DTS - DIAGNÓSTICO UPR EL LLANO

Determinación de los determinantes, diagnóstico, formulación y socialización de la Unidad de Planificación rural -UPR- Del Llano, polígono SC-CNS2-01, en el Corregimiento de San Cristóbal

INFORME FINAL

CONTRATO No. 4600071826 de 2017

Fecha de inicio del contrato:

Fecha de terminación del contrato:

30 de agosto de 2017

31 de diciembre de 2017

Determinación de los determinantes, diagnóstico, formulación y socialización de la Unidad de Planificación rural -UPR- Del Llano, polígono SC-CNS2-01, en el Corregimiento de San Cristóbal

PRODUCTO 2. DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO Y MEMORIA QUE DA CUENTA DE LOS ENCUENTROS CON LAS COMUNIDADES Y ORGANIZACIONES SOCIALES, DE LA UNIDAD DE PLANIFICACIÓN RURAL UPR EL LLANO, CORREGIMIENTO DE SAN CRISTÓBAL.

INFORME FINAL

CONTRATO No. _4600071826 de 2017

Firma:

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30 de agosto de 2017

31 de diciembre de 2017

DETERMINACIÓN DE LOS DETERMINANTES, DIAGNÓSTICO, FORMULACIÓN Y SOCIALIZACIÓN DE LA UNIDAD DE PLANIFICACIÓN RURAL -UPR- DEL LLANO, POLÍGONO SC-CNS2-01, EN EL CORREGIMIENTO DE SAN CRISTÓBAL

ALCALDÍA DE MEDELLÍN

FEDERICO GUTIERREZ Alcalde

ANA CATHALINA OCHOA YEPES Directora Departamento Administrativo de Planeación CLAUDIA ANDREA GARCIA LOBOGUERRERO Subdirectora Planeación Territorial y Estratégica de Ciudad

NELSON DARIO VALDERRAMA CUARTAS Líder Unidad Formulación de Instrumentos de Gestión

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ALCALDÍA DE MEDELLÍN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN

EQUIPO DE TRABAJO

Supervisora OLGA LUCIA BALBIN MEDINA. Ingeniera Agrícola

Apoyo a la Supervisión BYRON SIERRA FIGUEROA. Economista Agrícola CAROLINA RESTREPO MARIN. Ingeniera Forestal MARTIN ALBERTO MOLINA OLANO. Ingeniero Geólogo ISABEL ARCOS ZULUAGA. Arquitecta GABRIEL HUMBERTO MOLINA. Economista PATRICIA ALVAREZ GÓMEZ. Arquitecta-Constructora LINA CONSTANZA JIMENEZ RODAS Arquitecta SANDRA CECILIA ZAPATA MOLINA Arquitecta

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CONSULTORÍA GEOGRAFÍA URBANA

EQUIPO DE TRABAJO

JUAN FRANCISCO RODRÍGUEZ VITTA Director, NATALIA VALENCIA Coordinadora general, ELSA ACUÑA Experta en desarrollo rural, MARCO GAMBOA Experto en gestión del riesgo, EDGAR BUENO Coordinador de participación, NICOLÁS CORSO Y SANDRA ACEVEDO Abogados, IVÁN GAMBOA Agrónomo, BEATRIZ CUERVO Coordinadora SIG, LAURA UPEGUÍ Politóloga, SIMÓN CALLEJAS Gestor urbano, JUAN DIEGO ACOSTA Gestor urbano, DANIEL FONSECA Y CAMILO RAMÍREZ Ingenieros geógrafos, LUIS BORDA Economista junior, MARCELA SANDOVAL Arquitecta

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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN................................................................................17 1 2 Rural 3

Marco metodológico .......................................................................................... 19 Sistema de Ordenamiento Territorial Componente General y Componente 23 Armonización metodología IT con el proceso de diagnóstico participativo .. 27

i. ii. iii.

Objetivo del diagnóstico ............................................................................................. 28 Alcance ......................................................................................................................... 28 Componentes del diagnóstico participativo............................................................. 28

ANTECEDENTES DE LA UPR .................................................35 1.1

Contexto territorial de la UPR............................................................................ 35 1.1.1 1.1.2

Breve recuento histórico ............................................................................................ 35 Contexto y generalidades del territorio rural ........................................................... 36

MODELO DE OCUPACIÓN DE LA UPR: MARCO NOMATIVO, CUERPO ÚNICO JURIDICO Y DECISIONES DE ORDENAMIENTO 40 2.1 CARACTERIZACIÓN LEGAL DE LAS UPR ....................................................... 40 2.2 MARCO NORMATIVO PARA DEFINIR EL PROCESO DE FORMULACIÓN Y CONTENIDO LEGAL DE LA UPR EL LLANO ................................................................ 46 2.3 DECISIONES DE ORDENAMIENTO PARA LA UPR EL LLANO ....................... 56 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4

Escala departamental.................................................................................................. 56 Escala metropolitana .................................................................................................. 58 Escala municipal ......................................................................................................... 62 Escala corregimiento de San Cristóbal..................................................................... 68

VISION ESTRATEGICA DE LA UPR EN EL CONTEXTO DE LA PLANEACIÓN REGIONAL ................................................................77 3.1 PERSPECTIVA REGIONAL DEL SISTEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE MEDELLÍN – COMPONENTE RURAL ...................................................................... 79 3.1.1 3.1.2 3.1.3

3.2

Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial Rural -DMOTR-.............. 80 Componente general y Componente rural POT Medellín........................................ 82 Plan de Desarrollo Local del Corregimiento San Cristóbal 2015 - 2027 ................ 83

MARCO DE POLÍTICA NACIONAL SOBRE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 86 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4

Compromiso de Colombia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 ...... 86 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo país” .................... 89 Política de desarrollo rural para la Transformación del Campo ............................ 92 Política de desarrollo productivo ............................................................................ 104

3.3 MATRIZ OBJETIVOS DE LA UPR DESDE LA CONVERGENCIA DE OBJETIVOS DEL OT Y EL DESARROLLO RURAL.......................................................................... 112 GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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CARACTERIZACION SOCIECONOMICA DE LA POBLACION 116 4.1 4.2

LOCALIZACIÓN ................................................................................................ 116 POBLACIÓN...................................................................................................... 118 4.2.1

4.3

4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.3.5

4.4

Dinámica poblacional................................................................................................ 119

CONDICIONES LABORALES DE LA POBLACIÓN ......................................... 124 Análisis de la dinámica laboral ................................................................................ 127 Empleo ........................................................................................................................ 130 Mayoría de la población en edad de trabajar ......................................................... 133 Equidad de género .................................................................................................... 136 Análisis de la pobreza ............................................................................................... 142

CONCLUSIONES GENERALES ....................................................................... 153

DIAGNÓSTICO EN FUNCIÓN DEL TERRITORIO Y SUS ESTRUCTURAS FÍSICAS Y DE GESTIÓN DEL SUELO ................154 5.1

DIAGNÓSTICO FÍSICO ESPACIAL .................................................................. 154 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.1.5 5.1.6 5.1.7

5.2

Estructura Ecológica Principal ................................................................................ 154 Estructura Ecológica Complementaria ................................................................... 180 Conflicto de uso - Cobertura de suelo con afectaciones ...................................... 190 Clasificación del suelo .............................................................................................. 197 Sistema público colectivo ........................................................................................ 197 Sistema de ocupación............................................................................................... 228 Actividades productivas ........................................................................................... 266

DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN ................... 298 5.2.1 Subsistema de planificación complementaria ....................................................... 298 5.2.2 Identificación de potenciales instrumentos de gestión y financiación aplicables a la UPR El Llano ....................................................................................................................... 312

MEMORIAS DEL PROCESO DE PARTICIPACION SOCIAL PARA LA FORMULACIÓN DE LA UPR ..........................................323 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5

Marco legal del proceso participativo............................................................. 323 ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN Y ESPACIOS DE CONCERTACIÓN ............ 324 INFORMACIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA RECABADA EN CAMPO ................ 325 MAPA DE ACTORES ........................................................................................ 326 ESPACIOS DE CONCERTACIÓN ..................................................................... 331 6.5.1 6.5.2 6.5.3

6.6

Acercamiento y punto de encuentro con los Gatekepper .................................... 332 Primer Taller de socialización .................................................................................. 343 Segundo taller de socialización ............................................................................... 354

CONCLUSIONES GENERALES DEL PROCESO DE SOCIALIZACIÓN .......... 371

CONCLUSIONES GENERALES: CONDICIONES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA UPR .....................................372

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7.1 INTEGRACIÓN REGIONAL DE LA UPR EL LLANO A LOS CENTROS POBLADOS RURALES DEL DISTRITO RURAL CAMPESINO - CORREGIMIENTO DE SAN CRISTÓBAL ......................................................................................................... 374 7.2 Alcance ............................................................................................................. 374 7.2.1 7.2.2

Caracterización condiciones actuales .................................................................... 375 Caracterización de necesidades .............................................................................. 377

7.3 INTEGRACIÓN REGIONAL DE LA UPR EL LLANO A LOS MODELOS DE AGRICULTURA FAMILIAR limpia Y DE TURISMO RURAL A NIVEL VEREDAL ....... 380 7.3.1 7.3.2 7.3.3

Alcance ....................................................................................................................... 380 Caracterización condiciones actuales .................................................................... 382 Caracterización de necesidades .............................................................................. 385

7.4 ACCESO A BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS PROMOVIENDO LA FUNCIONALIDAD DE LA UPR EL LLANO COMO CENTRO POBLADO RURAL PARA LA CONSERVACIÓN DE LA ACTIVIDAD RURAL ....................................................... 389 7.4.1 7.4.2 7.4.3 7.4.4

Alcance ....................................................................................................................... 389 Caracterización condiciones actuales .................................................................... 390 Caracterización de necesidades .............................................................................. 390 Posibilidades de implementar de los instrumentos de gestión del suelo .......... 394

BIBLIOGRAFÍA.......................................................................396 ANEXOS .................................................................................400 9.1 9.2 9.3 9.4

San Cristóbal .................................................................................................... 400 Distrito: San Cristóbal y Altavista ................................................................... 402 Área rural de Medellín ...................................................................................... 404 Diagnóstico de amenaza y riesgo en el sector de los hoyos. ....................... 408 9.4.1 9.4.2 9.4.3 9.4.4 9.4.5 9.4.6 9.4.7 9.4.8

LOCALIZACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO ............................................................... 408 METODOLOGÍA ......................................................................................................... 409 CARACTERISTICAS GENERALES DE LA ZONA DE ESTUDIO ............................ 419 CARACTERISTICAS GEOLÓGICAS LOCALES ...................................................... 428 ASPECTOS GEOTÉCNICOS ..................................................................................... 458 ZONIFICACIÓN DE AMENAZAS POR MOVIMIENTOS EN MASA .......................... 486 VULNERABILIDAD ..................................................................................................... 492 RIESGOS .................................................................................................................... 508

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ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1. Conceptos de la gestión territorial .................................................................. 21 Gráfico 2. Matriz de fines y medios ................................................................................. 22 Gráfico 3. Metodología de la Incubadora de Territorios ................................................... 23 Gráfico 4. Proceso metodológico de la Incubadora de Territorios para la UPR ............... 27 Gráfico 5. Componentes del diagnóstico participativo UPR El Llano ............................... 30 Gráfico 6. Centralidades del Corregimiento San Cristóbal .............................................. 36 Gráfico 7. Veredas de San Cristóbal ............................................................................... 38 Gráfico 8. Sistema de Ordenamiento Territorial de Medellín. .......................................... 45 Gráfico 9. Instrumentos que integran el Subsistema de Planificación Complementaria .. 53 Gráfico 10. Sistema urbano regional antioqueño propuesto ............................................ 57 Gráfico 11. Sistema ecológico estructurante Metropolitano............................................. 59 Gráfico 12. Modelo de ocupación territorial para el Valle de Aburrá ................................ 61 Gráfico 13. Crecimiento de la huella urbana en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá ........................................................................................................................................ 62 Gráfico 14. Índice de capacidad funcional a escala municipal. ........................................ 63 Gráfico 15. Jerarquía de las centralidades en Medellín ................................................... 65 Gráfico 16. Tratamientos en suelo rural de Medellín ....................................................... 66 Gráfico 17. Usos del suelo en suelo rural de Medellín .................................................... 67 Gráfico 18. Distrito Rural Campesino y Macroproyecto La Iguaná en San Cristóbal ....... 68 Gráfico 19. Jerarquía de centralidades en San Cristóbal ................................................ 71 Gráfico 20. Centro poblados del corregimiento de San Cristóbal. ................................... 72 Gráfico 21. Tratamiento en suelo rural de San Cristóbal ................................................. 73 Gráfico 22. Usos del suelo en el corregimiento de San Cristóbal .................................... 75 Gráfico 23. Aglomeraciones urbanas: Conmutación alrededor de Medellín y Rionegro .. 78 Gráfico 24. Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 ...................................................... 87 Gráfico 25. Índice de Desempeño Integral Antioquia y Medellín ..................................... 89 Gráfico 26. Crecimiento del PIB y del sector agropecuario ............................................. 95 Gráfico 27. Pobreza multidimensional y por ingresos según categorías de ruralidad ...... 97 Gráfico 28. Pobreza multidimensional y por ingresos según categorías de ruralidad ...... 97 Gráfico 29. Estado de los suelos antioqueños .............................................................. 103 Gráfico 30. Antioquia, con nuevos potenciales agrícolas .............................................. 104 Gráfico 31. PIB y productividad laboral por departamento 2014 ................................... 105 Gráfico 32. Antioquia Índice departamental de competitividad 2016, Componentes – pilares ...................................................................................................................................... 106 Gráfico 33. Antioquia Índice departamental de competitividad 2016, 2014-2016 .......... 108 Gráfico 34. Localización de la Vereda El Llano ............................................................. 118 Gráfico 35. Pirámide poblacional 2020.......................................................................... 120 Gráfico 36. Tasa de crecimiento poblacional en de San Cristóbal y Medellín 2016-2020 ...................................................................................................................................... 122 Gráfico 37. ¿Ha vivido toda su vida en El Llano? .......................................................... 123 Gráfico 38. Causas por las que vive en la vereda El Llano ........................................... 123 Gráfico 39.Condiciones laborales en el Corregimiento de San Cristóbal....................... 125 Gráfico 40. Buenas condiciones laborales en el área rural del Distrito .......................... 126 Gráfico 41. Buenas condiciones laborales del área rural de Medellín ........................... 127 Gráfico 42. Afiliación al sistema de seguridad social en salud ...................................... 129 GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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Gráfico 43.Afiliación al sistema de seguridad social en salud ....................................... 129 Gráfico 44. Afiliación al sistema de seguridad social en salud El Llano ......................... 130 Gráfico 45. Empleo de San Cristóbal ........................................................................... 131 Gráfico 46. Empleo del área rural del Distrito ................................................................ 132 Gráfico 47. Empleo en el área rural de Medellín ........................................................... 133 Gráfico 48. Mayoría de la población en edad de trabajar de San Cristóbal ................... 134 Gráfico 49. Mayoría de la población en edad de trabajar del área rural del Distrito ....... 135 Gráfico 50. Mayoría de la población en edad de trabajar en el área rural de Medellín .. 136 Gráfico 51. Equidad de género de San Cristóbal .......................................................... 137 Gráfico 52. Equidad de género en el área rural del Distrito ........................................... 138 Gráfico 53. Equidad de género en el área rural de Medellín ......................................... 139 Gráfico 54. Nivel de estudios alcanzados en la vereda El Llano ................................... 140 Gráfico 55. Causas por las que dejó de estudiar en Antioquia ...................................... 141 Gráfico 56. Nivel de confianza en la institucionalidad.................................................... 142 Gráfico 57. ¿Usted se considera pobre? ....................................................................... 143 Gráfico 58. Percepción del nivel vida actual frente al nivel de vida de hace 5 años ...... 144 Gráfico 59. IPM por veredas en el área rural dispersa .................................................. 147 Gráfico 60. Pobreza de San Cristóbal ........................................................................... 149 Gráfico 61. Pobreza del área rural del Distrito............................................................... 150 Gráfico 62. Pobreza en el área rural de Medellín .......................................................... 151 Gráfico 63. DMI Divisoria Valle de Aburrá Río Cauca ................................................... 156 Gráfico 64. Reserva Forestal Protectora Nacional Río Nare ......................................... 157 Gráfico 65. Áreas Protegidas y su articulación en Medellín ........................................... 158 Gráfico 66. Principales Áreas Protegidas y sus transversalidades de Medellín ............. 159 Gráfico 67. Áreas Protegidas en San Cristóbal ............................................................. 160 Gráfico 68. Sistema hidrográfico de Medellín ................................................................ 161 Gráfico 69. Sistema hidrográfico de San Cristóbal ........................................................ 165 Gráfico 70. Sistema hídrico de la UPR El Llano ............................................................ 166 Gráfico 71. Cultivos y construcciones que afectan el retiro del caño El Llano en la UPR ...................................................................................................................................... 167 Gráfico 72. Cultivos y construcciones que afectan el retiro a la quebrada La Puerta en la UPR ............................................................................................................................... 168 Gráfico 73. Cultivos y construcciones que afectan el retiro a la quebrada La Montaña en la UPR ............................................................................................................................... 170 Gráfico 74. Cultivos y construcciones que afectan el retiro a la quebrada La Bolsa en la UPR ............................................................................................................................... 171 Gráfico 75. Cultivos y construcciones que afectan el retiro a la quebrada La Iguaná en la UPR ............................................................................................................................... 172 Gráfico 76. Error de trazado general ............................................................................. 173 Gráfico 77. Error de trazado – detalle ........................................................................... 174 Gráfico 78. Sistema orográfico de Medellín .................................................................. 176 Gráfico 79. Sistema orográfico de San Cristóbal ........................................................... 177 Gráfico 80. Nodos y enlaces estructurantes .................................................................. 179 Gráfico 81. Nodos y enlaces estructurantes en el corregimiento de San Cristóbal ........ 180 Gráfico 82. Áreas para la prevención de inundaciones y avenidas torrenciales en Medellín ...................................................................................................................................... 181 Gráfico 83. Áreas para la prevención de movimiento en masa en San Cristóbal .......... 182 GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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Gráfico 84. Áreas para la prevención de inundaciones y avenidas torrenciales en la UPR El Llano.......................................................................................................................... 183 Gráfico 85. Áreas para la prevención de movimiento en masa en Medellín .................. 184 Gráfico 86. Áreas para la prevención de movimiento en masa en San Cristóbal .......... 185 Gráfico 87. Áreas para la prevención de movimiento en masa en la UPR EL Llano ..... 186 Gráfico 88. Suelo de protección en el corregimiento de San Cristóbal .......................... 187 Gráfico 89. Suelos de protección en la UPR El Llano ................................................... 188 Gráfico 90. Conflicto de usos del suelo en la UPR El Llano. ......................................... 191 Gráfico 91. Detalle de los procesos de pérdida de la capa orgánica del suelo por sobreutilización .............................................................................................................. 192 Gráfico 92.Detalle de la afectación que genera la pérdida de suelo en las explotaciones agrícolas ........................................................................................................................ 193 Gráfico 93. Prácticas agrícolas que favorecen la pérdida de suelo por escorrentía ...... 193 Gráfico 94. Predios, cultivos y edificaciones dentro de las áreas de protección en la UPR EL Llano ........................................................................................................................ 195 Gráfico 95. Construcciones en inmediaciones a las rondas hídricas en la UPR El Llano ...................................................................................................................................... 196 Gráfico 96. Subsistemas de espacio público de esparcimiento y encuentro, equipamiento y movilidad en San Cristóbal. ......................................................................................... 198 Gráfico 97. Línea de poliducto en la UPR El Llano ....................................................... 199 Gráfico 98. Subsistema de equipamientos en la UPR El Llano ..................................... 205 Gráfico 99. Accesibilidad al equipamiento de educación en la UPR El Llano ................ 207 Gráfico 100. Institución Educativa Presbítero Carlos Alberto Calderón ......................... 208 Gráfico 101. Accesibilidad al equipamiento de educación en la UPR El Llano .............. 209 Gráfico 102. Salón social de la UPR El Llano ............................................................... 210 Gráfico 103. Accesibilidad al equipamiento de recreación y deporte en la UPR El Llano ...................................................................................................................................... 211 Gráfico 104. Equipamiento de recreación y deporte en la UPR El Llano ....................... 212 Gráfico 105. Accesibilidad al equipamiento de transporte en la UPR El Llano .............. 213 Gráfico 106. Equipamiento de transporte en la UPR El Llano ....................................... 214 Gráfico 107. Accesibilidad al equipamiento sanitario improvisado de la UPR El Llano.. 215 Gráfico 108. Equipamiento improvisado para la disposición de residuos sólidos en la UPR. ...................................................................................................................................... 216 Gráfico 109. Cobertura de servicios públicos en la vereda El Llano .............................. 217 Gráfico 110. Redes de alcantarillado en San Cristóbal ................................................. 218 Gráfico 111. Redes de acueducto de San Cristóbal ...................................................... 219 Gráfico 112. Red de acueducto de la UPR El Llano ...................................................... 220 Gráfico 113. Redes de energía eléctrica en San Cristóbal ............................................ 221 Gráfico 114. Jerarquización vial de San Cristóbal ......................................................... 222 Gráfico 115. Modos de transporte usados en la Medellín – 2012 .................................. 224 Gráfico 116. Jerarquización vial UPR El Llano .............................................................. 225 Gráfico 117. Estado de las vías en la UPR El Llano...................................................... 226 Gráfico 118. Vía de la UPR El Llano ............................................................................. 227 Gráfico 119. Vía en la UPR El Llano ............................................................................. 228 Gráfico 120. Ocupación actual de la UPR El Llano ....................................................... 229 Gráfico 121. Densidad de edificaciones por hectárea en la UPR EL Llano ................... 231 Gráfico 122. Categoría de Centro Poblado en la UPR El Llano .................................... 232 GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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Gráfico 123. Centralidad de la UPR El Llano ................................................................ 233 Gráfico 124. Tratamiento del suelo asignado a la UPR El Llano ................................... 234 Gráfico 125. Índice de la oferta de bienes y servicios en la UPR El Llano ..................... 236 Gráfico 126. Índice del estado de lo privado en la UPR El Llano .................................. 237 Gráfico 127. Índice del estado de lo público en la UPR El Llano ................................... 238 Gráfico 128. Uso del suelo asignado a la UPR El Llano ................................................ 240 Gráfico 129. Usos del suelo al interior de la UPR El Llano ............................................ 242 Gráfico 130. Uso residencial en la UPR El Llano .......................................................... 243 Gráfico 131. Uso residencial en la UPR El Llano .......................................................... 243 Gráfico 133.Uso mixto residencial agrícola en la UPR El Llano .................................... 244 Gráfico 132. Uso mixto residencial agrícola en la UPR El Llano ................................... 244 Gráfico 134. Uso dotacional en la UPR El Llano ........................................................... 245 Gráfico 135. Uso del suelo mixto residencial comercial en la UPR El Llano .................. 246 Gráfico 136. Uso del suelo dotacional en la UPR El Llano ............................................ 247 Gráfico 137. Uso del suelo mixto residencial comercial en la UPR El Llano .................. 248 Gráfico 138. Índice de Ocupación promedio de los predios en la UPR El Llano............ 250 Gráfico 139. Porcentaje de áreas cultivadas en los predios de la UPR EL Llano .......... 251 Gráfico 140. Número de pisos en los predios de la UPR El Llano ................................. 252 Gráfico 141. Número de pisos en las construcciones en la UPR .................................. 253 Gráfico 142. Área de los predios en la UPR El Llano .................................................... 255 Gráfico 143. Presunta informalidad predial por tamaño de predios ............................... 257 Gráfico 144. Interrelación catstro - registro de los predios en la UPR El Llano.............. 258 Gráfico 145. Tipo de propietario de predio en la UPR El Llano ..................................... 259 Gráfico 146. Viviendas del Corregimiento según tipo .................................................... 260 Gráfico 147. Estrato socioeconómico de la vivienda en El Llano .................................. 262 Gráfico 148. Estratos socioeconómicos de los predios en la UPR EL Llano ................. 263 Gráfico 149. Viviendas en la UPR El Llano ................................................................... 264 Gráfico 150. Viviendas con cultivos en la UPR El Llano ................................................ 265 Gráfico 151. Avalúo catastral de los predios en la UPR El Llano .................................. 266 Gráfico 152. Tipo de producción agropecuaria en el corregimiento San Cristóbal ........ 267 Gráfico 153. Relación entre distancia desde El Llano y actividades forestales.............. 268 Gráfico 154. Relación entre distancia desde El Llano y actividades agrícolas............... 269 Gráfico 155. Productos y áreas de cultivo en El Llano .................................................. 270 Gráfico 156. Cultivo de cebolla en la UPR El Llano ...................................................... 271 Gráfico 157. Cultivo de cilantro en la UPR El Llano ...................................................... 272 Gráfico 158. Periodicidad de los cultivos por productos en El llano............................... 273 Gráfico 159. Kilos de producción por área de parcela en El llano ................................. 274 Gráfico 160. Sistemas de riego en el corregimiento San Cristóbal 2014 ....................... 275 Gráfico 161. Sistemas de riego por área de parcela ..................................................... 275 Gráfico 162. Tanques para el sistema de riego en la UPR El Llano .............................. 276 Gráfico 163. Sistema de riego en la UPR El Llano ........................................................ 277 Gráfico 164. Fertilizantes usados para mejorar los suelos en el Corregimiento San Cristóbal 2014 .............................................................................................................................. 279 Gráfico 165.Control de plagas en el Corregimiento San Cristóbal 2014 ........................ 280 Gráfico 166.Fuentes de agua usadas para actividades agropecuarias en el corregimiento San Cristóbal 2014 ........................................................................................................ 281 GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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Gráfico 167. Porcentaje de las UPA's que conservan la vegetación para proteger las fuentes de agua en el corregimiento .............................................................................. 282 Gráfico 168.Manejo de residuos sólidos en las UPA's de San Cristóbal 2014 .............. 283 Gráfico 169.Número de UPA's que han tenido ganado en los últimos 12 meses 2014 . 284 Gráfico 170. Litros de leche por día producidos en el área rural dispersa 2014 ............ 286 Gráfico 171. Actividad pecuaria por área de parcela en El llano ................................... 287 Gráfico 172. Cantidad de huevos por m2 de la parcela en EL Llano ............................. 288 Gráfico 173. . Destino de la producción agropecuaria del corregimiento de San Cristóbal 2014 .............................................................................................................................. 289 Gráfico 174. Veredas con mayor producción destinada a comercializador 2014........... 290 Gráfico 175. Veredas con mayor producción destinada a central de abastos o plaza de mercado 2014 ................................................................................................................ 291 Gráfico 176. Existencia de plantaciones forestales o bosques naturales ...................... 292 Gráfico 177. Tenencia de sembrados o cultivos............................................................ 293 Gráfico 178. Régimen de tenencia de la propiedad rural dispersa ................................ 293 Gráfico 179. Tipo de organización ................................................................................ 294 Gráfico 180. Toma de decisiones en la UPA ................................................................. 295 Gráfico 181. Durante el 2013, ¿Usted recibió asistencia o asesoría para el desarrollo de las actividades agropecuarias? ...................................................................................... 296 Gráfico 182. Durante el 2013; para el desarrollo de las actividades agropecuarias; ¿solicitó crédito o financiación? ................................................................................................... 297 Gráfico 183. ¿El crédito o financiación solicitada fue aprobado? .................................. 297 Gráfico 184. Estructura del Plan de Desarrollo 2016 – 2019 ......................................... 305 Gráfico 185. Mapa de actores ....................................................................................... 327 Gráfico 186. Problemáticas CON posible intervención con la UPR ............................... 342 Gráfico 187. Problemáticas SIN posible intervención de la UPR ................................... 343 Gráfico 188. Poster de invitación primer taller de socialización ..................................... 344 Gráfico 189. Listado de asistencia primer taller de socialización ................................... 345 Gráfico 190. Fotografías desarrollo del primer taller de socialización: presentación del taller ...................................................................................................................................... 346 Gráfico 191. Fotografía del desarrollo del primer taller de socialización: trabajo en grupo ...................................................................................................................................... 347 Gráfico 192. Fotografías desarrollo del primer taller de socialización: trabajo de cartografía social ............................................................................................................................. 350 Gráfico 193. Resultado de la cartografía social ............................................................. 353 Gráfico 194. Poster de invitación segundo taller de socialización ................................. 355 Gráfico 195. Listado de asistencia primer taller de socialización ................................... 356 Gráfico 196. Fotografía participantes segundo taller ..................................................... 357 Gráfico 197. Fotografías desarrollo del segundo taller de socialización: presentación del taller............................................................................................................................... 358 Gráfico 198. Tipos de intervención propuestos para El Llano ....................................... 359 Gráfico 199. Proyectos socializados de recuperación ambiental ................................... 360 Gráfico 200. Proyectos socializados de prevención ...................................................... 361 Gráfico 201. Proyectos socializados de restauración y/o generación de actividades rurales ...................................................................................................................................... 362 Gráfico 202. Proyectos socializados de consolidación urbana ...................................... 363 Gráfico 203. Proyectos socializados de Mejoramiento integral ..................................... 364 GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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Gráfico 204. Resultados de percepción de las preguntas más relevantes sobre los proyectos priorizados ..................................................................................................... 369 Gráfico 205. Localización de la zona de estudio ........................................................... 409 Gráfico 206. Mapa geológico regional ........................................................................... 421 Gráfico 207. Macrounidades asociadas al polígono analizado. ..................................... 424 Gráfico 208. Geomorfología regional. Tomado de AMVA, 2007. ................................... 425 Gráfico 209. Definición de la UMI para el polígono analizado ....................................... 430 Gráfico 210. Perfil estratigráfico característico de la zona de estudio. .......................... 431 Gráfico 211. Terrenos adecuados para cultivos, mediante la conformación diseminada de llenos antrópicos ............................................................................................................ 432 Gráfico 212. Materiales sobrantes de excavaciones colocados sobre la parte media de la margen izquierda de la quebrada La Bolsa .................................................................... 433 Gráfico 213. Llenos Antrópicos conformados para nivelar el terreno ............................ 433 Gráfico 214. Afloramiento depósitos de flujos de lodo a lo largo de la zona analizada .. 434 Gráfico 215. Mapa de geológico local de la zona de estudio......................................... 435 Gráfico 216. Mapa de morfometría de la zona analizada .............................................. 436 Gráfico 217. Zonas donde predominan rangos de pendientes de 0 – 10% ................... 437 Gráfico 218. Zonas donde predominan rangos de pendientes de 10 - 25% .................. 438 Gráfico 219. Zonas donde predominan rangos de pendientes de 25 - 40% .................. 439 Gráfico 220. Zonas donde predominan rangos de pendientes de 40 - 60% .................. 440 Gráfico 221. Zonas donde predominan rangos de pendientes de 60 - 100% ................ 441 Gráfico 222. Fotointerpretación del Vuelo FAL 403, Faja 18, Fotos 248 y 249 del año 1958, a escala 1:5000 ............................................................................................................. 442 Gráfico 223. Panorámica unidad de lomo de laderas convexas cortas e inclinadas ...... 443 Gráfico 224. Panorámica unidad de ladera cóncava moderada y muy inclinada. .......... 444 Gráfico 225. Panorámica unidad de ladera recta moderada y suave ............................ 445 Gráfico 226. Panorámica unidad de ladera irregular larga e inclinada .......................... 446 Gráfico 227. Mapa de unidades geomorfológicas locales ............................................. 447 Gráfico 228. Mapa de procesos morfodinámicos de la zona analizada ......................... 448 Gráfico 229. Llenos en suelos con alto contenido orgánico y de alta humedad, con riego permanente ................................................................................................................... 449 Gráfico 230. Zona de antiguo cauce, cubierta por cultivos que mantienen la humedad del terreno muy alta ............................................................................................................. 449 Gráfico 231. Adecuación de cultivos, y construcción de viviendas sobre antiguo cauce de drenaje .......................................................................................................................... 449 Gráfico 232. Conformación de terrazas para cultivos, con muros en piedra .................. 449 Gráfico 233. Evidencias del proceso de reptación sobre vías de acceso a la zona ....... 450 Gráfico 234. Afectaciones sobre vías y senderos de acceso a la zona ......................... 451 Gráfico 235. Movimiento en masa rotacional observado en la zona .............................. 452 Gráfico 236. Evidencias de cicatrices de antiguos movimientos en masa ..................... 453 Gráfico 237. Mapa de clasificación del suelo para el polígono analizado ...................... 455 Gráfico 238. Mapa de usos del suelo para el polígono analizado ................................. 457 Gráfico 239. Localización de sondeos ejecutados proyecto anterior ............................. 458 Gráfico 240. Ubicación de los sondeos exploratorios ejecutados en el estudio de marzo de 2010. ............................................................................................................................. 459 Gráfico 241. Localización de sondeos realizados ......................................................... 461 Gráfico 242. Muestreador estándar para el ensayo SPT ............................................... 462 GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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Gráfico 243. Variación cohesión del lleno antrópico ...................................................... 467 Gráfico 244. Variación ángulo de fricción del lleno antrópico ........................................ 468 Gráfico 245. . Variación cohesión del Depósito DV1 ..................................................... 469 Gráfico 246. Variación ángulo de fricción del Depósito DV1 ......................................... 470 Gráfico 247. Variación cohesión del Depósito DV2 ....................................................... 471 Gráfico 248. Variación ángulo de fricción del Depósito DV2 ......................................... 472 Gráfico 249. Variación cohesión del Depósito DV3 ....................................................... 473 Gráfico 250. Variación ángulo de fricción del Depósito DV3 ......................................... 474 Gráfico 251. Localización perfiles El Llano. ................................................................... 476 Gráfico 252. Modelo geológico- geotécnico perfil 1 El Llano ......................................... 477 Gráfico 253. Modelo geológico- geotécnico perfil 2 El Llano ......................................... 477 Gráfico 254. Modelo geológico- geotécnico perfil 3 El Llano ......................................... 478 Gráfico 255. Análisis de estabilidad Perfil 1 – caso estático condiciones actuales ........ 482 Gráfico 256. Análisis de estabilidad Perfil 1 – caso seudoestático condiciones actuales ...................................................................................................................................... 482 Gráfico 257. Análisis de estabilidad Perfil 2 – caso estático condiciones actuales ........ 483 Gráfico 258. Análisis de estabilidad Perfil 2 – caso seudoestático condiciones actuales ...................................................................................................................................... 484 Gráfico 259. Análisis de estabilidad Perfil 1 – caso estático condiciones actuales ........ 485 Gráfico 260. Análisis de estabilidad Perfil 1 – caso seudoestático condiciones actuales ...................................................................................................................................... 485 Gráfico 261. Mapa de amenazas por estabilidad .......................................................... 488 Gráfico 262. Contornos de runout para el polígono analizado ....................................... 490 Gráfico 263. Zonificación de amenazas por movimientos en masa ............................... 492 Gráfico 264. Distribución espacial de la fragilidad de las construcciones por movimiento en masa, identificada en el polígono El Llano, sector Los Hoyos. ....................................... 494 Gráfico 265. Tipología estructuras ligeras (E). Construcción ubicada en el polígono El Llano, sector Los Hoyos. ............................................................................................... 495 Gráfico 266. Tipología construcciones simples (F). Estructura ubicada en el polígono El Llano, sector Los Hoyos. ............................................................................................... 496 Gráfico 267. Tipología estructuras con confinamiento deficiente e híbridas (D). Estructura ubicada en el polígono El Llano, sector Los Hoyos. ....................................................... 497 Gráfico 268. Distribución espacial de la intensidad de las construcciones por movimiento en masa, identificada en el polígono El Llano, sector Los Hoyos. .................................. 498 Gráfico 269. Distribución espacial de la vulnerabilidad de las construcciones por movimiento en masa, identificada en el polígono El Llano, sector Los Hoyos. ............... 500 Gráfico 270. Distribución espacial de la fragilidad de la línea vital energía por movimiento en masa, identificadas en el polígono El Llano, sector Los Hoyos. ................................ 501 Gráfico 271. Distribución porcentual y cuantitativa de la fragilidad de la línea vital energía por movimiento en masa, identificadas en el polígono El Llano, sector Los Hoyos. ....... 502 Gráfico 272. Distribución espacial de la intensidad de la línea vital energía por movimiento en masa, identificadas en el polígono El Llano, sector Los Hoyos. ................................ 503 Gráfico 273. Distribución espacial de la vulnerabilidad de la línea vital energía por movimiento en masa, identificadas en el polígono El Llano, sector Los Hoyos .............. 504 Gráfico 274. Distribución espacial de la fragilidad de la línea vital vías por movimiento en masa, identificadas en el polígono El Llano, sector Los Hoyos. ..................................... 505 GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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Gráfico 275. Distribución porcentual y cuantitativa de la fragilidad de la línea vital vías por movimiento en masa, identificadas en el polígono El Llano, sector Los Hoyos. ............. 506 Gráfico 276. Distribución espacial de la intensidad de la línea vital vías por movimiento en masa, identificadas en el polígono El Llano, sector Los Hoyos. ..................................... 507 Gráfico 277. Distribución espacial de la vulnerabilidad de la línea vital vías por movimiento en masa, identificadas en el polígono El Llano, sector Los Hoyos. ................................ 508 Gráfico 278. Distribución espacial del riesgo de las construcciones por movimiento en masa, identificadas en el polígono El Llano, sector Los Hoyos. ..................................... 510 Gráfico 279. Distribución espacial del riesgo de la línea vital energía por movimiento en masa, identificadas en el polígono El Llano, sector Los Hoyos. ..................................... 511 Gráfico 280. . Distribución espacial del riesgo de la línea vital vías por movimiento en masa, identificadas en el polígono El Llano, sector Los Hoyos. ................................................ 512 Gráfico 281. Zonificación de riesgos por polígono para la zona analizada .................... 513

.ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Alcances de la UPR El Llano ............................................................................. 31 Tabla 2 Sistema de centralidades en escala Centros Logísticos ...................................... 60 Tabla 3 Jerarquía de las centralidades en Medellín. ........................................................ 63 Tabla 4 Jerarquía de las centralidades en San Cristóbal ................................................. 69 Tabla 5. Plan Local de San Cristóbal 2015-2027. Relación de programas y proyectos .... 84 Tabla 6. Participación porcentual por rama de actividad dentro del PIB departamental ... 99 Tabla 7. Participación porcentual actividades económicas PIB departamental .............. 100 Tabla 8. Análisis del cierre de Brechas para el Departamento de Antioquia .................. 101 Tabla 9. Análisis del cierre de Brechas para el Municipio de Medellín ........................... 101 Tabla 10. Plan de Gestión Ambiental Regional 2007 2019 - Corantioquia ..................... 110 Tabla 11. Matriz Objetivos de la UPR desde la perspectiva de la planeación regional y el desarrollo rural ............................................................................................................... 112 Tabla 12. Visión estratégica desde la perspectiva regional para la UPR El Llano .......... 114 Tabla 13. División Veredal en el Corregimiento San Cristóbal ....................................... 117 Tabla 14. Proyección poblacional San Cristóbal 2020 ................................................... 119 Tabla 15. Población del corregimiento de San Cristóbal Rural dispersa 2013 ............... 121 Tabla 16. Trabajadores de la zona rural dispersa 2014 ................................................. 129 Tabla 17. Índice de Pobreza Multidimensional de Medellín, 2012 – 2014 ...................... 144 Tabla 18. Dimensiones y variables del IPM para Colombia............................................ 145 Tabla 19. Aporte por dimensiones al IPM ...................................................................... 148 Tabla 20 Áreas Protegidas en Medellín ......................................................................... 154 Tabla 21 Cuencas y microcuencas abastecedoras en Medellín ..................................... 162 Tabla 22 Número de construcciones y cultivos que afectan el retiro del caño. ............... 166 Tabla 23 Número de cultivos y construcciones que afectan el retiro a la quebrada. ...... 168 Tabla 24 Número de cultivos y construcciones que afectan el retiro a la quebrada. ...... 169 Tabla 25 Número de cultivos y construcciones que afectan la quebrada. ...................... 170 Tabla 26 Número de cultivos y construcciones que afectan el retiro a la quebrada ....... 171 Tabla 27 Cadenas montañosas con alto valor ambiental en Medellín ............................ 175 Tabla 28 Nodos, enlaces y fragmentos .......................................................................... 178 GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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Tabla 29 Áreas con potencial para la captura y almacenamiento de carbono en biomasa aérea ............................................................................................................................. 189 Tabla 30. Cobertura de suelo con afectaciones en la UPR El Llano .............................. 197 Tabla 31. Número de instituciones educativas en San Cristóbal .................................... 201 Tabla 32. Sedes sociales en la San Cristóbal ................................................................ 201 Tabla 33. Sedes para la asistencia social de San Cristóbal ........................................... 202 Tabla 34. Equipamiento de culto en San Cristóbal ......................................................... 202 Tabla 35. Equipamientos de transporte ......................................................................... 203 Tabla 36. Equipamientos de salud ................................................................................. 203 Tabla 37. Coberturas de los servicios públicos básicos, Medellín 2014 ......................... 216 Tabla 38. Clasificación del Sistema de Movilidad en San Cristóbal, Medellín ................ 223 Tabla 39 Tipo de vía y su estado en la UPR El Llano .................................................... 226 Tabla 40 Porcentaje de coberturas en la UPR El Llano ................................................. 229 Tabla 41 Densidades de vivienda en los Centro Poblados de San Cristóbal ................. 230 Tabla 42 Clasificación de los usos del suelo en la UPR El Llano ................................... 240 Tabla 43 Índices de ocupación para la UPR El Llano..................................................... 251 Tabla 44 Altura máxima permitida para suelo con tratamientos y usos iguales a los asignados a la UPR El Llano ......................................................................................... 254 Tabla 45 Área mínima de lote en la UPR El Llano ......................................................... 254 Tabla 46 Distribución de los predios de la UPR El Llano por tamaño. ............................ 256 Tabla 47. Viviendas en Corregimientos de Medellín, 2004 vs 2014 ............................... 260 Tabla 48. Los nutrientes y sus funciones en el suelo ..................................................... 278 Tabla 49. Instrumentos para la intervención del suelo ................................................... 314 Tabla 50. Instrumentos de Financiación......................................................................... 317 Tabla 51. Matriz DOFA de relaciones de actores ........................................................... 327 Tabla 52. Listado de entrevistas y fechas ...................................................................... 332 Tabla 53. Temas relevantes y categorías de análisis relevantes de las entrevistas realizadas ...................................................................................................................................... 332 Tabla 54. Sueños de los participantes al taller ............................................................... 347 Tabla 55. San Cristóbal: Veredas - Tratamiento ............................................................ 374 Tabla 56. El Llano- Tratamiento ..................................................................................... 381 Tabla 57. Buenas condiciones laborales en el Corregimiento de San Cristóbal ............. 400 Tabla 58. Empleo de San Cristóbal................................................................................ 400 Tabla 59. Mayoría de la población en edad de trabajar de San Cristóbal....................... 400 Tabla 60. Equidad de género de San Cristóbal .............................................................. 401 Tabla 61. Pobreza de San Cristóbal .............................................................................. 401 Tabla 62. Buenas condiciones laborales en el Distrito ................................................... 402 Tabla 63. Empleo del Distrito ......................................................................................... 402 Tabla 64. Mayoría de la población en edad de trabajar del Distrito ................................ 402 Tabla 65. Equidad de género del Distrito ....................................................................... 403 Tabla 66. Pobreza del Distrito ........................................................................................ 403 Tabla 67. Buenas condiciones laborales en el área rural de Medellín ............................ 404 Tabla 68. Empleo del área rural de Medellín .................................................................. 405 Tabla 69. Mayoría de la población en edad de trabajar del área rural de Medellín ......... 405 Tabla 70. Equidad de género del área rural de Medellín ................................................ 406 Tabla 71. Pobreza del área rural de Medellín ................................................................ 407 Tabla 72. Regla de decisión para el riesgo individual..................................................... 418 GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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Tabla 73. Regla de decisión para el riesgo por polígono ................................................ 419 Tabla 74. Jerarquía geomorfológica regional para el área de estudio ............................ 424 Tabla 75. Profundidad de los sondeos exploratorios estudio de referencia. ................... 459 Tabla 76. Profundidad de los sondeos exploratorios. ..................................................... 460 Tabla 77. Tipos de ensayos y cantidad de muestras analizadas. ................................... 463 Tabla 78. Resultados de laboratorio .............................................................................. 463 Tabla 79. Correlaciones utilizadas para la definición de parámetros geomecánicos ...... 466 Tabla 80. Parámetros geomecánicos del lleno antrópico ............................................... 468 Tabla 81. Parámetros geomecánicos ensayos de laboratorio del Depósito DV1. ........... 470 Tabla 82. Parámetros geomecánicos del Depósito DV1 ................................................ 470 Tabla 83. Parámetros geomecánicos ensayos de laboratorio del Depósito DV2............ 472 Tabla 84. Parámetros geomecánicos del Depósito DV2 ................................................ 472 Tabla 85. Parámetros geomecánicos del Depósito DV3 ................................................ 474 Tabla 86. Profundidad Nivel Freático. ............................................................................ 474 Tabla 87. Niveles freáticos encontrados en las perforaciones ........................................ 475 Tabla 88. Factores de seguridad para el análisis de estabilidad .................................... 479 Tabla 89. Valores de KST/amax Mínimos para análisis Seudoestático de Taludes ....... 479 Tabla 90. Clasificación de los perfiles de suelo.. ............................................................ 481

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INTRODUCCIÓN Teniendo en cuenta que el objeto del contrato No. 4600071826 de 2017 celebrado entre el municipio de Medellín y Geografía Urbana SAS es la “Realización de los determinantes, diagnóstico, formulación y socialización de la Unidad de Planificación rural – UPR del Llano, polígono SCCNS2 – 01 en el Corregimiento de San Cristóbal”; el objeto de este documento, es presentar el Diagnóstico Participativo, la Línea Base, el Diagnóstico de Amenazas y Riesgos y la Memoria que da cuenta de los encuentros con las comunidades y organizaciones sociales. Todo esto, en el marco de lo dispuesto en el Acuerdo Municipal 48 de 2014, debido a que es la hoja de ruta que definió el Municipio de Medellín en lo relacionado con el ordenamiento territorial de su jurisdicción.

A partir de estos insumos se planea estructurar los determinantes y demás lineamientos necesarios para abordar la formulación de la UPR El Llano, la que se constituye en una apuesta piloto para el ordenamiento territorial rural, dado que se encuentra localizada en el suelo rural del municipio dentro del corregimiento de San Cristóbal, ubicado al noroccidente del perímetro urbano, en el cual convergen instrumentos de mayor jerarquía aún en proceso de formulación.

Es importante señalar que la UPR El Llano, de conformidad con al artículo 393 del Acuerdo Municipal 48, tiene asignado el tratamiento de Consolidación Suburbana Nivel 2, que indica y tiene como propósito la regulación del aumento de densidades tanto poblacionales como de parcelación de lotes. Lo anterior significa, que la UPR debe propender por la conservación de las características de la vivienda rural y la vida campesina, y a su vez garantizar la consolidación de nuevos desarrollos urbanos protegiendo los recursos naturales. (Departamento Administrativo de Planeación, 2014) Para cumplir con los contenidos del presente documento, se propone un marco metodológico que define el alcance y los componentes del diagnóstico el cual se desarrolla en los siguientes capítulos: Como primer capítulo, se analizan los antecedentes de la UPR con aproximación al contexto territorial realizando un breve recuento histórico y del contexto y generalidad del torno territorial. En el segundo capítulo, se hace una descripción del modelo de ocupación definido por el POT de Medellín y se aborda desde los aspectos jurídicos que definen los fundamentos del ordenamiento territorial de la UPR El Llano, en torno al marco normativo para las UPR dado tanto a nivel nacional como a nivel municipal; seguido, se configura el

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cuerpo único jurídico que precisa los instrumentos de planificación territorial para el área de estudio, y por último se aborda el modelo de ocupación a partir del cual se definen los lineamientos territoriales que debe seguir la UPR para articularse con las escalas territoriales definidas por el POT. El tercer capítulo presenta la visión estratégica de la UPR en el contexto de la planificación regional, se presenta el contexto de desarrollo rural de territorio a partir de los ámbitos regional y nacional; posteriormente, se analiza la convergencia de las políticas públicas y los programas para el territorio rural; y, por último, se definen las conclusiones como propuesta estratégica de objetivos de desarrollo de la UPR en las dimensiones social, económica y ambiental.

El cuarto capítulo, presenta un análisis detallado de indicadores socioeconómicos disponible para el municipio, el corregimiento y la vereda configurando una perspectiva de la población que habita la UPR. En el quinto capítulo, se desarrolla el diagnóstico en función del territorio y su estructura física y de gestión institucional. Este análisis integra los datos recopilados a partir de fuentes primarias y secundarias. Para este propósito, primero se identifican condiciones de la estructura físico espacial, con el objetivo de evidenciar las prioridades que en este aspecto presenta el territorio en función de consolidar el modelo ocupación definido. En segundo lugar, nos referiremos al sistema de gestión institucional, analizando la articulación entre la UPR y los demás instrumentos de planificación de igual o superior jerarquía, identificando su potencial para incidir en el ordenamiento del territorio de la UPR. Este capítulo incorpora un diagnóstico de amenaza y riesgo y presenta una aproximación a los conflictos de uso del suelo desde los modelos de producción.

El sexto capítulo, presenta las memoras del proceso de participación social que soporta el proceso de formulación, identificando las prioridades a tener en cuenta en el ordenamiento territorial a partir de la información primaria recolectada de los habitantes de la UPR El Llano. Para lograr lo que propone este aparte, primero se identifican las acciones estratégicas de cada una de las dimensiones del desarrollo del territorio rural; seguidamente, se presentarán los resultados de la elaboración de talleres de cartografía social, en los que la comunidad expresa sus deseos territoriales de acuerdo con las preocupaciones que los aquejan.

El séptimo capítulo, presenta las conclusiones generales de todos los análisis realizados. entorno al alcance de la formulación de la UPR, la producción agropecuaria como un componente del desarrollo rural y la identificación de prioridades desde el análisis de la estructura física del territorio y la participación ciudadana.

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MARCO METODOLÓGICO

Geografía Urbana S.A.S ha desarrollado la metodología Incubadora de Territorios® orientada a acompañar los procesos de gestión territorial de actores públicos y privados con un enfoque integral y de sostenibilidad, la cual cuenta con métodos y herramientas innovadoras para fortalecer los instrumentos de gestión territorial.

En torno al enfoque integral, la metodología propone la comprensión del ordenamiento territorial a través de dos pilares fundamentales, como son el pilar físico-geográfico y el pilar político-administrativo. El primero, relativo a ordenar desde la perspectiva física-geográfica el territorio, con base en los fines ambientales, sociales y económicos del desarrollo; y el segundo, referido a coordinar las acciones político-administrativas expresadas en normas, planes y programas pertinentes.

En cuanto a los métodos y herramientas, la IT ofrece un proceso que planifica acciones en los dos pilares y profundiza en la definición de mecanismos de planificación y gestión para que el ordenamiento territorial contribuya al fortalecimiento institucional de los procesos de gobernanza, capaces de revertir el desarrollo informal (rural y urbano) y todas sus consecuencias, que en primera instancia son la principal característica de desarrollo en América Latina y el Caribe.

La Incubación de Territorios -IT, reconoce la complejidad entre los procesos del entorno y su relación con las dinámicas socios económicas y ambientales en los ámbitos rurales y urbanos. Adicionalmente, identifica como prioridad una infraestructura pública de calidad que conecte los espacios privados y se desarrolle con un máximo de respeto por el territorio natural que lo alberga. La IT se estructura a través de cuatro elementos, así: i) -

-

-

Premisas El territorio es un entorno cambiante y complejo, cuyas representaciones o abstracciones siempre resultarán incompletas o sesgadas.

La incubación de un territorio es un proceso necesariamente polifónico, que no debe responder a instrucciones o directrices unilaterales o voces autoritarias. En este proceso confluyen actores, cuyos diversos intereses deben articularse en busca de un bien común y a la luz de un trabajo colectivo.

El proceso de incubación contempla variables complejas, contextos cambiantes y procesos llenos de contingencias, por lo cual debe suponer que no tendrá un comienzo y un fin claramente definidos y deberá reexaminar sus premisas constantemente.

El incubador desde su rol de facilitador y articulador debe tomar decisiones con base en observaciones y análisis rigurosos, y sustentarlos ante las partes con miras a garantizar su neutralidad; para lo cual dispone de un abanico de herramientas conceptuales y

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metodológicas, multidisciplinarias, holísticas y coherentes con las particularidades de cada contexto territorial. ii)

Conceptos

Desarrollo sostenible: Entendido no solo como fin, sino también como derecho en sus dimensiones social, cultural, económica y ambiental, el cual se concreta en el territorio1.

Territorios sostenibles: Son aquellos asentamientos humanos y sus comunidades – rurales y urbanas - que les permiten vivir de forma que se apoye el estado de sostenibilidad y los principios del desarrollo sostenible. Involucra la creación de sistemas institucionales, sociales, económicos, culturales y entornos construidos.

Entorno construido: Sistema fundamental para la construcción de asentamientos humanos urbanos y rurales conformado por sus atributos principales; suelo, infraestructura pública e infraestructura privada. Dentro del mismo se reconoce a la infraestructura pública como principal elemento conector y constructor de ciudad.

Gestión territorial: Se refiere a las acciones y procesos para la construcción de entornos de calidad que contribuyan a la conformación de territorios sostenibles. La gestión territorial desarrollada por actores públicos y privados con instrumentos y mecanismos de planificación, gestión, asociación y financiación.

1

Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades (Bruntland).

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Gráfico 1. Conceptos de la gestión territorial Fuente: Elaboración Geografía Urbana

iii)

Enfoque de sostenibilidad e integralidad

La IT adopta un enfoque de sostenibilidad e integralidad para la gestión territorial, orientado a garantizar el balance entre las dimensiones del desarrollo y una adecuada articulación de las acciones de múltiples sectores en el territorio.

Este enfoque se apoya en la premisa que la correlación y comprensión espacializada entre fines y medios - entendiendo el desarrollo de territorios sostenibles como fin y la gestión territorial y su instrumentación como un medio - debe mejorar la efectividad y asertividad de la actuación pública y privada en el mismo.

La matriz de fines y medios sintetiza el enfoque de sostenibilidad e integralidad a través de relacionar fines (dimensiones del desarrollo), medios (atributos del entorno construido) y herramientas para su desarrollo (procesos de planificación y gestión).

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Gráfico 2. Matriz de fines y medios Fuente: Elaboración Geografía Urbana

iv)

Proceso metodológico para el proceso de formulación y gestión de la UPR

Se desarrolla en 3 fases y relaciona los procesos territoriales y los procesos institucionales, garantizando una lectura dinámica del territorio y las actuaciones sobre él.

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Gráfico 3. Metodología de la Incubadora de Territorios Fuente: Elaboración propia

2 SISTEMA DE ORDENAMIENTO GENERAL Y COMPONENTE RURAL

TERRITORIAL

COMPONENTE

El Sistema de Ordenamiento Territorial para el Municipio de Medellín definido a través del Acuerdo 48 de 2014, adopta un esquema de planificación en cascada acorde a la Metodología IT, garantizando que la formulación de todos los instrumentos de planificación complementaria (UPR, para el caso rural) implementen adecuadamente las políticas de ordenamiento territorial con mayor precisión y mayor conocimiento geográfico del territorio.

El uso de los instrumentos de Ordenamiento Territorial en cascada requiere definir el arreglo para su coordinación en su formulación e implementación, con especial cuidado en los fines y alcances de la regulación, esto en tanto las políticas, como los instrumentos y mecanismos se constituyen en MEDIOS que deben converger para lograr el FIN de construir territorios rurales sostenibles.

En este contexto, la metodología de la Incubadora de Territorios formulará la Unidad de Planificación Rural de acuerdo con la organización de los componentes que se establece en el Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín.

En este caso, la MATRIZ DE FINES Y MEDIOS operará específicamente de conformidad con el art 4 de POT, en el marco del sistema de ordenamiento territorial, así:

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Los fines estarán clasificados en dos grandes grupos 1) fines socioeconómicos y 2) fines ambientales, y serán aquellos consagrados en los principios rectores del Plan de Ordenamiento Territorial, el imaginario de ciudad, las apuestas territoriales, los objetivos estratégicos, el modelo de ciudad y las estrategias territoriales.

Los medios por su parte serán los sistemas físico-espacial e institucional y de gestión.

Entre los sistemas físico-espacial se encuentran 1) sistema de espacio público y colectivo (subsistema de espacio público de esparcimiento y encuentro; subsistema de equipamientos; subsistema de servicios públicos; y subsistema de patrimonio cultural inmaterial); y 2) el sistema de ocupación (subsistema de centralidades; subsistema habitacional; y tratamientos, usos del suelo, aprovechamientos y obligaciones). En cuanto a los sistemas institucionales y de gestión se encuentran 1) sistema de gestión para la equidad territorial (subsistema de planificación complementaria; subsistema de intervención del suelo; subsistema de financiación); 2) sistema ambiental de gestión del riesgo (riesgo ambiental; vulnerabilidad social y económica; adopción al cambio climático); y 3) el sistema de participación institucional (gestión de los instrumentos; gestión del conocimiento y participación; seguimientos y control).

Las herramientas, como los instrumentos resultado de los procesos de planificación y gestión, en las etapas de pre incubación, incubación y post incubación.

En cuanto a los Fines relacionados con las áreas rurales el Acuerdo 48 de 2014 establece los Objetivos Estratégicos en los siguientes términos: “Apoyar y fomentar el desarrollo rural por medio de la producción sostenible y agroecológica a través de explotaciones agrícolas familiares, buscando configurar un sistema de seguridad y soberanía alimentaria, en armonía con la protección ambiental, la biodiversidad, los recursos y servicios ambientales, así como las características de su hábitat en el entorno metropolitano, para el mejoramiento sostenido de la calidad de vida de la población rural, procurando asegurar una efectiva y eficiente contribución de la economía rural al proceso de desarrollo”.

En lo concerniente al Imaginario de ciudad, el artículo 6 del Acuerdo 048 establece: “A 2030, Medellín contará con un sistema territorial en equilibrio para el ser humano, culturalmente rico y plural; integrado ecológica, espacial y funcionalmente al Sistema Público y Colectivo de su entorno nacional, regional y metropolitano, aportando así a la consolidación de “una región de ciudades”, en donde se logre la plena efectividad de los derechos sociales y colectivos, se valore su paisaje y geografía, se promueva la competitividad y el desarrollo rural; para heredar a las futuras generaciones un territorio socialmente incluyente, globalmente conectado, y ambientalmente sostenible, con estrategias de desarrollo económico, en un contexto regional y metropolitana.

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En virtud del Artículo 9 del citado Acuerdo, el Modelo de Ocupación se establece en los siguientes componentes:

1. Un territorio que como municipio núcleo del Valle de Aburrá y centro de servicios de

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

escala regional, atiende las nuevas demandas globales en materia ambiental, tecnológica y logística.

Un territorio ordenado en torno a la estructura ecológica, interconectado al Subsistema de Centralidades.

Una ciudad compacta, continua y diversa que privilegia la densificación y diversificación de usos en las áreas más planas y con mejor capacidad de soporte.

Un área rural integrada al entorno regional, que acoge funciones de protección ecológica, producción de bienes y servicios ambientales; que mantiene paisajes rurales tradicionales y, de forma regulada y localizada, orienta y maneja los procesos de ocupación en convivencia con las actividades rurales principales.

Un borde rural diverso que articula las dinámicas urbano-rurales protege sus valores paisajísticos, buscando la constitución de un límite para el crecimiento urbano con intervenciones de carácter ambiental que generan apropiación ciudadana.

Un borde urbano con barrios consolidados.

Unas zonas de media ladera heterogéneas.

Un corredor del río Aburrá.

Como Estrategias Territoriales para las áreas rurales, el Acuerdo 048 contempla tres acciones estratégicas, así: 1. Intervenir los suelos suburbanos, tales como centros poblados, corredores viales suburbanos, áreas para equipamientos, áreas de alta presión en transformación y aquellas que requieren mejoramiento del hábitat rural y sostenibilidad ambiental, a través de la implementación de Unidades de Planificación Rural.

2. Establecer la política de sostenibilidad de los suelos rurales promoviendo la provisión de bienes y servicios ambientales y configurando el sistema de reparto equitativo de cargas y beneficios con los suelos urbanos.

3. Fomentar y consolidar el fortalecimiento de la actividad productiva agroecológica en el suelo rural, en desarrollo de la normativa municipal constituida como una red de espacios y de agricultores en el área metropolitana.

Sobre las Apuestas territoriales, el Acuerdo 048 consigna: 1. Urbanismo ecológico como estrategias para la adaptación y mitigación al cambio climático.

2. Equidad territorial municipal y gestión asociativa.

3. Revitalización y diversificación económica.

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4. Construcción colectiva del territorio.

5. Consolidación del sistema físico espacial.

6. Mejoramiento de capacidades institucionales.

La Metodología IT adapta el marco general de la Matriz de Fines y Medios y el proceso metodológico a las especificaciones del Sistema de Ordenamiento Territorial de Medellín y de la UPR El Llano, en los siguientes aspectos: -

Determinantes para la Formulación de la UPR, en un contexto de construcción participativa de los Fines en un Modelo de Desarrollo Sostenible. La definición de Fines de la UPR se centra en proporcionar las condiciones para que los distintos actores locales generen y gestionen sus propios objetivos de desarrollo bajo un enfoque de integralidad y a través del proceso metodológico para la incubación del territorio.

-

Diseño de los instrumentos y procedimientos de gestión y actuación que concretan el Modelo de Desarrollo Sostenible, como resultado de la formulación de la Matriz de Fines y Medios aplicando criterios objetivos y técnicos complementados con criterios cualitativos que promuevan la construcción de una Identidad Territorial.

-

Propuesta de intervenciones para el desarrollo de la UPR, a partir de racionalizar acciones en el territorio, construir sobre lo construido e identificar acciones e iniciativas, para consolidar sinergias y oportunidades de desarrollo territorial.

-

La formulación de la UPR en coherencia con el Sistema de Ordenamiento corresponde a ordenar desde la perspectiva física-geográfica los Sistemas Físicos Espaciales según los fines ambientales, sociales y económicos del desarrollo; y desde la perspectiva político-administrativa a coordinar los Sistemas Institucionales y de Gestión.

En cuanto a la implementación de la metodología de IT, este documento hace parte de la fase de Incubación de la UPR, como se establece en el siguiente esquema:

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Momento 0 Metodología para la Formulación de la UPR Plan de Participación y Socialización para la Formulación de la UPR

Momento 1. Diagnóstico Participativo: Expediente Veredal, Diagnostico, Visión Estratégica, Matriz Fines y Medios (Fase Diagnostico) (Fase de participación democrática) Momento 2. Formulación Participativa: 1. Memoria Justificativa 2. Documento Técnico de Soporte 3. Proyecto de Decreto 4. Cartografía de Soporte 5. Propuesta de políticas y estrategias de intervención (Fase determinantes) (Fase formulación) (Fase de participación democrática)

Sistema de monitoreo evaluación.

(Fase formulación)

y

Post-Incubación •Seguimiento y Evaluación

Incubación Pre-Incubación: •Recolección de información territorial •Recolección de información políticoadministrativa

•Diagnóstico y Definición de problemas •Visión Estratégica •Matriz de Fines y Medios •Planificación fisica y político-administrativa •Propuesta de política pública territorial

Gráfico 4. Proceso metodológico de la Incubadora de Territorios para la UPR

Fuente: Elaboración propia

3 ARMONIZACIÓN METODOLOGÍA DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO

IT

CON

EL

PROCESO

DE

De acuerdo con el proceso metodológico de la Incubadora de Territorios, la fase de Incubación tiene como tarea inicial la consolidación del Diagnóstico Participativo, que consiste inicialmente en organizar la información recolectada y, a partir de allí procesarla para dar cuenta de las características físicas-espaciales, políticas-administrativas y socioeconómicas del área de estudio, así como configurar los componentes que harán parte de la matriz de fines y medios.

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El Diagnostico corresponde con una estructura de análisis que ofrece conclusiones para avanzar en las etapas de formulación de la UPR en los términos del acuerdo 48 de 2014.

Para este fin realiza una investigación transversal, descriptiva y cuantitativa por medio de fuentes primarias y secundarias de información para ser tabuladas y contrastadas en función de los objetivos del ordenamiento territorial de la UPR y aporta información amplia y suficiente para diseñar y sustentar el diseño de objetivos y propuestas centrados en el desarrollo sostenible del territorio en las dimensiones social, económica y ambiental. i.

Objetivo del diagnóstico

Brindar los elementos que permitan definir las condiciones y línea de base de ordenamiento de la UPR El Llano ajustadas a estructurar desarrollar y complementar para esta el Modelo de Ocupación de suelo rural de Consolidación Suburbana Nivel definido en el Sistema de Ordenamiento Territorial de Medellín, tendientes a integrar un Documento Técnico de Soporte para gestionar su formulación en los términos previstos por el Art. 475 del Acuerdo 048 de 2014. ii.

Alcance

-

Caracterización de las necesidades de cualificación y dotación del polígono a nivel físico espacial de: Consolidación Suburbana Nivel 2 (CNS2) desde la perspectiva de la planeación regional y en el ámbito del desarrollo rural del territorio.

-

En el marco del Modelo de Ocupación el diagnóstico pretende establecer las condiciones iniciales para ordenar desde la perspectiva física-geográfica los Sistemas Físicos Espaciales según los fines ambientales, sociales y económicos del desarrollo; y establecer las prioridades para coordinar desde la perspectiva político-administrativa los Sistemas Institucionales y de Gestión.

iii.

Componentes del diagnóstico participativo

la metodología IT para desarrollar el Diagnóstico se fundamenta en la identificación de las condiciones actuales y el potencial del territorio para consolidar el modelo de ocupación dado por el sistema físico y el sistema institucional y de gestión para la UPR El Llano; construyendo para este fin un análisis estratégico a través de tres premisas: a. El modelo de ocupación definido por el POT para la UPR El Llano corresponde a la perspectiva de la planificación regional y se constituye en referente de la viabilidad de las estrategias territoriales y de los lineamientos para su reglamentación. Este análisis multidimensional, desde lo social, económico y ambiental para la construcción del territorio sostenible.

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b. El modelo de ocupación de la UPR El Llano es el resultado de ordenar los subsistemas que conforman el sistema físico espacial, desde la perspectiva de la planeación regional del desarrollo rural y la visión estratégica del territorio. Bajo este análisis el diagnóstico se ocupa de comprender el territorio en sus infraestructuras física pública y privada alrededor de los objetivos de modelo de desarrollo. c. El modelo de ocupación de la UPR El Llano es el resultado de coordinar el sistema de gestión e institucional para lograr los fines del desarrollo. El análisis se ocupa de identificar el potencial para promover y consolidar el modelo de ocupación, con las estrategias y los proyectos que se requieran para tal fin.

Estas tres premisas estarán sujetas al análisis interdisciplinario jurídico, territorial, estadístico y socioeconómico que permite definir con precisión las características del área de la UPR y los principios para la formulación de la matriz de fines y medios.

Con ese fin el diagnóstico propuesto, se organiza a través de los siguientes componentes: 1) Antecedentes de la UPR: Análisis y recuento de los aspectos históricos y de su contextualización en el entorno del territorio.

2) Modelo de Ocupación definido para la UPR: Caracterización del Modelo de Ocupación de la UPR, a partir de la identificación del Marco normativo, la elaboración de un Cuerpo Jurídico técnico de la UPR y, la precisión de las Decisiones de ordenamiento que le aplican. Como punto de partida, se abordan los aspectos jurídicos dados a nivel nacional y municipal frente al sistema de ordenamiento territorial de la UPR, que define sus contenidos mínimos sobre los instrumentos de planificación y gestión territorial. Con base en estos contenidos, se realiza el análisis de articulación entre la UPR con otros instrumentos de planificación territorial de igual o superior jerarquía, en el que se obtiene como resultado una visión integrada del contexto donde resalta el rol que cumple la UPR. Con este ejercicio, el análisis jurídico vincula los sistemas de ordenamiento territorial, institucional y de gestión, y socioeconómico para definir el marco al que está sujeto el desarrollo de la UPR. 3) Visión estratégica de la UPR en el contexto de la planeación regional. Paralelo a la definición de los contenidos de la UPR, se realiza el ejercicio de construir los objetivos de la UPR desde la mirada de la planeación regional, realizada a partir de establecer la convergencia de los instrumentos de desarrollo y ordenamiento territorial y las políticas públicas de desarrollo rural. Con esta referencia se construye la vocación de la UPR como instrumento para complementar el Modelo de Ocupación.

