REVISTA - GESTIÓN PÚBLICA

GESTIÓN PÚBLICA UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIÓN ESCUELA DE FORMACIÓN PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL

CURSO: GESTIÓN PÚBLICA

DOCENTE: JOSE GERMAN RAMIREZ MEDRANO

INTEGRANTES: BROLIN, DIAZ HURTADO EDUARDO, GALARZA ARTEAGA KEVIN, GONZALES AYSANOA VLADIMIR, PALACIOS ÑAUPA ANTONY, SUAREZ ALCEDO

CERRO DE PASCO NOVIEMBRE 2021 REVISTA

C O N T E N I D O 01

GESTIÓN PÚBLICA

02 C O N C E P C I Ó N D E E S T A D I O Y G O B I E R N O 03 P O D E R E J E C U T I V O 04 O R G A N I S M O S A U T Ó N O M O S , D E S C E N T R A L I Z A D A 05

GARANTIAS CONSTITUCIONALES

06 D E R E C H O S F U N D A M E N T A L E S D E L A S P E R S O N A S D E A C U E R D O A LA CON CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

07 L A M O D E R N I Z A C I Ó N D E L E S T A D O P E R U A N O Y L A GOBERNABILIDAD

08 L A M O D E R N I Z A C I Ó N E N L A A D M I N I S T R A C I Ó N P Ú B L I C A C E N T R A L 09 E L P R O C E S O D E D E S C E N T R A L I Z A C I Ó N E N E L P E R Ú 10 P O S I C I O N E S R E S P E C T O A L A D E S C E N T R A L I Z A C I Ó N 11 R E G I O N A L I Z A C I Ó N O R G A N I Z A C I Ó N Y F U N C I O N E S D E L O S GOBIERNOS REGIONALES

12 O R D E N A M I E N T O N O R M A T I V O R E G I O N A L 13 P R O C E S O D E T R A N S F E R E N C I A D E F U N C I O N E S Y C O M P E T E N C I A S 14 O R G A N I Z A C I Ó N Y F U N C I O N E S D E L O S G O B I E R N O S L O C A L E S 15 T E S I S : A M B I T O D E A D M I N I S T R A C I O N E N G E R E N C I A P U B L I C A

GESTIÓN PÚBLICA En términos generales las expresiones gestionar y administrar aparecen como sinónimos, similares, de uso indistinto. Incluso a ambos se los define como la acción y efecto de hacer algo, de asumir una función o tarea para cumplir un propósito. Sin embargo en la legislación peruana estos conceptos aparecen diferenciados.

En ese sentido se entiende por administración pública, en su enfoque procedimental, a todas las instituciones y organismos públicos y privados que 1 prestan servicios públicos . Son las entidades de cualquier naturaleza que sean dependientes del gobierno central, los gobiernos regionales o los 2 gobiernos locales, incluido sus correspondientes organismos públicos.

En efecto, la administración pública comprende a los organismos que desempeñan una función de interés público, especialmente de provisión de servicios y/o regulación de los comportamientos e intereses de la sociedad, el mercado, así como del propio Estado y sus instituciones.

Por otro lado, a la gestión pública lo define, como el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las políticas gubernamentales 3 establecidas por el Poder Ejecutivo Integrando ambos conceptos, porque en si encierran dos elementos de dan origen a la acción estatal y gubernamental, podemos decir que la gestión pública está configurada por los espacios institucionales y los procesos a través de los cuáles el Estado diseña e implementa políticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones.

La Gestión pública se ocupa de la utilización de los medios adecuados para alcanzar un fin colectivo. Trata de los mecanismos de decisión para la asignación y distribución de los recursos públicos, y de la coordinación y estímulo de los agentes públicos para lograr objetivos colectivos. Ésta es una definición muy general que hay que matizar y concretar desde diferentes puntos de vista.

Fuente: Programa de formación: Desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de las organizaciones políticas

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C O M P O N E N T E S D E L A G E S T I Ó N P Ú B L I C A GESTIÓN PÚBLICA

En la reforma del Estado de nuestro país sigue el modelo de Gestión por Resultados. Tiene sus antecedentes en gobierno de Fujimori, no obstante, inicia oficialmente en el año 2001 con la Ley Marco de Modernización del Estado y avanza progresivamente hasta nuestros días.

Uno de los hitos más importantes de este proceso es la emisión del Decreto Supremo que aprueba la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 (PNMGP). En este documento se busca dar orden al proceso de reforma, se reafirma la orientación de la misma y se determinan los componentes del modelo a implementar, con la peculiaridad de que se integra el enfoque de Gestión por Procesos.

De esta forma, la PNMGP indica que la modernización de la Gestión Pública se encuentra compuesta por 5 Pilares básicos y 3 herramientas transversales. Los pilares básicos son: i) Planeamiento Estratégico; ii) Presupuesto por Resultados; iii) Gestión por Procesos; iv) Servicio Civil Merito ratico; v) Monitoreo y Evaluación.

Los pilares transversales: i) Gobierno Abierto; ii) Gobierno Electrónico; iii) Articulación Institucional. Por alguna razón, la PNMGP no incluyó los ejes referidos a la Gestión Financiera y Gestión de Programas y Proyectos.

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ESTADO El Estado es la organización política de una nación, es decir, la estructura de poder que se asienta sobre un determinado territorio y población. Poder, territorio y pueblo o nación son, por consiguiente, los elementos que conforman el concepto de Estado, de tal manera que éste se identifica indistintamente con cada uno de ellos.

El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptación de las decisiones del gobierno u órgano ejecutivo del Estado. La teoría jurídica moderna identifica poder, con soberanía o capacidad jurídica del Estado. El territorio, espacio físico donde se ejerce el poder, se encuentra claramente delimitado con respecto al de otros Estados y coincide con los límites de la soberanía. La nación o pueblo sobre el que actúa el Estado es una comunidad humana que posee elementos culturales, vínculos económicos, tradiciones e historia comunes, lo que configura un espíritu solidario que, generalmente, es anterior a la formación de la organización política.

El Estado se sostiene en un aparato organizacional/institucional, que se compone de tres elementos organizativos: las fuerzas armadas, la hacienda y la administración a su servicio, con base territorial amplia y separación entre el Estado y la sociedad.

El mantenimiento de todo el aparato estatal requiere la recaudación de fondos económicos mediante la contribución de los miembros de la sociedad a través de los tributos e impuestos, función que corresponde a la hacienda.

La administración es la organización encargada de tomar las decisiones políticas y hacerlas cumplir mediante una serie de entidades u órganos (gobierno, ministerios, gobiernos regionales, municipalidades, policía, seguridad social, etc.) y un sistema de gestión, a través del cual lo pone en practica.

Lo que legitima el poder del Estado es el derecho, el orden jurídico que regula el funcionamiento de las instituciones y el cumplimiento de las leyes por las que debe regirse la colectividad. Al mismo tiempo que lo legitima, el derecho limita la acción del Estado, pues los valores que forman el cuerpo jurídico emanan, de forma directa o indirecta, del conjunto de la sociedad.

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Elementos constitutivos del Estado a. El territorio El territorio es el elemento físico del Estado y es de primer orden, porque colocado al lado del elemento humano permiten que surja y se conserve el Estado, sin embargo el Estado es una agrupación política, no una expresión geográfica o económica.

La función del territorio consiste en ser el asiento físico de su población, la fuente fundamental de los recursos naturales que necesita y el espacio geográfico donde tiene vigor el orden jurídico que emana de la soberanía del Estado.

En el Perú, el territorio de la República está organizado en regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus competencias y autonomía propias establecidos en las normas correspondientes, preservando la unidad e integridad del Estado y la nación.

b. La población Los hombres y mujeres que pertenecen a un Estado componen la población de éste. La población desempeña, desde el punto de vista jurídico, un doble papel. Puede, en efecto, ser considerada como objeto o como sujeto de la actividad estatal.

En cuanto pobladores, los hombres que integran la población hállense sometidos a la autoridad política y, por tanto, forman el objeto del ejercicio del poder; en cuanto ciudadanos, participan en la formación de la voluntad general y son, por ende, sujetos de la actividad del Estado. Este doble comportamiento se sintetiza en que actúa como el soberano, por una parte, y el pueblo, por la otra.

En el Perú, la Constitución Política reconoce un conjunto de derechos que garantizan al ciudadano su libertad, derechos políticos (elegir y ser elegidos, participación y control ciudadano, etc.), dignidad, acceso a servicios como la educación, salud, empleo, realizar inversiones, decidir sobre su vida, entre otros de vital trascendencia.

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Elementos constitutivos del Estado c. El poder En todas las sociedades humanas, la convivencia pacífica es posible gracias a la existencia de un poder político que se instituye sobre los intereses y voluntades particulares.

En Estado, organización que acapara este poder en las civilizaciones desarrolladas, tiene que conseguir el bien común mediante distintas formas de gobierno a lo largo de la historia.

El poder es la capacidad de acción, que tienen unos para dirigir, influir, coaccionar a otros, a fin de tomar e imponer decisiones.

El poder es unas veces de tipo coactivo; otras, carece de este carácter. El poder simple, o no coactivo, tiene capacidad para dictar determinadas prescripciones a los miembros del grupo, pero no está en condiciones de asegurar el cumplimiento de aquéllas por sí mismo, es decir, con medios propios. Cuando una organización carece de poder coactivo, los individuos que la forman tienen libertad para abandonarla en cualquier momento.

Características del Estado.

El Estado es una realidad social y jurídica, con características específicas, que son:

a. Es la organización política de una sociedad humana que corresponde a un tiempo y espacio determinados.

b. Su realidad esta constituida por los siguientes elementos: • Una agrupación social humana, que viene a ser la población; • Un territorio, que es la realidad físico-geográfica; • Un orden jurídico, en el que descansa el poder; • La soberanía, que implica independencia y autodeterminación; y • Un gobierno y una administración para su funcionamiento.

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EL GOBIERNO El Gobierno es esencialmente la acción por la cual la autoridad impone una línea de conducta, un precepto, a las personas que forman parte de una colectividad, sea esta nacional, regional o local. Los gobernados son los habitantes del Estado, nacionales y extranjeros, que se encuentran en el territorio estatal.

Un gobierno es el conjunto de personas organizados políticamente que acceden al poder y los órganos revestidos de poder, para expresar la voluntad del Estado y hacer que esta se cumpla. Gobernar es ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan.

Un gobierno trata de establecer relaciones de los individuos entre sí, de instituciones civiles (el mercado, la sociedad), y a éstos con los órganos del Estado, o bien, de relaciones entre los distintos sectores del gobierno.

En resumen un gobierno en base al poder de decidir que tiene, cumple con: i) regular las relaciones entre personas, entre instituciones, entre personas e instituciones para una convivencia civilizada, de respeto a sus derechos y cumplimiento de sus deberes, a través de los contratos, el matrimonio, los registros, las certificaciones, las autorizaciones, las transacciones comerciales, las inversiones, etc. ii) la provisión de servicios públicos, como la educación, la salud, etc. En ambos casos, el gobierno, en representación del Estado crea las condiciones y oportunidades para que las personas encuentren mejores condiciones de vida.

Un gobierno se instaura por el acceso político de organizaciones políticas (partidos, movimientos, frentes, alianzas de orden nacional, regional o local) a las instituciones del Estado, desde donde se originan la capacidad de decidir y ordenar sobre las cuestiones de Estado de un país, región o localidad.

25 de Noviembre de 2021

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PODER EJECUTIVO DEFINICIÓN TÉCNICA:

¿Quién elige al poder ejecutivo?

El poder ejecutivo es uno de los tres poderes que conforman el Estado. Corresponde al Gobierno, y

En este apartado vamos a realizar una distinción entre regímenes

lleva a cabo la ejecución de las leyes y políticas.

presidencialistas, semipresidencialistas y parlamentarios. Cada uno de ellos tiene sus peculiaridades, y esta elección no iba a ser

El poder ejecutivo lo posee el Gobierno de un

diferente.

Estado. Este es el encargado planificar y dirigir las actuaciones estatales, y de aplicar las leyes que dicta el poder legislativo. A su vez, se somete al control externo del poder judicial. Además, tiene otras funciones, como la de representar al país en el exterior o el control de las fuerzas armadas.

Regímenes presidencialistas: En un sistema presidencial, son los ciudadanos de forma directa quienes eligen al presidente. Es decir, al jefe del Estado, mediante sufragio universal. A su vez, es el presidente quien nombra, de forma exclusiva, a los miembros de su gobierno. Es decir, a sus ministros.

Es preciso destacar que las administraciones

Regímenes semipresidencialistas: En este sistema, también los

públicas pertenecen al poder ejecutivo, debido a

ciudadanos eligen de forma directa al presidente. Pero al

que son las encargadas de ejecutar la función

primer ministro lo elige el presidente, no los ciudadanos. Cabe

administrativa del Gobierno.

resaltar una diferenciación importante al respecto. Y es que, en unos sistemas determinados, este nombramiento necesita de la

Este poder, al igual que el resto, tiene su fundamento en la existencia de los Estados modernos democráticos occidentales. La división de poderes surge para evitar la tiranía y el despotismo del poder ejecutivo. Una primera división y desarrollo fue realizada por el filósofo John Locke, aunque sería perfeccionada posteriormente por Montesquieu, añadiendo el poder judicial. Decimos que es característico de las democracias occidentales, ya que si hablamos de tiranías, autoritarismos, totalitarismos o de cualquier otro régimen no democrático, los poderes no están separados y no tiene sentido hablar de poder ejecutivo como tal, de forma exclusiva.

aprobación del poder legislativo, como ocurre en Rusia; en otros, como en Francia, no se necesita de esta votación.

Finalmente, los ministros son elegidos por el presidente, pero a propuesta del primer ministro. Por tanto, en el semipresidencialismo, el poder ejecutivo es bicéfalo: por un lado está constituido por el presidente y, por otro, por el primer ministro y su gabinete.

Regímenes parlamentarios: En el caso parlamentario, los ciudadanos no eligen al presidente del Gobierno. Eligen al poder legislativo y este último escoge, mediante votación parlamentaria, al presidente. Y es el presidente el encargado de nombrar, por libre designación, a sus ministros.

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FUNCIONES DEL PODER EJECUTIVO: Con carácter general, el poder ejecutivo posee

En el sistema parlamentario, para cesar al Gobierno es

dos funciones:

exclusivamente necesario que prospere una moción de censura.

