando hoy día, nos deja. Son dos conceptos que movilizan nuestra acción en la política pública.

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Luz Ámbar

y para los propios ciudadanos y ciudadanas en Lima.

La Ordenanza 1534 modifica algunos aspectos de la Ordenanza 1338, ¿era necesario?

Indispensable, por ello, hemos planeado el marco normativo que ordene esta reforma del transporte.

La Comisión de Transportes, del Consejo, ha trabajado estas ordenanzas, que se han aprobado por unanimidad. Nos vamos con la reforma del transporte

de todas maneras. Tuvimos un paro y enfrentamos ese paro con la verdad, con la firme convicción de que, por un lado, la estructura vial que hemos planteado para Lima tanto de las líneas del Metropolitano como de las líneas del Tren y los corredores complementarios, es una estructura vial que va a organizar al menos el 40%

tienen que ser por contrato de cesión de uso y algunos

de los viajes diarios de los limeños.

para que la cesión de uso se cumpla en la práctica?

Es una cifra muy optimista, nada fácil...

Es que el tipo de buses que van a ir por estos corredores complementarios tienen de nueve a veinticuatro metros, que consumirán el combustible Euro IV – lo cual disminuirá radicalmente la contaminación del aire que hoy causa directamente muertes por enfermedades respiratorias, básicamente en niños–, a los cuales se accederá con boleto único. Todo eso forma parte de una propuesta de transporte que es la que hoy día tenemos para Lima y que precisó hacer algunas modificaciones a la Ordenanza 1338. Nosotros decimos que en el 2014 Lima será una ciudad distinta porque tendrá un transporte diferente y reglas de juego distintas.

otros elementos, puesto que hay un periodo que se ha ampliado hasta julio del próximo año.

El contrato de cesión de uso puede ser firmado pero podría ser burlado con una adenda. ¿Cómo hacer Lo que usted dice no es adenda, es algo... debiera tener otro nombre... ¡de ninguna manera! Las rutas solamente se van a concesionar por diez años a las empresas constituidas por las unidades en estos corredores complementarios. Van a ir solamente los buses patrón, y van a ser de su propiedad o van a ser cedidos en uso, en serio y sin vueltas, y sin ningún tipo de malas artes. Y los choferes de esas empresas van a estar pagados con un sueldo digno y con derechos laborales. Así, ellos no están dependiendo de cuántos pasajes pueden vender y, por lo tanto, no estar compitiendo de la manera salvaje en que hoy día se compite generando esta accidentalidad tan brutal que hoy tenemos nosotros en la ciudad. Entonces, ese

Empresas sin propiedad vehicular

es el paradigma que hay que cambiar.

El problema del transporte urbano radica en que las empresas no son propietarias de las unidades vehiculares, sus gerentes no tienen poder real sobre los vehículos ni sobre los operadores. La Municipalidad viene tolerando esta situación hace más de 20 años. La cesión de uso –que transfiere la responsabilidad administrativa que se genere sobre la unidad vehicular que formará parte de la flota habilitada de cada empresa autorizada– es una alternativa que la Ordenanza plantea, pero las empresas no quieren asumir esa responsabilidad, por un lado y, por otro, el propietario del vehículo no confía en la empresa a la cual está afiliado. ¿Cómo conseguirán superar ese problema?

Chatarreo En Lima hay más de 30 mil vehículos de transporte urbano, de los cuales más de diez mil superan los veinte años de antigüedad. La norma obliga a que salgan los vehículos obsoletos, que generan sobreoferta, causan congestión y contaminan el medioambiente. ¿Han avanzado en el proceso de bono de chatarreo para estas diez mil unidades?

Nosotros hemos propuesto este año 25 millones de soles para iniciar este proceso de chatarreo. Además de lo que tiene ProTransporte, que tiene que ver con el chatarreo y con el Metropolitano, pero esto es para las unidades.

Sí, la misma Ordenanza 1338 que promueve el bus patrón, indica que todo vehículo que se incorpore a los servicios de la agencia sea propiedad de la empresa bajo la modalidad de cesión de uso. Esto se irá haciendo gradualmente.

Las últimas resoluciones que se han emitido la semana pasada regulan el tema de bajas y el de unidades cero kilómetros. Asimismo, establecen específicamente que las modalidades en cumplimiento de la 1338

Van a ir solamente los buses patrón, y serán de su propiedad o van a ser cedidos en uso, en serio y sin vueltas, y sin ningún tipo de malas artes.

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afectaciones, que tienen que ser de alguna manera compensadas por este tipo de política orientada a la mitigación del impacto social.

Vía Parque Rímac ¿Y estos 25 millones para cuántas unidades alcanzan?

En estos momentos está concluyendo un estudio de Apoyo para determinar el valor que debe pagarse por las unidades. Pronto debe estar empezando el Plan de Chatarreo en el caso de Lima. Estimamos que en marzo del próximo año, aplicando los bonos de ProTransporte, habremos retirado entre 1500 a 2000 buses. Y si se aplicaran los fondos adicionales de la Municipalidad, que son 25 millones, el objetivo es poder retirar de Lima en julio del 2012 unos 4000 buses.

Estamos hablando de reducir el parque automotor de Lima de 34 mil vehículos a 30 mil. Un tema importante es que en la Ordenanza 1338 se congela el parque automotor, es decir, no hay más incremento. Es una medida de carácter estructural.

