Agenda Integridad Pública y Transparencia

HOJA DE RUTA

2019 – 2022

AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA DEL GOBIERNO DEL PRESIDENTE SEBASTIÁN PIÑERA Instituciones modernas y mejores, al servicio de las personas.

CONTENIDO

UNO Palabras del Ministro

DOS

¿Por qué es necesaria una agenda de integridad pública y transparencia?

p.3

p. 5

TRES Las agendas de probidad y transparencia como una pieza estratégica de lucha contra la corrupción 3.1

p. 8

La ciudadanía demanda una conducta proactiva en contra de la corrupción

p. 9

3.2

La situación actual de las instituciones chilenas frente a la ciudadanía

p. 15

3.3

Instituciones mejores y modernas al servicio de las personas

p. 18

CUATRO La Agenda de Integridad Pública y Transparencia del Gobierno del Presidente Sebastián Piñera

p. 20

4.1

Principios fundamentales

p. 21

4.2

Ejes operacionales

p. 21

4.3

Propuestas de la Agenda de Integridad Pública y Transparencia del gobierno del presidente Sebastian Piñera.

p. 22

AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA

01 01 Palabras del Ministro El contar con un Estado

Teniendo presente el cambio social que han implicado las

que responda a las necesi-

nuevas tecnologías, las que no solo hacen más fácil la vida,

dades y expectativas de la

sino que también acortan distancias y brechas, se aprecia

ciudadanía se torna en

que la ciudadanía mira muchas veces con lejanía el actuar

una obligación para los

del Estado. Efectivamente, la ciudadanía desconfía cada día

gobiernos democráticos.

más de las instituciones públicas, lo que tiene varias causas,

Cada día son más las

pero, sin duda, una de las que más destaca es la corrupción.

personas que demandan

En tal entendido, somos conscientes que aquel es un fenó-

del Estado respuestas más

meno que nos afecta de forma transversal como sociedad,

ágiles y acordes a los tiempos que actualmente vivimos

pues la corrupción no solo es escandalosa por sí misma, sino

como sociedad, las cuales, en su mayoría, se encuentran

también porque por su acción se pierden recursos que

asociadas al cambio tecnológico que está sucediendo a nivel

podrían ser utilizados en la lucha contra la pobreza y contra

global y que los expertos han denominado la “cuarta revolución

otros flagelos que afectan a nuestro país. La corrupción,

industrial”. Este fenómeno ya se ha extendido en Latinoamérica,

entonces, engloba una doble injusticia: por un lado el fraude

y nuestro país no es la excepción.

a la fe pública y, por otro, el desvío de recursos originalmente destinados para los más necesitados.

Esta revolución introduce diversos avances que conllevan un desafío para la humanidad y para la actividad pública. En ese

Por ello, el Presidente Sebastián Piñera nos planteó un gran

orden de ideas, la inteligencia artificial, el uso del big data, la

desafío, el que se traduce en crear un plan de acción concreto

creación de plataformas de colaboración, las ciudades inteli-

que contribuya a abordar esta problemática. Para tal efecto,

gentes, la robótica, el internet y la biotecnología, entre otros

se analizó nuestro sistema institucional. Examinamos qué

adelantos, plantean una nueva forma de hacer las cosas, la

existe, qué falta y cuáles son los aspectos que podemos y

cual, por cierto, debe permear la manera en que se realizan las

debemos mejorar.

políticas públicas y el modo en que el Estado se relaciona con la ciudadanía.

Lo que se busca con la presentación de esta agenda es romper una forma reactiva de hacer las cosas, pues no

3

AGENDA DE INTEGRIDAD PĂšBLICA Y TRANSPARENCIA

estamos reaccionando a un problema concreto ni a hechos

Presidencial para la Integridad PĂşblica y Transparencia. Orientada

consumados, sino que estamos proponiendo una agenda

esta Ăşltima a generar las condiciones para un gobierno abierto,

orientada a recuperar la confianza de la ciudadanĂ­a en las

transparente y colaborativo, la que junto con la DivisiĂłn de

instituciones pĂşblicas, a fin de prevenir la corrupciĂłn en sus

Gobierno Digital y el Laboratorio de Gobierno, busca fomentar un

variadas formas, con el objeto de consolidar una cultura

Estado cercano, moderno e inteligente.

democrĂĄtica de integridad pĂşblica para nuestro paĂ­s.

En resumen, estamos poniendo en marcha una agenda para Somos conscientes que la corrupciĂłn es un problema que

tener un verdadero Estado Abierto, Cercano y Transparente,

produce no solamente descontento ciudadano, sino que,

que permita contar con instituciones mejores y modernas al

sobre todo, produce desigualdad. En ese sentido, hoy hacen

servicio de las personas.

eco las palabras de Kofi Annan, quien hace mĂĄs de quince aĂąos, al momento de adoptarse la ConvenciĂłn de las Naciones Unidas contra la CorrupciĂłn por parte de la Asamblea General, seĂąalĂł que

Gonzalo Blumel Mac-Iver Ministro Secretario General de la Presidencia

1.

Desde el Ministerio SecretarĂ­a General de la Presidencia estamos comprometidos con la presentaciĂłn y ejecuciĂłn de esta agenda, la cual no se materializa tan solo con la generaciĂłn y perfeccionamiento de leyes, decretos y reglamentos o la coordinaciĂłn institucional, sino tambiĂŠn con el acompaĂąamiento permanente a las instituciones a travĂŠs de la ComisiĂłn Asesora 1

Informe AuditorĂ­a a la Democracia del PNUD (2014).

4

AGENDA DE INTEGRIDAD PĂšBLICA Y TRANSPARENCIA

02

ÂżPor quĂŠ es necesaria una agenda de integridad pĂşblica y transparencia?

