Jahrbuch GEGENBLENDE 2010

Jahrbuch GEGENBLENDE Ausgaben 1-6/2010

DGB-Bundesvorstand, Redaktion GEGENBLENDE

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010

Inhaltsverzeichnis Seite Einleitung .......................................................................................................... 6 Ausgabe 1: Wohin treibt Deutschland mit der Krise? ......................................... 7 Editorial 1/2010 ......................................................................................................................................7 Prof. Dr. Gerhard Bosch: Perspektiven einer nachhaltigen Industriepolitik ........................................7 Tomas Nieber: Mehr davon! (Erwiderung auf den Beitrag von Prof. Dr. Gerhard Bosch) .................. 9 Dr. Cornelia Heintze: Die Entfaltung sozialer Dienstleistungen .........................................................10 Dr. Andreas Keller: Die ganze Bäckerei! (Erwiderung auf den Beitrag von Dr. Cornelia Heintze) ... 13 Prof. Dr. Stephan Lessenich: Der Wohlfahrtsstaat nach der Krise oder Die doppelte Privatisierung des Sozialen...................................................................................................................................... 14 Dr. Sabine Reiner: Das Soziale zurückholen! (Erwiderung auf den Beitrag von Prof. Dr. Stephan Lessenich) ........................................................................................................................................16 Prof. Dr. Klaus Dörre: Prekarität im Finanzmarktkapitalismus......................................................... 17 Dr. Thomas Sablowski: Die unternehmerische Hochschule und der Bildungsstreik........................ 20 Prof. Dr. Klaus Busch: Weltwirtschaftskrise und Wohlfahrtsstaat..................................................... 26 Dieter Pienkny: Staatsferne als Wunschdenken (Kolumne)................................................................27 Leonardo Sakamoto: THE "CASA-GRANDE" SHAREHOLDERS (Gastbeitrag) ................................27 Jan Piegsa: Sachzwang am Ende (Buchrezension) ............................................................................. 33

Ausgabe 2: Solidarität im Steuerstaat – ein Auslaufmodell? ............................ 35 Editorial 2/2010....................................................................................................................................35 Prof. Dr. Frank Nullmeier: Politikartisten auf dem Schuldenberg ......................................................35 Dr. Karin Vladimirov: Dumpinglohnland Deutschland (Erwiderung auf den Beitrag von Prof. Dr. Frank Nullmeier) .............................................................................................................................37 Prof. Dr. Jörg Reitzig: Prekarität, soziale Verunsicherung und Vereinzelung – die Rückkehr der sozialen Frage ................................................................................................................................. 38 Selda Yilgin: Prekarität, soziale Verunsicherung und Vereinzelung (Erwiderung auf den Beitrag von Prof. Dr. Jörg Reitzig)......................................................................................................................45 Christian Christen: Abgewirtschaft: Kapitalgedeckte Alterssicherung und Finanzmarktkrisen ...... 46 Christoph Ehlscheid: Alterssicherung in der Krise – Krise der Alterssicherung (Erwiderung auf den Beitrag von Christian Christen)...................................................................................................... 49 Dr. Susanne Uhl: Was der Steuer- mit dem Sozialstaat zu tun hat! .................................................. 50 Dr. Karen Jaehrling: Zuverdienst regeln oder Gleichstellung fördern? .............................................55 PD Dr. Martin Allespach, PD Dr. Alex Demirovic, Lothar Wentzel: Demokratie wagen! ............... 58 Prof. Dr. Gustav A. Horn, Dr. Till van Treeck, Simon Sturn: Deutschlands Exportabhängigkeit und die Rolle der Ungleichheit .............................................................................................................. 63 Tom Schimmeck: Wellen schlagen (Kolumne) ....................................................................................65 Dr. Rainer Fattmann: Hauptsache Arbeit: Das Bonner Haus der Geschichte geht in einer Ausstellung dem Wandel der Arbeitswelt seit 1945 nach (Ausstellungskritik)..............................67 Seite 3 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Jürgen Kiontke: Problem Nutzmenschhaltung (Filmkritik).............................................................. 69 Prof. Dr. Benno Hafeneger: Politische Erwachsenenbildung – gute Gründe und Begründungen (Buchrezension) ............................................................................................................................... 71

Ausgabe 3: Baustellen der Gewerkschafts-politik............................................. 74 Editorial 3/2010....................................................................................................................................74 Michael Sommer: Gerechtigkeit in der Krise – Solidarisch in die Zukunft – Für eine neue Ordnung –Ordnung in den Köpfen und Ordnung im System........................................................................74 Ingrid Sehrbrock: Bildung als soziale Frage....................................................................................... 82 Annelie Buntenbach: Wie kommen die Sozialen Sicherungssysteme durch die Krise?.................... 84 Dietmar Hexel: Neue Wege für die Unternehmenspolitik: Corporate Governance und Vorstandsvergütung nach der Wirtschaftskrise............................................................................. 86 Claus Matecki: Finanztransaktionsteuer jetzt!.................................................................................... 90 Prof. Dr. Peter Bofinger: Wie kann man die Finanzmärkte stabiler machen? ................................... 93 Prof. Dr. Ulrich Brinkmann: Neue Verhältnisse brauchen neue Strategien....................................... 94 Dr. Frank Gerlach: Anmerkungen zur Zusammenarbeit von Wissenschaft und Gewerkschaften am Beispiel des Hattinger Kreises .........................................................................................................95 Dr. Michael Dauderstädt: Staatsschulden und Schuldenstaaten.........................................................97 Chiara Benassi: Schwarzarbeit in deutschen Haushalten ................................................................ 100 Jürgen Kiontke: Schattenseiten (Filmkritik).....................................................................................104

Ausgabe 4: Zukünftige Perspektiven unserer Wirtschaftsordnung ................ 106 Editorial 4/2010..................................................................................................................................106 Prof. Dr. Volker Wittke, PD Dr. Harald Wolf, Dr. Hans-Joachim Sperling, PD Dr. Jürgen Kädtler: Mitbestimmte Innovation – kein Widerspruch in sich! ...............................................................106 Dr. Helmut Martens: „Neue Wirtschafts-demokratie“: Impulse, Fundsachen und konzeptionelle wie praktische Herausforderungen in schwieriger Zeit..................................................................... 108 Thorsten Kalina: Niedriglohnbeschäftigung in Ostdeutschland........................................................ 112 Prof. Dr. Thomas Gerlinger: Die Finanzierung der gesetzlichen Krankenversicherung: Reformbedarf und Reformkonzepte ..................................................................................................................... 116 Angelika Beier: Reformalarm! (Erwiderung auf den Beitrag von Prof. Dr. Thomas Gerlinger)...... 119 Prof. Dr. Kurt Hübner: RAUS AUS DEM FINANZMARKTKAPITALISMUS ...................................120 Dr. Miriam Saage-Maaß und Anna von Gall: Fairer Wettbewerb weltweit!......................................122 Dr. Kai Lindemann: NACHGEFRAGT im Energie-unternehmen (Interview)................................. 125 Prof. Dr. Frieder Otto Wolf: Klassenkampf, Klassenherrschaft und Klassenstruktur ......................126 Dieter Pienkny: Brot und Spiele oder: wie neokolonial sich die FIFA geriert (Kolumne) ...............130 Dr. Rainer Fattmann: Wo bleibt die Arbeit? (Ausstellungskritik)..................................................... 131 Jürgen Kiontke: Gelungenes soziales Kino (Filmkritik) .................................................................... 133 Hermann Nehls: Kritik in der politischen Bildung (Buchrezension) ................................................134

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Ausgabe 5: Ideen für ein politisches Projekt der Zukunft ................................ 137 Editorial 5/2010 .................................................................................................................................. 137 Dr. Philipp Schepelmann: Die grüne industrielle Revolution ........................................................... 137 Heike Kauls: Arbeit und Umwelt – ein Paradigmenwechsel ist nötig! (Erwiderung auf den Beitrag von Dr. Philipp Schepelmann) ......................................................................................................139 Johano Strasser: Acht Thesen zur "Neuen Kultur der Arbeit"...........................................................140 Dr. Steffen Lehndorff: Chancen der Arbeitszeitverkürzung ..............................................................143 Dr. Stephan Schulmeister: Der Schuldner ist schuld – oder?............................................................149 Ute Pannen: Politik in der digitalen Gesellschaft............................................................................... 151 Pater Dr. Friedhelm Hengsbach SJ: Hartz IV – ein Bürgerkrieg der politischen Klasse gegen die arm Gemachten ..................................................................................................................................... 153 Tom Schimmeck: Brotlose Spiele (Kolumne)..................................................................................... 159 Natalie Förster: Die Glut von Eisen und Stahl. (Ausstellungskritik).................................................160 Klaus Henning: Auf dem Weg zu transnationalen Branchengewerkschaften? (Buchrezension) ..... 161

Ausgabe 6: Wohin geht Europas Reise?...........................................................165 Editorial 6/2010.................................................................................................................................. 165 Prof. Dr. Hans-Jürgen Bieling: Europa ohne Projekt?....................................................................... 165 Frank Schmidt-Hullmann: Institutionenwandel und Neuanfang (Erwiderung auf den Beitrag von Prof. Dr. Hans-Jürgen Bieling)...................................................................................................... 167 Fabian Lindner, Prof. Dr. Gustav A. Horn: Europas Wirtschaftspolitik muss reformiert werden ...169 Dr. Anne Karrass, Armin Duttine: Binnenmarkt reloaded .................................................................171 PD Dr. Petra Bendel: Die Integrationspolitik der Europäischen Union ........................................... 173 Dr. Thomas Greven: EU-Agrarsubventionen und die Wirtschaftspartner-schaftsabkommen........ 175 Prof. Dr. Christoph Scherrer: Das „Modell Deutschland“ geht gestärkt aus der Krise: Grund zum Feiern?............................................................................................................................................ 177 Tomasz Konicz: Krise ohne Ende?..................................................................................................... 179 Dr. Gerd Peter: Gewerkschaftliche Erneuerung durch primäre Arbeitspolitik ...............................183 Tom Schimmeck: Erregungsmuster (Kolumne)...............................................................................189 Dr. Kai Lindemann: Die Deutschen und „ihr“ Diktator (Ausstellungskritik)....................................190 Jürgen Kiontke: Das Leben als Selbstmord (Filmkritik) ...................................................................192 Jürgen Kiontke: Voller Untiefen (Filmkritik)....................................................................................193 Benjamin Wodrich: Die Bertelsmann Stiftung – Think Tank oder Krake der deutschen Politik?

(Buchrezension) ............................................................................................................................. 195

Autorenverzeichnis ......................................................................................... 197

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Einleitung Mit dem DGB-Onlinemagazin GEGENBLENDE bieten wir ein zeitgemäßes Format für einen konstruktiven Diskurs zwischen Wissenschaft und Gewerkschaften an. Damit mischen wir uns in die laufenden Debatten über die Zukunft des Sozialstaats, unserer Demokratie und den Herausforderungen der Globalisierung ein.

GEGENBLENDE ist seit Dezember 2009 online und hat 6 thematische Zwei-Monatsausgaben publiziert, die nun in diesem ersten Jahrbuch auch in gedruckter Form vorliegen. Die Schwerpunkte der Ausgaben bilden die aktuellen politischen Diskussionen der Gewerkschaften ab. Die Folgen der Sparpolitik, Konzepte für eine nachhaltige Wirtschaftsordnung, die Zukunft der Europäischen Union, Auswege aus dem Finanzkapitalismus, die Niedriglohnbeschäftigung und weitere zentrale Themen wurden auf GEGENBLENDE debattiert und kommentiert. WissenschaftlerInnen wie Gerhard Bosch, Klaus Dörre, Klaus Busch, Cornelia Heintze, Frank Nullmeier haben neben GewerkschafterInnen wie Andreas Keller, Dietmar Hexel, Annelie Buntenbach, Claus Matecki, Ingrid Sehrbrock und Betriebsräten Artikel geschrieben. Einige Themen wurden sowohl von wissenschaftlicher Seite behandelt, als auch von Gewerkschaftsfunktionären in Form einer „Erwiderung“ kommentiert – das macht die Debatte anschaulich. GEGENBLENDE bietet außerdem eine vielbeachtete Kolumne des bekannten Journalisten Tom Schimmeck. Zudem gibt es regelmäßig Ausstellungskritiken, Buchrezensionen, Filmkritiken und Link-Tipps.

Unser Onlinemagazin erfreut sich großer Beliebtheit in Wissenschaft und Gewerkschaften und hat mit seinen Klickzahlen schon längst die Abonnentenzahl der Gewerkschaftlichen Monatshefte übertroffen. GEGENBLENDE wird inzwischen im Internet in einem Atemzug mit den etablierten sozialkritischen Seiten und Magazinen genannt und hat sich zu einem Forum für Fragen zur Zukunft unserer Gesellschaft entwickelt. Es wäre dennoch zu wünschen, dass sich mehr Kolleginnen und Kollegen der Online-Community von GEGENBLENDE anschließen.

Willkommen ist Jede und Jeder!

Viel Spaß bei der Lektüre wünscht Michael Sommer

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Ausgabe 1: Wohin treibt Deutschland mit der Krise?

Editorial 1/2010 Westerwelle erweitert sich. Nach ausgiebiger Erfahrung mit der öffentlichen Verschleierung des FDP-Klientelismus, erkennt er nun, dass sich dessen grundlegende Ideen auch gut für Populismus eignen. Es ist die Zoologie des Neoliberalismus, die das Verständnis komplexer Gesellschaften auf ein primitives Reiz-Reaktions-Schema reduziert.

Das scheint ihm bestens geeignet zur Diskussion der Situation von Hartz IV-Empfängern. Die politischen Folgen sind einkalkuliert.

Der Westerwelle-Populismus spaltet die Gesellschaft und fördert die Ausgrenzung einkommensschwacher Personen und Haushalte. Seine subversive "Hate-Speech" fördert die eh schon vorhandene politische und soziale Apathie der Bedürftigen. Westerwelle ist damit der populärste Vertreter der Gewinner-Verlierer-Mentalität. Es wird Zeit, dass er Erfahrungen auf der Verlierer-Seite sammelt.

Solidarische Grüße aus dem "späten Rom" Ihr/Euer Kai Lindemann

Prof. Dr. Gerhard Bosch: Perspektiven einer nachhaltigen Industriepolitik Die Wirtschaftskrise hat ihren Ursprung im Finanzsektor. Wegen ihrer „Systemrelevanz“ hat der Staat viele Banken vor dem Zusammenbruch gerettet, so dass bis auf einige Ausnahmen Beschäftigte nicht entlassen wurden. Ganz im Gegenteil: Es werden sogar noch Finanzexperten nicht nur zum Aufräumen des angerichteten Schadens sondern offenbar sogar für die nächste Spekulationsrunde gesucht. Die Folgen hatte vor allem das verarbeitende Gewerbe zu tragen. Der Beschäftigungseinbruch war in Ländern mit hohen Exportanteilen an Industriegütern am größten. In Deutschland gingen die Aufträge an die Industrie im Durchschnitt um 20 Prozent zurück. In Teilen der Exportwirtschaft, etwa dem Maschinenbau lagen die Rückgänge sogar bei 50 Prozent und mehr. Kein Wunder, das jetzt heftig über Industriepolitik gestritten wird.

Industriepolitik ohne staatliche Eingriffe Dabei geht es um die Frage, ob der Staat die Entwicklung von Märkten steuern kann oder nicht. Für die einen ist die Antwort klar: Die Märkte sind klüger als der Staat. Der Staat soll nicht versuchen, sich durch Eingriffe gegen den Strukturwandel zu stemmen. So heißt es in einer Broschüre des Bundeswirtschaftsministeriums: In der sozialen Marktwirtschaft „sollte sich der Staat weitgehend darauf beschränken, gute allgemeine Rahmenbedingungen für eine dynamische wirtschaftliche Entwicklung zu schaffen. Direkte staatliche Eingriffe müssen auf ganz wenige Ausnahmefälle beschränkt sein“. [1] Protektionismus und den massiven Einsatz zur Unterstützung heimischer Firmen lehne man ab.

In der Wirtschaftskrise hat die Bundesregierung offensichtlich ihre ordnungspolitische Unschuld verloren. Es hat massive Eingriffe gegeben. Eine Bank wurde verstaatlicht, andere wurden mit hohem Mitteleinsatz gerettet. Die Abwrackprämie war eine gezielte Unterstützung der Automobilindustrie.

Von den Konjunkturpaketen profitiert vor allem die Bauwirtschaft. Durch die Verlängerung und Verbilligung des Kurzarbeitergeldes wurde es dem von der Krise besonders hart betroffenen verarbeitenden Gewerbe erst möglich, seine Fachkräfte zu halten und teure Sozialpläne einzusparen. Im Falle Opel wurde sogar das Überleben eines Unternehmens finanziert.

Ratlose Wirtschaftswissenschaft Wie geht man mit diesen „Sündenfällen“ um? Ein Teil der Wirtschaftswissenschaft verhält sich zur Industriepolitik wie die katholische Kirche zur Verhütung. Sie bleibt bei der reinen Lehre und geißelt das Versagen der Politik, die auf Wählerstimmen schaut und schwach geworden ist. Eine Fixierung auf wirklichkeitsfremde Glaubensätze war allerdings noch nie hilfreich. Man lässt die armen „Sünder“ dann völlig allein und versagt ihnen die Aufklärung, die Wissenschaft eigentlich leisten könnte. In genau dieser Situation befand sich die Politik Ende 2008, als die Weltwirtschaft einbrach. Aus den deutschen Wirtschaftswissenschaften hörte sie meisten nur den Rat, nicht einzugreifen, denn Konjunkturprogramme würden nur Strohfeuer entzünden. Die guten Ideen, die bislang einen drastischen Beschäftigungseinbruch verhindert haben, kamen alle aus der Politik.

Eine wissenschaftliche Unterstützung einer aktiven Industriepolitik ist nur möglich, wenn man die unterschiedlichen staatlichen Seite 7 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Eingriffe im In- und Ausland empirisch untersucht und ihre Erfolge und Misserfolge sorgfältig analysiert. Ein solcher Blick auf die Wirklichkeit zeigt zunächst einmal, dass auch Nichtstun erhebliche Folgen für die Industrie haben kann. Ein Beispiel dafür ist die amerikanische Automobilindustrie, die in wenigen Jahrzehnten vom Weltmarktführer zum Konkurskandidaten heruntergewirtschaftet wurde. Einer ihrer vielen Fehler war der Glauben an ewig billiges Öl, der noch in den letzten Jahren zur Neuauflage großer Benzinschlucker, wie dem Hummer, geführt hatte.

Der amerikanische Staat hat durch die niedrigen Benzinpreise und eine abenteuerliche Umweltpolitik dieser Schlüsselindustrie nicht rechtzeitig Signale zur Modernisierung, vor allem zur Energieeinsparung, gegeben.

Er trägt somit die Mitschuld an ihrem Niedergang. Ein anderes Beispiel ist der britische Staat. Er hat teilnahmslos die Erosion des einstmals vorbildlichen britischen Lehrlingssystems mitangesehen, während es in Deutschland seit 1969 mehrfach modernisiert wurde. Durch den Mangel an Fachkräften unterlag man im Qualitätswettbewerb und ganze Branchen verschwanden.

Im Oktober 2009 betrug der Auftragsrückgang der deutschen Industrie laut Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie gegenüber dem Vorjahresmonat Minus 8,5 Prozent. Die Produktion in der Industrie ging im Oktober 2009 laut dem Ministerium gegenüber dem Vorjahresmonat um 12,1 Prozent zurück.

Markt und Lobbyismus Die erste bittere Lehre für die Ordnungspolitiker der reinen Marktwirtschaft ist: Der Markt weiß es leider nicht immer besser, so dass der Staat versuchen muss, zukunftsweisende Rahmenbedingungen zu setzen. Das Paradoxe ist, dass der Staat bei der Wahrung der langfristigen Interessen vieler Unternehmen meistens den Widerstand mächtiger Lobbyisten überwinden muss, insbesondere wenn sich aus überkommenen Produktionsmodellen und Monopolstrukturen kurzfristig noch hohe Profite schlagen lassen.

Es geht also nicht mehr um das „Ob“, sondern nur noch um das „Wie“ einer Industriepolitik. Diese Erkenntnis sollte allerdings keine staatlichen Allmachtphantasien stützen, die bekanntlich oft gescheitert sind. Die Kreativität, die aus dem Wettbewerb zwischen Unternehmen entsteht ist die Grundlage für die Dynamik der Wirtschaft und sollte gefördert werden. Ein Beispiel erfolgreicher Industriepolitik ist das Entstehen der deutschen Umweltindustrie. In ihr werden Seite 8 von 198

heute in ganz unterschiedlichen Branchen rund 1,8 Millionen Arbeitskräfte beschäftigt.

Der Anteil am Welthandel mit solchen Gütern liegt bei 16 Prozent und damit über dem der USA (15 Prozent) und Japans (9 Prozent). Ohne politische Interventionen wäre dieser Produktionszweig nicht entstanden.

Politik und Recht als Technologietreiber Es lohnt sich, diese Interventionen genauer anzuschauen. Zunächst wird schnell erkennbar, dass es nicht nur um „allgemeine Rahmenbedingungen“ gehen kann, wie es das Bundeswirtschaftsministerium meint. Nachhaltiges Wirtschaften erfordert die Übersetzung anspruchsvoller Umweltziele in Kennziffern und Grenzwerte für den Ressourcenverbrauch in unterschiedlichen Bereichen der Produktion und des privaten Verbrauchs.

Man kann das Ordnungsrecht als Technologietreiber und Innovationsmotor nutzen.

Wenn die CO2-Grenzwerte für PKWs langfristig abgesenkt werden, wird es zu einem Wettlauf um die besten technischen Lösungen kommen, der die Branche langfristig stärken wird. Wichtig ist die Fortschreibung der Grenzwerte, um Stillstände wie in den letzten Jahren zu vermeiden.

Rahmensetzungen allein reichen oft nicht aus, um neuen Lösungen zum Durchbruch zu verhelfen. Der Staat kann auch die Markteinführung unterstützen, wie er es über Gebäudesanierungsprogramme schon erfolgreich praktiziert. Er kann auch seine Einkaufsmacht als Auftrageber (immerhin rund 260 Mrd. €) jährlich in einem Beschaffungspaket für Innovation und Umwelt nutzen.

Globalisierung und Grenzen der Technologiepolitik Solche Eingriffe kann man ohne Zweifel als Investitionslenkung bezeichnen. Sie unterbinden aber nicht den Wettbewerb. Im Gegenteil: Sie sind technologieoffen und mobilisieren die Kreativität der Unternehmer. Die Grenzen einer solchen Politik liegen heute vor allem in der unzureichenden internationalen Koordination. In einer offenen Wirtschaft kann es bei zu hohen Auflagen zu einer Abwanderung von Industrien kommen, wenn sie in anderen Ländern Umweltkosten einsparen können. Abwanderung zahlt sich allerdings oft nicht aus, vor allem wenn man damit Innovationen vermeiden will.

Während ökologische Industriepolitik inzwischen gut beschrieben ist[2], wird über die soziale Nachhaltigkeit kaum gesprochen. Ökologische Nachhaltigkeit wurde im Brundtland-Report als eine Entwicklung beschrieben, „die den Bedürfnissen der heu-

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 tigen Generation entspricht, ohne die Möglichkeit künftiger Generationen zu gefährden, ihre eigenen Bedürfnisse zu befriedigen und ihren Lebensstil zu wählen“ Wirtschaftspolitik wird inzwischen von so kurzfristigen Zielen dominiert, dass wir hinzufügen müssen: „Nachhaltig ist auch eine Entwicklung, die den Bedürfnissen einer Generation über ihren gesamten Lebens- und Erwerbsverlauf entspricht.“ Was kann denn soziale Nachhaltigkeit für Industriepolitik bedeuten? Hier ist ein Zusammenhang zwischen guter Arbeit und wirtschaftlicher Effizienz herzustellen. Am einfachsten ist dies in der Frage der allgemeinen und beruflichen Bildung zu beschreiben. Das Geheimnis der Wettbewerbsstärke der deutschen Industrie liegt in der Zusammenarbeit von Ingenieuren mit gut ausgebildeten Facharbeitern. Die deutschen Bildungsausgaben liegen im OECD-Vergleich nur im Mittelfeld und der Abstand zu den Spitzenreitern wächst. Im Bericht zur technologischen Leistungsfähigkeit Deutschlands des BMBF wurden 2006 deshalb „Risse im Fundament“ der Wettbewerbfähigkeit festgestellt. Ähnlich ungünstig sieht es beim lebenslangen Lernen aus, dessen Ausbau Voraussetzung für eine Beschäftigung bis zum erhöhten Rentenalter ist. Der Zielkonflikt zwischen höheren Bildungsausgaben und Entlastungen der Wirtschaft durch Steuersenkungen wurde in den letzten Jahren immer zugunsten kurzfristiger Steuersenkungen entschieden.

Niedriglöhne standards

gefährden

Qualitäts-

Schwieriger ist die Antwort auf die Frage nach der industriepolitischen Bedeutung von allgemeinen Lohnstandards. In vielen Bereichen (z.B. Reinigung, Leiharbeit, Verkehr, Post) treten heute neue Anbieter in den Markt, deren Geschäftskonzept auf niedrigeren Löhnen beruht. In diesem Bereich wird kaum in Aus- und Weiterbildung investiert.

Unternehmen, die das noch tun, verschwinden vom Markt. Die Löhne der schlecht bezahlten Arbeitskräfte werden vom Arbeitsamt aufgestockt. Diese Aufstockung ist von den Unternehmen einkalkuliert und somit eine Unternehmenssubvention. Solche Subventionen, die Innovation und soziale Nachhaltigkeit bestrafen, haben in einer Marktwirtschaft nichts zu suchen. Mindestlöhne oder Tariftreuegesetze dienen dazu, Lohndumping zu verhindern und Qualitätswettbewerb zu fördern.

Ein weiteres industriepolitisches Thema sind Maßnahmen zur Überwindung starker Einbrüche in Krisensituationen. Solche Einbrü-

che können zur dauerhaften Vernichtung von Kapazitäten und des damit verbundenen Know-hows führen. Insofern ist es wichtig, in Krisenzeiten Stunden und nicht Arbeitskräfte zu entlassen. Der Idealfall ist ein Unternehmen, dass in der Krise „atmet“ und seine Fachkräfte langfristig beschäftigt. Die Verlängerung und Verbilligung des Kurzarbeitergeldbezugs ist ein großes industriepolitisches Förderprogramm. Der überwiegende Teil der 6 Mrd. €, die 2009 von der Bundesagentur für Kurzarbeit aufgebracht werden, ist eine Subvention von Industriebetrieben.

Das Geld fließt auch zielgenau in die Betriebe mit den größten Beschäftigungsproblemen.

Eine solche Subvention zur Substanzerhaltung ist lebenswichtig. Strukturwandel wird damit auch nicht aufgehalten, da Unternehmen, die mit einem langfristigen Nachfrageabbau rechnen, trotz Kurzarbeit Personal abbauen.

Ohne Alternative Der Staat hat eigentlich keine Wahl, ob er Industriepolitik betreiben will oder nicht.

Auch durch Nichtstun oder Abwarten beeinflusst er industrielle Strukturen. Durch sein Ordnungsrecht, seine Einkaufsmacht und seine Umwelt-, Bildungs-, Forschungs-, Infrastruktur- und Konjunkturpolitik gestaltet er aktiv. Da man dabei vor Fehlern nicht gewappnet ist, muss die Politik auf den Prüfstand gestellt und weiterentwickelt werden.

Zu dieser Weiterentwicklung gehört auch die stärkere Berücksichtigung der sozialen Nachhaltigkeit.

Prof. Dr. Gerhard Bosch ist geschäftsführender Direktor des Instituts Arbeit und Qualifikation im Fachbereich Gesellschaftswissenschaften der Universität DuisburgEssen [1] BMWI (2008): Bedeutung des Verarbeitenden Gewerbes und Standortpolitik der Bundesregierung, Berlin [2] Weitere Beispiele finden sich in: Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit, Ökologische Industriepolitik. Nachhaltige Politik für Innovation, Wachstum und Beschäftigung, Berlin 2008

Tomas Nieber: Mehr davon! (Erwiderung auf den Beitrag von Prof.

Dr. Gerhard Bosch) Eine Erwiderung im Sinne einer Kontroverse kann dies nicht werden. Dazu hat Gerhard Bosch aus meiner Sicht, wesentliche Punkte der aktuellen und grundsätzlichen industriepolitischen Debatte zutreffend auf den Punkt Seite 9 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 gebracht. Man würde sich mehr Analysen dieser Art über den Industriestandort Deutschland wünschen.

politik angegangen werden. Die Industriegewerkschaften haben entsprechende Vorschläge und Konzepte der Politik vorgelegt.

Von den Wirtschaftswissenschaften,- da kann man dem Autor nur beipflichten, haben wir aktuell leider nicht viel zu erwarten. So haben die deutschen Wirtschaftsforschungsinstitute - im Zuge ihrer „Mainstreamisierung“ unter dem großem Firmament der neoliberalen Theorien - seit den achtziger Jahren ihre sektoralen Berichterstattungen und Analysen weitgehend aufgegeben. Es ist zu befürchten, dass auch an den Universitäten die Beschäftigung mit industriepolitischen Themen von vielen ökonomischen Lehrstühlen nicht als „en vogue“ angesehen werden.

Inwieweit die neue Bundesregierung bereit ist, eine nachhaltige Industriepolitik zu gestalten, die den unterstützenswerten Vorstellungen von Gerhard Bosch entspricht, bleibt abzuwarten. Notwendig und alternativlos ist sie auf alle Fälle.

„Freie Märkte mit wenig Staat“. Nachdem dieses Dogma, dem auch viele Ökonomen kritiklos folgten, spätestens mit der Finanzmarktkrise zusammengebrochen ist, steigen die Chancen, dass sich die Wirtschaftswissenschaften zukünftig wieder verstärkt sektoralen Analysen und industriepolitischen Fragestellungen zuwenden.

Gerhard Bosch weist zu Recht auf diese Notwendigkeit als Voraussetzung für eine aktive industriefördernde Politik hin. Dass industriepolitische Abstinenz keine Alternative ist, zeigt er am Beispiel des Niedergangs der amerikanischen Automobilindustrie treffend auf. Es geht also um das „Wie“ und um das „Maß“ einer aktiven Industriepolitik. Denn auch darauf weist der Autor völlig zu Recht hin: Der Staat darf Potential und Kreativität des Wettbewerbs der Unternehmen nicht unbillig einschränken. Eine nachhaltige Industriepolitik muss sich also der sozialen, ökonomischen und ökologischen Folgen ihres Handelns bewusst sein. Auch deshalb ist die Politik auf verstärkte theoretische und empirische Unterstützung durch die Wissenschaften angewiesen.

Der Hinweis auf die Gefahr staatlicher „Allmachtsphantasien“ ist auch deshalb wichtig, weil insbesondere in der Diskussion um eine ökologische Industriepolitik die internationale Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen oft nur unzureichend mitgedacht wird.

Aktuell muss die Politik der Krisenbewältigung des industriellen Sektors allerhöchste Priorität einräumen. Es wäre fatal, wenn ganze wettbewerbsfähige industrielle Kerne wegbrechen würden, weil Banken den Unternehmen notwendige Kredite und Liquidtät versagen. Genauso müssen die unter der Krise zutage tretenden strukturellen Probleme einiger Branchen industriepolitisch oder noch besser im Sinne einer aktiven StrukturSeite 10 von 198

Tomas Nieber ist Leiter der Abteilung Wirtschaftspolitik und Industriegruppen beim Hauptvorstand der Industriegewerkschaft Bergbau, Chemie, Energie

Dr. Cornelia Heintze: Die Entfaltung sozialer Dienstleistungen Es ist richtig, Deutschland als Industriestandort zu erhalten. Eine Strategie aktiver Industriepolitik wird jedoch nicht verhindern, dass der Anteil der Beschäftigung im Sekundärsektor weiter zurückgeht. 2008 gab es dort (Produzierendes Gewerbe und Baugewerbe) noch knapp 10 Mio. Beschäftigte.

Das entspricht einem Anteil von 27 Prozent an allen abhängig Beschäftigten. Der Rückgang von 2 Mio. Beschäftigten gegenüber 1995 konnte durch die Steigerung des Exportüberschusses nicht verhindert werden.

Dies umso mehr als der Exporterfolg mit einer ausgeprägten Lohnzurückhaltung und damit einer Schwächung der Binnenökonomie erkauft wurde. Eine Politik fortgesetzter Arbeitszeitverkürzung hätte den Rückgang abbremsen, aber kaum ausgleichen können.

Nicht anders zu beurteilen ist die Strategie eines Green New Deals. Der Umbau der Energie- und Verkehrssysteme in Richtung Klimaneutralität und Ressourceneffizienz schafft Arbeitsplätze. Die Rolle, die er innerhalb einer Beschäftigungsstrategie spielen kann, sollte aber nicht überschätzt werden.

Auf einzelnen Märkten (bspw. Solarbranche) sind Schwellenländer dabei, von Nettoimporteuren zu Nettoexporteuren aufzusteigen.

Das beschäftigungspolitische Doppelproblem der "Arbeitsplatzlücke" zwischen 5 und 7 Mio. Arbeitsplätzen bei gleichzeitiger Notwendigkeit, den boomenden Working-poorBereich einzudämmen, verweist auf die Dienstleistungsökonomie. Sieht man von den unternehmensnahen Dienstleistungen ab, weist Deutschlands Weg in die Dienstleistungsgesellschaft Anzeichen einer deformierten Entwicklung auf. Bei sozialen und gesellschaftsnahen Dienstleistungen gilt dies im Besonderen. Nur ein Entwicklungsrückstand läge vor, wenn Deutschland bei Erziehung/Fürsorge, Bildung, Kultur und Altenpflege zwar relativ zurückstünde, aber

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 grundsätzlich auf dem richtigen Wege wäre.

Dies ist nicht der Fall. Deutschland fällt nicht nur gegenüber den fünf nordischskandinavischen Ländern mit ihren weltweit am höchsten entwickelten Wohlfahrtsstaaten immer weiter zurück, sondern hat auch gegenüber anderen Ländern an Terrain eingebüßt. Regression statt Progression könnte die Überschrift lauten. Einige Facetten dieser Fehlentwicklung möchte ich grob skizzieren. Öffentlicher Dienst vor der Ausblutung Gemessen an den Beschäftigungsdichten skandinavischer Länder wies der deutsche öffentliche Dienst 1997 eine fiktive Beschäftigungslücke zwischen 4,7 Mio. Arbeitsplätzen (in Relation zu Finnland) und 7,6 Mio. Arbeitsplätze (in Relation zu Dänemark) auf.

Die Schere ist in der folgenden Dekade stetig auseinandergegangen. Die größte Lücke besteht zu Norwegen (8,4 Mio. Arbeitsplätze), gefolgt von Dänemark (8,2 Mio.) und Schweden (7,4 Mio.). Wählt man Finnland als Bezugspunkt, hätte der deutsche öffentliche Dienst 1997 statt 5,2 Mio. 9,9 Mio. Beschäftigte und 2008 statt 4,5 Mio. 10,3 Mio. Beschäftigte haben müssen; die fiktive Lücke wuchs von 4,7 Mio. auf 5,8 Mio. fehlender Arbeitsplätze. Nicht nur im Verhältnis zu skandinavischen Ländern, sondern auch im Verhältnis zu Teilen der angelsächsischen Länder sind divergente Entwicklungen festzustellen. Mit der Beschäftigungsdichte von Großbritannien hätte der öffentliche Dienst 1999 6,8 und 2008 7,3 Beschäftigte gezählt – eine von 1,8 auf 2,8 Mio. gewachsene Lücke.

Zwar mindert sich diese Lücke auf 2,2 Mio., wenn öffentliche Unternehmen mit Erwerbsfunktion einbezogen werden. Bei den skandinavischen Ländern mit ihrer vergleichsweise moderaten Privatisierungspolitik steigt die deutsche Beschäftigungslücke jedoch an, wenn unter Öffentlichem Sektor neben Gebietskörperschaften und Sozialversicherungen auch noch die ganz oder mehrheitlich in öffentlichem Besitz befindlichen Unternehmen erfasst werden.

Ungedeckter Bedarf Die Beschäftigungsdichte von Dänemark hätte Deutschland 2008 ein Plus von 4,7 Mio. Arbeitsplätzen beschert. Die Lücke erklärt sich nicht einfach über das höhere Niveau von Dienstleistungsbeschäftigung. Entscheidend ist, dass in Dänemark ein wirtschaftlich aktiver Staat in den Bereichen Bildung, Forschung/Entwicklung, Kultur, Gesundheit/Pflege hochwertige Arbeitsplätze dem gesellschaftlichen Bedarf entsprechend schafft. Dänemark trifft sich bei der Entwicklung der gesellschaftsnahen Dienstleistungsökonomie mit den anderen skandinavischen Ländern. So auch mit Norwegen. Das relative Mehr an Arbeitsplätzen gegenüber Deutschland liegt im Tertiärsektor bei jeweils etwas über 5 Mio. Es speist sich aus den öffentlichen Dienstleistungen mit dem Schwerpunkt bei Gesundheit, Pflege und den sonstigen Sozialdiensten sowie dem Bildungswesen, wo Dänemark und Norwegen ein in der Größenordnung identisches Mehr an Beschäftigung von knapp 0,9 Mio. Stellen bieten. Der zentrale Faktor hinter der enormen Beschäftigungsrelevanz von Pflegeleistungen (Vgl. die Übersicht) besteht darin, dass diese zum Katalog der kommunalen Pflichtaufgaben gehören. Im Bereich von „residential care“ bot der dänische öffentliche Dienst 2008 318 Tsd. Arbeitsplätze bei einer Teilzeitquote von nur 11,5 %. Das einwohnermäßig 15mal so große Deutschland hat (Daten von 2006; Quelle: Stat. BA) trotz höherer Altenquote im Bereich der ambulanten und stationären Pflege weniger als 2,5 mal so viele Beschäftigte; fast die Hälfte hat nur einen Teilzeitjob.

Der deutsche Weg zwischen Familie und Kommerz verschenkt nicht nur Beschäftigungspotentiale, sondern bedingt zugleich die Prekarisierung von Arbeit und eine Polarisierung bei der Dienstleistungsqualität.

Welches Ausmaß die Mängel haben, ist breit dokumentiert (siehe u. a. die Berichte des Medizinischen Dienstes).

Dass die in Deutschland parteiübergreifend betriebene Ausblutungsstrategie des öffentlichen Dienstes vor allem die von Jungen wie Alten direkt nutzbaren Serviceleistungen trifft, zeigt sich an der kommunalen Auseinanderentwicklung. Schon Anfang der 90er Jahre kamen auf 100 Arbeitsplätze im skandinavischen Kommunalsektor nur rd. 27 Arbeitsplätze in deutschen Kommunalverwaltungen. Bis 2008 ist die Zahl auf 14 geschrumpft.

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Übersicht: Fiktive deutsche Beschäftigungslücke gegenüber Dänemark (DK) 2008 und Norwegen (NO) 2007 incl. Gewicht des öffentlichen Sektors in Dänemark

UN-DL = Unternehmensnahe Dienstleistungen, SV = Sozialversicherung 1) Kultur, Unterhaltung, Sport wurde unter „staatsnah“ erfasst, da der öffentliche Sektor bei den rechnerischen Vollzeitkräften dominiert.

Lesehilfe: Im Sekundärsektor wies Dänemark 2008 gegenüber Deutschland eine fiktive Beschäftigungslücke von 698 Tsd. AN auf. Umgekehrt hatte Deutschland bei sozialen Dienstleistungen eine AN-Beschäftigungslücke von 3,5 Mio.

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Quellen: Nationale Statistiken (Denmark Statistics, Datenextration (update: Juni 2009) über CODE RASOFF5349 0496347; Norwegen: Statistical Yearbook of Norway 2008, Deutschland: Statistisches Bundesamt Fachserie 1, Reihe 1.3 (Bevölkerungsfortschreibung) und Fachserie 18, Reihe 1.4 (Inlandsproduktrechnung, detaillierte Jahresergebnisse 2007, 2008 (Stand von Mai 2009). Eigene Berechnungen

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010

Ohne Staatsquotenerhöhung keine Bildungsrepublik Gleichermaßen Rot-grün (Koalitionsvereinbarung, Oktober 1998) wie jetzt Schwarz-gelb proklamieren die „bestmögliche Bildung für alle.“ Deutschland soll Bildungsrepublik werden „mit den besten Kindertagesstätten, den besten Schulen und Berufsschulen sowie den besten Hochschulen“ (Koalitionsvertrag, Oktober 2009) Dies ernsthaft in Angriff zu nehmen, hieße Abschied zu nehmen von der finanzpolitischen Lebenslüge, Deutschland könne die strukturelle Unterfinanzierung seines Bildungswesens durch Haushaltsumschichtungen beheben. Eine Erhöhung der Steuer- und Abgabenquote müsste eigentlich den finanziellen Spielraum für mehr Personal und Sachmittel schaffen. Die neue Mitte-Rechts-Regierung macht das Gegenteil. Mit neuen Steuersenkungen betreibt sie die weitere Schwächung der Finanzierungsbasis des öffentlichen Gemeinwesens. Gleichzeitig die „Bildungsrepublik“ zu verkünden, ist ein rhetorischer Schachzug nach dem Muster: Je grotesker der Widerspruch zur tatsächlich betriebenen Politik ausfällt, um so großkotziger werden die Ankündigungen.

Wo Deutschland tatsächlich steht, zeigen die EU- und OECD-weiten Vergleiche. Bei der öffentlichen Bildungsfinanzierung lag Deutschland 2006 im OECD-Raum auf Platz 24 (Education at a Glance 2009, Indikator B4.1) und innereuropäisch auf Platz 23. Die Finanzierungslücke (eigene Umrechnung auf das deutsche BIP des Jahres 2006) zu Dänemark betrug 84,4 Mrd. €, die zu Schweden 56,6 Mrd. €, die zu Belgien 36,8 Mrd. € und selbst die zu Slowenien noch 30,5 Mrd. €. Über alle Bereiche setzt Deutschland weniger qualifiziertes Personal ein als EU- und OECD-Länder im Durchschnitt. Jedes skandinavische Land, aber kein einziges Bundesland erreicht in KITAS die fachlich empfohlenen Betreuungsrelationen von 3 bis 4 Krippen- und 6 bis 7 Kindergartenkindern auf eine pädagogische Vollzeitkraft.

Gesucht werden Billiglösungen mit ErzieherInnen, die unterhalb der KITA-Leitung selten akademisch qualifiziert sind. Die personelle Unterausstattung der Primar- bis Postsekundarbildung verdeutlicht folgender Befund: 2006 kamen auf 1000 Schüler 63,3 Lehrkräfte gegenüber 76,4 im OECD- und 82,7 im EU-19Durchschnitt. Wird zusätzlich berücksichtigt, in welchem Umfang Schulen Lehrassistenten und Unterstützungspersonal wie Sozial- und Schulpsychologen beschäftigen, fällt Deutschland noch weiter zurück. Dies auch verglichen mit Bildungsaufsteigern wie etwa Slowenien.

In Slowenien kamen 2006 auf 1000 SchülerInnen 78,4 Lehrkräfte plus 7,9 Lehrassistenten plus 9,4 sonstige Unterstützungskräfte. Die Ermittlung fiktiver Beschäftigungslücken er-

gibt, dass das deutsche öffentliche Bildungswesen selbst gegenüber Großbritannien, wo private Schulen und Hochschulen schon traditionell eine viel größere Rolle spielen als in Deutschland, eine im Zeitablauf gewachsene Beschäftigungslücke aufweist (2002: 219,3 Tsd.; 2008 bei 375,6 Tsd.).

Ohne grundlegendes Umdenken wird es nicht möglich sein, die Negativspirale, auf der sich die deutsche Entwicklung der gesellschaftsnahen Dienstleistungsökonomie über alle Bereiche hinweg befindet, zu verlassen. Nicht der Kapitalismus oder die Globalisierung hindern Deutschland daran, einen alternativen Entwicklungspfad einzuschlagen. Es sind sehr hausgemachte Ursachen. Das Denken von den Kosten statt vom Bedarf her, ist zu nennen.

Dann das altkonservative Bild vom Staat als „Wächter der Ordnung“. Deutschland scheitert an der progressiven Weiterentwicklung seines Sozialmodells, weil gesellschaftspolitisch die Familie-vor-Staat- und ökonomisch die Marktvor-Staat-Ideologie die Entwicklung eines partnerschaftlichen Staatsverständnisses blockiert. Die Umkehr dieser Logiken birgt enormes Potential für eine neue Beschäftigungsdynamik und auch die Entschärfung gesellschaftlicher Spaltungstendenzen.

Cornelia Heintze lebt als Coach und Beraterin in Leipzig.

Dr. Andreas Keller: Die ganze Bäckerei! (Erwiderung auf den Beitrag von Dr. Cornelia Heintze) Nichts ist dran an der Legende vom Wasserkopf öffentlicher Dienst. Deutschland leistet sich nicht etwa zu viel Beschäftigte im öffentlichen Dienst des Bundes, der Länder und der Kommunen, sondern hat im internationalen Vergleich einen erheblichen Nachholbedarf.

Das ist die erste zentrale Botschaft von Cornelia Heintzes überzeugender Analyse. Die zweite Botschaft lautet: Dieser Nachholbedarf ist hausgemacht: nämlich eine direkte Folge der politisch erzeugten und aktuell durch das „Wachstumsbeschleunigungsgesetz“ weiter verschärften leeren Staatskassen.

Das ist Wasser auf die Mühlen der Bildungsgewerkschaft GEW. Wir haben schon lange gute Gründe für unsere Forderung nach deutlich mehr Zukunftsinvestitionen in die Bildung. Bildung ist ein Menschenrecht, aber kaum irgendwo auf der Welt sind die Bildungschancen so stark von der sozialen Herkunft abhängig wie in Deutschland. Das belegen regelmäßig die Untersuchungen der OECD, aber auch die Sozialerhebungen des Deutschen Studentenwerks: Während 88 von 100 AkaSeite 13 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 demikerkindern ein Hochschulstudium aufnehmen, sind es bei Nichtakademikerkindern gerade mal 23 von 100 Kindern, die an die Hochschule gelangen. Das ist nicht nur ein bildungs-, sondern auch ein gesellschaftspolitischer Skandal.

Die Zahlen zeigen aber auch: Wenn Deutschland die im internationalen Vergleich beschämend niedrige Studierquote von rund 40 Prozent (im OECD-Durchschnitt sind es über 55 Prozent) steigern will, muss endlich das Potenzial der Kinder aus bildungsfernen Familien erschlossen werden. Dem internationalen Trend, wonach in der wissensbasierten Gesellschaft des 21. Jahrhunderts das Hochschulstudium mehr und mehr zur Regelausbildung für eine wachsende Mehrheit junger Menschen wird, kann sich auch Deutschland auf Dauer nicht entziehen.

Das lässt sich aber nur erreichen, wenn die Hochschulen radikal geöffnet und ausgebaut werden: Statt Gebühren für ihre Ausbildung zu zahlen sollten Studierende eine leistungsfähige Ausbildungsförderung, ein bedarfsdeckendes und elternunabhängiges Studienhonorar, erhalten; das Studienplatzangebot ist – weit über die Zielmarken des „Hochschulpakts 2020“ hinaus – bedarfs- und nachfragegerecht auszubauen, d.h. wir brauchen mehr Stellen für Lehrenden mit wettbewerbsfähigen Beschäftigungsbedingungen und Karrierewegen. Die Hürden auf dem langen Weg zur Hochschule sind aber auch schon vor dem Gang zum Zulassungsbüro abzuräumen: durch ein integriertes und inklusives Schulsystem, das allen Kindern und Jugendlichen die gleichen Bildungschancen gibt, durch die Wiedereinführung des Schüler-BAföG in der Sekundarstufe II, durch eine radikale Erweiterung des Übergangs von der beruflichen Bildung zur Hochschulbildung.

All das ist nicht zum Nulltarif zu haben. Wir müssen von rund 37 Milliarden Euro ausgehen, die mindestens pro Jahr in die überfällige Reform von Kitas, Schulen, berufliche Bildung, Hochschulen und Weiterbildung investiert werden müssten – das hat der Bildungsforscher Roman Jaich für die Hans-BöcklerStiftung berechnet. Davon müsste die öffentliche Hand 28 Milliarden Euro aufbringen.

Es wäre ein Leichtes, diesen Betrag aufzubringen – das belegen die Zahlen von Cornelia Heintze. Wäre der Anteil der öffentlichen Bildungsausgaben am Bruttoinlandsprodukt in Deutschland nur so groß wie in Slowenien, stünden mit 30,5 Milliarden ausreichend Mittel für den von Jaich angegebenen Fehlbedarf zur Verfügung. Orientierte sich Deutschland an Dänemark, wären es sogar 84 Milliarden zusätzlich.

Ob Bund, Länder und Kommunen 84 MilliarSeite 14 von 198

den mobilisieren, 30 Milliarden oder aber nur 10 Milliarden, wie es die Bundeskanzlerin auf dem zweiten Bildungsgipfel der Regierungschefs des Bundes und der Länder am 16. Dezember vorgeschlagen hatte, ist eine politische Entscheidung, die so oder so getroffen werden kann. Auf Sachzwänge kann sich nur berufen, wer die systematische Steuersenkungspolitik, die Bundesregierungen jedweder Couleur seit 1998 betreiben, für alternativlos erklärt. Die Gewerkschaften tun es nicht, die in den Bildungsprotesten engagierten jungen Menschen tun es nicht: Wir möchten kein Stück Kuchen, sondern die ganze Bäckerei!

Andreas Keller ist Leiter des Organisationsbereichs Hochschule und Forschung beim GEWHauptvorstand

Prof. Dr. Stephan Lessenich: Der Wohlfahrtsstaat nach der Krise oder Die doppelte Privatisierung des Sozialen Der Wohlfahrtsstaat der demokratischenkapitalistischen Gesellschaften kann auf eine lange, erfüllte Krisengeschichte zurückblicken.

Spätestens mit der vorletzten schwarz-gelben Regierungsübernahme zu Beginn der 80er Jahre wurde auch hierzulande die permanente „Krise des Sozialstaats“ ausgerufen. Er gilt seinen vornehmlich (aber keineswegs nur) wirtschaftsliberalen Kritikern seither nicht nur als grundsätzlich „zu teuer“, sondern auch als ein institutionelles Arrangement, das systematisch „falsche Anreize“ setze. Vom „Versorgungsstaat“ für „faule Arbeitslose“ oder von der „sozialen Hängematte“ im „Freizeitpark Deutschland“ ist typischerweise die Rede, wenn es darum geht, eine staatliche Politik des materiellen Ausgleichs und der relativen Angleichung ungleicher sozialer Lebenslagen und individueller Lebenschancen nicht als Lösung, sondern als Quelle sozialer Probleme zu kritisieren.

Privatisierung individueller Risiken Die lange Geschichte des wohlfahrtsstaatlichen Krisendiskurses und die parallele Geschichte einer mehr oder weniger radikalen Kritik an einer Politik öffentlicher Sozialtransfers, die das wirtschaftliche Wachstum hemme und das wohlfahrtspolitische Anspruchsdenken in der Bevölkerung fördere, hat einer sozialpolitischen Tendenz zur schrittweisen Privatisierung sozialer Risiken den Weg bereitet. Zunächst eher vorsichtig, in jüngerer Zeit dann mit zunehmender Deutlichkeit wurden vormals sozialstaatliche Verantwortlichkeiten auf die Bürgerinnen und Bürger selbst und deren eigene Vorsorgetätigkeit übertragen, wurde die kollektive Bewältigung typisch markt- und lohn-

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 arbeitsgesellschaftlicher Lebensrisiken individualisiert.

Es begann mit einer Politik der Selbstbeteiligungen und Selbstbehalte in der Gesetzlichen Krankenversicherung (getreu dem Motto: Warum sollen die Versicherten z.B. für Keramik statt Metall in den Zähnen nicht selbst aufkommen?), bis hin zu standardmäßigen Eintrittsgeldern zu Arztpraxen (was sich wenig überraschend als regressiver Verteilungseffekt zu Lasten der Bedürftigsten herausstellte). Es setzte sich fort mit der Einführung der sozialen Pflegeversicherung, die von Anbeginn an als nicht bedarfsdeckende „Teilkasko“Versicherung konzipiert wurde und somit systematischen Druck in Richtung auf zusätzliche private Vorsorge auslöste. Wollen die Versicherten im Fall der Pflegebedürftigkeit nicht sozialhilfeabhängig werden, sollte die „RiesterRente“ den Kernbereich des deutschen Sozialversicherungsstaats ausweiten.

Wer im Alter seinen Lebensstandard sichern bzw., was schlecht verdienende Haushalte angeht, wenigstens nicht unter die Armutsgrenze fallen will, muss (bzw. müsste) neben den regulären Sozialversicherungsbeiträgen heute schon zusätzlich in die Tasche greifen. Als typisch für die „liberale“ Wende der deutschen Sozialpolitik gelten allerdings seit einigen Jahren vor allen Dingen die als „Hartz IV“ bekannt gewordene Absenkung von Leistungsansprüchen in der Arbeitslosensicherung, die – im Lichte vermeintlicher Wettbewerbsschwächen der deutschen Volkswirtschaft und Antriebsschwächen der deutschen Arbeitslosen – zum institutionellen „Anreiz“ einer beschleunigten (Wieder-)Aufnahme von Erwerbsarbeit, im Zweifel auch im Niedriglohnsektor, erklärt wurde.

Soziale Marktlösungen Insgesamt gilt damit im Rückblick auf bald vier Jahrzehnte sozialstaatlicher Entwicklung, dass bei der politischen Bearbeitung sozialer Fragen zunehmend auf „Marktlösungen“ gesetzt wird, oder genauer: dass der Staat das Soziale hierzulande immer häufiger als einen Ort definiert, an dem Staatstätigkeit allein durch die politische Durchsetzung marktähnlicher Verfahrens- und Verteilungsprinzipien segensreiche Wirkung entfalten kann. Das bedeutet zugleich, dass der sich privatisierende, soziale Risiken auf die Individuen abschiebende Sozialstaat keineswegs ein Sozialstaat des bloßen Rückzugs ist, sondern dass er – wie immer schon in der Geschichte des modernen Kapitalismus – auch gegenwärtig mit seinen Interventionen und Institutionen ebenso aktiv wie entscheidend an der Durchsetzung und Verstetigung von Marktvergesellschaftung beteiligt ist.

Wenn es nun irgendetwas Erfreuliches an den gegenwärtigen, finanzmarktkrisengezeichneten Zeiten gibt, dann ist es der (zugegebenermaßen schwache) Trost, dass man wohl kaum – nicht einmal als überzeugter Neoliberaler – wird behaupten können, dass diese jüngste Krise, die ja den meisten Beobachtern mittlerweile schon wieder als überwunden gilt, „überbordenden Soziallasten“ geschuldet war. Viel eher steht sie – umgekehrt – im Zusammenhang gerade mit den genannten Prozessen des Rückbaus und der (teilweisen) Privatisierung öffentlicher sozialer Sicherungssysteme, insbesondere mit der international zunehmenden Umstellung der Alterssicherung auf Kapitaldeckungsverfahren, die in Gestalt gigantischer Pensionsfonds die globale Renditesuche institutioneller Anleger in den letzten Jahren in nicht unwesentlichem Maße mit angefeuert hat.

Unabhängig von einer solchen Bestimmung der Krisenursachen wird der Sozialstaat als öffentlicher Leistungsträger jedoch krisenfolgenbedingt – sobald die Kassen endgültig gestürzt und die langfristigen Kosten der staatlichen Krisenintervention zumindest annähernd beziffert sind – unter weiteren, massiven Sparund Kürzungsdruck geraten. Die allfälligen, in den letzten Jahrzehnten gebetsmühlenartig – mit Verlaub: bis zum intellektuellen Erbrechen – wiederholten Forderungen nach weitergehender „Verschlankung“ der sozialen Sicherungssysteme, nach (noch) mehr „Liberalisierung“, „Deregulierung“ und „Entbürokratisierung“ des Sozialen, nach (noch) mehr „Freiheit“, „Eigenverantwortung“ und „Aktivierung“ der Bürgerinnen und Bürger werden zweifelsohne in die nächsten, erneut verschärften Runden gehen.

Soziale Folgen Dabei wird dann jene zweite Dimension der Privatisierung des Sozialen eine wesentliche Rolle spielen, die in jüngster Zeit immer prominenter geworden ist. Die seit längerem inszenierte sozialpolitische Herbeiführung größerer „Eigenverantwortung“ der Individuen, ihre Adressierung als selbstsorgende Marktakteure, ist nämlich zuletzt eng an ihre programmatische Anrufung als für die Herstellung des gesellschaftlichen „Gemeinwohls“ verantwortliche Sozialsubjekte gekoppelt worden.

Diese neue sozialpolitische Konstellation lässt sich als „neosoziale“ Form der Verhaltenssteuerung durch sozialstaatliche Institutionen verstehen. Die „aktivierende“ Wende sozialstaatlichen Handelns wird diskursiv so gerahmt, dass es gerade die individuelle Eigenverantwortung auf Märkten ist – die eigeninitiative Bemühung um Arbeitsmarktintegration, das private Ansparen für das Alter, die selbsttätige Wahrnehmung von Angeboten zur gesundheitlichen Seite 15 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Vorsorge und körperlich-geistigen Ertüchtigung usw. –, mit der die Subjekte zugleich auch ihre praktische Sozialverantwortung unter Beweis stellen (können): die Schonung öffentlicher Haushalte, die Entlastung der „hart arbeitenden“ Steuerzahlergemeinschaft, die Vermeidung ungebührlicher Inanspruchnahme gesellschaftlicher Solidaritätsbereitschaft. Stets folgt die sozialpolitische Programmatik demselben Legitimationsmuster: „Wer immer redlich sich bemüht, den können wir erlösen“ (Goethe) – und zwar von dem gesellschaftlichen Verdacht und der persönlichen Selbstzuschreibung, durch mangelnde eigene Aktivität die Anderen (wie auch immer diese politisch umschrieben sein mögen) zu schädigen.

Im Lichte dieses sozialpolitischen Legitimationsmusters ergeben sich folgerichtig auch neue gesellschaftliche Ungleichheitsrelationen: Wer der sozialen Norm der Aktivität, Mobilität, Flexibilität – auf Arbeits- und Bildungsmärkten, in Beruf, Familie und Nachbarschaft – nicht genügt, verfügt über systematisch reduzierte Lebenschancen, die sozialstaatlich nicht mehr kompensiert, sondern im Gegenteil symbolisch aufgeladen und festgeschrieben werden. Der geradezu sprichwörtlich gewordene „Hauptschüler“ und die deutsche (früher nur aus US-amerikanischen Debatten bekannte) „welfare mother“ aus der „Unterschicht“, die öffentlich alimentierten „Hartz IV-Milieus“ und die sozial abgeschotteten migrantischen „Parallelgesellschaften“. All dies sind individuelle und kollektive Sozialfiguren, die der von sozialen Abstiegsängsten und Abgrenzungsbedürfnissen bewegten Mehrheitsgesellschaft als unproduktive und parasitäre, leistungs- und integrationsverweigernde Elemente, als gefährliche – weil das Soziale gefährdende und die wohlmeinenden „Leistungsträger“ aus der Mitte der Gesellschaft „ausbeutende“ – Subjekte und Klassen gelten.

Die Zukunft des Sozialstaats Man muss nicht hellsehen können, sondern nur die Zeichen der Zeit erkennen, um zu wissen, dass sich im Zuge der Materialisierung der wirtschaftlichen Krisen- bzw. Krisenbewältigungsfolgen die regulative Umorientierung des deutschen Sozialstaats fortsetzen und tendenziell verschärfen wird – einschließlich der Tendenz zur politisch-moralischen Entwertung all jener Lebensweisen und Sozialmilieus, die nicht der neuen wohlfahrtsstaatlichen Norm privatisierter Sozialverantwortlichkeit entsprechen. In dieser Konstellation wird jede Form sozialstaatsfreundlicher Politik in den nächsten Jahren vor weiter verengten Handlungsspielräumen und nochmals verschärften Legitimationsnöten stehen. Umso mehr und desto dringlicher ist eine offensive Strategie der poliSeite 16 von 198

tischen Verteidigung eines starken Wohlfahrtsstaates gefragt – als institutioneller Garant der Lebenschancen und Bürgerrechte gerade derjenigen, die erwartbar von den unmittelbaren und mittelbaren Kriseneffekten besonders betroffen sein werden, ohne für die Krisenphänomene selbst verantwortlich zu sein.

Stephan Lessenich ist Professor für Soziologie an der Friedrich-Schiller-Universität Jena

Dr. Sabine Reiner: Das Soziale zurückholen! (Erwiderung auf den Beitrag von Prof. Dr. Stephan Lessenich) Mit Wehmut aber auch Sarkasmus beschreibt Stephan Lessenich völlig zutreffend den Niedergang des Wohlfahrtsstaats oder genauer: die Diskreditierung des Sozialen überhaupt.

Denn es handelt sich nicht um einen passiven oder gar naturgesetzlichen Rückgang gesellschaftlicher Regelungen zum sozialen Ausgleich. Die Angriffe auf den Sozialstaat sind vielmehr Ausdruck von sich verschärfenden Verteilungskonflikten, die bereits nach Auslaufen der Wirtschaftswunderzeiten in den kapitalistischen Industrieländern einsetzten. Die Krise und ihre Bewältigung, so fürchtet Lessenich, werden diesen Trend nicht umkehren sondern noch verstärken. Wenn wir nicht eine Umkehr durch die offensive Verteidigung des Sozialen erkämpfen.

Soziale Gerechtigkeit und Solidarität sind die Leitbilder der Arbeiterbewegung. Sie waren und sind die Antwort auf die Einäugigkeit des Marktes, der nur den Wettbewerb und damit die Macht des Stärkeren kennt. Doch ob der oder die Einzelne seines eigenen Glückes Schmied sein kann, ob sie Arbeit findet, wenn sie nur will – das hängt maßgeblich von den individuellen Ausgangs- und gesellschaftlichen Rahmenbedingungen ab.

Wer alt ist, krank wird, einen Unfall oder schlicht die „falschen“ Eltern hat, zieht auf dem Markt den Kürzeren und steht im schlimmsten Fall mit leeren Händen da. Deshalb haben die Arbeiterinnen und Arbeiter im vorletzten Jahrhundert Gewerkschaften gegründet und mühsam die Sozialversicherungen erkämpft, als Absicherung gegen die Folgen von Alter, Krankheit und Arbeitslosigkeit.

Erst die kollektiven Sicherungssysteme haben den Einzelnen eine gewisse Sicherheit gegenüber den Unwägbarkeiten des Marktes gegeben und damit die Grundlage für die Entfaltungsmöglichkeiten eines Großteils der Bevölkerung gelegt. Ohne Solidarität würde es Individualität nur für Wenige geben. Zu Recht haben Frauen kritisiert, dass der Sozialstaat als ein patriarchaler Fürsorgestaat konzipiert

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 wurde, der Frauen nur abgeleitet vom Familieneinkommen des Ehemannes absicherte. Das aber ist kein Grund für die Zurückdrängung, sondern für eine Weiterentwicklung des Sozialstaats. Nicht zuletzt die Gewerkschaften haben Ideen entwickelt, wie eine gerechte Teilhabe am Erwerbsleben und damit Absicherung für alle Männer und Frauen gewährleistet werden können: zum Beispiel durch familienfreundliche Arbeitszeiten oder den gesetzlichen Mindestlohn, so dass Einkommen zum Leben und für Beiträge zu den Sozialversicherungen reichen.

Nach Weltwirtschaftskrise und Zweitem Weltkrieg ging die wirtschaftliche Entwicklung in den Industrieländern zunächst rapide aufwärts. Die Beschäftigten konnten ihre Beteiligung am Aufschwung und den Ausbau der sozialen Sicherungssysteme erstreiten. Zusätzlich wurde die Verteilung von Einkommen und Vermögen ein Stück weit gleichmäßiger. „Autos kaufen keine Autos“, war die damals auch unter Politikern und den Wirtschaftswissenschaften etwas weiter verbreitete gesamtwirtschaftliche Erkenntnis.

Ab den 1970ern gelang es den Lobbyisten der Unternehmerverbände, die öffentliche Meinung zunehmend zu drehen und gesamtwirtschaftliches Denken durch eine einseitig betriebswirtschaftliche Sichtweise zu vernebeln. „Was gut ist für den Betrieb, ist auch gut für die Beschäftigten“, war nun die Devise. Und was ist gut für den Betrieb? Niedrige Kosten!

Je niedriger, desto besser geht es dem Betrieb.

Diese schlichte Sichtweise lässt soziale Sicherheit als unfinanzierbar erscheinen und degradiert Menschen zu Kostenfaktoren. In der Folge klaffte die Verteilung zwischen Arm und Reich wieder stärker auseinander. In den USA etwa fiel sie wieder auf das Niveau der 1920er Jahre zurück. In Deutschland ist die Lohnquote gerade in den letzten Jahren mit einer beispiellosen Geschwindigkeit abgestürzt und der Niedriglohnsektor auf ein bisher nicht gekanntes Maß angeschwollen. Gleichzeitig konzentrierten sich die Vermögen auf eine immer kleinere, aber dafür immer reichere Oberschicht.

So ist auch immer mehr Geld auf die Finanzmärkte geflossen und die Krise mit ausgelöst worden.

Erwartungsgemäß nutzt die gegenwärtige Regierung die Krise für weitere Angriffe. Denn das für Bankenrettung und Krisenlasten eingesetzte Geld will sie sich durch den Abbau des Sozialstaats zurückholen – und damit die gleiche Politik weiterverfolgen, die uns erst in die Krise gestürzt hat. Ändern können wir das nur, wenn wir uns wieder auf unsere alten Leitbilder besinnen: soziale Gerechtigkeit und Solidarität.

Sabine Reiner ist Gewerkschaftssekretärin im Bereich Wirtschaftspolitik beim ver.diBundesvorstand

Prof. Dr. Klaus Dörre: Prekarität im Finanzmarktkapitalismus Es gibt durchaus Erwartungen, auf die man noch immer eine sichere Wette gründen kann: Zum fünften Jahrestag der sogenannten HartzGesetze werden wir – gestützt auf die Ergebnisse einer aufwendigen Evaluationsforschung – eine positive Bilanz des Reformwerks präsentiert bekommen. Wetten dass? Ein realitätsnäheres Bild vermittelt ein gelegentlicher Blick in die Leserbriefspalten der Tagespresse.

Dort wird punktuell sichtbar, was die politische Aufwertung prekärer Beschäftigung mit befördert hat: Lohndumping, fristlose Kündigungen im Krankheitsfall, Hausverbote für entlassene Leiharbeiter, elektronische Überwachung, Demütigung und Entrechtung am Arbeitsplatz sind inzwischen an der Tagesordnung[1]. Wer nach den Ursachen für diese Verrohung der Arbeitswelt fragt, wird indessen mehr in den Blick nehmen müssen als die Hartz-Gesetze. Die Prekarisierung der Arbeitswelt ist, so meine These, das Resultat eines funktionierenden Finanzmarktkapitalismus. Nun besteht die Gefahr, dass die globale Wirtschaftskrise diesen Trend zusätzlich verstärkt.

Funktion und Dysfunktion des Finanzmarktkapitalismus Finanzmarktkapitalismus ist die Bezeichnung für eine besondere Entwicklungsform des Kapitalismus, die sich in unterschiedlichen Spielarten in den meisten entwickelten Staaten durchgesetzt hat. Sie ist das Produkt einer neuen Landnahme, die marktbegrenzende Institutionen, genauer: gesetzlich kodifizierte und in Gestalt von tariflichen Normen, Mitbestimmung und kollektiven sozialen Sicherungen institutionalisierte „Arbeitermacht“ als bevorzugtes Zielobjekt nutzt. Bildlich gesprochen geht es um die Einverleibung jenes Territoriums, das die Einhegungspolitiken aus der Ära des „sozialen Kapitalismus“ (Sennett) in Gestalt öffentlicher Güter und sozial geschützter Lohnarbeit über Jahrzehnte geschaffen hatten. Mehr noch als die durchschnittliche Verfünffachung der Nettolöhne zwischen 1950 und 1970 veränderten kollektive Sicherheitsgarantien Lebensweise und Status von Lohnabhängigen. Als Reaktion auf die Erschöpfung zentraler Antriebskräfte dieser kapitalistischen Formation setzte Mitte der 1970er Jahre eine Gegenbewegung ein, die sich als dreifache Landnahme bezeichnen lässt. Landnahme bedeutet (1) Expansion des Kapitalismus vor Seite 17 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 allem in Osteuropa und den sogenannten BRIC-Staaten (Brasilien, China, Indien, Russland). Innerhalb der Zentren wird diese Durchdringung zuvor nichtkapitalistischer Territorien (2) genutzt, um die raum-zeitlichen Fixierungen von Kapital aus der Ära des sozialbürokratischen Kapitalismus aufzubrechen und in den kapitalistischen Zentren (3) eine finanzkapitalistische „Basisregel“ (social order) durchzusetzen, die über eine Verallgemeinerung finanzkapitalistischer Rationalitäts- und Managementprinzipien mehr oder minder alle gesellschaftlichen Bereiche erfasst.

Eigentliches Steuerungszentrum des Finanzmarktkapitalismus sind (Aktien-)Märkte, auf denen mit fiktivem Kapital gehandelt wird.

Finanzmärkte stellen Koordinationsmechanismen zweiter Ordnung dar, deren zentrale Akteure im Grunde Zahlungsversprechen, also Erwartungserwartungen beobachten. Um daraus resultierende Unsicherheit in kalkulierbare Risiken transformieren zu können, müssen Surrogate (Wertpapiere, Derivate) eingesetzt werden. Letztendlich bleibt diese Transformation aber fiktiv, weil heterogene Informationen bewertet werden müssen, die wiederum in die Erwartungen eingehen und bei wichtigen Akteuren die Neigung auslösen, die prognostizierten Ereignisse tatsächlich herbeizuführen. Im Grunde beruht der finanzkapitalistische Koordinationsmechanismus daher auf „unanalysierbaren Abstraktionen“ (Windolf), die sich von der Realökonomie weit entfernen können, um schließlich in Krisen zu führen.

Die Unsicherheit, die in volatilen Märkten ohnehin besteht, wird durch die Implementation einer finanzkapitalistischen Rationalität nicht nur zusätzlich verstärkt, sondern sie wird auch zu einer Herausforderung für die Reorganisation von Unternehmen und Betrieben.

Neue Eigentümer wie Investment- oder Pensionsfonds, die selbst in scharfer Konkurrenz zueinander stehen, motivieren das strategiefähige Management großer Unternehmen, kurzfristigen Gewinnerwartungen zu entsprechen. Über kapitalmarktorientierte Formen der Unternehmensteuerung (Ausrichtung an der Eigenkapitalrendite), Gewinnvorhaben und Budgetierungen wird der Liquiditätsdruck, der von den Finanzmarktakteuren ausgeht[2], auf dezentrale Einheiten und vor allem auf die Belegschaften herunter gebrochen. Doch das ist nur ein Teil des Problems. Der Markt für Unternehmenskontrolle, wie er in Deutschland erst aufgrund der Finanzmarktgesetzgebung der Regierung Schröder entstehen konnte, konstituiert einen Möglichkeitsraum, den das TopManagement international agierender Konzerne nutzen kann, um Unsicherheit in Kontrollund Verhandlungsmacht zu transformieren.

Häufig genügt schon die Androhung einer Seite 18 von 198

feindlichen Übernahme, einer Fusion oder eines Verkaufs, um Aushandlungsstrategien Nachdruck zu verleihen. Das Ziel, eine hohe Eigenkapitalrendite zu erwirtschaften, wird mit Verweisen auf Eigentümer-Interessen legitimiert, zugleich aber auch für die Durchsetzung von Partialinteressen des Unternehmensmanagements genutzt. Im exportorientierten Sektor ist auf diese Weise eine Wirtschaft entstanden, in der Rendite und Gewinn nicht mehr als Resultate ökonomischer Leistungsfähigkeit definiert sind, sondern als Planungsgrößen vorausgesetzt werden, an die sich Belegschaftsstärken, Löhne, Arbeitszeiten usw. als Randbedingungen flexibel anzupassen haben. Dieses Planungssystem bewirkt, dass auch solche Werke, Betriebe und Betriebsteile unter Druck geraten, die, obwohl eigentlich profitabel, der Konkurrenz um hohe Eigenkapitalrenditen nicht standhalten können. Sie sind in letzter Konsequenz von Verkauf, Schließung oder zumindest von harschen Kostensenkungsprogrammen bedroht. Über markt- und konkurrenzbasierte Managementkonzepte vermittelt, bricht sich diese finanzkapitalistische Wettbewerbslogik auch in anderen gesellschaftliche Bereichen, bei KMUs, Verwaltungen, öffentlichen Unternehmen, ja selbst im Aus- und (Weiter-)Bildungssektor Bahn.

Produktion und Prekarisierung Häufig noch innerhalb der überkommenen institutionellen Hüllen hat sich auf diese Weise ein dramatischer Wandel des Produktionsmodells vollzogen. Veränderte Eigentümerstrukturen in den Unternehmen, aber auch die Beschneidung des Sozialeigentums von Lohnabhängigen haben die Herausbildung einer flexiblen Produktionsweise gefördert, die auf einer starken Polarisierung des Arbeitsmarktes und einer inzwischen auch strategischen Nutzung prekärer Beschäftigung beruht. Strategische Nutzung meint, dass prekäre Beschäftigungsformen wie die Leiharbeit, aber auch Werkvertragsvergaben, befristete Beschäftigung, Mini- und Midijobs zunehmend genutzt werden, um die Beschäftigung flexibel an die Konjunktur anzupassen. Was das bedeutet, ließ sich beim Ausbruch der Krise am Beispiel der Leiharbeit nachvollziehen. Binnen kurzer Zeit war die Zahl der Leiharbeitskräfte um mehrere Hunderttausend reduziert, und das zumeist ohne nennenswerte Widerstände in den Betrieben. Während die Eigenkapitalrendite trotz Krise bei 16, 18 oder gar 25 % fixiert ist, werden die flexibel Beschäftigen zu einer Manövriermasse, deren „Aussteuerung“ der Absicherung des Gewinnziels dienen soll.

Faktisch wird auf diese Weise ein Reservearmeemechanismus wiederbelebt, dessen disziplinierende Kraft in Deutschland durch die Abkehr vom zuvor gültigen Prinzip wohlfahrts-

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 staatlicher Statussicherung eine zusätzliche Verstärkung erfahren hat. Die schon zu Zeiten der rot-grünen Koalition gesetzlich geförderte Ausweitung der finanzkapitalistischen Risikozone geht so auf ihrer Kehrseite mit einer weit reichenden Prekarisierung der Arbeit einher.

Hier erfüllt das neue Arbeitsmarktregime, das mit den „Hartz-Reformen“ entstanden ist, eine ähnliche Funktion wie das postfeudale Bettelverbot (Marx) oder die workhouses (Foucault) in der Ära des Frühkapitalismus. Indem sie prekäre Arbeit aufwerten und den Arbeitszwang erhöhen, erzeugen sie einen disziplinierenden Druck, der nicht nur prekarisierte Gruppen, sondern auch Stammbeschäftigte für die Erwerbsarbeit in einer flexiblen und zugleich stark polarisierten Arbeitswelt aktivieren soll. Die Resultate dieser Politik schlagen sich inzwischen auch in der offiziellen Statistik nieder. Einen groben Anhaltspunkt liefert die Zunahme atypischer Beschäftigung. 2008 gab es bereits 7,7 Mio. atypisch Beschäftigte (Zeitarbeit, Teilzeit, Befristete, geringfügig Beschäftigte) sowie 2,1 Mio. Solo-Selbstständige. Binnen zehn Jahren ist die Zahl der atypischen Beschäftigungsverhältnisse um 46,2 % (bei den geringfügig Beschäftigten eine Steigerung um 71,5 %) und die der Solo-Selbstständigen um 27,8 % gestiegen. Demgegenüber haben die Normalarbeitsverhältnisse um 3 % abgenommen. Wenig überraschend stellen Frauen in Dienstleistungsberufen die größte Gruppe der atypisch Beschäftigten. Diese Entwicklung ist bedeutsam, weil die Ausweitung nichtstandardisierter Beschäftigung mit der Ausweitung von Niedriglöhnen und einem überdurchschnittlich steigenden Armutsrisiko verbunden ist. Während das Armutsrisiko bei Normalbeschäftigten und Soloselbstständigen nur moderat stieg, ist der Anteil von Personen, die unterhalb der Armutsschwelle leben, zwischen 1998 und 2008 von 9,8 % auf 14,3 % gestiegen.

Darin deutet sich bereits eine Spaltung des Arbeitsmarktes an, die in solchen Daten allerdings nur unzureichend erfasst wird. Denn erstens nimmt die Unsicherheit auch innerhalb sogenannter Normalarbeitsverhältnisse zu; 2006 waren insgesamt 42,6 % der Niedriglohnbezieher Normalbeschäftigte; der Niedriglohnsektor ist auf mehr als 22 % aller Beschäftigungsverhältnisse expandiert. Und zweitens geht aus solchen Daten nicht hervor, in welchem Umfang interne Flexibilisierungsmaßnahmen der Unternehmen (flexible Arbeitszeiten, Projektarbeit, Jobrotation etc.), aber auch Standortpakte mit befristeten Beschäftigungsgarantien selbst innerhalb der Stammbelegschaften für Diskontinuitätserfahrungen und Verunsicherung sorgen. Wenngleich weder interne Flexibilisierung noch atypische Beschäftigung per sé mit Prekarität und Armut identisch sind, liegt doch auf der Hand, dass

Erwerbsarbeit für wachsende soziale Gruppen ihren Charakter als Basis einer stabilen, in die Zukunft gerichteten Lebensplanung eingebüßt hat. Das trifft vor allem zu, wenn die Risken flexibler und/oder niedrig entlohnter Beschäftigung nicht durch Familienbeziehungen und soziale Netze abgefedert werden.

Gewerkschaftliche Perspektiven in der Unsicherheitszone Für die Gewerkschaften ist diese Tendenz fatal, weil die fortschreitende Dualisierung der Arbeitsmärkte sie am Lebensnerv ihrer Organisations- und Verhandlungsmacht trifft. Tatsächlich wirkt die Prekarisierung auf die Bereitschaft zu kollektivem Engagement häufig, wenn auch nicht zwangsläufig, wie ein Virus auf ein geschwächtes Immunsystem. Nicht nur, dass die Gewerkschaften im prekären Sektor traditionell schwach vertreten sind; das Angstregime der Prekarität reduziert auch die Bereitschaft zu Protest und Widerständigkeit.

Es ist Katalysator einer Tendenz, Demokratie auf einen bloßen Wahlakt zu beschränken, während die eigentlichen Entscheidungen häufig von demokratisch nicht legitimierten Expertokratien und Wirtschaftseliten getroffen werden. Einiges spricht dafür, dass sich diese Entwicklung nach Überschreiten des Tiefpunkts der Krise noch verstärken wird. Auch aus diesem Grund sollte das wiedererwachte Interesse eines Teils der politischen Eliten an den Gewerkschaften nicht beruhigen.

Gerade in der Krise hat das Überwälzen von Marktrisiken auf die vertretungsschwachen Gruppen der flexibel und prekär Beschäftigten nahezu reibungslos funktioniert. Das könnte in Teilen der Wirtschaft Lust auf Ausweitung der Unsicherheitszone machen. Stammbeschäftigte, die in den kommenden Monaten entlassen werden, haben jedenfalls gute Chancen, ihre Wiedereinstellung als Leiharbeiter oder anderweitig Prekarisierte erleben zu dürfen. Eine Folge könnte sein, dass der soziale Konflikt immer mehr aufsplittert. Schon jetzt artikulieren sich kollektive (Arbeits-)Interessen auch in den entwickelten Staaten häufig nicht mehr innerhalb von Kollektivverhandlungen und normierten Konflikten. In abgehängten Quartieren und Regionen findet inzwischen mitunter ein „bargaining by riots“ statt, das, trotz der unbestreitbaren Relevanz ethnischer oder geschlechtsspezifischer Konstruktionen, weitgehend auf spontanem Klassenhandeln beruht.

Die periodischen Aufstände in den französischen Vorstädten z. B. sind zu einem Gutteil klassenspezifische „Brotkonflikte“ (Wacquant).

Ebenso wie die neu erwachte Militanz gut gebildeter griechischer Jugendlicher oder französischer Arbeiter, die aus Protest gegen Entlassung zum „Bossnapping“ betreiben, illustriert dies, dass die überkommenen Formen interSeite 19 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 mediärer Konfliktregulation auch in den kapitalistischen Zentren für große gesellschaftliche Gruppen nicht mehr funktionieren. Je stärker die institutionellen Formen von Arbeitermacht unter Druck geraten, desto größer scheint die Bereitschaft von schwach repräsentierten Gruppen, Wut, Enttäuschung und Frustration in nicht-normierten Konflikten auszutragen. In Deutschland ist es wohl – noch – möglich, einer solchen Entwicklung entgegenzusteuern.

Doch man sollte sich nicht von Wahlergebnissen und scheinbarer Ruhe täuschen lassen, denn in repräsentativen Belegschaftsbefragungen zeichnen sich Legitimationsprobleme des (Finanzmarkt)Kapitalismus bereits deutlich ab. So sind nahezu 80 % der von uns befragten Arbeiter und Angestellten der Ansicht, dass der gesellschaftliche Reichtum gerechter verteilt werden könnte; 58 % stimmen der Aussage zu, in der Gesellschaft gebe es nur noch „unten“ und „oben“ und keine soziale Mitte mehr und 70 % der Befragten stimmen dem Statement zu, die heutige Gesellschaft sei „auf Dauer nicht überlebensfähig“. Während 29 % die Aussage „Kritik am Kapitalismus führt nicht weiter, das sind nun mal die Spielregeln“ für richtig halten, stößt dieser Satz bei einer relativen Mehrheit (44 %) auf Ablehnung. Und mit Blick auf die öffentlichkeitswirksamen Polemiken gegen „Unterschicht“ und „Steuerpassive“ besonders wichtig: Die kritische Gesellschaftssicht verbindet sich mehrheitlich mit einer solidarischen Grundhaltung gegenüber Arbeitslosen und prekär Beschäftigten. Nur 19 % der Befragten sind der Ansicht, Arbeitslose müssten stärker unter Druck gesetzt werden; die übergroße Mehrheit lehnt solche Aussagen eindeutig ab.[3] Solche empirischen Befunde verweisen auf einen im Alltagsbewusstsein verbreiteten, spontanen, gleichwohl politisch weitgehend heimatlosen Antikapitalismus. Die Gewerkschaften sollten dies als Herausforderung und Ermutigung verstehen. Es gibt keinen Grund zur Überanpassung an den schwarz-gelben Zeitgeist, an vermeintliche Entsolidarisierungstendenzen bei den „Steueraktiven“ und „Leistungsträgern“, wie sie ein Peter Sloterdijk empfiehlt. Das Gegenteil ist richtig: Verbreitete Kapitalismus- und Gesellschaftskritik benötigt ein authentisches, demokratisches Sprachrohr.

Nur dann kann sie zu einer wirklichen Herausforderung für „postdemokratische Eliten“ (Colin Crouch) und zum Kraftquell für eine Politik werden, die Prekarisierungstendenzen und deren Förderung durch das „aktivierende“ Arbeitsmarktregime wirksam korrigiert.

Klaus Dörre ist Professor für Arbeits-, Industrie-und Wirtschaftssoziologie an der Friedrich-Schiller Universität Jena

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[1] Vgl. z. B. Süddeutsche Zeitung, 11. Dezember 2009, Forum S. 43 [2] Schon 2007 waren nur noch sieben von 30 Dax-Unternehmen mehrheitlich im Besitz deutscher Eigentümer. Der Anteil von institutionellen Anlegern, vornehmlich finanzstarken US-Fonds, lag in vielen dieser Unternehmen bereits über der 20-Prozent-Marke und hatte damit eine strategierelevante Dimension erreicht.

[3] Es handelt sich um Ergebnisse einer repräsentativen Belegschaftsbefragung in fünf Betrieben der Metall- und Elektroindustrie.

Dr. Thomas Sablowski: Die unternehmerische Hochschule und der Bildungsstreik Der nachfolgende Text erscheint mit

freundlicher Genehmigung der Sozialismus-Redaktion. Er erschien dort in der Ausgabe 1/2010.

Der in den 1990er Jahren vorbereitete und in den letzten zehn Jahren auf breiter Front durchgesetzte autoritär-neoliberale Umbau der Hochschulen gleicht in seinen Dimensionen den Bildungsreformen der späten 1960er und frühen 1970er Jahre. Begriffe wie „Ökonomisierung der Bildung“ beschreiben diese Transformation nur ganz unzulänglich. Die Hochschulen wurden seit jeher den Erfordernissen kapitalistischer Reproduktion angepasst. Insofern ist die „Ökonomisierung“ nichts Neues.

Gleichwohl werden bei einem Vergleich der Hochschulpolitik der letzten zehn Jahre mit den Hochschulreformen der späten 1960er und frühen 1970er Jahre grundlegende Unterschiede deutlich (dazu ausführlich: Keller 2000; Wernicke 2009). Widersprüche, die seit jeher mit den Funktionen von (Aus-)Bildung und Wissenschaft im Kapitalismus verbunden sind, artikulieren sich in neuen Formen. Der Bildungsstreik ist eine Reaktion auf die Zuspitzung dieser Widersprüche.

Von der Ordinarienuniversität Gruppenuniversität

zur

Die Ära des Fordismus war in Deutschland zunächst dadurch gekennzeichnet, dass die Expansion des Bildungswesens hinter dem Wachstum der Wirtschaft zurückblieb. Die Industrie beklagte einen Mangel an akademischen Fachkräften. Die Struktur der Ordinarienuniversität, die sich von der Kaiserzeit bis in die 1960er Jahre nicht wesentlich geändert hatte, erwies sich als Hemmschuh für die notwendige Anpassung an die Erfordernisse der kapitalistischen Modernisierung. Beispielsweise weigerten sich Ende der 1960er Jahre die

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 etablierten Fakultäten, Informatik und Biochemie als selbständige Fächer anzuerkennen (Bultmann 1996, 334).

In der vor allem durch sozialliberale Kräfte geprägten Bildungsreform der späten 1960er und frühen 1970er Jahre flossen ökonomische, soziale und demokratische Motive zusammen.

Bildung wurde als Bürgerrecht verstanden, Ziel war die „soziale Öffnung“ der Hochschulen.

1970 wurde das „Hörergeld“, die damalige Form der Studiengebühren, abgeschafft. Mit dem 1971 in Kraft getretenen Bundesausbildungsförderungsgesetz (BAföG) wurde die staatliche Unterstützung der Ausbildung von SchülerInnen und Studierenden ausgebaut.

Die Zahl der Schulabgänger mit (allgemeiner oder fachgebundener) Hochschulreife stieg von 11,3% im Jahr 1970 auf 37,2% im Jahr 1994, die Zahl der Studierenden stieg im selben Zeitraum von 510.000 auf 1,85 Mio. (ebd. 334f).

Die Offensive der „Neuen Linken“ rief jedoch zugleich auch reaktionäre Kräfte auf den Plan.

Mit dem Radikalenerlass von 1972 wurde die Grundlage geschaffen, um Sozialisten aus dem öffentlichen Dienst auszugrenzen. 1973 schrieb ein Urteil des Bundesverfassungsgerichts die Mehrheit der Professoren in allen universitären Gremien fest und beschränkte damit die zarten Ansätze demokratischer Mitbestimmung von Studierenden und MitarbeiterInnen in der „Gruppenuniversität“. Die Überwindung der Ordinarienuniversität blieb so auf halbem Wege stecken. Die erneute Stärkung des Status der Professoren bei den folgenden Novellen der Hochschulgesetzgebung zielte darauf, unkontrollierbare demokratische Prozesse zu unterbinden und sozialistisch orientierten Kräfte unter den Studierenden und wissenschaftlichen MitarbeiterInnen zurückzudrängen. Mit der Wirtschaftskrise 1974/75 endete auch der Ausbau der Hochschulen. 1977 beschlossen die Landesregierungen, die Hochschulen für Studierwillige zwar weiter offen zu halten, aber nicht mehr in den Hochschulausbau zu investieren. In den folgenden zwei Jahrzehnten verdoppelten sich die Studierendenzahlen nahezu, während der Personalbestand der Hochschulen stagnierte. Die zunächst als „Überlast“ definierte Situation an den Hochschulen wurde zum Normalzustand.

Der Anteil der Hochschulausgaben am Bruttosozialprodukt sank von 1,3% Mitte der 1970er Jahre auf 0,9% Anfang der 1990er Jahre (ebd.

336f). Gleichzeitig stieg die Akademikerarbeitslosigkeit stark an, und die Hochschulen entwickelten sich zu einer Art Arbeitslosenzwischenlager.

Die Kräfte, die die demokratischen Hochschulreformen der frühen 1970er Jahre getragen hatten, ermatteten, resignierten und zerfielen in den späten 1970er und 1980er Jahren. Kon-

servative reagierten auf die Entwicklung der „Massenuniversität“ frühzeitig mit Forderungen nach stärkerer Selektion beim Hochschulzugang, interner Differenzierung des Hochschulsystems und Verkürzung der Studienzeiten, konnten sich aber lange nicht durchsetzen.

Bis in die 1990er Jahre war das Kräfteverhältnis an den Hochschulen auf der institutionellen Ebene gleichsam eingefroren.

Von der Gruppenuniversität zur Präsidialuniversität War die fordistische Bildungsökonomie makroökonomisch-planerisch und auf die Nachfrage nach Studienplätzen bzw. Absolventen ausgerichtet, so setzte sich im Laufe der 1990er Jahre der neoliberale, mikroökonomisch bzw. betriebswirtschaftlich inspirierte Modernisierungsdiskurs auch in den Hochschulen durch.

Der Wissenschaftsrat, das wichtigste wissenschaftspolitische Beratungsgremium der Bundesregierung, gab bereits 1985 seine „Empfehlungen zum Wettbewerb im deutschen Hochschulsystem“ ab und befürwortete die Stärkung von Konkurrenzmechanismen auf allen Ebenen. Die wichtigsten staatlichen Akteure im Feld der Hochschulpolitik – die Bundesregierung, die Kultus- und Finanzminister der Länder, die Hochschulrektorenkonferenz und der Wissenschaftsrat – konnten sich jedoch erst Anfang der 1990er Jahre auf gemeinsame Grundsätze für die geplante Umstrukturierung der Hochschulen einigen. Voraussetzung dafür war die Konvergenz der technokratischen, auf Sparpolitik und Output-Effizienz orientierten Kräfte und der auf Einschränkung des Hochschulzugangs und Elitebildung zielenden konservativen Kräfte. Diese Konvergenz konnte sich erst in dem Moment durchsetzen, als beide Kräfte in der Entwicklung marktähnlicher Steuerungsmechanismen die Mittel für die Durchsetzung ihrer Ziele erkannten und als die deutsche „Wiedervereinigung“ und die Vertiefung der europäischen Integration die Verhältnisse in Bewegung brachten. Bezeichnend für diesen Prozess war z.B. die Abkehr der Hochschulrektorenkonferenz im Jahr 1991 von der früheren Position der Westdeutschen Rektorenkonferenz, dass die Hochschulen für alle Studierwilligen mit Hochschulzugangsberechtigung offen zu halten seien (HRK 1992). Die Grundelemente der zukünftigen Restrukturierung der Hochschulen zeichneten sich 1992/93 bereits deutlich ab: Die leistungsbezogene Mittelvergabe, der Übergang zu Globalhaushalten, die Schaffung einer Datengrundlage für die leistungsbezogene Mittelvergabe durch die Evaluation von Forschung und Lehre, die Stärkung der Hochschulleitungen auf Kosten der demokratischen Partizipation der Gruppen in den universitären Gremien, die Auswahl der Studierenden durch die Hochschulen und die Seite 21 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Einführung von Studiengebühren (vgl. Wissenschaftsrat 1993, Eckwertepapier 1993).

Ein wichtiger Impulsgeber für die konkrete Ausarbeitung der Umstrukturierung der Hochschulen war und ist das 1994 gegründete und gemeinsam von der Bertelsmann-Stiftung und der Stiftung zur Förderung der Hochschulrektorenkonferenz getragene Centrum für Hochschulentwicklung (CHE). Die Hochschulen werden vom CHE als Betriebe konzipiert, die in Konkurrenz zueinander und zu anderen Anbietern Dienstleistungen in den Bereichen der Forschung, der Lehre, des Wissenstransfers, der Wirtschaftsförderung und Kultur erbringen sollen. Das Verhältnis zwischen dem Input an Ressourcen und dem Output an Dienstleistungen soll dabei durch marktförmige Steuerungsmechanismen optimiert werden.

Professoren sind also Dienstleister, Studierende sind Kunden. Mit diesem Verständnis der Hochschule als Dienstleistungsbetrieb grenzt sich das CHE sowohl von der Ordinarienuniversität, in der die Gelehrten alimentiert werden wollen, ohne sich rechtfertigen zu müssen, als auch von der Auffassung der Hochschule als Staatsapparat, dessen Steuerung die Wissenschaftsverwaltung beansprucht, als auch von der Gruppenuniversität als demokratischem Austragungsort von Interessensgegensätzen ab. Inzwischen ist die Sichtweise der Hochschule als Dienstleistungsbetrieb hegemonial.

Die Anpassung der staatlichen Finanzierung der Hochschulen an die Nachfrage nach Studienplätzen, die in der Praxis bereits Mitte der 1970er Jahre aufgegeben worden war, wird von der Wissenschaftsadministration seit den frühen 1990er Jahren auch programmatisch verworfen. Eine Ausweitung der staatlichen Bildungsfinanzierung wird mit dem Argument abgelehnt, sie würde Fehlentwicklungen zementieren. Stattdessen wird von den Hochschulen erwartet, dass sie ihre inneren Strukturen so verändern, dass sie sich mit einer stagnierenden oder auch schrumpfenden staatlichen Finanzierung arrangieren können. Mehr noch: Die Hochschulen sollen einen finanziellen Input nur dann erhalten, wenn sie sich auch durch einen entsprechenden Output rechtfertigen können. Diese setzt voraus, dass die an den Hochschulen erbrachten Leistungen tatsächlich gemessen und bewertet werden (können).

Hochschulen können natürlich nur dann ihr Verhältnis von Input und Output unter den Bedingungen staatlicher Austeritätspolitik selbst optimieren, wenn sie autonom handeln können. Um das Leitbild der unternehmerischen Dienstleistungshochschule zu verwirklichen, ist es also notwendig, die Autonomie der Hochschulen zu stärken. Mit der Autonomie Seite 22 von 198

der Hochschulen ist in den hegemonialen Konzepten konkret die Autonomie der Hochschulleitungen gegenüber der staatlichen Verwaltung, aber auch gegenüber den ständischen Interessen der Professoren sowie gegenüber den demokratischen Ansprüchen von MitarbeiterInnen und Studierenden gemeint. Die Hochschulleitung repräsentiert ein fiktives Gesamtinteresse der Hochschule, das sie im Zweifelsfall gegen die überkommenen ständischen Interessen der Professoren sowie gegen die zentrifugalen Partikularinteressen von MitarbeiterInnen, Studierenden, Behindertenund Frauenbeauftragten, Ausländerbeauftragten, Schwulen- und Lesbenreferaten etc. durchsetzen soll. Marktförmige Steuerungsmechanismen und autokratischer Durchgriff des Präsidiums sind hier zwei Seiten einer Medaille. Mit den neuen Hochschulgesetzen wurden die Grundlagen für die Umsetzung dieses Programms geschaffen – der Übergang von der Gruppen- zur Präsidialuniversität wurde vollzogen.

Der 1997 veröffentlichte Gesetzentwurf der Bundesregierung für die vierte Novelle des Hochschulrahmengesetzes (HRG) verfolgte das Ziel, „durch Deregulierung, durch Leistungsorientierung und durch die Schaffung von Leistungsanreizen Wettbewerb und Differenzierung zu ermöglichen sowie die internationale Wettbewerbsfähigkeit der deutschen Hochschulen für das 21. Jahrhundert zu sichern“ (Deutscher Bundestag 1997). Im Einzelnen zielte die HRG-Novelle unter anderem auf die Einführung einer leistungsorientierten Hochschulfinanzierung, eine Evaluation von Forschung und Lehre, die Neudefinition und festlegung der Regelstudienzeit, die Einführung eines Leistungspunktsystems zur Akkumulation und zum Transfer von Studien- und Prüfungsleistungen, die Einführung der gestuften Hochschulgrade „Bachelor“ und „Master“.

Um die „Autonomie der Hochschulen“ zu stärken, wurden gleichzeitig verschiedene HRGRegelungen zur Organisation der Hochschulen fallen gelassen.

Die Regelstudienzeit für die konsekutiven Bachelor- und Master-Studiengänge wurde auf maximal 10 Semester festgelegt, eine längere Regelstudienzeit sollte nur ausnahmsweise möglich sein. Die Einführung der Bachelorund Master-Studiengänge zielte auf die Internationalisierung des Arbeitsmarktes für Akademiker durch Anpassung an das angelsächsische Referenzmodell. Die Bundesregierung bestritt in der Begründung des Gesetzes, dass die Einführung der BA- und MA-Studiengänge zu weiteren Kapazitätsengpässen in den Hochschulen führen könnte. Ihr Argument: Nur ein Teil der BA-AbsolventInnen werde von der „Option“, den MA-Abschluss zu erwerben,

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Gebrauch machen. In den angelsächsischen Ländern würden zwei Drittel der Studierenden die Universitäten mit dem Bachelor-Abschluss verlassen. Implizit wurde hier also bereits eine Übergangsquote von einem Drittel zu den Master-Studiengängen unterstellt.

Schmalspurstudium und Elitebildung Die Bundesregierung stand mit diesem Studien- und Hochschulreformprogramm nicht alleine da. Auch die französische Regierung zielte zur gleichen Zeit auf die Einführung der gestuften BA- und MA-Studiengänge. Die italienische Regierung strebte ebenso wie die deutsche eine Verkürzung der Studienzeiten an. Um innenpolitische Widerstände zu umgehen, wurde der Reformprozess auf die europäische Ebene gehievt (Martens/Wolf 2006, 155f).

Am 25.5.1998 gaben die Bildungsminister Frankreichs, Deutschlands, Italiens und Großbritanniens eine „Gemeinsame Erklärung zur Harmonisierung der Architektur der europäischen Hochschulbildung“ ab, die nach dem Ort ihrer Unterzeichnung auch „SorbonneErklärung“ genannt wird. Großbritannien unterstützte die Erklärung in der Annahme, dass sich das britische Modell als Referenzsystem durchsetzen werde. In der Erklärung wurde gefordert, im Ausland erbrachte Studienleistungen unbürokratisch anzuerkennen, die studentische Mobilität zu erhöhen und zu diesem Zweck ein Kreditpunktesystem für Studienleistungen einzuführen.

Die 1999 in Bologna von 29 europäischen Bildungsministern unterzeichnete, völkerrechtlich nicht bindende „Bologna-Erklärung“ stellt im Grunde eine Verallgemeinerung der „Sorbonne-Erklärung“ dar. Die Bildungsminister setzten sich dabei u. a. das Ziel der „Verbesserung der internationalen Wettbewerbsfähigkeit des europäischen Hochschulsystems“, der Erhöhung der Mobilität der Studierenden und AbsolventInnen und der allgemeinen Durchsetzung eines zweistufigen Systems von Studienabschlüssen. Die Studienleistungen sollten vergleichbar gemacht werden, um wechselseitig anerkannt werden zu können. Zu diesem Zweck forderten die Bildungsminister, auf ein Kreditpunktesystem wie z.B. das European Credit Transfer and Accumulation System (ECTS) zurückzugreifen. Inzwischen haben sich insgesamt 45 Staaten dem Ziel der Schaffung eines einheitlichen Hochschulwesens angeschlossen.

Mit dem Kreditpunktesystem wird ein bestimmter Arbeitszeitaufwand für das gesamte Studium zugrunde gelegt, dem eine bestimmte Anzahl von Kreditpunkten zugeordnet wird, so dass ein Kreditpunkt für einen bestimmten Arbeitszeitaufwand steht. Theoretisch soll somit beim Studienortwechsel ganz klar sein,

welche Arbeitsleistung ein Studierender zuvor bereits erbracht hat, und zwar sowohl in absoluten Größen (d.h. Zeiteinheiten) als auch in relativen Größen (d.h. Prozent des gesamten Studiums) ausgedrückt. Das Modell setzt voraus, dass das gesamte Studium standardisiert und in einzelne, klar definierbare Module unterteilt werden kann. Dies impliziert die mechanistische Vorstellung, dass der Verlauf jedes Studiums unabhängig von den lehrenden und studierenden Individuen gleich ist. Das Lehr- und Lernmodell, das hinter dieser Vorstellung des Studiums steht, ist das des Nürnberger Trichters. Dass Individuen unterschiedlich lehren und lernen und dass sie vor allem selbstbestimmt lehren und lernen wollen, ist hier nicht vorgesehen. Der Gegensatz zu der Humboldtschen Vorstellung der Universität, aber auch zu jeder halbwegs realistischen Lern- und Bildungstheorie könnte größer nicht sein.

In der Umsetzung der „Bologna-Erklärung“ in Deutschland wurde ein sehr restriktiver Weg eingeschlagen: Die traditionellen Diplom- und Magisterstudiengänge wurden praktisch verboten; die Regelstudienzeit für die konsekutiven Bachelor- und Masterstudiengänge wurde insgesamt auf 10 Semester festgesetzt, was bedeutet, dass die Bachelor-Studiengänge in der Regel 6 und die Master-Studiengänge in der Regel 4 Semester lang sind. Von den Studierenden wird erwartet, dass sie 40 Stunden in der Woche und 45 Wochen im Jahr nur für ihr Studium arbeiten. Dass die meisten Studierenden erwerbstätig sind, findet dabei ebensowenig Berücksichtigung wie die Erziehung von Kindern, (hochschul)politisches oder soziales Engagement. Da die Prüfungen weitgehend studienbegleitend stattfinden und ein großer Teil der Veranstaltungen in den Studienordnungen prüfungsrelevant ist, sind Studierende und Lehrende ständig mit Prüfungen beschäftigt. Vom ersten Semester an zählt jede Note.

Das Schielen nach den Noten tritt an die Stelle des Interesses an der Sache. Die Präsenzpflichten und die Prüfungsdichte sind gegenüber den früheren Studiengängen enorm gestiegen.

Leistungsdruck und Stress haben stark zugenommen.

Heute ist festzustellen, dass die Ziele der Studienreformen nicht erreicht wurden. Die Mobilität der Studierenden ist nicht größer geworden, sondern gesunken. Die Studienabbrecherquoten, die gesenkt werden sollten, sind in einigen Fächern sogar gestiegen. Umfragen unter Unternehmen deuten darauf hin, dass die Arbeitsmarktchancen von Bachelorabsolventen eher geringer als die von Diplom- oder Magisterabsolventen sind (Bender 2009).

Wenn jetzt als Reaktion auf die Proteste der Studierenden vorgeschlagen wird, die BacheSeite 23 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 lor-Studiengänge zu „entschlacken“, so wird dadurch das Problem noch verschärft, dass das Bachelor-Studium ohnehin als Schmalspurstudium angelegt ist. Die protestierenden Studierenden beklagen sich aber nicht nur über den Leistungsdruck und Prüfungsstress, sie wollen auch nicht mit einem „Studium light“ abgespeist werden. Ein Kernproblem besteht darin, dass die Masse der Studierenden gar nicht mehr die Möglichkeit bekommt, sich das Wissen anzueignen, das sie selbst für erforderlich halten. Vor allem aber wird die Möglichkeit drastisch eingeschränkt, das vermittelte Wissen in Frage zu stellen, also eine kritische Haltung einzunehmen (vgl. Demirović 2004).

Das ist aber gerade das, was wissenschaftliches Arbeiten ausmacht. Nur indem sie vorhandenes Wissen in Frage stellt, kann Wissenschaft auch neues Wissen produzieren. Dies soll zukünftig einer kleinen Elite vorbehalten bleiben.

Die marginalen Zugeständnisse, die die herrschende Hochschulpolitik den Studierenden bisher angeboten hat, lenken von den Kernproblemen ab. Entscheidend ist z.B., dass alle, die ein Master-Studium aufnehmen wollen, dies auch können.

Der Differenzierung der Studiengänge entspricht auf Seiten des Personals an den Hochschulen die Spaltung in Lehrende und Forschende. Ein immer größerer Teil der Lehre wird durch Lehrbeauftragte, die für ein lächerlich geringes Honorar (oder gar umsonst!) arbeiten, Lehrkräfte auf befristeten Hochdeputatsstellen (ohne die Möglichkeit zur eigenen Forschung und Weiterqualifizierung), wissenschaftliche MitarbeiterInnen und perspektivisch reine Lehrprofessuren abgedeckt. Die aufgrund fragwürdiger Kriterien als „exzellent“ anerkannten Professoren werden demgegenüber tendenziell von der Lehre freigestellt und dürfen sich der Forschung widmen. Die Einheit von Forschung und Lehre wird aufgegeben, die Lehre vermittelt zunehmend Lehrbuchwissen, neue Forschungsergebnisse fließen nicht mehr in die Lehre ein (oder nur noch auf Umwegen), die Bedeutung der Kommunikation mit den Studierenden für die Generierung von Forschungsfragen und für eine verständliche Darstellung der Forschungsergebnisse wird ignoriert.

Der Bildungsstreik: Letztes Aufbäumen?

Studierende und Beschäftigte an den Hochschulen haben also allen Grund, zu protestieren. Wie frühere Proteste wird auch der gegenwärtige Bildungsstreik an den Hochschulen in erster Linie von den Studierenden getragen.

Obwohl viele Lehrende der Entwicklung an den Hochschulen in mancher Hinsicht kritisch gegenüberstehen, hat sich bisher nur eine Minderheit von ihnen aktiv am Bildungsstreik Seite 24 von 198

beteiligt. Woran liegt dies?

Die deutschen Professoren waren als Beamte seit jeher sehr staatsnah und eher konservativ.

Auch ein traditioneller Standesdünkel mag hier eine Rolle spielen: Man hält sich als Wissenschaftler für genial und glaubt, dass man es nicht nötig hat, sich kollektiv zu organisieren.

Zwar verschlechtert sich auch die Lage der Professoren durch die neuen Hochschulreformen: Viele werden nicht mehr verbeamtet, sie werden zum Teil zunächst nur befristet eingestellt, ein Teil ihres Gehalts ist von der Beurteilung durch die Hochschulleitung abhängig, die Ausstattung der Professuren hängt zunehmend von der Einwerbung von „Drittmitteln“ (Geldern privater Geldgeber) ab, die Professoren müssen immer mehr Verwaltungsarbeit übernehmen und haben immer weniger Zeit für Forschung und Lehre. Doch die Einführung marktähnlicher Steuerungsinstrumente in den Hochschulen und die Verschärfung von Konkurrenz und Leistungsdruck erleichtern die kollektive Organisierung und den Protest nicht, im Gegenteil. Die Erfahrungen des Bildungsstreiks zeigen, dass viele Professoren sich nicht einmal mehr trauen, sich wie normale Staatsbürger zu verhalten und ihre Meinung frei zu äußern, weil sie negative Konsequenzen für ihr Verhältnis zur Hochschulleitung befürchten.

Unterstützung für den Bildungsstreik kommt eher von Seiten des so genannten „Mittelbaus“, also der wissenschaftlichen MitarbeiterInnen bzw. der Lehrenden, die keine Professuren innehaben. Und dies, obwohl die Lage des Mittelbaus prekärer ist als die der Professoren.

Je höher Akademiker in der Hierarchie an der Hochschule klettern, desto unwahrscheinlicher wird es, dass sie sich oppositionell betätigen.

Aber auch im Mittelbau ist es nur eine Minderheit, die sich oppositionell engagiert.

Der Mittelbau befand sich in der alten Ordinarienuniversität in einer quasi feudalen Abhängigkeit von den Professoren. Die demokratischen Hochschulreformen der frühen 1970er Jahre haben daran nicht viel geändert. Die Professoren haben als Vorgesetzte die Möglichkeit, Mehrarbeit auf ihre MitarbeiterInnen abzuwälzen. Wer an der Hochschule Karriere machen will, war und ist auf das Wohlwollen einzelner Professoren angewiesen. Mit der reaktionären Entwicklung der letzten Jahre verstärkt sich diese alte Abhängigkeit wieder, was eine einheitliche Artikulation der Interessen der wissenschaftlichen MitarbeiterInnen erschwert. Diese tendieren dazu, in den hochschulpolitischen Auseinandersetzungen die Sichtweise ihres jeweiligen Chefs zu übernehmen. Hinzu kommt, dass die Beschäftigungsverhältnisse im Mittelbau in den letzten Jahren ungeheuer ausdifferenziert wurden, was ganz

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 unterschiedliche Interessen mit sich bringt und die Organisierung erschwert.

Eine Spaltung besteht nicht nur zwischen den Professoren und dem Mittelbau, sondern auch zwischen dem wissenschaftlichen und dem nichtwissenschaftlichen Personal. Die Kämpfe dieser Gruppen verlaufen weitgehend getrennt voneinander. Das nichtwissenschaftliche Personal ist hauptsächlich bei ver.di organisiert, das wissenschaftliche Personal zum Teil bei der GEW. Bestimmte Dienste wie z.B. die Gebäudereinigung oder Hausmeister- und Wachdienste sind vielfach längst an Fremdfirmen ausgegliedert worden, die Belange dieser Beschäftigten werden in den hochschulpolitischen Auseinandersetzungen kaum berücksichtigt.

Dass eine erfolgreiche gewerkschaftliche Organisierung der Beschäftigten an den Hochschulen nicht ganz ausgeschlossen ist, zeigt z.B. ein Blick nach Kanada. An der York University in Toronto sind die Lehrenden gewerkschaftlich organisiert und haben durch Streik eine Reduzierung ihres Lehrdeputats erreicht. Allerdings sind die Erfahrungen aus anderen Ländern auch nicht ohne weiteres übertragbar, weil die Bedingungen für eine gewerkschaftliche Organisierung doch sehr unterschiedlich sind. Hierzulande haben Tutoren und Hilfskräfte schon erfolgreich für Lohnerhöhungen und für eine tarifliche Regelung ihrer Arbeitsverhältnisse gestreikt.

Es wäre zwar wünschenswert, dass die Beschäftigten an den Hochschulen gegenüber den Regierungen und den Hochschulleitungen an einem Strang ziehen, aber angesichts der unterschiedlichen Beschäftigungsverhältnisse und Interessenlagen ist eine einheitliche Artikulation der Interessen der lohnabhängig Beschäftigten an den Hochschulen schwierig.

Realistischer ist zunächst, dass subalterne Gruppen für ihre je spezifischen, ökonomischkorporativen Interessen kämpfen.

Auch bei den Studierenden ist es nur eine kleine Minderheit, die sich aktiv im Bildungsstreik engagiert. An der J.W. Goethe-Universität in Frankfurt/M. waren beispielsweise während des „Unimut“-Streiks im Winter 1988/89 weitaus mehr Studierende beteiligt als heute. Allerdings gibt es im Vergleich zu früheren Protesten auch positive Entwicklungen. So ist in den letzten drei Jahren eine Verstetigung der Proteste zu verzeichnen. In den 1980er und 1990er Jahren gab es nur alle paar Jahre einen größeren Streik der Studierenden und kaum Lernprozesse über verschiedene Generationen von Studierenden hinweg. Studentische Protestaktionen verliefen eher unkoordiniert und breiteten sich spontan von einer Stadt auf die andere aus – oder auch nicht. Der Bildungs-

streik 2009 war dagegen zumindest teilweise von vornherein eine bundesweit koordinierte Aktion. Auch die politische Kultur innerhalb der Protestbewegung hat sich erheblich weiterentwickelt – dies ist zumindest mein Eindruck aus Frankfurt/M. Dort arbeiten gegenwärtig Studierende aus ganz verschiedenen Gruppen und mit unterschiedlichen politischen Zielsetzungen in einem basisdemokratischen Protestplenum zusammen. Es ist faszinierend zu beobachten, wie diszipliniert und solidarisch dort Diskussionen – oft mit 100-200 TeilnehmerInnen – geführt werden. Die Studierenden haben, ähnlich wie in anderen zeitgenössischen sozialen Bewegungen, Techniken entwickelt, mit differenzierten Handzeichen Diskussionen zu strukturieren sowie schnell und geräuschlos Meinungsbilder zu erstellen. Auch hier gibt es informelle Hierarchien, aber, wie mir scheint, doch weitaus weniger Hahnenkämpfe als in früheren Zeiten.

Vom Erfahrungsaustausch in selbstbestimmten Seminaren über die Erstellung von Grundsatzpapieren und die Pressearbeit bis zur Organisation von Putzdiensten in besetzten Gebäuden und der täglichen Versorgung mit warmen Mahlzeiten für Hunderte von AktivistInnen: Die Bewegung der Studierenden hat während des Bildungsstreiks gezeigt, welches Potential in der selbst gewählten, arbeitsteiligen Kooperation, in der freien Assoziation liegt. Es bleibt abzuwarten, inwieweit aus den Protesten des Jahres 2009 neue, dauerhafte organisierte Kräfte hervorgehen und inwieweit im neuen Jahr an die Erfahrungen des vergangenen Jahrs angeknüpft werden kann. Noch ist offen, ob die gegenwärtige Bewegung ein letztes Aufbäumen gegenüber der autoritär und neoliberal strukturierten Hochschule ist oder ob sie eine Verschiebung der Kräfteverhältnisse zugunsten eines demokratischeren Bildungswesens erreichen kann.

Thomas Sablowski ist Vertretunsgprofessor für Politikwissenschaften an der JohannWolfgang-Goethe-Universität in Frankfurt Literatur Bender, Justus (2009): Studenten im Punktefieber. In: ZEIT online, 15.4.2009 Bultmann, Torsten (1996): Die standortgerechte Dienstleistungshochschule, in: PROKLA, Heft 104, 26. Jg., Nr. 3, 329-355.

Demirović, Alex (2004): Wissenschaft oder Dummheit. Die Zerstörung der wissenschaftlichen Rationalität durch Hochschulreform, in: PROKLA, Heft 137, 34. Jg., Nr. 4, 497-514.

Deutscher Bundestag (Hg.) (1997): Entwurf eines Vierten Gesetzes zur Änderung des Hochschulrahmengesetzes. Gesetzentwurf der Seite 25 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Bundesregierung (Drucksache 13/8796), Bonn. „Eckwertepapier“ der Bund-LänderArbeitsgruppe zur Vorbereitung des bildungspolitischen Spitzengesprächs 1993, in: Das Hochschulwesen 1993/94, 166-175.

HRK (1992): Konzept zur Entwicklung der Hochschulen in Deutschland. Einstimmiger Beschluss des 167. Plenums der Hochschulrektorenkonferenz Bonn, 6. Juli 1992.

Keller, Andreas (2000): Hochschulreform und Hochschulrevolte. Selbstverwaltung und Mitbestimmung in der Ordinarienuniversität, der Gruppenhochschule und der Hochschule des 21. Jahrhunderts. Marburg.

Martens, Kerstin/Wolf, Klaus Dieter (2006): Paradoxien der Neuen Staatsräson. Die Internationalisierung der Bildungspolitik in der EU und der OECD, in: Zeitschrift für Internationale Beziehungen, 13. Jg., Heft 2, 145-176.

Wernicke, Jens (2009): Hochschule im historischen Prozess. Zum Verhältnis von Universitätsentwicklung, Klassengesellschaft und Macht. Berlin.

Wissenschaftsrat (1985): Empfehlungen zum Wettbewerb im deutschen Hochschulsystem.

Köln.

Wissenschaftsrat (1993): 10 Thesen zur Hochschulpolitik, in: ders., Empfehlungen und Stellungnahmen 1993, Köln 1994, 7-46.

Prof. Dr. Klaus Busch: Weltwirtschaftskrise und Wohlfahrtsstaat Einleitung Im Herbst 2009 scheint das Schlimmste vorbei zu sein: in vielen Staaten hat der Wirtschaftsabschwung die Talsohle erreicht, einige Beobachter sprechen bereits von einem V-förmigen Verlauf der Krise und die Weltaktienmärkte befinden sich in einer kräftigen Erholungsphase. Anders als in der letzten großen Weltwirtschaftskrise von 1929 scheint dieses Mal der Kriseneinbruch nur von kurzer Dauer und eine baldige Rückkehr zum Status quo ante möglich zu sein.

Dieser Text teilt diese optimistische Sicht der Dinge nicht. Er versucht vielmehr die These zu begründen, dass fundamentale ökonomische und soziale Ungleichgewichte in der Weltwirtschaft die Ursachen dieser Krise sind. Ungleichgewichte, die nur überwunden werden können durch den Abbau der Leistungsbilanzdifferenzen zwischen den USA einerseits, China, Japan und Deutschland andererseits, eine Re-Regulierung der Weltfinanzmärkte, den Aufbau einer neuen Weltwährungsordnung, Seite 26 von 198

die Reduktion der Wettbewerbsverzerrungen in der Eurozone, eine Re-Justierung der Einkommens- und Vermögensverteilung in vielen Staaten der Welt sowie stärker binnenwirtschaftlich ausgerichtete Wachstumsmodelle vor allem in China, Japan, Deutschland, aber auch in Mittel- und Osteuropa sowie in vielen Entwicklungsländern. Nur dadurch lassen sich auch die negativen Auswirkungen der Weltwirtschaftskrise auf die sozialen Sicherungssysteme, die durch eine erhöhte Arbeitslosigkeit und eine stark steigende Staatsverschuldung unterhöhlt werden, dauerhaft vermeiden.

Das Alles kann nur gelingen, wenn der neoliberale Deregulierungsstaat in einen starken, global kooperierenden Interventionsstaat transformiert wird.

Der Text ist in drei Teile gegliedert. Im ersten Teil werden zehn Argumente vorgetragen, die dafür sprechen, dass unter Status-quoBedingungen die Weltwirtschaft nach der Überwindung der Krise nicht mehr zu den hohen Wachstumsraten der Vorkrisenära zurückkehren wird, vielmehr mit einer Phase deutlich schwächeren Wachstums zu rechnen ist.

Im zweiten Teil stehen die Folgen der Krise für den Wohlfahrtsstaat bzw. die Systeme der sozialen Sicherung in Europa und in den Entwicklungsländern im Vordergrund. Zunächst werden die wesentlichen Veränderungen der Wohlfahrtsstaaten im erweiterten Europa seit Mitte der 1990er Jahre aufgewiesen, um vor diesem Hintergrund die Auswirkungen der Weltwirtschaftskrise auf die Systeme der sozialen Sicherung zu diskutieren. Danach werden die unterschiedlichen Systeme der sozialen Sicherung in den Entwicklungsländern dargestellt, die überwiegend informeller Natur sind, in den low income countries teilweise aus elementaren Cash-Transfer-Systemen bestehen und nur in einigen middle income countries bereits die Form von öffentlichen Sozialschutzsystemen angenommen haben. Die Krise wird diese Differenzen unter den Entwicklungsländern weiter verstärken.

Der dritte Teil analysiert die vielen Schritte, die auf dem Wege zu einem ausgewogenen, krisenfesteren Wachstum der Weltwirtschaft und zu einem Erhalt und Ausbau der Systeme der sozialen Sicherung getan werden müssen. Die notwendigen Reformen werden für die internationale, die europäische und die deutsche Ebene in jeweils einem Unterkapitel dargestellt.

Klaus Busch ist Professor für Politikwissenschaften an der Universität Osnabrück Die Studie ist als Publikation der FriedrichEbert-Stiftung erschienen und bei GEGENBLENDE in der Kurzfassung publiziert wor-

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 den und auch bei der FES

abrufbar.

www.fes.de/ipa/inhalt/publikationen.htm.

Da sie schon in Printform veröffentlicht wurde, kein Hauptbeitrag bei GEGENBLENDE war und sehr lang ist, wurde hier nur die Einleitung übernommen.

Dieter Pienkny: Staatsferne als Wunschdenken (Kolumne) Gesellschaftlicher Fortschritt lässt sich bisweilen auf eine einfache Formel bringen. Hieß es im Mittelalter noch, die Religion richte sich nach dem Fürsten, lautet im Medienzeitalter das Credo: Wenn die Landesregierung wechselt, hat gefälligst auch der Intendant der jeweiligen ARD-Anstalt sein politisches Vorzeichen zu ändern. Nicht nur Hessen hat vorexerziert, wie sehr sich die Intendantenwahl durch das neue Farbenspiel nach Landtagswahlen beeinflussen lässt. Auch das ZDF als öffentlichrechtliche Anstalt soll sich mehr nach dem politischen Strickmuster richten. Schließlich regiert die Union im Bund. Dank der Dominanz der Politik im Verwaltungsrat haben die Köche leichtes Spiel. Es geht um nichts weniger als die in Sonntagsreden vielbeschworene „vierte Gewalt“, also Medien als Kontrolleure der Politik, im Kern mundtot zu machen; durch politisches Proporzdenken Einflussnahme zu institutionalisieren. MP Kochs dreiste Methoden sind ja seit seinen Wahlkämpfen berühmt und berüchtigt. Doch auch die SPD neigt dazu, Intendantenwahlen über ihren politischen Leisten zu schlagen.

Gefälligkeitsjournalismus und Hofberichterstattung entziehen jedoch dem öffentlichrechtlichen Rundfunk die Grundlage ihrer Existenz, Unabhängigkeit und Glaubwürdigkeit gehen vor die Hunde. Zumindest den Juristen unter den Politikern müsste klar sein, dass es sich hier um einen Angriff auf die Grundrechte handelt. Wenn nicht, dann haben es ihnen die 35 Staatsrechtler ins Stammbuch geschrieben, die eine Lanze für den öffentlichrechtlichen Rundfunk (ÖR) brachen beim Streit um den ZDF-Chefredakteur.

Staatsferne wird seit 50 Jahren wie eine Monstranz durch die Lande getragen, wenn es um die Rahmenbedingungen von ARD und ZDF geht. Doch die Abwahl des ZDFChefredakteurs Brender hat unter Beweis gestellt, dass Politiker weder an kritischem Journalismus noch an öffentlicher medialer Kontrolle gelegen ist. Sie bevorzugen den zweibeinigen Mikrofonständer, der abgesprochene Fragen stellt und möglichst untertänig agiert.

Insofern schimmert alte Fürstenherrlichkeit wieder durch.

geführt, wenn die jeweilige Landesregierung in ihrem Rundfunkstaatsvertrag u. a. festlegen kann, wie pluralistisch Gremien zusammen gesetzt sind. Ob etwa der DGB dort einen eigenen Platz bekommen sollte oder sich einen mit dem Beamtenbund teilen muss. Auch so kann interessenorientierte „Medienpolitik“ aussehen. Glücklicherweise wurde das Ausbooten von Gewerkschaften (hier beim RBB) verhindert.

Ob Staatseinfluss oder ungerechtes Gebührensystem: Wenn die politische Macht unfähig bleibt, konstruktive Lösungen zu suchen, muss wohl einmal mehr Karlsruhe in die Bresche springen und dem ÖR über die Hürden helfen.

Von medialer Gleichschaltung im Stile Berlusconis oder von Sarkozys Allüren, via Chefredakteur Journalisten zu disziplinieren, noch weit entfernt, sollten wir das mediale Vorzeigeprojekt ÖR gegen den Terror der Trivialität durch die Kommerzsender verteidigen anstatt es zu verteufeln. Dabei ist wenig hilfreich, über „Zwangsgebühren“ zu polemisieren, wenn es um ein gerechteres Gebührensystem geht: RBB und MDR ächzen unter den Befreiungen aufgrund zu vieler sozial schwacher Gebührenzahler. Da müssen Lösungen her. ARD und ZDF würden allerdings die Solidarisierung mit ihnen erleichtern, wenn ihre hausgemachten Skandale und Skandälchen endlich ein Ende hätten: von Schleichwerbung bis zu fragwürdigen Beraterverträgen. Die Tendenz zur programmlichen Konvergenz (an 22 Samstagen im Jahr droht ein Musikantenstadl mit enervierender Unterhaltung) macht die Verteidigung des ÖR allerdings nicht einfacher. Auch ein Mediensystem kann an seinen inneren Widersprüchen zerbrechen. ARD und ZDF wissen, dass nicht nur die EU mit ihrer anachronistischen Deregulierungspolitik den ÖR auf dem Kieker hat. Auch hier scharen sich die Kritiker aus Politik und Publizistik um das Feuer, um ihr eigennütziges Süppchen zu kochen. ARD und ZDF müssen stärker ihre Selbstreinigungskräfte mobilisieren, um sich nicht politischer Willkür auszuliefern. Die Zeit läuft.

Dieter Pienkny ist Pressesprecher beim DGB Bezirk Berlin-Brandenburg

Leonardo Sakamoto: THE "CASA-GRANDE" SHAREHOLDERS (Gastbeitrag) The capitalist reinvention of slave labor in contemporary Brazil [1] Die kapitalistische Wieder-Erfindung der Sklavenarbeit im gegenwärtigen Brasilien

Staatsferne wird aber auch dann ad absurdum Seite 27 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010

Abstract von Niko Huhle In Brasilien sind jedes Jahr tausende Landarbeiter in den armen Regionen gezwungen, auf Farmen und Holzkohlemeilern unter entwürdigenden Bedingungen zu arbeiten, ohne Möglichkeit, die Arbeitsbeziehung zu beenden.

Ihre Zwangslage ist bestimmt von Einschüchterung und physischer Gewalt bis hin zum Mord. Diese Abhängigkeitsverhältnisse werden als moderne Sklaverei bezeichnet.

Der brasilianische Politikwissenschaftler und Koordinator der NGO „Reporter Brazil“, Leonardo Sakamoto, argumentiert, dass das Auftreten von Formen der Sklaverei heute nicht ein Fortbestehen archaischer Produktionsmodi neben modernen darstellt, sondern dass die Überausbeutung von Arbeitskraft im Gegenteil unter bestimmten Bedingungen einen integralen Bestandteil des kapitalistischen Produktionsmodus ausmacht. Dies zeigt sich beispielsweise an Betrieben, die einerseits Viehzucht unter hochtechnisierten Bedingungen und gut bezahlten Fachkräften betreiben, andererseits bei der Expansion der landwirtschaftlichen Fläche auf einfachste manuelle Arbeitskraft unter sklavereiähnlichen Bedingungen setzen. Archaische und Moderne Produktionsmodi greifen hier ineinander und ergänzen sich gegenseitig.