Impacto social La aplicación del bono de chatarreo y consecuente retiro de unidades tendrá necesariamente un severo impacto social. ¿Se está pensando en un programa de reconversión laboral para quienes saldrán del transporte?

Sí, son los programas de mitigación de impacto que se están trabajando y que se están estudiando conjuntamente con este bono del chatarreo. En paralelo –no solamente en el marco del proceso de reforma y del programa de mitigación–, para aquellas personas que salen del ámbito del transporte se va a tener que buscar otras opciones de empleo.

Una de las áreas importantes que tiene la Municipalidad está relacionada con el desarrollo de la economía local, lo que hasta ahora se llamaba la Gerencia de Desarrollo Empresarial y que estamos transformando en la Gerencia o Dirección de la Economía Local. Esta área tiene diversos programas vinculados a la promoción del empleo. Nosotros pensamos edificar el Prompyme de Lima, que es la Promoción de la Micro y Pequeña Empresa, pero microempresas rentables. Ahora bien, siempre hay

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Luz Ámbar

¿Cuáles son los alcances del proyecto antes llamado Línea Amarilla?

Ahora ese proyecto se llama “Vía Parque Rímac”.

Vamos a hacer un corredor complementario, porque esta obra se ha convertido en mucho más que un proyecto vial para salir hacia el Callao, se ha agregado una serie de nuevas obras. Además de fluidez del tráfico y transporte masivo, mejorarán las condiciones ambientales del río Rímac. Es una obra vial desde Las Palmeras hasta Habich. Yo creo que ahora el Callao está contratando a la misma empresa para hacer una ampliación de este corredor hasta el aeropuerto. Al asumir el cargo, con una buena disposición, hemos logrado balancear el interés público, la demanda de los pobladores comprometidos y los requerimientos de los inversionistas, con lo cual este proyecto que pasa por la margen izquierda del río Rímac, significará un desarrollo integral y recuperación de sus áreas deprimidas. Ganamos 25 hectáreas de áreas verdes, infraestructuras deportivas, comerciales y recreativas.

Es una obra de inversión extraordinaria de canalización del Rímac y de unir todo lo que hoy en día es un foso que separa el Rímac con el Cercado de Lima; será un viaducto que unirá San Juan de Lurigancho con el resto de la ciudad, San Martín de Porres, El Agustino, en fin, 11 distritos de Lima. Además, significan 10 millones de soles de inversión para pueblos tan precarios como los que se encuentran en la margen izquierda del río Rímac.

Tren Eléctrico ¿Hay conversaciones para que el Tren Eléctrico funcione conjuntamente con el Metropolitano?

Sí, estamos trabajando en forma coordinada y hemos llegado a acuerdos para que exista una integración tarifaria, es decir, que la gente puede comprar su tarjeta electrónica en el Metropolitano sin la necesidad de cambiar o comprar una nueva tarjeta.

Esto permitiría unir por Grau a la estación del Tren, por lo que estamos pensando implementar una ruta urbana que vincule desde Barbones con el Tren Eléctrico y la Estación Central.

Política de Estado Actualmente los conceptos han cambiado, el término preponderante e integrador es la movilidad urbana. ¿Cómo implementará este nuevo concepto?

Una ventaja que tiene el Perú respecto de otros países es que cerca del 80% de su población vive en Lima. Es como nuestro bono demográfico. En los próximos 15 años la población joven seguirá siendo más importante que la población adulta, por lo que debemos invertir para que esa población sustente a la pirámide en cuanto al sistema de pensiones, el sistema de proyección social. Ahora tenemos la capacidad de hacerlo y esta es la oportunidad de hacer una reforma de transporte público porque la mayor parte de las vecinas y los vecinos de Lima usan este transporte.

Hay que cambiar el paradigma que sitúa primero al transporte privado, luego al transporte público y después a la bicicleta. Eso está mal. Primero es el peatón, después la bicicleta, luego el transporte público y, en último lugar, el transporte privado. Se trata de una opción completamente diferente. En eso consiste la movilidad urbana. Sin embargo, se están ampliando nuestras grandes avenidas para más carriles... estamos compitiendo con 100 mil automóviles privados que

Curiosamente, en el reglamento del Setame se establecen infracciones al propietario y al conductor, en cambio las empresas no tienen absolutamente ninguna sanción. ¡Es increíble!

Hemos planteado reestructurar la Ordenanza 196, que reglamenta el servicio de taxi metropolitano. Un sector de taxistas está peleando mucho por incorporar el taxi colectivo, un tema complejo que todavía no tiene solución. También estamos reactivando la mesa de Subgerencia de Setame en la que la Gerencia de Transporte Urbano (GTU) estaba prácticamente desactivada.

En general, hay un principio de autoridad que tiene que imponerse porque, lamentablemente, hemos visto demasiados asaltos, sin contar las violaciones, los secuestros al paso y una serie de delitos que se cometen. Es un tema de sobrevivencia, de vida, de integridad física, de autoridad, y es un tema, también, de ordenamiento básico de la ciudad. El tema de los taxis es mucho más complicado y urgente de resolver que el tema de los buses.

Parque automotor de transporte urbano de Lima

entran al mercado cada año.