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4) Caracterización socioeconómica de la población rural: Establece los indicadores en los aspectos sociales y económicos de la población en el contexto municipal y veredal.

5) Diagnóstico en función del territorio y sus estructuras físicas y de gestión institucional: Determina el estado actual del territorio frente a los requerimientos del Modelo de Ocupación, que justifican las estrategias de ordenamiento.

6) Participación social para la formulación de la UPR: Permite identificar las condiciones para la apropiación y autogestión del Modelo de Ocupación de la UPR por parte de sus pobladores y la institucionalidad vinculada al territorio.

7) Conclusiones: Formuladas alrededor de las condiciones y línea de base para el desarrollo sostenible del territorio, como elementos o principios para formular la matriz de fines y medios para la formulación de la UPR. 3. VISION ESTRATEGICA DE LA UPR EN EL CONTEXTO DE LA PLANEACIÓN REGIONAL

4. CARACTERIZACION SOCIECONOMICA DE LA POBLACION RURAL

2. MODELO DE OCUPACIÓN DEFINIDO PARA LA UPR: MARCO NOMATIVO CUERPO JURIDICO-TÉCNICO DE LA UPR

5. DIAGNÓSTICO EN FUNCIÓN DEL TERRITORIO Y SUS ESTRUCTURAS FÍSICAS Y DE GESTIÓN INSTITUCIONAL 7. CONCLUSIONES

1. ANTECEDENTES DE LA UPR

CONDICIONES Y LINEA DE BASE PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA UPR PRINCIPIOS PARA FORMULAR LA MATRIZ DE FINES Y MEDIOS

6. PARTICIPACION SOCIAL PARA LA FORMULACIÓN DE LA UPR

Gráfico 5. Componentes del diagnóstico participativo UPR El Llano Fuente: Elaboración propia

El componente de diagnóstico de los Sistemas Físico-Espaciales integra los subsistemas de espacio público, que deberán seguir la formulación de la UPR, bajo las categorías de Esquema de Financiación, Sistema de Gestión del Suelo y Planteamiento Urbanístico, con la siguiente estructura y alcance:

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Tabla 1. Alcances de la UPR El Llano Fuente: Elaboración propia

SISTEMAS FÍSICO-ESPACIALES 4.1.1 SUBSISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO, ESPARCIMIENTO Y ENCUENTRO 4.1.1.1 Previsión, gestión y mantenimiento del espacio público.

4.1.2 SUBSISTEMA DE EQUIPAMIENTOS 4.1.2.1 Destinación de espacios públicos y equipamientos asociados.

4.1 SISTEMAS PÚBLICO COLECTIVO

4.2 SISTEMA DE OCUPACIÓN

4.1.3 SUBSISTEMA DE SERVICIOS PÚBLICOS 4.1.3.1 Localización de nuevas redes de servicios públicos.

4.1.3.2 Determinación de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico.

4.1.5 SUBSISTEMA DE MOVILIDAD 4.1.5.1 Redefinición de secciones viales.

4.1.5.2 Trazado de los sistemas de transporte.

4.1.5.3 Señalamiento, localización y ordenamiento de las infraestructuras básicas relativas a la red vial nacional y regional.

4.1.5.4 Integración de la red de transporte que permita la conectividad de los mercados de trabajo rurales (con el urbano e intrarurales).

4.2.1 TRATAMIENTOS, USOS DEL SUELO, APROVECHAMIENTOS Y OBLIGACIONES. 4.2.1.1 Categorías de desarrollo restringido para el suelo rural en suelos suburbanos y centros poblados.

4.2.1.2 Definición de usos del suelo complementarios y protocolos ambientales y urbanísticos.

4.2.1.3 Régimen de norma urbanística general en el suelo rural.

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Alcance: necesidades y prioridades de ordenamiento Destinar, localizar y dimensionar espacios públicos y equipamientos.

Criterios de manejo del sistema público y colectivo.

Destinar, localizar y dimensionar espacios públicos y equipamientos.

Criterios de manejo del sistema público y colectivo.

Definir la localización de nuevas redes de servicios públicos.

Definir el sistema de dotación, reposición y ampliación de redes de servicios públicos básicos domiciliarios mediante auto prestación o de acuerdo con las disposiciones establecidas por la empresa prestadora de servicios públicos.

Criterios de manejo del sistema público y colectivo.

Redefinir las secciones viales.

Precisar el trazado de los sistemas de transporte y localización de los equipamientos asociados Criterios de manejo del sistema público y colectivo.

Contenido Mínimo de la UPR cuando no hayan sido contemplados directamente en el plan de ordenamiento territorial: El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, así como las directrices de ordenamiento para sus áreas de influencia.

Redistribuir a su interior los aprovechamientos urbanísticos.

Calcular y delimitar, áreas y sitios para el cumplimiento de las obligaciones cuando sea necesario.

Elaborar el reparto equitativo de cargas y beneficios a escala de unidades mínimas de actuación cuando se requiera.

Delimitar las unidades mínimas de actuación Norma general (áreas mínimas de lote y aprovechamientos) de equipamientos.

Normas volumétricas.

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SISTEMAS FÍSICO-ESPACIALES 4.2.1.4 Evitar la explotación desordenada de usos del suelo.

4.2.1.5 Normas urbanísticas específicas sobre uso y aprovechamiento del suelo para el desarrollo de las actuaciones de parcelación y edificación.

4.2.1.6 Normas para impedir la urbanización de las áreas rurales que limiten con el suelo urbano.

4.2.1.7 Reparto equitativo de cargas y beneficios.

4.2.3 SUBSISTEMA HABITACIONAL SISTEMAS INSTITUCIONALES Y DE GESTION

4.3 SISTEMA DE GESTIÓN PARA LA EQUIDAD TERRITORIAL

4.3.1 SUBSISTEMA DE PLANIFICACIÓN COMPLEMENTARIA 4.3.2 SUBSISTEMA DE INTERVENCIÓN DEL SUELO 4.3.2.1 Intervenir la morfología del territorio y gestionar la estructura predial, generando formas asociativas entre los propietarios para facilitar el desarrollo y la función de proyectos.

4.3.2.2 Dinamizar el desarrollo de sectores inactivos de las áreas que se consideren estratégicas en gestionar.

4.3.2.3 Mecanismos de gestión del suelo y financiación del desarrollo rural.

4.3.2.4 Garantizar la obtención del suelo necesario para llevar a cabo actuaciones asociadas a procesos

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Alcance: necesidades y prioridades de ordenamiento Normas relacionadas con la habitabilidad y accesibilidad de las edificaciones.

Normas de reconocimientos de edificaciones.

Contenido Mínimo de la UPR cuando no hayan sido contemplados directamente en el plan de ordenamiento territorial: En áreas pertenecientes al suelo rural suburbano, además de lo dispuesto en el Capítulo III del decreto 3600, la definición del sistema vial, el sistema de espacios públicos, la determinación de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico, así como de los equipamientos comunitarios. Definición de los distintos tratamientos o potencialidades de utilización del suelo y las normas urbanísticas específicas sobre uso y aprovechamiento del suelo que para el desarrollo de las actuaciones de parcelación y edificación de las unidades mínimas de actuación.

Norma propia Alcance: necesidades y prioridades de ordenamiento

Habilitación y definición de condiciones para la aplicación de los instrumentos de gestión que permitan la concreción del modelo de ocupación y demás contenidos y normas urbanísticas que se requieran para orientar el desarrollo de actuaciones urbanísticas en los suelos pertenecientes a cualquiera de las categorías de desarrollo restringido Los demás contenidos y normas urbanísticas que se requieran para orientar el desarrollo de actuaciones urbanísticas en los suelos pertenecientes a cualquiera de las categorías de desarrollo restringido de que trata el presente decreto, de acuerdo con los parámetros, procedimientos y autorizaciones emanadas de las normas

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SISTEMAS INSTITUCIONALES Y DE GESTION derivados del ordenamiento territorial.

Alcance: necesidades y prioridades de ordenamiento urbanísticas generales consignadas en el componente rural del plan de ordenamiento.

Las normas para impedir la urbanización de las áreas rurales que limiten con suelo urbano o de expansión urbana.

4.4 SISTEMA AMBIENTAL DE GESTIÓN DE RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO

4.3.3 SUBSISTEMA DE FINANCIACIÓN 4.3.3.1 Zonas beneficiarias de las acciones urbanísticas que constituyen hechos generadores de la participación en la plusvalía.

4.3.3.2 Programa de financiamiento y fuentes de financiación a fin de que sean estructurados y formulados en la fase de implementación.

4.3.3.3 Obtención de los recursos económicos para la implementación de proyectos y programas.

4.3.3.4 Estrategias de gestión y financiamiento del desarrollo territorial en términos productivos y sociales.

Contenido Mínimo de la UPR cuando no hayan sido contemplados directamente en el plan de ordenamiento territorial: Las zonas o subzonas beneficiarias de las acciones urbanísticas que constituyen hechos generadores de la participación en la plusvalía, las cuales deberán ser tenidas en cuenta, en conjunto o por separado, para determinar el efecto de la plusvalía, de conformidad con lo dispuesto en el Capítulo IX de la Ley 388 de 1997 y su reglamento.

4.4.1 RIESGO AMBIENTAL 4.4.1.1 Identificación de áreas para la producción agrícola, ganadera y de explotación de recursos naturales.

4.4.1.2 Analizar estudios de detalle de amenaza y riesgo.

4.4.1.3 Normatizar el manejo y conservación de las áreas que hagan parte de las categorías de protección.

Realizar los estudios de detalle de amenazas y riesgo y surtir el procedimiento de precisión cartográfica cuando se requiera.

Definir los usos del suelo complementarios y los protocolos ambientales y urbanísticos cuando sea necesario.

Contenido Mínimo de la UPR cuando no hayan sido contemplados directamente en el plan de ordenamiento territorial: Las normas sobre el uso y manejo de las áreas destinadas a la producción agrícola, ganadera, forestal, de explotación de los recursos naturales, agroindustrial, ecoturística, etnoturística y demás actividades análogas que sean compatibles con la vocación del suelo rural.

Las normas para el manejo y conservación de las áreas que hagan parte de las categorías de protección.

4.4.2 VULNERABILIDAD SOCIAL Y ECONÓMICA 4.4.3 ADAPTACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO

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SISTEMAS INSTITUCIONALES Y DE GESTION

4.5 SISTEMA PARTICIPATIVO E INSTITUCIONAL

4.5.1 GESTIÓN DE LOS INSTRUMENTOS 4.5.2 GESTION DEL CONOCIMIENTO Y PARTICIPACIÓN 4.5.2.1 Gestión social y de participación.

4.5.2.2 Establecer mecanismos de evaluación y seguimiento.

4.5.3 SEGUIMIENTO Y CONTROL

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Alcance: necesidades y prioridades de ordenamiento

Se incluirá en la memoria justificativa como un ejercicio de armonización entre el modelo de ocupación propuesta con las necesidades, expectativas y capacidades de la población

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ANTECEDENTES DE LA UPR 1.1

CONTEXTO TERRITORIAL DE LA UPR 1.1.1

Breve recuento histórico

El contexto de referencia local de la UPR corresponde al desarrollo del ordenamiento territorial propuesto para el Área Metropolitana de Medellín y el Valle de Aburrá, en Medellín para el corregimiento de San Cristóbal y la vereda de El Llano.

San Cristóbal con 265 años de fundación, tiene una tradición histórica en el territorio como camino y puente entre los asentamientos que comunican al Oriente con el Occidente, especialmente con la capital provincial de la época -Santa Fe de Antioquia-. Además, desde esta época San Cristóbal se caracterizó por el cultivo de tierras por parte de mulatos y mestizos.

En el año de 1752, doña Ana de Heredia funda a San Cristóbal llamándolo como “el reposadero”, como parada obligada entre Santa Fe de Antioquia y la naciente Villa de la Candelaria, “para el tránsito de productos del Occidente de Antioquia, entre [ellos] los caminos del Virrey, de la Sucia o de Ebéjico, del Agua Bendita, de Guaca, del Frisol y del Quimbayo” (Plan de Desarrollo local de San Cristóbal, 2012-2010, p27).

En el año de 1880, San Cristóbal tuvo una inundación, cambiando el curso de la quebrada La Iguaná y presionando el traslado de la población a lo que hoy se conoce como Robledo.

Ya en el siglo XIX, San Cristóbal se declara corregimiento mediante Acuerdo Municipal 052 de 1963.

La vereda El Llano a solo 15 minutos de la cabecera de San Cristóbal, es considerada como la que mayor tradición campesina del Corregimiento. Desde 1925 labriegos y arrieros encontraron en las inmediaciones de la finca La Puerta un lugar para asentarse a la entrada de la naciente Medellín, en un espacio de zonas muy fértiles y que era el paso obligado para Santa Fe de Antioquia.

La historia no relata mucho sobre lo que ha pasado en El Llano desde su fundación, pero según sus pobladores, que nos brindaron sus propias historias a través de entrevistas a profundidad, la vereda se ha caracterizado por ser un lugar tranquilo, en donde hasta la última década todos eran conocidos y parte de familias que por tradición desarrollaron sus actividades agrarias en sus predios. Desde hace unos años esta situación ha variado, pues, aunque muchas de estas familias permanecen y se resisten a dejar su tradición campesina, muchos han vendido sus propiedades y parte de sus fincas a nuevos pobladores, algunos tienen sus casas de recreo y descaso, otros se trasladaron allí desde otros lugares como

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La Cuchilla, vereda vecina en donde se localiza el Túnel de Occidente y de donde tuvieron que salir y reubicarse.

1.1.2

Contexto y generalidades del territorio rural

La conexión de Medellín con sus corregimientos, con sus veredas y con sus vecinos es de vital importancia para la generación de un área metropolitana integral. Por ello, este municipio ha trabajado en diversas estrategias para lograr una conexión con el oriente y occidente antioqueño. Por otra parte, es esencial tener en cuenta el área rural puesto que un 21% del área total son bordes urbanos rurales (Alcaldía de Medellín, 2016).

El Corregimiento de San Cristóbal está localizado en el Corredor Estratégico Metropolitano y Regional de Antioquia. De esta manera conecta con puertos.

Gráfico 6. Centralidades del Corregimiento San Cristóbal Fuente: Elaboración propia

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Para acercarnos a la vereda El Llano comprendiendo su contexto, haremos un breve recuento de generalidades que se han determinado como relevantes desde documentos oficiales de la Alcaldía de Medellín, como el Plan de Desarrollo Local 2012-2020 y documentos producidos desde el Parque Biblioteca Fernando Botero. A continuación, se enuncian estos temas de forma general para el corregimiento y más adelante en el documento se hará este ejercicio para El Llano.

San Cristóbal como uno de los cinco corregimientos del municipio de Medellín, conforma junto con Altavista, Santa Elena San Sebastián de Palmitas y San Antonio de Prado, ese 70% de su territorio aun considerado como mayormente rural, que se ha convertido en parte del patrimonio cultural, ancestral y despensa de la ciudad. Su gran riqueza hídrica es un factor determinante en el desarrollo de producción agrícola, y lo convierte en un lugar estratégico de protección ambiental.

San Cristóbal como el segundo corregimiento más poblado de Medellín, como consecuencia de las dinámicas de desplazamiento y de colonización de mediados del siglo XVIII y XIX. Su ubicación lo convierte en paso obligado en la dinámica de conexión de Medellín con el occidente, con otros municipios del país (región Pacífica), con vías fluviales como el Río Cauca y el mar por el Urabá antioqueño. San Cristóbal ha sido tradicionalmente una conexión al exterior de la zona occidental de Medellín, especialmente de las comunas 13. San Javier y 7. Robledo, lo que lo ha convertido en escenario del conflicto interno urbano de la ciudad como corredor de todo tipo de mercancía, casi sin ningún control.

[San Cristóbal] Se encuentra ubicado en el Corredor Estratégico Metropolitano y Regional de Antioquia sobre la vía que conecta a la ciudad con puertos y centros de recibo y envío de productos, lo que facilita su incorporación a la dinámica económica del Municipio de Medellín y de la región. (Plan de Desarrollo local de San Cristóbal, 2012-2020, p27).

El corregimiento tiene una extensión de 49.5 Km2, de los cuales solo el 3% corresponde a suelo urbano, con una alta concentración y densidad en las cabeceras urbanas de cada una de las veredas. Pero la densidad urbana no es directamente proporcional a los equipamientos disponibles, a los servicios y a las garantías que tienen en su propio territorio sus pobladores, por lo que deben desplazarse a Bello, municipio con el que limita hacia el norte y al centro de Medellín, para acceder a derechos.

“San Cristóbal limita por el norte con el municipio de Bello, por el sur con los Corregimientos Altavista y San Antonio de Prado, por el oriente con el perímetro urbano de Medellín y por el occidente con el Corregimiento San Sebastián de Palmitas” (Plan de Desarrollo local de San Cristóbal, 2012-2020, p27).

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Gráfico 7. Veredas de San Cristóbal Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Plan de Desarrollo Local San Cristóbal 2015 - 2027

En términos de gestión del territorio, la conservación de San Cristóbal se ha convertido en una prioridad para la administración municipal, porque es un contenedor de la expansión del suelo urbano hacia el occidente, evitando la conurbación con municipios vecinos (especialmente Bello) y con los que hay mucha actividad comercial y de desplazamiento de población. También se configura como una reserva hídrica y paisajística de gran relevancia, razón por la cual el ordenamiento territorial de las zonas que hoy son consideradas como suelo suburbano son de trascendental importancia para controlar la presión sobre el territorio y sobre los recursos/servicios con los que hoy cuentan.

El Llano es una de las 17 veredas de San Cristóbal y su ubicación casi en el centro del corregimiento y entre montañas, ha ayudado a la conservación de su tradición agrícola y campesina, por lo que es reconocida, y en la actualidad se ha convertido en una de las despensas de productos providentes de cultivos limpios más visitados de la ciudad.

Alrededor de 11 familias hoy producen hortalizas libres de químicos y luchas y se resisten

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contra las dinámicas del mercado actuales, y buscan ser reconocidos como conservadores de semillas.

En El Llano ellas habitan aproximadamente 2.000 personas, en 117.42 Ha, en las que hay una característica muy especial, y que predomina en el paisaje aun luego de los años, cada casa tiene una huerta muy bien aprovechada al lado. Esta característica hoy se combina con el fenómeno del loteo informal en la centralidad de la vereda, en donde los campesinos han tenido que cederle el paso a la urbanización, por las condiciones económicas difíciles que han tenido que enfrentar, pues al no poder obtener los recursos necesarios para su sustento deben lotear sus predios, vendiendo pequeñas fracciones a nuevos pobladores, modificando la estructura catastral sin control urbanístico o incluso, sin tener garantía de servicios públicos básicos.

La centralidad de El Llano se ubica en la parte baja de la vereda y es allí donde se evidencia claramente un fenómeno de densificación y de construcción descontrolada, que hace necesaria el ordenamiento de este polígono denominado desde el POT de Medellín, como suburbano. Es importante aclarar que esta es la única zona que cuenta con los servicios públicos y de conectividad (excepto conexión a la red de gas natural que sólo está presente hasta la vía que lleva a la vereda vecina: Travesías)

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MODELO DE OCUPACIÓN DE LA UPR: MARCO NOMATIVO, CUERPO ÚNICO JURIDICO Y DECISIONES DE ORDENAMIENTO El componente del diagnóstico que se desarrolla a través del presente capítulo tiene como propósito caracterizar y consolidar la base normativa que define el Modelo de Ocupación de la UPR El Llano, para lo cual se establece el marco de interacción de instrumentos y mecanismos de ordenamiento territorial en función de la regulación del ordenamiento del territorio rural.

En este sentido, se realiza la caracterización legal de la UPR como instrumento de planeación intermedia y de los lineamientos contenidos en el POT para la formulación y adopción de la UPR Llano, así como los contenidos relevantes del Plan de Desarrollo Municipal “Medellín Cuenta con Vos 2016-2019”.

Igualmente se identifican los lineamientos (formales y sustanciales), parámetros y autorizaciones dados por el Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín y su articulación con el Plan de Desarrollo vigente para la formulación de la UPR Llano correspondiente al polígono SC-CNS2-01.

2.1

CARACTERIZACIÓN LEGAL DE LAS UPR

Se propone la caracterización legal de las UPR a partir de la respuesta a las preguntas: ¿qué son las UPR?, ¿cuáles son los elementos mínimos para su delimitación? ¿cuál es su contenido?, ¿cuál es el procedimiento para su expedición y quién es el competente para adoptarlas? y, ¿cómo se articula la UPR El Llano en el Sistema de Ordenamiento Territorial de Medellín? ¿Qué son las UPR? las UPR son instrumentos de planificación de escala intermedia, cuyo objeto es desarrollar y precisar las condiciones de ordenamiento de áreas específicas del suelo rural. (Decreto 1077, 2015, art. 2.2.2.2.1.5). Es decir, su propósito es desarrollar y concretar el modelo de ocupación previsto en el POT en lo que corresponde al área específica de la UPR. Este concepto se puntualiza en el POT de Medellín así: “Corresponde al instrumento de planificación y gestión de escala intermedia de tercer nivel a través del cual se desarrollan y precisan las condiciones de ordenamiento en áreas específicas del suelo rural, caracterizadas por condiciones de desarrollo complejas en las que, ni el desarrollo lote a

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lote, ni el mismo Plan de Ordenamiento Territorial, debido a la escala de planificación, logran articular las acciones necesarias para orientar adecuadamente su transformación. Su formulación podrá ser de iniciativa pública, comunitaria o mixta”. (Acuerdo 48, 2014, art.

472). ¿Cuáles son los elementos mínimos para su delimitación?

El POT puede delimitar para la totalidad del suelo rural las UPR teniendo en cuenta, por lo menos, los siguientes aspectos:

1.

2.

3.

4.

5.

La división veredal.

La red vial y de asentamientos existentes.

La estructura ecológica principal.

La disposición de las actividades productivas.

Las cuencas hidrográficas, cerros y planicies u otros elementos geográficos.

Para este caso, la UPR ya se encuentra delimitada en el POT de Medellín. ¿Cuál es su contenido?

El marco normativo aplicable a las UPR define un contenido mínimo que debe ser desarrollado y podría ser complementado con otras disposiciones si ello es requerido. Este contenido puede estar desarrollado directamente en el POT, y de no estarlo, debe ser abordado en la formulación de la UPR:

1. Las normas para el manejo y conservación de las áreas que hagan parte de las categorías de protección, de acuerdo con la normativa específica aplicable a cada una de ellas.

2. Las normas sobre el uso y manejo de las áreas destinadas a la producción agrícola, ganadera, forestal, de explotación de los recursos naturales, agroindustrial, ecoturística, etnoturística y demás actividades análogas que sean compatibles con la vocación del suelo rural.

3. El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, así como las directrices de ordenamiento para sus áreas de influencia.

4. En áreas pertenecientes al suelo rural suburbano, además de lo dispuesto en la Sección 2 del presente Capítulo, la definición del sistema vial, el sistema de espacios públicos, la determinación de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico, así como de los equipamientos comunitarios. La unidad de planificación también podrá incluir la definición de los distintos tratamientos o potencialidades de

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utilización del suelo y las normas urbanísticas específicas sobre uso y aprovechamiento del suelo que para el desarrollo de las actuaciones de parcelación y edificación de las unidades mínimas de actuación se hayan definido en el plan de ordenamiento territorial.

5. Las zonas o subzonas beneficiarias de las acciones urbanísticas que constituyen hechos generadores de la participación en la plusvalía, las cuales deberán ser tenidas en cuenta, en conjunto o por separado, para determinar el efecto de la plusvalía, de conformidad con lo dispuesto en el Capítulo IX de la Ley 388 de 1997 y su reglamento.

6. Las normas para impedir la urbanización de las áreas rurales que limiten con suelo urbano o de expansión urbana.

7. Los demás contenidos y normas urbanísticas que se requieran para orientar el desarrollo de actuaciones urbanísticas en los suelos pertenecientes a cualquiera de las categorías de desarrollo restringido de que trata el presente decreto, de acuerdo con los parámetros, procedimientos y autorizaciones emanadas de las normas urbanísticas generales consignadas en el componente rural del plan de ordenamiento”. (Decreto 1077, 2015, art.

2.2.2.2.1.6).

De acuerdo con los lineamientos de UPRA, las UPR deberán definir claramente:

(i)

(ii) (iii) (iv) (v) (vi) (vii)

El modelo entendido como la visión de desarrollo futuro y el modelo de ordenamiento territorial del área y zonas dentro de las áreas que se ordenen mediante las UPR y que en todo caso debe desarrollar el modelo de ocupación previsto en el componente general y rural del POT. Las estrategias para concretarlos.

Las directrices generales.

La norma en materia de planificación asociada a la ruralidad/calificación.

Los programas y proyectos, con presupuestos y ejercicios de distribución de cargas y beneficios.

Los mecanismos de gestión del suelo y financiación del desarrollo rural.

Los mecanismos de evaluación y seguimiento”. (UPRA, 2016, p. 47).

¿Cuál es el procedimiento para su expedición y quién es el competente para adoptarlas?

El Decreto 1077 de 2015 no desarrolla un procedimiento para la adopción de las UPR y se limita a señalar que pueden ser formuladas por las autoridades de planeación municipal o

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distrital o por la comunidad, previa concertación de los asuntos ambientales con la autoridad ambiental competente y que su adopción se hará vía decreto del alcalde municipal. (Decreto 1077, 2015, art. 2.2.2.2.1.7).

Aparte de estos elementos, el municipio de Medellín tiene autonomía para definir el proceso a seguir en tanto se respeten los principios de la Ley 388 de 1997, en particular, el de participación democrática en el ejercicio de las diferentes actividades que conforman la acción urbanística (Ley 388, 1997, art, 4), y los principios generales que rigen las actuaciones administrativas como son “debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad, participación, responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinación, eficacia, economía y celeridad” (Ley 1437, 2012, art. 3).

En ejercicio de estas competencias, el Municipio de Medellín definió en el artículo 475 del POT el procedimiento a seguir para la formulación de una UPR, el cual resulta aplicable para la formulación y adopción de la UPR Llano.

1. Fase de determinantes: Etapa optativa, se constituye en el Documento entregado por el Departamento Administrativo de Planeación en donde se compilan los lineamientos que deberá seguir la formulación de cada UPR específica.

2. Fase de diagnóstico: Esta etapa se materializa a través de la estructuración de un Documento Técnico de Soporte, estudios técnicos de detalles y planimetría anexa, donde se establece la línea base del plan.

3. Fase de formulación y revisión: Corresponde al proceso de proposición y proyección detallado en el Documento Técnico de Soporte y planimetría anexa, desarrollando los contenidos mínimos establecidos en el Artículo 7 del Decreto Nacional 3600 de 2.007 y demás especificaciones técnicas que determine la administración municipal.

4. Fase de participación democrática. Durante la etapa de formulación la comunidad podrá ser partícipe de la construcción de la Unidad de Planificación Rural según lo dispuesto en el artículo 23 de la Constitución Política de Colombia, Artículo 5 del Código Contencioso Administrativo, Artículos 4 y 22 de la ley 388 de 1.997 y demás normas que lo posibiliten.

5. Fase de adopción. En concordancia con el artículo 8° del Decreto Nacional 3600 de 2.007 o demás normas que lo sustituyan las Unidades de Planificación Rural serán adoptadas previa concertación de los asuntos ambientales con Corantioquia, mediante decreto municipal”. (Acuerdo 48, 2014, art. 475). ¿Cómo se articula la UPR El Llano en el Sistema de Ordenamiento Territorial de Medellín?

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Para configurar este aspecto normativo, es preciso abordar el diagrama del Sistema de Ordenamiento Territorial de Medellín con el cuál se podrá hacer evidente la articulación de la UPR al sistema de ordenamiento municipal.

El Acuerdo Municipal 48 de 2014 menciona la UPR como figura de ordenamiento del suelo suburbano, dispone los aspectos de su caracterización y tratamientos rurales, usos generales del suelo rural, aprovechamientos urbanísticos rurales, áreas de cesión pública y obligaciones en suelo rural.

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MARCO ESTRATÉGICO POT PRINCIPIOS

IMAGINARIO APUESTAS FÍSICO-ESPACIALES OBJETIVOS ESTRATÉGICOS-URBANÍSTICOS

APUESTAS INSTITUCIONALES Y DE GESTIÓN

MODELO DE OCUPACIÓN

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS-INTITUCIONALES Y DE GESTIÓN

ESTRATEGIAS TERRITORIALES

ÁREAS DE INTERVENCIÓN ESTRATÉGICA

PLANEACIÓN METROPOLITANA Y REGIONAL SISTEMA MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

SISTEMAS INSTITUCIONALES Y DE GESTIÓN

SEGUIMIENTO Y CONTROL

GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y PARTICIPACIÓN

SISTEMA PARTICIPATIVO E INSTITUCIONAL

GESTIÓN DE LOS INSTRUMENTOS

ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

SISTEMA AMBIENTAL, DE GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO

VULNERABILIDAD SOCIAL Y ECONÓMICA

SUBSISTEMA DE FINANCIACIÓN

SUBSISTEMA DE INTERVENCIÓN DEL SUELO

TRATAMIENTOS, USOS DEL SUELO APROVECHAMIENTOS Y OBLIGACIONES

SUBSISTEMA HABITACIONAL

SISTEMA DE OCUPACIÓN

SUBSISTEMA DE CENTRALIDADES

• SUBSISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO DE ESPARCIMIENTO Y ENCUENTRO • SUBSISTEMA DE EQUIPAMIENTOS • SUBSISTEMA DE SERVICIOS PÚBLICOS • SUBSISTEMA DE PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE • SUBSISTEMA DE MOVILIDAD

SISTEMA PÚBLICO Y COLECTIVO

SISTEMA DE GESTIÓN PARA LA EQUIDAD TERRITORIAL

SUBSISTEMA DE PLANIFICACIÓN COMPLEMENTARIA

CLASIFICACIÓN DEL SUELO ESTRUCTURA ECOLÓGICA ÁREAS DE AMENAZA Y RIESGO

RIESGO AMBIENTAL

SISTEMAS FÍSICO-ESPACIALES

Gráfico 8. Sistema de Ordenamiento Territorial de Medellín.

Fuente: Acuerdo Municipal 48 de 2014

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2.2

MARCO NORMATIVO PARA DEFINIR EL PROCESO DE FORMULACIÓN Y CONTENIDO LEGAL DE LA UPR EL LLANO

El conjunto de normas que en el ámbito de la planificación territorial regulan el instrumento de planificación de tercer nivel de UPR, corresponde a la Ley 388 de 1997 y a las disposiciones nacionales que la desarrolla y reglamentan.

1. Ley 388 de 1997 Dicha ley determina las obligaciones normativas relacionadas con las áreas de suelo rural, y el papel de los planes de ordenamiento territorial en la reglamentación de tales áreas: 



 

Artículo 8: señala como la función pública del ordenamiento es ejercida a partir de las decisiones de las autoridades y materializadas en las Acciones Urbanísticas.

Dentro de estas acciones están la clasificación del territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana.

Artículo 14: establece que el componente rural del plan de ordenamiento debe apuntar a definir las condiciones de protección y conservación de las zonas de producción agropecuaria, forestal y minera, así como de los recursos naturales paisajísticos, geográficos y ambientales, de las áreas destinadas a los sistemas de provisión de servicios públicos y de las zonas que presenten amenazas y riesgos.

Artículo 30: señala que los planes de ordenamiento territorial deben clasificar el territorio municipal en suelo urbano, rural y de expansión urbana.

Artículo 33: define que el suelo rural está integrado por las áreas que no están aptas para uso urbano y que, además, tienen como destino el uso agrícola, ganadero, forestal, explotación de recursos naturales y actividades análogas.

Suelo rural que tienen como característica la mezcla de usos del suelo. Por ello, son objeto de desarrollo con ciertas restricciones.

En lo que tiene que ver con los temas de plusvalías y licencias urbanísticas vinculados con los suelos rurales, la Ley 388 de 1997 establece las siguientes pautas reglamentarias: 

Artículo 74: determina que “constituyen hechos generadores de la participación en la plusvalía de que trata el artículo anterior, las decisiones administrativas que configuran acciones urbanísticas según lo establecido en el artículo 8 de esta Ley, y que autorizan específicamente ya sea a destinar el inmueble a un uso más rentable, o bien incrementar el aprovechamiento del suelo permitiendo una mayor área edificada, de acuerdo con lo que se estatuya formalmente en el respectivo Plan de Ordenamiento o en los instrumentos que lo desarrollen. Son hechos generadores los siguientes: i) La incorporación de suelo rural a suelo de expansión urbana o la consideración de parte del suelo rural como suburbano; ii) El establecimiento o

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

modificación del régimen o la zonificación de usos del suelo; iii) La autorización de un mayor aprovechamiento del suelo en edificación, bien sea elevando el índice de ocupación o el índice de construcción, o ambos a la vez”.

Artículo 75: advierte el procedimiento para estimar la plusvalía resultante de incorporar suelo rural a suelo de expansión urbana, de forma tal que (i) se debe definir el precio comercial de los terrenos; (ii) la plusvalía se establecerá a partir de la aprobación del plan parcial o de las normas específicas, el nuevo precio comercial de los terrenos involucrados; y (iii) se estimará el mayor valor generado por metro cuadrado, a partir del resultado de la diferencia entre el nuevo precio de referencia y el precio comercial que se tenía antes de la acción urbanística2, de forma tal que entre las acciones urbanísticas contempladas, están la de clasificar el territorio en suelos urbanos, rurales y de expansión, así como la de establecer terrenos de expansión de las infraestructuras urbanas.

2. Decreto 3600 de 2007 Brinda la definición de las Unidades de Planificación Rural (UPR), las normas que las integran, las autoridades competentes en el tema y lo relacionado con los suelos de protección rural, destacándose los siguientes artículos: 





Artículo 1: determina que las UPR son instrumentos de planificación de escala intermedia que complementan y desarrollan lo determinado en los planes de ordenamiento territorial, en términos de suelos rurales.

Artículo 4: define que en los suelos de protección rural (cuyo manejo estará determinado por las UPR) se incluyen áreas de conservación y protección ambiental; de producción agrícola y ganadera y de explotación de recursos naturales; de patrimonio cultural; así como del sistema de servicios públicos domiciliarios.

Artículo 6: conceptualiza como a partir del Plan de Ordenamiento Territorial se puede delimitar las UPR en áreas específicas del suelo rural. Para ello se debe tener en cuenta temas como i) la división veredal; ii) la red vial y de asentamientos existentes; iii) la estructura ecológica principal; iv) la disposición de las actividades productivas; y v) las cuencas hidrográficas, cerros, planicies y demás elementos geográficos.

Las acciones urbanísticas están definidas por el artículo 8 de la Ley 388 de 1997 así: “La función pública del ordenamiento del territorio local se ejerce mediante la acción urbanística de las entidades distritales y municipales, referida a las decisiones administrativas y a las actuaciones urbanísticas que les son propias, relacionadas con el ordenamiento del territorio y la intervención en los usos del suelo”.

2

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



Artículo 7: las UPR deberán estar integradas por normas que definan (i) el manejo de las áreas de protección; (ii) el uso de áreas de producción agrícola, ganadera, forestal, de explotación de recursos naturales, agroindustrial, ecoturística, etnoturística y demás actividades compatibles con la vocación del suelo rural; (iii) la infraestructura vial y de comunicaciones aéreas, marítimas y terrestres; (iv) las zonas beneficiarias de acciones urbanísticas que generen participación en plusvalía; y (v), las pautas reglamentarias para evitar la urbanización de áreas rurales adyacentes a suelo urbano o de expansión.

Artículo 8: las UPR pueden ser concretadas por las autoridades municipales de planeación, las cuales deben concertar la utilización de tales instrumentos con la corporación autónoma regional o de desarrollo sostenible correspondiente, teniendo en cuenta la existencia de unas zonas de importancia ecológica.

3. Decreto Nacional 4066 de 2008 Este decreto establece pautas normativas relacionadas con los corredores viales, con las áreas industriales suburbanas, así como con las áreas de comercio y servicios definidas dentro de las UPR, teniendo en cuenta los siguientes artículos: 







Artículo 4: señala que las UPR deben definir, para el caso de los corredores viales suburbanos, una franja de cinco metros de aislamiento y una calzada de desaceleración.

Artículo 5: establece que las UPR deben delimitar las áreas de actividad industrial en suelo rural suburbano, así como sus alturas máximas, sus normas volumétricas, las normas urbanísticas relacionadas con aislamientos laterales y posteriores, las cuotas de estacionamientos y los índices de ocupación. Es así como las actividades suscitadas dentro de los parques industriales están en la obligación de desarrollarse mediante principios ecológicos de ahorro y uso responsable de agua y energía. Las actividades agroindustriales no pueden llevarse a cabo en suelos de alta capacidad agrológica, en áreas protegidas, ni en zonas de influencia para desarrollo residencial estipuladas por el municipio.

Artículo 6: los municipios no pueden ampliar el área de los corredores viales de servicio rural o las áreas de actividad industrial, a menos de que sean usos agroindustriales, ecoturísticos, etnoturísticos, agroturísticos, acuaturísticos y otras actividades compatibles con los usos agropecuarios y forestales del suelo rural. Así, los municipios deben impedir usos industriales en suelo rural suburbano que estén por fuera de los corredores viales de servicios rural y de las áreas de actividad industrial.

Artículo 12: advierte que las UPR tienen la potestad de definir áreas de actividad para proyectos comerciales y de servicios con un área mayor a los 5.000 metros

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cuadrados en suelo rural suburbano, determinando alturas máximas, normas volumétricas, índices de ocupación y cuotas de estacionamiento. Además, los usos ecoturísticos, etnoturísticos, agroturísticos y acuaturísticos3 pueden desarrollarse en cualquier parte del suelo rural, de acuerdo con lo que estipule la UPR. 4. Decreto 4145 de 2011 Por el cual se crea la Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios - UPRA y se dictan otras disposiciones.

La UPRA tiene por objeto orientar la política de gestión del territorio para usos agropecuarios.

5. Decreto Nacional 1077 DE 2015

El Decreto Nacional 1077 de 2015, por medio de la cual se expidió el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio, compiló lo estipulado por los Decretos Nacionales 097 de 2006, 3600 de 2007 y 1469 de 2010, normas que disponen aspectos relevantes para la reglamentación del suelo rural a nivel nacional y constituyen referente de superior jerarquía para el contenido de las unidades de planeamiento rural, como instrumento de planificación de tercer nivel del suelo rural, en el contexto del POT de Medellín.

El Decreto contiene las siguientes previsiones sobre la organización de los Centros Poblados Rurales: “ARTÍCULO 2.2.2.2.3.1 Centros poblados rurales. En el componente rural de los planes de ordenamiento o en la unidad de planificación rural se debe incluir la delimitación de los centros poblados rurales, de acuerdo con los criterios definidos en el inciso 2 del parágrafo del artículo 1 de la Ley 505 de 1999”.

Sobre el particular, el POT de Medellín califica como categoría de suelo suburbanoDesarrollo Restringido, entre otros, a los “Centros Poblados Rurales. Constituidos por las zonas que cuentan con la adopción de las provisiones necesarias para orientar la ocupación de sus suelos y la adecuada dotación de infraestructura de servicios públicos básicos, equipamiento comunitario que concentran más de 20 viviendas contiguas o adosadas, correspondientes a porciones de terreno de las siguientes veredas o sectores: (...) b) Corregimiento de San Cristóbal: El Llano” (Acuerdo 48, 2014, art. 17).

3

Servicios turísticos relacionados con actividades que tienen lugar en cuerpos de agua tales como el río Guatapurí

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Por otra parte, el artículo 2.2.2.2.3.2 del Decreto Nacional 1077 de 2015 señala que para asegurar el ordenamiento adecuado de los centros poblados rurales, el componente rural del plan de ordenamiento o la unidad de planificación rural deberá contener, en lo pertinente y de acuerdo con los objetivos y estrategias territoriales del municipio o distrito, por lo menos los siguientes aspectos:

1. La delimitación del centro poblado.

2. Las medidas de protección para evitar que se afecten la estructura ecológica principal y los suelos pertenecientes a alguna de las categorías de protección de que trata el artículo 2.2.2.2.1.3 del presente decreto.

3. La definición de usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos.

4. Las normas para la parcelación de las áreas que se puedan desarrollar de acuerdo con las normas generales y las densidades máximas definidas por la Corporación Autónoma Regional o de Desarrollo Sostenible.

5. La definición de las cesiones obligatorias para las diferentes actuaciones.

6. La localización y dimensionamiento de la infraestructura básica de servicios públicos.

7. La definición y trazado del sistema de espacio público del centro poblado.

8. La definición y trazado del sistema vial, con la definición de los perfiles viales.

9. La definición y localización de los equipamientos colectivos, tales como educación, bienestar social, salud, cultura y deporte.

Estos elementos, que deberán ser parte del contenido de la UPR guardan coherencia con el artículo 473 del Acuerdo 48, 2014 – POT de Medellín, en el cual se regula el alcance normativo de la UPR. 6. Acuerdo 48 de 2014 – Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín El municipio de Medellín adoptó la revisión y ajuste de largo plazo del Plan de Ordenamiento Territorial mediante el Acuerdo 48 de 2014. En este se definió el modelo de ocupación de la UPR El Llano, en el cual por medio del artículo 393, se determina su función con base en la caracterización que se hace en el Documento Técnico de Soporte. De allí, se desprende que el polígono SC-CNS2-01 (código con el que identifica la UPR) que se clasifica como una centralidad rural en proceso de consolidación, que debe regular la urbanización informal y los sistemas productivos para evitar deteriorar las dinámicas rurales y el consecuente daño ambiental (Concejo Municipal de Medellín, 2014).

De manera detallada, se encuentra lo siguiente en el marco estratégico del POT y del Modelo de Ocupación propuesto se destacan los siguientes elementos por su importancia, en términos de direccionamiento, para la formulación de la UPR Llano:

-

Un territorio que como municipio núcleo del Valle de Aburrá y centro de servicios de escala regional, atiende las nuevas demandas globales en materia ambiental, tecnológica, y logística.

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-

-

El crecimiento equilibrado, moderado, programado y compensado de conformidad con las dinámicas territoriales metropolitanas.

Un territorio ordenado en torno a la estructura ecológica, interconectado al Subsistema de Centralidades, mediante un sistema de movilidad sostenible y de transporte público colectivo.

Un área rural integrada al entorno regional, que acoge funciones de protección ecológica, producción de bienes y servicios ambientales; que mantiene paisajes rurales tradicionales y de forma regulada y localizada, orienta y maneja los procesos de ocupación en convivencia con las actividades rurales principales.

Un borde rural diverso que articula las dinámicas urbano-rurales protege sus valores paisajísticos, buscando la constitución de un límite para el crecimiento urbano con intervenciones de carácter ambiental que generan apropiación ciudadana.

Unas zonas de media ladera heterogéneas, densificadas moderadamente de acuerdo con la capacidad de soporte, con mixtura de actividades en las centralidades emergentes, en consolidación y consolidadas, reconocidas e intervenidas para su mejor aprovechamiento colectivo.

Un corredor del río Aburrá que ofrece gran vitalidad urbana, epicentro del espacio público metropolitano, que concentra las más altas densidades urbanas convirtiéndose en el mayor escenario de diversidad social y económica, que impulsa la competitividad local y regional. (Acuerdo 48, 2014, art. 9).

Las estrategias territoriales con las cuales se propone movilizar recursos y potencialidades para concretar el modelo de ocupación en lo que corresponde al suelo rural y a los bordes urbano-rurales, se articulan y complementan con las estrategias definidas por la escala regional y metropolitana, municipal, ladera urbana y río.

“3. Rurales

a. Intervenir los suelos suburbanos, tales como centros poblados, corredores viales suburbanos, áreas para equipamientos, áreas de alta presión en transformación y aquellas que requieren mejoramiento del hábitat rural y sostenibilidad ambiental, a través de la implementación de Unidades de Planificación Rural. b. Establecer la política de sostenibilidad de los suelos rurales promoviendo la provisión de bienes y servicios ambientales y configurando el sistema de reparto equitativo de cargas y beneficios con los suelos urbanos. c. Fomentar y consolidar el fortalecimiento de la actividad productiva agroecológica en el suelo rural, en desarrollo de la normativa municipal constituida como una red de espacios y de agricultores en el área metropolitana.

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4. Borde urbano: Implementar el programa de Mejoramiento integral de barrios, priorizando las áreas con condiciones de riesgo y mayor vulnerabilidad socioeconómica, ambiental y urbanística.

5. Borde rural: Crear un sistema de ecoparques de borde de alta apropiación, a través del cinturón verde metropolitano, con el fin de proteger las áreas de valor paisajístico y ambiental, contener la expansión urbana y desestimular la Suburbanización”. (art. 9).

Ahora bien, la UPR Llano hace parte del Subsistema de Planificación Complementaria del POT, el cual, junto con el subsistema de intervención del suelo y el subsistema de financiación constituyen el Sistema de Gestión para la Equidad Territorial, el cual se complementa y articula con el Sistema Ambiental, de Gestión del Riesgo y Cambio Climático, y el Sistema Participativo e Institucional.

Estos 3 sistemas integran el Sistema Institucional y de Gestión el cual es el “responsable de promover las trasformaciones territoriales e incentivar el papel activo de la sociedad y de las instituciones para lograr los propósitos del Plan”. (Acuerdo 48, 2014, art. 3).

Claramente, este sistema, y los desarrollos que se hacen de él, deben articularse y desarrollar el Marco Estratégico del POT y las definiciones hechas en relación con los sistemas físico-espaciales (sistema público y colectivo, y sistema de ocupación).

Para comprender la articulación de la UPR como instrumento de planeación intermedia con el POT y otros instrumentos de planeación del ordenamiento territorial, el POT de Medellín define la siguiente estructura para el subsistema de planificación complementaria:

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Gráfico 9. Instrumentos que integran el Subsistema de Planificación Complementaria Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del artículo 454 del Acuerdo 48 de 2014.

En tanto la UPR es un instrumento de planeación y gestión de tercer nivel que desarrolla y complementa el plan de ordenamiento territorial para el suelo rural, es necesario identificar los lineamientos, parámetros y autorizaciones dados por el POT de Medellín para la formulación de la UPR Llano.

En primer lugar, el POT define expresamente el alcance normativo que puede tener la UPR. Se señala: “En cuanto a las normas urbanísticas podrán: 1. Precisar, adicionar y complementar: a) Subsistema de espacio público de esparcimiento y encuentro y Subsistema de equipamientos colectivos: - Destinar, localizar y dimensionar espacios públicos y equipamientos. b) Subsistema de Movilidad - Redefinir las secciones viales.

- Precisar el trazado de los sistemas de transporte y localización de los equipamientos asociados. c) Subsistema de Servicios Públicos - Definir la localización de nuevas redes de servicios públicos.

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-

Definir el sistema de dotación, reposición y ampliación de redes de servicios públicos básicos domiciliarios mediante auto prestación o de acuerdo con las disposiciones establecidas por la empresa prestadora de servicios públicos. d) Aprovechamientos y obligaciones urbanísticas - Redistribuir a su interior los aprovechamientos urbanísticos.

- Calcular y delimitar, áreas y sitios para el cumplimiento de las obligaciones cuando sea necesario.

- Elaborar el reparto equitativo de cargas y beneficios a escala de unidades - mínimas de actuación cuando se requiera.

- Delimitar las unidades mínimas de actuación. e) Usos del suelo - Realizar los estudios de detalle de amenazas y riesgo y surtir el procedimiento de precisión cartográfica cuando se requiera.

- Definir los usos del suelo complementarios y los protocolos ambientales y urbanísticos cuando sea necesario”.

2. Podrán excepcionar las siguientes normas generales y establecer sus propias normas: a) Criterios de manejo del sistema público y colectivo. b) Norma general (Áreas mínimas de lote y aprovechamientos) de equipamientos. c) Norma general de vivienda. d) Normas volumétricas.

Parágrafo. En las Áreas de Intervención Estratégica los anteriores alcances normativos estarán supeditados a lo dispuesto por el correspondiente Macroproyecto”. (Acuerdo 48, 2014, art. 473).

Este contenido se deberá complementar con los desarrollos mínimos exigidos para una UPR de acuerdo con el Decreto 1077 de 2015, citados en el anterior aparte.

1. El POT de Medellín, al definir tratamientos para el suelo rural (y dentro de este para el suburbano), buscó establecer objetivos diferenciales para la intervención de cada área, además de orientar y agrupar las actuaciones que se requieren para el logro de las políticas y objetivos definidos por el POT para el suelo y ocupación del territorio rural. En este sentido, la UPR Llano, como

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desarrollo del POT, debe dirigirse a materializar en el territorio del polígono el enfoque diferencial definido mediante el tratamiento.

2. El Tratamiento de Consolidación Suburbana (CNS). “Se aplica a los polígonos de mayor concentración de la población campesina, áreas de parcelación de recreo y vivienda campestre, áreas de crecimiento informal y áreas de crecimiento planificado, que corresponden a sectores que presentan características suburbanas en los cuales se pretende mejorar su desarrollo, de conformidad con las tendencias que presentan y con las directrices generales definidas para cada uno de ellos.

Los parámetros generales de ordenamiento establecidos para estos sectores están orientados a consolidar los usos del suelo, proteger los valores ambientales o paisajísticos que presentan y corregir los déficits que afectan su adecuado funcionamiento, teniendo en cuenta las condiciones de saturación a futuro. Se propiciará en ellos la generación de espacio público, infraestructura vial y de servicios públicos y equipamientos, considerando tanto el déficit actual como las nuevas demandas”. (Acuerdo 48, 2014, art. 393). (Resaltado fuera del texto).

3. Concretamente, el tratamiento de Consolidación Suburbana Nivel 2 (CNS2) aplicable al polígono SC-CNS2-01 de acuerdo con el artículo 393 del POT, define como estrategia la cualificación y dotación de la infraestructura pública.

“Se aplica a los polígonos desarrollados de manera espontánea, caracterizados por una insuficiencia o inadecuada infraestructura vial, de servicios públicos, espacio público y equipamientos, en relación con el volumen de la población o el funcionamiento adecuado de las actividades. En los sectores a los cuales se les asigna este tipo de tratamiento, se pretende mejorar las deficiencias en el sistema público y colectivo, a través de la generación de nuevas dotaciones y la cualificación de las existentes, además de suplir adecuadamente los requerimientos que se generarán con los nuevos desarrollos y sus correspondientes aprovechamientos y obligaciones para mantener las densidades adecuadas y coherentes con el desarrollo del territorio rural suburbano. En algunos sectores se requerirá la intervención de la estructura predial para su reordenamiento y generación de dotaciones o para la implementación de otras acciones que permitan mitigar los desequilibrios urbanísticos”. (Acuerdo 48, 2014, art. 393). (Resaltado fuera del texto).

4. Articulados con el tratamiento dado al polígono, se determinan en el POT los usos del suelo (principal, compatible o complementario, condicionado o restringido y prohibido); los aprovechamientos urbanísticos rurales (altura máxima e índice de índices de ocupación), las densidades habitacionales; las GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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áreas mínimas de lote y la unidad mínima de actuación para suelo suburbano) (Acuerdo 48, 2014, arts. 411, 417-425, 432, 434) elementos todos que deberán ser considerados durante la formulación de la UPR. 2.3

DECISIONES DE ORDENAMIENTO PARA LA UPR EL LLANO

La aproximación que se hace desde el POT al modelo de ocupación parte del análisis de centralidades en las escalas territoriales departamental, metropolitana y municipal. En todos los niveles las variables que identifican el modelo hacen referencia a la atracción de población, la oferta de bienes y servicios, y la conectividad. A partir de estas, se caracteriza el ordenamiento territorial y se orientan los procesos de regionalización que pretenden incentivar una ocupación sostenible, incluyente y productiva de los asentamientos humanos (Departamento Administrativo de Planeación, 2013).

2.3.1

Escala departamental

El sistema urbano propuesto para Antioquia exige que Medellín y los demás municipios adecuen las centralidades de acuerdo con la capacidad de oferta que puedan tener. Esto quiere decir, la determinación de las jerarquías y la definición de parámetros para consolidar centralidades que se especialicen en prestar bienes y servicios con base en la función que cumplen dentro del sistema urbano departamental y específicamente municipal.

El documento de Evaluación y Seguimiento C del DTS de Medellín (2013) identifica que el corregimiento de San Cristóbal se encuentra en el corredor que articula el flujo de bienes y servicios entre Medellín y el municipio de Turbo. Bajo esta visión, los proyectos viales y de infraestructura propuestos en esta parte del Departamento proyectan facilitar la articulación de los dos municipios, reduciendo los tiempos de desplazamiento de 10 horas a 4 horas, y de esa manera conectar el puerto de Turbo con el centro económico, político, social y cultural de Medellín. Como se puede ver a continuación, la capital antioqueña es la centralidad que atrae y conecta a la mayor cantidad de personas dentro de Antioquia.

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.

Turbo

San Cristóbal Medellín

Gráfico 10. Sistema urbano regional antioqueño propuesto Fuente: Tomado del documento de Evaluación y Seguimiento C del DTS, Acuerdo 48 de 2014 pág. 592

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2.3.2

Escala metropolitana

En el ámbito metropolitano, el Valle de Aburrá proyecta consolidar un centro de bienes y servicios que tenga la capacidad de proveer a sus habitantes con los recursos naturales necesarios. Esto se materializa con la protección y conservación de un cinturón verde que bordear los municipios del Área Metropolitana.

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El Llano

Gráfico 11. Sistema ecológico estructurante Metropolitano Fuente: Tomado del documento de Evaluación y Seguimiento C del DTS, Acuerdo 48 de 2014 pág. 29

Para evitar que el cinturón verde se deteriore con el proceso de urbanización, en el Área Metropolitana es propuesto un sistema urbano ordenado a lo largo del río Medellín con transversalidades que conecten el oriente con el occidente. De esa forma, se prevé la reducción de la presión inmobiliaria en las áreas periféricas, obligando a las administraciones municipales a orientar las dinámicas urbanas guiadas por el río Medellín entre el sur y el norte, y las transversalidades La Iguaná y Santa Elena entre el oriente y el occidente. Estas últimas, funcionando como corredores para el flujo de bienes y servicios, le asignan al corregimiento de San Cristóbal parte del ordenamiento territorial del turismo empresarial a través de los servicios logísticos de la producción localizados en La Iguaná.

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Tabla 2 Sistema de centralidades en escala Centros Logísticos Fuente: Tomado del documento de Evaluación y Seguimiento C del DTS, Acuerdo 48 de 2014.

Escala

Centros Logísticos

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Localización

Descripción

Agro industrial Norte

Hatilio (Barbosa)

Autopista Medellín – Bogotá Río Medellín

Acebedo (Bello Medellín)

Túnel de Occidente

San Cristóbal (portal del Túnel de Occidente)

Caldas

Primavera

Terminales de Transporte

Norte Caribe Sur Guayabal (terrestres y Aeropuerto)

Función Agroindustrial Regional (industria, comercio y servicios asociados) Acopio y distribución de mercancías nacional – regional Acopio y distribución de mercancías nacional – regional Acopio y distribución de mercancías nacional – regional Intercambio de pasajeros (regionalnacional)

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Gráfico 12. Modelo de ocupación territorial para el Valle de Aburrá Fuente: Tomado del documento de Evaluación y Seguimiento C del DTS, Acuerdo 48 de 2014 pág. 594.

Entre los sustentos técnicos que le permiten al Área Metropolitana del Valle de Aburrá y especialmente al municipio de Medellín consolidar las transversalidades La Iguaná y Santa Elena con fuertes restricciones, se encuentra el análisis del crecimiento urbano. Los estudios al respecto elaborados por la Universidad de Nueva York (NYU por sus siglas en inglés) con la colaboración con el Departamento Nacional de Planeación en el marco del programa POTs/PODs modernos, permite observar que la parte occidental del Área Metropolitana y específica el corregimiento de San Cristóbal en Medellín, ha experimentado

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en los últimos 30 años un proceso de expansión urbana que es conveniente orientar para prevenir deterioros ambientales severos.

En el siguiente mapa, se evidencia el crecimiento de la huella urbana desde 1991 a 2014 sobre los territorios mencionados.

Gráfico 13. Crecimiento de la huella urbana en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en información de http://atlasexpansionurbanacolombia.org.

2.3.3

Escala municipal

A nivel municipal, las centralidades en Medellín se definen con la metodología que evalúa el índice de capacidad funcional. Para ello, se toman como referencia tres conjuntos de variables sintetizados en: 1. Índice de complejidad, 2. Índice de dotación, y 3. Índice de movilidad.

El índice de complejidad establece el grado de mezcla y diversidad de oferta de bienes y servicios a los que la población pueda acceder fácilmente, evaluando qué tan compacta o GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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dispersa es la centralidad. El índice de dotación mide la cantidad de área pública efectiva que tienen las centralidades, en donde el resultado señala la necesidad o no de fomentar la construcción de nuevos espacios públicos en el entendido que este representa un soporte físico indispensable para el desenvolvimiento de la dinámica urbana. Por último, el índice de movilidad calcula la capacidad que tienen las personas para desplazarse, sin distingo de origen y destino, por lo tanto, se centra en observar la infraestructura en general que permite la movilidad, ya sean estos medios de transporte, andenes, ciclorutas, etc.

Estos conjuntos de índices componen el índice general de capacidad funcional. Con base en este último, las centralidades son organizadas jerárquicamente y ordenadas territorialmente bajo el sistema urbano de Medellín. El resultado de este ejercicio tiene como producto final el siguiente mapa.

El Llano

Gráfico 14. Índice de capacidad funcional a escala municipal.

Fuente: Tomado del documento de Evaluación y Seguimiento C del DTS, Acuerdo 48 de 2014.

Según los resultados del documento de Evaluación y Seguimiento C del DTS, las centralidades se clasifican en: Tabla 3 Jerarquía de las centralidades en Medellín.

Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del artículo 212 del Acuerdo 48 de 2014

Orden Primer Orden Segundo Orden

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Jerarquía Urbano

Rural Metropolitano Ciudad Zonales Corregimentales

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Orden

Jerarquía Urbano Barrial Vecinal

Rural Suburbano Nivel 1 Suburbano Nivel 2 Veredal

Las jerarquías de primer orden tanto metropolitanas como de ciudad se caracterizan por especializarse en las actividades terciarias o de servicios, contando con alta accesibilidad dada por los medios de transporte masivos, así como de red vial y de espacio público; una oferta cuantiosa de equipamientos y un alto potencial de mercado. Las centralidades de segundo orden son más variadas y se ubican en suelo urbano y rural, las escalas de influencia son Zonales o Corregimentales; Barriales o Suburbanas Nivel 1 y 2; Vecinal o Veredal.

Las centralidades Zonales o Corregimentales se caracterizan por prestar servicios de mediana y baja escala, con potencial para el mercado de bienes y servicios cotidiano. Por su parte las centralidades Barriales o Suburbanas Nivel 1 y 2, presentan rasgos de centros con comercios de baja escala, que permiten a los ciudadanos acceder a bienes y servicios en inmediaciones a su lugar de residencia. Por último, las centralidades Vecinal o Veredal muestran incipientes aglomeraciones que tienen potencial para el mercado de bienes y servicios básicos.

Para garantizar que las centralidades cumplan su función dentro del modelo de ocupación municipal, las administraciones municipales articulan decisiones territoriales con decisiones político-administrativas. A partir de ello, pueden constituirse tratamientos del suelo y usos del suelo que definan en el caso de los primeros los estándares sobre el tamaño de las parcelas, el índice de construcción y de ocupación, las cesiones para espacio público y vivienda de interés social, los mecanismos de gestión, financiación y asociación; y con los segundos, definir los usos del suelo principales, complementarios, compatibles, prohibidos, y la intensidad con la que pueden presentarse en el territorio.

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Gráfico 15. Jerarquía de las centralidades en Medellín Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del Acuerdo 48 de 2014

2.3.3.1 Tratamientos en suelo rural municipal En el caso de los tratamientos para el suelo rural a nivel municipal, Medellín articula diferentes estrategias para sus centralidades de acuerdo con el grado de consolidación y jerarquía. Para las centralidades de primer orden como las metropolitanas o las de ciudad, las estrategias se caracterizan por definir estándares que promuevan una mayor urbanización, pero cumpliendo con normas para la provisión de espacio público y vivienda de interés social, según la magnitud de la intervención.

Sobre las centralidades de escala corregimental o suburbana nivel 1 y 2, el proceso de urbanización es condicionado para proveer la suficiente infraestructura pública y a la vez destinar áreas para la producción agropecuaria.

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Como se puede ver en el siguiente gráfico, los tratamientos en suelo rural establecen para las centralidades un trato diferencial de acuerdo con su proximidad a las centralidades de primer orden. En la medida que las de menor jerarquía se alejan de los grandes centros económicos y sociales, los tratamientos les restringen mucho más el proceso de urbanización, y, por el contrario, les permiten adecuar las construcciones a la actividad agropecuaria y de conservación forestal.

Gráfico 16. Tratamientos en suelo rural de Medellín Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del Acuerdo 48 de 2014

2.3.3.2 Usos del suelo en suelo rural municipal En el mismo sentido que los tratamientos, los usos del suelo en suelo rural de Medellín condicionan las centralidades y sus áreas de influencia con las actividades que les son permitidas. En tanto las centralidades presenten un proceso de desarrollo incipiente, y distancias considerables hacia los grandes los centros económicos y sociales, los usos que les son permitidos tienden a ser menos especializados, concentrándose en las necesidades básicas cotidianas de las personas.

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Además de las condiciones en los usos del suelo permitidos, el POT también define las intensidades de uso, permitiendo consolidar una actividad por encima de otra, o consolidar varias de acuerdo con la jerarquía de la centralidad.

Gráfico 17. Usos del suelo en suelo rural de Medellín Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del Acuerdo 48 de 2014

Como se puede ver en el gráfico 16, las centralidades que se localizan al occidente en inmediaciones al casco urbano de Medellín son asignadas con usos especializados, atendiendo a la definición del POT de consolidar un centro logístico de acopio y distribución de mercancías a nivel nacional. Por ello en el corregimiento de San Cristóbal, sobre las vías de carácter nacional se permiten usos industriales y dotacionales y de servicios que posibilitan a esta pieza territorial cumplir su función dentro del modelo de ocupación.

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2.3.4

Escala corregimiento de San Cristóbal

A escala corregimental, el municipio cuenta con instrumentos precisos de planificación territorial (Distro Rural Campesino y Macroproyecto La Iguaná) que se suman a los tratamientos y los usos del suelo, para dar una orientación detallada de cómo estructurar el territorio. Mediante el Distrito Rural Campesino, se hace explícito el desarrollo de infraestructura pública y privada para la producción agropecuaria campesina, y con la Transversalidad La Iguaná, se obliga a los propietarios de los predios que colindan con los cuerpos de agua, a proteger los retiros para evitar la contaminación hídrica.

Gráfico 18. Distrito Rural Campesino y Macroproyecto La Iguaná en San Cristóbal Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del artículo 212 del Acuerdo 48 de 2014

Dentro de estos instrumentos de planificación, los principales proyectos que se tienen previstos son la construcción de un centro logístico organizado de acuerdo con las escalas territoriales de los Centros Poblados y una terminal de transporte para garantizar operatividad del centro logístico.

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En cuanto a las centralidades, se encuentra que el corregimiento tiene cuatro niveles jerárquicos organizados así: Tabla 4 Jerarquía de las centralidades en San Cristóbal Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del artículo 212 del Acuerdo 48 de 2014

Orden

Jerarquía Corregimental Barrial

Segundo Orden

Suburbano Nivel 2

Veredal

Nombre San Cristóbal Aurora Travesías, La Palma, San José de la Montaña y El Llano La Ilusión, El Patio, Boquerón, El Yolombo y Pedregal Alto

Con base en el Acuerdo 48 de 2014, la centralidad corregimental de San Cristóbal se define como: “Son espacios de encuentro y prestación de servicios tanto para la población urbana como para la rural; se constituyen como lugares de concentración del comercio de pequeña y mediana escala que se dirige a satisfacer necesidades de tipo cotidiano.

Así mismo, deben concentrar un conjunto de equipamientos básicos sociales, básico comunitarios institucionales, que permitan atender a la población rural dispersa; es conveniente concentrar los equipamientos e incentivar localización de actividades económicas, de manera que las centralidades corregimentales actúen como lugares de encuentro y sea posible ofrecer una mayor gama de servicios básicos que abarate el acceso a los mismos cuando el poblador rural los requiera.” (Concejo Municipal de Medellín, 2014, pág. 299) subrayado fuera de texto.

La centralidad barrial es definida como: “Concentrarán la oferta de equipamientos básicos sociales, básicos comunitarios y recreativos, con el fin de facilitar el acceso a servicios básicos como la educación y la atención en salud, además de garantizar el acceso a espacios recreativos y promover la presencia de espacios de encuentro. Las actividades económicas se limitarán principalmente a servicios de proximidad y actividades comerciales que faciliten la satisfacción de necesidades cotidianas; son de carácter dotacional.”

(Concejo Municipal de Medellín, 2014, pág. 299) Las centralidades suburbanas nivel 2 es definida como: “Esta categoría intermedia atiende asentamientos que pueden contar con un centro incipiente de comercio y servicios que atiende la población. Se deberán consolidar

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mediante intervenciones de generación de espacio público y la localización estratégica de equipamientos del ámbito suburbano. Son también lugares en los cuales converge la producción rural.” (Concejo Municipal de Medellín, 2014, págs.

299 - 300) Y, por último, las centralidades veredales es definida como: “Son centros que atienden una población dispersa y poseen un mínimo de equipamientos básicos sociales, económicos y de servicios permanentes públicos o privados.” (Concejo Municipal de Medellín, 2014, pág. 300) Como se evidencia, en el Grafico 19, la centralidad del casco urbano corregimental es la de mayor jerarquía con una localización estratégica dada por su cercanía con el perímetro urbano y la conectividad de las vías de carácter nacional. En segundo orden se encuentra la centralidad barrial La Aurora, ubicada en la vereda el pajarito, específicamente sobre el área de expansión urbana. Por su parte, las centralidades de menor jerarquía como las Suburbanas Nivel 2 y los veredales, se localizan hacia áreas al occidente donde predomina la producción agropecuaria; y particularmente en las centralidades veredales, se registra un restringido acceso vial y una reducida aglomeración de edificaciones para proveer bienes y servicios.

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Gráfico 19. Jerarquía de centralidades en San Cristóbal Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del artículo 212 del Acuerdo 48 de 2014

De acuerdo con el documento de Evaluación y Seguimiento C (2013), el polígono de la UPR El Llano muestra resultados que dan cuenta de su incipiente proceso de consolidación, por lo que es clasificado en la jerarquía Suburbano Nivel 2, indicando que su interacción con otras piezas territoriales se encuentra estrictamente supeditada a las centralidades de carácter corregimental y barrial; así como las centralidades de menor jerarquía se conectan la vereda El Llano para permitir el flujo bienes y servicios hacia los grandes centros económicos y sociales.

Las relaciones de interdependencia entre las centralidades quedan plasmadas explícitamente en la definición de las áreas de desarrollo restringido en donde se delimitan 1. Áreas suburbanas, 2. Centros poblados y 3. Áreas para la localización de equipamientos, de acuerdo con el Decreto 3.600. En estos, se establece la articulación entre áreas que serán objeto de desarrollo de grandes infraestructuras para la provisión de bienes y servicios (Áreas Suburbanas), los centros que harán lo mismo a una menor escala (Centros GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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Poblados) y las áreas a las cuales sólo se les proveerá algunos equipamientos de acuerdo con sus necesidades básicas (áreas para localización de equipamientos).

Como se muestra en el siguiente mapa, no todas las centralidades con jerarquía Suburbana Nivel 2 entran en la categoría de Centros Poblados o Áreas Suburbanas.

Gráfico 20. Centro poblados del corregimiento de San Cristóbal.

Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en la información del Acuerdo 48 de 2014.

Los análisis efectuados para las centralidades muestran relaciones de subordinación entre los mismos niveles de jerarquía, con lo cual, centralidades como la UPR El Llano son designadas para proveer bienes y servicios a otras centralidades de su misma jerarquía como San Juan de la Montaña. En el ámbito territorial, significa ampliar la cobertura de los equipamientos, adecuar las redes de servicios públicos, vías y espacio público efectivo.

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2.3.4.1 Tratamientos del suelo en San Cristóbal Las estrategias de intervención territorial que se plantean para el corregimiento apuntan a tratar diferencialmente cada centralidad para consolidar el modelo de ocupación propuesto para el municipio, el área metropolitana y el departamento.

En el siguiente mapa se pueden ver los tratamientos en suelo rural que se definieron para el corregimiento.