Durante los Ăşltimos aĂąos se ha vuelto recurrente en la discu-

pĂşblica es simplemente mitigar la falta de confianza de los

siĂłn pĂşblica analizar la tendencia que exhibe la ciudadanĂ­a a

ciudadanos en las instituciones pĂşblicas, estarĂ­amos haciendo,

desconfiar de las instituciones pĂşblicas. En un contexto como

precisamente, lo que se busca evitar: ser reactivos a la

ese, resulta comprensible que los tĂŠrminos “integridadâ€?,

contingencia.

“probidadâ€? y “transparenciaâ€? cobren fuerza en el discurso pĂşblico.

En vista de lo anterior, se quiere dejar establecido que la finalidad de presentar esta agenda es mucho mayor, puesto

Generalmente, ante la existencia de casos de corrupciĂłn, los

que a travĂŠs de ella se aspira a sentar un precedente, preten-

gobiernos han reaccionado con la proposiciĂłn de modifica-

diendo ser una respuesta eficiente y eficaz que busca no

ciones tendientes a subsanar dichos problemas, las cuales

solamente aliviar la desconfianza que la ciudadanĂ­a posee

han consistido en medidas que se ajustaron netamente a los

respecto de las instituciones pĂşblicas, sino que a la vez, se

requerimientos de la contingencia.

dirige a la creaciĂłn y obtenciĂłn de instituciones confiables.

Si bien dichas medidas pueden ser apreciadas como un

En ese entendido, el establecimiento de esta agenda no se

avance progresivo y, desde luego, positivo, es preciso tener

basa tan solo en responder a la percepciĂłn de la ciudadanĂ­a

presente que aquellas no se han hecho cargo de la cuestiĂłn

respecto a cuĂĄn confiables son las instituciones con las que

de una forma integral y proyectiva, razĂłn por la cual el

interactĂşan, sino que es un mecanismo que viene a consolidar

Gobierno del Presidente SebastiĂĄn PiĂąera ha querido asumir

una

, mediante la ejecuciĂłn de

una posiciĂłn respecto de esta necesidad.

medidas legislativas y administrativas tendientes a profundizar los estĂĄndares de probidad y transparencia de las

Con todo, ofrecer una soluciĂłn que se transforme en una

instituciones del Estado.

polĂ­tica de Estado en esta materia requiere responder a una pregunta clave: ÂżcuĂĄl es la finalidad de formular una agenda

De este modo, hacemos nuestras aquellas preocupaciones

de integridad pĂşblica que fundamente medidas para mayor

respecto a la corrupciĂłn que las Naciones Unidas ha mani-

probidad y transparencia del sistema pĂşblico?

festado en reiteradas ocasiones, al seĂąalar que

Si el objetivo de la formulaciĂłn de una agenda de integridad

5

AGENDA DE INTEGRIDAD PĂšBLICA Y TRANSPARENCIA

En consecuencia, la necesidad de presentar una agenda de

integridad pĂşblica y transparencia se relaciona con el

Â

mandato que la ciudadanĂ­a ha entregado al Gobierno del

Â?

Â? Â?

Presidente PiĂąera para modernizar y robustecer las institu-

ciones. En este sentido, el Programa de Gobierno establece

Â?

Â? Â

la necesidad de modernizar diversas instituciones en el

sentido y objetivo especĂ­fico de profundizar la democracia y

Â?

elevar el bienestar de la ciudadanĂ­a en diversos aspectos.

Â? 4.

Por lo demĂĄs, la robustez de las instituciones de un paĂ­s El Gobierno del Presidente SebastiĂĄn PiĂąera se ha propuesto

guarda estrecha relaciĂłn con la calidad de su democracia y

llevar a cabo una Agenda de Integridad PĂşblica y Transparencia

los niveles de bienestar que dicho paĂ­s pueda alcanzar, lo

que busca poner en marcha medidas tendientes a prevenir y

cual es una cuestiĂłn que numerosos autores, tales como

luchar decididamente contra la corrupciĂłn, entendiendo que

Acemoglu y Robinson ­€� ‚ ƒ „ 2012); Alesina,

ĂŠsta socava la democracia y el estado de derecho, distorsiona

Cohen y Roubini ­� … † ‡ ˆ

los mercados, menoscaba el bienestar de nuestros ciudadanos

1993); y, Douglas North ­‰

� Š

y permite el florecimiento de la delincuencia organizada y

� †�

2005), han analizado acadĂŠmicamente

otras amenazas a la seguridad de las personas.

y comprobado de forma certera.

La corrupciĂłn se da prĂĄcticamente en todas las economĂ­as,

Lo anterior posee una relaciĂłn estrecha e interesante con la

pero sus efectos son especialmente devastadores en los

felicidad de la ciudadanĂ­a, lo cual, si bien no tiene un vĂ­nculo

paĂ­ses en vĂ­as de desarrollo, como Chile. Nuestro paĂ­s no estĂĄ

causal necesario, no deja de sorprender, ya que los paĂ­ses con

dispuesto a dejar espacio en el sistema democrĂĄtico para

menor percepciĂłn de corrupciĂłn y con instituciones mĂĄs

que la corrupciĂłn nos desvĂ­e del camino hacia el desarrollo

robustas son tambiĂŠn los que se declaran mĂĄs felices.

que hemos emprendido hace dĂŠcadas, pero, con particular decisiĂłn y firmeza, en los Ăşltimos aĂąos. Por ello, nuestra lucha contra la corrupciĂłn es una lucha contra la pobreza y contra los flagelos que se benefician de ella.

4

Informe AuditorĂ­a a la Democracia del PNUD (2014).