Tipo de transporte

Flota

Nº de rutas

Taxis

Ómnibus

2.745

69

Microbús

12.712

174

El servicio de taxi es preocupante por la inseguridad y desorden que impera. Más de 400 “empresas” en la modalidad de taxi estación tienen 99 mil vehículos sin ninguna responsabilidad ni control. ¿Por dónde empezará su tarea?

Camioneta rural

9.485

181

TOTAL

24.942

424

Antigüedad (en unidades) Más de 35 años

105

Hace poco nos hemos reunido con los representantes

30 – 35 años

454

de la Coordinadora Nacional de Taxis y Colectivos,

25 – 30 años

1,099

20 – 25 años

8,276

15 – 20 años

10,532

10 – 15 años

3,455

5 – 10 años

580

Menos de 5 años

217

integrada por ocho federaciones. Ha sido un éxito y ha habido coincidencia en cambiar el sistema actual. Para empezar, todos deben estar registrados, para saber cuántos pertenecen a empresas y cuántos trabajan en forma libre –que son la mayoría de los 105 mil ya registrados en el Servicio de Taxi Metropolitano (Setame).

Fuente: Gerencia de Transporte Urbano (GTU-MML)

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Informe

¿Hasta cuándo?

Accidentes de tránsito Las cifras anuales de accidentes de tránsito son realmente alarmantes, los cuadros estadísticos no engañan.

E

l número de accidentes de tránsito en nuestro

conducir fueron las protagonistas de estos fatídicos

país ha ido en aumento en forma constante. A

hechos. Las carreteras siguen siendo escenario de

nivel nacional en el año 2001 se registraron 76,665

dramáticos accidentes de tránsito, siendo los más

accidentes. En el 2010, ocurrieron 83,653 accidentes:

frecuentes por despiste, volcadura y choque. Según la

2,856 personas fallecidas y 49,716 heridas. La

Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas,

inseguridad en las calles y carreteras continúa latente

Carga y Mercancías – Sutrán, en el 2011 hasta el mes

en la ciudadanía y la preocupación de nuestras

saldo de 378 fallecidos y 2,694 heridos. Si bien se puede

Entre los accidentes más comunes en el año pasado, los

la red vial nacional, aún las cifras son alarmantes.

choques ascienden a 51,679 y los atropellos a 19,673; de esta última cifra, 3,848 conductores se dieron a la fuga evadiendo su responsabilidad. Por otra parte, entre las causas de mayor incidencia, el exceso de velocidad motivó 26,164 accidentes, la imprudencia del conductor 23,361, ebriedad del conductor 7,303 e imprudencia del peatón 7,042.

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de setiembre han ocurrido 627 accidentes, con un

autoridades no debe disminuir.

percibir la disminución de los accidentes de tránsito en

Estas estadísticas son el reflejo de una sociedad carente de cultura vial. Las autoridades deben redoblar sus esfuerzos por desarrollar con mayor eficiencia la responsabilidad que la ley y los reglamentos les asigna. Los empresarios de las diferentes modalidades de transporte, asumir su actividad con mayor responsabilidad y la comunidad en general, seamos

Lima es la ciudad con mayor número de accidentes

conductores o peatones, debemos contribuir a la

de tránsito, con un total de 50,520 en el 2010,

disminución de los accidentes de tránsito ejerciendo

sobrepasando el 60% del total en el Perú. Arequipa

la buena práctica en el uso de la vía y medios de

ocupa el segundo lugar (4,809) y La Libertad el tercero

transporte, observando las normas y enseñando con el

(3,728). Por otra parte, 9,083 personas sin licencia de

ejemplo.

Luz Ámbar

Entre los accidentes más comunes en el año pasado, los choques ascienden a 51,679

Número de accidentes de tránsito por año 88000 85337

86000

86026 83653

84000 82000 78000 76665 76000 74000

Departamentos con mayor incidencia en accidentes de tránsito. Año 2010

79972

80000 77840 74221

74612 74672 75012

72000 70000 68000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente : Direcciones Territoriales pnp Elaboración: emg - pnp / dirpep - División de Estadística.

Número de accidentes de tránsito por clase - 2010 60000

0

51679

50000

30000

1847

0

2641

20000

30000

40000

50000

60000

Mes

os Otr

Enero

75

67

459

83

45

305

Febrero

82

91

593

53

45

248

Marzo

71

40

593

71

49

285

Abril

56

43

152

68

26

286

Mayo

98

52

444

56

36

238

Junio

65

43

341

63

48

191

Julio

58

56

145

70

44

426

Agosto

63

46

356

78

50

458

Setiembre

57

34

213

85

35

257

Sub total

625

472

2901

627

378

2694

Fuente : Direcciones Territoriales pnp Elaboración: emg - pnp / dirpep - División de Estadística.

Causas de accidentes de tránsito – 2010 26164

17576

20000 15000 7042

5000

2207

0

d eso d eda .

Excocida Ebri nduc l o e c v

Accidentes de tránsito por modalidad con daños personales. Periodo comparativo Ene-Set 2010 vs. 2011 Modalidad

7303

. rud .

Impnduc co

Cant Fallecidos Heridos Cant Fallecidos Heridos

Fuente: Reporte de accidentes de pnp-dirprcar, reportes preliminares operadores Sutrán, reporte de administrados.