Gráfico 21. Tratamiento en suelo rural de San Cristóbal Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014.

Las centralidades más urbanizadas y localizadas al borde del perímetro urbano reciben los tratamientos de consolidación nivel 3 y 4 que se preocupan por atender el déficit en infraestructura pública fruto de desarrollos informales y la reconversión de prácticas urbanísticas que deterioran los elementos naturales.

En la misma línea de lo señalado anteriormente, se encuentra en el Acuerdo 48 de 2014 que las áreas con mezcla de actividades agropecuarias y dinámicas urbanas, reciben un

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tratamiento que permite consolidar las urbanizaciones con la restricción de destinar áreas para los cultivos. Este es el caso del polígono de la UPR El Llano, en donde coexisten las dinámicas urbanas y rurales. Por ello, se proponen estándares sobre el área de los predios, el índice de ocupación y construcción para asegurar que se urbanice, pero a su vez se garantice el suficiente suelo para cultivar bajo lo lógica del pequeño agricultor campesino, de acuerdo con los lineamentos del Distrito Rural Campesino.

Con restricciones más rigurosas en las densidades y las divisiones prediales, se tratan los suelos de conservación. En estas piezas territoriales, a diferencia de las centralidades consolidadas y en proceso de consolidación, el DTS del Acuerdo 48 de 2014 señala que los tratamientos deben preservar la actividad de protección a los elementos naturales y permitir la actividad agropecuaria de bajo impacto ambiental. Con ello, se definen áreas extensas para los predios, con bajos índices de construcción y ocupación.

Como se observa, el tratamiento del polígono de la UPR se ajusta a un modelo de ocupación en el que se busca integrar las áreas más alejadas del occidente corregimental, con el área urbana mediante la articulación de centralidades en proceso de consolidación.

Ello es evidente cuando el tratamiento de Consolidación Suburbana Nivel 4 que se define para áreas paralelas a las vías nacionales, contribuye a efectuar la función del modelo antes descrito, en tanto se provee la infraestructura para que El Llano y el área rural queden interconectados directamente.

2.3.4.2 Usos del suelo en San Cristóbal Los usos del suelo en San Cristóbal se definen para orientar las actividades principales en distintas porciones del territorio, promoviendo la articulación deseada entre estas con el fin de consolidar el modelo de ocupación. Ello supone la asignación de usos del suelo acorde con la propuesta de constituir un centro logístico de acopio y distribución de mercancías.

Es así como las centralidades de las veredas La Palma, El Llano, Eduardo Santos, La Ilusión y Pedregal Alto que experimentan acelerados procesos de urbanización, son asignadas con uso del suelo mixto para garantizar el intercambio de bienes y servicios que satisfaga las necesidades básicas cotidianas de las personas. Esto permite el surgimiento de actividades comerciales y residenciales favoreciendo el acopio y distribución de mercancías producidas en la actividad agropecuaria, tal como lo requiere el modelo de ocupación.

Tomando la clasificación de las centralidades, resulta curioso que las veredas Travesías y San Juan de la Montaña teniendo centralidades Suburbanas Nivel 2, al igual que El Llano y La Palma, no sean asignadas con uso del suelo mixto sino agroforestal, forestal productor, agrícola y agropecuario. Esto indica que según el Acuerdo 48 de 2014, hay centralidades a

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las cuales no se les permite un surgimiento considerable de actividades comerciales para el acopio y distribución de mercancías, y, por lo tanto, las centralidades de El Llano, La Palma, La Ilusión y Pedregal Alto son las proveedoras de esos servicios.

Gráfico 22. Usos del suelo en el corregimiento de San Cristóbal Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014.

Como se observa en el gráfico 21, se propone un corredor articulado a las centralidades con usos mixtos, en donde predomina el uso del suelo de servicios e industria, así como también se propone un gran centro dotacional y de servicios en la cabecera urbana de San Cristóbal. Sobre el corredor, se señala que al estar ubicado en la Carretera al Mar su función como receptor y distribuidor de productos agropecuarios, es conectar las centralidades productoras y comercializadoras de El Llano, La Palma, La Ilusión y Pedregal Alto con centralidades a nivel municipal, metropolitano, departamental y nacional. Por su parte, el centro dotacional y de servicios, permite la construcción de infraestructura especializada para atender necesidades de los habitantes de San Cristóbal.

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Con lo anterior, es evidente que en el corregimiento se plantea la dotación de infraestructura púbica para la productividad con el objetivo de atender su déficit producto de los desarrollos informales.

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VISION ESTRATEGICA DE LA UPR EN EL CONTEXTO DE LA PLANEACIÓN REGIONAL El presente capitulo realiza un análisis del marco estratégico de las políticas de desarrollo rural en el ámbito nacional, regional y territorial, con el fin de identificar la Apuesta de Desarrollo Rural como orientación de la gestión territorial que contribuya a la formulación de la UPR como un territorio que permite participar del estado de sostenibilidad y los principios del desarrollo sostenible.

Este análisis parte de la intención de promover el ordenamiento equilibrado para el desarrollo sostenible de la UPR, en sus dimensiones social, económica y ambiental, a través de coordinación de las acciones de múltiples sectores en el territorio en el contexto del ordenamiento territorial y del enfoque territorial de las políticas de desarrollo rural4.

Como hilo conductor se propone identificar los elementos centrales que permiten configurar una apuesta estratégica para el territorio rural a partir de la coordinación de las políticas nacionales con los instrumentos de planeación territorial, en torno a los siguientes lineamientos: i) El Sistema de Ordenamiento Territorial de Medellín desde una perspectiva regional considerado que el contexto de la ciudad determina su relación funcional como núcleo del Área Metropolitana del Valle de Aburrá y el centro de Antioquia y, su dinámica de aglomeración dentro del Sistema Nacional de Ciudades.

Desde este ámbito se promueve la construcción de ciudades modernas caracterizadas por su capacidad para atender las necesidades actuales y de anticiparse a los nuevos desafíos urbanos, usando la ciencia, la tecnología e innovación, a través de iniciativas colaborativas, logrando territorios productivos, equitativos y sostenible que aumentan la calidad de vida de sus habitantes. (DNP, 2017)

Acorde a la Guía de la UPRA “Lineamientos para la Formulación de la UPR”, en lo que corresponde a la Coordinación de las políticas públicas para el desarrollo y el ordenamiento territorial, en el contexto nacional y regional y municipal (pág 34) 4

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Gráfico 23. Aglomeraciones urbanas: Conmutación alrededor de Medellín y Rionegro Fuente: DNP 20175

ii) El marco de política nacional sobre el ordenamiento territorial, desde el cual se orienta el Programa Nacional para la Formulación y Actualización de Planes de Ordenamiento Territorial: POT Modernos, contenido en el documento Conpes 3870 de 2016. (DNP, 2016) Con este lineamiento se espera optimizar la planeación, gestión y financiación del desarrollo territorial, y avanzar en los objetivos de desarrollo sostenible y en el cierre de brechas plasmados en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país” y los compromisos de la Agenda Nacional frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Este enfoque está diseñado para impactar en el crecimiento ordenado y sostenido de las regiones, garantizar el acceso a bienes y servicios que promuevan la inclusión social local y la planificación y la formalización de los asentamientos humanos, a través de inversión pública de calidad y de la generación de dinámicas económicas que atraigan

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https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/27022017_PlaneandoCiudadesModernas_VF.pdf

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la inversión privada y eviten fenómenos como el crecimiento desordenado y el desplazamiento poblacional. iii) La Política de desarrollo rural expresada en una agenda institucional para la Transformación del Campo, que reconoce que lo rural es estratégico para el desarrollo sostenible del país, siempre y cuando se apropie la visión del campo como un espacio donde caben y pueden convivir armoniosamente los grandes, los medianos y los pequeños agricultores en conjunto con actores de otras actividades económicas que beneficien al conjunto de actores rurales (DNP, 2014).

Esta agenda establece tres ideas fuerza como principios básicos que deben regir las políticas de desarrollo rural, son las siguientes, así: - Enfoque territorial participativo, que reconoce una ruralidad diferenciada y a los habitantes rurales como gestores y actores de su propio desarrollo.

- El desarrollo rural como un proceso integral, que busca la inclusión social y productiva de todos los habitantes rurales y hacerlos participes del desarrollo productivo y del territorio.

- Un desarrollo rural competitivo y ambientalmente sostenible basado en la provisión adecuada de bienes públicos que faciliten el desarrollo tanto de actividades agropecuarias como no agropecuarias. iv) La política de desarrollo productivo definida por el Gobierno nacional en documento Conpes 3866 de 2016 (DNP, 2016), a través de la cual se busca contribuir a promover aumentos sostenidos en la productividad que redunden en un mayor crecimiento de la economía colombiana en el largo plazo. Reconoce el enfoque territorial como un elemento para establecer apuestas de desarrollo que aprovechen el potencial de las ventajas comparativas.

Con este planteamiento, al final del capítulo, se identifican los objetivos centrales que deben enmarcar la formulación de la UPR desde la perspectiva regional del Sistema de Ordenamiento Territorial y las políticas y programas que se promueven el desarrollo rural integral.

3.1

PERSPECTIVA REGIONAL DEL SISTEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE MEDELLÍN – COMPONENTE RURAL

En el marco del Sistema de Ordenamiento Territorial de Medellín y bajo el lineamiento general de planificar las ciudades desde una perspectiva regional, se propone que la formulación de la UPR refleje plena coherencia con este principio. Con este propósito se identifica el alcance de la Apuesta de Desarrollo Rural Integral para el ordenamiento de la

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UPR el Llano polígono SC-CNS2-01, cuyos elementos centrales señalan la visión de consolidar una Región de Ciudades en las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial Rural del Valle de Aburrá; el Componente General y el Componente Rural del POT de Medellín; y, el Componente Estratégico del Plan de Desarrollo Local del Corregimiento San Cristóbal 2012 – 2020 de Medellín.

3.1.1

Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial Rural -DMOTR-

Las Directrices Metropolitanas justifican para la UPR El Llano, la consideración de la perspectiva regional en torno a promover la preservación y el fomento a la permanecía de actividades de tipo agropecuario para suelos o áreas de protección agraria por su potencial como áreas de producción agraria significativa de carácter metropolitano.

A continuación, se señalan las directrices que concretan estos enunciados (AM Valle de Aburrá, 2011): Promoción del Desarrollo sostenible (sustentable), Competitivo y Equilibrado Reconoce la importancia del espacio rural para la seguridad alimentaria metropolitana, el autoconsumo y la generación de empleo, sugiere la construcción de distritos agrarios y centros de gestión agroempresarial.

Preservación y fomento de la permanencia de actividades de tipo agropecuario en el Valle de Aburrá Por medio de incentivos tributarios, organizaciones que agrupen a los productores del Valle de Aburrá y los capacite en los procesos de comercialización y transformación de sus productos, así como la gestión estratégica para el aprovechamiento del mercado directo que constituye la zona urbana y, en general, el centro de Antioquia.

Tipos de intervención para el suelo rural - Preservación. Áreas que requieren intervención para prevenir su degradación.

- Recuperación Ambiental. En zonas de alto riesgo.

- Restauración y/o generación de actividades rurales. Nuevas actividades agropecuarias o forestales.

- Consolidación Suburbana. Consolidar usos del suelo, proteger los valores ambientales o paisajísticos y corregir el déficit de equipamientos.

- Mejoramiento Integral. Recuperar carencias en materia de servicios públicos y saneamiento, y dotación de espacio público, vías, transporte, y equipamiento social y productivo Suelos o Áreas de protección Agraria

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Los territorios del Área Metropolitana del valle de Aburrá enfrentan presiones generadas por la expansión física y sociocultural de los procesos de urbanización. La demanda por predios para primera y segunda residencia, la ubicación de agroindustrias, la inmersión en flujos comerciales, obras de infraestructura, entre otros, imprimen contextos típicamente urbanos en territorios tradicionalmente considerados rurales. Desde los actuales paradigmas de sostenibilidad, se erigen también demandas por la disposición de áreas de protección ecológica que sirven de despensa para la provisión de servicios ambientales.

“En este contexto de transformaciones, la ruralidad sufre un deterioro social en la medida que sus habitantes y actividades son desplazados debido a la imposibilidad de contrarrestar la presión del valor de la renta urbana sobre el suelo, especialmente en aquellos territorios más cercanos a las ciudades. Esta tendencia se refuerza con la poca rentabilidad agrícola de las pequeñas producciones que, como una de las actividades tradicionalmente rurales, cede espacio a nuevos usos, actividades y mentalidades, favoreciendo la fragmentación del suelo rural que a su vez implica asumir costos metropolitanos como alumbrado público, cargos fijos de servicios públicos, incrementos en el impuesto predial, entre otros, generados en gran medida por la instalación de caóticos procesos de urbanización”. (Pag 376) Identificación de las áreas que deben protegerse por su vocación agraria A partir de análisis de lo propuesto en los POT Municipales y del grado de asociación de los campesinos asentados en las veredas que actualmente tienen uso agrario activo y con un volumen de producción significativo a escala municipal y metropolitana, la vereda el Llano cumple con los criterios para ser reconocida y protegida como áreas de producción agraria significativa de carácter metropolitano por tener asentadas comunidades campesinas que sustentan esta vocación y que desean seguir haciéndolo. (Página 387) De acuerdo con la DMOT, la vereda el Llano debe ser reconocida y protegida por pertenecer a las clases agrológicas II y III, Usos del suelo con vocación agraria activa, pero con una evidente presión del mercado inmobiliario.

Preservación activa de los usos tradicionales El Artículo 22 numeral b del Acuerdo Metropolitano 15 de 2006, determina para los suelos de protección agraria la intervención de Preservación Activa de los Usos Tradicionales, entendida como aquella que se aplica a unidades de productividad primaria ligado al potencial del suelo para estas actividades, en las que este tipo de preservación se orientará a mantener activamente la explotación de los recursos naturales o los usos tradicionales, con aprovechamientos sostenibles que garanticen la preservación de sus valores y recursos, específicamente la relacionada con la producción agraria de carácter metropolitano como resultado de una vocación social que está sustentada en este uso. (Pág 407)

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Corredores viales Suburbanos de interés metropolitano Un elemento importante en el suelo rural y que se constituye en vehículo de la expansión urbana es el de los corredores viales. Sobre estos corredores se hace presente la fragmentación espacial y funcional ya que en ellos se instalan usos que demandan suelo para poder ofrecer servicios "secundarios" a la población de la metrópoli. Los principales fragmentos metropolitanos que se instalan alrededor de estos corredores son: nuevas centralidades (comerciales o industriales) y parcelaciones o segundas residencias (Vélez, 2010), lo que en términos de funciones estratégicas podría leerse como industria, comercio, segunda residencia e infraestructura de servicios. Un uso bastante importante por su considerable desplazamiento desde las zonas urbanas, por la magnitud de suelo que requiere y por los posibles impactos que genera sobre el suelo rural, es el industrial. (Pág 414) El Decreto 3600 del 2007 (Decreto 4066 del 2008) pretende reglamentar el espacio rural y por ende el suburbano, en el que se incluyen los corredores viales. Las mayores determinaciones tienen el propósito de mejorar las condiciones de accesibilidad y movilidad por los corredores y de regular el uso del suelo en áreas que ya tienen unas características suburbanas o que son deseables que las tengan.

Reconocimiento de los centros poblados de interés metropolitano De acuerdo con las disposiciones normativas del Plan de Ordenamiento Territorial: Acuerdo 46 de 2006, la vereda el Llano del corregimiento de San Cristóbal es un centro poblado consolidado para el que las normas estructurales define como “clase de suelo” como Rural centralidad veredal.

El DMOT define al centro poblado corregimental de san Cristóbal como un “Centro poblado aislado con características urbanas” “Generalmente, están constituidos por núcleos de población urbana, inscritos en procesos de ocupación territorial concentrados en desarrollos morfológicos y funcionales urbanos, pero que no son continuos al perímetro urbano del municipio”. No lo incluye en la categoría de “Centros poblados rurales de apoyo o con potencial de apoyo a actividades agropecuarias, productivas y forestales”. (Pág 510) 3.1.2

Componente general y Componente rural POT Medellín

Los elementos del componente general y del componente rural el POT son enfáticos en señalar la perspectiva regional del Sistema de Ordenamiento Territorial en su entorno nacional, regional y metropolitano como determinante de la formulación de la UPR: (Alcaldia de Medellín, 2014) El Acuerdo 048 de 2014, contempla la formulación del Distrito Rural Campesino como instrumento de planeación territorial de segundo nivel orientado a “desarrollar el Área de

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Producción Agrícola -APA-, donde se reúnen las zonas que expresan para Medellín y la región realidades geográficas, regionales, humanas, de hábitats y económicas, construidas social e históricamente por la comunidad campesina a partir de su relación singular con la tierra y la implementación de sus actividades agroalimentarias"6.

3.1.3

Plan de Desarrollo Local del Corregimiento San Cristóbal 2015 - 2027

El diagnóstico realizado para la formulación del Plan Local señala que el corregimiento presenta un potencial para el desarrollo del territorio por su ubicación estratégica para la conexión del territorio, en el Corredor Estratégico Metropolitano y Regional de Antioquia sobre la vía que conecta a la ciudad con puertos y centros de recibo y envío de productos, lo que facilita su incorporación a la dinámica económica del Municipio de Medellín y de la región. Se señala que el Corregimiento cuenta con una gran riqueza hídrica lo que ha permitido el desarrollo de la producción de la agricultura, cuyos sistemas de riego son fundamentales para la sostenibilidad de la actividad. (Alcaldia de Medellín, 2014) El componente estratégico del Plan reconoce la importancia de planear el territorio con estrategias de cadena productiva agropecuaria, agricultura familiar, soberanía alimentaria, turismo sostenible y nuevos emprendimientos, que jalonen la economía del Corregimiento y mejoren las condiciones de empleo y los ingresos de sus habitantes, sabiendo aprovechar y potenciar sus áreas rurales y urbana.

Visión “Para el 2027, San Cristóbal será reconocido por la alta calidad de vida de sus habitantes, caracterizándose por tener personas comprometidas y responsables que construyen un Corregimiento de paz, convivencia e inclusión, donde se reconoce y potencia la diversidad de su población. Será un territorio en armonía con el medio ambiente por la implementación de estrategias para la protección y conservación de sus recursos naturales y la producción sostenible. La cadena productiva agropecuaria, la agricultura familiar, soberanía alimentaria, el turismo sostenible y los nuevos emprendimientos serán las estrategias de desarrollo que jalonen la economía del Corregimiento y mejoren las condiciones de empleo y los ingresos de sus habitantes, sabiendo aprovechar y potenciar sus áreas rurales y urbanas. Las organizaciones de campesinos, comunitarias y sociales estarán fortalecidas de manera integral. Se contará con un sistema de alta calidad y cobertura en servicios públicos básicos y tecnologías de la información y la comunicación - TICs; con un sistema de movilidad y conectividad de vías y senderos en buen estado, además de la

6

http://corpenca.org/distritoruralcampesino/

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regularización, legalización y titulación de predios urbanos y rurales, respetando y concertando el derecho a los moradores para el desarrollo del hábitat del territorio.”

Objetivo general del plan “Construir un Corregimiento que se proyecte hacia la satisfacción de las necesidades básicas de las personas y el reconocimiento de sus derechos, teniendo en cuenta las particularidades y potencialidades de las culturas locales y el territorio. De esta manera generarían transformaciones económicas, sociales, culturales, ambientales e institucionales que se concreten en alternativas de desarrollo humano sostenible, con base en la equidad entre géneros y generaciones.”

Líneas estratégicas, objetivos y programas El Plan Local formula 6 líneas estrategias cuyo énfasis propone el desarrollo del corregimiento en el contexto de la calidad ambiental para la ciudad y la organización de un territorio modelo para la producción agrícola.

Tabla 5. Plan Local de San Cristóbal 2015-2027. Relación de programas y proyectos Fuente: Plan Local San Cristóbal

Línea Estratégica

Objetivo

Programas -

1. Estructuración del Hábitat Corregimental

Generar condiciones óptimas del hábitat rural - urbano con la disminución del déficit cualitativo y cuantitativo de la vivienda, que permita darle prelación a la población local, para mejorar y legalizar las viviendas rurales y urbanas; garantizar las condiciones de habitabilidad para las unidades productivas familiares, procurando el mejoramiento del equipamiento y el espacio para el encuentro colectivo; mejorar la conectividad entre las veredas, el Corregimiento y la ciudad y garantizar la calidad urbanística y arquitectónica de la cabecera corregimental.

-

-

2. San Cristóbal Naturaleza y Calidad Ambiental para el

Implementar el Plan Ambiental Local del Corregimiento construido de manera participativa, para mejorar la calidad de vida de los pobladores a través de la

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-

Vivienda digna en el Corregimiento.

Equipamientos para el deporte y la recreación, educación, cultura, gobernabilidad y sedes sociales.

Inclusión de la discapacidad por medio de la adecuación de obras físicas de uso colectivo para las personas en situación de discapacidad.

Movilidad vial y sistema integrado de transporte por cables.

Recuperación del espacio público en el Parque Principal del Corregimiento.

Equipamiento para dinamizadores económicos y comercialización de sus productos.

Saneamiento básico corregimental.

Riqueza natural para la gente.

Programa de compensación por servicios ambientales e impactos derivados de

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Línea Estratégica Municipio de Medellín

3. Permanencia de la Economía y la Vida Campesina en San Cristóbal

4. Vida Digna para Todos y Todas en San Cristóbal

Objetivo compensación de los servicios ambientales, donde se valoren, protejan y gestionen los bienes comunes naturales, se asegure un menor impacto y se controle la vulnerabilidad ambiental

Consolidar el Corregimiento San Cristóbal como un territorio modelo de producción agrícola, especialmente en términos de la agroecológica, de alimentos y cultivos propios, sin desconocer la diversidad de prácticas productivas presentes, estableciendo sistemas sostenibles de riego y promoviendo la comercialización directa de sus productos. Todo ello con un enfoque de equidad de género y generaciones, donde se asegure la permanencia de la economía y la vida campesina en el territorio Dignificar las condiciones de vida de los habitantes del Corregimiento a través de la cobertura y acceso de toda la población a servicios integrales de salud, a una educación con calidad, a disminución del nivel de desempleo, la consolidación del plan de recreación, deporte y aprovechamiento del tiempo libre, el cubrimiento total de las viviendas con servicios públicos domiciliarios, acorde con las necesidades económicas de la familia y el aseguramiento de condiciones de seguridad alimentaria y nutricional para toda la población

5. San Cristóbal Recrea su Identidad y Diversidad Cultural

Contribuir a la recuperación, mantenimiento y promoción de la cultura, por medio del fortalecimiento y adecuación de espacios que fomenten el reconocimiento de la diversidad cultural, de género y generacional existentes en el Corregimiento

6. San Cristóbal Gobernable y con Mayor Autonomía

Fortalecer la gobernabilidad democrática en el Corregimiento, mediante la generación de condiciones que propicien la construcción de sentido de lo público e

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Programas

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-

-

proyectos, para la calidad de vida de las personas Manejo integral del agua.

Dinámicas económicas y sociales aportan valores y servicios ambientales al Corregimiento.

San Cristóbal, modelo de producción agroecológica.

San Cristóbal promueve la diversidad de las prácticas productivas.

San Cristóbal promueve la comercialización directa.

San Cristóbal promueve la seguridad alimentaria con el consumo de sus productos.

Salud integral y cobertura universal.

Educación con calidad para toda la población.

En San Cristóbal se promueven los emprendimientos productivos y el empleo.

Deportes, recreación y tiempo libre, para toda la población del Corregimiento.

Viviendas de San Cristóbal con servicios públicos domiciliarios.

Seguridad y Soberanía alimentaria.

San Cristóbal cualifica su expresión cultural, tradicional y contemporánea.

San Cristóbal, riqueza patrimonial del Municipio.

San Cristóbal en comunicación con el mundo, la ciudad y su gente.

San Cristóbal se fortalece en participación para la planeación y la gestión pública.

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Línea Estratégica

Objetivo

Programas

incrementen el capital humano y social, promoviendo la descentralización administrativa y financiera, el fortalecimiento de la Política Pública de Desarrollo Rural y la ejecución del Plan de Desarrollo Local, en un territorio con ambiente de paz y convivencia

3.2

MARCO DE POLÍTICA TERRITORIAL 3.2.1

NACIONAL

-

SOBRE

San Cristóbal impulsa La Política Pública Rural.

San Cristóbal en convivencia y sin violencia.

El Plan de Desarrollo Local, un pacto social y político por el Corregimiento.

EL

ORDENAMIENTO

Compromiso de Colombia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030

En el año 2015 el Gobierno de Colombia afirmó su compromiso con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) contenidos en la Agenda de Desarrollo Global hacia el 2030, consistente en un conjunto integrado de 17 objetivos globales, voluntarios y de aplicación universal que buscan un equilibrio entre las dimensiones económica, social y ambiental del desarrollo sostenible y con esferas relacionadas con las personas, el planeta, las alianzas, la justicia y la prosperidad7. (DNP, 2017) A través del consenso sobre los ODS, en el escenario institucional de la Asamblea de las Naciones Unidas se resuelve la implementación de políticas conducentes a poner fin a la pobreza y el hambre en todo el mundo; a combatir las desigualdades dentro de los países y entre ellos; a construir sociedades pacíficas, justas e inclusivas; a proteger los derechos humanos y promover la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de las mujeres y las niñas, y a garantizar una protección duradera del planeta y sus recursos naturales.

También se decide, crear las condiciones necesarias para un crecimiento económico sostenible, inclusivo y sostenido, una prosperidad compartida y el trabajo decente para todos, teniendo en cuenta los diferentes niveles nacionales de desarrollo y capacidad.

7 Agenda de Desarrollo Post-2015 de la Organización de las Naciones Unidas

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Gráfico 24. Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 Fuente: DNP

Para este propósito y desde el enfoque de la gestión para el desarrollo sostenible se otorga especial importancia a la planificación de las ciudades y asentamientos humanos fomentando la cohesión comunitaria y la seguridad de las personas y estimulando la innovación y el empleo. Con este enfoque se prevé como uno de uno de los objetivos globales de desarrollo, el lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles (ODS 11) a través de las siguientes medidas: 11.1 Para 2030, asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales.

11.2 Para 2030, proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para todos y mejorar la seguridad vial, en particular mediante la ampliación del transporte público, prestando especial atención a las necesidades de las personas en situación vulnerable, las mujeres, los niños, las personas con discapacidad y las personas de edad.

11.3 Para 2030, aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para una planificación y gestión participativas, integradas y sostenibles de los asentamientos humanos en todos los países.

11.4 Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y natural del mundo.

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11.5 Para 2030, reducir de forma significativa el número de muertes y de personas afectadas por los desastres, incluidos los relacionados con el agua, y reducir sustancialmente las pérdidas económicas directas vinculadas al producto interno bruto mundial causadas por los desastres, haciendo hincapié en la protección de los pobres y las personas en situaciones vulnerables 11.6 Para 2030, reducir el impacto ambiental negativo per cápita de las ciudades, incluso prestando especial atención a la calidad del aire y la gestión de los desechos municipales y de otro tipo.

11.7 Para 2030, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles, en particular para las mujeres y los niños, las personas de edad y las personas con discapacidad.

11.a Apoyar los vínculos económicos, sociales y ambientales positivos entre las zonas urbanas, periurbanas y rurales mediante el fortalecimiento de la planificación del desarrollo nacional y regional.

11.b Para 2020, aumentar sustancialmente el número de ciudades y asentamientos humanos que adoptan y ponen en marcha políticas y planes integrados para promover la inclusión, el uso eficiente de los recursos, la mitigación del cambio climático y la adaptación a él y la resiliencia ante los desastres, y desarrollar y poner en práctica, en consonancia con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, la gestión integral de los riesgos de desastre a todos los niveles.

11.c Proporcionar apoyo a los países menos adelantados, incluso mediante la asistencia financiera y técnica, para que puedan construir edificios sostenibles y resilientes utilizando materiales locales En el ámbito nacional el gobierno adopta un esquema para la implementación efectiva de los ODS con la Comisión Interinstitucional de Alto Nivel ODS, creada a través del decreto 280 de 2015 que considera necesaria la toma de medidas transformadoras articuladas con los territorios para el diseño y ejecución de políticas públicas, planes, programas y acciones que respondan a los intereses regionales con el fin de eliminar las brechas entre los territorios y garantizar el bienestar colectivo. (Presidencia, 2015) 3.2.1.1 ODS 11 el ámbito regional Es importante mencionar que la Política Nacional del Sistema de Ciudades es coherente con el ODS 11, para lo cual propone profundizar en el seguimiento al ordenamiento territorial través del Índice de Desempeño Integral calculado por el DNP.

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La línea base de este estudio realizado en el 2013 estableció que Antioquia presentaba rezagos en cada uno de los componentes del Índice con respecto al promedio nacional y en la medición realizada al 2015 mejoró de forma moderada en todos los componentes.

Por su parte Medellín, que reportaba el mayor rezago en el componente de eficacia, al cierre de 2015 ocupa el primer puesto en el escalafón nacional de los Municipios con el mejor desempeño integral (94,5)8.

Gráfico 25. Índice de Desempeño Integral Antioquia y Medellín Fuente: DNP - fichas de caracterización territorial

Finalmente, con el fin de evidenciar el vínculo de esta Agenda con la política de desarrollo en el ámbito nacional, es importante mencionar que resultado del seguimiento que el Departamento Nacional de Planeación - DNP realiza a la implementación de los ODS, se refleja la incorporación de 92 de las 169 metas de la agenda global en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”.

3.2.2

Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo país”

El actual Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un Nuevo País” 2014 – 20189 promueve una Colombia en paz, equitativa y educada con tres objetivos centrales: i) Fortalecer el proceso de construcción de paz y garantizar su sostenibilidad para permitir al país y a sus ciudadanos alcanzar su pleno potencial como Nación; ii) Integrar el territorio y sus comunidades, para contribuir al cierre de brechas poblacionales y sociales, potenciando la conectividad para la inclusión productiva y el acceso a bienes públicos, servicios sociales e información, y

8

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/Evaluaci%C3%B3n%20Desempe%C3%B1o%20Integral%202 015.pdf 9

Ley 1753 del 09 de junio de 2015.pdf. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/LEY%201753%20DEL%2009%20DE%20JUNIO%20DE%202015.pdf

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iii)

Reducir las desigualdades sociales y territoriales entre los ámbitos urbano y rural, mediante el desarrollo integral del campo como garantía para la igualdad de oportunidades. (DNP, 2015)

El PND adopta un modelo de gestión pública integral orientada a resultados y el enfoque territorial a través de cinco estrategias transversales, estas son: Competitividad e infraestructura estratégica, Movilidad social, Transformación del campo, Seguridad, justicia y democracia para la construcción de paz y Buen gobierno y, diseña una estrategia de Crecimiento Verde para la adopción de prácticas verdes de generación de valor agregado y de crecimiento económico, social y ambientalmente sostenible.

Bajo este enfoque define una estructura que desarrolla a nivel regional los pilares nacionales y las estrategias transversales, desde una visión territorial y con la definición de cursos de acción concretos para cerrar las brechas de desarrollo existentes entre las regiones, los departamentos –sus subregiones y municipios-, y el centro del país.

En este sentido el PND establece metas a nivel de regiones, así como el eje articulador del desarrollo de cada una de ellas: -

Caribe: Próspero, equitativo y sin pobreza extrema.

Eje Cafetero y Antioquia: Capital humano innovador en territorios incluyentes.

Centro Oriente y Distrito Capital de Bogotá: Conectividad para la integración y desarrollo productivo sostenible de la región.

Pacífico: Desarrollo socioeconómico con equidad, integración y sostenibilidad ambiental.

Llanos Orientales: Medio ambiente, agroindustria y desarrollo humano: para el crecimiento y bienestar.

Centro Sur Amazonia: Tierra de oportunidades y paz: desarrollo del campo y conservación ambiental.

3.2.2.1 Metas PND Eje Cafetero y Antioquia En relación con la región del Eje Cafetero y Antioquia, a continuación, se presenta una síntesis del Diagnóstico, objetivos y estrategias del PND proyectados para esta región: Síntesis del diagnóstico La Región del Eje Cafetero y Antioquia está conformada por los departamentos de Caldas, Quindío, Risaralda y Antioquia. Es la segunda economía y el segundo nodo políticoadministrativo del país, cuenta con altos niveles de institucionalidad. Tiene una amplia tradición de asociatividad territorial y conformación de alianzas público-privadas, así como

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antecedentes en procesos de ordenamiento y planificación estratégica en Antioquia, Risaralda y el Área Metropolitana del Valle de Aburrá.

La promoción del capital humano innovador en territorios incluyentes apunta a elevar la productividad y generar mayor valor agregado en la región. Se plantea este foco partiendo de las ventajas comparativas regionales, el ambiente propicio para hacer negocios, su liderazgo en materia de competitividad, su gran capacidad para generar capital humano calificado, altas capacidades de investigación, y un flujo importante de turismo alrededor de sus atributos ambientales y el Paisaje Cultural Cafetero.

La actividad económica de la región se concentra en Antioquia, departamento que tiene una participación del 79% en el PIB regional. El ingreso per cápita de los productores (correspondientes a los trabajadores cuenta propia) en los municipios cafeteros es 2% inferior al ingreso per cápita de los productores de los municipios no cafeteros (GEIHDANE, 2011). A esto se le suma, el alto nivel de informalidad en la propiedad de la tierra de los hogares cafeteros, así como limitado acceso a servicios bancarios.

El potencial productivo regional se soporta en un buen ambiente de negocios y altos niveles de competitividad, dadas las ventajas que presenta en infraestructura y capital humano, según el ranking de Doing Business y el escalafón de competitividad de la CEPAL (2013), los departamentos de la Región se encuentran en el nivel alto y medio, y están entre los 10 primeros puestos del escalafón nacional. La región demuestra ineficiencias en el mercado laboral regional que limitan la adecuada absorción de la oferta de mano de obra. El diferencial salarial es desfavorable a la región y estimula la migración de la fuerza laboral hacia el exterior y otras ciudades del país Perspectiva de desarrollo y objetivos El PND le apuesta al eje Cafetero y Antioquia como una región innovadora que reduzca las disparidades de desarrollo al interior de la región, especialmente en cobertura y calidad educativa. La región será líder en la creación de nuevos sectores innovadores y en la sofisticación de los sectores tradicionales, a partir de la generación de conocimiento en procesos de investigación aplicada teniendo en cuenta sus ventajas comparativas en materia empresarial y académica, logrando mayor productividad y consolidando plataformas de oportunidad para el desarrollo del talento humano.

La región será un territorio incluyente con aquellas zonas que han sido afectadas en mayor medida por el conflicto armado, mediante la generación de oportunidades educativas y laborales y el fortalecimiento institucional para contribuir a la consolidación de la paz.

Para lograr lo anterior, se propone tres objetivos estratégicos: i) Crear plataformas tecnológicas para aprovechar el talento humano de la región y que sean fuente de empleos GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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nuevos y sofisticados; ii) incrementar la pertinencia de procesos de formación para el desarrollo integral, consolidando el ecosistema de innovación del Eje Cafetero; y iii) Reducir las brechas en formación de capital humano y empleo entre subregiones.

En cuanto al primer objetivo, se proponen tres estrategias: a) consolidar modelos de emprendimiento y aceleración en sectores como el de software y servicios conexos, así como brindar las condiciones de infraestructura y movilidad que permitan interconectar las cuatro principales aglomeraciones urbanas. Este trabajo se orientará a fortalecer estos desarrollos alrededor de sectores dinámicos y grandes empresas del Valle de Aburrá; b) fortalecer modelos de emprendimiento y aceleración empresarial para desarrollar empresas en los sectores de software y servicios conexos y KPO (Knowledge Process Outsourcing) en los cuatro departamentos; c) promover el mejoramiento de la Infraestructura Vial Regional y estructurar un Sistema Integrado de Transporte Regional en el Eje Cafetero articulado con el SITM-AMCO, SETP Armenia, SETP Manizales Villamaría, con las estrategias de movilidad locales.

Para el segundo objetivo las estrategias son: a) incrementar la matrícula en educación técnica y tecnológica con mayores niveles de calidad y de pertinencia frente al sector productivo de la región; b) fortalecer y ampliar la oferta de programas de maestrías y doctorados vinculados a investigación aplicada, en las universidades acreditadas en la Región, y c) atención integral de la primera infancia para la ciencia, tecnología e innovación en Caldas, Quindío y Risaralda.

Para el tercer objetivo de reducir las brechas en formación de capital humano y empleo entre subregiones, se proponen la ejecución de las siguientes estrategias: a) generar una política integral de desarrollo de los mercados laborales de las ciudades capitales del eje cafetero; y, (b) implementar un programa focalizado en las zonas rurales para la ampliación de la cobertura de la educación media y mejoramiento de su calidad.

3.2.3

Política de desarrollo rural para la Transformación del Campo

3.2.3.1 Agenda nacional –Estrategia para la Transformación del Campo Desde el nivel nacional el Gobierno Nacional promueve la política para la Transformación del Campo que consiste en la implementación de un paquete de recomendaciones

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brindadas por la Misión para la Transformación del Campo -MTC en cabeza del Departamento Nacional de Planeación 10 (DNP, 2015).

La MTC justifica sus recomendaciones alrededor del relativo atraso que en materia social y económica muestra los sesgos urbanos que ha tenido el desarrollo del país generando además el crecimiento desequilibrado entre regiones y al interior de estas. La misión se enfoca en proponer políticas de desarrollo rural integral en la categoría de políticas de Estado, con el objetivo de garantizar oportunidades económicas y derechos económicos, sociales y culturales a los habitantes rurales y la opción de vivir la vida digna que quieren y valoran; bajo este enfoque de Cierre de Brechas , se propende por la inclusión social y productiva de la población rural y asegurar un patrón de crecimiento que sea competitivo y ambientalmente sostenible para el territorio rural.

En términos de la Misión para el efectivo cierre de brechas, se debe tener en cuenta además de las brechas rural-urbanas y al interior de lo rural, la brecha entre las diferentes regiones del país, por cuanto en Colombia no hay un proceso de convergencia regional y las políticas de descentralización no se ha logrado reducir las disparidades en el ingreso por habitante de las distintas regiones.

Con relación a la política para la Transformación del Campo, el PND propone cinco objetivos: 1.

2.

3.

Ordenar el territorio rural buscando un mayor acceso a la tierra por parte de los productores agropecuarios sin tierras o con tierra insuficiente, el uso eficiente del suelo y la seguridad jurídica sobre los derechos de propiedad.

Cerrar las brechas urbano-rurales y sentar las bases para la movilidad social mediante la dotación de bienes públicos y servicios sociales que apoyen el desarrollo humano de los pobladores rurales.

Acelerar la salida de la pobreza y la ampliación de la clase media rural a través de una apuesta de inclusión productiva de los campesinos.

10

La Misión para la Transformación del Campo es una iniciativa del Gobierno Nacional liderada por el Departamento Nacional de Planeación – DNP, a través de la cual se definirán los lineamientos de política pública para contar con un portafolio robusto y amplio de políticas públicas e instrumentos con el objetivo de tomar mejores decisiones de inversión pública para el desarrollo rural y agropecuario en los próximos 20 años, que ayuden a transformar el campo colombiano

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4.

5.

Impulsar la competitividad rural a través de la provisión de bienes y servicios sectoriales que permitan hacer de las actividades agropecuarias una fuente de riqueza para los productores del campo.

Contar con un arreglo institucional integral y multisectorial que tenga presencia territorial de acuerdo con las necesidades de los pobladores rurales y los atributos del territorio, que permita corregir las brechas de bienestar y de oportunidades de desarrollo entre regiones rurales.11

La MTC identifica la situación del sector agropecuario en términos de desarrollo económico, social y ambiental, estableciendo las tendencias generales de desempeño de en los siguientes términos: -

Crecimiento del sector agropecuario

“El sector agropecuario muestra en el último cuarto de siglo un comportamiento decepcionante. Su participación en el PIB ha colapsado y curiosamente lo ha hecho con particular rapidez durante los subperíodos de relativamente buen desempeño económico general, 1990-1997 y 2003-2014, indicando que se ha roto la correlación entre las fases de crecimiento del sector agropecuario y de la economía en general que eran típicas antes de la apertura económica. Aún en el período de mayor crecimiento económico reciente del país, los años 2003-2007, la expansión del sector fue apenas la mitad del que experimentó el PIB y muy inferior a los ritmos de crecimiento que prevalecieron antes de 1980”.12

11

La capacidad institucional con el propósito de promover la coordinación de acciones con el territorio para el ordenamiento de las tierras rurales, el desarrollo de programas de desarrollo rural, la inclusión productiva y el fomento a la productividad y la competitividad del sector rural.

12

MTC, El Campo Colombiano: Un camino hacia el bienestar y la paz, Diagnostico del Sector Agropecuario, págs 22 a 31.

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Gráfico 26. Crecimiento del PIB y del sector agropecuario Fuente: DNP- MTC

En el contexto internacional el PIB Agropecuario generado por el país se encuentra por debajo de la tendencia regional: “Los ritmos de crecimiento del sector agropecuario colombiano en el último cuarto de siglo fueron muy inferiores a los de otros países latinoamericanos. Entre 1990 y 2013, los sectores agropecuarios de Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, Nicaragua, y Perú, crecieron todos a ritmos superiores al 3%, mientras que el de Colombia fue de 2,3%, ubicándose por debajo del promedio para América Latina, que fue de 2,6%, de acuerdo con los estimativos de la CEPAL”13.

Este desempeño refleja que los indicadores de productividad del sector, tales como áreas cultivada y rendimiento promedio de los principales productos agrícolas en Colombia, han variado en un contexto de apertura económica que conlleva el bajo desempeño de los indicadores de competitividad del sector, como consecuencia de los bajos precios internacionales de productos agrícolas y por la sobrevaluación del peso que ha caracterizado las épocas de auge. Acompaña este panorama la ausencia de políticas para la diversificación de exportaciones, el debilitamiento del ICA y la falta de coordinación de las prioridades sanitarias y fitosanitarias del país con la estrategia de comercio exterior; la limitada provisión de bienes y servicios públicos sectoriales, en particular el acceso a ciencia, tecnología e innovación, infraestructura vial y adecuación de tierras.

De acuerdo con los resultados del DANE para el 2016 el PIB nacional fue $862,7 billones de pesos a precios corrientes, mientras que a precios constantes del 2005 por

13

Op cit 2

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encadenamiento fue $541,7 billones, lo cual representó un crecimiento de la economía colombiana de 2,0% respecto al año 2015. El sector agropecuario reflejo un aumentó en 0,5%, explicado principalmente por el incremento de producción pecuaria en 0,9% y cultivo de otros productos agrícolas en 0,6%. Por el contrario, disminuyó la actividad de silvicultura, caza y pesca en 0,5% y cultivo de café en 0,3%14. En el contexto departamental Bogotá D.C., fue la economía con mayor participación en el PIB nacional con 25,7%, seguida de Antioquia con 13,9%; Valle del Cauca con 9,7%; Santander con 7,7% y Cundinamarca con 5,3%. Estas 5 economías concentraron el 62,3% del agregado nacional.15 -

Inclusión social y productiva de la población rural

De acuerdo con las categorías de ruralidad definidas por la Misión16, los niveles de pobreza son mayores en las zonas rurales del país, tanto si se miden por ingresos como por el indicador de pobreza multidimensional, que estima el acceso a bienes de interés social y otras dimensiones de calidad de vida.

La pobreza medida tanto a través del indicador de pobreza multidimensional como del indicador de pobreza por ingresos refleja que esta es mayor en la población dispersa que entre la que habita en las cabeceras municipales en todas las categorías de municipios.

El país presenta una tendencia general de reducción en los indicadores de medición de la pobreza. En lo que respecta a las zonas rurales esta reducción ha estado jalonada por el indicador multidimensional más que por el de ingresos, “En efecto, entre 2003 y 2014 la pobreza multidimensional se redujo 33 puntos porcentuales mientras que la de ingreso disminuyó en 15 puntos. Más aún, en el caso de esta última, las reducciones recientes (2013 y 2014) no se debieron a mejoras en el ingreso de los ocupados (ingresos laborales) sino en otras fuentes de ingresos, en especial aquellos asociados a la política social (transferencias institucionales)”17.

14

DANE, Boletín https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/bol_PIB_IVtrim16_oferta_demanda.pdf 15 https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/pib/departamentales/B_2005/Bol_dptal_2016preliminar.pdf

Técnico,

16

Categorías: a) Ciudades y aglomeraciones identificadas en el Sistema de Ciudades, b) Intermedios, c) Rural y d) Rural disperso. Medellín hace parte de la primera categoría como nodo de la aglomeración conformada por Barbosa, Bello, Caldas, Copacabana, Envigado, Girardota, Itagüí, La Estrella, Medellín y Sabaneta.

17

Op cit 6

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Gráfico 27. Pobreza multidimensional y por ingresos según categorías de ruralidad Fuente: DNP – MTC

Gráfico 28. Pobreza multidimensional y por ingresos según categorías de ruralidad Fuente: DNP - MTC

En opinión de la MTC las diferencias en pobreza por ingresos y multidimensional evidencian el desarrollo desbalanceado de la política social y las oportunidades económicas, y las bajas complementariedades que existen todavía entre la inclusión social y productiva, en especial en el campo. Se considera que en general, los avances han sido mayores en inclusión social (acceso a bienes y servicio básicos) que en inclusión productiva (adecuada generación de ingresos).

En este orden de ideas se señala el enfoque integral del desarrollo rural para atender la necesidad de programas de desarrollo, tanto sociales como productivos, diferenciados según el grado de ruralidad de los distintos municipios, así como de su distancia a grandes centros urbanos, en esos términos las políticas sociales y de inclusión productiva en las zonas dispersas de las grandes ciudades, tendrán que concentrarse en aprovechar

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las externalidades positivas de las ciudades y en políticas activas de empleo, formación y formalidad que permitan la inclusión productiva de la población.18 -

Sostenibilidad ambiental y contexto del ordenamiento territorial

El diagnóstico de la MTC respecto a la dimensión ambiental del desarrollo rural refleja que esta se ha dado sobre la base se una explotación insostenible de los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ecosistémicos.

Este patrón de desarrollo, con consecuencias en la deforestación, degradación del suelo, escasez y contaminación del agua aumenta la vulnerabilidad del área rural al cambio climático, comprometiendo el desarrollo sostenible por cuanto “Hacia el futuro, los recientes escenarios de cambio climático del país, bajo el escenario más optimista, indican aumentos en temperatura media entre 1°- 1,5°C, con disminuciones en la precipitación entre el 10 y el 40% en el Caribe y la Amazonía, aumentos de entre 10 y 30% en el centro y norte de los Andes, con incrementos elevados en el eje cafetero, altiplano Cundiboyacense y la cuenca alta del río Cauca; en la Orinoquía y el resto del país, las alteraciones esperadas de la precipitación serían de +/-10 %”19.

En este contexto se señala como reto pensar lo rural más allá de lo agropecuario, con apuestas de producción sostenible de productos básicos combinados con aprovechamiento de la biodiversidad nativa y de sus servicios ecosistémicos.

En cuanto al ordenamiento y desarrollo territorial se promueve la gestión adecuada de los conflictos de uso del territorio colombiano, en consideración a los resultados del estudio a escala 1:100.000 realizado por Instituto Geográfico Agustín Codazzi según el cual, 17 millones de hectáreas (15,6% del total del país) presentan sobreutilización y 14 millones de hectáreas (13,1% del total del país) presentan subutilización.

Es importante mencionar que como causas estructurales de esta problemática se señala la tenencia informal, desordenada e insegura de la tierra, por cuanto solo el 6% de los

“La inclusión productiva es el reto transversal más importante de la política de desarrollo rural integral que se debe poner en marcha en todo el territorio nacional. Los desafíos son enormes, teniendo en cuenta que el nivel promedio de ingresos por trabajador de la población dispersa es de cerca de un tercio del salario mínimo legal.” MTC 2015 18

19

Op cit 6

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municipios tiene un grado de formalidad total o casi-total, mientras que del 94% restante, un 16% se encuentra en informalidad total o casi total.

3.2.3.2 PIB Agropecuario Departamento de Antioquia La siguiente tabla presenta la información de Cuentas Departamentales para el Departamento de Antioquia, la cual muestra la participación del sector agropecuario en el PIB departamental para el periodo 2000 a 201620 de alrededor del 6,6%. Los resultados en esta actividad económica corresponden principalmente al cultivo de otros productos agrícolas, producción pecuaria y al cultivo de café.

Tabla 6. Participación porcentual por rama de actividad dentro del PIB departamental Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con datos DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales ACTIVIDADES ECONOMICAS

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 p 2016 pr

AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA, SILVICULTURA Y PESCA

7,9

7,4

8,2

7,7

7

7,4

6,8

6,7

6,4

6,5

6,3

6

5,6

5,6

5,3

5,8

6,1

EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS

1,5

1,4

1,6

2,3

2,3

2,6

3

2,2

2,7

2,7

2,4

3

3,5

3,1

2,6

2,2

2,2

17,8 17,7 17,3 16,6

17

16 15,5 15,8 14,8 13,9 13,9 13,6 13,7 13,1 12,1

12,2

11,9

INDUSTRIA MANUFACTURERA SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA

4,4

5

4,9

5,7

5,8

5,7

5,4

5,5

5,5

5,5

5,6

5,5

5,5

4,8

4,8

4,9

CONSTRUCCION

3,9

3,8

4,9

5

7

7

7,9

7,7

8,6

9,2

8

8,8

8,8 10,1 12,3

11,3

11,6

13,4 13,3 13,4 13,3 12,9 12,5 12,8 13,2 13,2 13,2 13,6 13,4 13,2 13,3 13,2

13,5

13,8

5,8

6,1

5,9

22,4 22,5 21,6 21,3 20,4 20,5 20,3 20,1 20,9 21,2 21,8 21,3 21,6 21,5 21,3

21,2

21,4

15,2 14,8 14,1 13,7 13,2 13,7 13,3 13,2 13,1 13,9 14,2 13,7

14,2

14,1

8,5

8,2

COMERCIO, REPARACIÓN, RESTAURANTES Y HOTELES TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, ACTIVIDADES INMOBILIARIAS Y SERVICIOS A LAS EMPRESAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES, COMUNALES Y PERSONALES IMPUESTOS

20

5,7

7,8

6,2

7,8

6

8

6,1

8,3

5,8

8,5

5,9

8,7

6

9

6,6

9,2

6,2

8,6

6,1

7,8

6

8,2

5,6

9

5,4

5,2

5,8

14 14,4 14,3 8,8

8

8,4

http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/cuentas-nacionales/cuentas-nacionales-departamentales

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Tabla 7. Participación porcentual actividades económicas PIB departamental Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con datos DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales ACTIVIDADES ECONOMICAS

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015p 2016pr

Cultivo de café

1,2

0,9

1

1

1

1,1

1

0,9

0,8

0,8

0,9

0,9

0,7

0,7

0,7

0,8

0,8

Cultivo de otros productos agrícolas

3,9

3,8

4,1

3,8

3,3

3,5

3,3

3,3

3,1

3,4

3,1

2,9

2,9

2,8

2,5

3

3,2

Producción pecuaria y caza incluyendo las actividades veterinarias

2,7

2,5

2,9

2,8

2,7

2,7

2,5

2,3

2,3

2,2

2,2

2

2

1,9

1,9

1,8

1,9

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,2

0,2

0,2

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Silvicultura, extracción de madera y actividades conexas Pesca, produccion de peces en criaderos y granjas piscícolas; actividades de servicios relacionadas con la pesca

FUENTE: DANE - DIRECCION DE SINTESIS Y CUENTAS NACIONALES

3.2.3.3 Cierre de Brechas Territoriales El DNP consolida la información de los logros del país en el cierre de brechas, según la cual al 2016 Antioquia mantiene brechas a nivel de la región en la tasa de analfabetismo y cobertura total de acueducto y a nivel de país en las pruebas saber 11.

En cuanto al municipio de Medellín se evidencian logros por encima del promedio nacional, pero aún subsisten desafíos para el logro del resultado esperado al 2018 especialmente en lo relacionado con educación, acueducto y vivienda.

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Tabla 8. Análisis del cierre de Brechas para el Departamento de Antioquia Fuente: DNP. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/FIT/PDF/05000.pdf

Tabla 9. Análisis del cierre de Brechas para el Municipio de Medellín Fuente: DNP. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/FIT/PDF/05001.pdf

3.2.3.4 Plan de Ordenamiento Territorial Agropecuario – POTA Antioquia Este plan es concebido como un instrumento de planificación del desarrollo del campo y de los trabajadores agropecuarios del Departamento de Antioquia, busca promover el ordenamiento territorial agropecuario departamental a través del uso adecuado del suelo rural y su aprovechamiento sostenible. Propone la definición de estrategias territoriales, tales como el uso, explotación y manejo del suelo, en función de los objetivos económicos, sociales y ambientales tendientes al desarrollo del campo y los trabajadores rurales.

Fue adoptado en el mes de agosto de 2016 a través de la Ordenanza 22 de la Asamblea Departamental, de cara al aumento permanente de los índices de productividad y competitividad del sector agropecuario, así como a la eliminación del déficit alimentario.

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La formulación y adopción del POTA, deberá considerar las siguientes reglas: (Asamblea de Antioquia, 2016) 1. La conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturales y la preservación de amenazas y riesgos naturales.

2. La conservación, preservación y uso de las áreas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nación, de los departamentos y de los municipios.

3. El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energía, así como las directrices de ordenamientos para sus áreas de influencia en armonía con el Plan de Ordenamiento Departamental que posteriormente sea adoptado.

4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes o esquemas municipales y los hechos metropolitanos en esta materia, así como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios definidos por las áreas metropolitanas.

5. La adopción de disposiciones siempre encaminadas al desarrollo del campo y a la dignificación de las condiciones del campesino.

6. Los lineamientos de ordenación territorial de Antioquia Lota y los planes estratégicosubregionales, En torno a este plan la UPRA divulga en su web la nota sobre el uso del suelo en Antioquia, según la cual el mayor conflicto es por sobreutilización (32,5% del total departamental) dado el mayor énfasis en uso agricultura y áreas de pastoreo. Esta publicación señala como dato importante que el porcentaje de alimentos consumidos en el Valle de Aburrá provienen en su mayoría de otros departamentos (64,1%), de las subregiones antioqueñas (26,4%) y de importaciones (9,5%).

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Gráfico 29. Estado de los suelos antioqueños Fuente: UPRA http://www.upra.gov.co/sala-de-prensa/noticias/-/asset_publisher/GEKyUuxHYSXZ/content/antioquiacon-primer-pot-agricola-del-pais

El Plan tiene la apuesta de identificar espacialmente qué municipios tienen las condiciones aptas para cultivos, cuáles son sus suelos y en qué zonas, para este fin se han realizado talleres subregionales para definir y priorizar las apuestas productivas en la región en conjunto con la Gobernación de Antioquia y la Universidad Nacional sede Medellín. Para este fin se propone que el sector agropecuario del departamento defina la aptitud del suelo considerando, además de aspectos físicos, el tema de la sostenibilidad y la competitividad.

Se estima que los 125 municipios del departamento producen 3 millones de toneladas agrícolas (5% del total nacional). En este análisis los municipios se clasifican según su volumen de producción, siendo Medellín catalogado como parte de los 34 municipios que generan más de 15.000 toneladas.

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Gráfico 30. Antioquia, con nuevos potenciales agrícolas Fuente: El Mundo.com 21

3.2.4

Política de desarrollo productivo

3.2.4.1 Política nacional La política nacional de desarrollo productivo se orienta a resolver las causas estructurales de esta problemática con un conjunto de instrumentos sectoriales y transversales, para lo cual pretende en primer lugar intervenir las fallas de mercado o de gobierno a través de mejorar las capacidades de las unidades productoras de innovar y emprender, así como de absorber y transferir conocimiento y tecnología. Se enfoca en cerrar las brechas de capital humano mediante su articulación con el Sistema Nacional de Educación Terciaria, el aumento en la pertinencia de la oferta de programas de formación para el trabajo y del acceso a financiamiento para la innovación y el emprendimiento.

21

Antioquia, con nuevos potenciales agrícolas. Autor: Mónica Andrea Saavedra 1 de sep de 2016

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Esta política promueve el cumplimiento de estándares de calidad por parte de los productores nacionales y la inserción en encadenamientos productivos nacionales e internacionales.

En segundo lugar, se orienta a resolver la ausencia de diversificación y sofisticación del sector productivo con una estrategia de priorización de apuestas productivas a nivel departamental. para promover activamente su transformación y diversificación hacia bienes y servicios más sofisticados y en los cuales el país es competitivo.

Por último y con el fin de corregir las fallas de articulación, la política promueve un entorno institucional que garantizará la sostenibilidad de la política y la coordinación entre actores (públicos y privados, nacionales y regionales) en el largo plazo.

Esta política adopta el enfoque territorial y sostenible como lineamiento para la definición de las apuestas departamentales a partir de análisis de las ventajas comparativas desde la disposición de factores de producción (condiciones ecológicas y geográficas, recursos naturales, capital humano), los costos de transporte, el nivel de ruralidad, la capacidad institucional, entre otros. Este enfoque es coherente con el diagnóstico de variables de la productividad, según el cual se presente heterogeneidad del crecimiento de la productividad en una dimensión sectorial y también en una dimensión territorial con brechas entre departamentos.

Gráfico 31. PIB y productividad laboral por departamento 2014 Fuente: Conpes 3866 de 2016

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3.2.4.2 Competitividad del Departamento de Antioquia Como seguimiento al avance de esta política, Colombia adoptó el Índice de Competitividad con una calificación máxima que puede llegar hasta 10, considerando las condiciones básicas, potenciadores de eficiencia y factores de innovación y sofisticación. Estos factores propuestos a través de la metodología del índice de Competitividad departamental corresponden a los aspectos de competitividad del país en el contexto de la competitividad y productividad global.

El ranking de la competitividad a nivel de departamento que realiza el Consejo Privado de Competitividad y la Universidad del Rosario, en evaluación de 25 departamentos y la ciudad de Bogotá determina para el año 2016 que Antioquia es la segunda región más competitiva del país – con 6,28 puntos sobre 10.

Al descomponer este índice para el departamento, en sus componentes y pilares asociados, se tiene que el resultado por componente es consistente con el resultado general, esto es, segundo puesto en condiciones básicas (6,34 puntos), tercer puesto en eficiencia (6,04 puntos) y segundo puesto en sofisticación e innovación (6,77 puntos).

Gráfico 32. Antioquia Índice departamental de competitividad 2016, Componentes – pilares Fuente: CPC – Universidad del Rosario 2016

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Sin embargo, al evaluar el desempeño en los pilares se evidencia que el departamento, clasificado en etapa 4, la cual está compuesta por los departamentos que tienen un índice agregado mayor a 0,5, se encuentra rezagado en factores estratégicos para promover su competitividad, así: Condiciones básicas: Representa el 30% del índice y valora los pilares de instituciones, infraestructura, tamaño del mercado, salud, educación básica y media, y sostenibilidad ambiental. Los pilares más rezagados son infraestructura con la posición 6, educación básica y media con la posición 13 y sostenibilidad ambiental con la posición 15.

Eficiencia: Representa el 20% del índice y mide educación superior y eficiencia de los mercados, en los que Antioquia ocupa las posiciones 3 y 2, respectivamente.

Sofisticación e innovación: Representa el 20% del índice y califica la sofisticación y diversificación y la innovación y dinámica empresarial, en los cuales el departamento se ubica en las posiciones 3 y 2, respectivamente.

Al profundizar en los factores asociados a los pilares más rezagados se evidencia que estos tienen atañen al ordenamiento del territorio, en cuanto a la dotación de infraestructura, cobertura en educación y gestión ambiental, en los que pasa a ocupar en algunos casos las últimas posiciones.

Es del caso precisar que, en el Componente de Eficiencia y el pilar de eficiencia de mercados, en el cual Antioquia ocupa una posición privilegiada a nivel del país, se evidencian factores rezagados en aspectos como el la tasa global de participación laboral y la tasa de desempleo, que son del ámbito de la planificación regional.

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Gráfico 33. Antioquia Índice departamental de competitividad 2016, 2014-2016 Fuente: CPC – Universidad del Rosario 2016

La desagregación de los pilares más rezagados se presenta a continuación: 

Infraestructura INF-1 Servicios públicos INF-1-1 Cobertura de acueducto INF-1-2 Cobertura de la energía eléctrica INF-1-3 Costo de la energía eléctrica INF-2 Conectividad INF-2-1 Red vial primaria pavimentada por cada 100.000 habitantes INF-2-2 Red vial primaria pavimentada por área INF-2-3 Porcentaje de vías pavimentadas en buen estado INF-2-4 Red vial secundaria pavimentada por cada 100.000 habitantes INF-2-5 Red vial secundaria pavimentada por área INF-2-6 Porcentaje de vías secundarias pavimentadas INF-2-7 Costo de transporte terrestre a puertos INF-2-8 Costo de transporte terrestre a mercado interno INF-2-9 Regularidad del servicio aéreo INF-2-10 Población potencialmente conectada vía aérea INF-3 Infraestructura TIC INF-3-1 Penetración de internet banda ancha fijo INF-3-2 Ancho de banda de internet



8,32 9,68 3,76

1,76 1,68

2,75

6,85

8,61 7 7 7,82 9 0,41 1,43 4,02 10 8 3,76 6,20 9,12 2 1,57 3,99 2 1,13

7

12 18 14 22

9 17 7 3 3 3

Educación básica y media EDU-1 Cobertura en educación EDU-1-1 Cobertura neta en preescolar EDU-1-2 Cobertura neta en educación primaria EDU-1-3 Cobertura neta en educación secundaria EDU-1-4 Cobertura neta en educación media EDU-1-5 Deserción escolar en educación básica y media EDU-2 Calidad en educación EDU-2-1 Puntaje pruebas Saber 11 (lenguaje, matemáticas y ciencias) EDU-2-2 Puntaje pruebas Saber 5 (lenguaje, matemáticas y ciencias) EDU-2-3 Puntajes pruebas Saber 11 en colegios oficiales (lenguaje, matemáticas y ciencias)

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6,59 7,27 7,68 4,60

8 6 6,15 11 7,40 4,45 17 5,91 5,23 6,65

7 10 19 14 15 14

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EDU-2-4 Espacio en aulas educativas de establecimientos oficiales EDU-2-5 Calidad de los docentes de colegios oficiales EDU-2-6 Relación docentes-estudiantes EDU-2-7 Inversión en calidad educación básica y media



19 26

3,76 24 8 17 9 11 14 5 5

21

5,12 2,73 18 11 1 4,72 1,94 7,21 6,01 2 5,95 17 5,16 1 7 4,77 2,64 2 2 3,52

10 8

3

Sostenibilidad ambiental AMB-1 Activos naturales AMB-1-1 Tasa de deforestación AMB-1-2 Superficie cubierta por bosque AMB-1-3 Áreas protegidas AMB-2 Gestión ambiental AMB-2-1 Empresas certificadas ISO14001 AMB-2-2 Toneladas dispuestas de residuos sólidos AMB-3 Gestión del riesgo AMB-3-1 Tasa de afectación de desastres naturales



3,23

3,21 0,00 22 7,98

3,99 4,20 3,08 5,51 1,07 9,95 9,83 9,83

Eficiencia de los mercados EFI-1 Eficiencia mercado de bienes EFI-1-1 Grado de apertura comercial EFI-1-2 Carga tributaria para las empresas EFI-1-3 Facilidad para abrir una empresa EFI-1-4 Número de pagos de impuestos por año EFI-1-5 Facilidad para registrar propiedades EFI-1-6 Facilidad para obtener permisos de construcción EFI-1-7 Consultas y trámites en línea EFI-2 Eficiencia mercado laboral EFI-2-1 Formalidad laboral EFI-2-2 Tasa global de participación laboral EFI-2-3 Desempleo EFI-2-4 Brecha de participación laboral entre hombres y mujeres EFI-2-5 Subempleo objetivo EFI-3 Desarrollo mercado financiero EFI-3-1 Cobertura establecimientos financieros EFI-3-2 Índice de bancarización EFI-3-3 Cobertura de seguros EFI-3-4 Saldo de cuentas de ahorro

4,16 5,09 10,00

8,49 5,30 5,16

7,21 5,68

9 16 9 6 15 4 2 14

2

3.2.4.3 Alianza para el Desarrollo Económico y el Buen Vivir, Antioquia 2050 Esta iniciativa departamental cuenta con la voluntad expresa de 24 municipios, cuyos alcaldes han firmado el memorando de entendimiento, además de entidades como la Alcaldía de Medellín, el Área Metropolitana del Valle de Aburrá y Empresas Públicas de Medellín.22

22

http://antioquia.gov.co/index.php/component/k2/item/2016-municipios-y-entidades-se-suman-a-la-alianza-por-el-desarrolloecon%C3%B3mico-y-del-buen-vivir-antioquia-2050

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La Alianza propone a través de la construcción colectiva unir los esfuerzos en pro de alcanzar el desarrollo y acabar con la pobreza, con tres actores de los sectores público y privado y la sociedad civil.

El modelo se basa en la identificación de las capacidades locales, articular a los actores del desarrollo económico, generar encadenamientos productivos y promover la asociatividad en las regiones, para generar economías de escala que produzcan bienes y servicios, con miras a satisfacer la demanda de los mercados.

3.2.4.4 Plan de Gestión Ambiental Regional 2007 2019 - Corantioquia La gestión ambiental de CORANTIOQUIA, tiene como eje central el recurso hídrico, soportado en tres pilares: la autoridad ambiental, la sostenibilidad, y las áreas protegidas para el abastecimiento de agua.

Estos pilares se sustentan, en la articulación de las cinco líneas estratégicas, mediante las cuales se buscará la materialización de la Visión Ambiental Regional propuesta en el marco del Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR) 2007-2019.23 Tabla 10. Plan de Gestión Ambiental Regional 2007 2019 - Corantioquia Fuente: www.corantioquia.gov.co

Líneas estratégicas pgar 1. Democratización de la información para la generación de conocimiento, la participación y la gestión.

2. Planificación ambiental para la adecuada ocupación del territorio.

23

Objetivo y programas Generar una dinámica de conocimiento ambiental que mejore la comprensión de la jurisdicción, para optimizar la toma de decisiones y garantizar la transparencia en la gestión.

Programa I. Gestión de información y conocimiento Lograr que la planeación territorial incorpore las orientaciones ambientales generadas mediante la zonificación ambiental del territorio, para orientar los usos adecuados del suelo, contribuyendo al desarrollo sostenible.

Programa II. Planificación Ambiental del Territorio

http://www.corantioquia.gov.co/sitios/ExtranetCorantioquia/SitePages/Contenido.aspx?IdItem=96

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Líneas estratégicas pgar

Objetivo y programas

3. Gestión integral de las áreas estratégicas y de los recursos naturales para el desarrollo sostenible de las regiones.

Lograr el manejo y uso sostenible de los recursos naturales renovables para la generación de bienes y servicios ambientales, considerando como eje articulador el recurso agua, en la definición e implementación de estrategias de protección y conservación de las áreas estratégicas, como aporte a la sostenibilidad ambiental de los sectores productivos y al desarrollo integral y equilibrado de las comunidades.

Programa III. Fortalecimiento de la Regionalización

4. CORANTIOQUIA, articuladora para la gestión ambiental en el territorio.

Lograr la articulación de los actores estratégicos ambientales del territorio mediante la definición de competencias, responsabilidades, compromisos y el fortalecimiento institucional interno y externo.

IX. Desarrollo administrativo y fortalecimiento institucional

5. Formación, participación y comunicación para el desarrollo de una cultura ambiental responsable y ética.

Transversalizar la Política de Educación Nacional en el contexto de la Gestión Ambiental que desarrolla CORANTIOQUIA. IV. Construcción de una cultura ambiental responsable y ética

3.2.4.5 Turismo en Medellín 2016 – 2019 Esta política del ámbito municipal busca fortalecer el turismo social, entendiéndose por este como: “un sistema que crea las condiciones necesarias que permiten el acceso al turismo a un gran sector de la población que carece de posibilidades financieras para disfrutar del turismo comercial, pero que también tiene necesidades humanas de recreación, descanso, diversión y de conocer otros ambientes, aunque sea en forma limitada.24 En el corregimiento de San Cristóbal, se fomentará el turismo rural, con el fin de incentivar la gastronomía regional con el componente orgánico.