6

AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA

Países y su posición en percepción de la corrupción y felicidad

(TRANSPARENCIA INTERNACIONAL, 2017)

LUGAR EN INFORME MUNDIAL SOBRE LA FELICIDAD (ONU 2018)

Nueva Zelanda

1º

8º

Dinamarca

2º

3º

Finlandia

3º

1º

Noruega

3º

2º

Suiza

3º

5º

Singapur

6º

34º

Suecia

6º

9º

Canadá

6º

7º

Luxemburgo

8º

17º

Holanda

8º

6º

Chile

26º

25º

LUGAR EN ÍNDICE DE PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN

PAÍS

*Fuente: Elaboración propia 2 El ranking de Transparencia Internacional contempla 180 países. El de la ONU considera 156. En contraposición a la experiencia de estos países, según el Informe de Percepción de la Corrupción 2018, más de dos tercios de los países obtienen puntajes por debajo de 50 en el Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) 2018, con un puntaje promedio de 43.

“En cualquier lugar, la corrupción viola sistemáticamente el fundamento de la ciudadanía democrática al perpetuar una desigualdad fundada en el acceso de unos pocos al poder, dinero y conexiones personales, dificultando el libre ejercicio de los derechos civiles, políticos, económicos y culturales. Al mismo tiempo, la corrupción no solo pone en cuestión el Estado de derecho sino también socava los fundamentos de la democracia, al restringir el acceso igualitario de todos los ciudadanos al Estado y convertir los cargos públicos en un vehículo para el enriquecimiento ilegítimo”.

Informe Auditoría a la Democracia del PNUD (2014).

7

AGENDA DE INTEGRIDAD PĂšBLICA Y TRANSPARENCIA

03 03

Las agendas de probidad y transparencia como una pieza estratĂŠgica de lucha contra la corrupciĂłn

Desde el retorno a la democracia, nuestro paĂ­s ha sido testigo

pasos recurrentes: 1Âş) explota el caso de corrupciĂłn; 2Âş) el

del hallazgo de casos de corrupciĂłn que han despertado la

gobierno respectivo lo encapsula en la justicia; 3Âş) la opiniĂłn

indignaciĂłn de la ciudadanĂ­a.

pĂşblica estalla en indignaciĂłn; y, 4Âş) el Presidente de la RepĂşblica conforma una comisiĂłn asesora para que propon-

Cada vez que estos casos se hicieron pĂşblicos, provocando

ga nuevas normativas y regulaciones para la acciĂłn pĂşblica.

que la ciudadanĂ­a emitiera severos juicios de valor respecto de ellos, las autoridades reaccionaron generando una

Tal como se relata de forma precedente, aquello ocurriĂł en

respuesta institucional a travĂŠs de una agenda de probidad y

1994 tras el caso † ‹ ˆ ; en 2003 con el ŒŽŠ ‘

transparencia que recogiese medidas administrativas y

† ’ en 2006 con †� ˆ ’ y, recientemente con el

legislativas que permitiesen hacer frente a la crisis institu-

caso † Š (2014 - 2015). En definitiva, las agendas

cional y polĂ­tica provocada por la corrupciĂłn.

de probidad y transparencia, como parte de la modernizaciĂłn del Estado, han sido generadas en reacciĂłn a graves crisis

La situaciĂłn retratada anteriormente revela que las agendas

institucionales producidas como consecuencia de los casos

de probidad y transparencia se han erigido como una pieza

corrupciĂłn antes citados.

estratĂŠgica de la lucha que Chile ha emprendido en contra de la corrupciĂłn. Sin embargo, una mirada reciente del asunto revela que existe una dinĂĄmica circular que no produce la anhelada recuperaciĂłn de la confianza de la ciudadanĂ­a en las instituciones pĂşblicas. Dado ese resultado, el cuidado de nuestra democracia y la recuperaciĂłn de la confianza ciudadana requieren que el esfuerzo realizado sea hecho de una manera distinta.

Por lo pronto, el esfuerzo realizado en el pasado posee una dinĂĄmica conocida ampliamente, la que se compone de

8

AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA

3.1 La ciudadanía demanda una conducta proactiva en contra de la corrupción Si bien las agendas de probidad y transparencia fueron una

No obstante, la ciudadanía demanda que dicha cultura de

reacción a los escándalos de corrupción que azotaron a las

integridad sea establecida de manera proactiva y no solo

instituciones públicas, es innegable que ellas han producido

reactiva. En esta línea, basta analizar los índices contenidos

avances significativos que han permitido la modernización

en diversas encuestas de opinión para evidenciar que es

de las instituciones estatales.

necesario que las instituciones públicas luchen contra la corrupción de forma preventiva.

En ese sentido, las modificaciones introducidas a la Ley Orgánica Constitucional de Bases de la Administración del

En efecto, según Latinobarómetro 2018, la corrupción es un

Estado en materia de probidad (1999); la Ley de Compras

problema que va en aumento. A modo ejemplar, en 2017, a

Públicas (2003); la Ley de Procedimientos Administrativos; la

nivel regional, un 62% de los latinoamericanos encuestados

Ley que establece el Sistema de Alta Dirección Pública

declaraba que la corrupción había aumentado, porcentaje que

(2003); la Ley de Transparencia (2008); la Ley de Participación

se elevó a un 65% en 2018. En el caso de Chile, para el mismo

Ciudadana (2011); la Ley de Lobby (2014); y, la Ley de Probidad

año, un 65% de los encuestados estimó que la corrupción

Pública (2016), entre otras, son hitos que han contribuido de

había aumentado en comparación con el año anterior.

forma decidida a la modernización de las instituciones y a la creación de una cultura de integridad pública.

Las agendas de probidad y transparencia se han erigido como una pieza estratégica de la lucha que Chile ha emprendido en contra de la corrupción”.

9

AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA

Percepción de aumento de la corrupción (2018)

Venezuela

87

R. Dominicana

77

México

74

Brasil

73

Perú

72

Nicaragua

71

Costa Rica

69

Panamá

66

Chile

65

Colombia

63

Bolivia

63

Paraguay

61

Uruguay

59

El Salvador

58

Argentina

56

Ecuador

56

Guatemala

51

Honduras

43

Latinoamérica

65 0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

*Fuente: Latinobarómetro

10

Según Latinobarómetro, la corrupción es una problemática que va en aumento. En 2017, a nivel regional, un 62% de los latinoamericanos declaraba que la corrupción había aumentado, porcentaje que se eleva a un 65% en 2018.