23361

25000

2011

2010

6269 1364

180

ue de ste dio ura ello oq spi op cad Caídaajero Incen Ch De Atr Vol pas

10000

10000

Resumen de accidentes de tránsito con daños personales. Ene-Set 2010 vs. 2011

19673

10000

30000

50520

Fuente : Direcciones Territoriales pnp Elaboración: emg - pnp / dirpep - División de Estadística.

40000

20000

Lima Arequipa 4809 La Libertad 3728 Cajamarca 3182 Callao 2871 Ancash 1946 Junín 2333 Cusco 406 Piura 1864 Ica 1573 Ucayali 1293 Loreto 1078 Tacna 1208 Puno 992

. rud Impeatón p

. rud o Impsajer a p

Fuente : Direcciones Territoriales pnp Elaboración: emg - pnp / dirpep - División de Estadística.

os Otr

2010

%

2011

%

Var.

Choque

361

58

371

59

305

Despiste

138

22

138

22

248

Volcadura

71

11

59

9

285

Atropello

54

9

29

9

286

Otros

1

0

2

0

238

Total

625

100

627

100

191

Fuente: Reporte de accidentes de pnp-dirprcar, reportes preliminares operadores Sutrán, reporte de administrados

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Seguros

Accidentes de tránsito y nula información

Los derechos indemnizatorios ante

Gabriel Bustamante Sánchez*

el SOAT - Afocat

El Seguro Obligatorio contra Accidentes de Tránsito (SOAT) cumple 10 años, mientras que las Asociaciones de Fondo Provincial Regional contra Accidentes de Tránsito (Afocat) cumplen seis. Ni el sector privado ni el sector estatal han afinado la puntería en difundir los derechos que emanan de estos seguros obligatorios para los 30 millones de peruanos.

A

quí plasmamos la agenda pendiente de la

2. Publicación de estadísticas de siniestralidad de

administración Humala, herencia recibida del

las Afocat. No hay transparencia en cuanto a la

gobierno del presidente Toledo (dejó 77,000 accidentes

publicación de cuadros estadísticos que contengan

de tránsito por año) y del presidente García (86,000

las primas, siniestros y todo detalle técnico.

accidentes); puntos que Acuse ha requerido por escrito a la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, con copia a la Presidencia del Consejo de Ministros, al Ministerio de Transportes, al Congreso de la República en las Comisiones de Transportes y Defensa del Consumidor, a la Defensoría del Pueblo y a la Autoridad de Consumo Indecopi.

1. Reglamentación

siniestralidad

actualizada del

soat

de de

estadísticas las

de

empresas

aseguradoras. Las cifras mostradas en el portal de su Institución están al año 2008.

4. Relación de fallecidos cuyos beneficiarios no cobran sus indemnizaciones en las Afocat. No

del

funcionamiento

de

la

central de riesgos de siniestralidad derivada de accidentes de tránsito. Al implementar esta Central, el costo de estos seguros obligatorios será

sabemos cuántos millones ni cuántos fallecidos existen por accidentes causados por las Afocat, cuyos familiares no cobran sus legítimas indemnizaciones de muerte y sepelio.

justo y equitativo, no deben incluir el IGV, pagará

5. Fizcalización y control de las Afocat. Solicitamos se

más quien lo use, y menos quien no choque ni

informe el resultado de los operativos de fiscalización

cause accidentes de tránsito.

realizados a todas las Afocats a nivel nacional.

* Presidente de Acuse Asociación de Consumidores y Usuarios de Seguros www.segurosbustamante.net

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3. Publicación

Luz Ámbar

6. Ley de Transparencia del SOAT N°29361. Sigue

le resta monto de cobertura a los accidentados y

pendiente la entrega de información sobre

a los fallecidos. Dado que las aseguradoras tienen

las acciones tomadas ante las aseguradoras.

crédito fiscal, no debería considerarse en la suma

Importante también es saber qué tratamiento

asegurada de estas coberturas el IGV del 18%.

indemnizatorio se está dando a los accidentados que hablan quechua, aymara u otras lenguas.

9. Trato

indigno,

inequitativo,

vejatorio

e

intimidatorio de las Afocat. Falta supervisar

7. Incumplimiento de los establecimientos de salud

a las Afocat en este sentido, dado que en una

de no informar sobre accidentes causados por

visita de trabajo a la Afocat Lima Metropolitana al

atropello y fuga, sí amparados por el fondo de

acompañar a una familia accidentada, se nos trató

compensación del SOAT - MTC. Compete a la SBS

de una manera vejatoria, indigna, vergonzante e

y AFP o al Ministerio de Salud.

intimidatoria. Nos preguntamos, ¿cómo tratarán

8. Cobertura de gastos de sepelio y gastos de curación del SOAT – Afocat no deberían incluir

a las viudas, huérfanos, discapacitados o inválidos que reclaman sus justos derechos indemnizatorios?

IGV. Las 5 UIT para gastos de curación y 1 UIT para

10. Campaña de difusión de los derechos del SOAT

gastos de sepelio que dan como cobertura 18,000

- Afocat. ¿Qué acciones están tomando para

y 3,600 nuevos soles, respectivamente, no deben

difundir los derechos del SOAT - Afocat a los 30

incluir el IGV. Este impuesto general a las ventas

millones de peruanos?

Infografía

Principales logros en el agosto 2006 – julio 2011 Carreteras 7,620 km. de carreteras construidas, rehabilitadas y mejoradas con una inversión de S/.12, 983 millones.