Ahora bien, cabe destacar que, de forma general, los Gobiernos Función política: Esta es la función sustancial

también pueden ser cesados por fin del mandato electoral, o por su

del Gobierno. Se elige a un Gobierno para que

autodisolución y la convocatoria de nuevas elecciones; aunque

tome unas decisiones en distintas materias, en

seguirían en funciones hasta ese momento.

función de lo que esperamos de él. Decisiones como defensa interior y exterior, dirección de las relaciones con otros países, tanto comerciales como diplomáticas. Decisiones en el ámbito económico y fiscal, así como las políticas públicas que han de desarrollarse.

Función administrativa: El Gobierno es el máximo representante de la Administración Pública, y como tal, es el encargado de ejecutar todas las leyes y todos los procedimientos de acuerdo a la legislación aprobada. Es decir, tiene que administrar de forma eficiente los recursos disponibles para, que de forma eficaz, se presten todos los servicios recogidos por la ley.

¿Cómo se cesa al poder ejecutivo?

El cese del Gobierno también es diferente según se trate de una forma de Gobierno u otra. En el presidencialismo, el presidente no puede ser cesado de su cargo salvo que prospere un impeachment. Esta es una herramienta por la cual se puede cesar al presidente si este ha cometido un delito.

En el semipresidencialismo, la forma de destituir al primer ministro y a su Gobierno es la moción de censura. Acto por el cual, cumpliendo una serie de requisitos, el parlamento aprueba por mayoría absoluta la destitución del presidente y su sustitución por otra persona. También puede ser cesado por el presidente, es decir, por el jefe del Estado.

ORGANISMOS AUTONOMOS, DECENTRALIZADAS EN EL PERU

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25 de Noviembre de 2021

La

autonomía

nuevo

entre

entendida

que

como

autorregularse con

relación

de

carácter

o

con

En

adquiere

la se

puede

de

sin

la

mantener

y

de

excluyente

Administración

atribuciones organismo el

en

el

ámbito

materiales nuevo,

en

común.

crecimiento anárquico de estas

conformación se emplean de

el

modo

pero sin mantener un patrón

instituciones en cuya

esta

encuentra

implica el diseño de

Por el contrario, existe un

y

Administración de

El proceso de automatización

organizaciones nuevas

con

modo disímil determinadas garantías o técnicas funcionales,

competencia

actuar

modifique

del

descentralizado

la

la

dentro

mando

base

descentralizada, siquiera

de

desenvolverse

legal

exclusivo

órgano

ese

jerarquía

obediencia,

autonomía,

a

Estado,

capacidad

para

y

subordinación,

Central.

el

jurídico

constitucional

al

la

por

discrecionalidad

ordenamiento

que

caracteriza

creado

estatutarias, financieras y de que

ni

Central de

las

ubicación en la organización estatal.

conferidas tanto

ordenamiento

no

FUENTE: PREOCUPACIONES SOBRE LOS ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS INDEPENDIENTES DENTRO DEL PODER EJECUTIVO PERUANO

REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL (RENIEC)

JURADO NACIONAL ELECCIONES (JNE) un

organismo

competencia

constitucionalmente a

nivel

nacional,

autónomo cuya

autoridad es el Pleno, integrado por cinco que

son

elegidos

en

diferentes

Es autoridad, conforme su Ley Orgánica, conforme su ley organica, con atribuciones exclusivas y excluyentes en materia registral, técnica, administrativa, económica y financiera, responsable de organizar y de mantener el registro único de identificación de las personas Naturales, adoptar mecanismos que garanticen la seguridad de la confeccion de los documentos de identidad

de

máxima miembros,

instancias,

su

Presidente es elegido por la Sala Plena de la Corte Supremo, los miembros son elegidos, uno por la

Junto

de fiscales supremos, uno por el Colegio de Abogados de Lima, uno por los Decanos de las

Facultades de

Derecho de las Universidades Públicas Decenas

de

las

Facultades

de

y uno por los

Derecho

Universidades Privadas. Su conformación la

forma de elección, propicia su

de

las

colegiado y

independencia y

una toma de decisiones basada en la deliberación

CONSEJO NACIONAL DE MAGISTRATURA (CNM) OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES (ONPE) es el organismo especializado en organizar y ejecutar los procesos electorales en el Perú.

(JNE)

y

(RENIEC),

al

Junto al Jurado

Registro Nacional

constituye

el

sistema

Nacional

de Elecciones

de Identificación y Estado Civil electoral

peruano.

La

ONPE

garantiza a dos los ciudadanos sin distinción, el derecho al voto y que el escrutinio sea el época

reflejo exacto de la voluntad popular

electoral diseña y

distribuye la cédula de sufragio

electorales y todos los materiales asimismo electorales.

necesarios

para las

En

actas

elecciones;

capacita a los miembros de mesa z demás actores

Este Organismo, independiente por mandato constitucional, tiene la muy alta y delicada misión de seleccionar, nombrar y periódicamente ratificar a jueces y fiscales sólidamente probos, independientes, provistos de irreductibles valores éticos y morales, idóneos para garantizar la plena vigencia de los derechos de la persona y el respeto a su dignidad, a través de una correcta administración de justicia.

También el CNM tiene como función, procesar disciplinariamente, a jueces y fiscales que, investidos de cualquier jerarquía, incurren en faltas contra los deberes de función, desmereciendo en el concepto público la imagen de probidad, idoneidad e imparcialidad que todo buen juez o fiscal deben observar.

SOMONOTUA SOMSINAGRO

Es

DEFENSORIA DEL PUEBLO

SUPERINTENDENCIA DE BANCAS Y SEGUROS el

organismo

supervisión

encargado

de

los

de

la

Sistemas

regulación

Financiero,

y de

Seguros y del Sistema Privado de Pensiones, así como de prevenir y detectar el lavado de activos y

financiamiento

primordial

es

del

terrorismo.

preservar

los

Su

objetivo

intereses

de

los

depositantes, de los asegurados y de los afiliados al SPP. La

SBS

es

una

institución

de

derecho

público

cuya autonomía funcional está reconocida por la constitución

política

del

Perú

sus

objetivos

funciones y atribuciones están establecidos en la Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la superintendencia de Banca, Seguros Y AFP

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA MINISTERIO PUBLICO FISCALIA DE LA NACION E s

e l

o r g a n i s m o

a u t ó n o m o P o l í t i c a m i s i ó n

d e l

P e r ú

p o r e n

f u n d a m e n t a l

l e g a l i d a d

y

a c t i v i d a d e s c i u d a d a n í a d e

c o n s t i t u c i o n a l

c r e a d o

m a y o

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C o n s t i t u c i ó n

1 9 7 9 , d e

D e r e c h o s s e r v i c i o

l a s i n i c i ó 1 9 8 1 .

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l a

d e f e n d e r

l a

H u m a n o s .

d e

S u s

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f o r m a l m e n t e

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1 2

La Contraloría General de la República del Perú es un organismo constitucional autónomo del Estado Peruano encargado de controlar los bienes y recursos públicos del país. Tiene su sede central en Jesús María, Lima, Perú, y cuenta con 18 oficinas regionales de control a nivel nacional ubicadas en Abancay, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Chiclayo, Cusco o, Huancayo, Huánuco, Huaraz, Ica, Iquitos, Lima CaIlao, Moquegua, Moyobamba, Piura, Puno, Trujillo y Tacna. Es el órgano superior del Sistema Nacional de Control, que cautela el uso eficiente, eficaz y económico de los recursos del Perú, la correcta gestión de la deuda pública, así como la legalidad de la ejecución del presupuesto del sector publico

SOMONOTUA SOMSINAGRO

La Defensoría del Pueblo en el Perú fue creada por la Constitución Política de 1993, como un organismo constitucionalmente autónomo, para defender los derechos fundamentales, supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal, así como la eficiente prestación de los servicios públicos en todo el territorio nacional.

La Defensoría atiende -en todo el país- quejas, consultas y pedidos de ciudadanos que, por alguna causa, han experimentado la vulneración de sus derechos. No desempeña funciones de juez o fiscal ni sustituye a autoridad alguna. No dicta sentencias, no impone multas ni sanciones. Elabora informes con recomendaciones o exhortaciones a las autoridades, cuyo cumplimiento encuentra sustento en su poder de persuasión y en la fortaleza de argumentos técnicos, éticos y jurídicos.

La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP es

BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ

El Tribunal Constitucional es el órgano supremo de interpretación y control de la constitucionalidad. Es autónomo e independiente, porque en el ejercicio desus atribuciones no depende de ningún órgano constitucional; se encuentra sometido sólo a la Constitución y a su Ley Orgánica - Ley /V° 2B301

De acuerdo con la Constitución, son funciones del Banco central de reserva del Perú regular la moneda y el crédito del sistema financiero, administrar las reservas internacionales a su cargo y las demás funciones que señala su Ley Orgánica Asimismo, la Constitución encarga al Banco Central la emisión de billetes y monedas e informar exacta y periódicamente al país sobre el estado de las finanzas nacionales

SOMONOTUA SOMSINAGRO

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

GARANTIAS CONSTITUCIONALES DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS PERSONAS DE ACUERDO A LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERÚ 25 de Noviembre de 2021

REVISTA DE GESTIÓN PÚBLICA

REVISTA GESTION PUBLICA

¿CUALES SON LAS ACCIONES DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES? ARTICULO 200- ACCIONES DE GARANTIA CONSTITUCIONAL

La Acción de Hábeas Corpus, que procede ante el hecho

La Acción de Cumplimiento, que procede contra

u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario

cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una

o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o

norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las

los derechos constitucionales conexos.

responsabilidades de ley.

La Acción de Amparo, que procede contra el hecho u

Una ley orgánica regula el ejercicio de estas garantías y

omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o

los efectos de la declaración de inconstitucionalidad o

persona, que vulnera o amenaza los demás derechos

ilegalidad de las normas.

reconocidos por la Constitución, con excepción de los señalados en el inciso siguiente.

El ejercicio de las acciones de hábeas corpus y de

No procede contra normas legales ni contra resoluciones

amparo no se suspende durante la vigencia de los

judiciales emanadas de procedimiento regular.

regímenes de excepción a que se refiere el artículo 137 de la Constitución.

La Acción de Hábeas Data, que procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario

Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en

o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se

relación con derechos restringidos o suspendidos, el

refiere el artículo 2, incisos 5 y 6 de la Constitución.

órgano jurisdiccional competente examina la razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo.

La Acción de Inconstitucionalidad, que procede contra

No corresponde al juez cuestionar la declaración del

las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos

estado de emergencia ni de sitio.

legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitución en la forma o en el fondo.

La Acción Popular, que procede, por infracción de la Constitución y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carácter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen

DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS PERSONAS DE ACUERDO A LA CONSTITUCION POLÍTICA DEL PERÚ ARTÍCULO N° 02 ÍTEM N° 1 A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece.

ÍTEM N° 2 A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquiera otra índole.

ÍTEM N° 3 A la libertad de conciencia y de religión, en forma individual o asociada. No hay persecución por razón de ideas o creencias. No hay delito de opinión. El ejercicio público de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el orden público.

ÍTEM N° 4 A las libertades de información, opinión, expresión y difusión del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicación social, sin previa autorización ni censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley

ÍTEM N° 5 A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.

ÍTEM N° 6 A que los servicios informáticos, computarizados o no, públicos o privados, no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.

ÍTEM N° 7 . Al honor y a la buena reputación, a la intimidad personal y familiar así como a la voz y a la imagen propias.

ÍTEM N° 8 A la libertad de creación intelectual, artística, técnica y científica, así como a la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusión.

ÍTEM N° 9 A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en él ni efectuar investigaciones o registros sin autorización de la persona que lo habita o sin mandato judicial, salvo flagrante delito o muy grave peligro de su perpetración.

Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley.

ÍTEM N° 10 Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados. Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos sólo pueden ser abiertos, incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del juez, con las garantías previstas en la ley. Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen.

ÍTEM N° 11 A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de él y entrar en él, salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o por aplicación de la ley de extranjería.

ÍTEM N° 12 A reunirse pacíficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o abiertos al público no requieren aviso previo. Las que se convocan en plazas y vías públicas exigen anuncio anticipado a la autoridad, la que puede prohibirlas solamente por motivos probados de seguridad o de sanidad públicas.

ÍTEM N° 13 A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organización jurídica sin fines de lucro, sin autorización previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas por resolución administrativa.

ÍTEM N° 14 A contratar con fines lícitos, siempre que no se contravengan leyes de orden público.

ÍTEM N° 15 A trabajar libremente, con sujeción a ley.

ÍTEM N° 16 A la propiedad y a la herencia.

ÍTEM N° 17 A participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural de la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de elección, de remoción o revocación de autoridades, de iniciativa legislativa y de referéndum.

ÍTEM N° 18 A mantener reserva sobre sus convicciones políticas, filosóficas, religiosas o de cualquiera otra índole, así como a guardar el secreto profesional.

ÍTEM N° 19 A su identidad étnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación.

ÍTEM N° 20 A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que está obligada a dar al interesado una respuesta también por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.

ÍTEM N° 21 A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser privado del derecho de obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera del territorio de la República.

ÍTEM N° 22 A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

ÍTEM N° 23 A la legítima defensa.

L A D E L

M O D E R N I Z A C I Ó N E S T A D O P E R U A N O GESTIÓN PÚBLICA

CERRO DE PASCO - NOVIEMBRE - 2021

L A D E L

M O D E R N I Z A C I Ó N E S T A D O P E R U A N O GESTIÓN PÚBLICA

El proceso de modernización del Estado Peruano declarado por la Ley Nº 27658, tiene como finalidad primordial mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano. Dicho proceso busca obtener mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos; es por ello que mediante un adecuado uso y relación del Gobierno electrónico con el estado se podrá lograr la tan ansiada eficiencia y eficacia del aparato estatal.

Respecto a los temas de gobierno electrónico y gestión pública se han encontrado diversas investigaciones en diferentes ámbitos. En el ámbito internacional: Respecto a la modernización del gobierno desde el punto de vista de las nuevas TIC, está dada por la innovación que a través del gobierno electrónico están consiguiendo las ciudades, los estados y los países. (Aguilar, 2006).