En el caso de Chile, un 65% de los encuestados estima que la corrupción ha aumentado desde el año anterior.

AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA

Las cifras obtenidas por el estudio de Latinobarómetro no son aisladas. En su momento, la Encuesta CEP de agosto de 2016 dio cuenta que, si en noviembre de 2014 la corrupción se alzaba en el lugar N° 10 de las preocupaciones de los chilenos, dicho problema llegó a ocupar el segundo puesto en agosto de 2016, concluyéndose que el Gobierno debía tomar medidas frente al asunto.

La situación mencionada no ha sido fruto del azar, ni menos

“poco”), y apenas 1% dice lo mismo de los parlamentarios

de la pérdida de importancia de otras necesidades sociales,

(llegando a 13% cuando se incluye la opción “poco”).

como la educación o la salud. En definitiva, aquello se debe principalmente escándalos de corrupción que han puesto en

Asimismo, los indicadores de Transparencia Internacional son

el centro del debate la falta de integridad pública. Según la

elocuentes respecto a la percepción de la ciudadanía en

misma encuesta CEP 2016, el 70% de los chilenos cree que

relación a que las instituciones se encuentran más afectadas

casi todos los funcionarios públicos están inmiscuidos en

y expuestas a la corrupción. En ese contexto, en 2018 Chile

actos corruptos.

obtuvo 67 puntos en el Índice de Percepción de Corrupción, puntuación que ha venido disminuyendo en los últimos años 3.

Por su parte, la Encuesta Bicentenario Adimark – UC 2018 dio

Esa situación también se refleja en el Ranking de Corrupción,

cuenta que 7% de las personas dicen confiar mucho en el

pues en los últimos cinco años el país ha desmejorado su

Gobierno (la cifra aumenta a 31% cuando se agrega la opción

posición, ubicándose en el lugar 27 a nivel mundial para 2018.

3

Éste índice clasifica a los países puntuándolos de 0 (percepción de altos niveles

de corrupción) a 100 (percepción de muy bajos niveles de corrupción) en función de la percepción de corrupción del sector público que tienen sus habitantes.

12

AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA

Evolución de Chile en el Ranking de Corrupción (2008 – 2018)

2008

2009

2010

2011

2012

2013

21

22

2015

2016

2017

2018

21

20 23

2014

22

23

24

25

26 27 Fuente: Transparencia Internacional

Evolución del Índice de Percepción de la Corrupción en Chile (2008 – 2018)

2008

2009

67

2010

2011

2012

72

72

72

2013

71

2014

2015

2016

2017

2018

66

67

67

73 70

60 Fuente: Transparencia Internacional

13

AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA

Complementando los índices exhibidos por la medición de Transparencia Internacional, Latinobarómetro de 2018 mostró que el 45% de los encuestados estima que la democracia en su país presenta grandes problemas. A ello se suma que el 12% estima que en su país no existe democracia.

Finalmente, sólo el 33% de los entrevistados consideró que su democracia presentaba pequeños problemas o que gozaba de una democracia plena.

Al situar el foco en la confianza en las instituciones, los resultados de Latinobarómetro 2018 muestran que en Chile las Fuerzas Armadas son las instituciones más confiables, mientras que los partidos políticos son las menos, con sólo un 14% que declara que confía algo o mucho en ellos.

Confianza en las instituciones en Chile (2018)

INSTITUCIÓN

CONFIANZA EN GRUPOS-INSTITUCIONES (MUCHA + ALGO) % CHILE

LATINOAMÉRICA

Fuerzas Armadas

53

44

Policía

48

35

Poder Ejecutivo (Gobierno)

38

22

Institución Electoral

29

28

Iglesias

27

63

Poder Judicial

26

24

Congreso Nacional

17

21

Partidos Políticos

14

13 *Fuente: Latinobarómetro

Finalmente, los datos de la Encuesta de 2016, del Centro de

democracia, como son los partidos políticos, el Congreso

Estudios Públicos CEP, muestran también que los ciudadanos

Nacional y el Gobierno, situación que se evidencia de forma

tienen una mala percepción de las instituciones clave para la

transversal en todas las mediciones antes citadas.

14

AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA

3.2 La situación actual de las instituciones chilenas frente a la ciudadanía Como se apreció en el apartado anterior, Chile goza de una mejor posición respecto de otros países de la región en lo que se refiere a percepción de la corrupción y confianza en las instituciones. Sin embargo, se debe tener presente que existen riesgos latentes que podrían deslegitimar la democracia y las instituciones que la encarnan,

provocando

desajustes que se oponen al progreso que se requiere, en circunstancias que sin progreso económico no se generará la estabilidad necesaria para la concreción de las políticas públicas que permitan avanzar hacia un desarrollo integral.

En ese contexto, la baja sostenida de la confianza interpersonal en nuestro país, entendida como la confianza entre las personas, es un riesgo que no es posible soslayar. En efecto, el estudio Latinobarómetro 2018 muestra que, por segundo año consecutivo, Chile alcanza el mínimo histórico de confianza interpersonal (14%).

15

AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA

Confianza interpersonal (2018)

Colombia

20

Uruguay

20

Guatemala

20

Argentina

18

México

18

Paraguay

17

Bolivia

15

Ecuador

14

Chile

14

Honduras

14

R. Dominicana

14

El Salvador

13

Nicaragua

12

Panamá

12

Perú

11

Costa Rica

10

Venezuela

8

Brasil

4

Latinoamérica

14 0

5

10

15

20

25

*Fuente: Latinobarómetro Por otro lado, en términos de confianza institucional, durante

democráticas, siendo los partidos políticos la institución con

2018 no se registraron aumentos en ninguna de las instituciones

menor confianza (13%).

