2.
BEHOV FOR OG OMFANG AV SPESIALPEDAGOGISK HJELP Barn med særlige utfordringer eller vansker som gjør at de har behov for ekstra hjelp og støtte i barnehagen kan blant annet falle inn under ”Lov om grunnskolen og den videregående opplæringa” (opplæringsloven). Loven sier at barn under opplæringspliktig alder har rett til spesialpedagogisk hjelp dersom de har særlige behov for dette28. Vurderingen av hvorvidt barnets særlige behov er av et slikt omfang at det er behov for spesialpedagogisk hjelp må gjøres på bakgrunn av barnets utvikling, læring, evner og fortsetninger. Retten til spesialpedagogisk hjelp er en individuell rettighet, som tildeles det enkelte barn ved at det fattes et enkeltvedtak. Hvorvidt barnets særlige behov utløser rett til spesialpedagogisk hjelp skal vurderes på et selvstendig grunnlag, uavhengig av generell tilrettelegging i barnehagen29. Det innebærer at barnets utfordringer og behov er styrende for vurderingen, ikke barnehagens mulighet til tilpasning og tilrettelegging. Heller ikke eventuelle diagnoser eller funksjonshemminger vil i seg selv være bestemmende for hvorvidt et barn har rett til spesialpedagogisk hjelp. Det er lovbestemt30 at det er barnets vansker som skal være utgangspunkt for vurdering av barnets rett til spesialpedagogisk hjelp. Samtidig kan barnets behov for spesialpedagogisk rett påvirkes av det ordinære barnehagetilbudet, og variasjoner kan påvirkes av faktorer som: grad av kommunal styring, barnehagens størrelse, eieform og profil, samt pedagogtetthet og de ansattes kompetanse. Andre faktorer kan være antall minoritetsspråklige barn og antall barn med behov for spesialpedagogisk hjelp. I dette kapittelet belyses antall barn som får tilbud om spesialpedagogisk hjelp samt kjennetegn ved disse barna, herunder barnas alder og vansker.
2.1
Omfang av spesialpedagogisk hjelp i barnehagen Ifølge tall fra SSB fikk 5861 barn, tilsvarende omtrent 1,5-2 prosent av alle barn i alderen 0-6 år, spesialpedagogisk hjelp i henhold til Opplæringsloven (§ 5-7) i 200931. Det fremgår av denne kartleggingen at nær 100 prosent av kommunene og 70 prosent av barnehagene har barn med tilbud om spesialpedagogisk hjelp i barnehagen. Figuren under illustrerer fordeling av barn med enkeltvedtak om spesialpedagogisk hjelp i barnehagene. Figur 2-1 Hvor mange barn i din barnehage har innvilget rett til spesialpedagogisk hjelp? Spørsmål til styrer i barnehagen
100 % 90 % 80 % 65,90 %
70 % 60 % 50 % 40 %
31,10 %
30 % 20 % 10 %
2,60 %
0,40 %
0,00 %
6-10 barn
11-15 barn
Over 15 barn
0% Ingen
1-5 barn
28
Jamfør opplæringsloven § 5-7.
29
Dette innebærer en litt annen tilnærming enn i grunnskolen, hvor behovet for spesialundervisning oppstår i lys av det ordinære
opplæringstilbudet og hvilket utbytte eleven har av dette. 30
Opplæringslovens § 5-7
31
Tall fra SSB i 2009 16