10,512 km. de asfaltado de la Red Vial Nacional.

23 puentes (1,749 km.) concluidos con recursos públicos, con una inversión total de S/. 115.3 millones.

10,578 km. de caminos vecinales rehabilitados, mejorados y con mantenimiento periódico, con una inversión de S/.334 millones.

2, 994 km. de carreteras en concesión, comprometiendo una inversión de US$ 1,172 millones.

2,443 km. de caminos departamentales rehabilitados y con mantenimiento periódico, con una inversión de S/.262 millones.

Ferrocarril Se ha concluido la rehabilitación del Ferrocarril Huancayo-Huancavelica, con una inversión de S/. 63.7 millones, beneficiando a 225,685 pobladores de Junín y Huancavelica.

Metro Lima

Fuente: MTC

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Luz Ámbar

Se inauguró la Red Básica del Metro de Lima – Sistema Eléctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao, que está conformada por cinco líneas. Entrará en operación la Línea 1, primer tramo: De Villa El Salvador a la Av. Grau Lima, que consta de 22 km. de longitud. Significó una inversión de US$ 410.2 millones.

sector Transporte Implementación y modificación de normas En el quinquenio se publicaron normas relativas al tránsito y transporte, entre ellas: • Ley N°29005: Establece funcionamiento de Escuelas de Conductores.

• Ley Nº 29391: Crea los Juzgados Especializados de Tránsito y Seguridad Vial.

• Ley N°29237: Establece las Inspecciones Técnicas Vehiculares.

• DS Nº 016-2009-MTC: Modifica el Reglamento Nacional de Tránsito.

• Ley 29365: Establece sistemas de Control de Licencias de Conducir por puntos.

• DS Nº 017-2009MTC: Modifica el Reglamento Nacional de Administración de Transporte.

• Ley N°29380: Crea la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías, Sutrán.

• Ley N°29439: Modifica e incorpora artículos al Código Penal referidos a la conducción en estado de ebriedad.

Fiscalización

PNP

2010: Papeletas a conductores: 949,079 Nov. 2010 – Oct. 2011: Papeletas a peatones:

26,200

Fuente: PNP

Sutrán

Set. 2010 – Set. 2011: 1’291,262 intervenciones de control.

Set. 2010 – Set. 2011: 125,163 intervenciones por exceso de velocidad.

Fuente: Sutrán

Necesitamos darle mayor impulso a la política de Seguridad Vial.

Tenemos la necesidad de darle instrucción de lo que es Seguridad Vial a los choferes y a los peatones.

No podemos perdonar –y me dirijo también al Ministerio del Interior– a estos irresponsables que atropellan y se dan a la fuga y, a través de la prensa, nos damos cuenta de que están libres. ¡Cómo pueden estar libres después de atropellar a otra persona! Hay que actuar de manera conjunta.

En otros países existen parques temáticos donde los padres van con sus hijos y les enseñan cómo es una pista, qué es un semáforo. Ese tipo de educación vial debe hacerse en coordinación con el Ministerio de Educación, para que los colegios se preocupen de esto.

Fragmento del discurso del presidente de la República, Ollanta Humala, en la instalación del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Política de Lucha contra la Criminalidad. (18 de agosto de 2011)

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Opinión

Evolución y proyección del transporte en el Perú 

Edwin Derteano Dyer | Presidente de la Asociación Automotriz del Perú

En los últimos 50 años comenzamos a involucionar nuestro transporte, digamos que nuestros abuelos para las necesidades de su época tuvieron un mejor transporte del que tenemos nosotros.

Nuestros abuelos tuvieron más trenes, barcos en la costa para el cabotaje en los puertos, un transporte urbano con buses y tranvías con paraderos y choferes uniformados, líneas aéreas que fueron el ejemplo en Latinoamericana como el caso de Faucett, cuyos talleres y maestranzas daban mantenimiento a líneas extranjeras.

Algo pasó en nuestra historia y aparecieron ministros de Transportes que no sabían de transporte, comisiones de transportes del Congreso que no sabían de transporte, alcaldes con gerentes de Transportes que tampoco sabían de transportes.

14

Luz Ámbar

Al no tener estas autoridades conocimientos de transporte sólo primaron o antepusieron conceptos sociales y políticos, a conceptos técnicos.

El transporte hace muchos años que se ha convertido en una actividad muy técnica. Ya no basta el sentido común ni el criterio para administrarlo eficientemente. Se requieren conocimientos y gerenciamiento. Durante el gobierno anterior hemos tenido dos ministros que lograron aprender algunos conceptos rápidamente y por sus condiciones gerenciales se atrevieron a tomar algunas medidas necesarias. Fue el caso de Verónica Zavala y, en mayor grado, el de Enrique Cornejo.

Verónica Zavala implementó Sutrán y logró que la relación con los gremios de transportes tuviera un mayor contenido técnico. Enrique Cornejo logró reactivar las revisiones técnicas,

el cambio de placas, implementar el bono de chatarreo y mejoras considerables en la infraestructura vial. Fue un ministro gerente. Este gobierno deberá reducir considerablemente el consumo de combustible, contaminación y los accidentes, para lo cual tendrá que: • Reducir la antigüedad promedio del parque vehicular de 17 años a menos de 10.

• Implementar terminales de carga y pasajeros en las principales ciudades.