24

http://www.elmundo.com/portal/vida/turismo/turismo_en_medellin_2016-2019.php#.VjuDh7cvfIW

http://medellinconventionbureau.com/noticias/turismo-en-medellin-2016-2019/

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3.3

MATRIZ OBJETIVOS DE LA UPR DESDE LA CONVERGENCIA DE OBJETIVOS DEL OT Y EL DESARROLLO RURAL

Como resultado del análisis propuesto se evidencia la convergencia de los Objetivos de Ordenamiento Territorial, con los objetivos de la política nacional para el desarrollo rural y los programas de las entidades territoriales en esta materia, en cuanto buscan promover un desarrollo rural integral, competitivo y ambientalmente sostenible basado en la gestión integral del territorio rural; la inclusión productiva de la población rural, a partir del potencial para innovar los sistemas de agricultura familiar; y, la provisión adecuada de servicios y bienes públicos que faciliten el desarrollo de actividades tanto agropecuarias como no agropecuarias.

La propuesta de Objetivos Estratégicos desde la perspectiva del ordenamiento del territorio rural, reconoce que la UPR El Llano es el instrumento formulado en el Plan de Ordenamiento Territorial, a manera de una estrategia de focalización de esfuerzos para consolidar el desarrollo rural integral, en donde puedan converger el conjunto de intervenciones del Estado, desde sus diferentes perspectivas, institucionalidades, capacidades y programas, y que represente en su esencia las priorizaciones y necesidades identificadas por los actores del territorio.

La matriz señala los objetivos del Ordenamiento de la UPR, a partir de la mirada integral de las acciones para el desarrollo rural, para este fin, parte de los elementos centrales del Ordenamiento Territorial contenidos en el Componente General del POT de Medellín y las DMOTR (1); establece su relación con el Componente Rural de POT (2) y señala los Objetivos Estratégicos desde la armonización de acciones para el desarrollo rural que promueve la política nacional y regional (3).

Tabla 11. Matriz Objetivos de la UPR desde la perspectiva de la planeación regional y el desarrollo rural Fuente: Elaboración propia 1. Componente general POT Elementos de la visión I. Sistema territorial en equilibrio

2. Componente rural POT

DMOTR

Objetivos

Estrategias

Ordenamiento territorial bajo los objetivos del modelo de región de ciudades para la competitividad y el desarrollo rural en los entonos de desarrollo nacional, regional y metropolitano.

Configurar un sistema de seguridad y soberanía alimentaria en el entorno Metropolitano.

Fomentar y consolidar el fortalecimiento de la actividad productiva agroecológica en el suelo rural, en desarrollo de la normativa municipal constituida como una red de

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3. Convergencia para el OT de la UPR Políticas

Objetivo

1.

Desarrollo rural Integración regional competitivo y de la UPR El Llano a ambientalmente sostenible los centros poblados rurales del Distrito Campesino2. Integración regional Valle Rural de de Aburrá Distrito Rural Corregimiento Cristóbal.

Campesino como Sistema de San planificación y gestión Artículo territorial para la producción Alcance: de alimentos a nivel territorio 484. Distritos Rurales Campesinos (I+D).

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1. Componente general POT Elementos de la visión

II. Sistema Público y Colectivo

III. Efectividad de los derechos sociales y colectivos

DMOTR

Ordenamiento de la UPR como espacio territorial.

Reconoce al ser humano, culturalmente rico y plural; integrado ecológica, espacial y funcionalmente al modelo de región de ciudades a través del sistema público y colectivo que promueve la competitividad y el desarrollo rural en el contexto nacional, regional y metropolitano.

Los centros poblados rurales de apoyo o con potencial de apoyo a actividades agropecuarias, productivas y forestales.

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2. Componente rural POT Objetivos

Producción sostenible y agroecológica a través de explotaciones agrícolas familiares, en armonía con la protección ambiental, la biodiversidad, los recursos y servicios ambientales, así como las características de su hábitat en el entorno metropolitano y eficiente contribución al proceso de desarrollo.

Mejoramiento sostenido de la calidad de vida de la población rural.

3. Convergencia para el OT de la UPR

Estrategias

Políticas

espacios y de agricultores en el área metropolitana.

Estándares de producción y uso del suelo, gestión asociada, servicios ambientales

3. Preservación y fomento de la permanencia de actividades de tipo agropecuario en el Valle de Aburrá.

Establecer la política de sostenibilidad de los suelos rurales promoviendo la provisión de bienes y servicios ambientales y configurando el sistema de reparto equitativo de cargas y beneficios con los suelos urbanos.

Objetivo

4. Gestión integral del territorio rural agropecuario a partir de los Usos del Suelo Rural y de la orientación y desarrollo establecidos en los tratamientos rurales.

1.

Enfoque territorial participativo, que reconoce una ruralidad diferenciada y a los habitantes rurales como gestores y actores de su propio desarrollo.

2. Preservación de la cultura campesina y las dinámicas que originan el desplazamiento de las actividades propias del área rural y el cuidado de los recursos naturales.

3.

Aumento de la productividad rural: promoción y estímulo a la producción, la asistencia técnica agropecuaria.

4.

Implementación de incentivos, el apoyo a las cadenas de comercialización y mercadeo y el fortalecimiento de las organizaciones de productores.

Intervenir los 1. El desarrollo rural como un suelos suburbanos, proceso integral, que busca tales como centros la inclusión social y poblados, productiva de todos los corredores viales habitantes rurales y hacerlos suburbanos, áreas participes del desarrollo para productivo y del territorio. equipamientos, 2. Mejorar las deficiencias en áreas de alta el sistema público y colectivo. presión en 3. Generación de nuevas transformación y dotaciones y la cualificación aquellas que de las existentes, suplir requieren requerimientos de nuevos mejoramiento del desarrollos y sus hábitat rural y aprovechamientos y sostenibilidad obligaciones para mantener ambiental, a través las densidades adecuadas y de la coherentes con el desarrollo implementación de del territorio rural suburbano.

Integración regional de la UPR El Llano a los modelos de Agricultura Familiar con un componente orgánico y de Turismo Rural nivel de veredal Alcance: Art 39 y 50 Actividades para la provisión de alimentos.

Acceso a bienes y servicios públicos promoviendo la funcionalidad de la UPR El Llano como Centro Poblado Rural para la conservación de la actividad rural.

Alcance: Centralidades con Actividades Rurales Polígono SC-CNS201 Area 24,76 has (Art. 393.

Tratamiento de Consolidación Suburbana (CNS).

Consolidación

113

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1. Componente general POT Elementos de la visión

DMOTR

2. Componente rural POT Objetivos

3. Convergencia para el OT de la UPR

Estrategias unidades de planificación rural.

Políticas

Objetivo

4. Reordenamiento de la Suburbana Nivel 2 estructura predial y (CNS2). Cualificación generación de dotaciones o y dotación para la implementación de otras acciones que permitan mitigar los desequilibrios urbanísticos.

El análisis señala tres objetivos estratégicos para el desarrollo sostenible de la UPR El Llano, los cuales integran las dimensiones de desarrollo sostenible en el contexto el Distrito Rural Campesino a nivel del Corregimiento de San Cristóbal, la conservación de actividades rurales a nivel de la vereda y el ordenamiento físico espacial a nivel de la UPR. En conclusión, la visión estratégica para la UPR El Llano se define en las siguientes tres apuestas, que serán la guía tanto para el diagnóstico como para la formulación de la misma.

Tabla 12. Visión estratégica desde la perspectiva regional para la UPR El Llano Fuente: Elaboración propia Dimensión

Objetivo estratégico

Alcance

Desarrollo físico en armonía con la Cuenca abastecedora La Puerta y la Transversalidad de la Iguaná

Articular la UPR el Llano con la cuenca abastecedora La Puerta y la Transversalidad Iguaná, aprovechando los bienes y servicios ecosistémicos que prestan con el desarrollo y uso sostenible de las actividades rurales que se impulsaran en este territorio.

Integración regional de la UPR El Llano a los centros poblados rurales Económica del Distrito Rural CampesinoCorregimiento de San Cristóbal

Articulación con el Distrito Rural Campesino como Sistema de planificación y gestión territorial para la producción de alimentos a nivel del territorio (I+D).

Promover la gestión integral del territorio rural agropecuario a partir de los usos del suelo y la preservación y fomento de la

Ambiental

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Estrategia territorial CONECTAR los ecosistemas de la UPR con los del corregimiento para protegerlos PROVEER el soporte de infraestructura especializada y del sistema institucional y de gestión, en función de la eficiencia y sostenibilidad de las actividades económicas del territorio promovidas por la población campesina en las zonas de protección ambiental REGULAR la urbanización y construcción de las zonas de protección en función de mantener las densidades adecuadas y MEJORAR las deficiencias del sistema público colectivo.

CONECTAR los centros poblados rurales y especializarlos en función de sus potencialidades e integración del territorio rural.

114

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Dimensión

Objetivo estratégico

Alcance

Estrategia territorial

permanencia de actividades de tipo agropecuario.

Social

Integración regional de la UPR El Llano a los modelos de Agricultura Familiar con un componente orgánico y de Turismo Rural a nivel veredal.

Articulación con la vereda El Llano para contribuir a aumentar la productividad rural y la competitividad territorial en armonía con la preservación de la cultura campesina y el cuidado de los recursos naturales.

Facilitar la promoción y estímulo a la producción, la asistencia técnica agropecuaria. implementación de incentivos, el apoyo a las cadenas de comercialización y mercadeo y el fortalecimiento de las organizaciones de productores.

Acceso a bienes y servicios públicos promoviendo la funcionalidad de la UPR El Llano como Centro Poblado Rural para la conservación de la actividad rural.

Consolidación del polígono para lo cual se requiere mejorar las deficiencias en el sistema público y colectivo.

Acceso a bienes y servicios públicos con el reordenamiento que permita mitigar los desequilibrios y tensiones de tipo urbanístico de la UPR y aprovechar las ventajas para el encadenamiento productivo que trae la cercanía a zona urbana de Medellín y, el centro de Antioquia.

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PROVEER el soporte de infraestructura especializada y del sistema institucional y de gestión, en función de la eficiencia y sostenibilidad de las actividades económicas del territorio promovidas por la población campesina.

REGULAR la urbanización y parcelación de la centralidad en función de mantener las densidades adecuadas y MEJORAR las deficiencias del sistema público colectivo.

115

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CARACTERIZACION SOCIECONOMICA DE LA POBLACION 4.1

LOCALIZACIÓN

La Unidad de Planificación Rural El Llano se localiza en el corregimiento de San Cristóbal, zona rural al occidente de Medellín. Su área es de 24,76 hectáreas ubicadas en el límite suroriental de la vereda El Llano, que tiene como límite sur la Carretera al Mar. La cercanía de la UPR con el área urbana de Medellín a 20 km y su ubicación en el centro del corregimiento, la hacen un elemento territorial esencial para articular la zona occidental rural con la urbana oriental.

En el corregimiento, la vereda El Llano se encuentra rodeada por 16 veredas, que le permite estar en una posición abastecida por las principales fuentes hídricas como es la Quebrada Iguaná y articulada por el eje vial de la Carretera al Mar que es uno de los más importantes al occidente de Medellín. Su límite al norte es la vereda de San José de la Montaña, al occidente la vereda El Boquerón, al sur las veredas el Naranjal y La Cuchilla y al oriente la vereda Travesías.

Sobre el corregimiento de San Cristóbal, se puede decir que es uno de los más productivos de Medellín. Según el Plan Especial de Ordenamiento Corregimental (2010), para el 2010 se afirma que más del 50% de la producción de hortalizas y flores en todo el municipio provienen de este corregimiento. Ello se debe a la magnitud del área corregimental (ver siguiente tabla) y a los valores ecosistémicos que le permiten potenciar su vocación agropecuaria. Las veredas que mantienen la producción agropecuaria en grandes cantidades son El Uvito, La Cuchilla, Naranjal, San José de la Montaña y la Ilusión. Sin embargo, a la vez las veredas próximas al área urbana experimentan la amenaza de la erosión por sobreutilización del suelo y por la urbanización informal.

Actualmente, la vereda El Llano cuenta con aproximadamente 2.000 personas entre las cuales la producción agropecuaria desempeña un papel fundamental, pues a pesar de estar ubicados en inmediaciones al área urbana, perduran las dinámicas rurales y son la fuente de ingresos en la vereda. Los principales cultivos son de hortalizas en los que resaltan la cebolla junca, la lechuga y el cilantro. No obstante, en la última década se ha percibido un deterioro de las actividades rurales por la incursión desmedida de la urbanización. En ese sentido, la función de la UPR es la de regular el choque de las dinámicas urbanas y rurales, permitiendo la articulación de ambas en el borde urbano-rural del noroccidente de Medellín.

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Tabla 13. División Veredal en el Corregimiento San Cristóbal Fuente: Plan de Desarrollo Local San Cristóbal 2015 – 2027 VEREDAS Boquerón Cabecera Urbana Corregimiento San Cristóbal El Carmelo El Llano El Patio El Picacho El Uvito La Cuchilla La Ilusión La Loma La Palma Las Playas Naranjal Pajarito Pedregal Alto y Bajo San José de la Montaña Travesías Yolombo Área de expansión Pajarito Área de expansión San Cristóbal Total

GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

ÁREA (Ha.) 558,43 76,06 103,54 117,42 306,40 180,41 174,32 199,10 306,97 657,65 714,40 135,44 197,19 102,95 307,11 382,95 153,36 418,34 237,00 72,18 5.406,32

% DEL ÁREA DEL CORREGIMIENTO 10,33 1,41 1,92 2,17 5,67 3,34 3,22 3,68 5,68 12,16 13,21 2,51 3,65 1,90 5,68 7,08 2,84 7,74 4,38 1,34 100

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Gráfico 34. Localización de la Vereda El Llano Fuente: Elaboración propia

4.2

POBLACIÓN

La información recopilada de las escalas territoriales (veredal, corregimental y municipal) permite evidenciar un panorama poblacional en condiciones de vulnerabilidad. Lo anterior, se manifiesta a partir del procesamiento de la información secundaria, sobre todo de la encuesta campesina realizada por la Universidad de Antioquia, el POT, el PDM, Plan Especial de Ordenamiento Corregimental (PEOC) de San Cristóbal y Censo Nacional Agropecuario.

Los principales factores que hacen vulnerable a la población de El Llano y el corregimiento de San Cristóbal son las precarias condiciones del mercado laboral expresadas en su alta tasa de desempleo, de dependencia, de inequidad de género y bajos ingresos monetarios.

A lo anterior se suma el bajo nivel educativo de la población, la poca confianza en las instituciones, y como consecuencia de todo lo anterior, un precario sistema productivo

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agropecuario, que además es amenazado por la urbanización informal de las áreas localizadas en el borde urbano-rural del occidente de Medellín.

4.2.1

Dinámica poblacional

Para el análisis de la dinámica poblacional, se toma como referencia la información demográfica de las proyecciones para el corregimiento de San Cristóbal dadas en el contrato interadministrativo 4600043606 de 2015 (Alcaldía de Medellín, 2015).

De acuerdo con los resultados hallados por el demógrafo Edgar Sardi, se encuentra que el corregimiento de San Cristóbal tiene una población mayoritariamente en edad de trabajar (15-64 años), que puede ser fuente de mano de obra para el sistema productivos del municipio. En el mediano plazo se proyecta que esta tendencia se mantendrá.

Tabla 14. Proyección poblacional San Cristóbal 2020 Fuente: Contrato interadministrativo N°4600043606 Municipio de Medellín – EMTELCO, proyecciones de población realizadas por el Demógrafo Edgar Sardi. Medellín, 2015

Proyección poblacional San Cristóbal 2020 Grupo de edad TOTAL Hombres Mujeres % Total 112,088 53,125 58,963 100.00 0-4 8,345 4,249 4,096 7.45 5-9 8,395 4,257 4,138 7.49 10-14 9,684 4,896 4,788 8.64 15-19 10,002 5,057 4,945 8.92 20-24 10,974 5,377 5,597 9.79 25-29 11,302 5,452 5,850 10.08 30-34 9,916 4,666 5,250 8.85 35-39 9,459 4,383 5,076 8.44 40-44 998 4,614 5,366 8.90 45-49 8,354 3,823 4,531 7.45 50-54 5,713 2,574 3,139 5.10 55-59 3,924 1,674 2,250 3.50 60-64 2,306 923 1,383 2.06 65-69 1,480 547 933 1.32 70-74 1,052 340 712 0.94 75-79 830 238 592 0.74 80 y más 372 55 317 0.33

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80 y más 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 -8.000,00-6.000,00-4.000,00-2.000,00 0,00

Mujeres Hombres

2.000,00 4.000,00 6.000,00 8.000,00

Gráfico 35. Pirámide poblacional 2020 Fuente: Contrato interadministrativo N°4600043606 Municipio de Medellín – EMTELCO, proyecciones de población realizadas por el Demógrafo Edgar Sardi. Medellín, 2015

Como se puede ver en la tabla y en el gráfico anterior, la Población en Edad de Trabajar (PET) es la más numerosa, representando el 73,09% del total de la población en San Cristóbal, y especialmente el segmento más representativo, se encuentra está entre los 15 años y los 44 años, abarcando el 72% de la PET (Alcaldía de Medellín, 2015).

El gráfico segrega a los grupos etarios por sexo, según lo cual puede decir que las mujeres en la población total de la PET representan el 59%. Con esta cifra, es indispensable que las administraciones municipales elaboren proyectos productivos que las vinculen y que se fomente el desarrollo de sus capacidades para desempeñar adecuadamente las labores que demandan las distintas actividades de esta índole.

De acuerdo con el Censo Nacional Agropecuario, confirma lo anterior ya que para el área rural dispersa de la vereda El Llano la proporción de mujeres es superior a la de hombres.

En este caso las mujeres son 105 y los hombres 74 (ver tabla 15).

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Tabla 15. Población del corregimiento de San Cristóbal Rural dispersa 2013 Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017con base en la información del CNA-2014

Veredas La Loma La Palma El Patio Las Playas El Uvito La Cuchilla Naranjal Boquerón San José de la Montaña La Ilusión Yolombo El Llano Travesias Pedregal Alto Pajarito El Carmelo El Picacho El Corazón El Morro San Pablo Aguas Frías Altavista

TOTAL

Sexo hombre

246 22 9 113 185 224 120 216

125 8 4 57 79 101 63 103

Sexo mujer 121 14 5 56 106 123 57 113

373

182

191

226 261 179 124 210 103 58 172 685 243 71 218

108 135 74 54 105 43 26 78 314 102 38 119

118 126 105 70 105 60 32 94 371 141 33 99

En lo referente a la tasa de crecimiento poblacional, el corregimiento de San Cristóbal presenta altos índices a pesar de que se proyecta su diminución en 5,61 puntos porcentuales para 2020. Ello quiere decir que la población pasará de crecer 6,14, a crecer 5,61%25 con base en la información del año anterior.

En la gráfica que se presenta a continuación se puede ver la variación de la tasa de crecimiento para San Cristóbal desde el 2016 al 2020.

25

La tasa de crecimiento de San Cristóbal se midió para el periodo de un año, tomando como muestra el total de la población proyectada para el corregimiento. Esto quiere decir que para el 2020 el corregimiento contará con 5,61% más de habitantes que el total de la población registrada en 2019.

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8,28

7,54

6,84

6,14

5,61

0,9

0,87

0,83

0,79

0,76

2016

2017

2018

2019

2020

Tasa Medellín

Tasa San Cristóbal

Gráfico 36. Tasa de crecimiento poblacional en de San Cristóbal y Medellín 2016-2020 Fuente: Contrato interadministrativo N°4600043606 Municipio de Medellín – EMTELCO, proyecciones de población realizadas por el Demógrafo Edgar Sardi. Medellín, 2015.

En contraste con la tendencia de crecimiento poblacional del corregimiento, la dinámica de todo el municipio de Medellín refleja un bajo crecimiento. En gran medida esto se debe a que, en las áreas urbanas más habitadas, el crecimiento poblacional tiende a ser menor por el estilo de vida y las densidades.

En el gráfico anterior se puede contrastar el crecimiento poblacional de las áreas rurales representadas por San Cristóbal, y la tasa total de crecimiento para el municipio. Mientras San Cristóbal tiene altas tasas con 5,61, todo el municipio no alcanza el 1%.

La tasa de crecimiento poblacional indica en términos espaciales que las áreas consolidadas tenderán a crecer y consolidarse más. Aunado a esto, se encuentra que la vereda El Llano tiene potencial de ser atractiva para la inmigración por su cercanía con el área urbana y por su ubicación estratégica en medio del corregimiento. Teniendo en cuenta esto, se requiere que las áreas rurales permitan tal consolidación respetando y conservando los parámetros de ordenamiento territorial para estas zonas. En los siguientes dos gráficos se pude ver, con base en la Encuesta de la Universidad de Antioquia, la inmigración para la vereda El Llano y sus causas.

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100%

84%

80% 60% 40% 16%

20% 0%

no

si

Gráfico 37. ¿Ha vivido toda su vida en El Llano?

Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir de la Encuesta de Caracterización de los Productores Agropecuarios de Medellín, 2016.

84%

9% 3%

3%

desplazamiento forzado

empleo/ motivos laborales

motivos personales

no aplica

1%

0,24%

nos pareció atractiva

razones familiares

Gráfico 38. Causas por las que vive en la vereda El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir de la Encuesta de Caracterización de los Productores Agropecuarios de Medellín, 2016.

Como se puede ver, es bajo el porcentaje de personas que migran a El Llano, sin embargo, es posible que este aumente y aporte a la consolidación de las áreas ya urbanizadas. Por ello, la definición de las densidades y parámetros para urbanizar y cultivar deben ser adecuadas con el fin de evitar posibles afectaciones al entorno natural y en general a las dinámicas rurales.

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4.3

CONDICIONES LABORALES DE LA POBLACIÓN

Para analizar las condiciones socioeconómicas de la UPR El Llano y conocer su entorno, se realizó la revisión de algunas dimensiones necesarias para que los habitantes de la UPR El Llano, el corregimiento San Cristóbal y la población del área rural de Medellín en general puedan tener una mejor calidad de vida. Esas dimensiones se identifican a continuación26: 1. Buenas condiciones laborales: esta variable se analiza con el tipo de afiliación en salud que tiene la población, pero con respecto a las dos que dan cuenta que no hay un empleo formal: afiliación al régimen subsidiado y no afiliados.

2. Empleo: se toma como el porcentaje de los empleados de forma permanente que se encuentran en el área rural dispersa.

3. Mayoría de la población en edad de trabajar: es tomada con la proporción de personas entre los 18 años y los 60 años.

4. Equidad de género: la variable es explicada por el porcentaje de mujeres que trabajan con respecto a los hombres y las que estudiaron teniendo en cuenta dos rangos, hasta media y con educación superior.

5. Pobreza-pobreza: la variable está definida por el porcentaje de la población que se considera pobre en el área rural dispersa.

Después de tomar estas variables se llevaron a un rango entre 0 y 1 para compararlas entre sí, teniendo en cuenta que cero es la peor condición en la que se encuentra la variable dentro de las veredas analizadas y 1 la mejor condición27, o ver el estado en el que se encuentra cada vereda en esa dimensión.

Dentro de la dimensión de las Buenas condiciones laborales El Llano se encuentra en un rango medio (0.64), teniendo en cuenta que la vereda con mejores condiciones es Pajarito que tiene un índice de 0.95 y la peor es La Cuchilla con 0.26 (ver siguiente gráfico). Es importante señalar que El Llano se queda rezagado porque en el indicador de las personas afiliadas al régimen subsidiado tiene una alta participación, lo que indica que no hay un buen porcentaje de trabajo formal y con las condiciones necesarias para que tengan acceso a la salud, prestaciones sociales y de la estabilidad laboral. Es interesante ver que el comportamiento territorial de este indicador muestra que las veredas con mayor grado de urbanización tienen mejores condiciones laborales.

26

La información utilizada corresponde a la información del Censo Nacional Agropecuario de 2014 Las variables que denotaban una condición negativa entre más altas son se tomaron en modo inverso, de tal forma que si se acerca a 1 será mayor empleo.

27

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Gráfico 39.Condiciones laborales en el Corregimiento de San Cristóbal Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en la información del CNA 2014-DANE

Al incluir las veredas de Altavista, San Pablo, Aguas Frías y El Corazón del Morro, éstas tienen buenos indicadores y entran a los rangos superiores en los que se encuentran las veredas con mejores condiciones laborales y manteniendo la relación entre la cercanía al casco urbano y/o el grado de urbanización que tienen y la mejora en las condiciones laborales (ver siguiente gráfico).

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Gráfico 40. Buenas condiciones laborales en el área rural del Distrito Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en la información del CNA 2014-DANE

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En la zona rural de Medellín se sigue evidenciando que las zonas más cercanas al casco urbano tienen mejores indicadores en las condiciones laborales y se van desmejorando a medida que aumenta la distancia con el área urbana de Medellín que puede ser por el tipo de trabajo que se da en cada vereda dadas las condiciones de infraestructura y acceso a bienes, servicios y capital humano (ver siguiente gráfico). La vereda El Llano pasa de tener un indicador de 0.64 a 0.68, lo que da cuenta que se encuentra mejor cuando se le compara con más veredas de la zona rural de Medellín.

Gráfico 41. Buenas condiciones laborales del área rural de Medellín Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en la información del CNA 2014-DANE

4.3.1

Análisis de la dinámica laboral

La dinámica laboral en la vereda El Llano se basa en la información secundaria que se consigue a nivel del departamento, del corregimiento y de la vereda. Al respecto se señala

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que la información recolectada hace referencia a la actividad productiva de las personas y a los efectos por tal dinámica en materia de seguridad social, especialmente, lo que tiene que ver con los regímenes contributivo y subsidiado de salud.

Según el Libro II del PEOC de San Cristóbal, para el año 2010 el 23% de la población de San Cristóbal se encargaba económicamente del restante 77%, configurando un contexto de elevada dependencia. A esto se agrega el hecho que el 30,77% del 23% de la población que sostienen al otro segmento inactivo, recibió ingresos mensuales iguales o menores al Salario Mínimo Legal Vigente (SMLV), situación que condiciona a la población rural de San Cristóbal a un contexto de vulnerabilidad por su alta inactividad y los bajos ingresos salariales (Departamento Adminstrativo de Planeación y Corporación Terrha, 2010).

Adicionalmente, se presentan rasgos en todo el departamento de Antioquia de rezago en la inclusión de la mujer en el sector productivo. Con base en la Encuesta de Calidad de Vida para el año 2013, se evidencia que la mayoría de las personas que reportan ser parte del régimen contributivo son hombres 26,54%, frente a la participación de las mujeres 17,24%. En el caso contrario, donde se reporta el porcentaje de personas beneficiarias del régimen contributivo se corrobora lo anterior, 30,93% son mujeres y 20,35% son hombres.

De aquí, se puede inferir que los hombres son quienes ocupan principalmente la fuerza laboral, mientras las mujeres a pesar de ser mayoría en la población no son incluidas en el sistema productivo formal y obtienen menos recursos.

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36,84%

37,27%

30,93% 26,54% 20,35% 17,24%

4,81% 0,52%

0,35%

0,26%

No sabe/ Nr.

Es contributivo Beneficiario del cotizante. Tiene régimen EPS. contributivo.

Subsidiado.

Tiene EPS Subsidiada

7,62%

4,90%

7,26% 2,97%

0,15%

1,99%

Régimen Beneficiario del No está afiliado No está afiliado especial: (FFAA, régimen y está y no está Ecopetrol y especial. encuestado en encuestado en magisterio el SISBÉN el SISBÉN

Hombres

Mujeres

Gráfico Afiliación al al sistema sistema de de seguridad seguridad social social en en salud salud Gráfico 42.

43.Afiliación Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en información de la Encuesta Calidad de Vida 2013

Para las áreas rurales dispersas del corregimiento, lo anterior se agudiza en la medida que las mujeres son más excluidas de la actividad productiva. Como lo muestra el Censo Nacional Agropecuario de 2014, en las áreas rurales dispersas de la vereda El Llano las mujeres que trabajaron de forma permanente en 2014 representaron 9%, mientras que los hombres lo hicieron en 91% (ver tabla siguiente).

Tabla 16. Trabajadores de la zona rural dispersa 2014 Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en la información del CNA-2014

Veredas La Loma

Personas que Personas que trabajaron de pertenecen al Hombres Mujeres Hombres Mujeres Total forma hogar del permanente productor 141 133 8 68 60 8 47

La Palma

8

8

0

6

6

0

2

El Patio

8

6

2

6

4

2

2

Las Playas

68

62

6

56

50

6

26

El Uvito

127

112

15

81

73

8

39

La Cuchilla

134

120

14

81

69

12

109

Naranjal

90

79

11

43

39

4

42

Boquerón

150

140

10

98

90

8

21

San José de la Montaña

202

176

26

130

108

22

308

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Personas que Personas que trabajaron de pertenecen al Hombres Mujeres Hombres Mujeres Total forma hogar del permanente productor 160 153 7 74 68 6 117

Veredas La Ilusión Yolombo

189

170

19

93

81

12

87

El Llano

106

96

10

63

54

9

1

Travesías

52

45

7

10

10

0

77

Pedregal Alto

61

53

8

29

22

7

22

Pajarito

39

36

3

14

14

0

6

El Carmelo

44

36

8

15

13

2

12

El Picacho

89

80

9

58

51

7

191

El Corazón El Morro

171

141

30

109

81

28

67

San Pablo

73

67

6

53

48

5

2

Aguas Frías

71

65

6

40

34

6

39

Altavista

72

65

7

52

45

7

0

En cuanto a los ingresos, la Universidad de Antioquia (2016) da cuenta de lo bajos que son estos para El Llano. Como se puede observar en el siguiente gráfico, la mayoría de las personas en el sistema de salud son cobijadas por el régimen subsidiado de salud, siendo el 74% de las personas.

74%

15%

beneficiario del régimen contributivo

7% es contributivo cotizante tiene eps

0,48% ninguna

3% no está afiliado y subsidiado tiene está encuestado eps-subsidiada en el sisben

Gráfico 44. Afiliación al sistema de seguridad social en salud El Llano

En contraste, sólo el 7% de las personas encuestadas en El Llano aseguran hacer parte del régimen contributivo, lo cual refuerza la característica de bajos ingresos y alta inactividad de la población en la vereda.

4.3.2

Empleo

El nivel de empleo que tienen las veredas sí cambia y no está relacionado con la proximidad al casco urbano de Medellín, al contrario, hay mayor empleo en las zonas más alejadas, GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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aunque esto no suponga empleo de calidad y formal (ver siguiente gráfico). El Patio y Carmelo son los que mejor se encuentran en el corregimiento de San Cristóbal, en peores condiciones se encuentra Pedregal Alto, La Palma y Pajarito. La vereda El Llano se encuentra en un nivel medio con respecto a las demás veredas del Corregimiento.

Gráfico 45. Empleo de San Cristóbal Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en la información del CNA 2014-DANE

Cuando se suman las veredas del corregimiento de Altavista, la vereda de Aguas Frías es la que más empleo tiene, pero las otras tres del mismo corregimiento, Altavista, San Pablo y El Corazón del Morro, son las últimas, lo que demuestra la alta desigualdad en la distribución territorial de las oportunidades.

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Gráfico 46. Empleo del área rural del Distrito Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en la información del CNA 2014-DANE

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El empleo está concentrado en la zona occidente del área rural de Medellín en las zonas más alejadas al área urbana, mientras que en el oriente las veredas con mayor empleo si están ubicadas cerca de la zona urbana. Esto evidencia que, aunque en las zonas más rurales hay empleo, no es empleo de calidad y en buenas condiciones como se evidenció en el apartado anterior.

Gráfico 47. Empleo en el área rural de Medellín Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en la información del CNA 2014-DANE

4.3.3

Mayoría de la población en edad de trabajar

Las personas dependientes se encuentran en mayor medida en las áreas más urbanizadas y cercanas al casco urbano de Medellín, por el contrario, en las veredas más rurales la población en edad de trabajar es mayor (ver siguiente gráfico). Teniendo en cuenta este indicador poblacional, habría que tener más equipamientos para las poblaciones menores a los 18 años como educativas y de recreación, mientras que en las que hay menor

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dependencia se debe priorizar la infraestructura para la producción. Las veredas Travesías, El Uvito, La Palma y El Llano son las que tienen una población en edad productiva más alta en la zona rural dispersa, por lo que pueden tener una mayor actividad productiva si se acompaña con infraestructura que potencie sus cualidades.

Gráfico 48. Mayoría de la población en edad de trabajar de San Cristóbal Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en la información del CNA 2014-DANE

El patrón continúa si la comparación se hace con las otras veredas del corregimiento de Altavista, la población dependiente se encuentra más cerca al área urbana de Medellín mientras que las personas en edad productiva son mayoría en las veredas más rurales (ver siguiente gráfico). Entre las veredas con una población en edad de trabajar más elevada siguen siendo Travesías, El Uvito, La Palma y El Llano las primeras y entre las últimas La Ilusión, El Carmelo y El Patio.

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Gráfico 49. Mayoría de la población en edad de trabajar del área rural del Distrito Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en la información del CNA 2014-DANE

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La población dependiente tiene una distribución no uniforme cuando se ve toda el área rural de Medellín, con alta incidencia de la población en edad productiva al oriente en Media Luna, El Plan y Las Palmas, mientras que al occidente hay algunas veredas mayoritariamente en San Cristóbal con una mayor proporción de personas en edad productiva comparadas con las veredas de la zona baja (ver siguiente gráfico).

Gráfico 50. Mayoría de la población en edad de trabajar en el área rural de Medellín Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en la información del CNA 2014-DANE

4.3.4

Equidad de género

Dentro de las veredas con niveles medios de equidad de género se encuentran las que se están más al norte como: Boquerón, San José de la Montaña, La Ilusión, Pedregal Alto y Yolombo. Entre los que tienen mejores datos de equidad de género teniendo en cuenta trabajo y educación, están: El Carmelo, Travesías y El Llano (ver siguiente gráfico). La

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distribución en el territorio tiene zonas muy definidas, mejores condiciones al occidente, niveles medios al norte y bajos al sur.

Gráfico 51. Equidad de género de San Cristóbal Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en la información del CNA 2014-DANE

Cuando se incorporan las veredas del corregimiento de Alta vista suben a los primeros lugares El Corazón del Morro y San Pablo, lo que hace que se desplacen a los niveles medios veredas como El Llano. Entre las veredas que están peor en equidad de género la participación de mujeres que no tienen educación media y el bajo porcentaje de participación en el mercado laboral son las variables que más impactan negativamente, por lo que deben buscarse alternativas para que las mujeres accedan a un trabajo formal y que haya programas que capaciten para la vida y para el trabajo a las mujeres rurales, acompañado de la infraestructura que se necesite para poder hacerlo viable.

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Gráfico 52. Equidad de género en el área rural del Distrito Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en la información del CNA 2014-DANE

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En toda la zona rural de Medellín, un gran número de veredas de San Cristóbal se desplazan de los primeros lugares, sin embargo, El Carmelo sigue siendo la primera vereda con mayores niveles de equidad de género en toda la zona rural dispersa de Medellín, Travesías que se encuentra cerca de El Llano, tiene el lugar número 11 entre las 53 veredas analizadas. Por el contrario, Aguas Frías (de Altavista) y La Loma (de San Cristóbal) son las veredas con mayor inequidad en toda el área rural de Medellín, teniendo bajos niveles en todas las variables que componen esta dimensión de análisis.

Gráfico 53. Equidad de género en el área rural de Medellín Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en la información del CNA 2014-DANE

4.3.4.1 Análisis del nivel educativo El análisis de la población en el tema de educación evidencia el bajo nivel educativo. Según la encuesta de la Universidad de Antioquia (2016), de la muestra tomada un 94% alcanza algún nivel educativo entre educación inicial y educación media, siendo en gran medida la

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primaria y la media los niveles en los que se retira la población del sistema educativo. Por un lado, la primaria la alcanza un 22% de la muestra, y la media por su parte, la alcanza 65% de los encuestados.

En el siguiente gráfico se puede observar detalladamente los niveles educativos expuestos anteriormente.

65%

22% 2% ninguno

3%

4%

3%

2%

0%

salacuna, primaria (1º secundaria media (10º a tecnológico técnico (dos universidad guardería, a 5º) (6º a 9º) 13º) (2-3 años) años) (7 años) preescolar

Gráfico 54. Nivel de estudios alcanzados en la vereda El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en la caracterización de los productores agropecuarios rurales de Medellín 2016.

A escala departamental, la Encuesta de Calidad de Vida (2013) formuló una pregunta que indaga sobre las causas que llevan a la población a abandonar sus estudios. En las respuestas, la Encuesta identifica que al bajo nivel educativo alcanzado en el Departamento de Antioquia se suma la percepción mayoritaria que tienen las personas de haber terminado su proceso educativo. Teniendo en cuenta el siguiente gráfico, la respuesta más representativa resulta llamativa en tanto los niveles de primaria como de educación media, hacen parte del proceso educativo de las personas jóvenes que se encuentran en edad de estudiar. A continuación, se pueden ver las principales respuestas a nivel departamental que dieron las personas.

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569

369

200 94 94

No responde

95 56

56

Considera que no Considera que ya Costos educativos Debe encargarse está en edad terminó sus elevados o falta de de los oficios del escolar estudios dinero hogar (cuidado de los niños, ancianos, personas discapacitadas, etc.)

Personas

Hombres

56

56

Falta de tiempo

Mujeres

Gráfico 55. Causas por las que dejó de estudiar en Antioquia Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en información de la Encuesta Calidad de Vida 2013

4.3.4.2 Análisis de la confianza en la institucionalidad En el contexto de vulnerabilidad de la población de El Llano, el descontento por tal situación se canaliza en la desconfianza hacia las instituciones públicas. Principalmente, como lo indica el PEOC (Departamento Adminstrativo de Planeación y Corporación Terrha, 2010) la población siente abandono ante la falta de inversión pública sobre el sistema productivo agropecuario; si bien es cierto que la vereda cuenta con vías pavimentadas y un sistema de acueducto que incluso nutre el sistema de riego, no hay fomento para preservar las tradiciones campesinas y agrarias mediante la inversión en equipamientos que potencien su estilo de vida como una opción viable. Ante esto, las dinámicas rurales encuentran una amenaza en la suburbanización dada por las dinámicas inmobiliarias informales, que cada vez son más intensas y le restan espacio a la agricultura.

De acuerdo con el siguiente gráfico, el 39% de las personas encuestadas en la vereda El Llano consideran que tienen una confianza muy mala y mala en la institucionalidad, mientras que más del 50% tienen una confianza aceptable sobre esta. Por el contrario, solo un 6% de los encuestados ven con confianza a la institucionalidad, indicando todo ello que existe un lazo débil entre la población y el sector público, pero que es susceptible de variar y revertirse en el corto plazo.

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54%

11%

sin información

16%

12% 6%

muy mala

mala

aceptable

buena

1% muy buena

Gráfico 56. Nivel de confianza en la institucionalidad Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en la caracterización de los productores agropecuarios rurales de Medellin 2017

4.3.5

Análisis de la pobreza

Las características de la población analizadas anteriormente se sintetizan en gran medida en el presente apartado, en tanto que las condiciones de vulnerabilidad de la población de la vereda El Llano terminan manifestándose en los indicadores de pobreza y en la percepción que los habitantes tienen de ella. Según el Censo Nacional Agropecuario realizado en el año 2014 por el DANE, evidencia que el 60% de la muestra censada en El Llano se considera pobre. En el siguiente gráfico se puede ver desagregado por veredas de San Cristóbal, la percepción que tienen los encuestados sobre su situación frente a la pobreza (DANE, 2014).

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71,79%

60,34%

57,53%

56,36%

53,33% 42,68%

38,27% 24,72% 10,00%

23,68% 12,33%

41,07% 25,00%

36,89% 33,33%

13,89% 0,00%

Gráfico 57. ¿Usted se considera pobre?

Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del Censo Nacional Agropecuario (2014)

Los resultados de esta pregunta se pueden relacionar con los del siguiente gráfico, en la cual se muestra la percepción que tienen los encuestados comparando el nivel de vida actual con el que tenían hace 5 años. Según los datos, 32 personas contestaron que su nivel de vida ha empeorado, 6 personas indicaron que el suyo ha mejorado, y por su parte otras 19 respondieron que su situación sigue igual. Frente a las otras veredas, el caso de El Llano es llamativo dado que junto con la vereda San José de la Montaña, registran más respuestas negativas que positivas.

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51 46

44

42

45

39 35 32

23

19

16 9 10

6

11

29

30 20

22 20

32 29

17 16 17

17

12 1

Mejor

Igual

41

23

24 19

18

17 14

11 5

6

4

25

22

5

3 0 1

5

9

9

10 12

Peor

Gráfico 58. Percepción del nivel vida actual frente al nivel de vida de hace 5 años Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del Censo Nacional Agropecuario (2014)

Sin embargo, la percepción de la población contrasta negativamente con el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM)28 de Medellín, puesto que este presentó mejoras en la superación de la pobreza multidimensional con 48.500 personas que lograron salir de dicha condición del año 2012 al 2014. Esto indica que el IPM disminuyó 2,4 punto porcentuales, pasando a un 13,2%. En esta misma época, el IPM urbano disminuyó unos 2,1 puntos porcentuales y a nivel rural bajó 5,7 puntos porcentuales.

Tabla 17. Índice de Pobreza Multidimensional de Medellín, 2012 – 2014 Fuente: Departamento Administrativo de Planeación de Medellín

Nivel Ciudad Urbano Rural

2012 15,6 15 21,7

2014 13,2 12,9 16

En este índice, el corregimiento de San Cristóbal sobresale por su baja pobreza multidimensional ante los demás corregimientos: Santa Elena (31,9%), San Sebastián de Palmitas (30,7%), Altavista (21,6%) y San Cristóbal (19,8%). Aun así, con base en los

28

Este índice mide cinco dimensiones: i) Condiciones educativas del hogar; ii) Condiciones de la niñez y juventud; iii) Trabajo; iv) Salud; v) Acceso a servicios públicos domiciliarios y condiciones de vivienda.

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análisis realizados, la vereda El Llano mantiene características socioeconómicas que la hacen vulnerable.

En las siguientes dos gráficas se presentarán los datos de las siembras destinadas al autoconsumo y a la venta o trueque. En ambos casos, El Llano es la segunda vereda con mayor porcentaje de respuestas positivas, después de El Patio. De lo anterior se puede inferir que en los hogares rurales que fueron encuestados, en la vereda de nuestro interés la siembra y los cultivos son importantes para la subsistencia, bien sea por medio del autoconsumo o por medio de su venta.

4.3.5.1 Índice de Pobreza Multidimensional Rural Para poder medir la pobreza desde diferentes dimensiones, el DNP creó la metodología para medir el Índice de Pobreza Multidimensional, haciendo hincapié en otras dimensiones en las que se hace evidente la pobreza, más allá del nivel de ingreso. De esta manera, el índice creado tiene 5 dimensiones: 1) Condiciones educativas del hogar; 2) Condiciones de la niñez y juventud; 3) Trabajo; 4) Salud; y 5) Acceso a servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda.

El índice dentro de cada dimensión contiene las variables que se describen a continuación: Tabla 18. Dimensiones y variables del IPM para Colombia Fuente: Tomado de Archivos de Economía 2011- DNP Variable Dimensión Condiciones educativas del hogar (0.2)

Privación

Indicador

Puntos de Corte

Bajo logro educativo (0.1)

Escolaridad promedio de las personas de 15 años y más del hogar

9 años

Analfabetismo (0.1)

Porcentaje de personas del hogar de 15 años y más que saben leer y escribir

100%

Inasistencia escolar (0.05)

Proporción de niños entre 6 y 16 años en el hogar que asisten al colegio

100%

Rezago escolar (0.05)

Proporción de niños y jóvenes (7-17 años) dentro del hogar sin rezago escolar (según la norma nacional)

100%

Proporción de niños de cero a cinco años en el hogar con acceso simultaneo a salud, nutrición y educación inicial

100%

Trabajo infantil (0.05)

Proporción de niños entre 12 y 17 años en el hogar que se encuentra por fuera del mercado laboral

100%

Desempleo de larga duración (0.1)

Proporción de la PEA del hogar que no se encuentra en desempleo de larga duración (más de 12 meses)

100%

Empleo informal (0.1)

Proporción de la PEA del hogar que son ocupados con afiliación a pensiones (proxy de informalidad)

100%

Sin aseguramiento en salud (0.1)

Proporción de miembros del hogar, mayores de cinco años, asegurados a Seguridad Social en Salud

100%

Condiciones de la niñez y juventud Barreras de acceso a (0.2) servicios para el cuidado de la primera infancia (0.05)

Trabajo (0.2)

Salud (0.2)

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Variable Dimensión

Privación Barreras de acceso a servicio de salud (0.1)

Sn acceso a fuente de agua mejorada (0.04)

Inadecuada eliminación de excretas (0.04) Pisos inadecuados (0.04) Acceso a servicios públicos domiciliarios y condiciones de la Paredes exteriores vivienda (0.2) inadecuadas (0.04)

Hacinamiento crítico (0.04)

Indicador Proporción de personas del hogar que acceden a servicio institucional de salud ante una necesidad sentida Hogar urbano: se considera como privado si no tiene servicio público de acueducto en la vivienda.

Hogar rural: se considera privado cuando obtiene el agua para preparar los alimentos de pozo sin bomba, agua lluvia, rio, manantial, carro tanque, aguatero u otra fuente.

Hogar urbano: se considera como privado si no tiene servicio público de alcantarilladlo. Hogar rural: se considera como privado si tiene inodoro sin conexión, bajamar o no tiene servicio sanitario Se consideran en privación los hogares que tienen pisos en tierra.

Puntos de Corte 100%

1

1

1

Hogar urbano: se considera privado si el material de las paredes exteriores es madera burda, tabla, tablón, guadua, otro vegetal, zinc, tela, cartón, deshechos o sin paredes.

Hogar rural: se considera privado si el material de las paredes exteriores es guadua, otro vegetal, zinc, tela, cartón, deshechos o sin paredes.

1

Número de personas por cuarto para dormir excluyendo cocina, baño y garaje e incluyendo sala y comedor

*Urbano: 3 o más personas por cuarto *Rural: Más de 3 personas por cuarto

Parte interesante del análisis del IPM es conocer los impactos de la política pública en la calidad de vida de la población dadas las dimensiones descritas y que toman un amplio margen para saber la realidad del hogar y la vivienda. Teniendo en cuenta que la unidad de análisis del IPM es el hogar, esto configura una medición que da cuenta de la realidad de un grupo de personas y no de individuos aislados sin ningún tipo de relación.

Dentro de la metodología que adopta DNP se dan pesos iguales por dimensión (0.20) que se divide por el número de variables que contiene cada una de éstas, por ello, acceso a servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda tiene 5 variables que cada una pesa 0.04. Al final, un IPM cercano a 0 será en el que las dimensiones tienen un buen comportamiento y no hay población que tenga cada una de estas carencias, mientras que el cercano, o igual, a 1 significa que casi toda, o toda, la población tiene todas las carencias que se analizan en el IPM. Para medir el IPM en el Corregimiento San Cristóbal se analizaron todas las variables, y se recalcularon las dimensiones por la insuficiente información y la posibilidad de comparar las

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mediciones entre sí. Por ello, se recogió la información del Censo Nacional Agropecuario por veredas29.

Los resultados son los siguientes: 0,39 0,31

0,31 0,26 0,22 0,23 0,19

0,25 0,21 0,18

0,14

0,27

0,26 0,22 0,16

0,21

0,18 0,15

0,16 0,16

0,14

Gráfico 59. IPM por veredas en el área rural dispersa Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del Censo Nacional Agropecuario (2014)

La vereda El Llano se encuentra por debajo del promedio del IPM que tienen en el corregimiento San Cristóbal, significando esto que tienen una población rural en mejores condiciones y satisfacción de necesidades desde su hogar y vivienda. De otra parte, revisando las variables que configuran la medición, se evidencia que las condiciones educativas del hogar son las que más le aportan o aumentan el IPM en la zona rural de San Cristóbal (ver siguiente tabla). Otra dimensión que, por su baja cobertura, aumenta el Índice Pobreza Multidimensional es el acceso a servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda que en promedio aporta un 25.3%, siendo las condiciones de la vivienda un factor determinante para el desarrollo físico de la UPR y en correspondencia con las posibilidades que puede dar la delimitación y la implementación de la misma.

29

El IPM que se midió con el CNA para este caso no cuenta con las variables: 1) Barreras a servicios para cuidado de la primera infancia; 2) Rezago escolar; 3) Barreras de acceso a servicios de salud; 4) Desempleo de larga duración. Las dimensiones siguen teniendo un peso de 0.2 pero las variables toman el peso que les corresponde con respecto al número de variables con las que se cuenta.

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Tabla 19. Aporte por dimensiones al IPM Fuente: Elaboración propia

Veredas

Acceso a servicios Condiciones de Condiciones públicos domiciliarios y la niñez y la educativas del condiciones de la juventud hogar vivienda

Salud

Trabajo

La Loma

26,4%

11,2%

41,9%

0,0%

20,5%

La Palma

27,7%

0,0%

53,5%

6,3%

12,6%

El Patio

21,4%

32,1%

32,1%

0,0%

14,3%

Las Playas

24,4%

12,2%

39,6%

3,2%

20,6%

El Uvito

25,9%

19,4%

33,0%

3,3%

18,4%

La Cuchilla

17,0%

10,8%

31,4%

4,0%

36,8%

Naranjal

25,6%

4,0%

37,0%

0,0%

33,4%

Boquerón San José de la Montaña La Ilusión

29,2%

10,9%

47,8%

1,0%

11,0%

18,0%

4,1%

24,2%

0,7%

53,0%

20,9%

4,6%

31,8%

0,7%

42,0%

Yolombo

25,8%

9,5%

31,6%

3,4%

29,7%

El Llano

27,3%

15,2%

54,7%

2,1%

0,7%

Travesias

16,3%

7,8%

23,4%

4,4%

48,1%

Pedregal Alto

30,5%

13,4%

43,3%

1,1%

11,8%

Pajarito

32,9%

18,4%

40,8%

0,0%

8,0%

El Carmelo

24,4%

18,1%

34,2%

3,3%

20,0%

El Picacho

20,1%

3,4%

16,9%

2,4%

57,2%

El Corazón El Morro

29,8%

14,7%

40,5%

3,0%

12,0%

San Pablo

31,8%

27,7%

39,0%

0,5%

1,0%

Aguas Frías

23,2%

15,0%

20,6%

0,0%

41,2%

Altavista

31,8%

13,2%

52,5%

2,6%

0,0%

Esta dimensión tiene está dada por el porcentaje de población que se considera pobre, teniendo en cuenta las condiciones en las que viven. Así, la vereda La Palma es la que mejor se encuentra ya que la mayor parte de su población no se considera pobre y se encuentra un patrón por zonas en las que hay una pequeña población que se considera pobre al sur y al oriente, mientras que los niveles medios y bajos se encuentran al norte y en el centro respectivamente (ver siguiente gráfico).

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Gráfico 60. Pobreza de San Cristóbal Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en la información del CNA 2014-DANE

Incluyendo las veredas del corregimiento de Altavista no hay cambios en los primeros ni los últimos lugares en pobreza, estos presentan niveles medios en las veredas analizadas (ver siguiente gráfico). En los dos casos El Llano tiene niveles de población que se considera pobre muy altos, por lo que siempre se encuentra en los últimos lugares del escalafón creado.

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Gráfico 61. Pobreza del área rural del Distrito Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en la información del CNA 2014-DANE

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Incorporando el resto de las veredas de Medellín El Llano no cambia su difícil posición, varias veredas que no pertenecen al corregimiento de San Cristóbal, aunque la vereda La Palma sigue en el primer lugar siendo la que tiene menos población que se considera pobre.

Entre las 10 veredas más graves en esta variable 5 son de San Cristóbal, tema que debe preocupar y llevar a que se tomen medidas para que haya una mejor percepción de la situación económica de la población, teniendo en cuenta múltiples variables y para el caso de la UPR El Llano, aquellas que tienen que ver con el desarrollo físico de la UPR y el acceso a los servicios básicos por la mayoría de la población.

Gráfico 62. Pobreza en el área rural de Medellín Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en la información del CNA 2014-DANE

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4.3.5.2 Análisis de los ingresos El análisis de los ingresos se sustenta en la información de la Encuesta de la Universidad de Antioquia, en la cual se dividen en dos grupos. El primer grupo abarca los ingresos que se producen por la actividad de la parcela, incluyendo las rentas que se registran por arriendo y aparcería. El segundo grupo contiene los ingresos por trabajo, transporte, arriendo de vivienda, ventas de artesanías e intermediación.

Del primer grupo se encuentra que:  







Actividades agrícolas: la mayoría de las parcelas ocupan un área inferior a 6.000 m2 que producen ingresos menos al salario mínimo, aproximadamente $376.850.

Actividades pecuarias: de las 949 parcelas que tiene corregimiento, 186 se dedican a esta actividad. De ellas, más del 70% tienen una extensión de menos de 6.000 m2 y alcanzan ingresos superiores a las parcelas que se dedican a la agricultura con un promedio de $488.860.

Arrendamiento de tierras: de las 949 parcelas que existen en San Cristóbal 725 obtienen ingresos por arrendamiento. El arrendamiento promedio de tierras registra ingresos por $488.860 mensuales.

Aparcería: San Cristóbal solo cuenta con 41 parcelas que obtienen ingresos por esta modalidad, y son generalmente parcelas inferiores a 6.000 m2. Mensualmente estas parcelas registran en promedio ingresos por $382.341.

Transformación de productos: 14 parcelas de las 949 transforman sus productos, y sus ingresos representan en promedio $151.143.

Del segundo grupo se encuentran ingresos de la siguiente manera:     

Jornales: los ingresos en promedio son de $432.753 y generalmente trabajan en parcelas inferiores a 6.000m2.

Intermediación: esta actividad en los productos no es representativa. Los ingresos que obtiene quienes se dedican a esta actividad es en promedio de $444.579.

Venta de artesanías: en San Cristóbal se encontraron 8 parcelas que se dedican a esta actividad. El promedio de ingresos que perciben es de $473.000.

Arrendamiento de viviendas: son escaso el número de parcelas que integran esta actividad a su fuente de ingresos. En promedio perciben montos de $250.667.

Ingresos por transporte: Son muy pocas las parcelas que registran esta actividad.

Los ingresos que reciben son de aproximadamente $227.063.

Con la Encuesta de la Universidad de Antioquia, se evidencia que los ingresos que perciben las personas por su actividad y las rentas del suelo no alcanzan a cubrir la suma que se propuso para el SMLV del año 2015, momento en que se realizó la Encuesta. Esto se suma

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a las condiciones que configuran un contexto de vulnerabilidad en la población rural que habita San Cristóbal y por ende la vereda El Llano.

4.4

CONCLUSIONES GENERALES

De la caracterización socioeconómica de la población se pueden considerar como relevantes las siguientes conclusiones: -

-

-

-

-

-

-

La ubicación de la vereda el Llano hace de la UPR un lugar con la potencialidad de articular a las demás veredas del corregimiento que tienen una mayor actividad agrícola y que necesitan llevar sus productos a los centros que aglomeran gran parte de la demanda de hortalizas y flores, o que se pueden llevar a otras ciudades o países.

El Llano también se encuentra beneficiado por dos ecosistemas estratégicos para el corregimiento, ya que recibe por el norte la cuenca abastecedora La Puerta y por el sur a la Quebrada La Iguaná que son dos fuentes del recurso hídrico necesario para la población y para la actividad agrícola.

Uno de los objetivos de la UPR es permitir la articulación del borde urbano rural, en el que tiene mayor potencialidad dada la densidad de viviendas que concentra, la cercanía a las vías del nivel Nacional y el avance que ha tenido la urbanización de Medellín en el noroccidente.

La población de EL Llano tiene unas precarias condiciones laborales, inequidad de género, bajos ingresos, bajo nivel educativo y por ello un sistema productivo aún por desarrollar, lo que constituye en grupo de vulnerabilidades que afectan la calidad de vida de la población.

La Población en Edad de Trabajar-PET-, representa un gran porcentaje dentro de la totalidad de la población, por lo que la tasa de dependencia no supera el 30% y es menor en las zonas más alejadas al área urbana de Medellín.

La tasa de crecimiento de la población es alta en el corregimiento de San Cristóbal (7.54% en 2017) comparada con la de Medellín (0.87% en 2017), lo que requiere que se prevean estrategias para que la urbanización y la ocupación del territorio se planifique porque hay una alta presión hacia las veredas que cuentan con suelo urbanizable. Ya El Llano tiene un 16% de población que proviene de otros lugares y que ha llegado por diferentes motivos como: empleo, atractivo para vivir, temas familiares entre otros.

Si se quiere disminuir la pobreza multidimensional en el Corregimiento y en la vereda El Llano, se requiere mejorar el acceso a servicios públicos, aumentar las condiciones educativas del hogar y propiciar las condiciones físicas para que haya un aumento en la oferta productiva y, por consiguiente, un aumento en el empleo con mejoras en la calidad del mismo.

El nivel de ingreso de la UPR es muy bajo y no alcanza todavía un SMLV en promedio, lo que reduce las probabilidades para que haya movilidad social y acceso a bienes y servicios más especializados por parte de la población más vulnerable.

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DIAGNÓSTICO EN FUNCIÓN DEL TERRITORIO Y SUS ESTRUCTURAS FÍSICAS Y DE GESTIÓN DEL SUELO 5.1

DIAGNÓSTICO FÍSICO ESPACIAL

El análisis de la estructura socioeconómica de la vereda El Llano y su entorno el corregimiento de San Cristóbal, se centra en el sistema físico espacial desarrollado en el Acuerdo 48 de 2014. Siguiendo el artículo 3 del citado Acuerdo, este apartado empezará por desarrollar la Estructura Ecológica de las escalas objeto de estudio, después abordará la clasificación del suelo, y luego pasará a desarrollar el análisis sobre el sistema público colectivo y el sistema de ocupación.

5.1.1

Estructura Ecológica Principal

El análisis de la Estructura Ecológica Principal y Complementaria parte de reconocer en las escalas Municipal, Corregimental y de Unidad de Planificación Rural los elementos objeto de protección y determinantes de ordenamiento territorial, con el fin de establecer claramente el modelo de ocupación para la UPR El Llano. A nivel municipal, Medellín define la EEP en la sumatoria de elementos de las Áreas Protegidas y las Áreas de Interés Estratégico, con las cuales no solo emprende el proceso de protección ambiental, sino también contribuye a la integración regional alrededor de tales elementos.

5.1.1.1 Áreas Protegidas Escala Municipal Los esfuerzos en Medellín por proteger los recursos naturales y sobre todo los elementos de la Estructura Ecológica Principal, se materializan en la declaratoria de zonas como Áreas Protegidas y Áreas de Interés Estratégico, y posteriormente en la respectiva formulación de planes de manejo. Sobre las primeras, a la fecha de 2014 Medellín reconoce 6 Áreas Protegidas, localizadas mayoritariamente en la parte occidental del municipio.

Tabla 20 Áreas Protegidas en Medellín Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el DTS del Acuerdo 48 de 2014

Tipo

Áreas protegidas Públicas

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Áreas Protegida Reserva Forestal Protectora Río Nare Distrito de Manejo Integrado de la

Carácter

Área (Ha)

en

Medellín

Nacional

2.424

Regional

14.251,3

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Tipo

Áreas Protegidas Privadas

Áreas Protegida Divisoria Valle de Aburrá – Río Cauca Parque Natural Regional Metropolitano Cerro El Volador Área de Recreación Parque Ecológico Cerro Nutibara Área de Recreación Urbana Cerro Asomadera Reserva Natural de la Sociedad Civil Monte Vivo

Carácter

Área (Ha)

en

Medellín

Regional

107,13

Regional

29,33

Regional

26,63

Regional

43

Específicamente, El Distrito de Manejo Integrado Divisoria Valle de Aburrá Río Cauca (DMI Divisoria Valle de Aburrá Río Cauca) es designado como el elemento que conecta el occidente de Medellín con las áreas sur-norte del Área Metropolitana (Departamento de Antioquia, 2010).

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El Llano

Gráfico 63. DMI Divisoria Valle de Aburrá Río Cauca Fuente: Tomado de Atlas de Áreas Protegidas del Departamento de Antioquia, página 82.

Como se aprecia, el DMI Divisoria Valle de Aburrá Río Cauca abarca grandes extensiones de suelo, no solo a escala municipal sino metropolitana. Su delimitación abarca los elementos de gran valor ambiental dado por los servicios ecosistémicos de la ladera occidental, en los que se destacan la preservación de la biodiversidad y los procesos ecológicos, el aprovisionamiento y regulación hídrica, el fomento de actividades culturales asociadas a elementos naturales, y el aprovisionamiento de alimentos y productos forestales (Concejo de Medellín, 2014).

De otro parte, las Áreas Protegidas del costado oriental proponen la continuidad de la cadena montañosa del Valle de San Nicolás, conectando el suroriente con el ecosistema de páramo Sansón-Argelia y Nariño a través de la “Reserva Forestal Protectora Nacional Río Nare”.

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Gráfico 64. Reserva Forestal Protectora Nacional Río Nare Fuente: Tomado de Atlas de Áreas Protegidas del Departamento de Antioquia, página 65.

La Reserva Forestal al igual que el DMI Divisorio Valle de Aburrá Río Cauca, ofrece los servicios ecosistémicos de preservación de la biodiversidad y los procesos ecológicos, el aprovisionamiento y regulación hídrica, el fomento de actividades culturales asociadas a elementos naturales, y el aprovisionamiento de alimentos y productos forestales (Concejo de Medellín, 2014).

En términos de conectividad ecosistémica, el documento de Formulación A del Documento Técnico de Soporte, prevé que estas dos Áreas Protegidas se articulen mediante los

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corredores de las cuencas de La Iguaná y Santa Elena. Con esta función, el deber de las cuencas será integrar los ecosistemas húmedos y muy húmedos altoandinos del Cañón Río Cauca ubicados al occidente, con los ecosistemas de vertiente y ecosistemas secos y muy secos del Valle de San Nicolás al oriente (Concejo de Medellín, 2014).

El Llano

Gráfico 65. Áreas Protegidas y su articulación en Medellín Fuente: Tomado del documento de Formulación A del Acuerdo 48 de 2014

Con el gráfico detallado de los elementos de las Áreas Protegidas, es evidente esta conectividad propuesta por las transversalidades. En términos espaciales, las cuencas de La Iguaná y Santa Elena son las encargadas de ordenar el territorio urbano alrededor de las fuentes hídricas, mediante las cuales las grandes estructuras ambientales en suelo rural DMI Divisoria Valle de Aburra Río Cauca y la Reserva Forestal Protectora Río Nare puedan conservar y potenciar el flujo ecosistémico.

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Gráfico 66. Principales Áreas Protegidas y sus transversalidades de Medellín Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014

Escala Corregimental Las Áreas Protegidas de San Cristóbal abordan el territorio en escalas graduales de protección ambiental. Por un lado, la DMI Divisoria Valle de Aburrá Río Cauca demanda medidas de regulación certeras, que ponen limitaciones a la explotación de la propiedad rural, generando procesos de convergencia entre los valores ambientales de los ecosistemas estratégicos y el uso del suelo.

Por otro lado, la transversalidad La Iguaná como integradora de los elementos ambientales en los procesos de urbanización, busca garantizar los retiros de los ríos y quebradas como espacios esenciales para la protección y conservación los elementos ambientales. Por lo tanto, la permisividad al proceso de urbanización es mayor.

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Gráfico 67. Áreas Protegidas en San Cristóbal Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014.

5.1.1.2 Áreas de Interés Estratégico Estas áreas se componen del sistema hidrográfico, orográfico y los nodos y enlaces estructurantes de la red de conectividad ecológica.

5.1.1.2.1 Sistema Hidrográfico Escala Municipal El sistema hidrográfico de Medellín es integrado por: 1. Ríos y quebradas, 2. Cuencas y microcuencas abastecedoras, 3. Cuencas de orden cero, 4. Humedales y 5. Ojos de sal.

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Gráfico 68. Sistema hidrográfico de Medellín Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014.

Para los cuerpos que integran los ríos y quebradas, la norma establece retiros de 30 m a cada lado, constituyendo una franja de protección en la que se prevé la gestión del riesgo y de amenaza, y se garantice la protección de la cobertura vegetal evitando deteriorar el cauce y la calidad del recurso hídrico (Formulación A , 2014, pág. 77).

En cuanto a las cuencas y microcuencas abastecedoras, Medellín otorga un alto valor ambiental a sus áreas por el suministro de recurso hídrico que estas proporcionan a las personas. Con el siguiente inventario, se observan las cuencas y microcuencas por corregimiento que permiten al municipio de Medellín abastecerse de agua.

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Tabla 21 Cuencas y microcuencas abastecedoras en Medellín Fuente: Tomado del DTS del Acuerdo 48 de 2014.

Corregimiento

San Antonio de Pedro

Cuenca

Acueducto que surte

La Limona

San José

La Larga

Montañita

La Sorbetana

Sorbetana

La Manguala

El Manantial

La Manguala

El Vergel

No. de suscriptores 102 97 99 362 1236

Las Despensas La Chata La Larga

Acueducto EPM, Área Urbana San Antonio de Prado

Doña María

San Cristóbal

Quebrada Grande

El Hato

La Frisola

Arco Iris

Quebradas San Francisca y Los Hoyos

La Acuarela

La Iguaná

La Iguaná

San Pedro

San Pedro

Quebradas Santa Elena y las Antenas Quebradas San Roque 1 y San Roque 2

Multiveredal Santa Elena

Mazo

378 595

2.696

330 856 967

143

Santa Elena Chiqueros

Las Flores

Santa Bárbara

Media Luna

Matasano

Piedras Blancas

Piedras Blancas

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255 243 328

Acueducto EPM

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Corregimiento

Cuenca

Acueducto que surte

No. de suscriptores

Chorrillos

La Castro

Altavista

Quebrada Altavista y sus afluentes, La Piedra, Los Pérez y El Barcino, La Buga Ana Díaz La Guayabala La Guayabala Chachafruto y los Azules

San Sebastián de Palmitas

Quebrada La SuciaAfluente la China Quebrada La Volcana (En proceso de construcción)

Acueducto Isaac Gaviria

Altavista

1.633

Travesías El Morro Manzanillo Agua Pura Acueducto EPM, Área Urbana San Sebastián de Palmitas

282 420

Acueducto la China

No ha iniciado operación

Acueducto La Volcana

Proyecto

Como se observa en el gráfico y la tabla, estos elementos cubren importantes áreas y abastecen amplios segmentos de la población. Por esa función, la regulación de estas áreas establece severas restricciones sobre la intervención territorial, orientando a los propietarios de los predios localizados en sus inmediaciones a seguir parámetros rigurosos de protección ambiental.

Sobre los humedales, según el documento de Formulación A Medellín carece de información que permita delimitarlos detalladamente e identificarlos en su totalidad (Concejo de Medellín, 2014, pág. 83). Sin embargo, el equipo técnico con la información disponible identifica diversos humedales tanto en el costado oriental como en el occidental.

Al igual que los humedales, el documento de Formulación A señala que los Ojos de Sal carecen de información para ser georreferenciados y se limita a exponer sus propiedades químicas. Sobre estas encuentra que en la composición sobresalen minerales como el

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sodio, potasio, hierro, calcio, cloro y magnesio, los cuales hacen de los Ojos de Sal elementos atractivos para las diversas especies de fauna (Concejo de Medellín, 2014). No obstante, de acuerdo con el gráfico se aprecian varios de estos cuerpos al costado oriental, especialmente en el límite municipal.

Por último, el gráfico da cuenta de las cuencas de orden cero, las cuales se ubican en las partes altas de las cadenas montañosas en ambos costados del municipio. Según el DTS del POT, su funcionalidad en el sistema hidrográfico es la de recargar los acuíferos y la de ser conectores entre cuencas y microcuencas abastecedoras a través de las escorrentías del subsuelo.

Escala Corregimental En el gráfico del sistema hidrográfico de escala corregimental, se observa la variedad y cantidad de elementos naturales que hacen parte de esta categoría de la EEP, en las que se encuentran los ríos y quebradas, las cuencas y microcuencas abastecedoras, las cuencas de orden cero y los humedales. En el ámbito del ordenamiento territorial, el DMI Divisoria del Valle de Aburrá Río Cauca, localizado en el límite occidental del corregimiento es lugar de nacimiento de una gran cantidad de elementos hídricos que abastece a San Cristóbal y partes del casco urbano.

Las cuencas y microcuencas abastecedoras, que son específicamente los lugres de nacimiento de ríos y quebradas, representan una gran porción del área del corregimiento.

En los predios que se localizan sobre estas áreas, los usos del suelo y los aprovechamientos que regulan la explotación del suelo, establecen restricciones severas para garantizar la conservación de los recursos hídricos.

Como también se observa en el gráfico, los humedales y los ríos y quebradas por norma, cuentan con retiros que generan áreas alrededor de los cuerpos para tener espacios de manejo y control ambiental. Con esto, el corregimiento es dotado de herramientas que le permiten proteger los actuales elementos hídricos, y de esa manera potenciar las acciones encaminadas a cumplir con el modelo de ocupación de regulación urbana y fortalecimiento rural.