Esta modernización tiene por objeto maximizar la eficiencia, reducir costos gubernamentales y cambiar dentro de lo factible la forma como se implementan algunos programas de gobierno. La innovación consiste en la introducción de novedades en las técnicas de operación del suministro de servicios y en las formas de organización de la toma de decisiones y la coordinación del trabajo conjunto que desempaña cualquier órgano de la administración pública. Esto plantea una transformación paulatina del gobierno.

En cuanto al Gobierno electrónico se encuentran en el documento Política Nacional de Informática. La Política en cuestión tiene cuatro grandes propósitos estratégicos, que permiten englobar las líneas de acción necesarias para: a) la incorporación ordenada, racional, sistemática y efectiva de las TICs en el país, b) la organización de los servicios del gobierno electrónico, y c) la construcción de las bases y acuerdos que permitan facilitar el tránsito hacia la Sociedad Global de la Información y del Conocimiento.

Estos propósitos son: Propósito 1: Modernizar la gestión pública y propiciar la descentralización del Estado, mediante el uso intensivo de las tecnologías de información.

Propósito 2: Promover el aumento de la productividad en la Administración Pública, empresas y ciudadanos, por medio del uso intensivo de las tecnologías de Información.

Propósito 3: Promover el acceso universal a la información y el conocimiento.

Propósito 4: Promover la Sociedad de la Información y Conocimiento.

El Propósito 1 es el que plantea como objetivo implementar un nuevo modelo de gestión en la Administración Pública, modelo denominado “Gobierno Electrónico”.

Para lograr este objetivo se enuncian los siguientes lineamientos estratégicos: a. Construir una plataforma tecnológica para la modernización de la gestión pública y la descentralización. b. Impulsar la implantación de un modelo de gestión apoyado por las tecnologías de información para la Administración Pública. c. Impulsar el desarrollo e implantación de servicios públicos abiertos y en línea.

Para lograr todos esos objetivos era necesario tener un adecuado marco legal a fin de poder desarrollar y aplicar el gobierno electrónico en el Perú, dichas normas son: Ley Nº 27269 de Firmas y certificados digitales, promulgada el 15/07/2000, y su Reglamento, D. S. Nº 019-2002-JUS del 15/05/2002.

Permite la celebración de contratos por medios electrónicos, plantea la ley de firma digital y la regulación del registro de nombres de dominio en el Perú.

Ley Nº 27310, promulgada el 15/07/2000. Modifica el Artículo 11 de la Ley Nº 27269, disponiendo que los certificados de firmas digitales emitidos por entidades extranjeras tendrán la misma validez y eficacia jurídica reconocidas en la Ley, siempre y cuando tales certificados sean reconocidos por la autoridad administrativa competente.

Ley Nº 27291, promulgada el 24/06/2000. Modifica el Código Civil permitiendo la utilización de los medios electrónicos para la comunicación de la manifestación de la voluntad y la utilización de la firma electrónica.

Ley Nº 27419, promulgada el 02/07/2001. Sobre notificación por correo electrónico (permite el uso del correo electrónico y otros medios para la notificación en el ámbito del Código Procesal Civil).

Resolución Nº 103-2003 -CRTINDECOPI de la Comisión de Reglamentos Técnicos y Comerciales, promulgada el 15/11/2003. Aprueba disposiciones complementarias al reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales.

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Decreto Legislativo Nº 681, promulgado el 11/10/1991, modificatorias, y su reglamento D.S. 009-92 JUS. Dicta normas que regulan el uso de tecnologías avanzadas en materia de archivo de documentos e información, tanto respecto a la elaborada en forma convencional cuanto la producida por procedimientos informáticos. Sobre los efectos legales de los documentos digitales obtenidos producto del microfilmado.

Decreto Supremo 018- 2001-PCM, publicado el 27/02/2001. Dispone que Entidades del Sector Público incorporen en su Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) procedimientos para facilitar el acceso a la información. Declara que esos procedimientos debe realizarse utilizando medios electrónicos.

Decreto de Urgencia Nº 077-2001, publicado el 07/07/2001. Crea el portal de transparencia económica del Ministerio de Economía y Finanzas, que sirve para seguimiento ciudadano de uso de los recursos del tesoro por parte de las instituciones públicas.

Ley 27444 del Procedimiento Administrativo General, promulgada el 10/04/2001.

Permite a las administraciones públicas la utilización de medios electrónicos en el marco de su actuación administrativa, y el envío de notificaciones y de documentación a los administrados mediante correo electrónico o cualquier otro medio de transmisión de datos.

Ley Nº 27806 Transparencia y acceso a la información pública, promulgada el 02/08/2002. Tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la información consagrado en el numeral 5 del Artículo 2° de la Constitución Política del Perú. Se modificó mediante Ley 27972 y se reglamentó mediante D.S. Nº 0722003-PCM. De todo lo expuesto, concluimos sosteniendo que el Gobierno Electrónico se podría ver como un paso más allá en el proceso de reforma de la gestión pública.

Aun cuando los beneficios que puede brindar la implementación de un Gobierno Electrónico a todos los niveles de la sociedad son enormes, se pueden encontrar rechazos y reticencias especialmente al interior de los estamentos públicos. Esto debido a que este nuevo paradigma trae consigo un cambio en la manera de pensar, de actuar y de compartir la información. Se requiere hacer reestructuración de procesos, innovación en los servicios, utilización de nuevas tecnologías, etc.

Esto provoca resistencias, temores al uso de las nuevas tecnologías, inseguridades al asociar tecnología con pérdida de puestos de trabajo, rechazo a capacitarse en áreas nuevas, etc. A menudo este cambio se percibe por parte de algunos funcionarios como una pérdida de poder, especialmente cuando éste se ha construido sobre la base de haberse apropiado de información que ahora será de amplio acceso y compartida por todos.

Beneficios como mejoramiento de la calidad en la prestación de servicios públicos, eficiencia, eficacia, y transparencia, entre otros, son los beneficios más tangibles como resultado de la implementación de un Gobierno Electrónico.

Una forma útil de presentar estos beneficios es entendiéndolos como resultados de ciertas acciones e iniciativas de gobierno electrónico, en otras palabras, cómo los proyectos que harán posible materializar estos cambios entregarán beneficios a la ciudadanía. En este sentido, los beneficios podrían resumirse de la siguiente manera: Mejoramiento de la calidad de los servicios públicos, eficiencia y productividad en los procesos y operación gubernamental, transparencia y rendición de cuentas, participación ciudadana, marco regulatorio que respalde el gobierno electrónico, marco legal y regulatorio que fomente la sociedad de la información, y burocracia en el sector público y concepto de ventanilla única electrónica del Estado.

Ruelas y Pérez (2006) señalan que El gobierno electrónico o e-gobierno también llamado gobierno en línea o gobierno digital es un concepto que engloba a todas aquellas actividades basadas en las modernas tecnologías de la información y la comunicación (en particular, Internet) que el Estado desarrolla para aumentar la eficiencia de la gestión pública, mejorar los servicios ofrecidos a los ciudadanos y proveer las acciones de gobierno en un marco mucho más transparente que el actual. Digitalizar el gobierno no es solo instalar unas cuantas computadoras o diseñar una página web que ofrezca información, sino que supone transformar la relación fundamental que existe entre el gobierno y los ciudadanos.

El gobierno electrónico se refiere a la continua optimización de los servicios del gobierno, la participación ciudadana y gobernación mediante la transformación de las relaciones internas y externas a través de la tecnología y la Internet. Este medio puede aumentar la eficiencia y transparencia de la administración pública, así como incrementar la capacidad institucional de los gobiernos locales, regionales y nacionales (Carrillo, 2006)

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De otro lado, cabe precisar que transparencia, El término transparencia deriva del latín ‘trans’ (más allá de, a través de) y de ‘parere’ (aparecer, mostrar o mostrarse). En sentido propio, la transparencia es el carácter o la propiedad de algo que es transparente, o sea, algo que se deja atravesar por la luz o que permite el paso de la luz, dejando ver formas y colores.

En sentido figurado, el término “transparencia” es utilizado para caracterizar una práctica social guiada por la sinceridad y por la perfecta o casi perfecta accesibilidad a toda la información vinculada, y que concierne e interesa a la opinión pública, o a un sector de la misma, o incluso a un solo individuo. El objetivo primero de la transparencia, es de establecer una relación de confianza entre quien pide o exige la transparencia y quien la da, y se opone al concepto de opacidad.

En el marco de la administración pública, la transparencia es un mecanismo que previene actos de corrupción y que permite a la ciudadanía conocer el funcionamiento interno de las instituciones y cómo se manejan los fondos que éstas reciben.

Según Delpiazzo (2009), una característica esencial de todo Estado Democrático y Constitucional es la publicidad de sus actos y la transparencia de la administración estatal en la gestión de los asuntos públicos. Ello implica que los funcionarios públicos rindan cuentas sobre las decisiones que adoptan y que las personas puedan solicitar y acceder a la información completa y veraz que debe obrar en las entidades públicas.

De esta manera, la transparencia en la gestión pública contribuye a prevenir la corrupción, fortalecer el vínculo entre el Estado y la población, y promover la vigilancia ciudadana.

La transparencia es uno de los temas más filosóficos y subjetivos que podemos tratar, ya que se basa en valores éticos, y aunado a ello, en el valor agregado que todo servidor público debe aplicar en el ejercicio de su función, de ahí la necesidad de detenernos en su análisis y en su confrontación con otros conceptos tales como el derecho a la información, el acceso a la información y la rendición de cuentas con los que la transparencia convive y se interrelaciona diariamente en la labor pública.

Pudiéramos pensar en que el término transparencia es sinónimo de derecho de acceso a la información o de rendición de cuentas lo cual no es del todo correcto pues, aunque es cierto que mantienen relación entre sí, son conceptos completamente diferentes, y esto va más allá de los números que nos presentan. El acceso a la información designa a aquella información que debe solicitarse para obtenerla, por lo tanto, es el ejercicio libre de una garantía constitucional por medio del cual la sociedad pueden: conocer, solicitar y supervisar las acciones de su propio gobierno, y por consiguiente la información que nos proporcionan debe ser de dominio público Transparencia en la gestión pública, en un sentido amplio, la transparencia implicaría una “política de transparencia”, en tanto que “acceso a la información”, se entendería como “el derecho de acceso a la información”, siendo éste último un instrumento de la transparencia.

Según Mauricio Merino “El derecho de acceso a la información pública es, en la práctica, el derecho que tienen las personas para conocer los documentos que producen y manejan las autoridades públicas” y que por lo tanto, este conocimiento puede llegar a ser un verdadero motor político de transparencia social, o sea, que esto implica que para poder movilizar todo el engranaje que se necesita para que la información sea pública, se debe de destinar otro porcentaje del PIB para que el derecho de acceso a la información pública, sea en un principio la prerrogativa de toda persona para acceder y examinar datos y registros públicos en poder de los sujetos obligados, y también saber de aquello que el Estado considera nocivo para entregar la posibilidad de revisar y analizar dicha información. La transparencia es el resultado de una forma de gobernar, de administrar y de gestionar al Estado, de lo cual se deduce que este concepto es un valor de la democracia.

La transparencia tiene que ver con el desempeño de la comunidad política, de sus representantes así como también de sus autoridades quienes tienen que aclarar sus acciones para fortalecer al gobierno y su gestión pública, como consecuencia.

Los procesos de toma de decisión y verificación en la gestión política administrativa del Estado proponiendo la colaboración de la transparencia como un instrumento político para su aplicación y la construcción de una sistematización para la apropiación de la auditoría social, así mismo como una herramienta política de la sociedad civil. Un ciudadano como tú y como yo, en pleno derecho facultativo y en pleno ejercicio de nuestras funciones elegidas, podemos garantizar la probidad, eficiencia y eficacia de la administración pública.

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Información fidedigna, en Internet hay cientos de millones de páginas web con una gran variedad y cantidad de información. Esta información es dinámica y volátil: a diferencia de otras tecnologías, Internet permite que la información se modifique en cualquier momento.

A través de las páginas web podemos acceder a información en diferentes formatos y soportes, tales como textos, gráficos, imágenes, sonidos, videos, presentaciones multimediales, etcétera.

La cantidad y variedad de información disponible en Internet determina la necesidad de contar con ciertas herramientas para obtener información que resulte significativa, es decir, útil, relevante y confiable. Para ello es necesario que al iniciar un proceso de búsqueda se consideren los siguientes aspectos: Conocimiento de los recursos involucrados: es decir, características de la red, programas de navegación, de administración de archivos y otras utilidades.

Conocimiento de los sitios de búsqueda y sus respectivas estrategias de búsqueda.

La información es fidedigna cuando adquiere valor en la medida que sirve para tomar decisiones, es útil y suficiente, actualizada frecuentemente, se localiza con rapidez, es segura.

Asimismo, el derecho de acceso a la información pública implica la concreción del derecho a la libertad de expresión, entendido éste en toda su amplitud y extendido a lo que hoy llamamos Derecho a la Información, que comprende tanto la facultad de dar como de recibir información, y cuyo ejercicio corresponde a toda persona: al “sujeto universal”, a todos y cada uno de nosotros.

A su vez, el derecho de acceso a la información guarda una ínsita relación con otros derechos humanos y contribuye a su efectivo ejercicio, tal como señala la Relatoría para la Libertad de Expresión en el ámbito de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en su Informe del año 2002: “En un sistema democrático representativo y participativo, la ciudadanía ejerce sus derechos constitucionales de participación política, votación, educación y asociación, entre otros, a través de una amplia libertad de expresión y de un libre acceso a la información. La publicidad de la información permite que el ciudadano pueda controlar (la gestión pública), no solo por medio de una constatación de los mismos con la ley, que los gobernantes han jurado cumplir, sino también ejerciendo el derecho de petición y de obtener una transparente rendición de cuentas.

El acceso a la información, a la vez de conformarse como un aspecto importante de la libertad de expresión, se conforma como un derecho que fomenta la autonomía de las personas, y que les permite la realización de un plan de vida.

“La presencia de la democracia de un Estado se encuentra en la información que proporcionen los poderes públicos: en que esta información exista y sea fluida y suficiente y en que no esté tergiversada. Por eso hay que hacer, como se ha hecho muchas veces en la doctrina, una equiparación entre totalitarismo y desinformación”.