Als Bedingungen, die moderne Sklaverei begünstigen, nennt Sakamoto unter anderem den Überschuss an ungelernten Arbeitskräften, der durch die Technisierung der Landwirtschaft, Bevölkerungswachstum und die Ausdehnung der Agrargrenze mittels Rodung und Vertreibungen entstanden ist, ebenso wie die Notwendigkeit auch für unterentwickelte Betriebe in entlegenen Gebieten, auf dem Weltmarkt wettbewerbsfähig zu sein.

Each year, thousands of rural workers from poor regions of the country are forced to work in farms and charcoal kilns, subjected to degrading working conditions and unable to break their employment bond with employers.

They are kept trapped until they finish the task for which they were lured into under threat of punishments, which may range from psychological torture to beatings and murders. In Brazil, this degrading form of labor exploitation and non-contractual hiring, which implies a restriction of the individual's freedom, is called contemporary slavery, new slavery or work analogous to slavery. Its economic nature Seite 28 von 198

differs from those of classical Antiquity slavery and modern slavery. But the inhumane treatment, restricted freedom and "reification" of human beings are similar.

The number of workers involved is relatively small but not negligible: between 1995 (when the system to fight contemporary slavery was established by the federal government) and 2009, more than 35 thousand people were in that situation, according to data from the Ministry of Labor and Employment, one of government agencies responsible for investigating complaints and freeing enslaved workers. In the same period, the Pastoral Land Commission, a pastoral agency of the National Conference of Brazilian Bishops and main civil parameter in the combat against this form of labor exploitation, recorded more than 50 thousand complaints.

Labor overexploitation, of which slavery is the most degrading example, is deliberately used under certain circumstances as an integrant part of the capitalist mode of production.

Without it, underdeveloped enterprises in expansion areas would not be able to compete successfully in the global economy. As a result, growth in agricultural products supply for the market would be slower, which would reduce the rate of raw material prices fall on a global scale, and would damage trade and industry.

As it will be shown below, to eradicate these forms of non-contractual hiring would go against the interest of the capitalist mode of production. Rather, it absorbs them and recreates their function when they have characteristics that can benefit it.

The Capital always seeks the average profit rate to remain viable, no matter what its organic composition may be. This rate is adjusted from above, by businesses that have a high organic composition, by farms with increasing labor productivity. In other words, those who produce more for less, with a progressively lower cost of labor in face of a progressively higher technological profile, force the competition to adopt the same method of production - which demands investments.

However, there are environments or situations for capital expansion where to make such investment is not feasible or desirable. Scarcity of resources, marginalized character of the economic sector in which the property is inserted or the activity within the farm that needs investment, channeling capital for other areas of business due to strategic issues, search for greater profits are among the factors that operate for keeping a low organic composition of capital.

The "alternative" in this case is to reduce costs: to increase the absolute surplus value by ex-

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 ploiting labor to a degrading extent and reducing resources that would be used for the survival of workers. Thus, the participation of the variable part in the composition of capital is decreased instead of increasing the constant part, as it would be expected in a process of expanded reproduction. This emulates a high organic composition, a modern composition of capital, which makes the average profit rate possible and allows keeping competitiveness.

The accumulation of capital through expanded reproduction should occur in contexts where there are social relations governed by the principle of legal equality and freedom. That is to say, such conditions under which it is possible to establish contracts for the purchase and sale of labor power through salary payment, contracts which can be terminated. But in extreme cases of reduction of the variable capital, remuneration will be insufficient for the social reproduction or, at worst, biological reproduction of workers. There are cases where workers have to obtain their food through hunting and build their own accommodation with leaves of palm trees.

As Martins[2] states, in peripheral areas of underdeveloped economies, which tend to have low organic composition of capital, the primitive accumulation of capital tends to become a component of constant original accumulation.

That is, because the overcome of original accumulation by other forms of capital accumulation, not necessarily very advanced, is slow.

The form of original accumulation could be another one, but its function remains, it is recreated in sectors and territories where the capital is poorly expanded, where capitalist expansion means creating the conditions for expanded reproduction of capital from noncapitalist production relations. It is on that plane that the resurgence of slavery or recreation of non-contractual forms of employment of labor force occurs.

Samir Amin sees a similar process[3]. He says that this kind of domination of the capital over farming is not particularly advanced, but is highly profitable because in spite of its low levels of productivity, remuneration for work is so low that prices remain competitive. There lies the secret of backwardness of the "green revolution" in tropical Africa. The problem is not restricted to the expansion of capital in Brazil, but occurs globally.

The function of original accumulation is recreated in those environments and situations to contribute to the process of expanded reproduction. It is no longer just the initial capital needed to develop the reproduction process and becomes a concurrent element to such a process.

There are social conditions "external" to the mode of production that facilitate the provision of labor for constant primitive accumulation.

In fact, they are results of the system itself, such as the growth of the reserve army of labor due to the gradual reduction of participation of the variable part in the composition of capital, which occurs at the same time as the population increase. Or the process of land grabbing and expulsion of homesteaders and other traditional peoples from their lands in the region of the Amazon agricultural border - which happened very often during the military regime in the 70's and 80's and goes on today.

This creates a surplus population that is deprived of the means of production and employment, which reduces the market value to be paid for a job. Workers are compelled to accept job offers of the "gato" (a farmer middleman, like the Mexican “coyote”), even without any guaranty that the promises given at the time of recruitment will be fulfilled. Based on this context of social fragility created by the mode of production itself, capitalists can use the required labor and pay whatever amount they wish, which can tend to zero in the case of work analogous to slavery.

This capitalist accumulation process that is based on non-capitalist forms of production operates at the time of expansion of the system, when it consumes external forms to grow and then brings them into the capital and continues its advance. These forms of integration are not automatic, but a process that varies in time and intensity according to the type of enterprise and its former level of modernization. We have divided it into three situations: a) There are some activities that, for technical reasons, are still overly dependent on manual labor, either because their mechanization is not possible, or because the use of labor demands a lower initial investment. In the recorded cases of contemporary slavery for clearing and cleaning of old abandoned fields, and other previous situations concerning the preparation of the soil for introducing farming or charcoal camps. The labor power is used for felling the native forest, building fences, planting grass pastures, producing charcoal, culling roots for cultivation of soybeans and cotton.

These enterprises can already generate resources at their very beginning. An example of such are the ranchers who own lands in the region of influence of the Polo Carajás, in Pará State, who have produced charcoal from deforestation (most often illegal), carried out for creating or expanding pastures. The charcoal is sold to pig iron industries steel mills in Maranhão and Pará for the production of pig iron, raw material for steel, mainly exported to the Seite 29 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 United States. The land is cleared for planting of pasture grasses and resources from the sales of charcoal are used to build infrastructure and buy cattle. In such cases, the two stages, charcoal production and introduction of livestock farming, have been carried out by labor analogous to slave labor. There is minimum spending for the maintenance of labor, which is overexploited, while savings generated can be used to make competition viable or increase the constant capital. In this case, the gain in production has been transferred to some plants that accept the goods even with irregularities.

This author's field research found cases where the selling prices offered by businesses that used contemporary slave labor were lower than those of the market, but only for sugar cane and charcoal, which are not included in the commodities market like the other products that have been analyzed. Otherwise, the actual producer kept the gain. b) Another situation is represented by enterprises that are already established, but that are expanding their areas, such as rural properties that are producing and increasing their arable area through the felling of native trees, cleaning of old abandoned fields, changing of economic activities, among other means. In this case, contemporary slave labor functions as the motor of the expansion for consolidated enterprises.

Employers use state-of-the-art technology at one end of production at the same time that they depreciate labor at the other. The mobile inspection group of the federal government, responsible for freeing enslaved people, found 54 workers in labor conditions analogous to slavery at "Peruano" farm in Eldorado dos Carajás, in the southeast of Pará in December 2001. They were working on activities such as expansion of infrastructure and pastures on that farm, which raises cattle and is considered a model in developing brood cows, artificial insemination and marketing of embryos. The rancher was one of the biggest Nellore breeders in the state. This is not the only case: there are several examples of soybean and cotton farms which use cutting edge technology on the production side of grains and fiber while preparation of land and expansion of area is carried out in an archaic manner that requires low investment.

In an inspection operation started on 20 November 2003, 22 workers who were working under slave-like conditions for producing rice and soybeans at Entre Rios farm were freed.

This farm was located 125 kilometers from the town of Sinop, in the north of the State of Mato Grosso. The action was prompted by complaints of ill-treatment and restriction of freedom. Some workers had not been paid for Seite 30 von 198

months, and would receive only food and lodging - small tents of canvas under which entire families piled up and slept in hammocks. The water they used was inappropriate and was used at the same time for consumption, bathing and washing clothes. Initially, 40 people had been hired for the job. But as they could not stand such harsh conditions, many fled before the inspection team arrived at the place.

The farm owner, Manoel Barbosa Lopes Júnior, of Rota-Oeste Veículos group, a representative of the Scania company, tried to convince the workers to return to Entre Rios, saying that he needed them for the work. However, despite his alternative job offers, workers refused to return. They feared Clovis, the farm manager and his violent behavior and constant threats of beatings. According to Ministry of Labor and Employment auditors, the workers were also constantly threatened by two "gatos" that worked for the farm, who like the manager, also carried weapons. According to Valderez Monte, labor inspector and coordinator of the operation, workers would often hear the manager say "people from Maranhão have to be beaten with a machete." Once chainsaws had felled the region’s forest trees, waves of workers would go through the deforested area to pull out stumps and roots of trees, clearing the ground for soybean or rice crops.

Two modes of production work in a complementary and simultaneous manner. The archaic mode serves the modern mode to ensure an expansion of the capital (land and improvements). But at the same time without capitalizing large amounts of surplus values from the modern part, thus ensuring that it maintains its competitiveness as the market grows. This expansion could occur within the expanded reproduction, but owing to the conditions described above, the landowner makes a rational decision and chooses this path, by keeping an area with high productivity, and one with low productivity.

In other words, after depreciating his variable capital by overexploiting seasonal workers or non-skilled workers and considering that the capitalist has a particular stage of production operating in archaic mode of production (such as using labor for manually cutting sugar cane, instead of using harvesters, while the rest of the enterprise works with advanced technology, such as in the production of sugar, alcohol and electric power), while the other remains under capitalist relationships, the savings can be used to gain competitive capacity (ensuring that commodity prices are at the market levels) and the surplus value gained in the process can be reinvested. With this, the producer can increase his capital and even his labor force in order to remain competitive or accumulate

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 resources to invest and operate in a fully capitalist way. c) The same applies to enterprises whose process of modernization is too slow or has stalled out. Planting and harvesting of crops such as coffee, sugar cane, pepper, fruits, rice, tomato or vegetable extraction activities can be included in such activities.

Contemporary slavery can be found not only in activities in areas of farming expansion but also in enterprises whose modernization has not been complete, when compared with the rest of the sector. In other words, the capitalist development of a rural property may have stalled and without increase in labor productivity, it depreciates the variable capital in order to continue operating in a feasible manner.

In the regions of the agricultural border there is the highest incidence of slave labor, but this kind of labor exploitation is not restricted to the Amazon region or the Cerrado (the Brazilian savannah). The concept of border is not only geographical, just as the concepts of center and periphery are not either. They also refer to the degree of implementation and consolidation of the hegemonic system and relations that are established between different levels. It is worth remembering that the capital does not develop in a universal manner, but in "islands" in accordance with the peculiarities of each region or historical moment. Therefore, it is not surprising that businesses with incomplete modernization use labor analogous to slavery, as in the crops of sugar cane in Campos dos Goitacazes, State of Rio de Janeiro, or on farms for extraction of resin in the interior of SĂŁo Paulo State. Both states are the most developed in Brazil.

These two moments collide or complement each other due to their physical proximity.

During an inspection operation on a farm in Mato Grosso, Ministry of Labor inspectors have witnessed aircrafts spraying the field with pesticides while root collectors were still in the area, covering them with poison.

In ranches, cowboys are better treated by ranchers, farm managers or agents than rural workers, and they often have employment contracts. This is because cowboys are skilled workers and trusted by landowners (since investment of the capital depends on them). On several occasions, the mobile inspection group saw cowboys surveilling workers recruited for working on pastures, in order to prevent them to flee before the end of the job.

The use of extreme forms of labor exploitation, in which costs of the maintenance of labor are insufficient for biological or social reproduction of the individual, is restricted to a small

portion of the economically active population.

The existence of work analogous to slavery has been small compared to the universe of rural workers. This cannot directly reduce prices of products at national and international level, but can reduce individual costs of capitalists, when those sell commodities, i.e. goods with a common standard and price.

However, as a tool for reducing individual costs, it contributes to making the establishment of new enterprises viable and thus facilitating the expansion of farming into areas that are outside the mode of production. More areas of production means increasing the supply of goods. Rosa Luxemburg said that slave labor tends to survive as long as areas or situations outside the system continue to exist.

The primitive accumulation of capital, used as a tool of capitalization, has been used extensively in the Amazon to set up farms during the military dictatorship, as Octavio Ianni states[4]. And it was not due to a supposed absence of the state that this form of exploitation was able to develop, but on the contrary, it is the direct action of sectors of the State that were accomplices or conniving, which allows and encourages the laissez-faire in rural areas.

Historically, such enterprises have achieved resources through the spheres of federal, state and local governments in order to ensure a level of constant capital that allows its action in the market. Signs showing the funding by the Superintendency for the Development of Amazonia (Sudam), Bank of the Northeast of Brazil (BNB) and Bank of Amazonia (Basa) at farm gates, prove that the state is present in the agricultural frontier for the capital through tax incentives, tax exemptions, subsidies and infrastructure for rural producers, and that there is a public policy supporting those practices.

Even with the existence of a current federal policy that denies loans to those who were caught exploiting slave labor, this is only one form of social exploitation at the agricultural border funded with public resources.

Contemporary slaves and salaried workers, old and new elements, live side by side within capitalism in a supplementary form and for the good of capitalism. Marx stated that "the dead takes possession of the living". Based on more than a century of capitalist experience, with the maintenance of old practices within the system, we can see that it is not only the old forms that are integrated into the new ones, but new ones resort to the old practices.

To eradicate contemporary slave labor calls for a structural change. Given the level of domination of the capital over society and the lack of prospects for change in a visible horizon of events, it is necessary to adopt a pragmatic Seite 31 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 attitude. There is the possibility of alleviating the problem by reducing the occurrence of slave labor and even non-contractual forms of work, through changes in the mode of production and its way of expansion. It is not the purpose of this article to examine the policies for the eradication of slave labor, but to succeed they need to hit unequivocally the economic base of this structure.

Land distribution is not the panacea to the problem of exploitation of labor in the country.

But it is the most important change in such structures and in the model of expansion of the mode of production in the Brazilian countryside. The socialization, even partial, of the means of production in the rural areas would mean a heavy blow to the capital, which, directly or indirectly, takes advantage of the reserve army of labor in order to overexploit such labor. An agrarian reform would not mean the end of the use of human beings as disposable working tools. But it would be a sign that it would not be necessary to expect that the expansion of capital could absorb all realities external to itself, finally closing the last agricultural border on the planet and leading to a collapse of the system. The historical process has its way, but the working class can intervene in this seemingly inexorable march, freeing up from the capital and producing its own destiny.

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[1] This article is based on a portion of the author's Political Science doctoral thesis defended at the University of São Paulo in June 2007.

[2] MARTINS, José de Souza. A sociedade vista do abismo: novos estudos sobre exclusão, pobreza, e classes sociais. Petrópolis: Vozes, 2002. p.154 e 155.

[3] AMIN, Samir; VERGOPOULOS, Kostas. A questão agrária e o capitalismo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977. p.38.

[4] IANNI, Octavio. Ditadura e Agricultura: o desenvolvimento do capitalismo na Amazônia 1964-1978. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 1986. p.248.

Jan Piegsa: Sachzwang am Ende (Buchrezension) Rezension des Buchs: Sebastian Dullien, Hansjörg Herr, Christian Kellermann, Der gute Kapitalismus....und was sich dafür nach der Krise ändern müsste. Bielefeld 2009, ISBN 978-38376-1346-9 Einige Tage nach der Bundestagswahl erscheint ein Buch der Friedrich-Ebert-Stiftung mit dem Titel "Der gute Kapitalismus… und was sich dafür nach der Krise ändern müsste", versehen mit einem Vorwort von Gesine Schwan, der ehemaligen Präsidentschaftskandidatin. Geschrieben haben es die Wirtschaftswissenschaftler Sebastian Dullien, Hansjörg Herr und der Politologe Christian Kellermann, sie fordern eine fundamentale systemische Neuordnung. Den Finanzkapitalismus, das bisherige „Globalisierungsmodell“ sehen sie gescheitert. Ihnen geht es um ein “richtiges Gleichgewicht von Markt, Staat und Gesellschaft“, und dies nicht innerhalb nationalstaatlicher Gefilde. Zwar könne der Umstieg in ein neues System "zu Hause" beginnen, mehr Gewicht kommt in diesem Konzept aber der „Weltebene“ zu.

Internationale Regulierung als zentrales Element Der Aufstieg des bis heute vorherrschenden Marktmodells begann für die Autoren in den 1930er Jahren, als mit der Weltwirtschaftskrise erste Diskussionen über einen regulierten Kapitalismus stattfanden. Auf knapp einhundert Seiten wird gezeigt, in welchen Phasen und mit welchen Konsequenzen sich seit dem die Globalisierung entwickelt hat. Daraus werden Empfehlungen für ein neues Modell abgeleitet, den „guten Kapitalismus“. Zum einen fordern sie stärkere internationale Institutionen, die etwa für stabile Wechselkurse und Kapitalverkehrskontrollen sorgen sollen. Eine zentrale Rolle kommt aber der Europäischen Union zu, die als quasi supranationale Regulierungsinstitution eine europäische Fiskalpolitik betreiben, oder Mindeststeuersätze für Unternehmen festlegen könne. Ein europäischer Finanzausgleich und ein Euro-Stabilitätspakt dient demnach nicht nur dazu, die Leistungsbilanzen der Mitgliedsländer auszugleichen.

Ebenso könnte sie zu einer einheitlichen europäischen Sozialpolitik führen, etwa zu einer europäischen Arbeitslosenversicherung.

Erfreulich ist dieses Konzept; zumal es eine Seite 33 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 wirkliche Entwicklung der Debatte darstellt: Vor zwölf Jahren, kurz bevor die SPD 1998 die Bundestagswahl gewann, veröffentlichte die Stiftung mit „Drei Ziele - ein Weg“ den Abschlussbericht ihrer „Zukunftskommission“.

Zwanzig Professoren machten darin Vorschläge, wie ein SPD-regiertes Deutschland aussehen könne. Gerichtet waren die Empfehlungen jedoch vornehmlich an nationale Akteure. Gestaltungsspielräume auf internationaler Ebene wurden als „begrenzt angesehen", Konzepte für eine internationale Regulierung blieben daher außen vor.

Die Vorschläge, die Dullien, Herr und Kellermann hier vorlegen, sind geballt in dieser Form vielleicht ein Novum. Neu sind sie nicht.

Die von Rot-grün eingesetzte Enquetekommission "Globalisierung der Weltwirtschaft" hatte Ähnliches bereits 2002 vorgelegt. Fatal nur, das jetzt jene regieren, die immer am lautesten TINA riefen - "There is no alternative", jener Spruch, mit dem schon Margaret Thatcher Deregulierung und Privatisierung in GroßBritannien antrieb, und sich immer auch gegen eine weitere Vertiefung der Europäischen Union stellte. Merkel und Co. setzen sich zumindest augenblicklich für eine stärkere Finanzmarktregulierung ein. Doch im christlichliberalen Sondervotum zum Bericht der Enquetekommission stand noch geschrieben: “Ein freier internationaler Kapitalverkehr fördert langfristig Wohlstand, Wachstum und Beschäftigung. Er führt Kapital jenen zu, die es am dringendsten brauchen. Generelle Beschränkungen des grenzüberschreitenden Kapitalverkehrs sind deshalb falsche Signale für die Märkte.“ Welch eine Wende, mag man denken. Doch in der aktuellen Politik deuten erste Pläne in Sachen Krankenversicherung bereits an, wohin die Reise geht. Öffentlichkeit als Schlüssel Bleibt die Frage, wie dieses Programm umgesetzt werden kann, das sozialdemokratisch daherkommt, welches die Autoren aber "guter Kapitalismus" nennen. Schließlich haben laut aktuellen Analysen erstmals in der bundesdeutschen Geschichte mehr Arbeiter Union als SPD gewählt. Gesine Schwan nennt in ihrem Vorwort die eigentliche Herausforderung: "mächtige Interessen", schreibt sie, würden eine tiefere Betrachtung der Krise gern vermeiden. Es drohe die Gefahr, dass Ursachen und Folgen "vernebelt" würden. Genau dort liegt der Schlüssel für ein neues linkes Projekt: die öffentliche Wirkung. Doch mit dieser Frage befassen sich die Autoren nicht.

Offen bleibt, wie mit einem solchen Programm Mehrheiten, sprich Wähler, gewonnen werden sollen. Warum gelingt es politischen Gegnern bis heute besser, ihre im Nationalstaat verhafSeite 34 von 198

tete Sozialpolitik bei gleichzeitiger Deregulierung der Märkte auch noch durch demokratische Wahlen legitimieren zu lassen? Internationale Regulierung ist bisher ein ausschließlich in akademischen und politischen Kreisen diskutiertes Thema. Europa und tiefergehende internationale Theorien gelten als unsexy und schwer vermittelbar - sie tauchen in den Medien praktisch nicht auf. Erst nach dem Knall im Wirtschaftssystem wird vermehrt etwa über die Finanzmarktregulierung berichtet. „Der gute Kapitalismus“ kann sicher ein Grundstein sein für eine breite öffentliche Debatte der linken Parteien nicht nur in Deutschland. Hierzulande stehen nach der Entscheidung der Linkspartei gegen den Vertrag von Lissabon die Rollen jedoch fest. Einen proeuropäischen Kurs wird es nur mit der SPD geben. Sie muss die Diskussion aufnehmen, die Aufarbeitung der Krise mitgestalten, darf dabei eigene Fehler nicht verschleiern und muss endlich offensiv für eine sozial regulierte Europäische Union werben – für den guten Kapitalismus.

Jan Piegsa ist Internetredakteur beim DGBBundesvorstand

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010

Ausgabe 2: Solidarität im Steuerstaat – ein Auslaufmodell?

Editorial 2/2010 Die zweite Ausgabe der GEGENBLENDE widmet sich der lauten Debatte um Solidarität im Sozialstaat. Sarrazin, Sloterdijk und Westerwelle eröffneten in den letzten Monaten derartig hochgespielte Diskurse, dass die mediale Aufmerksamkeit gewiss war. Ob Hungermahlzeiten für Bedürftige, die Modernität der karitativen Gebührengesellschaft oder Zwangsarbeit für Nichtstuer - die steilen Thesen und ihre Willkommenheit machen einem Sorgen.

GEGENBLENDE nimmt sich dem Thema und dem Tiefgang dieser Thesen an und lenkt den Blick auf die wahren Ursachen des Sparstaates.

Viel Spaß bei der Lektüre wünscht Ihr/Euer Kai Lindemann

Prof. Dr. Frank Nullmeier: Politikartisten auf dem Schuldenberg Staatsverschuldung ist das politische Thema.

Wohl selten ist in so kurzer Zeit ein so großer Schuldenberg angehäuft worden. Und selten war die Ratlosigkeit darüber größer, wie dieser Situation Herr zu werden sei. Eine ernsthafte Debatte über die Lösung der Schuldenfrage wird aktuell noch verweigert, wohl wissend, dass man schnell an die Grenzen des Machbaren gerät. Aber wie nicht anders zu erwarten, gerät die Sozialpolitik ins Blickfeld, wenn es finanziell eng wird. Obwohl sie – ganz offensichtlich – die Krisensituation nicht verursacht hat.

Denn es gibt aus Sicht der neuen Bundesregierung wohl nur zwei Möglichkeiten, die Staatsverschuldung ohne Angriff auf die Sozialpolitik zurückzuführen: 1. Ein Durchbruch auf internationaler Ebene, wenn die internationalen Verhandlungen der wichtigsten Industrie- und Schwellenländer die Einführung einer gemeinsamen Kapitalmarktsteuer beschlössen. Käme auf einem G20-Treffen eine derartige Vereinbarung zustande und gelänge eine halbwegs gleichgerichtete Umsetzung dieses Vorhabens auf der Ebene der nationalen Gesetzgebungen und könnte man auch noch das Ausweichen der Finanzinvestoren auf andere Standorte verhindern, dann und nur dann wäre mit einem hinreichend großen Finanzzufluss zu

rechnen. 2. Weniger hypothetisch ist die zweite Möglichkeit, das Modell UMTS II: Wie bei der Versteigerung der UMTS-Lizenzen würde ein Deal zwischen den Energiekonzernen und der Bundesregierung über verlängerte Laufzeiten von Atomkraftwerken durch die Aufteilung der Gewinne dem Staatshaushalt einen reichen Finanzsegen bescheren.

Unbeschränkte Schuldenanhäufung ohne jedes Lösungskonzept Sollte keine dieser beiden Lösungen gelingen oder nicht den erforderlichen Umfang erreichen, bleibt der Regierung noch die massive Kürzung der Sozialetats – oder die Erhöhung von Steuern, Beiträgen und anderen Abgaben.

Das Gegenteil ist bekanntlich derzeit Programm. Zu Steuersenkungsvorhaben tritt die mindestens 20 bis 30 Milliarden Euro schwere Einführung der Kopfpauschale in der Krankenversicherung. Um die Arbeitgeber zu entlasten sowie die Allokations- und Distributionsfunktion zu trennen, werden die öffentlichen Haushalte weiter belastet. Das führt zu einer Politik unbeschränkter Schuldenanhäufung mit der bloßen Hoffnung auf Wachstum als dem nur zu bekannten Alleslöser. Damit wird Vertrauen in den Staat grundlegend desavouiert.

Zudem schwächt eine solche Politik indirekt auch ein Konzept wirtschafts- und sozialpolitischen Handelns, das mit der politischen Linken assoziiert wird. Die Wiedergeburt des Keynesianismus nach dem 11. September 2008 erschien vielen als Bestätigung einer dreißig Jahre lang diskriminierten Theorie und als brauchbare Grundlage aktueller politischer Empfehlungen. Doch die veröffentlichte Meinung hat diese Wende nur knapp ein halbes Jahr mitgetragen. Auf den plötzlichen Popularitätsgewinn des Krisenkeynesianismus, der Konjunkturprogramme und Abwrackprämien folgte eine ebenso schnelle Abkehr. Die Subventionierung des Autoherstellers Opel in Milliardenhöhe erschien als derart altmodische Form der Industriepolitik, dass das Finanzgebaren der Regierung insgesamt in Misskredit geriet.

Statt Kreditblase auf Bankenseite eine Schuldenblase der Nationalstaaten Wenngleich die Krisenpolitik der Regierung mit Kurzarbeitergeld, Bankenrettung und Konjunkturprogrammen unmittelbar durchaus recht erfolgreich war, schwand die öffentliche Unterstützung für diesen Kurs. Trotz anhaltender Krise setzten sich die ordnungspolitischen Grundpositionen einer vorsichtigen Haushaltspolitik durch, die Staatsverschuldung vermeidet. Selbst ein erfolgreicher Krisenkeynesianismus findet keine Akzeptanz, weil realistische Konzepte fehlen, wie der Seite 35 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Schuldenberg nach der erhofften Überwindung der Krise beseitigt werden könnte. Wenn staatliche Krisenpolitik dazu führt, dass aus der Kreditblase auf Bankenseite eine Schuldenblase der Nationalstaaten wird, setzen die Wahlbürger ein Stoppzeichen. Eine Rückführungsstrategie ist bisher weder für die private Bankenseite noch für die öffentliche Hand erkennbar. Bloße Wachstumspolitik und Steuersenkungsfanatismus sind ebenso diskreditiert wie eine schuldenfinanzierte Nachfragepolitik.

Aber was dann? Ratlosigkeit allerorten.

Sozialpolitik als neues Spielfeld Im Wahlkampf 2009 war das Thema Sozialpolitik kaum präsent, nun wird sie zum Schlüsselfeld einer Regierungspolitik auf der verzweifelten Suche nach Lösungen. Dass gerade auf diesem Gebiet Schwarz-Gelb nicht die Idealkombination sein würde, machte bereits die Lektüre der Wahlprogramme klar. Keine Partei forderte radikaler die Veränderung aller wesentlichen Sozialversicherungs- und Grundsicherungssysteme als die FPD (die Linke eingeschlossen), keine Partei setzte mehr auf den Status Quo der Sozialpolitik als CDU/CSU. Die Spannungen innerhalb der CDU werden sich unter dem internen Druck von Wirtschaftsflügel und Mittelstandsvereinigung und dem Druck einer FDP, die von ihrem Marktradikalismus und Klientelismus (wobei Letzterer im Zweifel den Vorzug erhält) nicht lassen will und kann, eher noch zuspitzen. Diese vielfältigen programmatischen Auseinandersetzungen in der Wirtschafts-, Finanz- und Sozialpolitik können sich zudem mit einer anderen Koalitionsoption (schwarz-grün gegen schwarz-gelb) verbinden. Das Konfliktpotential ist also nicht hoch genug einzuschätzen. Der CDU könnte es daher bei ungeschicktem Politikmanagement durchaus gelingen, den Niedergang einer anderen großen Volkspartei nachzuahmen.

Noch bevor die großen Finanzfragen einer Reform der Gesundheitspolitik die koalitionsinternen Auseinandersetzungen auf die Spitze treiben könnten, wird ein nicht minder Ratlosigkeit auslösendes Problem akut: Die Notwendigkeit der Reform der Hartz-Gesetze. Bei der Zahl von über 6,5 Millionen Empfängern von Grundsicherung für Arbeitssuchende geht es hier um die Basisstruktur des deutschen Sozialstaates. Eine weitere Fortführung des derzeitigen Hartz IV-Modells, das wird in diesen Tagen immer deutlicher, mündet in eine steigende Subventionierung der Löhne (Lösungsansatz 1: Kombilohn-Strategie). Die Niedriglohn-Strategie führt in die Falle der Grundsicherungsabhängigkeit eines Großteils der Bevölkerung bei zunehmender Ausdehnung der Aufstocker-Variante hin zu einem riesigen Kombilohn-Modell. Dagegen scheint der Einstieg in das unbedingte GrundeinkomSeite 36 von 198

men für alle der ehrlichere und klarere Weg (Lösungsansatz 2: Grundeinkommensstrategie). Will man beides nicht, bietet sich nur eine Widerherstellung des Lohnabstandsgebotes über Mindestlöhne an (Lösungsansatz 3: Mindestlohn-Strategie), eine Strategie, die die Regierung strikt ablehnt. Falls nicht der Kombilohnweg beschritten wird, bleibt der Regierung nur der Weg der Absenkung der Regelsätze, eine zynische Politik, die sich jeder Bezugnahme auf die Bedarfsorientierung der Grundsicherung verweigert, nur um die Löhne weiter auf Niedrigniveau halten zu können (Lösungsansatz 4: Absenkungsstrategie). Die FDP proklamiert inzwischen offen den Weg der Unterschreitung des jetzigen Niveaus der Grundsicherung. Diese Strategie polarisiert und provoziert nicht nur – sie würde einer neuerlichen verfassungsrechtlichen Überprüfung nicht standhalten. Es ist demagogisch, erst die Löhne soweit zu reduzieren, dass deren Bezieher davon kaum leben können, um dann die fehlende Anreizwirkung auf jene, die Hartz IV beziehen, zum Anlass zu nehmen, die Regelsätze abzusenken. Das Verfassungsgericht hat in seiner Entscheidung vom 9. Februar 2010 ein nachvollziehbares und transparentes Verfahren der Bestimmung des typischen Bedarfs zur Sicherung des menschenwürdigen Existenzminimums gefordert. Es macht die Bedarfsgerechtigkeit zum Ankerpunkt des Systems sozialer Sicherung, nicht das Interesse an Lohnsenkungen Zweifache Aktivierung So sehr der Kampf um Bedarfsgerechtigkeit der Ankerpunkt jedes sozialstaatlichen Denkens sein muss, kann doch der Begriff der Leistungsgerechtigkeit nicht leichtfertig aus der Hand gegeben werden. Es sind die BankerBoni, die gegen jede Form von Leistungsgerechtigkeit verstoßen, nicht die Regelsätze der Grundsicherung. Und auch die Vorstellung, dass sich Arbeit lohnen muss, wird nur dann falsch, wenn man daraus den Slogan macht, dass sich Arbeit wieder lohnen muss. Leistung qua Arbeitstätigkeit und ein der Leistung entsprechendes Einkommen sind Grundvorstellungen dieser Gesellschaft, sie sind keine Werte der FDP. Es ist vielmehr sozialstaatliche Aufgabe die Bedingungen für Leistungsgerechtigkeit wieder herzustellen. Dazu muss aber Arbeitstätigkeit auch für alle erreichbar sein, die als erwerbsfähig angesehen werden können. Dies setzt eine zweifache Aktivierung voraus. Dieses Land hat zehn Jahre lang die Strategie der Aktivierung verfolgt und dabei ausschließlich die Arbeitslosen und Arbeitssuchenden gemeint. Das war nicht falsch, denn es kommt auf das Bemühen jedes einzelnen an, eigene Kompetenzen zu schulen, und auf die

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Bereitschaft, am Arbeitsmarkt teilzunehmen.

Aber das allein ist zu wenig.

Neben der Aktivierung der Arbeitssuchenden ist auch die Aktivierung der Politik vonnöten.

Wenn die Verfassung die gesellschaftliche Teilhabe als Ziel sozialstaatlichen Handelns herausstellt, muss diese Teilhabe auch ermöglicht werden. Der Staat aktiviert zwar die Arbeitssuchenden, überlässt alles Weitere aber dem privaten Angebot an Arbeitsplätzen. Derweil werden die Arbeitsplätze im öffentlichen Dienst kontinuierlich abgebaut. Nicht nur als Folge der Wiedervereinigung (1991 waren 6,7 Mill. Personen in öffentlichen Haushalten beschäftigt), sondern auch zwischen den Jahren 1998 (5,07) und 2008 (4,51 Millionen) hat sich die Zahl der Beschäftigten in öffentlichen Haushalten um mehr als 500.000 Personen verringert. Ob aufgrund von Privatisierungen oder technischen Rationalisierungen, Arbeitsverdichtung oder besserer Organisation – die öffentlichen Haushalte bauen Arbeitsplätze ab, anstatt hier ein Feld der Eigen-Aktivierung zu suchen. Teilhabe am Arbeitsleben muss durch staatliche Tätigkeit ermöglicht werden (Lösungsansatz 5: Politikaktivierung). Es ist ein Fehler, allein auf die privaten Märkte zu vertrauen und ansonsten Transferzahlungen bereitzustellen.

Beschäftigung statt Beschäftigungsförderung Zweifellos ist die Idee der öffentlichen Beschäftigung aufgrund vieler Erfahrungen mit Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen (ABM) vollkommen desavouiert und tabuisiert. Doch hier ist nicht Beschäftigungsförderung und Aufbau eines zweiten Arbeitsmarktes mit der Hoffnung auf spätere Integration in den ersten Arbeitsmarkt gemeint, sondern reale Beschäftigung, die Schaffung von dauerhaften Arbeitsplätzen im öffentlichen Dienst. Es kann nicht mehr ausgeschlossen werden, über einen Ausbau von Tätigkeiten und Stellen im öffentlichen Dienst nachzudenken, wenn für die Grundsicherung und deren Verwaltung ohnehin enorme Summen ausgegeben werden müssen. Es existieren öffentliche Aufgaben, die ohne akademische Ausbildung zu erfüllen sind und die in Ergänzung des bestehenden Systems neue, sicherlich eher gering bezahlte Arbeitsplätze schaffen – aber vollwertige sozialversicherungspflichtige Arbeitsplätze statt der Ein-Euro-Jobs und der 400-Euro-Minis. Es ist öffentliche Aufgabe, für Teilhabemöglichkeiten zu sorgen. Es müssen Streitigkeiten zwischen den einzelnen öffentlichen Finanzierungstöpfen überwunden werden, um mehr Arbeitsplätze bereitzustellen und zudem deren Lohnniveau durch allgemeine Mindestlöhne abzusichern. Es wird schwierig sein, dass im Detail auszubuchstabieren, da Tätigkeiten so zuge-

schnitten werden müssen, dass sie öffentliche Aufgaben abdecken und nicht als BilligKonkurrenz bestehender Berufsgruppen fungieren. Dazu braucht es vieler Diskussionen und Überlegungen. Doch man rede bitte nicht von der Unfinanzierbarkeit einer solchen Konzeption. Dieses Argument zieht nicht mehr.

Frank Nullmeier ist Professor für Politikwissenschaft an der Universität Bremen

Dr. Karin Vladimirov: Dumpinglohnland Deutschland (Erwiderung auf den Beitrag von Prof. Dr. Frank Nullmeier) Die Debatte um den Sozialstaat, die FDP-Chef Guido Westerwelle meint angestoßen zu haben, ist eine Scheindebatte. Sie ist vorgeschoben, um die von der FDP angekündigten Steuererleichterungen zu finanzieren. Kein Wort ist von ihm zu hören zu Gegenleistungen der Banken bei ihrer Rettung in der Finanzkrise, zu Banker-Boni, einer Finanztransaktionssteuer oder den in der Schweiz gebunkerten Milliarden der Steuersünder. Auch das würde zu einer Sozialstaatsdebatte gehören. Jetzt zeigt sich, wie Schwarz oder Gelb die Schwammigkeit des Koalitionsvertrages jeweils für ihre Interessen zu nutzen versucht. Wir dürfen gespannt sein auf die Zeit nach der Wahl in NordrheinWestfalen.

Dank der Agenda-Politik von Rot-Grün unter Bundeskanzler Gerhard Schröder, vor allem der Zumutbarkeitsregeln, nach denen praktisch jede Arbeit angenommen werden muss, wenn sie nicht sittenwidrig ist, ist in Deutschland der größte Niedriglohnsektor in der Europäischen Union entstanden. „Dumpinglohnland Deutschland“ titeln immer wieder dänische Zeitungen. Ein Blick über den deutschen Tellerrand gefällig? Europas größter Schweineschlachter, die Firma „Danish Crown“, hat eine Niederlassung in Oldenburg (Niedersachsen). Dort werden rumänische Leiharbeitnehmer über ein zypriotisches Subunternehmen mit Sitz in Irland mit einem Stundenlohn von drei Euro beschäftigt, wie aus einem Fernsehbeitrag kürzlich zu erfahren war. Inzwischen ermittelt die Staatsanwaltschaft, aber nicht wegen der niedrigen Löhne, sondern wegen des Verdachts des Sozialversicherungsbetrugs. In Dänemark hingegen gelten Tarifverträge mit Stundenlöhnen von mehr als 20 Euro für vergleichbare Tätigkeiten wie Schlachten und Zerlegen. Dort sind bereits 2.800 Arbeitsplätze bei „Danish Crown“ durch diesen „Dumping-Tourismus“ vernichtet worden, weitere 3.000 sind gefährdet. Kann das die Zukunft des europäischen Arbeitsmarktes Seite 37 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 sein? Soziale Standards fehlen bisher in einem Wirtschaftsraum, in dem zwar energieintensive Glühlampen und alte Dieselautos vom Markt verschwinden müssen, der Abschluss und die Einhaltung von Tarifverträgen oder Mindestarbeitsbedingungen jedoch nicht vorgeschrieben sind.

Scheuklappen ablegen und über einen gesetzlichen Mindestlohn nachdenken. Vor allem, wenn die FDP sich der Staatsferne rühmt und für einen schlanken Staat eintritt, dann dürfte sie es nicht zulassen, dass der Staat, also wir Steuerzahler, mit den 1,37 Millionen „Aufstockern“ Unternehmen die Löhne subventioniert.

Eine wahrlich unzureichende Antwort hat die deutsche Politik darauf, welche Folgen die ab 1.

Mai 2011 geltende volle Arbeitnehmerfreizügigkeit in der EU auf den einheimischen Arbeitsmarkt haben kann. Die Dienstleistungsrichtlinie ist zwar seit Dezember 2009 in Kraft und das „Herkunftslandsprinzip“, nach dem zu Löhnen des Herkunftslandes gearbeitet werden darf, konnte entschärft werden. Aber Dienstleistungsrichtlinie, Dienstleistungsfreiheit, Arbeitnehmerfreizügigkeit scheinen abstrakte Begriffe und bieten viele juristische Schlupflöcher. Das Einfallstor für Lohndumping ist riesengroß. Was heißt das für den Betrieb vor Ort? Ab 1. Mai 2011 kann nicht nur der rumänische oder bulgarische Schlachter ohne das Zwischenschalten eines Subunternehmens „vorübergehend“ legal für drei Euro die Stunde arbeiten, wenn es keinen Tarifvertrag gibt. Auch qualifiziertere Arbeitskräfte wie Ingenieure, Handwerker, Fliesenleger, Bauarbeiter oder Busfahrer können ihre Dienste zu Löhnen anbieten, in denen sie zwar in ihren Heimatländern auskömmlich leben können, die aber das gesamte Lohnniveau hierzulande weiter nach unten drücken werden. Selbst die ins Entsendegesetz aufgenommenen Branchen werden nicht systematisch daraufhin kontrolliert, ob sie Steuern und Abgaben in Deutschland zahlen.

Die Zentrale der Bundesagentur für Arbeit in Nürnberg hat im Januar 2010 mit einer Dienstanweisung an die ARGEN eine Prüfgrenze für sittenwidrige Löhne eingeführt.

Demnach sollen die ARGEN gegen sittenwidrige Löhne erst vorgehen, wenn die Löhne der Aufstocker deutlich unter drei Euro liegen.

Diese Niedriglohnstrategie verzerrt nicht nur den Wettbewerb, sondern ist inzwischen zu einem Teufelskreis mutiert und wird endgültig unfinanzierbar, wenn die Hinzuverdienstgrenzen für Hartz-IV-Bezieher erhöht werden sollten.

In der gesamten EU gibt es – außer in Zypern und in Deutschland – entweder gesetzlich festgelegte Lohnuntergrenzen, sprich einen gesetzlichen Mindestlohn, oder wie in Österreich, Italien, Dänemark oder Schweden tarifvertraglich gesicherte Mindestlöhne, die verhindern, dass die Löhne immer weiter fallen. Durchschnittlich liegt der Mindestlohn bei unseren westeuropäischen Nachbarn inzwischen bei 8,40 Euro pro Stunde. Die Mindestlöhne sind in der Wirtschaftskrise sogar leicht gestiegen und leisten einen wichtigen Beitrag zur Stabilität der Lohneinkommen und wirkten gleichzeitig als Deflationsbremse. Sicher ist ein gesetzlicher Mindestlohn kein Allheilmittel und keine Wunderwaffe gegen Massenarbeitslosigkeit, fehlende Ausbildungsplätze, Kinder- und Altersarmut, aber er ist ein Instrument zur Sicherung eines existenzsichernden Mindesteinkommens. Wenn der FDP-Chef die Binsenweisheit: „Wer arbeitet muss mehr haben, als der, der nicht arbeitet“, immer wieder wie ein Mantra vor sich herträgt und es ernst damit meint, dann sollte er seine ideologischen Seite 38 von 198

Karin Vladimirov ist Pressesprecherin der Gewerkschaft NGG

Prof. Dr. Jörg Reitzig: Prekarität, soziale Verunsicherung und Vereinzelung – die Rückkehr der sozialen Frage Bis in die 1970er-Jahre galt die soziale Frage, die Frage der politischen und sozialen Teilhabe der besitzlosen Massen von Arbeitenden, in den entwickelten kapitalistischen Gesellschaften gemeinhin als gelöst. Die Lösung lag in der „Einhegung des Marktes“ (Castel 2005, 133) durch Schritte der gesellschaftlichen Demokratisierung, der Anerkennung von Gewerkschaften, von Tarifverträgen und den Aufbau der europäischen Wohlfahrtsstaaten. Heute, nach fast drei Jahrzehnten neoliberaler Gegenreformen, die Sozialabbau und deregulierte Arbeitsmärkte hervorgebracht und viele Menschen in existenzielle Not getrieben haben, rücken die Bedingungen der lebendigen Arbeit und die soziale Lage derer, die auf Erwerbsarbeit angewiesen sind, erneut in den Mittelpunkt gesellschaftlicher Debatten. Infolge des Abbaus wohlfahrtsstaatlicher Regulierungen bei gleichzeitiger Verschärfung des Steueroder Lohnkosten-Wettbewerbs zwischen den Staaten sind Armut und Prekarität zu Stichwörtern für soziale Instabilität und Zukunftsunsicherheit geworden. Viele Strukturen und soziale Mechanismen, die dabei eine Rolle spielen, sind nicht neu. Sie müssen jedoch im konkreten Zusammenhang mit der Gegenwartsgesellschaft in ihren Wirkungen neu analysiert werden. Daraus ergeben sich entsprechende Herausforderungen, vor denen eine kritische politische Bildung heute steht.

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Reichtum, Arbeit und Armut – Die soziale Frage in der öffentlichen Debatte Ab Mitte der 1970er-Jahre dominierte mit dem Neoliberalismus zunehmend eine Politik, die zwar „Chancen für alle“ (Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft) durch mehr Markt und weniger Sozialstaat versprach, im Ergebnis aber vor allem die soziale Ungleichheit vergrößert hat und das weltweit. So ist zwischen Anfang des 19. und Ende des 20. Jahrhunderts die Verteilung des Reichtums zwischen den armen und reichen Regionen der Erde nicht etwa geringer geworden, sondern hat sich vergrößert. Das Einkommen der reichsten Länder ist in dieser Zeit gegenüber dem der armen um rund das 24-Fache angewachsen. 15 % der Weltbevölkerung beanspruchen mittlerweile rund 80 % des globalen Bruttoinlandsprodukts (vgl. Zinn 2006, 18; Reitzig 2005, 36 f.). Für viele Menschen in armen Regionen steigt der Existenzdruck und es kommt zu verstärkter (‚illegaler’) Migration auf der Suche nach Erwerbsarbeit (vgl. Zinn 2006, 25). Aber auch innerhalb der Industrieländer ist die soziale Ungleichheit gestiegen. So nahm in Deutschland zwischen 1991 und 2006 die Zahl der Haushalte mit einem mittleren Einkommen um 14 % ab (vgl. BöcklerImpuls 2008a): „Die Mittelschicht schrumpft. Entsprechend wachsen die Gruppen an den Rändern – die der relativ Armen ebenso wie die der relativ Reichen“ (ebd.).

Waren die Einkommen der Vorstände deutscher Unternehmen 1995 im Durchschnitt noch 36 mal so hoch wie die durchschnittlichen Einkommen der Beschäftigten, so lagen sie 2006 um das 160-Fache darüber (vgl.

Beck/Meine 2007, 51). Die Vorstände der Deutschen Bank genehmigten sich innerhalb von zehn Jahren eine Steigerung ihrer Bezüge um 600 % (vgl. ebd.), während die Arbeitnehmer in Deutschland in annähernd demselben Zeitraum (1994-2005) Reallohnverluste um 0,9 % zu tragen hatten (vgl. Schulten 2005, 379). Doch die Managergehälter allein bilden nicht die Wirklichkeit des Reichtums ab. Im Jahr 2003 hatte sich die Zahl derer, die über ein Vermögen von mehr als 23 Millionen Euro verfügen mit 7.000 Personen gegenüber 1997 ungefähr verdoppelt. Ebenso stieg die Zahl der Superreichen, der Euro-Milliardäre, zwischen 2001 und 2006 von 54 auf 100 (vgl.

Beck/Meine 2007, 22 ff.). Auf der anderen Seite steigt die Armut. Galten 1998 noch 12 % der Bevölkerung in Deutschland als arm, so stieg ihr Anteil bis 2005 auf 18 % (vgl. BöcklerImpuls 2008b, 4). Insbesondere die Armut unter Kindern nahm dramatisch zu. Nach Angaben des Deutschen Kinderhilfswerks (DKHW) „leben derzeit 2,5 Millionen Kinder deutschlandweit in Armut – weitere 2,5 Milli-

onen hart an der Grenze zu Armut und sozialem Abstieg“ (Freitag Nr. 47, vom 23.11.2007).

Es ist vielleicht ein beispielhafter Ausdruck dieser Ökonomie der wachsenden Ungleichheit, dass die drei reichsten Deutschen – die beiden ‚Aldi-Brüder’ Albrecht sowie der Eigentümer der Lidl-Kette Schwarz – ihr Vermögen mit Billig-Discountern gemacht haben, „in denen normalverdienende und arme Menschen regelmäßig nach Schnäppchen suchen, um über die Runden zu kommen“ (Beck/Meine 2007, 24 f.).

Dabei gerät eine wachsende Zahl von Menschen nicht nur deshalb in Armutslagen, weil sie von Erwerbsarbeit ausgeschlossen ist, vielmehr schlagen sich immer mehr Menschen als working poor durch, als arbeitende Arme.

Rund 22 % aller Beschäftigten in Deutschland, d.h. ungefähr 6,5 Mio. Menschen, arbeiten inzwischen zu nicht existenzsichernden Niedriglöhnen, d.h. zu weniger als zwei Drittel des Durchschnittseinkommens (vgl. IAQ 2008).

Darunter sind ca. 1,5 Mio. Menschen, die unter fünf Euro pro Stunde verdienen (vgl.

Bosch/Weinkopf 2007, 287 ff.). Besonders häufig von Niedriglöhnen betroffen sind geringfügig Beschäftigte (‚Minijobs’). Auch ihre Zahl ist stark angestiegen – 2005: 6,6 Mio. Menschen. Rund 86 % aller Beschäftigten im Bereich der Minijobs arbeiten zu Niedriglöhnen. Zwischen 1995 und 2006 stieg der Umfang des Niedriglohnsektors um rund 43 % (vgl. IAQ 2008). Gefordert wurde seine Ausweitung in den 1990er-Jahren insbesondere mit dem Argument, bessere Beschäftigungsmöglichkeiten für gering Qualifizierte zu schaffen (vgl. AG Benchmarking 1999, 16). Fakt ist jedoch, dass dort vielmehr der Anteil der Beschäftigten gewachsen ist, die eine abgeschlossene Berufsausbildung haben und zwar in nur einem Jahrzehnt (1995-2006) von ca. 59 % auf 78 % (vgl. IAQ 2008). Letztlich hat die Ausweitung des Niedriglohnsektors zu einer Senkung der Standards auf dem Arbeitsmarkt insgesamt geführt. Wo für junge und relativ gut ausgebildete Beschäftigte eine Tätigkeit zu Niedriglöhnen mitunter eine Übergangsphase darstellt, wird sie für andere – insbesondere Frauen – zunehmend zur Falle, aus der es kaum einen Ausweg gibt (vgl. Bosch/Weinkopf 2007, 291).

Insgesamt geht die Zunahme dieser so genannten atypischen Arbeitsverhältnisse, zu der auch die Leiharbeit gehört, die seit Anfang der 1980er-Jahren um das 8-Fache angestiegen ist (vgl. Fuchs 2006, 11), mit einer Abnahme sozialversicherungspflichtiger Beschäftigung einher. Spiegelbildlich zur schrumpfenden Mittelschicht gerät also auch das sie tragende ‚Normalarbeitsverhältnis’ unter Druck, d.h. jene Kombination aus unbefristetem Arbeitsvertrag mit existenzsicherndem Einkommen und rechtlicher wie sozialer Absicherung (vgl. ebd., Seite 39 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 4). Bis eine breitere Öffentlichkeit diese Entwicklungen zur Kenntnis nahm, dauerte es eine Weile. Im Sommer 2006 rauschte es dann im Blätterwald der Feuilletons. Die Rede von einer „neuen Unterschicht“ in Deutschland machte die Runde (Die Zeit, Nr.42, vom 13.10.2006). Auslöser war eine Studie der SPD-nahen Friedrich-Ebert-Stiftung, der zufolge 61 % aller Deutschen der Meinung waren, es gäbe in ihrem Land „keine Mitte mehr (...), sondern nur noch ein Oben und ein Unten“ (Neugebauer 2007, 29). Fast die Hälfte befürchtete den eigenen Lebensstandard zukünftig nicht halten zu können (vgl. ebd., 28). Der Begriff der neuen Unterschicht bezog sich aber vor allem auf jene 8% der Bevölkerung, den die Autorinnen und Autoren als „abgehängtes Prekariat“ bezeichneten (vgl.ebd.,68). Zugleich wurde damit der Ausdruck Prekarität (wieder) zu einem Begriff für unsichere und schlecht bezahlte Lohnarbeit (vgl. Fuchs 2006, 5).

Destabilisierung des Stabilen – Prekarität als Kern der sozialen Frage Die wachsende Angst vieler Menschen vor dem sozialen Abstieg ist einer der Gründe dafür, dass die soziale Frage wieder verstärkt zum Gegenstand öffentlicher Debatten und sozialwissenschaftlicher Diskurse geworden ist (vgl.

Dörre 2007a, 20). Zu den wichtigen sozialwissenschaftlichen Impulsen gehört dabei die Arbeit des Franzosen Robert Castel (2008) über die „Metamorphosen der sozialen Frage“.

Neben Richard Sennett, Zygmunt Bauman und anderen zählt er zu jenen Autorinnen und Autoren der Gegenwart, die sich um eine Erneuerung der soziologischen Kritik des Kapitalismus bemühen, indem sie die ihm innewohnenden destruktiven Mechanismen und gesellschaftlichen Wirkungen analysieren (vgl. Peter 2009, 55). Castel zufolge wurde der Begriff Prekarität erstmals gegen Mitte des 19. Jahrhunderts verwendet, um die Schutzlosigkeit der damaligen Arbeitskräfte zu bezeichnen (vgl. Castel 2008, 195). Ihre „Verwundbarkeit ist ein sich über Jahrzehnte hinziehendes Wogen, das der Lage des einfachen Volkes den Stempel der Ungewissheit und ganz häufig des Unglücks aufgeprägt hat“ (ebd., 15). Die heutige Wiederkehr massenhafter Verwundbarkeit als Kern der sozialen Frage macht er an drei Punkten fest (vgl. ebd., 357 ff.). Erstens daran, dass eine Art Gegenbewegung zum Prozess sozialer Inklusion in Gang gesetzt wurde, die Castel als „Destabilisierung des Stabilen“ (ebd., 357) bezeichnet. D.h. Teilen der einst erfolgreich integrierten sozialen Schichten droht heute wieder der gesellschaftliche Abstieg.

Zweitens an der Zunahme der prekären Beschäftigungsverhältnisse auf dem Arbeitsmarkt. Viele der hiervon betroffenen Menschen verlieren angesichts wachsender UnsiSeite 40 von 198

cherheit und anhaltend hoher Massenarbeitslosigkeit eine Perspektive für die eigene Lebensplanung. Sie bricht sich an den Mängeln des Alltags und fördert auf diese Weise auch die Wiederkehr einer Kultur, in der das Prinzip des Zufalls die individuellen Lebenswege prägt.

Drittens lassen Prekarisierung und Arbeitslosigkeit die Zahl derer wachsen, die von der Gesellschaft nur ihre Überzähligkeit und Nicht-Nützlichkeit erfahren. Die aus diesen Faktoren der sozialen Frage resultierenden Verhältnisse sind eine Herausforderung „welche die Fähigkeit einer Gesellschaft (dessen, was man in politischen Begriffen eine Nation nennt) auf die Probe bzw. in Frage stellt, als eine durch wechselseitige Abhängigkeitsbeziehungen verbundene Gesamtheit zu existieren“ (ebd., 17).

Prekarität und Zukunftsunsicherheit verbinden also die historische mit der gegenwärtigen Situation. Sie lassen für viele Menschen eine überwunden geglaubte soziale Lage wieder neu erstehen. Und tatsächlich ist Prekarität längst keine Erscheinung an den Rändern des Arbeitsmarktes mehr. „Sie betrifft illegalisierte migrantische Putzfrauen, Sicherheitskräfte mit weniger als 4 € Stundenlohn, die befristete Kassiererin bei Lidl, wie den gut ausgebildeten, ostdeutschen Leiharbeiter im Ruhrgebiet oder den (schein)selbständigen Fernfahrer. Aber sie betrifft eben auch die (zwangs)mobilen Kurzzeit-Projektarbeiter in der IT-Industrie, freie Journalisten, selbständige Kulturschaffende oder Masseure, befristet beschäftigte Sozialarbeiterinnen und Wissenschaftler, die Bibliothekarin mit 1-€-Job oder das ComputerProletariat in den Call-Centern“ (Candeias 2008, 122). Jedoch stehen die von Prekarität betroffenen Menschen nicht wirklich außerhalb der Gesellschaft, sondern existieren mitten in ihr. Castel versucht daher, die verbreitete statische Gegenüberstellung von ‚Ausgrenzung’ und ‚Teilhabe’ zu überwinden und den Blick für die dynamischen Wirkungen zu eröffnen, die soziale Desintegrationsprozesse im Zentrum der Gesellschaft auslösen (vgl. Hürtgen 2008, 115; Dörre 2007c, 24 f.). Denn Exklusion, also Ausgrenzung, kann nicht nur als Verlust von Sozialbeziehungen verstanden werden, sondern vielmehr als „eine Gesamtheit von besonderen Beziehungen zur Gesellschaft, verstanden als einem Ganzen“ (Castel 2008, 385). Castel schlägt daher vor, besser von Entkopplung zu sprechen, als einem Prozess, dessen Verläufe sich nachzeichnen lassen. Hierzu entwirft er ein Modell unterschiedlicher, im Verhältnis zur Erwerbsarbeit aber aufeinander bezogener Zonen. Diese geben Auskunft über die jeweiligen Möglichkeiten sozialer Teilhabe im Hinblick auf die Menschen, die sich ihnen zuordnen lassen. Das Modell der Zonen dient insofern zur Identifizierung „der Kohäsion

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 einer gesellschaftlichen Ganzheit zu einem gegebenen Zeitpunkt“ (ebd., 13, vgl. zu Folgendem Kronauer 2007, 369 f.): In der Zone der Integration verfügen die Menschen über unbefristete und sozialversicherungspflichtige Arbeitsverhältnisse in Voll- und Teilzeit sowie wirksame arbeits- und sozialrechtliche Schutzsysteme. Zudem ist die lebendige Arbeit in diesem Bereich durch Gewerkschaften verhältnismäßig stark repräsentiert, so dass kollektive Regelungen wie Tarifverträge den Warencharakter der Arbeit einschränken und die Gestaltbarkeit des eigenen Lebens durch die Minderung von Lebensrisiken erhöhen. In der Zone der Verwundbarkeit gehören wiederholte Befristungen von Arbeitsverhältnissen, Scheinselbständigkeit, Arbeitslosigkeit und Zukunftsunsicherheit, also Prekarität, zu den prägenden Erfahrungen. In der Zone der Entkoppelung sind die Menschen vom Zugang zu jedweder Erwerbsarbeit faktisch ausgeschlossen. „An die Stelle der Einbindung in wechselseitige Sozialbezüge, der aktiven Teilhabe am gesellschaftlichen Leben, tritt immer stärker die einseitige Abhängigkeit von fremder, mit sozialer Kontrolle und Sanktionen verbundener institutioneller Hilfe.“ (Kronauer 2007, 370) Der Soziologe Klaus Dörre (2007b, 15 ff.) hat dieses Modell auf Deutschland bezogen und weiter entwickelt. Nach seinen Ergebnissen leben in Deutschland rund 80,6 % der Menschen in der Zone der Integration. Hierzu gehört aber auch ein Teil, der sich als abstiegsgefährdet wahrnimmt (33,1 %). In der Zone der Prekarität existieren rund 13,8 % der Bevölkerung. Ein geringer Teil von diesen hofft auf den Aufstieg in die Zone der Integration (3,1 %), der Rest hat sich in der einen oder anderen Form in der Prekarität eingerichtet, ohne mit den Arbeitsverhältnissen zufrieden zu sein. In der Zone der Entkopplung leben rund 1,7 % der Menschen, von denen der Großteil in seiner Arbeits- und Einkommensorientierung nach wie vor auf den ersten Arbeitsmarkt fokussiert ist. Nur eine Minderheit hat diese Perspektive gänzlich aufgegeben und sich der vermeintlichen Chancenlosigkeit ergeben. „Wer in Deutschland im Sektor niedrig entlohnter, unsicherer und daher prekärer Beschäftigung landet“, so lautet sein Fazit, „der hat nur geringe Chancen, den Fahrstuhl noch oben zu besteigen, abwärts geht es dafür um so schneller“ (Dörre 2007a, 23 f.). Prekäres Leben heißt für die Betroffenen aber nicht nur Perspektivverlust, Einkommens- und Existenzunsicherheit. Hinzu kommt ein Mangel an sozialer Anerkennung und an sozialen Netzwerken, deren Nichtvorhanden sein die Gestaltung des Lebens zusätzlich erschwert (vgl. Candeias 2008, 121; Dörre 2007c, 19).

Wachsende Prekarität entfaltet ihre desintegrativen Wirkungen insbesondere in den für die soziale Stabilität besonders relevanten Mittelschichten. Denn viele prekär Beschäftigte streben weiterhin ein gesichertes (Normal)Arbeitsverhältnis an und sind dafür bereit, „Arbeitsbedingungen anzunehmen, die – mitunter weit – unter dem (vormals) üblichen Lohniveau liegen“ (Hürtgen 2008, 116). Die prekären Existenzen wirken so gleichzeitig als „ständige Mahnung an die Festangestellten“ (ebd.), die ihnen ihre Ersetzbarkeit bzw. eine Vorstellung der Konsequenzen sozialen Abstiegs vermitteln und allein dadurch „einen erhöhten Anpassungs- und Disziplinierungsdruck“ auslösen (ebd.). So erleben auch die Beschäftigten in der Zone der Integration die prekären Lebens- und Beschäftigungsverhältnisse um sie herum vielfach als starke Belastung, weil ihnen z. B. im Falle eins unverschuldeten Arbeitsplatzverlustes die Gefahr eines raschen sozialen Abstiegs droht. Insofern hat der Zustand der Verunsicherung „inzwischen selbst das Zentrum der im Vergleich noch immer überaus sicheren Gesellschaft der Bundesrepublik erfasst“ (Dörre 2007a, 19). Denjenigen mit Anpassungsschwierigkeiten an die forcierte Dynamik des Wandels droht ein Dasein als „Lohnsklaven der Weltwirtschaft“ (Castel 2005, 71) oder die Aussicht, „an den Nahtstellen einer sozialen Welt zu überleben, die ausschließlich nach Effizienz- und Leistungskriterien neu strukturiert wurde“ (ebd.).

Die Zunahme prekärer Verhältnisse wird beschleunigt durch einen Paradigmenwechsel in der Sozialpolitik, bei dem sich zwei traditionelle Konzeptionen vermischen. Auf der einen Seite der – zumindest geschichtlich – klassisch-sozialdemokratische Gedanke, dass soziale Sicherheit in erster Linie eine Frage ausreichend vorhandener Arbeitsplätze ist. Auf der anderen Seite die marktliberale Vorstellung, dass mehr Beschäftigung nur durch den Abbau sozialstaatlicher Sicherungen zu erreichen ist, d.h. die Arbeitskraft und ihr Preis, die Löhne, sich nach Angebot und Nachfrage richten sollen. Herausgekommen ist dabei eine paradoxe Politik der „sozialen Entsicherung“ (Offe 2003, 810, Hervorhebung im Original), die sich in dem Satz zusammenfassen lässt: „Wenn wir soziale Sicherheit gewährleisten wollen, müssen wir sie partiell abschaffen“ (ebd.). Entkopplungsprozesse vermitteln sich so insbesondere über den mehr oder weniger vorhandenen Zugang der Einzelnen zum Sozialeigentum, also jenem System der kollektiven und institutionellen Absicherung gegenüber Lebensrisiken, „welches außerhalb der Sphäre von Privateigentum ein Leben in sozialer Sicherheit gewährleistet“ (Castel 2008, 264).

Erst seine Durchsetzung ermöglichte es den einstmals Besitzlosen, deren Existenz am VerSeite 41 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 kauf ihrer Arbeitskraft hing, an Konsum, Kultur und Freizeit teilzuhaben. Es stellt insofern gleichzeitig ein Gegengewicht zur privaten Verfügungsmacht über die Produktionsmittel dar bzw. ist eine Grundlage der sozialen Freiheit (Befreiung des Menschen von Abhängigkeiten und Machtstrukturen), die in einem Spannungsverhältnis zur wirtschaftlichen Freiheit (Befreiung des Marktes von staatlichen Regulierungen) steht (vgl. Zinn 1999, 18 ff.). Dass Letzteres dominierend geworden ist, veranschaulicht vor allem, dass der Staat sich, entgegen anders lautender Parolen, nicht aus der Politik zurück gezogen hat. Er hat vielmehr einen Wandel vollzogen und zwar zu einer Politik, bei der die Verantwortung zur Absicherung gegen Lebensrisiken zunehmend wieder aus dem Rahmen kollektiver und staatlicher Regelungen herausgenommen und auf die Individuen zurück gewälzt bzw. zur Frage persönlicher Zahlungsbereitschaft und vor allem Zahlungsfähigkeit gemacht wird. Unter der Überschrift ‚Aktivierung und Eigenverantwortung’ erhöht die staatliche Sozialpolitik „den Erwartungsdruck auf das Individuum und verringert zugleich seine Chance, ihm entsprechen zu können“ (Urban 2005, 50 f.). Was sich hier vollzogen hat, ist ein Wandel von der Integration durch (Erwerbs-)Arbeit zu einer Phase erneuter Desintegration durch Markt und Wettbewerb. „Während geschützte Erwerbsarbeit als ein Privileg erscheint, das nur mittels Zugehörigkeit zur schrumpfenden ‚Zone der Integration’ zu verteidigen ist, zeichnet sich alles, was jenseits dieser Zone positioniert ist, durch Grade des Ausschlusses von materiellem Wohlstand, sozialer Sicherheit, reichen Sozialbeziehungen und politischer Teilhabe aus“ (Dörre 2007a, 25).

Soziale Frage und soziale Handlungsfähigkeit Die Herausforderungen für positive gesellschaftliche Veränderungen beginnen mit einer Kritik an den Verhältnissen der Realität. Das betrifft den Wandel der Arbeitsverhältnisse ebenso wie ihre soziale Verunsicherungswirkung. In diesem Zusammenhang lassen sich drei Ansätze eingrenzen, die von zentraler Bedeutung sind: a) die Ebene von Herrschaftskritik, b) die gesellschaftliche Rolle und Bedeutung von Arbeit und c) die Schaffung von subjektiven Voraussetzungen emanzipatorischen Handelns. a) Herrschaftskritik: Die Auseinandersetzung mit Prekarität als Kernelement der sozialen Frage ermöglicht es, die Gegenüberstellung von Exklusion und Inklusion, von Outsidern und Insidern zu überwinden und die herrschaftsstabilisierende Funktion von Ungleichheitspolitik und Prekarisierung zu identifizieren. Die zentralen Konfliktlinien verlaufen Seite 42 von 198

nicht zwischen Arbeitslosen und ‚Arbeitsplatzbesitzern’. Und es ist nicht der Wohlfahrtsstaat, der in einem solchen Sinne eine neue soziale Frage hervorgebracht hat, wie einige Konservative schon in den 1970er-Jahren erklärten (vgl. Dettling u. a. 1977, 50). Vielmehr hat erst sein Abbau wieder Prekarität und soziale Entkoppelung hervorgebracht (vgl. Dörre 2007a, 26). Zu dem ‚alten’ Problem der Arbeitslosigkeit, als herrschaftssicherndem „Angstrohstoff in der Gesellschaft“ (Negt 2001, 235) gesellt sich nun für viele Menschen die latente Angst vor dem sozialen Abstieg verschärfend hinzu. Der Soziologe Pierre Bourdieu hat diese Zusammenhänge prägnant zusammengefasst. Prekarität ist aus seiner Sicht „Teil einer neuartigen Herrschaftsform, die auf der Errichtung einer zum allgemeinen Dauerzustand gewordenen Unsicherheit fußt und das Ziel hat, die Arbeitnehmer zu Unterwerfung, zur Hinnahme ihrer Ausbeutung zu zwingen“ (Bourdieu 1998, 100). Durch die hohe Arbeitslosigkeit und die gesellschaftliche Breitenwirkung der Prekarisierung „wird Arbeit zu einem raren Gut, das man sich um jeden Preis herbeisehnt und das die Arbeitnehmer auf Gedeih und Verderb den Arbeitgebern ausliefert, welche denn auch die ihnen auf diese Weise gegebene Macht, wie man Tag für Tag sehen kann, gebührlich gebrauchen bzw. missbrauchen. Die Konkurrenz um die Arbeit geht einher mit einer Konkurrenz bei der Arbeit, die jedoch im Grunde auch nur eine andere Form der Konkurrenz um die Arbeit ist, eine Arbeit, die man, mitunter um jeden Preis, gegen die Erpressung mit der angedrohten Entlassung bewahren muss“ (ebd., 98 f.). Statt der von Konservativen postulierten Freiheit und Eigenverantwortung dominiert inzwischen ein kruder Zwang zur Selbstvermarktung das soziale Leben (vgl.

Mührel 2007, 21). Wenn jedoch auf der einen Seite eine wachsende Zahl von Menschen darunter leidet, keine oder bestenfalls eine prekäre Erwerbsarbeit zu haben, während der andere Teil der Menschen dadurch zu Mehrarbeit und größerer Arbeitsverdichtung und entgrenzung getrieben wird, so dass sie unter der Last ihrer Erwerbsarbeit zunehmend leiden, dann haben wir es offenbar mit Verhältnissen zu tun, deren gesellschaftlicher Nutzen äußerst fragwürdig ist. Da sich auf diese Weise weder für die Mehrheit der Menschen Pfade zum ‚guten Leben‘ erschließen noch eine wohlfahrtstiftende gesamtwirtschaftliche Wirkung zu erkennen ist, scheint es angemessen zu fragen, ob es sich hier nicht um die Wiederkehr dessen handelt, was der Ökonom J. M. Keynes bereits 1936 als fehlgeleiteten Individualismus qualifizierte, vermittels dessen versucht werde, „das Problem der Arbeitslosigkeit auf Kosten der Leistungsfähigkeit und der Freiheit zu lösen“ (Keynes 1994, 321).

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 b) Rolle und Bedeutung von Arbeit: Die soziale Frage ist in der Geschichte wie in der Gegenwart immer auch eine Frage der Lohnarbeit und der Entwicklung ihrer Existenzbedingungen. Die Stärkung der lebendigen Arbeit gegenüber den Kräften des Marktes durch wohlfahrtsstaatliche Politik trug dazu bei, die sozialen Sicherungssysteme zu stärken, während umgekehrt die grassierende Prekarität zu sozialer Entsicherung führt (vgl. Castel 2008, 282). Dass dieser Zusammenhang wieder offenkundig wird, widerlegt zugleich die These von der abnehmenden Bedeutung der Erwerbsarbeit (vgl. Castel/Dörre 2009, 381; Kraemer/Speidel 2004, 368). Für den Großteil der Bevölkerung ist Erwerbsarbeit nach wie vor die entscheidende Basis, um den Lebensunterhalt zu bestreiten und am gesellschaftlichen Wohlstand zu partizipieren. „Der – immense – Unterschied im Vergleich zur zurückliegenden Epoche ist jedoch, dass die Arbeit vielleicht nicht ihre Bedeutung, dafür aber viel von ihrer Konsistenz verloren hat, aus der sich ihre schützende Macht zu einem Gutteil ableitete“ (Castel 2005, 117). Infolge dessen ist der Zugang zum bzw. Ausschluss vom Sozialeigentum zu einem „Strukturprinzip sozialer Ungleichheit“ (Dörre 2007a, 24) geworden. Die staatliche Sozialpolitik trägt dazu bei, dass die wachsende Produktivität der Arbeit, die ja eigentlich die Grundlage des gesellschaftlichen Reichtums darstellt, gegen die Arbeitenden selbst gewendet wird. „Der Arbeiter wird eine umso wohlfeilere Ware, je mehr Waren er schafft. Mit der Verwertung der Sachwelt nimmt die Entwertung der Menschenwelt in direktem Verhältnis zu.“ (Marx 1985, 511, Hervorhebung im Original) Und gerade weil die Menschenwelt nicht nur aus der Lohnarbeit besteht, sollte einer kritischen Perspektive der Blick auf das ‚Ganze der Arbeit’ nicht abhanden kommen. Denn die bezahlte Erwerbsarbeit – ob prekär oder nicht – ist nur ein Teil der gesellschaftlich insgesamt geleisteten Arbeit.

Sie macht nur knapp mehr als ein Drittel davon aus (vgl. Statistisches Bundesamt 2004, 259). Die Alternative zur Hegemonie der deformierten Erwerbsarbeit kann daher – und schon aus Gründen des Umfangs gesellschaftlicher Arbeitsteilung – nicht die Nicht-Arbeit sein. Vielmehr gilt es, die gesellschaftlich anerkannten Arbeitsformen auszuweiten, denn viele der unbezahlten Formen von Arbeit, zu einem großen Teil von Frauen geleistet, wirken (zumindest) mittelbar produktivitätssteigernd oder -erhaltend. Dies ist der Nährboden der kulturellen Evolution von Gesellschaft, und Arbeit ist in diesem Sinne tatsächlich eine „historisch-fundamentale Kategorie“ (Negt 2001, 429), deren Gewicht angesichts der Globalisierung der Lohnarbeit eher zu- als abnimmt.

c) Handlungsfähigkeit: Der entscheidende Maßstab für Veränderung ist die Förderung der Handlungsfähigkeit von Menschen. Was die soziale Frage angeht, so kann sie zunächst einmal ermutigen, vermeintliche Sachzwänge (des Wettbewerbs, der Globalisierung, der leeren öffentlichen Kassen etc.) zu hinterfragen und so dazu beitragen, subjektive Gefühle des Ausgeliefertseins und der Ohnmacht zu überwinden. Und sie kann Alternativen aufzeigen.

Hierzu gehört die Auseinandersetzung mit entsprechenden Vorschlägen ebenso, wie die Förderung eigener Vorstellungen von ‚guter Arbeit’ und ‚gutem Leben’. Die Einführung eines gesetzlichen Mindestlohnes bspw. ist ein Vorschlag, um die Abwärtsspirale prekärer Arbeitsverhältnisse zu bremsen, der von über 70 % der Deutschen befürwortet wird (vgl.

Dörre 2007b, 23 f.; Bosch/Weinkopf 2007, 308). Gerade anhand der Prekarisierung, die eben keine neue Erscheinung, sondern ein steter „Begleiter kapitalistischer Vergesellschaftung“ (Candeias 2008, 123) ist, wird die Bedeutung kollektiven Handelns deutlich.

Denn je nach Lage der gesellschaftlichen Kräfteverhältnisse nimmt der Warencharakter der Arbeit zu und die Prekarität schwillt an oder sie wird zurück gedrängt und damit auch der Warencharakter der Arbeit. Dieser Prozess vollzog und vollzieht sich früher wie heute in einem internationalen Kontext. Insofern ist die heutige soziale Frage keine nationale Frage. Sie auf nationale Dimensionen zu reduzieren verkennt die tatsächlichen Trennungslinien. Diese verlaufen nicht zwischen Nationen oder – noch absurder – gar Leistungswilligen und unwilligen. Sie ist vielmehr das Ergebnis unzureichend regulierter Märkte und entfesselter Profiterwartungen in einem System, das Ungleichheit in und zwischen den menschlichen Gesellschaften zugunsten weniger transnationaler Unternehmen und Eigentumsmächtigen hervorbringt. Die bestehenden Kräfteverhältnisse zu verändern und die wirtschaftliche Freiheit wieder in den Dienst menschlicher Emanzipation zu stellen, statt die Gesellschaft zum „Anhängsel des Marktes“ (Polanyi 1995, 88) zu degradieren, setzt voraus die Vereinzelung zu überwinden. (Selbst-)Organisierung ist die Voraussetzung kollektiven Handelns im „Kampf nicht nur gegen die eigene Ausbeutung, sondern für eine internationale Ordnung, die den Profit tatsächlich der Existenzsicherung aller unterordnet“ (Silver 2003, 224).

Der hier veröffentlichte Text erscheint in abgeänderter Form in: Bettina Lösch, Andreas Thimmel (Hrsg.) 2010: Kritische Politische Bildung. Ein Handbuch, Band 54, Schwalbach/Ts.: Wochenschau Verlag

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Jörg Reitzig ist Professor für Gesellschaftswissenschaften am Fachbereich Sozial- und Gesundheitswesen der Fachhochschule Ludwigshafen am Rhein Literatur AG Benchmarking 1999: Bericht der Arbeitsgruppe Benchmarking über Möglichkeiten zur Verbesserung der Beschäftigungschancen gering qualifizierter Arbeitnehmer (OnlineVersion), o.

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Poltische und ökonomische Ursprünge von Gesellschaften und Wirtschaftssystemen, 3.

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 bericht des WSI – 2004/2005. In: WSIMitteilungen, Heft 7, S. 375-382 Silver, Beverly J. 2003: Forces of Labor. Arbeiterbewegung und Globalisierung seit 1870.

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Berlin Zinn, Karl Georg 2006: Menschenverachtung im Kapitalismus. In: Wissenschaftliche Arbeitsstelle des Oswald-von-Nell-BreuningHauses (Hrsg.): Jahrbuch Arbeit und Menschenwürde, Band 7. Aachen, S. 17-27

Selda Yilgin: Prekarität, soziale Verunsicherung und Vereinzelung (Erwiderung auf den Beitrag von Prof.

Dr. Jörg Reitzig) Zweifellos, die Prekarisierung unserer Lebensund Arbeitsverhältnisse ist längst nicht mehr nur eine Randerscheinung der Gesellschaft und kein unbeträchtliches „Unterschichtenphänomen“, sie hat inzwischen die Mitte erreicht.

Auch wenn das Gros der Bevölkerung in Deutschland, wie ebenfalls die wissenschaftlichen Zahlen von Jörg Reitzig zeigen, noch nicht direkt von Prekarität betroffen ist, ist es deutlich zu spüren. Spätestens seit dem Ausbruch der gegenwärtige Finanz- und Wirtschaftskrise, wissen wir, dass der bisherige „soziale Kompromiss des Kapitalismus“ (im Sinne des hier viel zitierten Soziologen Robert Castell) heute kaum noch gewährleistet wird bzw. keine Rolle mehr spielt.

Die aktuelle Hartz-IV-Debatte und die politischen Diskurse des liberalen Koalitionspartners der Bundesregierung stehen exemplarisch für den beschriebenen Paradigmenwechsel in der Sozialpolitik nach marktliberaler Vorstellung: Obwohl das höchste Verfassungsgericht des Bundes in Karlsruhe feststellt, dass die Regelsätze für Kinder von Hartz-IV-Beziehern neu berechnet werden müssen und nicht dem verfassungsrechtlichen Anspruch auf Gewährleistung eines menschenwürdigen Existenzminimums entsprechen, wird durch Verschleierung, Hetzerei und Ignoranz versucht, die Um-

stände nicht ändern zu wollen. Hierbei wird, wie der genannte Dritte Aspekt von Castell zur Wiederkehr der sozialen Frage, die Zunahme derjenigen Menschen, die auf dem „Arbeitsmarkt nur ihre Überzähligkeit und Unnützlichkeit erfahren“, beschleunigt.

Wir und mittlerweile auch alle im Bundestag vertretenen Parteien wissen heute, dass Bildung als der Schlüssel für die Reduzierung von Armut gilt. Wir wissen auch (durch diverse Studien), dass der Bildungserfolg stark von der sozialen Herkunft abhängig ist. Und wenn heute Kindern von Hartz-IV-Beziehern, die schon von vornherein schlechtere Bildungschancen haben, eine menschenwürdige Existenzsicherung verweigert wird, treibt es bildungsferne Generationen an, die dann langfristig zur Destabilisierung des Arbeitsmarktes führen – vor allem angesichts dessen, dass Deutschland bereits heute schon qualifizierte Fachkräfte fehlen und vom Demographischen Wandel betroffen ist.

Die Entwicklung des „neoliberalen Mainstreams“, und dadurch die Verbreitung von Arbeitsverhältnissen, die mit einem höheren Unsicherheitspotential durch Unterschreitung von bisherigen Standards einhergehen, stellt sich heute im Organisationsgebiet der TRANSNET Gewerkschaft – insbesondere im Bereich des Schienenpersonennahverkehr (SPNV), als größte Herausforderung dar.

An sich ist der Eisenbahnsektor in vielfältiger Hinsicht exemplarisch für den Wandel des Wertschöpfungsprozesses, der mehr und mehr auf den Gesichtspunkt der Renditeerzielung ausgerichtet ist und mittlerweile immer stärker von neoliberalen Prämissen ausgeht, sodass die Liberalisierung der Märkte und die Einführung von Wettbewerb zu einem nachhaltigen Transportsystem führt.

Angefangen von der Umstrukturierung des deutschen Eisenbahnsektors mit der Bahnreform von 1993/94 zur Vorbereitung eines Börsengangs der Deutschen Bahn AG sowie zur Vorbereitung auf die europaweite Marktöffnung mit dem Ziel, mehr Verkehr auf die umweltfreundliche Schiene zu verlagern und etc., schließt ein, dass die Vorstellung von „mehr Markt und weniger Sozialstaat“ in Deutschland und Europa weit verbreitet ist.

So werden heute in Deutschland die Verkehrsleistungen auf der Schiene für den Personenund Güterverkehr neben der Deutschen Bahn AG, von etwa 140 bis 180 nicht-bundeseigenen Eisenbahnverkehrsunternehmen (EVU) erbracht. Der Wettbewerbsdruck ist enorm. Zumal die EVU im Wettbewerb zu anderen Verkehrsträgern auf der Straße, Luft und Wasserstraße stehen. Sie müssen sich sowohl untereinander als im übergreifenden Verkehr beSeite 45 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 haupten (i. S. inter- und intramodaler Wettbewerb).

Die Deutsche Bahn AG kann mittlerweile im Bereich des Güterverkehrs als internationaler Logistik- und Mobilitätsdienstleister mit verkehrsübergreifenden Transportangeboten den Wettbewerbsdruck etwas kompensieren, sodass im Güterverkehrsbereich auch noch ein deutlich höheres Tarifniveau für die Beschäftigten festzustellen ist.

Im Personenverkehr – insbesondere im SPNV, sind jedoch durch den Ausschreibungswettbewerb und anderen Rahmenbedingungen des gesetzlichen vorgeschriebenen Wettbewerbs, Probleme entstanden, die Gefahren von prekären Beschäftigungsverhältnissen mit sich tragen.

Was bedeutet der Ausschreibungswettbewerb im SPNV? Seit der Bahnreform erhalten die Bundesländer als Aufgabe der Daseinsvorsorge öffentliche Mittel, um eine ausreichende Bedienung der Bevölkerung mit Verkehrsleistungen im Öffentlichen Personennahverkehr sicherzustellen (i. S. Regionalisierungsgesetz).

Dabei schreiben die Länder die Verkehrsleistungen aus und zahlen für das Erbringen dieser Verkehrsleistung ein sogenanntes Bestellergeld. Nach dem Wettbewerbsprinzip sind entsprechend die Länder bemüht, dem günstigsten Anbieter den Zuschlag zu erteilen. Weil die Kosten für Fahrzeuge, Energie, Trassenpreise, etc. für alle Wettbewerber fast gleich sind und viele andere Kriterien in der Ausschreibung für alle gleich vorgeschrieben sind, bleiben oft nur die Personalkosten als Softfacts. So werden Löhne und Sozialstandards unterschritten. Findet bei der Ausschreibung ein Betreiberwechsel statt, also hat der bisherige Betreiber der Verkehrsleistung die Ausschreibung verloren, gibt es keinen formalen Schutz für die Beschäftigten. Im Hinblick, dass ab dem Jahr 2010 regionale Verkehrsleistungen in ganz Europa ausgeschrieben werden können, steht fest, dass sich der Ausschreibungswettbewerb verschärfen wird.

berwechsel, aber auch die geschaffene Möglichkeit der Berücksichtigung von Tarif- und Sozialstandards in den Ausschreibungsanforderungen für Verkehrsdienstleistungen. Bei der nationalen Umsetzung dieser europäischen Verordnung besteht nun die Möglichkeit, dass künftig bei der Vergabe von Verkehrsdienstleistungen, die Möglichkeiten zum Schutz der Arbeitnehmer als zwingende Voraussetzungen in das nationale Recht aufgenommen werden können. Damit könnten Sozialdumping bzw. prekäre Beschäftigungsverhältnisse nachhaltig verhindert werden. Bestehende Verpflichtungen aus allgemeinverbindlichen Tarifverträgen und anderen Vereinbarungen und Vorschriften könnten dazu als soziale Kriterien festgelegt werden.

Ein guter Arbeitplatz und humane Beschäftigungsbedingungen sind untrennbare Voraussetzungen für qualitativ gute Arbeit. Nur wer weiß, dass er auch in Zukunft in einem Unternehmen mit guten Sozial- und Tarifstandards einen sicheren Arbeitsplatz hat, wird engagiert und motiviert arbeiten können und wollen.

Eine aktuelle Forschungsarbeit der HansBöckler-Stiftung mit der Unterstützung von TRANSNET, hat sich beispielsweise, bezogen auf die Entwicklung der DB AG seit der Bahnreform bis heute, mit den Folgen der „Vermarktlichung“ und „Subjektivierung“ auf betrieblicher Ebene im DB Konzern befasst.

Trotzdem,, dass sich die Zonen der Ungewissheit und Instabilität im Unternehmen vergrößert haben, wurde festgestellt, dass sich perspektivisch neue Wege arbeits- und geschlechterpolitischer Interventionen eröffnen lassen, wenn im Unternehmen weiterhin eine Sozialorientierung vorfindbar ist und der Anspruch besteht, ausgleichend zwischen den Interessen der Beschäftigten und des Unternehmens zu vermitteln.

Selda Yilgin ist Politische Sekretärin der TRANSNET-Gewerkschaft (heute EVG) im Bereich Politik und Internationales

Die Forderungen von TRANSNET nach einer sozialen Balance im Wettbewerb durch staatliche Regulierung, werden bis heute, obwohl auch hier mittlerweile rechtliche Rahmenbedingungen vorliegen und gegeben sind, von Bund und Ländern ignoriert.

Christian Christen: Abgewirtschaft: Kapitalgedeckte Alterssicherung und Finanzmarktkrisen

TRANSNET ist es gemeinsam mit den in der Europäischen Transportarbeiter-Föderation (ETF) vertretenen Gewerkschaften gelungen, in der europäischen Verordnung (EG) Nr. 1370/2007 vom 23. Oktober 2007 über öffentliche Personenverkehrsdienste auf Schiene und Straße wesentliche Verbesserungen im Bereich des Arbeitnehmerschutzes zu verankern. Hierzu zählt die Personalübernahme beim Betrei-

Trotz Beschwichtigungen und momentaner Ruhe ist die schwerste Finanzkrise seit den 1930er Jahren nicht ausgestanden. Es wurde allein der Zusammenbruch maßgeblicher Finanzakteure (Banken, Versicherungen, Fonds) und damit des Rückgrats des globalen Wirtschafts- und Finanzsystems über massive Interventionen der Regierungen und Zentralbanken abgewendet. Laut Bank für Internationa-

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 len Zahlungsausgleich haben dafür bis Juni 2009 allein Australien, Kanada, Frankreich, Deutschland, Italien, die Niederlande, Spanien, die Schweiz, Großbritannien und die USA etwa 5 Billionen US-Dollar direkt oder indirekt in die Finanzmärkte gepumpt. Addiert um deren Konjunkturpakete in Höhe von ca. 1,45 Billionen US-Dollar und massiven Revisionen der Bilanzierungsregeln konnte so die umfassende, rapide Entwertung der Finanzvermögen ausgesetzt werden. Allerdings ist die Entwertung ökonomisch überfällig, um die zurückliegende Preisinflation der finanziellen Vermögenswerte zurückzuführen, die Spekulation zu begrenzen und das Verhältnis zwischen dem Finanzsektor und den Ebenen der Produktion und Wertschöpfung neu auszutarieren. Diese rapide Entwertung wurde aus ebenso rationalen sozialen und politischen Gründen verhindert, womit sich die Gesellschaften etwas Stabilität und „Zeit“ erkauft haben. Zeit, um radikale Reformen durchzusetzen, um die wirtschafts- und sozialpolitischen Kardinalfehler der Vergangenheit aufzuarbeiten. Jedoch sind bis dato die strukturellen Ursachen der schwersten Finanz- und Wirtschaftskrise der Neuzeit nicht ausgeräumt und durch die Stabilisierungsmaßnahmen sind neue Probleme entstanden, so dass das Risiko einer neuerlichen Krise hoch ist.

Schweigen im Wald Letztlich wird das in der jüngsten Krise manifeste Scheitern der neoliberalen Ausrichtung der Wirtschafts- und Sozialpolitik in den Gesellschaften nicht ernsthaft reflektiert. Vielmehr wird alles versucht, die Finanzierung eines de facto in weiten Teilen insolventen Finanzsystems zu sichern und die anfallenden Kosten geräuschlos zu sozialisieren. Die Realitätsverweigerung erklärt auch, warum über die seit den 70er Jahren in allen Industrienationen zu beobachtende Abkehr von der umlagefinanzierten, staatlich organisierten Alterssicherung und alternative Auf-/Ausbau der privaten, kapitalgedeckten Altersvorsorge nicht hinterfragt wird.[1] Dabei liefert diese tektonische Verschiebung der Finanzierung und Organisation der Alterssicherung zentrale Ansätze zur Erklärung der zukünftig wachsenden Altersarmut und Polarisierung der Einkommen wie dem Renditedruck bei der Kapitalanlage, der inflationären Preisentwicklung auf den Finanzmärkten und deren seit den 80er Jahren gestiegene systemische Instabilität. Selbst wer diese Schlussfolgerung nicht teilt, muss dennoch zur Kenntnis nehmen, dass die institutionellen Akteure (Banken, Lebensversicherer, Pensions-/Investmentfonds) im Feld der kapitalgedeckten Altersvorsorge die Preise auf den Geld- und Kapitalmärkten entscheidend bestimmen. Allein die Höhe des von ihnen

verwalteten Kapitalstocks und die freiwilligen wie gesetzlichen Vorschriften erklären die starke Konzentration auf bestimmte Anlageobjekte und Märkte und die daraus resultierenden Marktmacht: Vor Ausbruch der jüngsten Finanzkrise verwalteten allein die Pensions/Investmentfonds und (Lebens-)Versicherer in der OECD einen finanziellen Kapitalstock von ca. 28 Billionen US-Dollar, was dem „Wert“ nach ca. 60 Prozent aller gehandelten konventionellen Aktien/Anleihen entsprach. Insgesamt wird deren Anlagevolumen global mit rund 31 Billionen US-Dollar beziffert – in Relation dazu betrug das Weltsozialprodukt rund 55,5 Billionen US-Dollar. Dieser finanzielle Kapitalstock büßte auf dem Höhepunkt der aktuellen Krise rund 5,4 Billionen US-Dollar ein, wobei die Verluste im Schnitt bei 20 Prozent lagen. Natürlich fallen die Verluste national, nach Organisationsform und Anlageportfolio unterschiedlich aus, aber eine „Insel der Glückseligkeit“ gibt es lange nicht mehr. Die Anlageformen (konventionelle Aktien, Staatsund Unternehmensanleihen, Pfandbriefe und Immobilien) über deren Rendite die Alterseinkommen finanziert werden sollen, die daraus konstruierten Vorsorgeprodukte und das Verhalten der Finanzdienstleister sind homogen und die Bedingungen auf den Geld- und Kapitalmärkten nahezu identisch. Zwar verweisen besonders deutsche Finanzdienstleister und von ihnen bestellte „Experten“ auf signifikante Unterschiede der kapitalgedeckten Altersvorsorge zu den angelsächsischen Verhältnissen.

Was im Hinblick auf die ökonomische Größe, die Organisationsformen und Regularien korrekt ist, wird aber den Grundmechanismen, den Bedingungen der finanziellen Globalisierung und der komplexen Vernetzung der Marktteilnehmer in keiner Weise gerecht.

Auf Sand gebaute, teure Luftschlösser In der Finanzkrise platzte eben nicht nur eine aus Dummheit, Gier und dem Versagen von Bankern, Managern und Politikern gespeiste Spekulationsblase, vielmehr hat die inflationäre Preisentwicklung an den Geld- und Kapitalmärkten seit Ende der 80er Jahre einen rationalen Kern: Je stärker nämlich die Alterssicherung über die Kapitalanlage finanziert werden soll, desto stärker muss die Rendite der Kapitalanlage und die Spekulation ausfallen, da die reale Wertschöpfung nicht Schritt hält mit dem Wachstum der verbrieften Ansprüche auf eben diese Wertschöpfung. Eine simple ökonomische Banalität, die sträflich ignoriert wurde und in der dominierenden wirtschaftswissenschaftlichen Funktionsbeschreibung der Finanzmärkte gar nicht vorkommt. Es wird hier unterstellt, dass (a) die Finanzmärkte effizient und endogen stabil sind und deshalb (b) die zum Zweck der Alterssicherung angeSeite 47 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 legten Gelder problemlos in reale Investitionen transformiert werden, woraus sich (c) ein hohes Wirtschaftswachstum einstellen würde aus dem (d) die verbrieften Ansprüche bedient werden könnten. Wie noch in jeder Finanzkrise hat sich diese Interpretation praktisch als falsch und gefährlich erwiesen, gleichfalls theoretisch unhaltbar ist jenseits akuter Finanzkrisen die darüber konstruierte These von der generellen Überlegenheit und hohen Rentabilität der privaten, kapitalgedeckten Altersvorsorge.[2] Letztlich ist die Idee von einer hohen, dauerhaft stabilen Finanzierung der Alterseinkommen über den Finanzmarkt für die Mehrheit der Beschäftigten stets auf Sand gebaut.

Was im Einzelfall oder für eine kleine Gruppe unter besonderen Bedingungen zwar gelingen mag, ist in der bisherigen Geschichte für die Mehrheit unmöglich gewesen.

Deutschland: Trotz Differenzen identische Problematik Bestimmt also das Glück der Performance der Finanzdienstleister zunehmend über die Höhe des Alterseinkommens, ist die Funktionalität des gesamten Alterssicherungssystems lange vor jeder Finanzkrise und jenseits einer totalen Umstellung auf das kapitalgedeckte Verfahren nachhaltig gestört. Seit den 70er Jahren hat sich über unzählige Reformen im Kernbereich der sozialen Sicherung eine Situation eingestellt, in der das modifizierte Regime der Finanzierung und Organisation der Alterssicherung permanent steigende Finanzressourcen beansprucht und sich überdies gravierende negative wirtschafts- und sozialpolitische Effekte einstellen. Politik und Gesellschaft stehen überall vor einem Dilemma: Während das stabile, kostengünstige und relativ gerechte Verfahren (umlagefinanzierte Alterssicherung) in der Funktionalität politisch zerstört und faktisch auf ein System der Grundsicherung gestutzt wird, ist ein strukturell teures, ineffizientes und riskantes Verfahren aus ebenso politischen Gründen etabliert worden.

In Deutschland hat sich diese neoliberale (Teil)Privatisierung der Alterssicherung mit der Einführung der „Riester-Rente“ erst relativ spät dynamisiert, die Ergebnisse sind bzw. werden in Zukunft aber ähnlich ausfallen: Erstens wird trotz aller Subventionen für die privaten Altersvorsorge (Riester-/Rürup Rente, Entgeltumwandlung, Steuerersparnis etc.) für viele Personen bis weit in die „Mittelschicht“ gar nicht oder nicht hinreichend möglich sein und sich aufgrund der Kostenstruktur auch nicht rechnen. Einzig Finanzdienstleister profitieren klar von den Subventionen, die u. a. überproportional von den Beschäftigten und Steuerzahler über Abgaben, Steuern und den erzwungenen Verzicht auf soziale Leistungen finanziert werden, die ihrerseits nur eine geSeite 48 von 198

setzliche Rente auf oder am Niveau der Grundsicherung erhalten werden. Zweitens werden Ressourcen mit unterschiedlichen Verteilungswirkungen mobilisiert, um stetig die Folgen des latenten Finanzmarktrisikos und vor allem von akuten Finanzkrisen aufzufangen.

Folglich lässt sich die Stabilisierung des deutschen Finanzmarktes eben auch als Subvention der unterschiedlichen Zweige der kapitalgedeckten Altersvorsorge verstehen, was u. a. die „Rettung“ der Hypo-Real-Estate (HRE) klar belegt. Von dieser Aktion profitierten alle namhaften deutschen Versicherer, Pensionskassen und Versorgungswerke, denn sie waren stark auf dem deutschen Pfandbriefmarkt (Gesamtvolumen vor der Krise 842 Mrd. Euro) engagiert. Sie hielten davon rund 4/5 (ca.

673,6 Mrd. Euro) als „Pfandbriefe“ in ihren Bilanzen, so dass der mögliche Kollaps des Pfandbriefmarktes bzw. die Entwertung der Finanzaktiva den Zahlungsausfall für weite Teile der hierüber finanzierten Altersvorsorge bedeutet hätte. Parallel werden die Gelder der kapitalgedeckten Altersvorsorge in Deutschland stark in Anleihen von Unternehmen, Banken und Staaten mit hoher Bonität (AAA) geparkt. Diese Anlageobjekte galten landläufig als „bombensicher“, aber die jüngste Finanzkrise zeigte erneut schlagartig, dass die hohe Bonität oft nur durch Bilanztricks erreicht wurde und in der systemischen Krise eben kein Anlageobjekt von der Entwertung verschont bleibt. Der „Rettungsschirm für die deutschen Banken“ wie alle ähnlichen Konstruktionen und die noch anstehenden Interventionen der Regierungen und Zentralbanken haben die flächendeckende Insolvenz der Lebensversicherer, Pensionsfonds und andere Formen der kapitalgedeckten Altersvorsorge verhindert.

Diese Stützung ist nicht zum Nulltarif zu haben, müsste seriöser Weise dem Ansatz als „Kosten“ zugeordnet werden und sie ist nicht unendlich auszudehnen.

Déjà-vu: Nach der Krise ist vor der Krise Werden aus den skizzierten Entwicklung keine hinreichenden Konsequenzen gezogen, wird nach der akuten Finanzkrise erstens der Druck nach massiver finanzieller Intervention zur Garantie der seither angelaufenen Verbindlichkeiten gegenüber den Pensionären steigen.

Bei Insolvenz eines Finanzdienstleisters wird dann – wie auch bisher – über die staatlichen sowie halbstaatlichen Sicherungsinstrumente und neue Auffanglösungen „einfach“ das Kollektiv der Steuerzahler belastet und die Kosten weiter sozialisiert. Zweitens wird sich die Privatisierung der Alterssicherung dynamisieren, da nur so neue Beitragszahler mobilisiert und mit ihnen frisches Kapital in das heute zunehmend dem „Kettenbriefschema“ ähnelnde kapitalgedeckte System integriert werden kön-

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 nen. Drittens werden die Strategien der Banken, Versicherer und Pensions/Investmentfonds aggressiver und riskanter ausfallen. Die nach dem Crash wortreich beklagte aberwitzige Renditejagd auf den Finanzmärkten und deren Auswüchse (Stichwort: Shareholder Value) wird unweigerlich steigen. Man braucht keine Phantasie, um Eckpunkte der Entwicklung zu erkennen: Radikale Deregulierung der Geld- und Kapitalmärkte und neue, strukturierte Anlageprodukte in rigider Kombination mit massiven Druck auf die Reallöhne, Reduktion aller Sozialabgaben und eine rigorose Arbeitsverdichtung.

Soll also eine systemische Ursache zukünftiger Finanzkrisen zumindest minimiert werden, steht ein radikaler Paradigmen- und Politikwechsel an, der jedoch auf breiten Widerstand stoßen wird. Widerstände aus der Finanzbranche, Wirtschaft und Politik, aber eben auch aus den Gewerkschaften, von Betriebsräten und unzähligen Beschäftigten, die unterschiedlich in das System der kapitalgedeckten Altersvorsorge integriert sind und von dessen Subvention kurzfristig profitieren. So verlockend die in Aussicht gestellten Renditen der kapitalgedeckten Vorsorge für diese Gruppen sind, für die Mehrheit der Beschäftigten und die Gesellschaft insgesamt bleibt dies mittel- und langfristig eine viel zu teure und hoch riskante Illusion. Schon im 19. und Beginn des 20. Jahrhunderts sind weniger ambitionierte Versuche grandios gescheitert. Eine Antwort darauf war der Aus- und Aufbau der umlagefinanzierten, staatlich organisierten Systeme, die auf Dauer transparenter, kostengünstiger und makroökonomisch weit stabiler sind. Geändert hat sich im 21. Jahrhundert lediglich, dass die kapitalgedeckte Alterssicherung nun selber zum Risiko für die sozioökonomische Stabilität geworden ist. Der notwendige Kurswechsel mag utopisch klingen. Weitaus verrückter ist aber anzunehmen, der finanzielle Kapitalstock der Alterssicherung würde nicht langfristig inflationär oder in den künftigen Finanzkrisen in weiten Teilen schlagartig entwertet werden.

Christian Christen ist Doktorand an der Universität Bremen, Fachbereich Wirtschaftswissenschaften [1] vgl. Christen, Christian (2008): Marktgesteuerte Alterssicherung. Von der Entwicklung zur Implementierung eines neoliberalen Reformprojekts. In: Butterwegge/Lösch/Ptak: Neoliberalismus – Analysen und Alternativen, VS Verlag. Wiesbaden [2] vgl. Christen, Christian (2010): Finanzmarktbasierte Alterssicherung: Sozialpolitische Diskursverschiebungen und makroökonomische Implikationen. Bremen (unveröffentl.

Dissertation)

Christoph Ehlscheid: Alterssicherung in der Krise – Krise der Alterssicherung (Erwiderung auf den Beitrag von Christian Christen) In der Tat: Die Förderung und große Krise des Finanzmarkt-Kapitalismus einerseits und die Privatisierungen in der Rentenpolitik anderseits sind zwei Seiten einer Medaille. Die Privatisierung der Altersvorsorge war weltweit eine jener Quellen der überfließenden Liquidität auf den Finanzmärkten und damit eine „Treiberin“ in der Finanzmarktkrise. Auf diesen Zusammenhang macht Christian Christen in seinem Beitrag zu Recht aufmerksam, wenn er darauf verweist, dass „die kapitalgedeckte Alterssicherung nun selber zum Risiko für die sozioökonomische Stabilität geworden ist“. So zeigen die Entwicklungen in den USA, in Großbritannien und anderen Regionen der Welt, wie hoch die Risiken für die „einfachen Sparer“ sein können. Zudem sollte längst klar sein, dass die (Teil-)Privatisierung und Kapitalisierung der Altersvorsorge für einen nicht unerheblichen Teil der Beschäftigten aufgrund zu geringer finanzieller Möglichkeiten zu einer Unterversorgung im Alter führt. Deshalb: Christen ist zuzustimmen, wenn er konstatiert: „für die Mehrheit der Beschäftigten und die Gesellschaft bleibt dies (kapitalgedeckte Vorsorge; CE) mittel- und langfristig eine viel zu teure und hochriskante Illusion“. Und mehr noch: Aufgrund der Volatilität der Kapitalmärkte ist sie mit einer Vielzahl nicht zu kalkulierender volks- und finanzwirtschaftlicher Risiken behaftet.

Christens Beitrag muss als ein Plädoyer für ein umlagefinanziertes Rentensystem verstanden werden. Hier liegt er zweifelsohne richtig: bieten doch die skizzierten Probleme allen Anlass, mit neuer Wertschätzung auf umlagefinanzierte, solidarische Rentensysteme zu blicken! Das Umlageverfahren kennt kein Anlagerisiko und schützt somit die Alterseinkünfte der Menschen vor der krisenhaften Entwicklung der Finanzmärkte. So kommt denn auch eine vergleichende Studie der OECD zur Schlussfolgerung: „In Deutschland ist das Rentensystem bislang kaum von der Wirtschaftskrise betroffen. Die umlagefinanzierte, gesetzliche Rente war nicht den Verwerfungen der Finanzmärkte ausgesetzt.“ (OECD: Pensions at a Glance.)

Soweit so gut – aber: aus sozialpolitischer Sicht wird man bei einer selbstgewissen Bestätigung des Umlageverfahrens nicht stehen bleiben können. Die Argumentation müsste über die von Christen angesprochene Kritik der Kapitaldeckung hinausgehen. Denn: Anlass zur Entwarnung besteht leider auch für das UmlaSeite 49 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 gesystem nicht. Auch dieses ist – trotz seiner unbestrittenen Vorteile gegenüber kapitalgedeckten Systemen - in der realwirtschaftlichen Krise nicht immun. Je länger die Krise dauert, desto stärker gefährden sinkende Beschäftigung und Einkommen die Einnahmebasis der Rentenversicherung. Das deutsche Rentensystem droht nun zum Krisenopfer zu werden.

Und mehr noch: strukturelle Veränderungen in Wirtschaft und Gesellschaft und die „Reformhatz“ der Politik haben dem Rentensystem schwer zu schaffen gemacht.

Angesichts des hohen Problemdrucks im Feld der Alterssicherung hat die IG Metall eine Initiative unter dem Titel „Für einen Neuen Generationenvertrag“ gestartet und Vorschläge für den Neuaufbau einer solidarischen und verlässlichen Alterssicherung entwickelt. Dabei geht es etwa um die Stärkung und den Ausbau der ersten Säule durch die Entwicklung einer Erwerbstätigenversicherung, durch einen deutlich höheren Beitrag der gesetzlichen Rente zu Lebensstandardsicherung und Armutsvermeidung und durch den Verzicht auf die Rente mit 67. In diesem Kontext schlägt die IG Metall auch einen Um- und Ausbau der Betriebsrentensysteme vor. Perspektivisch sollen alle Arbeitgeber ihren Arbeitnehmern eine Betriebsrente anbieten und sich zumindest mit 50 Prozent daran beteiligen. Ziel ist es auch, die vorhandenen Systeme durch strenge Auflagen so umzugestalten, dass es nicht zu den für kapitalgedeckte Systeme typischen Schäden kommt.

Christoph Ehlscheid ist Leiter der Abteilung Sozialpolitik beim Vorstand der IG Metall in Frankfurt am Main

Dr. Susanne Uhl: Was der Steuer- mit dem Sozialstaat zu tun hat!

Allerorten wird er lauter. Nein, nein - nicht der Ruf nach dem gerechten Steuerstaat. Der Ruf nach dem Gebührenstaat oder - euphemistischer - der Gebührengesellschaft wird lauter und das ist so ungefähr das Gegenteil von Ersterem. Nur noch das bezahlen, was man als Bürger auch tatsächlich in Anspruch nimmt, was als Preis der öffentlichen Leistung direkt zugeordnet werden kann. Auch Abgaben auf Waren – also sogenannte indirekte Steuern passen in dieses Bild - sie werden je nach Verbrauch fällig. Direkte Steuern (auf Einkommen, Erträge, Vermögen) im Allgemeinen und sie zu bezahlen im Besonderen gilt dagegen als nicht sehr zeitgemäß.

Dabei gerät aus dem Blick, dass eine Abkehr vom Steuerstaat auch das Gesicht des demokratischen Sozialstaats deutlich verändern Seite 50 von 198

würde. Welche historischen Anklänge diese Veränderungen haben, davon soll dieser Beitrag handeln. In einem schlaglichtartigen Parforce-Ritt durch die neuzeitliche Steuergeschichte soll die ideengeschichtliche Tradition deutlich werden, in der sich heutige steuerpolitische Vorschläge bewegen. Und es soll deutlich werden, welche Vorstellungen von Gerechtigkeit und Staat damit aufleben. So werden Steuermodelle gepriesen, die ihre historischen Wurzeln in Zeiten von Absolutismus und Ständegesellschaft finden, wahlweise liberal oder naturrechtlich gerahmt.

Im historischen Rückblick war dabei der Weg, den die steuerpolitischen Ideen seit dem Mittelalter zurückgelegt haben, durchaus fortschrittlich: weg von den Kontributionen und Schätzungen (einmalige, direkte Abgaben) und dem Prinzip von Leistung und Gegenleistung im Feudalismus hin zur teilweisen Verallgemeinerung der Besteuerung durch die Akzisen (was in etwa den Verbrauchsteuern entspricht) des späten Absolutismus und schließlich - über die proportionale - hin zur progressiven Besteuerung von Einkommen, Erträgen, Vermögen im modernen demokratischen und sozialen Rechtsstaat. Dabei wandelten sich auch die Zielsetzungen, die mit der Besteuerung verbunden wurden: Neben dem fiskalischen Ziel der mehr oder weniger gerecht gestalteten Mittelbeschaffung zur Budgetdeckung gewannen zunehmend sozialpolitische Vorstellungen Einfluss auf die Steuergestaltung. Der mit diesen Vorstellungen verknüpfte Gedanke der Einkommensumverteilung über die Besteuerung ist dabei auf das Engste verknüpft mit dem demokratischen Sozialstaat des 20. Jahrhunderts. Doch zunächst: der Blick zurück.

Das Prinzip Leistung und Gegenleistung „In der Geburtsstunde der neuzeitlichen Besteuerung fehlte“ – worauf Fritz Karl Mann (1937:45) hinweist – „eine in unserem Sinne öffentlich-rechtliche Sphäre“ noch völlig. Die Steuer war als eine unverdächtige Form lehnsrechtlicher Verpflichtungen entwickelt worden und hatte erst allmählich deren Eigentümlichkeiten abgestreift und „den ursprünglichen Charakter der Freiwilligkeit durch den Zwangscharakter ersetzt“. Dabei war auch der „Durchbruch des Gedankens der Steuerpflicht (...) ein ungeheurer, sittlicher und geistiger Fortschritt“ wie Gustav Schmoller (1877:112) schwärmte.

Aus der Auffassung der Staatwirtschaft als einer „Privatwirtschaft im Großen“ folgte die Rechtfertigung der Steuererhebung: Schon im Ständestaat des Feudalismus war die Steuer eine Leistung der Stände, die mit der Gegenleistung des Fürsten aufgewogen werden musste. Leistung und Gegenleistung mussten ein-

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 ander entsprechen – eine Beziehung, die später und modifiziert bis heute unter dem Begriff des „Äquivalenzprinzip“ seine Entsprechung findet. Ein Prinzip, das auch die Steuerpolitik der letzten Jahre prägt: So wurde die LKWMaut hauptsächlich als „Finanzierungsbeitrag Straße“ eingeführt. Studiengebühren sollen die Hochschulen mitfinanzieren.

Der dahinter stehende Gedanke von Leistung und Gegenleistung findet sich nicht nur in der Praxis, sondern auch in einer theoretischeren Betrachtung von Gerechtigkeit und Staat. So fand beispielweise ein Artikel des Historikers Paul Nolte öffentliches Interesse, in dem dieser die Abkehr vom Steuerstaat des 20. Jahrhunderts fordert: „Wir brauchen einen Kurswechsel vom Steuerstaat zur Gebührengesellschaft.

Die Maut, die Straßenbenutzungsgebühr, ist dafür ein Beispiel: Wer eine Leistung in Anspruch nimmt - hier: die Bereitstellung eines Verkehrsweges -, zahlt unmittelbar dafür und wird es gerne tun, weil er weiß, was er dafür erhält.“ (Nolte 2004:128) Der Philosoph Peter Sloterdijk hat diesen Gedanken jüngst noch zugespitzt und sich generell gegen Steuern als „Zwangsabgaben“ gewandt. Im Rückblick auf das feudale Steuersystem bringt einer der bedeutendsten Finanzwissenschaftler der 1930er Jahre, Fritz Karl Mann (1937:47), solche steuerpolitischen Verhältnisse auf den Punkt, wenn er recht ungerührt feststellt, dass diese privatwirtschaftliche Deutung des Steuerproblems auch den dürftigen Stand politischen Gemeinschaftsdenkens erkennen lässt.

Das Prinzip der Allgemeinheit Insofern war es für die damalige Zeit schon ein Fortschritt, als sich das Akzisenideal des Absolutismus wie eine Modewelle über die europäische Staatenwelt des 17.Jahrhunderts ausbreitete, wie Gustav Schmoller beschreibt: „Man schwärmte für sie“ (1877:61) - auch weil das Bauern- und Bürgertum erkannte, dass seine bis dahin vergeblichen Forderung nach einer sozialen Steuerreform, die für alle gilt, auf keinem schnelleren Wege als über die Akzisen (ein Begriff der in etwa die Verbrauchsteuern – also indirekte Steuern - umfasst) verwirklicht werden konnte.

Rechtfertigte das Äquivalenzdenken im Feudalstaat noch die ständischen Steuerprivilegien: „Der Geistliche dient mit seinem Gebet, der Adlige mit dem Schwert und nur der Bürger mit Hab und Gut“ (Schmölders 1968:125), so wurde die Steuerpflicht nun teilweise verallgemeinert. Zwar verteidigten Adel und Geistlichkeit nach wie vor zäh ihre Steuerprivilegien und ihre ständischen Sonderrechte. Ihre Befreiung von direkten Zwangsabgaben blieb denn auch unangetastet. Allerdings wurde mit den Akzisen jeder der verzehrte und ver-

brauchte steuerpflichtig – ungeachtet des jeweiligen Standes. So können die Akzisen des späten Absolutismus als ein erster Schritt hin zur teilweisen Verallgemeinerung der Steuerpflicht gelten.

Vieles aus dem „Akzisestreit im Zeitalter des Absolutismus“ kommt jemandem heute bekannt vor, wenn die vermeintlichen Vorzüge der indirekten vor der direkten Besteuerung hervorgehoben werden: Die Unternehmenssteuersenkungen von 2008 wurden z. B. durch eine 3%ige Erhöhung der Mehrwertsteuer ausgeglichen. Dabei wird das zentrale Gerechtigkeitsproblem deutlich: die Verbrauchsteuern sind von allen Menschen in gleicher Höhe und unabhängig von der Höhe der individuellen Einkommen zu bezahlen. Arme zahlen so viel wie Reiche. Und mit jeder Erhöhung der Steuersätze steigt auch die Belastung der Armen gegenüber den Reichen überproportional an.

Interessant ist auch, das damals wie heute Zweifel an der Frage nach der Gerechtigkeit zurückgewiesen wurden: Wie in den Debatten um die bereits verschiedentlich erhöhte Tabaksteuer wurden diese Zweifel mit dem Argument der Freiwilligkeit beschwichtigt – wer wolle könne sich den Kosten ja entziehen – durch Verzicht. Fritz Karl Mann (1937:124) hat im Hinblick auf die Freiwilligkeit der absolutistischen Akzisen pointiert: „die These von der freiwilligen Fleisch- und Mehlakzise (könnte) beinahe in dieselbe Rubrik wie das Trostwort vom „freiwilligen Tod“ verwiesen werden“.

Die Wahrnehmung dieser Ungerechtigkeiten, die Nöte des kleinen Bauern- und Bürgerstandes, seine Schutzlosigkeit gegenüber den Fürsten und den Willkürakten des absolutistischen Polizeistaates bildeten in vielen Ländern auch den Hintergrund für die Entwicklung und Werbekraft naturrechtlicher Ideen und Forderungen[1] also nach modernen Prinzipien der Allgemeinheit und Gleichheit.

Die Prinzipien von Gleichheit und Fähigkeit So drangen Schritt für Schritt die naturrechtlichen Ansätze ins allgemeine Bewusstsein vor: „Sie werden zum wissenschaftlichen und politischen Rüstzeug der neuen Elite, die schließlich in organischer Entwicklung wie in England oder mit revolutionärer Gewalt wie in Frankreich die politische Herrschaft übernimmt“ (Mann 1937:87).

Mit dem Naturrecht bekam nicht nur das Prinzip der Allgemeinheit, also die allgemeine Steuerpflicht Auftrieb, auch die Idee der Gleichmäßigkeit der Besteuerung (dem Gleichheitspostulat) wurde populär mit der Ansicht, dass diese nur durch die – proportionale - Anpassung an die Leistungsfähigkeit (dem FähigSeite 51 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 keitspostulat) erreicht werden könne. In beiden Forderungen schienen sich die unveräußerlichen Individualrechte zu verkörpern.

Und das Naturrecht hatte ein neues Ziel gesetzt: Die Besteuerung nach Erfordernissen der Gerechtigkeit. Und gerecht sei – so zumindest die Mehrheitsmeinung – die geschichtlich gegebene Wohlstandsverteilung. Keinesfalls sollte die Steuerpolitik das überkommene Gefüge der Besitzverhältnisse erschüttern – angestrebt wurden lediglich Belastungskorrekturen im Wege einer Steuerreform.

Auch die naturrechtliche Forderung nach Proportionalität in der Einkommensbesteuerung also aus heutiger Sicht die Ablehnung eines umverteilenden progressiven Steuersatzes verfügt über aktuelle Pendants. Paul Kirchhoff forderte vor nicht all zu langer Zeit alle Einkommen mit einem einheitlichen Grenzsteuersatz von 25% zu belasten bzw. zu entlasten. Die FDP zielt mit ihrem Drei-Stufen-Tarif in dieselbe Richtung. Und auch hier wieder: Was aus Sicht absolutistischer Zeiten ein deutlicher steuerpolitischer Fortschritt war – alle Individuen gleichermaßen sollten proportional zur Höhe ihrer Einkommen Steuern bezahlen kann uns aus heutiger Sicht nicht froh stimmen. Die ausschließliche Orientierung am Prinzip der Leistungsfähigkeit – alle zahlen 25%, was natürlich im Falle eines höheren Einkommens absolut eine höhere Summe ist als bezogen auf niedrigere Einkommen - zementiert dennoch die vorgefundene Wohlstandsverteilung. Von einer umverteilenden Wirkung mit dem Ziel des Ausgleichs sozialer Gegensätze – bis heute einer der Kerne des Sozialstaatsprinzips des Grundgesetzes – sind diese Vorschläge weit entfernt.

Doch zurück ins 18. Jahrhundert: Gipfelte das steuerpolitische Ideal des Naturrechts in einer Art Interessenabwägung zwischen Individuum und Staat, so schlägt das Pendel mit dem Menschenbild der Klassik in eine andere Richtung.

Die Forderung nach der Minimierung der Besteuerung Die klassischen Maximen der Besteuerung im Liberalismus sind durchweg individualistisch orientiert. Und so sollte die Besteuerung keinesfalls höher sein, als das zum Fortbestand des Staates absolut notwendige Minimum. „Besteuerung in jeder Form“ so David Ricardo (1921:163) „ist nichts weiter als eine Wahl von Übeln“.

Dabei waren sich die Klassiker keineswegs einig, welchen der Steuern sie zur Finanzierung des „Minimums“ Vorrang einräumen sollten. Während im Interesse der Verkehrsfreiheit die einen die Binnenzölle und die Verkehrssteuern – also die indirekten Steuern Seite 52 von 198

zurückdrängen wollten, so insbesondere Adam Smith und David Ricardo, pries Jeremias Bentham, ein weiterer Vertreter der klassischen Schule, die Überlegenheit indirekter Abgaben insbesondere mit den Argumenten der Freiwilligkeit (s.o.) und der Beschränkung des Kreises der Steuerbetroffenen. Einig waren sich die genannten drei allerdings bei der grundsätzlichen – aber im Falle Ricardos nicht ausnahmslosen - Ablehnung der direkten Besteuerung. Smith wollte sowohl den Profit (Unternehmensgewinn; Kapitalzins) als auch den Arbeitslohn steuerfrei belassen. Seine erste Maxime der Besteuerung nach Fähigkeiten sollte sich auf eine Grundrentensteuer (Grundsteuer/Landertragsteuer) beziehen.

David Ricardo (1921:154f.) stellte eine Getreidesteuer an die Spitze seiner Besteuerungspläne.

Dass sich die klassischen Vorschläge in der Praxis so nicht wiederfanden, erklärt Mann (1937:229f.) mit den Widersprüchlichkeiten denen die „liberalen Staatsmänner“ ausgesetzt waren: „Der geistige Zwang, unter dem die liberalen Staatsmänner standen, machte sie zu geborenen Gegnern der allgemeinen Einkommensteuer. Aber die Gewalt der finanzpolitischen Lage hat sie allmählich mit der theoretischen Unfolgerichtigkeit ausgesöhnt. Dem Staatsinteresse opferten sie ihre „Doktrin“.

Noch mehr: die späteren liberalen Finanzpolitiker hielten es für ihre Pflicht, das Programm der allgemeinen Einkommensteuer auch wissenschaftlich zu unterbauen und griffen hierbei wiederum auf das überlieferte individualistische Gedankenrüstzeug zurück.“ So wurde die naturrechtliche Überlieferung vom Vorrang der direkten Steuern wiederaufgenommen und mit politischen Motivationen gestützt (Rücksicht auf Demokratie und Parlamentarismus durch die Offenkundigkeit der Steuer - zu verstehen gegenüber der „Unsichtbarkeit“ indirekter Besteuerung; Rücksicht auf die politische Freiheit „Die direkte Steuer ist die Steuer des freien Mannes“). Auch nach Josef Schumpeter (1929:382) ist die Einkommensteuer „die reinste - und technisch und juristisch schönste – Gestalt des Steuergedankens überhaupt“, „die beste Leistung und der Höhepunkt der Steuerkunst des liberalen Bürgertums“.

So waren also mit dem Finanzliberalismus verschiedene steuerpolitische Programme verträglich. Eine solche Flexibilität bzw. pragmatische Vielfältigkeit gehört im Zusammenhang mit den steuerpolitischen Vorstellungen zeitgenössischer liberaler Parteien leider in den Bereich der Phantasie.

Allerdings: Auch die späten Vertreter des Finanzliberalismus des späten 18. und beginnenden 19.Jahrhunderts blieben mehrheitlich bei der Vorstellung der Proportionalität der Ein-

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 kommensbesteuerung und wiesen Forderungen nach Progression auch aus den eigenen Reihen zurück.

Das Prinzip der Progression Jean Baptiste Say (1844:495ff.) formulierte, dass er noch einen Schritt weiter gehe als Adam Smith und sich nicht schäme auszusprechen, dass die progressive Besteuerung die allein gerechte sei. So müsse die Steuer vor allem auf Überfluss gelegt werden, denn der Verzicht auf einen Genuss wäre besser als die Beschränkung des notwendigen Lebensbedarfs. Vom wirtschaftlichen Standpunkt her müssten die Steuern so beschaffen sein, dass sie der Reproduktion möglichst wenig schaden.

Diese fände sich aber niemals bei den überflüssigen, immer nur bei den notwendigen Ausgaben. Über diese Formulierung der Besteuerung nach den Bedürfnissen des einzelnen Menschen gelangte Say schließlich zur Steuerprogression.

Der Ansatzpunkt `Bedürfnisse´ zur Begründung der Progression der Besteuerung spielte bereits bei Montesquieu (Esprit des Lois, Buch XIII, Kap. VII) eine Rolle, wenn er schreibt, dass die Personalsteuern, um gerecht zu sein, nicht der Proportion der Güter, sondern der Proportion der Bedürfnisse folgen müsse. „Das Bekenntnis zum Progressionsprinzip“ so Mann (1937:264) „wurde denjenigen erleichtert, die den Harmoniegedanken der Aufklärung über Bord warfen; denn eine disharmonische Güterverteilung rief nach einer Korrektur, und als deren Werkzeug konnte eine progressive Steuer dienen. Noch näher lag das Progressionsprinzip den radikalen Denkern, die im Staate nicht einen natürlichen Organismus erblickten, sondern einer Organisation basierend auf Kategorien von Macht und Herrschaft.

So lieferte das 19.Jahrhundert auch reichliches Anschauungsmaterial. Die fortschreitende Industrialisierung und die damit einhergehende Verarmung und Verelendung immer weiterer Kreise der Bevölkerung hemmten auch die freihändlerische Begeisterung für die ungehemmte Entfaltung der Wirtschaftsenergien.

Aus den politischen Kämpfen, an denen seit Mitte des 19.Jahrhunderts Arbeiterparteien beteiligt waren, formulierte Ferdinand Lassalle im Anschluss an Say, den „Chef der französischen Bourgois-Oekonomie“ (Lassalle 1893, S. 21) dass jede Steuer ungerecht sei, die den Einzelnen nicht im Verhältnis zu seinen Einkünften träfe. Und gerade die indirekten Steuern träfen jeden umso stärker, je ärmer er sei.

Durch die indirekte Steuer sichere sich das Kapital so gut es eben gehe die Steuerfreiheit, die früher in der Adelszeit beim adligen

Grundbesitz anzutreffen gewesen sei. So forderten Lassalle und die deutsche Sozialdemokratie zentral die Progression der Einkommensbesteuerung.

Heute ungewohnte Worte aus sozialdemokratischer Feder. Wenn die SPD dieser Tage eine Gerechtigkeitslücke in den eigenen Einkommensteuerreformen der letzten Regierungsjahre entdeckt hat dann hat dies wenig zu tun mit einem erneuerten Bekenntnis zur Steuerprogression. Diese kappte die rot-grüne Bundesregierung durch ihre Senkungen der Einkommensteuersätze erheblich. So liegt der Spitzensteuersatz derzeit bei 42% für individuelle Jahreseinkommen ab rund 52.000 Euro. Die Reichensteuer bedeutet lediglich einen 3%igen Aufschlag auf wirklich reichliche Einkommen ab 250.000 Euro. Auf Jahreseinkommen zwischen 52.000 und 250.000 Euro - ebenfalls keine geringfügigen Einkommen – werden ebenfalls lediglich proportional besteuert.

In eine völlig andere Richtung gingen – wie zu erwarten und im Blick zurück – die Vorschläge der bürgerlichen Sozialreformer, die seit Mitte des 19. Jahrhunderts und im Windschatten einer erstarkenden Arbeiterbewegung eine „sozialpolitische Besinnung“ forderten.

Die soziale Funktion der Besteuerung Die Regierung sollte nicht nur die durch die kapitalistische Wirtschaft Entwurzelten und Verarmten unterstützen, sondern auch die den ärmeren Schichten abgeforderten fiskalischen Lasten mindern. Zentral war eine Forderung, die einen offenen Bruch mit den bisherigen naturrechtlich-liberalen Vorstellungen bedeutete. Die Steuer erhielt eine neue umfassende Aufgabe: sie sollte als Regulator der Wohlstandsverhältnisse dienen und so als Hebel der Gesellschaftsreform wirken. Eine soziale Steuerpolitik sollte für einen gerechten Ausgleich der bis dahin als gegeben unterstellten Einkommens- und Vermögensverteilung sorgen.