• Sustituir combis por buses y reducir taxis para descongestionar las principales ciudades.

• Promover el consumo de GNV y triplicar o cuadruplicar los actuales 140,000 vehículos que lo utilizan.

• Incrementar considerablemente los kilómetros de autopista, que actualmente son menos de 400 km.

Aciertos y desaciertos del Ministerio de Transportes y Comunicaciones durante el último quinquenio 

Iván Besich | Director Ejecutivo de ARAPER

Durante el quinquenio anterior, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones ha aplicado diversas políticas y estrategias que tuvieron como objetivo mejorar y ampliar nuestra infraestructura vial, así como modernizar nuestro parque automotor.

realizados no resultan del todo suficientes. Es perceptible el incremento de accidentes de tránsito, una insuficiente mejora en la calidad del aire, la pérdida de tiempo por la congestión vehicular y falta de programas de retiro de vehículos obsoletos.

Entre los principales logros alcanzados cabe destacar: El mantenimiento y reparación de gran parte de nuestra red vial nacional (94% de su total), así como la construcción de nuevas carreteras. La obtención de sentencias que constituyen precedentes vinculantes, en contra de la importación indiscriminada de vehículos y autopartes usadas y la implementación del chatarreo y de placas de rodaje, aunque en estos dos casos sin mayor éxito.

Parte de lo expuesto es consecuencia de la inestabilidad jurídica, tanto a nivel normativo como a nivel judicial, evidenciándose:

Si bien fueron varios los aciertos que tuvo el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, también es cierto que los esfuerzos

1. Constantes modificaciones a las normas que regulan el tránsito y el transporte.

2. El Poder Legislativo no promulga leyes que prohíban definitivamente la importación y comercialización de vehículos usados e incumplan los requisitos técnicos exigidos por la norma.

3. Falta sancionar drásticamente a las Entidades Verificadoras y a los ingenieros acreditados por

el MTC que, suscriben Fichas Técnicas irregularmente.

4. Tolerancia y hasta complicidad con algunas empresas productoras y/o comercializadoras de combustibles, que vienen manipulando la normativa para poder seguir comercializando combustibles de mala calidad.

La agenda del MTC para el próximo quinquenio, debe estar dirigida a: Seguir mejorando nuestra infraestructura vial, continuar con políticas orientadas a modernizar nuestro parque automotor (10 años promedio) lograr la formalización del transporte público de pasajeros y de carga, promover criterios que prioricen al peatón y al transporte público sobre el transporte privado y coordinar con los ministerios comprometidos una verdadera política de “vehículos limpios y combustibles limpios”, entre otras.

¡Trabajamos para usted y los suyos!

En la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías - SUTRAN, trabajamos para que usted y su familia puedan tener un viaje seguro por las vías nacionales, con servicios de transporte autorizados y de primer nivel. En ese sentido, se efectúan verificaciones de la documentación y operatividad de los vehículos y conductores, en los terminales terrestres y en puntos estratégicos de control, en Lima y en las principales ciudades del interior del país. Por eso, necesitamos de su colaboración, prefiriendo servicios formales que parten de terminales terrestres o locales que le brinden la seguridad del caso, evitando molestias a la hora de embarcar o desembarcar. Asimismo, comunicándonos los maltratos que pudiera sufrir y cualquier incidencia fuera de lo común. Escríbanos a comunicate@sutran.gob.pe o llámenos gratuitamente al 0800-12345, que gustosos le atenderemos las 24 horas de los 365 días del año.

SUTRAN

0800-12345 LÍNEA GRATUITA

www.sutran.gob.pe 15 Publicación especializada en seguridad vial, tránsito, transporte y medioambiente Educar antes de Sancionar

comunicate@sutran.gob.pe

Noticia

Luz de día, luz de vida

¡Cuidado con los excesos policiales!

L

os vehículos de última generación ya tienen

como es obvio, la luz encendida en el día no es para

incorporado el encendido simultáneo de las luces

ver sino para ser visto, sea de frente o por el espejo

y de la máquina. Los conductores de estos vehículos

retrovisor. En todos los países de la Unión Europea,

eran amonestados o sancionados con papeletas

en Canadá, Estados Unidos, México, así como en

por la PNP por “Mal uso de luces” (luces encendidas

nuestros vecinos como Colombia, Brasil, Argentina y

durante el día)

Chile, ya implantaron esta medida, que contribuye a

Al ser invitados a la Sociedad de Minería, Petróleo y Energía, para recibir estas denuncias, consideramos

A tres meses de su aplicación, vemos que su uso se

la necesidad de modificar la norma. En el mes de

ha generalizado fácilmente. En la Vía de Evitamiento,

abril en un evento académico con la asistencia de

que une la Panamericana Norte y Sur, se puede

Mauro Monteleone, representante de la Federación

apreciar que el 99% de los conductores cumple con

de Carreteras de la Unión Europea, presentamos

el dispositivo. Pero los conductores que transitan por

al MTC nuestra propuesta para la modificación del

la Provincia del Callao son intervenidos por la PNP

Reglamento Nacional de Tránsito, en lo concerniente

en las avenidas Gambeta, Faucett, Guardia Chalaca

al encendido y uso de las luces. Mediante el Decreto

y otras vías urbanas, y sancionados con papeleta de

Supremo 025-2011-MTC, publicado en el Diario Oficial

infracción, unos por tener las luces encendidas en el

El Peruano el 4 de junio del presente año, se modifica

día y otros por no tenerlas encendidas.

la norma tomando en cuenta la propuesta de Luz Ámbar.