En este marco, se estima pertinente esbozar esquemáticamente algunas implicancias del derecho de acceso a la información pública, ya que este somero análisis da fe del efecto positivo y multiplicador que presenta su constante ejercicio:

Concreción del derecho a buscar y recibir información. La correspondencia entre el deber de informar de la Administración y el derecho a la información de los ciudadanos.

Reconocimiento y garantía de una institución política fundamental: la opinión pública libre, indisolublemente ligada con el pluralismo político. Permite que el ciudadano pueda formar libremente sus opiniones, combatir civilizadamente las ideas contrapuestas e incluso hasta ponderarlas.

Instrumento para efectivizar el Principio de Transparencia administrativa, de gestión y de los actos de gobierno. Instrumento para la realización de un control democrático sobre la actividad administrativa.

Fomento y garantía de participación de modo más responsable en los asuntos públicos. Instrumento necesario para una correcta formación de la voluntad democrática.

Afianzamiento del sistema de relaciones democráticas auspiciado por la Constitución, así como el ejercicio efectivo de otros derechos y libertades.

Derecho a la igualdad. Tratamiento común de los ciudadanos en sus relaciones con la Administración Pública.

Debilitamiento de la línea divisoria entre gobernantes y gobernados en una democracia participativa.

Obliga al Estado tanto a abstenerse de interferir en el acceso a la información, como de facilitarla con políticas activas.

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Ciertamente, la introducción del derecho de acceso a la información pública en el sistema jurídico y particularmente en los textos constitucionales, contribuye a que los ciudadanos puedan evaluar de mejor manera el desempeño de los gobernantes, amplía la garantía y fundamento del derecho a la información, fortalece la democracia y otorga una herramienta concreta para la transparencia del sistema.

En relación a las Tecnologías de la Información y la Comunicación, Fernández (2001), las define como el conjunto de actividades de investigación, desarrollo, fabricación, integración, instalación, comercialización y mantenimiento de componentes, subconjuntos, productos y sistemas físicos y lógicos, fundamentados en la tecnología electrónica, así como la explotación de servicios basados en dichas tecnologías, la producción y difusión de contenidos soportados electrónicamente y las aplicaciones de internet.

Como instrumentos y procesos utilizados para recuperar, almacenar, organizar, manejar, producir, presentar e intercambiar información por medios electrónicos y automáticos, las TIC son aquellas tecnologías que permiten transmitir, procesar y difundir información de manera instantánea. Son consideradas la base para reducir la Brecha Digital sobre la que se tiene que construir una Sociedad de la Información y una Economía del Conocimiento.

El modelo de la nueva Gestión Pública:

La Nueva Gestión Pública busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a través de una gestión pública eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo el desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco de sistemas de control que permitan transparencia en los procesos de elección de planes y resultados, así como en los de participación ciudadana, la NGP es el paradigma donde se inscriben los distintos procesos de cambio en la organización y gestión de las administraciones públicas.

Es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lógica privada a las organizaciones públicas.

Es decir que la NGP es una búsqueda de lograr una mayor productividad en eficiencia colectiva, porque no sólo se espera el cumplimiento de metas por parte de la responsabilidad de liderazgo de quienes la dirigen sino y fundamentalmente es cuánto hemos comprometido al ciudadano en aquel éxito.

En síntesis la Nueva Gestión Pública está fundamentada sobre: La formulación estratégica de políticas de desarrollo y gestión, la gradual eliminación del modelo burocrático hacia una GESTIÓN POR RESULTADOS, la creación del valor público, el desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado, y el mejoramiento de las conquistas macroeconómicas y la equidad social.

La OCDE (1995: 28 y 1997: 37- 50) considera que esta nueva forma de gestión de la Administración Pública se caracteriza por: Desregulación. Este planteamiento busca la disminución de reglas y normas en el Sector Público, intentando a la vez que las que existan permitan un planteamiento estratégico de la gestión a través de la flexibilidad en su aplicación.

Descentralización de los poderes de la gestión. La idea de descentralización supone la creación de unidades (entidades, agencias, etc.) más reducidas, con flexibilidad en las normas a aplicar y abandonadas a merced del mercado. Énfasis en las responsabilidades de los gestores y motivación para la mejora.

El reforzamiento de las capacidades estratégicas del centro, junto con la reorganización e implantación de la función pública en la gestión y las reformas.

Gestión más orientada hacia el cliente.

La introducción de la competencia y el mercado.

Utilización de métodos de evaluación y técnicas de gestión aplicadas en el ámbito empresarial.

Sin embargo, como se ha mostrado, existen deficiencias en la prestación de los servicios públicos, las cuales terminan incidiendo negativamente en la percepción ciudadana sobre la gestión pública y el desempeño del Estado en el Perú. Frente a ello, ¿Cuáles son los principales problemas de gestión que deben ser resueltos?

Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulación con el sistema de presupuesto público.

Deficiente diseño de la estructura de organización y funciones.

Inadecuados procesos de producción de bienes y servicios públicos.

Infraestructura, equipamiento y gestión logística insuficiente.

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Inadecuada política y gestión de recursos humanos.

Limitada evaluación de resultados e impactos, así como seguimiento y monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y actividades.

Carencia de sistemas y métodos de gestión de la información y el conocimiento.

Débil articulación intergubernamental e intersectorial.

En relación a las principales características del nuevo paradigma de la gestión pública, se pueden señalar las siguientes: Adopción del principio del ciudadano-cliente o usuario, con derechos claramente especificados y respetados.

Definición de un nuevo perfil de administrador, ejecutivo o gerente público, guiado por la búsqueda de resultados y evaluado en consecuencia, sujeto a la rendición de cuentas y a la competencia no solo al momento de la contratación.

Establecimiento de contratos de gestión, que permiten explicitar la visión, misión y objetivos de las entidades ejecutoras y, a su vez, sirven de base para la evaluación de estas, a través de la definición de indicadores de desempeño.

La visión: en un estado moderno al servicio del ciudadano, los ciudadanos demandan un Estado Moderno, al servicio de las personas, lo cual implica una transformación de sus enfoques y prácticas de gestión, concibiendo sus servicios o intervenciones como expresiones de derechos de los ciudadanos.

Con ese sentido, la presente política caracteriza un Estado Moderno como aquél orientado al ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que rinde cuentas).

Orientado al ciudadano: el Estado asigna sus recursos, diseña sus procesos y define sus productos y resultados en función de las necesidades de los ciudadanos. En tal sentido, sin perder sus objetivos esenciales, es flexible para adecuarse a las distintas necesidades de la población y a los cambios sociales, políticos y económicos del entorno.

Por lo tanto, se expresa en una gestión pública en la que funcionarios públicos calificados y motivados se preocupan por entender y responder a las necesidades de los ciudadanos.

Eficiente: el Estado genera mayor valor público a través de un uso racional de los recursos con los que cuenta, buscando proveer a los ciudadanos lo que necesitan, al menor costo posible, con un estándar de calidad adecuado y en las cantidades óptimas que maximicen el bienestar social.

Unitario y Descentralizado: el Estado busca satisfacer las necesidades de la ciudadanía adaptando sus políticas a las diferentes necesidades y condicionantes existentes en cada espacio territorial, a través de gobiernos descentralizados autónomos en su ámbito de competencias y sujetos a políticas, rectorías y normas nacionales que garanticen los derechos que corresponden a todos por igual.

Inclusivo: el Estado busca asegurar en todas sus acciones que todos los ciudadanos tengan igualdad de oportunidades en el acceso a sus servicios y en la elección de sus opciones de vida, buscando cerrar las brechas existentes. Procura brindar a todos los ciudadanos, servicios de calidad y en la cantidad necesaria para satisfacer sus necesidades.

Abierto: el Estado es transparente y accesible a los ciudadanos, fomenta la participación ciudadana, la integridad pública y rinde cuentas de su desempeño. Un Estado Moderno con tales atributos será capaz de garantizar a todos los ciudadanos un creciente acceso a bienes y servicios públicos de calidad, de manera equitativa, oportuna y pertinente; permitiendo así reducir las brechas sociales y económicas existentes como resultado de un crecimiento desigual del país, y ejerciendo con responsabilidad su rol promotor de desarrollo del país.

Con esta visión de Estado Moderno, planteamos emprender un proceso de cambio en y reforma integral de la gestión pública, a nivel gerencial y operacional, que pueda afrontar la debilidad estructural del aparato estatal para cumplir sus objetivos y así, pasar de una administración pública que se mira a sí misma, a una enfocada en la obtención de resultados para los ciudadanos. En tal sentido es que se plantea el impulso del proceso de modernización de la gestión pública, sostenido y con perspectiva de largo plazo, implicando para todas las entidades la realización de acciones orientadas a incrementar los niveles de eficiencia y eficacia en la gestión pública, de modo que ésta pueda cumplir con sus funciones institucionalmente asignadas destinadas a servir más y mejor a los ciudadanos.

En cuanto al tema de la modernización de la Gestión Pública en nuestro País, implica una Reforma del Estado misma que debe involucrar a los 3 poderes del Estado y los 3 niveles de gobierno, conducir a cambios sustanciales en la organización y distribución del poder político, en la estructura y funcionamiento del aparato estatal, en el vínculo con los trabajadores del sector público, y en la forma en la que el Estado se relaciona con los ciudadanos y ciudadanas.

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Desde la Presidencia del Concejo de Ministros, a través de la Secretaría de Gestión Pública, se está iniciando el proceso de reforma del sistema administrativo, el cual se traduce en la modernización de la gestión pública que busque perfeccionar estructuras, métodos e instrumentos del Estado y esté dirigida a la ciudadanía.

Coordinar y cooperar entre sí, a fin de articular y complementar objetivos, acciones, recursos y capacidades institucionales en función de maximizar el rendimiento de dichos recursos y capacidades y a través de estos, el desempeño y los servicios del Estado a favor de los ciudadanos; y finalmente;

Buscar un modelo de gestión pública orientada a resultados que impacte en el bienestar de los ciudadanos y ciudadanas, que sea descentralizada con respuestas diferenciadas para cada nivel de gobierno y territorio y que sea permanentemente evaluada y monitoreada.

Fomentar un cambio cultural en las instituciones públicas que permita sostener el esfuerzo de modernización, el cual deberá partir por entender la necesidad de cambiar la gestión pública hacia una gestión por resultados. En ese sentido, la gestión del cambio constituye el motor que hará posible sostener este salto de una gestión centrada en sí misma a una que enfoque su accionar en el ciudadano.

Durante la última década, los avances más importantes en el ámbito de la reforma administrativa han sido: Modernización de la Gestión Pública (proceso de descentralización simplificación administrativa y mayor transparencia).

Presupuestos por resultados (que se encuentra en su segunda fase), que requiere una modificación en la gestión de cada entidad para que logre los resultados buscados.

Inicio de la reforma del Servicio Civil (creación de SERVIR).

Esto significa que para lograr una gestión pública moderna orientada a resultados, las entidades deben: Desarrollar canales para lograr mayor transparencia, accesibilidad y participación de todos los ciudadanos y rendición de cuentas por el Estado; Desarrollar y emplear intensivamente tecnologías de información y comunicación (TIC) que permitan acercar los servicios del Estado a los ciudadanos y empresas, y optimizar los procesos de todos y cada uno de los organismos que conforman la Administración Pública;

La gestión pública, de manera general, pretende fortalecer la capacidad administrativa y de respuesta del Estado. Frente a la preocupación por los problemas administrativos de los gobiernos, la gestión pública es una herramienta útil para mejorar sus resultados, así como su mayor nivel de aceptación (legitimidad) por parte de los ciudadanos. La innovación de modernización de la gestión pública busca lograr el mayor impacto posible de la acción del Estado en sus diversos niveles, en estrecha coordinación con la Sociedad Civil y sus Sectores de Organización, en la mejora de la calidad de vida de la población y la construcción de sus oportunidades de futuro (Canales, 2011).

Concluyendo:

El proceso de modernización del Estado Peruano declarado por la Ley Nº 27658 tiene como finalidad primordial mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano. Dicho proceso busca obtener mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos, eficiencia, eficacia y atención que lamentablemente es pésimo.

El objetivo es alcanzar un Estado al servicio de la ciudadanía, con canales efectivos de participación ciudadana, descentralizado y desconcentrado, transparente en su gestión, con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados y fiscalmente equilibrado.

La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo Nº 29158, recoge entre sus principios el del servicio al ciudadano, el de inclusión y equidad y el de participación y transparencia. Estos principios procuran que las entidades del Poder Ejecutivo estén al servicio de las personas y de la sociedad y actúen en función de sus necesidades, así como del interés general de la nación, asegurando que su actividad se realice con eficacia, eficiencia, simplicidad, inclusión, equidad, transparencia y participación, de manera que los ciudadanos tengan acceso a la información sobre la gestión del Estado.

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CERRO DE PASCO - NOVIEMBRE - 2021

D E S C E N T R A L I Z A C I Ó N E N E L P E R Ú GESTIÓN PÚBLICA 1. Antecedentes La descentralización en América Latina surgió con mayor fuerza en la década de los años noventa, influida por dos circunstancias que fueron factores claves para direccionar y enrumbar dicho proceso: Elementos que permitieron la descentralización en el Perú La salida de Gobiernos dictatoriales dejando su lugar a regímenes democráticos, y Las reformas económicas de los años noventa.

Fueron estos dos acontecimientos, los elementos fundamentales que permitieron tener un marco necesario para emprender esta difícil tarea que es la descentralización en el Perú. Sin embargo, a parte de estos dos factores fundamentales, en nuestro país, la descentralización fue un proceso que tuvo constantes luchas políticas antes de arribar al siglo XXI. 2. ¿Qué entendemos por descentralización?

Se puede definir a la descentralización como la transferencia de competencias de decisión política desde la capital, Lima, hacia las instancias regionales y locales. Esta transferencia va a tener dificultades a partir de obstáculos ideológicos, debido a que nuestro país, desde la Colonia, siempre fue altamente centralista, burocrático, porque todo el aparato administrativo no va a tener el agrado de transferir decisiones administrativas, por razones de reducción del poder y políticas, porque el Parlamento siempre ha tomado decisiones a favor de Lima por motivos de comodidades citadinas; es decir, cuando un legislador de provincia trabaja en Lima, adquiere una mentalidad capitalina y deja de importarles los asuntos de descentralización y más aún el de su departamento o región al cual representa.