Obwohl bereits zeitlich früher Forderungen nach steuerlicher Abschwächung der Ungleichheit der Besitzverteilung vernehmbar waren, waren es die Sozialreformer, die dem Staat als der „Personifikation der ganzen sittlichen Gemeinschaft“ (Schäffle 1873:32) eine umfassende sozialethische Funktion zuwiesen und damit einhergehend auch die Aufgabe, auf eine richtige Verteilung des Volkseinkommens hinzuwirken. So sollten Sozialpolitik und Steuerreform unzertrennlich sein. Die Zeit sollte vorüber sein, so Constantin Frantz (1881:49f.), in der das Steuerwesen „nur unter dem fiskalischen Gesichtspunkt gehandhabt“ wurde, in der die Finanz zufrieden war, wenn die erforderlichen Steuern eingingen und nicht weiter fragte, „ob die Gesellschaft in Millionäre und Seite 53 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Proletarier zerfällt“.

Für die praktische Steuerpolitik bedeutete dies neben den bereits bekannten Forderungen (z.B. Ersatz des proportionalen durch den progressiven Tarif; Ergänzung der Einkommensteuer durch Erbschafts-, Luxus- und Vermögenssteuern) auch erheblich weitreichendere Folgerungen: Eigentliche (reelle) Vermögensund Kapitalsteuern, die nicht aus dem Einkommen geleistet werden sollten, sollten eine Abflachung der Wohlstandspyramide bewirken (Wagner 1890:385). Denn wer ein zeitlich befristetes Einkommen beziehe, müsse für sein Alter oder seine Kinder etwas zurücklegen, während der andere, dessen Einkommen aus vererblichem Vermögen stammt, sein gesamtes Einkommen verbrauchen könne ohne seine oder die Zukunft seiner Kinder zu gefährden.

Wenn die Sozialreformer so bestechend plausibel begründen, dass Einkommen aus Vermögen und Erträgen im Ergebnis höher besteuert werden müssten als Arbeitseinkommen, so klingt dies aus heutiger Sicht geradezu unglaublich. Denn der Trend geht in die genau entgegengesetzte Richtung, wie die Abgeltungsteuer zeigt. Seit diesem Jahr werden nur noch pauschal 25% Steuern auf Kapitalerträge fällig. Menschen mit hohen Kapitaleinkommen zahlen auf ihre Kapitalerträge also künftig weniger Steuern, als Menschen, die ihre Einkünfte aus Arbeitseinkommen beziehen. Die Protagonisten der Abgeltungsteuer werden dabei nicht müde zu betonen, dass dies alles notwendige Reaktionen auf die gewachsene und grenzenlose Mobilität des Kapitals und den daraus resultierenden Steuerwettbewerb seien. Heimische Unternehmen müssten (wieder) wettbewerbsfähig werden, ausländische Investitionen gewonnen werden. Dass der Steuerwettbewerb vorwiegend unter den Mitgliedern der Europäischen Union selbst ausgetragen wird und es naheliegende Alternativen dazu gäbe (Stichwort Harmonisierung und Mindestbesteuerung) wird zur Fußnote. Mit der Abgeltungsteuer wird aber das grundlegende Prinzip mindestens der Gleichbehandlung der verschiedenen Einkommensarten über Bord geworfen und damit auch ein grundlegendes Gerechtigkeitsprinzip in der Besteuerung. Doch zurück ins 20. Jahrhundert.

Die wirtschaftspolitische Funktion der Besteuerung Neben den sozialpolitischen Vorstellungen gewannen in den 20er Jahren des letzten Jahrhunderts auch zunehmend wirtschaftpolitische Ziele Raum in den finanzwissenschaftlichen Debatten und schließlich auch in den konkreten Steuergesetzen. Mit der von John Maynard Keynes in seiner „General Theory“ vorgeschlagenen redistributiven Besteuerung Seite 54 von 198

wurde das bis dahin vorwiegend sozial-ethisch motivierte Programm der Einkommensumverteilung mit einer sozial-ökonomischen Begründung ausgestattet: die „Neigung zum Verbrauch“ und damit die effektive Nachfrage sollte durch Einkommensnivellierung verstärkt werden, um zur Vermehrung der Beschäftigung – dem zentralen Ziel der Fiscal Policy beizutragen. Mit einer solchen Betrachtungsweise änderte sich aber auch die Bedeutung des Budgetgleichgewichts im Sinne des jährlichen (materiellen) Haushaltsausgleichs, „wird doch die Realisierung dieses Gleichgewichts nunmehr aus einem Dogma zu einer Zweckmäßigkeitsfrage“ (Schmölders 1970:466).[2] Die aus heutigen politischen Diskussionen bekannte und recht eingängige Formel, wonach die jeweils aktuelle Haushaltspolitik künftige Generationen nicht belasten dürfe, holt somit den dogmatischen Gedanken des jährlichen Haushaltsausgleichs zurück in die politische Arena. Der Frage, ob eine solche dogmatische Betrachtung auch zu den gesellschaftlichen Herausforderungen der Zeit passt, bleibt wenig Raum überhaupt noch gestellt zu werden. Aber – wie gezeigt wurde - auch weitere steuerpolitische Gedanken, die das 20.

Jahrhundert prägten, haben ihre Kraft in den letzten Jahren verloren: dazu gehört die Gleichbehandlung aller Einkommen und die Einkommensumverteilung über die progressive Besteuerung aller Einkommen.

Zurück in die Zukunft!

Diese Umverteilungswirkung der Steuerpolitik ist für viele Steuerrechtler aber einer der Kerne des Sozialstaatsprinzips des Grundgesetzes.

Das Sozialstaatsprinzip verpflichte den Staat für einen Ausgleich sozialer Gegensätze zu sorgen. Diesem Ziel diene die steuerliche Umverteilung: durch einen progressiven Einkommensteuertarif sowie durch Vermögensteuer und Erbschaftsteuer. So müsse – gemäß dem Sozialstaatsprinzip – die ursprüngliche Wohlstandsverteilung korrigiert werden (Tipke/Lang 1989:49f.). Maßstäbe, die in den Verfassungskommentaren unter Steuerrechtlern anscheinend noch weithin geteilt werden, klingen heute politisch wie aus einer anderen Welt.

Und so wünscht man sich aus der jüngeren Geschichte steuerpolitischer Ideale einige zurück in die aktuellen Debatten.

Was aber bedeuten die aktuellen Steuervorschläge für die Gegenwart? Sie bedeuten zumindest, dass der Steuerstaat in keiner guten Verfassung ist. Und mit ihm leidet der Sozialstaat, dessen Qualität unmittelbar mit der Qualität des Ersteren verknüpft ist. Eine „ZurückModifizierung“ des umverteilenden Steuerstaates oder gar seine Abschaffung zugunsten der Sloterdijk´schen karitativen Gebührengesell-

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 schaft würde auch das Wesen des modernen Staates verändern und verändert diesen bereits. Insofern ist die Entpolitisierung, die die Steuerpolitik in den letzten Jahren durch ihre vermeintliche Alternativlosigkeit erfahren hat, ein hochpolitischer Vorgang: Die Betrachtung der Steuerpolitik lediglich als ein Politikfeld unter anderen, das man jetzt eben „effizient“ organisieren müsse, verkennt die Rückwirkungen auf den demokratischen Rechtsstaat. Steuerpolitik ist eben kein isoliert zu betrachtendes Feld, kein Selbstzweck. Mit dem Steuerstaat des 20.Jahrhunderts steht und fällt der demokratische Sozialstaat. Und umgekehrt: Jede wünschbare Erneuerung eines demokratischen, sozialstaatlichen Kompromisses hängt eng zusammen mit einer fortschrittlichen Weiterentwicklung steuerpolitischer Vorstellungen.

Susanne Uhl ist Leiterin des Referats Steuerpolitik beim DGB-Bundesvorstand Literatur Calmann, Hanns Maximilian 1922: Die Finanzpolitik der deutschen Sozialdemokratie, 1867 – 1914, München.

Forsthoff, Ernst 1954: Begriff und Wesen des sozialen Rechtsstaates, in: VVDStRL 12(1954)8, 30-38.

Frantz, Constantin 1881: Die soziale Steuerreform als die conditio sine qua non, wenn der sozialen Revolution vorgebeugt werden soll, Mainz.

Goldscheid, Rudolf 1976 (1917): Staatssozialismus oder Staatskapitalismus, in: Hickel, Rudolf (Hg.): Rudolf Goldscheid, Joseph Schumpeter – Die Finanzkrise des Steuerstaates, Beiträge zur politischen Ökonomie der Staatsfinanzen, Frankfurt am Main, S. 40 – 252.

Lassalle, Ferdinand 1893: Die indirekten Steuern und die Lage der arbeitenden Klasse, Eine Verteidigung-Rede vor dem Königl. Kammergericht zu Berlin gegen die Anklage, die besitzlosen Klassen zum Haß und zur Verachtung gegen die Besitzenden öffentlich angereizt zu haben (1963), Berlin.

Mann, Fritz Karl 1937: Steuerpolitische Ideale.

Vergleichende Studien zur Geschichte der ökonomischen und politischen Ideen und ihres Wirkens in der öffentlichen Meinung 1600 – 1935, Jena.

Nolte, Paul 2004: Generation Reform: jenseits der blockierten Republik. München.

Ricardo, David 1921: Grundsätze der Volkswirtschaft und Besteuerung, Jena.

Say, Jean Baptiste 1844: Cours complet

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Schäffle, Albert 1873: Das gesellschaftliche System der menschlichen Wirtschaft, Tübingen.

Schmölders, Günter 1968/1969: Der Staatsbürger als Steuerzahler - Wandlungen des Menschenbildes in Finanzwissenschaft und Steuerpraxis, in: Finanzarchiv N.F. 27(1968/1969)1-2, S. 121 – 138.

Schmoller, Gustav 1877: Die Epochen der preußischen Finanzpolitik, in: Schmollers Jahrbuch für Gesetzgebung, Verwaltung und Volkswirthschaft, 1(1877)1.

Schumpeter, Joseph 1929: Ökonomie und Soziologie der Einkommensteuer, in: Der deutsche Volkswirt, IV, S. 380-385.

Smith, Adam 2004: Reichtum der Nationen.

Paderborn.

Tipke, Klaus/Lang, Joachim 1989: Steuerrecht – Ein systematischer Grundriß, Köln.

Wagner, Adolph 1889: Finanzwissenschaft.

Dritter Theil, Specielle Steuerlehre. Leipzig.

[1] Tatsächlich laufen die Ansichten des Absolutismus und des Naturrechts im 17. Jahrhundert zeitlich nebeneinander her. Allerdings mit dem wesentlichen Unterschied, dass die Vorstellungen des Absolutismus der herrschenden Schicht zugehören, während die naturrechtlichen Gedanken zunächst meist nur von den Regierten, vielfach auch der politischen Opposition aufgenommen wurden.

[2] Es soll allerdings darauf hingewiesen werden, dass auch schon die aus einer sozialreformerischen Perspektive argumentierenden Finanzwissenschaftler des 19. Jahrhunderts mit dem „Dogma des Haushaltsausgleichs“ brachen: So bejahte bspw. Schäffle ein Abgehen vom Haushaltsgleichgewicht sowohl in Notzeiten wie in besonders guten Jahren und nahm so die Lehre vom antizyklischen Haushaltsausgleich vorweg. Gleiches gilt für die Aufnahme von Staatsschulden.

Dr. Karen Jaehrling: Zuverdienst regeln oder Gleichstellung fördern?

Oder: Was Steuern mit Geschlechterund Leistungs(!)-gerechtigkeit zu tun haben Zuverdienstregeln – das ist die umgangssprachliche Bezeichnung für die Höhe, in der das Erwerbseinkommen von Arbeitslosen auf ihre Lohnersatzleistung angerechnet wird. Was sich zunächst wie ein leistungsrechtliches Detail ausnimmt, scheint gegenwärtig allerdings zunehmend zum Leitbild der ArbeitsmarktpoSeite 55 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 litik wie auch der Förderung der Frauenerwerbstätigkeit zu werden. Nicht nur, dass die Zuverdienstregeln in der aktuellen Debatte zur Grundsicherung für Arbeitsuchende vom Rand ins Zentrum von Reformvorschlägen gerückt sind und sich unter dem Schlagwort ‚making work pay‘ schon seit längeren zu einer wahrhaften Obsession der OECD und zahlreicher Wirtschaftsforschungsinstitute entwickelt haben. Vielmehr lassen sich auch eine Reihe weiterer aktueller und angedachter Regelungen als Zuverdienst-Regeln qualifizieren: Sie sind in erster Linie dem Ziel verpflichtet, Zuverdienste zu einem weiteren Erwerbseinkommen im Haushalt oder zu Lohnersatzleistungen zu normieren und attraktiver zu gestalten – anstatt existenzsichernde Beschäftigung zu fördern. Wer bei ‚Zuverdienst‘ an ‚Hausfrauenjobs‘ denkt, hat die Verbindung zur Realität des geschlechtersegregierten Arbeitsmarktes hergestellt, der solche Zuverdienste lange Zeit zum weiblichen Monopol gemacht hat – nur dass diese nun zur Blaupause für Jobs geworden sind, die einem weit größeren Personenkreis zugedacht sind. Wer jemals den Androzentrismus des Normalarbeitsverhältnisses kritisiert und einer Feminisierung der Arbeitswelt das Wort geredet hat, hatte sicher nicht dies im Sinn. Umsteuern kann man dabei durchaus auch mit Steuern. Was Steuern in Hinblick auf einen geschlechtergerechten Arbeitsmarkt ausrichten könn(t)en, soll im Folgenden näher analysiert werden.

Arbeitsmarktpolitik mit Steuern: Ein Erfolgsduo?

Zunächst zur schleichenden Ausbreitung von Zuverdienst-Regeln. Nehmen wir nur den Vorschlag eines Bürgergeldes seitens der FDP: Der Vorschlag umfasst auch eine niedrigere Anrechnung von Erwerbseinkommen auf das neue Bürgergeld, welches die bisherigen steuerfinanzierten Sozialleistungen (ALG II, Sozialhilfe, Sozialgeld, Wohngeld, Kinderzuschlag) ersetzen soll. Von 600 € Bruttoeinkommen blieben dann 300 € ‚Zuverdienst‘ zum Bürgergeld, bei 1000 € sogar 540 €. Das wäre deutlich mehr als bislang, und man reibt sich verwundert die Augen darüber, dass die FPD nach eigenem Bekunden zunächst auch eher mit höheren Ausgaben rechnet. Woher diese Großzügigkeit? Man kann sich des Eindrucks nicht verwehren, hier ein trojanisches Pferd vor sich zu haben: Denn verknüpft wird diese Zuverdienstregelung für ALG II-Beziehende mit einer großzügigeren Zuverdienstregelung für alle. So soll unter anderem die Verdienstgrenze für steuer- und sozialabgabenfreie ‚Minijobs‘ von 400 auf 600 € erhöht werden. Diese beiden Elemente des ‚Liberalen Steuer- und Transfersystems‘ werden zwar immer in einem Atemzug genannt, als ginge das eine aus steuSeite 56 von 198

ersystematischen Gründen nicht ohne das andere. Dies trifft jedoch nicht zu. Was also in erster Linie als Regelung für einen bestimmten Personenkreis begründet wird, wird ohne Not nach dem Gießkannenprinzip ausgeweitet.

Hier wiederholt sich im übrigen Geschichte.

Denn auch die Erhöhung der Verdienstobergrenze für Minijobs auf 400 € durch ‚Hartz II‘ im Jahr 2003 war im ersten Gesetzesentwurf der rot-grünen Koalition auf einen kleinen Bereich (nämlich haushaltsnahe Dienstleistungen in Privathaushalten) beschränkt, und wurde erst auf Betreiben von CDU und FDP im Vermittlungsausschuss auf alle Sektoren ausgedehnt.

Warum macht sich das bürgerliche Lager zum Anwalt kleiner Einkommensbezieher und was ist verkehrt daran, mag man fragen. Zum einen ist zu vermuten, dass selbst die FDP um hegemoniale Konzepte bemüht ist und ein Gespür dafür besitzt, dass ihr Hauptanliegen, nämlich die Entlastung mittlerer und höherer Einkommen, ohne die gleichzeitige Entlastung niedriger Einkommen selbst ihrer eigenen Klientel womöglich wenig legitim erschiene. Über diese wählertaktischen Gründe hinaus gibt es jedoch eine zweiten Hintergrund: Die Entlastung niedriger Einkommen von Steuern und Abgaben ist die Begleitmusik zur Deregulierung des Arbeitsmarktes. Dieses Tandem besitzt seit Mitte der 1990er Jahre in Deutschland Tradition – und zwar nicht allein auf Betreiben der FDP, sondern auch der rotgrünen Koalition. ‚Mehr Netto vom schrumpfenden Brutto‘, so lässt sich der Grundsatz dieses Tandems charakterisieren. Deregulierung von Leiharbeit, Minijobs (Abschaffung der Stundengrenze) und befristeter Beschäftigung sowie weitere Maßnahmen zur Förderung des Niedriglohnsektors wurden begleitet durch eine mehrfache Senkung der Einkommenssteuer, die starke Erhöhung von Kindergeld und Kinderfreibetrag, aber auch die weitgehende Abschaffung des vertikalen Unterhaltsrückgriffs (zwischen Eltern und erwachsenen Kindern). Nicht alles ist bewusst mit Blick auf die Folgen der Deregulierung des Arbeitsmarktes entschieden worden. Im Ergebnis haben diese Maßnahmen jedoch dreierlei bewirkt: 1) Sie haben, wie Wirtschaftsforschungsinstitute zur allgemeinen Entwarnung vermeldet haben, die zunehmende Lohn- und Einkommensspreizung etwas abgefedert und bewirkt, dass der Niedriglohnsektor gemessen an den Nettolöhnen deutlich schwächer gewachsen ist als gemessen an den Bruttolöhnen, Mindestlöhne mithin verzichtbar seien (vgl. Brenke 2006: 201). 2) Sie haben darüber hinaus immer in erheblichem und zum Teil auch höheren Maße zur Entlastung mittlerer und höherer Einkommen beigetragen 3) Sie haben dadurch drittens zur Armut öffentlicher Haushalte bei-

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 getragen. Reichtum und Armut per (Steuer)Gesetz sind also zwei Seiten einer Medaille – und die Armut betrifft nicht nur die öffentlichen Haushalte, sondern auch die privaten.

Armut per (Steuer)-Gesetz Was soll denn nun verkehrt sein an der Entlastung niedriger Einkommen? Grundsätzlich nichts – schließlich wurden Arbeitnehmereinkommen, und zwar auch die niedrigen, in der ersten Hälfte der 1990en Jahre stark belastet, um die Kosten der Wiedervereinigung zu tragen. Eine andere Lastenverteilung für die immensen Folgekosten dieser und aktueller ‚Schocks’ (Finanzkrise), welche gut verdiendende abhängig Beschäftigte, Freiselbständige, Beamte und Bezieher von Kapitaleinkommen stärker einbezieht, wäre daher überaus angemessen. Dies scheint jedoch der aktuell regierenden Koalition fern wie nie. Zudem greift die Entlastung in Ausmaß und Form bislang in mehreren Hinsichten zu kurz und entfaltet sogar kontraproduktive Wirkungen. Denn die Armut von Erwerbstätigen hat in den vergangenen Jahren trotzdem zugenommen und zwar insbesondere bei atypisch Beschäftigten, also Minijobbern, Leiharbeitskräften und befristet Beschäftigten (Statistisches Bundesamt 2009).

Der Ausgleich von individuellen Niedrigeinkommen durch weitere Erwerbseinkommen im Haushalt funktioniert also offenbar immer schlechter.

Hinzu kommt: Selbst wo dies der Fall ist, wo also subsidiäre private Unterhaltszahlungen geringes Einkommen ‚aufstocken‘, mag dies kurzfristig ausreichen, um den Haushalt über die statistische Armutsgrenze zu heben. Die kurz- und längerfristige soziale Absicherung der nach wie vor überwiegend weiblichen ‚Zuverdienerinnen‘, die ja auch durch Hartz IV stärker als zuvor auf Unterhaltszahlungen des erwerbstätigen (Ex-)Partners verwiesen wurden, bleibt dennoch prekär, insbesondere wenn sie unverheiratet sind und weder über die Familienversicherung krankenversichert sind, noch abgeleitete Rentenansprüche erwerben. Wenn auch das Beschäftigungsverhältnis selbst allenfalls minimale Rentenansprüche begründet, ist Armut im Alter eine unvermeidbare Folge – jedenfalls wenn dieser Zustand länger andauert. Und dies dürfte er in den meisten Fällen tun, denn Minijobs besitzen ebenso wie Zeitarbeit nachgewiesenermaßen nur minimale Brückeneffekte. Das hält die Regierung gleichwohl nicht davon ab, diese Beschäftigungsformen als eine Art ‚Übergangsarbeitsmärkte‘ anzupreisen und zu fördern.

Solche Übergangsarbeitsmärkte sind sie aber gerade deswegen nicht, weil sie mittlerweile so starke Verbreitung haben und Unternehmen sie fest in ihre Rationalisierungs- und Kostensenkungsstrategien eingebaut haben. Ein

nachgerade klassisches Beispiel eines selbstverstärkenden Effektes. Längst haben Minijobs aufgehört, von Betrieben lediglich in geringfügigem Umfang als Flexibilitätspuffer genutzt zu werden. In ganzen Berufen und Sektoren (z.B. Reinigung) sind ‚Zuverdienste‘ die dominante Beschäftigungsform, es fehlt also das rettende Ufer, zu dem diese eine Brücke schlagen könnten. Die zur Entlastung von Arbeitnehmern geschaffenen steuerlichen und abgabenmäßigen Begünstigungen werden zudem mithilfe eine Vielzahl eindeutig illegaler Maßnahmen (z.B. keine Bezahlung von krankheitsbedingten Fehlzeiten, Urlaub, Feiertagen) in massivem Umfang von den Arbeitgebern einbehalten (vgl. u.a. Voss-Dahm 2009). Der legale Sonderstatus begründet somit Beschäftigungsverhältnisse dritter Klasse.

Umsteuern statt Gegensteuern Das Problem ist jedoch nicht nur, dass diese Art der staatlichen Gegensteuerung mittels Steuer- und Abgabensenkungen ‚Zuverdienste‘ nur unzureichend abpuffert und ihre Ausbreitung fördert. Das Problem ist auch, dass die Gegensteuerung nur an den Symptomen ansetzt, nicht an den Ursachen. Zu den Ursachen zählt wie erläutert die Deregulierung des Arbeitsmarktes; dazu zählt aber auch die oben geschilderte Einbettung der Entlastung kleiner Einkommen in ein umfassendes Steuersenkungsprogramm. Damit schneidet sich der Staat selbst auch die Möglichkeit ab, genau die Beschäftigungsverhältnisse zu fördern, die mehr als Zuverdienste ermöglichen. Gerade im öffentlichen Dienst und in den ‚staatsnahen Sektoren‘, in denen der Staat direkt oder indirekt Auftraggeber ist, hängt Wachstum und Qualität der Beschäftigung in hohem Maße von Steuermitteln ab.

Statt auf einen Ausbau regulärer und anständig bezahlter Beschäftigung in diesen Bereichen zu setzen, herrscht jedoch auch hier das Credo ‚Zuverdienst regeln‘, denn schließlich fehlt es – und das auch schon vor der Finanzkrise – auf allen Ebenen an Steuereinnahmen. Selbst im Bereich der sozialen Dienstleistungen, wo auch eine schwarz-gelbe Koalition das Wachstum öffentlich finanzierter Beschäftigung nicht verhindern will oder kann (Erziehung und Bildung, Altenpflege), wird in hohem Maße auf die Grauzone zwischen Ehrenamt, Eigenarbeit und Zuverdiensten gesetzt. Der gesetzlich vorgeschrieben Ausbau von Kinderbetreuung für unter 3-jährige erfolgt massiv mithilfe der Förderung von Tagesmüttern. Oder die Altenpflege: Hier hatte die Einführung der Pflegeversicherung im Jahr 1994 zwar zunächst durchaus eine Professionalisierung zur Folge. Wurden zum Zeitpunkt der Einführung noch 84% der Pflegebedürftigen zu Hause versorgt, sind es heute noch 68%; und auch die Anzahl derer, Seite 57 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 die ambulante Dienste in Anspruch nehmen, stieg an. Die Einnahmeseite hat jedoch mit dem wachsenden Bedarf nach professioneller Pflege nicht Schritt gehalten. Da die Pflegeversicherung nach dem Vorbild der übrigen Sozialversicherungen maßgeblich über Sozialabgaben finanziert wird, bekam auch sie den starken Rückgang sozialversicherungspflichtiger Beschäftigungsverhältnisse seit Mitte der 1990er Jahre zu spüren. Die Auswirkungen blieben nicht auf ein Wachstum der geringfügigen Beschäftigung im Pflegesektor beschränkt. Die unzureichende Anpassung der Pflegesätze hat auch das Wachstum regulärer Beschäftigung gebremst und auf die Arbeitsbedingungen in Pflegeheimen und ambulanten Diensten starken Druck ausgeübt. Niedrige Personalschlüssel, eine starke Arbeitsverdichtung, die sich auch in überdurchschnittlich hohen krankheitsbedingten Fehlzeiten niederschlagen, und eine Absenkung der Stundenlöhne – ein Stundenlohn von 10 Euro für gelernte Altenpfleger/innen in Westdeutschland ist in der Branche keine Seltenheit mehr – schränken die Attraktivität für die in diesem Beruf arbeitenden Beschäftigten zunehmend ein. Die Liste der Branchen und Sektoren ließe sich fortsetzen, denn viele beschäftigungsstarke Sektoren wie Gebäudereinigung, Bau, Abfallentsorgung, Nahverkehr werden zu guten Teilen durch öffentliche Aufträge (unter)finanziert.

Leistungs- und geschlechtergerecht ist, was gute Arbeit schafft Die Konturen des geschlechtersegregierten Arbeitsmarktes mögen zwar verschwimmen, weil sich die Arbeitsbedingungen in vielen Branchen denen weiblich dominierter Berufe annähern. Eine Nivellierung nach unten nach dem Prinzip ‚schlechte Arbeit für alle‘ hat aber weder mit Leistungsgerechtigkeit, noch mit Geschlechtergerechtigkeit zu tun. Es hat hingegen viel mit Steuerpolitik zu tun. Eine deutliche Steigerung staatlicher Einnahmen ist das A und O, um Beschäftigungswachstum und leistungsgerechte Bezahlung auch und gerade in klassischen Frauentätigkeiten zu ermöglichen.

Hier könnte man mit einer anderen Steuerpolitik auch umsteuern und ‚mehr Brutto für mehr Netto‘ ermöglichen, anstatt aus schrumpfenden Zuverdiensten das maximale Netto rauszuholen. Das spricht nicht gegen eine Entlastung niedriger Einkommen von Sozialabgaben.

Sie kann aber nicht mit weiteren Entlastungen für alle Einkommensklassen einhergehen. Und sie sollte nicht mit einem legalen Sonderstatus einhergehen, wie im Falle der Mini- und Midijobs, da dieser Sonderstatus erstens mindestens die Rentenansprüche dieser Beschäftigten minimiert, und zweitens offenbar auch Unternehmen in großem Stil dazu einlädt, ihr UnSeite 58 von 198

ternehmens-Netto zu Lasten ihrer Beschäftigten zu maximieren.

Karen Jaehrling ist Wissenschaftliche Mitarbeiterin am Institut Arbeit und Qualifikation in Duisburg Voss-Dahm, Dorothea (2009): Über die Stabilität sozialer Ungleichheit im Betrieb: Verkaufsarbeit im Einzelhandel. Berlin: edition sigma.

Statistisches Bundesamt (2009): Niedrigeinkommen und Erwerbstätigkeit. Begleitmaterial zum Pressegespräch am 19. August 2009 in Frankfurt am Main, Wiesbaden.

Brenke, Karl (2006): Wachsender Niedriglohnsektor in Deutschland – sind Mindestlöhne sinnvoll? In: DIW-Wochenbericht, Jg. 73, Nr. 15-16, S. 179-205.

PD Dr. Martin Allespach, PD Dr. Alex Demirovic, Lothar Wentzel: Demokratie wagen!

Perspektiven der Gewerkschaften in der Krise[1] Die ökonomische Entwicklung und die politischen Entscheidungen haben in den vergangenen Jahren die soziale Ungleichheit und Polarisierung der bundesdeutschen Gesellschaft verstärkt; die Gerechtigkeitslücke wird immer größer.[2] In der Wahrnehmung und Bewertung der gesellschaftlichen Entwicklung gibt es zwischen dem Großteil der Bevölkerung auf der einen Seite und den Eliten in Wirtschaft, Politik oder Medien auf der anderen eine deutliche Diskrepanz. Fast scheint es, als lebten sie in verschiedenen Gesellschaften, als narkotisiere sich die Öffentlichkeit selbst, um die immer wieder festgestellten statistischen Beobachtungen und die Stimmung in der Bevölkerung nicht ernst nehmen zu müssen.

Tatsächlich ist in der Bevölkerung das Ungerechtigkeitsempfinden weit verbreitet. Es fehle, so das Ergebnis einer Befragung der Bertelsmann-Stiftung, die Verwirklichung von Verteilungsgerechtigkeit. Genannt werden Kinderarmut, zu hohe steuerliche Belastung von Geringverdienern, fehlende Mindesteinkommen und Steuerschlupflöcher.[3] Die Ergebnisse einer von Emnid durchgeführten Befragung bestätigen das. Ihr zufolge empfinden in Deutschland 82 Prozent das Steuersystem, 81 Prozent die Einkommensverteilung, 73 Prozent sowohl das Rentensystem als auch das Gesundheitssystem und 65 Prozent die Behandlung von Familien als ungerecht.[4]

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Selbst nach dem Kriterium der Chancengleichheit, demzufolge die Individuen auch ein hohes Maß an Ungleichheit noch als gerecht ansehen, wenn sie nur gleiche Chancen erwarten können, gilt die bundesdeutsche Gesellschaft nicht als gerecht. Denn auf die Frage, ob die Menschen hierzulande Chancengleichheit haben, antworten nur 26 Prozent mit Ja, aber 69 Prozent mit Nein.[5] Nach Maßstäben der Leistungsgerechtigkeit, eines weiteren Gerechtigkeitskonzepts, werden unter anderem die Einkommen als Ergebnis geleisteter Arbeit moralisch bewertet. In den vergangenen Jahren wurden Gehälter, Boni oder Abfindungen von Managern sowie die Vermögenseinkommen vielfach skandalisiert.

Kann es als gerechtfertigt gelten, dass sich eine winzige Gruppe von Menschen einen großen Teil der gesellschaftlichen Ressourcen aneignet? Ist es denkbar, dass Individuen derart viel leisten, dass sie einen entsprechend hohen gesellschaftlichen Gegenwert erhalten?

Die Gerechtigkeitsforschung zeigt, dass – anders als oftmals in der Politik behauptet – Neid keine große Rolle in der Beurteilung von gerechten Leistungen spielt. Leistungsbezogene Ungleichheiten gelten über nationalstaatliche Grenzen hinweg bei großen Mehrheiten als gerecht. Es geht um die Frage, ab welcher Spanne die Einkommensungleichheit als unfair betrachtet wird. [6] Distanz zur Politik Angesichts des verbreiteten Gefühls der Ungerechtigkeit erstaunt es nicht, wenn sich viele Menschen von der Politik nicht ernst genommen und nicht einbezogen fühlen. Mit dem Funktionieren der Demokratie ist etwa die Hälfte der Bevölkerung nicht zufrieden.[7] Einer Studie der Friedrich-Ebert-Stiftung zufolge sehen insbesondere Arbeitslose (73 Prozent) die demokratische Praxis kritisch. Ein Drittel glaubt nicht, dass die Demokratie die Probleme lösen kann, die wir in Deutschland haben. Dementsprechend ist das Vertrauen in die Politik niedriger als in vielen anderen OECD-Staaten. Es liegt deutlich unter zehn Prozent.[8] Das Interesse an Politik sinkt seit Jahren und die demokratische Beteiligung geht zurück. Die Kanäle der Willensbildung und Entscheidungsbeteiligung sind für viele soziale Gruppen undurchsichtig. Die Demokratie entspricht immer weniger dem ihr spezifischen Sinn, einen Ausgleich zwischen dem Interesse der Allgemeinheit und den Interessen aller Einzelnen herzustellen. Diese Spannung wird gestört, wenn die Definition dessen, was als allgemeinverbindlich gilt, nicht als Ergebnis demokratischer Diskussionen und Konflikte betrachtet, sondern durch den Hinweis auf die Natur des

Marktes oder Zwänge des Systems von interessierten Gruppen gesetzt wird.

Angriffe auf die Gewerkschaften und die Mitbestimmung finden sich zwar derzeit nicht in der Schärfe, wie vor ein paar Jahren. Obwohl sich die Stimmung gegenüber Gewerkschaften zum Besseren gewendet hat, ist das öffentliche Verständnis für ihre Politik nach wie vor gering. Insbesondere Tarifauseinandersetzungen und Streiks werden oft verzerrt dargestellt, als stünden sie mit den Interessen des großen Teils der Bevölkerung in keinem Zusammenhang. Angesichts der Kritik an der Politik betonen Politiker immer wieder, dass sie eigentlich gute Politik machten, aber sie nicht gut vermitteln würden. Handelt es sich also bloß um ein Kommunikationsproblem?

Die eigene Welt der Medien Die Medien können die Situation kaum korrigieren. Die Politiker scheinen sich ihrem Druck zu beugen. Die Willensbildung in den Parteien lässt sich kaum noch durch die Teilnahme am Parteileben auf lokaler oder regionaler Ebene beeinflussen. Sie ist in hohem Maße durch die Medien vermittelt: der kurze Redeausschnitt vom Parteitag, das Interview mit dem Vorsitzenden, das fröhliche Foto nach einer nichtssagenden Pressekonferenz. Es geht darum, zu den besten Sendezeiten präsent zu sein, in den Talkshows, auf den ersten Seiten. Die Sätze dürfen nicht zu lang, nicht zu kompliziert sein, sie müssen ins Schema der Nachrichten passen. Die Journalisten wollen wenige Sekunden „O-Ton“, selten mehr.

Kontroverse Debatten in den Parteien werden von den Medien nicht als fruchtbare demokratische Diskussion um Personal- oder Sachthemen dargestellt, sondern als Streit inszeniert, der die einheitliche Meinung einer Partei und die Stärke ihrer Führung bedrohe. Die Einseitigkeit der Berichterstattung und die Auswahl wissenschaftlicher Experten ist beängstigend.

Die Wirklichkeit von Lohnabhängigen, die Diskussionen in den Gewerkschaften, die Konflikte in den Betrieben, die Forderungen und Kämpfe der Beschäftigten werden selten angemessen präsentiert. Trotz der Bedeutung der „vierten Gewalt“ für die Entwicklung von Demokratie sind die Journalisten und Medien nicht nur abhängig von den Eigentümern und der Wirtschaft und von den Politikern und deren Macht, sondern sie bilden mit ihnen vielfach Überzeugungs- und Interessengemeinschaften, ja sogar politische Koalitionen.

Die Krise der Demokratie Es verwundert nicht, wenn sich angesichts eines solchen Machtkartells, das die Wirklichkeit eines großen Teils der Menschen nicht zur Kenntnis nehmen will, sich Bürgerinnen und Seite 59 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Bürger frustriert vom politischen Prozess zurückziehen. Für die Politik hat dies durchaus angenehme Seiten. Der politische Prozess wird damit ohne weiteren Begründungsaufwand zu einer Angelegenheit von Experten und Eliten.

Aus deren Sicht erweisen sich die Individuen, ihre Interessen und Lebensentwürfe als Störfaktor, als Hindernis bei der Zurichtung der Gesellschaft auf die sogenannte Wettbewerbsfähigkeit.

Der britische Sozialwissenschaftler Colin Crouch hat von der Krise der Demokratie gesprochen, der er den Namen „Postdemokratie“ gegeben hat.[9] Die demokratischen Institutionen seien formal vollkommen intakt und würden sogar in mancherlei Hinsicht noch weiter ausgebaut. Gleichzeitig jedoch entwickelten sich die politischen Verfahren und Regierungspraxen zunehmend auf ein vordemokratisches Niveau zurück, indem der Einfluss privilegierter Eliten zugenommen hätte.

Wahlen verkommen zu inszenierten Spektakeln, die Bürger spielten eine passive, schweigende, sogar apathische Rolle, während die reale Politik hinter verschlossenen Türen von Eliten gemacht würde, die vor allem die Interessen der Wirtschaft vertreten. Die Demokratie scheint demnach ihren vorläufigen historischen Höhepunkt überschritten zu haben.

Was hingegen benötigt wird, ist eine neue demokratische Kultur, in der maßgebend wird, dass für eine Demokratie Diskussionen und Kontroversen notwendig sind. Die demokratische Diskussion muss sich angesichts der vielfältigen Krisen der kapitalistischen Gesellschaften strategischen Fragen zuwenden: In welche Richtung soll sich die Gesellschaft entwickeln? Welche konkreten Projekte gibt es?

Wer schlägt sie vor, wer steht dafür ein?

Der gesellschaftliche Krisenzusammenhang – oder warum es so nicht weitergehen kann Die Politik der vergangenen 20 Jahre war das Ergebnis eines Bündnisses von Neokonservatismus und Neoliberalismus. Der Neoliberalismus hat im Namen der Freiheit der Wirtschaftssubjekte die Sphäre der Demokratie eingeschränkt. Die Vertreter des Marktes beanspruchen zwar Freiheit, aber eigentlich ist dies verwunderlich. Denn letztlich predigen sie mit markigen Worten die pure Anpassung an die Zwänge des Marktes und die Unterwerfung unter die Notwendigkeiten des Wettbewerbes.

Alles andere gilt ihnen als mangelnder Realitätssinn.

Das neoliberale Modell der Akkumulation des gesellschaftlichen Reichtums zugunsten weniger Privater ist nicht nachhaltig. Es führt nicht nur in Krisen, es bewältigt offensichtlich auch keines der drängenden Probleme, mit denen Seite 60 von 198

die Menschheit seit Jahrzehnten konfrontiert ist: die Arbeitslosigkeit vieler hundert Millionen Menschen, die schlechte Versorgungslage hinsichtlich Nahrung, Wasser, Bildung, Gesundheit, die Zerstörung der Umwelt, die Überkonsumtion mit all den körperlichen und psychosozialen Schäden, die sie bei den Menschen anrichtet, Kriege, die Verletzung der elementaren Menschenrechte, der Rassismus, der Mangel an demokratischen Beteiligungsmöglichkeiten oder die Unterdrückung von Arbeitnehmerrechten. Jede Wirtschaftskrise macht vorangegangene Erfolge wieder zunichte, vernichtet den von vielen Menschen erarbeiteten Reichtum und kostet das Leben und die Lebenschancen vieler Individuen.

Vier Projekte wicklung

gesellschaftlicher

Ent-

Gegenwärtig lassen sich vier gesellschaftliche Projekte erkennen, ohne dass über sie im umfassenden und strategischen Sinne demokratisch diskutiert würde.

Erstens das neoliberale Projekt: Es ist ein Projekt des „Weiter-so“ mit Standortwettbewerb, Privatisierung öffentlicher Güter, Lohnsenkung, privater Vorsorge – mit allen Folgen der Verarmung, der Entdemokratisierung sowie der Zerstörung der Produktions- und Innovationspotentiale der Gesellschaft und der verschärften Ausbeutung natürlicher Ressourcen.

Selbst die Regulierung der Finanzmärkte soll auf ein Minimum beschränkt bleiben.

Zweitens das Projekt, das freie Märkte mit einem starken Staat verbinden will: Es ist verbunden mit der Vorstellung, den Krisencharakter der kapitalistischen Ökonomie durch Regulierung vermeiden zu können. Die Basis ist ein nach wie vor exportorientiertes Wachstum, wenngleich inzwischen auch der Binnenmarkt gestärkt werden soll. Durch dieses Wachstum soll auch der Sozialstaat bezahlbar bleiben. Die ökologischen Herausforderungen will man in dieses Konzept einordnen; sie werden als zusätzlicher Wachstumsfaktor gesehen. Umverteilung soll nur sehr moderat erfolgen, um Konflikten mit mächtigen Interessenvertretern der Wirtschaft aus dem Weg zu gehen.

Drittens das Projekt des Green New Deal: Es erhofft die Lösung von der Rationalität des Marktes und wird getragen von der Einschätzung, dass die Marktwirtschaft bei entsprechender staatlicher Rahmensetzung selbst eine umweltfreundliche Technologieentwicklung in Gang setzt. Auf flankierende industriepolitische Strategien und sozialpolitische Regulierungen wird weitgehend verzichtet. Die technischen und logistischen Möglichkeiten eines ökologischen Wirtschaftsumbaus werden sehr gründlich ausgelotet, die Konsequenzen für die betroffenen Arbeitnehmerinnen und Arbeit-

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 nehmer dagegen weniger. Soziale Ungleichheit spielt nur eine untergeordnete Rolle. Konzepte einer Demokratisierung auch wirtschaftlicher Prozesse sind kaum vorhanden. Die Ökologie dominiert alle anderen gesellschaftlichen Problemlagen.

Wir plädieren - viertens - gegenüber diesen drei Projekten für einen alternativen Entwicklungspfad, bei dem eine nachhaltige ökonomische Entwicklung mit dem Abbau sozialer Ungleichheit und die Verbesserung der Chancen aller auf ein „gutes Leben“ mit einem umfassenden Demokratisierungsprozess der Gesellschaft verbunden wird.

Die Herausforderung für die Gewerkschaften: ein demokratischer, ökologischer und sozialer Entwicklungsweg Der Leitgedanke eines solchen Entwicklungsweges ist, die Demokratie aus ihrer Erstarrung und Defensive zu befreien. Statt dass die Menschen wachsender Existenzunsicherheit und Ungleichheit ausgeliefert werden, sollte es ihnen möglich sein, die Horizonte für ein von ihnen selbst als gut bewertetes Leben zu öffnen. Das verlangt zuallererst, dass sich das Verhältnis von Politik und Ökonomie ändert.

Nicht mehr die Kräfte des Marktes, sondern bewusste politische Entscheidungen auf der Basis demokratischer Aushandlungsprozesse sollen über Richtung und Wege der Ökonomie entscheiden. Dazu ist eine breite gesellschaftliche Debatte darüber nötig, wie wir zukünftig leben wollen. Diese Debatte sollte nicht in erster Linie von der Abwehr möglicher Bedrohungen und Ängste geprägt sein, sondern auf der Grundlage des erreichten gesellschaftlichen Reichtums, des erworbenen Wissens und der hohen Produktivität kritisch die Möglichkeiten für eine Veränderung unserer Lebensweise und für erweiterte Lebenschancen der Menschen ausloten.

Ein solcher gesellschaftlicher Diskurs führt zwangsläufig zur Frage gesellschaftlicher Orientierungen und Maßstäbe. Wir werden keine Öffnung für einen sozial, ökologisch und demokratisch geprägten Entwicklungspfad erreichen, wenn es uns nicht gelingt, eine breite öffentliche Kritik an den Werten und Maximen der neoliberalen und neokonservativen Ideologien zu erreichen: An der Entleerung des Freiheitsbegriffs, in dem man ihn von seinen sozialen Voraussetzungen trennt und auf das Recht des Auslebens von Privilegien reduziert; an der Ungleichheit als Motor gesellschaftlicher Entwicklung anstelle des Rechts aller auf gleiche individuelle Entfaltungsmöglichkeiten; nicht zuletzt auch an einem nur noch um den Einzelnen kreisenden Begriff von Selbstverantwortung, der jeden zu einem einsamen Langstreckenläufer macht, statt ihn zu befähigen, mit

anderen gemeinsam sein Schicksal in die Hand zu nehmen.

Diese Kritik allein wird nicht genügen. Die Gewerkschaften müssen die für ihr Handeln verbindlichen Werte Freiheit, Solidarität und Gerechtigkeit auf die heutigen Lebens- und Arbeitsverhältnisse hin konkretisieren und ihren normativen Gehalt entfalten. Dies erfordert auch neue Selbstverständigungsdebatten in den eigenen Reihen.

Kernbestandteil eines alternativen Entwicklungspfades muss ein demokratisch gesteuerter ökologischer Umbauprozess der Ökonomie sein. Er sollte aber ein integraler Bestandteil eines breiten gesellschaftlichen Veränderungsprozesses werden, der nicht zu Lasten anderer drängender sozialer Fragen gehen darf. Was nützt die Produktion von Technik für saubere Energie, wenn sie unter „unsauberen“ Verhältnissen geschieht, wenn keine Tarifverträge vorhanden sind, Betriebsräte verhindert werden, die Arbeitsbedingungen problematisch sind und Dumpinglöhne gezahlt werden, wie das teilweise in der Produktion von Windenergieanlagen der Fall ist?

Gewerkschaften können aufgrund ihrer Erfahrungen mit Industrie- und Strukturpolitik und ihrer Nähe zu den Arbeitsprozessen wesentliche Kenntnisse und Impulse in einen solchen sozial-ökologischen Umbauprozess einbringen.

Ihre Kompetenzen könnten insbesondere dort zum Tragen kommen, wo es darum geht, bestehende Betriebe, Wirtschaftszweige und Regionen Schritt für Schritt auf eine ökologisch nachhaltige Wirtschaftsweise umzustellen und zugleich Arbeits- und Beschäftigungsbedingungen zu verbessern. Für ökologische Veränderungsprozesse sind das Wissen und die Initiative der Beschäftigten in ihrem Arbeitsumfeld von entscheidender Bedeutung. Dazu sind Beteiligungsprozesse am Arbeitsplatz notwendig. Auch hier können Gewerkschaften einen besonderen Beitrag leisten, wenn es darum geht, Strukturen zu schaffen, in denen die Beschäftigten ihre Kenntnisse und Fähigkeiten einbringen und für den Umbau der Arbeitsprozesse sowie die Entwicklung neuer Produkte nutzbar machen können.

Alle Pläne einer ökologischen Umgestaltung der Wirtschaft stehen allerdings auf schwankendem Boden, solange es nicht gelingt, ökonomische Entwicklungen stärker demokratischen Entscheidungen zu unterwerfen. Was wäre damit gewonnen, wenn ein gigantischer Konzern entsteht, der zwar in der Sahara Strom aus Sonnenenergie gewinnt, dessen Geschäfte aber unkontrollierbar sind und der über ein gewaltiges Erpressungspotential gegenüber allen europäischen Regierungen verfügt?

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Unter den Bedingungen des finanzmarktgetriebenen Kapitalismus haben die Gewerkschaften bittere Erfahrungen mit der willkürlichen Ausübung wirtschaftlicher Macht machen müssen. Immer öfter sind sie in die Rolle des Verteidigers der wirtschaftlichen Zukunft der Betriebe gegen kurzfristige Profiterwartungen gekommen. Die Durchsetzung wirtschaftlicher wie ökologischer Nachhaltigkeit und Rückbindung der Unternehmen an gesellschaftliche Verpflichtungen hängt heute wesentlich von der Demokratisierung ökonomischer Macht ab.

Ein solcher Entwicklungsweg muss nicht neu erfunden werden. In den meisten gesellschaftlichen Bereichen existieren schon länger produktive Debatten und Vorschläge über alternative Entwicklungsmöglichkeiten. Sie stammen von den unterschiedlichsten gesellschaftlichen Akteuren. Solche Vorschläge müssen aber stärker in das öffentliche Bewusstsein gelangen und sich mit Prozessen demokratischer Selbstbestimmung verbinden. Das Denken in gesellschaftlichen Alternativen muss wieder belebt werden.

Alternativen statt „Sachzwänge“

Die Gewerkschaften können sich nicht auf die Abwehr der Krisenfolgen beschränken. Sie müssen auch nach alternativen Wegen suchen, um die elementaren Interessen ihrer Mitglieder ebenso wie die der Gesellschaft langfristig vertreten zu können. Es geht darum, mühsam Errungenes zu erhalten, vor allem aber geht es darum, gemeinsam mit anderen Kräften neue Initiativen zu ergreifen, die Demokratie wieder mit Leben zu füllen und neue Spielräume für ein gutes, selbst gestaltetes Leben zu schaffen.

Die Mitbestimmungsrechte der Betriebsräte und Vertreter der Arbeitnehmerseite in der Unternehmensleitung müssen ausgedehnt werden. Investitionen, Produktionsverlagerungen, Outsourcing, Veräußerungen müssen gesetzlich als mitbestimmungspflichtige Entscheidungsmaterien festgelegt werden. Es gilt, Struktur- und Branchenräte einzurichten, in denen mit gesellschaftlichen Interessengruppen Einfluss auf wichtige Investitionsentscheidungen genommen werden kann. Dort, wo Belegschaften für den Erhalt von Unternehmen „Opfer“ bringen, muss dies einen Ausgleich durch Beteiligungsrechte finden. Ohne sich auf die Frage der Eigentumsformen zu fixieren, könnte hier ein Prozess einer tatsächlichen schrittweisen Vergesellschaftung von wirtschaftlicher Macht zur Durchsetzung eines sozialen und nachhaltigen Wirtschaftens vorangebracht werden.

Eine „Achillesferse des modernen Kapitalismus“ (Richard Sennett)[10] bleibt die immer stärker werdende soziale Ungleichheit, verbunden mit dem Anwachsen unsicherer Arbeitsverhältnisse, dem Ausufern des Niedriglohnsektors, einer chronisch gewordenen Massenarbeitslosigkeit und dem Auseinanderdriften der Bildungschancen. Diese Ungleichheit ist zu erheblichen Teilen Produkt politischer Entscheidungen. Sie ist nicht ohne energische Umverteilungsschritte, eine Vitalisierung des öffentlichen, eine Reaktivierung des Sozialstaates und politische Rahmensetzungen wie Mindestlöhne umzukehren.

Existenzunsicherheit und Arbeitslosigkeit gehören zu den schwersten Belastungen von Lebensperspektiven. In den dringend erforderlichen sozialen, familiennahen und bildungsbezogenen Dienstleistungen liegen große Potentiale dafür, Arbeitslosigkeit abzubauen und die nach wie vor vorhandenen geschlechtsspezifischen Diskriminierungen zu verringern. Ähnliche Wirkungen können von einem sozialverträglich gestalteten ökologischen Wirtschaftsumbau und einer auf Forschung und Innovation beruhenden nachhaltigen Industriepolitik ausgehen.

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Martin Allespach und Lothar Wentzel arbeiten in der Grundsatzabteilung beim Vorstand der IG Metall. Alex Demirovic ist Vertretungsprofessor für Soziologie an der TU- Berlin.

[1] Der Text ist zuerst in den ‚Blättern für deutsche und internationale Politik’ Nr. 2/2010 erschienen. Er wird hier in einer gekürzten Fassung veröffentlicht.

[2] Vgl. hierzu den Beitrag von Camille Logeay und Thomas Weiß in diesem Heft.

[3] Vgl. Deutsche vermissen soziale Gerechtigkeit, in: „Spiegel online“, 10.12.2007; Mehrheit der Deutschen zweifelt an der Demokratie, in: ebd., 7.9.2006.

[4] „Reader’s Digest“, zit. nach Statistica.org 2008; vgl. auch Silke Bigalke, Deutsche glauben nicht mehr an Chancengleichheit, in: „Spiegel online“, 13.9.2007.

[5] FT/Harris-Poll, 23.7.2007, zit. nach Joachim Jahnke, Der Fall Asmussen oder warum die SPD nicht aus dem Schatten der Finanzkrise kommt, www.jjahnke.net/asmussen.html.

[6] David Miller, Soziale Gerechtigkeit, Frankfurt a. M. 2008, S. 112.

[7] Vgl. die im Juni 2008 durchgeführte Umfrage von Forsa, http://de.statista.com.

[8] Studie der Gesellschaft für Konsumforschung zum Vertrauen der Bürger in Führung, August 2004, zit. nach Jahnke, a.a.O. [9] Colin Crouch, Postdemokratie, Frankfurt a.

M. 2008.

[10] Richard Sennett, Angst, überflüssig zu sein, in: „Die Zeit“, 21/2005.

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010

Prof. Dr. Gustav A. Horn, Dr. Till van Treeck, Simon Sturn: Deutschlands Exportabhängigkeit und die Rolle der Ungleichheit [1]Eine zentrale Herausforderung für die Stabilität der Weltwirtschaft in den nächsten Jahren ist der Abbau der globalen Ungleichgewichte im Außenhandel. Dies betrifft in besonderem Maße Deutschland, welches als „Exportweltmeister“ stark von der Rezession betroffen ist. Daher wächst der Druck, durch eine kräftigere Binnennachfrage zum Abbau der hohen Außenhandelsdefizite der bisherigen Konjunkturlokomotiven wie den USA, Großbritannien oder Spanien beizutragen, die wegen ihrer hohen privaten Verschuldung zur Konsolidierung gezwungen sind. So betont beispielsweise der Internationale Währungsfonds: „Neben der Wiederherstellung der Angebotsseite muss sich auch die Struktur der globalen Nachfrage ändern, damit sich die Wirtschaft nachhaltig erholen kann. Insbesondere müssen Länder, die exportorientierte Strategien verfolgten und hohe Leistungsbilanzüberschüsse aufgebaut haben, mehr auf Binnennachfrage setzen – namentlich die Schwellenländer in Asien und Deutschland und Japan.”[2] Es stellt sich in diesem Kontext die Frage, ob und wie die jahrelange Lohnzurückhaltung und Einkommensumverteilung von unten nach oben mit den deutschen Exporterfolgen bei gleichzeitiger Schwäche von Konsum- und Binnennachfrage zusammenhängen?

Verschärfung der „Lohnzurückhaltung“ und Ungleichheit?

Viele Jahre forderten Wirtschaftswissenschaftler und Regierungsberater, dass der Anteil der Löhne am Volkseinkommen zurückgehen solle und die Ungleichverteilung innerhalb der Lohneinkommen (Lohnspreizung) zunehmen solle, um einen höheren Beschäftigungsstand im Zusammenhang mit einer erhöhten internationalen Wettbewerbsfähigkeit zu erzielen.[3] An diesen Empfehlungen wird auch in der aktuellen Krise festgehalten. Beispielsweise argumentiert Christoph M. Schmidt: „Die Exportlastigkeit hat uns sehr gut getan, der Wohlstand ist beständig gewachsen. Es besteht kein Anlass, das deutsche Geschäftsmodell zu ändern. […] Haben zu viele Menschen keinen Job, ist es ratsamer, die Löhne langsamer steigen zu lassen als die Produktivität. In den nächsten Jahren sollte man in Deutschland die Idee der Lohnzurückhaltung nicht aufgeben, um Arbeitsplätze zu schaffen.“[4]

Eine ähnliche Sicht vertritt der Sachverständigenrat. Er lobt die „insgesamt betrachtet moderate Tariflohnpolitik“ der vergangenen Jahre als „Vater der positiven Arbeitsmarktdynamik“, weil „sie die Verteilungsspielräume nicht voll ausschöpfte“.[5] Zugleich wird jedoch festgestellt, dass die Lohnzurückhaltung mit einer sehr einseitigen, exportabhängigen Wachstumsdynamik einherging: „Da Deutschland in diesem Jahrzehnt eine äußerst lebhafte Exportkonjunktur verzeichnete, während die binnenwirtschaftliche Nachfrage weitgehend stagnierte, stieg die Exportquote auf 48 v.H. und ist damit höher als in anderen großen Volkswirtschaften.“[6] Um diese starke Exportorientierung der deutschen Wirtschaft zu überwinden, schlägt der Sachverständigenrat vor, weiter auf die Flexibilisierung des Arbeitsmarktes und eine moderate Tarifpolitik zu setzen. Auch Hans-Werner Sinn empfiehlt zur Überwindung der einseitigen Exportorientierung weitere Lohnzurückhaltung und Lohnspreizung.[7] Es stellt sich in diesem Kontext aber die Frage, warum die in den letzen Jahren mit einer immer stärkeren Exportorientierung einhergehenden Lohnzurückhaltung in Zukunft den genau gegenteiligen Effekt zur bisherigen Entwicklung haben und nun plötzlich die Binnenwirtschaft gegenüber dem Export stärken sollte? Schließlich ging die Lohnzurückhaltung mit der Förderung der internationalen Wettbewerbsfähigkeit bei gleichzeitiger Schwächung der privaten Konsumnachfrage mit einer immer stärkeren Spaltung von außen- und binnenwirtschaftlicher Wachstumsdynamik einher.

Eine alternative Analyse Eine überzeugendere Herangehensweise ist, die Einkommensumverteilung zu Lasten der Löhne und unteren Einkommen als Teil einer nicht nachhaltigen, exportorientierten Wachstumsstrategie Deutschlands zu sehen.[8] In der internationalen Debatte setzt sich zunehmend die Sichtweise durch, wonach die rasante Zunahme der Einkommensungleichheit in vielen Ländern eine der entscheidenden Ursachen der globalen Ungleichgewichte und der aktuellen Weltwirtschaftskrise ist: „Die Krise hat strukturelle Wurzeln. Der Mangel an aggregierter Nachfrage ging der Finanzkrise voraus und ist Konsequenz der strukturellen Änderungen der Einkommensverteilung. Seit 1980 stagnierten in den meisten industrialisierten Ländern die Medianlöhne und Einkommensungleichheiten haben zugunsten der oberen Einkommensgruppen zugenommen.

Dies ist Teil eines generellen Entwicklungstrends, welcher ebenso weite Teile der nichtindustrialisierten Welt betroffen hat.”[9]

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Da Bezieher niedriger Einkommen gewöhnlich eine höhere Konsumneigung aufweisen, hat die Einkommensumverteilung einen latenten Nachfrage dämpfenden Effekt. Das Konsumwachstum konnte in den USA zeitweise durch den Anstieg der Verschuldung der Privathaushalte hoch gehalten werden.[10] Trotz der schwachen Entwicklung der realen Masseneinkommen war der private Konsum lange Zeit die tragende Säule des Wirtschaftswachstums in den USA. Notwendig für diese immer stärkere Verschuldung auch der unteren Einkommensgruppen waren Finanzinnovationen und gezielte politische Maßnahmen der Finanzmarktderegulierung.[11] In einigen anderen Ländern und insbesondere in Deutschland hatte die zunehmende Einkommenskonzentration andere makroökonomische Auswirkungen. Sie führte zu einem Anstieg der Sparquoten, schwacher Konsumnachfrage und niedrigerem, vom Export und von der Verschuldungsbereitschaft der Defizitländer abhängiges Wachstum.[12] Der im internationalen Vergleich außergewöhnlich starke Anstieg der ökonomischen Ungleichheit in Deutschland während des letzten Jahrzehnts ist mittlerweile ausführlich dokumentiert.

Deutschland war traditionell von Einkommensungleichheit und -armut in geringerem Maße betroffen als der Durchschnitt der OECD Länder, allerdings ist es in den letzten zehn Jahren zu einer drastischen Verschärfung gekommen.

Die OECD stellte jüngst sogar fest: „Seit dem Jahr 2000 haben in Deutschland Einkommensungleichheit und Armut stärker zugenommen als in jedem anderen OECD Land.“[13] Hinsichtlich der Primärverteilung lässt sich sowohl ein rapider Rückgang des Anteils der Löhne am gesamten Volkseinkommen feststellen als auch eine zunehmende Ungleichverteilung innerhalb der Lohneinkommen.[14] Ähnlich wie es Krugman[15] jüngst für die USA dargestellt hat, ist die drastische Zunahme der ökonomischen Ungleichheit in Deutschland nicht allein notwendige Reaktion auf technologischen Wandel und Marktkräfte, sondern auch eine politisch gezielt geförderte Entwicklung. Die Umverteilung hin zu Gewinneinkommen und höherer Lohnspreizung wurde seit langem von vielen Wirtschaftswissenschaftlern und Regierungsberatern gefordert.[16] Zugleich entsprachen die Arbeitsmarktreformen der vergangenen Jahre dieser Zielsetzung.[17] Die zunehmende Ungleichheit der Verteilung wurde darüber hinaus durch eine Reihe von steuer- und sozialpolitischen Reformen befördert.

Nicht nur gegenwärtig spricht vieles für die Argumentation von Fitoussi und Stiglitz[18], wonach die Arbeitslosigkeit in Deutschland vor allem als Nachfrageproblem anzusehen ist und Seite 64 von 198

die schwache Entwicklung der realen Masseneinkommen die weitgehend stagnative Wachstumsentwicklung entscheidend mitbefördert hat.[19] Anders als in den USA ist es in Deutschland in der jüngeren Vergangenheit nicht zu einem nennenswerten Anstieg der Verschuldung der Privathaushalte relativ zu ihren Einkommen gekommen.[20] Vielmehr hat ein Großteil der Bevölkerung auf fallende Reallöhne und die sozialpolitischen Einschnitte der vergangenen Jahre mit Konsumverzicht reagiert.[21] Neben einer vorsichtigen persönlichen Finanzplanung, die auf die Kreditnachfrage wirkt, sind auch die Kreditvergabepraktiken deutscher Banken traditionell zurückhaltend.[22] Diese Voraussetzungen schwächten die Binnenwirtschaft.

Es dürfte nicht nur der Nettoeffekt von Exportsteigerung und Konsumstagnation auf das Wachstum in Deutschlands Volkswirtschaft negativ ausgefallen sein.[23] Auch bedingte diese Entwicklung hohe Kapitalbilanzüberschüsse und somit eine starke Auslandsorientierung des Bankensystems. Die deutschen Banken standen nach den vielfältigen Deregulierungsmaßnahmen im letzten Jahrzehnt unter erheblichem Renditedruck und wandten sich bei schwacher Kreditnachfrage im Inland zunehmend der Spekulation mit riskanten Produkten im Ausland zu. Im Ergebnis wurden die deutschen Banken – ebenso wie die deutsche Exportindustrie – stark von der amerikanischen Immobilienkrise erschüttert.

Schlussfolgerungen Die globalen außenwirtschaftlichen Ungleichgewichte lassen sich auch auf die unterschiedlichen Wirkungen zunehmender Einkommensungleichheit in den einzelnen Ländern zurückführen. Folgt man dieser Analyse, bedarf es – insbesondere auch in Deutschland – einer gleichmäßigeren Einkommensverteilung, um die latente Nachfrageschwäche und damit die gesamtwirtschaftliche Krisenanfälligkeit zu überwinden.

Gustav Horn leitet das Institut für Makroökonomie und Konjunkturforschung in Düsseldorf. Till van Treeck und Simon Sturn sind dessen Mitarbeiter.

[1] Dieser Beitrag ist eine gekürzte Fassung von G. Horn, S. Sturn, T. van Treeck: Die Debatte um die deutsche Exportorientierung, in: Wirtschaftsdienst, 90. Jg. (2010), H. 1, S. 22-28.

[2] Vgl. International Monetary Fund (IMF): World Economic Outlook, Oktober 2009, Kapitel 1, S. 32, eigene Übersetzung.

[3] Vgl. z.B. Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung, Jahresgutachten, 1999/2000, Ziffern 340 ff.,

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Jahresgutachten, 2000/2001, Ziffern 416 ff.

[4] Vgl. „Die deutschen Löhne sind sehr hoch“, Interview mit Christoph Schmidt, in: Focus Online vom 17.6.2009, http://www.focus.de/finanzen/news/konjunkt ur/wirtschaftsweiser-schmidt-die-deutschenloehne-sind-sehr-hoch_aid_408642.html.

[5] Vgl. Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung, Jahresgutachten 2008/09, Ziffer 442.

[6] Vgl. Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung, Jahresgutachten 2008/09, Ziffer 15.

[7] Vgl. z.B. H.-W. Sinn, Falsches Geschäftsmodell, Wirtschaftswoche, 22.6.2009, S. 38.

[8] Vgl. C. Logeay, R. Zwiener: Deutliche Realeinkommensverluste für Arbeitnehmer: Die neue Dimension eines Aufschwungs. WSI Mitteilungen, Nr. 8, 2008, S. 415-422; E. Hein, T. van Treeck: Finanzmarktorientierung – ein Investitions- und Wachstumshemmnis? IMK Report, Nr. 26, 2008.

[9] J.-P. Fitoussi, J. Stiglitz: The Ways Out of the Crisis and the Building of a More Cohesive World, OFCE Document de travail, Nr. 17, 2009, S. 3, eigene Übersetzung.

[15] Vgl. P. Krugman: Nach Bush – Das Ende der Neokonservativen und die Stunde der Demokraten, Campus, Frankfurt 2008.

[16] Vgl. z.B. Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung, Jahresgutachten 1992/93; H.-W. Sinn: Ist Deutschland noch zu retten? München 2004.

[17] Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Lage, Jahresgutachten 2006/07; C. Logeay, R. Zwiener, a.a.O. [18] Vgl. J.-P. Fitoussi, J. Stiglitz, a.a.O. [19] Vgl. C. Logeay, R. Zwiener, a.a.O.; E. Hein, T. van Treeck a.a.O., H. Joebges et al., a.a.O. [20] T. van Treeck, E. Hein, P. Dünhaupt: Finanzsystem und wirtschaftliche Entwicklung: Tendenzen in den USA und in Deutschland aus makroökonomischer Perspektive, IMK Studies, Nr. 5, 2007.

[21] V. Meinhardt, K. Rietzler, R. Zwiener: Konjunktur und Rentenversicherung – gegenseitige Abhängigkeiten und mögliche Veränderungen durch diskretionären Maßnahmen, Forschungsbericht im Auftrag Deutsche Rentenversicherung Bund. IMK Studies, Nr. 3, 2009.

[10] Vgl. J.-P. Fitoussi, J. Stiglitz, 2009 ; T. Palley : America’s Exhausted Paradigm: Macroeconomic Causes of the Financial Crisis and Great Recession, New American Contract Policy Paper http://www.newamerica.net/files/Thomas_Pa lley_America's_Exhausted_Paradigm.pdf.

[22] Vgl. G. Horn et al.: Von der Finanzkrise zur Wirtschaftskrise (III), a.a.O.

[11] Vgl. W. Eggert, T. Krieger: „Home Ownership“ als Substitut für Sozialpolitik - Zum Entstehen der Finanzkrise in den USA, in: Wirtschaftsdienst, 89. Jg. (2009), H. 6, S. 390396.

Willkommen am Ozean der aufgepeitschten Gefühle. Werfen wir einen Abschiedsblick auf die ablaufende Westerwelle. Sie erinnern sich? „Vergesst die Mitte nicht!“, rief Spaß- und Staatsmann W. neulich, als Gastkommentator der nimmermüden „Welt“ und schlug einen gar atemberaubenden Bogen von Deutschlands Ärmsten zu Zerfallserscheinungen eines Imperiums der Antike. Schon hatten wir sie, die spätrömische Variante der „Sozialstaatsdebatte“. Die schönste seit „Florida-Rolf“.

[12] Siehe ausführlicher G. Horn, K. Dröge, S. Sturn, T. van Treeck, R. Zwiener: Von der Finanzkrise zur Weltwirtschaftskrise (III). Die Rolle der Ungleichheit, IMK Report, Nr. 41, Düsseldorf 2009.

[13] Vgl. OECD: Mehr Wohlstand durch Wachstum?

Fact Sheet Deutschland: (http://www.oecd.org/dataoecd/3/28/4153175 2.pdf), 2008.

[14] Vgl. OECD: Growing unequal? Income distribution and poverty in OECD countries.

Paris 2008; C. Dustmann, J. Ludsteck, U. Schönberg: Revisiting the German Wage Structure, in: Quarterly Journal of Economics, Vol. 124, Nr. 2, S. 843-881, 2009; T. Kalina, C. Weinkopf (2009): Niedriglohnbeschäftigung 2007 weiter gestiegen – zunehmende Bedeutung von Niedrigstlöhnen, IAQ-Report, 200905.

[23] Vgl. H. Joebges et al., a.a.O.

Tom Schimmeck: Wellen schlagen (Kolumne)

Welch eine Erregung. Welch ein gutes Fallbeispiel. Hier lässt sich studieren, wie Propaganda wirkt. Als Wiederholung der immer gleichen Botschaft in variierender Verpackung. Im Kern geht es Westerwelle um ein bald 30 Jahre altes politisches Verlangen. Gekleidet in eine neue, besonders dämliche Metapher.

Die Ausgangslage im Januar 2010: Seit kurzem koaliert Schwarzgelb, eine von den „Wunschpartnern“ selbst wie von der schwarzgelben Publizistik lange herbeigesehnte „Traumhochzeit“. Die Melange aus C-Schwestern und FPartei begreift sich als „bürgerliche Mitte“. Es Seite 65 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 hat diese Konstellation seit 1998, seit dem Abtritt der vollends verschlissenen KohlRegierung nicht mehr gegeben - ein Neuanfang, heißt es. Das konservative Deutschland entkorkt Schaumwein.

Leider aber hatten weder die Akteure noch die den Wahlkampf begähnenden Beobachter die politische Substanz der Partner geprüft. Dabei waren die Risse unübersehbar. Die C-Truppe pflegt mit Angela Merkel seit 2005 einen eher nüchternen Stil der Machtarrondierung. Klassisch konservative Stimmungsthemen wie Patriotismus, Patriarchat, Ordnung, Gottesfurcht, Abtreibung und Fremdenangst scheinen der Ost-Protestantin Merkel und den Politingenieuren ihres Vertrauens eher fremd.

In der Betrachtung der Ökonomie hat sich bei den C-Sisters viel bewegt. Über Jahre wehklagte die Riege der Hau-Ruck-Kommentatoren, wie wenig Gefolgschaft ihr neoliberaler Feuereifer in Deutschland fände. Ganz anders als etwa bei den Angelsachsen, oder in manch rechts regiertem Aufsteigerstaat. Dann kam die große, Billionen-fressende Krise. Die Supermacht USA taumelte. Island, die marktreligiöse Musterinsel, ging beinahe unter. Der Staat ist wieder überall gefragt. Die Staats-Feinde treten ein wenig verdruckst auf der Stelle.

Auch Frau Merkel weiß längst, wie teuer und tückisch der Kapitalismus sein kann. Zumal, wenn er plötzlich massenhaft Kapital vernichtet.

Ganz anders die FDP. In den 70ern noch Stimme bürgerlicher Vernunft, Weltoffenheit, klassischer Liberalität, mutierte sie in den 80ern zur wirtschaftsliberalen Nischenpartei.

Seither fordert sie immer lauter immer weniger Steuern, weniger Staat und predigt eine neue Freiheit – die Befreiung des oberen Fünftels der Gesellschaft von Verantwortung. Die FDP, radikal gewendet, streitet nun für eine Schrumpfung des Gemeinwesens, tritt als Partei der Staats-Feinde an, als Speerspitze derer, die mehr behalten und weniger abgeben wollen. So grenzt sie sich von der Konkurrenz ab, vor allem von den Grünen, die Besserverdienende mit mehr Common sense anziehen.

Guido Westerwelle ist die Fleischwerdung dieser Wende. Er verkörpert sie, seitdem er die politische Bühne bespielt. Er trägt sie schon bald 30 Jahre im Aktenköfferchen spazieren.

1983 wählten die „Julis“, eine neue, hübsch geschniegelte junge Garde der LambsdorffFDP, Westerwelle zum Anführer. Die vorherige Jugendorganisation, die anarchisch-bunten „Jungdemokraten“, hatte sich zuvor mit Ekel von der Mutterpartei abgenabelt. Die „Julis“ sind heute die FDP. Ihr Westerwelle ist Vizekanzler.

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Die selbsternannten „Leistungsträger“ fühlen sich als Elite. Das eint sie mit ihren Wählern.

Die Tragik der Marktanbeter: Sie kamen an die Macht, als ihre Zeit vorbei war. Ähnlich wie die Rotgrünen, die 1990 – wegen der überraschenden Wiedervereinigung – den eigentlich überreifen Kohl nicht zu pflücken vermochten und erst acht Jahre später zum Zuge kamen.

Erstaunlich: Noch im Herbst 2009 folgten dieser FDP 6,316 Millionen Bürger, stattliche 14,6 Prozent der Wähler. Darunter wohl etliche Konservative, die sich am ideologischen Furor der FDP wärmen wollten, weil ihre Merkel ihnen gar zu kühl schien. Ein Strohfeuer. Viele begriffen in diesen Zeiten der Krise und der Rekordschulden alsbald, wie fatal eine Politik der Steuergeschenke und der Entsolidarisierung wirken muss.

Westerwelle will aber fest im Glauben bleiben.

Er dürfte ahnen, wie sehr der Marktradikalismus seiner FDP an Strahlkraft verloren hat.

Doch sein Repertoire ist enorm begrenzt. Sein Ausweg: die weitere Radikalisierung. Der neue Außenminister flieht heraus aus der Komplexität, runter vom just eroberten diplomatischen Parkett, zurück in den vertrauten Schützengraben. Er wird wieder Westerwelle, der immergleiche Ein-Punkt-Politiker. Er wählt den Weg des lärmenden Fundamentalismus, geißelt "anstrengungslosen Wohlstand" und "geistigen Sozialismus", zeigt der Unterschicht demonstrativ den Mittelfinger. So bleibt er im Mittelpunkt. Hält den harten Kern der Rechtgläubigen fürs erste in der Kirche. Und kann sich von seinen publizistischen Fackelträgern als mutiger Tabubrecher feiern lassen. “Ich will unserem Volk die Wahrheit sagen“, verkündet er in „Bild“.

Vielleicht will er von Amerika lernen. In die USA feiern die vernichtend geschlagenen Republikaner ein schnelles Comeback – Dank der Macht der Emotionen. Sie regenerieren sich als brüllende „Bewegung“, vermengen alte Freiheitsmythen mit einer XXL-Portion Hysterie.

Durchaus eine Bedrohung für eine demokratische Öffentlichkeit. Die gesellschaftliche Debatte versinkt in Wellen geschickt aufgestachelter Wut. Auch Westerwelle langt tief in die ideologische Ramschkiste. Und dreht zugleich an der Erregungsschraube. Dem deutschen Sozialstaat sucht er als Rettungsrezeptur nun eine Art Reagonomics light anzudienen. So lächerlich das klingen mag. Er meint es wohl ganz ernst.

Tom Schimmeck ist freier Journalist

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010

Dr. Rainer Fattmann: Hauptsache Arbeit: Das Bonner Haus der Geschichte geht in einer Ausstellung dem Wandel der Arbeitswelt seit 1945 nach (Ausstellungskritik) Noch bis zum 5. April 2010 zeigt „Hauptsache Arbeit“ die tief greifenden Veränderungen, denen die Arbeitswelten in beiden deutschen Staaten und im wiedervereinigten Deutschland nach dem Ende des Zweiten Weltkrieges unterworfen waren. Zur Debatte steht so der Stellenwert der Arbeit im Leben des einzelnen Menschen, ihre konkrete Ausgestaltung und der Umgang der Beschäftigten mit den kontinuierlichen und sich beschleunigenden Umwandlungsprozessen, denen zahlreiche Arbeitsbereiche im Zeitverlauf unterworfen waren und sind. „Die Ausstellung will“, so das Vorwort des Begleitbandes, „dazu beitragen aus zeitgenössischer Perspektive das Bewusstsein für Bedingungen und Erfordernisse einer sich permanent wandelnden Arbeitswelt zu vertiefen und zu schärfen“ (S. 9).

Das Gerüst der Bonner Schau bilden neun aneinander anschließende, chronologisch angeordnete Fallbeispiele aus unterschiedlichen Unternehmen und Branchen. Sie sollen veranschaulichen, wie sich der Arbeitsalltag der Beschäftigten in Ost- und Westdeutschland im Laufe der Nachkriegszeit verändert hat. Exemplarisch wurden dabei solche Arbeitsbereiche ausgewählt, in denen der Wandel der Arbeitswelt innerhalb verhältnismäßig kurzer Zeitabschnitte die Ausgestaltung der Arbeitsverhältnisse fundamental veränderte oder in denen, wie insbesondere in der Landwirtschaft, aber auch in der Textil- und der Druckindustrie, zahlreiche Arbeitsplätze binnen kürzester Frist dem technologischen und wirtschaftlichen Wandel zum Opfer fielen.

Im Einzelnen nimmt die Ausstellung, in der Qualität der Präsentation nicht immer ganz homogen, folgende Sektoren der Arbeitswelt in der Nachkriegszeit in den Blick: Eingangs des Ausstellungsparcours steht das Wolfsburger Volkswagenwerk, das in der Tat wie kaum ein anderes Unternehmen den Weg der Bundesrepublik zu Wirtschaftswachstum und Wohlstand versinnbildlicht. Grundlage für den Aufstieg der ehemals nationalsozialistischen Rüstungsschmiede zum größten deutschen Autobauer war die fordistische Modernisierung des Unternehmens im Verlauf der 1950er Jahre, die durch zahlreiche Objekte und Fotos dokumentiert wird. Grundlage des Unterneh-

menserfolgs war aber auch eine über Jahre praktizierte Konsenspolitik zwischen Unternehmensleitung und Betriebsrat, die analog zum Ausbau des westdeutschen Staates ein in der jüngeren deutschen Geschichte wohl beispielloses betriebliches Fürsorgesystem entstehen ließ.

Dass Technisierungs- und Rationalisierungsprozesse einerseits die Grundlage wirtschaftlichen Erfolgs auch der Arbeitnehmer darstellen können, zugleich aber den millionenfachen Wegfall von Arbeitsplätzen zur Folge haben können, zeigt sich daran anschließend im Bereich der Landwirtschaft. Während hier bei Gründung der Bundesrepublik noch fast ein Viertel der Erwerbstätigen beschäftigt war, hat diese Quote heute die 2%-Marke unterschritten. Die Ausstellung dokumentiert den Strukturwandel im Agrarbereich durch markante Exponate. Nicht geschadet hätte hierbei ein Blick auf die Landwirtschaft in der DDR, waren doch selbst in der Endphase des „Arbeiterund Bauernstaats“ noch rund zehn Prozent der Werktätigen im Grünen Bereich beschäftigt.

Immerhin werden die Arbeits- und Lebensverhältnisse innerhalb der DDR durch zwei Ausstellungseinheiten dokumentiert. Das unter den Bedingungen der Zentralplanwirtschaft seit 1950 neu errichtete Eisenhüttenkombinat Ost (EKO) erlaubt einen Blick in den Alltag eines am Reißbrett entwickelten sozialistischen "Musterbetriebes", der mit seinen zahlreichen Sozial- und Freizeitangeboten nicht im Mittelpunkt allein des beruflichen Lebens der hier Beschäftigten stand. Welch hohen Stellenwert der Betrieb auch für das Freizeit- und Geselligkeitsverhalten der dort Arbeitenden hatte, illustriert auch das zweite vorgestellte Unternehmen aus der DDR: Das Fritz-HeckertKombinat in Karl-Marx-Stadt, das 1969 aus 20 Klein- und 13 Großbetrieben gegründet worden war und über 25.000 Menschen beschäftigte, verfügte ebenfalls über eine breite Palette kultureller und sozialer Angebote für seine Mitarbeiter. Neben den obligatorischen Betriebssportgemeinschaften verfügte das Kombinat beispielsweise über zwei eigene Ferienheime mit 1975 immerhin 2.160 Ferienbetten. Allerdings lagen sowohl die Löhne und Sozialleistungen wie auch die Freizeit- und Versorgungseinrichtungen sowohl des von der SED stets geförderten „modernsten Werkzeugmaschinenbetriebs der DDR“ wie auch des EKO weit über dem ostdeutschen Durchschnitt.

Insofern spiegelt die Ausstellung weniger den Arbeitsalltag des Durchschnittsbürgers der DDR wider sondern vielmehr den einer relativ privilegierten und von der Parteiführung auch materiell umworbenen Gruppe.

Dass die Beschäftigten im Gesundheits- und Pflegebereich zu den privilegierten Gruppen Seite 67 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 auf dem Arbeitsmarkt gehörten, sieht man einmal von den Ärzten ab, wird hingegen niemand behaupten wollen. Dabei beherrschte bereits in den 1950er und 60er Jahren ein sogenannter „Schwesternmangel“ die gesundheitspolitische Diskussion und führte in der Folgezeit zu umfassenden Reformen des Berufsbildes in den Pflegeberufen. Aus dem karitativen (und fast stets zölibatären) Dienstes der „guten“ Schwester wurde binnen kurzer Zeit ein an professionellen Standards ausgerichteter „Frauenberuf“. Zugleich wurde der Personalmangel in den Krankenhäusern durch Anwerbung ausländischer, häufig koreanischer Arbeitskräfte, aufzufangen gesucht. Dass die Ausstellung diese weithin vergessene Arbeitnehmerinnengruppe ins Gedächtnis ruft, zählt zweifellos zu ihren Verdiensten. Gerade im Wandel des Berufsbildes der Schwester spiegelten sich tief greifende Veränderungen im Selbstverständnis weiblicher Arbeitskräfte. Die bis heute nur mangelhaft gelungene Vereinbarkeit von Beruf und Familie und die daraus anhaltende Doppelbelastung weiblicher Arbeitskräfte spiegelt sich in zahlreichen Zeugnissen dieser Ausstellungseinheit wider.

Während der Arbeitskräftebedarf im Pflegeund Gesundheitsbereich kräftig expandierte, erreichte der mit der Globalisierung verbundene wirtschaftliche Strukturwandel mit der Textil und Bekleidungsmittelindustrie (nach dem Bergbau) schon früh einen der beschäftigungsintensivsten Bereiche der standardisierten Massenproduktion. Allein in den 1970er Jahren gingen auf Grund von Rationalisierungen und Betriebsschließungen mehr als 300.000 Arbeitsplätze in diesem Bereich verloren. Dass es den Gewerkschaften nicht besser gelang, die Auswirkungen des Arbeitsplatzabbaus auf die zumeist weiblichen Beschäftigten sozial besser abzufedern, lag sicherlich an einem ganzen Ursachenbündel und nicht vornehmlich, wie die Ausstellung suggeriert, allein an der mangelnden Kampfbereitschaft der zuständigen Gewerkschaft.

Dass Arbeitnehmer mit Hilfe ihrer Interessenvertretungen die Auswirkungen selbst abrupter struktureller Wandlungsprozesse sozial erträglich gestalten können, belegt die der Druckindustrie gewidmete Einheit der Ausstellung.

Dem zunehmenden Einsatz von Computern und Fotosatz in der Druckindustrie begegnete die IG Druck und Papier im März 1978 mit dem größten Zeitungsstreik in der Geschichte der Bundesrepublik. Der schließlich ausgehandelte Rahmentarifvertrag bremste den technischen Wandel in der Druckindustrie zwar allenfalls vorübergehend, schützte die betroffenen Arbeitnehmer aber immerhin vor betriebsbedingten Kündigungen.

Abschließend widmet sich die Ausstellung zuSeite 68 von 198

nächst mit dem Bank- und daran anschließend mit dem Postbereich noch einmal zentralen Sektoren des Dienstleistungsbereichs. Insbesondere an Hand der Transformation der Deutschen Post zu einem globalen Logistikkonzern und der damit verbundenen Prekarisierung ehemals stabiler Beschäftigungsverhältnisse werden die verschiedenen Probleme der heutigen Arbeitswelt – bis hin zur Mindestlohndebatte – nicht zuletzt auch aus der Sicht der betroffenen Arbeitnehmer, thematisiert.

Weiterführende Orientierung über den Wandel der Arbeitswelt bietet dem Besucher der parallel zur Ausstellung erschienene Begleitband.

Vor allem Klaus Tenfeldes Überblick über den Strukturwandel der Arbeit im 20. Jahrhundert und daran anschließend Jörg Neuheisers und Andreas Rödders Beitrag über die gewandelten Einstellungen und Haltungen innerhalb und gegenüber der Arbeitswelt geben Gelegenheit, die vielfältigen in der Ausstellung thematisierten Aspekte des Arbeitslebens kritisch einzuordnen. Darüber hinaus werden die verschiedenen Schwerpunkte der Ausstellung von unterschiedlichen Autoren und Autorinnen beleuchtet.

Eine der wesentlichen Stärken der Bonner Präsentation liegt sicherlich darin, dass in sämtlichen Stationen auch die vom Wandel der Arbeitswelt selbst betroffenen Arbeitnehmer ausführlich zu Wort kommen. Insgesamt rund 50 Zeitzeugen geben Auskunft über ihre Berufsbiografien und berichten über den Wert der Arbeit in ihrem Leben. Dass Arbeit allen Veränderungen zum Trotz einen existentiellen Stellenwert im Leben der Menschen beibehielt, der weit über ihre Rolle als „Broterwerb“ hinausgeht und nach wie vor als zentrales sinnstiftendes Element im Dasein des Einzelnen angesehen wird, wird hier eindrücklich belegt.

Insgesamt bietet die Ausstellung einen gelungenen Einblick in den Wandel der Arbeitswelt in den vergangenen fünf Jahrzehnten.

Die Auswahl der Exponate erscheint im Ganzen schlüssig, ihre Interpretation durch weiterführende Erläuterungen, statistische Informationen, aber auch audiovisuelle Ausstellungsmittel und künstlerische Installationen, gelungen und interessant.

Insgesamt illustriert die Ausstellung den fundamentalen Wandel, den die Arbeitswelt in den vergangenen gut sechzig Jahren unterworfen war, auf facettenreiche Weise. Über die Auswahl der Ausstellungsschwerpunkte mag man, wie allerdings stets bei derartigen Projekten, streiten, abwegig ist sie sicherlich nicht.

Aus gewerkschaftlicher Sicht kritisch anzumerken ist, dass die Rolle der Gewerkschaften bei der konkreten Ausgestaltung der Arbeits-

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 verhältnisse nur recht punktuell thematisiert wird.

Dennoch: Der Besuch der Ausstellung bietet zweifellos Anlass, die heutige Arbeitswelt kritisch zu reflektieren und sich, angesichts der in den vergangenen Jahrzehnten zu verzeichnenden Wandlungsprozesse, Gedanken darüber zu machen, wie diese künftig gestaltet werden kann.

Die Ausstellung „Hauptsache Arbeit – Wandel der Arbeitswelt nach 1945“ findet vom 1.12.2009 bis zum 5. April 2010 im Haus der Geschichte in Bonn statt und ist von Anfang Oktober 2010 bis April 2011 im Zeitgeschichtlichen Forum in Leipzig zu sehen. Der Eintritt ist frei.

Rainer Fattmann ist Historiker Begleitbuch Stiftung Haus der Geschichte der Bundesrepublik Deutschland (Hg.), Hauptsache Arbeit.

Wandel der Arbeitswelt nach 1945, 160. S., zahlreiche Abbildungen, 19,90 €, Bonn 2009.

Jürgen Kiontke: Problem Nutzmenschhaltung (Filmkritik) Die italienische Komödie „Das ganze Leben liegt vor dir“ erzählt von der Arbeit in der kapitalistischen Legebatterie Callcenter.

Der Filmstart war am 18. März 2010. „Das ganze Leben liegt vor dir“. I 2008.

Regie: Paolo Virzì. Darsteller: Isabella Ragonese, Sabrina Ferilli, Massimi Ghini, Valerio Mastandrea u.a. „In dieser Schärfe und Gleichmäßigkeit haben wir das in Europa noch nicht gesehen.“ Ingo Kuhnert vom Europäischen Statistikamt Eurostat macht große Augen, weil er staunt, was sich ihm bietet. Nach dem Einbruch der Finanzmärkte hat in Europa vor allem Konjunktur: die Jugendarbeitslosigkeit. Die steigt rasant. Zur Zeit sind rund fünf Millionen Menschen unter 25 Jahren in Europa arbeitslos gemeldet. In Spanien ist zum Beispiel jeder zweite dieser Altersklasse ohne Job. Und das ist nur die offizielle Zahl.

Okay, es war vorher auch schon schlimm. Aber es ist ein Wirtschaftsgesetz, dass sich negative Schübe auf dem Arbeitsmarkt bei den Berufseinsteigern - oder besser: bei allen, die ohne Absicherung und doppelten Boden am Rand zur Prekarität leben, am deutlichsten äußern.

Und Jugend! Sie ist ohnehin ein Gesellschaftsteil, der per se prekär ist. Und delinquent, sexsüchtig und suizidal. Wofür diese Suada? Die genannten Ingredienzien sind nun für das Kino auf eine so einzigartige Weise neu abgemischt worden, dass Ingo Kuhnert von Eurostat seine Freude hätte: „Tutta La Vita Davanti“ heißt Paolo Virzìs wahnsinnige italienische Variante dieser europäischen Schadensökonomie, die die Verhältnisse südwärts der Alpen so schön abbildet. In Deutschland ist die Komödie unter dem Titel „Das ganze Leben liegt vor dir“ unterwegs.

Italien ist beispielhaft darin, wie außer den Fernsehstationen und Affären des Ministerpräsidenten die schlechten Lebens- und Arbeitsverhältnisse blühen. Locker in der Champion’s League mithaltend: die hohe Jugendarbeitslosigkeit - im Jahr 2008 lag sie bei schönen 21,3 Prozent.

Die Gesellschaft für wirtschaftliche Zusammenarbeit, OECD, hat festgestellt, dass die Erwerbseinkommen in Italien zu den niedrigsten unter den industrialisierten Ländern gehören: Auf 19.861 Dollar beläuft sich das durchschnittliche Nettoeinkommen hier, der OECDSchnitt liegt bei 24.660 Dollar - was freilich auch für das deutsche Prekariat mittlerweile eine erstrebenswerte Summe darstellt. Wie gesagt, Prekarität ist die Geschäftsgrundlage der Europäischen Union. „Prekariat“ ist eine übergreifende, anerkannte Rechengröße. Der italienische Politologe Alex Foti sagt: „Es ist in der post-industriellen Gesellschaft das, was das Proletariat in der Industriegesellschaft war.“ Zahlen sind schwer zu filmen. „Das ganze Leben liegt vor dir“ fasst dennoch eine Reihe von diesen diversen postindustriellen Bruchlinien zusammen: Berufseinstieg, Lebensplanbarkeit, extrem schlechte Bezahlung, scheußliche Jobaussichten, Sex - und die Ausbildung hat nicht mit dem Leben zu tun.

Im Zentrum steht Marta (Isabella Ragonese), die zu Beginn hocherfreut ins Leben schaut: Sie ist Mitte 20, hat einen tollen Freund und tolle Freunde und einen Superabschluss mit ein paar Lorbeeren („Summa cum laude“) vor ein paar alten Professoren abgelegt. Ihr Spezialgebiet ist Martin Heidegger - und was er mit Hannah Arendt zu schaffen hatte. Die Ausdrucksweise ist gewählt, die Optik der Hochschulabsolventen geht dabei ein bisschen in Richtung Tutti Bianchi und G8-Protestler - die Mädchen gern lesbisch mit Dreadlocks, die Jungs enge Hose und Pornosonnenbrille.

Schon bei der Jobsuche stellt Marta fest, dass Heideggers Hauptwerk „Sein und Zeit“ eine philosophische Randnotiz darstellt, die der Seite 69 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Autor zumindest in einigen Kapiteln stark bearbeitet hätte, wenn er „Big Brother“ gekannt hätte. Der Schrat aus Tübingen ist derzeit nicht richtig gefragt. Dagegen aber scheinen die Darlegungen Hegels immerwahre Dauerzustände beschreiben - z.B. alles im Kapitel „Herrschaft und Knechtschaft“ seiner „Phänomenologie des Geistes“: Und so tourt die junge Sizilianerin durch die Geistesmalocher-Etagen von Rom. Beim Verlag arbeiten? Alles voll. Bei der Zeitung, wo der Studienabbrecher-Kumpel als Klatschkolumnist arbeitet? Ja, warum haben die Studienabbrecher bloß immer die guten Jobs - sie haben ihr Studium eben abgebrochen, weil was Besseres in Sicht war.

Mutter (Mary Cipolla) ist krank. Zu ihr, nach Palermo zieht es Marta jetzt. Das Kind möge doch in den Schuldienst gehen, das habe sie, die Lehrerin, auch gemacht. Marta ist nicht überzeugt. „Du hast dein ganzes Leben noch vor dir“, sagt Mutter. Und aus dem Munde der Sterbenskranken klingt dies, als sei es eindeutig besser, wenn es schon hinter einem läge.

Wer könnte anderes sagen: Das Geheul der Überlebenden ist in jedem Fall entschieden lauter als das der Toten - zum Beispiel bei Streitereien: Zurück in Rom ist das WGZimmer Martas schon weitervermietet. Und sie erlebt nun das, was unter dem Stichwort Quarterlife Crisis sein Unwesen treibt: Die Ausbildung ist zu Ende, eine Weiterbeschäftigung nicht in Sicht. Die alte Beziehung geht als befristete Doktorandenstelle in Kanada dahin, Familie ist passé.

Pleite, verlassen, marode - in dieser Situation lernt Marta Lara (Giulia Salerno) kennen. Die junge Frau hat ebenfalls schon ein anstrengendes Leben hinter sich: Sie ist zwar erst sieben, hat aber mit ihrer jungen Mutter Sonia (Micaela Ramazotti) gut zu kämpfen. Denn die ist dort, wo Marta jetzt auch landet: im CallCenter. Sonia könnte man als bildungsfern bezeichnen. Sie sitzt die Nachmittags-Shows ab, saugt die Klatschblätter ab, lässt sich wahllos mit Verrückten ein. Sonia sein bedeutet: Man steht auch ohne Universitätsabschluss am unteren Ende der Gesellschaft. Allenfalls leichte Varianten sind möglich: Die working mom hat die Wahl zwischen Callcenter und Prostitution - und sie entscheidet sich für beides.

Marta zieht als Kindermädchen zu den beiden, damit Sonia ihren Beschäftigungen nachgehen kann. Und referiert Lara Platons Höhlengleichnis als Gute-Nacht-Geschichte. Eines Tages hat das Callcenter eine Schicht frei. Marta steigt in die Leistungsgesellschaft ein - von einem 400-Euro-Job ist die Rede.

Was bisher geschah, war Vorgeplänkel. Marta landet in einem surreal anmutenden Industriegelände, das von modernen Dienstleistern Seite 70 von 198

bevölkert wird - irgendwo vor den Toren der Stadt, zwischen Autobahnkreuz und S-BahnAnschluss. Eine seltsame Kollektivität herrscht hier, scheinbar so gar nicht passend zur Individualisierung der Arbeit. Regisseur Virzì entwirft eine bizarre Welt, in der schöne und gleichgeschaltete Menschen ihren Telefonverkaufsgesprächen frönen. Mit Erfolgskontrolle und Gesprächsüberwachung wie im SchülerSprachlabor.

Dass Zusammengetriebensein macht aber Sinn - es geht um Herr- und Knechtschaft, um Akkumulation. Königin bzw. Einschleiferin der spätkapitalistischen Legebatterie ist das ehemalige Model Daniela (Sabrina Ferilli), die ihre Armee Telefonverkäuferinnen jeden Morgen per Bollywood-Kampfgymnastik hart an der völligen Seelenlosigkeit vorbei in die Spur bringt - wobei diese Einlagen einen Brechtschen Verfremdungseffekt bewirken, die Figuren aber absurderweise nicht aus ihrer Szenerie heraustreten: Jugendliche Energie ist durchaus vorhanden, erstarrt aber in der konzentrierten Nutzmenschhaltung.

Und über allem thront der Chef der Firma Multiple, wie sie im Film heißt, der nur einen Vornamen hat: Claudio (Massimo Ghini), ein distinguierter und durchtrainierter Vollprofi von der Optik Frank Schätzing. Die Philosophie des Unternehmens. Ihr Name: Systemtelefonie. „Welcome to corporate hell“ - mit solchen Sätzen heben die Mitarbeiter dann alle Widersprüche wieder auf.

Der Firmenname spielt auf ein System an, das man Multilevel Marketing nennt: Eine Art Pyramidenspiel, das der Firma vor allem durch die Mitarbeiter Profit erbringt. Deswegen werden häufig junge Leute eingestellt, die zunächst einmal Verwandte und Freunde als Kunden gewinnen. Wenn eine weitere aggressive Ausdehnung des Kundenstamms scheitert, wird der Mitarbeiter entlassen. Daraus entsteht ein vernichtend lächerliches Bild einer neuen Schicht von Dienstleistern, die der totalen Kontrolle ihrer Arbeit unterworfen sind. Es ist dieses Blamable, aus dem der Film seinen Humor bezieht. Die jungen Frauen verticken irgendwelche Geräte, deren Sinn nicht ganz klar ist. Am ehesten dreht es sich noch um Wasserfiltermaschinen für den Haushalt.

Es ist nicht der Bomben-Regieeinfall, aber: Marta googelt die Kundennamen, sammelt Informationen über die Wohnviertel, in denen sich die Adresse der potenziellen Kundschaft befindet und macht bei der Kontaktaufnahme auf Kumpel: „Ja, ich bin um die Ecke zur Schule gegangen.“ Ihre meist ältere Kundschaft, deren Rente hier drauf geht, ist nicht so medienaffin, dass sie den Betrug merken würde.

Die zumeist betagten Damen zeigen viel Herz

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 für die jungen Telearbeiterinnen - „ach herrje, ich bin froh, dass ich nicht mehr jung sein muss.“ Vor Ort verkaufen dann ausschließlich – ganz Klischee vom italienischen Liebhaber - junge Männer. Es ist der Begabteste unter ihnen, Lucio 2 (Elio Germano), jung genug, um noch bekloppt zu werden, der irgendwann durchdreht - selbst- und fremdgesteckte Ziele lassen sich nicht mehr verwirklichen.

Stattdessen stellen sich Ausfallerscheinungen ein in der Kragenweite Psychose und manische Depression. In dem sich die Spirale des Wahnsinns schneller dreht, finden erschreckende Massenszenen statt: „Verlierer“ wird demjenigen mit wasserfestem Filzstift auf die Stirn geschrieben, der die Quote nicht bringt. Die Rituale der Vertreter haben denn auch etwas von Sklavenbestrafung und PennälerAggression. Irgendwas zwischen Hinrichtung und In-die-Aktentasche-pissen.

Wie eben das ganze Arbeitsleben in „Das ganze Leben liegt vor dir“ eine operettenhafte Angelegenheit ist. Voll eklig wird es, als Marta zum Dank, dass sie die Topsellerin ist, von Daniela nach Hause eingeladen wird. Und sich herausstellt, dass die Chefin schon völlig irre ist. Marta darf zur Belohnung der Vorgesetzten die Füße massieren.

Italien besitzt einige Gewerkschaften, die exakt für solche Fälle gegründet wurden. Eine heißt NIDIL/CGIL, das steht für Nuovo Identita de Lavoro/Confederazione Generale Italiana del Lavoro. Der Dachverband CGIL ist, Ingo Kuhnert wird es freuen, Mitglied im Trade Union Advisory Committee, einem gewerkschaftlichen Beratungskomitee der OECD. Er hat eigens eine Gewerkschaft für Prekäre gegründet, die NIDIL vertritt Zeitarbeiter und atypisch Beschäftigte, also Scheinselbstständige, Honorarkräfte und anderes.

Auch Giorgio Conforti (Valerio Mastandrea) hat einst Philosophie studiert, jetzt arbeitet er für eben jene Gewerkschaft. Mit seiner Figur kriegt das Ganze einen professionellen Anstrich: Ins Gesicht der Prekären und in die Kamera erklärt er ein ums andere Mal, was am Arbeitsplatz erlaubt ist und was nicht. Welche Rechte ein Arbeitnehmer hat und wie man sie durchsetzt. Wie man die Telefonfabriken organisiert und die Leute anspricht.

Es kommt selten vor, dass Arbeit und vor allem Arbeitsorganisation eine Rolle im Kino spielen.

In der letzten Zeit gab es zwar desöfteren Versuche die Transformationen in der Arbeitswelt zu popularisieren. Einen Gewerkschaftssekretär aber als Filmhelden auflaufen lassen, das macht sonst nur Ken Loach.

Virzì setzt noch einen drauf. Nicht nur, dass er

Giorgio als sehr ernstzunehmende Größe agieren lässt, macht er ihn ironischerweise zur Zuspitzung jenes italian lover, auf den die Multiple-Vertreter so gerne machen. Giorgio hat zu Hause eine süße Frau und desweiteren mindestens zwei Affären.

Amore, Lavoro, Italia - Irgendwann steht der souveräne Vertreter seiner Zunft im Arbeitszimmer und bügelt die Gewerkschaftsfahne.

Und? Bügeleisen Conforti wird sich durchsetzen. Er wird das Callcenter inspizieren dürfen.

Er wird mit seinen Forderungen einen Teilerfolg erringen. Es wird eine Katastrophe geben.

Marta wird zusammenfassen: „Wenn wir das hier nicht machen, gibt es gar keine Arbeit.

Wenn der Laden zumacht, was machen wir dann?“ Je mehr Erzählstränge Virzì zusammenmischt, desto besser. Er operiert hart an der Kante, aber es funktioniert. Dies ist ein schöner zynischer Film, der die Diskurse und PseudoDebatten rund um das Thema Arbeit exakt zusammenfasst - nichts von dem, wovon diese Komödie auf ernstem Grund erzählt, ist in irgendeiner Weise witzig. Lachen muss man genau deswegen.

Jürgen Kiontke ist freier Journalist und tätig für die DGB Jugendzeitschrift Soli Aktuell

Prof. Dr. Benno Hafeneger: Politische Erwachsenenbildung – gute Gründe und Begründungen (Buchrezension) Rezension des Buchs: Martin Allespach/ Hilbert Meyer/ Lothar Wentzel, Politische Erwachsenenbildung. Ein subjektwissenschaftlicher Zugang am Beispiel der Gewerkschaften, Marburg 2009, ISBN 978-3-89472-223-4 Die politische Bildung spielt im breiten Feld der außerschulischen Jugend- und Erwachsenenbildung derzeit eher eine marginale Rolle.

Sie ist Teil der Jugendarbeit und -bildung und neben der Allgemein- und beruflichen Weiterbildung ist sie Teil der Erwachsenenbildung.

Sie hat aber zugleich in der Geschichte der Bundesrepublik und mit einem weiteren historischen Blick in die Weimarer Republik eine lange Tradition und Bedeutung in der Entwicklung demokratischer Gesellschaften. Mit ihrer Trägervielfalt ist die politische Bildung schon immer ein „lebendiges“ und eigenständiges halb-formelles Lern- und Bildungsfeld, an deren Angeboten Jugendliche und Erwachsene freiwillig teilnehmen – und die Gewerkschaften gehören zu den großen Trägern und Anbietern.

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Konzeptionelle Schärfe Die politische Erwachsenenbildung ist je nach Tradition und Auftrag, Trägerbezug und Orientierungshorizont theoretisch und konzeptionell wiederholt unterschiedlich begründet worden.

Hier haben die Gewerkschaften als großer und bedeutsamer Träger und Anbieter eine lange Tradition und sie haben Erfahrungen im Streit um kontroverse Positionen und Fundierungen; zu erinnern ist an die Tradition der Arbeiterbildung, an die Perspektive der Emanzipation der Arbeiterklasse und den Beitrag von Bildung. Die vorgelegte Publikation setzt in dieser Tradition spezifische Akzente, indem sie mit einem subjektwissenschaftlichen Zugang einen ausgewiesenen theoretischen Begründungshorizont für politische Erwachsenenbildung in den Gewerkschaften (resp. der IG Metall) anbietet. Im Mittelpunkt stehen zwei Denktraditionen - die Lerntheorie von Klaus Holzkamp und die kritisch-konstruktive Didaktik von Wolfgang Klafki. Sie werden in einer subjektwissenschaftlichen Perspektive zusammengeführt um den besonderen Charakter der gewerkschaftlichen Bildungsarbeit als „politisch, handlungsorientiert und interessengeleitet“ (S. 13) zu begründen.

Im ersten Kapitel wird zunächst in knapper und dichter Form die Geschichte der politischen Bildung in den Gewerkschaften mit ihren unterschiedlichen Phasen und Entwicklungen seit den Gründungen von Arbeiterbildungsvereinen rekonstruiert. Es wird vergegenwärtigt, welche herausragende Bedeutung einer gesellschaftskritischen, emanzipatorischen und aufklärenden Perspektive der politischen Erwachsenenbildung im Spannungsfeld von Allgemein- und Zweckbildung zukommt, die den abhängig Beschäftigten mit ihren Erfahrungen und Interessen verpflichtet ist und deren Selbstorganisationsfähigkeit und solidarische Handlungsfähigkeit fördert. Die Autoren begründen in den beiden folgenden Kapiteln ein kritisch-emanzipatorisches Bildungsverständnis, in dem sie zunächst das Subjektverständnis von Holzkamp und seine subjektwissenschaftliche Begründung von Lernen, seine Grundformen expansiven Lernens und die Lernmotive von Teilnehmern darlegen. Die interessante und weitergehende Variante der Überlegungen ist, diese Perspektive didaktisch auf das Verhältnis von „Lernenden und Lehrenden“ in Lernprozessen zu beziehen und mit Beispielen wie „Fallarbeit im Seminar“ und „situiertes Lernen“ in der beruflichen Bildung zu verbinden; ebenso interessant sind die Ausführungen zur Bedeutung von „Beratung“ in subjektorientierten Bildungskonzeptionen und der politischen Praxis der Gewerkschaften.

Bildungstheoretisch wird an Klafki mit seiner kritisch-konstruktiven Didaktik, seinen epoSeite 72 von 198

chaltypischen Schlüsselproblemen der Gesellschaft, seinen – ähnlich wie bei Negt – Kompetenzüberlegungen angeknüpft; sie werden für die gewerkschaftliche Bildungsarbeit aufgenommen und konkretisiert. Damit werden die theoretischen Überlegungen von Holzkamp, Klafki und auch Negt für die Planungsgrundlagen – als Relevanzfilter“ (S. 88) - einer guten Konzeption und eine gute Seminararbeit reklamiert. Vor diesem Hintergrund zeigen die Autoren mit strukturierenden Hinweisen, Schaubildern und praxisnahen Reflexionen anschaulich und konkret, was daraus für die Seminarplanung und Strukturierung gelingender Lernprozesse zu folgen hat und zu beachten ist.

Methoden – Planung – Qualität Die weiteren Kapitel befassen sich mit „Methodik“, „Bildungsplanung“ und „Qualitätssicherung“. Das Methodenverständnis wird auf Formen und Verfahren von Vermittlung und Aneignung zentriert, die für die gewerkschaftliche Bildungsarbeit besonders geeignet sind.

Dabei wird in der Reflexion von Methoden in Lehr-Lernprozessen plausibel heraus gearbeitet, was es heißt Selbsttätigkeit zu fördern, kooperativ und partizipativ zu arbeiten, Fragen und Sachverhalte zu klären, Verantwortung zu übernehmen und Lernfortschritte sensibel wahrzunehmen. Auch hier zeigen die vielen Beispiele und Hinweise, die Reflexionen und Differenzierungen, welche Bedeutung eine gehaltvolle Auseinandersetzung mit Methoden für das Gelingen von Lehr-Lernprozessen haben.

Die Reflexionen zur Bildungsplanung favorisieren eine beteiligungsorientierte Perspektive und es sind folglich vor allem subjektorientierte Überlegungen, die nach den Bildungsbedarfen, den Interessen und Erfahrungen der Teilnehmer sowie den Erwartungen fragen, die sie mit Gewerkschaften und deren Bildungsarbeit verbinden. Das gilt für die Seminargestaltung und demokratische Lernkultur, für die unterschiedlichen Bildungsformate, für Werbung und Beratung.

Im folgenden Kapitel zur „Qualitätssicherung“ geht es um den Prozess der Qualitätskontrolle und -verbesserung, um eine methodisch kontrollierte Datenerhebung und (Selbst)Evaluation als ständige Aufgabe aller Beteiligten. Hier wird in kritischer Auseinandersetzung mit dem herrschenden Qualitäts- und Evaluationsdiskurs vor allem auf „eine Beteiligung der Betroffenen von Beginn an“ wert gelegt, weiter wird eine theoretisch gehaltvolle Rahmung reklamiert und ein Orientierungsrahmen für gewerkschaftliche Bildungsarbeit angeboten. Der hier skizzierte „Zehnerkatalog“ ist ein hilfreicher Qualitätsfahrplan bzw. Krite-

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 rienkatalog für die Lehrenden, der ihnen für die Vorbereitung, Durchführung und Auswertung der Seminararbeit reflexive Rahmung gibt und ihnen Navigationshilfe in den LehrLernprozessen ist. In der Auseinandersetzung mit den gängigen Evaluationsangeboten/ typen geht es den Autoren um eine „methodisch kontrollierte Sammlung, Aufbereitung und Auswertung nützlicher Daten und Informationen“ (S. 193) und für die Selbstevaluation gewerkschaftlicher Bildungsarbeit werden zahlreiche Methoden vorgeschlagen: Sie reichen vom Beobachten, Protokollschreiben, über Forschungstagebuch und MemoSchreiben bis hin zum Fragebogen, der Auswertung von Seminarergebnissen und Interviews.

über ihre theoretischen Fundierungen nachzudenken und einen Bildungsbereich gehaltvoll zu begründen. Es ist ein anregendes und konstruktives Buch geworden, das zum Nach- und Weiterdenken nicht nur in den Gewerkschaften einlädt.

Abschließend werden in knapper Form fünfzehn „Zukunftsfragen“ vorgestellt, die - vor dem Hintergrund gesellschaftlicher Krisenentwicklungen und sozialen Spaltungstendenzen - gewerkschaftliche politische Bildung perspektivisch begründen, ihre Aufgaben und Herausforderungen skizzieren. Hier wird, entgegen modernistischen wissenschaftlichen (u. a. konstruktivistischen) Trends und wiederkehrenden Abschiedsgesängen in den Debatten um das Profil der politischen Bildung, für die gewerkschaftliche Bildungsarbeit engagiert und profiliert u. a. ein kritischemanzipatorisches Bildungsverständnis reklamiert, eine verbesserte Professionalität begründet, die Kooperation mit der Wissenschaft akzentuiert und ihr Einmischungscharakter innerhalb der Gewerkschaften wie in den öffentlichen Debatten hervorgehoben.

Das Buch ist von einigen positiven Merkmalen gekennzeichnet, die sich so formulieren lassen: Es folgt materialreich, konzentriert, teils mehr skizzenhaft und auf einem hohen Niveau einer argumentativen Logik, die sich durch alle Kapitel zieht und sie wie ein „roter Faden“ miteinander verbindet. Kern aller Überlegungen ist, eine durchgängig subjektwissenschaftlich begründete Argumentation und eine subjektzentrierte Praxisperspektive zu entfalten; weiter die ambivalenten pädagogischen Spannungsbögen von Vermittlung und Aneignung, Symmetrie und Asymmetrie, Homogenisierung und Individualisierung in Lehr-Lernprozessen nicht aufzulösen, sondern in praxisnaher Reflexion aufzunehmen und zu einer subjektwissenschaftlich begründeten Professionalität in der gewerkschaftlichen Bildungsarbeit beizutragen. Dies ist den Autoren gehaltvoll gelungen und es ist ein Buch geworden, dass auf der einen Seite zeigt, wie in den Gewerkschaften – resp. der IG Metall – derzeit über politische Bildung nachgedacht und diskutiert wird; auf der anderen Seite könnte die Publikation auch andere Träger inspirieren und „provozieren“, Seite 73 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010

Ausgabe 3: Baustellen der Gewerkschaftspolitik Editorial 3/2010 „Arbeit, Gerechtigkeit und Solidarität“ lautet das Motto des 19. Ordentlichen DGBBundeskongresses. Damit sind Begriffe gesetzt, die im politischen Diskurs häufig ihrer Wertschätzung entbehren. Die dritte Ausgabe der GEGENBLENDE nimmt sich den Themen des Bundeskongresses an und lässt hierzu alle Mitglieder des Geschäftsführenden DGB Bundesvorstandes zu Wort kommen.

Viel Spaß bei der Lektüre wünscht Ihr/Euer Kai Lindemann

Michael Sommer: Gerechtigkeit in der Krise – Solidarisch in die Zukunft – Für eine neue Ordnung – Ordnung in den Köpfen und Ordnung im System Grundsatzreferat vom 17. Mai 2010 auf dem 19. Ordentlichen DGB Bundeskongress Inne zu halten und über Grundsätzliches, über unsere Werte und Ziele nachzudenken, bevor es gleich in der Antragsberatung um unsere Politik für die nächsten vier Jahre geht, ist ein guter, ein wichtiger Brauch bei den Gewerkschaften, und ich bin froh, dass sich auch dieses 19. Parlament der Arbeit heute die Zeit dafür nimmt. Denn es hat in den vergangenen Jahren gewaltige Umbrüche gegeben. Und obwohl wir Gewerkschaften - das sage ich nicht ohne Stolz - gerade in der aktuellen Krise gehört werden, in den Unternehmen, von Politik und in der Gesellschaft,obwohl wir Einfluss genommen haben und auch künftig Einfluss nehmen werden, müssen wir auch ungeheure Fehlentwicklungen zur Kenntnis zu nehmen.

Die Analyse ist ernüchternd, denn es ist einiges aus dem Lot geraten in diesem Land. Wir haben verhängnisvolle Jahre von Deregulierung, Privatisierung und zügelloser Globalisierung erlebt. Der historische Kompromiss der alten Bundesrepublik, der auch den kleinen Leuten ihr kleines Glück gönnte, der die Gesellschaft durchlässiger und den Aufstieg für alle greifbar machte, wurde aufgekündigt. Und so kam vieles, an das wir geglaubt haben, unter die Räder. Unsere Werte von guter Arbeit, GerechtigSeite 74 von 198

keit und Solidarität wurden erst verhöhnt und dann ausgehöhlt. Das Ergebnis war die schlimmste Krise seit Jahrzehnten. Deshalb sind wir überzeugt: Diese Gesellschaft muss dringend in Ordnung gebracht werden. In eine gute, in eine soziale, in eine solidarische Ordnung. In eine neue Ordnung. Damit Arbeit, Gerechtigkeit und Solidarität wieder den Wert erhalten, der ihnen zukommt. Damit wir mit Arbeit, Gerechtigkeit und Solidarität gemeinsamen Wohlstand schaffen können. Wir brauchen eine soziale Ordnung, die krisenfest ist.

Eine Ordnung, die den Sozialstaat stärkt und die Würde der Arbeit garantiert. Eine Ordnung, die Demokratie und Frieden sichert.

Kolleginnen und Kollegen, es ist die Arbeit, die die Werte schafft. Und wenn wir Gewerkschafter von Arbeit reden, dann meinen wir sozial sichere, humane, menschenwürdige Arbeit. Arbeit für alle. Arbeit, von der man leben kann. Arbeit, von der Eltern ihre Kinder ernähren können. Arbeit, die nicht krank macht. Arbeit, bei der wir mitbestimmen können. Die Wirklichkeit aber sieht anders aus. Ihr erlebt es täglich draußen vor Ort, in den Betrieben, den Unternehmen oder auch in den Warteschlangen der Jobcenter: Arbeit hat in den vergangenen Jahren vieles von ihrem Wert verloren. Und oft auch ihre Würde. Wir haben ein Jahrzehnt der Anarchie auf dem Arbeitsmarkt erlebt. Das Ergebnis ist nicht mehr und bessere Arbeit, sondern mehr prekäre Beschäftigung, mehr Ungerechtigkeit, mehr Missbrauch von Leiharbeit, mehr LohnUngerechtigkeit, mehr Armutslöhne, mehr Unterbeschäftigung - kurz: weniger Würde von Arbeit. Millionen von Beschäftigten werden erpresst, müssen länger arbeiten und verdienen immer weniger - und lassen sich darauf ein, um ihren Job zu retten. Dabei wissen die meisten Arbeitgeber haargenau, wie leicht ihr Spiel ist. Denn schon die Drohung mit Arbeitslosigkeit, die Angst vor Hartz IV reicht oft, um die Menschen gefügig zu machen. Die Furcht sitzt tief, selbst den Arbeitsplatz zu verlieren und irgendwann auch die bürgerliche Existenz.

Ein dumpfes Gefühl von Bedrohung durch globale Entwicklungen, die kaum zu durchschauen sind, geschweige denn zu steuern, hat das gesellschaftliche Klima im vergangenen Jahrzehnt verändert. Sie haben das soziale Gleichgewicht in diesem Land empfindlich gestört.

Kolleginnen und Kollegen, es ist pervers, wohin der Geiz und die grenzenlose Gier einer schamlosen, selbsternannten Elite diese Gesellschaft inzwischen gebracht hat. Schon fast ist das Chaos der Schamlosen Normalität geworden: Der kurzfristige Gewinn geht über alles, ebenso das Wohl des Aktio-

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 närs. Es wird gezockt statt produziert, die Vorsorge eines ehrbaren Kaufmanns wird mild belächelt, aus Bankiers wurden Banker und die Verantwortung für die eigenen Beschäftigten auf den Staat abgeschoben. Wir haben lange vor amerikanischen Verhältnissen auf unseren Arbeitsmärkten gewarnt, heute haben wir sie.

Da müssen Menschen beispielsweise in Bäckereien, bei Sicherheitsfirmen oder Friseuren für Löhne schuften, von denen kein Mensch sich selbst, geschweige denn eine Familie ernähren kann. Selbst dann nicht, wenn er oder sie zwei oder drei Jobs annähme.

Kolleginnen und Kollegen, dann schicken diese Arbeitgeber ihre Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen auch noch zur Arbeitsagentur. Soll der Staat doch geben, was den Leuten zum Leben fehlt. Das ist wirklich dreist. Das ist hunderttausendfacher Missbrauch staatlicher Leistungen! Immer mehr Unternehmen tragen den Wettbewerb um die niedrigsten Kosten und das günstigste Angebot gnadenlos auf dem Rücken der Beschäftigten aus. Und auf dem Rücken des Staates. National. In Europa. Und weltweit. Schamlos verbrämen sie blanke Ausbeutung mit angeblichen Zwängen der Globalisierung. Und ihre Helfershelfer in der Politik bereiten den Weg. Im Jahr 2010 sind die Einkommens- und Vermögensunterschiede in Deutschland größer denn je. Im Jahr 2010 ist die Schere zwischen arm und reich, zwischen Arbeitenden und Arbeitslosen, zwischen Frauen und Männern oder zwischen Leiharbeitskolonnen und Stammbelegschaft weiter geöffnet denn je. Im Jahr 2010 beziehen acht Millionen Menschen in Deutschland Leistungen von der Bundesagentur für Arbeit. Die offizielle Statistik weist allein 4,7 Millionen Menschen als „unterbeschäftigt“ aus, also als wirklich arbeitslos. Nur zur Erinnerung: Versprochen wurde uns eine Halbierung der Arbeitslosenzahlen. Auch im Jahr 2010 haben die Armen kaum noch eine Chance, aus eigener Kraft ihrer Lage zu entkommen. Die Vermittlung von Langzeitarbeitslosen in reguläre Beschäftigung ist nach wie vor verschwindend gering. 40 Prozent haben das Hartz-IV-System noch nie verlassen, weitere 40 Prozent sind in irgendwelchen Maßnahmen, die mehr die Statistik bereinigen als den Betroffenen helfen und nur 20 Prozent sehen wenigstens ab und zu mal Licht am Ende des Tunnels. Im Jahr 2010 hat die Kinderarmut erschreckende Ausmaße angenommen.

Und ich mahne: Diese Kinder gehören wirklich auf die Agenda. Sie müssen ihre Chance bekommen. Sie dürfen nicht ausgegrenzt werden, nur weil ihre Mütter oder Väter keine Arbeit finden oder arm sind. Oder Arbeiterkinder, deren Chancen, an die Universitäten zu kommen, immer schlechter werden.

Kolleginnen und Kollegen, es gehörte einmal zum gesellschaftlichen Konsens in der Bundesrepublik Deutschland, dass Intelligenz nichts mit dem Geldbeutel zu tun hat. Dass wir alle Kinder brauchen und dass Bildung ein Menschenrecht ist und niemand ins Prekariat abgeschoben wird. Dass jedem Kind eine gute Schul- und Berufsausbildung zusteht. Ich selbst habe diesem emanzipatorischen Sozialstaat und seinem BildungsVersprechen viel zu verdanken. Viele von Euch vermutlich auch.Lasst uns das niemals vergessen.

Kolleginnen und Kollegen, Dieses Land ist im vergangenen Jahrzehnt aus dem Lot geraten. Der soziale Teil der Marktwirtschaft deutscher Prägung, der historische Kompromiss zwischen Kapital und Arbeit wird systematisch, Stück für Stück, demontiert.

Sicherlich nicht überall, wie zum Beispiel das Bekenntnis der Bundeskanzlerin zur Mitbestimmung oder der Tarifautonomie belegt.

Aber auch hier mahne ich. Die offensichtlich geplante Änderung der Rechtsprechung des Bundesarbeitsgerichtes zur Tarifautonomie droht Splittergruppen zu begünstigen und damit das Tarifsystem auszuhöhlen. Die Tarifeinheit im Betrieb ist ein unverzichtbarer Bestandteil dieses Systems. Das muss im Tarifvertragsgesetz unmissverständlich klargestellt werden.

Kolleginnen und Kollegen, Aus dem Lot geraten ist auch soziale Gerechtigkeit. Sie verkommt zur Fürsorge, zur Armutsvorsorge, wie in Großbritannien. Das Schröder-Blair-Papier lässt grüßen. Aber auch dort hat ja New Labour die Quittung bekommen - für die Verarmung der Armen und die Vergötterung der Märkte.Massenhafte Abhängigkeit von Hartz IV und Ein-Euro-Jobs haben mit sozialer Gerechtigkeit nichts mehr zu tun, wohl aber mit Entwürdigung und Perspektivlosigkeit. Die Solidarität der sozialen Sicherungssysteme wird immer dreister aufgekündigt. Wir erinnern uns: Schon in den 80er Jahren haben die jeweiligen Bundesregierungen in Bonn immer mal wieder Milliarden zwischen Arbeitslosen- Kranken- und Rentenversicherung hin und her geschoben, wenn sich irgendwo ein Loch auftat. Richtig dramatisch wurde es, als die Konservativen die Kosten der deutschen Einheit nicht aus Steuern begleichen wollten - sondern diese Kosten den Sozialversicherungen aufbürdeten.Denn schon damals war es bei den Besitzenden verpönt war, Steuern zu zahlen. Aus der so verursachten Schieflage hat sich die Rentenversicherung bis heute nicht richtig erholt. Wie viel stabiler wäre sie, hätte sie diese Verschiebebahnhöfe nicht verkraften müssen. Und wie viel stabiler Seite 75 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 wäre sie, würde die Politik nicht versuchen, die Altersvorsorge zumindest teilweise zu privatisieren und in die Hände der Zocker zu geben.

Wie viel stabiler wäre die gesetzliche Rente, wenn allein auf ihre Stärke, auf das Modell der Erwerbstätigenversicherung und die Ergänzung durch Betriebs- und Tarifrenten gesetzt würde. Die Folgen einer falsch angelegten Rentenpolitik müssen die Beschäftigten ausbaden, wie immer. Nicht die Demographie ist unser Problem, sondern die systematische Schwächung des gesetzlichen Umlagesystems. Wir wehren uns mit Recht gegen die Rente mit 67.

Denn solange es keine Arbeitsplätze für die Älteren gibt, solange jemand mit über 50 zum alten Eisen gehört, ist die Rente mit 67 nur ein Rentenkürzungsprogramm. Das ist mit uns nicht zu machen!

Kolleginnen und Kollegen, die Entsolidarisierung geht in der Krankenversicherung weiter. Die paritätische Finanzierung des Gesundheitswesens ist ja schon lange Geschichte. Ich erinnere nur an den Buß- und Bettag für die Pflege, das Krankengeld, das die Beitragszahler allein versichern. Ich erinnere an die Praxisgebühr, gravierende Verschlechterungen beim Zahnersatz oder bei Sehhilfen und die drastischen Zuzahlungen für Medikamente. Die Kopfpauschale aber ist der Gipfel: Da soll das Kapital endgültig aus der Mitverantwortung für die Gesundheit der Beschäftigten entlassen werden. Wer das will, der muss wissen: Das gibt Ärger mit uns. Wir werden dieser Herausforderung nicht ausweichen!

Und soll doch niemand die Menschen für blöd halten. Die wissen, dass der versprochene Sozialausgleich nicht funktionieren kann, weil die Summen viel zu hoch wären, die man dafür bräuchte. Wir glauben den Apologeten der Kopfpauschale ohnehin nicht. Der versprochene Sozialausgleich wird nicht kommen und soll nicht kommen. Und auch wir werden dafür kämpfen, dass er nicht gebraucht wird. Denn die Kopfpauschale selbst darf nicht kommen.

Und wird nicht kommen, wenn die Wahlkämpfer von NRW ihr Wort nicht brechen.Übrigens, es gibt vernünftige Alternativen zur ausschließlichen Kopplung der Krankenversicherungsbeiträge an die Löhne, nämlich eine Bürgerversicherung, in die jeder und jede einzahlt und die allen nützt.

Kolleginnen und Kollegen, die traurige Wahrheit ist: Die Starken wollen keine Verantwortung mehr für die Schwachen übernehmen. Und jene, die selbst in ihren Kreisen als die unverantwortliche ErbenGeneration bezeichnet werden, halten sich für etwas Besseres. Sie wollen mit vermeintlichen Verlierern nichts zu tun haben. Was sie wollen ist: viel abschöpfen, Boni verdienen, gut leben, Seite 76 von 198

möglichst wenig Steuern zahlen, nur für sich selbst aufkommen - und das alles auf Kosten der großen Masse der kleinen Leute. Was sie nicht wollen, ist Verantwortung übernehmen, Verantwortung für ihre Beschäftigten, für ihren Betrieb, für die Gesellschaft, in der sie leben. Ürigens, Herr Vizekanzler, die alten Lateiner wussten schon: Quisquis agis prudenter agas et respice finem - was Du auch tust, handele klug und bedenke das Ende. Daran hätten Sie denken sollen, wenn sie wirklich Missstände hätten anprangern wollen: n die Schamlosigkeiten der Eliten und das Los der Armen.

Merke: auch im alten Rom waren nicht die Sklaven dekadent, sondern die Sklavenhalter.

Kolleginnen und Kollegen, dass die Werte von Arbeit, Gerechtigkeit und Solidarität noch nicht gänzlich unter die Räder gekommen sind, ist vor allem uns, den Gewerkschaften, zu verdanken. Wir waren es, die immer wieder Front gemacht haben gegen unsoziale Politik. Gegen das Singen neoliberaler Lieder. Gegen die Verbeugung demokratischer Politik vor den vermeintlichen Sachzwängen einer Wirtschaft, die nach Maximalprofiten strebt. Wir haben den Finger in den vergangenen Jahren immer wieder in die Wunde gelegt. Unverdrossen und ganz gleich, welchen Ärger wir uns einhandelten. Und mit wem wir uns Ärger einhandelten. Uns geht es nur darum, der Arbeitnehmerschaft und den sozial Schwachen eine Stimme zu geben. Und das auch dann, wenn die Politik es vorzieht, weg zu hören.