16

AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA

Confianza en instituciones de la democracia (2018) Iglesia

63

Fuerzas Armadas

44

Policía

35

Institución Electoral

28

Poder Judicial

24

Gobierno

22

Congreso

21

Partidos Políticos

14 0

10

20

30

40

50

60

70

*Fuente: Latinobarómetro A diferencia de la región, en el caso de Chile, la institución

un 27%, según dio cuenta el informe para 2018. Finalmente,

con mayor confianza son las Fuerzas Armadas (53%). La

la institución con menor confianza son los partidos políticos

confianza en la Iglesia desciende de un 34,4% en el 2017 a

(14%) al igual que el resto de la región.

Confianza en las instituciones de la democracia, Chile y Latinoamérica (2018)

70

63

60

53

50

44

48

40

29

30 20

35

27

28

10 0

Iglesia

Fuerzas Armadas

Policía

Institución Electoral

Chile

38 26

22

21

24 Poder Judicial

Gobierno

América Latina

17

Congreso Parlamento

14 13

Partidos Políticos

*Fuente: Latinobarómetro

17

AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA

3.3 Instituciones mejores y modernas al servicio de las personas Mark Davis, experto en medidas de prevención para la

1.

corrupción, según se lee en el documento “Normativas sobre

estudio en 35 países, que incluyó a Chile, que el modelo de

conflictos de Intereses y Legislación sobre Fideicomiso

reclutamiento meritocrático es un determinante estadísti-

Ciego” (Chile Transparente, 2009), señala que toda normativa

camente significativo en las clasificaciones de riesgo país

avocada a dicha prevención debe tener ocho principios

elaborados por agencias internacionales. Este efecto se

sobre los que asentarse.

acentúa en países de menor desarrollo.

2.

Rauch y Evans (2000) descubrieron, en base a un

Dahlström y otros (2012) identificaron que el

Los citados principios son:

reclutamiento meritocrático reduce significativamente los

1.

Promover la realidad y la percepción de

niveles de corrupción en el aparato público.

integridad dentro del Gobierno;

3.

Enfocar sus acciones en la prevención y no en

dos por Rose – Ackerman y otros (2015), quienes establecieron

el castigo;

que reformas al “servicio civil”, sobre todo en el reclutamiento

Tener como objetivo distinguir la honradez de

de funcionarios, reduce la corrupción con significancia

la mayoría de los funcionarios más que buscar

estadística.

2.

3.

Los hallazgos del estudio anterior fueron reafirma-

servidores públicos corruptos; Descartar como objetivo el regular la

Tanto la experiencia comparada como las investigaciones

moralidad;

más citadas en la materia (White, 2000), indican que el

5.

Ahorrar dinero público;

hecho de que dos parientes trabajen en una misma agencia

6.

Captar el interés público en el sistema;

no sería conflictivo si ambos hubieran pasado por el “cedazo”

7.

Adaptar el sistema al país; y,

meritocrático. Lo que sí descarta el análisis, es la posibilidad

8.

Asegurar los valores de la nación.

que un pariente pueda recomendar o designar a otro, o que

4.

un pariente esté subordinado a otro.

Además de lo anterior, es importante tener en cuenta la evidencia empírica que existe respecto de las temáticas

Enseguida, para que una agenda, cuya parte importante sea

mencionadas, las que vinculan el desarrollo de las políticas

la probidad y la transparencia, pueda tener éxito, la expe-

públicas sobre integridad con la profundización de aspectos

riencia comparada señala que deben confluir varios elemen-

de mérito en el ingreso a funciones públicas. En efecto:

tos fundamentales (Sahd y Valenzuela, 2018):

18

AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA

1.

Desde su formulación, es relevante que incluya

temáticas que hayan sido discutidas previamente de forma pública, y que contemple recomendaciones de buenas prácticas realizadas por organismos internacionales.

2.

Esto debiera plasmarse en reformas integrales y

omnicomprensivas del sistema de integridad, tendiendo hacia el sector público y la relación de éste con el privado.

3.

Es clave que se constituya como política de

Estado, con el consiguiente apoyo transversal que este tipo de políticas comporta frente a las medidas propuestas.

4.

La agenda debe ir aparejada de un liderazgo

presidencial que impulse la implementación de las medidas contenidas en ella y la previa aprobación de los cambios o reformas legislativas necesarias que garanticen su perdurabilidad en el tiempo.

5.

Dahlström y otros (2012) identificaron que el reclutamiento meritocrático reduce significativamente los niveles de corrupción en el aparato público.

El Poder Legislativo debe tener un protagonismo

estratégico en la aprobación de la agenda.

6.

Cuando se concrete la agenda, el Poder Ejecutivo

debe tener respuestas institucionales adecuadas y capacidad técnica suficiente para implementar las medidas.

7.

Durante la aplicación de las medidas, el Centro

de Gobierno debe ser articulador y coordinador de ellas aprovechando las tecnologías disponibles.

Afirmada sobre estos principios rectores, la Agenda de Integridad Pública y Transparencia del Gobierno del Presidente Sebastián Piñera quiere dar el paso definitivo para la consolidación de una cultura democrática de integridad pública en nuestro país.

19

04

AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA

La Agenda de Integridad Pública y Transparencia del Gobierno del Presidente Sebastián Piñera Lo que distingue a ésta de otras agendas llevadas a cabo en la materia con anterioridad, es que sitúa como centro y cimiento de la probidad y la transparencia a la Integridad Pública. Este último concepto se entiende como el férreo compromiso de las autoridades públicas con valores éticos tendientes al bien común, los cuales están aparejados al cumplimiento de estándares de comportamiento acordes a su responsabilidad, orientados a la lucha permanente en contra de la corrupción.