Otro concepto de descentralización es entendida como los cambios profundos en términos de movilización de recursos del diseño de competencias y atribuciones, del redimensionamiento y reingeniería públicas y de las relaciones entre los tres niveles de gobierno (Gobierno central, regional y local).

Esta concepción tiene la finalidad de desconcentrar y transferir funciones desde el Ejecutivo a las Gobiernos locales y regionales mediante:

Según estos tres factores, nos va a permitir entender la génesis y las ideas descentralistas en el Perú que a continuación describimos: 3. El nacimiento y desarrollo de la descentralización en el Perú

A partir del año 1821, fecha de nacimiento del Perú como República, se discutió qué tipo de régimen político debía ser el más adecuado para regir los destinos del Estado naciente.

De un lado, surgieron las corrientes federalistas que consistían en consolidar un país con diversos Estados, que acordaban asociarse para constituirse en una nueva realidad estatal, este es el caso de países como Brasil o Estados Unidos.

Por otro lado, se planteó constituir al Perú como un país unitario que consistía en formar un Estado centralizado que permita administrar todos los recursos a través de la capital de la República que es Lima y que posteriormente todos estos recursos los distribuya eficientemente a los departamentos del país.

Este argumento unitario prevaleció sobre la idea federalista debido a que la idea de formar un Estado federal era peligrosa por la sencilla razón de que podría haber generado chauvinismos exacerbados en los distintos departamentos pudiendo romper la débil unidad en el que se encontraba el Perú de ese entonces.

Finalmente, en la primera Constitución de 1823 se aprueba que nuestro país es unitario, aunque solo de carácter provisional.

Entre los años 1845 y 1851 y de 1854 a 1862, periodos de presidencia del General Ramón Castilla, se inicia la centralización política, que rompe los lazos patrimoniales coloniales, ya que vendió el guano de islas a capitales extranjeros; a partir de esto, centralizó las decisiones políticoadministrativas colocando a toda su clientela en los puestos de gestión regional.

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En el año 1872, el primer partido político civil del Perú llamado Partido Civilista llega por primera a la presidencia del Perú con Manuel Pardo en la cabeza, convocando a nivel nacional una reforma descentralista que consistía en transferir los recursos fiscales a instancias regionales con el fi n de consolidar la burguesía y afianzar la modernización del Estado. Este sueño civilista iba a ser posible mediante los recursos que adquirían del guano mediante el contrato Dreyfus. No se pudo consolidar la idea descentralista debido a los constantes conflictos con las oligarquías regionales, ya que el guano escaseó y los privilegios de estos señores oligarcas empezaron a peligrar, por lo que hubo luchas al interior del propio partido de gobierno por mantener los antiguos privilegios de los cuales ya gozaban.

En 1895, a fines del siglo XIX, se formó y consolidó en el gobierno de Nicolás de Piérola, el Estado oligárquico en el Perú. Este periodo que se mantiene hasta el año 1968 se caracteriza por tener a un Estado:

No se avanzó en absoluto en el tema de descentralización en este periodo en el que el historiador peruano Jorge Basadre llama “La República Aristocrática”. Es más, nuestra sociedad que en ese momento era predominantemente rural (más del 70 % de la población vivía fuera de los espacios urbanos) fue desatendida por los distintos gobiernos de turno.

Más adelante, el Estado oligárquico tuvo una crisis en el que jamás se recompuso por las siguientes razones: El debilitamiento del gamonalismo.

El incremento de la participación política expresada en la ampliación del voto de la mujer (gobierno de Manuel Odría, 19481956).

La reducción del analfabetismo.

La transformación de una sociedad rural, que da lugar a una sociedad urbana por la migración de los ciudadanos del campo a la ciudad.

Todos estos acontecimientos permitieron que el Estado oligárquico se debilitara cada vez más hasta que en 1968 con el golpe militar impulsado por el Gral. Juan Velasco Alvarado, las antiguas estructuras señoriales se destruyeron por completo, lo que originó a una nueva sociedad en el cual los temas de regionalización vuelven a la escena nacional defi niéndose para ello los distintos argumentos de las diferentes agrupaciones políticas que iban a servir de base para el debate de la constitución de 1979.

4. Designios de la Asamblea Constituyente

A partir de 1979, la Asamblea Constituyente aprobó la primera organización descentralizada que regirá los destinos de las regiones del Perú nombrando a nuestro país como “un estado descentralizado y unitario”, dando las bases necesarias para la creación de regiones mediante el proceso de regionalización. Nuestro país a partir de esa Constitución cuenta con tres niveles de Gobierno, que es el nacional o central, el regional y el local.

Se debatió en 1980 que las regiones del Perú debían constituirse principalmente a raíz de espacios geográficos, llámese Costa, Sierra o Selva. Otros argumentaron que las regiones debían constituirse por cuencas hidrográficas, y se terminó hablando que las regiones deben basarse en sus pisos ecológicos.

Todas estas sugerencias fueron anuladas, ya que no contaban con el suficiente sustento teórico para afianzar a las regiones.

La Constitución, luego de estos debates poco fructíferos, sugirió crear un Plan Nacional de Regionalización en el cual este proyecto sería diseñado por el Poder Ejecutivo, siendo discutido en instancias legislativas, aprobando o rechazando dicho documento. Al respecto, un aspecto negativo fue que el Poder Legislativo no contara con las facultades para dar propuestas de reformas al plan, dando lugar al poco poder de decisión que contaba en ese entonces el Congreso.

D E S C E N T R A L I Z A C I Ó N E X P L O R A R E U R O P A E N E L P E R Ú NUESTRO VIAJE A TRAVÉS DE 25 CIUDADES GESTIÓN PÚBLICA

Entre los años de 1980 a 1985, periodo de presidencia del Arq. Fernando Belaúnde Terry, presenta propuestas de regionalización que son rechazadas por distintas bancadas políticas, justamente por razones políticas. Debido a que dichos legisladores (en ese momento denominados diputados) que negaron la propuesta del arquitecto Fernando Belaúnde, nunca leyeron los planes regionalistas del ejecutivo, ya que sus distintas bancadas se los prohibían por ser del partido opositor. En el año 1985, se busca un consenso que permita crear regiones dentro de los 4 años siguientes, estas regiones se crearían con leyes orgánicas, mediante las cuales el Congreso transferiría competencias legislativas a dichos entes y el Gobierno central transferiría funciones gubernamentales y administrativas. A partir del año de 1986, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo elaborado por el extinto Instituto Nacional de Planificación (INP), que formula cuál debía ser el desarrollo para las futuras regiones del país.

Entre los años de 1985 y 1990, periodo de gobierno del Dr. Alan Garcia, finalmente definen el nuevo marco de descentralización, eligiéndose por primera vez 11 Gobiernos regionales (5 regiones en 1989 y 6 regiones en 1990).

5. Consejos transitorios de administración regional - CTARES

Entre los años de 1990 a 2001, periodo de gobierno del Ing. Alberto Fujimori, el Gobierno central de ese entonces anula las 11 regiones creadas, reemplazándolas por los Consejos Transitorios de Administración Regional (CTARES), asumiendo las mismas funciones de los Gobiernos eliminados hasta que se elijan a nuevas autoridades.

En el año 1992, con la creación del Ministerio de la Presidencia (Mipre), los CTARES toman más poder debido a que el Mipre se convierte en el ente coordinador con las regiones, proporcionándoles más recursos.

Según lo dispuesto por la Constitución aprobada en 1993, las autoridades de los CTARES debían ser elegidas en el año 1995. Esto no se dio por razones centralistas, admitiendo más bien la creación de 12 CTARES más de las 12 ya existentes. Es decir, que todos los departamentos del Perú debían ser convertidos en regiones administradas por el poder central.

El presidente regional era elegido por el Presidente de la República y esta autoridad acordaba con un Consejo de Coordinación, conformado por los alcaldes provinciales. De este modo, se eliminaba al Gobierno regional como el segundo nivel del Gobierno, dando cabida a un Estado centralista instalado en la hipercefálica Lima.

Con respecto a los Gobiernos locales (entes provinciales y distritales), se buscaba subordinar a las municipalidades quitándoles responsabilidades y entregándoles programas asistenciales, buscando así la dependencia de ellas alrededor del centro nacional. Estos programas fueron entre otros, los siguientes: El Instituto Nacional de Fomento Educativo (Infes) Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (Pronaa) Programa Nacional de Agua Potable (Pronap) Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (Foncodes) De este modo, estas funciones que eran de responsabilidad de los Gobiernos locales pasan a manos del Gobierno central desmantelando en sus funciones a los municipios.

6. Visión de la descentralización en el Perú en el siglo XXI

En el periodo de gobierno del Dr. Alejandro Toledo se eligen por votación popular los 25 Gobiernos regionales que tiene actualmente el Perú; es decir, que los departamentos se convierten en regiones y que a partir de ello, tanto las CETARES como el Ministerio de la Presidencia quedan completamente desactivadas.

A partir de las elecciones municipales y regionales en el año 2002, se inician nuevas reformas para enrumbar una nueva república descentralista.

Las funciones del Gobierno central debían ser la de seguridad, defensa nacional, estabilidad económica, promoción del desarrollo del empleo, etc. Al Gobierno regional le tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo mediante grandes proyectos de infraestructura. Además, debe ser la institución impulsora del desarrollo de la región, atrayendo a capitales extranjeros. Finalmente, la labor de los Gobiernos locales debían ser los servicios y la preocupación por programas sociales, llámese salud, educación, etc.

Posteriormente, con la creación de los consejos de coordinación regional (CCR) y consejos de coordinación local (CCL), la aprobación de los presupuestos participativos, la creación de organismos de participación, etc., la descentralización se va consolidando en el Perú, Sin embargo, este proceso en dicho periodo era incompleto, debido a las siguientes razones:

DE EX SP CL EO NR TA RR A E L U I ZR AO CP I AÓ N E N E L P E R Ú NUESTRO VIAJE A TRAVÉS DE 25 CIUDADES GESTIÓN PÚBLICA La superposición de competencias por la razón de que las funciones del Gobierno regional y local han sido tergiversadas por las actuales autoridades. Muchas veces se confunden las funciones de los alcaldes y los presidentes del Gobierno regional debido al desconocimiento de ellos en sus labores. Vemos que los Gobiernos regionales no cumplen con sus labores de ser promotores del desarrollo, convirtiéndose en organizaciones burocráticas que administran los recursos otorgados por el Ejecutivo.

El Perú todavía sigue siendo un país altamente centralizado, ya que Lima concentra el 29 % de la población nacional, produce el 48 % del PBI nacional, se genera el 55 % del ingreso nacional, produce el 70 % del PBI industrial, concentra el 52 % de los servicios gubernamentales, recauda más del 90 % de los impuestos. Ante esto, las regiones solo reciben algo más de un 15 % del presupuesto nacional, convirtiéndolos en meros receptores de los ingresos del poder central.

Escasa participación de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos locales y regionales.

Instituciones burocráticas ineficientes, que impiden un verdadero proceso de descentralización.

Ante esto se necesitaban de propuestas de solución que formen regiones que funcionen de manera eficaz y eficiente mediante: 7. Estructura política de algunos Estados descentralizados en América Latina

Hacemos la comparación de nuestro país con relación a otros países en Latinoamérica, mostrándoles la organización política que rige a las distintas democracias en la Región.

Visión de la descentralización en el Perú en el siglo XXI

Estructura política de algunos Estados descentralizados en América Latina

Gestión Publica 26 de Noviembre de 2021

REGIONALIZACION, ORGANIZACION Y FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

ORDENAMIENTO NORMATIVO REGIONAL

PROCESO DE TRANSFERENCIAS DE FUNCIONES Y COMPETENCIAS

REGIONALIZACION, ORGANIZACION Y FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

La regionalización es un concepto que

alude a la distribución espacial de diferentes aspectos de la realidad, por lo que ocupa una posición central en la geografía, ese campo del conocimiento especializado, precisamente, en el estudio de esa distribución espacial respecto a elementos tanto naturales como sociales. Sin embargo, los geógrafos no han sido los únicos creadores relevantes de regionalizaciones, pues, fuera incluso del ámbito académico, las autoridades político-administrativas han compartido con ellos el interés por regionalizar, por más que sus objetivos hayan sido diferentes.

Entendemos por regionalización el resultado regionalizar; es decir, el resultado de dividir una unidad espacial relevante geográfica y/o político-administrativamente en varias unidades espaciales con el mismo tipo de relevancia, las cuales pueden agruparse en una o varias categorías. Siete comentarios permiten precisar y comprender mejor esta definición.

REGIONALIZACION, ORGANIZACION Y FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES.

GESTION PUBLICA

En primer lugar, empleamos el término unidad

propiedad rural u otras divisiones que solo

espacial para referirnos a cualquiera de las

importan en principio a los particulares

extensiones involucradas en una regionalización,

involucradas en ellas, vendría dada por la

desde la mayor, la que es objeto de la

presencia simultánea de dos factores: el empleo

regionalización, hasta la que forma parte de la

de criterios geográficos y/o político-

categoría de menor jerarquía, pues la unidad

administrativos para llevar a cabo la

espacial que se regionaliza, la de mayor tamaño y

regionalización y que las regiones resultantes

jerarquía, también suele formar parte, como lo

involucren extensiones de cierta importancia

hacen las unidades espaciales resultantes de su

geográfica, cuando no también una o varias

división, de una categoría de unidades espaciales

colectividades humanas; es decir, grupos sociales

que la incluye (continente, sistema montañoso, país,

susceptibles de tener comunidades políticas.En

parte de país, etcétera).

cuarto lugar, toda regionalización implica la

En segundo lugar, pese a lo señalado en el punto

exposición de diferencias y similitudes. Las

anterior, en toda regionalización conviene distinguir

diferencias son necesarias para distinguir las

entre la unidad espacial que se regionaliza (el punto

unidades espaciales entre sí, pero también

de partida de la regionalización), que puede

deben exhibirse las semejanzas al interior de

calificarse genéricamente de aglutinadora, como lo

cada unidad espacial para justificar la

hace Benedetti,​o regionalizada, por más que en las

pertinencia de que se la considere como tal

regionalizaciones concretas se aluda a ella por su

unidad.En quinto lugar, la regionalización, por su

nombre específico (como continente americano,

dimensión espacial, exige la delimitación, el

Sierra Madre Occidental, República Mexicana o

establecimiento de límites, de las unidades

Estado de Morelos), y las diversas unidades

espaciales resultantes de tal división, por más

espaciales que resultan de su división, las cuales

que, como se verá más adelante, tales límites

podrían llamarse genéricamente regiones o, cuando

puedan ser de diferentes tipos. Por tanto, toda

estas tienen componentes políticos, territorios.​Por

regionalización contiene, además de unidades

ejemplo, la República Mexicana,​en tanto que

espaciales, límites que indican el perímetro o

unidad espacial aglutinadora, se puede dividir en

contorno de tales unidades espaciales.En sexto

regiones fisiográficas, pero también en territorios

lugar, cuando la unidad espacial aglutinadora se

estatales. En tercer lugar, la relevancia de las

divide en más de una categoría, las categorías

unidades espaciales contenidas en una

resultantes quedan ordenadas jerárquicamente,

regionalización, que sirve para distinguir la

recibiendo cada una de ellas una denominación

regionalización de otras divisiones territoriales

diferenciada para evitar confusiones.

irrelevantes o poco relevantes científica y/o político-

Genéricamente, a la categoría más abarcadora

administrativamente, como la división de una

se le podría llamar región, y subregión a la que le sigue en jerarquía. Así lo hace la Organización de las Naciones Unidas al dividir el mundo en regiones o continentes, que subdividen en subregiones.