Kolleginnen und Kollegen, die organisierte Arbeitnehmerschaft ist vor dem Neoliberalismus nicht in die Knie gegangen. Wir sind den geistigen Vätern des Neoliberalismus nicht gefolgt. Denn wir wissen, dass die Unterwerfung der Politik unter die Interessen des Kapitals weder modern ist noch zukunftsgewandt. Und dass dies die Demokratie aushöhlt. Wir haben zu Recht auf‘s Totenglöckchen nicht gehört. Wir sind auch nicht die Ewig-Gestrigen, sondern die pragmatischen Utopisten, die den Fortschritt organisieren, den kleinen aber stetigen Fortschritt. Zumindest haben wir vielfach den Rückschritt verhindert. Schutz und Gestaltung war unsere Aufgabe, bleibt unsere Aufgabe. Die Gewerkschaften waren, sind und bleiben zu Recht selbstbewusst. Sie und ihr Bund sind stark und zukunftsfähig.

Kolleginnen und Kollegen, natürlich kann man Gewerkschaft auch anders organisieren, als wir das in Deutschland tun.

Ich halte allerdings die Idee der Einheitsgewerkschaft, das Prinzip ein Betrieb, eine Gewerkschaft, den Betriebsbezug unserer Arbeit,

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 das Industrieverbands-Prinzip, die gemeinsame Organisierung aller Generationen, anders als manchmal in der Zeit der Weimarer Republik gemeinsame Organisationen für Männer und Frauen, gemeinsame Gewerkschaften für Arbeiter, Angestellte und Beamte im Öffentlichen Dienst, keine getrennten Verbände für unterschiedliche Status- oder Berufsgruppen und nicht zuletzt die Überzeugung, am besten wirken zu können, wenn wir mit jeder demokratischen Partei zusammen arbeiten, aber dies parteipolitisch unabhängig und ausschließlich geleitet von den gemeinsamen Interessen unserer Mitglieder. All dies halte ich für wirklich zukunftsweisend. Auch die Arbeitsteilung zwischen den Gewerkschaften und ihrem Bund ist im Prinzip richtig. Die Stärke der Gewerkschaften liegt im Betrieb, in der Handhabung der Mitbestimmung, in der Ausgestaltung der Tarifpolitik. Und sie gewinnt dadurch zusätzliche Kraft, dass die Gewerkschaften sich einen Bund geschaffen haben, der ihre Politik verallgemeinert und gesellschaftspolitisch vertritt. Dieser Bund, der DGB, ist so gesehen niemals die neunte Gewerkschaftsorganisation, sondern immer der gemeinsame Arm seiner Mitgliedsgewerkschaften. Dass der neue Satzungsentwurf dieses Prinzip bestätigt und herausarbeitet, ist ein wichtiges Ergebnis unserer gemeinsamen Diskussionen: Die Gewerkschaften bekennen sich zu ihrem Bund und der Bund konzentriert sich auf die Aufgaben, die ihm die Gewerkschaften geben. Und ich füge hinzu: eine wichtige Aufgabe des neuen Geschäftsführenden Bundesvorstands wird es sein, die hauptamtlichen Strukturen im DGB nicht nur der neuen Satzung anzupassen, sondern auch zu modernisieren und effektiver zu machen.

Kolleginnen und Kollegen, Dieser Bund und damit wir alle stehen vor gewaltigen Herausforderungen. Denn wir sind nicht weniger, aber auch nicht mehr als die starke, einheitliche Interessenvertretung für Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer. Und weil es so wichtig ist, wiederhole ich es bewusst: Wir ergreifen Partei für die Schwachen.

Aber wir sind keine Partei. Das ist die Stärke der Einheitsgewerkschaft. Und ihre Begrenzung zugleich. Das Streikrecht, die Wahrnehmung des Widerstandsrechtes nach Artikel 20 unseres Grundgesetzes, aber auch unsere politischen Rechte einschließlich des Demonstrationsrechtes innerhalb und außerhalb des Betriebes leiten wir aus diesem Grundverständnis ab. Und so schöpfen wir unsere Kraft aus der Einheit. Aus der Fähigkeit, Vielfalt zu gemeinsamer Stärke zu bündeln. Aus der Bereitschaft, uns Mühe miteinander zu geben - auch wenn wir in der Sache mal anderer Meinung waren und sind. Unsere Kraft kommt aus dem festen

Willen, immer wieder Brücken zu bauen zum gemeinsamen Ziel. Unsere Gestaltungskraft entsteht aus der Bündelung unterschiedlicher Kulturen und Erfahrungen, aber dem gemeinsamen Willen für eine bessere Zukunft zu kämpfen. So sind wir eine der bestimmenden Gestaltungskräfte in diesem Land geworden.

Und dass der soziale Friede trotz aller Verwerfungen gehalten hat, das ist auch uns zu verdanken. Umso mehr haben wir die Verantwortung, ja, die Pflicht, unseren Beitrag zu erbringen, damit dieses Land wieder ins Lot kommt.

Und ich verspreche Euch: Wir werden dieser Pflicht nachkommen.

Kolleginnen und Kollegen, was wir brauchen ist ein sozial gerechteres und gesamtwirtschaftlich stabileres Wirtschaftsmodell. Dazu müssen wir uns allerdings zuerst der Finanzmärkte annehmen. Sie sind, daran besteht wohl kein Zweifel, national und international vollkommen aus dem Ruder gelaufen.

Was mit der Krise des Bankensystems begann, schlug schnell auf die Realwirtschaft durch.

Dass die Regierungen mit Finanzspritzen ungeheuren Ausmaßes, mit Konjunkturspritzen, mit Kurzarbeitergeld sofort reagiert haben, das war wichtig und das war auch richtig, auch jetzt beim Angriffskrieg der Hedgefonds gegen den Euro. Da haben wir auch erheblichen Einfluss gehabt und wir haben ihn genutzt, zum Wohl von Hundertausenden, die nichts für diese Krise können, die nie profitiert haben, aber nun Angst haben müssen, im Strudel windiger Geschäfte ihre Existenz zu verlieren.

Doch der Spuk ist noch lange nicht vorbei. Die Krise hat eine gewaltige Schneise in die ohnehin schon knappen Staatshaushalte geschlagen. Was das mittel- und langfristig für einen Sozialstaat bedeuten kann, das ist bereits in einigen europäischen Ländern zu besichtigen und bei uns werden bereits dieselben Töne angeschlagen. Da werden öffentliche Dienste gekürzt, Renten und soziale Leistungen gekappt, bei den kleinen Leuten gespart und das immer mit dem Argument, dass nun einmal kein Geld da sei.

Kolleginnen und Kollegen, ich kann nur jeden in diesem Land davor warnen, diesen verhängnisvollen Weg zu gehen.

Denn wenn sich diese Gesellschaft immer weiter spaltet, dann laufen wir Gefahr, mitten in eine Gesellschafts- und Staatskrise hineinzuschliddern - und deren Folgen für Demokratie, Stabilität und auch den Frieden können wir gar nicht ermessen. Auch deshalb werden wir Gewerkschaften alles daran setzen, wieder Ordnung schaffen auf den nationalen und internationalen Finanzwirtschaft - auch wenn jene selbsternannte Elite, der wir das Elend verdanken, greint und jault und alles tut, um sich Seite 77 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 vernünftigen Regeln zu entziehen. Denn wir wissen, sie planen munter weiter weiter zu machen, erneut auf den Finanzmärkten zu wetten – auf die Pleite großer oder kleiner Unternehmen oder den Untergang einer ganzen Volkswirtschaft, eines Währungsverbundes, einer Staatengemeinschaft. Es ist unverantwortlich, ja, in einigen Fällen wie bei Goldman Sachs offenbar auch kriminell, was Investmentbanker unter dem Deckmantel angeblicher innovativer Finanzprodukte so getrieben haben und zum Teil noch treiben. Und es ist mindestens genauso unverantwortlich, dass die Politik zwar innerhalb von einer Woche hunderte von Milliarden Euro bereit stellen kann, um die Zocker rauszupauken, es aber anderthalb Jahre nach dem Lehman-Crash immer noch nicht geschafft hat, wenigstens gefährliche Leerverkäufe wirksam zu unterbinden. Oder Ratingagenturen an die Kette zu legen. Einen TÜV für neue Finanzprodukte einzuführen. Um einen neuen Zusammenbruch zu verhindern, brauchen wir ausgesprochen restriktive Regelungen bei der Verbriefung von Forderungen. Wir brauchen ein Verbot von Leerverkäufen und ein Ende des Handels mit Kreditausfallversicherungen. Wir brauchen endlich ein Verbot, Risiken aus den Bilanzen auszulagern ohne sie angemessen mit Eigenkapital zu hinterlegen. Der Staat muss sich endlich das Recht sichern, Banken notfalls zu zerschlagen, wenn sie zu groß und mächtig werden, um sie scheitern zu lassen. Veräußerungsgewinne müssen endlich wieder verteuert werden. Es war ein wahrhaft kapitaler Fehler, diese Gewinne steuerfrei zu stellen, denn das war die Gruft für die Deutschland AG. Nicht zuletzt brauchen wir endlich eine wirksame Finanztransaktionssteuer. Es gibt keine vernünftige Alternative zu ihr, weil zum einen kurzatmige Geschäfte unattraktiver werden und zum anderen die Verursacher endlich an den Kosten des Desasters beteiligt werden. Die Mini-Bankenabgabe, die die Bundesregierung plant, würde ja nicht mal ausreichen, um eine Dorfsparkasse aufzufangen. Nein, wir brauchen eine vernünftige Finanztransaktionssteuer in Europa. Und wenn das fürs erste nicht durchsetzbar ist, darf die Bundesregierung nicht hilflos mit den Achseln zucken. Dann muss sie sich wenigstens für eine nationale Börsenumsatzssteuer entscheiden - wie sie in anderen europäischen Ländern einschließlich Großbritanniens längst erhoben wird. Denn es müssen die zahlen, die uns reingeritten haben.

Es bleibt dabei: Die Lasten dürfen nicht allein auf die kleinen Leuten abgewälzt werden.

Nicht zuletzt muss der Würgegriff gelockert werden, mit dem die Finanzwirtschaft die reale Wirtschaft zu strangulieren droht. Auch davon spreche ich, wenn ich sage, dass wir eine neue Ordnung brauchen.

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Kolleginnen und Kollegen, es war niemals möglich und es wird auch niemals möglich sein, anständig und mit der stinknormalen Produktion guter Autos oder Maschinen, von Kuscheltieren oder Kartoffeln, mit Altenpflege oder Service und Vertrieb zwanzig, dreißig Prozent Gewinn zu machen.

Und das ist auch völlig in Ordnung. Dauerhafte Renditen im einstelligen Bereich sind da viel, viel seriöser. Wer aber Gewinnhöhen von Hedgefonds anstrebt, der kann dies nur mit haltloser Spekulation. Der setzt nicht auf das Erblühen gesunder Unternehmen, sondern auf deren Ausplünderung und am Ende ihre Zerschlagung. Der kauft und verkauft Firmen wie Schweinehälften rund um den Globus, ohne sich darum zu kümmern, wie die Geschäfte wirklich laufen und wie es den Beschäftigten geht. Der belastet gesunde Betriebe mit dem eigenen Kaufpreis und treibt sie in die Insolvenz. Das ist es, was wir endlich unterbinden müssen. Die neue Ordnung, die ich meine, sieht anders aus: Ein Finanzsystem, das der Realwirtschaft dient, statt sie von innen auszuhöhlen. Banken, die florierende Unternehmen mit ordentlichen Krediten versorgen. Das gilt auch für öffentliche Banken. Ihre ureigenste Legitimation besteht darin, dass sie sich eben anders benehmen als Hedgefonds und Investmentbanken. Sie haben nur dann eine Existenzberechtigung. Ihr Sinn kann doch nur darin bestehen, den kleinen Leuten und dem Mittelstand verpflichtet zu sein oder der öffentlichen Hand zu helfen, aktive Stuktur- Regionalund Industriepolitik zu betreiben. Prinzipiell: Was wir brauchen, sind Finanz-Manager, die etwas riskieren, weil sie von neuen Produkten und Ideen überzeugt sind und nicht, weil sie auf ihr Scheitern wetten. Das aber setzt voraus, dass der Staat endlich die Kraft findet, die Finanzwirtschaft an die kurze Leine zu nehmen.

Das setzt voraus, dass die demokratische Politik wieder das Primat vor einer selbstherrlich agierenden Wirtschaft bekommt. Das setzt den Willen zur Umkehr voraus. Das brächte das Finanzwesen wieder ins Lot. Das wäre ein wichtiger Beitrag zu einer neuen Ordnung.

Kolleginnen und Kollegen, Umkehr und Ordnung sind auch die Zauberworte für den Arbeitsmarkt. Zu lange haben wir uns den Blödsinn vom segensreichen Wirken eines Niedriglohnsektors angehört, von der Notwendigkeit, Arbeitnehmerschutzrechte abzubauen und alles zu flexibilisieren, was möglich war. Immer wurde uns vorgehalten, dass Bescheidenheit bei Lohn und Schutzrechten das Mittel der Wahl gegen die Arbeitslosigkeit seien. Und wenn das nicht funktionierte und es funktionierte nie - dann redeten sich die Neoliberalen damit heraus, dass die bittere Medizin eben weiter genommen werden müs-

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 se. Bis die Flasche leer sei. Nun, die Flasche ist leer. Und unsere Geduld ist schon lange am Ende.Und es ist schlicht eine Unverschämtheit, dass ausgerechnet die Schutzpatrone der freien Berufe den Mindestlohn verteufeln. Die wollen uns weis machen, dass das Ende des christlichen Abendlandes naht, wenn ein Mensch für gute Arbeit mindestens 8,50 die Stunde bekommt, und keinen Cent weniger.

Kolleginnen und Kollegen, ich habe mal in den Gebührenordnungen gestöbert, die es so gibt. Für Freiberuflicher wie Ärzte und Tierärzte und Zahnärzte und Anwälte und Notare und Architekten und Steuerberater und, und und. Für die sind Bezahlungssätze, richtige Mindestentlohnungen per Rechtsverordnung der Bundesregierung mit Zustimmung des Bundesrates festgeschrieben.8,59 Euro gibt es zum Beispiel für die allgemeine Untersuchung eines Mastschweins.

Das dauert dann aber keine Stunde. Versteht mich Recht - ich habe nichts dagegen, dass auch Tierärzte oder Notare keine Lust haben, sich gegenseitig mit ihrem Stundenlohn Konkurrenz zu machen, sondern sagen, die Leute sollen zu ihnen kommen, weil sie gute Arbeit machen. Ich kann zur Not auch noch Verständnis dafür aufbringen, dass diese Gebührenordnungen jeweils still und heimlich vor den Bundestagswahlen angeglichen werden.

Ich kann nur nicht einsehen, warum ein menschenwürdiges Entgelt nicht auch allen anderen zustehen soll! Ich werde nie akzeptieren, dass sich ausgerechnet die Ärmsten der Armen gegenseitig mit Hungerlöhnen unterbieten sollen! Ich fordere die Regierungsparteien auf, mit diesem Irrsinn Schluss zu machen. 8,50 Euro Mindestlohn für alle. Ein solcher Mindestlohn wäre nicht nur ein sinnvoller Beitrag zur Bekämpfung von Armutslöhnen, sondern auch ein sinnvoller Beitrag zur Absicherung des Tarifsystems nach unten.

Kolleginnen und Kollegen, das wäre ein überfälliger Anfang, dem aber weitere Schritte folgen müssen. Denn es wird Zeit, dass auch auf dem Arbeitsmarkt wieder eine soziale Ordnung geschaffen wird. So verlangen wir ein Ende der Subventionen von Mini- und Midijobs, gleichen Lohn für gleiche Arbeit, für Männer und Frauen, kein Missbrauch der Zeitarbeit, also gleiche Arbeitsbedingungen und gleiche Bezahlung für Stammbelegschaften und Leihbeschäftigte und mehr Mitbestimmung der Betriebsräte, ein Ende der Tarifflucht mehr Allgemeinverbindlichkeitserklärungen von Tarifverträgen ein Austrocknen des Niedriglohnsektors und nicht zuletzt die Stärkung von sicheren, unbefristeten, sozialversicherungspflichtigen Arbeitsverhältnissen.

Nur dann können arbeitende Menschen ihre

Zukunft planen, nur dann können sie ihren Angehörigen den nötigen Rückhalt geben.

Wenn selbst die OECD feststellt, dass die Einkommensungleichheit und Armut in Deutschland seit dem Jahr 2000 stärker zugenommen hat als in jedem anderen Land der OECD, dann ist das ein Warnsignal für unsere Zukunft. Wir fordern Arbeitgeber und Politik auf, endlich gemeinsam mit uns gegenzusteuern. Zum Wohl der gesamten Gesellschaft. Und komme uns niemand mit den Zwängen der Globalisierung. umgekehrt wird ein Schuh daraus: Immer häufiger sind es deutsche Firmen, die international die Löhne drücken. Die allermeisten Länder in der EU haben ja längst einen Mindestlohn! Und wir sind es dann, die mit Billigangeboten kommen und jeden unterbieten, der vernünftige Löhne zahlt.

Kolleginnen und Kollegen, wir haben nicht den Ehrgeiz, Weltmarktführer bei der Lohndeflation zu sein. Im Gegenteil.

Mit Blick auf den Niedriglohnsektor sage ich: Wir haben auch bei den Einkommen aus Arbeit einen ungeheuer großen verteilungspolitischen Nachholbedarf. Billigarbeit geht zu Lasten der kleinen Leute. Hier in Deutschland.

Und in Europa. Sie ist menschenunwürdig und auch ökonomisch unsinnig. Nicht Einkommensverzicht, sondern eine massive Ankurbelung der Binnennachfrage sind das Gebot der Vernunft. Wir Gewerkschaften wollen überall gute Löhne für gute Arbeit. Und auch deshalb kämpfen wir für eine gerechte Ordnung auf dem Arbeitsmarkt. In Deutschland und in Europa.

Kolleginnen und Kollegen, europapolitisch stehen wir vor einem Scheideweg. Bleibt Europa ein Hort des Neoliberalismus und der sozialen Stagnation oder werden wir endlich die notwendigen demokratischen Rechte erstreiten, um die Eurobürokratie zu kontrollieren und zu verhindern, dass sich die Regierungen mit ihren unsozialen Absichten hinter Europa verstecken. Tatsache ist: Auch nach Inkrafttreten des Lissabon-Vertrages sind wir von demokratischer Kontrolle und Lenkung Europas noch ebenso weit entfernt wie von einer wirklich sozialen Staatengemeinschaft. Noch immer begreift sich die EuroBürokratie als Hüterin von Deregulierung, freiem Markt und Unternehmerinteressen.

Dabei müsste sie eigentlich die Profitgier im Geist der politischen und sozialen Menschenrechte zügeln. Sie müsste den Europäerinnen und Europäern von Portugal bis Rumänien, von Lettland bis Italien Mitsprache beim Haben und beim Sagen garantieren. Und auch der Europäische Gerichtshof nimmt schon lange nicht mehr die Rolle des Fortschrittsmotors wahr.Ernüchtert müssen wir feststellen: Auch Seite 79 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 nach der Erweiterung der EU auf 27 Mitgliedsstaaten ist es nicht wirklich gelungen, aus der Wirtschaftsgemeinschaft eine echte politische Union zu machen. Und das schränkt auch unsere Handlungsmöglichkeiten ein. Natürlich war es richtig, dass wir die Dienstleistungsrichtlinie vom Kopf auf die Füsse gestellt haben und es ist auch gut, dass wir das Herkunftslandprinzip bei der Behandlung von Arbeit verhindern konnten. Aber es ist leider auch wahr, dass wir kein soziales Europa schaffen können, wenn wir unsere Kraft in immer neue Abwehrkämpfe verschleißen müssen.

Kolleginnen und Kollegen, Europa braucht gemeinsame Zukunftsprojekte.

Projekte, für die sich die Menschen einsetzen.

Projekte, die sie nicht bekämpfen müssen.

Sondern für die sie sich begeistern können.

Vielleicht könnte die Schaffung einer europäischen Wirtschaftsregierung ein solches Projekt sein - einer gemeinsamen Regierung, die ökonomischen, ökologischen und sozialem Fortschritt gleichermassen verpflichtet ist. Eine Wirtschaftsregierung, die in der Lage wäre, schnell und transparent Krisen zu meistern und Spekulanten das Handwerk zu legen. Eine Wirtschaftsregierung, die eine gemeinsame Klimapolitik durchsetzt, die Arbeitsplätze sichert und schafft sowie Industrie- und Umweltpolitik sinnvoll miteinander verbindet.

Auch dafür aber ist die echte Demokratisierung Europas Voraussetzung. Das bislang Erreichte ist schlicht zu wenig. Ohne Demokratie und ohne soziales Gewissen wird Europa scheitern.

Wir wollen das nicht. Und wir können nur hoffen, dass die Euro-Bürokraten, das Europäische Parlament und die Regierungen endlich aufwachen.

Kolleginnen und Kollegen, den Ungeist von Deregulierung und Neoliberalismus müssen wir auch aus dem Steuer- und Sozialversicherungssystem vertreiben. Die Entstaatlichung hat zwischen 1998 und 2008 zu dem verrückten Ergebnis geführt, dass Deutschland als einziges Land in der Europäischen Union seine gesamten Staatsausgaben preisbereinigt gesenkt hat. Das heißt aber nicht, dass der Staat deshalb weniger Aufgaben hätte - er kann sie nur nicht mehr oder nicht mehr so gut erledigen wie es nötig wäre. Es führt kein Weg an der Erkenntnis vorbei: Wenn der Staat seinem gesamtgesellschaftlichen Gestaltungsanspruch in Zukunft nachkommen will, müssen die Staatseinnahmen wieder steigen. Die sprichwörtliche schwäbische Hausfrau kann nämlich nicht nur sparen, die ist erstmal eifrig hinterher, dass ordentlich was in die Kasse kommt. Und wer wirklich ein gerechtes Steuersystem will, der muss dafür Seite 80 von 198

sorgen, dass die Starken mehr schultern als die Schwachen. Der muss sich endlich verabschieden von unsinnigen Steuergeschenken für Reiche und Superreiche, die inzwischen selbst vielen von denen peinlich sind, die sie bekommen sollen. Die halten das nämlich auch für unanständig. Und sie können rechnen. Die wissen, dass man nicht alles haben kann, erst Milliarden für die Finanzindustrie und dann noch Steuergeschenke und gute Bildung und eine gute Infrastruktur und Sicherheit und ein funktionierendes Rechtssystem und, und, und.

Und nicht nur sie wissen, wie unsinnig die so genannte Schuldenbremse ist. Sie war und bleibt der größte finanzpolitische Unsinn der großen Koalition. Seriöse Politik wäre gut beraten, sie wieder aus dem Grundgesetz zu streichen. Mit anderen Worten: Soziale Balance wird es auf Dauer nur geben, wenn wir wieder ein gerechtes, solidarisches Steuersystem haben mit einem vernünftigen Spitzensteuersatz für die, die wirklich vermögend sind, mit passgenauen Abstufungen für jene, die weniger haben und mit Hilfen für die, die Hilfe brauchen. Und nur, wenn der Staat endlich wieder in der Lage ist, seine Aufgaben zu erfüllen, kann er auch dem Anspruch gerecht werden, die Zukunft aktiv zu gestalten. Ja, auch die Staatsfinanzen brauchen eine neue Ordnung.

Und das ist nicht die der Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft, sondern eine im Interesse der Arbeit und eines handlungsfähigen Staates.

Kolleginnen und Kollegen, eine neue Ordnung, die Gestaltungskraft freisetzt, ist es, die dieses Land dringend benötigt.

Ohne zusätzliche und massive öffentliche Investitionen „in Beton“ und „in Köpfe“ wird es nicht gehen. Das fängt bei einer vernünftigen Kinderbetreuung an, geht über gute Schulen, herausragende Universitäten und hört in der Forschungs- und Innovationsförderung nicht auf. Was wir brauchen ist eine vorausschauende Industrie- und Dienstleistungspolitik, die den Einsatz neuer Technologien auch in bestehenden Branchen forciert. Die es ermöglicht, dass Deutschland nicht nur bei den Investitionsgütern, in der Automobil- und Chemieindustrie oder im Maschinenbau Weltspitze bleibt, sondern Schritt halten kann in den strategisch zentralen Branchen der Informations-, Nano-, Umwelt-, Energie- und Biotechnologie.

Dazu gehört, dass forschungsnahe Dienstleistungen und Entwicklungen für kleine und mittlere Unternehmen gefördert werden, da hat unser Land noch zentrale Defizite. Da müssen endlich auch Leitmärkte definiert und Entwicklungsszenarien erarbeitet werden. So müssten eine ökologische Wirtschaftspolitik und eine „grüne Industrie“ dazu beitragen, dass wir künftig die natürlichen Ressourcen effizienter nutzen und Treibhausgas-

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Emissionen reduzieren. Dazu brauchen wir den weiteren Ausbau der Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien. Zugleich müssen die Wirkungsgrade der Kraftwerke erhöht werden, denn Deutschland wird noch für einige Jahrzehnte auf nicht erneuerbare Energieträger angewiesen sein. Gleichwohl halten wir an dem Gesetz zum Ausstieg aus der Atomenergie fest.

Denn Kernenergie ist umweltpolitisch gefährlich und wirtschaftspolitisch riskant. Es ist unverantwortlich, den mühsam gefundenen Kompromiss jetzt aus reiner Profitgier aufzukündigen und den Druck auf die Entwicklung alternativer Energiesysteme zu lockern. Wir fordern die Bundesregierung auf, an dem Atomausstieg festzuhalten. Ich glaube übrigens auch: es täte angesichts der Preisentwicklung auf den Rohstoffmärkten und den Spekulationswellen bei den Energieträgern dem Land gut, den Ausstieg aus der Steinkohleförderung rückgängig zu machen und auch die CO2Abscheidung und -Speicherung politisch zu ermöglichen. Denn mit der heimischen Braunund Steinkohle können wir die Versorgungssicherheit verbessern. Mit einem Bekenntnis zur Kohle könnte die Bergbautechnologie in die Zukunft geführt und der Zugang zu den Lagerstätten dieses im Land befindlichen Grundstoffes nachhaltig gesichert werden.

Kolleginnen und Kollegen, auch und gerade in der Krise müssen wir die industriellen Kerne erhalten. Es ist schlimm genug, dass allein im vergangenen Jahr jeder 20. Job in der Industrie vernichtet worden ist.

Da müssen wir schnell und wirksam gegensteuern. Es ist nämlich wesentlich teurer und mühsamer, niedergegangene Strukturen wieder aufzubauen als sie über die Krise zu retten und/oder zukunftsfest zu machen. Es ist sinnvoller, neue Standards zu setzen und Weltnormen zu entwickeln, als sich von anderen Industrienationen abhängig zu machen. Wie wichtig eine solide industrielle Basis ist, zeigt ein kurzer Blick auf Großbritannien. Dort beträgt die industrielle Produktion nur noch zu etwa dreizehn Prozent zur Bruttowertschöpfung bei. Das ist einfach zu wenig. Wir dürfen es nie so weit kommen lassen. Deutschland ist ein Industrieland. Und muss es bleiben. Wir brauchen starke, qualitativ hochwertige Industrien und Dienstleistungen gleichermaßen.

Deshalb muss die künftige Industriepolitik gesamtwirtschaftlich angelegt werden. Und sie muss immer auch Dienstleistungspolitik sein.

Dass diese Verzahnung entscheidend ist, zeigt schon die Geschichte vieler Erfindungen. Da werden in Deutschland Patente angemeldet, die Forschung wird auch gefördert, aber die neuen Produkte werden dann häufig im Ausland entwickelt und produziert. Da gehen also Beschäftigungschancen verloren. Kommerzia-

lisierungsfonds könnten hingegen das nötige Kapital bereit stellen, Innovationsräte von Wissenschaftlern und Betriebsräten wichtige Steuerungsfunktionen übernehmen. Damit das, was hier erdacht wurde, auch hier zu guter Arbeit führt. Grundvoraussetzung für eine wissensintensive Produktion, für eine gute Industriepolitik aber ist und bleibt ein Bildungssystem, das Chancengleichheit bis zum Abschluss eines Hochschulstudiums sichert.

Auch das gehört zu einer sozialen Ordnung in Deutschland. Denn Bildung ist kein Gedöns.

Bildung ist unsere Zukunft, für jeden einzelnen Menschen, aber auch für die gesamte Volkswirtschaft.

Kolleginnen und Kollegen, Bildung ist auch entscheidend für die Entwicklung eines starken Dienstleistungssektors.

Denn es klafft noch immer eine große Dienstleistungslücke, vornehmlich im Bereich der sozialen Dienstleistungen. Wir werden Wege aufzeigen, wie gute Arbeit und gute Leistungsqualität miteinander kombiniert werden können, vor allem in den Bereichen Kinderbetreuung, Gesundheit und Pflege. Auch deswegen wehren wir uns gegen eine weitere Demontage des öffentlichen Dienstes und Sparorgien bei sozialen Dienstleistungen. Nicht zuletzt hier entscheidet sich, ob es uns gelingt, umzudenken, eine neue Ordnung zu schaffen und die Gesellschaft in der Balance zu halten. Wir müssen dringend in die soziale Infrastruktur investieren - das ist eine Frage der Gerechtigkeit, der Solidarität und der Zukunftssicherung. Denn eine vorausschauende, solidarische Gesellschaft lässt die Menschen mit ihren Lebensrisiken nicht allein. Sie achtet vielmehr darauf, dass alle gemeinsam vorsorgen, um sich dann gegenseitig zu stützen bei Arbeitslosigkeit, Krankheit, Alter oder Pflege.

Kolleginnen und Kollegen, ein meistens schöner und dennoch dramatischer Einschnitt in das Leben junger Leute ist die Geburt von Kindern. Wir sagen: Das Familienmodell, das ausschließlich auf den männlichen Ernährer setzt, hat ausgedient. Eine moderne Wissens- und Dienstleistungsgesellschaft braucht alle klugen Köpfe, seien es nun die von Männern oder von Frauen. Schon die Klassiker der Arbeiterbewegung wussten, dass der Stand der Emanzipation der Frauen Ausdruck der Emanzipation der gesamten Gesellschaft ist. Oder wie mir eine Kollegin aus Angola einmal sagte: Die Diskriminierung von Frauen ist die Mutter aller Diskriminierungen.

Wirkliche Wahlfreiheit heißt: Beide Elternteile sind zuständig für den Nachwuchs, beide müssen das Recht und die Möglichkeit haben, einem Beruf nachzugehen. Es muss endlich aufhören, dass Kinder in Deutschland ein ArmutsSeite 81 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 risiko sind. Für junge Familien. Aber auch für Alleinerziehende. Und es ist gut, dass die Jobcenter künftig allen Müttern oder auch Vätern, die auf sich gestellt sind, eine Kinderbetreuung anbieten müssen. Nur so wird es ihnen gelingen, der Hartz IV-Falle wirklich zu entkommen. Mehr Frauen in der Erwerbstätigkeit hat übrigens ganz automatisch zur Folge, dass die Nachfrage nach Kinderbetreuung und Altenpflege als Dienstleistung wächst. Erstens, weil die Doppelbelastung von Beruf und Familie weder für Männer noch für Frauen auf Dauer ohne Hilfe zu stemmen ist. Und zweitens, weil einfach auch mehr Geld da ist, um gute Dienstleistung gut zu bezahlen. Deshalb sagen wir: Der Ausbau, nicht der Rückbau sozialer Dienstleistungen ist das Gebot der Stunde!

Liebe Delegierte, Kolleginnen und Kollegen, Es ist eine große Vision, in Ordnung zu bringen, was in zwei, drei Jahrzehnten in Deutschland durcheinander geraten ist. Das ist eine wirkliche Herausforderung: Eine neue Ordnung für die guten Ziele Arbeit, Gerechtigkeit, Solidarität. Dann wäre diese Gesellschaft wieder auf der Höhe der Zeit: Neoliberalismus war gestern. Es wird nicht auf die Schnelle gehen, das gesellschaftliche Klima zu erneuern, die Deutungshoheit zurück zu erlangen und dem Grundgesetz wieder Geltung zu verschaffen.

Aber je früher wir anfangen, desto besser ist das für die Gewerkschaften, für unsere Mitglieder und für die gesamte Gesellschaft. Denn nach wie vor gilt: Die Würde des Menschen ist unantastbar. Und: Eigentum verpflichtet. Unsere Vision ist eine menschliche, gerechte, solidarische Gesellschaft mit guter Arbeit für alle. Es hat einmal eine Zeit gegeben, da war es verpönt, eine Vision zu haben. Mehr noch. Wer Visionen hatte, wurde zum Arzt geschickt. Was für ein Irrsinn. Wir wissen: Wer keine Vision hat, dem fehlt Richtung und Ziel. er nicht weiß, wohin er will, irrt umher. Und er verirrt sich.

Genau das ist geschehen. Neoliberalismus, Deregulierung, Privatisierung waren gigantische Irrtümer. Sie haben Wirtschaft und Gesellschaft in eine Sackgasse geführt.

Kolleginnen und Kollegen, die deutschen Gewerkschaften und ihr Bund, der DGB, haben die Kraft der Veränderung.

Wir können den gesellschaftlichen Diskurs anstoßen, überall, in jedem Ort, in jedem Bezirk, in den Städten und Landkreisen genauso wie in den Betrieben. Wenn wir zusammen stehen, wenn wir es ernst meinen mit Einheitsgewerkschaften, die sich von niemandem zersplittern lassen und wenn wir - bei allem Streit in der Sache - Solidarität leben, dann können wir dieses Land verändern. Dann können wir wieder Ordnung schaffen. Eine neue Ordnung schaffen. Ordnung in den Köpfen und Seite 82 von 198

Ordnung im System. Es ist eine große Herausforderung. Ich nehme sie an. Und ich freue mich darauf, das gemeinsam mit Euch zu tun.

Michael Sommer ist Vorsitzender des Deutschen Gewerkschaftsbundes

Ingrid Sehrbrock: Bildung als soziale Frage Die Konsequenzen aus dem Hartz IVUrteil für die Bildungspolitik Die Zahlen sind erschreckend: Jedes siebte Kind in Deutschland lebt in Armut. Mehr als 2,5 Millionen Kinder und Jugendliche, die jünger als 18 Jahre sind, beziehen heute Sozialleistungen (ALG II oder Sozialhilfe). Diese Kinder leiden nicht nur unter materiellem Mangel, sie haben auch – zahlreiche nationale und internationale Vergleichsstudien beweisen es – geringere Bildungschancen und damit schlechtere Lebensperspektiven als Gleichaltrige aus finanziell besser gestellten Familien.

Kinderarmut im reichen Deutschland ist noch immer ein Skandal.

Die Pädagoginnen und Pädagogen werden in ihrer täglichen Arbeit mit der Kinderarmut konfrontiert: vornehmlich in Tageseinrichtungen für Kinder (Krippen, Kindergärten und Hort), Grund- und Hauptschulen und Sonderschulen, aber auch in Gesamtschulen, die in sozialen Brennpunkten liegen. Kinder, denen warme Kleidung im Winter fehlt und die nicht am Essen in Kindergärten und Schulen teilnehmen können, erleben diese materielle Armut. Häufig fehlt ihnen auch das Geld für Schulhefte und Schulbücher. Pädagoginnen und Pädagogen erleben Kinderarmut aber auch als Bildungsarmut, wenn zum Beispiel das Geld fehlt, um an sprachlichen, musischen oder sportlichen Angeboten teilzunehmen. So beginnt schon frühzeitig die soziale Ausgrenzung in unserer Gesellschaft.

Nun hat das Bundesverfassungsgericht in seinem Urteil vom 9. Februar 2010 genau diesen Missstand aufgegriffen. Die Karlsruher Richter haben zur Ermittlung der Hartz IV-Regelsätze festgestellt, dass zur Sicherung eines menschenwürdigen Daseins neben der physischen Existenz auch ein Mindestmaß an Teilhabe am gesellschaftlichen, kulturellen und politischem Leben gehört. Die Richter kritisieren insbesondere, dass bei der Berechnung der Regelsätze nicht einmal die Aufwendungen für das Bildungswesen, noch die Ausgaben für außerschulischen Unterricht in Sport und Musik, einkalkuliert werden.

Mehr noch: Den Hinweis der Bundesregierung, für das Bildungswesen seien die Länder zuständig, lässt das Bundesverfassungsgericht

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 nicht gelten. „Der Bund trägt die Verantwortung für die Sicherstellung des gesamten menschenwürdigen Existenzminimums“, heißt es in dem Urteil. Zwar seien die Länder für den personellen und sachlichen Aufwand für die Schulen verantwortlich, aber nicht für den individuellen Bedarf eines Schülers. Dabei werden die Bundesländer nicht aus ihrer Pflicht entlassen, ein chancengleiches Bildungswesen zu garantieren. Zum Beispiel könnten Sie auch durch die Übernahme der Kosten für Lernmittel oder durch kostenlose Nachhilfeangebote ihren Beitrag leisten.

Wie man es auch dreht und wendet: Mit seinem Urteil hat das Bundesverfassungsgericht die Teilhabe aller Menschen an guter Bildung zu einem wesentlichen Gradmesser des Sozialstaates gemacht. Und sie haben klargestellt, dass die Sicherung des Rechts auf Bildung eine gesamtstaatliche Aufgabe ist – und nicht dem föderalen Kräftespiel überlassen werden darf.

Auf dieser Grundlage sollte zumindest das Kooperationsverbot im Bildungswesen nach Artikel 104 b GG schleunigst abgeschafft werden.

Zur Bekämpfung der Kinderarmut brauchen wir eine abgestimmte Politik zwischen Bund, Ländern und Gemeinden. Was der Bund beim Kinderzuschlag für arme Familien zusätzlich zahlt, dürfen die Länder nicht gleich beim Geld für höhere Kita-Beiträge, bei Schulbüchern, beim Essen in Tageseinrichtungen für Kinder und in Schulen, bei der Schülerbeförderung und bei Klassenfahrten wieder einkassieren.

Notwendig ist deshalb ein überzeugendes Konzept zur Armutsbekämpfung. Dabei geht es um materielle Armut und Bildungsarmut. Wir müssen Familien von Bildungsausgaben entlasten, Angebote verbessern und Bildungsbarrieren beseitigen. Wir müssen Kinder materiell absichern. Wir müssen Armutslöhne verhindern, damit Familien nicht in prekäre Lebensverhältnisse geraten.

Im reichen Deutschland gibt es millionenfach Bildungsarmut. Ein Blick auf den Nationalen Bildungsbericht zeigt das. Noch immer haben wir vier Millionen funktionale Analphabeten, die nicht gut genug lesen und schreiben können, um im Alltag und Beruf zurechtzukommen. Noch immer verlässt fast jeder zehnte Jugendliche die Schule ohne einen Abschluss – und ist damit gesellschaftlich abgehängt. Von den Migranten-Jugendlichen hat jeder Dritte keine Ausbildung. Mehr als eine halbe Million Jugendliche „verschwinden“ im Übergangssystem zwischen Schule und Beruf – die meisten von ihnen ohne Chance auf eine qualifizierende Ausbildung.

Bildungsarmut hat gravierende Auswirkungen auf die Lebensperspektiven. Bei Menschen

ohne beruflichen Abschluss liegt die Arbeitslosenquote bei über 15 Prozent. Für Hochschulabsolventen betrug diese Quote „nur“ vier Prozent. Fakt ist: Bildungsarmut geht mit materieller Armut einher. Wer nichts lernt, bleibt arm. Wer arm ist, kann seine Potentiale nicht nutzen.

Wer Bildungsarmut bekämpfen möchte, muss soziale Barrieren im gesamten Bildungswesen abbauen. Das fängt im Kindesalter an. Wir brauchen deshalb einen Rechtsanspruch auf einen ganztägigen Platz in einer Tageseinrichtung für Kinder ab dem vollendeten ersten Lebensjahr. Dieser muss auch uneingeschränkt für Kinder von arbeitslosen Eltern gelten. Der Zugang zu frühkindlicher Bildung darf nicht vom sozialen Status der Eltern abhängen.

Jedes Jahr verlassen rund 70.000 Jugendliche die Schule ohne einen Abschluss. Die Zahl muss drastisch gesenkt werden. Langfristig muss die Formel gelten, dass kein Kind ohne Abschluss die Schule verlässt. Wir brauchen hierzu massive Investitionen in die präventive individuelle Förderung „gefährdeter“ Jugendlicher. Wir benötigen insbesondere spezielle Programme zur Förderung von jungen Migranten. Um die Zahl der Schulabbrecher zu senken, bedarf es eines abgestimmten Konzeptes der Bundesländer. Grundsätzlich bieten vor allem Hauptschulen und Förderschulen kein anregendes Lernmilieu. Unser Schulsystem muss auf die pädagogisch sinnlose Auslese verzichten. Schüler sollen länger gemeinsam Lernen – in einer Schule bis zur zehnten Klasse. Wir brauchen ein integrierendes Schulsystem. Gute und verbindliche Ganztagsschulen sind Voraussetzung für bessere Lernbedingungen und kompensatorische Angebote.

Die Verlierer des Schulsystems sind auch die Verlierer am Arbeitsmarkt. Mehrere hunderttausende Jugendliche warten trotz sinkender Bewerberzahlen noch immer auf einen Ausbildungsplatz. Viele von ihnen verschwinden in sinnlosen Warteschleifen, im Übergangssystem – ohne Perspektive auf einen regulären Arbeitsplatz. Rund 1,5 Millionen Menschen im Alter von 20 bis 29 Jahren haben keine abgeschlossene Ausbildung. Das sind 15 Prozent dieser Altersgruppe. Eine „Generation abgeschoben“ dürfen wir uns jedoch nicht leisten.

Wir müssen deshalb das Übergangssystem abund umbauen und in vollqualifizierende Ausbildung umwandeln.

Soziale Barrieren behindern den Zugang zu den Hochschulen, Kinder aus einkommensschwächeren Familien nehmen kaum ein Studium auf. Das belegt nicht zuletzt die am 23.

April 2010 veröffentlichte 19. Sozialerhebung des Deutschen Studentenwerks. Während es von 100 Akademiker-Kindern immerhin 71 an Seite 83 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 die Hochschule schaffen, gelingt dies bei Kindern aus ärmeren Familien nur 24. „Die soziale Selektion ist immer noch erschreckend stabil“, sagte der Präsident des Deutschen Studentenwerks Rolf Dobischat bei der Vorstellung der Sozialerhebung.

Wir brauchen deshalb eine soziale Öffnung unserer Hochschulen. Der entscheidende Schlüssel für Chancengleichheit im Hochschulsystem ist das BAföG. Seit den Siebziger Jahren ist das BAföG eine Voraussetzung für den sozialen Aufstieg in Deutschland. Rund vier Millionen Menschen aus einkommensschwachen Familien konnten seither dank der staatlichen Studienförderung studieren. Eine echte bildungspolitische Erfolgsgeschichte.

Gerade die individuellen Kosten eines Studiums spielen in einkommensschwächeren, bildungsfernen Familien eine, wenn nicht die entscheidende Rolle bei der Entscheidung für oder gegen ein Studium. Dort will man nicht nur etwas über Bildungsrenditen oder Einstiegsgehälter von Hochschulabsolventen erfahren, sondern vor allem ehrliche Informationen über die Kosten eines Studiums.

Wie wichtig das BAföG ist, zeigt ein Blick in die 80er Jahre. Die damalige Umstellung des BAföG auf Volldarlehen ließ den Anteil der Studierenden aus einkommensschwachen Familien dramatisch sinken. Die Regierung musste gegensteuern. Deshalb brauchen wir eine deutliche Anhebung der Fördersätze und der Freibeträge beim BAföG. Neben strukturellen Reformen im deutschen Bildungssystem brauchen wir auch eine bessere materielle Absicherung der Familien. Die Kosten für junge Familien sind immens gestiegen – insbesondere im Bildungswesen. Hohe Gebühren in den Tageseinrichtungen für Kinder, die Abschaffung der Lernmittelfreiheit, Kosten für das Essen in Kindergärten und Schulen, Klassenfahrten und die Schülerbeförderung sind nicht nur von armen Familien nicht zu bezahlen, sondern sie belasten auch Familien mit mittleren Einkommen. Dieser Trend lässt sich exemplarisch an den staatlichen Ausgaben für Schulbücher nachweisen.

Während der Staat noch 1991 knapp 400 Millionen Euro für den Kauf von Schulbüchern ausgab, investierte er im Jahr 2005 lediglich 230 Millionen Euro – und das, obwohl die Zahl der Schülerinnen und Schüler im gleichen Zeitraum um rund eine Million gestiegen ist.

Wer Kinderarmut bekämpfen will, muss Tageseinrichtungen, Schulbücher und Essen in Kindergärten und Schulen kostenfrei stellen.

Kein Kind darf von musischen, sprachlichen und sportlichen Angeboten in Kindergärten oder Schulen ausgeschlossen werden, weil die Eltern diese nicht bezahlen können.

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Letztlich stellt sich gerade nach dem Karlsruher Urteil die Frage: Welchen Staat wollen wir?

Wollen wir einen Staat, der auf niedrige Löhne, niedrige Steuern und „schlanke“ soziale Sicherungssysteme setzt und auf immer mehr private Investitionen in Bildung? Oder wollen wir einen Staat mit einer verlässlichen sozialen Infrastruktur und einem exzellenten Bildungswesen? In Skandinavien wird auf gleichem, wenn nicht sogar auf höherem Niveau in klassische Sozialpolitik, aber ebenso in ein hervorragendes und sozial gerechtes Bildungswesen investiert. Ein Modell, das im Ergebnis soziale Gerechtigkeit und wirtschaftliche Leistungsfähigkeit vereint und Kinderarmut beseitigt. Wir brauchen alle, wir dürfen kein Kind zurücklassen – diese Philosophie des skandinavischen Bildungswesens soll auch zur Maxime der deutschen Bildungs- und Sozialpolitik werden. Daran arbeiten wir. Deshalb sollten sich Bund und Länder auf ihrem Bildungsgipfel am 10. Juni 2010 auf eine gemeinsame Initiative für mehr Teilhabe am Bildungswesen verständigen.

Ingrid Sehrbrock ist stellvertretende Vorsitzende des Deutschen Gewerkschaftsbundes

Annelie Buntenbach: Wie kommen die Sozialen Sicherungssysteme durch die Krise?

Bislang hat Deutschland die Auswirkungen der Krise vergleichsweise gut abfedern können, auch wenn – keine Frage – die Arbeitslosigkeit und auch die hohen Einkommensverluste schmerzhaft spürbar sind. Aber: Der Arbeitsmarkt zeigt sich noch immer relativ robust – dank Kurzarbeit und hoher innerer Flexibilität.

Die Tatsache jedoch, dass die Gesetzliche Krankenversicherung (GKV) ein krisenbedingtes Defizit von vier Mrd. Euro aufweist und die Arbeitslosenversicherung sogar mit einem 17,9 Mrd. Euro-Loch rechnen muss, zeigt, wie nah die Krise wirklich ist.

Die sozialen Sicherungssysteme in der Krise – das wäre die falsche Botschaft, zeigt sich doch gerade die soziale Sicherung als starkes Bollwerk gegen die Krise. Und dennoch: Für eine Zustandsbeschreibung und die Beurteilung der Zukunftsperspektiven muss man ganz genau hinschauen. Die Folgen des Desasters an den Internationen Finanzmärkten werden wir noch lange spüren. Und bald schon wird es zum Schwur kommen: Wer trägt die Kosten und Folgekosten von Rettungsschirmen, Konjunkturpaketen, Steuer- und Beitragsausfällen?

Zum Blick auf den Zustand und die Aussichten von Sozialer Sicherung gehören jedoch nicht nur die Krise und deren Bewältigung. Die

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Strukturprobleme der sozialen Sicherungssysteme gehen in erster Linie auf politische Entscheidungen zurück, oft genug auf Fehlentscheidungen. Dies betrifft sowohl die sozialen Sicherungssysteme selbst, als auch deren Rahmenbedingungen. Nicht zuletzt weil sich die Situation am Arbeitsmarkt über lange Jahre hinweg immer weiter verschlechterte, konnte die angeblich zu hohe Belastung der Unternehmen durch Sozialabgaben die Debatte so sehr beherrschen, dass die Sozialversicherungen dazu missbraucht wurden, um die Arbeitgeber zu entlasten. Die hartnäckig hohe Langzeitarbeitslosigkeit, die Ausweitung des Niedriglohnsektors, die Prekarisierung und das Lohndumping, die Bildungsmisere und die in den Unternehmen verursachten arbeitsbedingten Erkrankungen gehören zu den Hauptgründen für die strukturelle Schwäche der Sozialversicherungen und deren Anfälligkeit für politische Umverteilung zu Gunsten der Arbeitgeber.

Die Gewerkschaften stehen vor der Herausforderung, den Verteilungskampf auch in den Sozialversicherungen offensiver aufzunehmen.

Die Mehrbelastungen der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer bei Gesundheit, Alterssicherung oder Pflege gehen zu Lasten hart erkämpfter Lohnerhöhungen. Aber es geht auch um die gesellschaftliche Grundfrage von Solidarität, die in Zeiten schneller Veränderungen am Arbeitsmarkt und in der Gesellschaft insgesamt immer wieder neu beantwortet werden muss. Wie tief diese Gesellschaft inzwischen gespalten ist, zeigt sich daran, dass es inzwischen Arbeitslose, Arbeitnehmer und auch Krankenversicherte erster und zweiter Klasse gibt. Immer mehr Menschen drohen in die „zweite Klasse“ abgedrängt zu werden, in Armut und Bedürftigkeitsprüfung. Das Anwachsen der Armut kann schnell dazu führen, dass die Grundsicherungssysteme – perspektivisch vor allem die Grundsicherung im Alter – aus allen Nähten platzen und die sozialen Versicherungssysteme Stück für Stück ersetzen. Das auf Privatisierung der sozialen Sicherung orientierte FDP-Bürgergeld gibt darauf einen ersten Vorgeschmack, wohin die Reise gehen kann. Was dabei übersehen wird: Ein steigender Teil der Lasten wird aus dem Solidarsystem auf die ohnehin finanziell gebeutelten Kommunen verlagert. Die Folge: Weniger Mittel für die öffentliche und soziale Infrastruktur in den Städten und Gemeinden. Dieser systematisch organisierte Sozialabbau und die staatlich verwaltete Armut stehen jedoch im eklatanten Widerspruch zu unserem solidarischen und freiheitlichen Gesellschaftsbild. Wir wollen nicht zurück zur Armenfürsorge, sondern eine solidarische Sozialversicherung, auf die man ein Anrecht geltend machen kann!

Das Kernproblem ist, dass inzwischen weder ein Arbeitsplatz noch die Sozialversicherungen ein wirklicher Garant für soziale Sicherheit sind. Durch die Hartz-Reformen wurden Lohndumping Tür und Tor geöffnet, weil Arbeitslose praktisch jeden noch so schlecht bezahlten Job annehmen müssen. 1,3 Mio. Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer müssen zusätzlich ALG II beantragen, weil die Löhne nicht zum Leben reichen. Jeder sechste Beschäftigte ist akut von Armut bedroht. Dazu kommt, dass die Arbeitslosenversicherung selbst zu wenig Schutz bietet. Bereits vor Ausbruch der Wirtschaftskrise rutschte fast jeder dritte Beschäftigte bei Jobverlust direkt in das Bedürftigkeitssystem ab. Ein gefährlicher Trend, der sich im Alter verfestigen könnte, weil auf Lohnarmut und Langzeitarbeitslosigkeit unweigerlich Altersarmut und Bedürftigkeit folgt. Wenn in Ostdeutschland künftig möglicherweise jede/r Dritte eine gesetzliche Rente unter 600 Euro bekommt (wie das DIW ausgerechnet hat), dann unterminiert das die Akzeptanz des gesetzlichen Rentensystems.

Eine solche Gefahr droht durch die Koalitionspläne auch in der GKV. So würde eine Einführung von einkommensunabhängigen Arbeitnehmerbeiträgen (Kopfpauschalen) mit einem so genannten sozialen Ausgleich dazu führen, dass die Finanzierung der Gesundheitsversorgung einer staatlichen Bedürftigkeitsprüfung unterzogen werden muss. Zudem müssen Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer einen immer größeren Teil der Gesundheitskosten privat bestreiten – entweder über Leistungseinschränkungen, Zuzahlungen oder Zusatzversicherungen.

Fazit: Obwohl die soziale Sicherheit immer weiter abnimmt, steigen die Belastungen für Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer. Durch die schleichende Umwandlung von solidarisch organisierter und beitragsfinanzierter sozialer Sicherung in bedürftigkeitsgeprüfte Grundsicherungsleistungen für die Bürger/Bürgerinnen steigt auch die Gefahr, vom Staat abhängig zu werden. Gleichzeitig werden die finanziellen Handlungsspielräume des Staates durch wachsende Ausgaben für Gundsicherungsleistungen eingeengt.

Für eine gewerkschaftliche Gegenoffensive bieten sich drei Ansatzpunkte an: Erstens die Stabilisierung des Arbeitsmarktes und die Eindämmung des Niedriglohnsektors, zweitens die Ausweitung der solidarischen Finanzierungsgrundlagen von sozialer Sicherheit und drittens der Ausbau nachhaltiger Prävention inklusive einer Debatte um die Kosten unterlassener Vorsorge in den Betrieben. Diese Aufzählung beschreibt nicht eine logische Reihenfolge, sondern die Aspekte sind parallel zu betrachten.

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 In der öffentlichen Auseinandersetzung geht es vorrangig um die Finanzierung der Sozialversicherungen. Der DGB fordert, dass der so genannte Schutzschirm für die Arbeitslosenversicherung generell zu einer staatlichen Defizithaftung umgewandelt wird und alle gesamtgesellschaftlichen Aufgaben aus Steuermitteln finanziert werden. Die Bundesagentur für Arbeit würde damit noch stärker antizyklisch wirken und die wirtschaftliche Erholung unterstützen können. Der DGB schlägt ein Überbrückungsgeld vor, dass vor einem schnellen Absturz in Hartz IV schützen soll. Zudem sollte deswegen auch die Rahmenfrist beim Arbeitslosengeld verlängert werden. Gleichzeitig muss der Arbeitsmarkt – als Basis der sozialen Sicherungssysteme – grundlegend in Ordnung gebracht werden: Die Zumutbarkeitskriterien für Arbeitslose müssen entschärft werden, die Leiharbeit mit der Umsetzung des Grundsatzes Equal Pay reguliert werden. Befristete Beschäftigungen müssen eingedämmt und dürfen nicht, wie von der Koalition geplant, ausgeweitet werden. Lohndumping darf nicht länger öffentlich subventioniert werden. Und nicht zuletzt brauchen wir Mindestlöhne mit einem gesetzlichen Mindestlohn von wenigstens 8,50 Euro pro Stunde. Solange der Arbeitsmarkt nicht wirksam nach unten abgesichert wird, wird sich der Druck auf die Sozialversicherungen weiter erhöhen.

Die Gesetzliche Rentenversicherung ist wegen der Lohnnebenkosten-Debatte geradezu einer Kürzungsorgie unterzogen worden, wodurch die Rentenleistungen bis 2030 um bis zu 25 Prozent sinken werden. In der Krise ist die Gesetzliche Rentenversicherung weitgehend stabil, immun ist sie aber gegenüber Arbeitslosigkeit und Lohnverlusten auch nicht. Der DGB will die Gesetzliche Rentenversicherung zur Erwerbstätigenversicherung weiterentwickeln. Dazu müssen Geringverdiener, Langzeitarbeitslose und Erwerbsgeminderte besser abgesichert werden. Der Steueranteil darf auf keinen Fall sinken. Er ist gerechtfertigt und nachhaltig, weil damit der gesamte gesellschaftliche Wohlstand in die Verantwortung dafür genommen wird, eine auskömmliche und armutsfeste Alterssicherung zu ermöglichen.

Die Ausweitung der solidarischen Finanzierung brauchen wir auch in der GKV. Die Bürgerversicherung ist eine Option, die unter der Koalition von Union und FDP denkbar schlechte Chancen auf Realisierung besitzt.

Dennoch ist sie der einzig sinnvolle Gegenentwurf gegen die weitere Privatisierung und Zerschlagung des Solidarsystems, wie es mit der Kopfpauschale angelegt ist. Es muss das Ziel sein, die solidarische Finanzierung auf hohe Erwerbs- und Kapitaleinkommen auszuweiten.

Schritte in diese Richtung sind auch unter den Seite 86 von 198

Bedingungen des Gesundheitsfonds machbar und nötig sowieso.

Der dritte zentrale Ansatzpunkt für eine Trendwende ist der Betrieb selbst. Gelingt es zum Beispiel, Arbeitslosigkeit durch Qualifizierung und arbeitsbedingte Erkrankungen durch gesundheitliche Prävention und Arbeitsschutz zu vermeiden, lassen sich viele Milliarden Euro an Belastungen für die Sozialversicherungen sparen. Eine solche Entlastung käme vorwiegend den Versicherten zugute. Wenn hingegen der Arbeitgeberbeitrag zur GKV, wie es Union und FDP beabsichtigen, bei sieben Prozent festgeschreiben wird, werden die Versicherten nicht nur noch mehr zur Kasse gebeten. Es steht auch zu befürchten, dass die Ausgabendynamik im Gesundheitswesen aus dem Blickfeld der Arbeitgeber gerät und der betriebliche Gesundheitsschutz entsprechend an Bedeutung verliert. Dabei ließe sich der Druck auf die Sozialversicherungen durch einen Ausbau der Prävention – wenn auch nur langsam, so doch deutlich und vor allem nachhaltig – reduzieren. Hier handelt es sich nicht um Peanuts: Schließlich wird allein die GKV durch arbeitsbedingte Erkrankungen mit 17 Mrd. Euro, die Gesetzliche Rentenversicherung mit 15 Mrd. Euro belastet. Da das betriebswirtschaftliche Denken in den Unternehmen nicht (immer) kongruent ist mit volkswirtschaftlichen oder gar gesellschaftlichen Zielen, braucht es politischen Druck für positive Veränderungen.

Denkbar wären zielgerichtete finanzielle Anreize für die Arbeitgeber – durch Sanktionen für Fehlverhalten im Gesundheitsschutz einerseits und die Honorierung von überdurchschnittlichen Anstrengungen andererseits –, um die Prävention zu stärken und die Externalisierung betrieblicher Kosten zu stoppen.

Annelie Buntenbach ist Mitglied des Geschäftsführenden Bundesvorstandes des DGB

Dietmar Hexel: Neue Wege für die Unternehmenspolitik: Corporate Governance und Vorstandsvergütung nach der Wirtschaftskrise Ziehen wir die richtigen Lehren aus der Wirtschafts- und Finanzkrise?

Die dramatischen Auswirkungen der aktuellen Wirtschafts- und Finanzkrise zeigen in aller Deutlichkeit, dass die vorrangige Ausrichtung vieler börsennotierter Unternehmen auf den kurzfristigen Shareholder Value ein Irrweg war. Statt nachhaltigem Wachstum zugunsten der Kunden und Unternehmen wurden insbesondere im Finanzsektor kurzfristige Gewinnmaximierung und zweistellige Gewinnmargen

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 als Unternehmensziel verfolgt. Sanktioniert wurde diese falsche Unternehmenspolitik durch fragwürdige Anreiz- und Vergütungssysteme, die auf Bereicherung, nicht auf Verantwortung aufbauen. Der Wirtschaftsethiker Ulrich Thielemann spricht in diesem Zusammenhang von einer „neuen ökonomischen Radikalität des Managements“, in deren Kontext der Druck auf die Beschäftigten „ohne Not, wenn man will: aus Gier beziehungsweise aus Maßlosigkeit“ erfolge.[1] Es steht heute fest, dass die Boni-Systeme in der Krise als Brandbeschleuniger gewirkt haben. Durch sie sind zu große Risiken ohne echte Wertschöpfung und Haftung eingegangen worden.[2] Die Gewerkschaften haben diese Unternehmenspolitik schon lange als verfehlt bezeichnet. Diese Analyse wird zunehmend auch in Politik und Gesellschaft geteilt.

Wir brauchen daher eine Neubesinnung auf ein nachhaltiges und langfristiges Wirtschaften.[3] Mäßigung statt der Illusion, unendliche Ressourcen schöpfen zu können[4]. Bescheidenheit statt Gier, die in allen Religionen der Welt als Laster gilt und inzwischen zur Managertugend mutiert ist. Anders Wirtschaften bedeutet, sich an den Bedürfnissen und Entwicklungsmöglichkeiten des Menschen zu orientieren, die Leistungsfähigkeit des Unternehmens zu steigern, qualitativ und organisch zu wachsen, zufriedene Kunden zu haben, für Arbeitnehmer/innen attraktiv zu sein und Nachhaltigkeit als Überlebensfrage zu begreifen. [5] Dazu gehört auch ein Mehr an Mitbestimmung und Demokratie. Berthold Huber weist zu Recht darauf hin, dass die Entwicklung einer demokratischen Wirtschaftsordnung die „entscheidende Lehre aus der heutigen Krise“ ist.

Diese Wirtschaftsordnung sollte unter anderem, die „zu engen betriebswirtschaftlichen Effizienzkriterien“ infrage stellen, denen sich alles andere unterzuordnen hatte.[6] Die entscheidende Frage lautet: Wie kommen wir aus der Kritik ins Handeln? Was muss jetzt getan werden?

Diese Fragestellung soll im Folgenden anhand von zwei ausgewählten Themen betrachtet werden: Dem Gesetz zur Angemessenheit der Vorstandvergütung (VorstAG) sowie den jüngsten Änderungen im Deutschen Corporate Governance Kodex (DCGK). Beides sind kleine, aber wichtige Regulierungen, die das Handeln bestimmen werden.

Das Gesetz zur Angemessenheit der Vorstandsvergütung (VorstAG) Das noch von der großen Koalition beschlossene VorstAG ist am 5. August 2009 in Kraft getreten.

Das Gesetz zielt darauf ab, die Anreize in der Vergütungsstruktur für Vorstandsmitglieder in Richtung einer nachhaltigen und auf Langfristigkeit ausgerichteten Unternehmensführung zu stärken. Zugleich wird die Verantwortlichkeit des gesamten Plenums des Aufsichtsrats für die Ausgestaltung der Vorstandsvergütung gestärkt und konkretisiert sowie die Transparenz der Vorstandsvergütung verbessert. Transparenz ist stets die Voraussetzung für Veränderungen und demokratische Gestaltung.

Der DGB hat die parlamentarischen Beratungen zum VorstAG konstruktiv begleitet und insbesondere die vorgenommene Präzisierung der Angemessenheit der Vorstandsvergütung und die Stärkung der Verantwortung des gesamten Aufsichtsratsplenums durch das Gesetz begrüßt.[7] Unter anderem auf Anregung des DGB wurde im Gesetzgebungsverfahren verankert, dass der Aufsichtsrat in börsennotierten Gesellschaften für außerordentliche Entwicklungen eine Begrenzungsmöglichkeit (cap) vereinbaren soll.

Aus der Aufsichtsratspraxis wissen wir, dass die Umsetzung der neuen gesetzlichen Anforderungen das Top-Thema in den mitbestimmten Aufsichtsräten ist. Der Aufsichtsrat von Volkswagen beispielsweise hat bereits im November 2009 beschlossen, die erfolgsabhängige Vergütung neu zu ordnen. Der neue erfolgsabhängige und langfristig ausgerichtete Vergütungsanteil bemisst sich anhand der Addition dreier Indizes („Kundenzufriedenheitsindex“, „Mitarbeiterindex“ und „Wachstumsindex“), deren Ergebnis wiederum mit einem Renditeindex multipliziert wird. Dabei ist bemerkenswert, dass der „Mitarbeiterindex“ u. a. auch aus dem Ergebnis von Mitarbeiterbefragungen ermittelt wird. [8] Damit wird erstmalig die auch von gewerkschaftlicher Seite unterstützte Idee umgesetzt, einen Teil der Vorstandsvergütung an die Zufriedenheit der Mitarbeiter/innen zu knüpfen.[9] Ein geeignetes Werkzeug dazu stellt auch der DGB-Index „Gute Arbeit“ dar.[10] Dennoch bleibt die Bilanz neun Monate nach Inkrafttreten des VorstAG ambivalent. So gibt es zweifellos nicht nur bei Volkswagen sondern auch in vielen anderen Aufsichtsräten ein – oftmals von der Arbeitnehmerseite ausgehendes – großes Engagement, die Vergütung auf eine nachhaltige Basis zu stellen. Inzwischen liegt z.B. auch bei der Postbank AG und bei der RAG eine neue Regelung vor. Andere börsennotierte Gesellschaften werden folgen.

Demgegenüber zeigt sich, dass die durchschnittlichen Gehälter der Top-Manager in der Krise bislang kaum gesunken sind – und die Gewinne der DAX-notieren Gesellschaften Seite 87 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 auch nicht. Nach Angaben der Zeitung „Die Welt“ lag die durchschnittliche Vergütung der DAX Vorstände im Krisenjahr 2009 mit 2,288 Mio. Euro nur knapp hinter der des Geschäftsjahres 2008 mit 2,305 Mio. Euro.[11] Die Direktvergütungen (Bezüge ohne Altersvorsorge) der Vorstandsvorsitzenden sind offenbar sogar angestiegen.[12] Diese Entwicklung ist mehr als kritisch. Während tausende von Arbeitnehmer/innen in denselben Unternehmen Kurzarbeit leisten und Angst um ihren Arbeitsplatz haben, halten die Manager in den meisten Unternehmen ihr Gehaltsniveau – und steigern es sogar in Einzelfällen. Das neue Gesetz konnte also noch nicht greifen, Aufsichtsräte müssen jetzt verstärkt handeln. Eine Vergütungspolitik, die den angestellten Managern das gewohnte Einkommen garantiert und gleichzeitig zu Einbußen bei Arbeitnehmern führt, gefährdet das Vertrauen in die soziale Marktwirtschaft. Außerdem darf befürchtet werden, dass die Entwicklung der Vorstandsvergütung nach der Krise an die exorbitanten Steigerungsraten vor der Krise anknüpft. Die Krise mahnt zu Demut und Mäßigung an. Es fehlt immer noch an einem freiwilligen Beispiel von Bescheidenheit wichtiger Manager. Vergleichbare Benchmarks sind die jeweilige Branche (horizontaler Vergleich) und vor allem die Bezahlung der Arbeitnehmer/innen im eigenen Unternehmen (vertikaler Vergleich), wie es das Gesetz fordert.

Es muss verstärkt darauf hingewiesen werden, dass „der Manager ein Diener ist“ (Peter F. Drucker).[13] Natürlich müssen Manager angemessen bezahlt werden – doch für Leistung und Verantwortung. Vorstandschef in Unternehmen über 1.000 Beschäftigte erhalten 570 T€, Manager mit 328 T€ pro Jahr das zehnfache eines durchschnittlichen Arbeitnehmers.

Sie liegen damit in Europa an 2. Stelle und haben keinerlei Grund zur Klage.[14] Das (von Einzelfällen abgesehene) Ausbleiben signifikanter Änderungen liegt sicherlich daran, dass die aus dem VorstAG resultierenden Anforderungen noch nicht in allen Aufsichtsräten umgesetzt worden sind bzw. in ihrer Wirkung noch nicht richtig greifen. Das gilt insbesondere für die vom Gesetzgeber verlangten langfristigen Komponenten. Es spricht daher vieles dafür, die Entwicklung der Vorstandsvergütung in den kommenden ein bis zwei Jahre aufmerksam zu beobachten.

Doch schon jetzt ist klar, wie hoch die von den Kapitalvertreter/innen im Aufsichtsrat ausgehenden Beharrungskräfte für den status quo sind – von der Absicherungsmentalität der Manager einmal ganz abgesehen. Die Steigerung von Pensionszahlungen trotz üppiger Seite 88 von 198

Millionengehälter, aus denen mühelos eine komfortable Altersversorgung aufgebaut werden kann, steht dafür. Die Arbeitnehmerbank in jedem Aufsichtsrat sollte für sich eine Position festlegen und ggf. beantragen, dass der Aufsichtsrat sich mit dem Thema Vorstandsvergütung sofort beschäftigt, nicht erst bei einer Neubestellung eines Vorstandsmitgliedes. Wichtig ist, dass der Aufsichtsrat, nicht der Vorstand, der Auftraggeber für Änderungsvorschläge oder ein neues System ist. Weiterhin sollte bereits jetzt über weitere, flankierende staatliche Anreize für eine nachhaltige Vergütungspolitik nachgedacht werden. Dazu könnte eine Sondersteuer für sehr hohe Managerboni nach amerikanischem Vorbild gehören. Der Deutsche Bundestag könnte beispielsweise beschließen, die Vergütungen über eine Million mit mindestens 50 % bis 80 % zu versteuern. Änderungen im Deutschen Corporate Governance Kodex In ihrem Bemühen für eine nachhaltige Unternehmenspolitik und eine angemessene Vorstandsvergütung bekommen Arbeitnehmervertreter/innen im Aufsichtsrat seit neuestem praktische Unterstützung durch eine wegweisende Änderung im Deutschen Corporate Governance Kodex (DCGK).

Dieser richtet sich vor allem an börsennotierte Gesellschaften. Börsennotierte Gesellschaften sollen die Empfehlungen des Kodex umsetzen, müssen dies jedoch nicht. Ein Nichtbefolgen der Empfehlungen muss jedoch öffentlich mitgeteilt und erläutert werden. Nicht börsennotierte Gesellschaften sollen den Kodex ebenfalls beachten, unterliegen jedoch keiner Publizitätspflicht.

Bis Mitte 2009 lautete die Präambel des DCGK: „Der Kodex verdeutlicht die Rechte der Aktionäre, die der Gesellschaft das erforderliche Eigenkapital zur Verfügung stellen und das unternehmerische Risiko tragen“.

Diese Formulierung kann man gewissermaßen als „Shareholder Value pur“ bezeichnen. Sie stellt klar, dass der Kodex auf die Aktionäre fokussiert und Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer sowie weitere Stakeholder an den Rand drängt. Der Zweck des Unternehmens wurde erkennbar mit dem Zweck der Aktionäre verwechselt.[15] Der Zweck eines privatwirtschaftlich organisierten Unternehmens besteht nicht darin, Aktionäre oder Manager reich zu machen. Der Zweck eines Unternehmens besteht darin, gute Leistungen für die Kunden und die Zivilgesellschaft zu erbringen – und dabei profitable zu sein.

Die gegenteilige, einseitige Definition der Sha-

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 reholder Value Doktrin widerspricht dem gängigen kontinentaleuropäischen Verständnis von Corporate Governance, wonach unter diesem Begriff auch die Berücksichtigung der Interessen aller relevanten Anspruchsgruppen an ein Unternehmen verstanden wird.[16]

Gerade in der Krise hat sich die Mitbestimmung bewährt. Ohne das tatkräftige Engagement von Betriebsräten und Arbeitnehmervertreterinnen und Arbeitnehmervertretern im Aufsichtsrat hätten wir weitaus mehr Arbeitslose in Deutschland.

Daher ist es richtig, dass die Präambel des DCGK – auf Antrag des DGB in der KodexKommission – im Sommer 2009 wie folgt geändert wurde und eine andere Orientierung gibt:

Für die nachhaltige Unternehmenspolitik der Zukunft brauchen wir natürlich auch eine Unterstützung des Gesetzgebers:

„Der Kodex verdeutlicht die Verpflichtung von Vorstand und Aufsichtsrat, im Einklang mit den Prinzipien der sozialen Marktwirtschaft für den Bestand des Unternehmens und seine nachhaltige Wertschöpfung zu sorgen (Unternehmensinteresse).“ Dieses Unternehmensinteresse (nicht identisch mit dem Unternehmer-Interesse) wird in der ebenfalls ergänzten Ziffer 4.1.1 neu definiert (Änderungen fett): „Der Vorstand leitet das Unternehmen mit dem Ziel nachhaltiger Wertschöpfung in eigener Verantwortung und im Unternehmensinteresse, also unter Berücksichtigung der Belange der Aktionäre, seiner Arbeitnehmer und der sonstigen dem Unternehmen verbundenen Gruppen (Stakeholder).“[17] Mit dieser Kodexänderung ist geradezu ein Epochenwandel verbunden. Es ist nicht weniger als die Abkehr vom Shareholder Value und die Hinwendung zum Stakeholder Value.[18] Und die erste niedergeschriebene juristische Definition des Unternehmensinteresses seit 1958 – die eine Signalwirkung für die notwendige Konkretisierung des Unternehmensinteresses im Aktiengesetz entfalten kann.[19] Was bleibt zu tun?

Wir stehen vor großen Herausforderungen. Die große Fragestellung für die Zukunft lautet: Wie wollen wir in der Klima-, Energie-, Rohstoff- und Finanzkrise die wirtschaftliche Produktion, den notwendigen sozialen Wandel aktiv beeinflussen und „Wohlstand für alle“ generieren? Wie müssen wir die Systeme der Gesundheit und der Bildung erfolgreich entwickeln?

Wir können diese Entscheidungen nicht den Anhängern des Shareholder Value-Gedankens überlassen. Ihr Konzept ist grandios und mit verheerenden Folgen gescheitert.[20] Ein wichtiges Instrument für eine nachhaltige Unternehmenspolitik und gute Corporate Governance ist die Mitbestimmung der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer im Betriebsrat und im mitbestimmten Aufsichtsrat.[21]

Im Aktiengesetz muss verankert werden, dass Vorstand und Aufsichtsrat ein Unternehmen im Interesse der Anteilseigner, der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer sowie der Allgemeinheit zu leiten haben.

Die Mitbestimmung in den Aufsichtsräten muss gesichert und ausgebaut werden.[22] Ein wesentlicher Bestandteil des Exportmodells Soziale Marktwirtschaft ist die Mitbestimmung.

Der Gesetzgeber sollte klarstellen, dass die Bestimmungen des VorstAG auch für mitbestimmte GmbHs gelten, da inzwischen durch Kommentierung versucht wird, diese Rechtsform auszunehmen.

Die Bundesregierung sollte eine Expertenkommission einberufen, die ein Modell für die Besteuerung hoher Vergütungen erarbeitet, um damit wirksame Anreize gegen einen weiteren Anstieg der Vorstandsvergütung in den großen Unternehmen zu setzen.

Dietmar Hexel ist Mitglied des Geschäftsführenden Bundesvorstandes des DGB [1] Vgl. Thielemann, Ulrich (2009): System Error: Warum der freie Markt zu Unfreiheit führt, Frankfurt a. M., S. 84.

[2] So formuliert beispielsweise die Bundesregierung im Regierungsentwurf eines Gesetzes über die aufsichtsrechtlichen Anforderungen an die Vergütungssysteme von Instituten und Versicherungsunternehmen: „Eine Ursache der Finanzmarktkrise war die übermäßige Übernahme von Risiken durch die Finanzmarktakteure. Hierzu haben die gängigen Vergütungsstrukturen im Finanzsektor beigetragen. Eine Vergütungspolitik, die auf kurzfristige Parameter ausgerichtet ist und einseitig Erfolg belohnt, ohne Misserfolg ausreichend zu sanktionieren, kann dazu verleiten, den langfristigen und nachhaltigen Unternehmenserfolg aus dem Blick zu verlieren.“ [3] Vgl. u. a. von Weizsäcker, Ernst U. (2010): Faktor Fünf. Die Formel für nachhaltiges Wachstum, München.

[4] Vgl. Binswanger, Hans Chr. (2006): Die Wachstumsspirale – Geld, Energie und Imagination in der Dynamik des Marktprozesses, Marburg.

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 [5] Vgl. zu dieser Argumentation ausführlich: Hexel, Dietmar (2009): Mitbestimmung als Entwicklungsressource in der wissensbasierten Industriegesellschaft, in: Hexel, Dietmar (Hrsg.): Never change a winning system: Erfolg durch Mitbestimmung, Marburg, S.143151.

[6] Vgl. Huber, Berthold (2010): Kurswechsel für Deutschland – die Lehren aus der Krise, in: Huber, Berthold (Hrsg.): Kurswechsel für Deutschland: Die Lehren aus der Krise, Frankfurt/New York, S. 13-89.

[7] Vgl. die Stellungnahme des DGB zum VorstAG. Im Internet veröffentlicht unter: http://www.boeckler.de/pdf/boxen_2009_08 _managergehaelter_dgb_stellungnahme.pdf [8] Vgl. Volkswagen AG (2010): driving ideas: Geschäftsbericht 2009, Wolfsburg, S. 112 ff.

[9] Vgl. dazu grundlegend: Eckardstein, Dudo von/Konlechner, Stefan (2008): Vorstandsvergütung und gesellschaftliche Verantwortung der Unternehmen, München und Mehring, S. 59 ff. sowie Chahed, Yasmine/Müller, HansErich 2006): Unternehmenserfolg und Managervergütung: Ein internationaler Vergleich, München und Mehring.

[10] Vgl. Seyboth, Marie/Thannisch, Rainald (2009): Empfehlungen für eine angemessene Vorstadsvergütung, in: Arbeitshilfe für Aufsichtsräte Nr. 14 der Hans-Böckler-Stiftung, Düsseldorf, S. 18/19 und http://www.dgb-index-gute-arbeit.de/.

[11] Vgl. Die Welt vom 30.03.2010.

[12] Vgl. Pressemitteilung von Towers Watson vom 30. März 2010.

[13] Vgl. Drucker, Peter. F. (2009): Management, Band 1, Frankfurt am Main, S. 307.

[14] Vgl. Kienbaum/European Compensation Network, FAZ 6.5.2010, S. 10.

[15] Vgl. für den Unterschied grundlegend: Malik, Fredmund (2008): Die richtige Corporate Governance, Frankfurt/New York.

[16] Vgl. Müller, Hans-Erich (2010): Unternehmensführung: Strategien – Konzepte – Praxisbeispiele, München, Kapitel 1.4.

[17] Ein noch weiterführender Antrag des DGB, auch das Gemeinwohl aufzunehmen, fand Unterstützung in der Kommission, aber keine Mehrheit. Der Kommission gehören 8 Vertreter der Wirtschaft, drei Wissenschaftler und ein Vertreter des DGB an.

[18] Vgl. zur Diskussion verschiedener theoretischer Ansätze innerhalb der Diskussion um Corporate Governance: Lippert, Inge (2008): Perspektivenverschiebung in der Corporate Seite 90 von 198

Governance – Neuere Ansätze und Studien der Corporate-Governance-Forschung, WZB – dicussion paper SP III 2008-302 sowie die dort angegebene Literatur.

[19] Vgl. zum juristischen Begriff des Unternehmensinteresses grundlegend: Spindler, Gerald (2008): Unternehmensinteresse als Leitlinie des Vorstandshandelns – Berücksichtigung von Arbeitnehmerinteressen und Shareholder Value, Gutachten im Auftrag der Hans-Böckler-Stiftung. Im Internet veröffentlicht unter: http://www.boeckler.de/pdf/mbf_gutachten_ spindler_2008.pdf [20] Vgl. zu gutem Management und einer fundierten Kritik am Shareholder-Value auch: Malik, Fredmund (2008): Die richtige Corporate Governance, Frankfurt/New York.

[21] So kommt beispielsweise Debus in einer umfangreichen empirischen Studie zum Ergebnis, dass Mitbestimmung ein Merkmal eines effektiven Aufsichtsrates ist. Vgl. Debus, Malte (2010): Evaluation des Aufsichtsrates, Theoretische Grundlagen und empirische Befunde, Wiesbaden.

[22] Der DGB Bundesvorstand fordert in seinem Antrag „Soziale Marktwirtschaft durch Unternehmensmitbestimmung in Deutschland und Europa sichern und fortentwickeln“ für den 19. Ordentlichen Bundeskongress des DGB vom 16. - 20. Mai 2010 in Berlin u. a. eine stärkere Orientierung der Unternehmensmitbestimmung am Erfolgsmodell der Montanmitbestimmung (neutrale Person im Aufsichtsrat, Arbeitsdirektor, der nicht gegen den Willen der Arbeitnehmerseite im Aufsichtsrat bestellt werden kann), die Erstreckung der Unternehmensmitbestimmung auf sog. Scheinauslandsgesellschaften, die Absenkung der Schwellenwerte der Mitbestimmungsgesetze, einen gesetzlich vorgegebenen Katalog zustimmungspflichtiger Geschäfte, der alle Maßnahmen der strategischen Ausrichtung des Unternehmens umfassen muss, sowie einen Mindeststandard der Mitbestimmung bei Unternehmen europäischer Rechtsform.

Claus Matecki: Finanztransaktionsteuer jetzt!

Und: warum es falsch ist, eine Bankenabgabe gegen die Finanztransaktionsteuer auszuspielen Es ist wie eine Wechseldusche. Hätte Anfang April, nach Veröffentlichung des Arbeitspapiers aus der Europäischen Kommission, jemand nach den Durchsetzungschancen einer europäischen oder gar internationalen Finanztransaktionssteuer (FTT) gefragt – mein Kopf-

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 schütteln wäre so gut wie sicher gewesen. Die Woche danach, nach Veröffentlichung eines IWF-Berichts zu den Finanzierungsinstrumenten der Krise und dessen Erörterung auf dem G-20 Finanzministertreffen, hat das Kopfschütteln aber an Dynamik verloren. Der IWFBericht lässt deutlich mehr Spielräume offen und die G-20 haben sich auf ihrem Treffen Mitte April in Madrid immerhin nicht darauf geeinigt, die Option einer FTT zu begraben.

Soweit, so gut.

Finanztransaktionssteuer zentral der Agenda der Regierenden

auf

Dass es das Thema Finanztransaktionsteuer aber überhaupt so prominent auf die Tagesordnung der Regierenden aller Länder geschafft hat, ist für sich genommen bereits ein erstaunlicher Erfolg zivilgesellschaftlicher Akteure. Noch vor eineinhalb Jahren, als der DGB verschiedene Treffen und Veranstaltungen zum Thema in Brüssel organisiert hatte, war das anders. Selbst Kolleginnen und Kollegen aus den Gewerkschaften der anderen europäischen Mitgliedstaaten reagierten zunächst mit zurückhaltender Skepsis. Das hat sich seither deutlich verändert. In vielen europäischen Mitgliedstaaten, in den USA, in Kanada usw. sind die Gewerkschaften heute in Bündnissen und Kampagnen mit Nichtregierungsorganisationen, Kirchen, Wissenschaftler/innen und sogar Bänkern organisiert und lancieren nationale aber auch europäische und internationale Aktionen und Interventionen zugunsten der schnellen Einführung einer Finanztransaktionsteuer als eine der wichtigen Lehren aus der größten Finanz- und Wirtschaftskrise der Nachkriegszeit.

Katalysator der Debatte: WIFO-Studie Als Katalysator der Debatte wirkte dabei auch ein Gutachten aus Österreich. So hatte das Österreichische Wirtschaftsforschungsinstitut (WIFO) im Auftrag des dortigen ökosozialen Forums – einem überparteilichen Zusammenschluss mit deutlichem Hang in Richtung ÖVP - kurz vor dem kollektiven Bewusstwerden, dass die Krise eine außerordentliche Krise ist, eine zentrale Studie vorgelegt, die das Konzept der Tobinsteuer (einer Steuer auf Devisenhandel) auf alle Finanztransaktionen ausweitet.

Neben Devisen sollen mit der FTT auch der Handel mit Aktien und Anleihen sowie mit Derivaten besteuert werden, die sich wiederum auf Devisen, Aktien, Anleihen und Rohstoffe beziehen. Das gilt sowohl für den Handel auf organisierten Börsen als auch für sogenannte Over-the-Counter (OTC)-Transaktionen, also den direkte Handel zwischen zwei Akteuren, z.B. Banken. Diese Geschäfte laufen bislang völlig unkontrolliert ab, sodass die FTT hier ein deutlicher Transparenzgewinn wäre hinsicht-

lich bislang „unsichtbarer“ Finanzströme.

Warum muss es eine Finanztransaktionssteuer geben?

Der Anteil der Finanzbranche am BIP hat in einer Art und Weise zugenommen, die jede Vorstellung übersteigt. Im Jahre 1990 machten Finanztransaktionen rund das 15-fache des weltweiten BIP aus. Vor der Krise war dieser Anteil auf das 70-fache des weltweiten BIP angestiegen. Diese Vervierfachung der Finanztransaktionen ist fast ausschließlich auf Derivate zurückzuführen. Das vorrangige Ziel einer Finanztransaktionssteuer ist es daher, kurzfristige spekulative Finanztransaktionen einzuschränken. Durch eine Reduzierung der kurzfristigen Vorgänge sinkt zugleich auch die Zahl der risikoreichsten Transaktionen.

So würde ein Beitrag zur Stabilisierung von Aktienkursen, Rohstoffpreisen und Wechselkursen geleistet. Dies wird vor allem Spekulationsgeschäfte treffen, denn je kurzfristiger ein Anleger handelt, desto öfter würde er zur Kasse gebeten. Langfristig orientierte Investoren, die ihre Papiere nicht nach wenigen Tagen - oder Minuten - wieder verkaufen, würden nur wenig belastet.

Auch brächte eine Finanztransaktionssteuer – würde man sie alleine in Deutschland als – um Derivate und auf außerbörslichen Handel erweiterte Börsenumsatzsteuer erheben - jährlich rund 13,4 Milliarden Euro in die öffentlichen Kassen. (bei einem Steuersatz von 0,1% und einem starken Rückgangszenario im Handel).

Im Übrigen: Es ist nicht einzusehen, warum alle Güter – auch die existentiellen - mit einer Umsatzsteuer von bis zu 19% besteuert werden, alle Finanzprodukte aber steuerfrei gehandelt werden.

Warum ist es falsch eine Bankenabgabe gegen eine FTT auszuspielen?

Es gibt also nur gute Gründe sich für eine Finanztransaktionsteuer einzusetzen – und sie auch nicht – wie der Bundesfinanzminister das tut – gegen eine Bankenabgabe auszuspielen.

Denn das Eine hat mit dem Anderen nichts zu tun.

Die schwarz-gelbe Bankenabgabe soll ausgewählte Finanzinstitute verpflichten, Anteile auf ihr Eigenkapital in einen Krisenfonds einzuzahlen – zur Finanzierung künftiger Krisen.

Die Finanztransaktionssteuer hingegen würde dazu beitragen, dass künftigen Krisen vorgebeugt wird. Die Bankenabgabe ist also keine Alternative zur Finanztransaktionsteuer. Sie ist – gut gemacht - eine Ergänzung.

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Die (mindestens) drei Mängel der deutschen Bankenabgabe

Kapital ist mit der Zinssteuerrichtlinie ein Anfang gemacht.

Die von der Bundesregierung angekündigte Bankenabgabe hat allerdings herbe Mängel.

Auch steht außer Frage, dass die EU als eigenständiger Wirtschaftsraum problemlos eine allgemeine Finanztransaktionssteuer einführen kann, ohne dass dadurch der grenzüberschreitende Handel mit den USA ins Stocken geraten würde.

In die Zukunft gerichtet Der erste Mangel ist, dass der Fonds in die Zukunft gerichtet ist, also nicht die derzeitige, sondern künftige Krisen finanzieren soll. Das das die Risikobereitschaft der Banken nicht gerade reduziert – sie zahlen ja schon heute für künftige Krisen – liegt dabei auf der Hand.

Dass die Banken aber nichts zur Finanzierung der derzeitigen Krise beitragen sollen unterscheidet das Konzept auch deutlich von Obamas Vorschlag für eine US-Bankenabgabe, die auf die Finanzierung der aktuellen Krisenfolgen gerichtet ist.

Zu wenig Einnahmen In Deutschland allerdings würde der Fonds auch erst in etwa 100 Jahren in der Lage sein, den Umfang einer Krise wie der jetzigen zu finanzieren. Denn Wolfgang Schäuble plant – und das ist der zweite große Mangel - lediglich Einnahmen von rund 1 Milliarde Euro aus der Bankenabgabe. Die derzeitige Krise kostet aber alles in allem etwa 100 Milliarden Euro. Insofern wäre der Beitrag der Banken angesichts des Umfangs der mit verursachten Probleme schlicht lächerlich und auch der IWF geht in seinen Empfehlungen deutlich darüber hinaus.

Versicherungen bleiben außen vor Auch ist die Schonung der Versicherungen im Modell Schäubles – und das ist der dritte Mangel – nicht einzusehen. Klar ist, dass die Versicherungen für viele ihrer Produkte enge Vorgaben haben, hinsichtlich des Risikos, das sie mit den Einzahlungen ihrer Kunden eingehen dürfen. Aber jüngste Veröffentlichungen weisen darauf hin, dass die Versicherungen immer weiter in klassische Bankenbereiche vorstoßen und bereits vorgestoßen sind.

Es gibt also bei der Bankenabgabe einiges nachzubessern. Was aber das Wichtigste ist: sie ersetzt auf keinen Fall eine Finanztransaktionssteuer!

Europa ist ein passender Ort… Mit deren Einführung muss keinesfalls gewartet werden, bis da letzte Land auf internationaler Ebene dafür ist. Eine FTT kann problemlos auf europäischer Ebene stattfinden. Das ist keineswegs utopisch, denn Europa hat bereits seit vielen Jahren Erfahrungen bei der – wenn auch teilweise langatmig verhandelten – Harmonisierung von Steuern: Mehrwertsteuer, spezielle Verbrauchsteuern, Kapitalverkehrssteuern – sie alle unterliegen europäischem Recht. Auch im Bereich der Besteuerung von Seite 92 von 198

…die Nationalstaaten sind es auch Aber auch innerhalb Europas gibt es noch eine Menge Staaten, die Wertpapiergeschäfte besteuern: Belgien, Finnland, Griechenland, Großbritannien, Irland, Malta, Polen, sogar die Schweiz und einige Staaten der USA. Das bekannteste Beispiel ist Großbritannien: Hier wird beim Kauf von Aktien, börsenfähigen Wertpapieren und bestimmten Geschäftsanteilen eine Stempelsteuer bzw. Stempelersatzsteuer bei elektronischen Transaktionen erhoben.

Für Stempelsteuer und Stempelersatzsteuer zusammen wurden in GB Einnahmen in Höhe von 3,8 Mrd. Britische Pfund im Jahr 2006 – das sind rund 4,2 Mrd. Euro - erzielt; diese entsprachen 0,28 Prozent des Bruttoinlandsprodukts und 0,77 Prozent des Abgabenaufkommens.

Nun ist Großbritannien der größte Finanzplatz Europas. Es kann also keine Rede davon sein, dass die deutsche Wettbewerbsfähigkeit leiden würde, würde Deutschland endlich eine vergleichbare Steuer auf Finanztransaktionen einführen.

Viele gute Gründe: Finanztransaktionen endlich besteuern!

Herr Schäuble muss also gar nicht ablenken.

Weder der Verweis auf die internationale Ebene, noch die Beschränkung auf eine Bankenabgabe sind gute Argumente für ein nationales Nichtstun in Sachen Besteuerung von Finanztransaktionen. Mindestens eine erweitere Börsenumsatzsteuer kann schon heute eine sinnvoller gestaltete nationale Bankenabgabe begleiten. Nicht nur der Blick auf die Steuerausfälle der letzten Jahre macht das Erschließen neuer Bemessungsgrundlagen zur Besteuerung dringend erforderlich. Auch schnelle Regulierung tut Not. Die Finanztransaktionssteuer ist hier allerdings kein Allheilmittel. Das Verbot schädlicher Finanzprodukte steht ebenfalls dringend auf der Tagesordnung. Der Fall Griechenland zeigt, dass es dafür höchste Zeit ist.

Claus Matecki ist Mitglied des Geschäftsführenden Bundesvorstandes des DGB

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010

Prof. Dr. Peter Bofinger: Wie kann man die Finanzmärkte stabiler machen?

Fast drei Jahre nach dem Ausbruch der Finanzmarktkrise fehlt es noch immer an überzeugenden Lösungsansätzen um die Wiederholung einer solchen gravierenden Fehlentwicklung in Zukunft zu vermeiden. Es gibt zwar eine Fülle von Einzelinitiativen der G20 und der europäischen Länder, insbesondere für eine bessere Eigenkapitalausstattung der Banken und für eine bessere institutionelle Überwachung der Finanzmärkte in Europa, aber es fehlt ganz offensichtlich der Mut zu „radikalen Reformen“. Wie wichtig diese wären, wird besonders deutlich, wenn man sich der Tatsache bewusst wird, dass die Anreizprobleme auf den internationalen Finanzmärkten heute größer sind als je zuvor.

Durch ihre umfassenden Rettungsmaßnahmen in den Jahren 2007 und 2008 haben die Regierungen weltweit zum Ausdruck gebracht, dass sie unter allen Umständen bereit sind, große Banken am Leben zu halten. Aufgrund dieser impliziten Versicherung kann man heute als Investor davon ausgehen, dass das Geld im Grunde bei jeder Bank sicher angelegt ist.

Man kann daher immer bei dem Institut investieren, das die höchsten Zinsen bietet, ohne sich Gedanken über dessen Solidität machen zu müssen. Das „too big to fail problem“ hat damit durch die Krise noch erheblich an Gewicht gewonnen: Man muss als Bank nur so groß werden, dass der eigene Tod andere Institute mit in den Abgrund ziehen würde, und schon kann man sicher sein, dass man vom Staat mit Steuermitteln gerettet wird, egal wie schlecht man zuvor gewirtschaftet hat. Und wenn man einen solchen Status erreicht hat, profitiert man davon, dass man weniger Zinsen für Einlagen als kleinere Institute zahlen muss, bei denen noch ein gewisses Risiko der Insolvenz besteht.

Der Dreh- und Angelpunkt für eine stabilere Finanzmarktverfassung ist somit eine überzeugende Lösung für das „too big to fail problem“.

In der Diskussion wird hierfür in erster Linie eine Steuer für Banken vorgeschlagen, die sich nach der Größe der Bank und den von ihr für das Gesamtsystem ausgehenden Risiken orientiert. Dies entspricht auf den ersten Blick der Logik von Ökosteuern, bei denen der Verschmutzer mit einer Steuer belegt wird, die ihm die gesellschaftlichen Kosten seines Fehlverhaltens bewusst machen soll. Auch die Bundesregierung erwägt eine solche Abgabe für große Banken. Dabei stellt sich jedoch zum einen das Problem, dass schon recht geringe Prozentsätze zu einer sehr hohen Belastung

einer Bank führen können; bei einer Abgabe in Höhe von 0,1 % auf die Bilanzsumme, einer Eigenkapitalquote von 4 % und einer Eigenkapitalrendite von 15 % entspricht die Belastung einer zusätzlichen Gewinnsteuer von rund 17 %. Die Bundesregierung strebt deshalb eine vergleichsweise geringe Abgabe an, die für die Großbanken bei rund 0,05 % der Bilanzsumme liegt und für diese Bankengruppe zu einem Aufkommen von 700 Millionen Euro führt. Für das gesamte Bankensystem wird ein Aufkommen von 1 Milliarde Euro erwartet. All das ist sicher nicht schädlich, aber es wird nicht dazu führen, dass sich etwas Grundsätzliches am „too big to fail problem“ ändert. Im Gegenteil, eine solche Abgabe signalisiert den Investoren geradezu, dass es sich um eine Bank handelt, die von der Politik als systemisch angesehen wird, so dass man dort getrost sein Geld anlegen kann. Auch zur Finanzierung zukünftiger Rettungsmaßnahmen ist dieser jährliche Betrag nicht mehr als ein Tropfen auf den heißen Stein.

Die Lösung des „too big to fail problems“ muss deshalb grundsätzlich anders angegangen werden. Zunächst muss man erkennen, dass die Analogie zur Umweltverschmutzung nicht richtig trägt. Dass es bei der Insolvenz einer großen Bank zu Domino-Effekten für das gesamte System kommt, ist nicht in erster Linie auf die Größe dieser Bank zurückzuführen, sondern auf die Tatsache, dass die Banken diesem Institut ihre Mittel anvertraut haben, ihre Aktivseite nicht ausreichend diversifiziert haben. Die Ursache des „too big to fail problem“ sind also „Klumpenrisiken“, die dadurch geschaffen werden, dass Banken einem einzelnen Kreditnehmer zu hohe Kredite im Verhältnis zu ihrem Eigenkapital geben. Deshalb muss der Weg zu einem stabileren globalen Finanzsystem darin bestehen, solche Risiken soweit wie möglich zu begrenzen. Das Ziel muss sein, dass auch eine große Bank insolvent werden kann, ohne dass dadurch andere Institute in eine existenzbedrohende Schieflage kommen.

Konkret kann dies dadurch erreicht werden, dass man jede Bank verpflichtet, ihr gesamtes Engagement gegenüber einer anderen Bank (auch einschließlich aller Derivate) so zu limitieren, dass es beim Ausfall dieses Partners zu einem Verlust in Höhe von maximal 10 % ihres Eigenkapitals kommt. Die Europäische Kommission hat eine entsprechende Richtlinie im letzten Jahr verschärft, die im März auch entsprechend in eine deutsche Verordnung umgesetzt worden ist (die so genannte Großkreditund Millionenkreditverordnung). Doch ist hier die Grenze mit 25 % nicht nur sehr viel weiter gefasst, es bestehen zugleich Ausnahmen im Verhältnis der Sparkassen zu den Landesbanken, die die Verordnung an einer entscheidenden Stelle abschwächen.

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Eine konsequente Begrenzung der Vernetzung zwischen Banken wird vor allem für kleinere Institute zu Umstellungsproblemen führen, da sie jetzt größere Überschüsse nicht mehr einfach bei einem „großen Bruder“ deponieren können. Doch bei den massiven Problemen, die mit dieser Arbeitsteilung entstanden sind, lohnt es sich schon, über neue Modelle nachzudenken.

Und was ist mit der Finanztransaktionssteuer?

Bei aller Sympathie für eine solche Lösung, sollte man sich der Tatsache bewusst sein, dass sie wenig dazu beigetragen hätte, die Finanzkrise zu vermeiden. Sie hätte es insbesondere nicht verhindert, dass in großem Umfang strukturierte Wertpapiere in die Bilanzen deutscher Banken gelandet wären. Diese wurden in der Regel nicht sehr häufig umgeschlagen und bei den guten Margen, die sie gegenüber Staatsanleihen geboten hatten, wäre für eine Transaktionssteuer auch noch Platz gewesen.

Gleiches gilt für die Kreditversicherungen, mit denen solche Papiere scheinbar sicher gemacht wurden. Die Rechtfertigung einer Finanztransaktionssteuer ergibt sich somit in erster Linie daraus, dass sie Transaktionen belastet, mit denen hohe privatwirtschaftliche Gewinne entstehen. In einer Phase, in der Staaten erhebliche Verschuldungsprobleme durch die Finanzkrise erlitten haben, bietet eine solche Abgabe eine zusätzliche Einnahmequelle, die an der richtigen Stelle ansetzt. Allerdings sollte man sich über das Aufkommen einer Transaktionssteuer keine allzu großen Hoffnungen machen. Auch kleine prozentuale Belastungen führen bei der hohen Umschlagshäufigkeit, wie sie insbesondere auf den Devisenmärkten zu beobachten ist, zu erheblichen Kosten für die Akteure. Sie werden deshalb relativ schnell nach neuen Organisationsformen für ihre Geschäfte suchen, die mit einer geringen Transaktionsintensität verbunden sind.

Neben diesen in der Diskussion besonders prominenten Lösungsansätzen gibt es eine Fülle weniger spektakulärer Vorschläge, die ebenfalls in der politischen Arena auf wenig Interesse gestoßen sind, obwohl sich wesentlich zu mehr Stabilität auf den Finanzmärkten beitragen könnten. Dazu zählen das Modell einer globalen Finanzmarkt-„Schufa“, bei der alle Banken ihre Großkredite zentral melden müssten. Auf diese Weise würde man insbesondere bessere Informationen über die Verschuldung von Hedgefonds erhalten, die Rückkehr zu einer Bilanzierung nach dem Prinzip des Gläubigerschutzes, die es verhindern würde, dass unrealisierte Gewinne ausgeschüttet werden und Bilanzen in guten Zeiten aufgebläht werden, sowie der Errichtung einer europäischen Rating-Agentur, die in der Form einer Stiftung geführt wird.

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Es gäbe vieles zu tun, die Vorschläge sind bekannt, aber die Politik verfolgt den Weg des geringsten Widerstands. Die nächste Krise ist deshalb so sicher wie das Amen in der Kirche.

Peter Bofinger ist Professor für Volkswirtschaftslehre, Geld und internationale Wirtschaftsbeziehungen an der Universität Würzburg

Prof. Dr. Ulrich Brinkmann: Neue Verhältnisse brauchen neue Strategien mit Oliver Nachtwey Wenn etwas abschätzig von den Gewerkschaften als den "Dinosauriern des Industriezeitalters" gesprochen wird, hat dies oft auch einen realen Kern. Denn ihr Wandel und ihre Anpassung an die Umwelt hinken zuweilen deutlich den gesellschaftlichen Veränderungsprozessen hinterher. Von der Organisationsforschung wissen wir, dass die innere Ausrichtung und Struktur von Unternehmen und Verbänden, stets auch eine Antwort auf ihre äußere Umwelt darstellen. Je komplizierter diese Umwelt, umso ausdifferenzierter muss auch die innere Verfasstheit organisiert sein. Was bedeutet dies für die Gewerkschaften?

Schaut man auf die Arbeitswelt, so werden die Veränderungen schnell deutlich. In den Nachkriegsjahrzehnten profitierten die Gewerkschaften stark davon, dass es ihnen gelang, Beschäftigteninteressen effektiv zu bündeln und sie in kollektive (Ver-)Handlungsmacht zu überführen. Ihre Erfolge führten wiederum dazu, dass der Gewerkschaftseintritt der "Normalarbeiter" für mehr als eine Generation nicht nur eine kulturelle Selbstverständlichkeit sondern auch eine materielle Erfolgsgeschichte war. Aber auch der Rest der Gesellschaft profitierte von einer Verallgemeinerung erkämpfter Standards, da sie auch in den schwach organisierten Bereichen Angleichungsprozesse forcierte.

Dieser Zusammenhang besteht heute nicht mehr. Die Gründe dafür sind vielfältig, eine zentrale Rolle spielt die Ausbreitung atypischer Beschäftigung: Leiharbeit, Werkverträge, Vertragsbefristungen, verlängerte Praktika oder Subunternehmer, für die keine der erstrittenen Standards mehr wirksam sind. Die Arbeitskraft wird mehr und mehr in eine klassische Ware zurückverwandelt – mit allen Risiken und Folgen bis hin zum Arbeits- und Gesundheitsschutz. Viele dieser unfreiwillig prekär Beschäftigten konnten die Gewerkschaften bisher nicht erreichen – das ist zum Teil ganz wörtlich zu verstehen - denn sie sind nicht nur an eine breite Palette problematischer Verträge gebunden, sondern oftmals betrieblich verstreut,

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 so dass selbst gut organisierte Betriebsräte den Überblick verloren haben. Bei den prekär Beschäftigten, in vielen neuen Branchen und bereits seit langer Zeit - bei den Hochqualifizierten sind die Gewerkschaften unterrepräsentiert und haben vielerorts Schwierigkeiten, ihre Mitglieder zu kollektiven Aktionen zu mobilisieren. Viele gewerkschaftliche Kampfformen sind für prekäre Beschäftigte kaum praktizierbar, da sie - in der Regel ohne Kündigungsschutz - über keinerlei betrieblichen Schutzmechanismen verfügen. Auch kulturell ist man sich noch fremd. Das neoliberale Credo, dass jeder Beschäftigte Unternehmer der eigenen Arbeitskraft, der eigenen Arbeitsfähigkeit, Unternehmer im Unternehmen oder am besten gleich eine Ich-AG sein soll, hat Spuren bei vielen Beschäftigten hinterlassen und eine gewisse Skepsis gegenüber kollektiven Organisationsformen erzeugt.

Auf diese arbeitsweltliche Fragmentierung haben die Gewerkschaften erst verzögert reagiert. Gleichwohl haben sie sich in Teilen einem radikalen Wandel verschrieben. Das Gewerkschaftsmodell des "one size fits all" ist einer zielgruppenfokussierten Strategievielfalt gewichen. Eine wichtige Methode für die Organisierung der Vielfalt stellt die Strategie des Organizing dar. Organizing-Konzepte sind nicht genau definiert und variieren je nach Kontext. Es eignet sich jedoch besonders für die Organisierung ganz unterschiedlicher Beschäftigtengruppen, weil es unmittelbar von den Erwartungen, Interessen oder ganz einfach vom alltäglichen Kummer der Beschäftigten ausgeht. Nicht die Gewerkschaft formuliert Ziele und Strategien für die Beschäftigen – im Sinne der klassischen Stellvertreterpolitik -, sondern die Beschäftigten sollen in die Lage versetzt werden, dies selber zu tun. Deshalb gehört zu den zentralen Elementen des Organizing eine Beteiligungs- und Bewegungsorientierung, sowie eine ausgeprägte Kampagnenund Konfliktfähigkeit.

Obwohl Organizing den Aufbau von gewerkschaftlicher Organisationsmacht zum Ziel hat und allein deshalb häufig konfliktorientiert betrieben wird, kann es auch in sozialpartnerschaftliche Traditionen integriert werden. Das Verhältnis von politischer Führung (leadership) und Demokratie in Konzeption und Ausführung von Organizing-Kampagnen ist offen.

Bei Ver.di, der IG BAU und der IG Metall gibt es mittlerweile eine Vielzahl von größeren, aber vor allem kleineren Organizing-Projekten.

Die meisten können noch nicht an die Erfolge US-amerikanischer oder britischer Gewerkschaften heranreichen. Das liegt zum Teil an der Unterfinanzierung der Projekte, aber auch an Konflikten mit den Elementen des Systems der deutschen industriellen Beziehungen. Un-

klar ist beispielsweise die Rolle der Betriebsräte in diesen Ansätzen. In den USA und in Großbritannien existieren diese Beschäftigtenvertreter „noch“ nicht in dieser Form, weshalb sich dort Organizing auch klassischerweise auf der Straße abspielt. Auf jeden Fall ist es den Gewerkschaften gelungen, mit ihren Organizing-Kampagnen wieder stärker die gesellschaftlichen Debatten mitzubestimmen.

Mit der Leiharbeiterkampagne der IG Metall, der Lidl-Kampagne von Ver.di oder der IG BAU-Kampagne der Reinigungskräfte ("Der Aufstand der Unsichtbaren") hat sich die Gewerkschaftsbewegung nicht nur neuen Gruppen zugewandt, sondern sich auch auf die Suche nach zeitgemäßen Kampfformen (z. B. "Flash-Mob-Aktionen") begeben. Organizing ist jedoch keine Wunderwaffe, mit der sich alle Probleme von alleine lösen. Wenn es gelingt, die eigenen Stärken wiederzubeleben und mit Organizing neue Akzente zu setzen, wird man in wenigen Jahren nicht mehr von den „Dinosauriern der Industriegesellschaft“ sprechen.

Denn die Gewerkschaften haben sich dann in der Evolution nicht nur ihrer Umwelt erfolgreich angepasst, sondern auch die Gesellschaft verändert.

Ulrich Brinkmann ist Professor für Soziologie an der Universität Trier. Oliver Nachtwey ist sein wissenschaftlicher Mitarbeiter.

Dr. Frank Gerlach: Anmerkungen zur Zusammenarbeit von Wissenschaft und Gewerkschaften am Beispiel des Hattinger Kreises Mit dem internationalen Symposium „Gewerkschaften zwischen Prekariat und CasinoKapitalismus - Jenseits der Beschlusslage nach 20 Jahren revisited“ am 5./6. Februar 2010 wurde die Arbeit des Hattinger Kreises unter der Ägide der Hans Böckler Stiftung beendet.

Grund genug, um in einer Rückschau die Zusammenarbeit von WissenschaftlerInnen und GewerkschafterInnen im Hattinger Kreis zu bewerten.

Ausgangspunkt für den Hattinger Kreis, in dem GewerkschafterInnen und WissenschaftlerInnen sich in Form von Workshops und Foren gemeinsam mit Grundsatzfragen gewerkschaftlicher Politik befassten, war das Gutachten von Vertrauensdozenten der Hans Böckler Stiftung „Jenseits der Beschlusslage“, das im Auftrag der Hans Böckler Stiftung vor 20 Jahren erstellt und von Jürgen Hoffmann, Reiner Hoffmann, Ulrich Mückenberger und Dietrich Lange herausgegeben worden war. In dem 1990 publizierten Gutachten war der Versuch unternommen worden, gravierenden Seite 95 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Veränderungen in den strategischen Ausgangsbedingungen für gewerkschaftliche Interessenvertretungspolitik zu analysieren und Handlungsansätze für Gewerkschaften zu benennen. Insbesondere befasste sich das Gutachten mit den „großen Themen“, der Individualisierung der Arbeits-und Lebensbedingungen sowie der zunehmenden Globalisierung der kapitalistischen Produktions- und Marktbeziehungen. Zweifellos schlug es in den innergewerkschaftlichen Diskussionen Wellen, thematisierte es doch mit einem originellen Zugriff neue Herausforderungen für die Gewerkschaften.

trage. Die Segregation in der Gesellschaft habe zugenommen, es sei zu einer Polarisierung in den sozialen Verhältnissen gekommen. Es gelte, lebensweltliche Ansprüche wieder stärker in die Arbeitswelt zu integrieren. Demgegenüber bemängelte Vassiliadis, dass die großen inhaltlichen Reformthemen – wie z.B. die Grenzen zwischen Arbeit und Leben, das Verhältnis von Staat und freier Vertragsgestaltung, das Verhältnis von Freiheit und Sicherheit sowie das Verhältnis von Mitbestimmung, Management und Wirtschaftsdemokratie - im Kontext der Strukturreform des DGB nicht hinreichend diskutiert worden seien.

Auch in der Folgezeit standen Grundsatzfragen gewerkschaftlicher Politik im Zentrum der Arbeit des Hattinger Kreises. Insbesondere eine mittlere Funktionärsschicht des DGB und der Einzelgewerkschaften hatte ein starkes Interesse an Diskussionen über strategische Fragen, die über die gewerkschaftliche Alltagsarbeit hinausreichten. Hieraus lässt sich die Resonanz seiner Arbeit erklären. Die außerordentlich gut besuchte Abschlusstagung in Hamburg unterstreicht noch einmal diese Bewertung. In insgesamt vier Diskussionsrunden wurde eine in Teilen durchaus kritische Bewertung des Gutachtens vorgenommen. Zwar seien immer noch gültige Megatrends in dem Gutachten richtig erkannt worden, aber andererseits wurden die Konsequenzen des Zusammenbruchs des sowjetischen Imperiums, immerhin eine historische Zäsur, des Aufstiegs der Schwellenländer, der sich mehr und mehr durchsetzenden und das Leben von Individuen und ganzer Gesellschaften grundlegenden verändernden Informations- und Kommunikationstechnologien sowie der Klimadiskussion nicht erörtert bzw. konnten nicht erörtert werden. Zudem stieß die Umsetzung der Intentionen des Gutachtens, die in vielerlei Hinsicht an überkommenen Selbstverständlichkeiten und Selbstverständnissen der gewerkschaftlichen Politik, letztlich am zentralen politischen Paradigma der deutschen Gewerkschaftsbewegung, ihrer Arbeitsmarkt- und Produktivitätsorientierung und ihren zentralistischen und etatistischen Organisations- und Politikvorstellungen, rüttelten, in die gewerkschaftliche Praxis – wie in mehreren Diskussionsbeiträgen betont wurde – auf große Schwierigkeiten.

Damit ist eine Ebene angesprochen, auf der der Dialog zwischen Wissenschaft und Gewerkschaften im Sinne strategisch orientierter und aufeinander bezogener Diskussionen seinen Stellenwert hat. Die Tagung „Jenseits der Beschlusslage – revisited“ ist hierfür ein Beleg.

Es handelte sich um eine „Zukunftswerkstatt“ zu zentralen aktuellen und zukünftigen Fragen von Gewerkschaftspolitik. Insbesondere wurde deutlich, dass eine aufeinander bezogene Diskussion und ein Meinungsaustausch zwischen Wissenschaft und Gewerkschaften der Sache dient und beiden Seiten zugute kommt. Dieses Verdikt gilt übrigens für die gesamte Arbeit der Hattinger Kreises in der Vergangenheit. Seine besondere Attraktivität lag in der Zusammenarbeit von WissenschaftlerInnen und GewerkschafterInnen bei der Vorbereitung, Durchführung, Auswertung und Publizierung von Tagungen. Man fand eine gemeinsame Sprache – trotz aller Unterschiede in den Spielregeln von wissenschaftlicher Arbeit und gewerkschaftlicher Praxis. Hierin lag das genuin Eigenständige seiner Arbeit.

Gleichwohl sollte die Bedeutung des Gutachtens nicht unterschätzt werden. Sie hat in den Gewerkschaften wichtige Diskussionen angestoßen, die auf veränderter Grundlage – wie Michael Vassiliadis (Vorsitzender der IG BCE) auf dem Symposium betonte - weiter geführt werden sollten: Es stelle sich die Frage, ob die Statik des gewerkschaftlich-sozialdemokratischen Großprojektes, das Gestaltungsmodell eines ausbalancierten Kapitalismus, noch Seite 96 von 198

Daneben gibt es eine Vielzahl von arbeitsorientierten, für die Gewerkschaften wichtigen Studien. Die Gewerkschaften arbeiten seit vielen Jahren – je nach Erfordernis – eng mit WissenschaftlerInnen und BeraterInnen zusammen – wie etwa bei der Umsetzung von Kampagnen wie „besser statt billiger“. Zudem besteht ein Bedarf an einer neu ausgerichteten Gewerkschaftsforschung – wie er etwa von U. Brinkmann u.a. in ihrer Veröffentlichung „Strategic Unionism: Aus der Krise zur Erneuerung, Umrisse eines Forschungsprogramms“ formuliert worden ist. Es gibt also eine Tradition der Kooperation zwischen Wissenschaft und Gewerkschaften, die von Zeiten des Sozialistischen Deutschen Studentenbundes in den frühen sechziger Jahre mit seinem Engagement in der Bildungsarbeit der Gewerkschaften über immer noch lesenswerte Schriften wie Oskar Negts „Soziologische Phantasie und exemplarisches Lernen“ bis in die Gegenwart reicht. Aber dieser Strom ist dünner geworden.

Zu Recht beklagen die Gewerkschaften, dass

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 ihre Ansprechpartner an den Hochschulen und in der Wissenschaft weniger (und älter) werden. Exemplarisch zeigt sich dies an dem Bedeutungsverlust einer arbeitsorientierten Industriesoziologie, die sich früher und partiell noch heute an Diskursen in und mit der Gewerkschaft orientierte bzw. orientiert.

Nun bestehen Chancen für eine Revitalisierung der Beziehungen zwischen Wissenschaft und Gewerkschaften. Die häufig neoliberal unterfütterte Kritik an den Gewerkschaften im allgemeinen und an der Mitbestimmung im besonderen ist – angesichts des Debakels eines Finanzkapitalismus, dessen Deregulierung mit kräftiger ideologischer Unterstützung des ökonomischen Mainstreams vorangetrieben worden ist – in letzter Zeit deutlich leiser geworden. Zu Recht thematisierte Michael Schumann auf dem Symposium die neuen Brechungen durch die Krise, die zu Veränderungen in der Wahrnehmung der Gesellschaft und des politischen Systems geführt habe. Es gebe Anzeichen dafür – so Schumann -, dass hierdurch die Legitimation des politischen Systems erschüttert worden sei. Die politische Rechte habe erkannt, dass ein Legitimationsvakuum bestehe, weil der Neoliberalismus sein Wohlfahrtsversprechen nicht einzulösen vermöge.

Der Gleichheits- und Gerechtigkeitsanspruch werde destruiert, um der Kritik an der wachsenden Ungleichheit den Boden zu entziehen.

Hier seien die Wissenschaft und die Gewerkschaften gefordert. Es gehe um den Kampf um die „Lufthoheit“ der politischen Ideen und gesellschaftlichen Normen. Wenn man sich für die egalitären Ansprüche auf Gleichheit und Solidarität stark mache, müsse dies jedoch mit einer kollektiven Handlungsperspektive verbunden sein. Möglicherweise sei der von Michael Vassiliadis umschriebene Begriff eines ausbalancierten Kapitalismus eine gewerkschaftliche Perspektive, die Handlungsbereitschaft zu evozieren vermöge.

In der Tat, es stellt sich die bereits von Gramsci aufgeworfene Frage nach der Hegemonie in den öffentlichen Diskursen. Hier sind Gewerkschaften mehr denn je auf die Produzenten von Wissen über die Gesellschaft im weitesten Sinne angewiesen. Kontinuierlich arbeitende Einrichtungen wie der Hattinger Kreis, der immerhin über 40 Workshops und Foren durchgeführt hat, können hier sehr hilfreich sein, da sie ein wechselseitiges Lernen – bei Wahrung der Autonomie beider Seiten – ermöglichen.

Angesichts einer zunehmenden Auseinandersetzung um die Interpretation von gesellschaftlicher Realität und Entwicklung wird ein solcher Kreis jedoch nicht ausreichen – auch wenn seit 2002 mit dem Forum „Neue Politik der Arbeit“ ein weiteres Gremium für den Dialog von Wissenschaft und Gewerkschaften mit

anderen thematischen Schwerpunkten hinzugekommen ist. Zudem wurde mit dem internationalen Symposium die Arbeit des Hattinger Kreises – wie bereits oben gesagt - in der bisherigen organisatorischen Form beendet. Ob es eine personelle, organisatorische und finanzielle Basis für ein Nachfolgeprojekt gibt, in das sich ein – gegenüber dem bisherigen Hattinger Kreis – erheblich verjüngter Kreis von interessierten WissenschaftlerInnen und ein erweiterter Kreis von GewerkschafterInnen einzubringen bereit ist, wird die Zukunft erweisen. Jedoch, selbst wenn dies gelänge, würde es – wie bereits gesagt – nicht ausreichen.

Notwendig wäre darüber hinaus auf den unterschiedlichen Organisationsebenen der Gewerkschaften eine weitere Vernetzung mit Wissenschaft. Gute Beispiele gibt es hierfür, leider sind sie viel zu selten. Themenbezogene Arbeitskreise etwa zu Fragen der Industrie-, Arbeitsmarkt- und Arbeitspolitik, in denen WissenschaftlerInnen und GewerkschafterInnen gleichberechtigt miteinander kooperieren, können hier weiter helfen – allerdings nicht im Sinne mittelfristig leer laufender Diskussionszirkel, sondern mit einem wissenschaftlich unterfütterten Anwendungsbezug, der den Bedürfnissen der Praxis Rechnung trägt. Ansprechpartner gibt es m.W. in den Regionen bzw. Bundesländern allemal. Diese Chancen gilt es zu nutzen. Vernetzung bleibt dann kein Schlagwort, sondern ist als ein Beitrag in der Auseinandersetzung um Hegemonie in den öffentlichen Diskursen zu verstehen.

Frank Gerlach ist ehemaliger Mitarbeiter der Hans-Böckler-Stiftung in Düsseldorf Brinkmann, U. u.a.; Strategic Unionism: Aus der Krise zur Erneuerung – Umrisse eines Forschungsprogramms, Wiesbaden 2008 Hoffmann, J.; Hoffmann, R.; Mückenberger, U.; Lange, D. (Hrsg); Jenseits der Beschlusslage Gewerkschaften als Zukunftswerkstatt; Köln 1990 Negt, O.; Soziologische Phantasie und exemplarisches Lernen, Zur Theorie und Praxis der Arbeiterbildung; überarbeitete Neuausgabe; Frankfurt 1971

Dr. Michael Dauderstädt: Staatsschulden und Schuldenstaaten Das Wachstum und schon erreichte Niveau der Staatsschulden, das viele Investoren beunruhigt, ist relativ jung. Im Herbst 2008 hatten die Vermögensbesitzer und die Institutionen, die diese Vermögen verwalten, andere Sorgen.

Nach gewaltigen Zuwächsen in den BoomjahSeite 97 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 ren davor drohte der gesamte Reichtum zu verschwinden, als der amerikanische Staat Lehman Brothers nicht zu retten beschloss.

Diese Entscheidung wird inzwischen als Irrtum angesehen und tatsächlich drehten die Regierungen und Zentralbanken angesichts des massiven Schocks den Geldhahn voll auf. Zwar konnte der schlimmste Wachstumseinbruch der Nachkriegszeit nicht verhindert werden, aber sein Verlauf scheint zumindest erheblich abgeschwächt zu sein. Für 2010 kann man schon wieder mit – wenn auch schwachem – Wachstum rechnen.

Mit den Schulden wachsen die Vermögen Wachstum und Schulden stehen in einem engen Zusammenhang. In Aufschwüngen verschulden sich die Unternehmen, in Krisen die Staaten. Auch in dieser Krise sind viele Schuldner in Misskredit geraten. Den Gläubigern und Investoren wurde es mulmig und sie versuchten, neue Schuldner zu finden. Unternehmen fragten weniger Kredite nach, da sie angesichts des globalen Nachfrageeinbruchs Investitionen zurückstellten. Sie versuchen vielmehr, ihre Kosten zu reduzieren, um wieder in die Profitzone zu kommen. Dabei kürzen sie ihren Zulieferern, also anderen Unternehmen, und den Beschäftigten (teils inzwischen arbeitslos) die Einkommen. Die Einnahmen des Staates gehen ebenfalls zurück - auch deswegen, da sie ja überwiegend aus Steuern auf diesen Einkommen bestehen. Die Gläubiger sind aber immer die gleichen: die reichen Haushalte und der Finanzsektor. Sie stiegen aus privaten Finanztiteln aus und kauften risikoärmere Staatspapiere. Wären die Staaten nicht zur höheren Verschuldung bereit gewesen, hätten die Gläubiger bzw. die betroffenen Finanzinstitutionen wahrscheinlich einen noch größeren Teil ihres Vermögens abschreiben müssen.

Die geretteten Vermögen erwarten trotz Krise eine ordentliche Rendite. Da die Zinsen risikoarmer Staatstitel niedrig sind und die Zentralbanken ebenfalls geringe Zinsen verlangen, bieten nur risikoreichere Anlagen (hoch verschuldete Staaten, spekulative Finanzprodukte) höhere Erträge. Diese Wetten gingen aber in der Krise gerade schief. Also versucht man auch schon mal (z.B. im Fall Griechenland), Risiken etwas höher zu bewerten oder gegen die eigenen Schuldner zu spekulieren, um aus den potenziellen Kreditnehmern höhere Zinsen herauszuholen. Die gleichen Ratingagenturen, die die Risiken privater Verschuldung vor der Krise fälschlich unterbewertet haben, können jetzt angeblich die Schuldnerstaaten korrekt (und schlecht!) bewerten. Der gemeinsame Nenner ist der Gewinn der Spekulation.

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Um zu stabilem Wachstum zu kommen, müssen die relativ überschuldeten Sektoren ihre Schulden abbauen, indem sie Überschüsse erzielen. Aber wie? Wenn sie dazu ihre Ausgaben kürzen, nehmen sie anderen Sektoren die Einnahmen weg und tragen zur Verlängerung der Krise bei. Besser wäre es, sie selbst könnten höhere Einkommen erwirtschaften, die möglichst ihre Ausgaben übersteigen, so dass sie aus den Überschüssen den Schuldendienst leisten oder vielleicht sogar mit der Tilgung beginnen können. Dazu müssten aber andere Akteure zu höheren Ausgaben bereit sein. Offensichtlich kommen dafür weder der Staat noch die ärmeren Haushalte in Frage. Beide können kaum mit Einkommenssteigerungen rechnen– eher im Gegenteil. Sie können nur mehr ausgeben, wenn sie sich verschulden.

Dafür wird es aber gerade auch beim Staat langsam eng. Ein Ausstieg aus der Neuverschuldung und Einstieg in die Haushaltskonsolidierung muss aber angesichts der sensiblen Konjunkturlage sorgfältig abgewogen werden.

Ein vorzeitiger Exit, wenn noch keine anderen Sektoren zu neuer Verschuldung bereit sind, würde das Wachstum wieder abwürgen.

Nur Akteure mit einem ordentlichen Vermögenspolstern sind ohne neue Schulden in der Lage, zu entsparen und entsprechend ihre Ausgaben über die Einnahmen hinaus zu steigern. Aber wie bekommt man die Vermögensbesitzer dazu, mehr Ausgaben zu tätigen? Da sie ihr Vermögen ja nicht in größerem Umfang konsumieren wollen, müssen sie es investieren, also Geldanlagen in Sachanlagen verwandeln.

Die neuen Schuldner, vor allem Unternehmen, müssen dann die Ausgaben (für Vorleistungen, Faktoreinkommen, Steuern) tätigen, die Überschüsse ermöglichen.

Schuldenstaaten und Überschussländer Dass Schulden besser durch Entsparen anderer Akteure als durch Sparen der Schuldner abgebaut werden, ist einfacher einzusehen, wenn es um die Verteilung von Schulden bzw. Überschüssen zwischen Staaten geht. Entsprechend hart sind jetzt auch schon die politischen Auseinandersetzungen um den deutschen Exportüberschuss. Die Länder, die über einen längeren Zeitraum Leistungsbilanzüberschüsse aufweisen, bauen gleichzeitig ihre Vermögensposition aus. Letztlich leihen sie ihren Kunden das Geld, mit dem diese mehr von den Überschussländern kaufen als sie an diese verkaufen. Deutschland etwa hat zwar eventuell „Porsche gegen Lehmanzertifikate“ (Sinn) verkauft, aber natürlich dafür auch Beschäftigung und Produktion im eigenen Land geschaffen. Im Fall der Lehman-Zertifikate hat sich der gleichzeitige Abbau von Schulden und Vermögen per Insolvenz geregelt, was aber nicht der

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Regelfall sein sollte. Um das verlorene Gleichgewicht ohne Insolvenz herzustellen, müssen die Überschüsse bei den Schuldnerländern und die Defizite bei den Gläubigerstaaten anfallen.

Senken dazu die Defizitländer ihre Ausgaben (z.B. Griechenland seine Militärausgaben, mit denen es Rüstungsimporte aus Deutschland finanziert), so leiden die Empfänger (im Beispiel deutsche Unternehmen). Der bessere Weg ist ein Wachstumsprozess, bei dem vor allem die Überschussländer mehr nachfragen.

Dazu könnte – mangels Wechselkursen im Euroraum – eine reale Abwertung der Defizitländer dienen. Lohnkürzungen wären ein Ansatz dazu, wenn man hofft, dadurch würde das Angebot dieser Länder an Gütern und Dienstleistungen billiger und für die Kunden etwa in Deutschland attraktiver. Aber diese Lösung weist mindestens einen gravierenden Nachteil auf: Sie senkt die Einkommen und damit das Steueraufkommen in den Defizitländern und erschwert so deren Haushaltskonsolidierung.