En ese contexto, la Agenda de Integridad Pública y Transparencia liderada por el Ministerio Secretaría General de la Presidencia cuenta con principios fundamentales y ejes operacionales, así como con medidas concretas, tanto legislativas como administrativas. Algunas de ellas ya se encuentran en actual tramitación y/o ejecución, con el objetivo de alcanzar y consolidar una cultura transversal de integridad pública en nuestro país.

20

AGENDA DE INTEGRIDAD PĂšBLICA Y TRANSPARENCIA

4.1 Principios Fundamentales

4.2 Ejes Operacionales

A. Gobierno Abierto: Es aquel orientado a facilitar el acceso

A. Gobierno basado en datos: La modernizaciĂłn del Estado

a la informaciĂłn pĂşblica, transparentando la rendiciĂłn de

hace necesario que los datos generados por los servicios

cuentas de las autoridades y fomentando la participaciĂłn en

pĂşblicos sean utilizados de forma transversal, erigiĂŠndose en

todos los ĂĄmbitos, con el fin de contribuir a tener una ciuda-

una pieza fundamental en la construcciĂłn de polĂ­ticas pĂşbli-

danĂ­a informada y participativa.

cas para un gobierno abierto, efectivo, Ă­ntegro y basado en datos. Por ello, el Gobierno del Presidente PiĂąera ha estimado

B. Gobierno Moderno: Es aquel que ha emprendido un

necesario promover la utilizaciĂłn de herramientas del

camino de transformaciĂłn institucional orientado a la

para el diseĂąo, creaciĂłn e implementaciĂłn eficientes de

concreciĂłn de una gestiĂłn pĂşblica mĂĄs eficiente y efectiva,

polĂ­ticas pĂşblicas por parte de los mencionados servicios.

mediante reformas graduales y sostenidas, las cuales poseen el firme propĂłsito de robustecer nuestra democracia y

B. Transparencia: Es aquel principio que consiste en respetar

luchar contra la corrupciĂłn, con el objeto de alcanzar un

y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedi-

desarrollo integral y sustentable que permita mejorar el

mientos y documentos de los Ăłrganos del Estado, asĂ­ como la

bienestar de toda la ciudadanĂ­a.

de sus fundamentos y, ademĂĄs, en facilitar el acceso de cualquier persona a dicha informaciĂłn, a travĂŠs de los

C. Gobierno Cercano: Su meta es constituirse en un puente

medios y procedimientos que al efecto establezca la ley.

entre el Estado y las personas, facilitĂĄndoles el acceso a beneficios, oportunidades de emprendimiento, entregando

C. Lucha contra la corrupciĂłn: La regla de oro que deben

soluciones a problemas que la modernidad plantea y llevando

observar los servicios pĂşblicos es la probidad pĂşblica, la cual

el Estado a aquellos que mĂĄs lo necesitan, mediante formas y

consiste en que el bien comĂşn prevalece siempre por sobre

mecanismos ĂĄgiles que mejoren el bienestar de la ciudadanĂ­a.

cualquier interĂŠs privado o particular, debiĂŠndose desempeĂąar todo cargo pĂşblico de forma intachable, honesta y leal,

D. Gobierno Inteligente: Su objetivo es impulsar el uso y la

siendo esto un compromiso permanente en contra de la

integraciĂłn de los datos, diseĂąando servicios desde la

corrupciĂłn como flagelo, antes que tĂĄcticas reactivas aisladas

comprensiĂłn de las personas y sus necesidades, usando la

a irregularidades en concreto.

tecnologĂ­a para poner al Estado al servicio de ellas, en el marco de una sociedad globalizada.

21

AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA

4.3 Propuestas de la Agenda de Integridad Pública y Transparencia del Gobierno del Presidente Sebastián Piñera Las propuestas de Agenda de Integridad Pública y Transparencia del Gobierno del Presidente Sebastián Piñera consisten en 11 medidas legislativas y 17 administrativas. Tal como se señaló precedentemente, esta es una Agenda de Estado, que ha verificado lo que existe, lo que se está haciendo y lo que falta por hacer.

Lo que distingue a ésta de otras Por ello, se ha decidido incorporar en la mencionada agenda proyectos de ley que fueron presentados anteriormente y otros que han sido presentados por el actual Gobierno.

agendas llevadas a cabo en la materia con anterioridad, es que se sitúa a la Integridad

También se incluyen iniciativas que se encuentran actualmente

Pública como el centro y cimiento de la

en etapa de estudio. Todas ellas son necesarias para completar

probidad y la transparencia, entendiendo

el sistema de integridad de nuestro país, en conformidad a las recomendaciones de organismos internacionales, tales como la OCDE y la UNCAC, entre otros.

dicho concepto como el férreo compromiso de las autoridades públicas con valores éticos tendientes al bien común y con el cum-

Asimismo, las medidas administrativas perfeccionan aspectos que se encuentran en ejecución, los que necesitan ser mejorados y robustecidos para una aplicación más profunda e intensa del sistema de integridad que nuestro país ha venido desarrollando

plimiento de estándares de comportamiento acordes su responsabilidad y orientados a la lucha contra la corrupción.

durante los últimos 20 años.

22

AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA

A. Medidas legislativas

Proyecto de Reforma Constitucional que

parlamentarios o con funcionarios directivos del Congreso y

otorga reconocimiento constitucional al principio de

profundiza la separación entre la función parlamentaria y el

transparencia y al derecho de acceso a la información

ejercicio del lobby o gestión de intereses particulares, entre

pública (boletín Nº 8.805-07). Este proyecto reforma el

otros aspectos.

1.

artículo 8° de la Constitución Política, incorporando al principio de transparencia y el acceso a la información como

4.

Proyecto de Ley que modifica el Código Penal

condicionantes del ejercicio de la función pública. Asimismo,

en lo relativo a los delitos de cohecho y soborno, aumen-

explicita el derecho de acceso a la información pública en el

tando las penas, tipifica los delitos de soborno entre

artículo 19 N° 12° de la Constitución, incorporándolo al

particulares y de administración desleal (Ley Nº 21.121).

catálogo de derechos fundamentales.