REGIONALIZACION, ORGANIZACION Y FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES.

GESTION PUBLICA

En el caso del

mientras que la Municipalidad

continente

Metropolitana de Lima recibió un rango

americano, las subregiones son América del

especial para que tuviera autonomía del Departamento de Lima.

Norte, y América

De la constitución del 1979 a la

Latina y el Caribe.

creación de las CTAR

No obstante, es

La Constitución para la República del Perú de

frecuente que

1979 contuvo previsiones para la

regiones y

descentralización del poder mediante la

subregiones se

creación de regiones autónomas pero éstas no

denominen con

fueron implementadas.Durante los últimos años

palabras que

del primer gobierno de Alan García (1985–1990),

expresan sus

el gobierno enfrentó la posibilidad de perder las

naturalezas.

elecciones presidenciales de 1990 debido a una crisis económica generalizada y a la inestable

En el Perú, la conformación de regiones o

aprobación popular. Como forma de establecer

regionalización es el proceso aún en desarrollo

una fuente de poder alternativa, el régimen

mediante el cual se busca lograr la

estableció doce regiones autónomas el 20 de

conformación de regiones como divisiones

enero de 1989 con la esperanza de ganar algunas

políticas del país, integradas para instruir

elecciones a este nivel.Sin embargo, debido a lo

Gobiernos Regionales con autonomía

apresurado de su creación, los gobiernos

económica y política que permitan

regionales carecieron de recursos fiscales

descentralizar la acción del Estado.

propios, así que dependieron de la bondad del

Después de haber declarado su independencia

gobierno central para los fondos.

en 1821, el Perú fue dividido en departamentos,

Las doce regiones creadas inicialmente fueron

los cuales incrementaron su número de once en

12:

1822 a veinticuatro en 1980. Como la

Región Amazonas

concentración del poder político y económico se

Región Andrés Avelino Cáceres

incrementaba en Lima, la capital del país,

Región Arequipa

muchas administraciones trataron de

Región Chavín

descentralizar el país aunque con poco éxito.

Región Grau

El marco legal de la regionalización es la Ley de

Región Inca

Bases de la Descentralización, promulgada el 17

Región José Carlos Mariátegui

de julio de 2002, y la Ley Orgánica de Gobiernos

Región Los Libertadores-Wari

Regionales, aprobada el 19 de noviembre de

Región Lima

2002. Las elecciones de 2002 resultaron en el

Región Nor Oriental del Marañón

nombramiento de gobiernos regionales, uno por

Región Ucayali

cada departamento y uno en la Provincia

Región Víctor Raúl Haya de la Torre

Constitucional del Callao;

REGIONALIZACION, ORGANIZACION Y FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES.

GESTION PUBLICA

Mediante un referéndum realizado el 24 de

Después de un gobierno de transición dirigido

febrero de 1991, la población del ex

por Valentín Paniagua, Alejandro Toledo fue

Departamento de San Martín decidió separarse

elegido presidente para el periodo 2001–2006 en

de la Región Víctor Raúl Haya de la Torre,

un contexto que incluyó la creación de

derogándose su ley de creación el 17 de agosto

gobiernos regionales.

de aquel año.

La nueva administración dispuso el marco legal

Las elecciones presidenciales de 1990 estuvieron

para las nuevas divisiones administrativas en la

marcadas por el descrédito al sistema partidario,

Ley de Bases de la Descentralización,

evidenciado por la elección de Alberto Fujimori,

promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley

un candidato independiente. Fujimori retuvo las

orgánica de Gobiernos Regionales promulgada

transferencias financieras a los gobiernos

el 19 de noviembre de 2002. Flamantes

regionales y luego, el 29 de diciembre de 1992,

Gobiernos Regionales fueron elegidos el 20 de

las reemplazó con los Consejos Transitorios de

noviembre de 2002, uno por cada departamento

Administración Regional (CTAR) creados para

y uno en la Provincia Constitucional del Callao, y

cada departamento. Habiendo disuelto el

se le dio a la Municipalidad Metropolitana de

congreso durante la crisis constitucional de 1992,

Lima rango de Gobierno regional a fin de que la

Fujimori convocó a elecciones para una

provincia de Lima, que contiene a la capital,

Asamblea Constituyente la cual promulgó la

fuera destinada a no conformar parte de

constitución de 1993. Este nuevo texto incluyó

ninguna de las futuras regiones.

provisiones para la creación de regiones con

En las elecciones de 2002, muchos de los

gobiernos autónomos, mediante la fusión de

gobiernos regionales fueron a partidos de la

varios departamentos, tal como su artículo 190.º

oposición, con doce ganadas por el APRA y sólo

lo señala:

una por Perú Posible, el partido del presidente

Sin embargo, estas fusiones departamentales

Alejandro Toledo.

nunca llegaron a efectuarse. La Ley Marco de

a combinación de una fuerte oposición y un

Descentralización promulgada el 30 de enero de

gobierno deficiente llevaron a la preocupación

1998, confirmó la permanencia de los consejos

sobre una inminente crisis política, sin embargo,

transitorios, ahora bajo la supervisión del

este no fue el caso ya que los nuevos gobiernos

Ministerio de la Presidencia.

regionales fueron absorbidos por problemas

La reactivación del proceso de

locales y mostraron poca iniciativa en la política

regionalización

nacional.

En noviembre de 2000, Fujimori fue destituido por el Congreso de la República (no se aceptó su renuncia por fax desde Japón) debido a que cometió actos de autoritarismo, corrupción y violaciones de derechos humanos durante su gobierno, siendo juzgado y recluido en prisión.

REGIONALIZACION, ORGANIZACION Y FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES.

GESTION PUBLICA

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LOS

DEL CONSEJO REGIONALES

GOBIERNOS REGIONALES

Composición y Funciones

Estructura básica Los gobiernos regionales tienen la estructura orgánica básica siguiente: EL CONSEJO REGIONAL, es el órgano normativo y fiscalizador del gobierno regional. Está integrado por Consejeros en un número igual al de las provincias de cada región, con un mínimo de 7 y un máximo de 25, los mismos que son elegidos por sufragio directo por un periodo de cuatro (4) años, y pueden ser reelegidos. Su mandato es irrenunciable y revocable conforme a Ley. LA PRESIDENCIA REGIONAL. Es el órgano

1. El Consejo Regional está integrado por el Presidente regional, quien lo preside, el vicepresidente regional y los Consejeros elegidos en cada región.

2. Ejerce funciones normativas y fiscalizadoras sobre los órganos ejecutivos, administrativos y subregionales del gobierno regional.

3. Se reúne en forma ordinaria por lo menos dos veces al mes, y en forma extraordinaria cuando lo considere conveniente, para tratar los asuntos de su competencia y de interés y urgencia para la región, según corresponda.

ejecutivo del gobierno regional. El Presidente es elegido por sufragio directo conjuntamente con un vicepresidente por un periodo de cuatro (4) años), y ambos pueden ser reelegidos. Su mandato es irrenunciable, pero revocable conforme a la ley de la materia.

EL CONSEJO DE COORDINACION REGIONAL. Es el órgano consultivo del gobierno regional.

Está integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil de cada región.

Estructura complementaria La estructura orgánica señalada en el artículo precedente, se complementa a nivel ejecutivo con órganos de línea, apoyo y asesoramiento, y a nivel normativo y fiscalizador con el órgano de control interno, conforme lo determine cada gobierno regional, de acuerdo a los límites presupuestales asignados para su gasto corriente.

Atribuciones El Consejo Regional tiene las siguientes atribuciones: a. Aprobar y dictar las normas que regulen o reglamenten las actividades y servicios de competencia del gobierno regional. b. Aprobar el Plan de Desarrollo Regional. c. Aprobar el presupuesto, la cuenta general y la memoria anual.

REGIONALIZACION, ORGANIZACION Y FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES.

d. Aprobar la creación de órganos

GESTION PUBLICA

Régimen de dietas y viáticos

subregionales. e. Aprobar su Reglamento Interno.

Las dietas son fijadas por el Consejo regional

f. Aprobar la remuneración mensual del

dentro del primer trimestre de cada ejercicio

Presidente y las dietas de los Consejeros.

anual, de acuerdo a la capacidad económica del

g. Designar y remover al Jefe del Organo de

gobierno regional. El monto mensual de dietas

Control Interno en coordinación con la

no puede exceder de dos (2) Unidades

Contraloría General de la República.

Impositivas Tributarias vigente a la fecha del

h. Declarar la vacancia del Presidente,

Acuerdo que las aprueba. Los viáticos cubren el

vicepresidente y los Consejeros

costo de traslado y estadía, según la escala

i. Autorizar las operaciones de crédito interno

establecida.

y externo, conforme a Ley. j. Autorizar la transferencia de los bienes

Las dietas no tienen naturaleza remunerativa y

inmuebles de propiedad del gobierno

son renunciables. Se abonan por cada sesión

regional.

efectiva con un máximo de dos (2) sesiones al

k. Aprobar el otorgamiento de concesiones

mes. El Presidente y vicepresidente regional que

para la explotación de bienes, servicios y

percibe remuneración no tiene derecho a dietas.

recursos naturales de competencia del gobierno regional. l. Fiscalizar la gestión y conducta pública de los funcionarios del gobierno regional. m. Proponer ante el Congreso de la República las iniciativas legislativas de competencia e interés regional. n. Las demás que les corresponda de acuerdo a Ley. Derechos y obligaciones Los Consejeros regionales desempeñan su cargo a tiempo parcial, y son rentados mediante el pago de dietas y viáticos. Son responsables, individualmente, por los actos violatorios de la ley, practicados en el ejercicio del cargo, y solidariamente, por los acuerdos adoptados, a menos que salven su voto, dejando constancia en acta.

DE LA PRESIDENCIA REGIONAL Presidente Regional 1. El Presidente regional representa a la región ante los Poderes Públicos e instituciones públicas y privadas del país y del exterior.

2. Es la más alta autoridad política y administrativa de la región, teniendo derecho a las preeminencias que le confiere su mandato.

3. Ejerce funciones ejecutivas y administrativas, y dirige y supervisa los órganos ejecutivos, administrativos y técnicos del gobierno regional.

4. En casos de ausencia o impedimento lo reemplaza el vicepresidente.

REGIONALIZACION, ORGANIZACION Y FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES.

GESTION PUBLICA

k. Proponer al Consejo regional la creación, modificación y supresión de contribuciones y derechos de competencia del gobierno regional l. Celebrar y suscribir los contratos y convenios que vinculen al gobierno regional, con arreglo a Ley. m. Proponer al Consejo las iniciativas legislativas a ser tramitadas. n. Otorgar poderes para la defensa del gobierno regional. o. Las demás que le corresponda de acuerdo a Funciones y atribuciones.

El Presidente regional tiene las siguientes funciones y atribuciones: a. Convocar y presidir las sesiones del Consejo Regional y del Consejo de Coordinación Regional, y ejecutar los acuerdos correspondientes b. Promulgar las normas y acuerdos aprobados por el Consejo Regional c. Dictar decretos y resoluciones con sujeción a Ley y las normas regionales d. Formular y proponer el plan de desarrollo, el presupuesto, la cuenta general y la memoria anual del gobierno regional e. Administrar y ejecutar el presupuesto, los planes y programas del gobierno regional f. Administrar y cautelar el patrimonio regional. g. Dirigir, supervisar y coordinar las actividades y servicios públicos a cargo del gobierno regional. h. Aprobar y/o proponer al Consejo regional los reglamentos o manuales internos de organización y funciones de las dependencias administrativas del gobierno regional i. Designar y remover a los funcionarios de confianza j. Nombrar, contratar y remover al personal administrativo, conforme a Ley.

Ley. Derechos y obligaciones El Presidente regional desempeña su cargo a dedicación exclusiva y a tiempo completo, y es rentado mediante una remuneración mensual fijada por el Consejo regional. Es responsable de los actos de gobierno y administración conforme a Ley. Vicepresidente regional El vicepresidente regional reemplaza al Presidente en casos de ausencia o impedimento, con las prerrogativas y atribuciones propias del cargo. Puede cumplir funciones ejecutivas de un cargo orgánico o las que expresamente le delegue el Presidente, en cuyo caso percibe la remuneración correspondiente al cargo o las funciones delegadas.

REGIONALIZACION, ORGANIZACION Y FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES.

GESTION PUBLICA

REGIMEN DE VACANCIA Y SUSPENSION DE

DE LA ADMINISTRACION Y GESTION REGIONAL

CARGOS

Dirección y administración

Vacancia del cargo

La dirección y administración regional, están a

El cargo de presidente, vicepresidente y

cargo del Gerente Regional y los funcionarios de

consejeros del gobierno regional vaca por las

las direcciones y oficinas regionales de línea,

causales siguientes:

apoyo y asesoramiento, cuyas funciones y

a. Muerte

facultades administrativas son establecidas en el

b. Incapacidad permanente física o moral,

Reglamento Interno.

debidamente acreditada y declarada por el

Gestión de actividades y servicios

Consejo regional

Las actividades y servicios regionales pueden

c. Revocación de su mandato conforme a Ley.

ejecutarse y prestarse bajo cualesquiera de las

Las vacancias son declaradas por el Consejo

modalidades permitidas por la ley.