Die wünschenswerte Veränderung des realen Wechselkurses wäre durch höhere deutsche Löhne ebenso erreichbar. Sie hätten den Vorteil, dass die Nachfrage insgesamt und auch das deutsche Steueraufkommen wachsen würde, was den Abbau der deutschen Staatsschuld erleichtern würde. Höhere Löhne müssten dabei keineswegs Arbeitsplätze kosten. Ein Rückblick auf die wirtschaftliche Entwicklung der letzten Jahre in Europa zeigt nämlich, dass die Länder, deren Lohnstückkosten vor der Finanzmarktkrise gestiegen sind, eine sinkende Arbeitslosigkeit aufwiesen. Spanien und Griechenland etwa hatten zwischen 2000 und 2007 ein hohes Wachstum mit steigenden Löhnen und zunehmender Beschäftigung.

Wenn Deutschland und/oder andere Gläubigerstaaten ihre Ausgaben erhöhen, ist es für den internationalen Ausgleich zunächst gleichgültig, ob dies dort der Staat, die Unternehmen oder die privaten Haushalte tun. Aber wenn es um den Abbau von Vermögen, also angehäufter Ersparnisse, geht, so kommen wohl vor allem die Haushalte in Frage, da der Staat und der (nicht-finanzielle) Unternehmenssektor in der Regel schon Nettoschuldner sind. Leider sind die Möglichkeiten begrenzt, die Vermögensbesitzer zu vermehrten Ausgaben zu veranlassen.

Auch aus Staatsschulden wächst man am besten raus Die Notwendigkeit, dass die Gläubiger ihren Schuldnern Überschüsse ermöglichen müssen, ist im internationalen Kontext leichter einzusehen als innerhalb einer Volkswirtschaft. Das gilt insbesondere für die Staatsschulden, die in der Krise erheblich zunahmen. Im Gegenzug wuchsen die Vermögen der Gläubiger, soweit

sie in Form von Staatsschuldtiteln gehalten wurden, wozu aber viele in der Krise risikoscheu gewordene Anleger neigten. Jetzt geht es im Zuge der Konsolidierung darum, dem Staat Überschüsse zu ermöglichen.

Der direkte Weg wäre eine Besteuerung der Vermögen. Dann hätten die Vermögensbesitzer höhere Ausgaben und der Staat höhere Einnahmen. Da es vor allem auch die Vermögensbesitzer waren, die von der zusätzlichen Staatsverschuldung in der Krise profitierten, ist ein solcher Schritt auch gerechtfertigt. Praktisch und politisch dürfte er – von kleineren Schritten wie einer Bankenabgabe abgesehen – kaum so durchzusetzen sein. Noch schwieriger wäre es, die Zinszahlungen des Staates an die Vermögensbesitzer zu reduzieren, obwohl sie einen direkten Zahlungsstrom in die falsche Richtung darstellen. Stattdessen steigen die Zinsen sogar, je geringer die Zahlungsfähigkeit des Staates ist oder auch nur erscheint. In einer vermögensgesteuerten kapitalistischen Wirtschaft muss den Reichen eine Option geboten werden, noch reicher zu werden, damit sie bereit sind zu entsparen. Sie müssen Investitionsgelegenheiten sehen, die bei ihrer Realisierung die Einkommen aller Akteure und über das wachsende Steueraufkommen letztlich auch das des Staates steigern.

Im Kern erfordert dies anscheinend einen Wachstumsprozess wie vor der Krise. Vor allem in den Defizitländern entsparten damals die Vermögensbesitzer – zum Vorteil auch des Staates. Spanien wies während der Wachstumsphase einen Haushaltsüberschuss auf, weil die Vermögensbesitzer ihr Geld für Immobilien ausgaben und das Steueraufkommen prächtig wuchs. In Deutschland investierten die Kapitalbesitzer eher im Ausland, aber der so finanzierte Exportboom erlaubte gegen Ende auch einen ausgeglichenen Staatshaushalt.

Um den internen Abbau der Staatsschulden mit der externen Korrektur der Überschussposition zu verbinden, müsste Deutschland (als exemplarisches Überschussland) eine Wachstumsphase wie Spanien vor der Krise erleben, das Leistungsbilanzdefizite mit Überschüssen im Staatshaushalt verbunden hatte.

Wachstum entsteht durch – in der Regel schuldenfinanzierte - Investitionen. Der europäische Aufschwung vor der Krise war dadurch gekennzeichnet, dass in vielen Ländern ein Immobilien- und Bauboom stattfand, der eng mit hohen Leistungsbilanzdefiziten, aber auch sinkenden Staatsdefiziten korreliert war. Nun mag man sich nach der Krise streiten, ob dieses Wachstumsmodell nachhaltig war oder wenigstens ohne amerikanische Hypothekenkrise gewesen wäre. Aber war der angeblich vorbildliche deutsche Sparkurs besser? Offensichtlich nicht, denn Deutschland stagnierte Seite 99 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 bei hartnäckigen Haushaltsdefiziten und sinkenden Reallöhnen. Es konnte erst dank des günstigen außenwirtschaftlichen Wachstumsumfeldes ab 2005 seine Arbeitslosigkeit abbauen. Aber das deutsche Wachstum brach 2009 noch stärker ein als das der meisten europäischen Partner, darunter auch Griechenland und Spanien. Der unverzichtbare Kern bleibt doch die Investitionsdynamik, die sich aber nicht auf die Erwartung unendlich steigender Vermögenswerte, sondern auf die gerecht verteilten Erträge realer Wertschöpfung stützen muss.

Ein soziales Wachstumsmodell für Europa Wie soll in Europa Wachstum zustande kommen? Die in Deutschland vorherrschende Meinung setzt auf Wettbewerbsfähigkeit. Die Eurozone soll wie Deutschland versuchen, ihre Arbeitslosigkeit zu exportieren. Aber große Exportüberschüsse sind ein sinnloses Konzept für einen Wirtschaftsraum dieser Größenordnung. Sie setzen immer andere große Märkte voraus, die bereit sein müssten, entsprechende Importüberschüsse zu tolerieren. Wäre dies der einzige Weg zu Wachstum, müsste die globale Ökonomie mangels interplanetarer Exportmöglichkeiten stagnieren.

Offensichtlich muss die Nachfrage vor allem aus dem Euroraum selbst kommen. Sie müsste sich nur auf andere Sektoren (statt nur auf Immobilien) richten, in denen eine nachhaltigere und kaufkräftige Nachfrage besteht. Höhere Löhne würden die Nachfrage für mehr privaten Konsum und – auf dem Umweg über das höhere Steuer- und Abgabenaufkommen für mehr öffentlichen Konsum an Bildung, Gesundheit und Infrastruktur alimentieren.

Der sollte aber weniger aus Schulden als aus Steuern finanziert werden, wozu die Vermögen einen überproportionalen Beitrag leisten sollten.

Aber auch dieses binnenmarktorientierte Wachstum bedarf der Investitionen in die Realwirtschaft , die auch der wichtigste Kanal zum Recycling der Ersparnisse sind, die u.a. in Form von Staatspapieren gehalten werden.

Dazu müssen vor allem die (Real-)Zinsen niedriger sein als die Erträge der realen Investitionen. Eine etwas höhere Inflation, wie sie etwa Olivier Blanchard, der Chefökonom des IWF, vorgeschlagen hat[i], würde die verschiedenen Anpassungsprozesse erleichtern – mit einer realen Entwertung reiner Finanzinvestitionen und der Steigerung nominaler Erträge. Eine dadurch ausgelöste Abwertung des Euro würde die Nachfrage zusätzlich auf das eigene Angebot lenken und die Beschäftigung erhöhen.

So würde der europäische Wohlstand tatsächlich steigen. Das Konzept, sich gegenseitig bei Seite 100 von 198

den Löhnen immer weiter zu unterbieten, bringt nur Umverteilung zugunsten der Reichen ohne Wachstum. Es ist die sinnlose Wiederholung des in der Krise gescheiterten deutschen Versuchs, sich am Schopf der Partner aus dem Sumpf zu ziehen. Der bessere Weg, die Nachfrage und das Wachstum in den ärmeren EU-Ländern zu finanzieren, sind öffentliche Transfers. Europa kann diese für seinen Zusammenhalt wichtigen Prozesse nicht dem Herdentrieb der Finanzmärkte überlassen.

Die Eurozone braucht eine Wirtschaftspolitik, die den Anforderungen eines einheitlichen Währungsraumes und Binnenmarktes gerecht wird. Den IWF um Hilfe zu rufen, geht ja nur, weil Griechenland und die anderen EUMitgliedstaaten dort (noch?) Mitglieder sind, während etwa Ostdeutschland es nicht ist (obwohl es 1989 Beitrittsplanungen gab[ii]). Gäbe es eine einheitliche Vertretung und Mitgliedschaft der Eurozone in den internationalen Finanzinstitutionen, so würden sich derartige Fragen nicht mehr stellen. Aber die politische Integration hinkt der ökonomischen weit hinterher.

Michael Dauderstädt ist Leiter der Abteilung Wirtschafts- und Sozialpolitik der FriedrichEbert-Stiftung Der Beitrag ist schon vorab in der Reihe "direkt" der Friedrich Ebert Stiftung erschienen. [i] Vgl. Olivier Blanchard, Giovanni Dell’Ariccia, and Paolo Mauro „Rethinking Macroeconomic Policy“ IMF Staff Position Note (SPN 10/03) Washington DC 2010 [ii] Siegfried Bock, Ingrid Muth, Hermann Schwiesau (Hg.) Alternative deutsche Außenpolitik? DDR-Außenpolitik im Rückspiegel (II), Berlin (LIT-Verlag) 2006

Chiara Benassi: Schwarzarbeit in deutschen Haushalten Die Nachfrage nach haushaltsnahen Dienstleistungen[2] steigt seit Jahren stetig an. Verschiedene Gründe lassen sich zur Erklärung des Phänomens heranziehen, wie die steigende Erwerbsquote der Frauen, die Zunahme von pflegebedürftigen Menschen und die Abnahme von wohlfahrtsstaatlichen Leistungen.[3] Diese Entwicklungen haben zur Bildung eines neuen Arbeitsmarkts beigetragen. Leider wird die Nachfrage nach Dienstleistungen im Haushalt jedoch oftmals auf illegale Art und Weise befriedigt, wie eine Umfrage der MinijobZentrale belegt. So hätte einer von fünf Haushalten in Deutschland schon mal eine Haus-

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 haltshilfe schwarz beschäftigt.[4] Das entspricht einer Zahl von 8 Mio. Haushalten, wenn man von insgesamt 40 Mio. deutschen Haushalten ausgeht.[5] Das Institut für Demoskopie Allensbach nimmt sogar an, dass im Jahr 2008 95% aller Haushaltshilfen schwarz beschäftigt wurden.[6] Warum werden Haushaltshilfen nicht angemeldet, fragte Emnid im Auftrag der MinijobZentrale mehr als 2,000 deutsche Frauen und Männer im Jahre 2008. Im Ergebnis wussten 10% der Befragten nicht, dass man Hausangestellte überhaupt anmelden muss und 17% fanden das Verfahren zu kompliziert. Fast genauso viele hatten sich zum Zeitpunkt der Umfrage noch nicht mit den notwendigen Anträgen beschäftigt. Die am häufigsten genannten Gründe waren jedoch: Die Befragten folgten den Wünschen ihrer Hausangestellten (24%) oder gaben an, Geld sparen zu wollen (27%).[7] Auf die letztgenannten Gründe soll im weiteren Verlauf genauer eingegangen werden.

Die Motivation einer Haushaltshilfe schwarz zu arbeiten, hängt stark von ihrem gesellschaftlichen Status ab. In der Literatur werden zwei Typen von Haushaltshilfen unterschieden. Zur ersten Gruppe gehören Ausländerinnen, die keine Aufenthaltsgenehmigung haben und daher nicht angemeldet werden können. Dies erklärt ihr Interesse bzw. den Zwang der Haushaltshilfe, ihre Tätigkeit geheim zu halten, da eine nachträgliche Legalisierung durch den Arbeitsvertrag gesetzlich nicht vorgesehen ist.[8] Die andere Gruppe, die in der akademischen und politischen Debatte wenig Beachtung findet, besteht aus verheirateten Frauen, die etwas zum Einkommen ihrer Ehemänner dazuverdienen möchten.[9] Insbesondere für diese Gruppe scheint eine ökonomische Motivation plausibel: Sie arbeiten schwarz, weil sie finanziell davon profitieren.

Legale Anstellungsmöglichkeiten Haushaltshilfen

für

Worin dieser Preis- bzw. Lohnunterschied zwischen legaler und illegaler Beschäftigung im Einzelnen besteht, soll im Folgenden mit Blick auf Nebenkosten, Sozialabgaben und Steuern einer genaueren Betrachtung unterzogen werden. Dem Institut für Demoskopie Allensbach zufolge liegt der Medianwert des Stundenlohns für unangemeldete Haushaltshilfen bei 8,83€, wobei die Werte jedoch eine hohe Varianz aufweisen (von 5 bis 15 Euro).[10] Bezüglich der legalen Haushaltshilfen lassen sich im Wesentlichen zwei Lohngruppen und Beschäftigungsmodelle unterscheiden: Der Minijob und die Festanstellung.

Die Anstellung einer Haushaltshilfe im Rahmen eines Minijobs verursacht keine hohen Zusatzkosten durch Steuern und Sozialabga-

ben. Sie belaufen sich auf lediglich 10% des Lohnbetrages für Kranken- bzw. Rentenversicherung, 1,6% für Unfallversicherung, 0,67% für Umlagen[11] sowie eine einheitliche Pauschsteuer von 2%. Im Gegenzug kann der Arbeitgeber jedoch 20% der Gesamtkosten, d.h. bis zu 510€ pro Jahr, steuerlich absetzen.

Werden der Haushaltshilfe 400€ pro Monat bezahlt, muss der Arbeitgeber nur 15,30€ dazu bezahlen. Rechnet man mit 15 Stunden pro Woche,[12] dann zahlt der Arbeitgeber 6,40€ pro Stunde. Davon bekommt die Haushaltshilfe 6,20€ (5,27€ wenn sie sich für eine Aufstockung der Rentenversicherung entscheidet), da sie weder Sozialabgaben noch Steuer zahlen muss.

Festangestellte werden nach den Tarifverträgen bezahlt, die z.B. von der Gewerkschaft Nahrung-Genuss-Gaststätte oder dem Deutschen Hausfrauenbund auf Länderebene abgeschlossen werden. Im Folgenden wird als Beispiel der Tarifvertrag Baden-Württembergs herangezogen, welcher für die erste Lohngruppe einen durchschnittlichen Tarifabschluss von 1.267,00€ pro Monat vorsieht.[13] Der Arbeitgeber zahlt 7,20€ pro Stunde inklusive Sozialabgaben[14], da das kürzlich verabschiedete Gesetz zur Förderung von Familien und haushaltsnahen Dienstleistungen[15] eine steuerliche Absetzung von 20% bis zu einem Betrag von 4.000€ pro Jahr ermöglicht. Der Nettostundenlohn für die Haushaltshilfe beträgt ca.

5,60€.[16] Die ökonomische und kulturelle Motivation illegaler Beschäftigung Vergleicht man den Nettostundenlohn legaler Haushaltshilfen mit dem durchschnittlichen Schwarzlohn von 8,80€ pro Stunde, dann lässt sich feststellen, dass dieser deutlich über dem Stundenlohn von Minijobbern und sozialversicherungspflichtigen Beschäftigten liegt.

Aus Sicht der Haushaltshilfen scheint sich Schwarzarbeit also schlichtweg auszuzahlen.

Bei solchen Berechnungen sollte jedoch nicht außer Acht gelassen werden, dass eine legale Beschäftigung andere Vorteile, wie vor allem den Zugang zu Sozialleistungen bietet. So erhalten legal Beschäftigte beispielsweise Urlaubsgeld und Lohnbezahlung im Krankheitsfall. Auch besitzen sie Ansprüche auf Rentenleistungen sowie Arbeitslosenunterstützung.[17] Allerdings können im Einzelfall Rente und Sozialversicherung wenig attraktiv sein.

Ein Beispiel hierfür ist, wenn die Haushaltshilfe verheiratet ist und ihr Ehemann aufgrund ihrer Nichterwerbstätigkeit von Steuererleichterungen profitiert (Ehegattensplitting) und/oder wenn sie über ihren Mann krankenversichert ist.

Vergleicht man die Lohnkosten einer legalen Seite 101 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 und einer illegalen Haushaltskraft miteinander, dann lässt sich feststellen, dass Schwarzarbeit für den Arbeitgeber in der Regel nicht zu relevanten Kostenersparnissen führt. Dieser Befund steht im Widerspruch zur Antwort von 27% der Befragten in der oben erwähnten Emnid Umfrage und deutet darauf hin, dass eine große Unwissenheit bezüglich der Modalitäten und Kosten legaler Beschäftigung unter Arbeitgebern besteht. Ein weiterer Grund für das Beschäftigen nicht angemeldeter Haushaltshilfen könnte sein, dass viele Arbeitgeber den bürokratischen Aufwand scheuen, obwohl neue Verfahren diesen wesentlich verringern. So wurde 1997 und 1999 das so genannte Haushaltscheckverfahren für sozialversicherungspflichtige bzw. geringfügig Beschäftigte eingeführt, welches eine einfache Anmeldung der Haushaltshilfe und die steuerliche Absetzung der anfallenden Sozialabgaben erlaubt. Ferner übernimmt seit 2006 die Minijob-Zentrale bei Minijobs in Privathaushalten die Anmeldung zur gesetzlichen Unfallversicherung und den Einzug der Unfallversicherungsbeiträge sowie die Berechnung der Abzüge anhand des Haushaltschecks. Dank dieser Erleichterungen ist die Anzahl der Anmeldungen gestiegen, trotzdem bleibt die illegale Beschäftigung ein weit verbreitetes Problem. Dieses Widerstreben, das Arbeitsverhältnis zu formalisieren, ist neben den ökonomischen Motiven der Haushaltshilfen und ihrer Arbeitgeber auf weitere Ursachen zurückzuführen. So wird Arbeit im Haushalt traditionell von den Frauen einer Familie erledigt und fällt daher dem allgemeinen Verständnis nach in den Bereich der Familiensphäre. Aus diesem Grund wird Haushaltsarbeit von vielen nicht als „richtige“ Arbeit anerkannt, sondern eher als ein Hilfeverhältnis betrachtet, das emotionell stark aufgeladen ist.[18] Dies erklärt warum sich viele Haushalte nicht als „Arbeitgeber“ verstehen und auch ihre Haushaltshilfen nicht als „Arbeitnehmer“ betrachten, sondern als „Teil der Familie“ ansehen.

Ein erfolgversprechendes Modell: Der Dienstleistungspool Weder die sozialversicherungspflichtige noch die geringfügige Beschäftigung scheinen das Problem Schwarzarbeit in deutschen Haushalten lösen zu können. Lohneswert erscheint daher die Betrachtung eines dritten Modells, welches bisher wenig Relevanz auf dem Arbeitsmarkt besitzt, der so genannte Dienstleistungspool. Der Dienstleistungspool ermöglicht es Haushalten, unterschiedliche Dienstleistungen in Anspruch zu nehmen. Die Interessenten schließen einen Vertrag mit dem Dienstleistungspool, in welchem die Art und der Preis der zu erbringenden Leistung geregelt sind.

[19] Seite 102 von 198

Der Dienstleistungspool vereint Vorzüge von Minijob und Festanstellung und könnte mit staatlicher Unterstützung eine echte Alternative zur Schwarzarbeit bieten: Erstens schafft er sozialversicherungspflichtige Arbeitsplätze, die durch das Aufkommen der flexibleren und für den Arbeitgeber billigeren Minijobs verdrängt wurden. Die meisten Haushalte brauchen nämlich eine Haushalthilfe für nur wenige Stunden pro Woche und daher lohnt es sich für sie kaum, diese über einen Teilzeitvertrag zu beschäftigen. Der Dienstleistungspool würde eine sozialversicherungspflichtige Beschäftigung der Arbeitnehmer ermöglichen, da eine höhere Wochenstundenanzahl durch die Verteilung der Arbeit auf verschiedene Kunden erreicht werden kann. Zweitens würde den Kunden Ersatz beispielsweise im Krankheitsbzw. Urlaubsfall garantiert werden. Drittens garantiert der Dienstleistungspool die Professionalität der Haushaltshilfe durch Qualifizierungskurse. Die Relevanz der Professionalisierung der Haushalthilfen sollte nicht unterschätzt werden. Einerseits würde eine Professionalisierung den Wünschen der Kunden nach qualitativ hochwertigen Leistungen entgegenkommen[20], andererseits würde sie dazu beitragen, das Image des Berufszweiges aufzuwerten. Viertens müssten sich die Haushalte weder um die Rekrutierung noch um die Entlassung der Hausangestellten kümmern, da dies durch eine Agentur erfolgen würde. Des Weiteren würde der Dienstleistungspool eine bessere Organisierung und Vertretung der Arbeitnehmerinteressen auf betrieblicher Ebene garantieren.[21] Allerdings verursachen Qualifizierungskurse, die Struktur des Dienstleistungspools sowie die Schaffung sozialversicherungspflichtiger Beschäftigung zusätzliche Kosten, welche die Haushalte oftmals nicht zu zahlen bereit sind.[22] Auch sieht der Gesetzgeber eine steuerliche Absetzbarkeit nur für Fälle vor, in denen der Privathaushalt Arbeitgeber und Auftraggeber ist. Im Fall des Dienstleistungspools ist der Privathaushalt hingegen Kunde, aus verschiedenen Gründen eine komfortable Position, aber nicht Arbeitgeber und besitzt daher keinen Anspruch auf steuerliche Absetzbarkeit.

[23] Die steuerliche Absetzbarkeit der Kosten, die durch die Inanspruchnahme eines Dienstleistungspools entstehen, wäre hingegen ein guter Weg, um die Erschwinglichkeit solcher Dienstleistungen zu ermöglichen. Eine Alternative zu einer solchen Förderung wäre die direkte Subventionierung des Dienstleistungspools. Das mag unpopulär klingen, aber ein ernsthaftes Engagement in diesem Bereich würde sich auszahlen. Die Lösung des Problems der illegalen Beschäftigung in den Haushalten würde

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 nämlich neue sozialversicherungspflichtige Arbeitsplätze[24] schaffen und dadurch den öffentlichen Kassen neue Einnahmen durch Steuer und Sozialversicherungsbeiträge bringen.[25] Chiara Benassi ist Studentin der Politikwissenschaften Literatur Bittner, Susanne/ Strauf, Simone/ Weinkopf, Claudia (1999): Erfahrungen von Dienstleistungspools und Vermittlungsagenturen: Ergebnisse einer bundesweiten Befragung, auf: http://www.iatge.de/aktuell/veroeff/am/bittn er99a.pdf (download am 02.08.09) Esping-Andersen, Gosta (2000): I fondamenti sociali delle economie postindustriali; il Mulino, Bologna.

Institut der Deutschen Wirtschaft (2009): Arbeitsplatz Privathaushalt – Ein Weg aus der Schwarzarbeit, Pressekonferenz, 24. Februar 2009, Berlin, auf: http://www.iwkoeln.de/Portals/0/pdf/presse mappe/2009/pm_24.2.2009_Statement_Horn.pd f (download am 12.03.09) Institut für Demoskopie Allensbach (2008): Familienunterstützende Dienstleistungen Nutzung und Potential zu Anfang des Jahres 2008, Kommentarband.

Lutz, Helma (2007): Intime Fremde. Migrantinnen als Haushaltsarbeiterinnen in Westeuropa, Eurozine, auf: http://www.eurozine.com/articles/2007-0831-Lutz-de.html (download am 03.08.09) Lutz, Helma (2008); Vom Weltmarkt in den Privathaushalt. Die neuen Dienstmädchen im Zeitalter der Globaslisierung, Verlag Barbara Budrich, Opladen&Farmington Hills.

Minijob Zentrale (2008): Haushaltsreport.

Minijobs und Schwarzarbeit in privaten Haushalten, auf: http://www.minijobzentrale.de/DE/Service/D ownloadCenter/3a__Haushaltsreport/Haushaltsreport,te mplateId=raw,property=publicationFile.pdf/H aushaltsreport.pdf (download am 12.03.09) NGG (2008): Entgeltübersicht Private Hauswirtschaft 2008, Stand am 16.07.09.

Statistisches Bundesamt Deutschland: Genesis Online Datenbank, auf:

https://wwwgenesis.destatis.de/genesis/online/logon (download am 04.07.09) Weinkopf, Claudia (2000): Dienstleistungsagenturen – Die beschäftigungspolitischen Herausforderungen. Vortrag auf der Tagung von Arbeit und Leben „Dienstleistungsagentur Ammerland - das Projekt fordert Konsequenzen“, 12. Juli 2000 in Oldenburg, auf: http://www.iaq.unidue.de/aktuell/veroeff/am/weinkopf00b.pdf (download am 22.03.09) Weinkopf, Claudia (2002): Die hauswirtschaftliche Beschäftigung aus Sicht der Wissenschaft.

Statement zum Dialog Sozial. Hauswirtschaftliche Beschäftigung - Modellprojekt Dienstleistungsagentur am 27. Februar 2002 in Mainz, auf: http://www.iaq.unidue.de/projekt/iat/dlpool1.shtml am 25.08.09)

(download

Weinkopf, Claudia (2003): Förderung haushaltsbezogener Dienstleistungen – Sinnvoll, aber kurzfristige Beschäftigungswirkungen nicht überschätzen, Vierteljahrshefte zur Wirtschaftsforschung 72:1, 133–147.

Zanfrini, Laura (2005): La rivoluzione incompiuta. Edizioni Lavoro, Roma.

[1] Die Autorin dankt Dr. Bianca Kühl, Karin Pape und Philip Schleifer für ihre hilfreichen Kommentare.

[2] Dieser Artikel befasst sich mit haushaltsnahen Dienstleistungen (z.B Putzen, Wäsche), welche er von eher personenbezogenen Dienstleistungen (z.B. Kinderbetreuung, Altenpflege) unterscheidet. In der Realität werden diese Dienstleistungsformen jedoch oft in Kombination angeboten (Lutz 2008, s. 21).

[3] Vgl. Lutz 2007.

[4] Minijob-Zentrale 2008, s.4.

[5] Statistisches Bundesamt Deutschland, Referenzjahr 2007.

[6] Institut der Deutschen Wirtschaft 2009, s.

3.

[7] Vgl. Minijob-Zentrale 2008.

[8] Weinkopf 2003, s.135; Lutz 2008, s. 175.

[9] Weinkopf 2003, s. 135.

[10] Institut für Demoskopie Allensbach 2008, s. 27 f..

[11] Die Abgaben für Umlagen beziehen sich auf Krankheit, Kur, Schwangerschaft und Mutterschaft.

Seite 103 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 [12] Im Jahr 2003 wurde für Minijobber die Beschränkung von 15 Arbeitsstunden pro Woche aufgehoben. Daher können die Zahlen in der Realität gemäß der jeweiligen Stundenzahl variieren.

[13] NGG Entgeltübersicht Private Hauswirtschaft 2008 (Stand 16.07.08).

[14] Krankenversicherungs-, Pflegeversicherungs-, Rentenversicherungs- und Arbeitslosenversicherungsbeiträge.

[15] Gültig seit dem 1. Januar 2009.

[16] Die Zahlen basieren auf Berechnungen der Autorin und können auf Anfrage Verfügbar gemacht werden.

[17] Das Recht auf Arbeitslosenunterstützung bedingt eine sozialversicherungspflichtige Beschäftigung von mindestens 12 Monaten.

[18] Vgl. Esping-Andersen 2000; Zanfrini 2005.

[19] Bittner et al. 1999, s.15.

[20] Siehe die Analyse von Bittner et al. 1999.

[21] Weinkopf 2002, s. 4 f.; Weinkopf 2003, s.136.

[22] Weinkopf 2003, s. 137.

[23] Bittner et al. 1999, s. 52.

[24] Zur Debatte über den Umfang der Arbeitsplätze siehe Weinkopf 2003.

[25] Weinkopf 2000, s. 5; Weinkopf 2002, s. 8.

Jürgen Kiontke: Schattenseiten (Filmkritik) Über: „Im Schatten des Tafelberges“. D 2010. Regie: Alexander Kleider und Daniela Michel.

Wenn im Sommer 2010 in Südafrika die Fußballweltmeisterschaft steigt, steht das Weltereignis im Flutlicht. Der Film „Im Schatten des Tafelberges“ erzählt von den Lebensbedingungen derer, die im Dunkeln bleiben sollen.

Es ist das dicke Ding dieses Sommers: die Fußballweltmeisterschaft. Sie findet in Südafrika statt, und damit das erste Mal überhaupt in einem afrikanischen Land.

Das Ereignis ist also eminent wichtig, denn die ganze Welt wird darauf schauen, wie Südafrika die Aufgabe stemmen wird. Derzeit sieht es so aus, als würden sämtliche Planungen übererfüllt - und alle Stadien, Quartiere und Straßen vorzeitig fertig.

Dennoch darf die soziale Wirklichkeit hinter dem Großereignis nicht vergessen werden, sagen die Kölner Dokumentarfilmer Alexander Seite 104 von 198

Kleider und Daniela Michel.

Unter dem Titel „Im Schatten des Tafelberges“ haben sie ein mitreißendes Porträt des Landes gedreht - ganz aus der Sicht der Menschen, die von dem Projekt direkt betroffen sind.

Denn für den Sport muss irgendwer bezahlen.

Und so erzählen Kleider und Michel die Geschichten der schwarzen Südafrikaner Ashraf, Mne, Zoliswa und Arnold, die in den Armenvierteln Kapstadts auf unterschiedliche Weise um ihre Existenz kämpfen.

Ihre Stadtgebiete sind von der baulichen Umgestaltung betroffen. Ganze Areale müssen geräumt werden, an der Zufahrtsstraße zum Flughafen ist dies schon geschehen: Dort wurden die Anwohner deswegen vertrieben, damit, wie sie meinen, die „WM-Touristen das Elend nicht sehen müssen“.

Auch Ashraf und Mne wissen, wovon sie reden.

Sie engagieren sich in der Anti-EvictionCampaign (eviction = Zwangsräumung), einer Organisation, die sich für eben jene zwangsgeräumte Kapstädter einsetzt.

Ein beliebtes Mittel der Schikane und Vertreibung: Wassersperren. In die Wasserleitung werden Blockaden eingebaut; sollen die renitenten Anwohner doch sehen, wie sie kochen und waschen.

Die Anti-Eviction-Campaigner wissen, wie man in einem solchen Fall Abhilfe schafft - und veranstalten Workshops, in denen sie das notwendige Know-how vermitteln und gleichzeitig daran erinnern, wie die Schwarzafrikaner schon einmal kollektiv Interessen organisiert hatten, bis die weiße Regierung zurücktrat.

Droht eine neue, diesmal eine soziale Apartheid? Nein, sagen die Protagonisten. Denn die ist schon da: „Hier in den Häusern am Fuße des Berges lebt die Mittel- und Oberklasse.

Früher war das hier nur für Weiße. Heute ist es nur für Reiche’, heißt es einmal im Film. Ist das die Zukunft des „Regenbogen“-Staates, in dem es Gleichheit, aber keine Armut mehr geben sollte?

Dass es Wassersperren gibt, scheint für die neuen Klassenverhältnisse ein verlässliches Zeichen.

Die Regisseure belassen es aber nicht bei den Themen der wasserfreundlichen NGO. Sie sind auch noch drei Blocks weiter und gegangen und haben bei der alleinerziehenden Mutter Zoliswa vorbeigesehen. Die versucht um jeden Preis, eine neue Arbeit zu bekommen.

Die Kamera begleitet sie bei der Arbeitssuche, nimmt den rüden Alltag im Township ebenso auf wie den ersten Tag im neuen Job - als Putzfrau bei einer reichen Weißen.

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Ja, der Swimming Pool ist echt schön, da kann Soliswa nur zustimmen. Wie Tafelsilber geputzt wird, ohne dass man es auch klaut, weiß sie auch - danke der Nachfrage. Die neue Arbeitgeberin nimmt es erfreut zur Kenntnis.

gendlicher an den Kämpfen des ANC teilgenommen hat: „Wir Kinder wurden nach vorn geschickt, weil man hoffte, die Polizei sei dann weniger brutal - ein Irrtum“, sagt er. Narben haben ihm jedenfalls beide Seiten beigebracht.

Soliswa steckt in der Klemme: Sie braucht mehr Arbeit, um aus dem Ghetto zu entkommen. Aber je öfters sie außer Haus ist, desto weniger kann sie auf ihr Kind aufpassen. Und Kriminalität und Drogen warten an der nächsten Ecke.

Menschen, die Strafen wie die genannte verhängt hätten, seien heute Teil des Establishments, sagen die engagierten Sozialhelfer. Und nun - am Großereignis WM türmten sich die Widersprüche der südafrikanischen Gesellschaft nun auf.

Auch der junge Arnold steckt fest: Er arbeitet als Wachmann und patrouilliert nachts da, wo die reichen Leute wohnen.

Dies ist nicht die ganze Wahrheit des Alltags die Dokumentarfilmer zeichnen ein Bild der südafrikanischen Bevölkerung, die widrigen Umständen mit viel Humor begegnet. Wie man hier mal schwerer, mal leichter durchs Leben kommt, auch dafür nimmt sich der Film Zeit die Reichen sitzen zwar dicht dran am Tafelberg, aber er gehört ihnen noch nicht ganz.

Er weiß genau, dass er eine Taschenlampe weit über dem Kopf tragen muss. Damit die zum Ziel bewaffneter Überfälle wird. Und nicht der Träger. Der junge Wachmann weiß, er wird nicht aus der Armut rauskommen - das Gehalt wird einfach nie reichen.

Kapstadt, das ist eine geteilte Metropole: In unmittelbarer Nähe zum Tafelberg liegen die Wohnviertel der Weißen und die City. Die eigene Lebenssituation lasse sich zu einem guten Teil daran messen, wie weit man von dem Berg entfernt lebe, sagen die Filmautoren.

Denn in den entlegenen Gegenden befinden sich die so genannten Cape Flats: Auf sandigem Boden befinden sich die Armenviertel, die ehemaligen Townships.

Von ihren Bewohnern handelt der Film, ihre Lebensverhältnisse spiegeln die Politik im heutigen Südafrika: Im zweiten Jahrzehnt nach der offiziellen Abschaffung der Apartheid habe sich für viele Südafrikaner die Hoffnung auf grundlegende Verbesserungen der eigenen Lebenssituation nicht erfüllt, sagen Kleider und Michel.

„Im Schatten des Tafelberges“ ist ein Beitrag über die Rückseite jener Gesellschaft, die diesen Sommer im Fokus der öffentlichen Aufmerksamkeit steht: ihre Art zu leben, ihre Art der Arbeitsverhältnisse, ihre Widersprüche.

Der bemerkenswerte Film befindet sich derzeit auf - sehr erfolgreicher - Deutschlandtournee, zum Teil wird er in Anwesenheit der Protagonisten gezeigt. Er wurde u.a. aus dem Solidaritätsfonds der Hans-Böckler-Stiftung finanziert.

Jürgen Kiontke ist freier Journalist und tätig für die DGB Jugendzeitschrift Soli Aktuell

Daran ändert ihren Protagonisten zufolge auch die Politik des ANC nicht, der die Interessen der schwarzafrikanischen Bevölkerung vertreten will. Sparpolitik, neoliberale Umverteilung, steigende Arbeitslosigkeit bei Privatisierung öffentlicher Güter - all dies sind Begriffe, die auch in Südafrika geläufig sind. Soziale Grundleistungen wie die Bereitstellung von Wasser, Strom und Wohnungen werden marktgängigen Mechanismen unterworfen. Das öffentliche Leben ist zum Spekulationsobjekt geworden.

Für die Aktivisten der Anti-Eviction-Campaign ist der Fehler im System gar in der Brutalisierung des antirassistischen Kampfes des ANC angelegt. Wer zu Zeiten der weißen Regierung als Verräter galt, wurde womöglich mit dem „Tod im Halsband“ bestraft: Der Kopf wurde in einen Benzin-gefüllten Autoreifen gelegt und angezündet. Ein schlimmes Kapitel in ihrer Geschichte sei dies, sagt Ashraf, der als JuSeite 105 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010

Ausgabe 4: Zukünftige Perspektiven unserer Wirtschaftsordnung Editorial 4/2010 Die Jubiläumsveranstaltungen zur Vereinigung beider deutscher Staaten vor 20 Jahren häufen sich. Zum 1. Juli 1990 trat die Wirtschafts- und Währungsunion in Kraft und zum 3. Oktober erfolgte der Beitritt der "Neuen Länder". GEGENBLENDE veröffentlicht aus diesem Anlass eine Analyse, die sich einer der größten, sozialen Herausforderungen in Ostdeutschland widmet, der "Niedriglohnbeschäftigung".

In dieser Ausgabe geht es aber auch gemäß dem Titel um die allgemeinen Perspektiven unserer Wirtschaftsordnung. Damit beschäftigen sich Beiträge über „Wirtschaftsdemokratie“, die sozialen Sicherungssysteme, die Zukunft des Finanzkapitalismus und Herausforderungen internationaler Arbeitsrechtsverletzungen.

Viel Spaß bei der Lektüre wünscht Ihr/Euer Kai Lindemann

Prof. Dr. Volker Wittke, PD Dr. Harald Wolf, Dr. Hans-Joachim Sperling, PD Dr. Jürgen Kädtler: Mitbestimmte Innovation – kein Widerspruch in sich!

Welche Wirkungen und Spätfolgen die gegenwärtige Finanz- und Wirtschaftskrise noch zeitigen wird und welche Konsequenzen und politischen Forderungen sich daraus für die zukünftigen Perspektiven der Wirtschaftsordnung ergeben bzw. daraus gezogen werden (sollten), ist noch offen und unklar. In einem scheinen sich Kommentatoren und Akteure allerdings bereits weitgehend einig zu sein: Innovationen, wenn sie nicht gerade mit Finanzmarktprodukten zu tun haben, sind mehr denn je gefordert, um wieder Wachstumsimpulse und eine verbesserte Wettbewerbsfähigkeit zu erlangen und damit auch Beschäftigung und Arbeit zu sichern. Besonders neu ist das freilich nicht, denn schon in den letzten Jahren standen Forderungen nach einer Innovationsoffensive, nach verstärkten, umfassenden und nachhaltigen Innovationsanstrengungen auf jeder wirtschafts- und gesellschaftspolitischen Agenda an vorderer Stelle. Hinter dem lagerübergreifenden Konsens verbirgt sich jeSeite 106 von 198

doch politischer Konfliktstoff, und die Generierung und Umsetzung von technischen Innovationen erweist sich bei näherer Betrachtung als schwieriger und voraussetzungsreicher als erwartet. „Schöpferische Zerstörung“ und/oder „schöpferische Akkumulation“ Ein auch gewerkschaftspolitisch relevanter Streitpunkt ergibt sich zunächst aus den gängigen Vorstellungen über die vermuteten Träger und „Treiber“ sowie die möglichen Widerstände und Hemmnisse bei Innovationen. Der neoliberale Diskurs berief sich dabei in den letzten Jahren auf den wiederentdeckten frühen und originellen Innovations-Theoretiker Joseph Schumpeter. Ins Zentrum rückte die unternehmerische Führungspersönlichkeit, die innovative „schöpferische Zerstörung“ auch gegen Widerstände initiiert und durchsetzt. Mitbestimmung hingegen, als repräsentative oder direkte Form der Beschäftigtenbeteiligung an Unternehmens-Entscheidungen und Arbeitsprozessen, schien solches eher zu behindern oder gar zu blockieren. Schon der Ordoliberale Franz Böhm sah in den fünfziger Jahren in der Mitbestimmung eine „Verumständlichung der unternehmerischen Willensbildung“, die dazu führe, „den vom Pioniertrieb und Wagemut beseelten Teil der Unternehmer in ihrem Wagemut zu dämpfen“. Derart beseeltes Unternehmertum wird in jüngster Zeit vor allem in IT- und Internetindustrie sowie der Bio- und Nanotechnologie vermutet, wo schöpferische Innovationen nicht von bürokratischen, verregelten Strukturen behindert würden. Dass es sich bei diesen Unternehmen und Wirtschaftssektoren teilweise um „tarif- und betriebsratsfreie Zonen“ handelt, gilt so gesehen als wichtiger Pluspunkt, und „mitbestimmte Innovation“ erscheint als Widerspruch in sich.

Solche Vorstellungen führen freilich in mehrfacher Hinsicht in die Irre. Weder haben Innovationen nur den einen entscheidenden unternehmerischen Treiber, noch steht Regulierung per se im Widerspruch zu Innovationsfähigkeit. Selbst in den angesprochenen Feldern entstehen und entwickeln sich technologische Innovationen überwiegend in komplexen kooperativen Zusammenhängen und Beziehungen mit vielen Akteuren. Muster einer längerfristigen „schöpferischen Akkumulation“ von Wissen und Innovationsressourcen spielen eine ausschlaggebende Rolle. Meist geht es eben nicht um schlagartige Erweiterungen technologischer Möglichkeiten, mit denen neue Unternehmen plötzlich zu zentralen Innovationsträgern aufsteigen, sondern vor allem um Formen beharrlicher „Vertiefung“ innerhalb eines wohl konturierten Spektrums mit relativ hoher Kontinuität und Stabilität bei der Innovationsträgerschaft. Ob und wie Innovati-

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 onen aber tatsächlich erfolgen, bleibt mehr oder weniger ungewiss. Sowohl die Wahrscheinlichkeit von Innovationen als auch deren mögliches Risiko oder gar Scheitern, schälen sich aufgrund unberechenbarer sachlicher, zeitlicher und sozialer Ungewissheiten erst im Prozess langwieriger Arbeit an der Innovation selbst heraus. Dass Akteure sich auf ein solch unsicheres Geschäft einlassen, ist sozial ausgesprochen voraussetzungsvoll. Eine möglichst intelligente Regulierung, Sicherung und Gestaltung von Innovationsressourcen ist eine der wesentlichen Erfolgsbedingungen – und Mitbestimmung kann dabei ein wichtiger Faktor sein.

Es ist deshalb wenig verwunderlich, dass es der ökonomisch orientierten Mitbestimmungsforschung in den letzten Jahrzehnten nirgends gelang, einen überzeugenden empirischen Nachweis dafür zu erbringen, dass Mitbestimmung im spezifisch deutschen Kontext Produktivität und Innovativität von IndustrieUnternehmen vermindert, was ideologisch begründete Anschauungen dennoch nicht erschüttert hat. Dagegen sind in der jüngsten Zeit einige sozialwissenschaftliche Beiträge vorgelegt worden, die die angedeuteten sozialen Voraussetzungen von Innovationsprozessen – und ihre Mitbestimmungsimplikationen – ins rechte Licht rücken. Sie können auf empirischer Grundlage nachweisen, dass Mitbestimmung durchaus eine innovationsunterstützende Rolle zu spielen vermag (siehe dazu die Beiträge des Schwerpunktheftes der WSIMitteilungen „Innovation und Mitbestimmung“ vom Februar 2010). In diesem Kontext steht auch unser SOFI-Forschungsprojekt über „Regulierungsbedarfe, Interessenorientierungen und die Entwicklung von Spielregeln für Innovationshandeln“, aus dessen Befunden wir hier einige Schlussfolgerungen ziehen.

Mitbestimmung und der geregelte Umgang mit Ungewißheit Betriebliche Akteure, die im Rahmen von Innovationsprozessen arbeiten und Entscheidungen treffen, tun dies unter enormen Ungewissheiten. Das heißt aber gerade nicht, dass Innovationen in gänzlich unreglementierten, „freien“ organisatorischen und sozialen Räumen stattfinden. Der kompetente Umgang mit dem Innovations-Paradox oder InnovationsDilemma, dass man schwer nach etwas suchen kann, was man noch gar nicht kennt, setzt eine Verbindung von Innovations- und Regelorientierung vielmehr zwingend voraus. Gerade angesichts der prinzipiellen Unsicherheiten und Ungewissheiten von Produktinnovationen, so lässt sich mit unseren empirischen Befunden argumentieren, kann das Regulierungssystem der Mitbestimmung den Ressourceneinsatz und die Organisations- und Arbeitsbedin-

gungen bei technischen Innovationen positiv beeinflussen und das Innovationshandeln durch für alle Beteiligten akzeptable und gesicherte Spielregeln unterstützen. Und zwar sowohl in sichernder als auch in gestaltender Rolle mit der Intention, Freiräume für Innovationsarbeit zu gewährleisten und auszubauen.

Mitbestimmung als Sicherung von Freiräumen Gerade angesichts des in den letzten Jahren wachsenden Ökonomisierungsdrucks auf die Forschungs- und Entwicklungsbereiche der Unternehmen gewinnt die Sicherung von personellen und sachlichen Ressourcen an Bedeutung. Alle von uns untersuchten Unternehmen waren in den letzten Jahren gravierenden Marktveränderungen, Globalisierungstendenzen und verschärften Finanzmarktanforderungen ausgesetzt. Die Akteure der Mitbestimmung waren damit konfrontiert, organisatorische Umstrukturierungen zu bewältigen und dabei auch Gefährdungen von Beschäftigung und von ganzen Arbeitsfeldern (auch der für Produktinnovationen relevanten F&ESektoren) zum Gegenstand von Aushandlungen zu machen. Das führte zu weitgehend einvernehmlichen organisatorischen und personellen Anpassungsmaßnahmen, die Konzessionen der Beschäftigten einschlossen, zumeist gegen die Zusage von Beschäftigungssicherung, oft aber auch gegen die Garantie einer bestimmten Ressourcenausstattung der F&EBereiche. Damit haben die tiefreichenden ökonomischen Veränderungen der letzten Jahre auch den hochqualifizierten Beschäftigten in Bereichen von Forschung und Entwicklung die allgemeine Schutz- und Regelungsbedürftigkeit von Arbeit und Beschäftigung verstärkt vor Augen geführt. Und gerade dadurch - das zeigen die geführten Interviews durchweg - hat sich für sie die Wichtigkeit der Sicherungsfunktionen von Betriebsrat und Mitbestimmung positiv bestätigt oder ist sogar aufgewertet worden: als Garanten eines auch in Umstrukturierungs- und Krisenzeiten noch relativ geschützten und regulierten Arbeitsund Beschäftigungsumfeldes – auch für InnovationsarbeiterInnen. Das ist kein trivialer Befund.

Mitbestimmung als Mitgestaltung von Innovationsarbeit Über die organisatorische und personelle Ausstattung von F&E hinaus spielt der besondere Regelungsbedarf bei Innovationsarbeit als Arena von Beteiligung und Partizipation eine wesentliche Rolle. Gewiss sind hier die für traditionelle Produktionsarbeit angemessenen kollektiv-standardisierten Regelungsnormen nicht einfach zu übertragen. Es bedarf vielmehr differenzierter, gleichwohl verbindlicher Seite 107 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Absprachen und Vereinbarungen, um die für Innovationen erforderlichen Freiräume ausgestalten und sichern zu können. Die Spielregeln zielen hier darauf, zu gewährleisten, dass das Innovationshandeln mit seinen Unwägbarkeiten sich zumindest innerhalb möglichst verlässlicher Strukturen und Prozeduren vollziehen kann. Der Regelungsbedarf von Innovationsarbeit als Aushandlungsfeld von Mitbestimmung ist dadurch geprägt, dass es sich bei Innovationsprozessen in Unternehmen um Arbeit in Kooperationszusammenhängen handelt, bei denen sich der Interessenbezug maßgeblich über Arbeitsinhalt und Arbeitszusammenhang herstellt. Innovationsstrategien lassen sich in den Unternehmen nur in dem Maße verwirklichen, in dem sie auf die Kooperationsbereitschaft und Kooperationsfähigkeit von qualifizierten und engagierten Beschäftigten bauen können. Und Regulierung setzt nur dann effektiv an den Interessen dieser Beschäftigten an, wenn auch sie diesen arbeitsinhaltlichen Interessenbezug herstellen kann. Sollen Innovationen gelingen, sind Freiräume unverzichtbar, die einen innovationsfördernden und geregelten Umgang mit Ungewissheit ermöglichen.

rung und Umsetzung von technischen Produktinnovationen zwar nicht die einzige aber eine der zentralen Bedingungen für nachhaltige wachstumsorientierte Zukunftsperspektiven darstellt, dann sprechen aus unserer Sicht gewichtige Gründe dafür, die Institutionen und Akteure der Mitbestimmung nicht zu marginalisieren und in ihnen hemmende Momente zu sehen. Mitbestimmte Innovation ist kein Widerspruch in sich. Innovation und Mitbestimmung stehen in einem Spannungsverhältnis, aber sie bilden ein durchaus produktives Spannungsfeld. Mitbestimmung kann sowohl Sicherungs- als auch Gestaltungsaufgaben wahrnehmen, die die Bedingungen und die Nachhaltigkeit von Kooperation und Innovativität im Forschungs- und Entwicklungsbereich positiv beeinflussen. Durch eine Absicherung von Innovationsressourcen und durch formalisierte wie informelle Vereinbarungen und Regelungen kann Mitbestimmung zur Absorption von Ungewissheit bei Innovationsprozessen beitragen. Diese Erfahrungen und konzeptionellen Überlegungen verstärkt in die aktuelle Debatte um zukünftige Perspektiven der Wirtschaftsordnung und –entwicklung einzubringen, kann dabei nur hilfreich und nützlich sein.

Innovationen brauchen Zeit. Die erforderliche Zeitdauer und Zeitintensität ist aufgrund der hohen Ungewissheit, ob und wann Innovationen gelingen, nicht genau vorhersehbar. Regelungen etwa zur Arbeitszeit müssen dem Rechnung tragen. Kollektive Arrangements können hier den Ambitionen und dem Engagement der InnovationsarbeiterInnen am Gelingen von Innovationen Raum geben. Und Spielregeln für die Projektorganisation können sicherstellen, dass verlässliche Rahmenbedingungen geschaffen werden für eine Belastungsregulation, die sowohl den Erfordernissen gelingender Innovationen als auch den Interessenorientierungen der hochqualifizierten InnovationsarbeiterInnen genügt. Bei den Regeln des Innovationsspiels sind jedenfalls die Akteure der Mitbestimmung in ihrer Gestaltungskompetenz gefordert. Und wie unsere Erhebungen zeigen, gibt es durchaus Fälle, in denen Betriebsräte nicht bloß absichernd "von außen", sondern auch direkt proaktiv gestaltend auf die Spielregeln der Innovation selbst einwirken.

Sie nehmen im Hinblick auf Innovation nicht nur Sicherungs-, sondern erkennbar auch eine Ermöglichungs- und Gestaltungsfunktion wahr - wenn auch in recht unterschiedlicher Weise: mal mehr als formalisierte Betriebsvereinbarungspolitik, die den Rahmen von Innovationsarbeit mit absteckt, mal als eher informelles Networking, das Innovationsprojekte direkt (auch) im Beschäftigteninteresse mitgestaltet und beeinflusst.

Volker Wittke, Harald Wolf, Hans-Joachim Sperling und Jürgen Kädtler arbeiten am Sozialforschungsinstitut Göttingen (SOFI)

Wenn es richtig ist, dass die forcierte EinfühSeite 108 von 198

Dr. Helmut Martens: „Neue Wirtschaftsdemokratie“: Impulse, Fundsachen und konzeptionelle wie praktische Herausforderungen in schwieriger Zeit Die gegenwärtige ökonomische Krise ist bei weitem noch nicht überwunden. Sie ist auch nicht einfach eine besonders tiefe Delle im „ewigen“ Auf und Ab konjunktureller Entwicklung, wie uns dies das insoweit eher an einem naturwissenschaftlichen Wissenschaftsverständnis orientierte neoliberale Denken suggeriert. Sie ist vergleichbar nur mit der Weltwirtschaftskrise von 1929 und verweist so auf langfristige historische Entwicklungslinien und Brüche. Das bei Ausbruch der Weltfinanzkrise in der herrschenden Politik durchaus geläufige Wort von der „Zeitenwende“ bringt dies keineswegs zum Ausdruck, wenn daraus nur ein Zurückschrauben „übertriebener“ Deregulierung des Finanzsektors folgen soll – bis heute aber immer noch nicht erfolgt ist -, damit das Auf und Ab der Konjunktur dann wieder weitergehen kann. Der Umbau des demokratischen keynesianischen Wohlfahrtsstaats durch

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 die Entfaltung und Durchsetzung einer hajekanischen Wirtschaftspolitik seitens demokratisch unzureichend legitimierten Funktionseliten auf europäischer Ebene hat, scheinbar interessenneutral und alternativlos, im Zeichen des Shareholder Value den gesellschaftlich produzierten Reichtum stetig zu Lasten der Masse der lohnabhängig Beschäftigten umverteilt. Das schafft keine Perspektiven einer nachhaltigen Entwicklung. Vielmehr sind wir mit vielfältigen weiteren Krisenentwicklungen konfrontiert. Sie reichen von der Krise der Automobilindustrie als einer Leitbranche des Fordismus über die Ökologische Krise, eine Welthungerkrise bis hin zu politischen Krisenentwicklungen, die zunehmend nicht mehr nur latent sind.

Wenn so die Basis des alten Wachstums- und Beschäftigungsmodells immer weniger trägt und der Neoliberalismus in seinem Bemühen, die bestehenden Macht- Herrschafts- und Eigentumsverhältnisse neu zu befestigen, nur noch Luftschlösser zu bauen vermag – für die im Übrigen der „halbe Keynes“, also jener „Bastard-Keynesianismus“, von dem J. Robinson gesprochen hat - aller herrschenden Ideologie der angebotsorientierten Wirtschaft zum Trotz, dringend wieder benötigt wird (Die USA und Europa streiten gerade in dieser Frage) -, dann sind grundlegend andere Weichenstellungen gefordert.

Probleme und Parallelwelten Wir erleben heute wie gesellschaftliche Funktionseliten – die sich allen Ansprüchen unserer Leistungsgesellschaft zum Trotz im Laufe der letzten Jahrzehnte immer weniger aus einer nach oben hin durchlässigen Gesellschaft konstituieren, vielmehr abkapseln und in Parallelwelten leben (Goeudevert 2008) – immer stärker auf vermeintliches Expertenwissen setzen und auch in der Sphäre der Politik den mündigen Bürger im Grunde gering schätzen und wesentlich als Objekt wiederkehrender Wahlkampagnen begreifen (Schumann 2010). Diese Eliten funktionieren, sich wechselseitig in ihren Expertisen bestätigend, geradezu wie selbstreferentielle Systeme – zugleich getrieben von der Lobby von Banken und Industrie, dem bisweilen immer ungehemmteren persönlichen Interesse an Selbstbereicherung, und einem ausgeprägten Elitenbewusstsein in einer zunehmend als postdemokratisch zu bezeichnenden Gesellschaft. In der Konsequenz der so immer noch weithin ungebrochen verfolgten neoliberalen Wachstumsmodelle liegt eine eher verschärfte Infragestellung von Nachhaltigkeit – und zwar in allen Dimensionen, also (1) ökonomisch, (2) sozial, (3) ökologisch und (4) institutionell.

Gibt es Auswege?

Einerseits überraschend, andererseits aber im Blick auf Traditionslinien und – bestände auch ganz nahe liegender Weise - taucht in dieser hier knapp umrissenen Lage der Begriff der Wirtschaftsdemokratie im gewerkschaftlichen Diskurs wieder auf – und zwar als eine Leerformel, die es erst wieder auf der Höhe der Zeit konzeptionell zu füllen gilt. Die Schwächen des auf Naphtali zurückgehenden Konzepts – Unterschätzung der Krisenanfälligkeit des „organisierten Kapitalismus“, demokratietheoretische Leerstellen, Überschätzung von Planungsvorstellungen und Geringschätzung der Beteiligung der Beschäftigten selbst (vgl. Borsdorf 1986) - und der Umstand, dass man sich heute nicht mehr so wie seinerzeit, den allmählichen Übergang zu einer sozialistischen Wirtschaft vorstellen kann, erlauben freilich keine umstandslose Anknüpfung. Auch bleiben die grundlegend wichtigen Themen neuer sozialer Bewegungen (Ökologie- und Frauenbewegung) hier außen vor. Und wo heute Wirtschaftsdemokratie schließlich vor allem als Rückerinnerung an die Errungenschaft der Mitbestimmung verstanden wird, kommen auch die in deren Institutionalisierung immer unentwickelt gebliebenen Fragen der direkten Beteiligung der Beschäftigten und der Strukturund/oder branchenpolitischen Einflussnahme auf überbetrieblicher Ebene nicht in den Blick.

Es gilt also ziemlich grundlegend über eine „neue Wirtschaftsdemokratie“ nachzudenken (Martens 2010 a u. b).

Erster Schritt: Partizipation In Reaktion auf die problematischen Folgen des Shareholder-Kapitalismus haben die Gewerkschaften – auch angesichts der fortgeschrittenen Erosion ihrer institutionellen Macht, verbunden mit einem immer deutlicher drohenden Ausschluss aus den alten korporatistischen Funktionseliten unserer Gesellschaft (Urban 2008) - schon im vergangenen Konjunkturzyklus der Jahre 2002 bis 2008 mit Kampagnen wie „besser statt billiger“ zunehmend auf eine direkte Beteiligung der Beschäftigten gesetzt (Wetzel 2005, Nettelstroth 2008) – einerseits um über Mobilisierungseffekte den Turnaround in Bezug auf eine seit mehr als 15 Jahren negativen Mitgliederentwicklung zu erreichen (Wetzel u. a. 2009), andererseits um wenigstens auf den Ebenen von Betrieb und Unternehmen, also im einzelwirtschaftlichen Handlungsrahmen, das Gestaltungspotential der Arbeitnehmerinteressenvertretungen zu stärken. Dass hier von den Gewerkschaften – erstmals in der Entwicklung von Arbeitspolitik in der Geschichte der Bundesrepublik – „institutionelles Denken“, bzw.

Denken in den institutionell vorgestanzten Bahnen, aktiv überschritten wird, stimmt in Seite 109 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 schwieriger Lage hoffnungsvoll. Zugleich hat es in so bislang ungewohnten Standortkonflikten neue Ansätze einer „primären“ Arbeitspolitik der Beschäftigten selbst gegeben (Martens/Dechmann 2010). Gleichermaßen ist auch die Beteiligung der Bürger am politischen Prozess der Gesellschaft wieder ernster zu nehmen. An die Ansatzpunkte aus der Aufbruchsphase sozialdemokratischer Reformpolitik – von Robert Jungks „Zukunftswerkstätten“ (Jungk/Müllert 1981) bis zu Peter Dienels „Planungszellen“ (Dienel 1997) ist an dieser Stelle zu erinnern.

Demokratie statt Oligarchie Nimmt man die Gefahr wachsender Selbstbezüglichkeit einer von Funktionseliten konzipierten und von oben her durchgesetzten Politik einerseits –unter deren Folgen derzeit die Sozialdemokratie am heftigsten leidet – sowie die Erfahrungen mit neuen Beteiligungsansätzen – die in den letzten Jahren insbesondere im Feld gewerkschaftlicher Arbeitspolitik gemacht wurden – als „Fundsachen“ für eine Debatte um eine „neue Wirtschaftsdemokratie“ ernst, dann kann man zunächst einmal sagen: eine solche „neue Wirtschaftsdemokratie“ wird nur zu entwickeln und zu haben sein, wenn man ganz systematisch das Beteiligungspotential der Arbeitnehmer und Bürger nutzt und stärkt. Ihre Kompetenz – die nie größer war als zu unseren Zeiten des so genannten „Arbeitskraftunternehmertums“ - wird benötigt. Aber sie kann sich nur in Kooperation entfalten.

Wenn man ihr Räume zur Entfaltung schafft, dann stärkt man zugleich demokratisches Bewusstsein neu. Ja man könnte sogar Freude an demokratischer Beteiligung entfachen. Sichtbar wird dann zugleich: gelebte Demokratie braucht Raum und Zeit. Die immens gestiegene - und absehbar weiter steigende - Arbeitsproduktivität schafft dafür die Spielräume – dies aber nur, wenn man entsprechende Handlungsansätze in den Rahmen eines neuen Nachdenkens über alternative Entwicklungspfade stellt.

Demokratische Steuerung wirtschaftlicher Prozesse Die Offene Flanke des Nachdenkens über eine „Neue Wirtschaftsdemokratie“ ist deshalb dort gegeben, wo es um Formen einer Unternehmensübergreifenden, direkten oder indirekten Steuerung ökonomischer Prozesse geht. Aber auch hier gibt es Anknüpfungspunkte und „Fundsachen“: Dass Eigentum sozial verpflichtet, ist in unserer Verfassung festgeschrieben.

Dass die großen Banken mit Milliarden von Steuergeldern saniert werden und die Banker dann munter im Casino weiter zocken dürfen, ist vor diesem Hintergrund schlicht ein gesellschaftspolitischer Skandal, der endlich allgeSeite 110 von 198

mein zum Bewusstsein gebracht werden muss.

Wenn der radikale Liberale Sir Ralf Dahrendorf (2009) in einem seiner letzten Aufsätze im Zuge seiner Kritik am „Pumpkapitalismus“ gefordert hat, den Begriff der Stakeholder – in einem weiten, Kommune und Region einschließenden Sinne – konsequent „wieder in das Zentrum der Entscheidungen“ zu rücken, ist das zu begrüßen. Aber es stellt sich die Frage wie ein entsprechendes Umdenken Institutionell „flankiert“ werden kann. Dass unsere Steuergelder den „Rettungsschirm“ für die Finanzwirtschaft ermöglichen, für das Durchschlagen der Finanzkrise auf einzelne Regionen, deren mittelständische Industrie und deren Beschäftigte aber folgenlos bleiben, induziert weitergehende Lösungsvorschläge, wie sie z.B. von der IG Metall in der Automobilregion Stuttgart in Gestalt von Regionalfonds diskutiert werden. In sie soll ein Sechstel der Zwangsbürgschaften fließen, die die Bürger einer Region durch die Politik der Bundesregierung für den Schutzschirm für die Finanzwirtschaft aufbringen mussten, und mit denen dann die regionale Wirtschaft gestützt und weiter entwickelt werden soll. Dabei propagiert die IG Metall solche Konzepte im Übrigen anknüpfend an die Beteiligungskonzepte aus dem vorausgegangenen Konjunkturzyklus.

Vorschläge wie dieser, oder auch die Überlegungen im IG Metall-Vorstand, für massive Zugeständnisse von Belegschaften zur Sicherung von Produktionsstandorten oder Unternehmen Fonds zur Beteiligung am jeweiligen Unternehmenskapital einzurichten und darüber Stakeholderinteressen neu zu stärken, sind sicherlich begrenzte Schritte auf dem Weg zu einem Kurswechsel (Huber 2010). Sie weisen aber mehrere große Vorzüge auf: - Es sind praktische Vorschläge, die an konkrete Erfahrungen anknüpfen, deshalb mobilisierungsfähig sind und dabei sämtlich gegen die verheerende Orientierung am Shareholder Value gerichtet sind.

- Es sind Vorschläge, die – anders als das alte Konzept der Wirtschaftsdemokratie - gerade nicht beanspruchen, große Systemfragen aufzuwerfen und möglichst auch noch zugleich mit geschlossenen Entwürfen zu beantworten, die aber die Kompetenzen und das Beteiligungspotential der Menschen als Beschäftigte und Bürger ernst nehmen.

- Es sind Konzepte, die geeignet sind, bewusst zu machen, dass Wirtschaft heute eine öffentliche Veranstaltung ist, deren Bewältigung die Kompetenz und Beteiligung der Vielen ebenso erfordert wie das verantwortliche und kreative Handeln mittelständischer Unternehmer, die den Menschen ihres Betriebs und ihrer Region verpflichtet sind.

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 - Es sind Konzepte, die zugleich über eine Stärkung öffentlicher Beteiligung Vieler auch Öffnungen dafür schaffen, dass Lösungen der kurzfristigen Probleme von Beschäftigung und guter Arbeit auch unter dem Blickwinkel weiter ausgreifender Nachhaltigkeitsfragen (ökonomisch, sozial, ökologisch und institutionell) einbezogen und potentiell auch durch weitere Institutionalisierungsprozesse neuen Antworten zugeführt werden können.

- Es sind so auch Konzepte, die zugleich die Figur des ausgewiesenen Experten infrage stellen, der als Angehöriger geschlossener gesellschaftlicher Funktionseliten schon kraft eigener wie zusätzlich fremd bestellter BeraterExpertise weiß, wo es lang zu gehen hat – und dies gilt für die Sphären von Wirtschaft und Politik gleichermaßen.

- Und es sind so schließlich auch Konzepte, die - sicherlich nicht konfliktfrei, aber durch öffentliche Auseinandersetzungen zunehmend gestärkt - gesellschaftliche Prozesse in Gang setzen und dafür geeignete soziale Räume öffnen könnten, über die – etwa mit einem dann zunehmend substantiell fundierten Verständnis von Nachhaltigkeit, das dann nicht mehr formelhaft und plakativ jedem Expertenvorschlag angeklebt werden könnte – eine allgemeine Veränderung von Bewusstsein und Werten vorangebracht werden könnte. Über sie könnten an Stelle von immer bedrohlicher werdenden Prozessen der Spaltung und Exklusion in unserer Gesellschaft neue Kräfte sozialer Integration geweckt werden.

Es gibt also Ansatzpunkte und „Fundsachen“, Wer heute über eine „neue Wirtschaftsdemokratie“ nachdenken will, wird sich mit ihnen auseinandersetzen müssen. Entsprechende Überlegungen stehen erst am Anfang und können nicht am Schreibtisch sondern nur verknüpft mit der Entfaltung entsprechender Ansätze und im Dialog von Wissenschaft und außerwissenschaftlicher Praxis weiter ausbuchstabiert werden. Für die Gewerkschaften, die wie kaum eine andere Organisation unserer Gesellschaft historisch mit dem Kampf um die Durchsetzung sozialer Demokratie verknüpft sind (Markovitz 1998), kommt es darauf an, das gewachsene Beteiligungspotential vom Kern gewerkschaftlicher Arbeitspolitik ausgehend aufzugreifen, weiter zu entfalten und mit parallelen demokratischen Prozessen, die Kraft und Richtung aus anderen neuen sozialen Bewegungen heraus gewinnen, zu verknüpfen.

Auf diesem Weg könnte eine „Neue Wirtschaftsdemokratie“ zu einer attraktiven, inhaltlich zunehmend besser gefüllten Antwort auf die Herausforderungen der Zeit werden.

Das Aufgreifen und Entfalten solcher Fundsachen und Ansatzpunkte ist allerdings aus-

sichtsreich nur denkbar, wenn entsprechende arbeitspolitische Ansätze auch mit einer veränderten Wirtschaftspolitik auf nationaler und europäischer Ebene verknüpft werden. Ein solches Ineinandergreifen galt ja auch in den ersten Nachkriegsjahrzehnten, also den sogenannten goldenen Jahrzehnten des Fordismus.

Damals erfolgte die stabile Institutionalisierung von Mitbestimmung – parallel zur Aushöhlung der darüber noch hinausweisenden wirtschaftsdemokratischen Leitideen – im Rahmen einer zumindest partiell keynesianisch geprägten Wirtschaftspolitik und komplementären wohlfahrtsstaatlichen Entwicklung, die in der Bundesrepublik in das „Modell Deutschland“ mündete. Praktische Ansatzpunkte einer neuen Wirtschaftsdemokratie werden sich deshalb heute nur entfalten lassen, wenn sie mit einer entsprechenden demokratischen Politik der Stärkung ökonomischer, ökologischer, sozialer und institutioneller Nachhaltigkeit verknüpft werden – nicht nur auf den Ebenen von Betrieb und Unternehmen, sondern auch auf denen von Regionen, Nationalstaaten und auf europäischer Ebene.

Man kann hier an ältere Vorstellungen einer demokratischen Vergesellschaftung, nicht Verstaatlichung, der Wirtschaft erinnern (Beerhorst 2009), aber man sollte nicht glauben, auf fertige Konzepte, die immer zugleich auch Steuerungskonzepte sind, zurückgreifen zu können. Es wäre hier schon ein weitreichender Schritt, wenn man in Reaktion auf die katastrophalen Folgen der Fehlsteuerungen des finanzmarktgetriebenen Kapitalismus auf aus Steuermitteln, also öffentlich finanzierte „Schutzschirme“ für die Finanz- und Realwirtschaft konsequent auch mit der Forderung nach öffentlicher Kontrolle und öffentlichem Eigentum reagieren würde.

Helmut Martens ist wissenschaftlicher Angestellter an der Sozialforschungsstelle Dortmund Beerhorst, J. (2009): Vergesellschaftung! Welche Vergesellschaftung? Über Finanzmarktkapitalismus, Krise und Demokratisierung der Wirtschaft, in: Kritische Justiz – Vierteljahrsschrift für Recht und Politik, 2/2009, S. 148166 Borsdorf, U. (1982): Hans Böckler. Arbeit und Leben eines Gewerkschafters von 1875 bis 1945, Köln Borsdorf, U. (1986): Wirtschaftsdemokratie und Mitbestimmung – Historische Stufen der Annährung an den Kapitalismus, in: WSIMitteilungen 3/1986, S. 264-278 Dahrendorf, W. (2009b): Nach der Krise: Zurück zur protestantischen Ethik? Sechs AnSeite 111 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 merkungen, in: Merkur Nr. 270, Mai 2009 Dienel, P.C. (1997): Die Planungszelle. Eine Alternative zur Establishment-Demokratie, Opladen Goeudevert, D. (2008): Das Seerosenprinzip.

Wie uns die Gier ruiniert, Köln Huber, B. (2010): Kurswechsel für Deutschland. Die Lehren aus der Krise, Frankfurt/New York Jungk, R.; Müllert, N. R. (1981): Zukunftswerkstätten, Hamburg Markovits, A. (1989):Die Gewerkschaften in Gegenwart und Zukunft. Überlegungen zu einer korporatistisch orientierten Gewerkschaftsorganisation, in: IG Metall (Hg.): Solidarität und Freiheit. Internationaler Zukunftskongress 1988, Köln, S. 376-390 Martens, H. (2010a): Mitbestimmung und „neue Wirtschaftsdemokratie“. Zweite Fortschreibung der Auswertung des FNPAWorkshops „Perspektiven der Mitbestimmung – Demokratisierung der Wirtschaft“ am 30./31. Januar 2009 in der ver.diBildungsstätte Berlin-.Wannsee, www.FNPA.de Martens, H. (2010b): Neue Wirtschaftsdemokratie. Konzeptionelle Herausforderungen und praktische Anknüpfungspunkte im Zeichen ökonomischer, ökologischer und politischer Krisenentwicklungen, Dortmund (Manuskript), Veröffentlichung in Vorbereitung Martens, H.; Dechmann, U. (2010): Am Ende der Deutschland AG: Standortkonflikte im Kontext einer neuen Politik der Arbeit, Münster Naphtali, F. (1977/1928): Wirtschaftsdemokratie. Ihr Wesen, Weg und Ziel, Frankfurt Nettelstroth, W. (2008): Besser statt Billiger / Arbeit durch Innovation: Gestaltungsmöglichkeiten und Grenzen gewerkschaftlicher Strategien für Standort- und Beschäftigungssicherung. Referat auf dem Workshop „Standortsicherung, Standortschließung und Standortverlagerungen der EU und arbeitspolitische Initiativen“; DGB NRW / FNPA, Düsseldorf, 26.06.

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Urban, H. J. (2008): Vorwort zu: Brinkmann, U. u.a. (2008) Strategic Unionism. Aus der Krise zur Erneuerung der Gewerkschaften.

Umrisse eines Forschungsprogramms, Wiesbaden, S. 7-13 Wetzel, D. (2005): „Tarif Aktiv“- „besser statt billiger“. Leitprojekte für eine veränderte Praxis, in: Detje, R.; Pickshaus, K.; Urban, K.J. (Hg.) Arbeitspolitik kontrovers. Zwischen Abwehrkämpfen und Offensivstrategie4n, Hamburg, S. 161-171 Wetzel, D.; Weigand, J.; Niemann-Findeisen, S..; Lankau, T. (2008): Organizing. Die mitgliederorientierte Offensivstrategie für die IG Metall. Acht Thesen zur Erneuerung der Gewerkschaftsarbeit, Frankfurt am Main

Thorsten Kalina: Niedriglohnbeschäftigung in Ostdeutschland Wenn man den Umfang der Niedriglohnbeschäftigung in Ostdeutschland untersucht, stellt sich immer die Frage, ob bundeseinheitliche oder nach Ost- und Westdeutschland getrennte Niedriglohnschwellen verwendet werden. Bei getrennten Niedriglohnschwellen von 9,50 € pro Stunde in Westdeutschland und 6,87 € in Ostdeutschland hatten 2008 in Westdeutschland 20,8% und in Ostdeutschland 20,1% der Beschäftigten Stundenlöhne unterhalb der jeweiligen Niedriglohnschwelle (Tabelle 1). Berechnet man hingegen eine bundeseinheitliche Niedriglohnschwelle, so lag diese für 2008 bei 9,06 € pro Stunde. Für Ostdeutschland macht die Wahl der Niedriglohnschwelle einen erheblichen Unterschied. Bei einer bundeseinheitlichen Niedriglohnschwelle sind im Osten über 39% der Beschäftigten von Niedriglöhnen betroffen. Absolut würde sich ihre Zahl etwa verdoppeln (auf rund zwei Millionen Beschäftigte).

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010

Tabelle 1: Niedriglohnschwellen (Brutto) und Anteil der Niedriglohnbeschäftigten (2008, alle abhängig Beschäftigten inklusive Teilzeit und Minijobs) Einheitliche Getrennte Niedriglohnschwellen Niedriglohnschwelle für Ost und West Niedriglohnschwelle

9,50 € (West)

(brutto pro Stunde)

6,87 € (Ost)

Westdeutschland Niedriglohnanteil Ostdeutschland Deutschland Westdeutschland Zahl der NiedriglohnbezieOstdeutschland henden absolut (in Millionen) Deutschland

9,06 €

20,8%

17,9%

20,1%

39,3%

20,7%

21,5%

5,52

4,75

1,04

2,03

6,55

6,81

Quelle: SOEP 2008, eigene Berechnungen Für die folgenden Auswertungen wurden zwei getrennte Niedriglohnschwellen für Ost- und Westdeutschland verwendet.

Ursachen der Ausweitung der Niedriglohnbeschäftigung Wie verschiedene Studien einhellig belegen, ist der Umfang der Niedriglohnbeschäftigung seit Mitte der 1990er Jahre in Deutschland deutlich angestiegen (Rhein/Stamm 2006; Bosch/Kalina 2007; Brenke 2008; Kalina/Weinkopf 2008 und 2009). Seit 2006 stagniert der Niedriglohnanteil auf hohem Niveau.

Dennoch ist die Zahl der von Niedriglöhnen Betroffenen auch in den vergangenen beiden Jahren weiter gestiegen: Waren 2006 gut 6,31 Millionen Beschäftigte für Niedriglöhne tätig, lag deren Zahl im Jahr 2008 mit 6,55 Millionen Beschäftigte um mehr als 220.000 höher.

Dass sich dies nicht in einem Anstieg des Niedriglohnanteils zwischen 2006 und 2008 niedergeschlagen hat, liegt daran, dass sich die Beschäftigtenzahl in der Gesamtwirtschaft in diesen zwei Jahren erhöht hat. Seit 1998 ist ein Anstieg der Zahl der Niedriglohnbeschäftigten um fast 2,3 Millionen zu verzeichnen.

Wie konnte es zu so einer starken Ausweitung von Niedriglohnjobs kommen? Als Ursache für die geringe Einkommensdifferenzierung in der Vergangenheit wird ein Institutionengeflecht gesehen, welches langfristige, stabile Beziehungen zwischen Kapitalgebern, Unternehmen und Beschäftigten begünstigt und durch das Konzept der „Diversified quality production“ (Sorge/Streeck 1988; Streeck 1991) beschrieben wird.

Nach einer Studie von Hall/Sockice (2001) zeichnet sich das deutsche Beschäftigungsmodell durch einen starken Kündigungsschutz und eine umfassende Sicherung gegen Arbeitslosigkeit aus. Das Qualifikationsprofil der Beschäftigten ist beruflich geprägt, wobei ein enger Bezug zwischen der Einkommensspreizung, der Qualifikationsstruktur und dem Modus der Lohnverhandlungen gesehen wird (Hall/Soskice 2001, 173f.).

Diese institutionellen Rahmenbedingungen haben sich in den 1990er Jahren deutlich gewandelt. Durch die Ausweitung von Dienstleistungstätigkeiten hat das deutsche Beschäftigungsmodell, welches vor allem auf das Produzierende Gewerbe zugeschnitten war und gute Einkommen auch im Bereich einfacher Tätigkeiten garantierte, an Bedeutung verloren. Mit der Ausweitung von Dienstleistungstätigkeiten erfolgte gleichzeitig eine starke Ausweitung der Erwerbstätigkeit von Frauen, in einem Beschäftigungsmodell, welches wegen seiner Zentrierung auf den männlichen Alleinernährer nicht hierauf vorbereitet war und einen Teil der Frauenbeschäftigung in schlecht bezahlte Minijobs kanalisiert. Hinzu kommen eine lang andauernde Wachstumsschwäche der deutschen Wirtschaft, hohe Arbeitslosigkeit, der Rückgang der Tarifbindung und die finanziellen Lasten der Wiedervereinigung sowie der durch diese ausgelöste Reformstau und eine stärkere Kurzfristorientierung der GovernanceStrukturen von Unternehmen (vgl. ausführlich Bosch/Weinkopf 2007).

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Durch diesen institutionellen Wandel zeigt sich heute ein anderes Bild vom deutschen Arbeitsmarkt als in den 1970er und 1980er Jahren. Mittlerweile erreicht Deutschland einen der höchsten Werte im europäischen Vergleich. In Frankreich war der Niedriglohnanteil im Jahr 2005 mit 11,1% z. B. nur etwa halb so hoch wie in Deutschland; in Dänemark war noch nicht einmal jede/r zehnte Beschäftigte von Niedriglöhnen betroffen (8,5%) (Mason/Salverda 2010: 37).

Struktur der Niedriglohnbeschäftigten in Ostdeutschland Der Niedriglohnanteil unter Frauen in Ostdeutschland war im Jahr 2008 mit rund 27% niedriger als in Westdeutschland mit rund 30%. Trotz eines annähernd gleich hohen Anteils an der Gesamtbeschäftigung stellten Frauen damit in Ostdeutschland mit rund 65% einen geringeren Anteil an allen Niedriglohnbeschäftigten als in Westdeutschland mit rund 70%.

Gering Qualifizierte haben in Ostdeutschland mit knapp 24% ein viel geringeres Niedriglohnrisiko als in Westdeutschland mit über 39%. Der Anteil gering Qualifizierter unter den Beschäftigten in Ostdeutschland ist mit knapp 6% deutlich geringer als in Westdeutschland mit gut 12%. Als Resultat aus dem geringeren Niedriglohnrisiko und dem geringeren Anteil an der Gesamtbeschäftigung machen gering Qualifizierte in Ostdeutschland mit knapp 7% einen viel geringeren Teil des Niedriglohnsektors aus als in Westdeutschland (rund 23%).

Die Arbeitslosenquote gering Qualifizierter ist in Ostdeutschland erheblich höher als in Westdeutschland. Reinberg und Hummel (2007) weisen für sie für Ostdeutschland 2005 eine Arbeitslosenquote von 41,5% gegenüber 23,7% in Westdeutschland aus. Hieraus wird oft die Schlussfolgerung gezogen, dass gering Qualifizierte in Ostdeutschland besondere Arbeitsmarktprobleme haben und die Ausweitung von Niedriglohnjobs für sie neue Arbeitsmarktchancen eröffnen könne. Aufgrund unserer Auswertung sehen wir, dass genau das Gegenteil der Fall ist. Die Beschäftigungsverhältnisse von gering Qualifizierten sind in Ostdeutschland in der Einkommenshierarchie höher angesiedelt. Aufgrund des allgemein hohen Qualifikationsniveaus ist der Anteil gering Qualifizierter unter den Beschäftigten wie auch in der Bevölkerung geringer als in Westdeutschland.

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Nur rund 276.000 Beschäftigte in Ostdeutschland haben keine abgeschlossene Berufsausbildung.

Vollzeitstellen sind mit einem Anteil von fast 78% an allen Beschäftigten in Ostdeutschland wesentlich häufiger als in Westdeutschland, wo sie nur knapp 72% aller Beschäftigungsverhältnisse ausmachen. Das Niedriglohnrisiko unter Vollzeitbeschäftigten ist mit rund 14% aber höher als in Westdeutschland mit gut 12%. Vom gesamten Niedriglohnsektor machen Vollzeitbeschäftigte in Ostdeutschland 54% aus gegenüber nur knapp 43% in Westdeutschland. Die stärkere Verbreitung von Vollzeitbeschäftigung in der Gesamtwirtschaft könnte für gering Qualifizierte von Vorteil sein, da Vollzeitstellen gegenüber Teilzeit und Minijobs ein viel geringeres Niedriglohnrisiko mit sich bringen. Im Westen hingegen wird die Beschäftigung von gering Qualifizierten, ebenso wie die von Frauen stark in marginale Teilzeitstellen kanalisiert.

Ein allgemeiner gesetzlicher Mindestlohn – Welche Höhe wäre für Ostdeutschland angemessen?

In Deutschland haben sich die Löhne sehr weit nach unten ausdifferenziert (vgl. Kalina/Weinkopf 2010). Die durchschnittlichen Löhne im Niedriglohnsektor lagen mit 7,09 € in West- bzw. 5,18 € in Ostdeutschland im Jahr 2008 weit unter den Niedriglohnschwellen (um 2,41 € bzw. 1,69 €). Das starke Ausfransen des Lohnspektrums nach unten veranschaulicht auch eine Auswertung der Anteile der Beschäftigten nach Stundenlohnstufen: 3,6% der Beschäftigten (1,15 Millionen) verdienten im Jahr 2008 weniger als 5 € und gut 2,1 Millionen (6,7%) weniger als 6 € (Tabelle 2). Bezogen auf die insgesamt 6,55 Millionen Niedriglohnbeschäftigten heißt dies, dass gut ein Drittel von ihnen für ganz besonders niedrige Löhne arbeiteten. Erwartungsgemäß sind extrem niedrige Stundenlöhne in Ostdeutschland besonders verbreitet: Etwa jede/r achte ostdeutsche Beschäftigte (12,8%) verdiente 2008 weniger als 6 €. Aber auch in Westdeutschland liegt dieser Anteil bei immerhin 5,4% der Beschäftigten. Niedrigstlöhne sind also keineswegs ein rein ostdeutsches Phänomen. Bezogen auf die seit Mai 2010 erhöhte Forderung der Gewerkschaften, einen gesetzlichen Mindestlohn in Höhe von 8,50 € einzuführen, zeigt unsere Auswertung, dass hiervon deutschlandweit über 18% der Beschäftigten betroffen wären – in Westdeutschland 15% und in Ostdeutschland mit 35% sogar mehr als jede/r dritte Beschäftigte.

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010

Tabelle 2: Verteilung der Stundenlöhne im Niedriglohnbereich, West- und Ostdeutschland 2008 (abhängig Beschäftigte, inkl. Teilzeit und Minijobs)

Westdeutschland

Ostdeutschland

Deutschland insgesamt

Stundenlohn

Absolut

Anteil

Absolut

Anteil

Absolut

Anteil

unter 5 €

768.599

2,9%

372.903

7,2%

1.149.077

3,6%

unter 6 €

1.439.872

5,4%

660.269

12,8%

2.113.036

6,7%

unter 7 €

2.266.775

8,5%

1.110.604

21,5%

3.400.090

10,7%

unter 8 €

3.403.702

12,8%

1.537.600

29,8%

4.970.999

15,7%

unter 8,50 €

3.997.193

15,0%

1.802.376

35,0%

5.834.332

18,4%

8,50 € und mehr

22.571.416

85,0%

3.352.786

65,0%

25.889.439

81,6%

Quelle: SOEP 2008, eigene Berechnungen Dies erscheint für Ostdeutschland ein sehr hoher Wert. Für die Abschätzung der angemessenen Höhe eines Mindestlohnes bietet sich ein Vergleich mit den europäischen Nachbarländern an. Lässt man die Extremwerte für Tschechien und Frankreich außen vor, liegen die Mindestlöhne in den europäischen Ländern zwischen 40,5 und 53,1% des Medianlohns von Vollzeitbeschäftigten (Schulten 2010). Für Deutschland insgesamt würde sich damit für die Einführung eines Mindestlohns eine Spannbreite zwischen 5,93 € und 7,77 € ergeben. Nimmt man die konkreten Mindestlohnregelungen einzelner Branchen als Ausgangspunkt, bietet der Mindestlohn für Wäschereidienstleistungen einen guten Anhaltspunkt.

Dieser liegt in Westdeutschland bei 7,65 € und in Ostdeutschland bei 6,50 €. Dies erscheint eine Größenordnung, welche in Form eines allgemeinen gesetzlichen Mindestlohns für alle Branchen zumutbar wäre. Führt man solche nach Ost- und Westdeutschland differenzierten Mindestlöhne ein, muss es einen klaren Fahrplan für eine Angleichung der Lohnuntergrenzen geben. So kann der Mindestlohn als Instrument genutzt werden, um die immer noch erheblichen Lohnunterschiede zwischen Ost und Westdeutschland zu verringern.

Thorsten Kalina ist wissenschaftlicher Mitarbeiter am Institut Arbeit und Qualifikation in Duisburg Bosch, Gerhard / Kalina, Thorsten (2007): Niedriglohnbeschäftigung in Deutschland – Zahlen, Fakten, Ursachen. In: Bosch, Gerhard / Weinkopf, Claudia (Hg.): Arbeiten für wenig Geld: Niedriglohnbeschäftigung in Deutschland. Frankfurt: Campus: 20-105.

Bosch, Gerhard/Weinkopf, Claudia (2007): Arbeiten für wenig Geld. Niedriglohnbeschäftigung in Deutschland. Frankfurt/New York: Campus.

Brenke, Karl (2008): Jahrelanger Trend zunehmender Lohnspreizung gestoppt. In: DIWWochenbericht 38: 567-570.

Hall, Peter A./Soskice, David (2001) Varieties of Capitalism: The Institutional Foundations of Comparative Advantage. Oxford: Oxford University Press.

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Kalina, Thorsten / Weinkopf, Claudia (2009): Niedriglohnbeschäftigung 2007 weiter gestiegen: zunehmende Bedeutung von Niedrigstlöhnen. Duisburg: Institut Arbeit und Qualifikation. IAQ-Report, Nr. 2009-05 Mason, Geoff / Salverda, Wiemer (2010): Low Pay, Working Conditions, and Living Standards. In: Gautié, Jérôme / Schmitt, John (eds.): Low Wage Work in the Wealthy World.

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Reinberg, Alexander/ Hummel, Markus (2007): Schwierige Fortschreibung Der Trend bleibt – Geringqualifizierte sind häufiger arbeitslos. IAB-Kurzbericht 18/2007.

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Nürnberg.

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Schulten, Thorsten (2010): WSIMindestlohnbericht 2010 – Unterschiedliche Strategien in der Krise. In: WSI-Mitteilungen 3: 152-160.

nen für sozial Schwache, die Verwendung des einzufrierenden Arbeitgeberanteils, die Modalitäten des Übergangs zum neuen Modell und die Berücksichtigung anderer Einkunftsarten.

Sorge, Arndt/Streeck, Wolfgang (1988): Industrial Relations and Technical Change: The Case for an Extended Perspective; in: Richard Hyman, Wolfgang Streeck (eds.): New Technology and Industrial Relations. Oxford: Blackwell, 19-47.

Es waren vor allem der Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Lage, die von der CDU eingesetzte „HerzogKommission“, die CDU selbst und die von der rot-grünen Bundesregierung eingesetzte „Rürup-Kommission“, die anfänglich für die Verbreitung dieses Konzepts gesorgt haben. In der aktuellen politischen Debatte hat sich v.a. die FDP die Forderung nach Einführung einer Kopfpauschale zu Eigen gemacht.

Streeck, Wolfgang (1991): On the Institutional Conditions of Diversified Quality Production; in: Egon Matzner, Wolfgang Streeck (eds.): Beyond Keynesianism. The Socio-Economics of Production and Full Employment. London: Edward Elgar, 21-61.

Prof. Dr. Thomas Gerlinger: Die Finanzierung der gesetzlichen Krankenversicherung: Reformbedarf und Reformkonzepte In der Fachwelt wie unter den politischen Parteien herrscht eine weitgehende Einigkeit darüber, dass das bisherige Finanzierungssystem in der gesetzlichen Krankenversicherung reformbedürftig ist. Allerdings wird dieser Reformbedarf höchst unterschiedlich begründet, und entsprechend unterschiedlich sind auch die politischen Ziele und die Instrumente, die die jeweiligen Reformkonzepte untermauern.

Bekanntlich stehen im Mittelpunkt der Debatte die Einführung einer Kopfpauschale und die Einführung einer Bürgerversicherung. Beide Konzepte beinhalten erhebliche Änderungen am bisherigen Finanzierungsmodus bzw. an der bisherigen Versicherungsstruktur im Gesundheitswesen.

Kopfpauschale Im Modell einer Kopfpauschale soll jeder Versicherte künftig einen gleich hohen Versicherungsbeitrag an seine jeweilige Krankenkasse entrichten. Dieser Beitrag soll (wie bisher) unabhängig vom Gesundheitszustand, Alter und Geschlecht sein, aber auch (anders als bisher) unabhängig vom Einkommen der Versicherten. Da eine Kopfpauschale offenkundig die Bezieher kleinerer Einkommen überproportional belasten und viele von ihnen überfordern würde, sollen sie einen steuerfinanzierten Zuschuss erhalten. Die Trennung von gesetzlicher und privater Krankenversicherung würde fortbestehen. Dies sind die wichtigsten Gemeinsamkeiten der verschiedenen Modellvarianten. Unterschiede betreffen durchaus wichtige Ausgestaltungsmerkmale – v. a. die Höhe der Kopfpauschale, den Umfang des Leistungskatalogs, die steuerlichen SubventioSeite 116 von 198

Bürgerversicherung Modelle zur Bürgerversicherung sehen zwei grundlegende Veränderungen vor. Zum einen soll die Trennung von GKV und PKV aufgehoben werden. Alle Bürgerinnen und Bürger sollen zu einheitlichen Konditionen eine Krankenversicherung erhalten. Die Versicherungspflichtgrenze und damit die Abwanderungsmöglichkeiten für Besserverdienende würden ebenso entfallen wie die Sonderzugangsrechte für Beamte und Selbständige. Zum anderen sollen bei der Beitragsbemessung neben den Einkünften aus abhängiger Arbeit künftig auch andere Einkunftsarten (z.B. Einkünfte aus Vermietung und Verpachtung, Zins- und Kapitaleinkünfte) berücksichtigt werden.

Modelle einer Bürgerversicherung werden von der SPD, der Linkspartei und von Bündnis 90/Die Grünen befürwortet. Hierzu liegen ebenfalls unterschiedliche Modellvarianten vor (Rürup-Kommission 2003: 174ff.; Bündnis 90/Die Grünen 2004; SPD 2004; Die Linke im Bundestag 2006). Auch sie unterscheiden sich in wichtigen Merkmalen, v.a. in der Frage, ob auch private Versicherungen einen Bürgerversicherungstarif anbieten können, wie schnell und in welchen Stufen die Versicherungspflichtgrenze angehoben werden soll, in welchem Umfang andere Einkunftsarten berücksichtigt werden sollen und wie mit einer Beitragsbemessungsgrenze zu verfahren ist.

Reformmotive Die beiden Konzepte beinhalten unterschiedliche Vorstellungen über den Reformbedarf im Gesundheitswesen. Für die Vertreter der Kopfpauschale steht die Abkoppelung der GKVAusgaben von den Lohnkosten im Mittelpunkt, Vertreter einer Bürgerversicherung wollen in erster Linie die existierenden Gerechtigkeitsdefizite beseitigt sehen. Was hat es mit dem konstatierten Reformbedarf auf sich?

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Entkopplung der GKV-Ausgaben von der Lohnentwicklung Im Mittelpunkt der Reformdiskussion steht das vom Arbeitgeberlager, von Konservativen und Liberalen, aber auch von manchem in der SPD und bei den Grünen geteilte Motiv, die GKV-Ausgaben von der Lohnentwicklung abzukoppeln. Die Argumente, die dafür angeführt werden, sind hinlänglich bekannt: die Krankenversicherungsbeiträge erhöhten die Lohnkosten, schwächten die Konkurrenzfähigkeit hiesiger Unternehmen, verhinderten Investitionen und führten so zu einer Vernichtung von Arbeitsplätzen. Unterlegt wird diese Argumentation mit dem Begriff der „Lohnnebenkosten“ (oder neuerdings: Lohnzusatzkosten) der unterstellt, bei den Sozialversicherungsbeiträgen handele es sich um einen Kostenbestandteil, der – gleichsam als Luxus – auf die eigentlichen Lohnkosten noch draufgelegt wird. Dabei wird geflissentlich unterschlagen, dass diese Sozialversicherungsbeiträge für die Arbeitnehmer notwendige Lebenshaltungskosten darstellen. Daher ist der Begriff der Lohnne-

benkosten ein ideologischer Begriff, der die Beteiligung der Arbeitgeber an den Sozialversicherungsbeiträgen als illegitime Belastung erscheinen lassen soll. Des Weiteren spielen der Innovationsgrad und die Qualität der Produkte eine bedeutende Rolle. Bei diesen Parametern kann sich Deutschland im internationalen Vergleich bestens sehen lassen. Nur so wird überhaupt der enorme Exporterfolg einheimischer Unternehmen nachvollziehbar, der ja in den Bedrohungsszenarien von Arbeitgebern und liberaler Gesundheitsökonomie gar nicht möglich gewesen wäre.

Hinzu kommt, dass die Krankenversicherungsbeiträge nur einen sehr geringen Teil der Lohnkosten ausmachen. Legt man die gegenwärtigen Prinzipien der Beitragsaufbringung in der GKV zugrunde, so würde bei einer unrealistisch starken Senkung des Beitragssatzes um 1 Prozentpunkt, also von 14,9 auf 13,9 Prozent, der beim Arbeitgeberbruttolohn (auf der Basis eines Arbeitnehmerbruttolohns von 20,00 Euro) lediglich von 24,13 Euro auf 24,03 Euro sinken (siehe Tabelle).

GKV-Beitragssatz und Kostenbelastung der Arbeitgeber Kostenfaktor

Kosten (Euro)

Kosten (Euro)

GKV= 14,9 %

GKV=13,9 %

Stundenlohn (An-Brutto)

20,00

20,00

GRV (19,9 %)

1,99

1,99

ALV (2,8 %)

0,28

0,28

Pflegeversicherung (1,95 %)

0,20

0,20

GUV (1,3 %) (100 % Ag-Anteil)

0,26

0,26

GKV (14,9 % bzw. 13,9 %)

1,40

1,30

Stundenlohn (Ag-Brutto)

24,13

24,03

Senkung des Beitragssatzes um 6,7 % = Senkung der Lohnkosten um 0,4 %

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010

Schließlich soll auch erwähnt werden, dass, wie der Sachverständigenrat für das Gesundheitswesen bereits Mitte der 90er Jahre zeigte, eine Erhöhung der Beitragssätze (unter der Voraussetzung, dass sie zur Ausweitung personenbezogener Gesundheitsdienstleistungen verwendet werden) sogar zu einem positiven Beschäftigungssaldo führt, also im Gesundheitswesen mehr Arbeitsplätze entstehen, als in den anderen Wirtschaftssektoren verloren gehen.

Eine Notwendigkeit, wegen vermeintlich unvertretbarer Belastungen für die Arbeitgeber die Finanzierung von der GKV abzukoppeln, lässt sich also nicht erkennen.

Beseitigung der Gerechtigkeitsdefizite Eine ganz andere Perspektive nimmt das Konzept der Bürgerversicherung ein. Hier geht es primär um die Beseitigung der bestehenden Gerechtigkeitsdefizite im Finanzierungs- und Versicherungssystem. Zwei Aspekte stehen dabei im Vordergrund. Erstens geht es darum, die Trennung in einen gesetzlichen und einen privaten Krankenversicherungszweig (PKV) aufzuheben, weil die Existenz einer privaten Krankenversicherung es Besserverdienenden sowie bestimmten Statusgruppen (Beamten, Selbständigen) gestattet, sich dem Solidarausgleich zu entziehen. Dies ist sozial ungerecht, weil Privatversicherte nicht nur über höhere Einkommen verfügen, sondern obendrein auch noch ein durchschnittlich deutlich geringeres Krankheitsrisiko als GKV-Versicherte aufweisen. Die GKV wird demgegenüber zum Sammelbecken schlechter Risiken, nicht nur weil ihre Mitglieder als sozial Schwächere im Vergleich zu privat Versicherten einen durchschnittlich höheren Behandlungsbedarf haben, sondern auch weil chronisch Kranke und kinderreiche Personen, sofern sie die Wahl zwischen PKV und GKV haben, sich in der Regel für die GKV entscheiden, weil diese für sie günstiger ist. Zudem werden Privatpatienten bei der Behandlung von Ärzten gegenüber Kassenpatienten bevorzugt. Sie haben nicht nur kürzere Wartezeiten, sondern erhalten – so zumindest eine weit verbreitete Auffassung – oft auch eine bessere Behandlung. Zweitens geht es um die Erweiterung der Beitragsbemessungsgrundlagen in der GKV (bzw. in der dann geschaffenen Bürgerversicherung). Bisher werden nur die Arbeitseinkommen, nicht aber andere Einkunftsarten wie Kapital-, Zinsund Mieteinkünfte herangezogen. Ihre Nichtberücksichtigung bei der Beitragsbemessung führt zu sachlich nicht vertretbaren Belastungsverzerrungen, zumal gerade diese Einkunftsarten für zahlreiche Haushalte von wachsender Bedeutung sind.

In der Tat stellen die skizzierten Merkmale eine nicht legitimierbare soziale UngerechtigSeite 118 von 198

keit dar. Die Trennung in eine soziale und private Krankheitsvollversicherung ist in der Europäischen Union überdies ein Alleinstellungsmerkmal des deutschen Gesundheitswesens. Keiner unserer Nachbarn leistet sich eine derartige Absurdität. Die Einführung einer Bürgerversicherung mit den skizzierten Kernelementen könnte in der Tat dazu beitragen, die bestehenden Gerechtigkeitslücken zu beseitigen. Ob und inwieweit sie dazu in der Lage ist, hängt allerdings auch von ihrer konkreten Ausgestaltung ab.

Regierungspläne: Systemwechsel und Umverteilung von Unten nach Oben Bekanntlich plant die schwarz-gelbe Bundesregierung für diese Legislaturperiode den Einstieg in eine Kopfpauschale. Die Realisierung der Koalitionspläne bedeutete eine grundsätzliche Abkehr vom derzeitigen Finanzierungsmodus in der GKV. Das Einfrieren des Arbeitgeberbeitrags würde die voraussichtlich weiter ansteigenden GKV-Ausgaben einseitig den Versicherten aufbürden und eine Kopfpauschale innerhalb der Versichertengemeinschaft vor allem Bezieher unterer und mittlerer Einkommen zugunsten Besserverdienender belasten. Denn eine Kopfpauschale beansprucht bei jenen Gruppen einen überdurchschnittlich hohen Teil des Haushaltseinkommens und wird sehr viele Versicherte finanziell überfordern. Es käme also zu einer Umverteilung von unten nach oben.

Bundesgesundheitsminister Rösler und Vertreter der Koalition behaupten, mit einer Kopfpauschale würde die Finanzierung der Krankenversicherung gerechter werden. Da diejenigen, die sich die Kopfpauschale nicht leisten können, einen steuerfinanzierten Zuschuss erhalten sollen, würde der Sozialausgleich lediglich aus der Krankenversicherung in das Steuersystem verlagert, wo er im Übrigen viel besser aufgehoben sei als in der Krankenversicherung. Das neue System bringe mehr Finanzierungsgerechtigkeit, weil an der Aufbringung der Steuermittel für die Subventionierung sozial Schwacher alle Steuerzahler, eben auch privat Krankenversicherte, beteiligt seien. Die gesetzliche Krankenversicherung werde also auf den Solidarausgleich zwischen Gesunden und Kranken – alle Versicherten zahlen einen gleich hohen Beitrag – beschränkt.

Ein genauerer Blick zeigt aber, dass derartige Beschwichtigungen nicht stichhaltig sind. Der Subventionsumfang und damit die Höhe des zusätzlichen Finanzbedarfs für den Bundeshaushalt hängen selbstverständlich von der Kalkulation der Kopfpauschale und den konkreten Subventionsmodalitäten ab, also der Frage, wer in welcher Höhe einen steuerfinanzierten Bundeszuschuss erhält. Allerdings

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 spricht nichts dafür, dass steuerfinanzierte Subventionen den primären Umverteilungseffekt einer Kopfpauschale ausgleichen werden.

Denn zum einen zeigt der Blick in andere Länder, die eine Kopfpauschale eingeführt haben (Niederlande, Schweiz), dass die Zahl der Subventionsempfänger außerordentlich hoch ist.

In den Niederlanden sind dies z.B. rund 70 % der Bevölkerung. Geht man davon aus, dass die Belastung der Versicherten mit der Kopfpauschale maximal acht Prozent des Haushaltseinkommens betragen soll – eine häufig genannte Größenordnung – so entstünde ein steuerlicher Subventionsbedarf von bis zu 40 Milliarden Euro. Angesichts der Haushaltskrise ist nicht damit zu rechnen, dass ein solcher Betrag bereitgestellt wird. Vielmehr ist eher damit zu rechnen, dass die Subventionshöhe von vornherein niedrig angesetzt wird.

Zum anderen ist nicht davon auszugehen, dass die Belastung Besserverdienender über die Steuerfinanzierung bei weitem nicht so stark ausfällt, wie die Regierung glauben machen will. Selbst wenn der tatsächliche Steuerzuschuss am oberen Ende der gegenwärtigen Schätzungen angesiedelt werden sollte, wird er sich maximal auf rund ein Viertel der GKVGesamtausgaben (2009: knapp 170 Mrd. Euro) belaufen. Der bei weitem größte Teil der Ausgabenlast wird also von den Versicherten über die Kopfpauschale aufzubringen sein. Zudem zahlen Besserverdienende einen höheren Steuersatz lediglich bei den Einkommensteuern, nicht aber bei den Verbrauchsteuern (v.a. der Mehrwertsteuer), die einen erheblichen Teil des gesamten Steueraufkommens ausmachen.

Schließlich entstünden mit einer Kopfpauschale neue Gerechtigkeitslücken. Verlierer dieses Finanzierungsmodells würden nicht nur Geringverdiener, sondern auch Bezieher mittlerer Einkommen sein, insbesondere jene Gruppen, deren Einkommen geringfügig oberhalb der Subventionsgrenze liegt. Denn alle Versicherten, die keine Subvention erhalten, zahlen netto die gleiche Prämie, und zwar unabhängig von ihrem Einkommen. Eine Kopfpauschale würde die degressive Belastung der Versicherten mit Krankenversicherungskosten somit noch weit über das im aktuellen Beitragssystem anzutreffende Maß hinaus verstärken.

Hinzu kommt, dass die staatlichen Transferzahlungen abhängig werden vom politischen Willen der jeweiligen Regierung. Insofern ist auch die Dauerhaftigkeit der Transferzahlungen mit einem dicken Fragezeichen zu versehen. Verstärkt würden die unsozialen Effekte einer Kopfpauschale zudem durch das ausdrückliche Festhalten an der privaten Krankenversicherung als einem eigenständigen Zweig der Krankheitsvollversicherung.

Thomas Gerlinger ist Professor an der Fakultät für Gesundheitswissenschaften an der Universität Bielefeld

Angelika Beier: Reformalarm! (Erwiderung auf den Beitrag von Prof.

Dr. Thomas Gerlinger) Bei seinem Amtsantritt hat Minister Rösler versprochen, das Gesundheitssystem werde besser, aber nicht teurer. Und nun? Der „Gesundheitskompromiss“ von Schwarz-Gelb macht das System für die Versicherten teurer, aber nicht besser! Höhere Beiträge und eine Zusatz-Kopfpauschale pumpen mehr Geld ins System, und zwar künftig ausschließlich zu Lasten der Versicherten. Dabei wäre das gar nicht nötig. Nach Ansicht von Experten gibt es genügend Effizienzreserven: Allein bei den Arzneimittelausgaben könnten jährlich 3,4 Mrd. Euro gespart werden. Erhebliches Potenzial besteht zudem in der Verbesserung der Versorgungskette bei chronisch Kranken sowie im Ausbau der Prävention. Hier anzusetzen wäre der richtige Weg. Gleichzeitig müsste die Bürgerversicherung eingeführt werden, die Ungerechtigkeiten im Finanzierungssystem beseitigt und das Abwandern in die private Krankenversicherung beendet.

Doch Schwarz-Gelb hat andere Interessen im Blick als die der Versicherten an einer guten Gesundheitsversorgung und gerechten Finanzierung. Das eigentliche Ziel der Rösler-Pläne ist das ungehinderte Wachstum der Gesundheitswirtschaft. Da sind sich Rösler und Kanzlerin Merkel einig. Beide haben im Frühjahr auf einem vom Bundesgesundheitsministerium ausgerichteten Kongress zur Gesundheitswirtschaft entsprechende Zusagen gemacht. Rösler warb dafür, die Gesundheitskosten von den Arbeitskosten abzukoppeln, damit der „Jobmotor“ Gesundheitswirtschaft anziehen könne.

Merkel schwärmte von den „wunderbaren Möglichkeiten im pharmazeutischen und medizintechnischen Bereich“ und kündigte neue Forschungsförderung an.

Solange die Arbeitgeber zur Hälfte an den Krankenversicherungsbeiträgen beteiligt sind, haben sie ein gewisses Interesse an Kostenkontrolle. Mit dem dauerhaften Einfrieren des Arbeitgeberanteils würde dagegen der Gesundheitswirtschaft der Weg frei gemacht. Das Wachstum in Pharmaindustrie und Medizintechnik zahlen die Versicherten dann allein in Form von Kopfpauschalen und Mehrkostenregelungen.

Die christlich-liberale Bundesregierung dient somit den Gewinninteressen der Gesundheitswirtschaft und verabschiedet sich endgültig Seite 119 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 von der paritätischen und solidarischen Finanzierung der GKV. Allerdings kommt der Systemwechsel zur Kopfpauschale auf leisen Sohlen daher. Er wird sich erst in Zukunft durch Jahr für Jahr steigende Kopfpauschalen bemerkbar machen. Um deren Anstieg zu begrenzen, droht schließlich eine Reduzierung des Leistungskatalogs auf eine Basissicherung, wie es die Arbeitgeber bereits fordern.

Die schwarz-gelbe Attacke auf die soziale GKV wäre nach Hartz IV, Rentenkürzung und Rente 67 der dritte Großangriff auf die soziale Sicherung der Lohnabhängigen. Umso dringlicher ist es, dass Gewerkschaften und Sozialverbände jetzt Alarm schlagen und sich dagegen stellen. So will das vom DGB initiierte Aktionsbündnis „Köpfe gegen Kopfpauschale“ verhindern, dass die Regierungspläne Gesetz werden.

Und es will erreichen, dass unser Gesundheitssystem besser statt teurer wird.

Angelika Beier ist Gewerkschaftssekretärin beim Vorstand der IG Metall im Ressort Allgemeine Sozialpolitik

Prof. Dr. Kurt Hübner: RAUS AUS DEM FINANZMARKTKAPITALISMUS Es mag angesichts historischer Erfahrungen naiv sein über einen ‘guten’ Kapitalismus nachzudenken. Aber es scheint mir durchaus politisch sinnvoll über Alternativen zur heute vorherrschenden Form des Finanzkapitalismus zu diskutieren. Zweitbeste Lösungen sind nicht von Vornherein zu verachten, auch wenn sie die strukturellen Eigenschaften kapitalistischen Wirtschaftens nicht außer Kraft setzen.

Wer geglaubt hat, dass die im Jahr 2008 begonnene Finanz- und Wirtschaftskrise zu einer grundlegenden Überholung dieses Akkumulationsregimes[1] führen wird, hat sich getäuscht. Die genaueren Umstände der Griechenland- und Eurokrise sowie der wirtschaftspolitischen Antworten von Regierungen verschiedenster Couleur zeigen, dass die Finanzmärkte die Politik bereits wieder im Griff haben. Das kurzfristige Krisenmanagement zur Stabilisierung der Finanzmärkte dominiert.

Parallel wird ein Austeritätsdiskurs aufgebaut, der darauf abzielt, die aus den Rettungsmanövern des Finanzkapitalismus auflaufenden Verluste mittel- und langfristig auf die Mehrheit der Gesellschaft abzuwälzen. Die bereits eingeleiteten und bald sich verschärfenden Sparprogramme werden eher den ökonomischen Status Quo stützen und wenig bis nichts zu einer grundlegenden und in die Zukunft gerichteten Transformation des dominierenden Kapitalismustyps beitragen.

Sozial-ökologischer Umbau statt Austerität Seite 120 von 198

Unter Bedingungen einer neuen Austerität in Europa und den USA, wird es nicht einfacher werden, den Ausstieg aus dem Finanzkapitalismus und den Übergang zu einem sozialökologischen Akkumulationsregime zu bewerkstelligen. In den Grundzügen ist längst bekannt, dass die ökologischen Randbedingungen kapitalistischen Wirtschaftens enger werden. Ob das Zwei-Grad-Ziel bis 2020 tatsächlich die Obergrenze darstellt, ist weniger wichtig als der Umstand, dass die ökologischen Grenzen ökonomische Kosten generieren, die eine Veränderung des heute dominanten Wirtschaftsstils verlangen. Im Kern ist auch bekannt, dass eine solche Umsteuerung langfristige ökonomische Vorteile bringt. Welche Zeiträume zum Umschwenken letztlich zur Verfügung stehen ist genauso umstritten wie die Höhe und vor allem die Verteilung der Kosten und des Nutzens, die sich einstellen, wenn bereits heute schnell und entschlossen gehandelt wird oder wenn eine ‘business-as-usual’-Politik des Nichthandelns verfolgt wird. Vieles spricht dafür, dass schnelles Handeln und Umsteuern langfristig billiger kommt als Nichtstun. Seit der Studie von Lord Stern zum Nutzen und den Kosten einer globalen Klimapolitik lässt sich abschätzen, dass schnelles Handeln zu Kosten von etwa 3 Prozent des globalen BIP führt.

Eine business-as-usual-Politik dürfte diesen Kalkulationen nach zu Kosten von etwa 5 Prozent des globalen BIP führen.

Klima ist ein öffentliches Gut Allerdings hat die gescheiterte Konferenz von Kopenhagen gezeigt, dass die wichtigsten Emittenten uneins sind, ob und wann zu handeln ist und wer die Kosten zu tragen hat. Das globale Klima ist ein globales öffentliches Gut, und aus der Theorie öffentlicher Güter (Public Goods) ist wohlbekannt, dass solche Güter unterproduziert werden. Warum sollte sich ein Akteur freiwillig an den Produktionskosten beteiligen, wenn er davon ausgehen kann, dass andere Akteure dieses Gut produzieren werden? Da keiner von der Nutzung dieser Güter ausgeschlossen werden kann, ist es hochgradig rational, sich von der Produktion und der Kostenbeteiligung fernzuhalten. Dieser Problematik zum Trotz wissen wir, dass öffentliche Güter sehr wohl auf der nationalen wie auch der internationalen Ebene produziert und angeboten werden. Es gibt also offensichtlich Wege, trotz der strukturellen Beschränkungen Akteure zu bewegen, auch dann Kosten zu übernehmen, wenn nicht alle Nutznießer für das Angebot bezahlen.

Wie umsteuern?

Wie aber genau sind ökonomische wie politische Akteure zu einer Umsteuerung der Produktions- und Konsumtionsstile zu bewegen?

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Eine radikale Umsteuerung des Akkumulationsregimes ist Risiken und mehr noch einem hohen Maß an Unsicherheit ausgesetzt, die eher einen Anreiz für eine Status Quo-Politik denn für eine aktive Umsteuerungspolitik darstellen. Risiken ergeben sich vor allem aus der Unklarheit, wie die Kosten und der Nutzen des angestrebten neuen Akkumulationsregimes in Zeit und Raum verteilt werden. Fallen die Kosten kurzfristig an, beispielsweise in Form höherer Preise und Kosten sowie der Schrumpfung ‘alter’ Sektoren, und sind die Nutzen eher in der Zukunft (nah oder fern) zu haben, unterlassen risikoscheue Akteure aktives Handeln.

Die Situation ist ähnlich gelagert im Falle technischer Innovationen. Es ergibt sich aus der Natur von Innovationen, dass ökonomische wie auch politische Akteure bereits heute Finanzressourcen investieren müssen, von denen nicht bekannt ist (und nicht bekannt sein kann), ob sie in der Zukunft ökonomische Früchte tragen. Das Finanzkapitalregime, vor allem in seiner angelsächsischen Ausprägung, hat nichts zu einem sozial-ökologischen Umsteuerungsprozess beigetragen. Es ist so gesehen kein Zufall, dass die Varianten eines koordinierten Kapitalismus, wie sie sich in Nordund Westeuropa identifizieren lassen, relativ erfolgreiche ökologische Innovatoren sind und entsprechend Spitzenplätze in diesen Exportsektoren einnehmen.

Bildung und Innovation als Chance Es ist unbestritten, dass sowohl Produkt- wie auch Prozessinnovationen eine zentrale Rolle im Übergang zu einem neuen Akkumulationsregime spielen müssen. Eine Möglichkeit, Marktakteure zu einem innovationsfreundlichen Verhalten zu animieren, sind staatliche Hilfen. Solche Hilfen kommen etwa als Subventionen, wie beispielsweise im Bereich regenerativer Technologien, wo Preissubventionen eine bedeutende Rolle spielen. Instrumente wie Karbonsteuern oder die Auspreisung und der Handel von Emissionen haben das Potential, ökonomische Akteure in die Richtung von Effizienzinnovationen zu lenken. Staatliche Hilfen kommen ferner in Form einer direkten und indirekten Forschungs- und Entwicklungspolitik, bei der öffentliche Mittel und Einrichtungen sich an Innovationspolitiken beteiligen. Staatliche Hilfe kommt schließlich auch durch die Bereitstellung einer breiten und tiefen sozialen Infrastruktur, die ein inklusives Bildungssystem ebenso einschließt wie einen fördernden Sozialstaat.

Lange Zeit schielte die Politik in Deutschland auf die ‘radikale Innovationskultur’ in den USA, wo spektakuläre Neugründungen eine High Tech- Industrie beflügelten. Großzügig wurde aber übersehen, dass das dortige Bil-

dungssystem hochgradig exklusiv ist und innovatorische Fortschritte nicht unwesentlich auf den Zustrom ausländischer Studenten und Fachkräfte zurückgehen, die von den wenigen Eliteuniversitäten und Forschungseinrichtungen unter Einsatz außerordentlicher finanzieller Mittel angezogen werden. In Deutschland hat sich in den letzten Jahren zwar mehr und mehr ein exklusives Bildungssystem herausgeformt, bei dem soziale Schranken eine zentrale Selektionsrolle spielen. Anders als in den USA haben sich aber keine attraktiven Forschungsund Lehreinrichtungen entwickelt. Statt dem US-Modell nachzueifern, wäre es angebrachter, sich auf die Vorteile eines inklusiven Bildungssystems zu besinnen, das den Erwerb von Wissen für eine möglichst große Zahl von Menschen in den Mittelpunkt stellt. Ein sozialökologisch nachhaltiges Akkumulationsregime benötigt eine breite Schicht kompetenter Produzenten und Konsumenten.

Nicht nur der Staat wird es richten Es ist freilich nicht allein der Staat, der Innovationspolitik betreiben und unterstützen kann.

Ein Absenken von Marktzutrittsbarrieren, aber vor allem ein innovationsorientierter Finanzsektor spielt eine zentrale Rolle. In den letzten zwanzig Jahren hat sich die internationale Finanzindustrie wesentlich mit der Generierung hochkomplexer selbstreferentieller Finanzproduktinnovationen beschäftigt. Wir wissen heute, dass diese Produkte mehr Risiken produzieren als sie Risiken minimieren.

Die gegenwärtigen Debatten über eine Einschränkung und striktere Regulierung der Operationen der Finanzindustrie reflektieren mit Recht die jüngsten Krisenerfahrungen.

Vergessen wird dabei leicht, dass die Finanzindustrie eine zentrale Rolle in der Versorgung der Wirtschaft mit in die Zukunft gerichteter Liquidität spielt, also auch in der Versorgung mit Kapital, das in die Zukunft gerichtet ist.

Eine erfolgreiche Innovationspolitik des privaten Sektors benötigt einen Finanzsektor, der in die Zukunft investiert – nicht weil die Finanzakteure ökologische Nachhaltigkeitsapostel wären, sondern weil sich mit solchen Finanzinvestitionen Gewinne erwirtschaften lassen.

Finanzinstitutionen haben aus kurzfristigem Eigeninteresse dieses Operationsfeld vergessen oder jedenfalls vernachlässigt. Die Regulationsdebatte sollte dieses Manko aufgreifen und selektive (nicht unbedingt finanzielle) Anreize installieren, um Finanzprodukte und nichtfinanzwirtschaftliche Innovationsanstrengungen miteinander zu koppeln.

Trotz vieler Worte sind wir heute weit entfernt von einer “grünen Innovationsmaschine”.

Selbst ein in tiefen Schuldenkrisen gefangenes Europa, das auf radikale Austeritätsprogramme zur Beruhigung der Finanzmärkte setzt, Seite 121 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 hätte durchaus die Chance, sich aus den Fängen des globalen Finanzkapitalismus zu befreien und auf eine Strategie selektiven Wachstums und sozial-ökologischer Innovationen zu setzen. Intelligente und zukunftsorientierte Politik sollte die harten Budgetrestriktionen als Chance sehen, das gescheiterte, aber immer noch deutungsmächtige Finanzregime zu entmachten. Langfristiges Denken ist aber weder eine Eigenschaft heutiger Politik noch der Märkte.

Prof. Dr. Kurt Hübner ist Direktor des Instituts für Deutsche und Europäische Studien in Vancouver / Kanada [1] Akkumulationsregime bezeichnet in der polit-ökonomischen Regulationstheorie „kurz“ gesagt eine Phase kapitalistischer Entwicklung, in diesem Fall den Finanzmarktkapitalismus (Anmerkung der Redaktion).

Dr. Miriam Saage-Maaß und Anna von Gall: Fairer Wettbewerb weltweit!

Am Beispiel „Lidl-Klage“ Auf Initiative des European Center for Constitutional and Human Rights (ECCHR) und der Kampagne für Saubere Kleidung (Clean Clothes Campaign, CCC) hat die Verbraucherzentrale Hamburg im April 2010 eine Klage vor dem Landgericht Heilbronn gegen den deutschen Discounter Lidl wegen Verstoß gegen das Gesetz über den unlauteren Wettbewerb (UWG) eingereicht. In dieser Klage wird Lidl vorgeworfen, in irreführender Weise mit der Einhaltung von Sozial- und Arbeitsstandards in Zulieferbetrieben in Bangladesch zu werben.

Bereits 10 Tage nach Klageeinreichung lenkte Lidl ein und gab die juristisch bindende Erklärung ab, die beanstandeten Werbeversprechen bezüglich weltweit fairer Arbeitsbedingungen künftig zu unterlassen. Zum ersten Mal wurden unmenschliche Arbeitsbedingungen in Zulieferbetrieben deutscher Unternehmen vor Gericht gebracht.

Im Folgenden sollen die tatsächlichen und juristischen Hintergründe der Klage dargestellt und aufgezeigt werden, so dass auch Gewerkschaften eine solche strategische Prozessführung für ihre Arbeit zur Wahrung von Arbeiterinteressen entlang der Zulieferketten nutzen. „Discountierung“ im Einzelhandel und die Rechte der Arbeiterinnen im globalen Süden In vielen Branchen des Dienstleistungssektors werden Produktion und Arbeitsplätze zunehmend in den globalen Süden verlagert; dort locken geringe Arbeitskosten, hohe Produktivität und neue Märkte. Insbesondere Textilien Seite 122 von 198

werden heute in Süd- und Südostasien, Mittelamerika, Osteuropa und einigen Ländern Afrikas produziert.[1] Die Beschaffung erfolgt über undurchsichtige Lieferketten, bei denen Importeure und Subunternehmer zwischengeschaltet sind, so dass es schwierig ist herauszufinden, wer genau die Zulieferer deutscher und europäischer Discounter und Textileinzelhändler sind. Multinationale Einzelhandelsunternehmen steuern hierbei globale Produktionsund Lieferketten und sichern sich die jeweiligen Vorteile der unterschiedlichen Standorte.[2] Zur Dynamik des Konzentrations- und Verdrängungswettbewerbs gehört es auch, dass sich die Arbeitsbedingungen in den neuen Produktionsländern keineswegs verbessern und parallel hierzu die Arbeitsrechte in den Abnehmerländern Europas abgebaut werden[3]. Rund 85 % der Beschäftigten der Bekleidungsindustrie in Bangladesch sind Frauen.[4] Daher sind insbesondere Arbeiterinnen den unwürdigen Arbeitsbedingungen ausgesetzt. Tradierte Geschlechternormen spielen bei der Marktintegration von Frauen eine ambivalente Rolle und prädestinieren Sie durch ihre Rolle als Zuverdienerinnen sowohl für fingerfertige Tätigkeiten als auch für Niedriglohnjobs und flexible, prekäre Beschäftigung.[5] Dies trifft auf Europa ebenso zu wie auf den globalen Süden. Discounter wie Lidl verstärken damit in Europa wie auch im globalen Süden bereits bestehende Geschlechterungleichheiten und die prekären Arbeitsbedingungen von Frauen.[6] Freiwillige soziale Verantwortung von Lidl als Schutz vor Arbeitsrechtsverletzungen und Diskriminierung?

In Deutschland und Europa werden Discounter und Einzelhandelsunternehmer zunehmend für diese prekären und diskriminierenden Arbeitsbedingungen in den Zulieferbetrieben kritisiert und verantwortlich gemacht. Auf diese reagieren Lidl und andere Unternehmen mit Initiativen freiwilliger Selbstverpflichtung.

Lidl ist seit 2006 Mitglied des Zusammenschlusses Business Social Compliance Initiative (BSCI), um „Soziale Verantwortung“ (Corporate Social Responsibility, CSR) zu demonstrieren.[7] Diese internationale Initiative des Einzelhandels hat zum erklärten Ziel, die Arbeitsbedingungen entlang der Lieferketten zu verbessern. Der Code of Conduct der BSCI enthält unter anderem in Anlehnung an die Arbeitsrechtskonventionen der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) Regelungen zur maximalen Arbeitszeit, zu Löhnen, zur Diskriminierung und zur Gewerkschaftsfreiheit.

Im eigenen Werbeprospekt und standardisierten Schreiben an Verbraucherinnen und Verbraucher stellte Lidl seine Bemühungen dar. „Im Gegensatz zu anderen Handelsunter-

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 nehmen bezieht Lidl die Einhaltung von Sozialstandards in den Produktionsstätten aktiv mit in die Einkaufsentscheidung ein.“, erklärte Lidl in seinen Standardantwortschreiben im Herbst 2009 und versicherte, dass„Lidl einen eigenen Verhaltenskodex entwickelt (hat), der den Vorgaben der BSCI entspricht und zu dessen Einhaltung sich die Lieferanten, mit denen Lidl zusammenarbeitet, verpflichten.

Die Überprüfung der sozialen Standards erfolgt durch international akkreditierte, unabhängige Prüfinstitute.“ [8] Lidl erweckte mit diesen Äußerungen den Eindruck, dass die Arbeitsnormen, auf die sich die BSCI ausdrücklich bezieht, nicht nur in der Zukunft erreicht werden sollen, sondern dass bei den Zulieferern Lidls bereits tatsächlich nachhaltig die Arbeitsbedingungen verbessert seien. Wenn Lidl weiterhin auf der Unternehmens-Webseite von der „Sicherstellung von sozialen Mindeststandards“ sprach, dann beschreibt dies Arbeitsbedingungen, die schon bestehen und durch Trainingsmaßnahmen – wie z.B. der Zusammenarbeit mit der Deutschen Gesellschaft für technische Zusammenarbeit (GTZ) – nur noch gesichert werden.

Tatsächlich aber sind Mitglieder nach den BSCI-Grundsätzen nicht verpflichtet, im eigenen oder dem Zulieferbetrieb diese Sozialstandards zu gewährleisten, vielmehr werden sie lediglich als Zielvorstellung formuliert, auf die u.a. mit Trainings zur Mitarbeiterführung und Sozialaudits hingearbeitet werden soll. Diese Audits werden von kommerziellen Unternehmen durchgeführt. Lokale Nichtregierungsorganisationen und Gewerkschaften werden in die Prüfverfahren nicht einbezogen; Prozess und Ergebnisse der Audits werden nicht veröffentlicht. Daher kann man schwerlich von unabhängigen externen Prüfungen sprechen, ihre Aussagekraft und Glaubwürdigkeit müssen kritisch hinterfragt werden.

Die Realität: Diskriminierende und unmenschliche Arbeitsbedingungen im Süden - die Näherinnen berichten Zusammen mit der CCC hat das ECCHR eine Untersuchung zu den Arbeitsbedingungen in Zulieferfabriken von Lidl in Auftrag gegeben.

Dabei wurden gerade solche Zulieferbetriebe der Textilbranche in Bangladesh ausgewählt, die an den Trainingsprogrammen oder Audits von Lidl bereits teilgenommen haben. Es handelt sich also um „Vorzeigefabriken“, deren Management in Sozialstandards aus- und weitergebildet wurde.

Die Ergebnisse der Befragungen der Beschäftigten zeichnen ein erschreckendes Bild: überlange Arbeitszeiten, Lohnabzüge als Strafmaßnahmen, Verhinderung von Gewerkschaftsarbeit und Diskriminierung von Frauen versto-

ßen gegen die ILO-Konventionen, gegen die Standards des BSCI- Code of Conduct und gegen die Selbstverpflichtung Lidls.