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Gráfico 69. Sistema hidrográfico de San Cristóbal Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014.

Escala UPR A nivel de la UPR El Llano, el sistema hidrográfico se compone por las quebradas La Iguaná, La Puerta, La Montaña y La Bolsa y el caño El Llano. Como se observa en el gráfico, las quebradas La Puerta, La Montaña y La Bolsa se encuentran cerca entre ellas y se localizan al costado oriental, mientras que el caño El llano se ubica al costado occidental y la quebrada La Iguaná bordea el límite sur de la UPR. De acuerdo con el artículo 26 del POT, las quebradas deben tener un retiro de 30 metros a cada lado de la corriente, dentro del cual no pueden desarrollarse actividades que no sean de protección. Lo anterior se propuso con el objetivo de evitar el deterioro de los cauces del sistema hídrico, representando en la UPR la protección de 8,9 hectáreas, que equivalen al 36,67% de su territorio.

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Gráfico 70. Sistema hídrico de la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014.

Pese al uso exclusivo de protección en las franjas de retiro, la UPR contiene en las quebradas La Puerta, La Montaña y La Bolsa y el caño El Llano numerosos cultivos y construcción que contrarían lo emanado en el POT. 5.1.1.3 Caño El Llano Este elemento de la EEP es el que contienen mayor número de construcciones sobre sus retiros, configurándose como uno de los mayores retos que tiene la UPR en ordenamiento de hídrico. En la siguiente tabla se observa la cantidad de construcciones, cultivos y predios que afectan el retiro al caño.

Tabla 22 Número de construcciones y cultivos que afectan el retiro del caño.

Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2017

Elemento de afectación

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Número

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Cultivos Construcciones Total Predios

20 51 32

En las vías que atraviesan el caño El Llano, deberán adelantarse acciones para garantizar la conectividad del retiro.

Gráfico 71. Cultivos y construcciones que afectan el retiro del caño El Llano en la UPR Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2017

5.1.1.4 Quebrada La Puerta Esta quebrada y su retiro es un elemento determinante para la articulación del recurso hídrico, que forma un nodo ambiental al conectarse con la quebrada La Montaña. Para garantizar que el nodo y en general toda la quebrada preste los servicios ecosistémicos

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requeridos, se deben implementarse medidas sobre los siguientes cultivos y construcciones.

Tabla 23 Número de cultivos y construcciones que afectan el retiro a la quebrada.

Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2017

Elemento de afectación Cultivos Construcciones Total Predios

Número 19 25 21

Gráfico 72. Cultivos y construcciones que afectan el retiro a la quebrada La Puerta en la UPR Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2017

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5.1.1.1 Quebrada La Montaña Es uno de los elementos del sistema hidrográfico, que al interior de su retiro mantiene cultivos y construcciones nocivos en términos de protección ambiental. Con el objetivo de respetar esos espacios, se propone reubicar los siguientes cultivos y construcciones.

Tabla 24 Número de cultivos y construcciones que afectan el retiro a la quebrada.

Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2017

Elemento de afectación Cultivos Construcciones Total Predios

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Número 19 11 20

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Gráfico 73. Cultivos y construcciones que afectan el retiro a la quebrada La Montaña en la UPR Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2017

5.1.1.2 Quebrada La Bolsa Esta quebrada presenta los siguientes elementos de afectación al retiro.

Tabla 25 Número de cultivos y construcciones que afectan la quebrada.

Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2017

Elemento de afectación Cultivos Construcciones Total Predios

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Número 9 25 14

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Gráfico 74. Cultivos y construcciones que afectan el retiro a la quebrada La Bolsa en la UPR Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2017

5.1.1.3 Quebrada La Iguaná Esta quebrada a pesar de localizarse fuera de los límites de la UPR, presenta los siguientes elementos que afectan sus retiros.

Tabla 26 Número de cultivos y construcciones que afectan el retiro a la quebrada Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2017

Elemento de afectación Cultivos Construcciones Total Predios

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Número 7 3 12

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Gráfico 75. Cultivos y construcciones que afectan el retiro a la quebrada La Iguaná en la UPR Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2017

5.1.1.4 Delimitación de la quebrada La Puerta Sobre la delimitación de esta quebrada, el equipo técnico evidencio mediante trabajo de campo y fotointerpretación de aerofotografías que su trazado no corresponde con las características actuales.

Como se evidencia en la superposición del trazado oficial del POT y la ortofo, existe una supuesta ramificación de la quebrada La Puerta que atraviesa viviendas, cultivos y termina en un lote en construcción. Sin embargo, con los resultados obtenidos de los ejercicios mencionados, se evidencia que esa ramificación de la quebrada no se encuentra allí y que no existe ningún tipo de drenaje temporal demostrándolo. Además, el nivel de consolidación

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de viviendas y cultivos indica que, de haber existido dicha ramificación, fue hace más de 10 años.

Gráfico 76. Error de trazado general Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014

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Gráfico 77. Error de trazado – detalle Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017- con base en el Acuerdo de 2014

De acuerdo con el artículo 473 del POT vigente que establece los alcances normativos de las UPR, se indica explícitamente que las modificaciones al sistema ambiental, de gestión del riesgo y cambio climático no hacen parte de estos. Por lo tanto, se sugiere que este tema sea revisado en futuros estudios adelantados por el municipio y modificado acorde con los alcances de los instrumentos de superior jerarquía, sin modificar los demás contenidos de la UPR. 5.1.1.4.1 Sistema Orográfico Escala Municipal Este sistema se compone de dos elementos: 1. Los cerros tutelares y 2. Las cadenas montañosas estructurantes. En el presente apartado únicamente se toman los elementos

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más relevantes de las cadenas montañosas, que por su alto valor ambiental sobresalen en la EEP de todo el municipio. Entre ellos que se encuentran cuchillas, altos y cerros: Tabla 27 Cadenas montañosas con alto valor ambiental en Medellín Fuente: Tomado del DTS del Acuerdo 48 de 2014

Cadena montañosa La cuchilla Romeral El cerro el Padre Amaya

Las cuchillas El Barcino, Astillero y Manzanillo Lomerío del escarpe de Las Palmas La divisoria de aguas del costado nororiental Cadena montañosa limítrofe con los municipios de Envigado

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Elementos naturales que abarca Altos de la Guija, Romeral, El Silencio, El Chuscal y Las Cruces Quebrada La Sucia, El Boquerón, La Cuchilla de las Baldías, Alto de Urquitá, El Chuscal y El Yolombó Altos el Astillero, cerro El Barcino, alto El Encanto y alto El Manzanillo, cerro Aguas Frías, alto de Los Jaramillos Vertiente izquierda quebrada Santa Elena Cuchilla Gurupera y los Altos Juan Gómez, La Virgen, Sabanas y El Toldo Altos de la Pelada, El Perico, Romerillo, Espíritu Santo, Cerro Verde, Altos de San Ignacio, El Pino, La Yegua, Tres Puertas, Las Cruces, La Honda.

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Gráfico 78. Sistema orográfico de Medellín Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014

Como se aprecia en el gráfico, las cadenas montañosas estructurantes hacen parte de los bordes que contienen la cuenca del Río Medellín, accidente geográfico que configura el Valle del Río Aburrá. Tienen la singularidad de ser elementos que, al compararse con los demás elementos de la EEP, muestran ser fuente de abastecimiento del recurso hídrico y por ende epicentros de los principales ecosistemas del municipio.

Escala Corregimental A nivel del corregimiento de San Cristóbal, el sistema orográfico está compuesto por segmentos de las cadenas montañosas estructurantes en los límites occidentales y norte, y por tres cerros tutelares ubicado en el borde urbano-rural. Con estos elementos, San Cristóbal se caracteriza por proveer recursos ambientales, entre los que se encuentran el recurso hídrico. Por lo anterior, esta pieza rural tiene el deber de proteger y conservar los activos ambientales que hacen parte de su territorio, ejecutando la función que le fue asignada dentro del modelo de ocupación municipal.

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Gráfico 79. Sistema orográfico de San Cristóbal Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014

5.1.1.4.2 Nodos y enlaces estructurantes de la red de conectividad ecológica Según el documento de Formulación A del Acuerdo 48, la red de conectividad ecológica de Medellín se fundamenta en los criterios de la ecología del paisaje más que en los criterios del funcionamiento de los ecosistemas. En ese sentido, para el municipio se proponen enlaces de red ecológica que integren las unidades de paisaje y atiendan la pérdida del paisaje ecosistémico y fomenten los procesos de revegetación (Concejo de Medellín, 2014).

Los elementos que integran la red de nodos y enlaces estructurantes son: 1 2

Nodos estructurantes: son parches de bosques con buen estado de cobertura vegetal y su área es superior a 6.400 m2.

Enlaces estructurantes: son áreas priorizadas a partir del análisis de métrica del paisaje y corredores riparios.

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3

4 5

Nodos y enlaces estructurantes proyectados: son áreas asociadas con deterioro ecológico y con amenaza alta por deslizamiento e inundaciones sobre las cuales se proponen acciones de recuperación y restauración para integrarlas a la red ecológica propuesta. Áreas de interés recreativo y paisajístico: son bienes públicos y privados declarados en tal categoría.

Corredores del Sistema Metropolitano de Áreas Protegidas: son áreas que proponen la continuidad de la del espacio público con funciones ambientales.

Tabla 28 Nodos, enlaces y fragmentos Fuente: Tomado del DTS del Acuerdo 48 de 2014

Tipo

Nombre Club El Rodeo

Nodos actuales

Nodos proyectados

Enlaces actuales

Fragmentos

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Club Campestre Museo El Castillo Lote El Castillo Zoológico Santa Fe Vivero Municipal Parque Lineal Bosques La Frontera Parque La Ladera La Aguacatala La Presidenta La Malpaso La Quintana La Iguaná La Moreno La Castilla La Minitas La Quitana El Salado

Lote Universidad de Antioquia Jardín Botánico Piedra Lisa Finca Montecarlo Finca La Mesa Cerro Loma Hermosa Cerro Morro Pelón La Altavista La Guayabala La Poblada La Santa Elena Altavista La Pabón La Presidenta Yerbalit La Honda

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Gráfico 80. Nodos y enlaces estructurantes Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014

Escala Corregimental El POT de Medellín le asigna a San Cristóbal la función de fortalecer los activos ambientales mediante los elementos existentes, siendo algunos de ellos los nodos y enlaces estructurales. Como se observa en el gráfico, el corregimiento cuenta con estos elementos en la parte occidental, sobre las cadenas montañosas. De allí se desprenden algunos enlaces que buscan articular las montañas con los elementos del centro corregimental, y otros que surgen de los elementos cercanos del borde urbano-rural al norte y el sur.

Según la proyección de enlaces que se planean fomentar a futuro, los principales nodos estructurales de las cadenas montañosas serán conservados y preservados a partir del eje de la quebrada La Iguana, sobre el centro del corregimiento. Mediante esta articulación, se prevé conectar ambientalmente la parte más rural y la parte más urbana de San Cristóbal, en busca de regular los usos del suelo rural y así evitar el deterioro producto de la expansión urbana desordenada.

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Gráfico 81. Nodos y enlaces estructurantes en el corregimiento de San Cristóbal Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014

5.1.2

Estructura Ecológica Complementaria

La EEC hace referencia a los elementos de vegetación seminatural y transformada que como lo indica su nombre complementan la EEP. Específicamente, las características ecológicas de estas áreas son la presencia de vegetación remanente en diferentes estados de maduración, dedicadas a pastos y cultivos (Concejo de Medellín, 2014).

Medellín cuanta con una EEC compuesta por: 1. Áreas para la prevención de inundaciones y avenidas torrenciales, 2. Áreas para la prevención de movimiento en masa, 3. Áreas con potencial para la captura y almacenamiento de carbono en biomasa aérea, 4. Zonas de recarga de acuíferos, 5. Áreas para aprovisionamiento de productos forestales, 6. Áreas para aprovisionamiento de alimentos, 7. Áreas para la prestación de servicios culturales, 8.

Nodos y enlaces complementarios de la red de conectividad ecológica.

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5.1.2.1 Áreas para la prevención de inundaciones y avenidas torrenciales Escala Municipal El documento de Formulación A del POT de Medellín, propone la elaboración de procesos de regulación para cuencas hídricas mediante la reglamentación de servicios ecosistémicos, con el fin de ejercer control sobre las inundaciones (Concejo de Medellín, 2014, pág. 108). Desde esta perspectiva de prevención, toda la cuenca es objeto de control y no únicamente las áreas propensas a sufrir los impactos territoriales de los eventos naturales.

Gráfico 82. Áreas para la prevención de inundaciones y avenidas torrenciales en Medellín Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014

Como se observa en el gráfico, las áreas con condición de riesgo por inundaciones y avenidas torrenciales se localizan principalmente en el área urbana. En suelo rural, la condición de riesgo se presenta en pequeñas áreas del costado occidental.

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Escala Corregimental En el suelo rural de San Cristóbal, se registra una pequeña área con condición de riesgo por inundación y avenida torrencial en el límite del borde urbano-rural. En cambio, las áreas que presentan amenaza por estos eventos son más amplias y se encuentran sobre las rondas hídricas de los principales río y quebradas. En el centro del corregimiento, La Iguaná es la quebrada que más áreas con amenaza registra, delimitando un corredor de protección ambiental en sentido occidente-oriente.

Gráfico 83. Áreas para la prevención de movimiento en masa en San Cristóbal Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014

Escala UPR La UPR El Llano por su ubicación en la parte central del corregimiento, registra áreas con amenaza alta por inundaciones y avenidas torrenciales, localizadas especialmente al oriente y al occidente. Como se ve en el gráfico, la quebrada La Iguaná define reducidas áreas con amenaza sobre el costado occidental, especialmente en los espacios donde no hay presencia significativa de edificaciones.

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Al costado oriental, Las quebradas La Puerta y La Montaña proporcionan áreas mayores de amenaza debido al cauce que atraviesa completamente la UPR. En contraste, allí se evidencian más edificaciones aunque no en grandes cantidades.

Gráfico 84. Áreas para la prevención de inundaciones y avenidas torrenciales en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014

5.1.2.2 Áreas para la prevención de movimiento en masa Escala Municipal A nivel municipal se definen áreas que por su proceso de erosión y degradación son objeto de restauración y reconversión para evitar los movimientos en masa. Estas áreas ofrecen a la ciudad espacios para prevenir desastres y se planea que puedan ser incorporadas dentro de la EEP una vez hayan alcanzado niveles de estabilidad óptimos.

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De acuerdo con el gráfico, los suelos rurales del occidente registran amplias áreas con amenaza en comparación con los suelos rurales del oriente y el área urbana. Las cadenas montañosas pertenecientes al DMI Divisoria Valle de Aburrá Río Cauca, son los elementos que mayor área concentran en este tipo de amenaza, señalando así la protección de estos suelos ante la presión inmobiliaria.

Gráfico 85. Áreas para la prevención de movimiento en masa en Medellín Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014

Escala Corregimental En San Cristóbal la amenaza por movimiento en masa se concentra especialmente sobre las áreas del borde urbano-rural y en las áreas del occidente sobre el eje hídrico de la quebrada La Iguaná. En el centro del corregimiento en cambio se registra amenaza dada por pequeñas áreas menos concentradas, pero igual de relevantes en el esfuerzo por gestionar su riesgo.

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Teniendo en cuenta las zonas donde se presenta una mayor dinámica urbana, el borde urbano-rural y el centro del corregimiento tienen el deber de ejecutar las acciones pertinentes, evitando que la población allí localizada sufra los desastres por una eventual ocurrencia del fenómeno. Específicamente el borde urbano-rural, registra áreas con condición de riesgo que deben ser priorizadas por la acción municipal para atender las posibles emergencias.

Gráfico 86. Áreas para la prevención de movimiento en masa en San Cristóbal Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014

Escala UPR Dentro del polígono de la UPR El Llano se presentan cuatro polígonos de amenaza alta por movimiento en masa, que requieren adelantar acciones pertinentes sobre los predios allí localizados. Como se observa en el gráfico, en dos de estos polígonos localizados al oriente y norte de la UPR se registran construcciones, indicando que deben ser evaluadas para establecer si cumplen con las medidas adecuadas ante una eventual ocurrencia del evento.

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Gráfico 87. Áreas para la prevención de movimiento en masa en la UPR EL Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014

5.1.2.1 Suelos de protección Escala Corregimental Los suelos de protección según el Acuerdo 48 de 2014 se componen por la sumatoria de los suelos para la prevención de amenaza por inundación y avenida torrencial, los suelos para la prevención de amenaza por movimiento en masa, y los suelos con condición de riesgo. Estos últimos definidos en el artículo 58 del Acuerdo como las áreas expuestas (urbanizadas, ocupadas o edificadas) dentro los suelos de prevención por inundaciones y movimientos en masa. Por tal condición, estos suelos requieren estudios de riesgo para definir su mitigabilidad y el nivel de riesgo de los elementos expuestos.

Como se observa en el gráfico, los suelos de protección en el corregimiento de San Cristóbal se localizan en las partes oriental y occidental, aledaños a la quebrada La Iguaná

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y el borde urbano-rural. Por parte de las zonas con condiciones de riesgo, estas se ubican mayoritariamente en el sector más urbanizado del corregimiento sobre la quebrada La Iguaná y sus afluentes, y en inmediaciones del borde con el perímetro urbano. Las veredas que más registran elementos expuestos son Travesías, Las Playas, El Pato, La Palma, Pajarito y el área de expansión de la cabecera urbana corregimental.

Gráfico 88. Suelo de protección en el corregimiento de San Cristóbal Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014

Escala UPR Los suelos de protección en la UPR El Llano se localizan específicamente sobre las quebradas La Puerta y La Montaña que atraviesan el territorio de norte a sur en la parte oriental, y el área de influencia de la quebrada La Iguaná al occidente. Tomando como referencia los dos tipos de amenazas presentes, se observa que los elementos expuestos

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se ubican en relación con la amenaza por inundación y avenida torrencial, tanto al occidente como al oriente de los límites de la UPR30.

Gráfico 89. Suelos de protección en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014

5.1.2.2 Áreas con potencial para la captura y almacenamiento de carbono en biomasa aérea El Documento Técnico de Soporte del Acuerdo 48 de 2014, mediante metodología de análisis, definió divisiones para estas áreas dadas por: 1. Áreas con potencial Alto para la captura de carbono, 2. Áreas con potencial Medio para la captura de carbono y 3. Áreas con potencial Bajo para la captura de carbono (Concejo de Medellín, 2014).

30

Para ver el diagnóstico detallado de amenza y riego en el sector de los Hoyos remitirse al Anexo 9.4.

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La primera categoría hace referencia a áreas con coberturas de bajo porte, en los que predominan los pastos limpios, pastos enmalezados, pastos arbolados y herbazales. Por su parte, la segunda categoría abarca las áreas con coberturas de porte medio y alto, en las cuales se presentan proceso de regeneración natural. Por último, la tercera categoría cubre las áreas de los bosques densos y bosques de galería ubicados en suelos de protección.

En la siguiente tabla se muestran los niveles de potencial por corregimiento: Tabla 29 Áreas con potencial para la captura y almacenamiento de carbono en biomasa aérea Fuente: Tomado del DTS del Acuerdo 48 de 2014

Corregimiento

Potencial Alto (ha)

Potencial (ha)

Altavista San Antonio de Prado San Cristóbal San Sebastián de Palmitas Santa Elena Zonas Urbana

701,71 815,82 1.232,6 743,81

1.485 3.167,53 1.123,48 1827,14

789,01 0,03

4388,42 0,47

Medio Potencial Bajo (ha) 6,86 193,58 848,03

Actualmente estas zonas no cuentan con información cartográfica que permita analizarlas en el marco de la formulación de la UPR El Llano.

5.1.2.3 Zonas de recarga de acuíferos Estas áreas hacen referencia a las partes de las cuencas hidrográficas, en las que debido a las precipitaciones, se producen infiltraciones en el suelo recargando los acuíferos en las partes más bajas de las cuencas. Sin embargo, como identifica el documento de Formulación A, la gran mayoría de estas zonas se encuentran en proceso de impermeabilización por los procesos de urbanización. Ante ese panorama, los criterios de manejo que se proponen para permitir la permeabilidad del suelo, hacen referencia a nuevas técnicas de construcción que aumenten su permeabilización.

Para el análisis territorial de este elemento en la EEC, se remite al componente del sistema hidrográfico de la EEP donde se abordan las cuencas de orden cero. Estos cuerpos de agua, de acuerdo con la información del documento A de Formulación, configuran las zonas de recarga de acuíferos.

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5.1.2.4 Áreas para aprovisionamiento de productos forestales Son áreas objeto de iniciativas públicas y privadas que tienen como finalidad la protección de producción forestal.

Actualmente estas zonas no cuentan con información cartográfica que permita analizarlas en el marco de la formulación de la UPR El Llano.

5.1.2.5 Áreas para aprovisionamiento de alimentos Estas áreas son objeto de protección por parte del municipio, a pesar de las limitaciones del suelo debido a las pronunciadas pendiente, las clases agrológicas y las características del clima.

Actualmente estas zonas no cuentan con información cartográfica que permita analizarlas en el marco de la formulación de la UPR El Llano.

5.1.2.6 Áreas para la prestación de servicios culturales Las áreas para la prestación de servicios culturales hacen referencia a los elementos naturales que permiten la conectividad de las áreas reconocidas como de patrimonio cultural inmueble, en los que se incluyen los bienes de valor patrimonial, bienes de interés cultural y los corredores articuladores de los mismos. En ese sentido, estas áreas se relacionan con la red de conectividad ecológica y el subsistema de espacio público de esparcimiento y encuentro.

Actualmente estas zonas no cuentan con información cartográfica que permita analizarlas en el marco de la formulación de la UPR El Llano.

5.1.2.7 Nodos y enlaces complementarios de la red de conectividad ecológica Los nodos y enlaces de que trata este aparte, se refieren a los elementos de los corredores verdes de movilidad y espacio público que integran el territorio.

Actualmente estas zonas no cuentan con información cartográfica que permita analizarlas en el marco de la formulación de la UPR El Llano.

5.1.3

Conflicto de uso - Cobertura de suelo con afectaciones

En el año 2014, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, reveló el estudio sobre los conflictos de uso del suelo en Colombia, dentro del cual el departamento de Antioquía, con una extensión aproximada de 6.301.972 hectáreas, ocupaba el décimo primer puesto entre los departamentos del país, con mayores conflictos de uso del suelo. El estudio mostró que

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en este departamento se tenía un conflicto por sobreutilización del suelo en cerca del 35% del territorio y por subutilización en el 16%, afectando de manera conjunta un total de aproximadamente 3.214.005 hectáreas (IGAC, 2014).

En este mismo estudio, se indicaba que el municipio de Medellín tenía en más o menos el 51% de su territorio conflictos de uso del suelo, dados por sobreutilización en aproximadamente el 44% y por subutilización en cerca del 7%. Este contexto sirve como una aproximación a los conflictos de uso del suelo en la UPR El Llano, en donde se presentan principalmente conflictos de uso por sobreutilización del suelo derivados de las actividades agropecuarias.

Esta situación en parte puede explicarse por la escasa disponibilidad de tierra para cultivar que presentan las Unidades de Producción Agrícola (UPA), lo que genera que la explotación del suelo se haga de manera intensiva y sin períodos de descanso, lo cual sumado a las características topográficas de la UPR, aumentan la degradación de los suelos por causa de la erosión.

Gráfico 90. Conflicto de usos del suelo en la UPR El Llano.

Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en la información del IGAC.

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El trabajo de campo corrobora que lo anterior sucede porque las prácticas de cultivo, como la realización de camas o eras en el mismo sentido de la pendiente del terreno, aumentan la erosión del suelo al haber presencia de lluvias fuertes o moderadas, generando que el agua movilice capas superficiales de suelo hacia las zonas bajas. Esto se observa en algunos predios de la UPR, donde las distintas coloraciones del suelo presentes en una misma unidad morfológica obedecen a la pérdida de la capa vegetal que deja visibles los estratos minerales y/o materiales parentales.

Esta situación tiene efectos sobre la producción agropecuaria, reduciendo los rendimientos y generando que la utilización de fertilizantes aumente.

Gráfico 91. Detalle de los procesos de pérdida de la capa orgánica del suelo por sobreutilización Fuente: Elaboración Propia

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Gráfico 92.Detalle de la afectación que genera la pérdida de suelo en las explotaciones agrícolas Fuente: Elaboración propia

Gráfico 93. Prácticas agrícolas que favorecen la pérdida de suelo por escorrentía uente: Elaboración propia

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De esta forma, el uso y manejo del suelo constituye uno de los elementos fundamentales de gestión de los territorios rurales. La degradación de los suelos constituye una de las mayores problemáticas ambientales, que requiere medidas de conservación y manejo adecuado.

Conflicto de usos del suelo por ocupación de áreas de protección En cuanto a las áreas que ocupan los suelos de protección, se toman como referencia las disposiciones del Acuerdo que establece retiros de 30 metros a cada lado de los cuerpos de agua. Con esta medida se identificaron los predios, los cultivos y las edificaciones que se ubican dentro de las áreas de retiro. El resultado fue el siguiente gráfico.

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Gráfico 94. Predios, cultivos y edificaciones dentro de las áreas de protección en la UPR EL Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en la información del Acuerdo 48 de 2014.

Como se observa, más del 30% del área de la UPR se encuentra dentro de los retiros a las rondas hídricas.

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Gráfico 95. Construcciones en inmediaciones a las rondas hídricas en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en la información del Acuerdo 48 de 2014

En la siguiente tabla se pueden ver los elementos que se encuentran dentro áreas protegidas ya sea por presencia de recursos naturales o la condición de amenaza y riesgo.

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Tabla 30. Cobertura de suelo con afectaciones en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en la información del Acuerdo 48 de 2014

Cobertura del suelo Área (m2) Bosque

Amenaza alta por Amenaza alta por Cuencas Inundacion y Sin afectación movimientos en abastecedoras de avenida masa acueductos torrencial 3.920,72 4.627,18 653,66

% Área (m2)

21%

25%

4%

1.148,08

1.166,87

53,60

21%

21%

1%

0%

245,58 58% 27.139,12 72% 48.405,27 50% 8.999,73 68% 46.791,68 46% 136.650,18 50%

23,30 5% 282,11 1% 8.070,85 8% 159,55 1% 17.715,18 18% 32.045,04 12%

0% 1.065,46 3% 3.572,12 4% 497,59 4% 2.473,91 2% 8.316,34 3%

0%

0%

Zona con condicion es de riesgo 5.510,20 3.556,06

Retiros a corrientes hídricas

TOTAL 18.267,82

30%

19%

100%

1.983,02

1.166,87

5.518,44

36%

21%

100%

150,77 5,70 35% 1% 8.775,44 519,62 23% 1% 33.758,33 2.773,04 35% 3% 3.283,12 358,71 25% 3% 30.323,99 3.480,06 30% 3% 83.784,87 11.860,06 31% 4%

425,35 100% 37.781,75 100% 96.579,61 100% 13.298,70 100% 100.784,88 100% 272.656,55 100%

Cobertura arbórea % Cobertura vegetal Construcciones Cultivos Infraestructura Pastos TOTAL

5.1.4

Área (m2) % Área (m2) % Área (m2) % Área (m2) % Área (m2) % Área (m2) %

0% 0% 0% 0,06 0% 0,06 0%

Clasificación del suelo

La clasificación de suelo rural del corregimiento de San Cristóbal orienta el del modelo de ocupación para esta zona en concordancia con la visión de ciudad que se estableció para Medellín en el Acuerdo 48 de 2014.

5.1.5

Sistema público colectivo

El sistema público colectivo de San Cristóbal se caracteriza por presentar desequilibrios en los desarrollos a nivel de veredas, siendo de niveles más desarrollados para las veredas que limitan con el perímetro urbano y de menores desarrollos para las veredas más apartadas, ubicadas al occidente. Adicionalmente, se presentan mejores condiciones en el sistema vial y el servicio público de acueducto, pero se mantiene un rezago en el sistema de equipamientos, de espacio público de esparcimiento y del servicio público de saneamiento básico.

En siguiente mapa se identifican los equipamientos del corregimiento referido a los subsistemas de espacio público de esparcimiento y encuentro, equipamientos y movilidad.

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Gráfico 96. Subsistemas de espacio público de esparcimiento y encuentro, equipamiento y movilidad en San Cristóbal.

Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014.

5.1.5.1 Poliducto La UPR El Llano cuenta con la infraestructura estratégica del poliducto que atraviesa su territorio de occidente a oriente. Este elemento se convierte en indispensable para el ordenamiento territorial porque orienta las intervenciones en la medida que se deben garantizar las medidas correspondientes exigidas por la ley.

Por una parte, se tienen los retiros de seguridad y por otro lado las actividades que se permiten en ellos teniendo en cuenta los criterios ambientales. En relación con los retiros, la ley dicta que se deben garantizar 12 metros a lado y lado de ducto, con el objetivo de prevenir afectaciones a la infraestructura y asegurar el transporte de los hidrocarburos.

Respecto a los usos y manejo permitidos, la ley determina que siempre y cuando no haya cruce en las áreas de protección ambiental y las franjas de seguridad del poliducto, se

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deberán garantizar allí actividades relacionadas con la construcción, mantenimiento y operación de la infraestructura de transporte de hidrocarburos.

Sin embargo, en caso de que exista cruce entre las áreas reservadas para el transporte de hidrocarburos y las áreas de protección ambiental, las normas de ordenamiento territorial deben propender por establecer usos condicionados a la construcción, mantenimiento y operación de la infraestructura.

Gráfico 97. Línea de poliducto en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014

5.1.5.2 Espacio público de esparcimiento y encuentro en San Cristóbal Con base en el gráfico anterior pueden identificarse dos espacios para el esparcimiento y el encuentro, concentrados además en la cabecera urbana del corregimiento. En primer lugar, se encuentra la Unidad de Vida Articulada (UVA), que es el espacio de encuentro y GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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esparcimiento más grande del corregimiento con 2.510 m2, dotado con infraestructura para el deporte y la recreación en las inmediaciones de la Planta de Tratamiento de Agua Potable San Cristóbal de EPM (Empresas Públicas de Medellín, 2016). En segundo lugar, se encuentra el parque principal de San Cristóbal, ubicado en la plaza principal frente a la iglesia, y constituido como nodo de encuentro de los habitantes que se dirigen a la cabecera para realizar actividades laborales, académicas o acceder a algún servicio.

En las veredas del corregimiento no se encuentran espacios públicos de esparcimiento y encuentro, por lo que la vereda El Llano no es la excepción.

5.1.5.1 Espacio público de esparcimiento y encuentro en la UPR El Llano La UPR cuenta con un reducido espacio público para el esparcimiento y encuentro, proporcionado por los 526,8 metros cuadros del polideportivo. Poniendo esta cifra en índice de espacio público por habitante, se tiene que hay 0,2 m2/habitante, lo cual resulta por debajo de los 7 m2/habitante que el Acuerdo propone como meta para las áreas urbanas (Concejo Municipal de Medellín, 2014). Esta referencia para la comparación es tomada al no encontrarse una meta de espacio público en suelo rural.

Para revertir esa situación y poder lograr la meta que propone el Acuerdo en suelo urbano, la UPR debe aumentar los 526,8 m2 existentes a aproximadamente 14.000 m2. Definiendo además, criterios de manejo para que el conjunto de la población pueda hacer uso efectivo de ellos, sin encontrar las barreras como los cerramientos que existen actualmente en el polideportivo.

5.1.5.2 Subsistema de equipamientos del corregimiento de San Cristóbal El subsistema de equipamientos en el corregimiento de San Cristóbal se compone de diversos tipos de infraestructura entre las que se encuentran: administración de justicia, educación, comunitaria, asistencia social, culto, transporte, sanitaria, fuerza pública, y salud.

5.1.5.2.1 Equipamientos de administración de justicia Sobre el equipamiento de administración de justicia, el corregimiento tiene en la vereda Pedregal Alto un centro de reclusión denominado Cárcel El Pedregal.

5.1.5.2.2 Equipamientos educativos En cuanto a los equipamientos de educación, la siguiente tabla identifica todas instituciones que se encuentran por vereda.

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Tabla 31. Número de instituciones educativas en San Cristóbal Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Plan de Desarrollo Local San Cristóbal 2015 – 2027

Veredas Cabecera San Cristóbal La Palma El Patio El Uvito La Cuchilla Naranjal Boquerón San José de la Montaña La Ilusión El Yolombo El Carmelo El Picacho Pajarito Pedregal Alto La Loma Las Playas Travesías El Llano Total

No. Instituciones educativas 6 1 1 0 1 0 1 1 0 1 1 1 4 2 3 1 1 1 26

Como se puede ver, el 23% de las instituciones educativas se localizan en la cabecera del corregimiento, otro 34% se localiza entre las veredas Pajarito, Pedregal Alto y La Loma, siendo Pajarito la vereda que le sigue a la cabecera en concentrar instituciones educativas en su perímetro. Esto se debe a la cercanía de la vereda con el perímetro urbano, ya que la población urbana y rural concentrada en el borde genera presión sobre el suelo rural para obtener bienes y servicios a menor costo.

5.1.5.2.3 Equipamientos comunitarios En cuanto a los equipamientos comunitarios, se pueden identificar escasas sedes las cuales en algunas veredas son inexistentes. A continuación, se puede ver la tabla que resume las sedes sociales de San Cristóbal.

Tabla 32. Sedes sociales en la San Cristóbal Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el DTS del PEOC San Cristóbal, 2010.

Sedes Sociales Sede social San José de la Loma Sede social Pedregal Bajo Sede Social Pajarito Cedezo Sede comunitaria – cultural Área Civica Ciudadela Nuevo Occidente Unidad Básica comunitaria Altos de Calsanz

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Sedes Sociales Sede comunitaria primavera Sede social Travesías Sede social Barrio Nuevo La Loma Sede social El llano

5.1.5.2.4 Equipamientos de asistencia social En lo relativo a los equipamientos de asistencia social que se encuentran en el corregimiento, de acuerdo con la información recopilada del Acuerdo 48 de 2014 y del DTS del PEOC, en San Cristóbal se localizan 8 sedes para la asistir a la población. En la siguiente tabla se pueden ver.

Tabla 33. Sedes para la asistencia social de San Cristóbal Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el DTS del PECO San Cristóbal, 2010.

Sedes de asistencia social Centro de atención al menor Carlos Lleras Restrepo Unidad atención al indigente con limitación física y/o mental Centro gerontológico Calor de Hogar Centro para la tercera edad en Bella Vista Corporación Despertar Espiritual Club de vida Revivir Refugio de ancianos San Cristóbal Unidad de atención al menos con retardo

5.1.5.2.5 Equipamiento de culto Respecto a los equipamientos de culto, en San Cristóbal se encuentran 7 sedes entre parroquias e iglesias.

Tabla 34. Equipamiento de culto en San Cristóbal Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el DTS del PEOC San Cristóbal, 2010.

Equipamientos de culto en San Cristóbal Parroquia San Cristóbal Iglesia San María de los Milagros Capilla Santa María de la Epifanía Parroquia San Francisco de Asís Capilla San Vicente Ferrer Iglesia San Pedro Apóstol Iglesia vereda El Llano Iglesia vereda La Palma

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5.1.5.2.6 Equipamientos de transporte Sobre los equipamientos de transporte, en la siguiente tabla se puede ver la infraestructura de este tipo para el corregimiento. Su localización se concentra en la cabecera corregimental y las veredas aledañas como La Palma.

Tabla 35. Equipamientos de transporte Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el DTS del PEOC San Cristóbal, 2010

Equipamiento de transporte Depósito de buses San Cristóbal Depósito de buses Tax Maya Depósito de buses Altos de Calasanz Terminal de buses San Javier en La Loma Acopio de chiveros Cabecera Urbana

Con los equipamientos existentes en el corregimiento, se señala que hace falta más infraestructura para el transporte en los centros poblados más alejados del perímetro urbano.

5.1.5.2.7 Equipamientos sanitarios Los equipamientos sanitarios hacen referencia a la infraestructura donde se localizan los cementerios. En el corregimiento de San Cristóbal solo se encuentra uno en la cabecera corregimental que se denomina Cementerio San Cristóbal.

5.1.5.2.8 Equipamientos de fuerza pública En torno al subsistema de equipamientos de fuerza pública, de acuerdo con la información subministrada del Acuerdo 048 de 2014, en el corregimiento sólo se encuentra una estación de policía en inmediaciones a la Cabecera Urbana.

5.1.5.2.9 Equipamientos de salud En cuanto a los equipamientos de salud, el corregimiento de San Cristóbal tiene la siguiente infraestructura.

Tabla 36. Equipamientos de salud Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el DTS del PEOC San Cristóbal, 2010

Equipamientos de salud Vereda Cabecera San Cristóbal Unidad Hospitalaria Leonardo Betancur IPS Centro de Salud San Esteban

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Unidad Hospitalaria San Cristóbal Pajarito Unidad Hospitalaria Pajarito La Loma Centro de Salud La Loma

Como se puede ver, para las áreas rurales son bastante escasos los equipamientos de salud, localizándose algún de estas en 3 veredas de las 17. Por lo tanto, es indispensable fomentar la construcción de más infraestructura de este tipo en otras veredas, y en con más urgencia en los centros poblados que presentan acelerados procesos de consolidación urbana.

5.1.5.3 Subsistema de equipamiento en la UPR El Llano La UPR tiene 6 equipamientos oficiales dentro su perímetro, en los que se encuentran:      

equipamiento educativo equipamiento de culto equipamiento comunitario equipamiento deportivo equipamiento para los servicios públicos equipamiento de transporte.

Y un equipamiento improvisado que sirve para el depósito y recolección de basuras.

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Gráfico 98. Subsistema de equipamientos en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en información del Acuerdo 48 de 2014.

Como se observa en el gráfico, los equipamientos de recreación, educación, culto, transporte y sanitario se ubican sobre la vía principal, mientras el equipamiento del acueducto se localiza en la zona apartada del límite norte. Esto indica, en términos de ordenamiento territorial, la existencia de una centralidad estratégica que condiciona la definición del modelo de ocupación por la alta concentración de equipamientos.

A su vez, la proyección de nuevos equipamientos y la mejora de los existentes es condicionada por los lineamientos del tratamiento asignado a la UPR, en el que se procura densificar y fomentar la permanencia de actividades agrícolas. Sobre esto, se identifica de manera general la carencia de infraestructura para la salud y el fomento de la producción agrícola, indispensable para lograr los objetivos que propone el tratamiento.

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A continuación, se presentan los análisis espaciales que dan cuenta de las características físicas de los equipamientos existentes.

5.1.5.3.1 Accesibilidad y cobertura de los equipamientos Los siguientes análisis específicos se realizan con el fin de determinar la cobertura y la accesibilidad de los equipamientos, utilizando para el primero el índice de área edificada por persona y para el segundo la distancia entre el equipamiento y los demás puntos de la UPR. Sobre la accesibilidad, se precisa que el parámetro escogido para determinar la distancia óptima dentro de la cual una persona debe poder dirigirse a un equipamiento es 450 metros. Esto se definió con base en el criterio del artículo 121 del Acuerdo, que establece la distancia segura desde la cual una persona se puede dirigirse caminando a los nuevos equipamientos de preescolar.

5.1.5.3.2 Equipamiento de educación En el siguiente gráfico puede verse el resultado del análisis respecto al Centro Educativo Presbítero Carlos Alberto Calderón.

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Gráfico 99. Accesibilidad al equipamiento de educación en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017

De lo anterior se concluye que el centro educativo presenta 100% de accesibilidad dentro del rango seleccionado, con lo cual todos los habitantes en edad de estudiar que residen allí tienen la posibilidad de acceder al equipamiento caminando.

La cobertura por su parte, muestra deficiencias en la medida que existe muy poca área por estudiante. La división del área edificada del equipamiento 1.876 m2 (938 m2 tanto en primer como en segundo piso) entre el número de estudiantes (649), arroja como resultado un índice de 2,9 m2 de espacio por estudiante. Esto significa que los estudiantes se encuentran en condiciones de hacinamiento, y por lo tanto, el equipamiento presenta limitaciones en su cobertura.

Para transformar ese contexto con los proyectos, el Acuerdo define en el artículo 432 que lo suelos perteneciente a Centro Poblados y que reciben tratamiento de Consolidación Suburbana, deben garantizar como mínimo lotes de 4.800 m2 para los equipamientos GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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básicos sociales y comunitarios. Indicando que la UPR requiere ampliar el área del predio educativo en mínimo tres veces área actual. Lo anterior se obtiene de relacionar el área del predio donde se localiza el colegio, que es de 1.464 m2, con los requisitos que exige el POT para lotes con esta actividad.

Gráfico 100. Institución Educativa Presbítero Carlos Alberto Calderón Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017.

5.1.5.3.3 Equipamiento comunitario Teniendo en cuenta la accesibilidad al equipamiento de educación, las distancias que se registran para el equipamiento comunitario son prácticamente iguales, dado que se ubican muy cerca el uno del otro, como se puede ver en el siguiente gráfico.

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Gráfico 101. Accesibilidad al equipamiento de educación en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017.

De acuerdo con lo anterior, se evidencia que los habitantes de la UPR tienen 100% de accesibilidad a la sede social.

En cuanto a la cobertura, se determinó que el área del salón social es de 327,3 m2. En este caso para definir la población que posiblemente lo usa, se tomó como premisa la afirmación de que al menos el 1% de la población de la UPR lo utiliza al mismo tiempo.

De acuerdo con los datos poblacionales del capítulo cuatro, la población aproximada que habita la UPR es de 2.000 personas, con lo cual el 10% estaría definido en 200 personas.

La división entonces del área sobre población arroja que el índice de espacio disponible por persona es de 1,6 m2, siendo por tanto reducida la cobertura del equipamiento comunitario.

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Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017.

Gráfico 102. Salón social de la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017.

5.1.5.3.4 Equipamiento de recreación y deporte El equipamiento de recreación y deporte se localiza junto al centro educativo, razón por la cual la accesibilidad de estos dos equipamientos se comporta de la misma manera.

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Gráfico 103. Accesibilidad al equipamiento de recreación y deporte en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en información del Acuerdo 48 de 2014.

En cuanto a la cobertura, si se toma como referencia únicamente la población del Centro Educativo (649 estudiantes), queda en evidencia que hacen falta más equipamientos de este tipo para garantizar la recreación y la practicar de algún deporte. Lo anterior se concluye al dividir los 526,8 m2 del área del polideportivo, con la población estudiantil del colegio, obteniendo como resultado un índice de 0,8 m2 libres para recreación y deporte.

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Gráfico 104. Equipamiento de recreación y deporte en la UPR El Llano Fuente: Elaboración propia

Además, como se observa en el gráfico el equipamiento de recreación y deporte solo cuenta con una cancha de microfútbol y una cancha baloncesto.

5.1.5.4 Equipamiento de transporte El equipamiento de la terminal de transporte es accesible 100% desde cualquier punto dentro de la UPR tomando como referencia una distancia menor a los 500 metros.

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Gráfico 105. Accesibilidad al equipamiento de transporte en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en información del Acuerdo 48 de 2014.

La cobertura sin embargo, es crítica frente a la cantidad de personas que viven la UPR, pues el área del predio donde se localiza la terminal es de 160 m2 pero el área de la infraestructura que sirve para tal propósito es de 71,23 m2. A este reducido espacio, se añade el hecho de que la operación de los buses funciona sobre la vía, dificultando la movilidad. Con lo anterior se tiene que en las horas donde se movilizan más de 70 personas al tiempo, el terminal colapsa y obliga a las personas a ubicarse por fuera de este causando congestión y por lo tanto retraso en los tiempos de los trayectos tanto internos como desde la UPR hacia afuera y viceversa.

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Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017.

Gráfico 106. Equipamiento de transporte en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017.

5.1.5.5 Equipamiento sanitario El equipamiento sanitario presenta accesibilidad a toda la UPR dentro de un rango de distancia menor a los 500 metros. Tal como se observa en el gráfico.

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Gráfico 107. Accesibilidad al equipamiento sanitario improvisado de la UPR El Llano.

Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017.

Sin embargo, a pesar de estar al alcance de todos habitantes de la UPR, este equipamiento no esta adecuado para prestar el servicio de depósito temporal de basuras. Su estructura no cuenta con compartimentos para separar los tipos de residuos, no tiene las condiciones sanitarias para prevenir malos olores y evitar la aparición de vectores como roedores, moscas, etc.

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Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017.

Gráfico 108. Equipamiento improvisado para la disposición de residuos sólidos en la UPR. Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017.

5.1.5.6 Subsistema de servicios públicos En el año 2014 la ciudad de Medellín presentaba una alta cobertura en los servicios públicos de energía y acueducto, y un rezago de más de 10 puntos porcentuales en los servicios de alcantarillado, aseo y gas.

Tabla 37. Coberturas de los servicios públicos básicos, Medellín 2014 Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en información de la Subsecretaría de Servicios Públicos

Servicio Público Básico Energía

% de cobertura 99,95%

Acueducto

95,8%

Alcantarillado

88,6%

Aseo

89,5%

Gas

89,2%

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Comentarios En 2014 la brecha en la cobertura de acueducto fue de 8,6 puntos porcentuales.

En 2014 la brecha en la cobertura de alcantarillado fue de 25,4 puntos porcentuales.

En 2014 la brecha en la cobertura de aseo fue de 44,5 puntos porcentuales.

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La tabla anterior permite ver lo comentado anteriormente y añade la disparidad en la cobertura entre áreas rurales y urbanas sobre los servicios de acueducto y saneamiento.

De esa manera, se muestra que las áreas rurales mantienen un rezago alto frente a la cobertura de los servicios públicos de aseo y de alcantarillado con diferencias de 44,5 y 15,4 puntos porcentuales respectivamente, mientras la brecha es menos amplia en el servicio público de acueducto, con 8,6 puntos porcentuales de diferencia.

El análisis realizado para determinar la cobertura de los servicios públicos en la vereda El Llano, alcanza resultados similares a los de la cobertura para el municipio. Estos, encuentran que más de un 90% de parcelas están conectadas con la red de acueducto y energía eléctrica, en similar proporción se presta el servicio de recolección de residuos sólidos, pero los servicios de alcantarillado, gas natural e internet presentan bajos niveles de conexión a las parcelas.

98%

94%

88%

98%

48% 21% 7% Acueducto

Alcantarillado

Pozo séptico

Gas con pipeta Recolección de Energía eléctrica basuras

Internet

Gráfico 109. Cobertura de servicios públicos en la vereda El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en la caracterización de los productores agropecuarios rurales de Medellín 2016

Sobre la recolección de residuos sólidos se muestra que tiene una cobertura de 94%, indicando que muy pocas parcelas carecen de este servicio y deben buscar otros medios para depositar o tratar sus residuos. A pesar de la satisfactoria cobertura, en las visitas de campo el equipo técnico de la UPR ha podido constatar la inapropiada disposición de los residuos sólidos que los habitantes hacen para su posterior recolección. Los materiales son depositados al aire libre y durante varias horas en un lote que colinda con la vía principal, la iglesia y el colegio, impactando directamente el saneamiento de esa centralidad rural.

En cuanto a la cobertura del servicio de internet, se puede ver que esta es bastante precaria a pesar de que la vereda se ubica cerca al perímetro urbano. Se podría explicar su rezago GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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en cobertura debido al costo que implica la adquisición de equipos y además, por la falta de cobertura de los operadores que no cubren este servicio en algunas áreas rurales. Sea cual fuere, las condiciones que se presentan en El Llano hacen que la población encuentre barreras para acceder a la información y, por lo tanto, que queden aisladas de los flujos informativos entre áreas urbanas y rurales. Como lo muestra el gráfico anterior, sólo un 7% de la población tiene acceso a internet (Centro de Estudios de Opinión , 2016).

A continuación, se presentan los gráficos de los servicios públicos para el corregimiento:

Gráfico 110. Redes de alcantarillado en San Cristóbal Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en información del Acuerdo 48 de 2014.

Como se observa, las redes de alcantarillado en el corregimiento de San Cristóbal son escasas, apenas llegan a 3,45 kilómetros, cifra muy baja en comparación con las redes de acueducto.

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Sobre los pozos sépticos en la UPR, llama la atención su uso generalizado cuando se compara con la cobertura del acueducto, en la medida que los pozos sépticos no desarrollan un sistema en red como sí lo hacen el acueducto y el alcantarillado, por lo que su empleo individual no representa un progreso en infraestructura para áreas de borde urbano-rural.

Como se puede ver en el gráfico siguiente, la infraestructura de alcantarillado u otro sistema de transporte de aguas residuales no ha sido desarrollado en la vereda mientras que la de acueducto sí, evidenciando una prioridad en infraestructura para el proceso de consolidación.

Gráfico 111. Redes de acueducto de San Cristóbal Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014.

Las redes de acueducto presentan una mayor cobertura en el corregimiento, extendiéndose por todas las veredas y concentrándose en el centro, es decir, donde se ubica la UPR El Llano. En total, el acueducto cuenta con 139,31 km de redes.

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Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en información del Acuerdo 48 de 2014.

Gráfico 112. Red de acueducto de la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en información del Acuerdo 48 de 2014.

Los altos porcentajes de cobertura de acueducto en el corregimiento se manifiestan en la extensión que tiene la red de la UPR. Como se puede ver en el mapa, las parcelas en su mayoría tienen conexión al sistema de acueducto, el cual cuenta con 4 kilómetros de tubería.

Acerca de la cobertura de energía eléctrica en el corregimiento, se encuentran dos líneas que alimentan los sistemas para cada vereda. Como se puede ver en el siguiente gráfico.

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Gráfico 113. Redes de energía eléctrica en San Cristóbal Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en información del Acuerdo 48 de 2014.

Las redes de energía eléctrica en San Cristóbal alcanzan los 29,73 kilómetros de extensión en las redes de alta tensión como lo evidencia el gráfico.

Por último, los resultados de servicios públicos para la vereda El Llano muestran que la cobertura del sistema de gas natural es inexistente, convirtiéndose en un tema por desarrollar en el proceso de consolidación urbana.

5.1.5.7 Subsistema de movilidad en el corregimiento de San Cristóbal El sistema de movilidad se encuentra íntimamente relacionado con el modelo de ocupación propuesto para la ciudad. En el corregimiento el sistema de centralidades y de producción determina en gran medida las áreas hacia las cuales se desplaza la población y, por lo tanto, los equipamientos y los sistemas de movilidad deben tender a suplir esta necesidad.

Como se puede ver en los equipamientos para la movilidad del corregimiento, la GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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infraestructura destinada para articular los medios de transporte como terminales o hubs de movilidad son limitados y escasos para suplir la demanda que los requiere.

En cuanto a las vías de San Cristóbal, la información recopilada y las visitas de campo definen un sistema vial en condiciones aptas para permitir el transporte únicamente motorizado, carente de espacios para los desplazamientos a pie. En el siguiente gráfico se pueden ver las vías del corregimiento jerarquizadas por el volumen de tráfico y escala de conectividad.

Gráfico 114. Jerarquización vial de San Cristóbal Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48de 2014

El corregimiento cuenta con dos vías 4G que lo atraviesan de oriente a occidente, permitiendo el desplazamiento entre el centro urbano de Medellín y las áreas rurales de San Cristóbal. Sobre estas, se localizan los principales centros poblados rurales y los que presentan transformaciones incipientes, articulando las áreas de producción y comercio con

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las áreas de vivienda. A su vez, también se registra un sistema vial municipal y corregimental que conecta las áreas más aisladas con los centros urbanos.

La siguiente tabla presenta detalladamente el sistema vial del corregimiento: Tabla 38. Clasificación del Sistema de Movilidad en San Cristóbal, Medellín Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en información del Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín, 2014

Tipo de vías Vías de Primer Orden (Sistema Vial Nacional) Vías de Segundo Orden (Sistema Vial Nacional)

Vías Colectoras

Vías Primarias Rurales

Vías del Corregimiento Conexión Aburrá – Río Cauca (Túnel de Occidente).

Carretera al mar (Vía alterna hacia el Urabá y hacia el occidente de Antioquia).

Carretera al mar (Vía alterna hacia el Urabá y hacia el occidente de Antioquia).

Carretera a San Pedro – San Félix (eje para el desarrollo de actividades agroindustriales).

Sector Pajarito: Vía al Cucaracho (Calle 63ª y 64).

Vía a Lusitania (Carrera 106ª entre la carretera al mar y la calle 63ª).

Vía a La Huerta.

Carrera 99, entre la Calle 65 hasta la Institución Educativa Alfonso Upegui.

Vía San Javier La Loma – San Cristóbal (se considera como urbana y se propone como colectora).

Vía a la Vereda Pajarito (depende del Plan Parcial Pajarito).

Circuito vial inferior (conexión con las veredas El Patio, Las Playas, El Uvito, La Cuchilla, El Naranjal, El Llano, Travesías).

Vía a la vereda La Palma.

Vía a la vereda Boquerón.

Vía a la vereda Pedregal Alto.

En cuanto a los medios de transporte que se usan en San Cristóbal, para tener una aproximación, se toma como referencia los medios más utilizados de todo el municipio.

Entre ellos resaltan los buses, las busetas y los microbuses, ocupando el primer lugar con un 29,4%, y se subraya que la bicicleta solo representa un 0,5% (Subdirección de Movilidad y Alcaldía de Medellín, 2012).

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1.200.000

1.600.000 1.485.946 1.413.672

1.400.000

1.000.000

1.200.000 800.000

1.000.000 820.968

600.000

800.000 620.802

400.000

600.000 503.452 400.000

200.000 143.545 110.001 0

0

Medellín

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Otros municipios del Valle de Aburrá

200.000 70.109 36.852 24.391 0

Total

Gráfico 115. Modos de transporte usados en la Medellín – 2012 Fuente: Encuesta Origen y Destino de Hogares

5.1.5.8 Subsistema de movilidad en la UPR El Llano El sistema vial del polígono de la UPR se compone de vías rurales principales, secundarias y caminos y senderos peatonales. Actualmente las vías rurales principales configuran un trazado interno en forma de U que articula la centralidad con las áreas de producción agrícola al norte de la UPR, y que se conecta con las vías nacionales y corregimentales externas. La proyección de nuevas vías que hace el municipio, configuraría una malla vial principal en forma de anillo, permitiendo transitar la UPR circularmente, sin discontinuidades.

Las vías secundarias por su parte, configuran un trazado irregular que conecta el tramo comercial y de servicios de la vía principal con los predios cerca a la centralidad, estableciendo una red que integra la producción agrícola con el área de consumo e intercambio. De forma similar, los senderos y caminos peatonales se organizan de manera irregular, comunicando los predios agrícolas con las vías secundarias y en algunos casos con las primarias.

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Gráfico 116. Jerarquización vial UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en información del Acuerdo 48 de 2014.

De los 19.036 m2 que tiene la UPR en vías y caminos, el 94% se encuentra pavimentado, es decir, 17.909 m2 de cemento en vías. Dentro de estas estadísticas, las vías primarias son el único tipo de vía que no carece de pavimentación, mientras las vías secundarias y los caminos y senderos peatonales conservan pequeños tramos sin pavimentar.

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Gráfico 117. Estado de las vías en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en información del Acuerdo 48 de 2014.

Tabla 39 Tipo de vía y su estado en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en información del Acuerdo 48 de 2014.

Tipo de vía / Estado Pavimentadas (m2) de la vía Vías primarias Vías secundarias Caminos y senderos Total

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8.885 4.139,8 4.546 17.570

No (m2)

Pavimentadas Parcialmente pavimentadas (m2) 0 0 0 206 1.086 171 1.086,3 171

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Gráfico 118. Vía de la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-

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Gráfico 119. Vía en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-

5.1.6

Sistema de ocupación

El sistema de ocupación para la UPR El Llano incorpora los elementos principales del modelo de ocupación descrito en el capítulo 3 y los analiza en detalle para dar cuenta de las implicaciones en su ordenamiento territorial. Retomando ese aparte del documento, se tiene que el corregimiento de San Cristóbal es una pieza territorial esencial para 1. Conectar a Medellín con los demás municipios al occidente, especialmente con Turbo, mediante el ordenamiento territorial del centro logístico de acopio y distribución de mercancías, y 2.

Consolidar el proceso de protección y conservación del cinturón ambiental de la Estructura Ecológica Principal que se plantea para el Área Metropolitana del Valle de Aburrá.

Teniendo en cuenta lo anterior, se analiza la ocupación actual y las normas puntales de ordenamiento territorial que establece el Acuerdo 48 de 2014 para el cumplimiento del modelo de ocupación en la UPR El Llano.

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Gráfico 120. Ocupación actual de la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en información del Acuerdo 48 de 2014.

Sobre la ocupación actual de la UPR, se encuentra que esta se compone mayoritariamente de pastos y cultivos, con 10.88 ha y 8.64 ha respectivamente. Mientras coberturas como las construcciones cuentan con 3.77 ha, los bosques con 1.11 ha, la cobertura arbórea con 0.34 ha y en menor medida la cobertura vegetal con 0.039 ha. Como se muestra en el gráfico, gran parte de la cobertura de pastos y cultivos se localizan en el costado oriental y norte del polígono de la UPR, y en oposición a estas, hacia el centro en el costado occidental se ubican sobre la vía principal y sus zonas aledañas las áreas más urbanizadas.

Tabla 40 Porcentaje de coberturas en la UPR El Llano Fuente: Elaboración propia

Cobertura Bosques

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% de área 4,5%

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Cobertura arbórea Cobertura vegetal Construcciones Cultivos Pastos Total

1,4% 0,2% 15,2% 34,9% 43,9% 100%

Esta división de la UPR en rural y urbana, denota la tendencia de ocupación territorial y establece los elementos a partir de los cuales formular el modelo deseado por los actores inmersos en el proceso. La permisividad de urbanizar hacia el centro, sobre la vía principal, señala a su vez la restricción de este proceso en la zona oriental, norte y sur donde se encuentran los pastos y los cultivos. En ese sentido, el modelo de ocupación proyecta el crecimiento urbano en la UPR, y a la vez la protección de espacios productivos agrícolas y agropecuarios.

Con el objetivo de regular lo anterior, el Acuerdo en su artículo 425 define en términos generales el límite máximo de densidad de vivienda para la UPR en 25 viv/ha.

Tabla 41 Densidades de vivienda en los Centro Poblados de San Cristóbal Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014.

Desde este parámetro, el proceso de consolidación urbana es orientado, estableciendo la apropiada provisión de infraestructura pública y privada. Con la densidad de vivienda por hectárea es calculada la amplitud y la longitud de vías requeridas, son dimensionados los equipamientos y la cantidad de espacio público ideal para satisfacer la demanda de la población, y son definidos los tratamientos y usos del suelo con sus respectivos aprovechamientos urbanísticos. En el siguiente mapa, se evidencian en diferentes niveles las densidades por edificación a escala de polígono de la UPR.

Corregimiento

Vereda

Código

Categoría Dec. 3600

Densidad máxima (viv/ha)

San Cristóbal

La Palma El Llano Pedregal Alto Pajarito-AME La Loma

SC-CNS2-02 SC-CNS2-01 SC-CNS3-02 SC-CNS3-03 SC-CNS3-04

Centro Poblado Centro Poblado Centro Poblado Centro Poblado Centro Poblado

20 25 20 25 25

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Gráfico 121. Densidad de edificaciones por hectárea en la UPR EL Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014.

Como se puede ver, las áreas más urbanas cercanas a los equipamientos alcanzan densidades de hasta 24-33 edificaciones por hectárea, mientras las áreas más rurales, localizadas en la parte oriental, norte y sur llegan a rangos entre 6 y 11 edificaciones por hectárea. A partir de esto, se identifican en la UPR los espacios prioritarios de intervención con los cuales se debe evitar superar las densidades establecidos por el Acuerdo, entiendo que el parámetro general de 25 viv/ha no es homogéneo para toda la UPR, variando en la medida de la cercanía a las vías principales y los equipamientos. En ese sentido, el proceso de formulación debe establecer el patrón de densidades para regular diferencialmente la parte urbana y rural de la UPR. 5.1.6.1 Subsistema de centralidades La definición que se le otorga a la UPR en el sistema de centralidades propuesto por el Acuerdo 48 de 2014 se encuentra en el artículo 213 como: “Centralidad Suburbana Nivel 2: Esta categoría intermedia atiende asentamientos que pueden contar con un centro incipiente de comercio y servicios que atiende la

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población. Se deberán consolidar mediante intervenciones de generación de espacio público y la localización estratégica de equipamientos del ámbito suburbano. Son también lugares en los cuales converge producción rural.” (Concejo Municipal de Medellín, 2014, pág. 300).

Adicionalmente, con el Decreto 3600 de 2007 el Acuerdo le asigna la categoría de Centro Poblado a la UPR, exigiéndole así garantizar el acopio y la distribución de la producción agropecuaria demandada en la vereda El Llano y las centralidades vecinas. Conforme a esta categoría, se define que toda la UPR es objeto de intervención para tal provisión y se identifican las áreas que actualmente localizan equipamientos.

Gráfico 122. Categoría de Centro Poblado en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del Acuerdo 48 de 2014

No obstante, con el objetivo de precisar la centralidad de la UPR, el Acuerdo establece el área prioritaria de dotación de infraestructura pública y privada para el intercambio de bienes y servicios. Su área abarca la vía principal y las zonas aledañas, donde se conecta la UPR con la cabecera urbana de San Cristóbal y el casco urbano de Medellín.

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Gráfico 123. Centralidad de la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014.

5.1.6.2 Tratamientos del suelo en la UPR En el artículo 393, el POT define para la UPR El Llano el tratamiento de Consolidación Suburbana Nivel 2, donde se puntualiza: “Se aplica a los polígonos desarrollados de manera espontánea, caracterizados por una insuficiencia o inadecuada infraestructura vial, de servicios públicos, espacio público y equipamientos, en relación con el volumen de la población o el funcionamiento adecuado de las actividades.

En los sectores a los cuales se les asigna este tipo de tratamiento, se pretende mejorar las deficiencias en el sistema público y colectivo, a través de la generación de nuevas dotaciones y la cualificación de las existentes, además de suplir

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adecuadamente los requerimientos que se generarán con los nuevos desarrollos y sus correspondientes aprovechamientos y obligaciones para mantener las densidades adecuadas y coherentes con el desarrollo del territorio rural suburbano.

En algunos sectores se requerirá la intervención de la estructura predial para su reordenamiento y generación de dotaciones o para la implementación de otras acciones que permitan mitigar los desequilibrios urbanísticos.” (Alcaldia de Medellín, 2014, pág. 511).

Gráfico 124. Tratamiento del suelo asignado a la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014

Como se observa en el gráfico, dentro del área inmediata que rodea a la UPR se asignan los tratamientos de Restauración de Actividades Rurales en los costados norte y oriental, y de Consolidación Suburbana Nivel 4 en los costados oriental y sur. El primero de acuerdo con el POT, precisa que son áreas con aptitud para la producción agropecuaria y agrícola, en las cuales existe tradición agraria y campesina. Son además áreas en la que ha habido

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un proceso de perdida de esta vocación que es necesario recuperar, proponiendo en sus objetivos “el mejoramiento, mantenimiento y la restauración de las condiciones rurales iniciales” (Concejo Municipal de Medellín, 2014, pág. 507).

Por su parte, el tratamiento de Consolidación Suburbana Nivel 4 es definido como la estrategia que busca transformar las zonas rurales que cumplen un papel fundamental en el logro del modelo de ordenamiento territorial. En las que debido al deterioro ambiental, físico y social, es necesaria su transformación físico-espacial y socioeconómica para aprovechar el potencial que conlleva a mejorar las condiciones de vida de los habitantes en su territorio y las áreas circunvecinas (Concejo Municipal de Medellín, 2014, pág. 512 a 513).

Al interior de la UPR, el territorio tiende a articularse con los dos tratamientos, presentando mayor densidad en construcciones y menor actividad agrícola hacia la Consolidación Suburbana Nivel 4, y lo inverso sucede hacia la Restauración de Actividades Rurales. De esta manera, el equipo técnico profundizó en el ejercicio de la delimitación de las áreas presentes en la UPR, midiendo variables que dieran cuenta de ello.

A partir de allí se realizó el análisis de: 1. La densidad entendida como construcciones por área; 2. El estado de lo público entendido como porcentaje de vías pavimentadas, cobertura de servicios públicos, y cantidad y calidad de espacio público efectivo; 3. El estado de lo privado entendido como la calidad y las condiciones de las construcciones; y 4. La oferta de bienes y servicios definida como la existencia de equipamientos y la distancia a ellos.

De estas cuatro variables, no se presenta el análisis de la densidad por ser desarrollado anteriormente, con lo cual únicamente se muestran los resultados sobre las otras tres variables:

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Gráfico 125. Índice de la oferta de bienes y servicios en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014

En la UPR el índice de oferta de bienes y servicios constata que el área occidental y central, sobre la cual se localiza la centralidad y se ubican la mayoría de construcciones, es donde se registran los altos índices de oferta, mientras la parte oriental, norte y sur es donde se reporta baja oferta. Teniendo en cuanta la ubicación de los equipamientos de la UPR, el resultado muestra congruencia con esa realidad, separando acertadamente el territorio en áreas cercanas a la oferta de bienes y servicios, y áreas alejadas. En ese sentido, la formulación del modelo de ordenamiento territorial en el área de la UPR debe propender por facilitar el acceso a la oferta de bienes y servicios en las áreas que se encuentran alejadas.

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Gráfico 126. Índice del estado de lo privado en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014

El ejercicio de medición del estado de lo privado tomando como referencia los datos referentes a el avalúo comercial, el estrato socioeconómico, los índices de construcción, ocupación y los materiales de las construcciones, identifica que las áreas donde mejor se encuentran los espacios privados están a lo largo de la vía principal y en algunos puntos al norte y sur de la UPR. En el mismo sentido que el análisis de la oferta de bienes y servicios pero arrojando distintos resultados, el índice del estado de lo privado define para el territorio cuatro áreas, por un lado se encuentra la zona donde se localizan los predios con mejores condiciones en el centro, y por otro lado las zonas que contienen los predios peores calificados al costado oriental, sur y norte. En términos de dinámicas territoriales, esto indica que las áreas más urbanizadas gozan de mejores estados, siendo en sentido contrario, las áreas rurales las que peores condiciones tienen, tal como lo indica el gráfico.

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Fue

Gráfico 127. Índice del estado de lo público en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014

En cuanto al estado de lo público, este ejercicio determina cuáles áreas de la UPR cuentan con mayor cobertura de la infraestructura de servicios públicos, pavimentación de vías, mejor ubicación respecto al riesgo y amenaza, y adecuadas condiciones ambientales en términos de arborización. El resultado como se observa en el gráfico, señala que el área ubicada sobre la vía principal y en donde se encuentran la mayoría de edificaciones, presenta un mejor estado de lo público, mientras las áreas rurales al oriente y pequeñas zona al sur y norte registran un estado inferior.

A partir de estos análisis, se tiene con precisión que la UPR El Llano se divide en cuatro áreas, la parte centro con una dinámica urbana en proceso de consolidación, y las partes occidental, sur y norte con una fuerte dinámica agrícola y agropecuaria que de acuerdo con POT debe garantizar su protección y conservación.

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5.1.6.3 Usos del suelo en la UPR El Acuerdo 48 de 2014 le asigna a la UPR el uso del suelo mixto urbano-rural, señalando que en su área coexisten las dinámicas urbanas y rurales, cuyas prácticas deben regularse para efectos de cumplir con el modelo de ocupación propuesto para el municipio. En el análisis preliminar que permite determinar las reglas específicas en la UPR, es indispensable relacionar los usos del suelo de las áreas adyacentes.

En el gráfico se observa que hacia el costado norte oriental y sur de la UPR se asignan los usos del suelo agrícola y agropecuario, orientando la actividad hacia la realización de cultivos y cría de especies animales para el consumo humano. Según el artículo 407 del Acuerdo 48, el uso principal en las áreas con usos agrícola debe garantizar la no modificación de “la estabilidad y estructura de los suelos y los recursos del agua, aire y biodiversidad” (Concejo Municipal de Medellín, 2014, pág. 524).

En el costado occidental y sur de la UPR se asigna el uso del suelo de servicios e industrial, con el cual se permite mayor intensidad y diversificación de actividades que el propuesto para los usos agrícola y agropecuario. En esta zona el uso principal permite la prestación de “servicios mercantiles relacionados con vehículo y transporte, almacenaje, financieros, hospedaje, restaurantes, cafeterías entre otros; e industria liviana y mediana” (Concejo Municipal de Medellín, 2014).