Regional y apelables ante el Jurado Nacional de

Concesiones de proyectos y servicios

Elecciones.

Los gobiernos regionales pueden otorgar

De producirse la vacancia simultánea del

concesiones para la prestación de servicios, la

presidente y vicepresidente, el Consejo regional

ejecución de proyectos y obras, y la explotación

elige entre sus miembros a sus reemplazantes.

o aprovechamiento de bienes y recursos

El Jurado Nacional de Elecciones acredita a los

naturales pertenecientes a la región, siempre

consejeros accesitarios.

que se asegure una mayor eficiencia y

Suspensión del cargo

rentabilidad de los servicios, el interés de los usuarios y el control y fiscalización más

El cargo de presidente, vicepresidente y

adecuados.

consejero se suspende automáticamente por:

Las concesiones se sujetan al plazo y condiciones

a. Incapacidad temporal física o moral, declarada

estipulados en los respectivos contratos

por el Consejo Regional

celebrados y suscritos conforme a ley.

b. Licencia otorgada por el Consejo regional

Contrataciones y adquisiciones regionales

c. Impedimento legal, cuando tienen proceso

Las contrataciones y adquisiciones que realizan

penal con mandato de detención que ha

los gobiernos regionales se sujetan a la ley de la

quedado firme en primera o segunda instancia.

materia, debiendo hacerlo obligatoriamente con las empresas calificadas constituidas en la

En los casos de suspensión simultánea del

región, y a falta de ellas con empresas de otras

presidente y vicepresidente, o impedimento de

regiones del país. En casos de financiamiento

éste último, asume el cargo el consejero que elija

externo, que exija la participación de empresas

el Consejo regional.

extranjeras, éstas deberán asociarse

La suspensión es apelable ante el Jurado

necesariamente con las precitadas empresas

Nacional de Elecciones.

regionales.

Una vez superada la causal de suspensión, el titular reasume automáticamente su cargo..

ORDENAMIENTO NORMATIVO REGIONAL

Al respecto, cabe señalar que los Gobiernos Regionales, a través del Consejo Regional pueden emitir ordenanzas regionales y acuerdos del Consejo Regional, por otro lado, a través de la Presidencia Regional puede emitir decretos regionales y resoluciones regionales.

REGIONALIZACION, ORGANIZACION Y FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES.

GESTION PUBLICA

Ordenamiento normativo y administrativo

1. Las normas del gobierno regional se supeditan

regional

y adecúan al ordenamiento jurídico nacional; no pueden invalidar ni dejar sin efecto normas de

1. Las normas y resoluciones que emite el

otro gobierno regional ni de los otros niveles de

gobierno regional son de alcance general o

gobierno.

particular, y son de cumplimiento obligatorio en

2. Las ordenanzas regionales regulan asuntos de

su jurisdicción.

carácter e interés general, así como la

2. El ordenamiento normativo y administrativo

organización y administración del gobierno

regional, es el siguiente:

regional. Son susceptibles de impugnación mediante acción popular o de inconstitucionalidad en la vía correspondiente.

3. Las resoluciones regionales regulan asuntos de carácter e interés particular. Son susceptibles de impugnación en vía administrativa y contencioso-administrativa.

4. Los procedimientos administrativos en general a nivel del gobierno regional se rigen por el principio de la doble instancia.

PROCESO DE TRANSFERENCIAS DE FUNCIONES Y COMPETENCIAS

REGIONALIZACION, ORGANIZACION Y FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES. SISTEMA

y

PROCESO

DE

ACREDITACIÓN

1.

GESTION PUBLICA

Proponer

al

Consejo

Descentralización

REGIONALES y LOCALES

Transferencia de los sectores hasta el ultimo día

de

Acreditación

El

proceso

de

Planes

Anuales

de

CAPITULO ACREDITACIÓN DE LOS GOBIERNOS Proceso

los

Nacional

de

del mes de febrero de cada año.

acreditación para asumir la transferencia de

2.

competencias, funciones, atribuciones y recursos,

atribuciones y recursos.

comprende: 1. La solicitud de transferencia de los

b. Los Gobiernos Regionales y Locales, son

Gobiernos Regionales y Locales, que se presenta

responsables de:

para organizar y ejecutar el Plan Anual de

1. Solicitar la transferencia de competencias.

Transferencias sectoriales. 2. El cumplimiento de

2. Desarrollar la capacidad de gestión para

los requisitos establecidos en el artículo 7º de la

asumir las transferencias.

presente Ley. 3. La acreditación para asumir las

3. Recibir las transferencias de competencias,

competencias, funciones, atribuciones y recursos

funciones, atribuciones y recursos, de acuerdo al

materia de la transferencia. La transferencia de

Plan Anual de Transferencia y a su capacidad de

las funciones, atribuciones y recursos conforme

gestión.

el Plan Anual de Transferencia. 4. La resolución

4. Asegurar la gestión efectiva de los recursos

de controversias que se produzcan durante el

transferidos que garantice la provisión de los

proceso de acreditación. 5. La suscripción de

recursos públicos para proveer los servicios

Convenios de Cooperación a solicitud de las

públicos.

partes. Este proceso se realiza de acuerdo al

c. El Consejo Nacional de Descentralización;

artículo 83º de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de

será responsable de:

Gobiernos Regionales.

1. Elaborar, en consenso con los sectores y con

Integrantes del Sistema de Acreditación El

los Gobiernos Regionales y Locales, los términos

Gobierno Nacional a través de los sectores, el

de referencia para el diseño de la metodología,

Consejo Nacional de Descentralización y los

indicadores, línea base y demás instrumentos

Gobiernos,

necesarios para la transferencia.

Regionales

y

Locales,

son

los

Transferir

competencias,

funciones,

integrantes del Sistema de Acreditación y, como

2. Certificar directamente la acreditación, previa

tales son responsables de ejecutar el Proceso de

evaluación.

Acreditación de manera consensuada.

3. Otorgar capacitación y asistencia técnica para

Responsabilidades

de

los

integrantes

del

la gestión pública a los Gobiernos Regionales y

Sistema de Acreditación Los integrantes del

Locales.

Sistema de Acreditación tienen las siguientes

4. Financiar el proceso de acreditación.

responsabilidades:

Nacional;

5. Establecer, en coordinación con el Gobierno

representado por los sectores, es responsable de:

Nacional, los requisitos específicos para cada

a.

El

Gobierno

competencia a transferirse.

REGIONALIZACION, ORGANIZACION Y FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES.

GESTION PUBLICA

6. Elaborar y emitir las Directivas que faciliten y

6. Elaborar y emitir las Directivas que faciliten y

operativicen el proceso de acreditación. 7.

operativicen el proceso de acreditación. 7.

Resolver las controversias que se produzcan

Resolver las controversias que se produzcan

durante el proceso de acreditación.

durante el proceso de acreditación.

Requisitos para la acreditación Los requisitos

Requisitos para la acreditación Los requisitos

para acceder a la acreditación son:

para acceder a la acreditación son:

a) Plan de Desarrollo Regional o Local aprobado

a) Plan de Desarrollo Regional o Local aprobado

conforme a Ley.

conforme a Ley.

b) Plan de Desarrollo Institucional, con los

b) Plan de Desarrollo Institucional, con los

planes sectoriales respectivos.

planes sectoriales respectivos.

c) Plan Anual y Presupuesto Participativo

c) Plan Anual y Presupuesto Participativo

aprobados, del ejercicio fiscal en el que se

aprobados, del ejercicio fiscal en el que se

transfiere las competencias. d) Plan Básico de

transfiere las competencias. d) Plan Básico de

Desarrollo de Capacidades Institucionales y de

Desarrollo de Capacidades Institucionales y de

Gestión de las competencias y funciones

Gestión de las competencias y funciones

materia de transferencia.

materia de transferencia.

e) Actas de Instalación y Sesiones de los

e) Actas de Instalación y Sesiones de los

Consejos de Coordinación Regional o Local.

Consejos de Coordinación Regional o Local.

f) Cumplimiento de las normas de prudencia y

f) Cumplimiento de las normas de prudencia y

Transparencia Fiscal contenidas en los artículos

Transparencia Fiscal contenidas en los artículos

902-A de la Ley Orgánica de Gobiernos

902-A de la Ley Orgánica de Gobiernos

Regionales y 148º de la Ley Orgánica de

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Municipalidades, concordantes con el Principio

Municipalidades, concordantes con el Principio

Específico de Responsabilidad Fiscal

Específico de Responsabilidad Fiscal

establecido por el artículo 5º de la Ley Orgánica

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de Bases de la Descentralización. g) Plan de

de Bases de la Descentralización. g) Plan de

Participación Ciudadana. h) Conformación de la

Participación Ciudadana. h) Conformación de la

Agencia de Promoción de Inversiones. i)

Agencia de Promoción de Inversiones. i)

Lineamientos de Políticas Sectoriales regionales

Lineamientos de Políticas Sectoriales regionales

y locales aprobados por los respectivos Consejos

y locales aprobados por los respectivos Consejos

Regionales o Concejos Municipales, Cuadro de

Regionales o Concejos Municipales, Cuadro de

Asignación de Personal, Presupuesto Analítico

Asignación de Personal, Presupuesto Analítico

de Personal, Reglamento y Manuales de

de Personal, Reglamento y Manuales de

Organización y Funciones, desarrollados de

Organización y Funciones, desarrollados de

acuerdo a las competencias solicitadas.

acuerdo a las competencias solicitadas.

GESTION PUBLICA

TESIS

2021

AMBITO DE ADMINISTRACION EN GERENCIA PUBLICA

TITULO

MÁS ALLÁ DE LAS FRONTERAS

Propuesta de mejora para disminuir el número de no cumplimientos de actividades programadas en proyectos de edificaciones basado en Last Planner System, para la empresa A & Arq Contratistas y Consultores

El mayor problema que presentan los proyectos de obras de edificación hoy en día es la dificultad para poder cumplir con los plazos y cronogramas de obra, que son cada vez más cortos, establecidos ya sea por la propia empresa constructora o por parte del Propietario o Inversionista.

INNOVACION De aquí que surge la importancia de facilitar la implementación de una herramienta que ayudara a mejorar la productividad, controlando progresivamente el cumplimiento de sus cronogramas, a través del cumplimiento de lo planificado, lo que finalmente se traducirá en que la empresa genere mayores utilidades, el cumplimiento de los plazos planificados, así como el aumento de la competitividad de la misma.

En los últimos años se han incorporado varias herramientas al proceso de planificación y programación de una obra de edificación, para intentar eliminar y/o reducir el impacto de la variabilidad, siendo la más conocida el Last Planner System, basado en la filosofía de Lean Construction, con el que han conseguido muy buenos resultados empresas constructoras en otros países así como también algunas empresas constructoras del Perú.

Last Planner System usa la programación en cascada como se aprecia en la imagen a continuación, la programación a largo plazo, indica que SE DEBE realizar, el programa a mediano plazo o Lookahead prepara el trabajo y realiza la revisión de restricciones, de manera que se tiene conocimiento de que SE PUEDE hacer y el plan semanal, programa serie de actividades que se pueden ejecutar,comprometiendo a los agentes al cumplimento del programa (SE HARA) Una vez aplicado el Last Planner System, representaríamos la interrelación entre las actividades como muestra la Imagen 8, siendo mayor aquello que SE PUEDE hacer que lo que realmente SE HARÁ.

LEAN CONSTRUCTION La primera aplicación a la construcción la realizará Koskela en 1992, en su artículo “Application of the new production philosophy to construction”.

No se hace mención al término Lean pero ya se habla de cómo se pueden aprovechar las herramientas de esta nueva filosofía en la construcción. Lean Construction fue un término acuñado en 1993 por el International Group for Lean Construction (www.iglc.net) Está muy extendido en algunos países americanos como Brasil, Estados Unidos, Chile, Perú y Colombia. En menor medida se han realizado actuaciones en Europa: España, Finlandia, Reino Unido, Alemania y Portugal.

IMAGEN 4 – PRODUCCIÓN TRADICIONAL Y PRODUCCIÓN SIN PERDIDAS. FUENTE: BALLARD, 2000

INICIOS DE LA CONSTRUCCION last lastplanner system es un método de trabajo basado en la filosofía lean, cuyo objetivo es conseguir un flujo de trabajo continuo y una disminución de las pérdidas o tareas que no aportan valor. el lastplanner system pretende llevar los objetivos generales de proyecto a la realidad del día a día, transformando las ideas generales a programas reales subdividiendo la programación por ámbito y zonas aplicando herramientas de programación en cascada. esta programación en cascada se organiza en tres niveles: programación a largo plazo (mainprogram), a medio plazo (lookaheadprogram) y programación a corto o weeklywork plan. la programación a largo plazo viene determinada por las condiciones del proyecto, donde se reflejan los hitos y requisitos generales. está constituido por tareas con poco nivel de detalle, que va aumentando a medida que se reduce el plazo de la programación para cada etapa de su aplicación.

PULL VS PUSH SISTEMA ESTRATEGICO PARA MEJORAR LA PRODUCTIVIDAD EN PROYECTOS

ESTRATEGIA DEL PUSH

ESTRATEGIA DEL PULL

La construcción ha sido tradicionalmente un sistema Push, es decir, se programan las actividades de adelante hacia atrás, y unas “empujan” a otras para cumplir los plazos y conseguir los objetivos. Por el contrario, LastPlanner System se basa en un sistema Pull, donde la programación se realiza de atrás hacia adelante. La ventaja de este sistema es que las actividades se iniciarán cuando realmente sea necesario y se conseguirá ver con anticipación posibles conflictos entre actividades.

Por otro lado, el sistema Pull (jalar) limita la producción en función a una necesidad del consumidor. Cuando un producto es adquirido, se activan los mecanismos para reemplazarlo. Este sistema permite a las empresas reducir costos en producción e inventarios, así como estructurar los procedimientos de fabricación mediante el uso de carteles o tarjetas, las cuales ayudan a dividir el proceso en fases determinadas y ordenadas de forma secuencial. En el sistema Pull, el enfoque principal son los consumidores y sus necesidades. No obstante, si bien se trata de un modelo que ofrece grandes ventajas, no produce los mismos resultados en todo tipo de empresas.