Die Studie stellt fest, dass in allen untersuchten Fabriken Erniedrigungen und Repressionen gegen Arbeiterinnen an der Tagesordnung sind. Angesichts der Aussichtslosigkeit von Beschwerden beim Management ertragen Arbeiterinnen und Arbeiter Beleidigungen, Anzüglichkeiten und sexuelle Übergriffe, insbesondere weil sie ihren Arbeitsplatz nicht riskieren wollen. Die Misshandlungen, die die Arbeiterinnen erfahren, verursachen Gefühle der Scham und Hilflosigkeit, über die es schwer fällt zu sprechen. Die Arbeitszeiten sind in vielen Fällen von 8 bis 22 Uhr an 7 Tagen in der Woche; es ergeben sich zusätzlich zu den 48 Stunden regulärer Wochenarbeitszeit Überstunden von bis zu 35 Stunden pro Woche.

Diese erzwungenen Überstunden verstoßen gegen internationale Standards sowie gegen den Code of Conduct des BSCI. Wer wegen Krankheit nicht zur Arbeit erscheint, wird für diese Zeit nicht bezahlt und verliert bei Protest den Arbeitsplatz, erklärt der Arbeiter M.H.A., der seit über drei Jahren in einer Zulieferfabrik für Lidl arbeitet. M.H.A. beschreibt die Atmosphäre der Unterdrückung in der Fabrik wie folgt: „[Die Firma] nimmt uns täglich als Geisel. Wir können zu keinem Zeitpunkt unsere Meinung äußern. Wir werden im Namen der Arbeit unterdrückt. Manchmal fühlt es sich wie ein Gefängnis an. Diejenigen, die unsere Probleme kundtun möchten, werden als mögliche Anführer identifiziert.“[9] Nicht ohne Grund gibt es in keiner der Fabriken bisher eine Gewerkschaft.

Die tatsächlich ausgezahlten Löhne liegen oft bis zu 800-1000 Taka unter dem vereinbarten Monatslohn. Dieser liegt zwischen 1600 und 3000 Taka (ca. 16,80-31,50 EUR). Ein Lohn, der in vielen Fällen nicht ausreicht, um eine Familie zu versorgen, wie die Arbeiterinnen immer wieder betonen.

Auch auf die Schutzbedürfnisse schwangerer Frauen wird keine Rücksicht genommen, sie müssen ebenso Überstunden bis spät in die Nacht hinein leisten und der gesetzlich vorgesehene Mutterschutz von vier Monaten bei vollem Lohnausgleich wird oft nicht gewährt.

Im Jahr 2009 haben laut ILO 84 % der erwerbstätigen Frauen in ganz Südasien in solchen unsicheren Beschäftigungen (vulnerable employement) gearbeitet[10] wie die interviewten Arbeiterinnen aus Bangladesch. Für diese Frauen ist der Zugang zu bezahlter, sicherer Lohnarbeit aber ein wichtiger Schritt zur wirtschaftlichen Unabhängigkeit und Selbstbestimmung.[11] Das Beispiel der Arbeitsbedingungen in Lidl-Zulieferbetrieben in Seite 123 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Bangladesch zeigt, dass durch den Ausbau der Produktion im globalen Süden nicht nur zunehmend gegen absolute Mindestarbeitsstandards verstoßen, sondern auch die anhaltende marktökonomische Diskriminierung von Frauen weltweit unterstützt wird.

Verantwortung von Lidl Für die von den unmenschlichen Arbeitsbedingungen betroffenen Arbeiterinnen und Arbeitern gibt es vor deutschen Gerichten keine Möglichkeit, gegen diese Diskriminierung vorzugehen und ihre Ansprüche auf Entschädigung und Verbesserung der Arbeitsbedingungen direkt durchzusetzen.

Dies steht in krassem Widerspruch dazu, dass es den Unternehmen in Europa möglich ist, die Last der Produktionskosten und -risiken auszulagern und dann Selbstverpflichtungen einzugehen, mit denen Kundinnen und Kunden suggeriert wird, das betreffende Unternehmen nehme seine soziale Verantwortung wahr und sorge dafür, dass die angebotene Ware unter Einhaltung der international anerkannten Sozialstandards produziert wird.

Das UWG erlaubt – ähnlich wie in anderen EU-Ländern – Verbraucherverbänden gegen Werbemaßnahmen vorzugehen, die den Verbraucher durch Irreführung zum Kauf verleiten. Dabei sind all jene Angaben zu prüfen, die für die Kaufentscheidung erheblich sind.

Für den sozial bewussten Verbraucher ist entscheidend, ob die Waren, die er kaufen möchte, unter Verstoß gegen absolute Mindeststandards produziert wurden. Dabei muss der Verkäufer zwar nicht die Einhaltung dieser Standards durch Dritte, die Lieferanten, garantieren; entscheidend ist aber, dass er diesbezüglich keine irreführenden Angaben macht. Diese Argumentation machte sich die Klage der Verbraucherzentrale Hamburg gegen Lidl zueigen.

Der „transnationale Rechtsweg“ – ein gangbarer Weg? Die eingereichte wettbewerbsrechtliche Klage verfolgte zwei Ziele: Zum einen sollte gerichtlich festgestellt werden, dass freiwillig eingegangene Verhaltenskodizes nicht so unverbindlich sind, wie Unternehmen gern behaupten. Die Klage sollte klar stellen, dass solche Kodizes jedenfalls dann eine rechtliche Verbindlichkeit erhalten, wenn mit diesen gegenüber Verbrauchern geworben wird.

Zum anderen sollte mit der Klage – wenn auch indirekt – die Verantwortung eines deutschen Unternehmens für die katastrophalen Arbeitsbedingungen in den Zulieferbetrieben aufgezeigt werden. Vor deutschen Gerichten sollte Seite 124 von 198

über die Arbeitsbedingungen in Bangladesh verhandelt werden.

Diese Ziele wurden zum Teil jedenfalls auch erreicht. Auch wenn über die Klage nicht von einem Gericht entschieden wurde, so kann die Abgabe der Unterlassungserklärung von Lidl so gewertet werden, dass Lidl die Vorwürfe der Klage eingestanden hat und die rechtliche Relevanz eigener Werbeaussagen anerkennt.

Weiterhin konnte durch die enorme Presseresonanz (siehe Medienspiegel unter http://www.ecchr.eu/lidl-klage.html ) mit der Klage einer breiten Öffentlichkeit verdeutlicht werden, dass die bisherigen Methoden, mit denen Unternehmen ihrer so genannten sozialen Verantwortung gerecht werden wollen, ineffektiv sind. Auch das systemische Problem der unmenschlichen und diskriminierenden Arbeitsbedingungen in den globalen Zulieferketten konnte exemplarisch aufgezeigt und skandalisiert werden: Deutsche Verbraucher profitieren nach wie vor auf Kosten der Arbeiterinnen in Bangladesch und anderen Ländern des globalen Südens von den SchnäppchenAngeboten der Discounter. Von den Unternehmen vorgegebene Standards und Trainings ändern nichts an den Arbeitsbedingungen, so lange nicht mehr von den europäischen Unternehmen für die Waren gezahlt und so lange jede Form gewerkschaftlicher Organisation der Arbeiterinnen und Arbeiter im Keim erstickt wird.

Durch die Klage konnte weiterhin gezeigt werden, dass es sich bei dem Problem der unmenschlichen Arbeitsbedingungen in Zulieferbetrieben deutscher Unternehmen nicht nur um einen politischen und sozialen Skandal handelt, sondern, dass Rechtsnormen (internationale Arbeitsnormen wie auch nationales Recht) verletzt werden.

Sollte Lidl auf die Klage allein mit einer Änderung der Werbetexte reagieren, so würde dies die ganze Zynik des Systems offenbaren. Ein Unternehmen muss, um sein Gesicht zu wahren, zeigen, dass soziale Verantwortung einen ehrlichen und transparenten Umgang mit der Situation fordert; wo Trainings und Audits sich als unwirksam erweisen, müssen konkrete Verbesserungen angestrebt werden, die den Näherinnen direkt zugutekommen.

Der hier gezeigte Weg über die Gerichte leistet einen Beitrag im Kampf für nichtdiskriminierende und menschenwürdige Arbeitsbedingungen in Zulieferbetrieben europäischer Unternehmen. Jedoch wird keine grundlegende Änderung eintreten, wenn es nicht den Gewerkschaften in den betroffenen Ländern gelingt, die Arbeiterinnen und Arbeiter zu organisieren und effektiv im Arbeitskampf zu vertreten. Die europäischen Gewerkschaften soll-

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 ten daher die Gewerkschaften im Süden unterstützen: Kampagnen für faire Arbeitsbedingungen entlang der Zulieferketten müssen gestartet werden und Klagen, wie die hier dargestellte, leisten einen ganz wichtigen Beitrag hierzu und sollten deshalb in die Strategien der Gewerkschaften aufgenommen werden.

Es geht jedoch nicht nur um internationale Solidarität mit den Gewerkschaften des Südens. Deutsche Unternehmen müssen dazu angehalten werden, grundlegende Arbeitsstandards nicht nur in Deutschland, sondern weltweit zu respektieren. Klagen sind hierzu ein effektives Mittel. Wenn Arbeitsrechte in den Ländern des globalen Südens massiv missachtet werden, hat dies auch Konsequenzen für die Arbeitsbedingungen in Deutschland. Prekäre Arbeitsbedingungen und Niedriglöhne nehmen auch hier zu, oft mit der Begründung, man müsse „konkurrenzfähig“ bleiben. Das so genannte „Race to the bottom“ kann nur gestoppt werden, wenn transnational gegen unmenschliche Arbeitsbedingungen in den Zulieferbetrieben deutscher Unternehmen vorgegangen wird.

Miriam Saage-Maaß und Anna von Gall arbeiten beim European Center for Constitutional and Human Rights (ECCHR) in Berlin [1] Kampagne für saubere Kleidung: „Wer bezahlt unsere Kleidung bei Lidl und KiK?“, 2008, S. 12.

[2] Naomi Klein, No Logo, 2006.

[3] Sarah Bormann, Das System Lidl und die globale Discountierung, Blätter für deutsche und internationale Politik 5/2006, S. 600-608.

[4] Clean Clothes Campaign: „Wer bezahlt unsere Kleidung bei Lidl und KiK?“, 2008,. S. 29.

[5] Christina Wichterich, “gleich, gleicher, ungleich” 2009, S. 91.

[6] Richard King / Caroline Sweetman, „Gender Perspektive on the Global Economic Crisis“, Oxfam 2010.

[7] Die BSCI erfreut sich zunehmender Beliebtheit, ihre Mitgliederzahl steigt stetig und liegt derzeit bei 475 Unternehmen (2003 waren es nur 60 Firmen).

[8] Die Verbraucheranfragen und die Antworten von Lidl liegen den Autoren vor.

[9] Zeugenaussage M.H.A. liegt den Autoren vor.

[10] ILO, „Women in labour markets: Measuring progress and identifying challenges“, 2010, S. 86.

[11] ILO, „Women in labour markets: Measuring progress and identifying challenges“, 2010, S. x.

Dr. Kai Lindemann: NACHGEFRAGT im Energieunternehmen (Interview) bei Dr. Lutz Pscherer, Gesamtbetriebsratsvorsitzender der 50 Hertz Transmission GmbH in Berlin. Die 50 Hertz Transmission GmbH ist für die Errichtung und den Betrieb von 380/220 kV-Übertragungsleitungen in den „neuen“ Bundesländern und Hamburg zuständig.

Lieber Kollege Pscherer, die Zukunft des Wirtschaftsstandortes Deutschland hängt nicht unwesentlich von einer nachhaltigen Energieversorgung ab.

Transmission wird sich in Zukunft um die Anbindung von Off-Shore-Parks in der Ostsee bemühen. Welchen Anteil wird die Windenergie zukünftig in eurem Stromnetz einnehmen?

Die 50Hertz Transmission GmbH (50HzT) ist von Gesetzes wegen verpflichtet ihr Netz allen Nutzern, Verbrauchern wie Erzeugern, diskriminierungsfrei zur Verfügung zu stellen. Dies gilt natürlich auch für die Energieerzeugung aus erneuerbaren Quellen. Hierbei spielt in Deutschland zurzeit die Windenergie die wichtigste Rolle, im Moment überwiegend aus Onshore-Windparks und in Zukunft verstärkt aus Offshore-Windparks.

Gegenwärtig sind auf dem Gebiet von 50HzT Windenergieanlagen mit einer Erzeugungskapazität von 10.570 MW installiert. Das entspricht rund 41 % der Windstromerzeugungskapazität von Gesamtdeutschland. Im Oktober 2010 kommen ca. 50 MW in OffshoreWindparks dazu. Die Gesamtwindstromkapazität wird dann bis zum Jahre 2019 auf ca.

25.000 MW anwachsen. Davon sind ca. 3.500 MW in Offshore-Windparks geplant.

Welchen Anteil haben weitere CO2neutrale Energien in eurem Netz?

CO²-freie Energieerzeugung entstammt im Gebiet von 50HzT überwiegend aus erneuerbaren Energiequellen.

Bei einer installierten Erzeugungskapazität von ca. 13.000 MW aus erneuerbaren Quellen im Jahre 2009 hat die Windenergie einen Anteil von 86 %, auf die übrigen erneuerbaren Quellen entfallen 14 %. Im Jahre 2019 werden von ca. 33.000 MW installierter Erzeugungskapazität aus erneuerbaren Quellen 77 % auf die Windenergie und 23 % auf die übrigen erneuerbaren Quellen entfallen.

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Du warst lange Zeit auch Konzernbetriebsratsvorsitzender von Vattenfall, dem Stromkonzern für Ostdeutschland, der unter anderem den Braunkohleabbau in der Lausitz fördert und Kohlekraftwerke betreibt. Nun ist seit längerem die CCS – Methode kontrovers im Gespräch. Sie besagt, dass CO2 in unterirdischen Speichern abgeschieden werden kann. Ist CCS eine sichere und nachhaltige Methode, um CO2 in der Atmosphäre zu verringern?

Kohleverstromung ist mit den momentan möglichen Technologien immer mit der Erzeugung von CO² verbunden. Da wir in der nächsten Zukunft kaum auf die Kohleverstromung verzichten können, muss versucht werden, sie CO²-neutral, das heißt ohne CO² an die Atmosphäre abzugeben, zu gestalten. Dafür ist die unterirdische Speicherung von CO², in dafür geeigneten Gesteinsschichten, eine sichere und teilweise in anderen Ländern schon eine erprobte Methode CO² einzulagern und eventuell später wieder einer stofflichen Verwertung zuzuführen.

Transmission ist von Vattenfall ausgelagert worden und seit kurzem in Besitz von einem belgischen Netzbetreiber und einem Industriefonds. Hatte diese Auslagerung negative Folgen für die Beschäftigten?

Mit der Bildung von 50HzT als eigenständige Übertragungsnetzgesellschaft in Vattenfall Europe folgte der Konzern den europäischen Vorgaben einer Trennung von Erzeugung, Energieübertragung und Vertrieb.

Im Verkaufsprozess an Elia (belgischer Netzbetreiber) und IFM (australischer Infrastrukturfond) ist es uns gelungen, alle Tarifverträge und Betriebsvereinbarungen zur Sicherung unserer sozialen Standards in einer entsprechenden Vereinbarung festzuschreiben.

Damit sind mindestens für die nächsten fünf Jahre negative Folgen für die Belegschaft ausgeschlossen. Im Gegenteil, wir werden versuchen auf dieser Basis unsere sozialen Standards weiter auszubauen.

Vielen Dank für das Interview.

Prof. Dr. Frieder Otto Wolf: Klassenkampf, Klassenherrschaft und Klassenstruktur Zur Wiederkehr einer Problematik.

Zum Sammelband von Hans-Günter Thien: „Klassen im Postfordismus“,

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Münster 2010, Westfälisches Dampfboot Wissenschaftliche Arbeitsteilung ist unverzichtbar – ohne sie wären wirkliche Erkenntnisfortschritte einfach nicht zu erzielen: So wie die Schriftlichkeit die engen begrifflichen Schranken des mündlichen Diskurses sprengt und ein systematisches und explizit reflektiertes Argumentieren möglich werden lässt, überwindet eine stabile wissenschaftliche Arbeitsteilung die Schranken des bloßen Dilettantismus – in der Ermittlung der relevanten Tatsachen nicht weniger als in der Formulierung und Prüfung von Theorien über die in ihnen wirksamen Strukturen und Prozesse.

Allerdings hat wissenschaftliche Arbeitsteilung auch immer einen Preis: Sie macht es mehr oder minder schwierig, gelegentlich sogar unmöglich, aus dem einmal eingeschlagenen Untersuchungspfad herauszutreten und ganz andere Fragen zu stellen – etwa die Ausgangsannahmen zu hinterfragen. Deswegen bleibt immer ein Rest, den auch äußerst professionell arbeitsteilig vorgehende WissenschaftlerInnen noch dem Dilettantismus überlassen müssen – um sich mit den nicht-spezialisierten Publikum verständigen zu können, zu dem unvermeidlicherweise immer auch der größte Teil der eigenen FachkollegInnen gehört, aber auch um selber zu begreifen, was sie untersuchen und herausfinden. Louis Althusser hat vorgeschlagen, diesen Rest als ‚spontane Philosophie der WissenschaftlerInnen’ zu begreifen und die Tätigkeit der PhilosophInnen als eine ihrerseits professionell betriebene Praxis der Überwindung des darin liegenden Dilettantismus zu betreiben.

Analyse ohne Kritik Dieser Vorschlag ist in Bezug auf die Naturwissenschaften, sowie auf die Mathematik und vergleichbare Formalwissenschaften, in einer gewissen, durchaus eindrucksvollen Breite umgesetzt worden, etwa in den Arbeiten von Dominique Lecourt und Pierre Raymond. In Bezug auf diejenigen Wissenschaften, die sich mit der Geschichte der Menschen und ihren Gesellschaften befassen, ist die Lage komplexer. Gerade im deutschen Sprachraum, wo die Etablierung der Soziologie als eigenständiger wissenschaftlicher Disziplin auf ganz besondere Schwierigkeiten gestoßen ist, ist immer noch die Frage unerledigt, wie sich eine Soziologie als kritische Theorie der Gesellschaft endlich von der toten Hand der affirmativen Philosophie befreien kann. Angesichts der seit den 1990er Jahren wieder in breiter Front betriebenen Liquidierung einer derart kritisch angelegten wissenschaftlichen Disziplin und angesichts der weitgehenden Zerstörung der Zusammenhänge, in denen sich Ansätze zu einer produktiven Neubestimmung des Verhältnis-

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 ses von ‚Philosophie und Sozialwissenschaften’ entwickelt hatten, liegt sicherlich hier und heute das zentrale Problem: Jeder Beitrag zur Entwicklung und Stabilisierung einer produktiven disziplinären Arbeitsteilung in diesem Bereich ist als solcher zu würdigen und aktiv zu unterstützen. Aber das sollte nicht dazu führen, dass die Aufgabe verdrängt wird, nicht nur die professionell arbeitsteilige wissenschaftliche Forschung auf bestimmten Untersuchungspfaden voranzutreiben, sondern sich auch einen Raum des freien Nachdenkens und der offenen Beratschlagung darüber offenzuhalten. Dieser Aufgabe verschreibt sich radikale Philosophie. Das Folgende soll ein Beispiel eines radikalen Philosophierens geben.

Neue Kritik Der von Hans-Günter Thien herausgegebene Sammelband „Klassen im Postfordismus“ (Münster 2010, 381 S.) knüpft ausdrücklich an den von Veit-Michael Bader, Albert Benschop, Michael Krätke und Werner van Treeck vor etwa 10 Jahren herausgegebenen Sammelband „Wiederentdeckung der Klassen“ an, der als Aufarbeitung der vor allem in den 1970er Jahren in Westdeutschland und Westberlin geführten Debatte zur Klassenstruktur der Bundesrepublik „so etwas wie deren Quintessenz“ formuliert habe, nämlich eine „transformationelle Klassentheorie“, die „eine ‚Strukturierung des Klassenhandelns’ [Benschop u.a. 1998, 23] ins Zentrum der Klassentheorie gestellt“ habe (7). Schon damals sei beispielhaft und an Beispielen vorgeführt worden, „wie und in welche Richtung solcherart Klassentheorie, die sich weder in der Falle des Objektivismus noch des Subjektivismus verfängt, vorgehen kann“ (ebd.): „Unter Berücksichtigung der spezifischen Form der Vergesellschaftung durch den kapitalistischen Warenmarkt sind 1) die objektiven Lebenspositionen in der Produktion dieser Waren und der Reproduktion dieses Produktionsverhältnisses zu erfassen, die 2) eine Stellung innerhalb der Konkurrenz der ‚Warenhüter’ bewirken (soziale Mobilität) und 3) mit Lebensweisen und –stilen verbunden sind, die wiederum 4) Bewusstseinsformen und normative Orientierungen beinhalten und sich 5) in Praktiken politischen Handelns und Organisierens niederschlagen.“ (7 [vgl. Benschop u.a. 1998, ebd.])

Klasse reloaded Zehn Jahre später kann Thien zwar weltweit in neun relevanten Bereichen signifikante Untersuchungen und theoretische Debatten feststellen (8f.), in denen „vielfältige Anstrengungen und bedenkenswerte Überlegungen“ (10) zu finden sind: „Aber gleichzeitig und insgesamt entsteht doch der Eindruck des Vagen, von Anläufen, die nicht selten im Spekulativen

bleiben, von Versuchen, die sich an einzelnen Punkten festmachen, ohne den/einen Zusammenhang erschließen zu können[,] oder von Prognosen, die häufig mit der Realität verwechselt werden;“ (ebd.). D.h. die Forschung ist dem formulierten Ziel einer „transformationellen Klassentheorie“ in einem ganzen Jahrzehnt nicht näher gekommen (ebd.). Von Wissenschaftsfortschritt aufgrund professioneller Arbeitsteiligkeit kann hier also keine Rede sein.

Ideologie und Kritik Woran lag das? Ist es nur ein weiterer Fall eines aufgrund der neoliberalen Hegemonie ‚verlorenen Jahrzehnts’? Sind die verfolgten Forschungsmethoden unzureichend? Oder muss gar die Zielformulierung revidiert werden. Ich denke, hier ist es schon längst an der Zeit, eine politisch-philosophische Überforderung der Klassen-Theorie und -Forschung zu korrigieren.

Thien beantwortet diese Fragen nur implizit, indem er zweierlei Remedur für die konstatierte Misere vorschlägt: Zum einen könne nicht weiterhin „einfach von der Kerngestalt kapitalistischer Gesellschaften ausgegangen werden, wie sie Marx im Kapital bestimmt hat“ (ebd.), sondern „eine zeitgenössische Klassentheorie“ müsse „auf einer Analyse des heutigen Kapitalismus“ fußen (ebd.); zum anderen „sollen hier die Begriffe von Fordismus und Postfordismus dazu dienen, eine Art Klammer zu bieten für diese Analyse der Veränderungen des zeitgenössischen Kapitalismus und seiner klassenmäßigen Implikationen“ (10f.). Aus diesem Therapievorschlag lässt sich durchaus die zugrundeliegende Diagnose rekonstruieren: Die marxistische Tradition der Klassentheorie weist zwei gravierende Mängel auf: Zum einen neigt sie dazu, über die Rückbeziehung auf die ‚Kerngestalt des Kapitalismus’ die zeitgenössische historische Wirklichkeit zu vernachlässigen, zum anderen bietet sie – nachdem die marxistisch-leninistische Stadientheorie, wie sie bis in die Tradition der autonomia operaria (und ihre post-autonomen Nachfolger) hineingewirkt hat, mit Recht verabschiedet worden ist – keine „historische Strukturierung von Phasen kapitalistischer Entwicklung“ (11). Es leuchtet ein, dass auch Thien (wie auch der Verf.) dafür Abhilfe in der Rezeption der Regulationsschule sucht – und zwar in klarem Bewusstsein sowohl ihres unklaren Verhältnisses zu marxistischen Untersuchungen (ebd.), als auch der in ihren Theoriebildungen angelegten Tendenz zu „Überdehnung des Geltungsbereichs dieser Systematisierung [d.h. ihres „Versuch[s] einer systematischen Charakterisierung einer Phase kapitalistischer Entwicklung“ (ebd.)]“ (ebd.).

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010

Thien prüft anschließend, wie weit sich aufgrund des inzwischen vorherrschend gewordenen „poststrukturalistischen Vorgehens“ (12) neue Gesichtspunkte ergeben. Er kann mit guten Gründen die kulturalistische und identitätspolitische Anmaßung zurückweisen, die „das, was bisher als Struktur verstanden wird, schlicht als überflüssig erachtet“ (ebd.). Im poststrukturalistischen Verständnis von „’Gesellschaft’“ als „’kein Name für eine statische, stratifizierte Struktur, sondern die metonymische Bezeichnung für ein kontingentes, dynamisches Geschehen, in dem sich politische Einheiten unaufhörlich etablieren, auflösen und neue bilden’ (Saar 2008, 199)“.

Es überrascht daher doch, wenn Thien zugesteht, dies sei nicht nur „auf den ersten Blick einleuchtend“ (13) und werde „grundsätzlich auch von Theoretikern einer zeitgenössischen Kapitalismustheorie anerkannt“ (ebd.). Er bleibt allzu defensiv, indem er sich auf die Kritik beschränkt, diese These sei „arg allgemein“ (ebd.) und „zudem bleibt schon die Frage“ nach „Kerne[n] der Prozesse“ bzw. „einer Struktur“ (ebd.), sowie die Frage aufwirft, „wodurch wird das Ganze denn zusammen gehalten?“ Anstatt die von Saar, den er hier durchaus exemplarisch zitiert, gemachte Voraussetzung – der Nichtexistenz von Herrschaftsstrukturen in den zeitgenössischen ‚Gesellschaften’ – als solche zu kritisieren, wechselt er auf das Nebengleis des Substanzialismusvorwurfs über, den Saar gegenüber dem Klassenbegriff erhebt, um dann das scheinbar eher unverfängliche Postulat einer „’Kartographierung des Sozialen’“ einzugehen: „mit dieser Forderung trifft sich Saar mit den hier vorgetragenen Überlegungen: eine ‚Kartographierung des Sozialen’ scheint mir sehr sinnvoll“ – allerdings wirft Thien wiederum die rhetorische Frage auf, „wie die genannten Verwerfungen und Frontlinien sozialer Gruppierungen, genauer Klassen, erfasst werden können, ohne die Formspezifik kapitalistischer Gesellschaftlichkeit in ihrer heutigen Ausprägung zu bestimmen und auch die materielle Geprägtheit der Produktion im Raum zu berücksichtigen“ (14). Er kann zeigen, dass die von ihm kritisierten AutorInnen gegenüber der besonderen historischen Form der kapitalistischen Lohnarbeit blind sind und nur die älteren Formen etwa der Sklavenarbeit in ihrer Herrschaftlichkeit thematisieren (ebd.) oder umgekehrt die Seite der freien Entfaltung des „’unternehmerischen Selbst’ klassenübergreifend“ verselbständigen (ebd.), die immer schon die eine Seite der ‚doppelt freien Lohnarbeit’ ausgemacht hat.

Kapitalismus ohne Klassen?

Klasse und Herrschaft

M.E. unterstellt diese Beschreibung von Klassenstrukturen die Existenz einer herrschaftsfreien Gesellschaft, in der es keinerlei herrschaftliche Strukturen gibt, die zwar immer wieder aus den Auseinandersetzungen und Kämpfen der an der Gesellschaft teilnehmenden Menschen hervorgehen, sich aber zur Festlegung von Machtpositionen verselbständigen, die nicht mehr von allen Seiten gleichgewichtig wieder verändert werden können. Dies ist in unseren modernen, auch zeitgenössischen Gesellschaften aber ganz offensichtlich durchaus kontrafaktisch: Im Gegenteil spricht vieles für die Annahme, dass wir es in ihnen nicht nur mit derart verselbständigten Strukturen der Klassenherrschaft, sondern auch noch mit einer Reihe von weiteren Herrschaftsstrukturen zu tun haben, die sich überdeterminieren.

Thien kann anschließend deutlich machen, dass gerade in dem eigentümlichen „Verlauf poststrukturalistischen Argumentierens“ (15) insofern die Klassenthematik eine zentrale Bedeutung habe, als sich darin die historische Spezifik des Kapitalverhältnisses als Herrschaftsform äußert: „das Besondere an Klassenverhältnissen im Kapitalismus besteht ja gerade darin, dass die sozialen Gruppierungen, die man als Klassen bezeichnen könnte, sich nicht einfach als solche Gruppierungen darstellen, die man einfach an statistischen Kriterien katalogisieren könnte,“ – d.h. das Kapitalverhältnis ist kein direkt personales Herrschaftsverhältnis – „sondern dass Individuen in spezifischer Weise [- nämlich in der Verbindung von Freiheit und Abhängigkeit, wie sie für die

An und für sich Damit sieht Thien mit guten Gründen die Debatte noch einmal zurückgeworfen auf „eine Problematik […], wie sie ähnlich etwa vor über 20 Jahren z.B. in der bekannten AlthusserThompson-Kontroverse scharf diskutiert wurde“ und sieht sich letztlich sogar dazu veranlasst, „für die zeitgenössische Klassentheorie […] das deprimierende Fazit“ von Bader u.a. zu wiederholen: „Und das war und ist zugleich auch die Achillesferse der marxistischen Tradition in der Klassentheorie: Wie der Zusammenhang zwischen ‚objektiven’ Klassenlagen und ‚subjektivem’ Klassenbewusstsein und Klassenhandeln, zwischen der berühmten ‚Klasse an sich’ und der nicht weniger berühmten ‚Klasse für sich’, aussieht, das ist bis heute nicht zureichend geklärt. Warum Menschen sehr oft anders handeln, als es ‚eigentlich’ ihrer objektiven (Klassen)Lage entsprechen würde, warum sie anders sind, als sie selbst von sich meinen, bzw. anders handeln, als sie von sich erwarten, dafür haben wir in der Tradition der Klassentheorie keine systematische Erklärung.“ (Bader u.a. 1998, 21).

Struktur und Gesellschaft

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Lage der ‚doppelt freien Lohnarbeit’ ganz allgemein konstitutiv ist ] in den gesellschaftlichen Produktions- und Reproduktionsprozess einbezogen werden [- was allerdings keineswegs nur in den Formen der kapitalistischen Produktionsweise geschieht; auch in den modernsten Gesellschaften werden 60-70% der gesellschaftlich notwendigen Arbeiten außerhalb dieser Form geleistet] und eben durch diese Art der Einbezogenheit Voraussetzungen für ihr Handeln geschaffen werden, die von ihnen in allerdings unterschiedlicher Weise genutzt werden können“ (ebd.).

Undeutliche Klassenverhältnisse Diese Überlegungen kann Thien abschließend unter Rückgriff auf einen starken Text Étienne Balibars (1990) nach zwei Seiten konkretisieren: Erstens müsse der kapitalistische „Klassenantagonismus“ (16) als ein „Transformationsprozess ohne vorgegebenes Ziel“ begriffen werden (ebd.); zweitens habe sich das, „was man Arbeiterbewegung nennt“ noch nie „direkt aus der Arbeiterklasse und ihrer Lage“ ergeben, sondern diese waren von Anbeginn und immer eingebunden in die historische Ausgeprägtheit des Kapitalverhältnisses, das immer ein breites Spektrum von unterschiedlichen und widerstreitenden Lagen beinhaltete“ (ebd.). Balibar selber hat, dies (wie Thien referiert) in zwei Richtungen zusammengefasst, in einer Absage an die substanzialistische ‚DingOntologie’ und in einer Unterscheidung zwischen der allgemein kapitalistischen Struktur von Klassenantagonismus und Klassenkampf und ihren veränderlichen historischen Gestalten – was es dann auch möglich macht, zwischen den „beträchtliche[n] historische[n] Auswirkungen“ (ebd.) der Krise der traditionellen „Darstellungsformen und Praktiken des Klassenkampfes“ (ebd.) und einem „Ende der antagonistischen Formen des Klassenkampfes“ zu unterscheiden (ebd.).

Klassen und Beziehungen Damit kann Thien resümierend bestimmen, was die „Aufgabe einer Klassentheorie“ ist, „die diese Bezeichnung zu Recht verdient“ (ebd.): „die Transformationen dieser Beziehungen [ „die sozialen Beziehungen“, die sich „nicht zwischen geschlossenen Klassen entwickeln, sondern durch die Klassen hindurchgehen“ [Balibar 1990, 210] ] und ihre Implikationen für die Handlungen der beteiligten Gruppierungen und Individuen in ihrer empirischen Gestalt zur Kenntnis zu nehmen und als Momente des Prozesses kapitalistischer Produktion und Reproduktion zu entschlüsseln“ (ebd.)

– zentral durch „die Aufnahme der Klassenpraxis, d.h. der gesellschaftlichen Verkehrsformen von Arbeitskulturen wie von Einzelkapitalisten und der Kapitalistenklasse, schließ-

lich auch ihrer vermittels des Staats erfolgenden Formierung zur herrschenden Klasse.“ (ebd.)

Klasse und Subjekt Balibars Thesen arbeiten sich an einem Kontext ab, an den zu erinnern nützlich ist, um die Frage ernsthaft zu verfolgen, ob und in welchem Sinne sich eine Klassentheorie als wissenschaftlicher Forschungszweig sinnvoll relativ verselbständigen kann: Dieser Kontext liegt in der Philosophie Louis Althussers , hier insbesondere in den beiden philosophischen Thesen, dass der historische Prozess insgesamt als ein ‚procès sans sujet et sans fin’ [wörtlich: Prozess ohne Subjekt und Ziel], also ein Prozesses ohne agierendes Gesamtsubjekt und ohne eine vorgegebene Zielsetzung, zu begreifen sei, und dass es erforderlich sei, zwischen Produktionsweisen als allgemeineren Strukturen und konkreten historischen Gesellschaftsformationen zu unterscheiden, ganz besonders im Fall der kapitalistischen Produktionsweise, wie sie als eine besondere, moderne historische Gestalt von Herrschaft und Ausbeutung in einer Vielzahl von Gesellschaften ‚herrscht’.

Diese beiden Thesen sind als Korrekturen zu begreifen[1], zum einen sowohl des marxistischleninistischen Phantasmas der bolschewisierten Kommunistischen Partei als vereinheitlichtem Subjekt des Prozesses des ‚Übergangs zum Sozialismus’, als auch der im ‚westlichen Marxismus’ vielfach aufgegriffenen Konzeption des Proletariats als ‚Subjekt/Objekt’ des revolutionären Prozesses, zum anderen wiederum sowohl als eine der zunächst kautskyanischen, dann marxistisch-leninistischen Lehre von der ‚gesetzmäßigen Abfolge der Gesellschaftsformationen’ als auch des im westlichen Marxismus verbreiteten Historismus im Sinne eines vage bleibenden ‚Epochen-Denkens’, das die geschichtsphilosophische Operation, immer neue Konstitutionsprinzipien der historischen Wirklichkeit einfach zu unterstellen, an die Stelle ihrer konkreten Untersuchung und begrifflichen Durchdringung setzt. Im Klartext: An die Stelle der vagen Rede vom ‚heutigen Kapitalismus‘ sollten wir endlich die Frage nach den heutigen konkreten Gesellschaften in ihrer globalen Konstellation treten lassen - und an die Stelle der erneuten Konstruktion verkappter Stadien-Theorien der Herrschaft der kapitalistischen Produktionsweise (wie in der Abfolge ‚Fordismus‘/Postfordismus‘) sollten wir endlich die konkreten Gesellschaften in ihrer globalen Konstellation betrachten (wobei wir uns selbstverständlich den Reichtum der empirischen Verallgemeinerungen zu Nutze machen können, die in Bezug auf die ‚westlichen‘ Gesellschaften der Kalten-KriegsKonstellation unter dem Titel des ‚Fordismus‘ zusammengetragen worden sind).

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Historische Klassen Damit können wir Thiens Anregungen noch einmal konkretisieren, indem wir sie leicht korrigieren: Klassentheorie- und Klassenforschung wäre damit als derjenige Zweig einer Kritik der in den empirisch gegebenen Gesellschaften bestehenden Herrschaft der kapitalistischen Produktionsweise zu begreifen, in dem spezifisch untersucht würde, in welchen historischen Gestalten sich das Kapitalverhältnis als ein modernes, nicht mehr personengebundenes Herrschaftsverhältnis zwischen Lohnarbeit und Kapital reproduziert - und d.h. immer auch, wie es sich dabei über andere, außerhalb der Metamorphosen des Kapitals liegende Momente (Ökologie, Geschlechterverhältnisse, internationale Abhängigkeit) vermittelt. Und die Frage nach dem ‚historischen Subjekt‘ einer anti-kapitalistischen Politik innerhalb der historischen Wirklichkeit wäre damit ein für alle Mal aus der Sphäre der philosophischpolitischen Spekulation isolierter Intellektueller, die sich mit der Lektüre der marxistischen ‘Klassiker‘ begnügen können, in die Sphäre der praktischen Projekte und der empirischen Untersuchungen wirklicher Subjekte innerhalb historischer Prozesse zurückverlagert, die sich zusammenfinden - „ihre Köpfe zusammenstecken“, wie Marx das noch thematisiert hat und gemeinsame Interessen und Zielsetzungen artikulieren, sowie Bündnisse mit denen schließen, die dazu bereit sind.

Wo bleibt die Emanzipation?

In modernen, unvermeidlich komplexen Gesellschaften bedarf auch eine politische Praxis der Beherrschten der Expertise spezialisierter Forschung. Eine derart in ihren Erkenntnisansprüchen korrigierte Klassentheorie und Forschung könnte dies leisten - und zwar endlich, ohne permanent an der Überforderung zu leiden, den ‚eigentlichen Generalschlüssel‘ für eine emanzipatorische Praxis liefern zu sollen.

Frieder Otto Wolf ist Honorarprofessor für Philosophie an der Freien Universität Berlin.

Veit-Michael Bader, Albert Benschop, Michael Krätke und Werner van Treeck, hg.: (1998): Die Wiederentdeckung der Klassen, Hamburg.

Balibar, Etienne (1990): Vom Klassenkampf zum Kampf ohne Klassen, in: Balibar/Wallerstein 1990, 190-226.

Ders. / Wallerstein, Immanuel (1990): Rasse, Klasse, Nation, Hamburg.

Benschop, Albert / Krätke, Michael / Bader, Veit (1998): Eine unbequeme Erbschaft. Klassenanalyse als Problem und als wissenschaftliches Arbeitsprogramm, in: Bader u.a. 1998, 526.

Seite 130 von 198

Moebius, Stephan / Reckwitz, Andreas (2008): Poststrukturalistische Sozialwissenschaft, Frankfurt a. M. Saar, Martin (2008): Klasse/Ungleichheit. Von den Schichten der Einheit zu den Achsen der Differenz, in: Moebius/Reckwitz 2008, 194207.

Thien, Hans-Günter (2010): Postfordismus, Münster.

Klassen

im

Wolf, F. O. (2002): Radikale Philosphie. Aufklärung und Befreiung in der neuen Zeit, Münster ²2009.

D.h. sie entfalten ihren Sinn als ‚Eingriffe‘ nur, wenn sie auf das bezogen werden, um dessen Korrektur es in ihnen geht; als aus diesem Kontext heraus gelöste Allgemeinplätze ohne spezifischen ‚Einsatz‘ funktionieren sie einfach nicht.

[1]

Dieter Pienkny: Brot und Spiele oder: wie neokolonial sich die FIFA geriert (Kolumne) Die ARD triumphiert in diesen Tagen. Die Fußball-WM in Südafrika beschert ihr Einschaltquoten von knapp 80 Prozent, 30 Millionen Deutsche sahen die Topspiele. Das Unterschichten-TV wird ausgebremst im nationalen Ranking. Der ARD-Vorsitzende Boudgoust frohlockt denn auch: “Wir sind eins, vom Kabelhelfer bis zu den Experten. Eine kompakte und erfolgreiche Mannschaftsleistung mit Netzer und Scholl als genialer Doppel-10.“ Wie formuliert der gemeine Berliner in solch einem Fall? Hamset nich ´ne Nummer kleener? Was verschweigt uns der ARD-Chef? Dass offensichtlich die Rechercheure nicht mal auf der Reservebank Platz nehmen dürfen. Dass ehemalige Schwimmköniginnen uns mit ihren Trivialitäten peinigen beim Erkunden südafrikanischer Wirklichkeit. Und dass trotz des gigantischen Personalaufgebots durch ARD und ZDF in Südafrika uns leider nur ein eindimensionales Bild von Land und Leuten geliefert wird. Wie ernst nimmt die ARD ihren Programmauftrag bei Sportsendungen, Hintergründiges zu liefern und Analyse zu wagen?

Und zwar nicht nur von Podolskis Pässen! Wie politisch sollten Berichte über ein Land sein, dass sich erst vor 15 Jahren auf den Weg machte, die menschenfeindliche Apartheid abzuschütteln und dass eigentlich immer noch zur sog. Dritten Welt gehört, auch wenn die meisten Weißen dort in Saus und Braus leben? Gerade die WM wäre eine günstige Gelegenheit unser Bild über Südafrika zu prägen und diese Aufgabe nicht nur den peinlichen deutschen

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Spielfilmen zu überlassen, die in den vergangenen Jahren fast alle am Kap spielen mussten.

Der Neokolonialismus kommt in Südafrika auf leisen Sohlen: Der Weltfußballverband bestimmt die Lage der Stadien, lässt Pretoria rd.

1 Mrd. Euro allein für die überdimensionierten Sportanlagen verbauen, setzt horrende Kartenpreise durch, die für kaum einen Schwarzen erschwinglich sind (die Hälfte lebt unterhalb der Armutsgrenze); die Verkehrsinfrastruktur kommt vor allem den Weißen zugute, nicht den Armen in den Townships; die Bauarbeiter mussten sich ihre Lohnerhöhungen erstreiken (Mindestlohn liegt bei umgerechnet 200 Euro im Monat laut IG BAU), um ihre Existenz zu sichern. Und dank der exklusiven Werbeverträge von FIFA und westlichen Getränkeherstellern werden die heimischen Verkäufer ausgeschlossen. Vielen fehlt so der Broterwerb.

Die Bevormundung durch weiße Funktionäre schlüpft in ein neues Gewand. Die Milliarden für die WM fehlen dem Land bspw. für eine dringend notwenige Bildungsoffensive. Schert das die FIFA? Der einzige Akteur, der garantiert an der WM verdient, ist die FIFA, urteilen die Ökonomen des Deutschen Instituts für Wirtschaftsforschung: Allein durch den Verkauf der Fernsehrechte werden 2010 mehr als 2 Mrd. Euro eingenommen. Die DIW-Experten haben jüngst in einer Studie dargelegt, dass die WM die Ungleichheit im Lande zementieren und Südafrika letztlich nur eines aus der WM herausziehen werde: ein stärkeres Identitätsgefühl.

Was erfährt man bei der ARD darüber? Kaum etwas. Sie ergötzt sich an Exklusivberichten über Joachim Löws Schlafzimmer, überschüttet uns mit langatmigen Ausführungen beim Doppelpass Delling/Netzer und schickt zu allem Überfluss dann noch Waldemar Hartmann als mediale Geheimwaffe ins Gefecht. So siegt der Boulevard über kritischreflektierenden Journalismus, der eigentlich auch der Sportberichterstattung gut täte. Auch Fußballbegeisterte sollen ja inzwischen anspruchsvoller geworden sein.

Aber dank der hervorragenden Spielfilmserie über Südafrika auf ARTE und solch intelligenter WM-Beilagen wie „11 Freunde“ im Berliner Tagesspiegel braucht der geneigte Leser seinen politischen Verstand nicht auszuschalten während der WM. Hier wird er mit vielen Facetten bedient. Womöglich reicht die „Nachspielzeit“ nicht aus, damit sich die ARD wieder auf ihre alten Stärken besinnt.

Dieter Pienkny ist Pressesprecher beim DGBBezirk Berlin-Brandenburg.

Dr. Rainer Fattmann: Wo bleibt die Arbeit?

(Ausstellungskritik) Eine Ausstellung rund um die Fabrik.

Das Stadt- und Industriemuseum in Rüsselsheim beschäftigt sich mit dem Wandel der Arbeitswelt in der OpelStadt – und darüber hinaus.

Unter dem Motto „Erlebnis Geschichte. Vom Faustkeil zum Industrieroboter - von der Steinzeit zur Moderne“ informiert das Industriemuseum der Stadt Rüsselsheim seit 1976 über die Entwicklung von Arbeitstechniken und Arbeitsverhältnissen von der Vorgeschichte bis in die Gegenwart. Drei Jahre nach seiner Eröffnung wurde es aufgrund einer Ausstellungskonzeption, die erstmals Technik-, Industrie- und Sozialgeschichte verband und zugleich auch die Lebens- und Arbeitsverhältnisse der 'einfachen' Menschen in den Blick rückte, mit dem Museumspreis des Europarates als Modell-Museum ausgezeichnet.

Diesem Anspruch bleibt das Museumsteam auch in seiner neuen Sonderausstellung „Wo bleibt die Arbeit?“ treu. Sie veranschaulicht in gekonnter Manier den Wandel der Arbeitswelten (nicht nur) in Rüsselsheim etwa seit der Mitte des 19. Jahrhunderts und damit den rapiden Strukturwandel eines zunächst noch fast ausschließlich agrarisch geprägten Landstrichs zur Industriestadt. So thematisiert sie die Veränderungen der Arbeitswelt von Beginn der Industrialisierung bis hin zur global vernetzten „Schlanken Fabrik“ der Gegenwart.

Wie unter einem Vergrößerungsglas lassen sich knapp 200 Jahre Industriegeschichte am Beispiel Rüsselsheims beobachten. Im Brennpunkt steht das Opelwerk.

Die Ausstellung beginnt jedoch mit Exponaten über das Rüsselsheimer Gebiet noch vor der Industrialisierung. Dass die Arbeits- und Lebenswelt in den protoindustriellen Handwerksbetrieben noch nicht voneinander getrennt war, wird durch eine Reihe von Exponaten verdeutlicht. Die ersten Anzeichen der Industrialisierung erreichten Rüsselsheim dann Mitte des 19. Jahrhunderts - allerdings zunächst nicht in Gestalt der Firma Opel. Zum wichtigsten Unternehmen am Platz entwickelte sich vielmehr zunächst die bereits 1819 gegründete Zichorienfabrik. Der Betrieb stellte Kaffeesurrogat aus der Wurzel der Zichorie her und arbeitete bis 1925. Zu diesem Zeitpunkt allerdings war die 1862 gegründete Adam Opel AG nicht nur zum mit Abstand größten Arbeitgeber der Region, sondern auch zum führenden deutschen Autohersteller aufgestiegen.

Dabei hatte die Geschichte der späteren Adam Opel AG 1862 ganz bescheiden mit einer Seite 131 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Werkstatt zum Nähmaschinenbau in einem ehemaligen Kuhstall begonnen. Der Firmengründer Adam Opel, Sohn eines Schlossermeisters, hatte das für die Herstellung der Geräte notwendige Knowhow im Verlauf einer mehrjährigen Gesellenwanderschaft gewonnen, die ihn über Lüttich und England schließlich in die Pariser Nähmaschinenfabrik von Journaux & Leblond geführt hatte. Die 1868 geschlossene Ehe mit Sophie Scheller erwies sich für Opel nicht zuletzt in finanzieller Hinsicht als Glücksfall. Es gehört zu den Kuriositäten der Firmengeschichte dieses Unternehmens, dass der erste Fabrikbau nur mit Sophies üppiger Mitgift, die aus einem Lotteriegewinn stammte, dem Unternehmer-Ehepaar der Bau einer ersten Fabrik (und die Anschaffung einer ersten Dampfmaschine) möglich wurde. Wenig später kam die Produktion von Fahrrädern, zunächst von Hochrädern hinzu.

1898 stellten rund 1.200 Beschäftigte fast 25.000 Nähmaschinen und 15.000 Fahrräder her, die handwerkliche Produktion von Einzelstücken war nun bereits der industriellen Serienproduktion gewichen.

Der Einstieg ins Automobilgeschäft erfolgte ebenfalls 1898, drei Jahre nach dem Tod des Firmengründers, unter der Ägide seiner Witwe und der fünf Söhne. In den folgenden Jahren brachte das Unternehmen zahlreiche Personen-, dann auch Lastkraftwagen auf den Markt. Mit der Ausstattung des Rüsselsheimer Opelwerks mit Fließbändern begann in Deutschland das Zeitalter der 'fordistischen' Massenproduktion. Das Erfolgsmodell 'Opel Laubfrosch' ließ das Unternehmen zeitweilig zum größten deutsche Automobilhersteller aufsteigen. Die Anzahl der Mitarbeiter wuchs von 2.400 im Jahr 1924 auf 9.400 im Jahr 1928, als Opel mit 42.771 hergestellten Automobilen im Deutschen Reich einen Marktanteil von 27,5 Prozent erreichte. Doch schon in der Weltwirtschaftskrise, nach der Umwandlung des bisherigen Familienbetriebs von einer Kommanditgesellschaft in eine Aktiengesellschaft und dem Verkauf von 80 Prozent der Anteile an General Motors im Jahr 1929, wurde ein Großteil der Unternehmensgewinne im Exportgeschäft erzielt: Opel avancierte zum zeitweise größten Autohersteller Europas (mit einem Anteil von 46,6 Prozent am deutschen Gesamtexport im Jahr 1939) – und zum wichtigsten Devisenbeschaffer für das NS-Regime.

Während des Zweiten Weltkriegs stellte die Firma mit dem 3-Tonnen-LKW „Blitz-'S'“ dann den meistbenutzten Lastkraftwagen der Wehrmacht her.

Der Aufstieg der Firma Opel und die Wandlung ihrer Beschäftigten von zunächst noch handwerklich hochqualifizierten, standesstolzen Arbeitskräften zu einem Heer weitgehend uniSeite 132 von 198

former Lohnarbeitskräfte, die den Überblick über die Fertigung ihrer Produkte weitgehend verloren und deren Arbeitsleistung mehr und mehr an die Taktvorgaben der Maschinen gebunden waren, wird im Verlauf des Ausstellungsparcours anhand verschiedener Exponate sichtbar gemacht. Im Mittelpunkt der Schau steht jedoch ein riesiges Modell des immer weiteren Raum greifenden Opel-Werks, das das Bild der Stadt bis heute prägt; seine brachliegenden Werksflächen für produktives und urbanes Leben nutzbar zu machen stellt heute die dringlichste Aufgabe der Rüsselsheimer Stadtplanung dar: Die Besucher der Ausstellung haben Gelegenheit, sich hieran mit Vorschlägen zu beteiligen.

Die Geschichte des Opel-Werks in Rüsselsheim macht die Veränderung der Produktionsabläufe in der Automobilindustrie auf frappierende Weise deutlich. Wurden in der Vorkriegszeit noch nahezu sämtliche Komponenten der produzierten Modelle – von Karosserie und Motor bis hin zu den Sitzen und Scheibenwischern – im Werk selbst hergestellt, verlagerte sich in der Nachkriegszeit die Produktion der einzelnen Komponenten sukzessive auf eine Vielzahl externer, sich heute über den gesamten Globus verteilender Zulieferbetriebe. Sinnbild dieser auf die Spitze getriebenen „lean production“ ist die 2002 errichtete neue Halle für Fertig- und Endmontage „K 170“, mit der nur noch einen Bruchteil des ursprünglichen Werksgeländes genutzt wird und die mit ihren zahllosen Anlieferungsschleusen eher an einen Flughafenterminal als an eine Automobilfabrik erinnert.

Insgesamt macht die Ausstellung in der Rüsselsheimer Festung den Wandel der Arbeitsund Lebensverhältnisse, die der technologische Fortschritt und die Veränderung der Produktionsbedingungen seit dem Beginn der Industrialisierung mit sich gebracht hat, in exemplarischer Weise anschaulich und erfahrbar. Besucher und Besucherinnen erhalten eine Fülle von Informationen über kulturelle, soziale, wirtschaftliche, technische und politische Entwicklungen der vergangenen knapp zwei Jahrhunderte. Sie ist für all jene, die sich für den Wandel der Arbeitswelt interessieren, eine erste Adresse – und bietet reichlich Diskussionsstoff, wie diese in Zukunft gestaltet werden kann.

Rainer Fattmann ist Historiker

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010

„Wo bleibt die Arbeit? Eine Ausstellung rund um die Fabrik“ Stadt- und Industriemuseum Rüsselsheim Hauptmann-Scheuermann-Weg 4 (in der Festung Rüsselsheim) Dienstag bis Freitag von 9 - 13 Uhr und 14 - 17 Uhr; Samstag, Sonntag von 10 - 17 Uhr Eintritt: Erwachsene: 1,50 Euro; Schüler und Jugendliche: 1 Euro

Jürgen Kiontke: Gelungenes soziales Kino (Filmkritik) „Themba“ gewinnt den DGB-Filmpreis.

Der Spielfilm über einen jungen Fußballspieler und seine Familie ist eine gelungene Darstellung der sozialen Herausforderungen in Südafrika. Und hat prominente Unterstützung: Weltklassetorhüter Jens Lehmann ist in einer Nebenrolle zu sehen. Am 5. August 2010 kommt der Film in die deutschen Kinos: „Themba“. D/SA 2009. Regie: Stefanie Sycholt, Darsteller: Junior Singo, Emmanuel Soqinase, Simphiwe Dana.

Südafrika und Fußball - diese Kombination ist in diesem Sommer wahrlich kein Wunder.

Kann es wirklich sein, dass das Publikum des 21. Emdener Filmfests im Juni dieses Jahres so schwer von der Fußballweltmeisterschaft beeindruckt war? Es vergab den mit 5.000 Euro dotierten DGB-Filmpreis an den FußballSpielfilm „Themba“ - einen von vier in der Auswahl stehenden Filmen, die für die Auszeichnung in Frage kamen.

Möglicherweise haben sich die Zuschauer aber auch nur auf „ihren Auftrag“ besonnen: Denn der DGB, der das Preisgeld seit 1998 stiftet, will damit herausragendes soziales Filmschaffen fördern - zu der langen Reihe von Preisträgern gehören schließlich so engagierte Filmemacher wie die Gebrüder Reding, Nick Broomfield und Laurant Cantet. „Themba“, die Verfilmung des gleichnamigen Buches von Lutz van Dyk, reiht sich dort gut ein. Denn am Fußball wird hier deutlich gemacht, unter welchen sozialen Bedingungen Teile der südafrikanischen Bevölkerung leben.

Und mit dem Weltklassetorhüter Jens Lehmann, der in „Themba“ John Jacobs, den Leiter einer Fußballschule, spielt, hat der Film auch ganz schön prominente Unterstützung.

Dabei schlägt sich Lehmann ganz gut: Auf dem Platz verlerne man, nervös zu sein, sagt er.

Und anders als im Stadion könne man beim Film ja jede Szene wiederholen.

Eine Paradedisziplin also. Nun ist Lehmann wichtig für den Film, aber er ist nicht die zentrale Figur. Der Star ist der südafrikanische Junge Themba (Emmanuel Soquinase als Kind/Junior Singo als Jugendlicher), der dem Werk den Namen gibt. Themba ist einerseits ein ganz normaler Junge, der mit seiner Mutter Mandisa (Simphiwe Dana) und Schwester Nomtha (Anisa Mhlungula) in einem kleinen Dorf lebt. Der Vater ist vor langer Zeit verschwunden, über seinen Aufenthaltsort gibt es höchstens Spekulationen. Zuletzt arbeitete er als Gewerkschaftssekretär bei einer Mine, dem Vernehmen nach genoss er einen guten Ruf bei den Arbeitern. Eines Tages jedoch tauchte er nicht mehr auf, so hat man es Thembas Mutter erzählt. Die kleine vaterlose Familie schlägt sich durch, die alleinerziehende Mutter Mandisa arbeitet viel.

Andererseits ist Themba ein Supertalent: Jede freie Minute steht er auf dem Fußballplatz und organisiert schon früh Spiele. Wie viele Jungs träumt er von der ganz großen Karriere als Profifußballer und vom ganz großen Geld.

Nicht um dicke Autos zu sammeln, sondern um die Familie unterstützen zu können - und bald wird es mehr als deutlich: Wahrscheinlich ist dieser Weg für ihn der einzige aus der Armut.

Träumen ist erlaubt - sofern es die Wirklichkeit zulässt. Denn bald taucht Luthando auf, er gibt sich als Freund von Thembas Vater aus, auch er habe in der Mine gearbeitet, der Vater sei „einer von uns“ gewesen. Mandisa, die sich sehr einsam und oft überfordert fühlt, glaubt ihm. Mit Luthando sollen aber auch die Geißeln Afrikas das kleine Dorf erreichen - Arbeitslosigkeit, sexuelle Gewalt, Aids. Und so zeigt sich an Thembas Karriere nicht nur der unglaubliche Aufstiegswille des Jungen, sondern auch zugleich die Hindernisse, die einer ganzen Gesellschaft im Wege stehen.

Zunächst aber geht es blendend weiter: Themba hat es geschafft eine Mannschaft aufzustellen. Bei einem Jugendturnier erreichen die „Lion Strikers“ sogar das Halbfinale. Zufällig ist auch der Trainer von Ajax Kapstadt, John Jacobs (Jens Lehmann) vor Ort. Der Mann ist auf Talentsuche. Und Thembas Club gefällt ihm. Er verspricht der Mannschaft Fußballschuhe, denn die Jungs spielen barfuss. Und für eine Reihe Spieler sind es die ersten Schuhe überhaupt.

Jacobs macht einen guten Eindruck und hat eine schöne Visitenkarte. Es sieht also ganz gut aus. Dann verliert Mandisa ihren Job als Feldarbeiterin und muss in Kapstadt auf Arbeitssuche gehen. Schreibt sie anfangs noch regelmäSeite 133 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 ßig nach Hause, so verliert sich alsbald auch ihre Spur. Nun sind die Kinder allein mit Luthando, der sich alsbald als alkoholsüchtig und gewalttätig erweist. In der Nacht belästigt der Volltrunkene zunächst Nomtha. Es kommt zum Kampf zwischen ihm und Themba, der bewusstlos geschlagen wird. Als der Junge wieder aufwacht, stellt er fest: Luthando hat ihn vergewaltigt. Noch am selben Tag laufen die beiden Kinder fort und schlagen sich nach Kapstadt durch, wo sie nach tagelanger Suche tatsächlich die Mutter finden. Schwer krank liegt sie in einem Holzverschlag am Rande eines Townships.

Im Krankenhaus erfahren sie die Diagnose: Mandisa ist an Aids erkrankt. Themba und seine Schwester sind verzweifelt. Er ruft Jacobs an, um ihn um einen Job zu bitten. Der lädt ihn stattdessen zum Probetraining ein. Dann geht’s schnell: Themba steigt in die Jugendmannschaft ein und auf. Der Mutter geht es alsbald besser, doch sie erzählt Themba, dass sie sich bei Luthando angesteckt hat. Bald sitzt der junge Fußballspieler auf der Ersatzbank der Nationalmannschaft und wird seinen ersten Einsatz haben. Auf einer Pressekonferenz verkündet er, was die Presse nicht unbedingt hören will: Auch er ist positiv auf HIV getestet worden. „Themba“ ist gelungenes soziales Kino. Der Film verknüpft geschickt Soziales mit Populärem, erzählt gekonnt, was schwer vermittelbar scheint. Sie wolle mit dem Film etwas in Gang setzen, sagt Regisseurin Stefanie Sycholt: „Denn es ist immer noch ein großes Problem vieler Aidskranker, über ihre Krankheit zu sprechen.“ Sie habe schon lange überlegt, wie man das Thema Aids aufgreifen und gleichzeitig auch „Hoffnung hineinbringen“ könne.

Nun, in Lutz van Dyks Buch ist sie fündig geworden. Mittlerweile hat es eine Premiere in Südafrika gegeben, bei der auch Bischof Desmond Tutu anwesend war. Einen Teil des DGB-Preisgeldes stiftete Sycholt an drei Jugendorganisationen. Wie in vielen Staaten Afrikas südlich der Sahara haben Mediziner und andere Experten mit der heftigen Ablehnung wissenschaftlicher Ergebnisse über Aids zu kämpfen. Dabei gibt es dort weltweit den größten Teil der Infizierten: UN-Schätzungen zufolge tragen 5,7 Millionen der insgesamt rund 48 Millionen Südafrikaner das Virus in sich; darunter sind rund 280.000 Kinder. Die meisten von ihnen haben keinen Zugang zu Medikamenten oder einer Therapie. Aids wird neben Arbeitslosigkeit und Armut als Haupthindernisse bei der sozialen und politischen Entwicklung des Landes gesehen. Südafrikas Gewerkschaften, allen voran der Dachverband Cosatu, haben auf diesen Zusammenhang immer wieder hingewiesen. Nun erhalten sie UnSeite 134 von 198

terstützung aus dem Kinosaal.

Jürgen Kiontke ist freier Journalist und tätig für die DGB Jugendzeitschrift Soli Aktuell

Hermann Nehls: Kritik in der politischen Bildung (Buchrezension) Rezension des Bandes: Bettina Lösch und Andreas Himmel (Hrsg.), Kritische politische Bildung, Ein Handbuch, Wochenschauverlag, Schwalbach/Ts. 2010 ‚Kritische politische Bildung’ - auf den ersten Blick mag dieser Titel merkwürdig klingen.

Politische Bildung beinhaltet doch schon die Dimension des Kritischen, oder? Nein, das tut sie nicht, zumindest nicht selbstverständlich.

Kategorien wie Interessen, Macht und Herrschaft werden oftmals ausgeblendet. ‚Kritisch’ wird wissenschaftstheoretisch nur als Abgrenzung gegenüber anderen Ansätzen und als programmatische Ausrichtung gesehen. Man könnte hier auch ein ‚systemimmanent’, auf Anpassung bedacht, hinzufügen.

Dass eine eingeschränkte Sichtweise auf politische Bildung nicht ausreicht, um beispielsweise die Ursachen der aktuellen Wirtschafts- und Finanzkrise zu analysieren, liegt auf der Hand.

Ernst – Wolfgang Böckenförde, Bundesverfassungsrichter von 1983 bis 1996, hat in einem Beitrag in der Süddeutschen Zeitung vom 24.

April 2009 unter dem Titel ‚Woran der Kapitalismus krankt’ darauf hingewiesen, dass die Krise mit einem bloßen Hinweis auf Fehlverhalten einzelner Personen oder auch Gruppen nicht hinreichend gekennzeichnet und erklärt sei. Der Kapitalismus kranke nicht allein an der Gier und dem Egoismus von Menschen, die in ihm agieren. Er kranke an seinem Ausgangspunkt, seiner zweckrationalen Leitidee und deren systembildende Kraft. Es müssen ein Ordnungsrahmen und eine Handlungsstrategie geschaffen werden, „die davon ausgehen, dass die Güter der Erde, das heißt Natur und Umwelt, Bodenschätze, Wasser und Rohstoffe, nicht denjenigen gehören, die sie sich zuerst aneignen und ausnützen, sondern zunächst allen Menschen gewidmet sind, zur Befriedigung ihrer Lebensbedürfnisse und der Erlangung von Wohlfahrt.“ Es gilt an den Wurzeln zu graben - eine originäre Aufgabe der politischen Bildung.

Kritik und Didaktik Das ist das Anliegen der Herausgeber des Handbuchs ‚Kritische politische Bildung’ Bettina Lösch und Andreas Himmel. Ihnen geht es darum, die Notwendigkeit einer kritischen Bildung zu verdeutlichen, grundlegende und

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 aktuelle Themen der kritischen Gesellschaftstheorie für die politische Bildung zu thematisieren und zugänglich zu machen, einen kritisch – reflexiven Blick auf die didaktische und pädagogische Praxis zu richten, sowie den institutionellen Kontext politischer Bildung und die gegenwärtigen Veränderungen in diesem Bereich aufzuzeigen. Um diese Räume auszuleuchten, haben sie Aufsätze von circa fünfzig Autorinnen und Autoren ausgewählt.

Was ist Aufklärung?

Die Grundlagen und Erfordernisse kritischer Bildung werden beispielsweise von Klaus- Peter Hufer, Gerd Steffens, Christine Zeuner und Alex Demirovic beschrieben. Die oder der interessierte Leserin und Leser finden eine solide Beschreibung der Entwicklung der politischen Bildung in der Bundesrepublik Deutschland und stößt dabei auf alte und vielleicht auch neue Bekannte wie Immanuel Kant, Karl Marx, Antonio Gramsci, Theodor W. Adorno, Max Horkheimer, Michel Foucault und Pierre Bourdieu. Kants Antwort auf die Frage „Was ist Aufklärung?“ ist zentraler Ausgangspunkt in mehreren Aufsätzen. Auch wenn die Antwort sicher zum Einmaleins der politischen Bildung gehört, hier sei sie auch zitiert: „Aufklärung ist der Ausgang des Menschen aus seiner selbst verschuldeten Unmündigkeit. Unmündigkeit ist das Unvermögen, sich seines Verstandes ohne Leitung eines anderen zu bedienen“.

Emanzipation meint damit, so Hufer, (Selbst-) Aufklärung und (Selbst-) Befreiung. Christine Zeuner betont, dass Aufklärung nicht im historischen Verständnis des Zeitalters der Aufklärung verstanden werden sollte, sondern unter Berücksichtigung des Wissens um die Dialektik der Aufklärung. Sie wird zum Prinzip, das auf der Entwicklung von individueller Reflexivität, geistiger Durchdringung von Welt, Orientierung und Bewusstseinsbildung im jeweiligen Kontext fußt und eine kritische Diskussion über die Widersprüchlichkeit von Aufklärung zulässt.

Bildung und Bewusstsein Für die aktuelle Debatte um die Frage, was Bildung ist, gibt Axel Demirovic wichtige Hinweise. Bildung bestehe seiner Meinung nach nicht allein aus dem Erwerb eines bestimmten schulischen Wissens. Wissen müsse in sehr umfassendem Sinne verstanden werden. Das Individuum werde geformt durch die geschichtliche Praxis, so dass seine ganze Weltsicht, seine Denkweise und seine Fähigkeiten Ergebnis dieses Bildungsprozesses sind. Individuen sollen auch nicht bloß nachvollziehen, was an Wissen und Erfahrung vorliegt, sondern Bildung ziele auf ein Verständnis von Welt, das sie als Ergebnis vergangener Praxis, als Ergebnis von Alternativen und Entschei-

dungen erfahrbar macht und ein tätiges Verhältnis zu ihr ermöglicht. Das kritische Wissen dränge nach außen, auf Praxis. Bildung sei eine streitbare Haltung zur Welt, sie beinhalte Auseinandersetzung, in deren Folge der Mensch sich als geschichtliches und damit kämpfendes Wesen begreifen kann, führt Armin Bernhard aus.

Bildung zum Funktionieren Wichtige Ankerbegriffe der aktuellen Debatte werden in verschiedenen Aufsätzen beleuchtet.

So widmet sich Stefanie Graefe in ihrem Aufsatz „Foucaults Denken der ‚Regierung’ - eine Herausforderung für die politische Bildung“ der Beschreibung menschlicher Subjektivität als ‚Humankapital’. Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, Schülerinnen und Schüler, Kinder, Alte, Männer, Frauen, Migrantinnen und Migranten, aber auch Gene, Bildung und soziale Infrastrukturen lassen sich so in Begriffen der Investition, der Kapitalkosten, des Gewinns aus dem investierten Kapital, des wirtschaftlichen und psychologischen Nutzens analysieren. Der Mensch wird durch diese Regierungspraxen auf die Rolle des Homo Oeconomicus reduziert. Ralf Ptak sieht eine Zurichtung des Bildungssystems auf seine ökonomische Zweckmäßigkeit, in der Engführung von Bildung als Qualifizierung von Arbeitskraft, deren Anforderungen maßgeblich von Unternehmen und ihren Verbänden bestimmt werden, wozu die Steuerung der Bildungspolitik mittels marktwirtschaftlicher Instrumente ihren Beitrag leistet.

Andreas Merkens beschreibt, wie sich eine ‚Entrepreneurkultur’ durchzusetzen scheint, in der sich Eigeninitiative und Selbstverantwortung und Flexibilität zu einem ‚unternehmerischen Selbst’ verdichten. Herausragende Kompetenzanforderung wird die Fähigkeit, als flexibler Träger und Optimierer der Produktionsressource Wissen zu agieren. Mit Hinweis auf Gramsci fordert Merkens bezüglich der Implementierung des ‚Lebenslangen Lernens’ die hegemoniale Struktur zu erkennen und zu kritisieren, im gleichen Moment aber auch die emanzipatorischen Gestaltungsräume für ‚gegenhegemoniale’ Eingriffe’ aufzugreifen und zu politisieren. In diesem Sinne fordere das Lebenslange Lernen ein flexibles Lernverhalten, das den Anforderungen des Arbeitsmarktes untergeordnet sei, gleichermaßen stehe es aber auch für das emanzipatorische Aufbrechen paternalistischer Lern- und Bildungsstrukturen der fordistischen Disziplinargesellschaft.

Das Handbuch Kritische politische Bildung ist geeignet, um verschiedenste Facetten der Debatte um kritische politische Bildung durch die kluge Zusammenstellung einschlägiger Aufsätze in den Blick zu nehmen und zu vertiefen.

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Dazu gehören selbstverständlich Debattenbeiträge zu Fragen der Globalisierung, des Geschlechterverhältnisses, ebenso wie politische Bildung und Rassismuskritik und ein kritischer theoretischer Zugang zur ökologischen Krise.

Wie gesagt, die interessierte Leserin und der interessierte Leser finden Bekanntes und weniger Bekanntes. Das Buch gibt im Großen und Ganzen einen guten Überblick der Debatte um kritische politische Bildung.

Hermann Nehls ist Referatsleiter für Grundsatzfragen der beruflichen Aus- und Weiterbildung beim DGB-Bundesvorstand

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010

Ausgabe 5: Ideen für ein politisches Projekt der Zukunft Editorial 5/2010 Green Economy, web 2.0-Gesellschaft, Schuldenabbau für nachfolgende Generationen sind die Schlagwörter der gegenwärtigen Zukunftsdebatten. Die neue GEGENBLENDE-Ausgabe diskutiert diese Themen und erweitert sie um gewerkschaftspolitische Überlegungen rund um das Thema Arbeit.

Viel Spaß bei der Lektüre wünscht Ihr/Euer Kai Lindemann

Dr. Philipp Schepelmann: Die grüne industrielle Revolution Seit Willy Brandt vor 50 Jahren einen blauen Himmel über der Ruhr versprach, hat der Staat durch gezielte Maßnahmen den Schutz der Gesundheit der Bevölkerung und seiner Umwelt durchgesetzt. Diese Politik wurde zugleich Innovationstreiber und führte zur frühen Entwicklung einer wettbewerbsfähigen und exportstarken Umweltindustrie.

Mit dem Klimawandel und der Ressourcenverknappung sind globale Herausforderungen gewachsen, die nicht nur lokal nachsorgende Maßnahmen verlangen, sondern integrierte Lösungen. Dabei kann auch hier das individuelle Profitstreben mit gesellschaftlichen Nachhaltigkeitszielen verbunden werden. Möglicherweise stellt jedoch die ökologische Krise unser Wohlstandsmodell insgesamt in Frage.

Zumindest soweit es an ein unbegrenztes Wachstum von Material- und Energieverbrauch gekoppelt ist.

Die Schaffung von weiteren Absatzmärkten für „Greentech made in Germany“ bleibt wichtiger Bestandteil der Ökologischen Industriepolitik, greift aber zu kurz. Die Industriestaaten müssen insbesondere in Zusammenarbeit mit den rasant aufstrebenden Ökonomien der Schwellenländer die Frage nach den physischen Grenzen des globalen Wirtschaftswachstums stellen. Die Staatengemeinschaft muss Antworten formulieren, die ein gerechtes und friedliches Miteinander auf einem gefährdeten Planeten mit knapper werdenden Ressourcen und zunehmenden Ausfällen lebenserhaltender Ökosystemfunktionen ermöglichen. Ökologische Industriepolitik darf sich daher nicht auf die

Erschließung von Märkten beschränken, sondern muss auch im Bereich der Diplomatie neue Wege gehen. Multilaterale Abkommen zur gerechten Gestaltung des weltweiten Energie- und Ressourcenverbrauchs werden dann nicht nur neue Märkte schaffen sondern möglicherweise auch den Rahmen zur Veränderung traditionell ressourcenintensiver Konsum- und Produktionsstrukturen bilden.

Steigerung der Energie- und Rohstoffproduktivität Die Bundesregierung hat sich verpflichtet, bis zum Jahr 2020 die Energie- und Rohstoffproduktivität zu verdoppeln und den Anteil Erneuerbarer Energien an der Stromerzeugung auf mindestens 20% zu steigern. Insgesamt fehlt allerdings eine industriepolitische Vision und es fehlen Maßstäbe, wie die globalisierten Wertschöpfungsketten der deutschen Industrie insgesamt dazu beitragen können, die viel zu hohe Belastung des Planeten absolut zu senken. Durch eine zu beschränkte Sichtweise unserer Ressourcennutzung werden zurzeit Umweltbelastungen in andere Staaten exportiert. Dies betrifft insbesondere die Extraktion von natürlichen Ressourcen (z.B. Bergbau, Fischerei, sowie die Ernte von Biotreibstoffen und Tropenholz) und davon sind oft ärmste Teile der Bevölkerung anderer Staaten betroffen. Die Komplexität unseres industriellen Stoffwechsels und der Wertschöpfungsketten verlangt nach differenzierten Lösungen und Zielen im Rahmen unterschiedlichster Bedürfnisfelder.

Exportpotenziale Deutschland ist bereits Weltmeister im Export von Umweltgütern und -dienstleistungen. Die globalen ökologischen Herausforderungen werden insbesondere aufgrund der Wachstumsdynamik in den Schwellenländern zunehmen und das Wachstum grüner Absatzmärkte beschleunigen. Das verspricht auch weiterhin Gewinne für die deutsche Umweltindustrie. Die Krise der Automobilindustrie, die 2007 noch vor der allgemeinen Finanz- und Konjunkturkrise ausbrach, hat deutlich gemacht, dass eine Angebotspalette, die überwiegend aus material- und energieintensiven Produkten besteht, eine ganze Branche in die Krise stürzen und viele Arbeitsplätze gefährden kann. Die deutsche Industrie sollte aus diesem eklatanten Managementversagen der Automobilindustrie lernen. Die ökologischen Rahmenbedingungen für den Produktionsstandort Deutschland werden sich mittel- und langfristig nicht verbessern. Die Entwicklung cleverer, ressourceneffizienter Lösungen wird daher auch in Zukunft die Exportchancen für deutsche Produkte bestimmen. Daher war die sogenannte Umweltprämie kein alleiniges, zielSeite 137 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 führendes Instrument im Sinne einer ökologischen Industriepolitik.

Systemische Innovation Staatliche Beschaffungspolitik, intelligente Markteinführungsprogramme und TopRunner-Ansätze können zur Verbreitung von Innovationen beitragen. Dabei sollte die Förderung von einzelnen Technologien in den Hintergrund treten - zugunsten der Förderung von systemischen Innovationen zur Erreichung ökologischer, ökonomischer und sozialer Ziele.

Systemische Innovation bedeutet, dass Forschung, Entwicklung und Vertrieb neuer Produkte und Dienstleistungen sich nicht nur auf einzelne Technologien bezieht, sondern ganze Systeme erfasst wie Branchen und Produktionsnetzwerke.

Dies erfordert die Formulierung von politischen Zielen und der Schaffung ökonomischer Rahmenbedingungen auf der Makro-Ebene.

Nachhaltige Strukturpolitik muss diese Ziele auf Meso-Ebene (z. B. Wertschöpfungsketten und Branchen) herunterbrechen, so dass diese auch auf Mikro-Ebene (also bei den Unternehmen und Haushalten) ankommen. Für das dafür notwendige Zusammenwirken von staatlicher Wirtschaftsförderung, Wissenschaft und Unternehmen bieten insbesondere die Instrumente der Europäischen Regional- und Forschungspolitik ungenutzte Potenziale. Insbesondere ein systemisches Zusammenwirken mit der Regionalpolitik der Länder ist hier von zentraler Bedeutung.

Innovationsförderung für men, Forschung und Politik

Unterneh-

Eine Ausrichtung der Innovationsförderung auf systemische Innovationen würde auch die Zielgruppe von Innovationsfinanzierung erweitern. Es stünden nicht nur einzelne Unternehmen im Zentrum, sondern auch deren innovatives Umfeld (Cluster). Die Förderung würde also nicht nur in einzelnen Unternehmen ansetzen, sondern gleichzeitig auch deren Zusammenarbeit mit Forschungseinrichtungen und die politischen Rahmenbedingungen betrachten. Bisher fördern Forschungsprogramme gerne die Zusammenarbeit zwischen Forschungsinstituten und Unternehmen. Das reicht jedoch nicht. Wie die Erfahrungen mit dem „Erneuerbare Energien Gesetz“ (EEG) gezeigt haben, ist für Innovation nicht nur eine Optimierung von Forschung und Entwicklung ausschlaggebend, sondern auch die Durchdringung des Marktes, seine Anpassung an politische Rahmenbedingungen.

Leuchtturmprojekte Sogenannte Leuchtturm- oder „man to the moon“-Projekte sind meistens auf einzelne Technologien (z.B. Biotreibstoffe, ElekromobiSeite 138 von 198

lität) oder gar Objekte fixiert (z.B. Transrapid, Metrorapid). Die Betreiber versprechen sich davon oft Prestigegewinne, nicht zuletzt bei der eigenen Klientel und Wählerschaft. Diese Objektfixierung steht oft im Gegensatz zum zitierten Vorbild aus der Raumfahrt. Präsident Kennedy hatte durch seine Definition der „neuen Grenzen“ (new frontiers) eben nicht die Förderung einer bestimmten Raketentechnologie proklamiert, sondern das Ziel, einen Menschen auf den Mond zu schicken. Ähnlich müssten in Deutschland ehrgeizige Ziele und „man to the moon“-Projekte technologieoffen definiert werden (z. B. CO2-neutrales Wohnen und Mobilität, Faktor 10).

Politikintegration für ökologische Innovationen Das Ziel einer wissensbasierten und ressourceneffizienten Industrie muss eine neue Qualität der Zusammenarbeit zwischen Unternehmen, Politik, Forschung und Lehre erreichen.

Dies setzt beispielsweise eine Integration und ökologische Ausrichtung der in Europa weit entwickelten Wirtschafts- und Wissenschaftsförderung voraus. So könnte auf Bundes- und Länderebene die Umsetzung des EU Forschungsrahmenprogramms und die Programmierung der EU-Strukturfonds aufeinander abgestimmt werden, wie es z. B. der Europäische Ausschuss für Wissenschaftliche und Technische Forschung empfohlen hat.[2] Ohne eine konsequent Ökologische Ausrichtung der Forschungs- und Strukturpolitik ist eine wissensbasierte, ressourceneffiziente Industrie nicht zu erreichen.

Neben der Wirtschafts- und Forschungsförderung betrifft Ressourceneffizienz viele andere Bereiche der Politik wie z. B. Landwirtschaft, Außenhandel, Energie, Verkehr und Logistik.

Dies verlangt politische Führung und eine kooperative Kultur in der Kommunikation zwischen den Ressorts. Sie verlangt auch neue interdisziplinäre Ansätze in Forschung und Lehre, sowie die Integration ökologischer Belange in Aus- und Weiterbildung. Auch die Sozialpartnerschaft muss genutzt werden, um die ökologische Modernisierung industrieller Branchen in Deutschland und Europa zu beschleunigen.

Die Dritte Industrielle Revolution Die „dritte industrielle Revolution“, die angesichts der ökologischen Gefahren unausweichlich geworden ist, wird Gewinner und Verlierer auf den Märkten hervorbringen und verlangt dabei von Entscheidungsträgern „revolutionäre“ Konsequenz. Zurzeit wird die Wirksamkeit verschiedener Instrumente oft durch Ausnahmeregelungen und Maßnahmen anderer Ressorts abgefedert und konterkariert. Dies passiert oft auf Betreiben von Verbänden, sowohl

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 auf Arbeitgeber- als auch auf Arbeitnehmerseite. Ökologische Industriepolitik wird dadurch ineffizient, teuer und unglaubwürdig. Andererseits müssen soziale Härten minimiert und abgefedert werden. Eine Ökologische Industriepolitik sollte daher die Verlierer bedenken, sich aber auch zu Klarheit und Konsequenz durchringen. Deshalb ist neben der Entwicklung von Instrumenten und der Formulierung stringenter Politiken auch die Schaffung eines gesellschaftlichen Konsenses von Nöten.

Bisher hat der Standort Deutschland durch Umweltpolitik gewonnen. Die traditionelle Umweltpolitik und Ökologische Industriepolitik verbesserte die Lebensqualität in Deutschland spürbar und förderte das rasante Wachstum einer wettbewerbsfähigen Industrie mit zahlreichen Arbeitsplätzen. Cluster und Strukturen entstehen, die jetzt schon Innovationen einer wissensbasierten, ressourceneffizienten Industrie generieren. Instrumente und Maßnahmen wirken, die im Ausland viel Beachtung finden und z. T. sogar schon kopiert werden (wie z. B. das Erneuerbare Energien Gesetz, EEG). Viele Instrumente und Institutionen der Ökologischen Industriepolitik haben einmalige Kooperationsformen und –kulturen hervorgebracht wie z. B. das nordrheinwestfälische REN-Programm, Effizienzagenturen oder die auf Mitbestimmung beruhenden Maßnahmen zur Förderung der betrieblichen Ressourceneffizienz des DGB. Es spricht vieles dafür, dass der Standort Deutschland einmalige Qualitäten der Zusammenarbeit und Vorteile bei der Clusterung von Institutionen aus Wissenschaft, Wirtschaft und Politik hat. Ökologische Industriepolitik kann im 21. Jahrhundert den bereits erreichten Vorsprung des Vorreiters (first mover advantage) sichern und ausbauen. Dies wird auch weiterhin die Innovationsund Wettbewerbsfähigkeit am Produktionsstandort Deutschland fördern und Arbeitsplätze schaffen.

Philipp Schepelmann ist Projektleiter der Forschungsgruppe 3: Stoffströme und Ressourcenmanagement am Wuppertaler Institut für Klima, Umwelt und Energie.

Dieser Artikel entstand auf Grundlage der folgenden Publikation der Friedrich-EbertStiftung: Mit der ökologischen Industriepolitik zum ökologischen Strukturwandel / Philipp Schepelmann. - Bonn, 2010. - 4 S. - (WISO direkt) ISBN 978-3-86872-465-3 http://library.fes.de/pdf-files/wiso/07451.pdf [2] CREST 120/07: Leitlinien für die Koordinierung des Forschungsrahmenprogramms und der Strukturfonds zur Unterstützung der Forschung und Entwicklung

Heike Kauls: Arbeit und Umwelt – ein Paradigmenwechsel ist nötig! (Erwiderung auf den Beitrag von Dr. Philipp Schepelmann) Die grüne industrielle Revolution, von der Land auf Land ab viel die Rede ist und die auch von Philipp Schepelmann thematisiert wurde, wird nur dann zur Realität, wenn den westlichen Gesellschaften ein grundlegender Paradigmenwechsel in ihrer Wirtschaftsweise gelingt. Damit ist verbunden, dass Arbeitsbedingungen geschaffen werden, die es überhaupt erst ermöglichen, das gesamte grüne Beschäftigungspotential zu heben. Eine zwingende Voraussetzung ist die Grundhaltung, dass nicht mehr Wachstum, sondern der sorgsame Umgang mit knapper werdenden Ressourcen im Zentrum einer umfassenden Nachhaltigkeitsstrategie steht. Allein wenn Länder wie China oder Indien den industriellen Stand westlicher Nationen erreichen, wird dies die natürlichen Kapazitäten unserer Erde um ein Vielfaches überschreiten. Und auch die Vorstellung, dass der Energie- und Ressourcenverbrauch vom Wirtschaftswachstum abgekoppelt werden könnte, folgt der Wachstumsidee, ist aber tatsächlich irreführend. Denn schon heute werden Effizienzgewinne auf der einen Seite durch mehr Energieverbrauch auf der anderen Seite aufgehoben.

Das heißt, bei allen Erfolgen, die unser Wirtschaftssystem in den letzten 100 Jahren vollbracht hat, nehmen die Anzeichen zu, dass es ganz real an seine Grenzen stößt. Seit jeher basiert es auf der Ausbeutung fossiler Ressourcen, die sich ihrem Ende neigen und den Klimawandel wesentlich mit verursacht haben.

Von der gravierenden Schädigung des Globus bleiben auch globale Lebensbedingungen nicht unberührt: denn Überlebensräume werden kleiner, Naturkatastrophen und Hungersnöte nehmen zu, Gewaltkonflikte verschärfen sich.

Bestehende Gerechtigkeitslücken werden tiefer, nicht nur zwischen den Industriestaaten und den Entwicklungsländern, sondern auch zwischen den Generationen. Das alles birgt enormen sozialen Sprengstoff. Und weil der Klimawandel nicht nur ein globales Problem, sondern sein „Ende“ auch nicht absehbar ist, stellt er Gesellschaften und ihre Institutionen vor ganz neue Herausforderungen der Bewältigung und Umstrukturierung.

Laut Weltklimarat bleiben uns dazu allerdings nur noch wenige Jahre Zeit. Selbst wenn es gelingt, durch eine drastische CO2-Reduktion die Erderwärmung auf max. 2 Grad Celsius zu begrenzen, werden die ökologischen, ökonomischen und sozialen Folgekosten spürbar sein.

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 An den drei Problemfeldern Klimawandel, Schädigung der Ökosysteme und zunehmend ungleiche Verteilung des Reichtums wird die Selbstzerstörung von wirtschaftlichem Handeln deutlich. Laut Stern-Report wird „Nichts tun“ in der Klimafrage und ein „Weiter so“ in der Wirtschaft den weltweiten Wirtschaftsertrag im Laufe dieses Jahrhunderts um ca. 5 bis 20 % drücken. Die Schädigung der Ökosysteme hat bereits 2001 annähernd 39 Ländern einen Rückgang ihres Wohlstands beschert. Armut inmitten globalen Überflusses ist für einen sehr großen Teil der Menschen bis heute der „Normalzustand“.

in diese Veränderungsprozesse sind dabei unerlässlich. Der Mensch als Wissensträger wird damit zum wichtigsten und zugleich auch knappsten Produktionsfaktor. Nur durch die ständige Fortbildung und Qualifizierung der Arbeitnehmer kann der Verbleib und der Ausbau von industrieller Produktion, Forschung und Dienstleistung in Deutschland erreicht werden. Dies ist auch und besonders in den neuen Leitmärkten der Energie- und Umweltpolitik von Belang, wo sich neue Berufsfelder entwickeln, aber vor allem ein wissensbezogenes Upgrading in bereits bestehenden Berufen nötig sein wird.

Notwendig ist deshalb ein Paradigmenwechsel, der diesen globalen Veränderungen Rechnung trägt. Künftig wird der Klimawandel die Maßstäbe für unser Handeln in Wirtschaft und Gesellschaft setzen und nicht mehr umgekehrt.

Unsere Gesellschaften brauchen einen grundlegenden Strukturwandel – weg von den Gepflogenheiten des bisherigen globalen Kapitalismus hin zu einer nachhaltigen Wirtschaftsordnung, in der Ökonomie, Ökologie und Soziales „drei Seiten einer Medaille“ sind.

Grüne Arbeitsplätze sind jedoch nicht per se gute Arbeitsplätze. So sieht man z. B. an den Beschäftigungsverhältnissen der ostdeutschen Solarindustrie, wie unternehmensbezogener Produktionsdruck gepaart mit internationalem Wettbewerbsdruck zu niedrigen Löhnen und schlechten Arbeitsbedingungen für die Beschäftigten führt – vor allem dann, wenn es keine hinreichenden Vertretungsstrukturen auf beiden Seiten gibt. Erst durch gut bezahlte Arbeit, die im besten Falle durch Tarifverträge abgesichert ist und geschützte Arbeitsverhältnisse, kann das grüne Beschäftigungspotential langfristig gehoben werden. Und erst dann wird es auch für ArbeitnehmerInnen interessant, dorthin zu wechseln, die aus Branchen mit traditionell guten Arbeitsbedingungen und sozialer Absicherung kommen.

Grüne Jobs und gute Arbeit schützen das Klima Auf dem Weg in eine nachhaltige Wirtschaft sind grüne Jobs und gute Arbeit wesentliche Qualitätsmerkmale. An den bisherigen Investitionen in den Ausbau der Erneuerbaren Energien und den Export von Umwelttechnologien kann man bereits erkennen, wie im Sinne einer nachhaltigen Entwicklung neue Absatzmärkte und damit verbunden Arbeitsplätze gesichert und geschaffen werden können. Für 2030 rechnet die Unternehmensberatung Roland Berger mit einem Anteil der Umweltschutzgüter von 16 % am gesamten Umsatz der deutschen Industrie. Damit verbinden sich mit den grünen Märkten enorme Chancen in den wichtigen Leitmärkten der Zukunft, wie z. B. Energieerzeugung, Energie- und Materialeffizienz, Recyclingtechnologien, nachhaltige Wasserwirtschaft und Mobilität. Im Bereich der Erneuerbaren Energien rechnet das BMU bis 2020 mit Investitionen von jährlich rund 12 Mrd. Euro. Damit besteht die Chance auf weitere hunderttausend neue Arbeitsplätze.

Wir haben es also mit einer Win-Win-Situation zu tun: Steuern wir auf eine nachhaltige, Ressourcen schonende und Effizienz steigernde Wirtschaftsweise um, wird die Umwelt geschützt, bleiben die Unternehmen wettbewerbsfähig und werden Arbeitsplätze geschaffen. Kompetente und motivierte ArbeitnehmerInnen können dabei als das Zentrum dieser veränderten Wirtschaftsweise begriffen werden. Ihre stärkere Beteiligung sowie die Einbeziehung ihres Wissens und ihrer Erfahrungen Seite 140 von 198

Qualifizierte ArbeitnehmerInnen und gute Arbeitsverhältnisse sind also nicht nur ein wichtiger Faktor für den Erhalt des Industriestandortes Deutschland, sie tragen auch wesentlich zum Klimaschutz bei. Arbeit und Umwelt sind damit die Wegbereiter einer zukunftsfähigen und nachhaltigen Wirtschaft.

Heike Kauls ist Bereichsleiterin Energie- und Umweltpolitik beim DGB-Bundesvorstand

Johano Strasser: Acht Thesen zur "Neuen Kultur der Arbeit" 1. Was ist der Sinn der Arbeit? Manchmal - für manche Menschen mehr als für andere - hat Arbeit ihren Sinn in sich selbst. Dann ist der Arbeitende motiviert durch die Freude an der (kreativen) Leistung, an der Verausgabung seiner produktiven Kräfte, am konkreten Ergebnis des Arbeitsprozesses. Arbeit kann gelegentlich tatsächlich dem freien Spiel nahekommen. Die meisten Menschen arbeiten aber vor allem oder sogar ausschließlich um des Arbeitslohns willen, um sich leisten zu können, was sie brauchen und was sie sich wünschen: Nahrung und Kleidung, ein Dach über dem Kopf, Muße und Urlaub, eine gute Ausbildung

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 für die Kinder, ein neues Auto, das neueste Superhandy, den Besuch im Theater, im Konzert, in der Oper. Arbeit kann selbst Teil des schönen Lebens sein, meistens aber ist sie – zumindest zu erheblichen Teilen - eine Last, die die Menschen auf sich nehmen, damit sie das Geld verdienen, mit dem sie sich in der Freizeit das Leben verschönern können.

2. In der Moderne haben die Menschen große Anstrengungen unternommen, ihre Genussmöglichkeiten zu steigern. Damit sie sie wahrnehmen können, müssen sie einerseits arbeiten, um sich die Genussdinge und – möglichkeiten kaufen zu können, andererseits von Arbeit entlastet werden, um freie Genusszeit zu gewinnen. Wenn Menschen keine Zeit haben, von den gebotenen Genußmöglichkeiten Gebrauch zu machen, macht es auf Dauer für sie auch keinen Sinn, sich immer mehr und immer neue Genußmöglichkeiten zu erschließen. Das ist die Tragödie des workoholic. Wer sich dagegen alles leisten kann, ohne einen Finger krumm zu machen, verliert am Ende nicht selten auch die Freude am allzu mühelos erworbenen Genuß. Das ist die Tragödie des faulen Genießers.

Das Menschenbild der Moderne kreist um die Vorstellung der tätigen Selbstverwirklichung.

Auch die moderne Freizeit ist eher selten eine Zeit der puren Untätigkeit oder der Trägheit.

Große Teile der sogenannten Freizeit sind in Wirklichkeit nicht frei verfügbar, sondern der sozial oder privat notwendigen Nichterwerbsarbeit gewidmet. Den größten Umfang nimmt hier die nach wie vor ziemlich einseitig den Frauen aufgebürdete Familienarbeit ein. Aber auch in der wirklich frei verfügbaren Lebenszeit ist der moderne Mensch immer öfter aktiv, sei es in frei gewählter und selbstbestimmter ‚produktiver’ Tätigkeit, im Spiel oder in genußorientierter Betriebsamkeit. Wenn Paul Lafargue noch vom Recht auf Faulheit träumte, so geht es uns heute eher um das Recht auf selbsttätig genutzte Lebenszeit für alle.

3. Ein erfülltes Leben ist für die allermeisten Menschen ohne Erwerbsarbeit nicht denkbar.

Darum bleibt es ein wichtiges politisches Ziel, allen Menschen, die arbeiten wollen und können, Zugang zum Erwebsarbeitssystem zu eröffnen. Über alle Parteigrenzen hinweg scheint heute Konsens zu bestehen, dass es einen Königsweg zur Wiedergewinnung von Vollbeschäftigung gibt: Wirtschaftswachstum.

Aber dieselbe Dynamik, die wirtschaftliches Wachstum erzeugt, führt auch zu Prozessinnovationen mit dem Ziel der Rationalisierung und Automation, also der Arbeitsersparung. In der größten Wachstumsphase der Bundesrepublik Deutschland von 1953 – 1973 wuchs die Wirtschaft jedes Jahr um 5,4 %. Gleichzeitig gab es aber einen Rückgang des gesellschaft-

lichen Arbeitsvolumens um 1 %! Wachstumsraten wie in den 50er und 60er Jahren sind auf dem heutigen Entwicklungsniveau in Deutschland nicht mehr erreichbar. Darum ist die Hoffnung auf die kontinuierliche Ausweitung des gesellschaftlichen (Erwerbs-) Arbeitsvolumens durch Wachstum illusionär.

Seit dem Beginn der Industrialisierung – für deutsche Verhältnisse also seit dem Anfang des 19. Jahrhunderts – wurden die durchschnittlichen (Erwerbs) Arbeitszeiten drastisch reduziert: die wöchentlichen Arbeitszeiten von über 80 Stunden auf 40 und darunter, die Lebensarbeit durch die Verlängerung der Ausbildung und die Herabsetzung des Ruhestandsalters und die steigende Lebenserwartung in ungleich größerem Umfang. Ohne diese kontinuierliche Arbeitszeitverkürzung hätte es in der modernen Geschichte nicht eine einzige Phase annähernder Vollbeschäftigung gegeben.

4. Heute sehen wir uns ökologischen, sozialen und – auf der Seite der Konsumenten - zeitökonomischen Grenzen des Wachstums gegenüber. Dazu kommt, dass die Beschleunigung der Innovation ein neuartiges Sinnproblem erzeugt: Immer häufiger wird das erworbene Konsumgut entwertet und die Freude daran geschmälert, weil sogleich das bereits entwickelte Noch-Bessere in den Blick kommt.

Wie aber soll die Vorstellung aufrecht erhalten werden, dass Leistung sich lohnt, wenn das, was ich mir aufgrund meiner Leistung leiste, immer öfter nur das Zweitbeste ist? Zwar gibt es sinnvolle Großprojekte, die nach wie vor die Leistungsbereitschaft mobilisieren können, wie die Verlagerung des Güterverkehrs auf die Schiene, die Ersetzung fossiler Energie durch regenerierbare Energiequellen, der Aufbau einer emissionsfreien Kreislaufwirtschaft, zwar gibt es hier und da neue Dienstleistungen, die das Leben erleichtern, alte Dienstleistungen, die ausgeweitet werden können und sollten.

Dass der Arbeitsgesellschaft die Arbeit ausgeht, steht somit nicht zu befürchten. Aber ein Großteil der neuen Dienstleistungsarbeit wird (z.B. via Internet) auf den Konsumenten verlagert und fällt damit als Erwerbsquelle aus.

Vollbeschäftigung durch Wirtschaftswachstum allein bleibt auch in der Perspektive der neuen Dienstleistungsgesellschaft eine Chimäre. Es geht nicht ohne Arbeitszeitverkürzung.

Allerdings greifen die alten Regelarbeitszeiten in vielen Bereichen der modernen Güter- und Dienstleistungsproduktion nicht mehr. Neue Formen der Arbeitszeitverkürzung müssen in Zukunft eine größere Rolle spielen: Sabbatregelungen, bezahlte Auszeiten für Familienarbeit, Gemeinwesenarbeit und Weiterbildung, Arbeitszeitkonten, Teilzeitarbeit, Jobsharing etc.

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 5. Auch bezüglich der These, dass Bildung der Schlüssel zur Vollbeschäftigung sei, ist Skepsis angebracht. Zwar ist es aus vielerlei Gründen sinnvoll, mehr in Bildung zu investieren, vor allem Kinder aus bildungsfernen Milieus in Ganztagsschulen und durch längeres gemeinsames Lernen zu fördern. Zwar wäre es wünschenswert, wenn endlich begriffen würde, dass Bildung und Qualifikation nicht dasselbe sind und eine möglichst breite Grundbildung unter Einschluß der geisteswissenschaftlichen und musischen Fächer (inkl. Sport) die beste Lebensvorbereitung darstellt. Aber da die ständige Ausweitung des gesellschaftlichen Erwerbsarbeitsvolumens nicht gelingen kann, kann auch Bildung nicht der Schlüssel zur Vollbeschäftigung sein. Eine isolierte Strategie der Bildungsförderung würde zu einer Höherqualifizierung der Arbeitslosen führen. Auch hier zwingt sich die Erkenntnis auf: Es geht nicht ohne Arbeitszeitverkürzung.

6. Ein Blick in die fernere Zukunft kann helfen zu verstehen, warum die alten und neuen Patentantworten nicht mehr stimmen: Welche Arbeit bleibt übrig, wenn Rationalisierung und Automation fortschreiten? Vermutlich werden auf lange Sicht – jedenfalls im Marktsektor - alle Arbeiten automatisiert, in denen die Arbeitsvollzüge vollständig definiert und berechnet werden können. Übrig bleibt dann als von Menschen zu verrichtende Arbeit vor allem das, was nicht automatisiert werden kann; und das ist nicht wenig: leitende und beratende Tätigkeiten in Wirtschaft und Verwaltung, Marketing und Werbung, ein Teil der handwerklichen und bäuerlichen Arbeiten, künstlerische Produktion, Erfinden, Planen, Entwickeln, Warten, personenbezogene Dienstleistungen, Kommunizieren, Motivieren, Lernprozesse organisieren, schöpferisch sein, mit Menschen umgehen, sich kümmern, trösten, pflegen - alles das, was Maschinen nun einmal nicht können.

Alle diese Tätigkeiten sind ihrer Natur nach personalintensiv, nicht geeignet für Rationalisierung und Automation. Daher gelten sie heute als übermäßig kostspielig. Aber die üblichen Einsparstrategien führen hier nicht zu mehr Effizienz, sondern zur Minderung oder zur Pervertierung der Leistung. Die Ersetzung des Lehrers durch den Computer, die Ersetzung der Pflegerin durch den Monitor, die Ersetzung des Gemeindepfarrers durch das Wort zum Sonntag im Fernsehen pervertiert die betreffende Dienstleistung, statt sie effektiver zu machen.

In unserem System der sozialen Sicherung tragen die personenbezogenen und anderen nichtrationalisierbaren Dienstleistungen, eben weil sie personalintensiv sind, proportional weitaus mehr zur Finanzierung der SozialleisSeite 142 von 198

tungen bei als der hochrationalisierte Sektor.

Denn die Sozialabgaben berechnen sich nach der Zahl der Beschäftigten, bzw. nach der Lohnsumme. Das führt dazu, daß der Teil der Arbeit, der auch in Zukunft von Menschen zu verrichten sein wird, heute schlicht nicht wettbewerbsfähig ist, wenn es darum geht, wer sich durch Steigerung der Arbeits- und Kapitalproduktivität welchen Anteil an den gesellschaftlich erarbeiteten Finanzmitteln sichert. Rationalisierung und Automation im Maschinensektor, und wachsender Kostendruck im Sektor menschlicher Arbeit lassen - wenn alles so bleibt, wie es ist, trotz der trügerischen Entspannung, die uns vom Arbeitsmarkt gemeldet wurde und auch ohne weitere Finanzkrisen die Arbeitslosigkeit weiter steigen.

Es gibt nur einen Ausweg: Die steuer- und finanzpolitische Privilegierung des Maschinensektors muß beendet, die Wertschöpfung in diesem Sektor zur Finanzierung jener Aufgaben herangezogen werden, die nur mit menschlicher Arbeit geleistet werden können.

Nur so kann auch durch Investitionen in Gesundheit, Pflege, Bildung und Forschung der große und wachsende Bedarf an personenbezogenen Dienstleistungen gedeckt werden; nur so kann auch die wachsende Binnennachfrage entstehen, die auch der Maschinensektor braucht, um seine Produkte abzusetzen. Denn auch das wissen wir: Maschinen kaufen keine maschinengefertigten Produkte!

7. Wer nach der Zukunft der Arbeit fragt, muß also zunächst die Frage nach der Arbeit der Zukunft beantworten.

Statt weiter den kruden Fortschrittsvorstellungen des 19. Jahrhunderts zu folgen und an der Privilegierung der Maschinenarbeit festzuhalten, sollten wir die utopischen Möglichkeiten nutzen, die Rationalisierung und Automation eröffnen, zumal wenn sie, wie das heute zumeist der Fall ist, mit einer effektiveren Nutzung von Energie und Stoffen einhergehen.

Einmal ergeben sich bisher nicht für möglich gehaltene Chancen der Entlastung von fremdbestimmter und belastender Arbeit und der Mehrung frei verfügbarer Zeit für alle und damit zugleich wachsende Chancen der demokratischen Beteiligung in allen gesellschaftlichen Bereichen; zum anderen ist der Typus der Arbeit, der lebensnotwendig ist und nicht wegrationalisiert werden kann, in der Regel menschlich anspruchsvoller: er eröffnet zumeist größere Möglichkeiten der Sinnstiftung und bietet intrinsische Gratifikationen, die weit über das hinausgehen, was die klassische Industrie- und Büroarbeit gemeinhin zu bieten hatte. Eine wirklich moderne, an den Bedürfnissen der Menschen und nicht an der Kapitalverwertung orientierte Dienstleistungsgesellschaft könnte befriedigende und humane Arbeitsmöglichkei-

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 ten für alle bieten, und zwar auch für die, die nicht die höheren Weihen des Bildungssystems erhalten haben.

Eine solche Vision schließt an die Vorstellungen der Befreiung der Arbeit an, die die Marxschen Frühschriften durchzieht. Sie geht über die bloße Befreiung von der Arbeit, die freilich dazu gehört, hinaus. Es wäre zu wünschen, dass die Gewerkschaften und die SPD, das was in den 70er Jahren unter der Überschrift Humanisierung der Arbeit und in den 80ern in der Perspektive einer arbeitnehmerorientierten Zeitsouveränität diskutiert wurde, bezogen auf die Bedingungen der postfordistischen und postindustriellen Arbeitswelt heute weiterentwickelten und dieses Feld nicht denen überlassen, die nur die Verwertungsinteressen des Kapitals im Auge haben. Neue kommunikations-, organisations- und produktionstechnische Verfahren eröffnen heute – jedenfalls im Prinzip - ungeahnte Möglichkeiten, die Arbeitswelt nach den Lebensansprüchen der Arbeitenden zu gestalten. Sie können freilich nur realisiert werden, wenn die einseitige Macht des Kapitals durch eine Weiterentwicklung der Mitbestimmung der Arbeitenden und durch gesetzliche Initiativen gebrochen wird.

8. Wir stehen in der Mitte Europas an der Schwelle zu einer neuen Arbeitsgesellschaft, in der die Erwerbsarbeit gerechter verteilt und humaner gestaltet werden kann, in der sie aber insgesamt einen geringeren Teil der Lebenszeit einnimmt. Die Moderne, die bisher in imponierender Weise das menschliche Können gesteigert und damit den Raum der Handlungsund Genussmöglichkeiten erweitert hat, ist jetzt an dem Punkt angelangt, wo die Frage in den Vordergrund tritt, was die Menschen mit ihren erweiterten Möglichkeiten anfangen sollen. Selektiver Konsum nach Maßgabe eines frei gewählten Selbstbildes und zivilgesellschaftliche Eigentätigkeit können bei weiterer Reduzierung der Erwerbsarbeitszeiten einen größeren Raum einnehmen, die Lasten der Familienarbeit können gerechter verteilt und der Eigenarbeit neue Chancen eröffnet werden.

Gleichzeitig treten durch die Krise der herkömmlichen Wachstumsstrategie Verteilungsfragen wieder in den Vordergrund. Eine Gesellschaft der reifen Moderne wird nur dann eine humane und demokratische Gesellschaft sein können, wenn sie die Arbeit und die Genussmöglichkeiten gerechter verteilt, wenn sie beide Ziele, die Befreiung von der Arbeit und die Befreiung der Arbeit verfolgt und die Räume der Selbsttätigkeit für alle erweitert.

Johano Strasser ist freier Publizist

Dr. Steffen Lehndorff: Chancen der Arbeitszeitverkürzung Dass Arbeitszeitverkürzung ein machtvolles Instrument der Beschäftigungssicherung sein kann, ist selten zuvor so eindrucksvoll demonstriert worden wie im vergangenen Jahr.

2009 ist die pro Kopf geleistete tatsächliche Arbeitszeit der abhängig Beschäftigten gegenüber 2008 im Durchschnitt um knapp eine Wochenstunde zurückgegangen. (1) Auch die auf einer anderen Datenbasis beruhende Arbeitszeit-Berechnung des IAB ergibt für 2009 eine Arbeitszeitverkürzung um etwa 3%. (2) Dies entspricht rechnerisch – unter Zugrundelegung der Vollzeit- und Teilzeitstruktur des Jahres 2008 – einem Volumen von rund 1,2 Millionen Beschäftigungsverhältnissen.

1.

Arbeitszeitpolitik „Wünsch Dir was“

jenseits

von

Bis zur Krise war der Gedanke, dass radikale Arbeitszeitverkürzungen helfen können, Arbeitsplätze zu sichern oder gar zu schaffen, politisch ein toter Hund. Die positiven Erfahrungen bei Volkswagen in den 1990er Jahren und vor allem in Frankreich zwischen 1998 und 2002 hatten daran nichts ändern können.

2009 wurde dieses Tabu gebrochen. Dass es die betrieblichen Arbeitszeitverkürzungen waren, die wesentlich zum Abwenden der unmittelbar drohenden Katastrophe auf dem deutschen Arbeitsmarkt beigetragen haben, wird heute von niemandem ernsthaft bestritten.

Selbstverständlich ist die Erfahrung von 2009 nicht bruchlos in eine neue Initiative für kürzere Arbeitszeiten zu übersetzen. Dagegen spricht zunächst, und ganz offensichtlich, das Interesse der Arbeitgeber, die Maßnahmen wie Kurzarbeit stets für außergewöhnliche Notsituationen reservieren werden wollen. Dagegen spricht ebenfalls, dass die Kurzarbeit mit erheblichen Einkommenseinbußen verbunden war, die für viele - wenn auch nicht alle! - Beschäftigte als Dauerlösung inakzeptabel wären.

Zumal die öffentliche Förderung dieses Modells auf akute Notsituationen beschränkt ist.

Doch die Probleme, 2009 als Ausgangspunkt für eine neue arbeitszeitpolitische Initiative zu nutzen, sind noch verzwickter. Die enorme Arbeitszeitverkürzung des Jahres 2009 setzte sich aus mehreren Komponenten zusammen.

Die Kurzarbeit, mit der der Rückgang der Arbeitszeiten im Jahre 2009 gewöhnlich identifiziert wird, machte etwa ein Drittel des reduzierten Arbeitszeitvolumens aus. Dieser Anteil lässt sich anhand der amtlichen Zahlen zur Kurzarbeit am präzisesten bestimmen. Hinzu kam lt. IAB-Berechnungen die Nutzung der Beschäftigungssicherungs-Tarifverträge sowie Seite 143 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 die fortgesetzte Zunahme von Teilzeitarbeit.

Fast die Hälfte der Arbeitszeitverkürzung jedoch, also ihr relativ größter Anteil beruhte auf dem Rückgang von Überstunden und dem Abbau von Guthaben auf Arbeitszeitkonten.

Wollte man es böse formulieren, könnte man also sagen: Die Arbeitszeitverlängerungen der Jahre vor der Krise, mithin die arbeitszeitpolitischen Sünden der Vergangenheit haben das Polster geschaffen, mit dessen Hilfe die Krisenfolgen abgepuffert werden konnten. Man kann es auch anders formulieren: Hätte es zuvor keine Arbeitszeitverlängerungen gegeben, wäre der Aufschwung der Jahre 2006 bis 2008 weitaus beschäftigungswirksamer gewesen; selbstverständlich wären dann die Anforderungen an Kurzarbeit und Beschäftigungssicherungsverträge in der Krise noch größer gewesen.

Der breite Konsens zur positiven Wirkung der Arbeitszeitverkürzung in der Krise ist also auch aus gewerkschaftlicher Sicht betrachtet nicht unkompliziert. Wenn ich dies hervorhebe, geht es mir nicht darum, politische Chancen klein zu reden oder politischen Fatalismus scheinobjektiv zu legitimieren. Die Krisen-Erfahrung

kann und sollte unbedingt genutzt werden, um insbesondere die beschäftigungspolitische Bedeutung der Arbeitszeitverkürzungen zu enttabuisieren. Aber am Anfang einer neuen arbeitszeitpolitischen Initiative der Gewerkschaften muss eine nüchterne Bestandsaufnahme stehen. Eine Bestandsaufnahme, die Ausgangspunkte und Chancen für gewerkschaftliche Politik in den Blick nimmt.

2. Szenenwechsel: Andere Zeiten Ausgangspunkt gewerkschaftlicher Arbeitszeitpolitik müssen die Veränderungen in der Arbeitszeitlandschaft seit den Tagen der großen Bewegungen für tarifvertragliche Arbeitszeitverkürzungen sein. Einen groben Eindruck dieser Veränderungen vermittelt der Blick auf die Häufigkeit bestimmter Wochenarbeitszeiten. Abbildung 1 zeigt, wie viel Prozent der Beschäftigten im Jahr 2008 normalerweise wie viele Stunden pro Wochen gearbeitet haben und wie sich diese Stunden-Intervalle seit der Mitte der 1990er Jahre verändert haben.

Abbildung 1: Verteilung der gewöhnlichen Wochenarbeitszeiten abhängig Beschäftigter, Deutschland, 1995 und 2008

Stundenintervalle gewöhnliche durchschnittliche Arbeitszeit. Basis: 15-64-jährige abhängig Beschäftigte.

Quelle: EU-Arbeitskräftestichprobe, eigene Auswertung IAQ

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010

Innerhalb dieser 13 Jahre haben sich vor allem zwei große Verschiebungen in den Arbeitszeitmustern vollzogen. Erstens hat – jenseits des Tarifniveaus – die Verbreitung von Arbeitszeiten im Bereich von 40 Wochenstunden und auch darüber hinaus deutlich zugenommen, wodurch die durchschnittliche Wochenarbeitszeit von Vollzeitbeschäftigten länger geworden ist; zweitens sind Teilzeitarbeit und v.a. Minijobs erheblich wichtiger geworden.

Diese gegenläufigen Tendenzen hängen, was nicht überraschen wird, eng mit unterschiedlichen Entwicklungen bei Männern und Frauen zusammen.

Besonders ins Auge springt der starke Bedeutungsverlust von Arbeitszeit im Bereich von 35 bis 39 Wochenstunden. Der Anteil der Beschäftigten, deren übliche Wochenarbeitszeit in diesem Intervall liegt, hat sich seit Mitte der 1990er Jahre fast halbiert. Genau dies ist der Bereich der Wochenarbeitszeit, in dem sich die tarifvertraglichen Arbeitszeitverkürzungen der 1980er und frühen 1990er Jahre niedergeschlagen hatten. In den Genuss einer tatsächlichen 35-Stunden-Woche, des erklärten Ziels gewerkschaftlicher Arbeitszeitpolitik seit Mitte der 1980er Jahre, kommen – im Durchschnitt aller Branchen – nur rund 6% aller abhängig in Vollzeit Beschäftigten (zum Vergleich: In Frankreich gaben 2008 rund ein Drittel der Vollzeitbeschäftigten an, normalerweise 35 Stunden in der Woche zu arbeiten). Demgegenüber hat die 40-Stunden-Woche wieder erheblich an Bedeutung zugenommen: 2008 waren es 45% der Männer und 25% der Frauen, die normalerweise 40 Stunden pro Woche

arbeiten. Außerdem erhöhte sich der Anteil von Beschäftigten mit längeren Arbeitszeiten als 40 Wochenstunden auf rund 12% aller Arbeitnehmer/innen, darunter 18% bei den Männern. All dies zeigt die allmähliche Ablösung der Arbeitszeiten insbesondere in Westdeutschland vom tarifvertraglich vereinbarten Niveau.

Die Verlängerung der tatsächlichen Arbeitszeiten von Vollzeitbeschäftigten ist weitgehend ein westdeutsches Phänomen, das zu einer Ost-West-Angleichung der durchschnittlichen Arbeitszeiten auf dem ursprünglich höheren ostdeutschen Niveau geführt hat. Es sind vor allem die Metallindustrie und der öffentliche Dienst (also zwei Branchen mit ursprünglich relativ kurzen Arbeitszeiten), die den Durchschnitt nach oben getrieben haben (Tabelle 1).

Die Arbeitszeitverlängerungen in diesen beiden Branchen spielten sich ausschließlich in Westdeutschland ab: Allein von 2003 bis 2006, den ersten drei Jahren nach dem unteren Wendepunkt des vorangegangenen Konjunkturzyklus, stiegen die Arbeitszeiten in der westdeutschen Metallindustrie und im westdeutschen öffentlicher Dienst um rund eine Stunde an. Diese Arbeitszeitverlängerungen waren im Kern das Ergebnis der bekannten Auseinandersetzungen um Tarifabweichungen in der Metallindustrie und um tarifvertragliche Arbeitszeitverlängerungen im öffentlichen Dienst. Sie sind also nicht primär konjunkturell, sondern vor allem politisch beeinflusst und symbolisieren die Veränderung des politischen Kräfteverhältnisses.

Tabelle 1: Durchschnittliche gewöhnliche Wochenarbeitszeiten von Vollzeitbeschäftigten nach Branchen, Deutschland 1995/2008 1995

2008

Metallindustrie

38,3

39,3

Verarbeitendes Gewerbe ohne Metallindustrie

39,5

40,3

Bauindustrie

39,8

40,6

Private Dienstleistungen

40,4

40,9

Öffentliche Verwaltung

39,3

40,4

Gesamtwirtschaft

39,7

40,4

Basis: 15-64jährige abhängig Beschäftigte

Quelle: EU-Arbeitskräftestichprobe, eigene Auswertung IAQ

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010

Hand in Hand damit ist Flexibilität zum Hauptthema in der Arbeitszeitpolitik geworden. Sie bezieht sich bekanntlich nicht allein auf die Variierung von Betriebs- und Öffnungszeiten ganzer Betriebe oder Abteilungen, sondern zielt vor allem auf eine Anpassung der individuellen Arbeitszeiten an Schwankungen der Nachfrage ab. Diese Themenverlagerung ging notwendig einher mit einer Dezentralisierung von Arbeitszeitpolitik. Im Ergebnis findet Arbeitszeitpolitik heute hauptsächlich im Betrieb statt, und dies in hohem Maße auf Initiative und unter der Regie der Arbeitgeber. Zwar hat die Qualität der Betriebsvereinbarungen zur flexiblen Arbeitszeitgestaltung zugenommen, doch insbesondere bei vielen Angestellten sind die Übergänge zwischen Flexibilisierung und Verlängerung der Arbeitszeit fließend. (3) Verlängerung, Ausdifferenzierung, Flexibilisierung, Individualisierung - all dies signalisiert den Szenenwechsel in der Arbeitszeitpolitik: Neue Themen, neue Schauplätze, neue Akteure. Arbeitszeitpolitik ist weitgehend in die Betriebe verlagert worden. Die Betriebsräte – und mit ihnen die Gewerkschaften – haben in den letzten Jahren wertvolle Erfahrungen auf diesem Feld gesammelt. Aber wie die Entwicklung der Arbeitszeiten in den Jahren vor der gegenwärtigen Krise zeigt, sind sie mehrheitlich noch weit davon entfernt, einen stärker bestimmenden Einfluss auf die betriebliche Arbeitszeitpolitik auszuüben. Man kann es auch als Herausforderung formulieren: Betriebsräte und – wo vorhanden – betriebliche Gewerkschaftsvertreter sind die Hauptpersonen gewerkschaftlicher Arbeitszeitpolitik geworden.

Eine neue arbeitszeitpolitische Initiative der Gewerkschaften entwickeln bedeutet deshalb zu allererst, gewerkschaftliche Arbeitszeitpolitik im Betrieb zu entwickeln. Es gilt, die neuen Hauptpersonen gewerkschaftlicher Arbeitszeitpolitik in vielfältiger Weise zu unterstützen.

Betriebsorientierung, Organisierung von Erfahrungsaustausch, Qualifizierung – all dies rückt ins Zentrum. Aber Betriebsorientierung und Betriebspolitik sind nicht unpolitisch! Wie Betriebsräte und Gewerkschaften im Betrieb agieren können, wird auch durch die Politik der Gewerkschaften außerhalb des Betriebs, durch ihre Tarifpolitik, ihre Sozial- und auch ihre Gesellschaftspolitik beeinflusst.

3. Krisenerfahrungen als Chance: Kürzere Arbeitszeiten haben was Arbeitszeitpolitik im Betrieb braucht eine Geschäftsgrundlage. Diese klingt ganz einfach, ist aber schwer herzustellen: Keine Rückkehr zum business as usual der Zeit vor der Krise! Wer bei wieder steigender Nachfrage zu gewohnten Überstundenkulturen zurückkehrt oder den Seite 146 von 198

sich wieder munter füllenden Arbeitszeitkonten zusieht, wer vor wirtschaftlichem Konkurrenzdruck oder dem wieder allgegenwärtigen Fachkräftemangel mit Arbeitszeitverlängerungen kapituliert, hat politisch schon verloren.

Viele Beschäftigte haben in der Krise Erfahrungen mit kürzeren Arbeitszeiten gemacht.

Teilweise war dies mit schmerzhaften Lohnkürzungen verbunden. Aber die Erfahrung, den Arbeitsplatz nicht verloren zu haben, ist äußerst positiv, und nicht wenige Angestellte haben den Reiz kürzerer Arbeitszeiten schätzen gelernt. Insbesondere bei solchen Formen der Arbeitszeitverkürzung wie Überstundenabbau, Räumung von Arbeitszeitkonten und Verzicht auf die Ausschöpfung der 13/18%Quote, also bei den verschiedenen Arten individueller Arbeitszeitverkürzungen gilt es, eine Art „Einrast-Effekt“ anzustreben: Arbeitszeiten, die einmal verkürzt wurden, sollten nach Möglichkeit auch dann auf dem niedrigeren Niveau fixiert werden, wenn die Krise überwunden zu sein scheint. Es muss vorstellbar werden, die kürzeren Arbeitszeiten auch in Zukunft als betriebliche Normalität beizubehalten.

4. Arbeitszeitpolitik im Betrieb: Welche Chancen?

Ich möchte im Folgenden drei Felder betrieblicher Arbeitszeitpolitik skizzieren, auf denen die Gewerkschaften nach meinem Eindruck einen starken Rückenwind in der Gesellschaft nutzen können, um im Betrieb voranzukommen. Dies ist auch deshalb sinnvoll, weil betriebliche Arbeitszeitpolitik Politik ist - und dafür den Rückenwind auch durch die Gesellschaftspolitik der Gewerkschaften braucht.

Ich beginne bewusst mit einem Politikfeld, das den Gewerkschaften so fremd ist wie kaum ein anderes. Und doch werden sie wohl keine große Zukunft haben, wenn sie es nicht für sich erobern.

30-Stundenwoche für junge Mütter und Väter Unter Frauen gehört „Kurze Vollzeit“ zu den am stärksten bevorzugten Arbeitszeiten. (4) Wenn Gewerkschaften auf dieses Ziel hinarbeiten wollen, sind Frauen ihre wichtigsten Ansprechpartnerinnen.

Ein Ansatzpunkt für eine solche Politik ist das vielbeschworene Thema „Vereinbarkeit von Familie und Beruf“, bei dem es eigentlich um die Gleichstellung der Geschlechter im Berufsleben geht. Anspruch und Wirklichkeit klaffen hier extrem weit auseinander. Dem Einstellungswandel in großen Teilen der Gesellschaft stehen massive Bremsfaktoren in der Politik und in vielen Betrieben gegenüber. Sowohl die Dynamik als auch die Bremsspuren sind in der

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 hältnis zum Beschäftigungspotential von Frauen geringer als in Deutschland.

Beschäftigungsstatistik zu besichtigen: Von 1995 bis 2007 ist die Beschäftigungsquote von Frauen in Deutschland um knapp 9 Prozentpunkte gestiegen und liegt damit höher als der EU-Durchschnitt. Rechnet man sie jedoch auf Vollzeitstellen um (sogenannte „Vollzeitäquivalente“), beträgt die Steigerungsrate lediglich 2 Prozentpunkte; innerhalb der EU ist nur in Griechenland, Italien und den Niederlanden die Gesamtzahl der Arbeitsstunden im Ver-

Noch deutlicher werden die Bremsspuren, wenn man die Kinder mit ins Bild nimmt: Je mehr Kinder ein Mann hat, desto länger sind seine Arbeitszeiten, je mehr Kinder dagegen eine Frau hat, desto kürzer sind ihre Arbeitszeiten (Tabelle 2).

Tabelle 2: Arbeitszeiten von Männern und Frauen nach Anzahl der Kinder (Deutschland) Deutschland 2001

Deutschland 2006

West 2001

West 2006

Ost 2001 Ost 2006

Männer ohne Kinder

40,5

39,6

40,5

39,7

40,1

39,0

Frauen ohne Kinder

33,8

32,8

33,4

32,4

35,8

34,4

Männer mit 1 Kind

41,0

40,7

41,0

40,7

41,2

40,5

Frauen mit 1 Kind

29,8

27,6

27,8

25,9

35,6

33,6

Männer mit 2 Kindern

41,9

41,5

42,0

41,6

41,4

40,4

Frauen mit 2 Kindern Männer mit 3 oder mehr Kindern Frauen mit 3 oder mehr Kindern

26,0

23,0

24,1

21,6

34,2

31,4

42,2

41,6

42,4

41,8

40,7

39,7

24,5

22,2

23,5

21,4

31,1

29,2

Basis: alle Erwerbstätigen, Teilzeit- und Vollzeitbeschäftigte Quelle: Kümmerling, A./Jansen, A./Lehndorff, S.: Immer mehr Frauen sind erwerbstätig – aber mit kürzeren Wochenarbeitszeiten. IAQ-Report Nr. 4/2008 Die in diesen Zahlen zum Ausdruck kommenden Blockaden können nur aufgebrochen werden, wenn auch auf betrieblicher Ebene daran gearbeitet wird. Ansatzpunkt dafür sind die sich wandelnden Erwerbs- und Arbeitszeitwünsche von jungen Eltern – nicht allein der Mütter, auch vieler Väter. »Kurze Vollzeit für junge Väter und Mütter« zu einem Bestandteil betrieblicher Arbeitszeitnormalität zu machen, wäre ein erfolgversprechendes Ziel. (5) Kurze Vollzeit von etwa 30 Wochenstunden ist – anders als klassische Teilzeit oder gar Minijobs – ein Kompromiss zwischen den zeitlichen Anforderungen und Wünschen, die das Zusammenleben mit Kindern mit sich bringt, und der Kontinuität in der Erwerbstätigkeit, die für die weitere berufliche Entwicklung der betreffenden Frauen und Männer notwendig ist. Es geht hier um individuelle Arbeitszeitverkürzungen (für Männer) in einer bestimmten Le-

bensphase. Dass dies ausgerechnet dieselbe Phase ist, in der diese Menschen aus Arbeitgebersicht am leistungsfähigsten sind, macht die Sache besonders schwer. Aber die Arbeitgeber bekommen ja auch etwas dafür: Längere Arbeitszeiten und kürzere Erwerbsunterbrechungen von Frauen in derselben Altersgruppe. (6) Aus dieser interessanten Gemengelage von Konflikt und Konsenschancen sollten sich betriebspolitisch Funken schlagen lassen! Arbeitsumverteilung einmal anders, nämlich zwischen Männern und Frauen - zu Gunsten der beruflichen Entwicklung und finanziellen Eigenständigkeit von Frauen, und zu Gunsten der „work-life-balance“ von Männern. Ich kann mir keine zeitgemäße, auch auf die Erschließung neuer Beschäftigtengruppen gerichtete arbeitszeitpolitische Initiative der Gewerkschaften vorstellen, die um dieses Thema einen Bogen macht.

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010

Arbeitszeitverkürzung für Schicht- und Nachtarbeiter Um Arbeitsumverteilung geht es auch beim Thema »Altersübergang«, und zwar um Umverteilung zwischen Alt und Jung. Die Rente mit 67 ist höchst unpopulär. Das Thema ist bereits ins Zentrum öffentlicher Auseinandersetzungen gerückt.

Die Realität in den Betrieben erfordert eine pragmatische Doppelstrategie. Einerseits ist der absehbaren Entwicklung auf dem Arbeitsmarkt Rechnung zu tragen: Jüngere Generationen müssen gut ausgebildet und ins Erwerbsleben integriert werden, während älteren die Chance zum flexiblen Ausstieg gegeben werden muss. Zugleich sind die Arbeitsbedingungen so zu verbessern, dass mehr Menschen im Arbeitsleben älter werden können und nicht aus gesundheitlichen Gründen zum vorzeitigen Ausstieg gezwungen sind.