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Gráfico 128. Uso del suelo asignado a la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014

Teniendo en cuanta lo anterior, la UPR El Llano con su uso del suelo cumple la función de integrar las actividades agrícolas y agropecuarias con las actividades mercantiles de mediana y pequeña escala. Siguiendo esa intención, el Acuerdo en su artículo 412 clasifica los usos del suelo para el suelo mixto urbano-rural de la siguiente manera: Tabla 42 Clasificación de los usos del suelo en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014

Uso Principal 1.

1.

Vivienda, agricultura

Uso Condicionado

Uso Compatible Comercio minorista cotidiano (actividades de primera necesidad que permitan satisfacer las necesidades básicas de la comunidad).

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1.

Los depósitos de vehículos de transporte público, industria artesanal,

Uso Prohibido 1.

2.

Uso pecuario: ganadería extensiva e intensiva.

Plantaciones forestales productoras.

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2.

3.

4.

5.

6.

Servicios comunitarios y mercantiles de baja intensidad (Peluquerías, restaurantes, cafeterías, alojamiento, entre otros).

Agricultura (ERA) unidad de medida hortícola, y de mediana ocupación.

Practicas agropecuarias de especies menores y escalonadas.

Centros de acopio de almacenamiento o mercados verdes y logística de apoyo a la economía y cultura local.

Servicios de turismo sostenible.

Equipamientos comunitarios, básicos sociales, acorde con el nivel de centralidad establecida.

2.

pequeña y mediana siempre y cuando la norma urbanística así lo permita y de acuerdo con el Protocolo Ambiental y Urbanístico.

Minería

3.

4.

5.

6.

7.

8.

Industria mediana y pesada.

Estaciones de servicios.

Desarrollos comerciales de “grandes superficies”, Bodegas y Depósitos de Materiales de Construcción.

Servicios financieros.

Jardines cementerios.

Las actividades recreativas de mediano y alto impacto como la práctica de motocrosismo, cuatrimoto, ciclomontañismo, cabalgatas, y/o similares.

Como se ve en la tabla, dentro de los usos del suelo de la UPR la actividad principal es la residencial y la agrícola, definiendo una especialización hacia las dinámicas rurales. En menor grado, las actividades compatibles permiten la construcción y adecuación de infraestructura para la prestación de servicios mercantiles y sociales que se ajusten al fomento de la dinámica rural.

Actualmente, los usos del suelo en el polígono de la UPR demuestran que efectivamente la actividad residencial y agrícola representan las actividades principales, localizadas en todo el territorio y aglomeradas sobre la vía principal y sus áreas aledañas. Las actividades secundarias por su parte, cuentan con los equipamientos para la prestación de servicios sociales y mercantiles, en los que además se identifica nueva infraestructura para el riego y el acopio, tal y como se observa en el siguiente gráfico.

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Gráfico 129. Usos del suelo al interior de la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014

De lo anterior, se tiene que el orden jerárquico de los usos del suelo en la UPR a partir de su magnitud en área es, el uso mixto residencial agrícola en primer lugar, seguido del uso dotacional en segundo lugar, al que le sigue el uso mixto residencial comercial y el uso residencial en último lugar.

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Gráfico 130. Uso residencial en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017.

Gráfico 131. Uso residencial en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017 GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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Gráfico 133. Uso mixto residencial agrícola en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017.

Gráfico 132.Uso mixto residencial agrícola en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017.

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Gráfico 134. Uso dotacional en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017

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Gráfico 135. Uso del suelo mixto residencial comercial en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017.

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Gráfico 136. Uso del suelo dotacional en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017.

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Gráfico 137. Uso del suelo mixto residencial comercial en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017.

5.1.6.4 Aprovechamientos, cesiones y normas volumétricas en la UPR El Llano En este apartado, el Diagnóstico pretende comparar los estándares consignados en el Acuerdo en función del modelo de ocupación, frente a las características físicas actuales de los predios, construcciones y cultivos. De esa manera, se busca determinar cómo está hoy en día la UPR respecto a las normas de aprovechamientos, volumetría y cesiones. Las primeras de acuerdo con el POT, se componen por el índice de ocupación y el número de piso o altura máxima. Las segundas, son normas que señalan las dimensiones deseadas sobre predios y construcciones para garantizar niveles de densidades deseados; y finalmente las terceras, se integran por las cargas que deben asumir los propietarios de los predios para asegurar el suelo público necesario.

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En el Artículo 473 del Acuerdo, se indica que estas normas pueden ser objeto de definición por parte de las Unidades de Planificación Rural. Los contenidos dependerán del modelo de ocupación, y los respectivos proyectos que se propongan para su cumplimiento.

Aprovechamientos urbanísticos rurales Actualmente el índice ocupación en los predios de la UPR varía de acuerdo con el tamaño de los mismo. Los siguientes gráficos muestran, por ejemplo, que los predios de menor tamaño ocupan más porcentaje de área predial, siendo por consiguiente los que menores áreas libres destinan para la producción agrícola. En gran medida esto se explica por la ubicación, pues los predios en cuestión se localizan mayoritariamente dentro de la centralidad sobre la vía principal y alrededor de los equipamientos de educación, culto y comunitario; en algunos casos, los predios están dispersos individualmente o en pequeños grupos al occidente, al norte y al oriente de la UPR. En esas zonas, se encuentran predios con ocupaciones del 47%, 69%, e inclusive el 100% de su área. Mientras en las áreas donde se encuentran los predios más grandes, las ocupaciones se presentan en 10%, 26% y un tope máximo de 47%.

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Gráfico 138. Índice de Ocupación promedio de los predios en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017

Los predios más grandes, como se mencionó, son los que tienen menor área ocupada en construcciones, y por lo tanto, destinan más espacio a la actividad agrícola o zonas verdes.

Su ubicación, a diferencia de los predios con mayor índice de ocupación, se presenta en las áreas al norte, donde no hay vías principales, y al oriente, al sur y al occidente, sobre los límites de la UPR. En la parte norte, los cultivos alcanzan proporciones de 95,9% el área de los predios, mientras que en la centralidad hay predios que no registran cultivos por la ocupación de las construcciones. En el caso de los predios donde se registran bajos índices de ocupación y bajos índices de presencia de cultivos, existen zonas verdes.

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Gráfico 139. Porcentaje de áreas cultivadas en los predios de la UPR EL Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017

Comparando lo anterior con el artículo 423 del Acuerdo, se tiene que la UPR en la centralidad excedió los índices de ocupación propuestos para este Centros Poblados.

Tabla 43 Índices de ocupación para la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014.

Corregimiento

San Cristóbal

Vereda

El Llano

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Código Polígono SC-CN2-01

Categoría de suelo Centro Poblado

Área Mínima de Lote M2 Hasta 300 Hasta 500 Mayores

I.O (Área Neta) % 40 25 15

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Esto indica que la formulación de la UPR debe implementar los lineamientos de ocupación para los futuros proyectos, especialmente los de vivienda. Sin embargo, pueden formularse modificaciones que apunten a cumplir con el modelo de ocupación.

En cuanto al número de pisos, los predios en la UPR y sus construcciones espontáneas registran hasta 5 pisos.

Gráfico 140. Número de pisos en los predios de la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014

Comportándose similar a los predios con mayores índices de ocupación, las construcciones de 4 y 5 pisos se localizan en la centralidad, cerca de la vía principal y los equipamientos de educación, culto y comunitario. Las construcciones de 3 pisos, a diferencia, están concentradas sobre la vía principal, pero también están dispersas en la parte nororiental y suroccidental de la UPR.

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Gráfico 141. Número de pisos en las construcciones en la UPR Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014

Al respecto, el Acuerdo en el artículo 419 define para suelos con tratamientos y usos del suelo igual al de la UPR el estándar de 3 pisos de altura para vivienda y 2 pisos para otros usos, siempre y cuando estos no se excedan la densidad máxima establecida, que para este caso es de 25 viviendas/ha.

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Tabla 44 Altura máxima permitida para suelo con tratamientos y usos iguales a los asignados a la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014

Tratamiento

Uso del suelo

Consolidación suburbana

Mixto Urbano-Rural

Altura máxima permitida Centro Poblados sujetos a UPR: 3 siempre y cuando no superen la densidad máxima permitida

Otros usos

2 pisos

Normas generales y volumétricas Estas normas se configuran de acuerdo con el POT en: 1.

2.

3.

4.

Área mínima del lote, Los locales independientes para las actividades económicas, Los retiros a los linderos, y El reconocimiento de edificaciones.

Sobre el primer punto, para la UPR El Llano el Acuerdo presenta en el artículo 432 el área mínima neta de los lotes en 340 m2 y el área bruta en 400 m2, como se observa en la siguiente tabla.

Tabla 45 Área mínima de lote en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014.

Categoría suelo Suburbano Centros Poblados

de

Tratamiento

Densidad

Área Mínima de Lote M2 (Bruta)

Área Mínima de Lote M2 (Neta)

Consolidación Suburbana

25 viv/ha

400

340

Esto resulta coherente con la densidad de viviendas propuesta, en donde las 25 viviendas por hectárea dentro del polígono de la UPR (24,76 hectáreas), arrojan como resultado áreas de lotes en 400 m2.

No obstante, con la información recopilada por el equipo técnico se corrobora que en el polígono de la UPR existen lotes con áreas menores a las permitidas. En el siguiente gráfico se evidencia cómo en la centralidad y en algunas áreas localizadas hacia los bordes del polígono, existen lotes que exceden la norma, a partir de los cuales en el siguiente documento de formulación se deberá dar cuenta de ello definiendo normas diferenciales.

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Gráfico 142. Área de los predios en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014.

En cuanto al segundo punto, el Acuerdo en su artículo 436 permite que en la centralidad donde se desarrollan las principales actividades comerciales, haya construcción de locales en agrupaciones que dirijan la consolidación de este sector de la UPR. En contraste, sobre el resto del polígono se faculta a los propietarios para que puedan construir locales independientes y dispersos de acuerdo con cada uso del suelo.

Respecto al tercer punto, el Acuerdo establece en el artículo 438 que en los Centros Poblados las viviendas adosadas en predios menores a 500 m2 o las viviendas nucleadas no serán objeto de adopción de retiros a linderos. Las viviendas individuales por su parte, deberán atender la exigencia de 2 metros de retiro a linderos.

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Por último, el reconocimiento de edificaciones es un recurso que, como su nombre lo indica, le permite al municipio reconocer legalmente construcciones con volumetrías contradictorias a lo emanado en las normas. Para el caso de la UPR, el artículo 439 establece que sólo se podrá reconocer un (1) edificio con las características de (i) Estar destinado a vivienda con dos pisos y cuatro destinaciones, (ii) Edificios con un área mínima de 100 m2 y (iii) Edificios construidos antes del 20 de marzo de 2007, fecha en que CORANTIOQUIA expidió la resolución 9328 sobre densidades en suelo rural.

Cesiones públicas y obligaciones urbanísticas en suelo rural Las cesiones y obligaciones urbanísticas en la UPR dependerán de la formulación de los proyectos en el marco del modelo de ocupación, en donde se indiquen la cantidad de suelo para espacio público, suelo para equipamientos y suelo de protección necesario para cumplir con lo propuesto.

5.1.6.5 Análisis de la estructura predial La UPR El Llano se constituye por microfundios que alcanzan las 1,4 hectáreas, siendo predios con áreas menores a las señaladas para las UAF de la Zona Homogénea a la que pertenecen. Esta estructura microfundista cuenta con 186 predios rurales, de los cuales el 92% tienen la totalidad de su área al interior de los límites de la unidad, su distribución por tamaño se muestra en la siguiente tabla: Tabla 46 Distribución de los predios de la UPR El Llano por tamaño.

Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el IGAC 2007.

Rango (ha) < 0,1 0,1 – 0,3 0,3 – 0,5 0,5 – 0,7 0,7 – 0,9 0,9 – 1,1 1,1 – 1,3 >1,3 TOTAL

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Número de Predios

%

117 51 7 6 2 2 1 186

62,9% 27,4% 3,8% 3,2% 1,1% 1,1% 0,0% 0,5% 100%

Suma Área de los Predios (ha) 3,93 8,55 2,52 3,33 1,65 1,85 0,0 1,40 23,23

% 16,9% 36,8% 10,8% 14,3% 7,1% 8,0% 0,0% 6,0% 100%

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Como se observa, los predios menores a los 7.000 m2 representan aproximadamente el 78,7% de la total de área de la UPR los predios, mientras los predios mayores a 1 hectárea representan en conjunto el 14% de la misma. Lo anterior ratifica la necesidad de plantear estrategias para planificar la producción por unidad de área, dada la limitación en extensión de los predios de la UPR. De otro parte, la presunción de informalidad de los predios asciende a 51,6% cuando se interrelacionan las bases de datos catastrales y las bases de datos de registro. Estas cifras por rango de tamaño predial se presentan en la siguiente gráfica.

100,0% 90,0% 80,0%

43,6%

70,0%

50,0%

50,0%

60,8%

60,0%

85,7%

50,0%

100,0%

100,0%

40,0% 30,0%

56,4%

20,0%

50,0%

50,0%

0,7 – 0,9

0,9 – 1,1

39,2%

10,0%

14,3%

0,0% < 0,1

0,1 – 0,3

0,3 – 0,5

Con Interrelación Catastro - Registro

0,5 – 0,7

>1,3

Sin Interrelación Catastro - Registro

Gráfico 143. Presunta informalidad predial por tamaño de predios Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017

Del total de los predios con alguna presunción de informalidad, el 85,4% tiene un tamaño inferior a las 0,3 hectáreas por lo que además de la limitación que estos poseen en área disponible para la producción, la informalidad de la propiedad rural puede limitar el acceso a otros activos como el crédito y al mismo tiempo se construye en una limitante para la implementación de los mecanismos de gestión del suelo.

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Gráfico 144. Interrelación catstro - registro de los predios en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017

A lo anterior se suma que el 98% de los predios son propiedad de privados, indicando que la UPR tiene un potencial de financiación que debe ser orientado a partir del saneamiento inmobiliario.

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Gráfico 145. Tipo de propietario de predio en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017

5.1.6.6 Subsistema habitacional 5.1.6.6.1 Vivienda Con la generación de proyectos de Vivienda de Interés Social y proyectos de Vivienda de Interés Prioritario -que están consolidándose en el borde urbano rural de occidente- no sólo está aumentando la cantidad de viviendas, sino que se está generando una situación relacionada con la especulación inmobiliaria en este sector. La dinámica territorial va cambiando y se están dando fenómenos sociales como: i) la falta de bienes y servicios públicos en tierras que eran de naturaleza rural; ii) fragmentación del territorio; iii) desorden y discontinuidad territorial; iv) conformación de asentamientos de origen informal; y v) GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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contaminación de recursos hídricos por la falta de planeación en la recolección y disposición de basuras.

Tabla 47. Viviendas en Corregimientos de Medellín, 2004 vs 2014 Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en información de la Subdirección de Información y Evaluación Estratégica, Departamento Administrativo de Planeación

Corregimientos

Número de viviendas 2004

Número de viviendas 2014

San Sebastián – Palmitas

1,034

1,354

San Cristóbal

9,998

28,388

Altavista

4,615

10,758

San Antonio Prado

15,843

28,557

Santa Elena

2,947

6,434

Es importante mencionar que veredas como Pajarito y Pedregal Bajo han tenido un cambio en la dinámica territorial debido a la construcción de proyectos como la Ciudadela Nuevo Occidente. Por ello, el aumento de la población que habita en apartamentos o edificaciones de altura (Ver Acuerdo 46 de 2006).

50,61% 28,68% 19,92% 0,00%

0,78%

Rancho o vivienda de desechos

Cuarto(s)

Cuarto(s) en inquilinato

Apartamento

Casa

Tipo de viviendas

Gráfico 146. Viviendas del Corregimiento según tipo Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en información de la Encuesta Calidad de Vida 2013

Frente a los casos denominados ocupantes de hecho, la mayoría de los asentamientos de origen informal se han consolidado en las cercanías de quebradas como La Iguaná y la San Francisca. Además de no contar con las condiciones básicas de una vivienda digna, estas viviendas favorecen al desarrollo de un ordenamiento territorial desordenado, al deterioro del patrimonio paisajístico y a la fragmentación de lo rural.

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El subsistema habitacional se desarrolla para todos los corregimientos de Medellín con base en información de la Encuesta de la Universidad de Antioquia que abarca la caracterización de los productores agropecuarios en el municipio. Los resultados obtenidos del análisis se centran en dar cuenta del Déficit de Vivienda (DEVI), ya que el cálculo de este indicador es una de las herramientas indispensables a la hora de formular políticas públicas en materia habitacional (DANE, 2009).

En ese sentido, se explica que el déficit de vivienda da cuenta del número de hogares que habitan en lugares no aptos para la habitación, bien sea porque son lugares que deben ser reemplazados (déficit cuantitativo) o porque tienen falencias que deben ser mejoradas como el material de los pisos, el nivel de hacinamiento, la ausencia de lugares para realizar actividades indispensables dentro del hogar y la carencia de uno o más servicios públicos (déficit cualitativo).

5.1.6.6.2 Déficit cuantitativo Se habla de déficit cuantitativo cuando la vivienda cumple con una o más de las siguientes características: materiales inestables o sin paredes, más de un hogar en la vivienda y más de cinco personas por cuarto. En los corregimientos, el 23.59% de los hogares encuestados entran en esta categoría.

Materiales inestables Solamente 11 de los hogares encuestados afirman que su vivienda está construida con “materiales de desechos”, es decir, el 0.06%. Dentro de las posibilidades de respuesta a esta pregunta la anterior es la única opción que corresponde a materiales inestables.

Más de un hogar por vivienda El 22.68% de la población encuestada afirma que hay más de un hogar habitando en la misma vivienda. Específicamente, el número de viviendas que cumplen con esta característica es de 4019.

Más de cinco personas por cuarto El 23.04% de los campesinos que respondieron la encuesta revela que en su vivienda hay más de cinco personas por cuarto. Esto significa que las 4083 viviendas en las cuales se cumple con este criterio deben ser reemplazadas.

5.1.6.6.3 Déficit cualitativo Pisos en tierra o arena GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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Solamente 25 hogares del total de los encuestados (17.718) tienen viviendas con pisos de tierra o arena.

Servicios públicos El 77.05% de los hogares encuestados tienen algún tipo de falencia en al menos uno de los siguientes servicios públicos: energía eléctrica, acueducto, agua potable y alcantarillado.

En otras palabras, 13.656 personas no cuentan con alguno de los servicios públicos mencionados anteriormente.

Ausencia de cocina Solamente 32 hogares del total de los encuestados no tienen cocina en sus viviendas.

Más de tres personas por cuarto Con respecto al hacinamiento mitigable, es decir, a la existencia de más de tres personas por dormitorio, se encontró que 800 personas de encuestas viven en esa condición. Ello equivale al 5.83% de la población campesina encuestada.

5.1.6.6.4 Estratos socioeconómicos de la vivienda La división de la población por estratos socioeconómicos es un buen indicador para establecer de la situación de la vereda El Llano. En la gráfica que se presenta a continuación se observa que los hogares están concentrados en la mitad más baja de la escala lo cual indica condiciones de vida bajas.

44%

45%

10% 1% 1

2

3

4

Gráfico 147. Estrato socioeconómico de la vivienda en El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en la caracterización de los productores agropecuarios rurales de Medellín 2016

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En el polígono de la UPR, se observa que la mayoría de polígonos se encuentra en estrato socioeconómico 2. Unos pocos se llegan a estrato 3 y solamente un predio es estrato 4. La localización de los estratos no establece un patrón espacial que sea claro, en la tanto los niveles 2 y 3 se encuentran dispersos en toda el área de la UPR. Sin embargo, tomando el estrato 4, se observa que las áreas más urbanas cercanas a la vía principal tienden a acoger más predios en estrato 3 que las demás vías. Lo anterior se evidencia en el gráfico.

Gráfico 148. Estratos socioeconómicos de los predios en la UPR EL Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014.

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Gráfico 149. Viviendas en la UPR El Llano Fuente: Elaboración propia.

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Gráfico 150. Viviendas con cultivos en la UPR El Llano Fuente: Elaboración propia.

5.1.6.6.5 Valor catastral de los predios El valor catastral de los predios en la UPR permite establecer la tendencia de consolidación de una centralidad sobre el cual se localizan los predios con un estrato socioeconómico mayor al promedio. Como se muestra en el gráfico, los predios que registran un mayor valor se localizan en inmediaciones a la vía principal, y la mayoría lo hacen cerca a los equipamientos. Incluso dentro de los predios más costoso, se encuentran el colegio y la iglesia.

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Gráfico 151. Avalúo catastral de los predios en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 201

5.1.7

Actividades productivas

El análisis de las actividades agropecuarias en el Corregimiento de San Cristóbal y la vereda El Llano se sustentan en la información del Censo Nacional Agropecuario de 2014 realizado por el DANE para las áreas rurales dispersas, y la Encuesta de Caracterización del Productor Agropecuario de Medellín aplicada en toda el área rural del municipio por la Universidad de Antioquia.

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5.1.7.1 Tendencia del sistema productivo agropecuario Con el Censo Nacional Agropecuario se pude decir que la producción agropecuaria del corregimiento de San Cristóbal, y parte de Altavista, se caracteriza por ser familiar centrada en el autoconsumo (1.020 UPA) con excedentes que se destinan a la venta.

Gráfico 152. Tipo de producción agropecuaria en el corregimiento San Cristóbal Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del Censo Nacional Agropecuario (2014)

El tipo de economía agrícola familiar, que mezcla producción de autoconsumo y producción para venta es representativo de zonas donde predomina el pequeño agricultor, siendo San Cristóbal muestra de ello con un promedio de 3,68 hectáreas por cada UPA. Sin embargo, existen casos como el de El Llano que son excepción al promedio del tamaño de UPA, estando por encima del área (en el área rural dispersa).

Dentro de este sistema productivo, El Llano tiene una localización estratégica intermediando entre las áreas de producción agropecuaria y los centros de consumo masivo. Tomando como radio de distancia 5 km, se encuentra que el 94,8% de fincas con actividades forestales están cerca a El Llano.

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Gráfico 153. Relación entre distancia desde El Llano y actividades forestales Fuente: Encuesta campesina

Con el mismo radio de distancia pero respecto a las fincas que tienen actividades agrícolas, el Llano se encuentra cerca al 81,6% de las fincas que dedican a esta actividad.

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Gráfico 154. Relación entre distancia desde El Llano y actividades agrícolas Fuente: Encuesta campesina

5.1.7.2 Productos, áreas y tecnología del sistema agrícola Según la Encuesta, los productos que más se siembran en la vereda El Llano son flores y hortalizas, entre las que predominan la cebolla junca, la lechuga y el cilantro.

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45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

40.870

21.160 15.320 9.500 3.884 CEBOLLA JUNCA

8.450

5.870 2.228 CILANTRO

Metros cuadrados de cultivo

FLORES

LECHUGA

Kilos de producción

Gráfico 155. Productos y áreas de cultivo en El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en la caracterización de los productores agropecuarios rurales de Medellín 2016

Es llamativo que, de las áreas sembrada por productos, las de mayor producción sean aquellas que destinan menos área. Como se puede ver en la gráfica anterior, la cebolla junca es el producto al que más se destina área para cultivo, pero es el que presenta menor producción por cosecha, si se compara con las áreas destinadas para producir flores y lechugas.

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Gráfico 156. Cultivo de cebolla en la UPR El Llano Fuente: Elaboración propia.

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.

Gráfico 157. Cultivo de cilantro en la UPR El Llano Fuente: Elaboración propia.

Por su parte, el análisis de la periodicidad de los cultivos muestra que el sistema productivo en la UPR se caracteriza por responder a una economía de pequeños productores, en la que sobresale el uso intensivo del suelo por cultivos permanentes y transitorios.

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95% 62%

72%

62% 38%

38%

28%

5% Lechuga

Flores permanentes

Cilantro

Cebolla

transitorios

Gráfico 158. Periodicidad de los cultivos por productos en El llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en la caracterización de los productores agropecuarios rurales de Medellín 2016

Como se observa, los cultivos de lechuga y flores presentan una permanencia que refleja el uso intensivo del suelo, siendo la lechuga el producto que más parcelas en periodicidad permanente tiene (95%), y las parcelas con flores 62%. En contraste, la cebolla y el cilantro son productos que mayoritariamente se producen en cultivos transitorios, indicando que el suelo en las parcelas puede recuperarse después de la cosecha.

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6000

5200

Kg del producto

5000

4400

4300

4000

4000 3000 2320

Producto de Cebolla 2228

Producto de Lechuga

2000

Producto de Cilantro

1064

1000

500 0

0

50 0 0

0 0 0

Producto de Flores

0 30 - 1000

1070 - 2700

3600 - 10000

12800 - 21600

Metros cuadrados de las parcelas

Gráfico 159. Kilos de producción por área de parcela en El llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del Censo Nacional Agropecuario (2014)

De acuerdo con el anterior el gráfico, el deterioro del suelo por uso intensivo del suelo se presenta sobre todo en las parcelas de menor tamaño. Por eso, son las parcelas más productivas de la vereda, alcanzando considerables cantidades de kilos por cosecha en flores, lechugas, cebolla y cilantro. Sin embargo, de continuar con esta dinámica agrícola, se prevé que las pequeñas parcelas aumenten el uso de fertilizantes y demás insumos para mantener la producción, causando la erosión del suelo en el mediano plazo.

En cuanto a la tecnología que usan los productores a sus cultivos, los sistemas de riego denotan el grado de incorporación tecnológica en los procesos productivos. Para San Cristóbal, el Censo Nacional Agropecuario encuentra que el 65% de las parcelas no cuentan con sistemas de riego, y las parcelas que tienen sistema de riego tiene entre lo más comunes el sistema por goteo en 11%, por gravedad con 10% y por aspersión en 8%.

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Goteo 11% Aspersión 8%

Gravedad 10% Manual 6%

No utiliza sistema de riego 65% bombeo 0%

Gráfico 160. Sistemas de riego en el corregimiento San Cristóbal 2014 Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del Censo Nacional Agropecuario (2014

En El Llano la tendencia varía considerablemente, mayoría de parcelas tienen sistema de riego, siendo el más común el sistema por aspersión.

100%

93%

86%

75%

1%

13%

25% 1%

30 - 1000

0% 0% 7% 1070 - 2700

0%

0%

3600 - 10000

0% 0% 0% 12800 - 21600

Metros cuadrados de la parcela Aspersor

Goteo

Regadío

No tiene

Gráfico 161. Sistemas de riego por área de parcela Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en la caracterización de los productores agropecuarios rurales de Medellín 2016

Es mínimo el porcentaje de parcelas que no posee ningún sistema de riego. Sin embargo, el sistema por aspersión que es el más común no representa una tendencia favorable en la mejora tecnológica que requiere el sistema productivo, en tanto este sistema consume grandes cantidades de agua y no la administra de manera eficiente. Por esa razón, los sistemas por goteo o de administración eficiente del agua, representan el avance hacia el cual debe tender la producción de la UPR. GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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Gráfico 162. Tanques para el sistema de riego en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en la caracterización de los productores agropecuarios rurales de Medellín 2016

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Gráfico 163. Sistema de riego en la UPR El Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en el Acuerdo 48 de 2014

5.1.7.2.1 Buenas prácticas Para garantizar que haya una producción eficiente, además de tener mejores condiciones fitosanitarias, es necesario proteger el suelo y aumentar los nutrientes que contiene para que los productos agrícolas se den en mayor volumen y calidad. Para esto, los productores usan diferentes tipos de fertilizantes que aumentan la cantidad de elementos químicos necesarios para mejorar el suelo como los menciona la FAO31 en la siguiente tabla:

31

Información de la FAO dentro de sus cartillas tecnológicas http://www.fao.org/docrep/V5290S/v5290s30.htm

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Tabla 48. Los nutrientes y sus funciones en el suelo Fuente: cartilla tecnológica número 5-FAO Nutrientes Nitrógeno (N)

Fósforo (P)

Potasio (K)

Función

Síntomas de deficiencia

Crecimiento de hojas y Hojas pálidas y amarillas. tallos color verde y Caída de hojas Crecimiento resistencia a plagas pobre Maduración temprana de semillas y frutos, formación de raíces, resistencia a sequías Raíces y tallos fuertes, semillas y hojas gruesas ayuda a mover los nutrientes alrededor de las plantas

Poco crecimiento Enfermedades Formación pobre de brotes y flores Hojas arrugadas e inesperada maduración Crecimiento pobre

Fuentes Urea, nitrato o fosfato de amonio u otro fertilizante Compost Desechos animales Abono verde Super fosfatos Excremento de pollo Ceniza Huesos de animales pequeños Clorhidrato de potasio Nitrato de potasio Ceniza, majada, hojas de banano Compost

Si las fuentes y el uso que se le dan a los fertilizantes son apropiados, especialmente orgánicos, los productos serán de mejor calidad y el ambiente no se verá tan impactado por una agricultura con cierto grado de intensidad. En el caso de los productores de la zona rural dispersa de San Cristóbal, un 41,59% dice usar fertilizantes orgánicos, mientras que el 32,07% usa fertilizantes químicos (ver siguiente gráfico). Es necesario generar iniciativas de asociatividad de productores rurales para que las buenas prácticas como el uso de fertilizantes orgánicos se masifique y se pueda realizar un control de toda la cadena productiva para que se garantice la calidad de los productos, siendo los productos limpios un mercado potencial que puede abordar el pequeño productor de la zona, tienen un mercado en crecimiento en las ciudades y que está atado a nuevas concepciones de desarrollo en los que se incluye el bienestar de los consumidores, trabajadores y la sostenibilidad ambiental con procesos agroecológicos.

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41,59% 32,07% 22,69%

3,59% fertilizante orgánico fertilizante químico

Enmienda

0,07% quemas

No aplicó

Gráfico 164. Fertilizantes usados para mejorar los suelos en el Corregimiento San Cristóbal 2014 Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del Censo Nacional Agropecuario (2014)

Por otro lado, el control de plagas en el corregimiento de San Cristóbal se realiza preponderantemente con químicos y de forma manual con una representación del 28,9% y 27,47% respectivamente. El control orgánico se realiza en el 19,32% de las UPA’s de San Cristóbal (ver siguiente gráfico), lo que requiere de mayor apoyo y nuevas formas de producción para que el control de plagas se haga en condiciones de sostenibilidad y protegiendo la vida de los productores y consumidores de estos productos. Entre las veredas que en proporción a las UPA’s que tienen usan más productos químicos para el control de plagas se encuentra El Naranjal (50%), La Ilusión (45,71%) y Yolombo (44,78%), mientras que el Llano es la vereda que usa menos productos químicos para el control de plagas, lo que es una base para reconocer las buenas prácticas de los productores de esta vereda y requiere especial atención para que esto no se pierda y sea usado en beneficio de los pequeños productores.

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Gráfico 165.Control de plagas en el Corregimiento San Cristóbal 2014 Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del Censo Nacional Agropecuario (2014)

Una variable fundamental para la producción es el agua y la fuente que usualmente utilizan los productores del campo, conocer esto determina el manejo que se le deben dar a las fuentes y la forma como se debe mejorar el uso de un recurso escaso y vital como el agua.

Como ya se mencionó, en el corregimiento no hay una apropiación de los sistemas de riego y esto hace que el uso del agua no sea eficiente. En el corregimiento la mayoría de los productores rurales (del área rural dispersa) usan ríos, quebradas, caños o manantiales con un 48% (ver siguiente gráfico). Dentro de las iniciativas que debe haber para que haya una producción limpia y que disminuya el impacto en el ambiente es reducir la contaminación en las fuentes de agua superficiales que son la primera opción para los productores. La vereda El Llano es la que más usa el agua lluvia con el 43,9% de las UPA’s que usa esta fuente de agua, la fuente de agua puede diferir mucho entre la zona rural dispersa y la UPR, pues la segunda tiene mayor acceso a acueducto y otros sistemas de riego.

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Altavista Aguas Frías San Pablo El Corazón El Morro El Picacho El Carmelo Pajarito Pedregal Alto Travesias El Llano Yolombo La Ilusión San José de la Montaña Boquerón Naranjal La Cuchilla El Uvito Las Playas El Patio La Palma La Loma 0,0%

10,0%

20,0%

No tiene acceso al agua

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

Río; quebrada; caño o manantial

70,0%

80,0%

90,0% 100,0%

Agua lluvia

Gráfico 166.Fuentes de agua usadas para actividades agropecuarias en el corregimiento San Cristóbal 2014 Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del Censo Nacional Agropecuario (2014)

Dentro del cuidado del agua, tanto la superficial como la subterránea, debe haber estrategias de conservación de la vegetación existente en las rondas de los ríos y los lugares donde se encuentran los acuíferos, lo que evita la evapotranspiración y, por tanto, la pérdida del recurso hídrico. Esto fue consultado a los productores del área rural dispersa del corregimiento San Cristóbal mediante el Censo Nacional Agropecuario de 2014 y se evidenció en su momento que 12 de las 21 veredas analizadas (tanto de San Cristóbal como Altavista) conservan la vegetación para cuidar los recursos hídricos (ver siguiente gráfico).

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En la vereda El Llano hay una cultura de cuidado de la vegetación importante que alcanza al 50% de los productores, lo que puede ser una buena cifra para empezar procesos de conservación y restauración ecológica con los productores como una estrategia de gestión ambiental en zonas rurales aledañas.

1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0,1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Gráfico 167. Porcentaje de las UPA's que conservan la vegetación para proteger las fuentes de agua en el corregimiento Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del Censo Nacional Agropecuario (2014)

Pero, a diferencia de los que se ve en conservación de vegetación, hay que organizar la disposición final de residuos sólidos del corregimiento, generando un sistema eficiente que pueda reducir, reutilizar y reciclar muchos de los elementos necesarios para la producción agropecuaria o cualquier otro residuo que se genere en el área rural. Esto, debido a los datos sobre la población que reutiliza es exigua dentro del corregimiento, tan solo el 1,5% de los productores lo hace. La generalidad en las veredas es no manejar o reutilizar los desechos plásticos, vidrios u otros elementos (54,14%) o enviarlo al servicio de recolección (39,21%) (ver siguiente gráfico). Los encadenamientos productivos y la generación de valor agregado a los productos deberían lograr que los residuos orgánicos e inorgánicos tengan una disposición final responsable, que genere empleo y no contamine fuentes de agua que usan generalmente los pequeños productores.

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Los reutiliza

54,14%

5,14%

1,50%

39,21%

El daño ambiental con malos procesos de disposición afecta otros elementos naturales como el aire, más cuando se usan prácticas como la quema de residuos en el 5,14% de las UPA’s. Todo lo anterior debe ser la base para la configuración de diferentes iniciativas que redunden en el mejoramiento de la calidad de vida de la población actual sin afectar las posibilidades de disfrutar libremente de un ambiente sano y de oportunidades para el libre desarrollo personal y profesional de las nuevas generaciones.

Los quema o entierra

Envia al servicio de No maneja; ni recolección; los reutiliza; ni elimina los dispone en otro desechos de plástico; predio; los vende o los vidrio o pvc regala

Gráfico 168.Manejo de residuos sólidos en las UPA's de San Cristóbal 2014

Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del Censo Nacional Agropecuario (2014) 5.1.7.3 Productos y tecnología del sistema pecuario El sistema productivo pecuario de San Cristóbal es reducido y no representa para las personas que habitan las áreas rurales una actividad principal. En El Llano se mantiene esa tendencia, pero a su vez existe una producción avícola de autoconsumo.

La ganadería no está arraigada en el proceso de producción del Corregimiento, ni en la UPR El Llano, apenas el 15,16% de las UPAS (215) tuvo ganado en el año anterior al CNA de 2014, y el total de cabezas de ganado reportado llegó a 4.795 cabezas para el 2013. La mayor cantidad de UPA’s que tiene ganado bovino en el corregimiento se encuentra en la zona norte del corregimiento, cerca de la UPR El Llano.

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Gráfico 169.Número de UPA's que han tenido ganado en los últimos 12 meses 2014 Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del Censo Nacional Agropecuario (2014)

La producción de leche también tiene una baja participación por la menor presencia de hembras de ganado bovino (45,08%) frente a los machos (54,9%). La cantidad de leche que se producen en el área de estudio es de 7.020 litros por día, la cual alcanza para GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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abastecer a la población del corregimiento, pero no representan con el suficiente excedente para el intercambio fuera de éste. Si se comparan los litros de leche con la población rural dispersa, habría un indicador de 1,7 litros de leche por persona al día

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Gráfico 170. Litros de leche por día producidos en el área rural dispersa 2014 Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017 a partir del Censo Nacional Agropecuario 2014

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En cuanto a la producción pecuaria de la vereda El Llano, la avicultura es la actividad que más común en parcelas de todos los tamaños. Como se puede ver en el siguiente gráfico, la ganadería y la cría de porcinos representan renglones muy reducidos de las parcelas.

Número de parcelas

60 50 40 30 20 10 0

30 - 1000

1070 - 2700

3600 - 10000

12800 - 21600

Producto de Aves

56

5

2

1

Producto de Cerca eléctrica

0

0

2

1

Producto de Ordeño manual

0

1

2

1

Producto de Ordeño mecánico

0

0

1

1

Producto de Conejos

0

1

1

1

Producto de Alambre de púas

1

3

1

1

Producto de Cerdos

2

1

2

1

Metros cuadrados de las parcelas Gráfico 171. Actividad pecuaria por área de parcela en El llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en la caracterización de los productores agropecuarios rurales de Medellín 2016

Con la gráfica se evidencia que las parcelas de menor tamaño son las más activas en la producción avícola, mientras las parcelas más grandes tienen instalaciones para todos los animales, pero no presentan una cantidad importante de parcelas con producción.

Sobre la producción avícola, se muestra en la siguiente gráfica que las parcelas más pequeñas son las que más producen huevos y por lo tanto tienen más animales.

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800 Cantidad de huevos

200

25

40

20

1070

2700

12800

Metros cuadrados de la parcela Gráfico 172. Cantidad de huevos por m2 de la parcela en EL Llano Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-con base en la caracterización de los productores agropecuarios rurales de Medellín 2016

5.1.7.4 Destino de la producción agropecuaria La producción del corregimiento se vende a comercializadores (16%) y a la plaza de mercado (16%) como los destinos más habituales, seguido de las cooperativas (14%) y las centrales de abastos (13%) (ver gráfico 111). Los productores deben buscar nuevas alternativas de negocio porque cuando la venta se hace con intermediarios gran parte de las utilidades se quedan en ellos, por lo tanto, los beneficios de los pequeños productores se ven minimizados.

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A MERC INTERNACIONAL 4%

Autoconsumo 14%

Intercambio 11% A COMERCIALIZADOR 16%

A INDUSTRIA 12%

Central de abastos 13% venta a cooperativa 14%

Plaza de mercado 16%

Gráfico 173. . Destino de la producción agropecuaria del corregimiento de San Cristóbal 2014 Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del Censo Nacional Agropecuario (2014)

Entre tanto, el destino de la producción que se genera en las veredas y que va mayoritariamente para un comercializador tiene mayor incidencia en las veredas del norte del corregimiento de San Cristóbal y tiene la siguiente representación en el territorio:

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Gráfico 174. Veredas con mayor producción destinada a comercializador 2014 Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del Censo Nacional Agropecuario 2014

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Para las centrales de abastos y plazas de mercado se encuentran dinámicas similares, en las que la zona norte del corregimiento tiene una mayor presencia de UPA’s que tienen como destino estos centros de acopio y distribución de alimentos, lo que puede ser un plus para que la UPR El Llano sea un nodo logístico por su ubicación geográfica frente a las zonas más productivas del corregimiento y otras veredas fuera de su división políticoadministrativa.

Gráfico 175. Veredas con mayor producción destinada a central de abastos o plaza de mercado 2014 Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del Censo Nacional Agropecuario 2014

5.1.7.5 Plantaciones forestales El Llano es la vereda con mayor proporción de respuestas positivas sobre la existencia de plantaciones forestales o bosques naturales. Las Playas es la vereda que le sigue en orden de importancia.

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37,29%

37,65%

24,06% 21,05%

19,23%

20,00%

19,78% 15,38%

27,33% 20,95% 19,57%

13,68%

17,89% 6,25%

14,94% 4,88%

Gráfico 176. Existencia de plantaciones forestales o bosques naturales Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del Censo Nacional Agropecuario (2014)

5.1.7.6 Propiedad, tenencia y características de producción El siguiente gráfico muestra la tenencia de sembrados o cultivos. En el caso de El Llano menos del 4% dio una respuesta positiva. Al comparar este resultado con el de las demás veredas se puede afirmar que es un resultado pequeño.

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51,01% 44,44%

40,74%

30,48%

27,27%

29,47%

26,12% 17,09%

11,76%

20,00%

14,29% 10,53%

3,66%

5,48%

14,29%

2,86%

Gráfico 177. Tenencia de sembrados o cultivos Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del Censo Nacional Agropecuario 2014)

Gráfico 178. Régimen de tenencia de la propiedad rural dispersa Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del Censo Nacional Agropecuario

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En cuanto al tipo de organización, en el siguiente gráfico se muestran los resultados de las Unidades Productoras Agropecuarias de cada una de las veredas del corregimiento de San Cristóbal. Según el cual la mayoría corresponde a personas naturales, excepto para El Carmelo. En El Llano el 100% afirmó pertenecer al primer grupo.

100,0% 93,9%

100,0%

98,1% 98,5%

100,0%

94,1%

100,0%

98,3%

100,0%

88,9%

88,5%

92,9%

99,3% 92,9%

78,9%

6,1%

15,8%

11,5%

5,9% 0,0%

0,0%

1,5%

1,9%

Persona natural

9,5%

1,7%

0,0%

0,0%

Persona jurídica

5,3%

5,7%

7,1% 0,0%

0,7%

Mixta

Gráfico 179. Tipo de organización Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del Censo Nacional Agropecuario 2014

En la gráfica siguiente se muestra la división de la toma de decisiones en las UPAs entre hombres y mujeres. Excepto en El Patio, los hombres tienen mayor poder de decisión que las mujeres. Las diferencias de porcentaje entre un género y otro son contundentes en la gran mayoría de los casos y por este motivo se puede decir que los datos en cuestión nos están diciendo algo sobre las diferencias sociales que existen entre los hombres y las mujeres que habitan las zonas rurales del corregimiento de San Cristóbal.

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100,0% 83,3% 75,0% 71,4%

72,2% 63,6%

75,5% 77,8% 68,6%

83,3%

75,0% 66,7%

60,0%

57,1% 42,9%

36,4% 28,6% 16,7%

25,0%

27,8%

24,5%

31,4% 22,2%

33,3%

40,0%

66,3% 61,2% 38,8% 25,0%

33,7%

16,7% 0,0%

Hombres

Mujeres

Gráfico 180. Toma de decisiones en la UPA Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del Censo Nacional Agropecuario 2014

A continuación, se muestran los resultados obtenidos sobre la asistencia o asesoría para la realización de actividades agropecuarias. En este caso, al igual que en la pregunta anterior, El Llano tuvo un porcentaje bajo de respuestas afirmativas en comparación con el resto.

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21,05% 18,66%

18,18% 17,28%

13,68%

11,76% 8,57% 5,56%

7,14%

6,10%

7,14%

3,42% 0,00%

0,00%

6,04%

0,00%

Gráfico 181. Durante el 2013, ¿Usted recibió asistencia o asesoría para el desarrollo de las actividades agropecuarias?

Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del Censo Nacional Agropecuario 2014

Los siguientes dos gráficos muestran los datos sobre peticiones de financiación y la aprobación de las mismas. La solicitud de créditos es baja en general, a excepción de La Cuchilla, Travesías y El Carmelo. Para El Llano no hubo ningún caso de solicitud de crédito.

Por otra parte, con respecto a la aprobación de los préstamos en cuestión, en general los resultados son positivos.

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12,35%

7,14% 5,88%

1,90%

1,85% 0,00%

0,75%

0.00%

2,11%

0,85% 0,00%

0,00%

2,01%

1,43% 0,00%

0,00%

Gráfico 182. Durante el 2013; para el desarrollo de las actividades agropecuarias; ¿solicitó crédito o financiación?

Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del Censo Nacional Agropecuario (2014)

100,0% 100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

80,0%

33,3% 0,0%

00%

0,0%

0,0% 0,0% 0,0%

0,0%

0,0%

Gráfico 183. ¿El crédito o financiación solicitada fue aprobado?

Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir del Censo Nacional Agropecuario (2014) GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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5.2

DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN 5.2.1

Subsistema de planificación complementaria

5.2.1.1 Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial del Valle de Aburrá El Área Metropolita del Vallé del Aburra adoptó en el 2007 el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano Metropoli 2008-2020 cuyo objetivo general es “establecer un marco estratégico general con visión metropolitana y regional integrada para dirigir, programar y coordinar el desarrollo sostenible del territorio bajo su jurisdicción” (AMVA, 2007, p. 15).

Específicamente sobre el suelo rural y suburbano se advierte que parte de las dificultades para consolidar un modelo de ocupación territorial obedecen a la dificultad de lograr un manejo concertado del suelo rural dada la división de competencias y un enfoque de planeación que se reduce al manejo de las densidades de las viviendas. Sin embargo, este documento no profundiza en aspectos propios al suelo rural y suburbano.

Un análisis mucho más detallado del suelo rural se realizó en 2011 con la expedición de las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial Rural para los municipios que conforman el valle de Aburrá. Este documento incluye un análisis comparativo de la planificación territorial rural de los municipios que conforman el Valle de Aburrá, sin embargo, es importante advertir que para el caso de Medellín el análisis se realizó a partir del Acuerdo 46 del 2006 -antiguo plan de ordenamiento territorial. De los elementos definidos en este documento, para efectos del proceso de planeación que nos ocupa, se destacan:

-

El sistema ecológico estructurante metropolitano -SEEM del Valle de Aburrá “entendido como el conjunto de elementos bióticos y abióticos que dan sustento a los procesos ecológicos esenciales del territorio, los cuales brindan la capacidad de soporte para el desarrollo socioeconómico de las poblaciones con el interés de asegurar la producción ecosistémica en el tiempo y brindar mejores oportunidades y beneficios ambientales a los habitantes del territorio metropolitano”. (AMVA, 2011, p. 313) “Este hará parte del suelo protección ecológico del territorio, lo que evidencia su relación directa con la categoría de protección del suelo rural definida por el Decreto 3600 de 2007 correspondiente a las Áreas de conservación y protección ambiental” (AMVA, 2011, p. 313).

Se definió como norman obligatoriamente general las directrices sobre el SEEM de modo que las áreas de protección que se delimitan en el Sistema Ecológico

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-

-

Estructurante Metropolitano debieron ser incorporados como suelo de protección en la revisión del POT. (AMVA, 2011, p. 513).

Los criterios para establecer áreas de protección agraria en el Valle de Aburrá. Se parte del reconocimiento de problemáticas asociadas al suelo rural como la expansión de los procesos de urbanización, la demanda por predios para primera y segunda residencia, la ubicación de agroindustrias, la inmersión en flujos comerciales, obras de infraestructura, los cuales generan presiones en los suelos rurales que conlleva el desplazamiento de sus habitantes y de las actividades agropecuarias. (AMVA, 2011). A partir de una metodología que combinó criterios como el uso actual del suelo en producción agraria, número de predios dedicados a este uso, grado de asociación de los campesinos y volumen de producción significativo a escala municipal y metropolitana se identificaron “áreas que deben protegerse por ser propuestas de normatividad de obligatorio cumplimiento” (AMVA, 2011, p. 378).

“Del análisis del grado de asociación de los campesinos asentados en las veredas que actualmente tienen uso agrario activo y con un volumen de producción significativo a escala municipal y metropolitana, se eligieron las veredas de los municipios de Barbosa, Girardota (Ver Foto 29 y Foto 30) y Medellín, que aparecen en la Tabla 65 porque cumplen con los criterios enunciados para ser reconocidas y protegidas como áreas de producción agraria significativa de carácter metropolitano por tener asentadas comunidades campesinas que sustentan esta vocación y que desean seguir Haciéndolo”. (AMVA, 2011, p. 387). En esta tabla se incluye la vereda el Llano del Municipio de Medellín. Esta vereda también se ubica como vereda que debe ser reconocida y protegida por pertenecer a las clases agrológicas II y III (Tabla 67).

Además de la identificación de las áreas de protección agraria, se incluyen directrices sobre la intervención de estas zonas, dirigidas a la preservación activa de los usos tradicionales, así como criterios para la gestión de estos suelos.

Metodología para reconocer los corredores viales Suburbanos de interés metropolitano. Sobre este tema se llama la atención en tanto “Sobre estos corredores se hace presente la fragmentación espacial y funcional ya que en ellos se instalan usos que demandan suelo para poder ofrecer servicios "secundarios" a la población de la metrópoli”. El documento hace una revisión

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-

sobre el estado normativo de los corredores viales en suelo rural del área metropolitana del valle de Aburrá, se identifican conflictos por la ocupación de la Sistema Ecológico Estructurante Metropolitano, por la localización de usos industriales en los corredores viales, y de accesibilidad.

Identificación de los centros poblados rurales en los municipios del Valle de Aburrá. Sobre el particular, el documento considera “como centros poblados de interés metropolitanos CPM, aquellos que por su localización, dinámicas y relaciones de cercanía de actividades agrícolas y pecuarias puedan soportar la potencialización de las relaciones metropolitanas y sub-regionales”. (AMVA, 2011, p. 468). Del análisis realizado se identifica como centros poblados metropolitanos consolidados o en formación para el caso de Medellín El Llano, corregimiento San Cristóbal como suelo Rural, centralidad veredal (tabla 83). No obstante, dicho centro poblado no se calificó como centro poblado de interés metropolitano. (AMVA, 2011, p. 510).

5.2.1.2 Programa de ejecución del POT

El programa de ejecución es un instrumento en el que se define: “con carácter obligatorio, las actuaciones sobre el territorio previstas en el plan de ordenamiento, que serán ejecutadas durante el período de la correspondiente administración municipal o distrital, de acuerdo con lo definido en el correspondiente Plan de Desarrollo, señalando las prioridades, la programación de actividades, las entidades responsables y los recursos respectivos.

El programa de ejecución se integrará al Plan de Inversiones, de tal manera que conjuntamente será puesto a consideración del concejo por el alcalde, y su vigencia se ajustará a los períodos de las administraciones municipales y distritales.

Dentro del programa de ejecución se definirán los programas y proyectos de infraestructura de transporte y servicios públicos domiciliarios que se ejecutarán en el período correspondiente, se localizarán los terrenos necesarios para atender la demanda de vivienda de interés social en el municipio o distrito y las zonas de mejoramiento integral, señalando los instrumentos para su ejecución pública o privada. Igualmente se determinarán los inmuebles y terrenos cuyo desarrollo o construcción se consideren prioritarios. Todo lo anterior, atendiendo las estrategias, parámetros y directrices señaladas en el plan de ordenamiento”. (Ley 388, 1997, art. 18).

Para el caso del Municipio de Medellín, el programa de ejecución se desarrolló en el Anexo 6 del POT y se estructuró a partir del sistema de ordenamiento territorial municipal, en sus

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Sistemas Físico-espaciales y Sistemas Institucionales y de Gestión, cada uno de los cuales tiene definidos sus programas y proyectos.

De la revisión preliminar de los programas y proyectos incluidos en el Programa de Ejecución, por su posible impacto en el polígono de interés se desatacan:

i.

Proyecto de Conservación y restauración de la red de conectividad Ecológica. (Desarrollo de acciones orientadas a consolidar las características ecológicas de la red de conectividad. Es un proyecto de impacto en todo el municipio de Medellín a ejecutar en el corto (2018), mediano (2022) y largo plazo (2016).

ii.

Consolidación de los corredores biológicos de las quebradas La Iguaná y Santa Elena. (Diseño e implementación de acciones para restaurar y preservar la conectividad ecológica en los corredores paralelos a las quebradas La Iguaná y Santa Elena. Incluye la integración y articulación de acciones adelantadas y su reforzamiento). Es un proyecto de impacto en todo el municipio de Medellín a ejecutar en el corto (2018), mediano (2022) y largo plazo (2016).

iii.

Formulación y adopción de los macroproyectos correspondiente a las AIE. (1. Río Norte 2. Río Centro 3. Río Sur 4. La Iguaná 5. Borde Urbano Rural Nororiental 6. Santa Elena 7. Borde Urbano Rural Noroccidental 8.

Borde Urbano Rural Suroccidental 9. Borde Urbano Rural Suroriental 10.

Borde Urbano Rural del Corregimiento de San Antonio de Prado). Es un proyecto por ejecutar en el corto (2018) plazo.

iv.

Otros proyectos de gestión del recurso hídrico. Estos proyectos son relevantes dado que “El Corregimiento cuenta con una gran riqueza hídrica lo que ha permitido el desarrollo de la producción de la agricultura, cuyos sistemas de riego son fundamentales para la sostenibilidad de la actividad.

La cuenca hidrográfica más importante es La Iguaná, que se encuentra ubicada en la Zona Centro-Occidental del Valle de Aburrá; además cuenta con varias cuencas destacadas entre las que se encuentran: La San Francisca, La Tenche, La Seca, El Limo, La Corcovada, La Potrera, La Bermejala”. (Alcaldía de Medellín, 2014, Plan de Desarrollo Local, p. 27).

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v.

Programa de Generación de nuevas áreas a incorporar en el sistema de espacio público de esparcimiento y encuentro. Este programa que agrupa varios proyectos se prevé para ser aplicado en el Municipio de Medellín Ámbitos Rio, Ladera, Borde y Rural en un horizonte de largo plazo.

vi.

Programa de mejoramiento y recuperación de los espacios públicos de esparcimiento y encuentro existentes. Incluye proyectos de impacto en todo el municipio de Medellín a ejecutar en el corto (2018), mediano (2022) y largo plazo (2016).

vii.

Proyectos de reducción en la fuente y en la generación de residuos sólidos. (Definición de políticas sobre Basura Cero. Definición de centros de acopio. Fomento de actividades de recuperación y reciclaje). Es un proyecto de impacto en todo el municipio de Medellín a ejecutar en el corto (2018), mediano (2022) y largo plazo (2016).

Programas para de movilidad en la zona rural del municipio. Incluye el Proyectos propuesto por el PEOC para el corregimiento de San Cristóbal. Es un proyecto para ejecutar en el mediano plazo (2024).

viii.

ix.

Programa hábitat rural sostenible. Programa considerado una estrategia para la atención integral de los asentamientos precarios localizados en el ámbito rural de Medellín y cuyo objetivo es garantizar condiciones de habitabilidad, mediante la provisión de bienes y servicios adecuados para los residentes actuales en armonía con las funciones ambientales y productivas que son sustantivas para las próximas generaciones. Es un programa que aplica en el ámbito rural – veredas y centros poblados en el corto (2018), mediano (2022) y largo plazo (2016).

x.

Proyecto Centro verde - Unidad de Apoyo a la Producción Local.

Creación y funcionamiento de Centros Verdes en cada uno de los corregimientos, donde se busca promover, apoyar y desarrollar las actividades agrícolas y pecuarias en el territorio rural, con el fin de potenciar sus capacidades productivas, comerciales y de innovación. Es un proyecto

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que aplica en las Centralidades Suburbanas y/o Centros Veredales en el corto (2018), mediano (2022) y largo plazo (2016). xi.

Proyecto UPR para el reordenamiento y mejoramiento. Teniendo en cuenta las dinámicas existentes en las áreas suburbanas de los corregimientos, donde se presentan crecimientos acelerados, sin tener en consideración el equilibrio entre las espacialidades públicas con el espacio privado y las problemáticas de los atributos ambientales, se requiere de la formulación de un estudio complementario UPR que permita el reordenamiento y mejoramiento de los polígonos con tratamiento CNS2, CNS3 y MI. Con este estudio se pretende la adecuación y cualificación de espacios públicos y equipamientos, así como la caracterización del déficit cualitativo de vivienda, donde se posibilite el reasentamiento de la población local como corregimental. De igual manera, busca prever y mejorar la cobertura de los servicios públicos domiciliarios, la adecuación de las vías terciarias y la implementación de programas asociativos (huertas comunitarias) que permitan aumentar y garantizar, la sostenibilidad y permanencia de los pequeños productores existentes en los polígonos. Este instrumento contempla un análisis detallado de las condiciones de tenencia del suelo y de legalidad de las construcciones con el fin de establecer la norma urbanística flexible que permita el posterior acceso de los beneficiarios a los títulos de propiedad de sus predios y al reconocimiento de sus viviendas. Es un proyecto que aplica en Suelos Suburbanos con tratamiento CNS2. CNS3 y MI en el corto (2018) y mediano (2022) plazo.

xii.

Proyecto Acuerdo Interinstitucional para la formación campesina en agroecología. Proyecto previsto para todos los corregimientos a ejecutar en el corto (2018) y mediano (2022) plazo.

xiii.

Proyecto Distrito Rural Campesino. Actualización del Acuerdo 16 de 2007, bajo el cual se crea el distrito rural. Con alcance en Áreas productivas propuestas en cada uno de los corregimientos. A ejecutar en el corto (2018) y mediano (2022) plazo.

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xiv.

Proyecto de Agricultura orgánica para pequeñas fincas agrícolas. Fortalecer una propuesta interinstitucional en agricultura orgánica que cree los mecanismos necesarios para un trabajo coordinado entre diferentes actores institucionales, agricultores orgánicos de experiencias anteriores y nuevos agricultores interesados en participar de una nueva iniciativa. Se pretende también generar los primeros pasos hacia la consolidación de una propuesta educativa de carácter permanente alrededor de la agricultura orgánica o regenerativa, la permacultura y el diseño Key Line. Aplica en cada uno de los corregimientos en el corto y mediano plazo.

xv.

Programa de Preservación de la ruralidad. Este programa incluye proyectos aplicables en todos los corregimientos del Municipio de Medellín en el corto, mediano y largo plazo. Los proyectos previstos son i) agricultura orgánica para pequeñas fincas agrícolas ii) implementación de Buenas Prácticas Agropecuarias (BPA) en los sistemas productivos rurales; iii) infraestructura de apoyo a la producción rural en la instalación, ampliación y mejoramiento de pequeños distritos de riego en sectores con problemas de irrigación en los corregimientos de Medellín; iv) promoción y desarrollo de programas de ecohuertas urbanas y rurales; v) promoción, fortalecimiento y asociatividad de proyectos de emprendimiento de cadenas productivas para la eficiencia y sostenibilidad de la producción rural; vi) revisión y ajuste a la norma que rige para las densidades rurales (Corantioquia); vii) Revisión de la UAF (Unidad Agrícola Familiar).

5.2.1.3 Plan de Desarrollo de Medellín “Medellín cuenta con Vos” 2016-2019 El Plan de Desarrollo del Municipio de Medellín “Medellín cuenta con Vos” 2016-2019” se adoptó mediante el acuerdo municipal 03 de 2016.

Se plantea como eje central un modelo de ciudad caracterizada así: “En Medellín le apostamos al desarrollo integral del ser humano, a una sociedad que garantice los recursos necesarios para gozar de calidad de vida y vivir en armonía con los demás.

Creemos en la construcción de confianza ciudadana como un modelo de gestión pública que se sustenta en tres tipos de confianza: interpersonal, social e institucional. La primera se refiere a las relaciones uno a uno, donde la confianza tiene rostro; es decir, sabemos en quién estamos confiando. Está basada en el respeto y la convivencia. La segunda se refiere a las relaciones sociales, donde el rostro es más difuso. Llamamos confianza social a aquella que tenemos hacia GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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quienes habitan en el mismo espacio que nosotros, pero que no conocemos. Ésta se basa en la corresponsabilidad y el orden social. Finalmente, la confianza institucional, nuestro gran reto como administración, se refiere para este caso a la confianza en el Estado. La impulsaremos a través de la legalidad, la transparencia y la eficiencia.

Medellín cuenta con vos para construir la ciudad que soñamos, una que le apuesta a ser equitativa, segura y sostenible; esa Medellín que es de todos, donde predomina la sana convivencia, que lucha por su identidad y que se esfuerza cada día por ser un mejor hábitat para sus ciudadanos”. (Acuerdo 3, 2016, art. 2).

El Plan de Desarrollo se estructuró a partir de estrategias, de las cuales se derivan retos, programas, y proyectos como se representa en la siguiente ilustración:

Gráfico 184. Estructura del Plan de Desarrollo 2016 – 2019 Fuente: Acuerdo 3 de 2016, p, 11

Así, se definieron las siguientes dimensiones estratégicas: -

Para recuperar juntos la seguridad y la convivencia ciudadana.

Para trabajar unidos por un nuevo modelo de equidad social.

Para ofrecer una educación de calidad y empleo para vos.

Por una movilidad sostenible.

Para recuperar el centro y trabajar por nuestros territorios.

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-

Para proteger entre todo el medio ambiente.

Estas dimensiones se soportan en la Dimensión Transversal “Creemos en la Confianza Ciudadana”.

Se observa la articulación entre el Plan de Ordenamiento y el Plan de Desarrollo principalmente desde la dimensión” Para recuperar el centro y trabajar por nuestros territorios” cuyo objeto es: “Intervenir de manera integral y estratégica el territorio urbano y rural de Medellín según el modelo de ciudad dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial, aprovechando oportunidades en términos de patrimonio, ecología urbana, espacio público, vivienda y hábitat, además de hacer un énfasis especial para recuperar y rehabitar el Centro. Queremos garantizar a los ciudadanos el derecho a la ciudad y la equidad territorial en reconocimiento de sus particularidades y formas de habitar su entorno”. (Acuerdo 3, 2016 p. 355).

Esta dimensión incluye el PROGRAMA: PLANIFICACIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL dentro del cual está el proyecto de “Desarrollo y actualización de normas y estudios complementarios al POT”; el PROGRAMA: IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA INSTITUCIONAL Y GESTIÓN DEL POT, que incluye como proyectos la formulación y adopción de los Macroproyectos de transversalidades y de borde urbano rural, la formulación y adopción de instrumentos de planificación complementaria e instrumentos de financiación e intervención del suelo para el desarrollo físico espacial; el PROGRAMA: GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN URBANÍSTICA Y CATASTRAL con iniciativas de control catastral y urbanístico; el PROGRAMA: FORTALECIMIENTO ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO REGIONAL con proyectos de definición de instrumentos para la gestión articulada del territorio y desarrollo de capacidades y fortalecimiento institucional regional; el PROGRAMA: GESTIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN ADOPTADOS DE SEGUNDO Y TERCER NIVEL DEL POT en el cual se incluyen los proyectos de Gestión y acompañamiento de operaciones urbanas en Macroproyectos y el Proyecto: Protección a moradores y actividades económicas y productivas y el PROGRAMA: IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS el cual agrupa los Proyectos Urbanos Integrales, de intervención en zonas de consolidación, Parques del Río y el Plan parcial de Moravia.

Esta dimensión también abarca los programas asociados con el reconocimiento de la importancia del territorio rural. PROGRAMA: RESCATE Y DIFUSIÓN DE LA IDENTIDAD DE LOS TERRITORIOS RURALES con los proyectos de: corregimientos en la agenda de eventos de la ciudad, reconocimiento y promoción de prácticas campesinas, saberes ancestrales y tradición popular; y Jóvenes rurales. PROGRAMA: DESARROLLO GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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INTEGRAL DE LOS TERRITORIOS RURALES en el que se agrupan los proyectos: Construcción y apropiación de equipamientos estratégicos comunitarios, saneamiento básico y agua potable en los corregimientos, mi corregimiento limpio y sostenible, asignación y revisión de la nomenclatura en los corregimientos, fortalecer la presencia institucional en seguridad en los territorios rurales y el Proyectos de infraestructura para la movilidad de los corregimientos. Y el PROGRAMA: DESARROLLO EMPRESARIAL RURAL con los proyectos implementar la Política Pública de Desarrollo Rural, fortalecer y realizar los mercados campesinos, creación y fomento de empresas rurales, comercio local y turismo rural comunitario.

Finalmente, en el Plan de Desarrollo se afirma que “el programa de ejecución del POT se integra al Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo 2016-2019 Medellín Cuenta con vos, incorporando los programas y proyectos correspondientes a los diferentes Sistemas y Subsistemas en los que está fundamentado, asociándolos a las diferentes Dimensiones, Retos, programas y proyectos, respondiendo a la estructuración del PDM. En el Plan de Desarrollo se acogen la mayoría de los programas y proyectos que se definieron en el programa de ejecución del POT contenidos en el Anexo 6, así como los compromisos derivados del mismo contenido en el articulado del Acuerdo y en los documentos técnicos de soporte parte constitutiva del Acuerdo 48 de 2014.

Se define entonces un Plan de Inversiones, destinando recursos para la ejecución del mismo, ajustándose a la disponibilidad de recursos de la Administración Municipal” (Acuerdo 3, 2016 p. 484), lo que se advierte de la comparación de los programas y proyectos destacados.

5.2.1.4 MED Transversalidades - Macroproyecto La Iguaná La ordenación de los instrumentos de planeación intermedia dada desde el POT de Medellín ubica a los macro proyectos como el instrumento con el cual se desarrollarán las Áreas de Intervención Estratégica -AIE- con los que se pretende organizar un conjunto de acciones para ejecutar una operación urbana de gran escala. Se prevé la formulación de 10 macroproyectos, entre los cuales se tiene el Macroproyecto La Iguaná.

Si bien en la delimitación que se hace del Macroproyecto La Iguaná en el artículo 456 del POT no se incluye el polígono SC-CNS-01, se llama la atención sobre este macroproyecto por la importancia que tiene para el Corregimiento de San Cristóbal la cuenca hidrográfica la Iguaná, además de otras cuencas como La San Francisca, La Tenche, La Seca, El Limo, La Corcovada, La Potrera, La Bermejala, La Puerta (PDLSC, 2014, p. 27).

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De acuerdo con los lineamientos dados por el POT, el Macroproyecto La Iguaná se enfoca en la planeación y gestión de polígonos en suelo urbano y su objetivo es “Estructurar el territorio del corredor ambiental de la quebrada La Iguana, promoviendo el mejoramiento integral de barrios, reduciendo los desequilibrios que afectan su sostenibilidad ambiental y urbanística y las deficiencias de conexiones transversales y longitudinales a escala local, urbana y regional”. (Acuerdo 48, 2014, art. 456).

Dado que el macro proyecto expresamente no cubre el polígono de la UPR Llano, que su enfoque está orientado a la planeación y desarrollo de suelos urbanos siendo la UPR Llano suelo suburbano- y que a la fecha no se ha dado inicio a su formulación, no se identifican lineamientos o directrices que desde dicho instrumento de planeación de segundo nivel deban ser atendidas en la formulación de la UPR Llano.

5.2.1.5 Plan de Desarrollo Local de San Cristóbal (PDLSC) 2015 - 2027 El Plan de Desarrollo Local del Corregimiento de San Cristóbal (PDLSC) es un instrumento de planeación del desarrollo que tiene soporte jurídico específicamente en el Acuerdo 43 de 2007 con el que se creó e institucionalizó la Planeación Local y el Presupuesto Participativo en el marco del Sistema Municipal de Planeación.

Los Planes de Desarrollo Local a nivel de comunas y corregimientos son “un instrumento de planeación participativa de mediano y largo plazo, que orienta bajo un propósito común, el desarrollo integral de la comuna y el Corregimiento y crea capacidades colectivas para la gestión del desarrollo local. (Acuerdo 43, 2007, art. 60). Además de los planes desarrollo local -comunales y corregimentales- el Presupuesto Participativo también es un instrumento de proceso de planeación participativa.

Estos instrumentos cobran especial relevancia en el proceso de formulación del POAI y la discusión presupuestal anual, pues el Acuerdo 43 de 2007 estableció que dentro del Plan Plurianual de Inversiones se tendrá un componente denominado Presupuesto Participativo que no será inferior al 5% del valor total de dicho plan. El valor total de este componte no será inferior al 5% del presupuesto de inversión del Municipio en cada anualidad. Ese 5% es distribuido por el Departamento Administrativo de Planeación según criterios de Población, Índice de Desarrollo Humano, Índice de Calidad de Vida y otros que garanticen los principios de equidad social y solidaridad territorial. (Acuerdo 43, 2007, art. 40).

Concretamente, el actual Plan de Desarrollo Local de San Cristóbal tiene una vigencia entre el 2015 – 2027, de manera que se articula con la vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de Medellín. Dado que fue recientemente revisado y actualizado,

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este plan es un insumo importante para el proceso planeación del desarrollo físico del territorio que se busca realizar a través de la UPR Llano para el polígono SC-CNS2-01.

Desde la propuesta conceptual del PDLSC se tienen estos elementos: -

-

Enfoque escala desarrollo humano. El plan toma como eje a las personas y se dirige a generar condiciones que permitan el mejoramiento de la calidad de los habitantes del Corregimiento.

El concepto de desarrollo rural sostenible también es de importancia para el proceso de planeación que se está haciendo en el marco de la UPR Llano, y se concreta, en: i) Desarrollo de actividades económica y ambientalmente sostenibles para conservar y/o recuperar la biodiversidad. ii) Proteger y/o recuperar el patrimonio cultural del territorio. iii) Los modos de vida campesina.