PROGRAMA POR FASES

PULL SESSION Las actividades del plan maestro deben ser puestas en un programa de mediano plazo también denominado lookahead que contiene un mayor nivel de detalle. Cuando los proyectos son largos y complejos, el Look Ahead puede llegar a tener demasiados detalles haciéndose inmanejable y muy confuso. Por lo anterior, se introduce el plan de fases que es una división del plan maestro en grupos de tareas llamadas fases, donde cada fase necesita ser realizada en una proximidad temporal

LOOKAHEAD PROGRAM El proceso de Programa Intermedio o Lookahead es una programación de asignaciones potenciales para las próximas semanas. El objetivo principal de esta etapa de planificación es controlar los flujos de trabajo, entendiéndose como flujo de trabajo la coordinación de proveedores, diseño, recurso humano, información y prerrequisitos necesarios para lograr que la producción se lleve a cabo, es decir, para que las actividades se realicen sin inconvenientes. Esta etapa consiste en explorar los flujos de trabajo de las futuras actividades a ejecutar en un intervalo de tiempo determinado

MAIN PROGRAM El Plan maestro o planificación general nos dice cuál va a ser el presupuesto y el programa del proyecto. Cumple la función de proporcionar la coordinación de las actividades que contiene un proyecto y debe ser desarrollado con información que representen los objetivos y metas del proyecto.

DIAGNOSTICO EN PROYECTOS Se hicieron dos análisis sobre las Causas de No Cumplimiento (CNC).

El primero fue categorizando las CNC según su tipo, es decir, de dónde provienen y quiénes son los responsables de que el compromiso de avance de una actividad, no se haya podido cumplir.

Para lo que se registraron las restricciones siguiendo este modelo: •Por contratista o subcontratista •Por pre-requisito •Por falta de material •Por cambios en el proyecto •Por mano de obra •Por mala estimación •Por maquinaria o equipo

A continuación se elabora el diagrama de Pareto, para definir cuáles son las causas más determinantes y que generan la mayor cantidad de No Cumplimientos.

Gráfico 1 – Pareto CNC Vs. Porcentaje de incidencia. Fuente: Elaboración propia Como se aprecia en el grafico 1, las causas que generan la mayor cantidad de No Cumplimientos en la ejecución de proyectos de edificaciones, son las siguientes: •Compra tardía de materiales.

•Sobreestimación de Rendimientos.

•Mala estimación al programar.

•Falta mano de Obra.

•Mal estimado el rendimiento de los materiales.

Los que en su conjunto equivalen al 35.70% del total de las Causas que generan la mayor cantidad No Cumplimientos, de las Actividades Programadas.

Así mismo evaluaremos cada una de ellas a fin de determinar cuál es el origen que determina la manifestación de estas CNC.

P R O P U E S T A D E E X P L O R A R E U R O P A M E J O R A NUESTRO VIAJE A TRAVÉS DE 25 CIUDADES GESTIÓN PÚBLICA

La propuesta estará basada en la filosofía Lean, donde procesos o actividades que no agregan valor se denominan pérdidas. En el diagnostico desarrollado en el Capítulo 03, podemos apreciar los cinco tipos de Causas de No Cumplimiento, CNC, que generan las mayores cantidades de sobrecostos y sobretiempos (Perdidas) en la ejecución de proyectos por parte de la empresa A & Arq. SRL, siendo estas: •Compra tardía de materiales.

•Sobreestimación de Rendimientos.

•Mala estimación al programar.

•Falta mano de Obra.

•Mal estimado el rendimiento de los materiales.

Dentro de la Filosofía Lean, podemos apreciar que lo que pretende es disminuir los desperdicios o procesos que no agregan valor, por tanto podemos comparar las Causas de No Cumplimiento identificadas en la empresa, con fallas en los procesos que finalmente generaran sobrecostos y sobretiempos y que están clasificados por la Filosofía Lean en: •Mura (desigualdad) •Muri (exceso) •Muda (desperdicio) Como podemos apreciar las CNC identificadas en la ejecución de proyectos de la empresa, pertenecen según la clasificación Lean, a: Mura (desigualdad) o Compra tardía de materiales. o Falta mano de Obra.

Por tanto es coherente realizar una propuesta de mejora que disminuya el número de No Cumplimientos, de las actividades programas. Basado en la Filosofía Lean, a través del uso de una de sus herramientas como lo es el Last Planner System, que lo que busca fundamentalmente basado en la filosofía Lean, cuyo objetivo es conseguir un flujo de trabajo continuo y una disminución de las pérdidas o tareas que no aportan valor. Y que más bien en la actualidad para la empresa, se traduce en sobrecostos y sobretiempos que merman el margen.

Basándonos en el Last Planner System, la propuesta se basara en mejorar los procesos de planificación y control de la ejecución de proyectos para la empresa, con la finalidad de hacerlos más eficientes disminuyendo los desperdicios y procesos que no generan valor, que hasta la fecha se han venido dando y que generan en mayor proporción los sobrecostos y sobretiempos en esta empresa.

De esta manera la propuesta se organizara en dos puntos principales: •Eficiente planificación de la ejecución.

•Eficiente control de las actividades programadas.

El Maestro de Obra El maestro de obra y los capataces son los Últimos Planificadores e implementaran el sistema directamente, aportando la información necesaria para el control del sistema al Residente y al Jefe de Proyecto. Esta información se utilizara para demostrar si es que, tras la utilización de Sistema del Último Planificador (Last Planner System) en la empresa, la variabilidad de la planificación disminuye y la confiabilidad de ésta aumenta. La cronología de las reuniones deberá ser semana a semana y pasará a formar parte fundamental para la implementación del sistema.

La Gerencia Deberá darle apoyo a todos los niveles bajo su mando y deberá ser capaz de generar los mecanismos necesarios para que esta implementación se mantenga y continúe. Una medida podrá ser que todos los procedimientos, instrucciones e informes realizados por el Jefe de Proyecto vayan acompañados de la firma del gerente de la empresa, demostrando un serio compromiso en el cumplimiento de los objetivos planteados inicialmente.

La información resumida por el Jefe de Proyecto, que le es alcanzada por el personal de obra, deberá ser revisada y discutida mensualmente en la reunión mensual de la gerencia.

Otra medida podrá ser el hacer visitas a obra y revisar cómo se está ejecutando la Planificación Intermedia (Lookahead), la planificación semanal, los análisis de restricciones, entre otros, para que los trabajadores puedan ver que la gerencia se interesa por lo que ellos hacen.

La Oficina Técnica Evaluará la información entregada por el Jefe de Proyecto y generara las metodologías de trabajo. Estas acciones deberán ser tomadas en la reunión de planificación mensual, junto a la gerencia de la empresa, enfocándose en la disminución de las causas de no cumplimiento (CNC).

Una de las acciones correctivas podría ser el mejoramiento del desempeño de los contratistas y subcontratistas, si es que esta fuera una causa de no cumplimiento.

LINEAMIENTOS QUE CONSTRUCTION

APLICA

EL

LEAN

Puntualidad Inventario de trabajo ejecutable Publicación de estado del proyecto Realizar un registro y procesamiento de datos referentes al CNC. Analizar la información obtenida para el control de obra PPC y CNC. Costo – Tiempo de implementación del sistema Tiempos de implementación

La propuesta estima un reducción de los sobre costos, con su consecuente reducción de la merma de la utilidad bruta de 35.70% a solo 10.92%, porcentaje que implicaría los costos de implementación del sistema. Disminuyendo las perdidas por Adicionales, Re trabajos y Reposiciones, Penalizaciones, Desperdicios y Mano de obra sin frente de trabajo, ocasionadas por los no cumplimientos de las actividades programadas.

La disminución de la merma de la utilidad se dará de manera progresiva, desde el momento en que se inicie con el proceso de control de las CNC y PPC, tangibles mediante la aplicación de Acciones correctivas correspondientes.

Existe la posibilidad de disminuir en mayor medida las pérdidas y afectaciones al margen de la empresa, proceso que se lograra a través de la aplicación continúa del sistema y mediante el control de las demás CNC identificadas en el presente estudio.

Los ahorros por disminución de los sobrecostos y sobretiempos identificados en el presente estudio, no son los únicos susceptibles a ser mejorados mediante la implementación del LPS, cabe señalar que este sistema busca disminuir todas aquellas perdidas provenientes de los materiales, mano de obra, equipos, o de la misma gestión del proyecto, por tanto el campo de estudio es amplio y cuanto mayor sea el número de CNC estudiadas y controladas, mejores serán los índices de PPC del proyecto y por ende mayores márgenes obtendremos.

La propuesta estima una disminución de los sobre tiempos de hasta 100% de aquellos consecuencia de Adicionales, Re trabajos y Reposiciones, por las principales CNC identificadas en el presente estudio.

El tiempo de implementación es altamente variable, se espera obtener información adecuada para su procesamiento a los tres meses de iniciado el proceso de implementación.

la deslumbrante vista de Arzana El origen etimológico de la palabra “viaje” es el término catalán “viatge”. Y este término, a la vez, deriva del latín “viaticum”, que significa camino.

Muchos estudios han determinado que el turismo y los viajes han estado históricamente vinculados.

Sin embargo, a diferencia de otros tipos de desplazamiento, el turismo adquiere una naturaleza comercial. Wikipedia

Esta

reunión

tiene

como

finalidad

Distribución de Asignaciones y Responsables.

El segundo factor crítico para lograr una

congregar a todos los encargados de

Los participantes de la reunión de planificación

implementación

ejecutar el trabajo para decidir cuáles son

semanal seleccionarán del ITE aquellas actividades

entrenamiento, con el cual se pondrán en

las actividades que se programaran en la

que se desearan realizar en la próxima semana,

práctica los conocimientos adquiridos en

semana próxima, y de esta manera,

designándose un responsable del cumplimiento

la

obtener el compromiso absoluto para su

de

directamente

desarrollo. Además en esta reunión se

comprometerá a preparar, conseguir los recursos,

entrenamiento,

analizarán los motivos que hubo para que

ejecutar y tener lista su asignación de acuerdo a la

desplegado en la capacitación será inútil.

una actividad no se haya completado, lo

planificación.

El entrenamiento será supervisado por el

cual

Esta persona deberá ser la que está directamente

Jefe de Proyecto, como el encargado de la

posteriormente.

a cargo de los trabajadores que ejecutaran la

implementación del Sistema del Último

El jefe de proyecto deberá informar al

asignación, es decir, los capataces, contratistas y

Planificador (Last Planner System), pero el

Residente, al maestro, a los capataces, al

subcontratistas. De este modo, las actividades

responsable será el Residente, que deberá

almacenero, contratistas y subcontratistas,

ingresadas

contar con un asistente especialmente

respecto al día y hora de la semana en

representaran lo que realmente se hará.

contratado para este fin, así no descuidara

que se efectuará la reunión semanal de

Un punto muy importante en este nivel de

sus obligaciones para el buen desarrollo

planificación. Será ideal que esta hora en

planificación será el nivel de compromiso que

de la obra.

la semana sea lo más estable para dar la

tiene el grupo de trabajo con la implementación

seriedad que se necesita y mostrar el

del Sistema del Ultimo Planificador (Last Planner

compromiso

System).

permitirá

evitar

estos

asumido

errores

con

la

cada

una

En

a

la

de

ellas.

la

El

responsable

planificación

medida

que

no

se

semanal

exista

exitosa

capacitación, en

es

el

aplicándolos

la

obra.

todo

Sin

el

el

esfuerzo

un

implementación. Este horario deberá ser

compromiso real de parte del equipo, no tendrá

Cambios y futuras acciones:

informado también a la oficina técnica

sentido intentar implementar este sistema, ya que

a.

para

de

se basa en este fundamento. Será importante el

mejoramiento basadas en el diagnóstico y

informaciones de la obra, al iniciarse la

verificar si el responsable de realizar la actividad

en el análisis de los resultados de las

obra.

tiene las capacidades para realizar el trabajo y no

etapas anteriores.

La reunión deberá ser no muy larga,

imponérsela sin saber si la puede realizar o no. El

b.

precisa y tocara los puntos esenciales, para

imponer una actividad hará que el grupo no se

acciones tomadas de mejoramiento, sus

así concluir los temas fácilmente y tomar

siente parte del equipo y su predisposición al

impactos y resultados, con la participación

las decisiones pertinentes sin convertirse

trabajo será diferente. La idea de este sistema es

de la gerencia de la empresa y todos los

en improductiva. Se deberá preparar una

que

responsables

ficha de la programación con todas las

responsable de ejecutar el trabajo, se comprometa

implementación.

tareas

capataz,

a realizarlo y, si considera que no podrá hacerlo

Cada empresa debe diseñar un sistema de

contratista y subcontratista, la cual se les

por cualquier motivo, lo diga. El compromiso que

incentivos que promuevan la utilización

deberá entregar en el momento de la

él asume cuando afirma que será capaz de realizar

de herramientas de mejoramientos de los

reunión; se deberán revisar una por una las

una actividad, no es con el fin de reprocharlo en

procesos en la empresa, pero estos tienen

actividades a realizar, con el fin de analizar

caso que no cumpla la actividad al final de la

que responder a cierta lógica y ser justos.

la

en

semana, sino que es con el objetivo de generar un

Por ejemplo, un incentivo económico solo

terreno, siendo ellos los encargados de

mayor compromiso grupal, ya que él sabrá que sus

al Residente puede resultar injusto para el

aprobar las asignaciones para incluirlas en

acciones no sólo le afectan a él, sino que a toda la

resto de los involucrados, pues sin el

la planificación semanal. Se evaluará el

línea de trabajo que viene posterior a él y que

compromiso

desempeño de la semana anterior, el valor

requiere como prerrequisito la actividad que él se

obtenidos no se hubiesen logrado.

del PPC, y se explicaran las razones de no

está comprometiendo a ejecutar. Si se sabe de

cumplimiento

antemano que ese trabajo no será realizado, se

ser

publicado

asignadas

factibilidad

completadas.

de

de

en

para

ser

las

el

cada

panel

ejecutadas

actividades

no

la

persona

que

efectivamente

será

el

debe decir claramente que no se podrá realizar y así no se pondrá como que puede ser ejecutado y se protegerá el flujo de trabajo. Con esto se lograra que el compromiso adquirido se vea reflejado en el PPC.

Se

tomaran

las

acciones

de

Se monitorearan y controlaran las

de

de

éstos,

impulsar

los

la

resultados