Ein strategischer Ansatzpunkt, um den zuletzt genannten Weg zu beschreiten, sind Arbeitszeitverkürzungen für stark belastete Beschäftigtengruppen. Besonders überzeugend ist in diesem Zusammenhang die Forderung nach deutlich kürzeren Arbeitszeiten für Beschäftigte, die regelmäßig im Dreischichtbetrieb und nachts arbeiten. Wichtig erscheint mir zweierlei: Erstens sollte die Forderung nicht auf ältere Beschäftigte begrenzt werden. Gerade die Jüngeren sollten ja bessere Chancen bekommen, im Arbeitsleben tatsächlich älter zu werden. Und: Am Konflikt um eine spürbare Arbeitszeitverkürzung ohne Lohnverlust führt hier kein Weg vorbei. Aber die Gewerkschaften hätten die Chance, für ihren Kampf um gesund erhaltende und „demografiegerechte“ Arbeitsbedingungen eine breite öffentliche Unterstützung zu gewinnen.

Dass es im Ergebnis einer solchen Politik zu unterschiedlichen Niveaus nicht nur der tatsächlichen, sondern auch der vertraglichen Wochenarbeitszeiten nach Betrieben und Beschäftigtengruppen käme, sollte niemanden davon abhalten, diesen Weg zu beschreiten.

Denn derartige Differenzierungen gibt es bereits, allerdings sind es Differenzierungen nach oben. Jetzt kommt es darauf an, Differenzierungen nach unten durchzusetzen.

Individuelle Arbeitszeitkontrolle Selbstverständlich gibt es auch in ganz anderen Bereichen stark belastete Beschäftigte. Zum Beispiel höherqualifizierte Angestellte mit häufig besonders langen Arbeitszeiten. Viele von ihnen arbeiten in Projekten mit engen Zeitvorgaben und Personalressourcen. Innerhalb dieser restriktiven Rahmenbedingungen organisieren sie ihre Arbeit und Arbeitszeit »autonom«. Mit zunehmendem Lebensalter Seite 148 von 198

wachsen die gesundheitlichen Belastungen, sodass es bereits in der Mitte des Berufslebens häufig zu erheblichen Gefährdungen kommt.

(7) Die in derartigen Arbeitsmilieus verbreitete Selbststeuerung der Arbeitszeit unter fremdbestimmten Rahmenbedingungen stellt eine sehr schwierige Herausforderung an das System kollektivvertraglicher Arbeitszeitregulierung dar, weil sie es den Beschäftigten nahelegt oder sie sogar zwingt, vorhandene Regulierungen in eigener Initiative zu unterlaufen.

Beim Versuch, Arbeitszeit unter derartigen Bedingungen zu begrenzen, um Gesundheit zu schützen, geht es im Kern immer darum, Wege zu finden, wie die Planungsprozesse von Personalkapazitäten und anderen Leistungsbedingungen zum Verhandlungsgegenstand zwischen Geschäftsleitung und Betriebsrat werden können, damit auch die individuelle Verhandlungsmacht der betreffenden Beschäftigten gestärkt werden kann: »Handlungsautonomie« muss durch »Verhandlungsautonomie« ergänzt werden, indem durch betriebliche Vereinbarung von „prozeduralen“ Normen den einzelnen Beschäftigten bei Bedarf und Interesse Haltegriffe zur Verfügung gestellt sowie Interventionsmöglichkeiten (Mitbestimmungsschwellen) für Betriebsräte in definierten Problemsituationen geschaffen werden.

Wie so etwas in der Praxis aussehen kann, hat Rainer Salm am Beispiel sogen. „kollektiver Ampelregelungen“ sehr überzeugend beschrieben. (8) 5. Durch Vielfalt zur Einheit Ausgangspunkt aller Überlegungen zur zukünftigen gewerkschaftlichen Arbeitszeitpolitik sollte die Differenziertheit der Arbeitszeitwelten in den Betrieben und der Arbeitszeitinteressen der Beschäftigten sein. Gerade diese Differenziertheit ermöglicht es den neuen Hauptakteuren gewerkschaftlicher Arbeitszeitpolitik, den Betriebsräten, mit dem Rückenwind ihrer Organisation Gesellschaftspolitik im Betrieb zu machen. Eine solche Anlage von Arbeitszeitpolitik bietet zugleich die besten Chancen, breite öffentliche Sympathien für gewerkschaftliche Initiativen zu gewinnen.

Tarifpolitik ist derzeit noch nicht die Ebene, auf der die Gewerkschaften die Entwicklung der tatsächlichen Arbeitszeiten maßgeblich prägen können. Einstweilen sind die Betriebsräte die faktischen Hauptakteure gewerkschaftlicher Arbeitszeitpolitik. Dass sie in diese Rolle hineingedrängt (teilweise aber bereits hineingewachsen) sind, kommt in der Praxis der Gewerkschaften bislang nach meinem Eindruck zu wenig zur Geltung. Die Hauptpersonen brauchen die volle Unterstützung der Organisation, damit die Organisation in der Arbeitszeitpolitik wieder handlungsfähig wird.

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Mein Motto wäre deshalb: Erst fördern, dann fordern. Der Erfahrungsaustausch über Arbeitszeit- gleich Gesellschaftspolitik im Betrieb muss ins Zentrum der Organisation gerückt werden, wenn die Differenziertheit der betrieblichen Arbeitszeitrealitäten und die Vielfalt der Arbeitszeitinteressen der Beschäftigten ernst genommen werden sollen. Wenn das Unterschiedliche zum Gegenstand praktischer Politik im Betrieb gemacht wird, kann das Gemeinsame entdeckt werden.

Steffen Lehndorff ist Mitarbeiter der Forschungsabteilung Arbeitszeit und Arbeitsorganisation am Institut Arbeit und Qualifikation in Duisburg Eine Langfassung dieses Artikels ist in der Zeitschrift Sozialismus 9/2010 erschienen.

(1) Die in diesem Artikel verwendeten Arbeitszeitdaten beruhen, sofern keine andere Quelle angegeben wird, auf Auswertungen des Mikrozensus und der Europäischen Arbeitskräftestichprobe durch das IAQ. Vgl. dazu den für Oktober geplanten IAQ-Report von Christine Franz und Steffen Lehndorff (abrufbar unter http://www.iaq.uni-due.de/iaq-report/). Ausführlichere Informationen finden sich in zwei kürzlich veröffentlichte Aufsätzen desselben Autors: Arbeitszeitpolitik nach der Kurzarbeit.

In: Schwitzer, H. / Ohl, K. / Rohnert, R. / Wagner, H. (Hrsg.): Zeit, dass wir was drehen.

Perspektiven der Arbeitszeit- und Leistungspolitik, Hamburg 2010 (VSA); Normalität jenseits von Normen. Deutsche Sonderwege in der Arbeitszeitentwicklung. In: Groß, H. / Seifert, H. (Hrsg.): Zeitkonflikte. Renaissance der Arbeitszeitpolitik, Berlin 2010 (edition sigma), S. 71-100.

(2) Vgl. auch zu den folgenden Angaben Fuchs, J. / Hummel, M. / Klinger, S. / Spitznagel, E. / Wanger, S. / Zika, G.: Die Spuren der Krise sind noch länger sichtbar. IAB-Kurzbericht 3/2010 (3) Eine Befragung von Betriebsräten der baden-württembergischen M&E-Industrie ergab, dass 2008 in einem Drittel der Betriebe mehr als die Hälfte der Angestellten die Kontenobergrenze überschritten; hinzu kam, dass nur in 25% der Betriebe die gesamte Arbeitszeit vergütet wird, während in 75% der Betriebe die geleistete Arbeitszeit verfallen kann (Stieler, S./Schwarz-Kocher, M. (2009): Verfall von Arbeitszeit in indirekten Tätigkeitsbereichen.

Tarifliche und betriebliche Instrumente zur Regulierung. IMU-Institut, Stuttgart).

(4) Holst, E.: Arbeitszeitwünsche und -realität von abhängig beschäftigten Frauen und Männern in West- und Ostdeutschland. In: Groß, H. / Seifert, H. (Hrsg.): Zeitkonflikte. Renais-

sance der Arbeitszeitpolitik, Berlin 2010 (edition sigma), S. 53-70 (5) Diese und andere Formen lebensphasenspezifischer Arbeitszeitverkürzungen könnten auch durch Rahmenvereinbarungen über zweckgebundene Langzeitkonten erleichtert werden (vgl. dazu Wiedemuth, J.: Arbeitszeitpolitische Diskussionen in ver.di. In: Groß, H. / Seifert, H. (Hrsg.): Zeitkonflikte. Renaissance der Arbeitszeitpolitik, Berlin 2010 (edition sigma), S. 359-377 (6) Wem bei dem Gedanken unwohl ist, dass Gewerkschaften, wo es Not tut, auch für längere Arbeitszeiten eintreten müssen, möge sich Folgendes vor Augen führen: Von 1995 bis 2008 ist die durchschnittliche Arbeitszeit aller abhängig Beschäftigten in Deutschland um zwei Stunden auf 34,5 Wochenstunden zurückgegangen. Zugleich ist die Kluft zwischen Männer- und Frauen-Arbeitszeiten um knapp zwei Stunden auf 8,6 Wochenstunden angestiegen (das ist der drittgrößte „gender gap“ bei den Arbeitszeiten in der EU). Wir haben es also mit einer Arbeitszeitverlängerung vor allem bei männlichen Vollzeitbeschäftigten zu tun, die durch eine höhere Teilzeit- und Minijobquote vor allem bei Frauen rechnerisch überkompensiert wird. Im Ergebnis bewegt sich Deutschland im Durchschnitt allmählich auf die 30Stunden-Woche zu, bei Frauen ist die 30Stunden-Marke bereits erreicht. Also alles im Lot? (7) Vgl. dazu Gerlmaier, A./Latniak, E.: Stress und Burnout in der Erwerbsspanne – eine geschlechtsdifferenzierte Analyse bei ITFachleuten. In: Gesellschaft für Arbeitswissenschaft e.V.: Arbeit, Beschäftigungsfähigkeit und Produktivität im 21. Jahrhundert: Bericht zum 55. Kongress der Gesellschaft für Arbeitswissenschaft vom 4.-6. März 2009. Dortmund, S. 497-500 (8) Salm, R.: Abschied vom ArbeitszeitPolizisten: Neue Konzepte für die Arbeitszeitpolitik in Gleitzeitbereichen. In: Schwitzer, H. / Ohl, K. / Rohnert, R. / Wagner, H. (Hrsg.): Zeit, dass wir was drehen. Perspektiven der Arbeitszeit- und Leistungspolitik, Hamburg 2010 (VSA)

Dr. Stephan Schulmeister: Der Schuldner ist schuld – oder?

Groß war die Erregung vieler Medien und Menschen in Deutschland über den „Rettungsschirm“, zuerst für Griechenland, und dann auch noch für eine unbekannte Zahl anderer Schuldnerstaaten, vornehmlich im Süden. Wie kann man nur Ländern, die stets mehr imporSeite 149 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 tieren als sie exportieren, weitere Kredite nachwerfen?

Allerdings: Das macht die deutsche Wirtschaft seit bald einem halben Jahrhundert und ist auch stolz darauf. Ein konkretes Beispiel: Deutschland exportiert stets mehr in die USA als sie von den USA importiert. Im Ausmaß des Überschusses in der Leistungsbilanz erwirbt Deutschland Jahr für Jahr Finanzforderungen gegenüber den USA. Mit der Zeit hat sich so ein gewaltiger „Dollarschatz“ angehäuft, dieser „Schatz“ stellt gleichzeitig Schulden der USA dar.

Dafür zahlen die USA aber keine Zinsen: Seit 1984 übersteigt die Kreditaufnahme der USA den Zinsendienst für ihre schon bestehende Auslandsschuld, sie verhalten sich wie jener Charles Ponzi, der 1919 in Boston jedem Anleger hohen Zinsen versprach und diese zunächst durch zusätzliche Einlagen „bezahlte“ – ehe das Pyramidenspiel zusammenbrach.

Das müssen die USA nicht befürchten. Denn Sparerländer wie Deutschland wollen ja weiterhin mehr Waren in die USA exportieren als importieren, ein „echter“ Zinsendienst ist aber nur möglich, wenn das Gläubigerland ein Defizit und das Schuldnerland einen Überschuss in der Leistungsbilanz erzielt (ohne Zinsströme).

Soll auch noch die Schuld langfristig getilgt werden, so müsste Deutschland ein noch höheres Defizit im Handel mit Waren und Dienstleistungen akzeptieren (bzw. genießen: man produziert weniger und konsumiert mehr).

Der „Exportweltmeister“ möchte aber auch in Zukunft Überschüsse gegenüber dem Ausland erzielen, nicht zuletzt deshalb, weil es die Wirtschaftspolitik verlernt hat, für ein stabiles Wachstum der Binnennachfrage zu sorgen. So wurde man über die Jahre abhängig von der Exportdynamik. Im Ergebnis agiert die deutsche Wirtschaft wie Dagobert Duck, für den das Sammeln von Geld Selbstzweck geworden ist. Und dieser ist ein idealer Partner für die USA als Mr. Ponzi: Deutschland erarbeitet Porsches, Mercedes und BMWs, gefahren werden sie in den USA. Dafür erhält Deutschland ein wachsendes Dollarvermögen, das in den USA angelegt werden muss. Zinsen gibt’s dafür keine, dafür oft mitunter erhebliche Entwertungen durch Verfall von Dollar- und Aktienkursen.

Doch irgendeinmal muss der Berg von Finanzforderungen und –verbindlichkeiten verringert werden. Wenn nicht auf angenehme Weise, also indem der Gläubiger Geld gegen „Reales“ vom Schuldner eintauscht, dann auf andere Weise. Variante I wurde in den letzten Jahren „durchexerziert“: Deutsche (Landes)Banken haben in Milliardenhöhe „mortgage backed securities“ (MBS) und andere „Schrottpapiere“ Seite 150 von 198

aus den USA gekauft, denn ein Dollargläubiger muss in US-Papieren anlegen und die Renditen waren ja so attraktiv. Mit der Entwertung dieser „securities“ ist ein Teil des deutschen „Dollarschatzes“ verschwunden (die Porsches in den USA fahren aber noch immer……).

Variante II der (realen) Entwertung der Dollarforderungen besteht darin, für eine im Vergleich zu Deutschland permanent höheren Inflation in den USA zu sorgen. Die nahezu permanente Niedrig(Null)zinspolitik in den USA ist dafür hilfreich. Sie erleichtert überdies auch die Variante III, nämlich eine langfristige Dollarabwertung. In jedem Fall gilt: Solange ein Gläubigerland nicht bereit ist, mehr zu importieren als zu exportieren und so dem Schuldner die Möglichkeit zu geben, den Zinsen- und Schuldendienst zu leisten, werden sich die Exportüberschüsse früher oder später als Geschenke an das Schuldnerland entpuppen (müssen).

Die Bedeutung und Unentrinnbarkeit dieses "Transferproblems" hatte Keynes im Rahmen der Friedensverhandlungen 1919 in Versailles erkannt (er war Mitglied der britischen Delegation): Die Siegermächte diktierten Deutschland Reparationsschulden, gaben aber dem Schuldner – durch ihre eigenen Leistungsbilanzüberschüsse - keine Chance zur Schuldtilgung. Das würde übel enden, meinte Keynes und verließ wütend die Verhandlungen.

Die systemische Fundamentalbedingung, wonach Überschüsse und Defizite bzw. Forderungen und Schulden einander wechselseitig bedingen, gilt auch für das Problem von Staatsdefizit und Staatsschuld. Eine Reduktion des Defizits des Staates ist daher nur möglich, wenn andere Sektoren entweder ihre Überschüsse senken oder ihre Defizite erhöhen.

Betrachten wir daher die Budgetsalden der drei Sektoren einer Volkswirtschaft in ihrer Interaktion (der Einfachheit halber vernachlässige ich zunächst das Ausland): Die Haushalte geben weniger aus als sie einnehmen, sie haben Überschüsse und tragen diese zur Bank. Wenn die Unternehmen das Sparen der Haushalte (Überschuss) in Form von Investitionskrediten übernehmen, wenn sie also ein Defizit haben, ist das Budget des Staates ausgeglichen. Denn die Summe aller Salden ist gleich Null.

In den 1950er und 1960er Jahren ist der Sozialstaat massiv ausgebaut worden, dennoch war der Staatshaushalt mittelfristig ausgeglichen.

Grund: Die Unternehmen hatten hohe Defizite, mit denen sie ihre stark wachsenden Investitionen finanzierten, was wiederum ein hohes Wachstum bei Vollbeschäftigung ermöglichte.

Damals herrschten nämlich „realkapitalistische“ Rahmenbedingungen: Bei festen Wechselkursen, stabilen Rohstoffpreisen, stagnie-

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 renden Aktienkursen und niedrigen Zinssätzen konnte sich das Profitstreben nur in der Realwirtschaft entfalten.

Dies änderte sich mit der Ausbreitung des Finanzkapitalismus seit den 1970er Jahren: Bei instabilen Wechselkursen, Rohstoffpreisen, Aktienkursen und Zinssätzen senkten die Unternehmen ihre Realinvestitionen (und das Wirtschaftswachstum) und damit ihr Finanzierungsdefizit. Die privaten Haushalte sparten aber fleißig weiter, ihr Überschuss blieb hoch.

Damit musste der Staat ein höheres Defizit „erleiden“, insbesondere durch höhere Arbeitslosigkeit und geringere Steuereinnahmen. Einzelnen Ländern wie Deutschland mag es gelingen, einen Teil des Problems ins Ausland (den vierten Sektor) zu verschieben, indem man selbst einen (Leistungsbilanz)Überschuss erzielt, aber dann haben eben die anderen Länder ein höheres Defizit. Noch unangenehmer: Die eigenen Exportüberschüsse stützen zwar momentan die Wirtschaft und den Staatshaushalt, werden aber langfristig zu Geschenken an das Ausland.

Fazit: Der Staat hat es allein nicht in der Hand, seinen Haushaltssaldo zu bestimmen, dieser ist Resultat der Interaktion aller Sektoren. Die neoliberalen Geistesgrößen können aber den systemischen Charakter des Problems unter finanzkapitalistischen Bedingungen nicht begreifen, sie denken schlicht: „Der Schuldner ist schuld. Schon 1992 wurde diese GAD („größte anzunehmende Dummheit“) in Gestalt der Maastricht-Kriterien verankert und 1997 im Stabilitäts- und Wachstumspakt „verewigt“. Also müssen alle EU-Staaten sparen und gemeinsam die Krise vertiefen: Die Unternehmer sind ja (noch) nicht bereit, ihre Investitionen stark auszuweiten, die Haushalte sparen eher mehr (auch aus Angst vor den Sparpaketen), und die Exportüberschüsse gehen zurück.

Im Klartext: Alle Sektoren und Länder versuchen mehr zu sparen und entziehen sich so gegenseitig die Einnahmen. Diese Konstellation ist der Stoff, aus dem sich schwere Krisen vertiefen – und wir stehen ja erst am Anfang der Talsohle im langfristigen Entwicklungszyklus (analog zu 1931: „recovery is just around the corner“). In einer solchen Situation muss der Staat der Realwirtschaft nachhaltige Impulse geben, gleichzeitig aber auch seine Finanzlage stabilisieren.

Dafür braucht es einerseits eine expansive Gesamtstrategie, welche Staatsverschuldung, Arbeitslosigkeit, Armut und Umweltverschlechterung „im Ganzen“ bekämpft, und andererseits spürbare Konsolidierungsbeiträge der Vermögenden zur Finanzierung des Programms. Dafür sind makroökonomische

Gründe maßgeblich: Die „Reichen“ reagieren auf leichte Einkommenseinbußen mit einer Einschränkung ihres (enormen) Sparens, nicht ihres Konsums (im Gegensatz zu Beziehern von Sozialleistungen).

Durch welche konkreten Projekte die Krise nachhaltig bekämpft, die Staatsverschuldung gesenkt und gleichzeitig die Lebensbedingungen verbessert werden können, habe ich in einem Buch kürzlich dargestellt („Mitten in der großen Krise: Ein ‚New Deal‘ für Europa“).

Durch eine solche expansive Gesamtstrategie werden reale Werte in Deutschland geschaffen, etwa im Bereich des Bildungswesens, der Umweltverbesserung, der Infrastruktur und im Sozialwesen. Setzt man hingegen weiter auf das „Exportweltmeistertum“, so erhält Deutschland für seine Lieferungen an das Ausland Finanzvermögen, das sich in dem Maß als wertlos entpuppen muss, in dem Deutschland ein Überschussland bleiben möchte.

An dieser Problematik zeigt sich, dass der Stabilitäts- und Wachstumspakt tatsächlich die "GAD" darstellt: Unseren eigenen Staaten erlauben wir keine Defizite, mit denen immerhin unsere Lebensbedingungen verbessert werden könnten, dem Ausland gewähren wir aber schrankenlos Kredit, mit dem sie ihren Konsum ausweiten. Dafür bekommen wir Schuldverschreibungen, die wir aber gar nicht einlösen wollen, sonst wären wir ja keine „Exportweltmeister“ mehr.

Stephan Schulmeister ist Lehrbeauftragter an der Universität Wien und der Wirtschaftsuniversität Wien.

Ute Pannen: Politik in der digitalen Gesellschaft 1. Die Kulturrevolution hat bereits begonnen Digital Natives sind bereits unter uns: Sie adden Freunde, skypen, bookmarken und twittern ganz selbstverständlich. Digital Natives werden die Gesellschaft der Zukunft prägen.

Aber wer sind diese Ureinwohner der digitalen Gesellschaft? Über die Generation der nach 1980 Geborenen wissen wir, dass sie als erste mit dem Internet aufgewachsen sind. Laut ARD-Studie nutzen 85% der 14-19-Jährigen täglich soziale Netzwerke. Damit hat sich im Vergleich zu älteren Generationen nicht nur ihr Kommunikationsverhalten geändert, sondern auch ihre Medienrezeption, ihre Organisation von Arbeit und Beziehungsstrukturen sowie ihr Identitätsmanagement. Die Nutzungsgewohnheiten der Digital Natives sind durchaus ernster zu nehmen als jugendliche Spleens. Mittelfristig betrachtet regen sie gesamtgesellschaftliche Transformationsprozesse an, die unser Seite 151 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Leben in den bisher gewohnten Abläufen deutlich verändern. Arbeitsprozesse, soziale Interaktion, zwischenmenschliche Kommunikation, Medienrezeption, politisches Verständnis sowie das Konsumverhalten befinden sich in einem signifikanten Veränderungsprozess. Überall dort, wo sich Kommunikationsverhalten und die Organisation von Beziehungsstrukturen verändert, haben auch Parteien und Verbände ein Interesse diese gesellschaftlichen Veränderungen mit ihren traditionellen Strukturen zu vergleichen.

2. Kommunikation in der digitalen Gesellschaft "Wenn eine Nachricht wichtig ist, kommt sie zu mir" Diese Form der Nachrichtenrezeption kennzeichnet das Medienverhalten in sozialen Netzwerken. Dort ist wichtig, was von Freunden empfohlen wird und sich in der Community als Nachrichtenwert herauskristallisiert.

Allein deshalb bringen soziale Netzwerke wie Facebook mehr als reinen Unterhaltungmehrwert. Die Onlineplattform bietet auch über die Möglichkeit hinaus sich mit Freunden auszutauschen die Nutzung diverser Informationskanäle. Facebook läutet einen Paradigmenwechsel in der Medienrezeption ein, weil seine Nutzer Nachrichten nicht mehr aus der Zeitung beziehen, sondern von Freunden darauf aufmerksam gemacht werden. Der virale Effekt, von dem so oft die Rede ist, hat sich beispielsweise bei dem Aufruf zum Zeichnen der Online Petition gegen das so genannte Zensurgesetz gezeigt. Binnen weniger Tage haben über 100.000 Bundesbürger die Onlinepetition unterzeichnet. Diese schnelle Verbreitung ist auf den viralen Effekt zurückzuführen, der beispielsweise entsteht, wenn ein Facebooknutzer eine Pinnwandnachricht kommentiert und die Meldung auf diese Weise auch dem Netzwerk sichtbar wird. Dieser virale Verbreitungseffekt hat nicht nur der ePetition zum "Zugangserschwerungsgesetz", sondern auch vielen politischen Kampagnen eine enorme Reichweite verliehen. Die Vorteile liegen auf der Hand: Wird eine Nachricht durch einen Freund auf Facebook empfohlen, ist die Wahrscheinlichkeit dadurch wahrgenommen zu werden, weitaus höher, als durch Werbepost, die im Briefkasten landet.

Die Reichweite von Nachrichten in sozialen Netzwerken wird oft unterschätzt. So wurde die Facebookseite für Joachim Gauck während seiner Kandidatur zum Bundespräsidenten nicht nur von seinen Facebookfreunden wahrgenommen, sondern auch von deren „Freundeskreisen“, die unter Umständen ein gänzlich unpolitisches Selbstverständnis haben und über die klassischen Adressverzeichnisse und E-Mailverteiler der Parteien und Wahlkämpfer niemals von dem Kandidaten erreicht worden Seite 152 von 198

wären.

Die Medienrezeption der Digital Natives lässt sich so zusammenfassen: sie steuern nur selten direkt Presseangebote an, sondern informieren sich hauptsächlich über die Vorauswahl ihrer Facebook-Community. Sie vertrauen also der Meinung von Freunden weitaus mehr, als den vermeintlichen Expertenmeinungen.

3. Politische Kultur in der digitalen Gesellschaft Die Kommunikationsstrukturen in sozialen Netzwerken werden auch als Peer to Peer networking bezeichnet.

Interessengruppen verbreiten innerhalb ihres Umfelds eine Nachricht. Die technischen Möglichkeiten von Facebook, twitter, youtube und anderen Netzwerken erlauben es neben Texten auch Bilder, Videos und links zu verbreiten und damit große Reichweiten zu erlangen.

Auch zur Unterstützung von Joachim Gauck bei dessen Kandidatur zum Bundespräsidenten - wurden diese Tools in großer Zahl eingesetzt.

In kürzester Zeit organisierten sich Unterstützer im Netz und verliehen ihrem GrassrootsEngagement auf verschiedenen Webseiten Ausdruck, wie in der Kampagne Mein Präsident. Dort konnten sie ihre Meinung dazu twittern, warum Joachim Gauck ihr Kandidat sei.

Die 5.043 Unterstützer, die einen Tweet mit #mygauck sendeten, erscheinen in Form ihres Twitter-Avatars in einem Mosaik auf der Unterstützerwebsite. Dieses Mosaik konnte außerdem in hoher Auflösung für einen Plakatdruck (z.B. bei den Demos) heruntergeladen werden.

Gegenwärtig erleben wir diese politische Strategie der Internet-Mobilisierung bei fast allen Initiativen, insbesondere den Volksbegehren, den Studierendenstreiks und im derzeit andauernden Konflikt um „Stuttgart 21“. Das vieldiskutierte neue Bürgerengagement beginnt heutzutage immer im Netz. Mobilisierung und Organisation von Unterstützern im Internet können somit sehr gut funktionieren, wenn die Kampagne auch gut gemacht ist.

Dazu gehört immer eine Verknüpfung von Online- und Offlineaktivität - von Mobilisierung auf der Straße übers das Netz, wie es zum Beispiel bei Flash Mob-Aktionen geschieht.

Auch politische Beteiligung jenseits der Kampagnenkommunikation spielt eine große Rolle.

Unter dem Stichwort ePartizipation lässt sich die politische Beteiligung im Internet zusammenfassen. Ein mittlerweile sehr prominentes Format der Beteiligung von Bürgern an Haushaltsentscheidungen ist der Bürgerhaushalt.

Die Stadt Köln hat sehr früh ihre Bürger aktiv in die Entscheidung über die Vergabe kommunaler Mittel eingebunden. Der Bürgerhaushalt

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Köln ermöglicht es online abzustimmen, ob Mittel für die Entwicklung eines Industriegebiets freigegeben werden sollen, für weitere Nachtbusse oder ob schlicht gespart werden soll, um den Haushalt zu sanieren. Auf diese Weise erreichen die Bürger nicht größere unmittelbare Entscheidungskompetenz, aber sie geben eine öffentlich einsehbare Empfehlung an ihre Abgeordneten ab. Damit wird der politische Prozess bürgernäher und transparenter.

Neben der Mobilisierung im Internet kann auch die ePartizipation zu mehr Beteiligung und Transparenz, sowie mehr Machtausübung von Unten führen. Aber was bedeutet dies für die Politik der Zukunft? Wie können politische Organisationen und Interessenverbände auf die Veränderungen von Kommunikation und politischer Kultur reagieren?

4. Wem gehört die Zukunft?

Wie bedeutsam lebendige Mitgliederparteien für das politische Leben sind, hat Knut Bergemann, Fellow der Stiftung Neue Verantwortung, in Zehn Thesen für eine politische Partei mit Zukunft zusammengefasst. Ein zentraler Aspekt seiner Analyse gilt dem Katalysieren bürgerschaftlichen Engagements. Dieses kanalisiert sich zunehmend jenseits der klassischen Milieus von Gewerkschaften, Kirchen und Parteien. Deshalb vernetzt sich, so Bergemann, die Partei mit Zukunft idealerweise verstärkt mit den Organisationen, die keine formale Mitgliedschaft erfordern.

Genau diese informelle, anlassbezogene Bereitschaft des politischen Gestaltens entspricht auch der von den Digital Natives gepflegten Kultur des zivilgesellschaftlichen Engagements: Ein ausgeprägtes Streben nach Selbstbestimmung und Selbstorganisation wird dabei respektiert, ihre Eigenständigkeit wird akzeptiert und Wirksamkeit erfahrbar gemacht.

Für traditionelle Parteien und Organisationen heißt das: eigene Steuerungs- und Kontrollreflexe im Zaum zu halten. Ihre Rolle fällt vielmehr in den Bereich der Förderung von bereits aufkeimenden Engagements. Dort agiert sie ermutigend, verstärkend und befähigend.

Auch die von Bergemann geforderte Nutzung unterschiedlichster Formen der Beteiligung lässt sich in Bezug auf die Kommunikationsgewohnheiten von Digital Natives weiterentwickeln. Die von ihm erwähnten virtuellen Mitgliedschaften und Verbände bieten mobilen Menschen die Chance zu parteipolitischem Engagement. Daran anknüpfend können Möglichkeiten der Liquid Democracy genutzt werden, um Abstimmungsprozesse zu vereinfachen und transparenter zu gestalten.

Nachrichten oder bei ihrer Verbreitung. Sie nutzen das so genannte „Mitmach-Internet“ und veröffentlichen Informationen und leiten sie in Peer-to Peer weiter. Daraus leitet sich eine eigene politische Kultur ab, die geprägt ist von Transparenz, dem Vertrauen in „Schwarmintelligenz“, Selbstorganisation und dem „Erfahrbar machen“ von Wirksamkeiten.

Auch in den Augen von alten Parteisoldaten könnte dieses Szenario recht sympathisch anmuten, wäre da nicht dieser Kontrollverlust.

Ute Pannen ist Medienwissenschaftlerin und lebt in Berlin.

Pater Dr. Friedhelm Hengsbach SJ: Hartz IV – ein Bürgerkrieg der politischen Klasse gegen die arm Gemachten „Hartz IV muss weg!“ heißt es bei der Linken. „Hartz IV ist im Ansatz richtig, es muss modernisiert werden“, erklärt die Rest-SPD. „Teile von Hartz IV sind verfassungswidrig“, urteilt das Bundesverfassungsgericht. „Hartz IV darf nicht sterben, wir ändern das Grundgesetz“, antwortet eine faktisch fortlebende große Koalition. „Hartz IV war erfolgreich, es wurden zwei Millionen zusätzliche Arbeitsplätze geschaffen“, rechtfertigen sich die AgendaVerfechter. „Hartz IV werden die Wirkungen der Weltkonjunktur zugeschrieben“, geben die Sachverständigen zu bedenken. „Hartz IV ist Armut per Gesetz“, protestieren die Demonstranten. „Hartz IV ist Faulheit per Gesetz und erinnert mich an spätrömische Dekadenz“, ereifert sich Guido Westerwelle.

Hartz IV, mit dem wertneutralen Namen als das „Vierte Gesetz für die modernen Dienstleistungen am Arbeitsmarkt“, am 1.1.2005 in Kraft getreten, ist mehr als ein Gesetz. Es ist ein marktradikales, wirtschaftliberales Denkmuster in einer arbeitsgesellschaftlichen, sozial getünchten Körperwelt, eine für die Demokratie destruktive Weltanschauung. Wieso konnte es dazu kommen? Was sind die Komponenten einer solchen Weltanschauung? Im Folgenden soll versucht werden, die politischen Absichten und Denkmuster der politischen Klasse über diejenigen, die von Hartz IV betroffen sind, den konkreten Umgang der Arbeitsverwaltung mit Hartz IV-Empfängern und deren politischen Widerstand zu beurteilen. Die von Hartz IV Betroffenen werden dabei erstens als idealtypische Adressaten des Sozialstaats, zweitens als Instrumente einer Arbeitsgesellschaft und drittens als politisches Subjekt gekennzeichnet.

Digital Natives haben ihre eigene Art der Kommunikation, sei es bei der Rezeption von Seite 153 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 1. Menschen in Hartz IV – Adressaten des Sozialstaats Die politische Klasse, die jene als Jahrhundertreform propagierten arbeitsmarkt- und sozialpolitischen Gesetze geplant und deren Ausarbeitung an externe Kommissionen delegiert hat, hatte bestimmte Vorstellungen über einen neuen Gesellschaftsvertrag zwischen dem Staat und seinen Bürgerinnen und Bürgern, die das gesellschaftliche Risiko der seit mehr als dreißig Jahre währenden verfestigten Massenarbeitslosigkeit getroffen hat.

(1) Die Mitglieder moderner Gesellschaften sind selbstbewusste, selbstbestimmte Individuen. Sie sind in der Regel befähigt, im Rahmen der ihnen gebotenen Handlungsmöglichkeiten ein eigenständiges Leben zu führen und dafür Verantwortung zu übernehmen, indem sie die Folgen ihrer freien, selbst gewählten Entscheidungen sich zurechnen lassen und dafür einstehen.

(2) Das bisher geltende zweigeteilte Regelungssystem, das die Ansprüche auf Fürsorge den Kommunen und die Ansprüche aus der Arbeitslosenversicherung der Arbeitsverwaltung – und damit der konkurrierenden Zuständigkeit zweier Behörden zuwies, wurde aus der Sicht der Betroffenen als nicht zumutbar und als würdelos empfunden, weil es die Bedürftigen zum Spielball der Entscheidungen zweier getrennter Verwaltungen werden ließ, die sich dabei mehr und mehr an rein finanztechnischen und betriebswirtschaftlichen Eigeninteressen orientierten.

(3) Die Arbeitslosen auf der Suche nach Erwerbsarbeit werden als Menschen betrachtet, die mit besonderen Begabungen, Fähigkeiten und Interessen ausgestattet sind, die sie als Jugendliche entdecken und als Erwachsene kultivieren und veredeln wollen. Sie haben einen berechtigten Anspruch darauf, dass die Gesellschaft und insbesondere der Sozialstaat sie dabei unterstützen.

(4) Die moderne Arbeitsgesellschaft hat gegenüber einer feudalen Gesellschaftsordnung einen tendenziell egalitären Charakter. Sie erwartet von ihren Mitgliedern, dass diese zunächst durch eigene Arbeit ihren Lebensunterhalt bestreiten, bevor sie die Hilfe ihrer Nachbarn oder der Gesellschaft in Anspruch nehmen. Im Gegenzug sagt die Gesellschaft zu, allen die arbeiten können und wollen, eine sinnvolle und existenzsichernde Arbeitsgelegenheit zu bieten.

(5) Moderne Gesellschaften sind (kapitalistische) Marktgesellschaften. Der Markt als Steuerungsform hat die traditionellen Klammern der Religion und Moral, die das Handeln der Individuen aufeinander abstimmten, abgelöst.

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Deshalb werden die Arbeit suchenden Arbeitslosen als kommerzielle Wesen eingestuft. Als Konsumenten, Arbeitende und als Vermögenseigentümer sind sie autonome Wirtschaftssubjekte. Auf den so genannten Arbeitsmärkten werden Fähigkeiten und Interessen der Arbeitnehmer einerseits sowie Erwartungen und Interessen der Arbeitgeber aufeinander abgestimmt. Als Wirtschaftssubjekte bieten die Arbeit suchenden Erwerbslosen Güter (Arbeitsleistungen) an, während sie Arbeitsgelegenheiten und als deren Entgelt ein Arbeitseinkommen nachfragen. Der Arbeitgeber fragt nicht einzelne Arbeitsleistungen nach, sondern die Verfügung über ein Arbeitsvermögen, das er nach eigenem Ermessen einsetzen kann. Er bietet ein Einkommen an, das seiner Meinung nach der Produktivität des angebotenen Arbeitsvermögens entspricht, die er im Fall lang währender Arbeitslosigkeit als extrem niedrig beurteilt. Auf den Märkten werden Leistungen und Gegenleistungen gemäß dem Grundsatz strenger Äquivalenz getauscht.

(6) Wirtschaftssubjekte werden als vernünftig kalkulierende Wesen unterstellt. Was ist unter dieser Chiffre zu verstehen? Eine riesengroße, öffentlich wirksame Erzählung: Jedes Wirtschaftssubjekt ist an der Maximierung des von ihm selbst definierten Nutzens interessiert.

Eindeutig mess- und vergleichbar ist dieser Nutzen nicht. Allein das individuelle Subjekt kann für sich entscheiden, was ihm als nützlich erscheint. Trotzdem geht man davon aus, dass dieser Nutzen der Arbeit suchenden Erwerbslosen von sachverständigen Wirtschaftswissenschaftlern, von Arbeitsmarkt- und Sozialpolitikern sowie von der Arbeitsverwaltung präzise formuliert werden kann. Die Arbeitslosen machen eine Aufwands-/Ertragsrechnung, die möglichst aus nicht mehr als zwei Variablen besteht: auf der einen Seite steht der Verlust an individueller Freizeit oder einer außerhalb des Marktes möglichen Einkommensquelle (ohne Steuern und Abgaben), dafür die Unannehmlichkeiten, eine nicht befriedigende Erwerbsarbeit übernehmen und dazu sich einem fremden Willen unterwerfen zu müssen, auf der anderen Seite steht ein Arbeitseinkommen, das einen zumindest bescheidenen Lebensstandard gewährleistet und höher ist als die Sozialleistungen, die auch ohne Erwerbsarbeit bezogen werden könnten. Die angeblich rationale Kalkulation beschränkt sich auf die beiden Komponenten: Arbeitsleid und Arbeitsentgelt.

(7) Marktgesellschaften sind Gesellschaften, die nicht in der Lage sind, bestehende Ungleichheiten der natürlichen und gesellschaftlichen Lotterie allein durch den marktwirtschaftlichen Wettbewerb zu korrigieren. Dazu ist eine rechtliche und politische Rahmenordnung notwendig, die für eine wirksame Kon-

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 trolle und Dynamisierung des Wettbewerbs, eine solide Geldverfassung, die Bereitstellung öffentlicher Güter und den sozialen Ausgleich sorgt. Deshalb ist es eine durch die Verfassung gebotene Aufgabe des Sozialstaats, den sozialen Grundrechtsanspruch von Leistungsschwachen und Bedürftigen auf ein menschenwürdiges soziokulturelles Existenzminimum einzulösen. Dies hat das Bundesverfassungsgericht Anfang 2010 entschieden und das Verfahren zur Festlegung der Regelsätze von Hartz IV als verfassungswidrig festgestellt.

Zugehörigkeit zum weiblichen Geschlecht sind gesellschaftliche Risiken, deren Eintritt nicht den davon betroffenen Individuen angelastet werden darf. Der Appell an die Eigenverantwortung ist methodisch ein Fehlschluss, weil individuelle Erklärungsmuster an die Stelle gesamtwirtschaftlicher und gesellschaftlicher Analysen treten. Appelle an tugendsame, arbeitsorientierte Einstellungen laufen ins Leere angesichts von fünf Millionen registrierten und versteckten Arbeitslosen und weniger als einer Million offener Stellen.

Der angeblich innovative Charakter der Hartz IV-Regelungen und des Leitbilds eines aktivierenden Sozialstaats besteht nun darin, dass den leistungsschwachen Bedürftigen nicht in erster Linie finanzielle Mittel für ein menschenwürdiges Leben – gleichsam ohne Gegenleistung – zur Verfügung gestellt werden.

Vielmehr sollen sie in die Lage versetzt werden, sich durch die Beteiligung an der regulären Erwerbsarbeit den Lebensunterhalt zu verdienen. Die sozialwissenschaftlichen und politischen Verfechter dieses „workfare“Sozialstaats (im Gegensatz zum welfareSozialstaat) sprechen von einem Vertrag auf Gegenseitigkeit und gleicher Augenhöhe zwischen Bürger und Staat, der wechselseitige Rechte und Pflichten enthält. Das soziale Grundrecht der Bürgerinnen und Bürger auf Hilfeleistungen des Staates verpflichtet diese zu einer Gegenleistung, die der Staat zu Recht einfordern kann, sobald er die Arbeit suchenden Arbeitslosen fördert. Die Gesellschaft hat die Bringschuld einer Arbeitsgelegenheit und zwar der Wiedereingliederung in den regulären Arbeitsmarkt dann und nur dann, wenn der Arbeit suchende Erwerbslose zu einer Gegenleistung bereit ist. Der Sozialstaat fordert und fördert – er bekämpft die durch Arbeitslosigkeit verursachte Armut mit dem Versuch einer Wiedereingliederung der arbeitslos Armen in die reguläre Beschäftigung.

Der zweite Denkfehler besteht darin, dass zum einen die Güter- und Finanzmärkte als logische Orte individueller Akteure mit extrem selektiven, ausschließlich monetären Interessen konstruiert werden, die dazu noch von der ursprünglichen Verteilung der Kaufkraft und vom angeblich individuellen Leistungsvermögen abhängen, und dass zum andern auf den „Arbeitsmärkten“unter atomistischen Wettbewerbsbedingungen ein Tausch individueller Akteure, nämlich des Arbeitgebers und des Arbeitnehmers zustande kommt. Beide Prämissen sind idealtypisch, aber wirklichkeitsfremd. Denn tatsächlich werden die Arbeitsverhältnisse von zwei kollektiven Verhandlungspartnern vereinbart. Und vor allem ist das Arbeitsvermögen keine Ware wie ein Gebrauchtauto. Sie ist für die abhängig Beschäftigten etwas Notwendiges, weil sie darauf angewiesen sind, durch die Überlassung ihres Arbeitsvermögens an einen fremden Kapitaleigner ihren Lebensunterhalt zu gewinnen.

Gleichzeitig ist sie etwas ganz Persönliches, weil das Arbeitsvermögen nicht vom Subjekt der Arbeit getrennt werden kann, weil diejenigen, die ihr Arbeitsvermögen auf dem angeblichen Arbeitsmarkt anbieten, sich selbst einem fremden Willen unterwerfen müssen.

Die Prämissen der Vertreter einer neuen Arbeitsmarktpolitik und eines aktivierenden Sozialstaats klingen auf den ersten Blick plausibel. Die Politiker, die jene daraus abgeleiteten Gesetze beschlossen haben, verteidigen sich damit, dass ihre Absichten und die Gesetze gut seien, die praktische Übersetzung durch die Arbeitsverwaltung und die Kommunen jedoch missraten. So werden Ursachen und Folgen wie auf einem Verschiebebahnhof hin und hergeleitet. Tatsächlich enthalten die Prämissen und die Gesetze selbst jene Denk- und Systemfehler, die das Verwaltungshandeln kritikwürdig machen.

Ein grober Denkfehler besteht in der Individualisierung gesellschaftlicher Risiken. Massenarbeitslosigkeit, schwere Krankheit, Altersarmut und in einer patriarchalen Gesellschaft die

Der dritte Denkfehler besteht in der selektiven Deutung rein monetärer Bestimmungsgrößen des Arbeitsangebots. An den physischen und vor allem sozialpsychischen Folgen der Arbeitslosigkeit kann abgelesen werden, dass ein ganzes Bündel materieller, mentaler und gesellschaftlicher Motive die Arbeitslosen dazu anleitet, sich an der gesellschaftlich organisierten Arbeit zu beteiligen. Der Wunsch nach einer guten Arbeit, die ein angemessenes Einkommen bietet, die sicher ist und eine Lebensplanung in gelingender Partnerschaft erleichtert, die gesellschaftliche Anerkennung vermittelt und zur Entfaltung der eigenen Kompetenzen beiträgt, hat etwas mit der persönlichen Würde derer zu tun, die arbeiten. Es ist einzusehen, dass ein arbeitsloser ausgebildeter Ingenieur eine Arbeitsgelegenheit beispielsweise als Hausmeister eines Krankenhauses akzeptiert, nicht jedoch als Garten- und Blumenpfleger in derselben Einrichtung.

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Der vierte Denkfehler liegt in dem höchst fragwürdigen Maßstab der Produktivität, dem gemäß das wirtschaftliche Leistungsvermögen eines Arbeit suchenden Arbeitslosen, aber auch der meisten Erwerbstätigen ermittelt wird. Die gesellschaftlich höchst bedeutsame Leistung einer Person, die privat Kinder erzieht, den Haushalt besorgt und Kranke pflegt, gilt nicht als wirtschaftliche Leistung, wohl aber das Zählen von Banknoten eines Sparkassenangestellten. Wirtschaftliche Leistung wird definiert durch die Kaufkraft derer und ihre ursprüngliche Verteilung unter denjenigen, die eine solche Leistung nachfragen. In einem gemeinsamen Produktionsprozess kann der Anteil der einzelnen Erwerbstätigen an dem Endergebnis ihrer Arbeit eh nichtpräzise zugerechnet werden. Deshalb sind manche Formen der Entlohnung, die unter Druck einer Seite zustande kommen, rechtswidrig. Das gilt in der Regel für die 1 Euro-Jobs.

Ein fünfter Denkfehler besteht in dem Ausblenden von Marktmacht. Die moderne Arbeitsgesellschaft hat das Erbe der Feudalgesellschaft nicht abgestreift. Die Bauernbefreiung hat den Leibeigenen die freie Wahl des Wohnorts, der Partnerin und des Arbeitgebers beschert, aber auch den Verlust ihrer Existenzgrundlage. Die Feudalherren wurden jedoch nicht von ihrem Grund-, Sach- und Geldvermögen befreit. So gehören bis heutzutage einer Minderheit der Bevölkerung die Produktionsmittel, so dass diese die Wirtschaft in ihrem Interesse steuert, während die Mehrheit über kein anderes Vermögen als über das Arbeitsvermögen verfügt. Folglich ist eine strukturell ungleiche Verhandlungsposition beim Abschluss des angeblich freien Arbeitsvertrags geblieben. Der Arbeitgeber ist zwar auf fremde Arbeit angewiesen, um sein Vermögen rentabel verwerten zu können. Aber die Vereinbarung zwischen ihm und dem Arbeitnehmer erfolgt nicht auf gleicher Augenhöhe, sondern unter ungleichen Bedingungen. Der Arbeitgeber kann warten, der Arbeitnehmer steht unter Zeitdruck. Ungleiche Verträge sind in der Regel Zwangsverhältnisse und ungerecht. Dies gilt für den regulären Arbeitsvertrag, der nichtsolidarisch abgesichert ist. Und dies gilt erst recht für die Eingliederungsvereinbarungen, die den Arbeit suchenden erwerbslosen Bürgerinnen und Bürgern eines demokratischen Staates das Recht verweigern, eine Arbeitsgelegenheit, die ihnen angeboten wird, sanktionsfrei abzulehnen.

In der Phase des Finanzkapitalismus spitzt sich das Ausblenden dieser Schieflage wirtschaftlicher Macht zu einem sechsten Denkfehler zu.

Die Unternehmen werden nicht mehr als Personenverband, sondern als Kapitalanlage in den Händen der Aktionäre gesehen. Die FiSeite 156 von 198

nanzmärkte, die von Großbanken, Versicherungskonzernen und Kapitalbeteiligungsgesellschaften dominiert sind, kontrollieren die Unternehmen über eine reine Finanzkennziffer, den„shareholder value“, und die Aktienkurse.

Die Manager bedienen ausschließlich die Interessen der Anteilseigner, die Interessen derer, die sich im und für das Unternehmen engagieren, nämlich Belegschaften, die Verbraucher und die öffentliche Hand spielen eine nachrangige Rolle. Gemäß der finanzkapitalistischen Logik werden die Anteile der Belegschaft, der natürlichen und gesellschaftlichen Ressourcen an der gemeinsam erarbeiteten Wertschöpfung als Kosten definiert und mit einem möglichst niedrigen Entgelt abgefunden, die Anteile der monetären Ressourcen an der Wertschöpfung nämlich das Fremd- und Eigenkapital werden mit dem Unternehmenszweck identifiziert und möglichst hoch entgolten. Wie sehr die Finanzmärkte die nationalen Regierungen zu erpressen imstande sind, ist an der rigiden Arbeitsmarkt- und Sozialpolitik, die zu den Hartz IV Regelungen geführt hat, ablesbar.

2. Menschen in Hartz IV – Instrumente der Arbeitsgesellschaft Dass eine lautere Absicht und gutes Gesetz erst durch die unzulängliche Durchführung der Arbeitsverwaltung missraten ist, lässt sich nicht behaupten. Nicht das Fehlverhalten und die Verantwortungsdefizite der Bundesanstalt und der Fallmanager haben das Hartz IVDesaster verursacht, sondern die aufgezeigten Denk- und Systemfehler sind Bestandteil der politischen Optionen und der Hartz IVRegelungen selbst. Wie werden die Arbeit suchenden Erwerbslosen von den beteiligten Verwaltungen gesehen und behandelt? Als Instrumente der Arbeitsgesellschaft, bissig formuliert als eines groß angelegten Arbeitslagers.

(1) Die abhängig Beschäftigten in Deutschland werden zu olympiareifen Athleten getrimmt.

Der frühere Bundeskanzler Schröder hatte als wirtschaftspolitisches Ziel der zweiten rotgrünen Legislaturperiode angegeben, die deutsche Bevölkerung für den globalen Wettbewerb fit zu machen. In dieser Option drückt sich die Mutation des Sozialstaats zum Wettbewerbsstaat aus. Dieser sucht alle bisher ungenutzten Ressourcen des Arbeitsvermögens auszuschöpfen und deren Beschäftigungsfähigkeit herzustellen. Dazu ist der Schulterschluss der politischen und wirtschaftlichen Eliten erforderlich, die diese Einladung dazu nutzen, um sich hemmungslos als Lobbyisten in den Ministerien breit zu machen. Der frühere Vorstandssprecher der Deutschen Bank, Ernst-R. Breuer fand die Vorstellung sympathisch, die Finanzmärkte quasi als fünfte Gewalt in der Demokratie zu betrachten, insofern die millionenfa-

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 chen täglichen Entscheidungen der Anleger den nationalen Regierungen bessere Signale vermitteln können, was vernünftige Politik sei, als die vierjährigen Parlamentswahlen. Die Staaten seien dann in der Lage, das knappe, aber mobile Kapital ins Land zu holen, wenn sie die Gewerkschaften in Schach hielten, die Löhne, Steuern und Abgaben möglichst niedrig hielten und wenig Umverteilung organisierten.

Der Staat wird zum „Territoriumsunternehmer“, die Regierung schleift bei Auslandsbesuchen eine Heerschar von Industriekonzernen und Großbanken hinter sich her, um für die deutsche Wirtschaft Auslandsaufträge hereinzuholen und die Exportkraft zu steigern.

(2) Diejenigen, die sich dieser gesellschaftlichen, nämlich wettbewerbsorientierten und exportgetriebenen Verantwortung entziehen, werden öffentlich als Schmarotzer und Parasiten, als Kriegsgegner, Feinde oder Saboteure diffamiert, die ausländische Interessen vertreten und ihre Bringschuld gegenüber der Arbeitsgesellschaft nicht leisten. Dazu gehören nicht diejenigen, die gering qualifiziert und arbeitsunfähig sind, wohl aber diejenigen, die zwar qualifiziert, aber nicht arbeitswillig sind, aber auch alleinerziehende Frauen, die sich dem Arbeitsmarkt verweigern und der Gesellschaft zur Last fallen, weil sie sich leichtfertig von ihrem Ehepartner getrennt haben. Das Aussortieren der nicht bedürftigen, aber faulen Erwerbslosen hat eine lange Tradition. Gegen Ende des Mittelalters unterschied man würdige Arme, die eine Lizenz zum Betteln erhielten, und unwürdige Arme, die in Arbeitshäuser eingewiesen wurden.

(3) Die als arbeitsuchend und arbeitslos Definierten sollen von den Arbeitsagenturen diszipliniert werden. Gutes Zureden und pädagogische Begleitung scheitern an der fehlenden Kompetenz solcher Fallmanager, die häufig aus technischen Berufsfeldern der Arbeitsverwaltung überwiesen wurden. Die eingesetzten Instrumente orientieren sich am ReizReaktionsmechanismus, der beim Dressieren von Tieren getestet wurde und sich bewährt hat. Finanzielle Druckmittel wie die angedrohte Kürzung von Leistungen sollen gemäß der eindimensional monetären Dimension der Arbeitsbewertung die beabsichtigte Wirkung auslösen. Psychische Druckmittel sind die Strafandrohung verschlechterter Arbeitsbedingungen, die eine erhöhte Flexibilität und Mobilität verlangen, sowie einer weniger guten Arbeit, höherer Unsicherheit, Bereitschaft auf Abruf oder 1Euro-Jobs. Was als Eingliederungsvereinbarung auf gleicher Augenhöhe propagiert wird, ist ein Zwangs- und Gewaltverhältnis.

(4) Die Behandlung der von Hartz IVBetroffenen ist entwürdigend. Die Behörden

erwarten einen souveränen Umgang mit knappen Finanzmitteln unter erschwerten Bedingungen. Sie schnüffeln in privaten Wohnungen nach Bedarfsgemeinschaften und eheähnlichen Partnerschaften. Sie kontrollieren den Wohnkomfort. Heizkostenpauschalen werden willkürlich festgelegt. Hausbesuche und das Betreten der Wohnung werden gegenüber Ahnungslosen erzwungen. Jugendliche sollen telefonisch erreichbar sein, stehen unter einer Art kommunalen Hausarrests. Wie sehr die Kinder von Hartz-IV-Eltern darunter leiden, gesundheitlich und gesellschaftlich ausgeschlossen, insbesondere gegenüber gleichaltrigen Schulfreunden diskriminiert zu sein, haben die Bundesverfassungsrichter bestätigt. Der Sozialstaat ist zum Überwachungsstaat entartet. Entwürdigend ist darüber hinaus, dass die Personen in Hartz IV zu Opfern einer knirschenden Kooperation zweier Verwaltungen geworden sind, die betriebswirtschaftlich kalkulieren und nach jeweiliger Haushaltslage entscheiden. Die leicht Vermittelbaren werden wie an der Rampe aussortiert, die schwer Vermittelbaren in den öffentlichen Dienst oder kirchliche Wohlfahrtsverbände abgeschoben. Die zwei Sphären und Regelkreise eines Niedriglohnsektors mit Kombilohn und einer Erwerbsarbeit mit Arbeitslosengeld II bleiben weiter bestehen. Eine von den arbeitsuchenden Erwerbslosen unmittelbar gespürte widersinnige Entwürdigung durch die Arbeitsverwaltung besteht darin, dass die Ursache ihrer Arbeitslosigkeit und Armut sowie die Erfolglosigkeit der Wiedereingliederung in eine reguläre Beschäftigung nicht ihr individuelles Versagen, krimineller Missbrauch oder fehlende Arbeitsbereitschaft trotz vorhandener Arbeitsfähigkeit sind, sondern das Fehlen von Arbeitsgelegenheiten, die ein angemessenes Einkommen, sichere Perspektiven und ein angenehmes Betriebsklima versprechen.

(5) Die Rechte der Hartz IV-Betroffenen werden verletzt. Sie werden entrechtet behandelt.

Nachdem Urteil des Bundesverfassungsgerichts vom Februar 2010 haben Gesetzgeber und Regierung den Empfängern von Hartz IV fünf Jahre lang das soziale Grundrecht auf ein menschenwürdiges sozio-kulturelles Existenzminimum verfassungswidrig vorenthalten.

Das Drängen von Mitarbeitern der Arbeitsagentur, sich gegen Widerstreben der Mieter den Zugang zu Wohnungen zu verschaffen und in der Wohnung zu kontrollieren, ist ebenso rechtswidrig wie der Auftrag an private Callcenter, die Angaben der Antragsformulare zu überprüfen. Den eheähnlichen Partnern wird eine Umkehr der Beweislastforderung zugemutet. Die Datenschutzbestimmungenwerden durch den automatischen Datenabgleich und durch das Abfragen sensibler Daten auf den Antragsformularen missachtet.

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 3. Menschen in Hartz IV – Politische Subjekte „Wut und Apathie“ heißen die Kennzeichen einer allgemeinen Stimmungslage, wie die deutsche Bevölkerung auf die weiter schwelende und metastasierende Finanzkrise reagiert.

Im Rahmen einer Langzeitstudie: „Deutsche Zustände“ hat das Institut für interdisziplinäre Konflikt und Gewaltforschung in Bielefeld, das von Wilhelm Heitmeyer geleitet wird, diese Reaktion ermittelt. Sie unterscheidet sich erheblich von der Reaktion der Bevölkerung auf das Inkrafttreten der Hartz IV-Beschlüsse im Januar 2005. Zum politisch-weltanschaulichen Komplex von Hartz IV gehört die Gegenbewegung des öffentlichen Protests.

(1) „Wut ohne Apathie“ ist eine angemessene Beschreibung der damaligen Reaktion von unmittelbar Betroffenen. Die ersten Proteste und Demonstrationen fanden in Magdeburg statt, und zwar unter dem Vorzeichen, die Montagsdemonstrationen von 1989 in Leipzig, allerdings mit einem sozialpolitischen Widerspruch, wieder aufleben zu lassen. Es entstand eine zunächst regionale Protestbewegung gegen Hartz IV und Massenarbeitslosigkeit. Die von Hartz IV Betroffenen werden zu kollektiven Subjekten zivilen Widerstands.

(2) Die Reaktion der politischen Klasse war rechthaberisch und aggressiv. Man werde sich dem „Druck der Straße“ nicht beugen, hieß es.

Die Politik der rot-grünen Koalition unter Einschluss der bürgerlich-liberalen Opposition sei ohne Alternative. Leider werde dies von Teilen des Volkes nicht begriffen, die uneinsichtig seien. Die Fehler, die bei Hartz IV unterlaufen sind, seien Defizite der Vermittlung. Diese ließen sich durch intensive Aufklärungsarbeit in der Folgezeit beheben.

(3) Mit der „Wahlalternative für Arbeit und Soziale Gerechtigkeit“ entstand eine beachtliche Ost-West-Allianz. Sie fand überraschend in sozial-kirchlichen und gewerkschaftlichen Milieus sowie in sozialen Bewegungen auf regionaler und lokaler Ebene Bündnispartner, die gebündelt über Bewegungsmacht verfügten und eine Gegenöffentlichkeit mobilisieren konnten. Es stellte sich heraus, dass der Riss zwischen der politischen Klasse und den Arbeitslosen, deren registrierte Zahl im Lauf des Jahres 2005 auf 5 Millionen stieg, nicht in der misslungenen Vermittlung unbestreitbarer Tatsachen bestand, sondern in einer unterschiedlichen Wahrnehmung der Wirklichkeit.

Der Verlust der SPD-Mehrheit in NordrheinWestfalen sowie die Kapitulation der Regierung Schröder war ein nicht übersehbares Signal, welche Gegenmacht die Anti-Hartz-IV Bewegung bereits errungen hatte.

(4) Die Gründung der Partei „Die Linke“ war Seite 158 von 198

ein folgenschwerer Schritt, um den gesellschaftlichen Widerstand im parlamentarischen System zu verankern und die parteipolitische Erosion der SPD zu vertiefen. Erstaunlicherweise war es vorher noch nie gelungen, dass eine soziale Bewegung in einem so kurzen Zeitraum das parlamentarische System so gründlich aufgemischt hat. Seltsamer Weise gelingt anscheinend durch die politischen Veränderungen in Nordrhein-Westfalen, nämlich mit einer rot-grünen Minderheitsregierung in veränderter personaler Zusammensetzung unter Duldung der Linken, eine wirksame Korrektur der Hartz-IVRegelungen.

(5) Menschen in Hartz IV sind als Sieger mit aufrechtem Gang aus einem Rechtsstreit hervorgegangen, der fast fünf Jahre gedauert und vom Bundesverfassungsgericht im Februar 2010 entschieden worden ist. Die Richterin und die Richter des Ersten Senats in Karlsruhe haben geurteilt, dass die Hartz IV-Bedürftigen das subjektive soziale Grundrecht auf ein menschenwürdiges Existenzminimums geltend machen können, das die Erfüllung materieller, vitaler, sozialer und kultureller Bedürfnisse einschließt. Sie haben den Gesetzgeber und die Regierung verurteilt, weil sie den von Hartz IV Betroffenen dieses Recht fünf Jahre lang vorenthalten haben, indem die Regelsätze ins Blaue hinein geschätzt worden sind, die Indexierung am Rentenniveau unangemessen war, die Kinder sachwidrig als 60-prozentige Erwachsene eingestuft, Härtefälle nicht berücksichtigt worden und die Nachbesserungen unzureichend gewesen sind. Einzig der Blick auf die Haushaltslage war wohl für die staatlichverordnete Unterversorgung der Hartz IVEmpfänger bestimmend.

Das Bundesverfassungsgericht hat mit der Verkündigung des sozialen Grundrechts auf ein menschenwürdiges Existenzminimum für jeden Bedürftigen die Frage der Gerechtigkeit als Grundnorm einer demokratischen Gesellschaft in Erinnerung gerufen. Gegen den Grundsatz der Leistungsgerechtigkeit einer Arbeitsgesellschaft, die einen engen Zusammenhang zwischenmenschlicher Würde und der Beteiligung an der gesellschaftlich organisierten Arbeit herleitet, haben die Richterin und die Richter vorgängig zur Erwerbsarbeit das Recht auf ein Mindestmaß an wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Gütern aus dem sozialen Grundrecht von Bürgerinnen und Bürgern einer demokratischen Gesellschaft abgeleitet. Dies sehen sie in der Würde der menschlichen Person grundgelegt und nicht in einem Leistungsvermögen, das auf Kaufkraft hin angelegt ist.

Friedhelm Hengsbach ist emeritierter Professor der Phil.-Theologischen Hochschule St. Georgen in Frankfurt am Main

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Tom Schimmeck: Brotlose Spiele (Kolumne) Als sich Angela Merkel anno 2005 – mit Mühe – zur Kanzlerin aufschwang, lag dichter publizistischer Pulverdampf über der Hauptstadt.

Leitmedien von Bild bis Spiegel, von Zeit bis Superillu, hatten aus allen Rohren gefeuert, um ihr an die Macht zu verhelfen. Weil sie sich als marktradikale Küchenchefin anpries. Und diese Rezepturen waren gerade schwer en vogue: Den Staat „verschlanken“, die Wunderkraft der Märkte entfesseln, weg mit den Regeln, runter mit den Steuern. Schon ihr Vorgänger Gerhard Schröder, mit reichlich Testosteron, aber schwindendem gesellschaftspolitischen Esprit am Werk, hatte solches Denken immer öfter als „alternativlos“ empfunden.

Vereint wie selten zuvor gruselten sich Deutschlands Alphajournalisten also vor dem „rot-grünen Desaster“ (Spiegel) und lärmten für eine zügige Auswechselung an der Spitze.

Das öffentliche Merkel-Bild, zuvor von einer Topffrisur und traurig-tiefen Mundwinkeln geprägt, wandelte sich nun ins Strahlende.

Plötzlich lächelte sie von den Titelseiten, als sei sie just dem Heiland begegnet. Wo kamen auf einmal alle diese Bilder her? Hatte sie ein Feuer in sich entfacht? Oder war doch Photoshop im Spiel?

Umso härter die Strafe, als sich diese Kanzlerin, eingebunden in eine Große Koalition, nicht als Reinkarnation der Margaret Thatcher entpuppte. Alsbald mäkelte das notorische Talkshow-Personal aus dem rhetorischen Fuhrpark der Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft wieder auf allen Kanälen: Noch mehr Markt!

Auch der deutsche Leitartikler schimpfte zunehmend gereizt: Weg mit der Krake Staat! So wurde die schwarz-rote politische Konstellation ebenso wuchtig niedergeschrieben.

Zwischen den Wahlen 2005 und 2009 lag die große Krise. Die nicht nur die Weltwirtschaft erschütterte, sondern auch die Kathedrale des Neoliberalismus zum Einsturz brachte. Das Marktgeschrei ist seither nicht verstummt, aber doch deutlich gedämpft. Selbst der FDP, der letzten deutschen Weihestätte der Marktanbetung, spielt das Spiel der freien Kräfte nun übel mit. Was kein Jammer ist. Das Dilemma ist ein anderes: Die Niedergang des Neoliberalismus macht die Visionslosigkeit komplett.

Kein akzeptierter Entwurf einer besseren Welt scheint mehr übrig. Es gibt kein Modell mehr, nur den schwer humpelnden Kapitalismus, vor dem jetzt alle ein bisschen zittern.

Der Ton hat sich spürbar verändert. 2005 konnte man aus dem Krach des publizistischen Blasorchesters, mit viel gutem Willen, noch ein Verlangen nach dem Neuem heraushören,

nach der besseren Idee und einer sie umsetzenden Kraft. Seit 2009 hingegen herrscht der grundgelangweilte Überdruss. Immer häufiger zeigen sich Journalisten und die von ihnen mit Vorliebe zitierten Zeitgenossen angewidert vom politischen Betrieb und ihrer Akteure an sich, ganz pauschal. Immer öfter heißt es, ,die Politiker“ seien ohnehin alle nutzlos, „die Politik“ könne dieses und jenes wohl niemals richten. Sofern sie nicht schon als prinzipiell verlogen, unheilbar verdorben, als sowieso dumm, korrupt und kriminell abgehakt ist.

Man mag nicht Weimar schreien. Weil das immer falsch klingt. Wir weinen keinem Monarchen hinterher. Auch der Gleichschritt ist nicht wirklich populär. Und doch ist der aktuelle Polit-Ekel, diese zunehmende Verachtung des politischen Prozesses schlechthin, eine Gefahr für die Demokratie. Weil hier eine irrationale Heilserwartung lauert, die Sehnsucht nach dem Erlöser, dem Retter mit der einfachen Zauberformel, dem starken Mann mit der harten Hand.

Das ist just der Humus, auf dem Populisten rundum gut gediehen sind. Schon Österreichs Jörg Haider wurde auf einer Welle des Politikverdrusses nach oben gespült. Auf den Trümmern der Parteiendemokratie machte sich in Italien mit geballter Medienmacht ein Berlusconi breit, der in der Rolle des virilen AntiPolitikers schon dreimal siegen konnte. Ein Postdemokrat wie Nicolas Sarkozy braucht die Medien gar nicht zu besitzen. Es reicht ihm, ein paar gute Freunde einzuladen, um Frankreichs veröffentlichte Meinung an einem Tisch zu versammeln. In der Schweiz, den Niederlanden, Dänemark, Norwegen, Ungarn und anderswo in Europa fahren Rechtspopulisten immer wieder reiche Ernte ein. Gemeinsam ist all diesen Kräften die Fähigkeit, mit ihren Parolen und Gestalten den Diskurs zu kapern, mit simplen Slogans und starken Emotionen die Öffentlichkeit in ihren Ländern zu dominieren.

Deutschland scheint – trotz eines „Aufregers“ wie Sarrazin (brought to you by Bild und Spiegel) – noch weit entfernt von solcherart Verrohung. Hier zeigt sich der Verfall von Öffentlichkeit zunächst im zunehmenden Blutverlust bei der Vermittlung demokratischer Prozesse.

Alles reduziert sich auf Gesichter, auf Talk, Show und Streit. Wir Journalisten scheinen immer weniger in der Lage, wirtschaftliche und gesellschaftliche Zusammenhänge wirklich zu erfassen und auf den Punkt zu bringen. Fehlt uns inzwischen die Sprache, die Begrifflichkeit, mangelt es uns an brauchbaren Kategorien und Rastern? Gar an einer halbwegs kohärenten "Weltanschauung"? Es bleiben nur Sachzwang und Zynismus. Dürr ist das Stroh, das wir dreschen.

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Ein Zeichen hierfür ist die wachsende Beliebigkeit, mit der Sujets wie Akteure in Medien abgehandelt werden. Der nassforsche Gleichklang im Urteil. Zum Beispiel über Angela Merkel. Gestern noch galt sie den Meinungsführern als kluge, kühle Physikerin der Macht.

Heute heißt es, sie sei konzeptlos und entscheidungsschwach. Jetzt ist sie die Dumpfnudel aus der Uckermark, die ihren rundum kindischen Kabinetts-Haufen nicht ruhigzustellen vermag. Und morgen?

Dieser Art von Kritik geht es nicht um Inhalte, nicht um die konkreten Themen, nicht um all die ganz real misslungene Politik – von Atom über Mindestlohn bis Zuwanderung. Sie sieht nicht, dass hinter den Konflikten auch dieser Regierung heftig widerstreitende Interessen stehen. Sie will sich nur ein bisschen lustig machen über das Ganze – um sich darüber zu erheben. Dahinter steckt tiefe Ratlosigkeit. Die sich Bahn bricht als Lust auf mehr Aura und Grandiosität, mehr Glanz und Lametta. Nach ganz großen, wärmenden Worten. Nach Bedeutung und Kraft. Es sind brotlose Spiele. Sie wirken letztlich zerstörerisch.

Tom Schimmeck ist freier Journalist

Natalie Förster: Die Glut von Eisen und Stahl.

(Ausstellungskritik)

kritisch die Welt der Montanindustrie in Szene setzen.

Den Leitfaden bilden dabei zehn „Regions of Vulcan“, das heißt Orte, an denen Bergbau und Eisenverhüttung die Region geprägt haben.

Dazu zählen u.a. Ironbridge in England, die Wallonie, Sardinien, Oberschlesien, Pittsburgh in den USA und natürlich das Ruhrgebiet.

Dementsprechend stammen auch die ausgestellten Werke aus Belgien, Deutschland, England, Frankreich, Polen und den USA. Die Werke aus und über diese Regionen vermitteln, dass besonders die Montanindustrie nicht nur im Ruhrgebiet, sondern in der ganzen Welt, landschaftsprägend wirkte. Historische Stadtbilder mussten den Schloten und Fördertürmen weichen, aber auch die Bevölkerung veränderte sich. Stetige Migration sowie die harten Arbeitsbedingungen schufen eine neue Identität.

So zeigen die Bilder der Ausstellung eben auch das Leben um und mit der Industrie. Darstellungen der Produktion kommen genauso vor wie Bilder der Arbeit und der Arbeiter. Einerseits drücken romantische Industrieidyllen die Vereinfachung des Lebens der Menschen durch den rasanten industriellen Fortschritt aus, andererseits zeigen die dunklen und melancholischen Bilder auch die Zerstörung, die Technik, Gestank und Lärm der Schwerindustrie mit sich brachten.

Glühende Hitze, gleißendes Licht, gigantisches Getöse. Fast meint man, den Ruß auf der Zunge schmecken zu können und die Glut auf der Haut zu spüren. Klaus Ritterbusch, der Meister der Gelb- und Rottöne schuf mit seinem Werk „Flowing Steel“ ein lebendiges Abbild der Stahlindustrie. Bei Ritterbuschs Werken fällt das übernatürlich wirkende Leuchten der Farben auf, das seine Industriebilder so besonders macht. So steht auch hier das Feuer, der glühende Stahl als Protagonist im Vordergrund.

Heiße Funken verteilen sich über den ganzen Raum und die Umgebung, die schmutzige und kalte Industriehalle, tritt in den Hintergrund.

Henry Luytens Tryptichon zeigt wütende Arbeiter mit roter Fahne, eine frierende Mutter mit ihrem Kind und Soldaten vor einer Reihe exekutierter aufständischer Arbeiter. In diesem Bild kommen somit alle Facetten der dunklen Seite der politischen Auseinandersetzung um die industrialisierte Arbeitswelt zum Ausdruck.

Damit passt das Werk hervorragend in den Kontext der Sonderausstellung „Feuerländer – Regions of Vulcan“ im LVR – Industriemuseum in Oberhausen. Hier geht es nämlich um genau das: Um Hitze, um Arbeit, um Feuer: um Stahl und um Kohle. Und vor allem um deren künstlerische Umsetzung. Es handelt sich um die bisher größte internationale Ausstellung des LVR – Industriemuseums und damit um einen Höhepunkt des Kulturhauptstadtjahres 2010.

Zu den weiteren Stars der Ausstellung zählen Bonhommé, Calvelli, Corinth, Felixmüller, Gessner, Gorson, Rethel und Schneider.

Gezeigt werden Gemälde der Industriemalerei aus den letzten zwei Jahrhunderten, die mal lobend, mal tadelnd, mal überschwänglich, mal

Zu finden sind die „Feuerländer“ an zwei Standorten in Oberhausen:

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Doch auch positive Bilder der Industrie spielen eine Rolle. Ernst Ludwig Kirchner schuf 1926 mit seinem Werk „Chemnitzer Fabriken“ das Bild einer knallbunten Industrieanlage, die unter den eher düsteren Darstellungen vieler anderer Künstler deutlich hervorsticht.

Obwohl im LVR – Industriemuseum in Oberhausen derzeit über 200 Werke präsentiert werden, widmeten sich insgesamt nur wenige Künstler diesem bis heute aktuellen Thema.

Die Industriemalerei blieb somit eine Exotin.

Umso beeindruckender ist der Umfang der Ausstellung, die derzeit in Oberhausen zu sehen ist.

Das Peter-Behrens-Gebäude, das Depot des

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Industriemuseums an der Essener Straße, zeigt den Ausstellungsteil „Feuerkult“ mit ca. 140 historischen Malereien und Grafiken. Die Werke stammen aus der Zeit von 1780 bis 1980. 13 Themenbereiche zeigen die Entwicklung des Industriebildes unter verschiedensten politischen, wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Einflüssen sowie unter den wechselnden Stilrichtungen der Kunst. Das thematische Spektrum reicht von Landschaftsmalerei über Darstellungen von Arbeit und Protest bis zu fast abstrakten Werken, die die Farbigkeit des Feuers in den Prozessen der Schwerindustrie darstellen. In späterer Zeit wurde auch eine andere Art des Feuers, der Krieg nämlich, dargestellt. Auch er ist ein Faktor der industriellen Welt. Auf diese Weise wird in diesem Ausstellungsteil ein Überblick über die Geschichte der Industriemalerei vermittelt.

stellung.

Die Werke im Kesselhaus greifen somit aktuelle Debatten über den Wert der Arbeit in der digitalisierten Industriegesellschaft auf und diskutieren den Umgang mit den Überbleibseln der ausgemusterten Industriewelt.

Natalie Förster ist Kunsthistorikerin Beide Ausstellungsteile sind noch bis zum 28.

November 2010 geöffnet. Begleitend zur Ausstellung ist ein Katalog erschienen, der an der Museumskasse für 32 Euro, im Handel für 36 Euro erworben werden kann.

Anschrift: LVR – Industriemuseum Oberhausen, Zinkfabrik Altenberg, Hansastraße 20, 46049 Oberhausen

Im Kesselhaus der historischen Zinkfabrik Altenberg werden die zeitgenössischen Werke unter dem Titel „Brandherde“ präsentiert. Hier stellen rund sechzig zeitgenössische Werke die neue Welt der „Feuerländer“ dar. Sie entstanden zwischen dem Jahr 1980 und der Gegenwart. Wie wird die Auseinandersetzung um die sich wandelnde Arbeitsgesellschaft, um die Richtung der Industriegesellschaft, ihre kapitalistische Wirtschaftsordnung und um ihre überwiegend rasanten Strukturwandelprozesse heute geführt? Was ist anders als früher, was bleibt?

Klaus Henning: Auf dem Weg zu transnationalen Branchengewerkschaften?

(Buchrezension)

Dies sind die zentralen Fragen, die in den „Brandherden“ thematisiert werden.

Anhand der zeitgenössischen Werke lässt sich der Strukturwandel der Montanindustrie in Europa mit der Entwicklung in den USA vergleichen. Dabei eröffnen sich große Unterschiede im Umgang der Künstler unterschiedlicher Herkunft mit diesem Thema. Großformatige Themen wie Trauerarbeit, politischer Protest gegen Entlassungen, aber auch die anhaltende Begeisterung für Flammen, Funken und Rauch werden von den Künstlern aufgegriffen.

„Arbeiter aller Länder, vereinigt euch!“ – Dieses wichtige Leitmotiv der organisierten Arbeiterbewegung fand seinen organisatorischen Ausdruck bekanntlich bereits im 19. Jahrhundert in den internationalen Zusammenschlüssen der Arbeiterparteien. Weit weniger im öffentlichen Bewusstsein ist jedoch die Tatsache, dass es eine lange und reiche Tradition internationaler Zusammenarbeit der Gewerkschaften gibt. Bereits in der Frühphase ihrer organisatorischen Entwicklung haben diese versucht, den Widerspruch zwischen einer grenzüberschreitenden kapitalistischen Ökonomie und der nationalstaatlichen Begrenzung ihrer Aufstellung auch organisatorisch zu überwinden. Ein Beispiel stellen die internationalen Vereinigungen von Gewerkschaften bestimmter Berufe und Branchen, die sogenannten Internationalen Berufssekretariate dar. Sie haben sich nach Fusionsprozessen zu den Global Unions Federations (GUFs) zusammengeschlossen. Mit dem Beginn der Europäischen Integration in den 1950er Jahren haben europäische Branchengewerkschaften zudem auch auf EG-Ebene die Zusammenarbeit intensiviert. Sie gründeten europäische Gewerkschaftsausschüsse, die sich später zu den Europäischen Gewerkschaftsverbänden (EGVs) entwickeln sollten.

Die europäischen Bilder spiegeln ein großes Traditionsbewusstsein im Umgang mit der eigenen Industriekultur. In den amerikanischen Werken liegt dagegen ein Fokus auf dem Abschließen mit der industriellen Vergangenheit und sie wirken wie eine Art Nachruf auf diese Epoche. Die osteuropäischen Bilder stellen eine Besonderheit dar: Das früher stark vertretene Motiv des Helden der Arbeit verschwindet durch den Strukturwandel nahezu vollständig. Auch die Thematisierung der Frauenarbeit ist einzigartig in diesen Bildern. Speziell die polnischen Künstler bedienen sich außerdem stark mit kunsthistorischen Motiven aus der Ikonenmalerei. So erinnert eines der Bilder beispielsweise an eine Abendmahldar-

Rezension des Buches von: HansWolfgang Platzer / Thorsten Müller, Die globalen und europäischen Gewerkschaftsverbände: Handbuch und Analysen zur transnationalen Gewerkschaftspolitik, Edition Sigma Berlin 2009, ISBN 978-3-8360-8709-4

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Die Entwicklung dieser transnationalen Branchenverbände ist das Thema der hier behandelten politikwissenschaftlichen Studie von Torsten Müller und Hans-Wolfgang Platzer.

Die zentrale Fragestellung der Autoren lautet, ob sich bei den Verbänden vor dem Hintergrund der Globalisierungs- und Integrationsprozesse in den letzten 20 Jahren eine Veränderung in den Organisationspolitiken und ein Wandel in den historisch gewachsenen Funktionsprofilen und Handlungsmustern abzeichnen.

Möglichkeiten und Grenzen transnationaler Gewerkschaftspolitik Ausgangspunkt der Autoren ist die These, dass sich die Gewerkschaften vor dem Hintergrund der Internationalisierung von Produktionsbeziehungen nicht mehr auf die nationale Ebene als Aktionsfeld beschränken können. Zur Wahrnehmung der Interessen ihrer Mitglieder sind sie gezwungen, auch auf der europäischen und der internationalen Ebene zu agieren.

Diese beiden Ebenen unterscheiden sich bezüglich ihrer Einfluss- und Mitgliederlogiken deutlich von der nationalen Ebene, d.h. der inneren und äußeren Verbandsumwelten, die in sehr spezifischer Weise Handlungsmöglichkeiten und –grenzen der transnationalen Verbände prägen.

Die Mitgliederlogik internationaler Bünde ist durch ihren konföderalen Charakter („Verbände zweiter Ordnung“) mit relativ großer Abhängigkeit der Sekretariate von den Interessen der (dominanten) Mitgliedsorganisationen geprägt. Diese sind daher zunächst gezwungen, die unterschiedlichen Mitgliederinteressen permanent zu aggregieren, sie können aber im Gegensatz zu nationalen Gewerkschaften („Verbänden erster Ordnung“) nur begrenzt die Funktion der Interessensvermittlung „nach innen“ übernehmen. Allerdings werden die transnationalen Gewerkschaftsverbände und ihre Sekretariate mit spezifischen Ressourcen und Kompetenzen ausgestattet, die auch ihre Funktionen mitbestimmen und außerdem sind, nach Müller/Platzer, die Mitgliederinteressen in den EGVs wesentlich homogener als bei den GUFs ausgeprägt.

Die Einflusslogik ist durch die Form der politisch-institutionellen Verdichtungen präkonfiguriert. Da auf der globalen Ebene durchsetzungsfähige politische Akteure fehlen, ist diese eher durch die „institutionelle Selbststeuerung“ der Akteure geprägt (Governance without Government). Die EU-Ebene ist dagegen in viel stärkerem Maße durch politische Impulse und rechtliche Normensetzung gekennzeichnet. Insbesondere mit ihrer Einschätzung der positiven Entwicklung von „weichen Steuerungs- und Regulierungsformen“ Seite 162 von 198

auf EU-Ebene grenzen sich die Autoren von Beiträgen aus der Industrial Relations Forschung ab, die die Herausbildung von transnationalen Arbeitsbeziehungen auf europäischer Ebene wegen der fehlenden institutionalistischen Vorleistungen als unwahrscheinlich einschätzten (die EU sei nur zu negativer Integration fähig). Das Interpretationsschema könne nach Müller/Platzer zwar auf die globale Ebene, auf das „neoliberale WTO-Regime“ angewendet werden, es werde aber den positiven Entwicklungen auf europäischer Ebene, die sich z.B. in der Richtlinie zu europäischen Betriebsräten und Herausbildung des Sozialen Dialogs ausdrücken, nicht hinreichend gerecht.

Allerdings lässt sich bei den Autoren auch eine gewisse Skepsis gegenüber den funktionalistischen Thesen der sogenannten „Eurooptimisten“ aus den 1990er Jahren ablesen, die dem Europäischen Integrationsprozess a priori eine positive sozialpolitische Gestaltungskraft zuschrieben. Die Autoren sind sich einig, dass das Projekt einer sozialpolitischen Union nach Maastricht so gut wie nicht vorangekommen ist, obwohl es durchaus Fortschritte bei der politischen Integration gegeben habe. Dies liege jedoch nicht an der strukturellen Unmöglichkeit eines solchen Projektes, sondern z.B. auch in der Frage, ob es den Gewerkschaften gelingt, ihre divergierenden nationalen Strategien zu überwinden, Politikinstrumente und optionen zu integrieren und durch ihr gemeinsames Handeln eine „über den gegenwärtigen Stand der Integration hinausweisenden Stärkung des europäischen Sozialmodells“ herbei zu führen.

Die Entwicklung der transnationalen Gewerkschaftsverbände Die Autoren entwickeln zunächst ein Raster, um den Wandel der Funktionsprofile transnationaler Gewerkschaftsverbände zwischen Informationsdienstleister, Forum, Koordinierungsplattform, Steuerungsverbund und Supranationalem Verband zu analysieren. Da sich der empirische Teil auf Strukturentwicklungen seit den 1990er Jahren konzentriert, zeichnen die Autoren in einem Kurzabriss zunächst die historische Entwicklung transnationaler Gewerkschaftsverbände nach. Mittels einer Dokumentenanalyse und qualitativer Experteninterviews, sowie unter Einbeziehung bisheriger Forschungsergebnisse werden im Anschluss die Entwicklungen der wichtigsten und größten Gewerkschaftsverbände in den letzten 20 Jahren rekonstruiert. Dabei werden jeweils die globalen und europäischen Gewerkschaftsverbände in den Bereichen Metall (IMB und EMB), Chemie-Energie-Bergbau (ICEM und EMCEF), Transport (ITF und ETF), Bau/Holz (BHI und EFBH) und Dienstleistungen (UNI, UNI-Europa) detailliert analysiert. Weitere

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Verbände der Bereiche Öffentlicher Dienst (IÖD und EGÖD), Textil und Bekleidung (ITBLAV und EGV-TBL) und LebensmittelLandwirtschaft-Gastronomie (IUL und EFFAT) werden in einem kleineren Umfange behandelt. Die Verbände aus den Bereichen Bildung, Journalistik und Kunst sowie die europäische Polizeigewerkschaft, werden lediglich in einer sehr knappen Form dargestellt.

Die Verbände wurden aufgrund ihrer Anerkennung durch die transnationalen Dachverbände (IGB und EGB) und der daraus abzuleitenden großen Repräsentativität ausgewählt.

Analysiert werden sowohl Veränderungen im Organisationsaufbau, die mitgliederbezogenen Aktivitäten, als auch die Impulse in einzelnen, für die Verbände relevanten Politikfeldern (z.B. Unternehmenspolitik, Industriepolitik und Tarifpolitik). Im letzten Teil der Studie werden die Ergebnisse zusammengetragen und gegenübergestellt.

Es zeigt sich zunächst, dass sowohl die EGVs als auch die GUFs seit den 1990er Jahren einen Bedeutungszuwachs erlebt haben. Dies zeigt sich schon an ihrem organisatorischen Wachstum: Beide haben einen bedeutenden Mitgliederzuwachs erlebt und sind, nicht zuletzt nach dem Zusammenbruch des „Ostblocks“, in neue geografische Bereiche vorgedrungen. Die GUFs vereinigen erstmals Gewerkschaften aller Weltregionen (abgesehen von China) und haben sich so zu wirklichen globalen Verbänden entwickelt. Die EGVs haben sich nach Osteuropa und über den Rahmen der EU hinaus ausgedehnt. Diese Entwicklung hat die Repräsentativität der Verbände erhöht, aber gleichzeitig auch zu neuen finanziellen und organisatorischen Herausforderungen geführt.

Auch Handlungsfelder haben sich erweitert, wegen der verschiedenen Rahmenbedingungen allerdings sehr differenziert. Mit der „Betriebsratsrichtlinie“ und der finanziellen Unterstützung der EU hat die Unternehmenspolitik für die EGVs eine wesentlich bessere Ressourcenund Rechtsgrundlage bekommen und konnte sich zu einem sehr wichtigen Handlungsfeld entwickeln. Nach der Phase der Gründung von Europäischen Betriebsräten in den 1990er Jahren sind die EGVs heute damit beschäftigt, diese transnationalen Interessensvertretungen zu betreuen und für Verhandlungen auf Betriebsebene, z.B. im Falle von Restrukturierungen, zu nutzen. Die wichtigste Entwicklung sehen Müller/Platzer in dem Bedeutungszuwachs der sektoralen Politik. Die Ausweitung der politischen Rolle der Europäischen Ebene z.B. in industriepolitischen Fragen, führte bei vielen EGVs zu einer Ausweitung der „LabourDiplomacy“, also der formellen oder informellen Lobby-Arbeit gegenüber europäischen In-

stitutionen. Mit der Ausweitung der Einbindung sektoraler Verbände in die Europäische Politik hat auch die strukturierte Zusammenarbeit mit den Europäischen Arbeitgeberverbänden eine neue Qualität erreicht. Die EGVs erarbeiten nicht nur Studien und Stellungnahmen mit der Arbeitgeberseite, sondern verhandeln zunehmend Vereinbarungen (Sektoraler Sozialdialog). Dieses Element ist für Müller/Platzer der maßgebliche Anhaltspunkt für die Entwicklung einer neuen Qualität gewerkschaftspolitischer Transnationalisierung: „… das ‚Verhandeln und Vereinbaren‘, eine historische Kernfunktion der Gewerkschaften und bislang eine rein nationalstaatliche Domäne, hat sukzessive eine transnationale Dimension angenommen.“ (S.843) Die Globalen Gewerkschaftsverbände kommen, nach Müller/Platzer, ebenfalls stärker in die Rolle, transnational zu verhandeln. Das dynamischste Element ist dabei jedoch nicht die sektorale Politik, sondern das Handlungsfeld Unternehmenspolitik. Vor dem Hintergrund fehlender strukturierter Arbeitsbeziehungen und durchsetzungsfähiger politischer Akteure auf globaler Ebene setzten die GUFs weniger auf Lobbying bei politischen Institutionen, denn verstärkt auf direkte Kampagnen in multinationalen Unternehmen, auf Verhandlungen mit den Konzernleitungen und den Abschluss sogenannter „Internationaler Rahmenvereinbarungen“.

Die Ausweitung der Handlungsfelder führt zu einer Veränderung der Funktionsprofile der Gewerkschaftsverbände. Sie entwickeln sich von „Informationsdienstleistern“ und „Foren“ für den gewerkschaftlichen Austausch hin zu „Koordinierungsplattformen“ und ansatzweise sogar zu „transnationalen Steuerungsverbunden“. Bei den GUFs gilt dieser Funktionswandel in erster Linie für die Unternehmenspolitik, bei den EGVs auch für die sektorale Industrie- und die Tarifpolitik.

Kein Bedeutungsverlust der nationalen Gewerkschaftspolitik Der Bedeutungszuwachs der „transnationalen Verhandlungsdimension“ geht aber nicht einher mit einem Bedeutungsverlust der nationalen Ebene. Wegen des offenen Charakters der Betriebsratsrichtlinie und der Unterentwicklung des Sozialen Dialogs (wenn überhaupt werden nur „weiche“ und industriepolitische Themen besprochen) sind auch die europäischen Gewerkschaften dazu übergegangen, eine engere Abstimmung und Koordination untereinander zu organisieren: Beispiele sind die „Bindenden Richtlinien“ in der Unternehmenspolitik, und die gemeinsamen Forderungen und Koordinierungsverpflichtungen, die in der nationalen Unternehmens- und Tarifpolitik umgesetzt werden sollen.

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Die fortgesetzte Bedeutung der nationalen Ebene impliziert, dass bei keinem der Verbände bisher eine Entwicklung hin zu einem „Supranationalen Verband“ beobachtbar ist. Binnenorganisatorisch äußert sich das u.a. darin, dass es nicht zu einem Aufbau eines „genuin transnationalen gewerkschaftlichen Funktionskaders“ gekommen ist. Die Gewerkschaften waren zwar bereit, den Sekretariaten in definierten Handlungsfeldern mehr Ressourcen zu übertragen, aber selbst eine geringe Ausweitung ist immer wieder mit Kontroversen und Konflikten begleitet gewesen. Angesichts der gewachsenen Größe und Aufgaben der Verbände bleibt die finanzielle und personelle Ausstattung grundsätzlich auf einem vergleichsweise niedrigen Level. Dieses Problem äußert sich aber auch in der Kompetenzausstattung der Sekretariate: Sie besitzen z.B. keine „harten“ Sanktionsmöglichkeiten, um die Einhaltung von gemeinsamen Beschlüssen zu erzwingen. Die Einhaltung „Bindender Richtlinien“ in der Unternehmenspolitik und der gemeinsamen Forderungen in der Tarifpolitik läuft stattdessen über den Ansatz der gegenseitigen Selbstverpflichtung.

Vor dem Hintergrund der aktuellen Wirtschaftskrise, die sich in Schließungen ganzer Produktionsstandorte (vgl. General Motors) und einer neuen Spirale der Lohnsenkungskonkurrenz (vgl. Griechenland) äußert, stellt sich die Frage, ob es den transnationalen Gewerkschaftsverbänden mit diesen Ansätzen gelingt, das Ausspielen der Belegschaften und Bevölkerungen einzudämmen und solidarische gewerkschaftliche Antworten zu stärken. Interessant für weitere Forschungen wäre im Hinblick auf die organisationspolitische Entwicklung und die Funktionsprofile darüber hinaus eine genauere Untersuchung der unterschiedlichen Interessenlagen und Strategien einzelner nationaler Gewerkschaften. Eine Behandlung dieser Fragen kann die vorliegende Arbeit aufgrund ihres breit angelegten quantitativen Ansatzes verständlicherweise nicht leisten. Die Autoren liefern mit ihrer Studie dennoch einen wichtigen Beitrag für das Verständnis der Dynamik transnationaler Gewerkschaftspolitik und darüber hinaus eine sehr umfangreiche Darstellung der ausgewählten Gewerkschaftsverbände. Ein Handbuch dieser Art war überfällig und wird für die nächsten Jahre sicherlich ein Standardwerk im Bereich der transnationaler Gewerkschaftsforschung darstellen.

Klaus Henning ist wissenschaftlicher Mitarbeiter am Otto-Suhr-Institut der Freien Universität Berlin in der Arbeitsstelle für nationale und internationale Gewerkschaftspolitik.

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010

Ausgabe 6: Wohin geht Europas Reise?

Editorial 6/2010 Europa steckt in einer gefährlichen Krise. Die Wirtschafts- und Währungsunion offenbart ihre Widersprüche in der globalen Konkurrenz und vor allem im Verhältnis zu den internationalen Finanzmärkten. GEGENBLENDE macht hierzu eine Europa-Ausgabe, die sich den Defiziten und Sackgassen der europäischen Integration annimmt. Zudem führt Gerd Peter in dieser Ausgabe die Debatte um „Wirtschaftsdemokratie“ weiter.

Viel Spaß bei der Lektüre wünscht Ihr/Euer Kai Lindemann

Prof. Dr. Hans-Jürgen Bieling: Europa ohne Projekt?

Die europäische Integration stellt keine lineare Erfolgsgeschichte dar, sondern entfaltete sich immer auch als Krisengeschichte. Nicht selten waren es tiefe Krisen in denen neue integrationspolitische Anstöße und Projekte kreiert wurden. Um nur einige Beispiele zu nennen: In den 1970er Jahren führte das Scheitern des Werner Plans und die ausgeprägten Wechselkursschwankungen zur Gründung des Europäischen Währungssystems (EWS) im Jahr 1979.

Nur wenig später wurde Mitte der 1980er Jahre zur Überwindung der wirtschaftlichen Stagnation und des befürchteten Zurückbleibens in der Triade-Konkurrenz das Projekt des EGBinnenmarktes lanciert. Mit der Wirtschaftsund Währungsunion (WWU) antworten die Regierungen und Notenbanken dann auf die strukturelle Instabilität des EWS und das Problem der Einbindung des vereinigten Deutschlands. Und schließlich lassen sich das Projekt der Finanzmarktintegration wie auch die Lissabon-Strategie als Versuch interpretieren, die europäischen Wirtschafts- und Sozialsysteme gemäß den Anforderungen eines finanzgetriebenen Akkumulationsregimes zu modernisieren.

Ob sich im Verlauf der globalen Wirtschaftsund Finanzkrise ein neues politisches Projekt herauskristallisiert, das der europäischen Integration neuen Schwung verleiht, ist allerdings wenig gewiss. Auf der einen Seite ist das europäische Krisenmanagement zwar weitaus umfassender, als es noch vor einigen Jahren denkbar schien. So markieren die konjunkturpolitischen Aktivitäten der Mitgliedstaaten, die unterstützende Geldpolitik der EZB, die Dis-

kussionen über die Re-Regulierung der Finanzmärkte und nicht zuletzt die Rettungsschirme für Großbanken und ganze Volkswirtschaften zweifelsohne eine pragmatische Abkehr vom vormals propagierten Verzicht auf wirtschaftspolitische Interventionen. Auf der anderen Seite sind die bislang ergriffenen Maßnahmen aber durchweg reaktiv und – sowohl was die Re-Regulierung als auch was die konjunkturpolitische Steuerung betrifft – bestenfalls moderat. Das heißt, das europäische Krisenmanagement setzt sich zusammen aus einer Vielzahl von nachvollziehbaren, aber nicht wirklich krisenüberwindenden ad hoc Interventionen. Im Gegenteil, insgesamt haben die Maßnahmen mit dazu beigetragen, dass sich die Krise sukzessive verlagert hat: von den Immobilien- über die Wertpapier- und Kreditmärkte in die sog. Realökonomie und schließlich in die öffentlichen Haushalte. Dort angelangt, nimmt sie mit Blick auf die sich auftürmenden Staatsschulden die Form eines „permanenten wirtschaftlichen Ausnahmezustands“ (Žižek) ein, in dem sich die supranationalen Institutionen, nationalen Regierungen und sonstigen politischen Akteure erneut der Disziplin globalisierter Finanzmärkte zu unterwerfen scheinen.

Krisen befördern, oder aus Krisen lernen?

Letztlich wäre es freilich viel zu einfach, den Krisenverlauf und die erneut verschärfte Disziplinierung nur als einen systemischen Prozess zu interpretieren. Der Übergang in einen – krisengeschüttelten – Finanzmarktkapitalismus ist vielmehr auch maßgeblich durch politisch-strategische Weichenstellungen, d. h. marktliberal-monetaristische Projekte, begünstigt und forciert worden. Im globalen Kontext war dabei bedeutsam, dass sich nach dem Zusammenbruch des Bretton Woods Systems (BWS) im Laufe der 1970er und 1980er Jahre das sog. „Dollar-Wall-Street-Regime“ (DWSR) herausgebildet hatte. Dieses basierte im Kern auf zwei, sich wechselseitig begünstigenden Pfeilern: dem US Dollar als einer starken globalen Leitwährung, die sich fortan allerdings unter den Bedingungen der internationalen Währungskonkurrenz behaupten musste; sowie einem attraktiven US-amerikanischen Finanzmarkt, durch den ein andauernder Kapitalstrom gefördert und die Probleme einer strukturell defizitären Leistungsbilanz kompensiert wurden. Die USA nutzten ihre internationale Währungs- und Finanzmacht wie auch die Größe des eigenen Binnenmarktes nicht zuletzt dazu, die Spielregeln des DWSR – die Förderung von offenen Kapitalmärkten, freien Wechselkursen und der internationalen Währungskonkurrenz – global zu verallgemeinern, d. h. auch in anderen Wirtschaftsräumen Seite 165 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 eine mit den Interessen US-amerikanischer Firmen übereinstimmende Liberalisierung und Modernisierung der Finanzsysteme zu unterstützen.

Neben einigen externen Zwängen haben in der EU vor allem interne Liberalisierungsinitiativen – Richtlinien im Rahmen des Binnenmarktprogramms, die Realisierung der WWU, die Privatisierung und Vernetzung der Börsen, der Aktionsplan für Finanzdienstleistungen sowie die Reform der Corporate Governance Systeme und die Teilprivatisierung der Alterssicherung – dazu beigetragen, den europäischen Wirtschaftsraum gemäß den Spielregeln des DWSR in den US-amerikanischen Reproduktionskreislauf zu integrieren. Genau diese Grundkonstellation wirkt nun auch im Krisenverlauf weiter fort: einerseits in Gestalt einer halbherzigen, oft nur symbolischen ReRegulierungspolitik, die die Machtverhältnisse im globalen Finanzmarktkapitalismus nicht in Frage stellt; und andererseits in einer perspektivisch nochmals verschärft restriktiven Geldund Finanzpolitik, die sich ebenfalls primär an den Interessen der globalen Finanzmarktakteure – institutionellen Anlegern, Großbanken, Rating-Agenturen, internationalen Finanzinstitutionen – orientiert und zugleich darauf verzichtet, die politischen Gestaltungspotenziale der Wirtschafts -und Währungsunion auszuschöpfen.

Letzteres weist darauf hin, dass die subalterne Rolle, in der sich die EU und die Eurozone im Verhältnis zu den USA befinden, durch EUinterne (wirtschafts- und finanzmarkt-) politische Konflikte und nationalistische politische Diskurse reproduziert wird. Die wirtschaftsund finanzmarktpolitischen Konflikte speisen sich unter anderem aus den Besonderheiten der nationalen Kapitalismusmodelle; etwa aus den spezifischen Liberalisierungsinteressen der City of London, dem relativ einflussreichen Bau- und Immobiliensektor in einigen südeuropäischen Ländern, der gesamteuropäisch dominanten Rolle westeuropäischer Kreditinstitute, oder der ausgeprägten Exportorientierung und monetären Stabilitätsfixierung des deutschen Kapitalismusmodells. All die nationalen Besonderheiten sind keineswegs neu, scheinen unter dem Druck der Wirtschaftsund Finanzkrise – und den damit verbundenen (potenziellen) Verteilungseffekten – aber an Bedeutung zu gewinnen. Dies gilt umso mehr, als in vielen europäischen Ländern zugleich rechtspopulistische Akteure und Diskurse – zumeist mit einem Fokus auf Migrations- und Integrationsfragen – in den Vordergrund treten. In den Zeiten einer zunehmenden Politikverdrossenheit werden sie nicht selten auch von den Regierungen politisch bedient oder verstärkt. Kurzum, trotz aller europapolitiSeite 166 von 198

schen Kooperationsanstrengungen spricht einiges dafür, dass sich in den letzten Jahren nicht nur die gesellschaftlichen, sondern auch die zwischenstaatlichen Spannungen und Konflikte verschärft haben und durch die Aktivitäten supranationaler Akteure – etwa der Europäischen Kommission oder des Europäischen Parlaments – nur mühsam eingedämmt werden können.

Strategien und Urteile So fällt es den europäischen Entscheidungsträgern denn auch schwer, in der Fortsetzung des bisherigen Integrationspfades neue tragfähige politische Projekte zu lancieren. Schon die vergangenen Projekte – etwa die LissabonStrategie, aktualisiert in Gestalt der „Strategie 2020“, der Verfassungsvertrag oder der Vertrag von Lissabon – haben in der europäischen Bevölkerung nur begrenzt Unterstützung gefunden. Durch einige Entscheidungen des Europäische Gerichtshofes (EuGH), in denen die europäischen Marktfreiheiten über die – auch in vielen nationalen Verfassungen verankerten – Grundrechte, die politischen Gestaltungsaufträge demokratisch legitimierter Regierungen oder die Autonomie der Tarifpartner gestellt wurden (so vor allem in den Fällen Viking, Laval, Rüffert, Luxemburg), ist die Europaskepsis nochmals verstärkt worden. Es drängt sich der Eindruck auf, dass sich die EU immer weiter in eine politische Sackgasse hinein begibt, obwohl unter wirtschafts-, sozial- und demokratiepolitischen Gesichtspunkten längst ein Kurswechsel erforderlich wäre. Anstatt im Sinne eines „neuen“, d. h. marktliberalmonetaristischen Konstitutionalismus die Imperative des globalisierten Finanzmarktkapitalismus vertragsrechtlich und institutionell festzuschreiben, käme es entsprechend darauf an, das EU System zu demokratisieren, d. h. die Konsens- und Kompromissorientierung der verselbständigten EU-Organe aufzubrechen und alternative Gestaltungsoptionen überhaupt zuzulassen.

Die Chancen für eine solche prozeduale Öffnung des politischen Beratungs- und Entscheidungsprozesses sind ambivalent. Einerseits besteht die Gefahr, dass eine Demokratisierung der EU, die ihrerseits mit einer stärkeren Vergemeinschaftung und vermutlich auch Politisierung grenzüberschreitender Verteilungsprozesse einher geht, nationalistische Gegenreaktionen begünstigt. Andererseits sind Krisen aber auch immer potenzielle Wendepunkte in der gesellschaftlichen Entwicklung, d.h.

Phasen, in denen vielfältige Chancen der Besserung und Korrektur gegeben sind oder – medizinisch betrachtet – der „Patient“ gesundet oder aber stirbt. In diesem Sinne ist die europapolitische Agenda nicht allein durch marktliberal-monetaristische Vorschläge be-

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 stimmt. Alternative wirtschafts-, sozial- und demokratiepolitische Diskurse und Ideen – etwa zur finanzmarktpolitischen Reregulierung, zur staatlichen Konjunktur- und ökologischen (Infra-)Strukturpolitik, zu einer adäquaten Lastenbeteiligung der Länder mit einem strukturellen Leistungsbilanzüberschuss oder zu einer europäischen Wirtschaftsregierung und deren demokratischer Kontrolle – sind ebenfalls vermehrt artikuliert und zur Kenntnis genommen worden. So gesehen gibt es durchaus einige Referenzpunkte, über die der Integrationsprozess im Sinne eines „progressiven Konstitutionalismus“ neu programmiert werden könnte.

Chancen Soll es gelingen, diese Ideen im weiteren Krisenverlauf – wie auch darüber hinaus – politisch handlungswirksam zu machen, sind jedoch erhebliche Anstrengungen und Aktivitäten erforderlich: Erstens ist ein grenzüberschreitend verdichteter Krisendiskurses zu verstetigen, der die Machtverhältnisse und Verteilungseffekte des globalisierten Finanzmarktkapitalismus skandalisiert und als Problem in den politischen Prozess des AgendaSettings einspeist; zweitens sind – gleichsam als diskursives Angebot der Krisenüberwindung – inhaltlich die Konturen eines alternativen Leitbildes zu schärfen, das durch eine erneute De-kommodifzierung der Sozialbeziehungen und den Ausbau eines demokratischpartizipativ verfassten öffentlichen Sektors die Errichtung einer neuen, sozialökologisch lebenswerten „mixed economy“ anstrebt; drittens sollten konkrete politische Projekte entwickelt werden, die ausstrahlungskräftig und mobilisierungsfähig sind und zugleich dazu beitragen, die arbeits-, sozial- und umweltpolitischen Gestaltungsspielräume sukzessive zu erweitern; und schließlich sind in diesem Prozess auch all jene zivilgesellschaftlichen Allianzen und Aktionsnetzwerke auszubauen, die den Krisendiskurs und die politischen Projekte durch Kampagnen und vielfältige Tagesaktivitäten mit Leben füllen und vorantreiben.

Hans-Jürgen Bieling ist Professor an der Hochschule Bremen

Frank Schmidt-Hullmann: Institutionenwandel und Neuanfang (Erwiderung auf den Beitrag von Prof. Dr. Hans-Jürgen Bieling) Bieling ist in weiten Teilen zuzustimmen. Allerdings stellt sich mir die Frage, ob die von ihm skizzierte Alternative im gegebenen institutionellen Rahmen überhaupt noch verwirk-

licht werden könnte oder ob zu ihrer Erreichung nicht ein kompletter Neuanfang nötig wäre, der einige Eckpfeiler und eiserne Regeln der Europapolitik ganz grundsätzlich infrage stellen müsste.

1.

Der Europäische Binnenmarkt hätte in der ursprünglichen EWG (Benelux, Deutschland Frankreich, Italien) unter den Bedingungen des „Rheinischen Kapitalismus“ vielleicht noch funktionieren können, wiesen doch alle sechs Länder bei allen Unterschieden im Kern bereits vergleichbare Strukturen und Machtgewichte in den Arbeitsbeziehungen, weitgehende und funktionierende sozialstaatliche Absicherungen und eine ausbalancierte Gewichtung von Grundrechten und staatlicher Regulierungshoheit gegenüber den wirtschaftlichen Freiheiten auf. Eine schrittweise Annäherung und schließlich weitgehende Harmonisierung aller wesentlichen Rahmenbedingungen wäre möglich gewesen. Bei einer ganzheitlichen Betrachtung unter Einbeziehung staatlicher Transferleistungen waren auch die Einkommensunterschiede der arbeitenden Bevölkerung in diesen sechs Mitgliedstaaten bei weitem nicht so groß, wie sie sich nach jeder folgenden Erweiterungsrunde darstellten. Der Binnenmarkt hätte in diesem Rahmen noch ohne größere soziale Verwerfungen verwirklicht werden können und wäre dann im Grunde nichts anderes als die Übertragung des nationalstaatlich im Grunde bereits Gewohnten auf eine Staatengemeinschaft ähnlicher Staaten gewesen. Eine zunehmende wirtschaftliche, politische und soziale Integration hätte sich daraus geradezu zwangsläufig ergeben. Die für qualifizierte europapolitische Diskussionen nötige Überschaubarkeit und Transparenz für die Bürgerinnen und Bürger war bei sechs Mitgliedstaaten noch gegeben. Diese Gelegenheit verstrich ungenutzt. Mit jeder folgenden Erweiterung wuchsen die Unterschiede zwischen den jeweiligen Mitgliedsstaaten in einem derartigen Umfang, dass eine weitgehend „schmerzlose“ Integration mit sozialem Vorzeichen immer weniger realistisch wurde. In der EU 27 ist sie nun praktisch ausgeschlossen. An ihre Stelle ist ein System der Wettbewerbstaaten getreten, in dem die Wirtschaft durch Ausspielen der Staaten ihre eigenen Rahmenbedingungen kreiert und oft genug diktiert.

2.

Die ursprünglich auch sozial verstandene Binnenmarkt- und Integrationsideologie hat das Abhandenkommen ihres einzig realistischen Versuchsobjekts überlebt und wurde in der Folge in kleinen, fast unmerklichen Schritten immer mehr in ein Vehikel zur Durchsetzung von Unternehmerinteressen auch gegenüber den Mitgliedstaaten verwandelt. Die diversen Erweiterungen und die dadurch zunehmende Ferne der europäischen Politik zu Seite 167 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 den politischen Diskussionen auf der Ebene der Mitgliedstaaten haben dazu beigetragen die Europapolitik zum weitgehend unkontrollierbaren Spielfeld der Unternehmerlobbyisten zu machen. Der Europäische Gerichtshof überschreitet systematisch die ihm durch die Verträge zugewiesene Kompetenz und ist längst zum ideologisch motivierten politischen Akteur der Binnenmarktintegration geworden. Dieser Prozess hat nicht erst mit den Urteilen in den Fällen VIKING, LAVAL, RÜFFERT usw. begonnen, sondern ohne größere öffentliche Wahrnehmung bereits mit der Auslegung des Artikels zur Dienstleistungsfreiheit gegen den ausdrücklichen Wortlaut[1].

3.

Die große Mehrheit der Bürgerinnen und Bürger EU-Europas versteht die Mechanismen und Abläufe der europäischen Politik nicht (mehr) und fühlt sich von ihrer Kontrolle und Mitgestaltung weitgehend ausgeschlossen. Die besonders niedrige Beteiligung bei Europawahlen hat auch damit zu tun, dass viele politische Entscheidungen in Europa praktisch unbemerkt fallen und selbst bei ihrer nationalen Umsetzung nur selten ein Bezug zu den vorangegangenen Entscheidungen und Absprachen auf der europäischen Ebene hergestellt wird. Die von Umfang und Inhalt her erbärmliche Medienberichterstattung über Europapolitik in vielen Mitgliedstaaten reflektiert diesen Zustand nicht nur, sondern trägt zu seiner Aufrechterhaltung bei. Wir müssen versuchen, diese Uninformiertheit durch vermehrte Bildungs- und Öffentlichkeitsarbeit zu beenden.

4.

Wäre das von Bieling geforderte neue europäische Projekt im gegebenen EU-Rahmen überhaupt machbar? Ich fürchte nein. Denn die Neoliberalen sind nicht dumm und haben für ihre Abwahl bereits vorgebaut. Die Europäischen Verträge sind so ausgerichtet, dass sie eine Einbahnstrasse darstellen. Sämtliches europäisches Recht bricht selbst nationales Verfassungsrecht. Die einmal eingeschlagene Richtung ließe sich nur noch einstimmig ändern. Wollen Nationalstaaten der in Stein gemeißelten Binnenmarkt-, Deregulierungsund Privatisierungslogik entkommen, bleibt ihnen im Grunde nur der unrealistische Ausweg des Austritts. Und dann stellt sich ihnen zum Beispiel bei der Finanzmarktregulierung gleich das nächste Problem: die innerhalb der WTO dazu eingegangenen Verpflichtungen auf diesem Gebiet lassen sich nur durch Kompensationszahlungen wieder beseitigen.

5.

Schlage ich also vor, sich angesichts der Schlechtigkeit dieser Welt ins Bett zu legen und frustriert zu sterben, wie das kürzlich ein schwedischer Kollege formulierte? Nein! Aber was wir leisten müssen, ist nichts Geringeres als die Rückeroberung Europas durch die Seite 168 von 198

arbeitenden europäischen Bürgerinnen und Bürger aus dem Würgegriff der Kapitalseite und ihrer Ideologen. Auf der europäischen Ebene müssen teilweise erneut die Schlachten geschlagen werden, die wir in den alten Nationalstaaten längst geschlagen und mit historischen Kompromissen mal mehr, mal weniger zu unseren Gunsten beenden konnten. In den Nationalstaaten bedurfte es jahrzehntelanger harter Konflikte und gelegentlicher Revolutionen, um diese Kompromisse zu erreichen. Das preußische Dreiklassenwahlrecht und die Streik- und Gewerkschaftsverbote in vielen europäischen Ländern wurden nicht durch Diplomatie und Kratzfüße vor den Herrschenden überwunden, sondern in langen Auseinandersetzungen. Mit zunehmender Rücksichtslosigkeit der Kapitalseite und dem Import chinesischer Arbeitsbedingungen stehen uns diese Kämpfe erneut bevor, wenn auch in anderer Form. Unsere Verantwortung dabei ist es, diese Kämpfe unbedingt europäisch auszufechten, d. h. auch bei Verteidigung national errungener Erfolge jeden Rückfall auf den Nationalismus zu vermeiden. Aber diesen Kämpfen aus Angst vor der möglichen Erzeugung „antieuropäischer“ Emotionen auszuweichen, würde nur die Nationalisten stärken. Was wir uns überlegen müssen, ist unsere grundsätzliche Haltung zum Binnenmarkt, solange die Rahmenbedingungen unverändert bleiben. Binnenmarkt und vertiefte europäische Integration dürfen von uns nicht länger als Wert an sich verstanden werden, den wir nicht mehr kritisch hinterfragen. Denn momentan werden sie einseitig als Vehikel zum Abbau von in den Mitgliedstaaten erreichten Errungenschaften gebraucht. Vielleicht sollten wir uns deshalb für ein Moratorium einsetzen, bis sich die Grundrichtung der EU geändert hat.

6.

Wenn nicht schon der gesunde Menschenverstand, zwingt uns spätestens die Binnenmarktdynamik zu mehr gemeinsamen Handeln und vertiefter Integration der Gewerkschaften in Europa. Zumindest in den Branchenorganisationen sollten wir schnellstens mit dem Aufbau länderübergreifender Gewerkschaften beginnen. Und damit meine ich nicht die vorhandenen lockeren europäischen Branchenföderationen, sondern integrierte Organisationen nach dem Vorbild der „Internationalen Gewerkschaften“ für Kanada, USA und mittlerweile auch teilweise Mexiko in der NAFTA. Dies lohnt sich eher, als der Versuch, unsere zunehmende Schwäche durch immer mehr branchenübergreifende Fusionen auf der nationalen und europäischen Ebene zu kompensieren. Dann stellen sich bestimmte Probleme auch nicht mehr: Ist die Gewerkschaft im Herkunfts- und im Zielland grenzüberschreitend eingesetzter Beschäftigter

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 dieselbe Gewerkschaft, könnten Lohnkonflikte künftig anders als bisher gelöst werden.

7.

Generell gilt: Entweder wir treten künftig (und bald) gemeinsam an und diesmal mit dem festen Vorsatz, nicht nachzugeben, bis wir vernünftige Ergebnisse erreicht haben, oder wir gehen einzeln jede für sich unter. Aber das ist ja eigentlich für uns nichts Neues und gilt ja nicht nur für die europäische Ebene, sondern jeden Tag in der Betriebs- und Tarifpolitik. Es sollte uns deshalb eigentlich nicht besonders schwer fallen. Sollten aber der EGB-Kongress und die Branchenkongresse im kommenden Jahr keine deutlichen Fortschritte in dieser Frage bringen, müssen wir uns von unseren Mitgliedern in ganz Europa ernsthaft fragen lassen, wozu wir uns eigentlich überhaupt noch mehrmals im Jahr auf europäischer Ebene treffen, um dort schöne Reden zu halten oder uns noch schönere Reden von Vertretern der europäischen Institutionen anzuhören. Denn unsere Mitglieder sind die Leidtragenden des neoliberalen Binnenmarkt- und Integrationsmodells und haben einen Anspruch darauf, dass Organisationsegoismen und Rücksichtnahme auf politische Einbindungen überwunden werden, soweit sie uns an einer wirksameren Interessenvertretung hindern.

Frank Schmidt-Hullmann ist Leiter der Abteilung Internationales und Europäische Baupolitik beim Bundesvorstand der IG BAU [1] Viele Nachweise zu dieser Rolle des EuGH finden sich bei Martin Höppner, Armin Schäfer (Hg.), Die Politische Ökonomie der europäischen Integration, Frankfurt a.M. 2008.

Höppner spricht dabei von einer Usurpation.

Fabian Lindner, Prof. Dr. Gustav A. Horn: Europas Wirtschaftspolitik muss reformiert werden Griechenland, Portugal, Spanien und vor allem Irland stehen wieder im Fokus der Finanzmärkte und der Öffentlichkeit. Auf den Finanzmärkten geht die Angst um, dass diese Länder ihre Staatsschulden nicht mehr bedienen können – was zu steigenden Renditen staatlicher Anleihen führt und damit die ohnehin schon hohen Finanzierungskosten dieser Staaten erhöht. In der Konsequenz fordern viele europäische Regierungen, die Europäische Kommission und die Europäische Zentralbank, die Krisenländer müssten ihre Staatshaushalte schnell wieder in Ordnung bringen, das heißt vor allem: Staatliche Ausgaben kürzen und Steuern erhöhen. Auch der Stabilitätsund Wachstumspakt (SWP), der das staatliche

Defizit auf 3 Prozent und den Schuldenstand auf 60 Prozent des Bruttoinlandsproduktes beschränkt, solle gestärkt werden, um frühzeitig zu hohe staatliche Defizite verhindern zu können.

Allerdings stellt sich die Frage, ob das zentrale Problem dieser Länder wirklich die steigende staatliche Verschuldung ist – schließlich sind die Renditen von französischen, deutschen oder österreichischen Staatsanleihen weiterhin sehr niedrig, obwohl auch deren Staatsschulden infolge der Krise stark gestiegen sind. Zumindest diesen Ländern scheinen die Akteure auf den Finanzmärkten zu trauen.

Schulden und Vertrauen Schon vor der Krise war die Staatsverschuldung in den Krisenländern nicht überall ein Problem. Griechenland hatte zwar ein sehr hohes staatliches Defizit und eine hohe Schuldenstandsquote von 96 Prozent im Jahr 2007; es brach regelmäßig die 3-Prozent-Grenze des SWP. Ganz anders war aber die Situation in Spanien und Irland. Beide Staaten verzeichneten sogar Überschüsse, was zu einer massiven Reduktion der Staatsschulden führte. Im Jahr 2007 lag die irische Staatsverschuldung bei 25 Prozent des BIP, die spanische bei 36 Prozent – beide weit unter den 60 Prozent, die im SWP vorgesehen sind. Im Vergleich dazu hatte Deutschland im Jahr 2007 eine Schuldenstandsquote von 65 Prozent und von 2002 bis 2005 ein Defizit, das höher als 3 Prozent des BIP lag.

Die staatliche Verschuldung ist also nicht in allen Krisenländern das Hauptproblem. Vor allem kann sie nicht allein die Entstehung der Krise und den Vertrauensverlust der Finanzmärkte erklären. Was die Krisenländer wirklich von den anderen Ländern der Währungsunion unterscheidet, sind ihre Leistungsbilanzdefizite und damit spiegelbildlich ihre Verschuldung im Ausland. Diese Auslandsverschuldung betrifft aber nicht allein die Verschuldung des Staates im Ausland, sondern auch die Verschuldung des Privatsektors – also der privaten Haushalte und Unternehmen.

Der Privatsektor und die Krisen Während der Staat in Irland und Spanien Überschüsse erwirtschaftete, nahm der Privatsektor Kredite im Ausland auf – vor allem Banken, die den Immobiliensektor in den Ländern finanzierten und damit die Immobilienpreisblasen aufblähten. Deren Platzen und die hieraus resultierenden Auswirkungen auf das Bankensystem, das nun auf faulen Krediten sitzt, sowie der Fall von Investitionen und Konsum stehen hinter der Wirtschaftskrise in Irland und Spanien.

Dramatisch gestiegen sind die Defizite der Seite 169 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 beiden Staaten erst nach der Krise, und zwar durch die Rettung von Banken und den Ausfall von Einnahmen im Zuge der Rezession. Der Staat hat also schlicht die Schulden des Privatsektors übernommen – in Irland vor allem die Schulden der Banken. Hätte der Staat den Privatsektor nicht gerettet, wäre die Wirtschaft noch stärker geschrumpft als sie es ohnehin schon tat.

Im Fall Griechenlands hätte die striktere Anwendung des Stabilitäts- und Wachstumspakt (SWP) die Leistungsbilanzdefizite vielleicht verringern können – aber nur den Teil der Defizite, die der öffentliche Sektor verursacht hat. Auch der griechische Privatsektor hat sich stark im Ausland verschuldet. In Spanien und Irland hatte der SWP keine Wirkung, weil er gar nicht zum Einsatz kommen konnte. Beide Länder erfüllten ja die Vorgaben des Pakts.

Daraus wird klar, dass ein strikterer SWP mit dem bisher alleinigen Fokus auf die Staatsfinanzen kein Mittel sein kann, um die Eurozone vor künftigen Krisen zu bewahren.

Die Verantwortung der Länder mit Leistungsbilanzüberschüssen Die richtige Schlussfolgerung aus der Krise ist, dass die EU die Leistungsbilanzen der Mitgliedsländer in den Blick nehmen muss – aber nicht nur die Bilanzen der Länder mit Leistungsbilanzdefiziten, sondern auch die mit Leistungsbilanzüberschüssen.

Leistungsbilanzdefizite sind nur möglich, wenn andere Länder genauso so hohe Leistungsbilanzüberschüsse haben – oder: Ohne einen Gläubiger gibt es keinen Schuldner. Es wäre zu kurzsichtig, allein Ländern mit Defiziten die Anpassung zu überlassen. Die Länder mit Überschüssen – und hier vor allem Deutschland – müssen helfen und ihre Überschüsse abbauen. Dabei stellt sich die Frage, wie das im Rahmen der Währungsunion möglich ist. Die Leistungsbilanzungleichgewichte und damit die Wahrscheinlichkeit von Finanzkrisen sind nämlich auch durch die institutionelle Struktur des gemeinsamen Währungsraums so groß geworden.

Durch die Vereinheitlichung der Geldpolitik gilt für alle Länder der gleiche Nominalzins.

Weil es keine Koordinierung der Lohn- und Fiskalpolitik gibt, entwickeln sich Binnenwirtschaft, das Preisniveau und die preisliche Wettbewerbsfähigkeit der verschiedenen Länder aber sehr unterschiedlich, was zu den Ungleichgewichten geführt hat.

Zinsen und Löhne Durch die unterschiedliche Entwicklung von Löhnen und Preisen in der Währungsunion ist es seit Einführung des Euro zu starken Abweichungen der Realzinsen gekommen – also des Nominalzinses minus der Inflation –, der entSeite 170 von 198

scheidend für das Kreditwachstum ist. In den Ländern mit hohen Lohnsteigerungen – Spanien, Irland, Griechenland und Portugal – war auch die Inflation höher als in anderen Ländern. Damit waren die Realzinsen niedriger, was Investitionen und die Binnenwirtschaft angefacht hat, und damit auch die Importe.

Länder mit geringeren Lohnsteigerungen wie Deutschland oder Österreich hatten spiegelbildlich höhere Realzinsen, eine schwächere Entwicklung der Binnenwirtschaft und auch weniger Importe.

Die divergierenden Lohnentwicklungen haben zudem zu unterschiedlichen Lohnstückkostenentwicklungen und damit einem Auseinanderdriften der preislichen Wettbewerbsfähigkeit der Länder in der Währungsunion geführt.

Länder mit hohen Lohnsteigerungen relativ zur Produktivität haben stetig an preislicher Wettbewerbsfähigkeit verloren und damit Handels- und Leistungsbilanzdefizite aufgebaut; Länder mit geringen Lohnsteigerungen haben ständig an preislicher Wettbewerbsfähigkeit gewonnen. Durch diese beiden Kanäle – Wachstum der Binnenwirtschaft und preisliche Wettbewerbsfähigkeit – hat die unterschiedliche Lohnentwicklung zu den Ungleichgewichten in den Leistungsbilanzen beigetragen.

Genau an diesen beiden Stellschrauben muss auch gedreht werden, um die Leistungsbilanzungleichgewichte wieder auszugleichen. Dabei steht besonders Deutschland in der Pflicht. Die schlechte deutsche Lohnentwicklung seit der Euroeinführung hat zu einer starken Steigerung der preislichen Wettbewerbsfähigkeit und hohen Leistungsbilanzüberschüssen geführt.

Die deutschen Lohnstückkosten sind zwischen 1999 und 2007 nur um 1,8 Prozent gestiegen – obwohl das Inflationsziel der EZB für den gleichen Zeitraum eine Steigerung von 18 Prozent zugelassen hätte.

Beschäftigung, Staatsausgaben Wettbewerbspolitik

und

Darüber hinaus hat der deutsche Staat die durch die schwache Lohnentwicklung ohnehin schon stagnierende Binnennachfrage noch weiter gedämpft, indem er seine Ausgaben gerade in der langen Stagnationsphase von 2001 bis 2005 zurückgefahren hat – auch das, um die Vorgaben des Stabilitäts- und Wachstumspaktes einzuhalten. Beides – die schwache Lohnentwicklung und die Strangulierung der staatlichen Nachfrage – hat zu historisch hohen Handels- und Leistungsbilanzüberschüssen geführt, die andere Länder in Leistungsbilanzdefizite gedrückt hat.

Diese Politik, die allein dazu diente, die internationalen Wettbewerbsfähigkeit zu steigern, hat in Deutschland allerdings nicht zu einem

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 starken Anstieg der Beschäftigung geführt. Die Erwerbstätigkeit stieg in Deutschland von 2001 bis 2008 nur um 2,1 Prozent, während sie etwa in Frankreich – das über den Zyklus eine ausgeglichene Leistungsbilanz hatte – um 5,6 Prozent stieg. Im gesamten Euroraum stieg die Beschäftigung sogar um 8,1 Prozent. Eine Stärkung der deutschen Binnenwirtschaft durch Lohnsteigerungen, die den Verteilungsspielraum der Zielinflation der EZB und den Trendproduktivitätswachstum endlich ausschöpft, würde also nicht nur zu einer Senkung der deutschen Leistungsbilanzüberschüsse, sondern auch zu einer Verbesserung der deutschen Beschäftigungsentwicklung führen – was im deutschen Eigeninteresse liegen müsste.

zitländer müssten mehr sparen.