Desde la lectura del PDLSC los retos generales del corregimiento que deben ser abordados desde la ordenación del territorio son: - Frenar la presión urbana y la construcción desordenada e informal.

- Garantizar condiciones para la conservación de las actividades productivas agrícolas.

- Protección de los ecosistemas estratégicos.

Así mismo, en la visión 2027 acordada para el corregimiento se rescata la importancia de la protección de los recursos naturales, la producción agropecuaria sostenible, la agricultura familiar, la soberanía alimentaria, el turismo sostenible y los nuevos emprendimientos como estrategias de desarrollo que jalonen la economía del corregimiento y mejoren las condiciones de empleo y los ingresos de sus habitantes.

Estos postulados se articulan con los lineamientos de la nueva ruralidad desarrollados por la Misión para la Transformación del Campo, en los que se promueve eliminar la dicotomía campo-ciudad para más bien entender las interrelaciones y dependencias entre los territorios, así como ver lo rural como una dimensión del territorio donde se presentan distintas actividades productivas (agropecuarias, servicios, minería, turismo, recreacional, etc.) y que cumple funciones adicionales a la estrictamente productiva como prestación de servicios ecosistémicos, residenciales, culturales y recreativos. (DNP, Misión para la Transformación del Campo).

El PDLSC se estructura en torno a 6 líneas estratégicas: - Línea Estratégica 1. Estructuración del Hábitat Corregimental.

- Línea Estratégica 2. San Cristóbal Naturaleza y Calidad Ambiental para el Municipio de Medellín.

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-

Línea Estratégica 3. Permanencia de la Economía y la Vida Campesina en San Cristóbal.

Línea Estratégica 4. Vida Digna para Todos y Todas en San Cristóbal.

Línea Estratégica 5. San Cristóbal Recrea su Identidad y Diversidad Cultural Línea Estratégica 6. San Cristóbal Gobernable y con Mayor Autonomía.

En cada una de las líneas estratégicas se tiene un diagnóstico del estado actual del territorio, a partir del cual se fija un objetivo general para cada línea y se proponen unas ideas de proyectos por programas. Dado que no es el propósito de este documento transcribir el PDLSC se destaca la importancia de este documento en el proceso de reconocimiento de las dinámicas del territorio y de las aspiraciones de sus pobladores, de modo que es un insumo indispensable en la etapa del diagnóstico que se realizará para la UPR, en el cual se puntualizarán para el polígono a intervenir las problemáticas generales del corregimiento que se abordan en el PDLSC; adicionalmente, el PDLSC deberá también permear el proceso de formulación de la UPR.

Se analiza a continuación los parámetros dados por el POT para los distritos rurales campesinos y las UPR por ser los instrumentos aplicables al polígono SC-CNS201.

5.2.1.6 Distrito Rural Campesino del Corregimiento de San Cristóbal Los Distritos Rurales Campesinos (DRC) fueron creados por el Acuerdo Municipal 16 de 2007 como parte de los lineamientos dados por el Concejo Municipal para la construcción de la política de desarrollo rural, la que fue posteriormente desarrollada en el Decreto 0819 de 2009. Dentro de los lineamientos datos para la política de desarrollo rural se tienen, entre otros:

-

-

“Considerar la integración creciente de los espacios urbanos y rurales.

Integrar en las políticas de desarrollo rural las preocupaciones por la gestión sostenible del ambiente y de los recursos naturales.

Considerar la multiplicidad de nuevas funciones del suelo rural vinculadas al desarrollo agrícola, pecuario, forestal, agroindustrial, artesanal, de servicios, turismo, esparcimiento, cultura, investigación, y conservación de la biodiversidad y de los recursos naturales.

Promover aspectos de competitividad, sustentabilidad de recursos naturales, seguridad y soberanía alimentaria, equidad e inclusión social para la población de los corregimientos”. (Acuerdo 16, 2007, art. 3).

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En este contexto, los DRC se idearon como “instrumento de gestión, con el objetivo de promover y coordinar acciones, programas y proyectos orientados a mejorar los Índices de Desarrollo Humano y de Calidad de Vida, mediante una estrategia de atención integral a los hogares rurales de los Corregimientos de Medellín, garantizando que dicha población fortalezca su aporte a la producción rural y a la conservación ambiental”. (Acuerdo 16, 2007, art. 4). Consecuentemente, se definió como jurisdicción o ámbito de aplicación de los DRC el territorio de los corregimientos comprendido por el suelo rural así clasificado por el POT; y se estableció que “las acciones que se promuevan dentro del Distrito Rural deben ir orientadas a garantizar los objetivos estratégicos y políticas de ordenamiento territorial, la función y los usos asignados para el suelo rural en el Plan de Ordenamiento Territorial”.

(Acuerdo 16, 2007, arts. 5 y 6).

Desde la lectura del POT lo DRC son un instrumento de planeación del ordenamiento territorial de segundo nivel (es decir, tienen una escala mayor a la UPR) con el cual “se encaminan acciones físico- espaciales, económicas, culturales y sociales, que permiten articular y orientar programas y proyectos, en pro del mejoramiento, permanencia, promoción, planificación y gestión del territorio rural campesino”. (Acuerdo 48, 2014, art. 481).

Para el Corregimiento de San Cristóbal se tiene en marcha la formulación de un Distrito Rural Campesino que abarcará el polígono de la UPR-Llano, de allí la necesidad de coordinar estos dos instrumentos de planeación que se encuentra en proceso de formulación, en particular lo que corresponda a: -

-

-

Estrategias territoriales e institucionales en torno al ordenamiento territorial y agropecuario y del ordenamiento productivo y social de la propiedad rural en el área de influencia de la UPR. Desde la óptica regional del desarrollo rural integral a partir del estudio de los planes, programas y proyectos que se hayan definido para el corregimiento de San Cristóbal y el polígono CS-CN2-01.

Las previsiones que se hagan desde el DRC sobre desarrollo de infraestructura para el avance de los sistemas productivos y el progreso de las comunidades.

Las precisiones, adiciones o complementos que se hagan desde la UPR en materia de equipamientos colectivos, aprovechamientos y usos del suelo.

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Sobre el alcance de los DRC, es necesario destacar que el POT prevé que mediante estos instrumentos no se puede modificar norma general, ni determinar condiciones normativas, alcance que sí pueden tener las UPR localizadas al interior de los distritos. (Acuerdo 48, 2014, art. 482).

5.2.2

Identificación de potenciales instrumentos de gestión y financiación aplicables a la UPR El Llano

En concordancia con la aproximación metodológica propuesta por Geografía Urbana S.A.S denominada “Incubadora de Territorios®”, con la que se busca acompañar los procesos de gestión territorial bajo un enfoque integral, se estima conveniente abordar desde la fase de planificación de la UPR el análisis de los potenciales instrumentos de gestión y financiación que permitirán concretar en el territorio los acuerdos que se plasmen en la UPR. El análisis preliminar que se desarrolla a continuación se deberá decantar y puntualizar a medida que se avance en la elaboración de la matriz de fines y medios, con la cual se podrá contar no solo con el análisis de la viabilidad legal del instrumento sino, primordialmente, con el análisis sobre la conveniencia de cada instrumento dadas las condiciones del territorio.

El análisis de cómo integrar una estrategia de gestión y financiación en la UPR Llano y de los posibles instrumentos con los que se cuenta para ello, implica la revisión de los subcomponentes de intervención del suelo y de financiación dentro del sistema de gestión para la equidad territorial desarrollados en el POT. Sobre el Sistema de Gestión para la Equidad Territorial se destaca que:

“En aplicación de los artículos 2 y 38 de la Ley 388 de 1.997, este Sistema desarrolla el principio de reparto equitativo de cargas y beneficios, en torno al cual se articularán los instrumentos de gestión y planificación con criterios de equidad y sostenibilidad social y ambiental, con el fin de restablecer, desde la práctica urbanística, las situaciones de desequilibrio que genera la asignación de la norma diferenciada para cada polígono de tratamiento en el territorio municipal, en virtud de la cual el ejercicio del derecho de propiedad resulta restringido o favorecido en términos de los beneficios y cargas asignados desde el Plan de Ordenamiento Territorial y sus instrumentos de planificación complementaria (...)”. (Acuerdo 48, 2014, art. 443). (Resaltado fuera del texto).

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Entre los artículos 444 a 446 del POT se dan directrices sobre la definición de cargas y beneficios urbanísticos, criterios del Sistema Gestión para la Equidad Territorial y sobre cuando se entiende configuradas cargas o los beneficios, disposiciones sobre las que será necesario volver cuando se diseñe el sistema de reparto de cargas y beneficios al interior de la UPR. Los lineamientos para la operación del Sistema de Gestión para la Equidad Territorial en los suelos suburbanos, que deben ser atendidas para la formulación de la UPR Llano, son: “1. La Unidad de Planificación Rural -UPR- será el instrumento que permita concretar y detallar el régimen de norma urbanística general en el suelo rural. A su interior establecerá un esquema de reparto equitativo de cargas y beneficios para los territorios objeto de planificación.

2. Las parcelaciones campestres aportarán a cesiones públicas de suelo destinadas al Borde Urbano-Rural en cualquiera de sus macroproyectos.

3. Los centros poblados deberán ser objeto de intervenciones dirigidas a su consolidación y/o mejoramiento en un esquema autosostenible, en términos de cargas y de beneficios.

4. Los asentamientos suburbanos de origen informal podrán ser receptores de cargas urbanas, producto de la expansión urbana, de parcelación campestre o inversión de las plusvalías cobradas por los suelos suburbanos categorizados por el presente Acuerdo, con el fin de orientar su mejoramiento integral y dotación”. (Acuerdo 48, 2014, art. 453).

(Resaltado fuera del texto).

En lo atinente al Subsistema de Intervención del Suelo, este es definido como: “el conjunto de instrumentos de origen legal que permitirán viabilizar la ejecución de los programas y proyectos del Plan, en aplicación del principio de reparto equitativo de cargas y beneficios en las diferentes escalas del proceso de intervención del suelo. Comprende instrumentos para intervenir y modificar la estructura predial, instrumentos para la intervención en la propiedad privada y aquellos que vía mandato administrativo, intervienen en las decisiones de la administración pública bajo la imposición de la normativa o controles al desarrollo Urbanístico”. (Acuerdo 48, 2014, art. 486).

En la tabla que se presenta a continuación se incluye la identificación de los instrumentos de gestión previstos en el POT, acompañados de un análisis preliminar sobre su aplicabilidad en el diseño de la estrategia de gestión de la UPR Llano.

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Tabla 49. Instrumentos para la intervención del suelo Fuente: elaboración propia a partir del Acuerdo 48 de 2014

Instrumento

Artículo POT

Afectación por obra pública

488

Anuncio de proyecto, programa u obra

489

Bancos inmobiliarios

490

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¿Es potencialmente aplicable en la UPR Llano?

Sí. Expresamente se establece que, en los instrumentos de planificación complementaria, la Administración Municipal y/o los operadores urbanos públicos podrán determinar e identificar inmuebles a ser afectados por obra pública en los términos del POT, para reservar el suelo necesario para la concreción de las metas de espacio público en la ciudad. Este instrumento tiene su origen legal en el artículo 37 de la Ley 9 de 1989, modificado por las Leyes 1682 de 2013 y 1742 de 2014. Las afectaciones de predios para obras públicas se deben inscribir en el folio de matrícula inmobiliaria de los predios afectados, y requiere de compensación económica para el propietario, por lo que se uso implica que previamente el municipio evalúe la disponibilidad presupuestal requerida para el pago de las compensaciones.

Sí. Se prevé como un instrumento a aplicar en las Áreas de Intervención Estratégica, y en los demás sectores necesarios para la generación de programas, proyectos u obras derivados de la aplicación del POT. Para la elaboración de los avalúos de referencia, desde el POT se prevé el uso de los mapas de Zonas Geoeconómicas Homogéneas. Su aplicación debe estar sustentada en los motivos de utilidad pública del artículo 58 de la Ley 388 de 1997 y se debe seguir el procedimiento previsto en el D. 2729 de 2012, compilado en los artículos 2.2.5.4.1 a 2.2.5.4.5. del Decreto 1077 de 2015, reglamentarios del parágrafo 1 del artículo 61 de la Ley 388 de 1997.

Sí. En el POT, en términos generales, expresamente se reconoce la utilidad de este instrumento en la generación de una reserva de suelo y áreas construidas que supla la demanda que se origina por la ejecución de los programas de vivienda de interés social, ejecución de obras de infraestructura, dotación de espacio público, protección del patrimonio cultural y construcción de equipamientos.

Los bancos inmobiliarios sirven de instrumento de gestión para adelantar los planes, proyectos y programas que hacen posible el desarrollo de los objetivos y/o el programa de ejecución del presente plan. En el municipio de Medellín cumplen funciones de Bancos Inmobiliarios: La Empresa de Desarrollo Urbano - EDU- y El Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín -ISVIMED-. Se deja abierta la posibilidad de constituir otras entidades con funciones de bancos inmobiliarios, como podría ser el caso de operadores urbanos públicos. Así, por ejemplo, el artículo 498 del POT establece que los operadores urbanos públicos que se constituyan para macroproyectos en las Áreas de Intervención Estratégica, si se constituyen como bancos inmobiliarios, tendrán facultad para adelantar el procedimiento de enajenación voluntaria y realizar expropiaciones a favor suyo y a

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Instrumento

Artículo POT

¿Es potencialmente aplicable en la UPR Llano? favor de terceros, de conformidad con lo establecido en la normativa nacional.

No. Las entidades públicas con funciones de Banco Inmobiliario, de acuerdo con lo establecido en el POT podrán establecer el derecho de preferencia sobre los inmuebles a adquirir en el marco de los programas y proyectos a su cargo. No obstante, el uso de este instrumento es restringido en tanto debe tratarse de predios requeridos para los fines establecidos en los literales b), d), e), m), n) y o) del artículo 10 de la Ley 9 de 1989, modificado por el artículo 58 de la Ley 388 de 1997.

Derecho de preferencia

491 y 492

Si bien, el POT de Medellín señala que este instrumento se aplicará preferentemente a los procesos de renovación urbana y mejoramiento integral, para canalizar la oferta y la demanda de vivienda de interés social y prioritario (VIP) el marco legal del instrumento permitiría su aplicación en otros tratamientos, aclarando en todo caso que el artículo 73 de la Ley 9 de 1989 establece que el derecho de preferencia a favor de los Bancos de Tierras se podrá ejercer respecto de los inmuebles que según el plan de desarrollo aparezcan ubicados en las zonas destinadas por los Concejos o las Juntas Metropolitanas a los fines establecidos fines establecidos en los literales b), d), e), m), n) y o) del artículo 10 de la Ley 9 de 1989, modificado por el artículo 58 de la Ley 388 de 1997.

De la revisión del Plan de Desarrollo no se advierte que la zona del Polígono de la UPR Llano esté calificada para los fines de las normas señaladas, lo que afecta la posibilidad de uso del instrumento de acuerdo con el marco legal.

Desarrollo prioritario

493

Ley 388 de 1997, art. 52. El mecanismo de desarrollo o construcción prioritaria aplica para terrenos localizados en suelo de expansión, terrenos urbanizables no urbanizados y terrenos o inmuebles urbanizados sin construir, localizados en suelo urbano; para todos los casos, de propiedad pública o privada, declarados como de desarrollo prioritario en el Programa de Ejecución o directamente en el contenido del plan de ordenamiento. La declaratoria obliga a la urbanización o construcción de los terrenos dentro de los plazos establecidos para cada caso, so pena del inicio del proceso de enajenación forzosa en subasta pública.

Los inmuebles calificados como desarrollo prioritario en el POT (artículo 494) no incluyen el polígono de la UPR Llano y en el Programa de Ejecución no se incluyen declaratorias de desarrollo prioritario adicionales. Es decir, dado el contenido actual del POT y del programa de ejecución, este instrumento no sería aplicable en marco de la UPR Llano.

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Instrumento

Artículo POT

Enajenación forzosa

495

Enajenación voluntaria y Expropiación

498

Reajuste de tierras e integración inmobiliaria

496

¿Es potencialmente aplicable en la UPR Llano?

No. Por las limitaciones señaladas sobre la aplicación del desarrollo prioritario.

Sí. Las entidades descentralizadas y los operadores urbanos públicos que tengan competencia para adquirir inmuebles a través de la enajenación voluntaria y expropiación deberán sujetarse para tal fin a lo establecido en la Ley 9 de 1989, modificada por la Ley 388 de 1997 y por lo establecido en los decretos reglamentarios o aquellas normas que los complementen, modifique o sustituya.

“Vía Judicial. Ley 9 de 1989, arts. 9 a 38. Ley 388 de 1997, art. 58 a 62. Mecanismo para la adquisición de inmuebles declarados de utilidad pública o interés social para los fines señalados en el artículo 58 de la Ley 388 de 1997 y de conformidad con los objetivos y usos del suelo establecidos en los planes de ordenamiento territorial.

Vía Administrativa. Ley 388 de 1997, arts. 63 a 72. Opera cuando la respectiva autoridad administrativa competente considere que existen especiales condiciones de urgencia, siempre y cuando la finalidad corresponda a las señaladas en las letras a), b), c), d), e), h), j), k), 1) y m) del artículo 58 de la Ley 388 de 1997.

Ley 1682 de 2013 y 1742 de 2014. Define como un motivo de utilidad pública e interés social la ejecución y/o desarrollo de proyectos de infraestructura del transporte a los que se refieren las leyes citadas, así como el desarrollo de las actividades relacionadas con su construcción, mantenimiento, rehabilitación o mejora, quedando autorizada la expropiación administrativa o judicial de los bienes e inmuebles urbanos y rurales que se requieran para tal fin, de conformidad con el artículo 58 de la Ley 388 de 1997. Cuenta con herramientas que agilizan el proceso como el saneamiento automático de los títulos para disposición al proyecto.” (UPRA (b), 2016, p 37).

No. La aplicación de estos instrumentos está limitada legalmente a la ejecución de unidades de actuación urbanística (mediante el mecanismo de reajuste de tierras o integración inmobiliaria previstos en la Ley 9 de 1989), según se trate de urbanización en suelo de expansión o renovación o redesarrollo en suelo urbano respectivamente.

En línea con lo anterior, el artículo 497 del POT asocia estos instrumentos a la ejecución de planes parciales.

Por otra parte, el Subsistema de Financiación es definido como: “el conjunto de instrumentos y decisiones administrativas dirigidas a lograr la movilización de recursos necesarios para la ejecución y mejoramiento de las infraestructuras a través del programa de ejecución del presente Plan, (Anexo 6 del presente Acuerdo), con miras a materializar el principio de reparto equitativo de cargas y beneficios del desarrollo territorial. Este subsistema establece instrumentos GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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para la financiación de los proyectos asociados a los Sistemas físico-espaciales, buscando el equilibrio, mediante la identificación de formas posibles de movilización de estos dos aspectos, al interior de los instrumentos de planificación complementaria, como Macroproyectos, planes parciales, y demás instrumentos de planificación complementaria, así como en cualquier actuación urbanística en aplicación del presente Plan”. (Acuerdo 48, 2014, art. 499).

En la siguiente tabla se incluye la identificación de los instrumentos de financiación previstos en el POT, acompañados de un análisis preliminar sobre su aplicabilidad en el diseño de la estrategia de gestión de la UPR Llano.

Tabla 50. Instrumentos de Financiación Fuente: elaboración propia a partir del Acuerdo 48 de 2014 y otras normas citadas

Artículo POT

¿Es potencialmente aplicable en la UPR Llano?

Transferencia de derechos de construcción y desarrollo

500

No. Es un instrumento aplicable a terrenos en tratamiento de Conservación Patrimonial Nivel (C1) y (C3), y suelos de conservación en áreas de protección ambiental y paisajística.

Para este caso, la UPR Llano se encuentra en tratamiento de consolidación suburbana nivel 2.

Venta de derechos de construcción y desarrollo

506

No. Es un instrumento atado a los aprovechamientos y obligaciones del Componente Urbano.

Instrumento

Cesiones urbanísticas

428 -431 y 514

Sí. Son definidas en el POT como “obligaciones que se constituyen en una contraprestación que el propietario, urbanizador o constructor, efectúa en favor de la Administración Municipal, en cumplimiento de la función social de la propiedad, por la autorización que recibe de éste para urbanizar, parcelar y/o construir su inmueble. Buscan cumplir el mandato constitucional de lograr el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de cargas y beneficios, la preservación de un ambiente sano y la concreción de los derechos colectivos al espacio público y el patrimonio. Las cesiones urbanísticas podrán ser en suelo o en dinero, de acuerdo con lo establecido en el Título III del Componente Urbano, correspondiente a los Aprovechamientos y Obligaciones Urbanas y Rurales.

Parágrafo. Los recursos provenientes del pago compensado de cesiones urbanísticas serán priorizados en la adquisición de lotes de oportunidad de largo plazo en la ladera urbana y suelo rural no sujeto a macroproyecto, así como en la reinversión, tanto en el mismo ámbito como en los demás ámbitos y aquellos recursos provenientes de las cesiones urbanísticas causadas dentro de

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Instrumento

Artículo POT

¿Es potencialmente aplicable en la UPR Llano? las áreas de macroproyectos, tendrán que ser reinvertidos en las áreas de intervención estratégica.

Por su parte, los artículos 428 a 431 contienen reglas sobre obligaciones urbanísticas para los polígonos con tratamiento Consolidación Suburbana (CNS); obligaciones viales para parcelaciones o subdivisión predial y reglas sobre la vinculación al sistema vial existente o proyectado para parcelaciones.

Específicamente, el artículo 428 del POT establece que “Para aquellos polígonos sujetos a la formulación de UPR, se determinarán las cesiones específicas para espacio público y equipamiento, acorde con las instalaciones e infraestructura que se defina para el polígono”.

Es un tributo que potencialmente se podría prever como instrumento de financiación de obras públicas como vías, pues se cobra a los propietarios y poseedores de inmuebles, sobre las propiedades raíces debido al beneficio económico obtenido con la ejecución de obras de interés público, destinado exclusivamente a atender los gastos que demanden dichas obras.

Para su implementación en el Municipio de Medellín, se aplicarán las disposiciones de la normativa nacional, del Acuerdo Municipal 58 de 2008 y del Decreto municipal 104 de 2007, o las normas que los modifiquen o sustituyan.

Contribución en valorización

La viabilización de este tributo requiere además de verificar su articulación con el POT y el Plan de Desarrollo, de un análisis técnico sobre la viabilidad de su cobro, lo que incluye, entre otras labores, la determinación de las obras que se financiarían total o parcialmente con el tributo, la delimitación de la zona de influencia, cuánto del costo de la obra se financiará con la contribución atendiendo, entre otros factores, la capacidad de pago de los propietarios potencialmente gravables y el régimen de exclusiones y tratamientos especiales que contempla el Estatuto de la Contribución de Valorización de la ciudad (Acuerdo 58 de 2008).

En particular, es necesario prever que el Consejo Municipal de Valorización puede establecer un exoneración de hasta un 100% de la contribución asignada, entre otros, a los inmuebles rurales de propietarios o poseedores campesinos de la zona de influencia, que vivan en ellos y que estén catalogados como U.A.F. (Unidades Agrícolas Familiares), acorde con lo establecido en el Artículo 38 de la Ley 160 de 1994 y las

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Instrumento

Artículo POT

¿Es potencialmente aplicable en la UPR Llano? viviendas clasificadas en los estratos 1, 2 y tres 3, las cuales en ningún caso serán objeto del cobro de la Contribución de Valorización. De acuerdo con el artículo 13 del Acuerdo 58 de 2008, el tratamiento especial es otorgado por el Consejo Municipal de Valorización siempre que además de cumplirse con una de las condiciones definidas en el artículo, el valor que se dejará de cobrar a los particulares sea aportado por el Municipio de Medellín, lo que implicará analizar la disponibilidad presupuestal del municipio.

Sí. Es el instrumento que le permite a la Administración Municipal participar en el incremento del valor del suelo causado por las acciones urbanísticas u obras públicas realizadas por ésta, sin intervención alguna del particular propietario del predio, permitiendo recuperar parte de dicho incremento en los precios del suelo y redistribuirlo en el territorio, mediante la reinversión de esos recursos en el desarrollo urbano.

En concordancia con el Acuerdo 109 de 2017 y el Decreto Municipal 752 de 2013, que reglamentó la participación de la plusvalía para el municipio de Medellín, la Administración Municipal participará de la plusvalía causada por los siguientes hechos generadores:

Participación en la plusvalía

523 POT Acuerdo Municipal 109 de 2017 y Decreto 0752 de 2013

a. La incorporación del suelo rural al suelo de expansión urbana o la consideración de parte del suelo rural como suburbano. b. El establecimiento o modificación del régimen o la zonificación de usos del suelo. c. La autorización de un mayor aprovechamiento del suelo en edificación, bien sea elevando el índice de ocupación o el índice de construcción o ambos a la vez. d. Las obras públicas en los términos señalados en la ley.

El porcentaje de participación en las plusvalías será el 30% del incremento del valor del suelo causado por los hechos generadores.

En línea con lo anterior, el Decreto 1077 de 2015 establece como parte del contenido mínimo de la UPR la delimitación de “Las zonas o subzonas beneficiarias de las acciones urbanísticas que constituyen hechos generadores de la participación en la plusvalía, las cuales deberán ser tenidas en cuenta, en conjunto o por separado, para determinar el efecto de la plusvalía, de conformidad con lo dispuesto en el Capítulo IX de la Ley 388 de 1997 y su reglamento”.

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Instrumento

Artículo POT

¿Es potencialmente aplicable en la UPR Llano?

La viabilización de este tributo requiere además de verificar su articulación con el POT y el Plan de Desarrollo, de un análisis técnico para concretar el posible hecho generador del tributo y los posibles sujetos pasivos. Se requiere, además, atender el proceso establecido en el Decreto 0752 de 2013 para el cálculo, liquidación y cobro del tributo, Artículo 535 del POT define que los beneficios tributarios son un instrumento con en el cual se permite al propietario de un inmueble declarado de conservación, ser liberado de parte o la totalidad del pago de impuesto predial, según lo establecido por el Estatuto Tributario municipal y/o las normas que lo modifiquen o actualicen, como mecanismo de compensación que incentive la conservación”.

Impuesto Predial

535

Si bien la norma se refiere expresamente a inmuebles de conservación, en ejercicio de la autonomía tributaria propia de las entidades territoriales y en el marco de las Leyes 14 de 1983 y 44 de 1990 el municipio de Medellín puede analizar la conveniencia de definir beneficios tributarios en materia del impuesto predial, que constituyan un incentivo para, por ejemplo, la protección de suelos agropecuarios y la contención de la expansión.

En efecto, el estatuto tributario de la Ciudad, recientemente modificado, prevé una tarifa reducida en el 50% hasta el 31 de diciembre del año 2023, para los predios rurales agropecuarios, que comprenda la vivienda permanente asociada a las actividades de producción y que no incluyan transformación de las materias primas. Este beneficio se otorgará a los predios a los que se les presta asistencia técnica agropecuaria por parte de la Subsecretaria de Desarrollo Rural de la Secretaria de Desarrollo Económico o quien haga sus veces, siempre que los usos del suelo que se desarrollen dentro de los mismos correspondan a la actividad agrícola y pecuaria.

Incentivos complementarios para las áreas productivas

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529

Sí. El POT prevé que “En virtud de las interrelaciones entre las áreas para la provisión de servicios ecosistémicos y las áreas productivas rurales, inscritas dentro de los Distritos Campesinos Rurales, la Administración Municipal podrá promover, con las entidades del orden regional y nacional competentes, la implementación de incentivos dirigidos a las áreas que acojan actividades productivas rurales que implementen técnicas de producción sostenible, amigables y compatibles con el medio ambiente”.

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Instrumento

Artículo POT

Financiamiento por incremento en la recaudación impositiva, FIRI

536

Pago por Servicios Ambientales

527 a 532 y Decreto Ley 870 de 2017

¿Es potencialmente aplicable en la UPR Llano?

Este es un instrumento que puede explorarse dada la condición de Distrito Rural Campesino, en el que se encuentra ubicado el polígono de la UPR Llano.

No. En principio, por el alcance dado a este instrumento solo es aplicable en procesos de renovación urbana y Mejoramiento Integral. “Con la Financiación por incremento en la recaudación impositiva, la Administración Municipal viabilizará y facilitará los procesos de Renovación Urbana y Mejoramiento Integral, mediante la financiación de proyectos de espacio público, equipamientos, movilidad y vivienda de interés social, con la obtención de recursos por medio de la emisión de bonos de deuda pública, cumpliendo el procedimiento pertinente para ello, que serán pagados con los recursos que se obtengan con el recaudo de los nuevos impuestos prediales generados por los proyectos de Renovación Urbana financiados vía este instrumento.

Este instrumento podrá dirigirse, entre otros, a los proyectos para la ampliación y/o reposición de las redes primarias de servicios públicos domiciliarios en las Áreas de Intervención Estratégica del corredor del Río y el Borde Urbano - Rural, de acuerdo con lo definido por la entidad prestadora de servicios públicos y la Administración Municipal, en el Plan de Infraestructuras a formular”.

Este instrumento se consagra expresamente en el POT como instrumento de financiación. Se señala que “aplican mediante acuerdos económicos que mitiguen o compensen las cargas de la conservación de los recursos naturales y del medio ambiente, generando beneficios mutuos que permitan mejorar la forma en la que utilizan el suelo, con el fin de proteger la prestación de un servicio ecosistémico a la Estructura Ecológica Principal del Municipio.

Este instrumento cuenta con un marco normativo municipal dado por el Decreto 1910 de 2016 y un marco normativo nacional establecido en el Decreto Ley 870 de 2017 que fortalece el instrumento y precisa su alcance. Su aplicabilidad se puede considerar en tanto se den los supuestos facticos para la aplicación de la figura (servicios ambientales a ofrecer, existencia de interesados en el servicio, existencia de beneficiarios del incentivo, acuerdos sobre el desarrollo de prácticas de conservación ).

Finalmente, el POT contiene otras fuentes de financiación del POT como tasas fiscales e impuestos; subsidios para la adquisición y mejoramiento de vivienda; asociaciones público/privadas a través de la concesión por obra pública; el sistema general de regalías y GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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rentas generadas para el mantenimiento y administración de los bienes inmuebles propiedad del Municipio de Medellín. (Acuerdo 48, 2014, art. 537).

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MEMORIAS DEL PROCESO PARTICIPACION SOCIAL PARA FORMULACIÓN DE LA UPR

DE LA

Para el desarrollo del plan que permitió el diagnóstico participativo de la formulación de la UPR de El Llano, se realiza un primer acercamiento a la socialización del Distrito Rural Campesino, proceso que llevaba muchos adelantos importantes en el contacto con la comunidad de San Cristóbal. Luego de asistir a un taller realizado en el liceo de San Cristóbal, se planteó una estrategia que complementara los espacios de discusión que ya se estaban llevando a cabo a través del Distrito Rural Campesino.

Dentro del plan de socialización y participación para la formulación de la UPR de El Llano, se planteó iniciar con un circuito de entrevistas que permitiera al equipo conocer a la comunidad y sus temas más importantes desde un espacio de intimidad y confianza, pues se quería no desgastar a las personas con más talleres que se realizaran en simultánea a los del Distrito Rural Campesino.

Se conectaron a las primeras personas para realizar las entrevistas que se dieron por recomendación de la Corporación Penca de Sábila. También se entrevistó a personas que fueron recomendadas por su papel como líderes comunitarios en la comunidad. Se realizaron 13 entrevistas que permitieron conocer los temas más importantes para los habitantes de la vereda y que se pudieron legitimar en los posteriores talleres a los que se convocó a todos los habitantes interesados en participar.

Dentro del plan de socialización y participación se propusieron 3 tipos de talleres que tienen los siguientes objetivos: 1) presentación de la UPR y el equipo; 2) socialización de iniciativas de transformación y; 3) de presentación del documento final. Los resultados de este proceso de socialización se presentan a continuación.

6.1

MARCO LEGAL DEL PROCESO PARTICIPATIVO

De acuerdo con lo estipulado en el artículo 475 del acuerdo 48 de 2014, las UPR deben contemplar dentro de la fase de formulación y revisión, un espacio que garantice la participación democrática, siguiendo lo estipulado en los artículos 4 y 22 de la ley 388 de 1997, así como el artículo 23 de la Constitución política de Colombia y el artículo 5 del código contencioso administrativo. Teniendo en cuenta estas disposiciones legales, se estableció un canal permanente de comunicación con la comunidad por medio de los líderes de la misma, donde los profesionales encargados del trabajo social en campo estuvieron disponibles para solucionar las inquietudes de la comunidad en todo momento.

Adicionalmente, se establecieron mediante talleres y entrevistas, contactos que permitieron

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explicar los alcances e impactos del proyecto en distintas presentaciones a distintos actores de la comunidad.

Los resultados del trabajo e interacciones del equipo social y la comunidad fueron documentados y procesados de acuerdo con la metodología presentada y aprobada para el desarrollo de la UPR. Estos mismos, fueron utilizados como marco de referencia y modificación en la formulación, teniendo en cuenta las participaciones de los distintos actores, así como la visión a futuro de la comunidad sobre su territorio y sus aspiraciones.

Durante la etapa de formulación, no se recibió de manera escrita ningún requerimiento por parte de la comunidad, y aquellas problemáticas que expresaron en los distintos espacios generados fueron atendidas dentro de la elaboración de la UPR, o redirigidas a las instancias, instrumentos o instituciones pertinentes cuando la inquietud trataba temas por fuera del alcance del instrumento en formulación. Los canales oficiales32 para el manejo de inquietudes siempre fueron presentados a la comunidad y a sus líderes, sin embargo, el trabajo social adelantado en campo y la disponibilidad de la información a la comunidad atendió todos los requerimientos e inquietudes que se presentaban concernientes a la UPR.

6.2

ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN Y ESPACIOS DE CONCERTACIÓN

Aunque en los escenarios de participación como en la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal o el Plan de Desarrollo Local, no se evidencian participaciones directas sobre El Llano (por medio de la revisión de actas oficiales), si hay participación de los líderes de San Cristóbal que tocan temas generales, por lo que se recogen algunas de las preocupaciones que se han manifestado en estos espacios y que tienen relación directa con El Llano por la ubicación de los proyectos.

Los líderes del Llano más activos de El Llano son un grupo reducido de campesinos (alrededor de 15 personas) que participan activamente de los ejercicios locales como las mesas temáticas de presupuesto participativo, velando por los intereses de la comunidad que aún se dedica a las actividades agrícolas en la vereda.

32

El equipo técnico contratado para la elaboración de la UPR trabajó en virtud de contratista, por lo que no estaba dentro de su potestad el recibir y/o tramitar derechos de petición, peticiones, requerimientos u otros mecanismos de participación democrática. Sin embargo, se indicaron los procedimientos a seguir cuando la comunidad requería asesoría sobre el tema (aún en casos por fuera del alcance de la UPR) de acuerdo a la normativa nacional vigente sobre participación ciudadana.

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Las organizaciones sociales activas en el territorio están relacionadas con dos temas específicos: la producción agroecológica y la administración del sistema de riego de la vereda. La Asociación de Campesinos de Boquerón, ACAB ha liderado desde principios de la década de 1990, reuniendo a las familias campesinas que la región que se han unido para cultivar sin químicos los alimentos que se comercializan en la tienda de comercio justo ColYFlor. Estos son apoyados desde la Corporación Penca de Sávila y Campo Vivo.

ASOLLANO es la organización que la administrado junto con la Fundación Arcoiris el sistema de riego de la vereda y que surte de agua a las familias y a los cultivos de El Llano.

Junto con ASOLLANO y la ACAB son las principales organizaciones presentes en la vereda, y aunque no son muy grandes, los campesinos las reconocen como actores importantes en su territorio por el tiempo que han permanecido activas, pues otras iniciativas culturales y juveniles no han continuado trabajando allí.

Una entidad importante es la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria, UMATA, quienes son reconocidos como un actor que por años los apoyó con insumos y asistencia, pero desde hace algún tiempo les han dejado de aportar esta ayuda, y creen que apoyan el cambio de vocación de la vereda de campesina a urbana y de recreo como segunda vivienda.

6.3

INFORMACIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA RECABADA EN CAMPO

Según la información recabada en campo a través de entrevistas a profundidad con líderes de la vereda El Llano, se puede identificar que las familias que tradicionalmente han habitando allí, descienden de generaciones que se dedicaron al cultivo de a tierra y que la morir sus hijos subdividieron los predios, para tener propiedades independientes en donde cultivar. Estos lotes más pequeños fueron la fuente de recursos de la familia hasta que los hijos crecieron.

Los jóvenes han decidido en su mayoría no dedicarse a continuar con la tradición campesina, porque no la ven como una actividad económica sostenible, pues han visto a sus padres pasar por fuertes dificultades y una vida llena de restricciones. En la actualidad, los lotes están siendo divididos para ser repartidos entre los hijos jóvenes que aunque trabajan en Medellín, en obra civiles, como comerciantes o desempeñándose profesionalmente, tienen su vivienda en El Llano.

Otro efecto de la escasa retribución a la labor del campesino es los que aun se resisten a dejar el campo, han tenido que abandonar sus huertas para ir a trabajar en diferentes oficios en Medellín, deponiendo sus cultivos para conseguir un sustento que les brinde seguridad económica, porque los costos de la vida en El Llano se han encarecido para ellos. También, GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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muchos han tenido que lotear sus predios para solventar sus deudas, enfermedades y dificultades con los cultivos, lo que ha tenido como consecuencia la llegada de nuevos pobladores.

Las nuevas generaciones, aunque saben del oficio del campesino no lo han ejercido porque deben velar por la sostenibilidad de sus familias crecientes, por eso ellos no son muy activos en la defensa del campo en la vereda, pues por lo general se encuentran trabajando en la ciudad.

Los niños más pequeños no tienen espacios en la vereda, y para recibir educación preescolar deben trasladarse a la vereda Travesías. No cuentan con parques o lugares para jugar en la vereda, y tampoco son educados en la tradición campesina. Los niños, niñas y adolescentes que acceden a la educación primaria y secundaria en la vereda, no tienen una educación contextualizada, ni tienen espacios culturales para desarrollar otras habilidades y competencias.

En la vereda no hay expectativas de empleabilidad o de movilidad social si no se trabaja en Medellín, y las familias que acceden a trabajar a través de la agroecología y el comercio justo, son muy pocas (7 familias), por ese motivo los intermediarios que llevan las hortalizas a almacenes de cadena y la Central Mayorista (cebolla, lechuga, perejil, en su mayoría) son casi la única puerta de salida que tienen los pequeños productores de El Llano.

6.4

MAPA DE ACTORES

Los actores presentes en El Llano se pueden clasificar en los siguientes 3 grupos: Económico, político e institucional.

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Gráfico 185. Mapa de actores Fuente: Elaboración propia

A continuación, se presenta una matriz DOFA de relaciones de actores Tabla 51. Matriz DOFA de relaciones de actores Fuente: Elaboración propia

Actor

Debilidades

Oportunidades Actores Institucionales

Alcaldía

Débil presencia territorial.

Escepticismo de los habitantes frente a una posible presencia futura

Alta receptibilidad de los habitantes.

No hay oferta alguna en la vereda, por tal motivo todo programa que se active será bien recibido.

EPM

Se considera que los servicios públicos en la

Brindar espacios de acompañamiento

GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

Fortalezas

Amenazas

Multiplicidad de oferta institucional y programas pertinentes para la vereda

Se considera que los habitantes de las veredas deben acercarse a polo de desarrollo más cercano para acceder a servicios y derechos.

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Actor

Debilidades vereda son solo conexión eléctrica porque no tienen acceso a nada más

Ecopetrol

No hacen presencia en la vereda hace mucho tiempo y se considera necesario que haya retribución de la empresa a la comunidad.

Umata

Se considera que la producción agraria es muy poca.

DAP

Hasta el momento no se ha hecho mucha presencia en la vereda

Corantioquia

No hay una presencia observable más allá de ser los contratantes del sistema de riego en la actualidad.

GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

Oportunidades para el mejor aprovechamiento de la conexión a energía eléctrica.

Conexión a gas natural es muy necesaria. (aun cocinan en fogón leña por los altos costos de los servicios públicos) Recursos para capacitar a los campesinos y fortalecer el campo como retribución y responsabilidad social empresarial La vocación de pequeños productores puede ser un nicho para el desarrollo de programas de tecnificación y capacitación Momento en el que hay capacidad de maniobra para le mejoramiento y el ordenamiento de la vereda Contextualización de las normas a los territorios con presencia agraria pero con pequeños productores, fenómeno que es muy fuerte en Antioquia.

Fortalezas

Amenazas

Recursos y aceptación en la vereda

Abandono de los campesinos y falta de control del poliducto.

Recursos y aceptación en la vereda

Desarticulación con la administración municipal

Recursos para la planificación acertada de territorios

Poca capacidad de ejecución de los planes

Recursos y aceptación en la vereda

Tiene consideraciones muy estrictas frete al ordenamiento rural que pone en riesgo la configuración de la vereda como

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Actor

Debilidades

Líderes (JAL)

No hay líderes de la JAL que provengan de El Llano.

Líderes (JAC)

Desgaste de los líderes actuales, porque no hay relevo.

Nuevos pobladores

No participan en los espacios de concertación con la comunidad para los diversos proyectos.

Distrito de riego

Posiblemente no se renueve el contrato con Corantioquia y pase a ser prestado el servicio de acueducto por contador.

ONG´s

Asociaciones de agricultores

No tienen una presencia fuerte en la zona, más allá de las actividades agroecológicas.

Se han debilitado en el tiempo y las personas ya no ven los mismos beneficios al estar en una asociación.

GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

Oportunidades

Actores políticos Captación de recursos de capacitación y mejoramiento de la vivienda y entornos campesinos.

Larga tradición de liderazgo que conoce los procedimientos y programas institucionales

---

---

Fortalezas

Amenazas pequeños agricultores.

Reconocimiento y buen liderazgo

Baja representatividad de El Llano

Excelente capacidad de representatividad de la comunidad

Abandono de la labor por desgaste

Recursos para mejorar y ampliar sus viviendas comprando terreno a los campesinos Congrega a la mayoría de los campesinos de la zona y mantienen una base de datos actualizada sobre el consumo de agua

No tienen interés en conservar la tradición campesina

Dada la urbanización no cuenta con suficiente capacidad para el abastecimiento de las actividades agrarias.

Oferta de capacitación y recreación para la comunidad

Oferta en programas de capacitación

Falta de recursos

Agremiar a los pequeños productores para su defensa y representatividad

Capacidades de representar y defender los derechos de los campesinos y pequeños productores agrarios

Falta de conocimiento y confianza de la comunidad en las asociaciones

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Actor

Penca de Sávila

Fundación Arcoíris

ACAB

Intermediarios

Jóvenes

Campesinos

Debilidades Ha perdido la representatividad porque muchas familias han salido de ACAB Con la posible terminación del distrito de riego, desaparecería.

Pérdida de asociados

----

No participan en los espacios de encuentro y concertación con la comunidad Muchos están llegando a la tercera edad y no pueden continuar con su labor.

Algunos no saben leer o escribir.

GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

Oportunidades Actores económicos Oferta de capacitación de los campesinos en agroecología

Difundir los beneficios de la agroecología para la recuperación de suelos y mejoramiento de los recursos recibidos por el productor Medios para hacer puentes entre los almacenes de cadena y los pequeños productores para el mejoramiento de las condiciones de siembra y así tener un mejor producto

Falta de oportunidades para los pequeños productores en suelo suburbano de borde

Fortalezas

Amenazas

Recursos provenientes de donantes internacionales

No hay espacios de capacitación para los campesinos en El Llano

Conocimiento de los campesinos y su consumo de agua detallado

Desaparición del sistema de riego

Asociados que conocen los beneficios de la agroecología

Desaparecer por la falta de asociados e interesados

Recursos para aportar al fortalecimiento de la labor del campesino y pequeño productor

Suelos muy deteriorados que no brindan productos con los estándares necesarios

Conocimiento de la tradición campesina y oferentes de alimentos a la ciudad

Perdida de la tradición.

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Actor

Debilidades

Oportunidades

Fortalezas

Amenazas No tienen representatividad, ni oportunidades de desarrollo de proyectos productivos asociativos que les ayuden a realizar proyectos de vida sostenibles

No tienen ninguna protección jurídica sobre la tenencia de la tierra.

No tienen capacitación.

Desarrollo de capacidades y movilidad social

Trabajadoras independientes y campesinas conocedoras

No campesinos

---

Son capacitados y decidieron trabajar en diversas actividades.

Podrían aporta al desarrollo de la vereda

Tienen acceso a recursos estables porque no trabajan en el campo

Baja representatividad en espacios de concertación

Comercio local

No puede crecer por la morfología de la zona central

Oferta de servicios a la comunidad

Acceso a proveedores y servicios para la comunidad

Falta de ordenamiento para favorecer la sana mezcla de usos en la zona central

p. Discapacidad

No tienen espacios de participación económica o social en la comunidad

Ninguna oportunidad de acceso en capacitación o laboral para su sostenibilidad

Capacidades que no se han explorado

No tienen espacios ni oportunidades

Mujeres Campesinas

6.5

ESPACIOS DE CONCERTACIÓN

Dentro del plan de trabajo social y de participación para la UPR de la vereda El Llano, se han desarrollado dos momentos de los descritos en dicho derrotero de trabajo: las entrevistas a líderes y personas referidas por su papel en la comunidad y se inició con la jornada de tres talleres de participación que buscan recoger las expectativas, temores, problemáticas percibidas, las necesidades en el territorio y las soluciones propuestas por ellos.

A continuación, describimos cada uno de los momentos llevados a cabo hasta la fecha de la entrega del presente informe.

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6.5.1

Acercamiento y punto de encuentro con los Gatekepper

Cumpliendo con la programación propuesta en el Plan de Trabajo Social y de Socialización aprobada por el contratante: Alcaldía de Medellín, se han realizado 12 entrevistas con personas referidas por instituciones como Penca de Sávila, la Asociación de Campesinos de Boquerón, ACAB, y la tienda de comercio justo: ColyFlor. También, hablamos con líderes comunitarios, representantes y otras personas que nos remitían por su nivel de influencia y participación en los procesos de desarrollo de la vereda. A continuación, se presentan las principales categorías de análisis y temas que deben ser tenidos en cuenta tanto en el proceso de la formulación de la UPR como en instrumentos de gestión como El Distrito Rural Campesino.

Tabla 52. Listado de entrevistas y fechas Fuente: Elaboración propia

Entrevistado Héctor Manuel Lugo Armando Cano Susana Correa Willian Ortíz Ruth Estela Ospina Nelly Acevedo Nelly Vásquez Alba Luz Cano Jorge William Ortiz Mario Muñoz Gloria Acevedo Nelly del Socorro Correa Diana Patricia Toro Francisco Javier Vásquez

Organización

Fecha

Corporación Penca de Sávila

3 de octubre

ColyFlor Vicepresidenta JAL San Cristóbal Líder ACAB Líder ACAB Asociada ACAB Presidente JAC El Llano Líder El Llano Asociada ACAB Asociada ACAB JAC El Llano JAC El Llano

5 de octubre 6 de octubre 6 de octubre 6 de octubre 6 de octubre 9 de octubre 9 de octubre 10 de octubre 10 de octubre 10 de octubre 10 de octubre

Se presentan a continuación los temas más relevantes enunciados por cada entrevistado y se hace entrega digital de la grabación de las entrevistas como material de consulta y análisis: Tabla 53. Temas relevantes y categorías de análisis relevantes de las entrevistas realizadas Fuente: Elaboración propia

Entrevistados Héctor Manuel Lugo Armando Cano Susana Correa Corporación Penca de Sávila

Temas y categorías de análisis relevantes Territorio:  Densificación y fragmentación de las propiedades rurales  No hay estudios topográficos de detalle  Sistema de riego tiene contrato hasta el 2018, renovar es necesario para mantener la tradición agrícola y el sustento de los campesinos

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Entrevistados 



 





Temas y categorías de análisis relevantes El acceso a agua y alcantarillado genera más presión y especulación del suelo en la parte central de la vereda. El uso doméstico pone en riesgo la conservación de la tradición campesina porque el recurso agua es escaso.

El cambio del uso del suelo y su clasificación como suburbana ha generado aumento en los impuestos y los campesinos están siendo expulsados de sus predios porque no pueden pagar. Además, se les están aplicando más impuestos por tener producción en sus solares.

Se ha disparado el costo de vida en la vereda y los campesinos se van para los barrios de Medellín en condiciones de pobreza Es necesario trabajar por la permanencia de las familias en la tierra, garantizar que puedan seguir produciendo y protegerlos a través del no pago de impuestos Su ubicación ha convertido en la vereda en un foco paramilitar, pero no se registra acciones violentas contra la vida de los pobladores, pero si hay extorción Importante la presencia del comercio en la centralidad

Vocación campesina  Es necesario garantizar un mejor desarrollo de las actividades campesinas y garantizar los derechos de la población de la vereda  Uso de agro tóxicos como la forma tradicional de trabajar la agricultura  Trabajar por consolidar la comercialización directa a través de un punto de acopio para los corregimientos de Medellín. Desde 2002 se viene trabajando en la producción agroecológica en El Llano, a través de la ACAB y Campo Vivo.  La producción campesina en Borde de Ciudad puede ayudar a contener el proceso de expansión urbana y le da valor al trabajo del campesino pues abastece la ciudad  Se deben recuperar los suelos que están afectados por el uso de agro tóxicos  Consolidar el proceso de comercialización justo con el trabajo del campesino de Medellín Género  Trabajar por el empoderamiento de las mujeres campesinas que aun hoy no tienen garantía de ser propietarias de sus predios Familia y grupos poblacionales  Proteger los vínculos familiares a través de la conservación de la propiedad campesina  El crecimiento de la población ha sido vegetativo en su mayor medida GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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Entrevistados

Willian Ortíz ColyFlor

Temas y categorías de análisis relevantes Proceso de consolidación del comercio justo  ACAB, formada por campesinos de las veredas: San José, El Llano y la Ilusión, es la organización que desde hace 23 años ha venido trabajando en cambiar las prácticas campesinas por la agroecología  Realizan procesos de planeación y siembra con base en la palabra y el compromiso de los campesinos  Las familias son dueñas de ColyFlor  Hoy hay 7 familias de El Llano que permanecen en ACAB  El modelo de comercio justo y la agroecología es una propuesta de la ONU en los ODS, esto es una aplicación del derecho a la ciudad  Se protege el acceso a los alimentos para la población y la soberanía alimentaria  Los campesinos se están resistiendo a salir de sus tierras, pero en las condiciones actuales no permanecerán mucho tiempo  Es necesario visibilizar al corregimiento como despensa de la ciudad  Se propone unir los camales de producción a las demandas del Estado.

Ejemplo: que los alimentos de los restaurantes escolares sean comprados a los campesinos de Medellín  Se debe fomentar la asociatividad y no el individualismo, para que el campesino pueda crecer y protegerse de los intermediarios Territorio:  La urbanización y la densificación se ha dado por un proceso de crecimiento vegetativo, pues los padres lotean sus propiedades para hacer apartamentos para sus hijos  Lo único a lo que acceden los campesinos de El Llano para distraerse y recrearse en la cantina y el billar. No hay equipamientos sociales ni lugares para el desarrollo comunitario  La UMATA regala los químicos y agro tóxicos a los campesinos  Los campesinos deben gozar de un mínimo vital de agua agrícola que les garantice el acceso al recurso hídrico  Es importante bajar los impuestos a los campesinos para no expulsarlos de sus tierras Familias y grupos poblacionales:  Los hijos de los campesinos no son campesinos porque ven el sufrimiento, la falta de garantías y recursos de sus padres. Prefieren estudiar algo que no tenga que ver con la agricultura y trabajar en Medellín, trabajar en construcción u oficios similares  Se debe proteger dentro de las familias el paso de generación en generación del conocimiento de la tierra

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Entrevistados

Temas y categorías de análisis relevantes Se debe incentivar la formación de los jóvenes en ciencias de la tierra para generar círculos virtuosos en la producción agrícola campesina  Los campesinos deben tener acceso a un subsidio para su pensión. Los ancianos campesinos mueren de hambre si no pueden trabajar la tierra  Medellín tiene por lo menos 60.000 campesinos y todos son pobres o tienen muchas dificultades económicas  Se debe educar al campesino para que conozca las ventajas de la agroecología y del comercio justo  Se debe premiar la economía del bien común para que se garantice la calidad de vida de los campesinos, luchar contra los que acumulan riquezas a costa del trabajo de ellos.

Territorio:  Las transformaciones en el territorio han sido negativas porque ha sido sin control alguno y han ido en contra de la conservación de la ruralidad  No hay garantía ni acceso en el territorio para los campesinos  Las condiciones de vida en El Llano han cambiado mucho porque se le da poco valor a lo producido y los intermediarios empobrecen al campesino  los pobladores no cuentan con sitios de recreación en su territorio y deben desplazarse a la cabecera, a Medellín o a Bello  Los sistemas de riego, aunque en los estudios sean muy reconocidos, no están tan bien como se dice allí  Hay un déficit de vivienda digna en la vereda, los campesinos no tienen dinero para mejorar sus casas. También ocurre esto porque ellos deben dividir sus predios, lo que ocurre sin ningún control institucional, llegando al extremo de invadir la vía.  Los campesinos buscan legalizar la tenencia de sus predios para vender.

Algo que ha limitado un poco la densificación es la falta de escrituras de los predios.  Se necesitan mejores vías, equipamientos sociales, un centro de integración rural y la mejora de la calidad de servicios públicos, pero sin que a los campesinos les cueste más  El tema más urgente es el control urbanístico para que no siga creciendo sin control 

Ruth Estela Ospina Vicepresidenta JAL San Cristóbal

Percepción de la institucionalidad  La Alcaldía evalúa y diagnostica para desmejorar la calidad de vida de los campesinos, este es el caso de la clasificación como suelo suburbano de la parte central de la vereda El Llano  Se ha perdido la fe en lo institucional

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Entrevistados 



Temas y categorías de análisis relevantes Toda la programación cultural y recreativa de la vereda se resume en las reuniones de la tercera edad que ya no tienen espacio de encuentro porque la sede social tiene un daño estructural. Los demás grupos poblacionales deben esperar que haya alguna propuesta desde PP pero hace tiempo no se da La administración no invierte en infraestructura en la vereda porque dicen que hay una falla geológica

Familia y grupos poblacionales:  Los campesinos solo quieren educar a sus hijos para que no sean como ellos. Algunos campesinos se convierten en chiveros para poder conseguir el recurso que necesitan para vivir Tradición campesina:  La actividad campesina hoy en Medellín se considera residual Percepción de la institucionalidad  Los políticos solo visitan a los campesinos de la vereda cuando necesitan sus votos  No hay espacios de esparcimiento, incluso la sede social tiene una falla estructural y no se pueden hacer actividades allí Nelly Acevedo Líder ACAB

Nelly Vásquez Líder ACAB

Territorio:  Hoy son estrato 2 y no pueden acceder a muchos servicios subsidiados  El transporte de personas enfermas es muy difícil  La seguridad es un tema importante pues a veces se presentan robos  Se necesita la mejora de las viviendas campesinas, ellos no pueden acceder a ayudas de la Alcaldía porque no tienen regularizada la tenencia de sus predios  Los impuestos tan elevados los perjudican pues todo lo que producen en la huerta se va para pagarlos  Se debe aumentar la capacidad del acueducto multiveredal  Se están realizando construcción de viviendas de manera descontrolada Tradición campesina:  Se está perdiendo la tradición campesina  No se deja el legado campesino porque no se ha pasado a los hijos  Se deben fortalecer las asociaciones de campesinos como ACAB porque les ayudan a resistir al mercado y poner sus precios para combatir la pobreza  No hay un intercambio de saberes  Tenencia de la tierra: las mujeres campesinas trabajan solas sus huertas y no se les reconoce su trabajo

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Entrevistados 

Alba Luz Cano Asociada ACAB

Jorge William Ortiz Presidente JAC El Llano

Temas y categorías de análisis relevantes Los campesinos luchan por ser custodios de semillas para garantizar la soberanía alimentaria

Territorio:  Los impuestos son demasiado altos para ser pagados por los campesinos  Se están construyendo muchas viviendas sin control y no hay suficiente agua  No hay oferta de educación terciaria para los jóvenes cerca de sus viviendas campesinas  Los jóvenes no encuentran oportunidades en su vereda y se van a trabajar de obreros en Medellín  Debe haber un subsidio por la pérdida de cultivos a causa del clima  No hay espacios de esparcimiento. La tercera edad se reúne en el atrio de la iglesia Territorio:  Existe una gran preocupación por la nueva boca del túnel de Occidente porque su familia ya salió de La Cuchilla en la primera fase de esta vialidad.  Los impuestos son demasiado altos y no pueden cubrirlos con lo que ganan con su trabajo en la huerta, por eso su hermano trabaja en Medellín como obrero  Las organizaciones como ACAB ayudan a los campesinos a vender a unos precios justos.  En El Llano se vive muy bien, pero las vías no son suficientes para la recolección de los productos de los campesinos Percepción de la institucionalidad  Los campesinos ancianos necesitan asistencia de la Alcaldía porque no tienen una pensión  La Alcaldía debe educar a los campesinos para que no utilicen agro tóxicos Territorio:  La presencia de fábricas (especialmente la de gaseosas) afecta la salud de las personas y los cultivos se afectan. NO debe haber uso del suelo industrial al lado de donde se producen alimentos  La agricultura es muy dura y por eso se empieza a lotear  Los jóvenes desertan del campo porque no hay garantías  Falta el alcantarillado en varias zonas  El transporte es muy costoso porque se deben hacer muchos transbordos  No hay equipamientos sociales, no hay recreación. El grupo de la tercera edad no tiene donde reunirse y es el único que hay en la vereda  No hay hogares para los niños ni parques donde jugar

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Entrevistados      

Mario Muñoz Líder El Llano

Temas y categorías de análisis relevantes La dinámica cultural ha desaparecido No hay escrituras de las propiedades, por eso lotear es muy difícil Los impuestos son muy altos y muchos campesinos están endeudados No hay contenedores donde dejar los residuos sólidos y menos los peligrosos (empaques de productos químicos y semillas) Se puede aprovechar el túnel para hacer unas casetas para vender los productos de los campesinos Se deben construir mejores vías de acceso para la recolección de productos, muchas veces los carros no pueden subir cuando llueve

Tradición campesina:  Los intermediarios empobrecen al campesino y ellos deben dejar sus tierras  Debe haber incentivos para los campesinos y un seguro de pensión para los ancianos o para quienes se enferman  Se debe hacer un banco de semillas en donde se le venda al campesino por onza pues los tarros son muy costosos y es demasiado para las pequeñas huertas que ellos tienen  Se debe evitar vender lotes a personas de afuera, y tratar de permanecer si se puede  Se deben hacer lugares en donde de facilite el trueque de productos para los campesinos Tradición campesina:  Ha cambiado la tradición campesina y hay una mala percepción del campesino pues se piensa que muchos de ellos son guerrilleros  El 40.5% de la población de El Llano son jóvenes y ellos no quieren ser campesinos porque los estándares de vida actuales les llaman muchos la atención y distan mucho de lo que es ser campesino  Antes había un liderazgo campesino muy fuerte, pero es una labor muy difícil. Hoy no existen grupos de voluntariado  Se requiere un centro de acopio de la producción agrícola Territorio:  El Macroproyecto del túnel de Occidente generará el desplazamiento de familias que han vivido allí tradicionalmente y traerá a nuevos pobladores (casas de recreo)  Ya los hijos de campesinos han estudiado y trabajan en cosas diferentes al campo o tienen empleos informales  No hay la posibilidad de pagar un acueducto que no sea veredal o servicios como internet porque no tienen recursos suficientes

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Entrevistados

Temas y categorías de análisis relevantes El oleoducto de ECOPETROL es de distribución de gasolina y desde hace más de 25 años esta empresa no hace ninguna retribución a los campesinos. Este oleoducto llama la atención a los paramilitares, que también se dedican a extorsionar y a robar  El transporte es muy costoso  Carecen de equipamientos sociales, solo está la cancha del colegio y no es de uso libre. No hay gimnasio o juegos para los niños  Todos deben ir al parque del corregimiento para acceder a los servicios en salud. Solo hacen esporádicamente algunas jornadas de salud. Cuando hay una emergencia deben acudir a los vecinos que tienen vehículo porque no tienen otro tipo de transporte  No hay donde recrearse, los jóvenes deben bajar a San Cristóbal para jugar un partido de futbol o ir a distraerse  Hay problemas con la propiedad de la tierra  La construcción es desordenada, se convertirá en un barrio popular  El acueducto veredal no es suficiente  Se debe reforestar Tradición campesina:  Hay muy pocos incentivos para desarrollar la actividad campesina y no se puede enseñar de generación a generación porque ICBF dice que es explotación infantil que los niños trabajen en las huertas  Debe haber acceso al comercio directo  Se debe poder asegurar una pequeña cosecha y debe haber subsidios para las perdidas por el clima 

Gloria Acevedo Asociada ACAB

Nelly del Socorro Correa (Irene) Asociada ACAB

Territorio:  Gozan de buenos servicios públicos, pero no hay conexión a la red de gas.

Son muy costosos  Los equipamientos en la vereda son muy escasos, debe haber prioridad para los de educación porque el colegio es multiveredal y no hay guarderías para los más pequeños. No hay oferta cultural  Las construcciones son el principal problema. Se debe proteger lo rural del loteo  El transporte es bueno, pero es muy costoso  Hay zonas de alto riesgo que se debe mitigar  Se debe hacer un programa para el mejoramiento de la vivienda campesina Tradición campesina:  Económicamente es muy difícil la actividad campesina, no da para vivir  Los liderazgos se han acabado y hay una cultura del no, se perdió el interés

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Entrevistados 



Diana Patricia Toro JAC El Llano

Temas y categorías de análisis relevantes Los intermediarios no permiten la venta directa y empobrecen al campesino, por eso es más rentable construir apartamentos y alquilarlos para tener una renta. Hoy esta sobrecargada la tierra La problemática más fuerte es el abandono del campo y no es rentable el esfuerzo que se hace

Territorio  No hay equipamientos: hay grupos de la tercera edad, pero no tienen donde reunirse  Los servicios públicos son muy costosos pues para una familia pequeña son más de $300.000  El transporte es muy costoso  No hay jardines infantiles, se debe ir hasta otra vereda para llevar a los niños a un jardín  Hay mucha construcción informal Territorio:  La zona oriental de la vereda está clasificada como suelo de protección, pero ahí es donde está la principal producción campesina y se le dio la clasificación de producción agrícola a la zona donde hay ganado y están los grandes terratenientes  El Llano de trata como una zona urbana, pero ellos son campesinos  Se dice que la vereda está destinada para ser suelo industrial y el puerto seco lo confirma. Los quieren sacar  La construcción esta descontrolada  No se ha hecho la etapa 2 del alcantarillado  No hay servicios de conectividad eficientes pues el internet es muy malo y no hay cobertura  El transporte es poco eficiente y costoso  Hay una muy mala cobertura en salud, no hay donde consultar  El colegio hoy ya es pequeño porque atiende a muchas veredas  La infraestructura vial es deficiente pues hay partes de la vereda en donde no hay acceso Percepción de la institucionalidad  No socializan con el campesino, sino que le cuentan cuando ya está todo hecho  Los líderes se cansaron de la administración  No nos traen oferta y si traen algo no hay continuidad. El sacerdote es el único que hace algo por lo jóvenes Familias y grupos poblacionales

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Entrevistados 

Francisco Javier Vásquez JAC El Llano

Temas y categorías de análisis relevantes No ya ayudas para las familias campesinas y están en situación de pobreza

Tradición campesina:  Se deben impulsar las unidades productivas en donde participen las mujeres Territorio:  Les han puesto murallas de concreto a los campesinos en sus propios territorios  En el 2018 creen que tendrán las aguas con contador y eso es insostenible en la producción agraria. Debe haber un mínimo vital campesino  En la zona oriental es donde se da la agricultura y les dicen que es protección  Los servicios públicos son muy costosos y falta cobertura de alcantarillado, no hay gas. Los declaran suburbanos pero no tienen buenos servicios  La educación es buena, pero faltan cupos, el colegio es muy pequeño  No hay espacios donde consultar por salud y el campesino no sale de su tierra para consultar  Es seguro vivir en El Llano porque todo el mundo está trabajando, no hay tiempo de nada más  La construcción pirata es un problema importante  No hay buena iluminación ni alumbrado público suficiente en las vías y es peligroso andar de noche  No hay andenes en ninguna vía de la vereda y ya hay demasiados vehículos  No hay recolectores de basura  No hay zonas ni bahías de parqueo para los camiones de las empresas y es caótico Percepción de la institucionalidad  No hay oferta de recreación o cultura para los jóvenes y muchos están cogiendo malos caminos  Los campesinos son vulnerables a muchas cosas y el Estado no los protege en ningún sentido. Incluso hay muchos problemas de drogadicción Tradición campesina:  La tierra se está quedando sola y a los nuevos gobernantes no les interesa que hay a campesinos  Las nuevas generaciones no quieren sufrir lo que sufre los campesinos, por eso se van a estudiar y a trabajar a Medellín  Debe haber más ayudas para el campesino, para los insumos que son muy costosos

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Luego de la lectura detallada de las entrevistas y el análisis de los audios se han tomado las problemáticas expresadas por los líderes entrevistados y se han clasificado en 4 dimensiones: Ambiental, Social, Territorial y Económica. Además, se han subdividido en dos grandes categorías: las que tienen posible intervención con la UPR, y los que NO tienen posible intervención a través de la UPR.

Gráfico 186. Problemáticas CON posible intervención con la UPR Fuente: Elaboración propia

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Gráfico 187. Problemáticas SIN posible intervención de la UPR Fuente: Elaboración propia

Estas últimas problemáticas están muy relacionadas con el instrumento del Distrito Rural Campesino, que también está en formulación y que tiene como fin mejorar calidad de vida de los campesinos de Medellín a través de modelos productivos sostenibles que dignifiquen su labor.

6.5.2

Primer Taller de socialización

Fueron convocadas 150 personas por medio de llamadas telefónicas, publicaciones en grupos específicos de Facebook, de los avisos parroquiales y avisos gráficos en los lugares más frecuentados. Tras este ejercicio, alrededor de 40 personas confirmaron su asistencia y de ellas efectivamente fueron 33 a primer nuestro encuentro.

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Gráfico 188. Poster de invitación primer taller de socialización Fuente: Elaboración propia

A continuación, se presentan las listas de asistencia de los participantes a este primer taller.

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Gráfico 189. Listado de asistencia primer taller de socialización Fuente: Elaboración propia

En este encuentro tuvimos acompañamiento de nuestra interventora Olga Lucía Balbín. Del equipo de Geografía Urbana moderaron el taller: Edgar Bueno, Simón Callejas y Laura Upegui.

6.5.2.1 Desarrollo del taller 1. Para dar inicio a nuestro encuentro, Edgar Bueno presentó a Geografía Urbana, y dio un breve contexto sobre la importancia de la UPR para El Llano, como primer instrumento de planeación que llega a una zona en la que se desarrollarán otros hitos territoriales importantes. Por parte de Simón Callejas se le explicó al auditorio las escalas de la planificación y el nivel en el que está la UPR y su trascendencia. Esta contextualización tomó 30 minutos.

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Gráfico 190. Fotografías desarrollo del primer taller de socialización: presentación del taller Fuente: Elaboración propia

2. Como segundo punto se analizaron las problemáticas dadas por los líderes campesinos en las 12 entrevistas realizadas en campo del 5 al 20 de octubre de 2017. Los campesinos las evaluaron y pudieron legitimar que estas eran los temas más neurálgicos en su territorio, comprendiendo el alcance de la UPR. Las entrevistas fueron un excelente mecanismo de GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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acercamiento inicial porque le permitieron al equipo conocer a profundidad el territorio y tener insumos trascendentales como lo son estas problemáticas, a las que no se les añadió ninguna otra y que fueron avaladas por la comunidad presente. Esto tomó 1 hora, en la que los asistentes participaron activamente en la consolidación de las problemáticas justificándolas.

3. Los asistentes pudieron compartir con el equipo sus sueños a 5 y 10 años a través de fichas bibliográficas, en las que nos contaron como se ven en su territorio en un futuro cercano. Estos insumos serán analizados para evidenciar sus expectativas con este proyecto de formulación de la UPR. Este ejercicio tomó 15 minutos, en lo que tomaron un refrigerio y conservamos la atención del auditorio.