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la prevención de accidentes sin mayor costo.

El Art. 152 del RNT señala: “Los vehículos deben

circular en las vías públicas con las luces encendidas,

La razón es prevenir los accidentes de tránsito. Según

cuando la luz natural sea insuficiente o las condiciones

los estudios realizados en diferentes países del mundo,

de visibilidad del tránsito lo ameriten. En la red vial

las luces encendidas de los vehículos durante el día,

nacional y departamental o regional, los vehículos

ayuda a que sean vistos a mayor distancia, es decir,

deben circular con las luces bajas encendidas durante

Luz Ámbar

Los vehículos deben circular en las vías públicas con las luces encendidas las veinticuatro (24) horas”. Efectivamente, varias arterias del Callao son consideradas “red vial nacional”, pero están dentro de la zona urbana. Está claro que el espíritu de la norma se refiere como red vial nacional a las carreteras y expresamente aclara “en la red urbana” cuando la luz natural sea insuficiente. Las avenidas señaladas en el Callao están dentro de la red urbana.

Es lamentable que la Policía Nacional en el Callao actúe sin criterio e, invocando que se ciñe a la norma, incurra en excesos, como al principio. La falta de profesionalismo de algunos efectivos policiales, que olvidan ser representantes del Estado para el cumplimiento de la Ley, deterioran la imagen de la institución tutelar (?). Luz Ámbar ha comunicado estos hechos al Comando policial.

Publicación especializada en seguridad vial, tránsito, transporte y medioambiente

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Actividad A

B

C

E

D

F

Primeros Puestos II Concurso Escolar de Dibujo y Pintura “Cuidemos la vida“.

“Cuidemos la vida”

II Concurso Escolar de Dibujo y Pintura

E

s preciso incorporar a la currícula escolar el tema

Luz Ámbar, constituimos una importante alianza

de Educación Vial, para que en todos los grados

estratégica para convocar al Segundo Concurso Escolar

de formación inicial y primaria, se refuercen los

de Dibujo y Pintura “Cuidemos la vida”, dirigido

conceptos básicos y en secundaria conocimientos

a los estudiantes de primaria y secundaria de las

más avanzados, que permitan luego acceder con facilidad la obtención de la Licencia de Conducir.

Solo así tendremos en el futuro ciudadanos capaces de respetar las normas de tránsito y cuidar y valorar la vida.

y Callao. El certamen se llevó a cabo en tres etapas: La primera, durante el mes de setiembre –a propósito de la “Semana de Educación Vial”– en cada una las instituciones educativas, donde los primeros tres

La Dirección de Tutoría y Orientación Educativa

dibujos, correspondientes a la seis categorías, pasaron

– DITOE, del Ministerio de Educación y la ONG

a la UGEL. Del 3 al 7 de octubre se realizó la segunda

Beneficios por Retiro, Invalidez y Fallecimiento.

Créditos de Consumo y de Vivienda.

Maestrias y Diplomados Internacionales.

Asesoría Jurídica gratuita.

Bazar del Maestro.

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instituciones educativas públicas y privadas de Lima

Luz Ámbar

etapa Semifinal, seleccionando a los mejores dibujos y

noviembre a las 11:00 a.m. recibirán sus premios

clasificando a los 162 finalistas. El 22 de octubre fue la

(cámara fotográfica, bicicletas, libros, viajes al interior

Gran Final en la Universidad Peruana del Arte ORVAL.

del país, becas y semibecas para talleres de arte y

El jurado conformado por profesores de la Escuela

carreras profesionales en ORVAL y estadías en Centro

Autónoma de Bellas Artes, la Universidad ORVAL

de Esparcimiento) en el Auditorio del Ministerio

y representantes de la DITOE y Luz Ámbar,

de Educación, con la asistencia de autoridades del

proclamaron a los ganadores del concurso. El 15 de

sector, instituciones educativas y padres de familia.

Categ.