Selbsthilfe und Fremdhilfe nachhaltig austarieren

Dr. Anne Karrass, Armin Duttine: Binnenmarkt reloaded

Das entlässt Griechenland, Irland, Spanien und Portugal natürlich nicht aus der Pflicht, selbst Anstrengungen zur Verringerung ihrer Leistungsbilanzdefizite und der Steigerung ihrer preislichen Wettbewerbsfähigkeit zu unternehmen. Wenn ihnen aber von den bisherigen Überschussländern keine Möglichkeit gegeben wird, ihre Exporte abzusetzen, wird ein Abbau der Leistungsbilanzdefizite allein über ein starkes Schrumpfen der Binnenwirtschaft zu schaffen sein. Das führt zu noch größerer Massenarbeitslosigkeit und noch größeren sozialen Konflikten und im Endeffekt wahrscheinlich zu einem Auseinanderbrechen der Währungsunion.

Welche Konsequenzen ergeben sich daraus für die institutionelle Struktur der Währungsunion? Klar ist, dass die Fixierung auf staatliche Defizite die Krise nicht verhindern konnte und vor allem auch nicht zu ihrer Lösung beiträgt.

Im Gegenteil, die Sparpläne zur Einhaltung des Paktes verschlimmern die wirtschaftliche Situation der Krisenländer noch.

Fazit: Begrenzung von Defizit und Überschuss Wichtiger ist deswegen eine Beschränkung der Leistungsbilanzungleichgewichte. Ein reformierter Pakt müsste vor allem hier ansetzen.

Ein Vorschlag des IMK ist, die Leistungsbilanzen auf minus / plus zwei Prozent zu begrenzen. Mit dieser Vorgabe würden die Auslandsschulden eines Landes und die entsprechenden Auslandsvermögen begrenzt werden, was die Länder weniger anfällig für Finanzkrisen machen würde. Die EU-Kommission müsste dieses Ziel überwachen und dabei besonders die Entwicklung der Lohnstückkosten und der öffentlichen und privaten Verschuldung überprüfen. Würde ein Land die Vorgabe des Paktes brechen, müsste es vor allem seine Fiskalpolitik verändern – Überschussländer müssten eine expansivere Fiskalpolitik verfolgen, Defi-

Erst wenn die Fixierung der Regeln der Währungsunion auf die Fiskaldefizite durchbrochen wird, können die wahren Krisenursachen – nämlich die starke Auslandsverschuldung durch Leistungsbilanzungleichgewichte – angegangen werden. Ohne eine Lösung dieser Fragen droht – wie gerade der Fall Irland zeigt – ein Auseinanderbrechen der Währungsunion.

Gustav Horn ist Leiter des Instituts für Makroökonomie und Konjunkturforschung in Düsseldorf. Fabian Lindner ist dort wissenschaftlicher Mitarbeiter.

Wir schreiben das Jahr 1985. Schon seit einigen Jahren stagniert das europäische Integrationsprojekt. Während der Ölkrisen der 70er Jahre sind die nationalistischen Töne in der Europäischen Gemeinschaft wieder lauter geworden, jeder Mitgliedstaat kümmert sich vor allem um seine eigene Wirtschaft. Da stellt die Kommission das „Projekt `92“ vor: Die Schaffung eines EU-Binnenmarktes bis zum Jahr 1992 soll die sogenannte Eurosklerose überwinden und die internationale Wettbewerbsfähigkeit wiederherstellen. Versprochen wird ein Wachstums- und Beschäftigungsschub ungekannten Ausmaßes. In einem Kraftakt werden in den Folgejahren insgesamt 222 Verordnungen und Richtlinien verabschiedet und das europäische Projekt wieder in Fahrt gebracht.

Eine Fahrt mit einer klaren Richtung: Integration sollte künftig vor allem den Marktkräften überlassen werden und nicht der politischen Gestaltung.

Sparen und Sanktionieren Ein Vierteljahrhundert später ist das europäische Projekt erneut in einer tiefen Krise. Ursache ist diesmal nicht das Öl, sondern die größte Finanz- und Wirtschaftskrise seit den 30er Jahren. Die europäischen Länder sind hochverschuldet, die Wirtschaften liegen vielerorts am Boden, die Arbeitslosigkeit ist in zahlreichen Mitgliedstaaten explodiert. Überall werden sozial höchst schiefliegende Sparprogramme aufgelegt, die insbesondere die Beschäftigten und die armen Bevölkerungsschichten treffen und die Wirtschaft noch stärker in die Rezession ziehen. Auf der europäischen Ebene überbieten sich die Akteure mit Vorschlägen, wie man künftig die Staatsverschuldung begrenzen und die Staaten schon präventiv von einer „unverantwortlichen“ Haushaltspolitik abhalten kann. Der Vorschlag Seite 171 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 von Bundeskanzlerin Merkel, einen Verstoß gegen die Haushaltsdisziplin künftig auf die gleiche Stufe zu stellen wie Verstöße gegen die Menschenrechte und dafür den Mitgliedstaaten das Stimmrecht zu entziehen, stellt einen traurigen Höhepunkt der Absurditäten dar.

Dass die hohe Staatsverschuldung durch die Bankenrettung und die notwendige Stützung der Konjunktur verursacht wurde und es somit nicht die Staaten, sondern vor allem die Finanzspekulanten waren, die unverantwortlich gehandelt haben, spielt bei diesen Diskussionen keinerlei Rolle mehr. Die Sparkeule ist aus dem Sack und soll so schnell nicht wieder eingepackt werden.

Binnenmarkt, Teil II Staatliche Interventionen zur Wachstumsstimulierung waren nur am tiefsten Punkt der Krise kurzfristig „erlaubt“ und auch die Hoffnung auf ein Ende des neoliberalen Projekts, von dem in jenen Zeiten des Öfteren die Rede war, hat sich zumindest kurzfristig zerschlagen. Stattdessen kehrt man mit Vehemenz zurück zum alten Mantra: Weniger Staat, mehr Markt. Dies zeigt sich nicht nur in der Diskussion um die Staatsverschuldung, sondern auch bei einem bisher weniger bekannten Projekt: Ende Oktober stellte die Kommission die sogenannte „Binnenmarktakte“ (benannt in Anlehnung an die „Einheitliche Europäische Akte“) vor, mit der der Binnenmarkt bis zu seinem 20.

Geburtstag im Jahr 2012 „wiederbelebt“ und ein neuer Wachstumsschub ausgelöst werden soll. Anstelle der damaligen 222 stellt die Kommission nun zwar nur 50 Initiativen vor, die Richtung ist jedoch die gleiche wie in und seit den 80ern: Mehr Liberalisierung, mehr Deregulierung, mehr Privatisierung. Wenngleich die dahinter stehenden Vorhaben (sofern sie, wie in einigen Fällen, nicht bereits begonnen wurden) meist nur wolkig umschrieben sind und erst in den nächsten zwei Jahren konkretisiert werden sollen, wird an vielen Stellen bereits deutlich, welchen Sprengstoff diese Vorschläge bergen und wie genau man ihre Ausgestaltung im Auge behalten, kritisch begleiten oder oft wohl auch bekämpfen muss.

So geht es unter anderem darum, den Binnenmarkt für Dienstleistungen zu vertiefen, den Verkehrssektor weiter zu liberalisieren und den Energiebinnenmarkt voranzutreiben.

Durch eine zunächst unverfänglich anmutende „Vereinfachung und Modernisierung“ der europäischen Vergabevorschriften werden dem europäischen Steuerzahler Einsparungen von mehreren Milliarden Euro in Aussicht gestellt – wie verhindert werden kann, dass auf dem Rücken der Beschäftigten gespart wird, bleibt jedoch völlig offen. Auch die angekündigten Initiativen im Bereich der Daseinsvorsorge und der möglichen Ausschreibungspflicht von Seite 172 von 198

Dienstleistungskonzessionen (um private Mittel in öffentliche Infrastruktur zu lenken) lässt Befürchtungen aufkommen, dass noch mehr öffentliche Aufgaben wie Hafendienste, Wasserversorgung oder möglicherweise auch soziale Dienste dem privaten Sektor übertragen und somit dem Gewinnmaximierungsstreben ausgesetzt werden. Auch die Initiativen für soziales Unternehmertum und innovative Unternehmensprojekte im sozialen Bereich erleichtern Privatisierungen der sozialen Dienste und öffnen sie noch stärker für Investitionen des Finanzmarkts. Die zumeist an höheren Kosten und unzureichender Transparenz gescheiterten Öffentlich-privaten Partnerschaften sollen durch die Binnenmarktakte einen deutlichen Schub bekommen. Im Bereich der Unternehmenssteuern soll eine stärkere Harmonisierung der Bemessungsgrundlagen erfolgen, nicht jedoch der Steuersätze – was durch die höhere Transparenz zu einer deutlichen Verschärfung des Steuerwettbewerbs führen wird.

Dies dürfte durchaus im Sinne des Oberziels der „günstigen rechtlichen und steuerlichen Rahmenbedingungen für Unternehmen“ sein.

Neue Wachstumschancen sieht die Kommission in den „großen gesellschaftlichen Herausforderungen“ wie Klimawandel und Energieversorgungssicherheit, weil es eine weltweite Nachfrage nach Technologien und Lösungen zu ihrer Bewältigung gäbe. Eine besonders erfolgversprechende Möglichkeit, diese Chancen zu nutzen, wird in der Weiterentwicklung des Binnenmarktes für Verteidigungsgüter gesehen.

Fehlende Sozialstandards In den kommenden vier Monaten wird die Binnenmarktakte im Zuge einer öffentlichen Konsultation diskutiert, was – nach den Wünschen der Kommission – in ein „Bekenntnis zum Binnenmarkt“ münden soll. Die größte Schwierigkeit, die Binnenmarktakte in die Realität umzusetzen, sieht die Kommission dann in der mangelnden Begeisterung der europäischen Bürgerinnen und Bürger für dieses Projekt. So zitierte Binnenmarktkommissar Barnier bei der Vorstellung der Akte den Monti-Bericht: „Der Binnenmarkt ist heute unbeliebter denn je und doch braucht ihn Europa so dringend wie nie zuvor.“ In den 80er Jahren war die Situation ähnlich, damals prägte Jacques Delors den Begriff der „sozialen Dimension des Binnenmarktes“, um die Beschäftigten und ihre Vertretungen mit ins Boot zu holen. Resultat waren die Einführung des Sozialen Dialogs zwischen Gewerkschaften und Arbeitgebern, sowie mehrere, durchaus anspruchsvolle soziale Mindeststandards, die dem durch mehr Markt und mehr Wettbewerb ausgelösten Sozialdumping zumindest in bestimmten Bereichen einen unteren Boden ein-

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 zogen, v.a. beim Arbeits- und Gesundheitsschutz. Ein Beispiel ist die derzeit wieder umkämpfte Arbeitszeitrichtlinie. Sucht man jedoch im nun vorgestellten Binnenmarktpaket nach sozialen Mindeststandards, so sucht man vergebens. Statt dessen meint die Kommission, „die Europäer mit ihrem Binnenmarkt zu versöhnen“ gelänge allein schon dadurch, sie in ihren Rechten als Verbraucherinnen und Verbraucher zu stärken, z.B. über die Einräumung verbesserter Fluggastrechte oder billigerer Bankgebühren. Dass niedrige Preise all zu oft Resultat schlechter Arbeits- und Entlohnungsbedingungen sind, wird dabei geflissentlich übersehen. Und beim Thema „auch die Schwächsten sollen vom Binnenmarkt profitieren“, werden nicht etwa die prekär Beschäftigten angesprochen, sondern auf Vorteile für Hör- und Sehgeschädigte verwiesen.

Mehr als ein sozialer Dialog?

Auch die offensichtlichsten und prominentesten Konflikte zwischen den Binnenmarktfreiheiten und den Rechten der Beschäftigten, die skandalösen EuGH-Urteile zu Viking, Laval, Rüffert und Co, werden kaum aufgegriffen.

Während Mario Monti in seinem Vorbericht zur Binnenmarktakte zumindest erkannte, dass diese Urteile dazu führen könnten, „die Arbeiterbewegung und die Gewerkschaften … vom Binnenmarkt [zu] entfremden“, handelt die Kommission sie eher am Rande ab: Grundsätzlich sollen die Binnenmarktfreiheiten und die kollektiven Rechte zwar in Einklang gebracht werden, wie dies jedoch durch den sozialen Dialog (der als einziger „konkreter“ Vorschlag genannt wird) geschehen soll, bleibt schleierhaft. Bezüglich der Entsenderichtlinie, die in den Urteilen so ausgelegt wurde, dass die Mitgliedstaaten einzig und allein die darin festgelegten Mindestarbeitsbedingungen für entsandte Beschäftigte verpflichtend einfordern dürfen, kündigt die Kommission für das kommende Jahr einen Revisionsvorschlag an.

Aber schon die Formulierung, dass es (vielleicht) eine „klärende Bestimmung zur Ausübung sozialer Grundrechte im Kontext der wirtschaftlichen Freiheiten“ geben soll, macht deutlich, dass die Binnenmarktfreiheiten weiterhin der Rahmen bleiben, in den die sozialen Rechte ein- bzw. dem sie untergeordnet werden. Der Vorschlag von Mario Monti, in die Entsenderichtlinie eine Klausel einzufügen, dass diese das Streikrecht nicht beeinträchtigt (sog. Monti II Klausel), wird – trotz gewerkschaftlichen Drucks im Vorfeld der Veröffentlichung – nicht aufgegriffen, ganz zu schweigen von der Forderung nach einer sozialen Fortschrittsklausel.

Diese – notwendigerweise nur auszugs- und stichpunktartig dargestellten – Initiativen machen bereits deutlich: Alleiniges Kriterium für

einen erfolgreichen Binnenmarkt wird in Zukunft die Steigerung des grenzüberschreitenden Austauschs von Waren und Dienstleistungen sein, aber nicht etwa soziale Standards, Qualität und nachhaltige Entwicklung. Unter solchen Rahmenbedingungen verkommt die zukünftige soziale Evaluierung von Gesetzesvorschlägen der EU zu einem bloßen Feigenblatt.

Märkte, Märkte, Märkte... „Diese Binnenmarktakte ist von dem Ehrgeiz getrieben, den Vertrauenspakt zwischen den Europäern und ihrem großen Markt zu erneuern, damit dieser wieder zu einem Werkzeug im Dienste des Wachstums wird und es Europa erlaubt, den anstehenden Herausforderungen zu begegnen“ schreibt die Kommission. Genau dieser Vertrauenspakt muss jedoch beendet werden: Hören wir endlich auf, den Versprechungen von freien, wohlfahrtsschaffenden Märkten zu vertrauen! Spätestens die Finanzund Wirtschaftskrise hat deutlich gemacht, wohin eine Politik führt, die einseitig auf eine Entfesselung der Märkte, Privatisierung und die Entmachtung der Politik setzt: Nicht zu mehr Wachstum und Beschäftigung, sondern zu mehr Armut, mehr prekärer Beschäftigung, schlechteren Lohn- und Arbeitsbedingungen sowie dem Ausbluten der öffentlichen Hand.

Am 29.09.2010 waren in Brüssel und anderen europäischen Städten Hunderttausende auf der Straße, um gegen die europaweit grassierende Sparpolitik zu protestieren. Mit der Gewerkschaftskampagne „Gerecht geht anders!“ wurde in Deutschland von 1,2 Millionen Beschäftigten ein deutliches Zeichen für eine andere Entwicklung gesetzt. Dieser Protest muss fortgeführt und intensiviert werden, auch gegen die angekündigten Strukturreformen im Binnenmarkt. Ziel ist – wie Frank SchmidtHullmann so schön geschrieben hat – die „Rückeroberung Europas.“ Anne Karrass ist Referentin im Deutschen Bundestag. Armin Duttine ist Leiter des EUVerbindungsbüros in der ver.diBundesverwaltung.

PD Dr. Petra Bendel: Die Integrationspolitik der Europäischen Union Unterschiedliche Traditionen im Umgang mit „dem Anderen“ führten in der Integrationspolitik der Europäischen Union lange Zeit dazu, dass die Nationalstaaten auf ihrer Kompetenz beharrten. Ursprünglich ließen sich innerhalb der Europäischen Union verschiedene Paradigmen von „Integration“ unterscheiden. Diese verschiedenen Konzepte waren das Ergebnis der unterschiedlichen sozio-strukturellen PrinSeite 173 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 zipien und Institutionen der Sozialordnung, verschiedener Erfahrungen mit Einwanderung, differierender Vorstellungen von sozialer Kohäsion und Konfliktlösung. Sie betreffen entscheidende Fragen des Zugangs zu Bildung, Wohnung, Gesundheitswesen, sozialer Sicherung, Aufenthaltsstatus und dessen Verlust, Wahlrecht und Einbürgerung. Traditionell unterschieden zwischen Multikulturalismus ursprünglich niederländischer Prägung, der britischen und schwedischen Antidiskriminierungspolitik, dem Assimilations-Modell „à la française“ und dem wohlfahrtsstaatlichsozialpolitischen Typus der Bundesrepublik Deutschland, beginnen sich diese unterschiedlichen Politiken einander anzunähern. Das ist nicht zuletzt auf die Wirkung von Normierung „unterhalb“ gesetzlicher Regelung durch die Europäische Union zurückzuführen.

Souveränität und Koordination Das Souveränitätsstreben der Mitgliedstaaten einerseits und das Bemühen um Koordination von Seiten der Europäischen Kommission andererseits haben im Integrationsbereich vergleichsweise wenig Rechtsetzung nach sich gezogen. Hingegen hat sich ein großer Bereich an „Soft Law“ herausgeschält, der beachtliche politische Bindungswirkung erzielt hat.

Während einige Mitgliedstaaten eifersüchtig über ihre Kompetenzen wachen, gibt es aus Sicht der Europäischen Kommission gute Gründe, Integrationspolitik auf europäischer Ebene zumindest stärker zu koordinieren: den demographischen Wandel, ökonomische Motive bei der Zuwanderung in die Arbeitsmärkte, flüchtlings- und menschenrechtliche Aspekte.

Die Zweischneidigkeit zwischen nationaler Souveränität und europäischer Koordination spiegelt sich im Vertrag von Lissabon (Art. 79 (4)) wider: Er legt fest, dass die rechtliche Kompetenz bei den Mitgliedstaaten verbleibt, dass jegliche Harmonisierung durch Gesetze und Normen ausgeschlossen ist. Andererseits erlaubt der Vertrag Parlament und Rat, den Mitgliedstaaten Anreize zur Integrationsförderung zu bieten. Das Fünfjahresprogramm von Stockholm (2009) fordert sogar, dass ein „gemeinsamer Rahmen für Integration“ entwickelt werden solle, der „einem eindeutig europäischen Ansatz folgen“ solle.

Richtlinien und Rechtsnormen Die rechtliche Annäherung über Richtlinien (Rechte langfristig aufhältiger Drittstaatsangehöriger, Familienzusammenführung, Antidiskriminierung) erfolgte bisher bei meist eher restriktiver Tendenz auf dem kleinsten gemeinsamen Nenner und nur mäßiger faktischer Harmonisierung. Vor über einer Dekade, im Gefolge des Fünfjahresprogramms von Tampere (1999-2003), hatte sich zunächst eine Seite 174 von 198

ganze Reihe von Richtlinien entwickelt, die zum Teil über Jahre hinweg verhandelt, die Integration regeln. Unter den Nachfolgeprogrammen von Den Haag (2005-2009) und Stockholm (seit 2010) wurde der Rechtsnormsetzung deutlich weniger Platz eingeräumt. Mit Ausnahme der (politisch zu einem besonderen Zeitpunkt verabschiedeten) Antidiskriminierungsrichtlinien blieben diese Rechtsnormen weit hinter dem von der Kommission anvisierten Ziel zurück, das – analog zu deren Integrationskonzept - darin bestand, den Status von Drittstaatsangehörigen allgemein dem der Unionsbürger soweit wie möglich anzugleichen (Konzept der „civic citizenship“). So werden eingewanderten Personen in diesen Richtlinien ihre Rechte nicht qua ihres Mensch-Seins zugestanden, sondern vielmehr aufgrund von Gruppenzugehörigkeiten, so dass eine ungleiche Behandlung, z.B. zwischen Hochqualifizierten und Flüchtlingen, entsteht.

Auf der anderen Seite erklärt die Europäische Union im Vertrag über die Europäische Union in der Fassung von Lissabon, die Werte, auf die sich die Union gründet, seien „die Achtung der Menschenwürde, Freiheit, Demokratie, Gleichheit, Rechtsstaatlichkeit und die Wahrung der Menschenrechte einschließlich der Rechte der Personen, die Minderheiten angehören.“ Ebenso heben der Europäische Einwanderungs- und Asylpakt von 2008 und das Stockholm-Programm den Respekt der Menschenrechte hervor. Die Grundrechtecharta könnte eine Chance bieten, gegenüber dem bisher vorherrschenden, eher restriktivexklusiven Ansatz einen rechtebasierten Ansatz zu verfechten. Die Neuauflage der entsprechenden Richtlinien während der derzeit laufenden Zweiten Phase des Europäischen Asylsystems, insbesondere durch die Qualifikationsrichtlinie und den für die Asylverfahrensrichtlinie vorgesehenen Zugang zur Beschäftigung für Asylbewerber bestätigen diese Tendenz. Der von der Europäischen Kommission ursprünglich verfolgte Gedanke einer „civic citizenship“ ist es wert, wieder aufgenommen zu werden.

Soft Laws Die faktische Konvergenz nationaler Integrationspolitiken erfolgt über „Soft Law“ auf der Basis der vom Rat entwickelten Gemeinsamen Grundprinzipien, Finanzierungsfonds, Handbücher, Austauschprogramme zwischen nationalen Entscheidungsträgern und NGOs. Sie drückt sich aus in Sprach- und Einbürgerungstests sowie in Maßnahmen zur Integration in Arbeitsmärkte und Schule, weniger in Maßnahmen zur politischen Integration. Eine solche Annäherung erfolgt durch eine besondere, eher wenig institutionalisierte Form der Offenen Methode der Koordinierung. Zwar lassen

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 es die ursprünglich unterschiedlichen Integrationskonzepte in den Mitgliedstaaten (vgl. 1.) kompliziert erscheinen, ein „europäisches Modell“ von Integration zu entwickeln. Aber Informationsaustausch, Herausgabe von Handbüchern, kurz: „naming und shaming“ unter den Mitgliedstaaten erleichtern Kooperation, Austausch und Vernetzung der für die Integration zuständigen politischen Ebenen, Experten und Praktiker. Integrationsindikatoren sollen künftig die Ergebnisse dieser Politik evaluieren helfen. Davon kann eine Signalwirkung ausgehen, die über „blaming and shaming“ bzw. durch „best practices“ zu gegenseitigem politischem Lernen verhelfen kann. Inhaltlich bietet sich über solche Indikatoren die Möglichkeit, „Integration“ weniger als eine primär bei den Migrantinnen und Migranten angesiedelte Verpflichtungsleistung zu konzipieren, sondern sie mit „sozialer Inklusion“ zu verknüpfen, um Hindernisse für eine gesellschaftliche Teilhabe besonders verletzlicher Gruppen abzubauen.

Gerade diese zunehmende Konvergenz wird jedoch ähnlich kritisch gesehen wie die juristisch bindenden Politiken. Indem die Europäische Union ein supranationales Moment für die Übertragung und Legitimation von Politiken schaffe, deren Hauptziel eigentlich darin bestehe, über Integrationsmaßnahmen die Einwanderung zu begrenzen, so die Kritik, leide die Legitimation und Kohärenz der EUEinwanderungs- und Integrationspolitik.

Probleme und Chancen der Offenen Koordinierung Angesichts mangelnder legislativer Kompetenzen im Integrationsbereich steht zu erwarten, dass die supranationalen Organe der EU ihre Rolle als Benchmarker und MonitoringInstanzen ausbauen werden und dass die Stakeholders aus den Mitgliedstaaten versuchen werden, die hier angewandte spezielle Variante der Offenen Methode der Koordinierung stärker für ihre Interessen zu nutzen. Dies ermöglicht eine erhebliche Dynamik im Politikfeld und einen hohen Einfluss von Regierungsakteuren und nichtstaatlichen Organisationen.

Das Hauptproblem besteht dabei in der mangelnden demokratischen Legitimation der involvierten Akteure bei Umgehung der Parlamente. Akteure wie die Nationalen Kontaktstellen und das Forum der Zivilgesellschaft und Sozialpartner haben beachtlichen Einfluss auf Entscheidungsverfahren und Politikempfehlungen erlangt, wie sie sich in den jährlichen Berichten der Kommission und in den drei Handbüchern niederschlugen. Dass diese jedoch nicht demokratisch legitimiert sind, ist dabei kritisch anzumerken. Auch wenn manche Autoren die Partizipation von „Stakeholdern“ für eine direktdemokratisch-deliberative

Errungenschaft halten – einem repräsentativparlamentarischen Modell entsprechen die Offene Methode der Koordinierung und das in der Integrationspolitik aus dieser Methode abgeleitete Derivat nicht.

Das Europäische Parlament, das über den Artikel 79 (4) des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union nun zumindest wachsenden Einfluss auf die Entscheidungen dort erhält, wo es über die Fonds mitbestimmt, hat sich faktisch bislang nur wenig beteiligt. Die nationalen Parlamente gehen jedoch im Bereich des „Soft Law“ ganz und gar leer aus: Nach dem Protokoll Nr. 1 zum LissabonVertrag über die Rolle der nationalen Parlamente in der Europäischen Union müssen sie zwar im Laufe eines Gesetzgebungsverfahrens unterrichtet werden, nicht aber im Verlauf von politischen Vereinbarungen, die im „Soft Law“Bereich fallen. Prinzipiell basiert die Offene Koordinierung auf freiwilliger Kooperation der nationalen Exekutiven, so dass nationale Parlamente kaum Mitwirkungsmöglichkeiten vorfinden. Verhandlungen verlaufen für sie weniger nachvollziehbar als im juristisch bindenden Gesetzgebungsverfahren. Weder für nationale Abgeordnete noch für die EU-Bürgerinnen und Bürger ist nachvollziehbar und transparent, wie dieser Politikprozess verläuft und wer für seine Ergebnisse verantwortlich zeichnet. Auf der anderen Seite mag man argumentieren, dass die nationalen Parlamente mit diesem Austausch und Prozess gegenseitigen Lernens auch Chancen vorfinden, sich für neue Gesetzesinitiativen inspirieren zu lassen.

Petra Bendel ist Geschäftsführerin des Zentralinstituts für Regionenforschung der Friedrich-Alexander-Universität ErlangenNürnberg

Dr. Thomas Greven: EU-Agrarsubventionen und die Wirtschaftspartnerschaftsabkommen Aminata Traoré, Malis ehemalige Kulturministerin, sieht es so: „Europa schickt uns seine Hühnerbeine, seine Gebrauchtwagen, seine abgelaufenen Medikamente und seine ausgelatschten Schuhe, und weil Eure Reste unsere Märkte überschwemmen, gehen unsere Handwerker und Bauern unter“. Der Leiter der EUDelegation in Tansania, Timothy Clarke, hält dagegen: „Die momentane Situation ist unhaltbar. Obwohl die EAC-Länder [East African Community] das EPA [Economic Partnership Agreement oder Wirtschaftspartnerschaftsabkommen, WPA] nicht unterzeichneten, erfreuen sie sich des freien Zugangs zu den EUMärkten, genau wie die anderen Länder der Seite 175 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Gruppe der afrikanischen, karibischen und pazifischen Staaten (AKP), die durch die Unterzeichnung des EPA rechtlich verbindliche Verpflichtungen übernommen haben. Das ist inkonsequent. Die jetzige Lage widerspricht dem EU-Recht und den Regeln der WTO“.

Der gescheiterte EU-Afrika-Gipfel Hinter den Zitaten verbirgt sich ein völlig ins Stocken geratener Verhandlungsprozess, mit dem die zum 31.12. 2007 ausgelaufene WTOAusnahmegenehmigung, nach der die AKPStaaten einseitige Zollpräferenzen erhalten konnten, in Freihandelsabkommen der EU mit regionalen Gruppierungen wie der EAC, bzw. im Falle Malis mit der ECOWAS (Economic Community of West African States), oder mit einzelnen Ländern überführt werden sollten.

Gemäß dem Vertrag von Cotonou sollten die EPAs eine entwicklungspolitische Dimension enthalten, die an den Geist der früheren LoméAbkommen anknüpft, d.h. neben finanzieller Förderung auch eine verzögerte Einführung der Zollsenkungen für die AKP-Staaten, sowie Bedingungen bezüglich Demokratie und Menschen- und Arbeiterrechten. Doch man misstraut sich mittlerweile heftig; beim EU-AfrikaGipfel im November fehlten die wichtigsten Akteure. Die „Global Europe“-Strategie der EU wird von vielen als reine Marktöffnungsoffensive für europäische Unternehmen gesehen, mit der auf Umwegen u.a. die sogenannten Singapur-Themen (Investitionsschutz, Wettbewerbspolitik, öffentliches Auftragswesen), welche die Entwicklungsländer bei den WTOVerhandlungen bisher blockieren konnten, bilateral bzw. interregional doch noch durchgesetzt werden sollen, gemäß einer Politik des „Teile und herrsche“.

China und Indien relativieren die Abhängigkeit Einige AKP-Länder ließen sich tatsächlich auf Interimsabkommen ein, aber die WTODeadline verstrich letztlich ohne große Aufregung. Tatsächlich gehören viele AKP-Länder zu den am wenigsten entwickelten Ländern der Welt, denen über die EBA-Initiative (Everything but arms) ohnehin zollfreier Zugang für fast alle Produkte offensteht. Andere sind vor allem Rohstoffexporteure und haben durch die gestiegene Nachfrage aus China und Indien ihre Abhängigkeit von der EU (und den USA) reduziert. Dennoch, sollte gegen die Vorzugsbehandlung geklagt werden, könnte es für einige Länder ein böses Erwachen geben. Und ist nicht das Argument der EU nachvollziehbar, dass der eigene Markt bereits so offen steht, dass nun die anderen nachziehen müssten, zumal man ja bereit sei, im Austausch auch die Agrarsubventionen, seit langem ein Stein des Anstoßes, weiter abzubauen?

Seite 176 von 198

Entwicklungshilfe, Subventionen Freihandel - passt das?

und

Viele Regierungen von AKP-Ländern, insbesondere im subsaharischen Afrika, wo die Landwirtschaft vielfach über zwei Drittel der Wirtschaftsleistung ausmacht, haben Angst, dass der ohnehin schon scharfe Wettbewerb mit subventionierten EU-Agrarprodukten durch die EPAs noch verstärkt werden könnte.

Gerade Kleinbauern, vielfach Frauen, werden durch europäische Produkte wie Dosentomaten und Hähnchen verdrängt. In Europa wurden vor allem Fälle bekannt, die Entwicklungshilfemaßnahmen konterkariert haben, wie z. B. der massiv subventionierte Export europäischer Rindfleischüberschüsse, durch den nicht nur die traditionelle Viehwirtschaft in Westafrika beeinträchtigt wird, sondern auch einen mit Entwicklungshilfe gebauten Großschlachthof obsolet machte. Für einiges Aufsehen sorgten auch die Selbstmorde ghanaischer Tomatenproduzenten, deren Markt nach der Liberalisierung durch den Importschock von 50% subventionierten EUTomatenkonserven zusammenbrach. Gleichzeitig verlieren die Staaten durch die Liberalisierung Zolleinnahmen und können weniger Strukturhilfe leisten. Die Versprechungen der EU, Entwicklungshilfe zu erhöhen und eigene Subventionen abzubauen, sind den AKPRegierungen zu vage. Während der globalen Finanz- und Wirtschaftskrise führte die EU ihre Milchexportsubventionen temporär wieder ein.

Streitpunkt Agrarpolitik Es ist allerdings nicht so, dass die komplexe und teilweise undurchsichtige europäische Agrarpolitik völlig reformresistent wäre. Durch das Inkrafttreten des WTO-Agrarabkommens von 1995 konnten einige Auswüchse bereits Zug um Zug eingeschränkt werden, bis 2013 sollen weitere Reformen folgen. Betrachtet man die drei Formen staatlicher Beihilfen in die Agrarmärkte mit potenziell handelsverzerrenden Auswirkungen, d.h. Exportsubventionen, Beschränkungen des Marktzugangs (Zölle) und interne Unterstützungsmaßnahmen, sind Fortschritte zu erkennen. Die Exportsubventionen (bzw. Exporterstattungen) zur Förderung der Ausfuhr überschüssiger Agrarprodukte, die durch hohe Produktivität für Nahrungsmittelsicherheit sorgen sollte, dabei aber die sprichwörtlichen „Milchseen und Butterberge“ produziert haben, sinken seit Jahren. Über Zölle wird sowohl bei der WTO als auch bei den EPAs verhandelt, um Ausnahmen für „sensible Produkte“ und „spezielle Produkte“ festzulegen, die durchaus im Interesse der Entwicklungsländer sind. Sie wollen die nicht abbauen, wenn es um Ernährungssicherheit und Existenzsicherung geht.

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Die staatlichen Beihilfen wurden im Agrarabkommen in verschiedenen „Boxen“ klassifiziert. In der sogenannten Amber Box finden sich Maßnahmen, die Produktionsanreize auslösen und damit zur handelsverzerrenden Überproduktion führen können. Sie werden durch das Abkommen reduziert (gemäß des sogenannten „Aggregierten Stützungsmaßes“), aber nicht abgeschafft. Problematisch ist insbesondere, dass Unterstützungen der Lebensmittel weiterverarbeitenden Industrie – eine Stärke der europäischen Länder – nicht betroffen sind. In der „blauen Box“ finden sich Subventionen, die zu Produktionsbeschränkungen führen, z.B. Zahlungen für einen festen Bestand von Tieren oder Flächenstilllegungsprämien. Sie haben eine geringe handelsverzerrende Wirkung und sind unbegrenzt möglich.

Die „grüne Box“ enthält Maßnahmen ohne handelsverzerrende Auswirkungen, die nicht der Preisstützung dienen, wie z. B. Forschung, Ruhestandsprogramme für Erzeuger und Katastrophenhilfe.

Die Folgen für die Zukunft Auch wenn die Stützungsmaßnahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik der EU zunehmend produktionsunabhängig sind und über eine, allerdings unterfinanzierte, „zweite Säule“ Programme zur Förderung der ländlichen Entwicklung und des Umweltschutzes entwickelt wurden, sind handelsverzerrende Exportsubventionen weiter möglich und setzen Produzenten in Entwicklungsländern unter Druck.

Zudem wird im Jahr 2015 die sogenannte Milchquote abgeschafft, die bisher die Überproduktion von Milch in der EU beschränkt hat. Ein subventioniertes Preisdumping wird den zu erwartenden Überschüssen zwangsläufig folgen und lokale Märkte in den Entwicklungsländern zerstören und im schlimmsten Fall gar ihre Ernährungssicherheit gefährden (auch weil sie zunehmend unter dem „landgrabbing“ durch China, Indien und den internationalen Agrarkonzernen leiden). Während einerseits also Entwicklungshilfe geleistet wird, zerstört die europäische Agrar-, Fischerei- und Handelspolitik andererseits Märkte und Arbeitsplätze für heimische Produzenten.

Wenn diese dann den schlechten Bedingungen ihrer Länder entfliehen wollen, landen sie als Bootsflüchtlinge an den Küsten Europas, wenn sie die gefährliche Überfahrt überleben.

Was also tun?

Soll die – ohnehin angekündigte, wenn auch zögerlich umgesetzte – Beendigung der Exportsubventionspolitik in der Landwirtschaft an Bedingungen geknüpft werden, und wenn ja, an welche? Sollen auch andere Unterstützungsleistungen und Programme im Agrarbereich an internationalen Verhandlungstischen

„eingetauscht“ werden? Einige Antworten: Erstens, wenn die EU auch der größte Importeur von Agrarprodukten aus Entwicklungsländern ist (in manchen Jahren gar Nettoimporteur), so sollte nicht vergessen werden, dass der Agrarhandel mit Entwicklungsländern zwar für die EU marginal ist, für die Entwicklungsländer aber nicht. Sie brauchen größere Transparenz und klarere Ursprungsregeln.

Zweitens, es ist verfehlt, Veränderungen der Agrarpolitik gegen Öffnungen in anderen Wirtschaftsbereichen (insbesondere im Dienstleistungssektor) einzutauschen. Viele Entwicklungsländer sind nicht in der Lage, gegen internationale Unternehmen zu konkurrieren und können dies nur als Neo-Imperialismus wahrnehmen. Drittens, es ist das gute Recht bzw. sogar die Pflicht der EU, dafür zu sorgen, dass Agrarimporte europäischen Sicherheitsund Gesundheitsstandards entsprechen. Hier ist ein „Tausch“ am Verhandlungstisch eher angebracht. Entwicklungspolitisch sinnvoll sind zusätzliche Unterstützungsmaßnahmen für die Exporteure in den AKP-Staaten. Umwelt- und europapolitisch sinnvoll ist eine Reorientierung der gesamten "Gemeinsamen Agrarpolitik" weg von den Agrarindustrien und hin zu einer umwelt- und sozialverträglichen Landwirtschaft. Viertens, aus gewerkschaftlicher Perspektive gehören auch die Einhaltung von Arbeitnehmerrechten und die Gewährung guter Arbeitsbedingungen im Sinne der „Decent Work“-Agenda der ILO zu den grundlegenden Bedingungen internationalen Agrarhandels, die gegen Öffnungen der eigenen Märkte „eingetauscht“ werden können. Wiederum sollten die Entwicklungsländer bei den diesbezüglichen Anstrengungen unterstützt werden. Fünftens, das Zeitfenster für Verhandlungserfolge wird kleiner, da die Regierungen der Entwicklungsländer gegenüber Forderungen aus Europa und den USA resistenter geworden sind – auch wenn die heutigen Bedingungen bezüglich Good Governance, Demokratie, Menschenrechten und Umweltstandards deutlich sinnvoller und angemessener sein mögen als die früheren neoliberalen Strukturanpassungen.

Thomas Greven ist Privatdozent für Politikwissenschaft an der FU Berlin

Prof. Dr. Christoph Scherrer: Das „Modell Deutschland“ geht gestärkt aus der Krise: Grund zum Feiern?

Seit Jahren erklärt die Wirtschaftspresse das deutsche Wirtschaftsmodell zu einem Auslaufmodell angesichts der dynamischen Finanzinnovationen im angelsächsischen Raum und den dortigen hohen Wachstumsraten.

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Doch die Finanzkrise beendete vorerst das Loblied auf den angelsächsischen Kapitalismus. Der Wirtschaftshistoriker Werner Abelshauser sieht die deutsche Version der Marktwirtschaft gar durch die Krise als Erfolgsmodell bestätigt. Gegenüber dem Vorrang für die Aktionäre durch das Shareholder-ValueKonzept würde die Stakeholder-Orientierung der deutschen, „rheinischen“ diversifizierten Qualitätsproduktion samt ihrer Institutionen wie der „Mitbestimmung“ an Attraktivität gewinnen. In der Tat hat das deutsche Krisenmanagement die zentralen Strategien und Institutionen der deutschen Wirtschaft gestärkt.

Doch wurde zugleich das deutsche Modell zunehmend exklusiver und trägt zu den europäischen und internationalen Wirtschaftsungleichgewichten bei.

Eines der zentralen Merkmale des „Modell Deutschland“ sind die anhaltenden Exportüberschüsse. Auf das verlangsamte Wirtschaftswachstum und die sich beschleunigende Inflation in den frühen 1970er Jahre reagierte die damalige Bundesbank mit wachstumsbremsenden Maßnahmen, die einseitig auf Preisstabilität abzielten. In der Folge stieg die inländische Nachfrage im Vergleich zu anderen Ländern nur geringfügig an. Wachstumsimpulse gingen nunmehr vornehmlich vom Export aus. Diese Exportorientierung wurde auch von den Gewerkschaften mitgetragen, einschließlich der IG Metall. Diese trugen Strategien zur Produktivitätssteigerung mit und hielten die Lohnzuwächse auf maßvollem Niveau. So blieben im Unterschied zu den europäischen Nachbarn die Lohnstückkosten stabil. Der Erfolg dieser Strategie führte bereits Mitte der 1970er Jahre zum Begriff „Modell Deutschland“.

Gesellschaftlich und wirtschaftlich verlor das Modell seine Inklusivität lange vor der Finanzkrise. Insbesondere die rot-grünen Reformen unter Kanzler Schröder verstärkten die Tendenz zur Deregulierung (Stichwort: Leiharbeit) und zu Strategien des Preiswettbewerbs, die äußerst moderate Lohnerhöhungen, Steuersenkungen und Haushaltskonsolidierungen beinhaltete. Das Kernziel blieb dabei erhalten: Wachstum durch Exporte. In der jetzigen Krise wurde der Fokus der Unternehmen auf ihre Kernbelegschaften nochmals verstärkt.

Die Auswirkungen der Finanzkrise Im Unterschied zu den USA und vielen europäischen Staaten erlebte Deutschland vor der Krise keinen schuldengetriebenen Immobilienboom. Die entsprechend geringeren Wachstumsraten nutzte die Wirtschaftspresse, um die deutsche Mitbestimmung, die starke Stellung der Gewerkschaften und den ausgebauten Sozialstaat zu kritisieren. Ohne die Seite 178 von 198

Immobilienblase wäre jedoch zu erwarten gewesen, dass Deutschland die Krise unbeschadet überstanden hätte. In der Tat glaubte die schwarz-rote Koalition, dass ohne eine solche Blase die deutsche Wirtschaft immun gegenüber den Turbulenzen auf den Finanzmärkten sei. Dies erklärt, warum die Regierung erst spät auf die Krise reagierte, die am Ende von 2008 Deutschland erreichte, und zwar über zwei Kanäle: Zum einen über die Finanzmärkte.

Einige deutsche Banken haben sich mit den vornehmlich aus den USA und Irland stammenden „Giftpapieren“ verspekuliert. Insbesondere die Commerzbank, die Hypo Real Estate und einige Landesbanken mussten mit umfangreichen Staatsgarantien gerettet werden. Der wichtigere Übertragungskanal war allerdings der Außenhandel. Der Maschinenbau erlitt starke Einbußen, weil die ausländische Konsumindustrie angesichts des Nachfrageausfalls die Kapitalinvestitionen hinausschob. Die Autoindustrie litt besonders, weil sich die Finanzkrise mit der Energiekrise überlappte.

Das sichtbarste Zeichen des „Modell Deutschland“, seine Exporterfolge, erwies sich als seine Achillesferse. Doch in der Krise bewies das deutsche Modell enger Zusammenarbeit der Stakeholder seine Stärke. Trotz eines rekordverdächtigen Einbruchs des Bruttoinlandsproduktes um 5 Prozent nahm die Arbeitslosigkeit nur geringfügig zu, um ungefähr 80.000 Personen oder 0,3 Prozent. Einige Elemente des „Modell Deutschland“ trugen zu diesem „Wunder“ bei. Die konjunkturbedingt erhöhten sozialstaatlichen Ausgaben wirkten stabilisierend und erlaubten im Unterschied zu den USA weniger umfangreiche Konjunkturpakete. Zum Anstieg der staatlichen Ausgaben um 5 Prozent trugen die Konjunkturpakete nur zu Zweidrittel bei. Hinzukam die Bereitschaft der Regierung, Kurzarbeit finanziell zu fördern. 2009 wurde der Zeitraum für Kurzarbeit auf zwei Jahre verlängert. Im Höhepunkt der Krise arbeiteten 1,5 Millionen Menschen kurz (2007 nur 70.000). 2009 wurden hierfür 5 Milliarden Euro ausgegeben.

Die Tarifverhandlungen führten zu Reallohnverlusten. Laut dem Globalen Lohnbericht der Internationalen Arbeitsorganisation mussten die deutschen Lohnabhängigen in den Jahren 2008 und 2009 eine Minderung des monatlichen Reallohns um 0,5 Prozent hinnehmen.

Dezentralisierung und Ko-Management zahlten sich aus: In ungefähr 30 Prozent aller Firmen wurden die Überstundenkonten reduziert, in einigen Fällen kam es sogar zu „Zeitschulden“, jede vierte Firma erhöhte die Fertigungstiefe zu Lasten von Zulieferern und fast jede dritte Firma nutzte andere Maßnahmen zur Flexibilisierung des Arbeitseinsatzes. Insge-

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 samt sind ungefähr 1,2 Millionen Arbeitsplätze durch Arbeitszeitverkürzungen erhalten worden. Entlassungen trafen insbesondere Leiharbeitskräfte.

Die Mitbestimmung wurde auch auf einem anderen Gebiet verteidigt. Der Versuch den Volkswagen-Konzern von staatlichem und gewerkschaftlichem Einfluss zu „befreien“, schlug fehl. Gegen die Europäische Kommission verteidigte Kanzlerin Merkel erfolgreich den Anteil des Landes Niedersachsen am Konzern.

Aufgrund dieses Anteils scheiterte die Strategie Porsches, die Übernahme von VW durch den Cash-Flow von VW zu finanzieren. Stattdessen übernahm VW Porsche, so dass der Betriebsrat von VW seine starke Stellung behalten konnte.

Seit Ende 2009 nehmen die Bestellungen aus dem Ausland wieder zu, so dass sich die enge Zusammenarbeit zu bewähren scheint.

Der Kern des „Modell Deutschland“, die enge Kooperation zwischen Kapital, Arbeit und Staat zugunsten der Exportwirtschaft, wurde in der Krise gestärkt. Der Erfolg dieses korporatistischen Krisenmanagements könnte jedoch zum Untergang des Modells beitragen, und zwar indem seine Exporterfolge die Industrien der europäischen Nachbarn verdrängt, da diese sich im Zeitalter des Euros nicht mehr durch Währungsabwertungen schützen können.

Internationale Folgen der deutschen Exporterfolge Die derzeitige Krise der Länder am Rande der Euro-Zone wird von der schwarz-gelben Regierung und von den meisten Medien als Folge von schwachen, verschwenderischen Regierungen dargestellt. Demgegenüber wird die sparsamere Haushaltsführung in Deutschland als vorbildlich gelobt und entsprechend die strikten Kreditauflagen für Griechenland und Irland als berechtigt angesehen.

Sicherlich ist es nicht schwer, im Falle von Griechenland hausgemachte Fehler für die Krise verantwortlich zu machen. Doch lassen sich auch systematische Gründe für die Krise Griechenlands feststellen, die im Zusammenhang mit den Exporterfolgen der deutschen Wirtschaft stehen. Seit 1999 blieben die deutschen Lohnstückkosten fast unverändert, während im Durchschnitt der Europäischen Union diese um 15 Prozent, im Falle von Griechenland, Portugal und Spanien zwischen 20 und 30 Prozent stiegen. Die Handelsbilanzdefizite dieser Länder haben sich parallel zum relativen Anstieg der Lohnstückkosten erhöht, seit Einführung des Euro sogar überproportional.

Aus einer postkeynesianischen Perspektive ist diese merkantilistische Strategie dauerhafter Handelsbilanzüberschüsse eine Art, sich auf Kosten der Nachbarn zu bereichern. Sie zielt

darauf ab, das eigene Wachstum und Beschäftigungsniveau auf Kosten anderer Länder zu erhöhen. Und aufgrund dessen, dass dauerhafte Defizite nur durch Schuldenaufnahme im Ausland finanziert werden können, kann eine solche merkantilistische Politik andere Länder in die Zahlungsunfähigkeit treiben. Zudem dämpft sie global die Nachfrage und begünstigt wirtschaftliche und politische Instabilität.

Letztlich sind die von Deutschland ausgehenden deflationären Tendenzen und die Zahlungsbilanzprobleme und/oder Haushaltsdefizite der anderen Länder zwei Seiten derselben Medaille.

Das „Modell Deutschland“ nach der Finanzkrise Insgesamt erfasste die Krise mit voller Wucht das deutsche Wirtschaftsmodell, doch erwies sich dieses erstaunlich widerstandsfähig. Sein Kern, die Bereitschaft zur Zusammenarbeit aller Beteiligten zugunsten der Wettbewerbsfähigkeit, wurde durch den Krisentest sogar noch gestärkt. Mit staatlicher Hilfe konnten die Unternehmen ihre Kernbelegschaften halten.

Im Gegenzug waren die Vertretungsorgane der Facharbeiter, d.h. die Betriebsräte und Gewerkschaften, zu Lohnzurückhaltungen und Flexibilisierungsmaßnahmen bereit. Während nun einige dieser Kernbelegschaften (z. B. bei Siemens) für ihre Loyalität mit Zusatzzahlungen belohnt werden, gehen LeiharbeiterInnen und ArbeiterInnen außerhalb der Exportindustrie leer aus. Die krisenbedingte Verschuldung der öffentlichen Haushalte führt zu weiteren Kürzungen sozialstaatlicher Leistungen.

Während Stimmen inner- und außerhalb Deutschlands eine Stärkung der Massenkaufkraft fordern, scheint der neuerliche Exportboom die Exportkoalition zu bestätigen. Deshalb ist es recht unwahrscheinlich, dass die deutsche Wirtschaft zugunsten einer geringeren Exportlastigkeit umgebaut wird. Weitere Spannungen im Euroraum sind dann unvermeidlich.

Christoph Scherrer ist Professor für „Globalisierung & Politik“ an der Universität Kassel

Tomasz Konicz: Krise ohne Ende?

Die Krise scheint kein Ende nehmen zu wollen.

Inzwischen wird in den Massenmedien und auf den Finanzmärkten spekuliert, welches Land der Eurozone - nach Griechenland und Irland – als Nächstes unter seiner Schuldenlast zusammenbrechen, und unter den 750 Milliarden Euro umfassenden „Schutzschirm“ der EU flüchten wird. Insbesondere die südeuropäischen Länder Spanien und Portugal - aber auch Italien und sogar Belgien - sehen sich mit Seite 179 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 einer zunehmenden Zinslast bei der Begebung von Staatsanleihen auf den Finanzmärkten konfrontiert, was als Indiz für die drohende Staatspleite gilt. Die Zinsdifferenz, der sogenannte „Spread“, zwischen den Deutschen Staatsanleihen und denen Spaniens stieg Ende November auf nahezu 2,5 Prozent, bei portugiesischen Bonds sogar auf mehr als vier Prozent an.

Mythen der Krise Diese fortdauernde Krisendynamik lässt auch den Unmut in der Bevölkerung der Bundesrepublik über die südeuropäischen und irischen Pleitekandidaten anwachsen. Viele Menschen, die seit Jahren den Gürtel immer enger schnallen müssen, sind empört darüber, dass nun auch der deutsche Steuerzahler „die PleiteGriechen“ oder „die Iren“ mit millardenschweren Kreditzusagen vor der Staatspleite bewahren soll. Während in Deutschland hart gearbeitet und Lohnverzicht geübt werde, hätten die Südeuropäer und Iren sich heillos verschuldet und über ihren Verhältnissen gelebt - so in etwa lauten die in der Springerpresse und an vielen Stammtischen verbreiteten Mythen.

In Abgrenzung zu diesen populistischen Stammtischparolen soll im Folgenden dargelegt werden, wie die miteinander aufs Engste verflochtenen Prozesse der südeuropäischen Verschuldungsdynamik und des sinkenden Lohnniveaus in Deutschland tatsächlich kausal im Zusammenhang stehen. Die Kernthese lautet hierbei: Es war gerade die durch Reallohnsenkungen beförderte, aggressive Exportstrategie der deutschen Industrie, die zu den anwachsenden Schuldenbergen im Süden der Eurozone führte. Die „Exportweltmeisterschaft“ der deutschen Konzerne ging zu Lasten der Lohnabhängigen in Deutschland, wie auch der südlichen Euroländer, die diese deutschen Exportüberschüsse mit ausartender Defizitbildung bezahlten.

Leistungsbilanzdefizite der südeuropäischen Euro-Länder, während Deutschland mitsamt einigen avancierten nordeuropäischen Volkswirtschaften immer höhere Leistungsbilanzüberschüsse erwirtschaftete. Dieses sukzessive Anschwellen der ökonomischen Ungleichgewichte in der Eurozone erreichte bei Krisenausbruch in 2008 seinen Kulminationspunkt: Griechenland verzeichnete ein Leistungsbilanzdefizit von 14,7 Prozent des Bruttoinlandsprodukts (BIP), bei Portugal waren es 12,1 Prozent und bei Spanien 9,5 Prozent. Irland wies in 2008 ein Leistungsbilanzdefizit von 5,4 Prozent des BIP auf. Diese enormen Defizite in der Leistungsbilanz, die ja einem Vermögensabfluss der betreffenden Volkswirtschaften entsprechen, müssen durch Schuldenaufnahme beglichen werden. Die wirtschaftlich fortgeschrittenen Länder im nördlichen Zentrum der Eurozone – wie die Niederlande, Österreich und Deutschland – konnten hingegen allein in 2008 Leistungsbilanzüberschüsse zwischen 3,2 und 6,7 Prozent des BIP erringen.

Natürlich spielt Deutschland - das 2008 einen Überschuss in der Leistungsbilanz von stolzen 6,7 Prozent erreichte - aufgrund seines ökonomischen Gewichts bei diesen Ungleichgewichten in der Leistungsbilanz eine zentrale Rolle.

Überschüsse und Schulden Um die Ursachen der Verschuldungsdynamik in der südlichen Peripherie der Eurozone zu ergründen, ist als Erstes ein Blick auf die Leistungsbilanzen in der Eurozone von Interesse.

Die Leistungsbilanz - die neben der Handelsbilanz noch die Bilanzen der Dienstleistungen und Geldüberweisungen erfasst - misst die Veränderung des Vermögens eines Landes gegenüber dem Rest der Welt. Dieses Vermögen ändert sich insbesondere durch den Handel mit Waren und Dienstleistungen. Ein Exportüberschuss führt in der Regel auch zu einem Überschuss in der Leistungsbilanz und bedeutet einen Vermögenszuwachs eines Landes gegen den Rest der Welt.

Seit der Einführung des Euro stiegen nun die Seite 180 von 198

Hans Böckler Stiftung

Bei dieser Impuls-Grafik der Hans Böckler Stiftung sehen wir oben die Leistungsbilanzüberschüsse der Bundesrepublik und unten die Defizite dreier südeuropäischer Staaten. Offensichtlich verhalten sich deutsche Überschüsse und die südeuropäischen Defizite nahezu spie-

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 gelverkehrt. Die Intensivierung der deutschen Exportoffensive führt zu steigenden Defiziten in Südeuropa. Und umgekehrt lässt der krisenbedingte Einbruch der deutschen Exporte auch die Defizite im Süden der Eurozone schrumpfen. Die in den Grafiken dargelegten Leistungsbilanzdefizite der südeuropäischen Staaten sind zuvorderst Handelsdefizite.

Selbstverständlich stellt die Handelsbilanz den wichtigsten Posten innerhalb der Leistungsbilanz dar. So betrug beispielsweise allein 2007 der deutsche Außenhandelsüberschuss im Spanien-Geschäft satte 22,4 Milliarden Euro.

Auch Italien verzeichnete 2007 ein enormes Handelsdefizit von 16 Milliarden Euro gegenüber seinem größten Handelspartner Deutschland. In die vergleichsweise kleine griechische Volkswirtschaft exportierten deutsche Konzerne in 2008 Waren im Wert von 8,3 Milliarden Euro. Griechenland führte im Gegenzug Waren im Wert von nur 1,9 Milliarden Euro in die Bundesrepublik aus.

Mehr als 60 Prozent aller deutschen Exporte gingen im ersten Quartal 2010 in die Europäische Union.

Der Euro bildete ein zentrales Moment der Exportoffensiven der deutschen Industrie, da er den ökonomisch unterlegenen Volkswirtschaften der südlichen Peripherie der Eurozone die Möglichkeit nahm, mittels Währungsabwertungen die eingene Konkurrenzfähigkeit wiederherzustellen. Eine weitere Grundvoraussetzung der deutschen Exportweltmeisterschaft bildete die gezielte Politik der Massenverelendung in der Bundesrepublik selber, die mit den Hartz-IV-Gesetzen durchgesetzt wurde. Hierdurch konnte in Deutschland ein riesiger Niedriglohnsektor entstehen und das Lohnniveau gegenüber den anderen europäischen Staaten gesenkt werden.

Diese riesigen Handelsüberschüsse der deutschen Exportindustrie wurden in dieser Dimension tatsächlich erst mit der Einführung des Euro möglich. Die europäische Gemeinschaftswährung nahm den südlichen EuroLändern die Möglichkeit, mittels einer Währungsabwertung die Konkurrenzfähigkeit ihrer Wirtschaft zumindest teilweise wiederherzustellen. Diese Währungsabwertungen waren beispielsweise in Italien vor der Euroeinführung durchaus üblich. Der Euro bildet tatsächlich einen Grundpfeiler dieser aggressiven exportorientierten Wirtschaftsstrategie deutscher Konzerne.

Die größten Außenhandelsüberschüsse bildete die deutsche Exportindustrie vor allem gegenüber den Volkswirtschaften der Eurozone aus, wie in der Grafik zur Entwicklung der Leistungsbilanz dargestellt. Die Leistungsbilanzüberschüsse Deutschlands gegenüber den Ländern der Eurozone explodieren regelrecht seit Einführung des Euro Anfang 2002. Seit dessen Einführung hat die deutsche Exportwirtschaft gegenüber der Eurozone bis zum zweiten Quartal 2010 einen riesigen Leistungsbilanzüberschuss von mehr 672 Milliarden Euro angehäuft! In 2007 konnte Deutschland nahezu zwei Drittel seines gesamten Handelsüberschusses von gut 200 Milliarden Euro nur gegenüber den Mitgliedern der Eurozone realisieren. Auch in diesem Jahr hat sich an diesen Relationen nichts geändert: Vom prognostizierten deutschen Außenhandelsüberschuss von 150 Milliarden Euro sollen wiederum gut 90 Prozent auf die Länder der Eurozone entfallen.

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Quelle: www.querschuesse.de Seite 182 von 198

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Alle wichtigen statistischen Erhebungen der letzten Zeit weisen darauf hin, dass Deutschland bei der Lohnentwicklung in der Eurozone das Schlusslicht bildet. Zwischen 2002 und 2009 stiegen die nominalen Arbeitnehmergehälter in Deutschland um 11,4 Prozent, während sie im europäischen Durchschnitt um 32 Prozent zulegten. Inflationsbereinigt sind die Einkünfte laut dem Deutschen Institut für Wirtschaftsforschung sogar regelrecht eingebrochen: Die Arbeitnehmerentgelte je Arbeitnehmer seien demnach zwischen 2000 und 2008 in Deutschland um neun Prozent gesunken. Kein anderes EU-Land hat laut DIW in diesem Zeitraum einen derartigen Einbruch des Lohnniveaus verbucht. Hier erschließen wir nun die Ursache des Deutschen „Exportwunders“. Dass real rückläufige Lohnniveau in Deutschland ging ja einher mit einer Steigerung der Produktivität der deutschen Industrie. Hieraus ergab sich eine sehr vorteilhafte Entwicklung der Lohnstückkosten in Deutschland – also des Anteils der Löhne an den Kosten einer Ware. In der Bundesrepublik sind die Lohnstückkosten nur um 5,9 Prozent in dem besagten Zeitraum angewachsen, während diese selbst in Österreich, dass den zweitniedrigsten Wert aufweist, um 12,8 Prozent anstiegen.

Länder wie Frankreich oder die Niederlande weisen sogar ein Anstieg der Lohnkosten um mehr als 20 % innerhalb der letzten Dekade auf.

Magersüchtig an die Spitze Deutsche Waren sind auf den Weltmarkt deshalb so konkurrenzfähig, weil sie mit hoher Produktivität von – in Relation zu anderen Industriestaaten – gering bezahlten Arbeitskräften produziert werden. Mit anderen Worten wurde die „Exportweltmeisterschaft“ Deutschlands durch eine fallende Lohnquote, durch einen expandierenden Niedriglohnsektor, durch Mehrarbeit und den Druck der Hartz IV-Gesetze erkauft.

Bei Deutschland handelt es sich sozusagen um einen magersüchtigen Vize-Exportweltmeister.

Die Lohnabhängigen in der Bundesrepublik mussten sich die Exportweltmeisterschaft der deutschen Konzerne durch beständiges „Gürtel-enger-Schnallen“ vom Munde absparen, wie anhand der folgenden Grafik ersichtlich wird. Diese stellt die prozentuale Veränderung des Exportvolumens der deutschen Industrie und der Konsumausgaben der deutschen Privathaushalte bis zum zweiten Quartal 2010 dar (Quelle: www.querschuesse.de) Die Exportoffensiven des deutschen Kapitals gingen aber auch zulasten der südeuropäischen Zielländer dieser aggressiven Außenwirt-

schaftsstrategie, die diese deutschen Exportüberschüsse mit einer Defizitbildung bezahlen mussten – unter der sie nun zusammenzubrechen drohen.

Tomas Konicz ist freier Journalist und lebt in Polen

Dr. Gerd Peter: Gewerkschaftliche Erneuerung durch primäre Arbeitspolitik Ein Vorschlag zur Wirtschaftsdemokratiedebatte Gewerkschaftliche Politik kann sich immer weniger als ausführendes Organ einer bestimmten Gesetzmäßigkeit von Arbeiterbewegungen im Spätkapitalismus verstehen (vgl.

Wolf 2010), auch das strukturale Verständnis von Gewerkschaften als intermediäre Organisation (Müller-Jentsch 1999) zwischen Arbeit und Kapital geht zunehmend an der Wirklichkeit vorbei. Stärker nach vorne rückt damit eine Sichtweise von Gewerkschaften als eines umfassenden Trägers von zukunftsoffener Arbeitspolitik, die sowohl die staatspolitische Ebene, als auch die subsidiäre der sozialpolitischen Selbstverwaltung, die Ebene regionaler Vernetzung wie auch und in erster Linie die Frage der selbst vermittelten (Beerhorst 2005) Tarifpolitik und ihrer betrieblichen Ausgestaltung über Betriebsräte umfasst (Schwitzer u.a.

2010). Darüber hinaus rücken die sozial-, umwelt- und industriepolitischen Bewegungen von außerhalb der Betriebe wieder stärker in das gewerkschaftliche Gesichtsfeld, worauf jeweils spezifisch zu reagieren ist, einschließlich des allgemeinen Kampfes um die öffentlichen „Deutungshoheiten“ und um eine neue ökologisch und sozial orientierte Wirtschaftsdemokratie (Dörre 2009; Urban 2009, 75 ff.).

Kann (und will) man sich nicht mehr an historische Gesetzmäßigkeiten anlehnen, stellt sich die Frage der Konstituierung von Arbeitspolitik, nach einer primären Arbeitspolitik, die die zukünftige „Basis“ für das so verstandene gewerkschaftliche Handeln darstellt, in einer neuen Art und Weise. Zunehmend wird die Konstitutionskraft für eine neue Arbeitspolitik in der Ambivalenz der Subjektivierung der Arbeit verortet (Peter 2009). Ambivalenz insoweit, als Subjektivierung der arbeitenden Menschen nicht nur heißt von Außen (z.B. vom Kapital) geformte gesellschaftliche Subjektwerdung, sondern auch von Innen (emanzipatorisch) gewollte Höherentwicklung der (eigenen) Persönlichkeit (Holzkamp 1983, 342 ff.; Ulich 2005).

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Primäre Arbeitspolitik als schaftsstrategischer Ansatz

gewerk-

Theorien der Arbeitskraft und Lebenskraft (Jürgens 2006) stammen aus dem 19. Jahrhundert. In seiner grundlegenden Studie über die Bewegungsgesetze der gesellschaftlichen Entwicklung spricht Karl Liebknecht zusätzlich noch von einer Kraft, die nach Abzug der für die Erhaltung der Menschen und ihrer Art notwendigen Kraft von der Gesamtlebenskraft übrig bleibt. Er nennt sie Überschusskraft, die die Grundlage nicht mehr nur für Reproduktion von Arbeits- und Lebenskraft ist, sondern eine kulturelle Erweiterung und Höherentwicklung im Sinne der Solidarität ermöglicht (Liebknecht 1922).

Diese Überschusskraft ist nach Liebknecht Quelle primärer, schöpferischer Politik, die allein in der Lage ist, die gesellschaftlichen Kräfteverhältnisse in einem positiven Sinne richtunggebend (modern: „nachhaltig“) zu beeinflussen. Liebknecht war kein Marxist im theoretischen Sinne und war gerade deshalb in der Lage, eine Lücke marxistischer Theorie, die Frage nach den Konstitutionskraft für primäre Arbeitspolitik, in einer eigenständigen Weise zu beantworten. Nach seinem Verständnis: „Neue Kräfte schaffen oder heranziehen helfen, die im gesellschaftlichen Kräfteparallelogramm bestimmend mitwirken, solche bereits vorhandenen Kräfte nach Möglichkeit steigernd, zielund richtunggebend zu beeinflussen: das ist schöpferische konstitutive Politik“ (Liebknecht 1922, 277).

Aktuell käme es demnach darauf an, die richtige Forderung nach einer „neuen Wirtschaftsdemokratie“ mit der solidarischen Kraft primärer Arbeitspolitik zu verbinden (Georg/Peter 2010).

Arbeit in seiner Subjektivität als Ganzes betrachten Der Zusammenhang von Produktion und Reproduktion ist in der arbeitspolitischen wie arbeitswissenschaftlichen Betrachtung immer noch unterbelichtet. Greifen im Zuge der „Entgrenzung“ von Erwerbsarbeit etablierte Arbeitsformen in neuer Weise auf die „ganze Person“ zu, erhält hierüber der außerbetriebliche Lebenszusammenhang eine wachsende Relevanz für das individuelle Arbeitsvermögen, die betriebliche Arbeitsorganisation und die Entwicklung von Arbeit insgesamt. Deshalb müssen Arbeitspolitik und -forschung ihre Grenzen überschreiten, bisherige Arbeitsteilung überwinden, um die Voraussetzungen, die Widersprüche und die Eigenlogik der Reproduktion von Arbeits- und Lebenskraft ergründen zu können (Gerst 2002).

Die Orientierung auf das Ganze der Arbeit Seite 184 von 198

(Biesecker 2000; 2008) macht den Blick frei für den dialektischen Zusammenhang des Mensch-Naturverhältnisses, die zwischenmenschlichen Kooperationsverhältnisse in der arbeitsteiligen Arbeit wie auch den Zusammenhang von „Herr und Knecht“ (so Hegel), also für die auf „Anerkennung“ beruhende demokratische Verfassung von Arbeit, Wirtschaft und Gesellschaft. Das aus der Entwicklung der Arbeit herrührende Potential für Veränderung wird hierüber greifbar (Peter/Wolf 2008).

Wissenschaftlich gesehen heißt Subjektivierung der Arbeit gegenwärtig jedoch zunächst Zurichtung der einzelnen Subjekte auf die Formbestimmungen durch das Kapital nach dem Ende des Fordismus und Taylorismus, die In-Wert-Setzung der Arbeit in ihrer subjektiven Form. Dieser Prozess ist in seinen unterschiedlichen Ausprägungen (Entgrenzung, indirekte Steuerung, Vermarktlichung) vielfach beschrieben (Sauer 2005). Die Subjektivierung nicht nur als Vereinzelung und Kapital bestimmte (und zum Teil prekäre) Zurichtung, sondern als Zusammenhang der kooperativen Individualität zu denken (Haug 2008, 260 f), wird zur theoretischen und praktischen, d.h. arbeitspolitischen Aufgabe der Gewerkschaften (Schwitzer 2010).

Versteht man also arbeitsteilige Arbeit primär als sozialen (kooperativen) Gesamtzusammenhang innerhalb, aber auch jenseits einer ökonomischen (kapitalistischen) Verwertungsdominanz, dann wird sie zum zentralen Fokus beim Kampf um die Durchsetzung einer neuen Politik der Arbeit. Marx hat schon darauf hingewiesen: „Der einzige Gebrauchswert, der einen Gegensatz und Ergänzung zum Geld als Kapital bilden kann, ist die Arbeit und diese existiert im Arbeitsvermögen, das als Subjekt existiert“ (Marx 1953, 943). „Arbeiterkontrolle“ demokratie

und

Wirtschafts-

An den unterschiedlichen „Bedeutungen“ und „Funktionen“ von Arbeit muss eine „neue Wirtschaftsdemokratie“ (Ehlscheid/Pickshaus/Urban 2010,48; Martens 2010), wie sie derzeit diskutiert wird, komplex ansetzen und sich darüber von vornherein von der „allgemeinen“ – d. i. eigentlich besonderen – politischen Demokratie unterscheiden. Wirtschaftsdemokratie verstanden nicht als eine Form, die neben der Arbeit eingerichtet wird und über diese und ihre Verwertung „wirtschaftsdemokratisch“ befindet, sondern als eine Form, die aus der Arbeit selbst entspringt, heute wohlgemerkt aus der „Ganzen Arbeit“, und von daher ihre Kompetenz und Autorität empfängt, gehört die Zukunft (Lieb 2009). Primäre Arbeitspolitik gibt somit der

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 neuen Wirtschaftsdemokratie, soweit sie auf staatliche Politik, Unternehmensmitbestimmung und Beteiligungsfonds orientiert (Meine/Stoffregen 2010, 41 f.), ihre dynamische gewerkschaftsrelevante Basis. Hieraus leiten sich neben Beteiligungsrechten auch die Möglichkeiten genossenschaftlicher Betätigung als weiteres Standbein von Wirtschaftsdemokratie her (Nerge 1997). Denn zur Sicherung einer Grundversorgung und zur Kontrolle wirtschaftlicher Macht diente noch bis in die 1980er Jahre die gewerkschaftliche „freie Gemeinwirtschaft“ mit ihrem dann folgenreichen Scheitern bei der „Neuen Heimat“ und bei Coop; Matthöfer hat vergeblich versucht, sie zumindest in einer Minimalform zu erhalten (Matthöfer 1994).

Im Sinne der schon heute so geltenden arbeitsrechtlichen Kategorien hätten wir es bei Wirtschaftsdemokratie, die aus der Arbeit selbst entspringt, um „Arbeiterkontrolle“ (Trentin 1978), betriebsverfassungsrechtlich um Beteiligung im Rahmen dynamischer Prozesse zu tun, die „am Arbeitsplatz“ beginnt und „gute Arbeit“ zum Gegenstand hat.

Primäre Arbeitspolitik als innovative Arbeitsgestaltung Grundlegende Überlegungen zur Konstituierung einer neuen Arbeitspolitik finden wir in den 1960/70er Jahren in Debatten der italienischen Linken. So kritisierte Bruno Trentin, Generalsekretär der Metallarbeitergewerkschaften, dass der Dichotomie zwischen Fabrik und Gesellschaft Vorstellungen zugrunde liegen, die die Wissenschaften, aber insbesondere die davon abgeleiteten Technologien (und folglich die Organisation der Fabrik) als reine Objektivität ansehen. „Es fragt sich, ob in derartigen Vorstellungen nicht eine mehr oder weniger bewusste Konzeption enthalten ist, die die Befreiung des Arbeiters von einer Arbeit, die „von ihrem Inhalt befreit“ ist – wie Marx sagte – einer Art Befreiung von außen her vorbehält und die Eroberung und die Leitung des Staates damit als Mittel ansieht, um dem in der Fabrik eingeschlossenen Arbeiter die Befreiung zu bringen, und nicht als ein Moment eines umfassenden Befreiungsprozesses“ (Trentin 1978,161). Und Mario Tronti formuliert als Konsequenz: „Da, wo Marx die Idee der Arbeit als Quelle des Reichtums ablehnt und einen Begriff der Arbeit als Maß des Werts aufnimmt, ist die sozialistische Ideologie für immer geschlagen und die Arbeiterwissenschaft geboren“ (Tronti 1974,190).

Diese beiden Zitate zeigen gut, worum es geht, nämlich um die inneren Entwicklungspotentiale gesellschaftlicher Arbeit und ihre demokratische Nutzung, was man exemplarisch über eine Neuinterpretation wesentlicher Teile des deut-

schen Humanisierungsprogramms der 1970er Jahre, im Rahmen einer gegenwärtig geführten Debatte (Wolf/Paust-Lassen/Peter 2009; Peter/Pöhler 2010), verdeutlichen kann.

Die Humanisierungsdiskussion wurde vor allem unter Sozialwissenschaftlern lange Zeit beherrscht von Projekten zur Entwicklung so genannter „neuer Arbeitsstrukturen“ (Ulich 2005) sowie von Fragen nach den Möglichkeiten von Beteiligungsprozessen bei der Veränderung von Arbeitsbedingungen. Die Sichtweise, dass diese auch heute noch, in Zeiten „Ganzheitlicher Produktionssysteme“ möglich sind, muss arbeitspolitisch erst wieder durchgesetzt werden (Gerst 2010), dass dies auch eine akute Themenstellung für die Dienstleistungsbranchen ist, bedarf zusätzlicher Anstrengungen (Senghaas-Knobloch 2008).

Die Arbeitsstrukturierungsvorhaben wurden zunächst im Rahmen von Großunternehmen der Elektro- und Automobilbranchen durchgeführt. Es bot diesen praktisch die Möglichkeit, gleichzeitig mit dem Ziel der Humanisierung alternative Strategien der Rationalisierung sowie der Erhöhung der Flexibilität der Produktion zu erproben. Diese Vorhaben erreichten dadurch ihre ursprünglichen, von den Unternehmen selbst formulierten Humanisierungsziele in nur sehr unbefriedigender Weise, wenn auch durch Einschaltung von Begleitforschungen und Beteiligung der Betriebsräte und Gewerkschaften wichtige arbeitspolitische Erkenntnisse zu den Fragen nach Mindestarbeitsinhalten, Mindestpufferzeiten bei Fließarbeit sowie Möglichkeiten des Aufhebens des Taktzwanges bei der Massenproduktion gewonnen werden konnten. Es wurden Standards gesetzt, die noch heute diskutiert werden. Die Programme „Gute Arbeit“ und „besser statt billiger“ der IG Metall können heute diese Themenstellungen auf einer erweiterten Basis in ihrer Verknüpfung von „innovativer“ und „eigensinniger“ Arbeitspolitik fortführen.

Ulich formuliert nach 30 Jahren resümierend die Ergebnisse des unter seiner maßgeblichen Beteiligung durchgeführten VW-Projektes „Arbeitsstrukturierung in der Motorenmontage“ im Werk Salzgitter (Ulich 2009, 119 ff.): 1) „Zu den inhaltlich bedeutsamen Ergebnisse gehören die belegbaren positiven Wirkungen höher qualifizierter Arbeit auf Leistungs- und Beanspruchungskennwerte, aber auch auf Interessenerweiterung innerhalb und außerhalb der Arbeitstätigkeit.

2) Von weiter reichender Bedeutung waren die unterschiedlichen Formen der Reaktion auf die und des Umgangs mit den neuen Arbeitsstrukturen, die schließlich zum Konzept der „differentiellen Arbeitsgestaltung“ führten“, inzwischen sowohl Teil der betrieblichen GesundSeite 185 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 heitsförderung wie der Maßnahmen zur Bewältigung des demographischen Wandels.

3) „Grundlegend war auch die im Rahmen des Projekts belegte Erkenntnis, dass Arbeitszufriedenheit nicht ein einfach zu erfassender Kennwert … ist, sondern dass qualitativ unterschiedliche Formen von Arbeitszufriedenheit zu unterscheiden sind…“ 4) „Zu den methodisch interessanten Ergebnissen gehörte schließlich auch die Entwicklung des Fragebogeninstruments zur Erfassung der Arbeitsbeanspruchung FAB, das später zur …

Salutogenetischen Subjektiven Arbeitsanalyse SALSA (Udris/Rimann 1999) weiter entwickelt wurde“ 5) Arbeitspolitisch relevant waren die Projekterfahrungen für einen neuen Lohndifferenzierungstarifvertrag LODI, der Arbeitssysteme und abrufbare Qualifikationen zur Grundlage hatte.

6) Es wurden Impulse für erweiterte Wirtschaftlichkeitsrechnungen gegeben.

7) Es wurden Grundlagen für Kompetenzentwicklung in der Arbeit und daraus folgend qualifizierende Arbeitsgestaltung geschaffen.

8) Es wurden wesentliche Impulse in die Arbeitswissenschaft, insbesondere Arbeitspsychologie zu einem erweiterten Methodenverständnis geliefert.

Arbeitsdemokratie: Modellprojekte der Beteiligung Diese Aufzählung von Ulich soll demonstrieren, wie innovativ gerade einzelne, aber komplexe „wirtschaftsdemokratische“ Modellprojekte als Fälle konkreter Gestaltung und exemplarischen Lernens für die Konstituierung einer neuen, primären Arbeitspolitik anzusehen sind (Gerst 1999).

Dies gilt gleichermaßen für die Beteiligungsfrage, wie sie das „Peiner Modell“ erfolgreich mit angelernten ArbeitnehmerInnen in einer Schraubenfabrik des Salzgitterkonzerns beantwortete (Fricke/Fricke u.a. 1981), ein Modell, das Ausstrahlung in andere Branchen und Betriebsgrößen hatte (Fricke/Peter/Pöhler 1982). Die Möglichkeiten der Entfaltung der bei den Arbeitenden vorhandenen innovatorischen Qualifikationen, ihrer „Anwendung im Prozess des Lernens und Handelns in Arbeitssituationen“ (Fricke 2009) waren die zentralen Befunde der Beteiligungsforschung.

Wenn auch der Gesamtzusammenhang des HdA-Programms bereits in den 1980er Jahren auseinander gerissen wurde und damit das gesellschaftliche Wirkungsspektrum sich verflüchtigte, so sind doch bestimmte Entwicklungslinien der arbeitsbezogenen WissenSeite 186 von 198

schaften gefestigt und erweitert worden und andere sogar neu entstanden. Sie können hier nur kursorisch angeführt werden, wie die vielfältigen arbeitswissenschaftlichen Erkenntnisse zur ergonomischen Arbeitsgestaltung (Landau 2007), oder die beeindruckende Kumulation arbeitspsychologischen Wissens (Ulich 2005). Hinzugekommen ist die stärkere Betonung der interaktiven Dienstleistungsarbeit (Böhle/Glaser 2006) und die Aufwertung der Frauenerwerbsarbeit und allgemein Hinterfragung geschlechtsspezifischer Arbeitsteilung (Aulenbacher 2007). Die beteiligungsorientierte HdA- Umsetzung schließlich differenzierte sich in interessante Entwicklungslinien der innovativen (Schumann 2003) und eigensinnigen Arbeitspolitik (Sauer 2005), die eine neue gewerkschaftliche Initiative „Gute Arbeit“ (Pickshaus 2007) neuerdings zu vereinen versucht (Pickshaus 2010).

Im Rahmen der Humanisierungsforschung wurden integrierte Konzepte der gesundheitlichen Prävention entwickelt, die gesundheitsepidemiologische Untersuchungen, sicherheitsbezogenen Expertensachverstand, betriebswirtschaftliche Bewertungen und Erfahrungswissen von Beschäftigten über Gesundheitsberichte und Gesundheitszirkel zusammenführten. Die zwischenzeitliche Vermarktlichung dieser Prozesse („Rekommodifizierung“) gibt ihnen eine problematische Note, wogegen eine primäre Präventionspolitik erneuernd angehen muss (Georg 2010).

Wie dringend und brisant das Themen- und Handlungsfeld Wirtschaftsdemokratie und Arbeitsgestaltung einzuschätzen ist, zeigt sich schon allein aus der aktuellen Auseinandersetzung der Reaktualisierung der §§ 90/91 BetrVG im Rahmen eines gemeinsam von IG Metall und Sozialforschungsstelle Dortmund durchgeführten INQA Projektes (INQA= Initiative Neue Qualität der Arbeit, ein vom Bundesarbeitsministerium durchgeführten Programm symbolischer Arbeitspolitik).

Der Versuch der Neuinterpretation der Anwendung „gesicherter arbeitswissenschaftlichen Erkenntnisse“ zur menschengerechten Arbeitsgestaltung, wozu ein Mitbestimmungsrecht der Betriebsräte besteht, führte zu einer Blockadeintervention des BDA auf Druck der Metallarbeitgeber Südwest und NRW, die das Arbeitsministerium veranlasste, die Förderung der curricularen Entwicklung einzustellen. Im Klartext: die Belebung eines wichtigen gesetzlich nach wie vor gültigen Mitbestimmungstatbestands erfolgt gegenwärtig nur und nur in dem Maße, wie das allgemeine, öffentliche Interesse von der Arbeitgeberseite geteilt wird.

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Für eine neue, die Branchen übergreifende Humanisierungsinitiative!

Erstarkendes gewerkschaftliches Handeln wird zukünftig die Megatrends (welt-) gesellschaftlicher Entwicklung mit konkreten Ansatzpunkten ihrer Gestaltung wieder stärker verknüpfen müssen. Neue basale Anknüpfungspunkte ergeben sich aus der inneren Entwicklung der gesellschaftlichen Arbeit und Arbeitsteilung selbst hin zu Kooperation und Beteiligung sowie aus der gesteigerten Bedeutung der Subjektivität der Arbeitenden in all ihrer Ambivalenz. Die überkommen Erfahrungen der Humanisierungsbewegung der 1970er Jahre mit der Erprobung neuer Arbeitsstrukturen, beteiligungsorientierter Arbeitsgestaltung und Gesundheitszirkel zur verhältnis- und verhaltensbezogenen Prävention (Pöhler/Peter 1982) in einen erneuerten Zusammenhang primärer Arbeitspolitik zu bringen, ist deshalb eine aktuelle Chance, um die übergreifenden strategischen Debatten (vgl. Wolf/Paust-Lassen/Peter 2009; Scholz/Peter 2008) zu integrieren und ihnen Bodenhaftung zu geben. Dass die Beschäftigten selbst einen stärkeren Zugriff auf ihre eigenen Arbeitsbedingungen bekommen und die Erfahrung der Veränderbarkeit kapitalistischer Ökonomie gleichsam im Nahbereich machen können, ist eine Bedingung und zugleich ein Ansporn, wirtschaftsdemokratische Reform- und Umgestaltungsprojekte wieder erfolgreich in Angriff nehmen zu können.

Sowohl die aktuellen Tendenzen der Herausbildung neuer Formen von betrieblicher und individueller Arbeitszeitgestaltung (Lehndorff 2010; Salm 2010) wie auch die empirisch festgestellten Fähigkeiten von teilautonomen Arbeitsgruppen in der Montage zur Bewältigung altersspezifischer Anforderungen (Schiekirka,/Enriquez-Diaz/Frieling 2010) sollten zu konkreten Initiativen derartiger primärer Arbeitspolitik in der Erwerbswirtschaft, gleichzeitig zu einer breiten Kampagne für teilautonome Gruppenarbeit und ihre arbeitsrechtliche Verankerung in allen Sektoren der Arbeitsgesellschaft ermutigen.

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Tom Schimmeck: Erregungsmuster (Kolumne) Wir warten noch. Auf den deutschen Messias.

Auf unseren Pop-Populisten. Grenzt fast schon an ein Wunder, dass uns noch kein Haider und keine Pia Kjaersgaard, kein Blocher und kein Berlusconi geboren wurde. Wo Rechtsrowdies doch rundum triumphieren, von Norwegen bis Ungarn. Sollte Deutschland ob seines reflektierten Umgangs mit der eigenen Geschichte tatsächlich gefeit sein gegen Radikalvereinfacher? Gegen diese Anti-Politiker, die es so trefflich verstehen, den öffentlichen Diskurs kapern, indem sie Volkes Gefühle aufschäumen, Angst, Missmut und Verachtung sähen.

Und eine solche Melange für ihre Zwecke zu nutzen.

Nun, wir üben noch. Doch auch unsere Erregungskultur macht enorme Fortschritte. Unse-

re bisherige Höchstleistung auf diesem Sektor: Die sagenhafte Sarrazin-Debatte. Ein Medientornado, der gewiss dazu beigetragen hat, dem Rechtspopulismus auch in Deutschland die Tür ein gutes Stück weiter zu öffnen. Ist es doch dessen Masche, der Komplexität einer sich globalisierenden Welt simple Formeln entgegen zu brüllen. Harte Fronten und Feindbilder zu schaffen. Schuld zuzuweisen: Den Fremden, den Juden, den „Gutmenschen“, den linken Spinnern – ganz nach Bedarf. Er bündelt die Ängste der Menschen und zieht sie an ihnen durch die Manege.

Anfang Oktober, auf dem Höhepunkt des Sarrazenen-Ritts, als der Boden bereitet schien, beehrte Geert Wilders unsere Hauptstadt, eilte gut bewacht ins „Hotel Berlin“, geladen von CDU-Abweichlern, die sich nach einem Einpeitscher sehnen. „Mit einem Fahrzeug der holländischen Botschaft und gepanzerten Limousinen des Landeskriminalamtes“, berichtet der Tagesspiegel, „wurde der Politiker vom Flughafen abgeholt.“ 540 auserwählte Gäste zahlten je 15 Euro Eintritt, um das blondierte Wunder aus den Niederlanden zu bestaunen.

Und die Gründung einer neuen „FreiheitsPartei“ zu befördern. Auch Deutschland, dröhnte Wilders, brauche eine Bewegung, um die „nationale Identität des Landes zu verteidigen“. Das Auditorium fühlte sich inspiriert.

Es sinken die Hemmschwellen. Manch TalkLautsprecher, der einst den Idealen der Aufklärung verpflichtet schien, übt sich emsig im neuen Ton. Der Moslem ist jetzt auch bei uns der Böse. Diese Türken und Araber wollen sich doch gar nicht integrieren, grummelt Volkes frisch erweckte Zornesstimme: Nur Knoblauch und Kopftuch. Keine großen Köpfe, dafür notorisch kriminell! Und das, so wissen wir dank Sarrazin, auch noch genetisch. Wie sprach er so schön in einem Interview? Es seien „Gene, die Volksgruppen voneinander, äh, anhand von denen man, äh, man, äh, man, äh, also Volksgruppen voneinander unterscheiden kann.“ Die Blogs und Leserbriefspalten platzen fast.

Schon zeigt eine Studie_, dass die Islamfeindlichkeit in Deutschland erheblich wächst. Dass den Menschen die Ressentiments viel flotter von den Lippen kommen. Horst Seehofer lief gleich vorneweg. So konsolidiert man Feindschaft. Die Stimmung läuft heiß. Längst dreht sich die politische Debatte nicht mehr um notwendige Reformen, um Chancen, um Perspektiven. Nein, nun werden immer tiefere Gräben ausgehoben, wird Exklusion praktiziert.

Zwecks Hebung der eigenen fragilen Befindlichkeit lernen jene, denen es ein wenig besser geht, mit Verachtung nach unten zu gucken und zu spucken, auf die Unterschicht, die faulen Hartz-IV-Empfänger, die ach so fremden Migranten. Schimpfwörter wie „Opfer“ und Seite 189 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 „Loser“ sind populär. Während im Ghetto die Wut wächst. Wo dann Migrantenkinder deutsche Altersgenossen als „Kartoffeln“ verspotten, sich auf die Religion zurückziehen, als Schutzschild, als Restidentität. Und ihnen plötzlich nichts Deutsches mehr als „haram“ gilt – islamkonform.

Der fesche Geert Wilders attackiert den Islam als „faschistisch“, als „kranke Ideologie“. (Für uns kein gänzlich neuer Tonfall, hatte doch etwa der Zeit-Herausgeber Josef Joffe schon vor Jahren den „Islamo-Faschismus“ gegeißelt.) Solch derbe Rückgriffe auf Pathologie und Verbrechen befördern das medial gestützte Massen-Sautreiben. Sie gehören zum Repertoire einer neuen Erregungskultur, die in etlichen Ländern Europas grassiert. Die so vieles zum Feind erklärt. Die nichts mehr von Gleichheit und Brüderlichkeit weiß, Freiheit nur für sich will und am Ende auch für die Demokratie nur mehr Hohn übrig haben könnte. Ähnliches ist in den USA zu beobachten, wo die „Tea Party“ immer neue Höhenzüge der Hysterie erklimmt. Und einen Zorn mobilisiert, der sich Anfang November als stärker erwies als Obamas Zauber.

Vielleicht aber sind wir in Deutschland tatsächlich besser gefeit. Vielleicht ist das hier alles nur ein Spuk?

Tom Schimmeck ist freier Journalist

Dr. Kai Lindemann: Die Deutschen und „ihr“ Diktator (Ausstellungskritik) Über die Ausstellung: "Hitler und die Deutschen " vom 15. Oktober 2010 bis 6.

Februar 2011 (Täglich von 10 bis 18 Uhr) im Deutschen Historischen Musuem, Unter den Linden 2, 10117 Berlin. Der Katalog kostet 25 Euro.

Hitler war und ist ein Medienereignis. Parallel zur Verfestigung seiner Herrschaft entstand die sogenannte Kulturindustrie, wie sie von Horkheimer und Adorno treffend als Begriff auf den Punkt gebracht wurde. Radio, Fernsehen und Kino entwickelten sich damals und erreichten schnell mit ihren Botschaften die ganze Gesellschaft und somit erreichte Hitler auch sie. An den Prinzipien der Kulturindustrie hat sich bis heute nicht viel geändert. So bewegt der kriegerische deutsche Faschismus samt seinem „großen“ Diktator immer noch die breite Öffentlichkeit weltweit. Er dient als Projektionsfläche des „Bösen“ und wird so bewusst im politischen und öffentlichen Diskurs instrumentalisiert.

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Hitler und ....

Damit ist einer Ausstellung über dieses Thema (erst recht in einer etablierten Institution) die Aufmerksamkeit gewiss. 15.000 Personen besuchten die Ausstellung „Hitler und die Deutschen“ im Deutschen Historischen Museum in Berlin vor dem Ende der ersten Woche. Der Titel ist plakativ und oberflächlich und macht die Intention der Ausstellung nicht deutlich.

Von „Hitler und die Ameisen“ bis „Hitler und die Zebras“ hat uns schon der Populärhistoriker Guido Knopp den unvergänglichen Medienhype um den Ritterkreuzkleinbürger erster Klasse belegt. Der Effekt ist diesmal wieder derselbe, nur dass erstmals ein Titel aus dem Fernsehprogramm ins Ausstellungsprogramm eines Museums geraten ist.

Fragen und Generationen Die beabsichtigte Fragestellung der Ausstellung nach dem Verhältnis der deutschen Gesellschaft zu dieser "Regierungsperson" ist gewiss hoch interessant, denn die Verankerung des deutschen Faschismus in selbiger Gesellschaft ist weiterhin die große Frage der „Enkelund Urenkelgeneration“. Das Zeit-Magazin vom 4. November 2010 hat über eine stichprobenartige Umfrage das Interesse der Generation der 14-19 Jährigen differenziert dargelegt. Viele von ihnen reagieren allerdings im Schulunterricht auf die traditionelle Beschäftigung mit der NS-Zeit mit der Rechtfertigung: „Was hab ich denn damit zu tun!". Dieser Abwehraffekt gegen die von ihren „Abgrenzungs“Eltern geprägten vorausgeschickten pädagogischen Schuldbekenntnisse verwundert nicht, schließlich bilden diese Heranwachsenden gerade ihre soziale Identität aus. Wenn diese Konstruktionen, oder auch Diffusionen (Erik Eriksson) noch nicht vollendet sind und die konstruierte Identität des „Deutschseins“ mit Schuld belegt wird, ist dieser Schutzaffekt verhältnismäßig normal. Das schließt aber keinesfalls aus, wie die Zeitumfrage auch belegte, dass diese Generation ein reflektiertes Interesse am „Dritten Reich“ besitzt. Deshalb ist das Thema der „Hitler-Ausstellung“ keinesfalls trotz seiner plumpen kulturindustriellen Präsenz obsolet. Nur sollten mittlerweile vor dem Hintergrund dieses Kenntnisstandes Fragen präzise gestellt als auch Antworten umfassend gegeben werden. Sie kommen auch ohne "Schuld"-Bewertung des offensichtlich Bösen gut aus.

Ausstellung und Aufklärung Die Ausstellung ist professionell im Stile des DHM konzipiert. Sie hält multimediale Informationsmöglichkeiten bereit und stellt in beeindruckenden Vitrinen Uniformen, NaziDevotionalien und originale Dokumente aus.

Das Konzept geht aber nicht in die Tiefe, es

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 tangiert lediglich das betitelte „Verhältnis“ zwischen einer politischen „Führerfigur“ und der Gesellschaft. Vielmehr fühlt man sich an die Kapitel über das „Dritte Reich“ in Schulbüchern in oben erwähntem Duktus erinnert und somit behält die Ausstellung auch eher diesen klassisch-bundesrepublikanischen, pädagogischen Effekt, als einen politischaufklärerischen Charakter.

Das "Verhältnis" und die sozialen Bezüge Sollte das Verhältnis der deutschen Bevölkerung zu Hitler, das die ersten Jahre lediglich ein Verhältnis zu einem extrem nationalistischautoritären Regime war, umfassend angesprochen werden, verlangt es nach einer darstellbaren Gesellschaftsanalyse, die die politische Sozialisation sozialer Gruppen unter die Lupe nimmt.

Schließlich bestand in der Figur von Hindenburg schon einige Jahre zuvor eine integrative und autoritäre „Führerfigur“ in der Weimarer Republik.

Schließlich engagierte sich die „Lost Generation“ des ersten Weltkriegs in Deutschland in der konservativen Revolution und prägte so hegemonial den intellektuellen und antisemitischen Diskurs, der auf bürgerliche und konservative Kreise großen Einfluss ausübte.

Schließlich war die größte Arbeiterbewegung Europas extrem zersplittert und schwankte zwischen revisionistischen wirtschaftspolitischen Zielen und einer fragwürdigen Internationalisierung.

Schließlich war die preußische Aristokratie, die nie im bürgerlichen Zeitalter angekommene feudale Militärkaste, nur darauf erpicht „uralte“ Verhältnisse zu konservieren – egal wie.

Und schließlich bestanden Generationen –und Geschlechterkonflikte, die zwischen deutschem Milieukonservatismus und der sozialen und kulturellen Moderne angesiedelt waren.

Die Darstellung dieser sozialen Tatsachen könnte zu einer tieferen Beleuchtung des „Verhältnisses“ führen und auch die Konjunkturen von Hitlers Popularität genauer benennen. Es sind die Defizite der Ausstellung, die sich hier abbilden. Der Sieg über Frankreich, der Höhepunkt von Hitlers Popularität, der viele Widerstandskreise lähmte, wird in der Ausstellung nur förmlich am Rande erwähnt. Die Kontinuität der zwei großen „rätselhaften“ Ziele Hitlers, die Vernichtung des Judentums und die Zerschlagung der Sowjetunion, werden nur ungenügend auf die Gesellschaft - auch vor 1933 bezogen. Es verwundert auch ein wenig, dass der britische Historiker Ian Kershaw die Kuratoren bei der Konzeption beraten hat, aber auf

seine plausible und anerkannte „Va Banque“ – These in der Ausstellung wenig Bezugnahmen zu finden sind. Denn gerade diese „Alles oder Nichts“-Motivation von Adolf Hitler war gewiss noch nicht ab 1933 gesellschaftliches Bewusstsein, aber sie implantierte sich zunehmend in der deutschen Kriegsgesellschaft– spätestens mit der Stalingrad-Erfahrung.

Die Berücksichtigung dieser Schwerpunkte hätte der Ausstellung mehr Gewicht und Bedeutung in der Galerie der vielen musealen Orte (gerade in Berlin) der Erinnerung beschert. Das „Verhältnis“ kann nicht allein über rein individuelle Belege, wie Briefe und Tagebucheinträge dargelegt werden, noch über oberflächliche Kurzdarstellungen der Entwicklung der Kirchen und Gewerkschaften. Diese Frage verlangt nach mehr.

Mehr im Katalog Der Ausstellungskatalog beinhaltet allerdings mehr Tiefe als die Präsentation. Alle gegenwärtig populären Blickwinkel auf Hitler und seine mediale und politische Rezeption werden von Experten behandelt. Eine strukturelle Richtung auf das „Verhältnis“ vermisst man aber auch hier. Was soll diese Ausstellung? Außer dass sie sich häppchenweise an eine problematische Figur heranwagt, die immer wirkt, Publikum beschert, Diskussionen anstößt und je nach Tiefe und Struktur der Auseinandersetzung auch schon schnell langweilig wird.

Falsche Eindrücke „Ohne Hitler kein Holocaust“ ist wahr, aber ohne seine „willigen Vollstrecker“ aus ganz Europa, ohne einen sich kumulierenden Antisemitismus auf dem Kontinent schon gar nicht.

Hitler war weder der erste und letzte Diktator, noch war er die personifizierte Politik des Faschismus – er war nicht Ursache aller Entscheidungen und besaß keinesfalls eine kontinuierliche Popularität. Die Konjunkturen seiner Beliebtheit und die daran geknüpften politischen Geschehnisse sind ebenso wenig zentrales Thema der Ausstellung, wie die sozialen und wirtschaftlichen Prozesse im „Dritten Reich“.

Viele und Einer Das oberflächliche Interesse an den militärischen, technischen und wirtschaftlichen Erfolgen des „Dritten Reichs“ wirkt oftmals intellektuell lähmend, denn deren Ursachen geraten schnell aus dem Blick. Sie beruhen zum Einen auf historischen Zufällen und weit mehr auf Zwang und maßloser Gewalt. Die faschistische Gesellschaft war eine totalitäre, aber auch plurale Gesellschaft, die in Hitler unterschiedliche Motive interpretierte. Der damals gängige Spruch „Wenn das der Führer wüsste“ macht das soziale Bild dieser „unweltlichen“ Gestalt Seite 191 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 deutlich. Hitler war der Deckel, der alle Kontroversen neutralisierte (auch die, unter denen die deutsche Gesellschaft in der Weimarer Republik so gelitten hat). Diese unterdrückten gesellschaftlichen Kontroversen und Vorstellungen wären von großem Interesse gewesen.

Es gibt nach wie vor größere Fragen an die deutsche faschistische Gesellschaft, als an die kleinbürgerliche Integrationsfigur Adolf Hitler.

Gerade die Enkelgeneration fragt sich, welche Haltung die Großeltern besaßen, welche Ideen sie hatten, was waren ihre Vorstellungen vom Leben – oder waren sie einfach nur verrückt.

Die Antworten hierauf kommen ohne „Gröfaz“ und vorausgeschicktes Schuldbekenntnis aus, vielmehr bedarf es einer tiefgründigen Sicht auf die damalige Gesellschaft, ihre Unterschiede und Ähnlichkeiten zu den europäischen Nachbarn. Dann wird auch die Dimension der größten „Menschheitskatastrophe“ deutlich und die politische Meinung über sie muss nicht vorformuliert werden. Die Personifizierung des Dritten Reichs dient lediglich seiner profanen Knopp-Deutung und letztlich auch seinen Nostalgikern aus neonazistischen Kreisen.

Kai Lindemann ist verantwortlicher Redakteur des DGB-Onlinemagazins GEGENBLENDE

Jürgen Kiontke: Das Leben als Selbstmord (Filmkritik) „Live aus Peepli“. IND 2009. Regie: Ansha Rizvi, Darsteller: Omkar Das Manikpuri, Raghuvir Yadav u.a. Start: 11.

November 2010 Ob es Unfähigkeit, der Wille zum Glücksspiel, der Vollsuff danach, Verzweiflung war - oder einfach Pech: Das spielt für Natha (Omkar Das Manikpuri), Hauptfigur des Spielfilms „Live aus Peepli“, letztendlich keine Rolle mehr. Sein Hof ist hoffnungslos überschuldet, Frau und Schwiegermutter und nicht zuletzt drei Kinder machen dem sympathisch-schusseligen Kleinbauern die Hölle heiß.

Bevor nun alle in der Obdachlosigkeit landen, hat Bruder und Saufkumpel Budhia (Raghubir Yadav) endlich mal eine brauchbare Idee: „Natha, bring dich um.“

sehnachrichten verkauft hat, der seinerseits auf eine TV-Karriere plus sozialen Aufstieg hofft, rückt die Privatfunk-Bundesliga in Kompaniestärke an: Nathas kleines Heimatdorf wird belagert. Die Kommunalwahlen stehen vor der Tür, an Nathas Fall lassen sich die Politikerphrasen endlich mal in der Realität testen.

Die verschiedenen Sendeanstalten kämpfen um den Rohstoff Authentizität kämpfen. Nathas Leben ist nicht nur aus den Fugen, sondern auch gehörig in der Sackgasse. Noch fehlt ja der dramatische Schluss - das ganze Leben ist für ihn sprichwörtlich zum Selbstmord geworden. „Live aus Peepli“, das ist eine breit angelegte Gesellschaftssatire: Der Kredithai, der Bankangestellte, der Provinzfürst, der Minister und die Führer der Parteien: Alle versuchen sie, für sich Kapital aus der unglaublichen Aufmerksamkeit zu schlagen, die Natha auf sich zieht.

Der Film zeigt aber auch: Eine neue Politik gibt es sobald nicht. Und andere Medien auch nicht. So wirken Natha und seine Familie bald, als seien sie aus dem Mittelalter in die Gegenwart geschossen worden - wie Relikte wirken die Landpomeranzen gegen die großstädtischen TV-Kreaturen und flippigen Moderatoren, die über jede Menge Ressourcen verfügen, ganz im Gegensatz zur Landbevölkerung. Die Handlung wird rasanter, die Dialoge ruppiger, das Setting unangenehm. „Es war mir von Anfang an klar“, sagt Regisseurin Anusha Rizvi, „dass dieser Film aus den Menschen und Dorfbewohnern heraus wachsen muss, nicht aus der Perspektive eines Außenstehenden.“ Und der Film ist ein Hammer, was die Darstellung von Prekarität angeht. Durchaus beginnt das Werk mit komödiantischen Aspekten: Es gibt hier erstmal viel zu lachen, so schön bunt und verrückt und witzig wie hier ist die Globalisierung selten auf die Schippe genommen worden. „Live aus Peepli“ spielt mit seinem exotischen Sujet - Folklore trifft Mediengesellschaft. Die Crew scheint sich auszukennen - kein Wunder: Ist es doch Aamir Khan, einer der aktuellen Stars der indischen Bollywood-Szene, der diesen Film produziert hat.

Denn Bauernselbstmorde sind in Indien in den letzten 20 Jahren so zahlreich - wenn nicht populär - geworden, dass die Regierung schon Hilfsfonds zur Entschädigung der Hinterbliebenen eingerichtet hat. Und so viel Geld wie da bekommt die Familie durch normale Knochenarbeit ihr Leben lang nicht.

Khan und seine Mitstreiter haben ein Anliegen, wenn sie mit dem Fortgang der Ereignisse viel vom Alltag der indischen Bauern erzählen: Sie wollen aufklären. Das hat Folgen: Je weiter die Geschichte fortschreitet, desto weniger witzig werden die Gags, bis das Lachen erst im Hals stecken bleibt und dort auch keine Anstalten mehr macht, sie woanders hin zu bewegen.

Gesagt, getan, Politik und Medien Bescheid gestoßen. Nachdem der Lokalreporter Rakesh (Nawazuddin Siddiqui) die Story an die Fern-

Denn auf 17.000 Selbstmorde jährlich wird die Zahl derer geschätzt, deren Parzellen zu wenig abwirft, um am Leben zu bleiben.

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Symptomatisch hierfür ist ein Mann aus Nathas Nachbarschaft, der rund um die Uhr Erde ausschachtet und den Mutterboden zu verkaufen sucht. Der halbnackte Malocher stirbt während der Arbeit, während um ihn herum die Kamerateams herumjetten um Natha einzufangen - eine monolithische Figur der reinen Ausbeutung, die den Unterhaltungszyklus bildhaft unterbricht. Hier schuftet sich buchstäblich jemand zu Tode. Aber das interessiert kaum einen.

Unter Darstellung der Arbeitsbedingungen verstehen die Filmemacher auch eine Kritik an den Auswirkungen des Anbaus genmanipulierter Pflanzen - verkaufen doch die Regionalregierungen en gros die Saatrechte ihrer Areale.

Der notwendige, massenhafte und unsachgemäße Gebrauch von Pestiziden trägt zur Gefährdung der Ernten bei, die Verwendung des genveränderten Saatguts verschlimmert die finanzielle Lage der Bauern noch, weil nun andere Pflanzen nicht mehr auf den Feldern anbaubar sind. Die Bauern sind völlig abhängig vom Lieferanten, die künstlichen Saaten sind teurer als die herkömmlichen. Zur Verschärfung der Lage der Bauern trägt bei, dass Indien seine Importzölle gesenkt hat. Damit trifft die Konkurrenzsituation auf dem Weltmarkt die indische Landwirtschaft hart, weil die Bauern mit Anbietern aus der EU und den USA konkurrieren. Deren Agrarprodukte werden einerseits durch Zölle geschützt - und andererseits mit Summen in Milliardenhöhe subventioniert. Unterm Strich resultiert daraus ein rigoroser Preisverfall für Baumwolle, Soja oder Reis. Vor diesem Hintergrund fragt nicht nur Natha in „Live aus Peepli“: „Wer pumpt armen Bauern Geld?“ Unterstützung finden sie nur, das zeigt der Film ebenfalls eindrücklich, bei privaten Kreditgebern. In ihrer Monopolstellung können sie Zinsen in beliebiger Höhe verlangen. Die Situation ist ausweglos. Die einzige Ausstiegsmöglichkeit aus dem Armutsteufelskreis scheint der Suizid zu sein. Die Regierung hat zwar diese dramatische Situation der Bauern erkannt, und stellt finanzielle Hilfe in Aussicht.

Für Bauern wie Natha leider nicht. Wohl aber für seine Hinterbliebenen, sollte er sich umbringen. Die Nachfahren können mit einer Summe von umgerechnet 2.000 US-Dollar rechnen. Das durchschnittliche Jahreseinkommen wird mit 60 US-Dollar pro Hektar veranschlagt. „Ich wollte die Realität einfangen, nicht gestalten“, sagt Regisseurin Rizvi. Ein Film wie das Leben: „Live aus Peepli“ beginnt mit viel Geschrei, verläuft eckig, wird traurig und endet als Farce - ein brillanter, sozialkritischer Wurf im Windschatten Bollywoods, der größten Kinomaschine der Welt.

Jürgen Kiontke: Voller Untiefen (Filmkritik) „Water Makes Money“. Regie: Leslie Franke, Herdolor Lorenz. D 2010. DVD. Bestellung: www.watermakesmoney.org In Paul Verhoevens 1990 gedrehtem ScienceFiction-Film „Total Recall“ kämpft Arnold Schwarzenegger gegen einen Konzern, der den Mars ausbeutet. Dessen größte Einkommensquelle: Einnahmen aus dem Verkauf von Atemluft. Wer nicht zahlt, hat Pech gehabt.

So weit ist es 2010 auf der Erde zwar noch nicht. Dennoch glaubt man sich zuweilen in Verhoevens erschreckendes Zukunftsszenario versetzt, wenn man sich den europäischen Markt für Grundbedarf anschaut: Dinge des alltäglichen Lebens werden rein als verkäufliche Wirtschaftsgüter gehandelt. Wie zum Beispiel das Wasser: Mehr und mehr wird es überall auf der Welt den Interessen privater Firmen unterworfen, die politisch nicht kontrolliert werden und nur dem Wohl ihrer Aktionäre verpflichtet sind. Welche Bedrohung dies darstellt, zeigt, dass der Zugang zu sauberem Trinkwasser diesen Sommer von der Vollversammlung der UNO gar in die allgemeine Erklärung der Menschenrechte aufgenommen werden musste.

Jener Rohstoff ist auch das Thema von „Water Makes Money“, dem Dokumentarfilm der Regisseure Leslie Franke und Herdolor Lorenz.

Der Film wurde u.a. mit Spenden vorfinanziert, in Zusammenarbeit mit Arte und dem ZDF produziert und von der Gewerkschaft ver.di unterstützt.

Die Filmemacher fragen, wie man mit einem Stoff, der eigentlich frei zugänglich in der Landschaft liegt, wenn er nicht vom Himmel regnet, erstaunliche Profitraten erwirtschaften kann: Haarsträubende Verträge und seltsamste Abrechnungsmodalitäten sind die Begleitumstände, die die Bürger zu bewältigen – und zu bezahlen haben.

Private Public Partnership (PPP) lautete die Zauberformel der letzten 20 Jahre, mit der sich überschuldete Kommunen refinanzieren wollten – und oft die gesamte Wasserwirtschaft in die Hände privater Firmen legten. Preissteigerungen von bis zu 100 Prozent, Wasser, das nie dort ankommt, wo es hin soll, Chlor statt Infrastruktur: Überall dort, wo finanzschwache Kommunen nach Einnahmequellen und Ausgabenminimierung suchten, müssen sie sich mit denselben Folgen herumschlagen.

Franke und Lorenz zufolge sind dafür vor allem zwei Akteure verantwortlich: die zwei weltgrößten Wasserkonzerne Veolia und Suez mit Sitz in Paris.

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 In Frankreich haben die Privaten mittlerweile etwa 80 Prozent der Wasserversorgung übernommen. In den neunziger Jahren noch verdienten die beiden Konzerne ihr Geld unter anderem Namen mit Unternehmensbeteiligungen von Fernsehanstalten. Nach dem großen Mediencrash Ende des Jahrtausends sattelten sie dann um auf öffentliche Güter. In den Vorständen finden sich denn auch auffällig viele ehemalige Bürgermeister. Die beiden Dokumentarfilmer können mit einem interessanten Kronzeugen aufwarten: Jean-Luc Touly, ehemals CEO von Veolia und für die Wasserversorgung von Südparis zuständig. Touly lässt kein gutes Haar an den Privatisierern. Von Korruption ist die Rede, von Schmiergeldzahlungen. Er erklärt, warum mittlerweile jeder vierte Liter Trinkwasser im Boden versinkt.

Denn nötige Instandsetzungen der Wasserrohre werden grundsätzlich als Erneuerungen und damit extra abgerechnet. Und so ergibt sich, was man bei allen Privatisierungen öffentlicher Güter erlebt. Nötige Reparaturen werden unterlassen, das Geld fließt in die Profitrate der Aktionäre.

Es ist viel Wasser die Seine heruntergeflossen, seitdem sich über 100 Kommunen in Frankreich entschlossen haben, ihre öffentliche Grundversorgung in den Untiefen der Spekulation zu versenken. 2011 ist aber das Schicksalsjahr der Großkonzerne. Denn dann laufen in Frankreich viele Verträge mit privaten Anbietern aus - und viele der Kommunen versuchen, die Wasserwirtschaft wieder selbst zu übernehmen. Allerdings fehlt nach so langer Zeit auch die Kompetenz in der öffentlichen Verwaltung. PPP, so scheint es, war ein teurer und verhängnisvoller Ausflug.

Ganz vorn bei diesen Vorhaben zum Rückkauf steht die Stadt Paris selbst. Im November 2008 hat die stellvertretende Bürgermeisterin und Vorsitzende von „Eau de Paris“, Anne Le Strat, den Beschluss verkündet, die Stadt werde die Wasserversorgung komplett in öffentliche Hand zurückführen. Es wird kein leichter Weg: Denn die beiden Großkonzerne sind auf vielerlei Art und Weise personell und strukturell in den Ablauf der Wasserbetriebe eingebunden.

Doch nicht nur in Frankreich ist das Geschäft mit Flüssigem brisant. Lorenz und Franke wenden den Blick nach Deutschland und stellen die Kommunen Braunschweig und München gegenüber. Braunschweig hat seine öffentliche Versorgung quasi im Komplettpaket überantwortet. Veolia habe die Rechte sogar umsonst bekommen, erfährt der Zuschauer.

Anfallende Kosten wurden über Kredite finanziert, für die die Kommune geradezustehen hat. Bürgermeister Gert Hoffmann sagt: „Auch im Stadtrat versteht nicht jeder jede Vertragsklausel.“ Seite 194 von 198

Wohl aber offensichtlich jene Kräfte in der Stadtverwaltung, die die Verträge einer Bürgerinitiative zuspielten.

Wie es auch anders geht, zeigt das Beispiel München. Hier verzichtet die Verwaltung auf Kooperationen mit privaten Versorgern. Bürgermeister Christian Ude sagt: „Private Unternehmen schauen auf kurzfristige Rendite. Wir müssen aber auf Jahrzehnte planen.“ Die Stadt arbeitet lieber mit ihren Bürgern zusammen. So werden Prämien an Bauern im Umland gezahlt, wenn sie auf ökologische Landwirtschaft umsatteln. Das senkt die Nitratwerte und erhöht die Qualität von Wasser wie Lebensmitteln. Denn das Wasser ist der wichtigste Teil der Versorgung, aber nicht der einzige im Gesamtsystem des Zusammenlebens.

Qualität des Wassers – auch für dieses Thema nimmt sich der Film viel Zeit. Die Filmemacher reisen in die Normandie, wo die Menschen den Wein aus der Gegend nicht mehr trinken wollen, weil er mit Schwermetallen angereichert ist. An der Küste sterben die Austern an den Pestiziden und Rückständen jener Medikamente, die in der Agrarwirtschaft verwendet werden. In Brüssel ist die Wasseraufbereitung komplett im Eimer, und hin und wieder fällt die Versorgung mit dem wichtigen Element im Hauptsitz der Europäischen Union eben auch mal flach. „Wasser ist eine Goldmine”, lautet ein Satz im Film. Der Wasserkonzern Veolia, heißt es, spende auch schon mal gern an Umweltorganisationen. Die Filmemacher führen an, dass der ehemalige französische Premier Dominique de Villepain ein hochrangiger Veolia-Vertreter wurde, einer Migrationsminister sei und ein anderer Mitarbeiter aus dem Führungsstab sogar den UN-Chef Ban Ki Moon berate.

Zum Schluss wagen Franke und Lorenz einen Blick über die europäischen Grenzen hinaus – nach Kenia. Auch dort wollte man das Wasser privatisieren um klamme Kassen zu füllen.

Nun sind ganze Bevölkerungsteile auf dem Stand der Mars-Bevölkerung in Paul Verhoevens Film: Ihnen wird der Saft abgedreht, weil sie nicht zahlen können. Der Film endet jedoch mit der Zerschlagung des Mars-Konzerns.

Widerstand ist möglich und nötig - natürlich nicht nur im Science-Fiction-Film. In „Water Makes Money“ kommen die Aktivisten der kenianischen Bürgerinitiativen zu Wort. Ja, hier kann man sich durchaus international aufstellen: Bürger, die die geheimen Wasserverträge ihrer Stadtverwaltung sehen wollen, wie dies zum Beispiel derzeit Gegenstand einer Initiative in Berlin ist, hätten sich mit den Aktivisten in Nairobi bestimmt einiges zu erzählen.

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 Die Dokumentarfilmer Franke und Lorenz haben eine beachtliche Materialsammlung zusammengestellt. Ihr Fazit: Privatisierung von Wasser macht soviel Sinn wie Sozialabbau: gar keinen.

malige Spitzenkräfte aus Politik, Wissenschaft und Wirtschaft finden. Die öffentliche Debatte wird insbesondere über Publikationen des Bertelsmann-Tochterunternehmens Gruner+Jahr beeinflusst.

Jürgen Kiontke ist freier Journalist und tätig für die DGB Jugendzeitschrift Soli Aktuell

Gemeinwohl versus Unternehmensinteressen

Benjamin Wodrich: Die Bertelsmann Stiftung – Think Tank oder Krake der deutschen Politik?

(Buchrezension) Über das Buch von: Thomas Schuler, Bertelsmann Republik Deutschland, Eine Stiftung macht Politik, Campus Verlag, Frankfurt/NY. 2010 Der Titel „Bertelsmann Republik Deutschland“- geht auf den Grundgedanken des Stiftungsgründers Reinhard Mohn zurück, seine unternehmerischen Grundprinzipien erstens auf die Funktionsweise der Stiftung und zweitens auf die öffentliche Verwaltung der Bundesrepublik zu übertragen. Das Anliegen des Autors Thomas Schuler ist: die politische Arbeit der Stiftung kritisch zu hinterfragen, da diese weder demokratisch legitimiert, noch von der Öffentlichkeit kontrolliert wird. Was besonders in Bezugnahme auf ihren immensen Einfluss auf die Politik problematisch erscheint. Der 1965 geborene Schuler hat hierzu über mehrere Jahre in Form von Interviews mit ehemaligen und aktiven Mitgliedern der Stiftung seine Recherche über das Wirken der Bertelsmann Stiftung betrieben.

Einfluss der Bertelsmannstiftung Im Jahr 1977 gründete Reinhard Mohn die Bertelsmann Stiftung als gemeinnützige Stiftung. Bereits seit ihren Anfängen stand diese unter vollständiger Kontrolle der Familie Mohn. Gegenwärtig führt seine Witwe Liz Mohn mittels einer Familienholding den Stiftungsvortand. Sie ist gleichzeitig im Besitz der Mehrheitsanteile (77%) des europaweit größten Medienkonzern Bertelsmanns AG und sitzt im Aufsichtsrat des Unternehmens. Durch diese Doppelstellung kontrolliert sie nicht nur die Stiftung, sondern auch das Unternehmen.

Diese Verquickung von wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Interessen steht im Widerspruch zu einer als gemeinnützig anerkannten Stiftung. Thomas Schuler beschreibt, wie zum Beispiel die 300 Mitarbeiter ihr Spezialwissen und ihre Kontakte völlig in den Dienst der Stiftung stellen und dadurch immensen Einfluss auf die Führungskräfte der Politik und die öffentliche Meinungsbildung nehmen. Dies rührt daher, dass sich unter den Mitarbeitern ehe-

Durch die engen Verbindungen der Gütersloher Bertelsmann Stiftung mit den Personen des politischen Geschehens, wie dem ehemaligen Bundespräsidenten Roman Herzog oder Mitarbeitern des Bundeskanzleramts, gelang es der Stiftung ihren Einfluss Stück für Stück auszubauen. Insbesondere seit der Regierung Schröder hat die Einflussnahme auf die höchsten bundesdeutschen Gremien zugenommen.

Mittels gemeinsamer Projekte und Seminare mit Wirtschaft und Politik, wie dem International Bertelsmann Forum, lenkt die Stiftung die wissenschaftliche und politische Debatte in eine für sie genehme Richtung. Angefangen bei der Medienreform in den frühen neunziger Jahren, über die Reform des Arbeitsmarktes durch die Hartz-Kommission bis zur Umwandlung der Hochschullandschaft, hat die Stiftung immer wieder entscheidenden Einfluss bei der Umgestaltung von Policies geübt.

Das ursprüngliche Ziel der Stiftungsgründung war es Steuern zu sparen. Diese Steuern gehen aufgrund der geringen Gewinnsausschüttung des Unternehmens an die Stiftung jedoch nicht wieder an die Stiftungsprojekte zurück. Somit wird der karitative Charakter der Stiftung konterkariert, da nicht die Allgemeinheit sondern nur die Familie Mohn von dieser Stiftungskonstruktion profitiert. Diese Missstände sind vor allem dem deutschen Stiftungsrecht geschuldet, worauf die Stiftung bei geäußerter Kritik gerne verweist. Verschiedenste Versuche das Stiftungswesen von außen, durch Antje Vollmer von den Grünen, oder die Stiftung selbst von innen, durch den ehemaligen Stiftungsvorsitzenden Heribert Meiffert, zu reformieren, scheiterten.

Die Bertelsmann Stiftung und die Öffentlichkeit Unliebsamen, beziehungsweise kritischen Beurteilungen der Stiftungsarbeit durch Journalisten und Experten tritt die Stiftung mit Ausladungen von Veranstaltungen und kritischen Gegenberichten entgegen. Offen Stellung bezieht die Stiftung nur selten, da dies zuviel Medieninteresse produzieren würde. Dass es Schuler mit seinem Buch jedoch gelungen ist die Aufmerksamkeit der Stiftung auf sich zu ziehen, zeigt insbesondere die noch am Erscheinungstag abgegebene Presseerklärung der Bertelsmann Stiftung. In der Stellungnahme des Vorstandsvorsitzenden der Stiftung und zugleich Aufsichtsratsvorsitzenden der BerSeite 195 von 198

Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010 telsmann AG Gunter Thielen weist dieser die Vorwürfe gegenüber dem gemeinnützigen Status der Stiftung als haltlos zurück. Thielen bekräftigt, die Stiftung arbeite völlig unabhängig von den Interessen der Bertelsmann AG; was von den Steuerbehörden und der Stiftungsaufsicht regelmäßig geprüft werde. Bemerkenswert ist zudem, dass eines der Stiftungsziele die Schaffung von Transparenz und „demokratischer Öffentlichkeit“ ist. Das Problem dieser Formulierung besteht nur darin, dass die Stiftung dieses Prinzip in keiner Weise selbst praktiziert, wie die zurückhaltende Zusammenarbeit zwischen Autor und Stiftung im Vorfeld des Buches unter Beweis stellt. Inzwischen haben Gewerkschaften wie ver.di und die GEW, vor allem im Zuge des Hochschulrankings des CHE, Konsequenzen gezogen und die Mit- und Zusammenarbeit mit Teilen der Stiftung auf ein Minimum reduziert.

Schaffung von Kontrolle und Transparenz „Stiftungen sind gemeinnützige Einrichtungen. Sie müssen selbst entscheiden, wie sie die daraus resultierende gesellschaftliche Verpflichtung erfüllen.“ Dieses Zitat aus der Stiftungssatzung fasst die Grundproblematik prägnant zusammen, denn was als Gemeinwohl bzw. Lobbyismus bezeichnet wird, bleibt der Stiftung selbst überlassen. Schuler stellt klar, dass die Stiftung zurzeit primär dem Unternehmen und der Allgemeinheit, wenn überhaupt nur vereinzelt, diene. Insgesamt zieht Schuler ein sehr kritisches Fazit, da die Stiftung, obwohl sie Einfluss auf die Demokratie nimmt, selbst weder demokratisch handelt, noch extern kontrolliert wird. Hierzu wäre es aber nötig, Rechenschaft von Stiftungen verlangen zu können und den allumfassenden Einfluss der Unternehmen wie der Bertelsmann AG zu begrenzen. Schuler sieht daher die Offenlegung von Vermögen und Finanzierungsmustern als unerlässlich für die Weiterentwicklung des Stiftungsrechts an. Die konkreten Verbesserungsvorschläge des Autors fallen bedauernswerter Weise recht kurz aus und auch die häufigen Wiederholungen bestimmter Aspekte fallen insgesamt negativ auf.

Dennoch gelingt es Schuler die Schattenseiten des deutschen Stiftungswesens aufzuzeigen und die teils egoistisch motivierten Ziele offenzulegen. Die Lektüre dieses Buches kann somit nur empfohlen werden, um sich selbst eine Meinung zu bilden, ob die Bertelsmann Stiftung ein Think Tank unter vielen ist, oder eine Krake, die versucht die Entscheidungsträger zu vereinnahmen.

Benjamin Wodrich ist Student der Politikwissenschaften an der Universität Potsdam

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010

Autorenverzeichnis Allespach, Dr. Martin .....................................58

Lessenich, Prof. Dr. Stephan .......................... 14

Beier, Angelika ..............................................119

Lindemann, Dr. Kai .............................. 125, 190

Benassi, Chiara .............................................100

Lindner, Fabian ............................................169

Bendel, Dr. Petra .......................................... 173

Martens, Dr. Helmut ................................... 108

Bieling, Prof. Dr. Hans-Jürgen .................... 165

Matecki, Claus................................................ 90

Bofinger, Prof. Dr. Peter.................................93

Nehls, Hermann ...........................................134

Bosch, Prof. Dr. Gerhard.................................. 7

Nieber, Thomas ............................................... 9

Brinkmann, Prof. Dr. Ulrich ..........................94

Nullmeier, Prof. Dr. Frank .............................35

Buntenbach, Annelie ......................................84

Pannen, Ute .................................................. 151

Busch, Prof. Dr. Klaus ....................................26

Peter, Dr. Gerd..............................................183

Christen, Christian .........................................46

Piegsa, Jan ..................................................... 33

Dauderstädt, Dr. Michael............................... 97

Pienkny, Dieter .......................................27, 130

Demirovic, Dr. Alex ........................................58

Reiner, Dr. Sabine ..........................................16

Dörre, Prof. Dr. Klaus..................................... 17

Reitzig, Prof. Dr. Jörg .................................... 38

Duttine, Armin ..............................................171

Saage-Maaß, Dr. Miriam ..............................122

Ehlscheid, Christoph ......................................49

Sablowski, Dr. Thomas.................................. 20

Fattmann, Dr. Rainer ..............................67, 131

Sakamoto, Leonardo.......................................27

Förster, Natalie............................................. 160

Schepelmann, Dr. Philipp ............................ 137

Gerlach, Dr. Frank..........................................95

Scherrer, Prof. Dr. Christoph ....................... 177

Gerlinger, Prof. Dr. Thomas..........................116

Schimmeck, Tom ............................ 65, 159, 189

Greven, Dr. Thomas ..................................... 175

Schmidt-Hullmann, Frank ........................... 167

Hafeneger, Prof. Dr. Benno............................ 71

Schulmeister, Dr. Stephan............................149

Heintze, Dr. Cornelia...................................... 10

Sehrbrock, Ingrid........................................... 82

Hengsbach, Pater Dr. Friedhelm ................. 153

Sommer, Michael............................................74

Henning, Klaus..............................................161

Sperling, Dr. Hans-Joachim.........................106

Hexel, Dietmar ...............................................86

Strasser, Johano ...........................................140

Horn, Prof. Dr. Gustav A........................ 63, 169

Sturn, Simon .................................................. 63

Hübner, Prof. Dr. Kurt ................................. 120

Uhl, Dr. Susanne............................................ 50

Jaehrling, Dr. Karen....................................... 55

van Treeck, Dr. Till ........................................ 63

Kädtler, Dr. Jürgen....................................... 106

Vladimirov, Dr. Karin .....................................37

Kalina, Thorsten ............................................112

von Gall, Anna ..............................................122

Karrass, Dr. Anne ..........................................171

Wentzel, Lothar ............................................. 58

Kauls, Heike ................................................. 139

Wittke, Prof. Dr. Volker................................106

Keller, Dr. Andreas......................................... 13

Wodrich, Benjamin....................................... 195

Kiontke, Jürgen ............... 69, 104, 133, 192, 193

Wolf, Dr. Harald ...........................................106

Konicz, Tomasz............................................. 179

Wolf, Prof. Dr. Frieder Otto..........................126

Lehndorff, Dr. Steffen .................................. 143

Yilgin, Selda ....................................................45

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Jahrbuch GEGENBLENDE – Ausgabe 1-6/2010

Impressum Gestaltung: Martina Hesse Verantwortlich: Dr. Kai Lindemann Redaktionsschluss: Februar 2011 Kontakt: Redaktion GEGENBLENDE DGB-Bundesvorstand Henriette-Herz-Platz 2, 10178 Berlin Fon +49 (0) 30 24 060 722 Fax +49 (0) 30 24 060 405 kai.lindemann@dgb.de www.GEGENBLENDE.de

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