Gráfico 191. Fotografía del desarrollo del primer taller de socialización: trabajo en grupo Fuente: Elaboración propia

A continuación, se presentan los sueños plasmados en las tarjetas: Tabla 54. Sueños de los participantes al taller Fuente: Elaboración propia

Sueño 1 Sueño 2 Sueño 3 Sueño 4

“Vida campesina para todo el corregimiento (dibujo de una huerta)” “Que haya más agricultura, más casas productivas, con abonos cerca de nuestras casas” “Un centro para personas discapacitadas y ancianos” “Un centro de encuentro para la tercera edad, un sitio de recreación y una guardería”

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Sueño 5 Sueño 6 Sueño 7 Sueño 8

Sueño 9

Sueño 10 Sueño 11 Sueño 12

Sueño 13 Sueño 14 Sueño 15 Sueño 16

Sueño 17

Sueño 18

Sueño 19

Sueño 20 Sueño 21

“Más ayudas para la tercera edad, mejoramiento de las vías y casas de descanso para las personas de la tercera edad” “Un jardín infantil urgente” “Un centro de acopio para comercializar los productos agrícolas” “Una sede comunal para las reuniones y encuentros de la comunidad, las juntas comunales y para las demás actividades” “Seguir trabajando el campo conservando todo lo agropecuario. No más cemento, queremos cosechar la tierra. En 10 años queremos seguir siendo campesinos y no tener más construcciones. Conservar la memoria de los abuelos. ¡Qué Viva el Campo!”

“En 10 años quiero ver mi vereda, mi corregimiento como vida campesina, sin edificios ni fábricas, no queremos ser un barrio (dibujo de huerta y animales)” “Red de gas, más recreación para el adulto mayor. Queremos la ampliación del colegio y de la vía. Los servicios públicos son muy costosos” “Yo me imagino un lugar con muchas transformaciones, con muchos perjuicios sociales y problemáticas convertida en urbe, con mucha población forastera y pocos espacios para la recreación” “Quiero ver a mi vereda en un futuro con mejores vías y sitios de recreación para los niños y los ancianos y un sitio donde haya talleres culturales, pintura, música, gratis. Y en servicios públicos que haya red de gas domiciliario” “Arreglo principal de la vía, andenes, salud, buena educación, espacios de diversión y recreación para adultos y niños” “Esperamos que cambie mucho” “Me gustaría ver mi vereda cada vez más próspera, pero con su fin de siempre.

Campesinos” “Yo quiero ver mi vereda progresar en todos los aspectos que necesita la comunidad para vivir dignamente teniendo en cuenta sus aspectos económicos y sociales. Me gustaría que hubiera más educación, recreación, una zona de internet gratis para todas las personas, atención al adulto mayor, parque recreativo para los niños y adultos. Y sobre todo que no perdamos nuestra identidad campesina” “Centros culturales para que las personas puedan tener una buena recreación, o invertir horas de ocio. Reubicación del colegio en otro lugar donde la infraestructura sea adecuada para una buena educación y recreación de los estudiantes. Ampliación del alcantarillado. Ayudaría con el tema de la sanidad evitando vertimientos de aguas negras en las quebradas y zanjas” “Me sueño mi vereda con espacios para la recreación de todos y con vías acordes a lo rural, un colegio que tenga cátedras relacionadas con el campo, y unas organizaciones culturales que nos aporten recreación a todos los habitantes y unas oportunidades para los campesinos que estimulen a los jóvenes a permanecer en el campo” “Yo veo mi vereda en 10 años con buenos centros de salud, buenos parques recreativos, con buenas vías, que sea una vereda espectacular y con buenos recursos” “Yo me imagino con estación de policía, un buen centro de salud, centros de recreación y programas para la mujer rural”

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Sueño 22

Sueño 23

“Un CAI de policía, un centro recreativo, mejores calles, mejor transporte, mejorar el estudio, senderos peatonales, un supermercado, un centro de reuniones campesino” “Soñamos una vereda más autónoma, con mejores recursos y mejores vías de acceso, con red de gas, internet, buenos espacios recreativos, y lo más importante: ayudas para los campesinos, como abonos, semilla, animalitos y también capacitaciones para cultivar mejor y más rentable y por qué no, un centro de acopio para comercializar mejor nuestros productos”

Como conclusiones preliminares se puede observar que los habitantes de El Llano quieren conservar sus tradiciones campesinas, pero contar en su territorio con equipamientos sociales de calidad, tener servicios públicos y de conectividad de calidad, teniendo infraestructura ajustada a su contexto rural.

4. Los asistentes realizaron en tres grupos un ejercicio de cartografía social en el que pudieron contarnos: las necesidades que tienen en su territorio, sus sueños y los proyectos que ellos creen que se realizarán en El Llano y sobre lo que hay mucha especulación, como lo es la boca del Túnel de Oriente, el Puerto Seco, y una avanzada de urbanizaciones urbanas.

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Gráfico 192. Fotografías desarrollo del primer taller de socialización: trabajo de cartografía social Fuente: Elaboración propia

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6.5.2.2 Resultados de la cartografía social Los asistentes realizaron en tres grupos un ejercicio de cartografía social en el que pudieron contarnos: las necesidades que tienen en su territorio, sus sueños y los proyectos que ellos creen que se realizarán en El Llano y sobre lo que hay mucha especulación, como lo es la boca del Túnel de Oriente, el Puerto Seco, y una avanzada de urbanizaciones urbanas.

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Gráfico 193. Resultado de la cartografía social Fuente: Elaboración propia

Al final los asistentes pudieron observar el resultado de los vuelos del dron, al analizar el modelo 3D y las aerofotografías.

6.5.2.3 Conclusiones del primer taller  Se pudo validar la representatividad de los líderes comunitarios de la vereda cuando las problemáticas extractadas de las entrevistas leyeron cabalmente la realidad que era evidente para los demás habitantes de El Llano. Todas las problemáticas fueron consideradas pertinentes y no se añadió ninguna más.  Las personas que participan del taller son los que están más interesados en que se conserve la tradición campesina en la vereda. Los jóvenes y otros terratenientes no participaron de este espacio de socialización.  La segunda actividad del taller, en la que se preguntaba por los sueños a 5 y 10 años de la comunidad, reflejan que los habitantes son resistentes al cambio en su vereda, GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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pues en general quieren seguir dedicándose al campo de la manera como lo vienen haciendo, guardando los métodos ancestrales y artesanales.

Los habitantes de la vereda que asistieron al taller son conscientes de la necesidad que tienen de mejorar las cualidades urbanas de la centralidad, pero le temen a las reubicaciones que esto puede conllevar a futuro.

Aunque en la vereda El Llano solo habiten alrededor de 2.000 personas, su ubicación una conectividad los convierte en un polo de atracción de población en búsqueda de servicios y vivienda, por lo que sus habitantes sienten la presión inmobiliaria y ceden terrenos de sus fincas a nuevos pobladores. Esto se ha convertido en una salida a la situación económica que viven actualmente.

Los habitantes de El Llano le temen a la llegada de proyectos que puedan atraer a más pobladores que puedan cambiar o desgastar su calidad de vida, y el entorno.

El próximo encuentro se pactó para el domingo 26 de noviembre a las 1:00 p.m. en la capilla de la vereda. En este segundo taller se evaluarán las soluciones a las necesidades dadas por ellos en los mapas y también se propondrán algunas por parte del equipo técnico. En este nuevo encuentro se aplicará la encuesta ya testeada.

6.5.3

Segundo taller de socialización

Fueron convocadas 130 personas por medio de llamadas telefónicas, publicaciones en grupos específicos de Facebook, de los avisos parroquiales y avisos gráficos en los lugares más frecuentados. Tras este ejercicio, alrededor de 50 personas confirmaron su asistencia y de ellas efectivamente fueron 34 a nuestro encuentro.

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Gráfico 194. Poster de invitación segundo taller de socialización Fuente: Elaboración propia

A continuación, se presentan las listas de asistencia de los participantes a este primer taller.

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Gráfico 195. Listado de asistencia primer taller de socialización Fuente: Elaboración propia

En este encuentro tuvimos acompañamiento de Simón Callejas y Laura Upegui por parte de Geografía Urbana.

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6.5.3.1 Desarrollo del taller 1. en un primer momento se dio un breve contexto de lo que es la UPR de El Llano para que las personas que no nos habían acompañado en los anteriores talleres pudieran comprender el alcance del instrumento. Se volvieron a presentar las problemáticas y nuevamente las personas estuvieron de acuerdo, así como los mapas realizados por los asistentes al taller anterior. Se abrió un espacio para la discusión y para responder las preguntas de la comunidad.

Gráfico 196. Fotografía participantes segundo taller Fuente: Elaboración propia

2. luego de hacer la contextualización se presentaron elementos clave del diagnóstico realizado por Geografía Urbana para que sean conocidos por la comunidad, en donde se resaltaron las capacidades productivas agrarias de la vereda y su potencial turístico.

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Gráfico 197. Fotografías desarrollo del segundo taller de socialización: presentación del taller Fuente: Elaboración propia

3. en un tercer momento se presentaron los tipos de intervención que son acordes al instrumento de la UPR en formulación para El Llano y se contextualizaron los proyectos por ellos priorizados en el anterior taller, a estos se añadieron los que para el grupo técnico son muy acordes y pertinentes a las condiciones de la vereda, con el fin de mejorar la habitabilidad y la sostenibilidad. Para validar la pertinencia que tienen tales proyectos para la comunidad se aplicó una encuesta en la que se calificaba de 1 a 5 cada uno de los proyectos por tipo de intervención. A continuación, se presentan los tipos de intervención y los proyectos propuestos y evaluados por la comunidad asistente al taller.

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Gráfico 198. Tipos de intervención propuestos para El Llano Fuente: Elaboración propia

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Gráfico 199. Proyectos socializados de recuperación ambiental Fuente: Elaboración propia

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Gráfico 200. Proyectos socializados de prevención Fuente: Elaboración propia

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Gráfico 201. Proyectos socializados de restauración y/o generación de actividades rurales Fuente: Elaboración propia

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Gráfico 202. Proyectos socializados de consolidación urbana Fuente: Elaboración propia

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Gráfico 203. Proyectos socializados de Mejoramiento integral Fuente: Elaboración propia

La encuesta fue aplicada a 30 personas de los 34 asistentes pues algunos tenían dificultades para leer y escribir. A continuación, se presentan los resultados de percepción de las preguntas más relevantes. (se realizaron 41 preguntas, una por proyecto, por esa razón solo se presentan en este informe algunas. Las demás pueden ser vistas en el siguiente link: https://docs.google.com/forms/d/1OHmaI9hnEwB9hhzEak6tvY6t00ZHo1k5wmCbUm5CcP I/edit#responses)

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Gráfico 204. Resultados de percepción de las preguntas más relevantes sobre los proyectos priorizados Fuente: Elaboración propia

6.5.3.2 Conclusiones segundo taller  En general los asistentes consideran que la preservación y conservación de las actividades campesinas es de suma importancia.  Hay división en las opiniones sobre la restricción de la parcelación, porque la ven como una salida a su crisis económica actual.  A la mayoría les parece importante que haya normas que restrinjan la autoconstrucción en la zona de la UPR.  La mayoría de los encuestados entienden que los espacios más densamente poblados requieren equipamientos para mejorar la calidad de vida y el bienestar de los habitantes  En su mayoría los asistentes al taller están de acuerdo con los proyectos que preserven el ambiente, recuperen las quebradas, regulen la construcción y aumenten

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





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

 

los espacios públicos verdes, de recreación pasiva como parte de una estrategia de producción de espacio para la protección de los intereses paisajísticos.

Como se ha resaltado a lo largo del documento, los habitantes de El Llano están interesados en conservar sus tradiciones agrarias, por lo que los proyectos relacionados con la recuperación y mejoramiento de las capacidades del suelo y la explotación de su actividad campesina fueron considerados como muy pertinentes por la mayoría de los asistentes al taller.

Los asistentes al taller saben de las implicaciones que tiene la parcelación y la sobre urbanización en la zona central, pero la consideran como una salida a su situación económica, y subdividiendo sus tierras pueden darles vivienda a sus hijos mayores.

La mayoría consideran que se debe regular, pero el 6% piensa que no se debe poner límite a la construcción en sus propiedades.

Los asistentes al taller consideran que es importante zonificar los espacios en donde se del comercio en la zona central, pues en este momento hay muchos conflictos territoriales, por la poco sana mezcla de usos y los abusos de algunos comerciantes.

Así también se debe regular la zona comercial para que haya una entrada ordenada de proveedores y camiones con mercancía (zonas de carga y descarga) de tal forma que no se afecte la convivencia.

En el mismo sentido de la conclusión anterior se considera pertinente la construcción de una terminal de transportes con mayor comodidad y que no interrumpa el flujo de la vía principal de El Llano.

Los equipamientos sociales que atiendan la demanda de atención a la primera infancia, a la tercera edad, los servicios de prevención en salud y espacio público el esparcimiento y lugares de reunión comunitaria son considerados como muy pertinentes por las personas asistentes al taller.

Los asistentes consideran que destinar zonas para los parques y andenes pueden ser espacios de conflicto, por eso no los consideran tan pertinentes para la zona central.

Se considera que la ampliación de las vías en la zona central es una prioridad para ayudar a organizar y mejorar la calidad urbanística de la zona.

Otros proyectos como la construcción de un Metrocable o una UVA fueron considerados como poco pertinentes, porque no ayudan a la conservación de la vocación agraria y atraerían a más personas a la vereda.

El siguiente espacio de socialización se hará al final de la fase de formulación, para darle a conocer a los habitantes de El Llano el documento final y lo que será entregado para ser aprobado por la Alcaldía de Medellín. Este espacio está pendiente por concertar con la comunidad de la vereda.

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6.6

CONCLUSIONES GENERALES DEL PROCESO DE SOCIALIZACIÓN

La participación de la comunidad a lo largo del proceso de socialización fue vital para la validación de distintos supuestos del equipo técnico generados a partir de la revisión de la documentación técnica y la normativa disponible. Adicionalmente, la generación de lazos de confianza con líderes de la comunidad permitió la transmisión de mensajes y coordinación de trabajos sin tanta resistencia como se presentan en procesos de socialización tradicionales. Esta facilidad se dio además por tratarse de un territorio relativamente pequeño en extensión, así como por la composición y tamaño de los grupos de participantes. Se encontró también que los acercamientos por fuera de los canales oficiales o institucionales generan una transmisión del mensaje mucho más clara y que además la dirección de los procesos de participación hacia únicamente los alcances de los instrumentos hace de estos ejercicios mucho más productivos y menos taxativos para la población, el equipo y las instituciones involucradas.

Las alternativas y problemáticas encontradas que se encuentran dentro del alcance del instrumento de la UPR no distaron radicalmente de aquellas encontradas por el equipo técnico en su trabajo de campo y de revisión documental. Esto al tratarse de un instrumento con un alcance definido y de un conjunto de problemáticas muy característico de la vereda El Llano, la cual, por sus condiciones especiales, se diferencia fuertemente del resto de veredas del corregimiento.

Con respecto a las problemáticas encontradas en el proceso de socialización, se vio una aceptación general al mensaje, metodología e interlocutores con la comunidad, a pesar de tratarse de población con un alto nivel de resistencia a la institucionalidad. No se generaron procesos de resistencia a los elementos del proceso y por el contrario, distintos elementos de la comunidad participaron para enriquecer las convocatorias. Sin embargo, se encontró que los jóvenes de la comunidad fueron resistentes a participar, dado que no tenían representante visible en la JAC o la vereda. A pesar de que se utilizaron canales de convocatoria como llamadas directas a egresados de la institución educativa y publicación de las convocatorias en el grupo de Facebook “Amor por San Cristóbal” que reúne varios jóvenes del corregimiento, no se contó con una participación significativa por parte de este grupo etario (18 – 30 años). Si bien esto genera una baja representación de las ideas de las generaciones de “relevo”, al tratarse de problemáticas generales y un alcance limitado del instrumento, se considera que, tanto en la identificación y validación de problemáticas y soluciones, no existirían cambios sustanciales en los resultados del trabajo.

El tipo de trabajo y mensaje que fue construido con la comunidad permite crear un documento de diagnóstico aterrizado a la realidad del territorio más allá de la certeza generada por las fuentes secundarias de información. Adicionalmente, se espera que el documento de formulación, al usar los insumos generados en los talleres, permita a la comunidad evidenciar su aporte en el momento de la presentación de la versión final. Esto permitirá además una resistencia menor al cambio, facilitando la gestión y desarrollo futuro del instrumento y fortaleciendo los lazos entre la administración municipal y la comunidad.

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CONCLUSIONES CONDICIONES PARA EL SOSTENIBLE DE LA UPR

GENERALES: DESARROLLO

Las Unidades de Planificación Rural -UPR son instrumentos de planificación intermedia, que de acuerdo con los Decretos Nacionales 3600 de 2007 y 1077 de 2015, establecen en el suelo rural dos tipos de decisiones articuladas, las político-administrativas y las físicoespaciales. Estas decisiones se resumen en las normas de aprovechamientos del suelo, usos del suelo, intensidades de usos del suelo, tratamientos del suelo rural, y los proyectos que deben ser ejecutados en materia de infraestructura.

Teniendo en cuenta lo anterior, las UPR, no tienen otro fin sino el de articular decisiones en materia de ordenamiento territorial con otros instrumentos de igual o superior jerarquía, que en conjunto coadyuven a concretar el modelo de ocupación consignado el Plan de Ordenamiento Territorial -POT. En este sentido, el ejercicio del diagnóstico participativo realizado en el marco de las tres premisas definidas se orientó a configurar el marco estratégico de la formulación del UPR y caracterizar los elementos que permitan ordenar y dotar a la UPR de los medios necesarios para para consolidar el Modelo de Ocupación.

Bajo este lineamiento, el diagnóstico justifica a la UPR como apuesta institucional para definir participativamente los elementos de ordenamiento del territorio rural, el cual es concebido como el resultado de un proceso histórico de construcción social que se concreta en la tradición, vocación y conservación de las actividades rurales, así como en la importancia de corresponsabilizar a los habitantes rurales como gestores y actores de su propio desarrollo33.

Como resultado de la primera fase de la apuesta institucional para formulación de la UPR, el diagnóstico construido participativamente con la comunidad rural y la institucionalidad local interpreta el Modelo de Ocupación de la UPR desde la perspectiva regional y refleja la convergencia de visiones de la comunidad y las políticas y programas para el desarrollo

33

El enfoque territorial participativo […], busca atender la diversidad socio-económica, cultural y ecológica de los distintos territorios del país con estrategias y políticas específicas a las condiciones de cada uno de ellos. Parte, además, de promover a las organizaciones locales y sus iniciativas, así como a las redes de cooperación entre agentes públicos y privados, contribuyendo de esa manera a construir tejidos sociales más densos, es decir, a construir sociedad.. (Misión para la Transformación del Campo, DNP 2015; pg 5) .

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rural integral, que se promueven en el ámbito nacional y territorial en torno a los siguientes objetivos: 1. Integración regional de la UPR El Llano a los centros poblados rurales del Distrito Rural Campesino- Corregimiento de San Cristóbal: a través de la promoción del Distrito Rural Campesino como Sistema de planificación y gestión territorial para la producción de alimentos a nivel del territorio (I+D). Esta apuesta que corresponde a la dimensión ambiental tiene como objetivo CONECTAR a la UPR con la estrategia de promover la gestión integral del territorio rural agropecuario a partir de los usos del suelo y la preservación y fomento de la permanencia de actividades de tipo agropecuario en el Valle de Aburrá.

2. Integración regional de la UPR El Llano a los modelos de Agricultura Familiar con un componente orgánico y de Turismo Rural a nivel veredal: como apuesta de la dimensión económica propone el facilitar el desarrollo de acciones tendientes a promover el aumento de la productividad rural y la competitividad territorial de la vereda El Llano en armonía con la preservación de la cultura campesina y el cuidado de los recursos naturales, a través de la promoción y estímulo a la producción, la asistencia técnica agropecuaria. implementación de incentivos, el apoyo a las cadenas de comercialización y mercadeo y el fortalecimiento de las organizaciones de productores.

3. Acceso a bienes y servicios públicos promoviendo la funcionalidad de la UPR El Llano como Centro Poblado Rural para la conservación de la actividad rural.

Consiste en regular la urbanización y parcelación de la centralidad en función de mantener las densidades adecuadas y mejorar las deficiencias del sistema público colectivo del polígono. Esta apuesta desde la dimensión social propone armonizar el acceso a bienes y servicios públicos de los pobladores rurales con el reordenamiento que permita mitigar los desequilibrios y tensiones de tipo urbanístico de la UPR y aprovechar las ventajas para el encadenamiento productivo que trae la cercanía a zona urbana de Medellín y el centro de Antioquia.

En el marco del Modelo de Ocupación el diagnóstico pretende establecer las condiciones iniciales para que la UPR se dote de la capacidad para ordenar desde la perspectiva físicageográfica los Sistemas Físicos Espaciales según los fines ambientales, sociales y económicos del desarrollo y para coordinar, desde la perspectiva político-administrativa, los Sistemas Institucionales y de Gestión. De esta manera las conclusiones que se presentan a continuación corresponden a la caracterización de las condiciones actuales para GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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promover los objetivos propuestos y la caracterización de las necesidades de cualificación y dotación del polígono a nivel físico espacial.

7.1

INTEGRACIÓN REGIONAL DE LA UPR EL LLANO A LOS CENTROS POBLADOS RURALES DEL DISTRITO RURAL CAMPESINO CORREGIMIENTO DE SAN CRISTÓBAL

7.2

ALCANCE

El Distrito Rural Campesino como instrumento de planeación de segundo nivel tiene como propósito desarrollar el Área de Producción Agrícola -APA- en las zonas que expresan para Medellín y la región realidades geográficas, regionales, humanas, de hábitats y económicas, construidas social e históricamente por la comunidad campesina a partir de su relación singular con la tierra y la implementación de sus actividades agroalimentarias.

El Distrito comprende el ordenamiento de las veredas de cinco corregimientos, con 10.263,73 has que proporcionan unidades productivas agropecuarias diversas, que se consolidan a partir de los Usos del Suelo Rural y de los tratamientos rurales establecidos.

El Corregimiento de San Cristóbal con 3.184,22 has representa el 31% del Distrito Rural Campesino-DRC. Según la categoría del suelo San Cristóbal cuenta con cinco centros poblados, según los tratamientos asignados el 97% de su área se encuentra bajo tratamientos de generación y restauración de actividades rurales, las que además representan el 29,5% del área del DRC. El artículo 482 al regular el alcance de los Distritos Rurales Campesinos, establece la formulación de las Unidades de Planificación Rural, orientadas al reordenamiento y mejoramiento (polígonos veredas Plan y Llano en el corregimiento de Santa Elena) y a la sostenibilidad ambiental (cuenca la Puerta corregimiento de San Cristóbal – vereda San José de la Montaña), las cuales están en función de consolidar la producción rural y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población campesina.

Tabla 55. San Cristóbal: Veredas - Tratamiento Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir de Acuerdo 048 de 2014 Tratamiento Tratamiento de conservación

Veredas Boquerón, La Ilusión, El Yolombo, San José de la Montaña, Naranjal, El Uvito, El Patio, La Cuchilla, La Palma, La Loma

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Polígono SC-CS-05

Área (has)

Categoría de suelo

5,81

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Veredas

Polígono

Área (has)

El Llano, La Palma, Travesías

SC-CNS2-01

24,76

La Palma, El Patio, Las Playas

SC-CNS2-02

33,30

Pedregal Alto

SC-CNS3-02

36,71

Pajarito

SC-CNS3-03

36,28

La Loma

SC-CNS3-04

25,08

La Palma, La Loma, La Cuchilla, El Llano, Naranjal, Uvito, Travesías, El Patio, Las Playas

SC-CNS4-02

0,00

Boquerón, La Ilusión, La Palma, El Yolombo, La Cuchilla, Llano, San José de la Montaña, Naranjal, Pajarito, Las Playas

SC-GARS02

888,97

La Palma, La Loma

SC-GARS03

266,71

Tratamiento Consolidación Suburbana Nivel 2

Consolidación Suburbana Nivel 3 (CNS3): Generación.

Consolidación Suburbana Nivel 4 (CNS4).

Reconversión

Tratamiento de Generación de Actividades Rurales Sostenibles (GARS)

Tratamiento de Restauración de Actividades Rurales (RAR)

Boquerón, El Carmelo, La Ilusión, Yolombo, El Picacho, San José de la Montaña, Pajarito Pedregal Alto, El Picacho, Pedregal Alto, El Carmelo, Yolombo, El Picacho y Pajarito La Palma, Travesías, San José de la Montaña Boquerón, Llano, San José de la Montaña, La Cuchilla, Patio, Naranjal, El Uvito, Las Playas, Travesías, La Ilusión, Pedregal Alto, La Palma, La Loma La Loma

7.2.1

SC-RAR-03

344,96

SC-RAR03(B)

521,45

SC-RAR-04

182,76

SC-RAR04(B)

796,13

SC-RAR05(B)

Categoría de suelo Centro Poblado Centro Poblado Centro Poblado Centro Poblado Centro Poblado Suburbano Presenta una mezcla homogénea entre servicios e industria vocación turística del Corredor sobre la Conexión Vial Aburrá-Cauca.

25,67

Caracterización condiciones actuales

El enfoque territorial del actual Plan Nacional de Desarrollo propone un Marco Estratégico para la Región Eje Cafetero y Antioquia: Capital humano innovador en territorios GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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incluyentes; el cual promueve la creación de nuevos sectores innovadores y la sofisticación de los sectores tradicionales orientados a generar mayor productividad y a reducir las disparidades de desarrollo al interior de la región, especialmente en cobertura y calidad educativa.

Estos aspectos se analizan en función de las condiciones del ordenamiento de la UPR como un centro poblado rural conectado con los otros centros del Distrito Rural Campesino en el Corregimiento de San Cristóbal. Estos aspectos refieren específicamente los factores atados a lograr un desarrollo rural competitivo y ambientalmente sostenible, a partir del crecimiento del sector agropecuario y la creación de las condiciones básicas de los factores asociados a la competitividad territorial en cuanto a la sostenibilidad ambiental. 

Crecimiento del sector agropecuario

Debemos empezar por señalar la importancia económica del departamento a partir de considerar que para el año 2016, Antioquia con tasa de crecimiento del 3,6% tiene una participación del 13,9% en el PIB a nivel nacional, siendo la segunda economía después de Bogotá que aporta el 25,7%34.

Los sectores que aportaron en el 2016 al PIB departamental (119.946 miles de millones de pesos) son en su orden: Establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas (21%); actividades de servicios sociales, comunales y personales (14%); Comercio, reparación, restaurantes y hoteles (14%); Industria manufacturera con el (12%); Construcción (12%); Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca (6%); Transporte, almacenamiento y comunicaciones (6%) y, Explotación de minas y canteras (2%).

El sector de agricultura tiene un peso en el PIB Departamental que ha oscilado entre 5 y el 8% en el periodo 2000 y el 2016, a nivel nacional el comportamiento del sector ha presentado caída en sus porcentajes de participación en el PIB nacional, pasando en el mismo periodo del 3 al 1,6%.

34

https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/pib/departamentales/B_2005/Bol_dptal_2016preliminar.pdf

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En opinión de los expertos este desempeño refleja que los indicadores de productividad del sector, tales como áreas cultivada y rendimiento promedio de los principales productos agrícolas en Colombia, han variado en un contexto de apertura económica.

Según los resultados del Censo Nacional Agropecuario 2014, del total del área censada en uso agropecuario (43,1 millones de hectáreas), el 80,0 % (34,4 millones) se utilizó para uso pecuario o en pastos, con una producción de 19.352.461 de litros de leche, 3.946.564 de cabezas de cerdos cebados y 666.536.345 millones de aves de engorde.35 La participación de Antioquia en la producción total nacional (33.998.002 de toneladas) corresponde al 11,8% con el 91% del área total cosechada en el país (6.705.677 hectáreas) A nivel del municipio y desde la cobertura del Distrito Rural Campesino se tiene el predominio de economía agrícola familiar, que mezcla producción de autoconsumo y producción para venta, representativo de zonas donde predomina el pequeño agricultor, siendo San Cristóbal muestra de ello con un promedio de 3,68 hectáreas por cada UPA. Según datos del Censo Nacional Agropecuario tabulados, la producción agropecuaria del corregimiento de San Cristóbal, y parte de Altavista, tiene un énfasis en la producción destinada al autoconsumo (1.020 UPA). Particularmente en la vereda del Llano el tamaño de UPA está por encima del área promedio (en el área rural dispersa), lo que puede ser positivo para mejorar los encadenamientos productivos y los procesos de asociatividad de los productores, facilitando el desarrollo social y económico de las comunidades en la UPR. 7.2.2 

Caracterización de necesidades Factores de competitividad territorial – dimensión ambiental en función de los factores del ICD

El carácter ambiental de este objetivo conduce a configurar la existencia de condiciones básicas para la competitividad territorial en el marco del IDC, el cual presenta la prioridad de ordenar este aspecto desde la perspectiva regional por cuanto el departamento a pesar de ostentar el segundo lugar a nivel de competitividad en el país registra para este componente las posiciones más rezagadas frente a los 25 departamentos y Bogotá que son objeto de medición.

ICD Antioquia – Condiciones Básicas – Pilar Sostenibilidad ambiental

35

https://www.dane.gov.co/files/CensoAgropecuario/entrega-definitiva/Boletin-10-produccion/10-Boletin.pdf

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Sostenibilidad ambiental Activos naturales Tasa de deforestación Superficie cubierta por bosque Áreas protegidas Gestión ambiental

Empresas certificadas ISO14001 Toneladas dispuestas de residuos sólidos Gestión del riesgo Tasa de afectación de desastres naturales

A nivel del territorio en los aspectos de sostenibilidad ambiental, se presenta la siguiente situación: 

En el Corregimiento de San Cristóbal, la vereda con mayor proporción de respuestas positivas sobre la existencia de plantaciones forestales o bosques naturales. Las Playas es la vereda que le sigue en orden de importancia. (Según datos del estudio de caracterización de la población de la Universidad de Antioquia). Este aspecto puede ser objeto de estudio para la generación de propuestas de sostenibilidad ambiental regional.



San Cristóbal posee zonas con condiciones de riesgo mitigable en 16 veredas. Para la vereda El Llano se da esta situación, permitiendo la toma de decisiones que ayuden al mejoramiento de vivienda de las personas que allí viven. Por otro lado, San Cristóbal solo presenta tres casos de zonas con condiciones de riesgo no mitigables, ubicadas en la vereda El Picacho y La Loma.



La Estructura Ecológica Complementaria (EEC) en el polígono de la UPR El Llano se compone de los suelos de protección establecidos por los cruces de capas geográficas de amenaza y riesgo. En la UPR se encuentran zonas con amenazas por inundación y avenida torrencial, movimiento en masa, y también zonas con condición de riesgo por remoción en masa.



En el caso de los productores de la zona rural dispersa de San Cristóbal, un 41,59% dice usar fertilizantes orgánicos, mientras que el 32,07% usa fertilizantes químicos. Es necesario generar iniciativas de asociatividad de productores rurales para que las buenas prácticas como el uso de fertilizantes orgánicos se masifique y se pueda realizar un control de toda la cadena productiva para que se garantice la calidad de los productos, siendo los productos orgánicos un mercado potencial que puede abordar el pequeño productor de la zona, tienen un mercado en crecimiento en las ciudades y que está atado a nuevas concepciones de desarrollo en los que se incluye el bienestar de los consumidores, trabajadores y la sostenibilidad ambiental con procesos agroecológicos.

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

En la vereda El Llano hay una cultura de cuidado de la vegetación importante que alcanza al 50% de los productores, lo que puede ser una buena cifra para empezar procesos de conservación y restauración ecológica con los productores como una estrategia de gestión ambiental en zonas rurales aledañas.



La revisión de las características de los sistemas agrícolas presentes en la UPR El Llano, muestran niveles de degradación del suelo, asociados a conflictos de sobreutilización o sobreexplotación, que traen como consecuencia procesos erosivos generados por la pérdida de la capa orgánica del suelo. La degradación de los suelos constituye una de las mayores problemáticas ambientales, que requiere de medidas de conservación y manejo adecuado. Las fotografías aéreas de la UPR muestran cambios en la coloración del suelo en un mismo lote que dan indicios de la presencia de procesos erosivos del suelo, generados por la acción antrópica.



Sobre la recolección de residuos sólidos se muestra que tiene una cobertura de 94%, indicando que muy pocas parcelas carecen de este servicio y deben buscar otros medios para depositar o tratar sus residuos. A pesar de la satisfactoria cobertura, en las visitas de campo el equipo técnico de la UPR ha podido constatar la inapropiada disposición de los residuos sólidos que los habitantes hacen para su posterior recolección. Los materiales residuales son depositados al aire libre y permanecen durante varias horas en un lote frente a la vía principal donde se localiza la iglesia y el colegio, impactando directamente el saneamiento de esa centralidad rural.



El daño ambiental con malos procesos de disposición afecta otros elementos naturales como el aire, más cuando se usan prácticas como la quema de residuos en el 5,14% de las UPA’s. Todo lo anterior debe ser la base para la configuración de diferentes iniciativas que redunden en el mejoramiento de la calidad de vida de la población actual sin afectar las posibilidades de disfrutar libremente de un ambiente sano y de oportunidades para el libre desarrollo personal y profesional de las nuevas generaciones.

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7.3

INTEGRACIÓN REGIONAL DE LA UPR EL LLANO A LOS MODELOS DE AGRICULTURA FAMILIAR LIMPIA Y DE TURISMO RURAL A NIVEL VEREDAL 7.3.1

Alcance

El ordenamiento de los usos del suelo rural para la vereda el Llano está determinado por el Marco de ordenamiento del Distrito Rural Campesino, con el objeto de planificar, gestionar, impulsar y promover mediante programas y proyectos, las economías campesinas y sociales, a escala veredal y corregimental, con una visión regional, que permitan el reconocimiento y el fortalecimiento de la producción agroalimentaria de la ciudad.

A escala veredal El Llano es caracterizada como un territorio para promover la agricultura a través de la asignación de los siguientes tratamientos: Consolidación Suburbana Nivel 2, Consolidación Suburbana Nivel 4 (CNS4). Reconversión, Tratamiento de Generación de Actividades Rurales Sostenibles (GARS) y Tratamiento de Restauración de Actividades Rurales(RAR); bajo el mandato de mantener y mejorar la producción rural de forma sostenible y donde deben prevalecer los usos agrarios y la tradición agraria y campesina.

La vereda El Llano debe ser comprendida como un territorio de aprovisionamiento de alimentos dando aplicación a lo establecido en el art 39 y 50 del POT que precisa la promoción e implementación de prácticas agropecuarias agroecológicas sostenibles y reconversiones agroecológicas que mitiguen el impacto en el entorno natural; así mismo, de sistemas silvo pastoriles, agro-pastoriles o agro-silvo-pastoriles; o en su defecto, creará condiciones de producción bajo invernadero en el caso de la agricultura o de confinamiento para la ganadería (estabulación o semi-estabulación).

Artículo 39. Áreas para aprovisionamiento de alimentos. Corresponden a las áreas de protección para la producción de alimentos que el Plan de Ordenamiento Territorial, considera de especial interés conservar en los corregimientos, tanto como garantía de seguridad alimentaria de la población rural y parte de la urbana, como una manera de conservar una actividad tradicional cultural representativa del campo y significativa para el campesinado de Medellín.

Artículo 50. Criterios de manejo para las áreas de aprovisionamiento de alimentos.

Con el fin de conservar y fomentar la producción agropecuaria en el largo plazo, la Administración Municipal, dentro de los límites de su competencia, impulsará la implementación de prácticas agroecológicas sostenibles y reconversiones agroecológicas que mitiguen el impacto en el entorno natural; así mismo, de sistemas silvo pastoriles, agro-pastoriles o agro-silvo-pastoriles; o en su defecto, creará condiciones de producción bajo invernadero en el caso de la agricultura o de confinamiento para la ganadería (estabulación o semi-estabulación).

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El presente Acuerdo incorpora las directrices de ordenamiento rural que comportarán responsabilidades de la Administración Municipal, en los siguientes aspectos: 1. Formulación y ejecución de programas de formalización de la tenencia de la tierra de conformidad con las normas que regulan los procesos de prescripción adquisitiva, para predios rurales de carácter privado y la titulación de predios fiscales.

2. Formulación y ejecución de programas de reajuste de tierras para ampliar el área de las unidades productivas con predios que no estén en explotación y que sean necesarios para cumplir con los criterios mínimos del proceso agroproductivas, de conformidad con lo dispuesto en el Programa Nacional de Formalización, con el fin promover y facilitar el saneamiento y titulación masiva de la propiedad rural, como base para la defensa de los derechos a la tierra y la estabilización de las economías rurales que desde el nivel central de la administración, se desarrolla bajo las directrices del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural –INCODER. 3. Creación y fortalecimiento de las organizaciones de productores, comercializadores y transportadores que estén relacionadas con todas las etapas del proceso agroproductivas para obtener mayor valor agregado y disminuir las pérdidas por la intermediación en la comercialización.

4. Ejecución de programas de capacitación para la conversión de prácticas agroproductivas tradicionales a prácticas agroecológicas, instalando así capacidades administrativas y de gestión en las comunidades organizadas.

La siguiente tabla muestra la importancia de la conservación de la generación y restauración de actividades rurales en consideración a las medidas de ordenamiento territorial, la que corresponde al 97% a nivel de la vereda y el 29% a nivel del corregimiento del DRC. Tabla 56. El Llano- Tratamiento Fuente: Contrato No. 4600071826 de 2017-a partir de Acuerdo 048 de 2014

Tratamientos asignados al Area (has.) % Area Vereda % Area DRC interior de la vereda EL Llano Tratamiento de conservación Consolidación Suburbana Nivel 2 Consolidación Suburbana Nivel 3 (CNS3): Generación Consolidación Suburbana Nivel 4 (CNS4). Reconversión Tratamiento de Generación de Actividades Rurales GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

5,81

0%

0%

58,06

2%

1%

36,71

1%

0%

0

0%

0%

1155,68

37%

11%

381

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Tratamiento de Restauración de Actividades Rurales(RAR) 7.3.2

1870,97

60%

18%

Caracterización condiciones actuales

La construcción del diagnóstico y el levantamiento del inventario físico permite concluir que en la UPR predominan las unidades de producción agrícola, destinadas a la producción de hortalizas en micro y pequeñas extensiones.

De manera general, se trata de sistemas de economía agrícola familiar cuya producción se destina en su mayoría al mercado, por lo que su vinculación a este es alta, teniendo en cuenta la cercanía que posee la vereda a la ciudad de Medellín y municipios que integran el Valle de Aburrá.

El modelo predominante de producción es intensivo y de ciclos cortos, debido a los períodos propios de las especies agrícolas seleccionadas, lo que permite a las familias rurales tener un flujo de ingresos monetarios permanente.

Predomina la producción de especies hortícolas como lechugas, cilantro y perejil, en pequeñas extensiones, con un manejo de agua de riego por aspersión y con un uso intensivo del suelo, sin que se reflejen prácticas de conservación lo que genera que en la actualidad se evidencien procesos erosivos, como consecuencia del manejo que se le da al suelo.

La incorporación de tecnología a las unidades de producción agrícola es baja, lo que se puede constatar en el limitado uso de sistemas de riego más eficientes en el manejo del agua, como lo son los sistemas de riego por goteo, que adicionalmente facilitan la aplicación de fertilizantes, reduciendo costos y disminuyendo las cargas de los trabajadores rurales.

Actualmente, en otras zonas del país ya se vienen implementando modelos de producción de hortalizas en sistemas hidropónicos bajo cubierta, mediante la aplicación de tecnologías que reducen el consumo de agua para la producción en cerca de un 40%, mejoran las condiciones de calidad de los productos y acortan los ciclos productivos, permitiendo hacer una mejor planificación de las cosechas para garantizar una oferta permanente de productos en el mercado.

Al interior de la vereda no se encontró ni una sola unidad de producción que implementará esta tecnología, lo que plantea un frente de trabajo importante para la UPR con miras a acortar las brechas tecnológicas, teniendo en cuenta que en el Valle de Aburrá se localizan universidades que cuentan con programas de formación en ciencias agropecuarias.

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Adicional a lo anterior, son escasos los procesos de certificación en Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) que poseen o adelantan los productores agrícolas de la UPR. Estos procesos de certificación pueden ser una herramienta para realizar un mejor manejo de los residuos vegetales de cosecha, una disposición adecuada de vertimientos e implementar procesos de seguridad laboral, que reduzcan problemáticas como contaminación de fuentes de agua que actualmente se presentan en la UPR. Si uno de los propósitos de la UPR El Llano es consolidar su vocación agrícola y a partir de esta construir un modelo sostenible de desarrollo rural, se requiere implementar una estrategia de acompañamiento técnico que presente a los productores agrícolas la oferta tecnológica disponible, para que esta sea adaptada y adoptada por estos, con miras a reducir la presión que se ejerce sobre los recursos naturales, alcanzando al mismo tiempo unos parámetros de producción que no sólo garanticen mejores ingresos a las familias, sino que reduzcan y faciliten las actividades productivas con el propósito de hacer un aporte a la dignificación del trabajo agropecuario.

Un modelo de planeación de las unidades de producción no sólo a nivel de predios, sino con una mirada de territorio requerirá el impulso de procesos de organización comunitaria, en principio en torno a la producción y que posteriormente, pueden irse extendiendo hacia otros temas como: el manejo y uso de los recursos naturales, regulación de los procesos de urbanización, dotación de bienes públicos, entre otros.

La promoción de un proceso de planeación y ordenamiento de la producción agrícola con una visión territorial permitirá definir si es necesaria o no la construcción de infraestructura de apoyo a la producción, como respuesta a las necesidades y exigencias de los mercados de destino de los productos. Igualmente, permitirá establecer la estructura operativa y administrativa que estos procesos requieren para su funcionamiento, que además de organizar la producción y optimizar los recursos, generan economías de escala y nuevos puestos de trabajo por fuera de la producción primaria, pero articulados directamente a esta.

Lo descrito anteriormente, hace parte de los desafíos que deben enfrentar los procesos de planeación y ordenamiento de la UPR, que requerirán no sólo de una normativa en torno a la fragmentación y usos del suelo, sino a la identificación y promoción de apuestas con visión de territorio.

De igual manera, es fundamental que la UPR piense y promueva otros modos de producción, diferentes a los agrícolas, partiendo del reconocimiento de la riqueza natural que posee el territorio. El paisaje rural y el agua pueden ser nuevos ejes que promuevan el desarrollo de otras líneas económicas, a las que se vinculen principalmente los jóvenes, GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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como una estrategia de promoción del territorio rural, no necesariamente vinculado directamente a lo agropecuario.

El paisaje rural, adquiere un valor especial para las sociedades urbanas, que puede ser aprovechado por la UPR, mediante el ofrecimiento de servicios asociados a la recreación y disfrute, promoviendo líneas económicas relacionadas con el turismo rural. Desde una mirada territorial, la UPR en su conjunto puede asociarse a un gran parque, dentro del cual pueden realizar recorridos y caminatas, en un modelo de integración funcional a partir de los recursos naturales y los modos de producción agrícola.

Una propuesta como la anterior, permite armonizar la conservación y protección de los recursos naturales y los modelos de producción agrícola, al mismo tiempo que se mantienen las tradiciones y las estructuras productivas que preserven los asentamientos humanos diferentes a los urbanos, haciéndolos parte de la riqueza del territorio.

De esta forma los procesos de ordenamiento territorial al interior de la UPR permiten conjugar y equilibrar las funciones económicas, ambientales y sociales del territorio.

Por último y no menos importante, los procesos de planeación y ordenamiento de la UPR en el marco de un desarrollo rural sostenible deben considerar la necesidad de tener nuevas organizaciones e instituciones en lo rural, que permitan la promoción de esquemas donde la oferta pública tenga un mejor vínculo con las demandas del territorio.

Lo anterior implica emprender una estrategia de fortalecimiento y apoyo a las organizaciones sociales para generar capacidades reales para afrontar los procesos de planeación y ordenamiento territorial, en el marco de construir una verdadera gobernanza del territorio.

El análisis de la necesidad de valorar la producción agropecuaria como un componente del desarrollo rural (La construcción y puesta en marcha de la Unidad de Planificación Rural (UPR) El Llano, abre una posibilidad significativa para el Valle de Aburrá de desarrollar de manera práctica los elementos conceptuales aportados por la “nueva ruralidad” y el enfoque territorial del desarrollo rural.

Para abordar el reto anterior, el primer paso que debe dar la UPR El Llano es el de romper con el paradigma que asocia lo rural única y exclusivamente a lo agropecuario, para de esta forma promover procesos de planeación y ordenamiento territorial con una mirada más integral y sistémica del territorio.

En este sentido, la inversión como motor de desarrollo de la UPR El Llano no sólo debe hacerse a nivel de lo agropecuario, sino que debe considerar como eje fundamental la GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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diversificación de las actividades económicas, sin que lo anterior implique una ruptura con lo rural.

Se trata entonces de promover e impulsar una multiplicidad de actividades, soportadas sobre la utilización sostenible de los recursos naturales, en un marco de amplia diversificación sectorial. Bajo esta mirada, las actividades agropecuarias pueden ser una de las líneas productivas que se desarrollen y fortalezcan, teniendo en cuenta los antecedentes históricos y la ocupación actual que estas representan a nivel espacial en la UPR, más no las únicas o más importantes.

De esta manera la visión estratégica de desarrollo rural del territorio en el contexto de la planeación regional como referente para el ordenamiento de la UPR El Llano, debe considerar no sólo lo agropecuario como una de sus líneas de trabajo, sino que debe esforzarse por dar un verdadero reconocimiento a la multifuncionalidad del territorio rural y los servicios ecosistémicos que este presta al sistema de ciudad – región del Valle de Aburrá.

7.3.3 

Caracterización de necesidades Factores de competitividad territorial – Caracterización de necesidades dimensión económica en función de los factores del ICD: Infraestructura y Eficiencia de mercados

Es del caso precisar que, en el Componente de Eficiencia y el pilar de eficiencia de mercados, en el cual Antioquia ocupa una posición privilegiada a nivel del país, se evidencian factores rezagados en aspectos como la tasa global de participación laboral y la tasa de desempleo, que son del ámbito de la planificación regional.

Infraestructura 

Servicios públicos

Cobertura de acueducto Cobertura de la energía eléctrica Costo de la energía eléctrica

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

Conectividad

Red vial primaria pavimentada por cada 100.000 habitantes Red vial primaria pavimentada por área % vías pavimentadas en buen estado

Red vial secundaria pavimentada por cada 100.000 habitantes Red vial secundaria pavimentada por área Porcentaje de vías secundarias pavimentadas Costo de transporte terrestre a puertos Costo de transporte terrestre a mercado interno

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Regularidad del servicio aéreo Población potencialmente conectada vía aérea



Infraestructura TIC

Penetración de internet banda ancha fijo Ancho de banda de internet

El sistema público colectivo de San Cristóbal se caracteriza por presentar desequilibrios en los desarrollos a nivel de veredas, siendo de niveles más desarrollados para las veredas que limitan con el perímetro urbano y de menores desarrollos para las veredas más apartadas al occidente. Adicionalmente, se presentan mejores condiciones en el sistema vial y el servicio público de acueducto, pero se mantiene un rezago en el sistema de equipamientos, de espacio público de esparcimiento y del servicio público de saneamiento básico.

En el contexto de vulnerabilidad de la población de El Llano, el descontento por tal situación se canaliza en la desconfianza hacia las instituciones públicas. Principalmente, como lo indica el PEOC (Departamento Adminstrativo de Planeación y Corporación Terrha, 2010) la población siente abandono ante la falta de inversión pública sobre el sistema productivo agropecuario; si bien es cierto que la vereda cuenta con vías pavimentadas y un sistema de acueducto que incluso nutre el sistema de riego, no hay fomento para preservar las tradiciones campesinas y agrarias mediante la inversión en equipamientos que potencien su estilo de vida como una opción viable. Ante esto, las dinámicas rurales encuentran una amenaza en la suburbanización dada por las dinámicas inmobiliarias informales, que cada vez son más intensas y le restan espacio a la agricultura A nivel de Medellín existe disparidad en la cobertura entre áreas rurales y urbanas sobre los servicios de acueducto y saneamiento. Las áreas rurales mantienen un rezago alto frente a la cobertura de los servicios públicos de aseo y de alcantarillado con diferencias de 44,5 y 15,4 puntos porcentuales respectivamente, mientras la brecha es menos amplia en el servicio público de acueducto, con 8,6 puntos porcentuales de diferencia.

El análisis realizado para determinar la cobertura de los servicios públicos en la vereda El Llano, alcanza resultados similares a los de la cobertura para el municipio. Estos, encuentran que más de un 90% de parcelas están conectadas con la red de acueducto y energía eléctrica, en similar proporción se presta el servicio de recolección de residuos sólidos, pero los servicios de alcantarillado, gas natural e internet presentan bajos niveles de conexión a las parcelas.

A nivel de conectividad en el corregimiento, la vereda El Llano se encuentra rodeada por 16 veredas, que le permite estar en una posición abastecida por las principales fuentes hídricas como es la Quebrada Iguaná y articulada por el eje vial de la Carretera al Mar que es uno de los más importantes al occidente de Medellín. Su límite al norte es la vereda de GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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San José de la Montaña, al occidente la vereda El Boquerón, al sur las veredas el Naranjal y La Cuchilla y al oriente la vereda Travesías.

En cuanto a las vías de San Cristóbal, la información recopilada y las visitas de campo definen un sistema vial en condiciones aptas para permitir el transporte únicamente motorizado, carente de espacios para los desplazamientos a pie.

El sistema vial del polígono de la UPR se compone de vías primarias, secundarias y caminos y senderos peatonales. Las vías primarias se ubican cerca a los límites norte, sur, oriente y occidente de la UPR, configurando un trazado articulado con las demás áreas rurales y las vías nacionales y corregimentales conducentes a los principales centros productivos. Las vías secundarias por su parte conectan las parcelas al interior de la UPR con las vías primarias configurando una red que une la centralidad de la vereda con las parcelas productivas. Por último, los caminos y senderos peatonales comunican a las parcelas entre ellas y con las vías primarias y secundarias.

En la investigación social se resalta la alusión sobre los altos costos de los servicios y el aumento en el costo de vida en la vereda.

Eficiencia de mercado 

Eficiencia mercado de bienes

Grado de apertura comercial Carga tributaria para las empresas Facilidad para abrir una empresa Número de pagos de impuestos por año Facilidad para registrar propiedades Facilidad para obtener permisos de construcción Consultas y trámites en línea



Eficiencia mercado laboral

Formalidad laboral Tasa global de participación laboral Desempleo Brecha de participación laboral entre hombres y mujeres Subempleo objetivo Desarrollo mercado financiero Cobertura establecimientos financieros Índice de bancarización Cobertura de seguros Saldo de cuentas de ahorro

El corregimiento de San Cristóbal tiene una población mayoritariamente en edad de trabajar, que puede ser fuente de mano de obra para el sistema productivos del municipio.

En el mediano plazo se proyecta que esta tendencia se mantendrá. Este indicador representa el 73,09% del total de la población en San Cristóbal, y especialmente el segmento más representativo, se encuentra está entre los 15 años y los 44 años, abarcando el 72% de la PET. GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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Las mujeres en la población total de la PET representan el 59%, siendo indispensable elaborar proyectos productivos que las vinculen y que se fomente el desarrollo de sus capacidades para desempeñar adecuadamente las labores que demandan las distintas actividades de esta índole.

Adicionalmente, se presentan rasgos en todo el departamento de Antioquia de rezago en la inclusión de la mujer en el sector productivo. Con base en la Encuesta de Calidad de Vida para el año 2013, se evidencia que la mayoría de las personas que reportan ser parte del régimen contributivo son hombres 26,54%, frente a la participación de las mujeres 17,24%. En el caso contrario, donde se reporta el porcentaje de personas beneficiarias del régimen contributivo se corrobora lo anterior, 30,93% son mujeres y 20,35% son hombres.

De aquí, se puede inferir que los hombres son quienes ocupan principalmente la fuerza laboral, mientras las mujeres a pesar de ser mayoría en la población no son incluidas en el sistema productivo formal y obtienen menos recursos.

Según el Libro II del PEOC de San Cristóbal, para el año 2010 el 23% de la población de San Cristóbal se encargaba económicamente del restante 77%, configurando un contexto de elevada dependencia. A esto se agrega el hecho que el 30,77% del 23% de la población que sostienen al otro segmento inactivo, recibió ingresos mensuales iguales o menores al Salario Mínimo Legal Vigente (SMLV), situación que condiciona a la población rural de San Cristóbal a un contexto de vulnerabilidad por su alta inactividad y los bajos ingresos salariales.

Vale la pena señalar que los datos sobre peticiones de financiación y la aprobación de las mismas según la cual la solicitud de créditos es baja en general para todo el Corregimiento, a excepción de La Cuchilla, Travesías y El Carmelo. Para El Llano no hubo ningún caso de solicitud de crédito.

Según la percepción social en la vereda no hay expectativas de empleabilidad o de movilidad social si no se trabaja en Medellín, y las familias que acceden a trabajar a través de la agroecología y el comercio justo, son muy pocas (7 familias), por ese motivo los intermediarios que llevan las hortalizas a almacenes de cadena y la Central Mayorista (cebolla, lechuga, perejil, en su mayoría) son casi la única puerta de salida que tienen los pequeños productores de El Llano.

Vale resaltar la pertinencia del análisis en torno al enfoque territorial estratégico del PND para la Región del Eje Cafetero y Antioquia, el cual propone como unos de sus objetivos, reducir las brechas en formación de capital humano y empleo a través de una política integral de desarrollo de los mercados laborales y un programa focalizado en las zonas GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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rurales para la ampliación de la cobertura de la educación media y mejoramiento de su calidad.

7.4

ACCESO A BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS PROMOVIENDO LA FUNCIONALIDAD DE LA UPR EL LLANO COMO CENTRO POBLADO RURAL PARA LA CONSERVACIÓN DE LA ACTIVIDAD RURAL 7.4.1

Alcance

Las centralidades Zonales o Corregimentales se caracterizan por prestar servicios de mediana y baja escala, con potencial para el mercado de bienes y servicios cotidiano. Por su parte las centralidades Barriales o Suburbanas Nivel 1 y 2, presentan rasgos de centros con comercios de baja escala, que permiten a los ciudadanos acceder a bienes y servicios en inmediaciones a su lugar de residencia. Por último, las centralidades Vecinal o Veredal muestran incipientes aglomeraciones que tienen potencial para el mercado de bienes y servicios básicos.

Sobre las centralidades de escala corregimental o suburbana nivel 1 y 2, el proceso de urbanización es condicionado para proveer la suficiente infraestructura pública y a la vez destinar áreas para la producción agropecuaria.

Las centralidades suburbanas nivel 2 como: “Esta categoría intermedia atiende asentamientos que pueden contar con un centro incipiente de comercio y servicios que atiende la población. Se deberán consolidar mediante intervenciones de generación de espacio público y la localización estratégica de equipamientos del ámbito suburbano. Son también lugares en los cuales converge la producción rural.” (Concejo Municipal de Medellín, 2014, págs.

299 - 300) Ello indica que, los análisis efectuados para las centralidades muestran relaciones de subordinación entre los mismos niveles de jerarquía, con lo cual, centralidades como la UPR El Llano son designadas para proveer bienes y servicios a otras centralidades de su misma jerarquía como San Juan de la Montaña. En el ámbito territorial, esto significa ampliar la cobertura de los equipamientos, adecuar las redes de servicios públicos, vías y espacio público efectivo.

El Acuerdo 48 de 2014, determina que las áreas con mezcla de actividades agropecuarias y dinámicas urbanas reciben un tratamiento que permite consolidar las urbanizaciones con la restricción de destinar áreas para los cultivos. Este es el caso del polígono de la UPR El GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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Llano, en donde coexisten las dinámicas urbanas y rurales. Por ello, se proponen estándares sobre el área de los predios, el índice de ocupación y construcción para asegurar que se urbanice, pero a su vez se garantice el suficiente suelo para cultivar bajo lo lógica del pequeño agricultor campesino, de acuerdo con los lineamentos del Distrito Rural Campesino.

7.4.2

Caracterización condiciones actuales

Al respecto, se señala en términos generales que el Corregimiento de San Cristóbal y específicamente la vereda El Llano presentan daños ambientales graves a la Estructura Ecológica Principal por el desarrollo incontrolado de la urbanización informal. Y a su vez, se evidencia un grado de consolidación tal que permite tener un soporte físico sólido en materia de infraestructura vial y del servicio público de acueducto, pero una deficitaria infraestructura pública en parques, equipamientos y servicios públicos de saneamiento básico.

A nivel de OT de Medellín, se establece el Índice de capacidad funcional que determina la vocación y jerarquía de la centralidad. Este índice se integra por tres índices: complejidad, dotación, y movilidad.

- El índice de complejidad establece el grado de mezcla y diversidad de oferta de bienes y servicios a los que la población pueda acceder fácilmente, evaluando qué tan compacta o dispersa es la centralidad.

- El índice de dotación mide la cantidad de área pública efectiva que tienen las centralidades, en donde el resultado señala la necesidad o no de fomentar la construcción de nuevos espacios públicos en el entendido que este representa un soporte físico indispensable para el desenvolvimiento de la dinámica urbana.

- El índice de movilidad calcula la capacidad que tienen las personas para desplazarse, sin distingo de origen y destino, por lo tanto, se centra en observar la infraestructura en general que permite la movilidad, ya sean estas los medios de transporte, los andenes, las ciclorutas, etc.

Por lo anterior, este índice de capacidad funcional puede ser leído para la formulación de la UPR, en cuanto a las condiciones actuales para su consolidación con estrategias para REGULAR la urbanización y parcelación de la centralidad en función de mantener las densidades adecuadas y MEJORAR las deficiencias del sistema público colectivo.

7.4.3

Caracterización de necesidades

Respecto a las condiciones de urbanización y parcelación del polígono, el diagnóstico permite señalar que, en contraste con la tendencia de crecimiento poblacional del GEOGRAFÍA URBANA S.A.S

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corregimiento, la dinámica de todo el municipio de Medellín refleja un bajo crecimiento. En gran medida esto se debe a que, en las áreas urbanas más habitadas, el crecimiento poblacional tiende a ser menor por el estilo de vida y las densidades. Así mientras San Cristóbal tiene altas tasas con 5,61, todo el municipio no alcanza el 1%.

La tasa de crecimiento poblacional indica en términos espaciales que las áreas consolidadas tenderán a crecer y consolidarse más. Este es el caso de la vereda El Llano, por el potencial de ser atractiva para la inmigración por su cercanía con el área urbana y por su ubicación estratégica en medio del corregimiento. Teniendo en cuenta esto, se requiere que las áreas rurales permitan tal consolidación respetando y conservando los parámetros de ordenamiento territorial para estas zonas.

A partir de la definición que se hace de la centralidad, el Acuerdo desarrolla los tratamientos rurales y los usos del suelo para guiar las intervenciones territoriales. De esa manera, los lineamientos se proyectan de la siguiente forma.

Para los centros poblados se definieron índices máximos de densificación para ajustar el modelo de ocupación municipal. De acuerdo con lo señalado en el artículo 425 del Acuerdo 48 de 2014, la densidad permitida para el polígono de la UPR El Llano es de 25 viv/has.

La Densidad actual del polígono El Llano es del 45% para uso Residencial, 3,3% para servicios mercantiles, 26,2% para uso Educativo, 12,4% para Uso Comercial, 1,4% para Uso Primario y 11,2% para Servicios Comunitarios.

Una aproximación a la densidad de edificaciones en áreas de 1 hectárea, localizadas mediante grillas geográficas elaboradas en los sistemas de información geográfica, permite descartar las medidas de las manzanas o piezas rurales porque resultaban muy grandes en algunos casos y muy pequeñas en otros. El resultado del ejercicio evidencia que las áreas cercanas a los equipamientos de la vereda y la UPR alcanzan densidades de hasta 24-33 edificaciones por hectárea, señalando áreas prioritarias de intervención para mantener los parámetros establecidos por el Acuerdo 48 de 2014 de 25 viviendas por hectárea.

Este aspecto debe ser evaluado a la luz de la consideración de la información sobre la situación del subsistema habitacional, el cual se desarrolla para todos los corregimientos de Medellín con base en información de la Encuesta de la Universidad de Antioquia sobre la caracterización de los productores agropecuarios en el municipio. Específicamente, el déficit de vivienda da cuenta del número de hogares que habitan en lugares no aptos para la habitación, bien sea porque son lugares que deben ser reemplazados (déficit cuantitativo) o que tienen falencias que deben ser mejoradas como el material de los pisos, el nivel de hacinamiento, la ausencia de lugares para realizar actividades indispensables dentro del hogar, como la cocina, y la carencia de uno o más servicios públicos (déficit cualitativo). Al mismo tiempo se considera prioritaria la localización de equipamientos para la atención de adultos mayores, de cultura, de atención a la primera infancia y espacios de encuentro que permitan la recreación y al esparcimiento en el contexto de lo rural.

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El ordenamiento físico espacial de la UPR como Centro Poblado Rural define la importancia de identificar las variables para regular la parcelación, siendo este un aspecto que es regulado, con las siguientes medidas: 

Resolución Incora no. 017 DE 1995. Por la cual se adoptan los criterios metodológicos para determinar la unidad agrícola familiar en terrenos baldíos por zonas relativamente homogéneas adjudicables en los municipios situados en las áreas de influencia de las respectivas gerencias regionales. Define las Zonas relativamente homogéneas como aquellas que presentan aspectos similares en su fisiografía, dentro de los cuales se destacan los suelos, clima, recursos hídricos e infraestructura vial y su interrelación con el entorno socioeconómico y ambiental.



Acuerdo no. 014 DE 1995 del Incora Por el cual se establecen las excepciones a la norma general que determina la titulación de los terrenos baldíos de la Nación en Unidades Agrícolas Familiares. Las excepciones incluyen adjudicaciones en centros poblados, así: 1. Las adjudicaciones de baldíos que se efectúen en las zonas urbanas de los corregimientos, inspecciones de policía y poblados no elevados aún a la categoría administrativa de municipios. El área titulable será hasta de dos mil (2000) metros cuadrados conforme a lo previsto en el Decreto 3313 de 1965.

2. Cuando se trate de la titulación de lotes de terrenos baldíos en áreas rurales, destinados principalmente a habitaciones campesinas y pequeñas explotaciones agropecuarias anexas, siempre que se establezca por el Instituto que los ingresos familiares del solicitante son inferiores a los determinados para la Unidad Agrícola Familiar.

3. Cuando la petición de adjudicación verse sobre un lote de terreno baldío utilizado para un fin principal distinto a la explotación agropecuaria, cuya extensión sea inferior a la señalada para la Unidad Agrícola Familiar en el respectivo municipio.

4. Las solicitudes de adjudicación que se refieran a terrenos baldíos con extensión inferior a la determinada para la Unidad Agrícola Familiar en el correspondiente municipio, en los que la utilización de una tecnología avanzada; o una localización privilegiada del predio, por la cercanía a vías de comunicación o a centros de comercialización, permita completar o superar los ingresos calculados para la Unidad Agrícola Familiar.



Resolución Incora no. 041 de 1996 Determinación de extensiones para las UAFs. Las extensiones de las unidades agrícolas familiares, para los efectos señalados en la Ley

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160 de 1994, son las que se establecen por zonas relativamente homogéneas y para los correspondientes municipios.

ZONA RELATIVAMENTE HOMOGÉNEA No. 9 VALLE DEL ABURRA Y EL ORIENTE CERCANO Comprende los municipios de: Medellín, Bello, Concepción, Copacabana, Girardota, Envigado, Itagüí, Sabaneta, Caldas, La Estrella, Rionegro, Alejandría, Carmen de Viboral, Guarne, Marinilla, Guatapé, El Peñol, San Vicente, Santo Domingo, Granada, El Retiro, La Ceja y La Unión.

Unidad agrícola familiar: según la potencialidad de explotación, así: agrícola: 3-5 has.; mixta: 12-16 has. y ganadera: 27-37 has. 

Ley 160 de 1994 en lo referente a la Subdivisión de predios rurales. En ningún caso se puede autorizar la subdivisión de predios rurales en contra de lo dispuesto en la Ley 160 de 1994 o las normas que lo reglamenten, adicionen, modifiquen o sustituyan.

ARTÍCULO 44. Salvo las excepciones que se señalan en el artículo siguiente, los predios rurales no podrán fraccionarse por debajo de la extensión determinada por el INCORA como Unidad Agrícola Familiar para el respectivo municipio o zona. En consecuencia, so pena de nulidad absoluta del acto o contrato no podrá llevarse a cabo actuación o negocio alguno del cual resulte la división de un inmueble rural cuyas superficies sean inferiores a la señalada como Unidad Agrícola Familiar para el correspondiente municipio por el INCORA. ARTÍCULO 45. Se exceptúan de lo dispuesto en el artículo anterior: a) Las donaciones que el propietario de un predio de mayor extensión haga con destino a habitaciones campesinas y pequeñas explotaciones anexas; b) Los actos o contratos por virtud de los cuales se constituyen propiedades de superficie menor a la señalada para un fin principal distinto a la explotación agrícola; c) Los que constituyan propiedades que por sus condiciones especiales sea el caso de considerar, a pesar de su reducida extensión, como "Unidades Agrícolas Familiares", conforme a la definición contenida en esta Ley; d) Las sentencias que declaren la prescripción adquisitiva de dominio por virtud de una posesión iniciada antes del 29 de diciembre de 1961, y las que reconozcan otro derecho igualmente nacido con anterioridad a dicha fecha. La existencia de cualquiera de las circunstancias constitutivas de excepción conforme a este artículo no podrá ser impugnada en relación con un contrato si en la respectiva escritura pública se dejó constancias de ellas, siempre que: 1. En el caso del literal b) se haya dado efectivamente al terreno en cuestión el destino que el contrato señala. 2. En el caso del literal c), se haya efectuado la aclaración en la escritura respectiva, según el proyecto general de fraccionamiento en el cual se hubiere originado.

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7.4.4

Posibilidades de implementar de los instrumentos de gestión del suelo

Este análisis se orienta a coordinar las decisiones político-administrativas con los objetivos de desarrollo sostenible del territorio rural y la consolidación del Modelo de Ocupación de la UPR. Estas decisiones corresponden al subsistema de intervención del suelo con medidas para intervenir la morfología del territorio y gestionar la estructura predial, generando formas asociativas entre los propietarios para facilitar el desarrollo y la función de proyectos.

Permite definir las a acciones para dinamizar el desarrollo de sectores inactivos de las áreas que se consideren estratégicas en gestionar a través de la planificación e implementación de mecanismos de gestión del suelo y financiación del desarrollo rural.

Busca garantizar la obtención del suelo necesario para llevar a cabo actuaciones asociadas a procesos derivados del ordenamiento territorial.

Las variables que determinan la necesidad de planificación de estas decisiones corresponde al contexto de la planificación regional que determina criterios geográficos de focalización de proyectos de interés público en los que el diagnóstico participativo para la formulación de la UPR, puede aportar la línea base de la información predial y la aproximación a prioridades en la dotación de infraestructura pública y para dinamizar las actividades rurales en un contexto de desarrollo sostenible del territorio rural.

Este análisis permite concluir la capacidad de la UPR para diseñar instrumentos y mecanismos de tipo diferencial en torno a las siguientes actuaciones: -

-

Determinar e identificar inmuebles a ser afectados por obra pública Áreas de Intervención Estratégica, y en los demás sectores necesarios para la generación de programas, proyectos u obras derivados de la aplicación del POT. Reserva de suelo y áreas construidas que supla la demanda que se origina por la ejecución de los programas de vivienda de interés social, ejecución de obras de infraestructura, dotación de espacio público, protección del patrimonio cultural y construcción de equipamientos. Áreas que puedan ser definidas como de utilidad pública e interés social la ejecución y/o desarrollo de proyectos de infraestructura del transporte Obligaciones que se constituyen en una contraprestación que el propietario, urbanizador o constructor, efectúa en favor de la Administración Municipal, en cumplimiento de la función social de la propiedad, por la autorización que recibe de éste para urbanizar, parcelar y/o construir su inmueble para parcelaciones o subdivisión predial

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-

-

Propiedades raíces con beneficio económico obtenido con la ejecución de obras de interés público, incremento del valor del suelo causado por las acciones urbanísticas u obras públicas.

Incentivos para inmuebles declarado de conservación y áreas productivas rurales, inscritas dentro de los Distritos Campesinos Rurales, Acuerdos económicos que mitiguen o compensen las cargas de la conservación de los recursos naturales y del medio ambiente

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