A

B

C

D

E

F

Puesto

Nombre

Grado

Institución Educativa

UGEL

1º

Walter Romero Napanga

Segundo de primaria

Juan Velasco Alvarado

4

2º

Poll Sebastian Gutiérrez Mendiola

Segundo de primaria

2078

2

3º

Melany Ordóñez Fabian

Segundo de primaria

OO34

6

1º

Angelina Santos Linares

Cuarto de primaria

Reino de España

7

2º

Nayelli Nacy Escribá Quispe

Cuarto de primaria

José Abelardo Quiñones

6

3º

Sergio Julcamorro Huamán

Cuarto de primaria

Santísima Virgen de Fátima

1

1º

Jeanfe Freddy Hernández Acosta

Sexto de primaria

Augusto Salazar Bondy

4

2º

Maricela Prado Zegarra

Sexto de primaria

José Aberlardo Quiñones

6

3º

Oscar Fabian Ortiz Velayrce

Sexto de primaria

Benito Juárez

5

1º

Sandy Cortez Reyes

Primero de secundaria

José Olaya Balandra

7

2º

Ruel Poma Salazar

Primero de secundaria

José Carlos Mariátegui

5

3º

Sherry Gamarra Reymundo

Segundo de secundaria

5130

1º

Brayan Jesús Yangles Cotera

Cuarto de secundaria

Fe y Alegría Nº 39

5

2º

Wendy Yucra Quispe

Tercero de secundaria

Fe y Alegría Nº 39

5

3º

Betsabé del Rosario Sirlupú Oliva

Tercero de secundaria

Fe y Alegría Nº 17

1

1º

Arnold Cuello Aguirre

Quinto de secundaria

José Carlos Mariátegui

1

2º

Gerson Abraham Quispe

Quinto de secundaria

Independencia

2

3º

Andrea Dorali Velásquez

Quinto de secundaria

Sevilla

2

Ventanilla

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Medioambiente

Cuidemos la vida El reconocido corredor de autos Kike Pérez, posa con los jóvenes promotores de Luz Ambar.

La mala calidad del aire tiene un impacto directo en

partículas de azufre, y la Inspección Técnica Vehicular

la salud de la población y es causa de enfermedades

no es suficiente.

respiratorias agudas y crónicas, que motiva la muerte de más tres mil personas al año, especialmente de

Luz Ámbar ha venido desarrollando campañas por

niños y ancianos.

el cuidado del medioambiente, controlando con

El parque automotor obsoleto, con un promedio de 18 años de antigüedad, los combustibles sucios y la falta de cultura de mantenimiento vehicular, generan

opacimetro la emisión de los vehículos, distribuyendo volantes y mascarillas a los peatones, para sensibilizar a las autoridades y la población.

el 70% de la contaminación del aire.

El 15 de julio pasado comenzó la comercialización

El Congreso de la República, el Poder Ejecutivo y las

del gasohol en Lima, Es una buena noticia el uso de

municipalidades han emitido normas para el cuidado

combustible menos tóxico, elaborado con la mezcla

del medioambiente, pero su cumplimiento es parcial.

de gasolina y 7.8% de etanol. Urge el decidido cambio

Aún se expende combustible diésel que emite

de la matriz energética.

¡Basta ya!

El ruido enferma Un descanzo de los promotores de LUZ AMBAR en su recorrido por la Av. Abancay –luego de distribuir volantes– provistos de sus pancartas.

La contaminación sonora está haciendo de nuestras

Participaron la Dirección General de Salud (Digesa),

ciudades lugares imposibles para vivir. En particular

la Municipalidad Metropolitana de Lima, la Policía de

el estridente ruido del claxon de más de un millón

Tránsito, la División de Protección al Ambiente de la

de vehículos de la ciudad de Lima, genera problemas

PNP y Luz Ámbar.

auditivos, estrés, ansiedad y otras enfermedades.

20

La infracción por utilizar la bocina en forma innecesaria

A iniciativa de la Fiscalía Especializada en Materia

está clasificada como Leve, con una multa irrisoria de

Ambiental del Ministerio Público, se vienen llevando

S/. 25.00 (con descuento). ¿En cuánto se puede estimar

a cabo operativos por el mal uso de las bocinas.

la salud de la población?

Luz Ámbar

Homenaje

20 de noviembre: Día de las Víctimas por Accidentes de Tránsito

E

n el marco del “Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011-2020”, establecido por la ONU, por tercer

año consecutivo Luz Ámbar, convoca a la comunidad a

recordar en oración y homenaje póstumo, a las víctimas de nuestro país y del mundo, que tuvieron el infortunio de sufrir un accidente de tránsito. Ahora no es momento de juzgar de quién fue la responsabilidad en ese lamentable hecho que motivó lesiones o la muerte súbita, además de una dolorosa secuela. Ahora estamos con ellos, juntos para superar el dolor y atenuar las causas que motivan inconteniblemente los accidentes.

El 26 de octubre de 2005, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó una resolución que insta a los Estados miembros y la comunidad internacional a conmemorar el tercer domingo de noviembre como Día Mundial en Recuerdo de las Víctimas de Accidentes de Tránsito, con el objetivo de ofrecer reconocimiento a las víctimas y la difícil situación de los familiares. Hemos cursado una comunicación al ministro de Transportes,

sugiriendo que el Consejo Nacional de Seguridad Vial lidere y aglutine las diferentes iniciativas con esta ocasión.

Consideramos que el Estado, mediante sus diversos organismos, puede y debe asumir su tarea preventiva, al que dedicaremos nuestro decidido apoyo.

Entre tanto, en más de 60 países, con sus representantes y las organizaciones no gubernamentales de todo el mundo, al igual que nosotros, conmemoraremos el domingo 20 de noviembre con oración en la Misa Dominical de la Iglesia “San José” de Jesús María a las 11:00 a.m. y homenaje póstumo al término del acto religioso, que concluirá con suelta de más de mil globos blancos.

Invitamos a todas las autoridades, funcionarios públicos, empresarios, y muy especialmente a los discapacitados y familiares de las víctimas por accidentes de tránsito. ¡Únete a nosotros!

25 de noviembre: 10:00 a.m.

MESA REDONDA: “Análisis y opciones a la crisis del tránsito y transporte: Acciones preventivas” Participarán las autoridades más representativas.

Organizan: Embajada de Estados Unidos y ONG Luz Ámbar (vía Internet desde el Auditorio de la Embajada) Participe: https://statedeptasia.connectsolutions.com/peru

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Luz Ámbar