Dicha ley, también conocida como Estatuto Anticorrupción, modifica el Código Penal en lo relativo a los delitos de cohecho

2.

Proyecto de Ley de Transparencia 2.0 (boletín

Nº 12.100-07). Mediante esta iniciativa de ley se propone

y soborno, aumentando las penas, tipificando los delitos de soborno entre particulares y de administración desleal.

aumentar los sujetos obligados a dar cuenta de manera activa sobre su gestión y, además, se elevan sus obligaciones

5.

Proyecto de Ley que fortalece la integridad

y las exigencias a instituciones clave para la democracia,

pública, regulando, entre otros aspectos, el tránsito entre

tales como el Congreso Nacional, el Tribunal Constitucional y

el sector público y el sector privado (boletín Nº

la Contraloría General de la República, entre otras.

11.883-06). Esta iniciativa de ley fortalece el principio de probidad, estableciendo inhabilidades e incompatibilidades

Proyecto de Ley que modifica la Ley Orgánica

para el ejercicio de la función pública y regulando el tránsito

Constitucional del Congreso Nacional y otros cuerpos

entre el sector público y el privado a fin de resguardar la

legales en lo relativo a probidad y transparencia (boletín

institucionalidad.

3.

Nº 10.264-07). El proyecto analizado sistematiza las normas sobre probidad y transparencia del Congreso Nacional, robuste-

6.

Proyecto de ley para fortalecer la integridad

ce las Comisiones de Ética y Transparencia, prohíbe la contrata-

pública en gobiernos municipales y regionales, robustecien-

ción de familiares y personas jurídicas relacionadas con los

do mecanismos de rendición de cuentas e incorporando

23

AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA

nuevas responsabilidades y obligaciones de transparencia

9.

fiscal. Mediante este proyecto se busca elevar los paráme-

Este proyecto de ley pretende fortalecer y profundizar el

tros de probidad, transparencia y rendición de cuentas de los

sistema de compras públicas actualmente existente, en

gobiernos municipales y regionales, con miras al proceso de

orden a tener una legislación que innove en lo referente a los

profundización de la descentralización y regionalización

mecanismos de contratación del Estado, estableciendo

iniciado mediante el establecimiento de las leyes N° 21.073

parámetros más estrictos de control, rendición de cuentas y

y 21.074.

lucha contra la corrupción.

7.

Proyecto de Ley que crea un sistema de denun-

10.

Proyecto de Ley de Compras Públicas 2.0.

Proyecto de Ley sobre modernización de la Ley

cias anticorrupción, entregando la debida protección de

Orgánica de la Contraloría General de la República.

los denunciantes. La aludida iniciativa establece un sistema

La iniciativa propuesta está orientada a modernizar a la

unificado de protección al denunciante, tanto en el sector

Contraloría General de la República perfeccionando el rol

público como en el privado, mejorando las deficiencias en la

fiscalizador de dicho órgano, fortaleciendo su rol preventivo

persecución penal de los ilícitos relacionados con corrupción

en lo referente a la lucha en contra de la corrupción y

y generando mecanismos que permitan establecer protocolos

adecuando su estructura orgánica a la institucionalidad

interinstitucionales de funcionamiento en la materia.

administrativa vigente.

8.

11.

Proyecto de Ley que regula la protección y el

Proyecto de Ley que institucionaliza el Consejo

tratamiento de los datos personales y crea la Agencia de

de Auditoría Interna General de Gobierno.

Protección de Datos Personales (boletín Nº 11.144-07).

Mediante este proyecto de ley se busca fortalecer la institu-

La normativa que se propone con este proyecto de ley busca

cionalidad de Auditoría Interna de Gobierno, con el objeto de

salvar las obsolescencias de los criterios establecidos por la

convertirla en un instrumento que permita a la Administración

Ley N° 19.628, sobre protección a la vida privada, y ajustar

del Estado mejorar su gestión, tomar decisiones eficaces y

dichas disposiciones a la actual economía digital, moderni-

eficientes, así como evitar infracciones al principio de probidad

zando el marco normativo e institucional en la materia.

en el ejercicio de la función pública.

24

AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA

B. Medidas administrativas

Introducción de mejoras a la plataforma de la

portal, mejorando la experiencia de navegación y de visualiza-

Ley de Lobby. Esta medida se orienta a perfeccionar la

ción y disminuyendo los tiempos de respuesta de interacción

actual plataforma de Ley de Lobby, introduciendo mejoras a

entre los usuarios y el sistema tecnológico.

1.

su usabilidad, reportabilidad y experiencia de usuario, haciendo más expedito el acceso y utilización por parte de

5.

Red de funcionarios de integridad pública.

los usuarios de la misma.

Como parte de la profundización de la cultura de integridad en los órganos de la Administración del Estado, se ha estimado

Instructivo Presidencial sobre lobby. El objetivo

necesario crear una red de funcionarios que agrupe a los

de esta iniciativa es especificar buenas prácticas en el cumpli-

encargados institucionales de transparencia, gobierno

miento de la Ley de Lobby, así como entregar recomendaciones

abierto, declaraciones de intereses y patrimonio, compras

concretas a los sujetos obligados de la ley en torno a una mejor

públicas, auditoría interna, control de gestión, códigos de

rendición de cuentas respecto de las obligaciones asociadas a

ética y lobby, en orden a establecer planes de capacitación,

la función pública en la materia.

actividades permanentes y periódicas, así como compartir

2.

buenas prácticas que fortalezcan una cultura proactiva y 3.

Introducción de modificaciones al Reglamento

de la Ley de Lobby. Se propone modificar el aludido Regla-

promotora de la probidad y transparencia en el ejercicio de la función pública.

mento con el propósito de perfeccionar algunos aspectos de implementación y aplicación de la Ley de Lobby, así como

6.

Plan de integridad de las fundaciones de la

cuestiones que dicen relación con precisiones que harán más

Dirección Socio-Cultural del Gabinete de la Primera

expedito el cumplimiento de las obligaciones por parte de

Dama. El objetivo de esta medida es crear un plan especial de

los sujetos obligados por dicha norma.

integridad pública que permita elevar proactivamente los estándares de transparencia activa y rendición de cuentas de las

4.

Plataforma 2.0 de la Ley de Lobby. Dado que la

fundaciones que dependen del Gabinete de la Primera Dama.

implementación tecnológica de la Ley de Lobby se ha convertido en un caso de éxito, se hace preciso crear una

7.

Convenios con el 10% de los municipios con

nueva plataforma que recoja la buena experiencia del actual

menor cumplimiento de la Ley de Transparencia. La inicia-

25

AGENDA DE INTEGRIDAD PĂšBLICA Y TRANSPARENCIA

tiva en cuestiĂłn se enmarca en el proceso de profundizaciĂłn

servidores y espacios de almacenamiento de los servicios

de la descentralizaciĂłn y regionalizaciĂłn, teniendo como

pĂşblicos, con la finalidad de utilizarlos de forma coordinada

objetivo fundamental el dotar a los municipios menos aven-

para la creaciĂłn de polĂ­ticas pĂşblicas eficaces y eficientes

tajados en lo referente a transparencia de mejores capacida-

que reflejen la realidad que buscan regular.

des y prĂĄcticas para el cumplimiento de la legislaciĂłn de integridad, probidad y transparencia.

11.

UtilizaciĂłn del big data para el diseĂąo, crea-

ciĂłn e implementaciĂłn eficientes de polĂ­ticas pĂşblicas.

8.

CelebraciĂłn de convenio de colaboraciĂłn con

Los servicios pĂşblicos producen grandes cantidades de datos

el Ministerio de Defensa Nacional para fortalecer la

los cuales no son utilizados eficientemente para el diseĂąo,

integridad pĂşblica en las Fuerzas Armadas y de Orden.

creaciĂłn e implementaciĂłn de polĂ­ticas pĂşblicas. Esta

Esta medida se orienta a entregar capacidades institucionales

medida busca utilizar el con el objeto que dicho

y mejores prĂĄcticas a las instituciones del sector Defensa,

proceso incluya herramientas de inteligencia artificial con el

con el objeto que puedan responder adecuadamente y de

propĂłsito de mejorar la eficiencia y la eficacia del ciclo de

forma proactiva a las eventuales situaciones que puedan

las polĂ­ticas pĂşblicas desarrollado por parte de los servicios

comprometer la probidad y transparencia.

pĂşblicos.

9.

12.

Portal de visualizaciĂłn de datos del Estado.

CreaciĂłn del Defensor Ciudadano Digital. Este

Este proyecto se enmarca en la Estrategia de TransformaciĂłn

proyecto consiste en la creaciĂłn de una plataforma web que

Digital del Gobierno, teniendo como finalidad el permitir a la

permita a las personas presentar reclamos en lĂ­nea en contra

ciudadanĂ­a acceder de forma interactiva y simple a los datos

de los servicios pĂşblicos que realicen actuaciones deficientes,

generados por los servicios pĂşblicos, en formatos abiertos y

asĂ­ como obtener ayuda e informaciĂłn para la realizaciĂłn de

reutilizables.

trĂĄmites u otras gestiones ante la AdministraciĂłn del Estado.

10.

13.

Plataforma Ăşnica interoperable de datos de los

CreaciĂłn de instrumentos metodolĂłgicos que

servicios pĂşblicos. Esta plataforma se encuentra orientada

permitan medir la satisfacciĂłn de los usuarios de servicios

a lograr la utilizaciĂłn eficiente de los datos alojados en los

pĂşblicos. Esta iniciativa posee por objeto el incrementar y

26

AGENDA DE INTEGRIDAD PÚBLICA Y TRANSPARENCIA

mejorar la calidad de la satisfacción de necesidades públicas,

16.

Celebración de convenios de colaboración con

creando una mejor experiencia de usuario y haciendo los

clínicas jurídicas de las Facultades de Derecho. Esta inicia-

procesos internos más eficientes y eficaces para los funcio-

tiva está destinada a promover y dar mayor protección a los

narios y la ciudadanía.

derechos ciudadanos, creando un canal de contacto más expedito con colaboradores de la Administración de Justicia,

Portal de Denuncias contra la Corrupción.

con el objeto de dar soluciones prontas y eficaces a casos

Luego de una experiencia exitosa en el Ministerio de Obras

cuya resolución implique la intervención de órganos de la

Públicas, esta iniciativa se orienta a la creación de un portal

Administración Central del Estado.

14.

que permita realizar denuncias en línea, de forma anónima, denunciando actos de corrupción que se produzcan en los

17.

Sistemas de capacitación y profundización del

servicios públicos de la Administración Central del Estado.

sistema de integridad en los sectores salud y educación.

Dada la importancia que revisten para la ciudadanía, así

Instructivo Presidencial sobre atención ciuda-

como los recursos que se invierten en dichos sectores, se ha

dana. Este proyecto está dirigido a la dictación de un

estimado necesario capacitar especialmente a los funcionarios

instructivo presidencial que establezca medidas e instruc-

de los sectores salud y educación, con el objeto de promover

ciones concretas orientadas al incremento de la calidad de la

una cultura de probidad y transparencia en los recién

atención de personas por parte de los servicios públicos, en

creados servicios locales de educación, así como en los

sus dimensiones presencial y online, así como establecer una

servicios de salud y hospitales públicos.

15.

hoja de ruta para la modernización de las oficinas de atención ciudadana y su regulación.

27